smjernice za izraĐivaČe...

SHAPE‐IT Policy Guidelines for Policy‐Makers 1

SMJERNICE ZA IZRAĐIVAČE STRATEGIJA

Listopad 2014


Sadržaj 1. Uvod ................................................................................................................................................... 3 2. SHAPE‐IT : Oblikovanje uzoraka održivog prometa u europskim gradovima ................................. 3 3. Koncept Planova održive gradske mobilnosti ........................................................................... 4 4. The SHAPE‐IT studije slučaja ..................................................................................................... 6 5. Povezivanje strategija i postupaka u razvoju Plana održive gradske mobilnosti ............................ 8 5.1 Integracija strateških politika ................................................................................................ 9

5.2 Postupci izrade strategija.....................................................................................................11

6. The SHAPE‐IT preporuke ........................................................................................................ 14 6.1 Preporuke 1‐5: Primjeri ....................................................................................................... 19 6.2 Preporuke 5‐10: Primjeri ..................................................................................................... 26 7. Zaključak ............................................................................................................................... 29 Izvori .......................................................................................................................................... 33

Autori: Rupprecht Consult (Miriam Lindenau, Kristin Tovaas, Frank Wefering) Suradnici: Wuppertal Institute (Oliver Lah, Kain Glensor), Swedish National Road and Transport

Research Institute (Kerstin Robertson, Lennart Folkeson), Energy Research Centre of the

Netherlands (Hein de Wilde, Christine van Zuijlen), Cracow University of Technology (Andrzej

Szarata, Aleksandra Faron) Naslovna fotografija: Harry Schiffer, www.eltis.org Financirano u okviru: ERA‐Net Stepping Stones initiative


1. Uvod

Zašto su prometne strategije negdje uspješne, a drugdje nisu? Odgovor na ovo pitanje je

složen, ali u njemu je ključ djelotvornog razvoja strategije i njene primjene.

Ove SHAPE‐IT strateške smjernice objašnjavaju kako lokalne vlasti mogu iskoristiti Planove

održive gradske mobilnosti (SUMP) kao planski koncept za integraciju strategija I uključivanje

javnosti, s konačnim ciljem razvoja djelotvornih strategija koje oblikuju uzorke mobilnosti

usmjeravajući ih prema održivosti. Društveni, okolišni i gospodarski izazovi zbog kojih se

izrađuju lokalne strategije održivog prometa najlakše se rješavaju kroz postupak planiranja

koji je uključiv i koji se zasniva na suradnji. To znači odmak od odlučivanja “na vrhu” prema

sinergijskom strateškom planiranju koje uzima u obzir povezanost prometa s drugim

vidovima gradskog života. Akteri u javnom i privatnom sektoru imaju cijelo bogatstvo vrlo

važnih znanja, iskustava i spoznaja koji mogu pomoći u razvoju strategija održivog prometa.

Pravi je izazov u tome kako pronaći pravi pristup za vaš grad kako biste uključili sve

relevantne odjele i dionike u svakoj fazi izrade strategije. Analiza osam studija slučajeva u

okviru projekta SHAPE‐IT pokazuje kako takvi inkluzivni i holistički pristupi mogu uspješno

uključiti društvena, okolišna i gospodarska pitanja koja su usko povezana s održivim

prometom.

Izloženo je 10 preporuka koje bi trebale usmjeravati lokalne vlasti i osigurati da postupak

izrade strategije i njena primjena budu temeljiti, sveobuhvatni i inkluzivni. Iako ove

preporuke ne mogu jamčiti uspješan ishod izrade strategije, dokazano je da su odigrale

važnu ulogu kod mnogih izuzetno uspješnih strategija održivog prometa.

2. SHAPE‐IT : Oblikovanje uzoraka održivog prometa u europskim gradovima

Projekt SHAPE‐IT (2013‐14) je osmišljen da bi pridonio boljem razumijevanju ključnih

čimbenika uspjeha strategija održivog prometa u djelotvornom utjecaju na ponašanje u

prometu u europskim gradoviam. Projekt želi odgovoriti na pitanje “Zašto su strategije

održivog prometa uspješne u jednom slučaju, a drugi put nisu?” s namjerom da poboljša

prijenos znanja i iskustva. SHAPE‐IT analiza usmjerena je na pristupe koje su izabrale lokalne

vlasti u svojim procesima strateškog planiranja, a posebno se bavi načinima i širinom

suradnje između:

� Donositelja odluka i prometnih planera na različitoj veličini uzorka

� Donositelja odluka, prometnih planera i dionika

� Same strategije I drugih relevantnih strategija i okvira na različitim veličinama

Provedena je temeljita analiza izabranih strategija održivog prometa koje se provode u

Minhenu (Njemačka), Krakowu (Poljska), Utrechtu (Nizozemska), Stokholmu i Lundu

(Švedska). Analiza je podijeljena na dvije osnovne komponente planiranja održive gradske

mobilnosti: utjecaj strateških postupaka i ulogu povezivanja strategija. Analiza povezivanja


strategija istražuje mjeru do koje je strategija u

svakom od navedenih slučajeva bila integrirana i

povezana s institucionalnim uvjetima u gradu i

koliko je to pomoglo djelotvornosti strategije.

Analiza postupka izrade strategije istražuje koji

čimbenici utječu na uspješnu izradu i primjenu

djelotvornog održivog prometa. Od mnogih

potencijalno važnih čimbenika, jedan je izdvojen

radi posebne pozornosti: sudjelovanje javnosti i

utjecaj koji ono ima na prihvaćanje i primjenu

strategije. Projekt SHAPE‐IT obuhvatio je sve

četiri zemlje programa Stepping Stones i potaknuo konstruktivni dijalog između pet partnera

u projektu u pet projektnih gradova, kao i razmjenu znanja među gradovima. Rezultati te

razmjene su oblikovali ove smjernice, no one su dodatno obogaćene primjerima najbolje

prakse iz drugih europskih gradova tako da gradovi širom Europe mogu učiti iz tih iskustava.

3. Koncept Planova održive gradske mobilnosti Plan održive urbane mobilnosti je strateški plan izrađen tako da zadovolji potrebe za

mobilnošću ljudi i poslovnog sektora u gradovima i području koje i osigurava im bolju

kvalitetu života. Zasniva se na postojećoj praksi planiranja i uključuje načela povezivanja,

sudjelovanja i ocjenjivanja.

Kao što je istaknuto u Smjernicama za izradu i primjenu Planova održive gradske mobilnosti

(SUMP), osobine SUMP‐a su:

Jasna vizija, svrha i mjerljivi ciljevi

Participacijski pristup

Uravnotežen i integriran razvoj svih oblika mobilnosti

Horizontalna i vertikalna integracija u odlučivanju

Procjena sadašnjeg i budućeg očekivanog stanja

Redovito praćenje, analiza i izvještavanje

Razmatranje transportnih troškova i koristi

SUMP pristup ne obuhvaća samo razvoj planova i strategija, već promatra i postupke

planiranja koji su u njihovoj pozadini. Takvi postupci održivog gradskog prometnog planiranja

mogu biti dio razvoja plana ili dio primjene prometnih strategija i paketa mjera.

SUMP je koncept planiranja koji snažno podupire Europska komisija u nekoliko strateških

dokumenata. Akcijski plan Urbane mobilnosti 1(2009) predlaže da se ubrza donošenje planova

1 Action Plan on urban mobility [COM(2009) 490]

Rupprecht Consult, Njemačka

Švedski nacionalni institut za cestovna i prometna istraživanja

Centar za energetska istraživanja Nizozemske

Tehnološko sveučilište Krakow, Poljska

Wuppertal Institut, Njemačka

SHAPE‐IT Partneri u projektu


održive gradske mobilnosti dok Bijela knjiga o prometu (2011) pruža podršku izradi Planova

održive gradske mobilnosti kao instrumenta koji promovira čiste oblike prometa i strateško

planiranje. U prosincu 2013, Europska komisija je izdala Urban Mobility Package da bi

naglasila svoju potporu gradskom prometu. Ova Komunikacija Europske komisije pod

nazivom “Zajedno prema konkurentnoj i štedljivoj urbanoj mobilnosti”, posebno ističe

koncept Planova održive urbane mobilnosti i promovira njihovo prihvaćanje u europskim

gradovima. Urban Mobility Package je objavljen zajedno sa “Smjernicama za razvoj i

primjenu Planova održive urbane mo bilnosti” (Rupprecht Consult, 2014) I sadrži dodatak od

pet stranica koji je posvećen konceptu Planova održive urbane mobilnosti.

SUMP proces planiranja (Rupprecht Consult, 2014)

2 White Paper: Roadmap to a Single European Transport Area – Towards a competitive and resource efficient transport system [COM/2011/0144 final]

3 Communication From The Commission To The European Parliament, The Council, The European Economic And Social Committee And The Committee Of The Regions Together Towards Competitive And Resource‐Efficient Urban Mobility [SWD(2013) 524‐529 final]


4. The SHAPE‐IT studije slučaja

München Plan razvoja prometa Slika: H. Schiffer, www.eltis.org Izradu Plana razvoja prometa u Münchenu je vodio gradski Upravni odjel za Prostorno planiranje i izgradnju, koji je uključio različita tijela vlasti u Münchenu i okolnim općinama. Prihvaćen 2006, on predstavlja usmjereni, obvezujući plan koji je odredio ciljeve za promjenu načina putovanja od osobnog motornog vozila ka povećanom udjelu biciklističkog prometa. Fokusno područje: povezivanje strategija,; SHAPE‐IT partner: Wuppertal Institute Marketinški pristup biciklističkom prometu Slika: Radlhauptstadt München Flickr Channel ‘München glavni grad biciklizma’ (Radlhauptstadt München) je promotivna kampanja za biciklistički promet koju je financiralo Gradsko vijeće Minhena kojoj je cilj stvoriti vidljivost, pozornost I svijest o biciklizmu, pojačati identifikaciju građana s biciklizmom i omogućiti uključivanje i sudjelovanje javnosti. Uspostavljena 2010.godine, zbog uspješnosti je produžena je do 2015.

