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Lima, 18 SET.2015
Visto; el Acta s/n de fecha 27 de marzo de 2015, suscrita por los integrantes de laComisión Sectorial de Transferencia del Ministerio del Ambiente, el Memorándum N° 131-2015-MINAM-VMGA del Viceministerio de Gestión Ambiental, el Informe N° 059-2015-MINAM-VMGAlDGPNIGA de la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de GestiónAmbiental, y;
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que ladescentralización es una forma de organización democrática y constituye una políticapermanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollointegral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva yordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias ytransferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales;
Que, el artículo 3 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, estableceque la descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible delpaís, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poderpor los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población;
Que, la Directiva W 005-CND-P-2005 "Procedimiento para la Formulación de los Planesde Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Anuales de Transferencia deCompetencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales", aprobada por ResoluciónPresidencial N° 081-CND-P-2005 del Consejo Nacional de Descentralización, hoy Secretaria deDescentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, establece que el Plan Anual deTransferencia Sectorial deberá ser aprobado por Resolución Ministerial;
Que, la Comisión Sectorial de Transferencia del Ministerio del Ambiente constituida porResolución Ministerial N° 086-2009-MINAM, modificada por Resoluciones Ministeriales W 171-2009-MINAM Y N° 075-2014-MINAM, encargada de realizar las coordinaciones para latransferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, conforme a loestablecido por la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización; en la Sesión de fecha 27de marzo de 2015, acordó aprobar el proyecto del Plan Anual de Transferencia de CompetenciasSectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión Ambiental
~ El.ot¡ Descentralizada del año 2015, a fin de que sea aprobado por el Titular del Ministerio del~P tAlENTO ~ .A~.ente;~ m'o D~l.~ PRESUP ESTO .:e ~ ...q-1j~ '¡,"S' BO/~~'A. 'J !f ~ t1'''''NAWI - -- Sí Z:;:;<, • ..f ."1
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Que, mediante Informe N° 059-2015-MINAM-VMGA/DGPNIGA de 13 de abril de 2015, laDirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, en su calidad deSecretaria Técnica de la Comisión Sectorial de Transferencia del Ministerio del Ambiente,sustenta la aprobación del Plan Anual citado, señalando que ha sido elaborado conforme a losolicitado por la Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros en elOficio Múltiple N° 0002-2015-PCM/SD;
Que, ante lo expuesto, resulta necesario emitir el acto mediante el cual se apruebe elPlan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Localesy Desarrollo de la Gestión Ambiental Descentralizada del año 2015;
Con el visado del Viceministerio de Gestión Ambiental, la Dirección General de Políticas,Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, la Secretaría General, la Oficina de Planeamientoy Presupuesto, y de la Oficina de Asesoría Jurídica, y;
De acuerdo a lo establecido en la Ley W 27783, Ley de Bases de la Descentralización, laLey N° 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y suReglamento, aprobado por Decreto Supremo W 080-2004-PCM, el Decreto Legislativo N° 1013,Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, y la ResoluciónPresidencial N° 081-CND-P-2005;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a losGobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión Ambiental Descentralizada del año2015 del Ministerio del Ambiente, que en anexo forma parte integrante de la presenteResolución.
Artículo 2.- Remitir copia de la Resolución Ministerial y de su Anexo a la Secretaria deDescentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros y a los miembros de la ComisiónSectorial de Transferencia del Ministerio del Ambiente, para los fines pertinentes.
Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente Resolución Ministerial en el DiarioOficial El Peruano.
La presente Resolución y sus Anexos serán publicados, asimismo, en el Portal deTransparencia del Ministerio del Ambiente, en la misma fecha de publicación de la resolución enel Diario Oficial El Peruano.
Manuel Pulgar-Vidal OtáloraMinistro del Ambiente
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Ministeriodel Ambiente
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIASSECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Y
DESARROLLO DE LA GESTiÓN AMBIENTAL DESCENTRALIZADA DELAÑO 2015
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Contenido
l. INTRODUCCiÓN
11. OBJETIVOS
2.
1.
