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Leitender Ministerialrat Peter Franke, Ministerium für Wirtschaft, Mittelstand und Energie

des Landes Nordrhein-Westfalen Head of Division Peter Franke,

Ministry of Economic Affairs and Energy of the State of North Rhine-Westphalia

Energiepolitische Rahmenbedingungen für die

Strompreise der energieintensiven Industrie

Political framework conditions for electricity prices in industries requiring high levels of energy

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Rahmenbedingungen für die Industriestrompreise

Framework conditions for electricity prices in industry Netzregulierung Network regulation

2005 Einführung der Netzregulierung in Deutschland 2005 introduction of network regulation in Germany seither kostenorientierte Kontrolle der Netzentgelte durch die

Regulierungsbehörden Since then cost-orientated control of network charges by regulatory

authorities in der ersten Genehmigungsrunde Senkung der Netzentgelte

(gegenüber den beantragten Entgelten) um rd. 14% In the first licensing round, reduction of the network charges (compared

to charges applied for) by some 14%

Erzeugung Production seit etwa 2003 nachhaltiger Anstieg der Erzeugungspreise Since around 2003 sustained rise in production prices Preisbildung an der EEX (Leipziger Strombörse) Price formation on the EEX (Leipzig electricity exchange) die Absenkung der Netzentgelte ist dadurch überkompensiert

worden; daher anhaltender Anstieg der Stromendpreise The reduction in the network charges has been more than compensated

as a result of this; therefore sustained rise in end electricity prices

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Rahmenbedingungen für die Industriestrompreise

Framework conditions for electricity prices in industry Staatsanteil State share

in Deutschland hoher Anteil staatlicher Abgaben und staatlich veranlasster Kosten (Ausgleichssysteme für die Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien und in Kraft-Wärme-Kopplung; Kosten des Emissionshandelssystems)

in Germany high share of state charges and state-induced costs (compensation systems to subsidise electricity production from sustainable energies and power-heat coupling; costs of emission handling systems)

bei Haushaltskunden kann der „Staatsanteil“ bei rd. 40% des Bruttopreises liegen

In the case of retail customers the “state share“ may be around 40% of the gross price

bei Industriestrompreisen durch zahlreiche Ermäßigungsregelungen deutlich geringerer Staatsanteil

Industrial electricity prices distinctly lower state share due to numerous reduction rules

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Netzregulierung Network regulation

Ziel: Gewährleistung fairer und transparenter Bedingungen für die Nutzung des Netzes als „Marktplatz“ aller Marktbeteiligten

Objective: to guarantee fair and transparent conditions for the use of the network as “market place“ for all market players

Stromintensive Industrie ist durch die Netzregulierung doppelt betroffen

Electricity-intensive industry is doubly affected by the network regulation

als Stromabnehmer durch die Netzentgelte als Bestandteil des Strompreises

as electricity user through the charges as component of the electricity price

als Betreiber eigener Erzeugungsanlagen und Netze, die der Netzregulierung unterliegen können

as operator of own power stations and networks, which may be subject to network regulation

Industrienetze unter bestimmten Voraussetzungen als „Objektnetze“ von der Regulierung freigestellt

Industrial networks exempted from regulation under certain circumstances as “object networks“

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NetzregulierungNetwork regulation

Sonderregelungen bei den Netzentgelten für industrielle Abnehmer

Special rules for charges for industrial customers besondere Netzentgelte für stromintensive Betriebe Special charges for electricity-intensive operations

§ 19 II StromNEV Benutzungsstunden >7.500/a; Stromverbrauch > 10 GWh/a Hours of use >7.500/a; electricity consumption > 10 GWh/a

§ 19 III StromNEV bei Nutzung aller Betriebsmittel einer Netz- oder Umspannebene durch ein

Unternehmen („singuläre Betriebsmittel“) In the case of use of all resources of one network or transformation level by

one enterprise (“singular resources“) § 19 Abs. 7 KWKG

Deckelung der Umlage auf 0,5 ct/kWh bei Stromverbrauch > 100.000 kWh/a Capping of the allocation to 0.05 ct/kWh for electricity consumption > 100.000

kWh/a § 16 EEG

Deckelung der Umlage auf 0,5 ct/kWh bei Stromverbrauch > 10 GWh/a Capping of the allocation to 0.05 ct/kWh for electricity consumption > 10

GWh/a

Problem: Entlastung der stromintensiven Industrie führt zu Mehrbelastungen für andere Netznutzer, weil die anerkannten Netzkosten ein fixer Kostenblock sind

Problem: relieving the electricity-intensive industry leads to additional burdens for other network users because the recognised network costs are a fixed cost block

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NetzregulierungNetwork regulation

bisher kostenorientierte Netzentgelte Up to now cost-oriented network charges ab 2009 Übergang zur Anreizregulierung Starting from 2009 transition to incentive regulation

Anreizregulierungsverordnung am 6.11.2007 in Kraft getreten

Incentive regulation ordinance came into force on 6.11.2007

Ziel: möglichst zügiger Übergang zu einem Regulierungssystem, das effizienten Netzbetrieb „belohnt“

Objective: as fast as possible transition to a regulation system that rewards efficient network operation

durch diesen effizienzorientierten Regulierungsansatz wird eine weitere Senkung der Netzkosten erwartet

A further reduction in network costs is expected from this efficiency-oriented regulatory approach

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Anreizregulierung (1)Incentive regulation (1)