Nizozemska Usklađivanje zakona o električnim automobilima sa zakonima EU Nizozemska vlada je primjenila niz potpora i poreza kao poticajne i represivne mjere za odgovarajući izbor načina putovanja, koje promoviraju promjenu uzorka prometnog ponašanja u korist električnih automobila. Dvije potpore su primjenjene u 2010. godini, od kojih je jedna osmišljena kako bi stimulirala veće korištenje hibridnih I električnih automobila, a druga za kupnju električnih automobila. Porezi su određeni prema emisijama koje automobile proizvode, a mnogi električni automobili ostvaruju porezne olakšice. Fokusno područje: povezivanje strategija; SHAPE‐IT partner: Centar za energetska istraživanja Nizozemske Slika: K. Roeder, Wikimedia

Commons “Utrecht Electric” sustav e‐mobilnosti

Cilj kampanje Utrecht Electric je porast elektromobilnosti u svrhu što čišćeg automobilskog prometa uspostavljanjem velike mreže punionica za električne automobile, elektrifikacijom gradske flote i širenjem elektromobilnosti kroz suradnju s poslovnim sektorom i građanima. Fokusno područje:

strateški postupci;

SHAPE‐IT partner:

Centar za energetska

istraživanja Nizozemske.

Slika: Bontenbal,Wikimedia

Commons


“LundaMaTs”, SUMP grada Lunda Slika: https://www.flickr.com/photos /scratch_n_sniff/131615808 Grad Lund proveo je svoj prometni plan, LundaMaTs, 1996. godine. Plan je izrađen uz konsultacije sa širokim sprektrom privatnih I javnih dionika na gradskoj i regionalnoj razini, uz potporu političke voditeljske skupine i stručne skupine. 2007.godine grad je predstavio LundaMaTs II, s proširenim fokusom na odrzivi razvoj prometnog sustava, koji nadilazi okolišna pitanja I posvećuje se više gospodarskim i društenim problemima. Fokusno područje: povezivanje strategija; SHAPE‐IT partner: Švedski nacionalni institut za cestovna i prometna istraživanja Porez na prometno zagušenje u Stockholmu Slika: https://www.flickr.com/photos/mlcastle/ 966872744/in/photostream/ Nakon pokusnog perioda primjene poreza na prometno zagušenje koji je trajao sedam mjeseci I referendum o njegovoj dugoročnoj primjeni, Grad Stokholm je konačno uveo porez kao trajnu prometnu strategiju 2007.godine da bi smanjio prometne gužve u srerdišnjem dijelu grada. Fokusno područje: strateški postupci; SHAPE‐IT partner: Švedski nacionalni institut za cestovna i prometna istraživanja

Krakow Telebus U 2005.godini, u sklopu projekta CiViTAS/CARAVEL, Grad Krakow je odlučio primjeniti prijevoz autobusom na poziv. Telebus povezuje tri dijela grada koja su ranije bila nedovoljno opslužena. Ruta autobusnog prijevoza prilagođena je njihovim individualnim putovanjima, ali ima određene stanice i fleksibilne rute. Nakon prijenosa znanja iz Genove u Krakow, Telebus je započeo primjenu u srpnju 2007., a usluga je prisutna sve do danas. Slika: http://www.caravel.forms.pl Forum za mobilnost Slika: Gazeta Krakowska Krakowski Mobility Forum je niz javnih sastanaka koji su započeti radi bolje komunikacije između gradske administracije, dionika i građana. Uspostavljen je 2006.godine; od tada se Forum sastaje najmanje dvaput godišnje i služi kao sredstvo da za raspravu gradskih prometnih pitanja i mogućih rješenja.

Fokusno područje: povezivanje strategija; SHAPE‐IT partner: Tehnološko sveučilište Krakow, Poljska


5. Povezivanje strategija i postupaka u razvoju Plana održive gradske mobilnosti

Početna točka u razvoju Plana održive gradske mobilnosti za lokalnu zajednicu je odluka

„ Želimo poboljšati mobilnost i kvalitetu života svojih građana!“

Kroz sve četiri sljedeće faze razvoja i promjene SUMP‐a, neophodni elementi koji jamče

uspješnost postupka su sustavno povezivanje strategija i sudjelovanja dionika ( Rupprecht

Consult, 2014) Dok većina faza u razvoju SUMP‐a zahtjeva pojačanu aktivnost donositelja

odluka na povezivanju strategija i poboljšanju sudjelovanja dionika, nekoliko aktivnosti je

usmjereno samo na jedan ili drugi pristup da bi postupak izrade SUMP‐a mogao napredovati.

Postupci koji su povezani s povezivanjem strategija značajno su prisutni u prvoj fazi „Dobra

priprema, posebno u drugom koraku „Odredite razvojni postupak i širinu plana“. U toj

početnoj fazi razvoja Plana održive gradske mobilnosti, postavlja se većina podloge za

postupke povezivanja strategija koji će se provoditi kroz preostale tri faze.

Povezivanje strategija također je vrlo prisutno u prvoj i drugoj fazi „Racionalno i

transparentno postavljanje ciljeva“ Unutar prve faze, usmjerenje na povezivanje prisutno je

u drugoj aktivnosti „

Težite prema povezivanju strategija i integriranom pristupu planiranju“. Druga faza uključuje

izradu zajedničke vizije, postavljanje ciljeva koji su specifični, mjerljivi, dostižni, razumni i

vremenski određeni te identificiranje najučinkovitijih mjera. Ova faza ističe važnost

zajedničkog djelovanja upravnih odjela grada na donošenju konkretnih i međusobno korisnih

odluka o izgledu strategije kako bi kasnija primjena bila uspješna.

Sudjelovanje javnosti ima demokratsku pozadinu jer daje građanima i dionicima mogućnost

uključivanja u postupak planiranja razvoja koji će utjecati na njih; ono također ima

funkcionalno opravdanje jer proširuje postupak odlučivanja i njegove rezultate kroz

sudjelovanje građana i dionika. Istovremeno to je proces društvenog

učenja kako za one koji provode taj postupak tako i za one koji u njemu sudjeluju.

Povezivanje strategija također ima funkcionalnu ulogu jer povezuje već broj donositelja

odluka i na taj način ostvaruje sinergiju između strategija i paketa mjera kroz povezane

sektore i okolno područje i između raznih razina vlasti.postupci razvoja strategija i njiohvo

povezivanje također zahtjevaju aktivnu grupnu komunikaciju, razmjenu znanja, zajednički

rad i konačno zajedničko odlučivanje te odgovornost za donešene strategije.


5.1 Integracija strateških politika Strategije koje imaju za cilj riješiti probleme mobilnosti i stvoriti povezaniji, održiviji

prometni sustav zahtijevaju holistički pristup i međusektorsku (horizontalnu), višeslojnu

(vertikalnu) i multi‐teritorijalnu suradnju. Postoje tri glavna vida povezivanja strategija:

Vertikalno povezivanje predviđa usklađivanje lokalnih strategija s odgovarajućim

strategijama i prioritetima na regionalnoj, državnoj i EU razini koje im idu u prilog.

Horizontalno povezivanje događa se na lokalnoj razini, na kojoj se pojedini upravni

odjeli kroz razne sektore ( na primjer izgradnja i korištenje zemljišta, prostorno

planiranje, promet, okoliš, energija itd) povezuju svoju stručnost da bi zajedničkim

radom razvili strategiju.

Teritorijalna integracija može se promatrati kao daljnji oblik horizontalne suradnje

kroz koju lokalna vlast osigurava usklađenost strategije sa strategijama susjednih

urbanih i peri‐urbalnih područja te uključuje njihove vlasti u razvoj šire regionalne

strategije na odgovarajućoj razini.

Povezivanje strategija potiče lokalne vlasti, a prije svega odgovarajuće upravne odjele da

razmišljaju izvan svojih uskih ovlasti i odgovornosti i da teže sinergijskim strategijama koje

potpomažu i pojačavaju rezultate povezanih strategija i okvira. Zajedno sa strateškim

procesima, sudjelovanje dionika pojačava osjećaj vlasništva nad Planom održive gradske

mobilnosti budući da svi relevantni dionici zajedno doprinose stvaranju zajedničke vizije

poboljšane mobilnosti i kvalitete života građana. Daljnje koristi od izrade Plana održive

gradske mobilnosti su:

poticanje sinergije i zajedničkih dobitnih rješenja između sektora;

smanjenje dupliranja poslova u razvoju strategije, štedeći pritom vrijeme i novac;

poticanje sustavnosti između strategija u različitim sektorima i na različiti razinama

odlučivanja;

poboljšanje uspješnosti općih i mjerljivih ciljeva;

stavljanje jasnijeg fokusa na postizanje općih ciljeva vlade, pomažući njenoj općenitoj

voditeljskoj ulozi;

pomoć u poticanju inovativnosti u razvoju i primjeni strategija;

poticanje boljeg razumijevanja rezultata strategija na druge sektore;

pomoć u prevladavanju financijskih ograničenja

(Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Europu, 2008.)