1. Apoyo al Ejercicio de las competencias transferidas
2. Apoyo al Desarrollo de la gestión descentralizada
2. Acciones para las transferencias pendientes
a) Programadas entre el 2003 y 2010 a los Gobiernos Regionales y Locales
(Incluye a la Municipalidad Metropolitana de Lima)
b) Transferencia de competencias a los Gobiernos Locales
1. Acciones realizadas por las Comisiones Intergubernamentales al 31 de diciembre 2014
2. Agenda pendiente de las Comisiones Intergubernamentales a ser desarrollada el 2015
1. General
2. Específicos
1. Acciones para el ejercicio de las competencias transferidas
a) Rectoríab) Procedimientos administrativos y TUPAS Regionales
VII. ANEXOS1. Cronograma de actividades
2. Otros
IV. GESTiÓN DESCENTRALIZADA
VI. CAPACITACiÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
V. SUPERVISiÓN, MONITOREO y EVALUACiÓN DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS
111. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES
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l. INTRODUCCiÓN
El Ministerio del Ambiente - MINAM fue creado el año 2008 por Decreto Legislativo W 1013,norma que establece su organización y funciones como organismo del Poder Ejecutivo, rector
del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional del
Ambiente, la promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, ladiversidad biológica y las Áreas Naturales Protegidas.
En el marco del proceso de descentralización (iniciado el año 2002), se ha generadoimportante normatividad orientada a institucionalizarlo, así como se ha asignadocompetencias y transferido funciones del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y, enalgunos aspectos, a los Gobiernos Locales.
El proceso de transferencia de funciones ambientales y de ordenamiento territorial a los
Gobiernos Regionales a cargo de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) culminó de
manera integral para veintiuno (21) gobiernos regionales, mediante la suscripción de las actas
de entrega y recepción y el correspondiente informe de conformidad establecido por las
normas en materia de descentralización. De esta manera, el 17 de diciembre del 2009 se
emitió el Decreto Supremo W 300-2009-EF, por el cual se "Declara concluido el proceso de
transferencia de funciones sectoriales en materia ambiental y de ordenamiento territorial con ''''-;:-EL-1\0 o
veintiún Gobiernos Regionales, en el marco de la funciones ambientales y de ordenamiento I~~territorial establecidos en el artículo 53 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales". ~f' 'JO
";'~',tC"'í;. •• ':5:;<>'. ,?olg • IEn ese marco, el Capítulo 11 del Título VIII de la Ley W 27867, Ley Orgánica de Gobiernos I\.t! ~..,.,/
Regionales, brinda los lineamientos generales para la transferencia de funciones sectoriales, y
el Decreto Supremo W 103-2011-PCM, establece las medidas y procedimientos paracontinuar con las transferencias de funciones sectoriales pendientes.
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El artículo 83 de la Ley W 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, dispone que losplanes anuales de transferencia sean presentados a la Secretaría de Descentralización de laPresidencia del Consejo de Ministros (SD-PCM) y aprobados mediante Resolución Ministerial,
lo cual servirá de base para la articulación y formulación del Plan Anual de Competencias ,:&-'(;rJilf.f7i¡/>,..Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión Descentralizada del !:4'l~'JBO,¡-~,'
c:$ '£año 2015. ~ •.••.•. , ••••••.•. .."
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Asimismo, el citado artículo establece que se constituirán Comisiones Sectoriales de '~)<>.. , .•\~-s, '1 f..u••,.•.•..•¡..\~ Transferencia, presididas por un viceministro del sector correspondiente. En tal sentido, ~~,..;;::
~'(:'1 ediante Resolución Ministerial W 086-2009-MINAM de 27 de marzo de 2009, se conformó6~'(..t.~ ")U¿.~~0.~1t~ /~ 'omisión Sectorial de Transferencia del MINAM. f../lm (E T R \\\\
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Posteriormente, mediante Resolución Ministerial N" 075-2014-MINAM de 24 de marzo de
2014, se aprueba la nueva conformación de la Comisión Sectorial de Transferencia. En dichaResolución se amplía la conformación de la Comisión Sectorial de Transferencia, incluyendo
como miembros a otras Direcciones Generales y Oficinas del MINAM, y se establece que laDirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA) del
MINAM, asuma la Secretaría Técnica de la Comisión Sectorial de Transferencia.
Desde el año 2009 se han formulado y aprobado planes anuales de transferencia de
funciones, para programar el proceso de transferencia de funciones, el fortalecimiento decapacidades y fortalecer la gestión ambiental descentralizada. Entre ellos se aprobaron:
o Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2009, aprobado mediante
Resolución Ministerial N" 144-2009-MINAM.
o Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2010, aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 089-2010-MINAM.
o Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2011, aprobado mediante
Resolución Ministerial N" 097-2011-MINAM.
o Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2012, aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 220-2012-MINAM.
o Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2013, aprobado medianteResolución Ministerial N° 280-2013-MINAM. 1~~ó'D'Et~~
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Mediante Resolución Ministerial N" 282-2014-PCM de 28 de noviembre de 2014, se aprueba~~~ ,o iEhij'''¡'v"~ ~~el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y \.' ~.~,~~~~/
Locales 2014.