Vorgegebene Obergrenze

Set upper limit

Regulierungs-periode 1

Regulierungs-periode 2

Entgelt-höhe

Amount of charge

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Anreizregulierung (2)Incentive regulation (2)

Vorgegebene Obergrenze

Set upper limit

Regulierungs-periode 1

Regulierungs-periode 2

Tatsächliches EffizienzniveauActual level of efficiency

Nicht abgeschöpfter Effizienzgewinn

Unexploited efficiency gain

Entgelt-höhe

Amount of charge

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Anreizregulierung (3)Incentive regulation (3)

Vorgegebene Obergrenze

Set upper limit

Regulierungs-periode 1

Regulierungs-periode 2

Tatsächliches Effizienzniveau

Actual efficiency

level

Obergrenze für RP 2 knüpft an das tatsächliche

Effizienzniveau in RP 1 anUpper limit for RP 2 links in with the actual efficiency

level in RP 1

Entgelt-höhe

Amount of charge

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Intensivierung des Wettbewerbs auf dem Strommarkt

Intensification of competition on the electricity production market

Erhöhung der Zahl der Marktakteure als Voraussetzung wirksamen Wettbewerbs in der Erzeugung

Increase in the number of market players as prerequisite for effective competition in production

Oligopol in der Stromerzeugung Oligopoly in electricity production daher vordringlich: faire und verlässliche

Rahmenbedingungen für den Kraftwerksanschluss Therefore as a priority: fair and reliable framework conditions for

power station connection Kraftwerksnetzanschlussverordnung Power station connection ordinance

Anschlussanspruch für alle Kraftwerke Connection entitlement for all power stations bei Netzengpässen befristete Privilegierung von

Neukraftwerken, um den Start von Newcomern auf dem Erzeugungsmarkt zu erleichtern

In the case of network bottlenecks, restricted privileging of new power stations in order to facilitate the start of newcomers in the production market

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Intensivierung des Wettbewerbs auf dem StrommarktIntensification of competition on the electricity production market

Zusammenhang zwischen Standort/ Einsatzenergie

von Kraftwerken und Netzkosten Connection between location / energy of power stations and

networks abnahmeferne Standorte machen Netzausbau erforderlich,

dessen Kosten über die Entgelte sozialisiert werden Locations distant from use make it necessary to develop

network, the costs of which are socialised via the charges Anreize für eine Standortwahl, die einen

Netzausbau erforderlich macht? Incentives for a choice of location that makes network

development necessary? standortgebundene Energieerzeugung (Windkraft,

Braunkohle) Location-tied energy production (wind power, bituminous

coal)

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Intensivierung des Wettbewerbs auf dem Strommarkt

Intensification of competition on the electricity production market Marktstruktureingriffe Market structure interventions

Zwangsverkauf eines Teils der Kraftwerkskapazität marktbeherrschender Erzeugungsunternehmen

Compulsory sale of a part of the power station capacity of market-controlling power companies

Kraftwerksbauverbot für marktbeherrschende Erzeugungsunternehmen

Ban on building power stations for market-controlling power companies Kommunale Unternehmen als Kraftwerksbetreiber

(Gemeinschaftskraftwerke) Municipal companies as power station operators (joint power stations)

Gemeindewirtschaftsrechtliche Rahmenbedingungen Framework conditions under municipal law

Eigenerzeugung stromintensiver Unternehmen Own production by electricity-intensive companies

Kraftwerke eines oder mehrerer industrieller Abnehmer Power stations of one or several industrial companies Gemeinschaftskraftwerke mit Versorgern Joint power stations with suppliers

Problem: Erhöhung der Wettbewerbsintensität auf dem Erzeugungsmarkt ist ein struktureller, nur mittelfristig wirksamer Prozess

Problem: increase in competitive intensity on the production market is a structural process with only medium term effects

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Intensivierung des Wettbewerbs auf dem StrommarktIntensification of competition on the electricity production market

In der Interimsphase bis zum Greifen von Wettbewerbsmechanismen Maßnahmen zur Preisdämpfung

In the interim phase until competition measures start to take effect: measures to contain prices generelles Problem: durch Interimsmaßnahmen darf das Ziel einer

strukturellen Neuorientierung der Energieversorgung nicht konterkariert werden

General problem: interim measures may not counteract the goal of a structural re-orientation of energy supply

das heißt: preisdämpfende Maßnahmen dürfen die Marge nicht so stark vermindern, dass kein Anreiz für neue Marktakteure mehr besteht

This means: price-containing measures may not reduce the margin so much that there is no longer an incentive for new market players

Maßnahmen auf der Erzeugungs- und Großhandelsstufe: Measures on the production and wholesale level:

Ausschöpfung der bestehenden Instrumente der kartellrechtlichen Missbrauchsaufsicht (Verfahren wegen Einpreisung der kostenlos zugeteilten Zertifikate)

Exploitation of the existing instruments of abuse monitoring under cartel law (procedure due to pricing of the certificates awarded free of charge)

GWB-Novelle: befristete Verschärfung der kartellrechtlichen Missbrauchsaufsicht GWB amendment: limited tightening of the abuse monitoring under cartel law

Missbrauchsvermutung bei unangemessenem Abstand zwischen Marktpreis und Kosten Assumption of abuse in the case of inappropriate gap between market price and costs

Probleme: Ermittlung der Erzeugungskosten/Bestimmung des unangemessenen Abstands (Festlegung der Marge von Kraftwerksbetreibern)

Problems: to determine production costs/determine the inappropriate gap (stipulation of the margin of power station operators)