Vertikalno povezivanje u Nizozemskoj

Usklađivanje nizozemskih strategija za električna vozila sa zakonima Europske unije

pokazuje strukturalne mogućnosti za sinergiju između europskih zakona i zakona na

državnoj razini. Određena kombinacija regulative i poticaja na europskoj razini utjecala je

na poticaje i poreze koji su se razvili na nacionalnoj razini,što je direktno utjecalo na

prihvaćanje elektromobilnosti u nizozemskim gradovima. Na primjer europska direktiva o

kvaliteti zraka obvezuje lokalne vlasti da smanje emisije stakleničkih plinova koje uzrokuje

promet, dok je poticaj Life+ osigurao Nizozemskoj ukupni budžet od 8.5 milijardi eura za

okolišne strategije. Rezultat u Nizozemskoj je bio razvoj paketa financijskih poticaja za

elektromobilnost. U paketu su na primjer bili poticaji i porezne olakšice za električna

vozila kao i viši porezi za vozila jačih emisija. Slučaj Nizozemske pokazuje da nacionalna

razina može igrati značajnu ulogu u promociji prihvaćanja mjera održivog prometa na

lokalnoj razini.

Horizontalno povezivanje u Lundu

Lund je u izradi svog uspješnog plana LundaMaTs te njegovog nastavka, LundaMaTsII

okupio različite odjele i sektore. Grad je prepoznao potrebu za holističkim pristupom i

stoga je aktivno podržao suradnju unutar i izvan gradske uprave: osim provođenja

cjelovitog postupka sudjelovanja javnosti i privatnog sektora u gradu i okolnim općinama,

osnovano je i nekoliko višesektorskih radnih skupina. Sudionički pristup izradi strategije je

uspostavljen

interno, s predstavnicima upravnih odjela za prostorno planiranje, prometno planiranje i

zaštitu okoliša te uredom za mobilnost koj isu svi zajendo prionuli izradi strategije

LundaMaTs.

Teritorijalno povezivanje u Krakowu

Krakowski Telebus je najbolji primjer planiranja koje gradska uprava provodi za cijelu

gradsku okolicu. Grad je utvrdio potrebu za uključivanjem nekoliko svojih poluneovisnih

predgrađa u glavni sustav javnog prijevoza te na taj način stanovnicima omogućio

povećanu mobilnost unutar šireg gradskog područja. Telebus je zamijenio konvencionalni

javni prijevoz u tim rjeđe naseljenim područjima. Ovo rješenje, prilagođeno lokalnoj

situaciji, donosi veliku korist prigradskom području , a vlastima šire regije i njihovim

prometnim odjelima omogućilo je da optimiziraju troškove prijevoza. Tipične skupine

dionika koje treba uključiti u planiranje prometne strategije su:


Tipične skupine dionika koje treba uključiti u planiranje prometne strategije su:

Predstavnici vlasti: npr. lokalni političari, viša razina vlasti, susjedni

gradovi, prometna policija, hitne službe, voditelji projekata,

profesionalno osoblje

Poslovni sektor/ operateri: na pr. poslovni savezi, glavni poslodavci,

trgovci, gradske komunalne službe

• Zajednica/ mjesni odbori: npr. lokalne organizacije i interesne skupine,

biciklističke i pješačke udruge, građani, zemljoposjednici

• Drugi : npr. istraživačke ustanove i sveučilišta, stručnjaci iz drugih

gradova Također pogledajte Smjernice (Rupprecht Counsult) iz 2004

5.2 Postupci izrade strategija Uključivanje zajednice u planiranje je osnovna dužnost svake lokalne vlasti da bi

poboljšala postupak odlučivanja, na što je obvezuju i direktive EU i međunarodne

konvencije. Sudjelovanje se ogleda u ukupnom uključivanju građana i skupina u postupke

planiranja i izradu strategija, a posljedično i u podjeli vlasti. Prometno planiranje često

utječe i na velik broj različitih gospodarskih, javnih i društvenih interesnih skupina bilo u

pozitivnom ili negativnom smislu, što često dovodi do složenih odnosa između gradske

uprave i skupina u podjeli odgovornosti za donesene odluke. Sudjelovanje javnosti se

obično odnosi na postupke koje uspostavlja gradska uprava da bi uključila građane u

planiranje i odlučivanje tako da izrađena strategija djelotvorno pomaže ostvarenju

njihovih potreba. Za obadvije strane suradničko planiranje je još uvijek novi pristup koji

zahtjeva obostrano učenje. Međutim, različiti projekti (na pr. CiViTAS ELAN) kao i SHAPE‐

IT studije slučajeva pokazali su da postupci sudjelovanja, provedeni u razvoju Planova

održive gradske mobilnosti i izboru mjera, doveli do kvalitetnijih planova i paketa mjera.

Postupci sudjelovanja ovlašćuju krajnje korisnike prometnog sustava‐ javnost‐ da

upravljaju razvojem Plana održive gradske mobilnosti, posebno kada se radi o njegovoj

društvenoj održivosti. Lokalne vlasti, zajedno s dionicima iz zajednice mogu doći do novih

zamisli i dodati nova saznanja vezana uz izazove, mogućnosti i potencijalne vizije za

strategiju.

U većini slučajeva, sudjelovanje doprinosi većoj legitimnosti i boljem prihvaćanju planova

mobilnosti i prometnih mjera kao i boljem političkom kredibilitetu. Kao što je već rečeno,

ono treba stvoriti osjećaj suvlasništva među dionicima i građanima, koji postaje osnovni

preduvjet za uspjeh, jednom kada započne primjena mjera.


Općenito (pogledajte na primjer

Krause, 2013), ciljevi sudjelovanja su:

veća transparentnost postupaka

odlučivanja,

postizanje boljeg razumijevanja

između građana i lokalne uprave,

stvaranje novih partnerstva

između lokalnih aktera i lokalnih

vlasti,

uzimanje u obzir (novih) zamisli,

briga i svakodnevnih praktičnih

saznanja u zajednici,

unapređivanje baze znanja

pozitivni utjecaj na postupke

planiranja zbog povećane

prihvatljivosti

Sudjelovanje javnosti u kampanji „Minhen‐ prijestolnica biciklizma“

Svrha kampanje ‘Radlhauptstadt’ je „prodati“ biciklizam javnosti; jasni ciljevi su

postavljani od samog početka. Osim osnovnog cilja koji je motivirati građane Minhena da

što češće voze bicikl i prihvate biciklističku kulturu, kampanja želi omogućiti sudjelovanje i

uključivanje javnosti, na primjer pomoću javnih događanja koja služe za neformalnu

razmjenu mišljenja između dionika i građana. Osim toga, ona doprinosi postizanju cilja

koji je postavio grad, a to je da se udio biciklističkog prometa poveća sa 14% (2008) na

20% do 2015. Biciklistička kampanja u Minhenu možda nije klasičan primjer sudjelovanja

javnosti; međutim, ona pokazuje da postavljanje jasnih i mjerljivih ciljeva pomaže da

primjena mjera ide ispravnim putem.

Tehnike uključivanja i sudjelovanja javnosti:

Skupljanje i davanje

informacija

Davanje i primanje informacija: ‐

Tiskani materijali ( pisma, posteri, letci,

brošure, popis podataka, newletter)

Kratke informacije, prezentacije

Studijske posjete, obilazak terena

Informacijski centri, izlošci

Javni skupovi, skupovi građana

Internetske stranice, internetski alati

Ankete

Fokusne grupe

Radionice ( na pr. konferencija za

dionike, radionica za izradu vizije,

metoda Planiranje za stvarnost,

događanja na otvorenom)

Intervju

Rad u skupinama

Okrugli stolovi

Građanske komisije

Tehničke radne skupine

Savjetodavni odbori, Studijske skupine

Interaktivno uključivanje


Oblikovanje sudjelovanja javnosti u krakowskom Forumu za mobilnost

Krakowski Forum za mobilnost je poticajni pristup raspravi o vrućim gradskim temama u

redovitim terminima. Redovito odvijanje foruma i njegova jednostavna struktura ( uvod u

temu, prezentacija pravnih i planskih problema, rasprava sa sudionicima) pomaže

građanima i dionicima da se naviknu na sudionički pristup planiranju i može dugoročno

dovesti do promjene u načinu razmišljanja. Također predstavlja mogućnost za

poboljšavanje formata Foruma : organizatori su započeli Forum povezivati sa seminarima,

radionicama i konferencijama koje se održavaju u školama i na sveučilištu.

Porez na prometno zagušenje u Stockholmu

Pokušaj uvođenja poreza na prometno zagušenje u Stockholmu omogućio je građanima

kao i političarima da iskuse posljedice ove velike mjere koja je u javnosti izazvala brojne

nesuglasice. Pokusni period pokazao je građanima pozitivne rezultate primjene mjere na

smanjenje zagušenja, poboljšanje kvalitete zraka i smanjenje razine buke, kao i na opće

poboljšanje kvalitete života, koji su bili još bolji od predviđenih. Međutim, uspješnost

pokusnog perioda bila je rezultat napornog rada svih uključenih sudionika. Gradsko vijeće

Stockholma odlučilo je provesti pokusni period bez prethodnog dogovora o svim

okolnostima, što je bila riskantna odluka no ispravna u njihovom slučaju. Među ostalim

čimbenicima koji su pozitivno utjecali na uspješnost pokusnog perioda bili su snažna

potpora glavnih osoba, profesionalnost koju su pokazali službenici, obilna financijska

potpora, značajno proširenje usluga javnog prijevoza (kao alternative osobnom

automobilu) kao i vremenski te politički pritisak.