El 27 de julio de 2011, con Resolución Ministerial W 168-2011-MINAM, se aprobó el Plan
Sectorial de Desarrollo de Capacidades 2011-2015 del sector ambiental, para la gestiónpública y buen gobierno de los Gobiernos Regionales y locales, el mismo que fue formulado
considerando el enfoque de competencias educativas, la participación ciudadana y el enfoque
de resultados, en el marco del desarrollo de la gestión ambiental descentralizada.
La institucionalización de la descentralización como política de Estado tiene por finalidad el
desarrollo integral, armónico y sostenible del país, a través de la delimitación de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres (03) niveles degobierno, en beneficio de los derechos y atención de necesidades de la población a nivel
nacional. Considera la naturaleza gradual del proceso que involucra lineamientos de política y
procesos políticos, sociales, normativos y de ejecución, que obliga a realizar esfuerzos ~ .
sectoriales e intersectoriales así como intergubernamentales y promover la participación de
organizaciones de la sociedad civil, a fin de garantizar el reforzamiento de manera continua
de las capacidades necesarias para gestionar el desarrollo sostenible en sus diversas escalas.
La Ley W 28611, Ley General del Ambiente establece que, la planificación y el OrdenamientoTerritorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental
con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones en el territorio y orientar su
conservación y aprovechamiento sostenible. Del mismo modo, el Reglamento de la Ley N°
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, establece que el OrdenamientoTerritorial y la Zonificación Económica Ecológica, constituyen un referente obligatorio de laspolíticas públicas en todos los niveles de gobierno.
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Regionales que recibieron la transferencia de funciones para contribuir a una mejor gestiónde las funciones transferidas y por otro lado, propone formalizar la culminación de los
procesos de transferencia de funciones a los cinco (05) Gobiernos Regionales que seencuentran pendientes, entre ellos: Huánuco, Arequipa, Lima Provincias (Hoy Región Lima) y
el Callao, así como culminar la transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana
de Lima (MML).
OBJETIVOS
1. General
El desempeño de los Gobiernos Regionales y Locales en materia ambiental y de ordenamientoterritorial, es concordante con lo establecido en las políticas de Estado, con los objetivos del.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental y está articulado con el Ministerio del Ambiente, a
través de las estrategias nacionales que de dicho sistema se deriven.
los órganos deespacio de los
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/)ft '" íti~~tl.C" ~f':. ••~ ,'í"t,¡
a) Culminar formalmente el proceso de transferencia de funciones en materia ambiental y •..~..•~. '~~~t//de ordenamiento territorial a los Gobiernos Regionales pendientes (Arequipa, Huánuco,
Lima, Callao) y a Lima Metropolitana.b) Promover el diseño e implementación de las acciones coordinadas de
Iínea, programas, proyectos Y organismos adscritos del MINAM en el
Gobiernos Regionales y Locales.Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental en sus tres (03) niveles de gobierno
en el marco del proceso de descentralización.d) Fortalecer las capacidades y competencias institucionales de las Autoridades Ambientale .::t~rT.FYi~f.I::ro~
Regionales y Autoridades Ambientales Locales, para el mejor desempeño en ~ V 8 \prioridades establecidas y el mejor ejercicio de las funciones transferidas en mat ¿p....... ••..•. ~
¡:) £w,ARt"ln '!k~WPU ¡.;.;ambiental y de ordenamiento territorial. ~ G/e'" $
e) Reforzar la institucionalidad ambiental, mejorando los mecanismos de articulación '~itRNp.,l,?«'participación ciudadana en la gestión ambiental a nivel descentralizado.
2. Específicos
Orientar y fortalecer la gestión ambiental descentralizada y el ordenamiento territorial,
tomando como referencia las prioridades establecidas en la AgendAmbiente 2015-2016/ losEjes Estratégicos de la Gestión Ambiental y la Estrategia de Reforzamiento del Desempeño de
la Gestión Ambiental Descentralizada.