6. The SHAPE‐IT preporuke

Preporuke Aktivnosti

1 Postavite svoju strategiju na višu razinu

Niti jednu strategiju ne bi se smjelo razvijati izdvojeno. Uspješnost strategije značajno ovisi o širem kontekstu u kojem se razvija. Sjednite za stol spremni da na osnovi kritičkog razmišljanja uskladite svoju strategiju sa širim ciljevima i prioritetima na svim razinama vlasti, kako biste ostvarili sinergiju i izbjegli sukob između raznih strategija. Temeljita analiza regionalnih, nacionalnih I EU strateških okvira povezana s ciljanim područjem vaše strategije trebala bi otkriti mogućnosti za međusobno korisnu akciju. Strategija na lokalnoj razini pomaže u ostvarivanju ciljeva postavljanih na višim razinama istovremeno dobivajući na političkom kredibilitetu zbog svoje veze sa širim prioritetima. To često ima za posljedicu povećanu potporu javnosti razvoju strategije i njenoj primjeni. Na lokalnoj razini, širi planovi, poput onih koji se odnose na mobilnost, odrzivi razvoj ili prostorno planiranje, pružaju mogućnost lokalnim vlastima da uklope zamisao o novoj strategiji u širu, dugoročnu viziju grada. Uključivanje dodatne prometne strategije može potaknuti snažniju holističku viziju prostornog planiranja u gradu. Ovo je također poticaj različitim upravnim odjelima da zajedničkim radom stvore jasni i sveobuhvatni strateški paket u kojem će se međusobno usklađivati i pojačavati.

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Istražite odgovarajuće okvirne uvjete

na višoj razini (EU, nacionalnoj i

regionalnoj) te utvrdite na koji način

vaša strategija doprinosi postizanju

njihovih ciljeva.

Utvrdite koji načini financiranja od

strane viših razina vlasti su dostupni

za one lokalne vlasti koje doprinose

ostvarivanju njihovih ciljeva.

Analizirajte kako se strategija uklapa u postojeće planove na lokalnoj razini, poput šireg prometnog plana ili SUMP‐a. Tamo gdje takav plan postoji, izradite strategiju prema njegovim okvirnim uvjetima. Savjetujte se s upravnim odjelima koji su odgovorni za razvoj šire lokalne strategije kako biste uvidjeli gdje bi je vaša nova strategija mogla podržati. Redovito provodite strateški pregled koji će osigurati da vaša strategija bude uključena u buduće planove i okvire koji će se razvijati. Ako se pak radi o strategiji više razine, osigurajte da buduće strategije budu uključene u vaš okvir.



2 Gradite mostove, ne zidove Gdje su zemljopisne granice vaše strategije i tko su

okolne vlasti koje bi trebale biti uključene? Promet ne staje na administrativnim granicama; put do posla, obavljanje raznih poslova ili kretanje u slobodno vrijeme često nas vode izvan područja našeg grada. Prometne navike zahtjevaju temeljitu analizu, koja će vjerojatno otkriti da vaša strategija ili plan moraju biti izrađeni u partnerstvu sa susjednim vlastima kako bi obuhvatila šire gradsko područje. Već na samom početku planiranja, treba provesti temeljitu analizu potencijalnih utjecaja vaše strategije na obližnje područje, kao i moguće koristi za stanovništvo ako strategija bude izrađena na široj regionalnoj razini. Ovi čimbenici pomažu u indentikaciji optimalne širine i obuhvata strategije. Konačno, tako će se razviti strategije koje omogućuju građanima da bez problema, koristeći razna sredstva i načine, putuju od točke A do točke B. Kako bi u potpunosti iskoristile sve prednosti Plana održive gradske mobilnosti, vlasti koje surađuju na njegovoj izradi moraju uspostaviti veze i odnose suradnje među odgovarajućim odjelima. Zajedno s direktnim sudjelovanjem građana i dionika, vlasti bi trebale uskladiti svoje viđenje zajedničke vizije mobilnosti za cijelu regiju i nastaviti zajedno izrađivati prijedloge mjera za ostvarenje svoje strategije.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Provedite analizu navika putovanja u smislu gravitacijskih područja, ciljeva putovanja i smjerova najvećeg prometnog opterećenja, s obzirom na izabrane načine putovanja. Dogovorite se oko odgovrajaućeg prostornog obuhvata strategije, na osnovi analize prometnih navika i mišljenja dionika. Analizirajte prepreke i mogućnosti za prometnu strategiju šireg područja, posebno u slučajevima kada područjem upravlja više od jedne prometne organizacije. Identificirajte sve relevantne aktere I dionike iz susjednih područja I uspostavite redovitu komunikaciju oko prometnih pitanja koja se odnose na šire područje. Uspostavite tim za planiranje koji obuhvaća šire područje i dogovorite podjelu odgovornosti za razvoj strategije.



3 Izađite iz dosadašnjih okvira Djelovanje kojih upravnih odjela ima direktni utjecaj

na strategiju, a na čiji će rad strategija utjecati?Kako ostali odjeli mogu svojim stručnim znanjem doprinijeti razvoju strategije? Neki prometni problem imaju uzroke u nečemu što nema nikakve veze s prometom. Isto tako, neka prometna rješenja mogu imati nepredviđene posljedice koje nisu obuhvaćene osnovnim poslovima odjela za promet. Ovo ukazuje na potrebu holističkog pristupa koji trebaju prihvatiti lokalne vlasti kako bi što bolje osmislile strategiju. Gradovi mogu imati koristi od snažnijeg proaktivnog pristupa koji uključuje širi spektar upravnih odjela tijekom izrade prometen strategije. Prvi, a često i najveći korak za profesionalce i političke dužnosnike na lokalnoj razini je da budu otvoreni prema doprinosu i znanju stručnjaka u odjelima koji se ne bave direktno prometom i prostornim planiranjem. Kod nekih lokalnih vlasti, ova otvorenost je već prisutna u organizacijskoj strukturi i praksi. Ako međutim ona nije dio svakodnevne radne prakse upravnih odjela, biti će neophodan svjesni napor da bi se došlo do te točke. Rutinski postupci unutar i između upravnih odjela možda će se morati promijeniti kako bi se omogućila redovita suradnja. Rezultat takvog pristupa biti će plan ilii strategija održive gradske mobilnosti koji će djelotvornije rješavati okolišne, društvene i gospodarske probleme radi kojih se izrađuje, dok će istovremeno umanjiti vjerojatnost da proizvede nove.

3.1 3.2 3.3 3.4

Identificirajte ostale odjele unutar gradske uprave koji mogu utjecati na strategiju ili biti pod njenim utjecajem kada se bude provodila. Analizirajte postojeće veze i radnu praksu između određenih odjela i identificirajte veze koje eventualno nedostaju. Povežite odgovarajuće odjele u radne skupine s jasno definiranom ulogom koja se odnos ina izradu strategije i odredite ulogu svakog člana skupine/a. 3Uspostavite mehanizme za odgovornost, na pr. Obveze odjela da se savjetuju s drugim odjelima kada se predložena strategija možda preklapa sa nekom postojećom ili utječe na nju.



4 Pronađite pravu ravnotežu među mjerama strategije

Kako SUMP može usmjeravati prometne navike prema održivosti kroz mjere koje potiču ravnotežu među raznim proemtnim oblicima? Kada se razvija strategija, treba uvijek uzimati u obzir veze između pojedinih prometnih oblika– ne samo u kratkom ili srednjoročnom razdoblju nego i u odnosu na dugoročnu viziju grada. Stoga prometnu strategiju treba promatrati kao zajedničko strateško područje koje treba na najdjelotvorniji način rješavati različite potrebe zajednice: gospodarske, društvene i okolišne.(Rupprecht Consult, 2014). Nakon analize prometnih problema grada, lokalne vlasti trebaju započeti izradu strategije predlažući širok raspon mogućnosti za mjere i analizirati njihov utjecaj kako bi se utvrdilo koje od njih nude najbolji odnos između troškova I koristi. Ovaj postupak uključuje pregled svih drugih prometnih oblika kako bi se došlo do odgovarajućih paketa mjera, zto što niti jedna strateška mjera nije dovoljna sama za sebe. Mjere upravljanja potražnjom poput poreza na prometno zagušenje ili cijene parkiranja‐ koje se često zovu i represivnim mjerama – u pravilu su učinkovitije i pozitivnije prihvaćene u javnosti ako su istovremeno povezane s poticajnim mjerama koje potiču ljude da izaberu održivije prometne oblike. Mjere kazne i nagrade međusobno se pojačavaju i dovode do najboljeg rezultata: zajedno one otklanjaju prepreke za primjenu kroz stvaranje zajedničke koristi te na taj način pomažu lokalnim vlastima da učinkovitije postignu svoje šire prometne ciljeve.