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TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES
1. Acciones para el ejercicio de las competencias transferidas
a) Rectoría
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El MINAM brindará capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Locales para
el adecuado ejercicio de las funciones transferidas y a transferir en materia ambiental y deordenamiento territorial. Por ello, impulsará acciones para el desarrollo de capacidades de
gestión, a través de sus distintas unidades orgánicas y a través de sus organismos adscritos,implementando actividades de monitoreo y evaluación de resultados. El MINAM, contempla
entre sus principales actividades, desarrollar acciones técnico normativas de alcance nacional
en materia de regulación ambiental; el sector ambiental está comprendido por el SistemaNacional de Gestión Ambiental como un sistema funcional integrado por los sistemas
funcionales como el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, el Sistema
Nacional de Información Ambiental, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por elEstado, el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el Sistema Nacional de
Gestión de Recursos Hídricos, así como la gestión de los recursos naturales, en el ámbito de la
biodiversidad, del cambio climático, manejo de suelos y los que se establezca por ley.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, se constituye sobre la base de las entidades /~ó"óEC.<Jpúblicas y los distintos órganos a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y ';~~""'f /\%funciones ambientales y los recursos naturales, contando con la participación del sectol"~~ M.e ~~privado y la sociedad civil; esta organización se encuentra bajo la dirección del ente rector';1;.~"lo •• '1
"Atl ,e.'.~-que es el MINAM.",,< __O~"'
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b) Procedimientos administrativos y TUPAs Regionales
\.
Estos procedimientos son establecidos de forma general y no involucra las
transferidas o compartidas que se tiene con los Gobiernos Regionales y Locales.
El MINAM tiene establecido en el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA lo
siguiente:
Los diversos procedimientos establecidos por el MINAM contribuyen a la organización de la ..gestión ambiental y de los recursos naturales, además de brindar orientación para la
organización de los procesos en los otros niveles de gobierno.
a) Acceso a la información pública que produzca o posee la entidad. /~~~~b) Aprobación de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.f!.i¡¡'!> o /~c;.%,
;';3 :c.;z\c) Recursos de apelación en actos dictados en los procesos de selección. =i'i. M,C •. 10-".,-¿, '%. Si ,1d) Identificación de la autoridad competente y/o determinación de exigibilidad de~~~~ 'J.~~~ / j
certificación ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto .Ambiental (SEIA), aplicable a Proyectos de Inversión que no se encuentren incluidos en el ~~t\O YF1SC
listado del anexo 11 del Reglamento de la Ley del SEIAo en norma legal expresa, o cuand ~ OFlC ADE z. o lENTO
existieran vacíos, superposiciones o deficiencias normativas. ~PRE UESTól
e) Aprobación del Informe de Procedimientos y Medios Técnicos Empleados en la ~ ~¡rj-DE ,.,.Neutralización y/o Destrucción de Insumos Químicos y Bienes Fiscalizados -IQBF.
El Manual de Procedimientos - MAPRO del MINAM, aprobado mediante ResoluciónMinisterial W 085-2012-MINAM, es un documento de gestión que contiene información
sobre el procedimiento o conjunto de procedimientos aplicados por cada una de las
direcciones u oficinas del MINAM, que en forma secuencial se desarrollan, para llevar a cabo
un determinado tipo de trabajo administrativo. Tiene por objeto simplificar, uniformizar ydinamizar los procedimientos de las principales actividades que ejecutan las Direcciones uOficinas del MINAM para lograr con mayor eficiencia y eficacia la visión, misión y objetivos
institucionales. Su alcance abarca todas las Direcciones u Oficinas establecidas en elReglamento de Organización y Funciones - ROFdel MINAM.
2. Acciones para las transferencias pendientes
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión AmbientalDescentralizada del año 2015 ~.-:::-::"",.
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transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales de Huánuco, Lima, Arequipa y Callao,
con quienes está pendiente la etapa de efectivización, incluiría fundamentalmente la
necesidad de establecer un trabajo coordinado con las nuevas autoridades regionales enconsenso con la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros
(SD-PCM), para proceder a la elaboración, actualización y suscripción de las actas
sustentatorias, continuar con las gestiones administrativo-legales pendientes y concluir coneste proceso en el año 2015.
FUNCIONES ACREDITADAS Y TRANSFERIDASA LOS GOBIERNOS REGIONALES DE CONFORMIDAD CON
LA LEY Nº 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.