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Razradite širok raspon prijedloga mjera i scenarije kako biste analizirali njihov utjecaj na navike putovanja kao i na odgovarajuće gospodarske, društvene I okolišne okolnosti. Predočite scenarije dionicima i zatražite od njih povratno mišljenje kako biste mogli nastaviti s razradom mjera. Razvijte povezane i međusobno poticajne pakete mjera koji zajedno doprinose postizanju vizije mobilnosti i njenih općih i mjerljivih ciljeva. Kada su represivne mjere predočene (na pr. porez na prometno zagušenje), povežite ih s poticajnim mjerama ( na pr. poboljšana dostupnost i poticaji za korištenje javnog prijevoza) te će na taj način jedan mjera pojačavati učinak druge Ocjenjujte strategiju u redovitim razmacima kroz interno i vanjsko (sudioničko) ocijenjivanje kako biste se uvjerili da mjere uspješno vode prema ostvarenju vizije.



5 Podijelite zadatke i umnožite uspjeh

Koje su organizacije uključene u izradu i primjenu strategije? Koji je vodeći upravni odjel? Možete li koristiti postojeće sustave upravljanja ili morate stvoriti nove načine institucionalne suradnje? Uspjeh za povezivanje strategije I njenu primjenu u velikoj mjeri ovisi o uspostavljanju jasno definiranih, međusobno povezanih uloga odmah na početku postupka. Neophodno je osigurati vođenje unutar procesa planiranja koji uključuje brojne dionike, a svi uključeni moraju znati tko što i kada radi. Jasno definiranje uloga u suradnji I interakciji smanjuje broj prepreka koje se mroa prevladati, onemogućuje izradu međusobno suprotstavljenjih strategija i omogućuje optimalno korištenje raspoloživih resurasa. Suradnja je neophodna na teritorijalnoj, političkoj , administrativnoj i međuodjelnoj razini. Zbog te složenosti, korisno je osmisliti i formalizirati suradnju na primjer usvajanjem pravnih formi ili formalnih ugovora kojima se utvrđuju odgovornosti, kartiranjem područja kompetencija i radom na osnovi organizacijskih shema /organograma, definiranjem fukcionalnih odnosa ili pak definiranjem pravila i procedura za sudjelovanje pojedinih organizacija. Izbjegavajte krute strukture jer se vođenje projekta i oblici sudjelovanja moraju prilagoditi promjenjivim uvjetima. Ne zaboravite da sudionički pristup razovju strategije zahtjeva izvjesne vještine i znanja koji, ako već nisu dio organizacijske strukture i prakse lokalne vlasti, onda moraju biti aktivno razvijani I održavani putem radionica za razvoj kapaciteta. Cilj bi idealno bio da se sposobnosti za međusektorsku suradnju ugrade u svakodenvi dnevni radni postupak čak I izvan periodičnih sastanaka skupina.

5.1 Identificirajte vodeću organizaciju s

ovlastima da vodi i sposobnostima da

donosi odluke, a da ima političku i

građansku potporu. Dodijelite

odgovornost jednom odjelu, ali ih

direktno obvežite na savjetovanje s

cijelim nizom dionika.

5.2 Osnujte tim za planiranje čiji su članovi

iz različitih područja, a koji će

koordinirati postupak izrade strategije i

po potrebi uspostaviti više radnih

skupina.

5.3 Izradite okvirni plan rada za postupak

planiranja, odredite sve neophodne

korake i osigurajte političku potporu. U

idealnom slučaju, dogovorite postupke

i zadaće u vođenju također s dionicima

koji su uključeni u postupak planiranja.

5.4 5.5 5.6

Razjasnite i formalizirajte uloge

institucionalnih aktera, njihova

područja stručnosti i doprinos u

sredstvima. Uspostavite zajedničke

sustave suradnje za postupak

planiranja i primjene.

Procijenite rizike i planirajte korektivne

postupke. Osmislite strategiju

upravljanja rizicima i kvalitetom.

Ako bude potrebno, organizirajte

radionice za izgradnju institucionalnih

kapaciteta za sudionički razvoj

strategije kako biste unaprijedili

suradnju i upravljačke vještine unutar

gradske uprave.


6.1 Preporuke 1‐5: Primjeri

1 Postavite svoju strategiju na višu razinu

Usklađivanje zakona o ‘vozilima sa smanjenom emisijom štetnih plinova’ sa zakonima EU U nastojanju da stimulira elektromobilnost na lokalnoj razini Nizozemska je prilagodila nacionalnu politiku sa EU zakonima i inicijativama. EU Direktiva o kvaliteti zraka obvezuje nacionalne i lokalne vlasti da smanje količinu ispušnih plinova u prometu, dok EU projekt Life+ subvencionira potporu Nizozemskoj u iznosu od 8.5 milijuna eura za okolišne politike.

Slika: K. Roeder, Wikimedia Commons Rezultat u Nizozemskoj bio je razvoj paketa poticajnih mjera koje uključuju subvencije i porezne olakšice za vozila sa smanjenom emisijom štetnih plinova (električna, hibridna vozila i dr.)

2 Gradite mostove, a ne prepreke Zajednički lokalni prometni planovi u Zapadnom Yorkshireu Lokalni prometni planovi (LTP), koji su zakonska obveza u Engleskoj,mogu slobodno uzimati u obzir tijekove svakodnevnog prometa na posao i školu,kao i druge prometne navike jer ih ne ograničavaju administrativne granice. Zajednička prometna uprava Zapadnog Yorkshirea i izvršna uprava putničkog prometa za Zapadni Yorkshire izradili su LTP zajedno s pet drugih županijskih vijeća u pokrajini. Upravni odjeli za autoceste, prostorno uređenje i gospodarstvo iz pet županija savjetuju svoje skupštine u procesu izrade plana i zajednički rade na planu koji odražava regionalne zemljopisne i gospodarske prioritete.

Slika: West Yorkshire Com‐

bined Authority

Slika: H. Schiffer, www.eltis.org

3 Izađite iz okviraPlan prometnog razvoja Minhena U procesu izrade Plana prometnog razvoja, minhenski upravni odjel za prostorno planiranje i kontrolu izgradnje savjetovao se sa svim drugim odjelima koji su utjecali na prometni razvoj ili bili pod njegovim utjecajem da bi dobio dodatna saznanja o smještaju plana u širi gradski kontekst. Minhen je potaknuo usklađivanje strategija na takav način da je obvezao glavne odgovorne odjele na analizu mogućih utjecaja strategije na druge odjele, kao Iinjihov utjecaj na strategiju, te da ih se uključi u postupak izrade strategije kako bi doprinijeli svojim znanjem i uvidom u relevantnu problematiku.


4 Pronađite odgovarajuću ravnotežu strateškim mjerama

Slika: https://www.flickr.com/photos /8086087@N08/12991441393

Prometni plan grada Lillea Prometni plan grada Lillea je opsežan dokument sastavljen od šest osi koje zajedno promiču ravnotežu između održivih oblika prometa. Uz ulaganja u javni prijevoz, šire područje grada Lillea će preraspodijeliti prostor cesta u korist održivih prometnih oblika, posebno pješačkog i biciklističkog prometa. Lille će također izraditi manje planove za pojedine dijelove grada. Nadalje, primjenjene su posebne mjere koje osiguravaju zaštitu okoliša, zdravlje i sigurnost građana.

Slika: https://www.flickr.com/ photos/sigfridlundberg/7458981256

5 Podijelite posao i umnožite uspjeh

Cjeloviti prometni plan grada Lunda, LundaMaTs Za izradu prometnog plana LundaMaTs, Lund je osnovao odgovornu radnu skupinu ( Gradska skupština, Komisija za tehničke usluge i Komisija za izgradnju grada) kojoj je pomagala skupina za političko vođenje postupka i stručna skupina ( predstavnici upravnih odjela za prostorno planiranje, prometno planiranje i zaštitu okoliša) Jasno određene uloge u međuodjelnoj suradnji doprinijele su uspjehu plana LundaMaTs.



6 Uspostavite osnovu za sudjelovanje

Gdje su mogućnosti za uključivanje građana i dionika

u postupak planiranja strategije i na koji način će

postupak biti vođen?

Dobra priprema je jedan od glavnih preduvjeta za

uspjeh. Sudjelovanje zahtjeva temeljito planiranje

kao i opće razumijevanje širine sudioničkih aktivnosti

i strateškog pristupa na kojemu se zasnivaju.

Odjeli koji vode postupak moraju se složiti oko načina

svog sudjelovanja i njegovih ciljeva, svrhe i općih

principa. Izrada temeljite strategije za sudjelovanje

pomaže u formaliziranju sudioničakog pristupa i

osigurava uključivanje građana i dionika tijekom svih

relevantnih faza planiranja i primjene.

Sudioničko planiranje je usko povezano s

administrativnim postupcima i procedurama koje u

odnosima s građanima koristi lokalna vlast. Trebaju se

uspostaviti struktura dijaloga i organizacija procesa

sudjelovanja, te dogovoriti način vođenja i podjela

odgovornosti. Ovo su praktična, logistička pitanja koja

se često ignoriraju, dok su zapravo vrlo bitna za

vođenje procesa i nikako ih se ne smije zanemariti.

Poboljšanje planiranja održive gradske mobilnosti pomoću sudjelovanja javnosti zahtjeva stvaranje transparentne kulture planiranja koja se zasniva na direktnoj i iskrenoj komunikaciji i političkom kredibilitetu. Odanost cilju izražena na najvišoj razini, na pr.od strane gradonačelnika, gradskih vijećnika ili pročelnika upravnih odjela jamči građanima i dionicima da će njihovo mišljenje, znanje I briga biti uzeti u obzir. Osigurajte dovoljnu potporu lokalnih donositelja odluka kako biste proveli plan uključivanja javnosti i unesite rezultate u tehnički postupak planiranja.

6.1 Pripremite strategiju za komunikaciju i

sudjelovanje koja određuje kada i

kako će dionici biti uključeni, koje ćete

alate za uključivanje upotrijebiti te

kakav će biti vremenski raspored i

koje su potrebe za sredstvima i

dokumentacjiom. Neka ovaj

dokument bude i formalno prihvaćen

od strane adminstracije i vaših glavnih

dionika.

6.2 Odredite tko vodi postupak, kakve su

odgovornosti i kakva je struktura

dijaloga administrativnog postupka

organizacije i provođenja postupka

sudjelovanja.

6.3 Uspostavite sudionički tim koji će

raditi s dionicima i javnošću i imenujte

odgovorne članove tima.

6.4 6.5 6.6.

Analizirajte vještine I kompetencije za

sudjelovanje javnosti unutar gradske

uprave. Procijenite treba li vam

trening za podizanje kapaciteta ili

vanjski stručnjaci.

Izgradite političku potporu i želju za

sudjelovanjem te pronađite glavnu

političku osobu koja će voditi

postupak uključivanja javnosti.

Steknite i održite kredibilitet. Stvorite

transparentnu kulturu planiranja i

ojačajte vitalnost civilnog društva.



7 Istražite moguće dionike

Koje skupine, organizacije i ljudi će vjerojatno biti zainteresirani za vašu strategiju i na koga će ona utjecati? Koje dionike trebate pozvati? Prometne strategije su često predmet neslaganja i rasprave unutar gradske zajednice jer utječu na velik broj raznolikih aktera. Pristup tako specijaliziranom i složenom pitanju poput prometnog planiranja zahtjeva temeljitu identifikaciju dionika. S nekima od njih možda već imate dugogodišnju

suradnju ( na pr. operaterima javnog prijevoza), ali

morate razmišljati i o budućnosti te analizirati I neke

nove potencijalne dionike koji možda imaju interes već

danas ili će ga imati u budućnosti.

Kada su dionici identificirani, trebali biste proanalizirati

međusobne odnose aktera i grupirati ih prema

njihovim interesima i stavovima prema strategiji kako

biste imali jasnu predodžu o tome gdje postoje mjesta

mogućih sukoba interesa i mogućnosti za povezivanje.

Stvaranje partnerstava s okolišnim organizacijama i

onima koje promiču održivu mobilnost, snažnim

akterima u privatnom sektoru ili političkim strankama

pomaže vam u jačanju svijesti i zadobivanju snažnije

potpore za planiranu strategiju.

Korisno je također aktivno uključiti one koji bi potencijalno mogli biti protiv mjera već u ranim fazama planiranja. Ako im pružite mogućnost da izraze svoje mišljenje i zabrinutost , moći ćete kasnije zajednički doći do zadovoljavajućih rješenja za sve uključene. Možda će vam baš ovaj način omogućiti da ih kasnije pridobijete i navedete da promijene mišljenje i postanu vam potpora. Nadalje, uvijek je dobro ispitati da li bi neka važna lokalna osoba mogla postati nositelj vaše strategije (na pr. političar, istaknuti član gradske uprave ili odani dionik) tako da svojim djelovanjem ojača svijest o održivoj mobilnosti i ubrza postupak planiranja i

primjene vaše strategije.

7.1 Napravite opsežan popis relevantnih

dionika. Razmislite o svim skupinama,

organizacijama I ljudima koji bi mogli

utjecati na vašu strategiju ili na koje bi

ona mogla utjecati.

7.2 Unesite svoje dionike u tablicu koja

pokazuje njihov interes, potporu, snagu

ili stav. Analizirajte međusobne odnose

dionika i identificirajte područja sinergija

i konflikata.

7.3 Poredajte svoje dionike prema snazi

njihovog utjecaja na strategiju i utjecaja

koji će strategija imati na njih.

Uravnotežite ihi ne pridajte važnost

samo najglasnijima već i onima koji su

tiši.

7.4 7.5 7.6

Saznajte njihovo mišljenje. Izaberite

odgovarajući način njihova uključivanja u

raspravu o strategiji.

Stvarajte partnerstva I vrlo rano

povežite se s pobornicima strategije.

Pronađite glavne zagovornike koji će

jačati svijest o vašoj strategiji I poticati

postupak planiranja I primjene.

Redovito procijenjujte grupacije dionika

da biste otkrili promjene u stavovima, na

primjer kada strategija postane

konkretnija.



8 Dodajte mišljenja dionika među prijedloge

Kako će dionici I javnost doprinijeti razvoju strategije I

postupku primjene?koliko će intenzivno biti uključeni I

kako ćete dodati njihove prijedloge?

Sudjelovanje građana i dionika mora biti integralin dio procesa odlučivanja. Neophodno je jasno odlučiti na koji način će rezultati procesa sudjelovanja biti uzeti u obzir u tehničkom dijelu postupka planiranja i kako ćete

doći do zajedničkih, prihvaćenih odluka.

Postoji veliki broj alata za uključivanje i tehnika koje se kreću od alata za davanje i primanje informacija ( na pr.pisma, posteri, letci, brošure, internetske novine, telefonski upitnici, internetski alati, ankete) do interaktivnog uključivanja ( na pr.izložbe, informcijski centri, javni skupovi, fokusne grupe, radionice za izradu vizije, građanski savjetodavni odbori, građanske porote, konferencije za dionike, planiranje za stvarna događanja)

Dati građanima i dionicima onoliko moći koliko je god moguće u postupcima odlučivanja, obično dovodi do odličnih rezultata, Imajte hraborosti da se upustite u ovakvo odlučivanje.

Međutim, dobro razmislite o tome na kojoj razini odluke može donositi ovakva skupina aktera i građana ( na pr.strateške odluke), a kada odluke moraju donijeti planeri i stručnjaci ( na pr.tehnička pitanja)

Nemojte odustati kada aktivnosti sudjelovanja ne dovedu do rezultata kojima ste se nadali. Radi se o procesu društvenog učenja kako za organizaciju koja je zadužena za provođenje postupka tako i za ciljane skupine sudionika.

Uspostavljanje formata sudjelovanja može pomoći svim sudionicima da se upoznaju sa sudioničkim planiranjem. Koristite instrumente za sudjelovanje ponovno i organizirajte redovita događanja i procedure. Rutinski postupci i jasna struktura omogućuje neprekidnu procjenu postupaka sudjelovanja te na taj način možete postupke poboljšati i dodatno razraditi aktivnosti sudjelovanja. Evaluacija procesa također pruža mogućnost širenja sudioničkog planiranja korak po korak.

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8

Odredite svrhu procesa sudjelovanja kao i

razinu i intenzitet uključivanja (na

pr.informiranje, konsultiranje,

uključivanje, suradnja ili ovlašćivanje).

Odaberite metode sudjelovanja i tehnike

koje najbolje odgovaraju vašoj strategiji,

zadovoljavaju ciljeve sudjelovanja koje ste

postavili i poklapaju se s interesima

zainteresiranih dionika.

Upotrijebite nekoliko različitih aktivnosti i

alata da biste doprijeli do različitih skupina

i ljudi.

Dogovorite se unaprijed na koji način će

rezultati sudjelovanja biti uzeti u obzir u

kasnijem tehničkom postupku planiranja.

Razmislite o mehanizmima za bilježenje i

analiziranje doprinosa sudjelovanja.

Provodite postupke sudjelovanja na

redovitoj osnovi i uspostavite rutinske

postupke sudjelovanja. Koristite tehnike

uključivanja redovito i poboljšavajte ih

korak po korak.

Dodijelite uloge i odgovornosti za

primjenu strategije dionicima već tijekom

postupka sudjelovanja da biste ih

pripremili za njihovu ulogu suradnika i

potpore.

Radite redovito s glavnim dionicima i

uspostavite tematske skupine koje se

redovito sastaju.

Procijenite cjelokupnu djelotvornost i

rezultate postupka sudjelovanja. Podijelite

s drugima stečena znanja kako biste

izgradili kapacitete svoje lokalne uprave i

drugih.



9 Proučite potencijalne partnere iz privatnog sektora Gdje su mogućnosti za mobilizaciju partnera iz

privatnog sektora kako biste zajedno rješavali

okolišne, društvene i gospodraske izazove za održivu

mobilnost?

Niste sami. Održiva mobilnost je podijeljena

odgovornost, posebno u vrijeme neimaštine. Zainteresirajte igrače iz privatnog sektora, uvjerite ih

u koristi održive mobilnosti (i dodatne koristi koje iz

nje mogu proizaći) i izgradite partnerstva. Ima mnogo

mogućnosti za uključivanje lokalnih gospodarstvenika

i industrije u strategije održivog prometa kao što su

upravljanje mobilnošću u poduzećima, podizanje

svijesti i kampanje, ponašanje kupaca te sama

primjena strategije ( na pr. u prijevozu tereta,

elektromobilnosti itd.) Privatni sektor također može

pomoći u prevladavanju financijskih teškoća kroz

investiranje i promjene u investiranju s prijevoza na

fosilna goriva prema održivoj mobilnosti.