N' PLIEGOS GOBIERNOS REGIONALES FUNCIONES ACREDITADAS YTRANSFERIDAS (ARTíCULO S3)
1 440 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, t, g, h, I,jAMAZONAS
2 441 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, t, g, h, i, jANCASH
3 442 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, t, g, h, i, jAPURíMAC
4 444 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, f, g, h, i,jAYACUCHO
5 445 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, f, g, h, 1,jCAJAMARCA
6 446 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, t,g, h, i, jCUSCO
7 447 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, t, g, h, i,jHUANCAVELlCA
8 449 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE ICA a, b, e, d, e, t, g, h, i, j
En el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la etapa de certificación ya concluyó,
habiéndose declarado apta para la transferencia de funciones según Informe de ConcordanciaN" 004-2014-PCMjSD-OTME, en estos momentos se encuentra en el proceso de acreditación
y en cuanto se concluya se procederá a efectivizar el proceso de transferencia y el cierre delproceso.
Tal como se ha señalado, durante los años 2007 y 2008, la transferencia de funciones a los
Gobiernos Regionales en materia ambiental y ordenamiento territorial, estuvo a cargo de la ~£' "'"< o •...q ~
Presidencia del Consejo de Ministros, dado que el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) ;'/.8::."... /!i~,¡,""\f' o ""'~,era un organismo adscrito al mismo. ,I/)t; •• \
Hasta el año 2010, se ha finalizado la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales
en materia ambiental y de ordenamiento territorial para veintiún (21) Gobiernos Regionales.
a) Programadas entre el 2003 y 2010 a los Gobiernos Regionales y Locales (Incluye a laMunicipalidad Metropolitana de Lima)
9 450 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i, jJUNfN
10 451 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LA a, b, c, d, e, f, g, h, i,jLIBERTAD
11 452 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i,jLAMBAYEQUE
12 453 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, f, g, h, i,jLORETO
13 454 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i, jMADRE DE DI05
14 455 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i, jMOQUEGUA
15 456 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i, jPASCO
16 457 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i, jPIURA
17 458 GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE a, b, e, d, e, f, g, h, i,jPUNO
18 459 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DESAN a, b, e, d, e, f, g, h, i, jMARTfN
19 460 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i,jTACNA
20 461 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i,jTUMBES
21 462 GOBIERNO REGIONAL DELDEPARTAMENTO DE a, b, c, d, e, f, g, h, i,jUCAYALI
En cuatro (04) Gobiernos Regionales Callao, Lima, Huánuco y Arequipa, este proceso de
transferencia requiere concluirse administrativamente, para lo cual debe suscribirse las actassustentatorias de entrega y recepción y emitirse el correspondiente informe de cierre. En el
caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se cuenta con un proceso avanzado detransferencia de funciones sectoriales, tal como se ha señalado en párrafos anteriores.
*DECRETO SUPREMO N° 3OQ-2009-EF; Declaran concluido el Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales en MateriaAmbiental y de Ordenamiento Territorial con veintiún Gobiernos Regionales y aprueban una Transferencia de Partidas.
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Con la creación del MINAM, se estableció en el artículo 6 del Decreto Legislativo W 1013 qu ~. P"'" YPRE
es una de sus funciones el "Prestar apoyo técnico a los Gobiernos Regionales y locales para e ~adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización"; en ~ese sentido, compete al MINAM el fortalecimiento de las funciones transferidas a losGobiernos Regionales y Locales en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en ~~!\~~~l"10:<:s gO ,
marco de los lineamientos y normatividad aprobada por la Secretaría de Descentralización ~ •.•••".•~ ~la PCM y lógicamente, respetando competencias, funciones y autonomías correspondiente ~ ECo'A,£ííi,(C,"'" '":.:" ~
\ Jlllfe • Vftl L'j~f~ ~....,
b) Transferencia de competencias a los Gobiernos Locales .'TIVAN'i' •~~; ..~,
El sector Ambiental, no tiene programado transferir funciones a los Gobiernos Loca@' '~SUf~~:¡~!~
Provinciales en el año 2015. Sin embargo, se continuarán con los esfuerzos necesarios, a(r.~ ~~_~~:'\R\~\)de contribuir con el fortalecimiento de las competencias y funciones ambientales provincia\\';:"b .• ;7)y distritales. '~s.:.;'~
,,'o ",í .
IV. GESTION DESCENTRALIZADA
1. Acciones realizadas por las Comisiones Intergubernamentales al 31 de diciembre del2014
En cumplimiento del Decreto Supremo W 047-2009-PCM, que aprueba el "Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año2009", la Secretaria de Descentralización mediante Resolución W 257-2011-PCMjSD,
reconoce a la Comisión Intergubernamental del MINAM (CIM). Ésta es considerada comoun espacio de diálogo y de concertación que tiene por finalidad contribuir al fortalecimiento
de la gestión ambiental descentralizada de las funciones transferidas.