Priđite akterima iz privatnog sektora i nagovorite ih da

se uključe u provedbu strategije. To doprinosi

osnaživanju zajednice i poticanju lokalne predanosti

cilju, ali je također način iskorištavanja stručnog

znanja i iskustva iz privatnog sektora u ovoj

problematici. Suradnja će također donijeti

mnogostruke koristi privatnom sektoru.

9.1 Identificirajte prometne strategije i

modele koji imaju potencijaI za

uključivanje privatnog sektora. Ispitajte

mogu li postojeće strategije biti

poboljšane uz pomoć privatnog

sektora.

9.2 Nastojte privući aktere iz privatnog

sektora rano u postupku planiranja

kako biste poboljšali šanse za

predanost i zajedničku primjenu.

9.3 9.4

Slušajte koje su potrebe poduzeća I

uzmite ih u obzir prilikom izrade

strategije. Uspostavite partnerstva i

preuzmite na sebe ulogu uslužnog

posrednika u javnom sektoru.

Po mogućnosti, pružite financijske

poticaje poduzećima i njihovim

zaposlenicima da prijeđu na održivi

promet i vozila niske emisije.



10 Razglasite to na sva zvona Kako će vaše komunikacijske I marketnške aktivnosti

doprinijeti planiranju strategije I postupku primjene?

Razvili ste prvoklasnu strategiju održive gradske

mobilnosti, a svi vaši dionici spremni su za početak

primjene.No jeste li razmišljali o tome da razradite

strategiju komunikacije i marketinga kako biste

proširili vijesti?

Krug ljudi koji se bavi održivom gradskom

mobilnošću, često unutar javnog sektora, mogao bi

izvući neke pouke upravo iz marketniških aktivnosti

privatnog sektora.Istraživanja su pokazala da se promjena navika putovanja u korist okolišno

prihvatljivih ne događa automatski nego je se mora

potaknuti, u početku podizanjem svijesti i širenjem

spoznaja ljudi o prometnim problemima, uz pomoć

informacijskih kampanja.

Način na koji se mjere mobilnosti brendiraju i njihov

marketing te način na koji se glavne poruke i

rezultati prezentiraju raznim dijelovima javnosti

imaju značajan utjecaj na razinu prihvaćenosti među

građanima. Od najveće je važnosti prikazati pozitivne učinke na pojedince, grad i širu zajednicu. Neka komunikacija i marketing postanu integralni

dio planiranja i primjene strategije. Informirajte

javnost proaktivno o postupku planiranja, njegovom

napredovanju i rezultatima i istaknite završene

etape i važne korake u primjeni mjera. Uspostavite

dobre odnose s medijima da biste ih pridobili kao

potporu strategiji i osigurali njeno permanentno

medijsko praćenje.

10.1 10.2 10.3 10.4 10.5

Odredite koje su ciljane grupe na koje

se odnosi strategija. Odlučite koji ćete

marketinški pristup odabrati ( na pr.

masovni marketing, koncentrirani ili

vezan uz pojedine niše) da biste postigli

svoje marketinške ciljeve. Izgradite

brend oko svoje strategije.

Smislite izazovne marketinške poruke

koje se oslanjaju na rješenja i rezultate.

Neka se ističu u današnjem

informacijskom preopterećenju

Izaberite mješavinu komunikacijskih

kanala i promotivnih alata da

obuhvatite najveći mogući dio publike.

Surađujte tijesno s medijima da biste

pridobili njihovu potporu i povećali

vidljivost vaše strategije. Nemojte se

baviti samo lokalnim medijima nego

proširite svoj krug na regionalne,

nacionalne i po mogućnosti europske

medije kako biste svoje aktivnosti i

rezultate prezentirali što široj publici.

Bacite se također na marketing putem

društvenih mreža. Procijenite

potencijal komunikacija putem internet

i alata za sudjelovanje ( na pr.

interaktivno online mapiranje, ankete,

forumi za rasprave)

SHAPE‐IT Policy Guidelines for Policy‐Makers

26

6.2. Preporuke 5‐10: Primjeri

6 Uspostavite osnovu za sudjelovanje

Slika: Aberdeen City Council http://www.aberdeencity.gov.uk/SUMP/

Komunikacijski plan za SUMP, Aberdeen Grad Aberdeen izradio je opširan komunikacijski plan za razvoj sUMP‐a. Plan “određuje u kojim fazama postupka treba konsultirati dionike, kako često, te koje metode ioblike komunikacije s dionicima i građanima treba koristiti” (Do the Right Mix/ City of Aberdeen, 2012). Također su odredili voditeljski tim projekta koji je odgovoran za davanje smjernica i odlučivanje o raznim mogućnostima za uključivanje u SUMP. Aberdeen je osvojio Nagradu za SUMP 2012 SUMP za svoj odlično isplaniran postupak uključivanja sudionika (za više podataka, pogledajte Do the Right Mix/ City of Aberdeen, 2012).

Tablica: City of Dresden/ CH4LLENGE 2014

7 Istražite moguće dionike

Okrugli stol za SUMP grada Dresdena Grad Dresden uspostavio je okrugli stol za svoj “Plan održive mobilnosti 2025+”Nakon iscrpne identifikacije dionika, uspostavljeno je nekoliko komisija, na pr. Voditeljska komisija koju čine gradonačelnik i pročelnici upravnih odjela, uprava Gradskog vijeća, vijećnici, voditelji projekata i voditelji rasprave okruglog stola. Mnogi akteri su pozvani za okrugli stol, na primjer operateri javnog prijevoza i njihove udruge, poslovna udruženja, odbori gradskog vijeća i drugi. Znanstveni savjetodavni odbor igra ulogu drugog značajnog savjetodavnog aktera. Regije i susjedne općine kao i građani također su uključeni. Radom okruglog stola moderira iskusni vanjski moderator, što se pokazalo neophodnim za kvalitetne rasprave. Sve komisije, skupine i odbori su uključeni u neprekidni process dijaloga (CH4LLENGE, 2014).


27

8 Dodajte mišljenje dionika među prijedloge

Referendum o uvođenju poreza na prometno zagušenje (Stockholm, Milano) Nakon punih sedam mjeseci pokusnog perioda, stanovnici Stockholma su se izjasnili o uvođenju dogoročneog poreza na prometno zagušenje, a na taj način pravo donošenja odluke pripalo je građanima. Referendum je prošao s tijesnom većinom od 51%, što je pomalo upitan rezultat; međutim, porez je postigao čak i značajnije rezultate u smanjenje prometne gužve nego što se očekivalo i sada je općenito prihvaćen pozitivno. Grad Milano također je proveo referendum o porezu na prometno zagušenje koji je pokazao da se gotovo 80% građana izjasnilo za takvo rješenje. Glavni poticaj za ovakav rezultat bila je zabrinutost zbog značajanog zagađenja zraka.

Slika: https://www.flickr.com

/photos/38607288@N03/3836189003

9 Proučite svoje potencijalne partnere iz privatnog sektora

Slika: TheDigitel Myrtle Beach, Wikimedia Commons

Program Utrecht Electric Program Utrecht Electric ima za cilj promovirati elektromobilnost da bi motorizirani promet postao što čišći. Osim infrastrukture punjača za električne automobile i elektrifikacije gradske flote, jedan od najvažnijih ciljeva je proširiti elektromobilnost kroz suradnju s poslovnim sektorom i građanima. Stvoreno je lokalno partnerstvo oko uspostavljanja platforme U15 za poduzeća, na kojoj različita poduzeća rade zajedno da bi riješili pitanja vezana uz e‐mobilnost u gradu i okolici. Poduzeća mogu koristiti financijske poticaje da bi postala značajni akteri u korištenju električnih vozila i smanjenju emisija CO2 koje njihova vozila proizvode. Osim toga, lokalna vlast i Ministarstvo infrastrukture i okoliša sklopili su “Utrechtski sporazum o zelenoj energiji” koji pomaže poduzećima u primjeni mjera održive mobilnosti i energije kako bi smanjila svoj ugljični otisak. .


28

10 Razglasite to na sva zvona

Munchenska biciklistička kampanja “Munchen –biciklistička prijestolnica”

Munchenska biciklistička kampanja može se smatrati marketinškom mjerom koja u sebi uključuje brendiranje (razvoj slogana, loga, brendiranih materijala) i različite marketinške aktivnosti (na pr. događanja koja dozvoljavaju isključivo korištenje cestovne infrastrukture za biciklistički promet, statut grada koji zahtjeva i omogućuje izgradnju infrastukture za biciklistička pakrirališta) Mediji nisu uvijek bili jednostavan partner za komunikaciju, s nekim kritičkim osvrtima na velike iznose javnog novca koji se troši na “netehničku mjeru”, kao i ismijavanjem “jokera sigurnosti”, jednog malog dijela kampanje. Međutim, gradonačelnik i njegov drugi zamjenik neumorno su podržavali kampanju, uspjeli su uvjeriti medije i do kraja kampanje ostvariti pozitivne medijske reakcije.

Slika: Radlhauptstadt München Flickr Channel


7. Zaključak

U proteklim desetljećima, lokalne vlasti primjenjuju strategije I mjere koje potiču

promjenu u korist održivijih oblika mobilnosti kao odgovor na rast zabrinutosti za

kvalitetu zraka, emisije stakleničkih plinova, prometno zagušenje, pristupačnost i javno

zdravlje. Neke od tih mjera su doživjele veliki uspjeh, dok su se druge susrele s

poteškoćama. Bez ikakve sumnje, razvoj prometnih strategija i njihova primjena su složen

process. Njihova uspješnost često ovisi o velikom broju lokalnih čimbenika koji su svi

međusobno povezani. Povezivanje strategija i njihova međusobna interakcija mogu imati

značajni utjecaj na djelotvornost njihova provođenja, iako je to i dalje teško brojčano

dokazati, dok zajedničko planiranje može imati pozitivan utjecaj na prihvaćanje strategije i

njenu primjenu.

Uspješno povezivanje strategija zahtjeva zajednički rad aktera iz različitih upravnih odjela i

sektora, kako bi se ostvarile sinegije između strategija horizontalno ( kroz razne odjele

gradske uprave), vertikalno ( na regionalnoj, nacionalnoj I EU razini) i teritorijalno (

između susjednih jedinica lokalne samouprave).

U konačnici, dobro povezane strategije održive gradske mobilnosti su rezultat

zajedničkog rada različitih odjela koji teže ostvarenju ciljeva održivog razvoja. Međutim,

jedna strategija sama za sebe ne može ostvariti uspjeh; lokalne vlasti moraju razmišljati u

smislu međusobno povezanih strategija i paketa strategija kako bi ostvarile šire ciljeve

održivosti.

Lokalne vlasti također moraju odgovoriti na zahtjeve za sudjelovanjem koji su se pojavili

tijekom posljednjih desetljeća tako da građani idionici, koji su ciljana skupina mjera

održive mobilnosti budu konsultirani, a njihovo mišljenje uzeto u obzir. Istovremeno,

postupci sudioničkog planiranja mogu naučiti građane i dionike kako da svojim znanjem i

iskustvom doprinesu demokratskom odlučivanju općenito. Lokalne vlasti mogu razviti

djelotvornije i jeftinije planove održive mobilnosti i projekte ako uključe građane i dionike

od samog početka do završnih faza planiranja i identificiraju kontroverzna pitanja prije

nego što se donese konačna odluka. Sudjelovanje može spriječiti protivljenje i neuspjeh

plana na taj način što će dionici biti pozvani da se dogovore oko toga kako nastaviti.Tako

se mogu izbjeći zakašnjenja i troškovi kako u fazi planiranja tako i u fazi primjene. Na

posljetku, sudjelovanje nerijetko dovodi do osjećaja vlasništva nad donešenim odlukama i

mjerama i stvara snažniji osjećaj odgovornosti među političarima, planerima, građanima i

dionicima.

Povezivanje strategija i sudionički procesi su integralni dijelovi novog koncepta Planova

održive gradske mobilnosti ( engl. SUMP), koji “stavljaju posebno težište na uključivanje

građana i dionika, povezivanje strategija među sektorima, među razinama vlasti i među

susjednim jedinicama lokalne samouprave.” (Rupprecht Consult, 2014). Glavne


karakteristike SUMP koncepta (na pr. dugoročna vizija, jasni plan primjene, uravnotežen i

povezan razvoj svih oblika prometa, redovito praćenje, analiza i izvještavanje) kao i

odredbe povezivanja strategija i sudjelovanja mogu se primjeniti bilo na stvarni razvoj

opširnih, strateških planova mobilnosti kao i na razvoj samostalnih mjera i paketa mjera.

Da bi krenule prema mijenjanju svog lokalnog okoliša i prometnih sustava u korist održive

mobilnosti, lokalne vlasti također trebaju analizirati svoje djelovanje i razviti svoj vlastiti

pristup prema suradnji među odjelima i procesima planiranja. Analiza studija slučajeva i

preporuke prezentirani u okviru smjernica SHAPE‐IT zorno pokazuju važnost promjene

koje neophodno moraju izvršiti lokalne uprave kako bi se odmaknule od uhodanog načina

prometnog planiranja prema planiranju održive gradske mobilnosti. Ove promjene

doprinose razvoju strategija mobilnosti koje su održivije i prometnom planiranju koje je

povezanije i djelotvornije.


Čimbenici uspješnosti povezivanja strategija

Stavljanje strategije u odnos prema višim prioritetima:

1. Oblikovanje lokalne strategije prema regionalnim, nacionalnim I EU okvirima I ciljevima 2. Uklapanje strategije u širi plan na lokalnoj razini

Stvaranje poticajnog okruženja na lokalnoj razini:

3. Otvorenost prema prijedlozima koji dolaze iz upravnih odjela koji nisu direktno povezani s prometom

Postizanje ravnoteže unutar mjere ili mjera strategije: 4. Strategije koje potiču međusobno povezane oblike prometa 5. Stvaranje međusobno povezanih represivnih i poticajnih mjera

Poticanje povezivanja kroz suradnju:

6. Jasno određene uloge za suradnju kroz odjele i za interakciju na raznim razinama vlasti 7. Izgradnja kapaciteta za suradnički razvoj strategije 8. Razmišljanje, planiranje i djelovanje na razini šireg gradskeog područja

Osiguranje odgovornosti za primjenu i kasnije praćenje:

9. Plan za pimjenu strategije koji osigurava konstantnu odgovornost kroz sve odjele 10. Ponovno ocijenjivanje strategije u redovitim intervalima

Čimbenici uspješnosti strateških postupaka / planiranja sudjelovanja

Izgradnja političke predanosti sudjelovanju 1. 1. Politička predanost i angažman u postupcima sudjelovanja

Temeljito planiranje i priprema za uključivanje dionika i građana 2. Razvoj strategije za komuniciranje i sudjelovanje 3. Jasne uloge unutar institucije i vođenje sudjelovanja 4. Rutinski postupci i jasna struktura za aktivno sudjelovanje

Stvaranje zdrave osnove za sudioničko planiranje

5. Temeljita identifikacija dionika i analiza njihovih međusobnih veza 6. Rano uključivanje lokalnih podupiratelja i potencijalnih protivnika 7. Odgovarajuće povezivanje s odlučivanjem

Strateško razmišljanje I planiranje‐ kako postupke planiranja učiniti djelotvornijima 8. Jasna struktura vođenja i upravljanja za razvoj i primjenu strategije Ostvarenje održive mobilnosti kroz potporu i suradnju

9. Iskorištavanje potpore glavnih aktera 10. Lokalna partnerstva i suradnja s akterima iz privatnog sektora

Iskazivanje koristi i postizanje povoljnog ozračja za daljnje mjere održive gradske mobilnosti

11. Pokusni period za mjere‐ davanje stvarne mogućnosti za isprobavanje građanima i dionicima 12. komuniciranje mjere‐ brendiranje,marketing i rad s medijima

SHAPE‐IT čimbenici uspješnosti


Nema jedinstvene formule koja bi riješila pitanja povezivanja strategija i sudjelovanja. Mješavine strategija i oblik strategija moraju odgovarati lokalnim uvjetima, prometnim problemima i ciljevima gradske mobilnosti. Na osnovi analize slučajeva, projekt SHAPE‐IT je uspio identificirati nekoliko čimbenika uspješnosti koji se mogu upotrijebiti u raznim kontekstima ( pogledajte gore) te za izradu strategija, njihovo povezivanje u okvire i poboljšanje djelotvornosti postupaka planiranja i sudjelovanja. Poštivanje ovih pravila u ranim fazama planiranja strategije može značajno doprinijeti uspjehu održive mobilnosti.


Ako želite saznati više o povezivanju strategija za SUMP i studijama slučajeva

izrade SUMP‐a i sudjelovanja , ili o lokalnim primjerima u projektu SHAPE‐IT,

posjetite www.shape‐it‐project.eu ili www.transport‐era.net!

Izvori: CEC. (2011, March 28). Roadmap to a Single European Transport Area – Towards a competitive

and resource efficient transport system. European Commission. Retrieved from http://eur‐

lex.europa.eu/legal‐content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0144&from=EN CH4LLENGE (2014): Citizen and stakeholder involvement: a precondition for sustainable urban mobili‐

ty. Conference paper by Miriam Lindenau and Susanne Böhler‐Baedeker, Rupprecht Consult. Not

yet published. Do the Right Mix, 2012: 2012 SUMP Award: Finalist factsheet Aberdeen, at http://dotherightmix.eu/award/winners

GUIDEMAPS (2004): Successful transport decision‐making ‐ A project management and stakeholder engagement handbook, at http://www.eltis.org/docs/studies/Guidemaps_Volume_1_colour.pdf

Krause, J. (2014): Partizipation und Beteiligung bei kommunalen Verkehrsprojekten, in: Gies, J., Hertel, M.:

Beteiligungsprozesse – unterschätztes Potenzial in der Verkehrsplanung. Dokumentation der Fachtagung „kommunal mobil“ am 26./27. September 2013 in Dessau‐Roßlau, pp. 33‐48. Deutsches Institut für Urbanistik gGmbh. Berlin, Germany

Rupprecht Consult, 2014: Guidelines on Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility

Plan, at http://www.rupprecht‐consult.eu/nc/projects/projects‐details/project/sump.html UNECE. (2008). Working together for Sustainable and Healthy Transport: Guidance on Supportive

Insti‐tutional Conditions for Policy Integration of Transport, Health and Environment. United Nations.

Re‐trieved from

http://www.unece.org/fileadmin/DAM/thepep/en/publications/WorkingTogether.Guidance.en.pdf

smjernice za izraĐivaČe...

Documents