La CIM en esta perspectiva, tiene como actividad principal la de hacer el seguimiento
respecto al ejercicio compartido de las funciones sectoriales transferidas a los Gobiernos ~
Regionales y determinar los avances de la gestión descentralizada considerados en algunos r'v~ 1.?~~ 's " RIOlCA'"
convenios de gestión con Gobierno Regionales y Locales y en el Plan Sectorial de Desarrollo.. ~. ">
de Capacidades, así como las acciones realizadas por los Gobiernos sub nacionales en
cumplimiento de sus planes operativos; formulando las recomendaciones necesarias para
fortalecer la gestión ambiental descentralizada al servicio de los ciudadanos, sobre la base del ","~'D"EL'~.,\0 .qi;
ejercicio pleno y eficiente de las funciones transferidas. it\.,,:- o /~J:\1, r¡. \10 "'""íí':'~~ v ~i~
.:;~ M.' 4-;;Esta Comisión fue instalada el año 2011 yestá integrada por representantes del MINAM, de <¿.~". ~:
/0 •••'" l.', il t,,:; ""~~ .
sus organismos adscritos, de Gobiernos Regionales y Locales, y un representante del .'." (Jo
Ministerio de Economía y Finanzas y otro de la Secretaria de Descentralización de la PCM.
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la stión Ambiental
A. EVRA
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fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica en materia ambiental y de ordenamientoterritorial.
Como resultado del taller en el marco de la articulación, se identificaron los principalesavances, limitantes y desafíos de los Gobiernos Regionales, identificándose las propuestaspara su fortalecimiento en el marco de la Política Ambiental, las propuestas que sedestacaron fueron:
Así mismo, en setiembre del 2013, el MINAM tuvo una relevante participación, en el Taller
Nacional organizado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y el Gobierno
Regional de Piura, para analizar los avances en los "Sistemas Regionales de Áreas de
Conservación". Los Gerentes Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
de los Gobiernos Regionales reunidos pudieron analizar la situación actual hacia la búsquedade una intervención efectiva del Estado en sus tres (03) niveles de gobierno para el ejercicio
de sus competencias en materia ambiental. La expectativa de los Gobiernos Regionales en elevento fue la de construir una agenda concertada, definir mejor los roles tanto del MINAM
como de los GORES, aclarar las competencias ambientales, mejorar la gestión ambiental ylograr que el segundo nivel de gobierno se constituya en el eje articulador.
1. Concertar mejor la oferta de capacitación y demanda de asistencia técnica entre el
MINAM, los Gobiernos Regionales y Locales.
2. Gestionar la generación de nuevo conocimiento en base a las experiencias regionales(inter aprendizaje).
3. Generar espacios de discusión en relación a la descentralización de las competencias
ambientales: funciones y presupuestos. ..C\ON T FISe4. Reformar los sistemas de gestión ambiental bajo un enfoque territorial yeco sistémico. i~5. Asegurar la participación de las universidades del país en la investigación ambienta I:!J ~ ENTO ~
evaluando la capacidad de gastos procedente del canon y regalías. ~PR PUE~
6. Definir lineamientos nacionales para la organización y funcionamiento de las Autoridades ~ .o FIV ~
Ambientales Regionales.7. Asegurar una mayor inversión pública y privada en materia ambiental.
8. Definir mecanismos más ágiles de coordinación y concertación entre el MINAM, y lo;f<,}~~~~!OY~é:Gobiernos Regionales y Locales. <i.: ~.
9. Institucionalizar el espacio de dialogo (FORO) entre el MINAM, Gobiernos Regional ~y.•...." ~~~(~?Ü~)~. ~ '0 'o,
Locales. .~ t,~ Jeie' <::,¡
,:''. "I .
son múltiples las acciones que viene desarrollando el MINAM en el marco del fortalecimientode la gestión ambiental descentralizada.
Otros avances importantes, vinculados al fortalecimiento de la gestión gubernamental han
sido los talleres desarrollados con Gobiernos Regionales, como el que se dio en mayo del
2014, donde se reunieron a los Gerentes de Recursos Naturales de veintitrés (23) Gobiernos
Regionales del país, en un taller nacional para elaborar un plan de trabajo concertado con lasregiones, para elaborar o actualizar las Estrategias y Planes de Acción Regionales de
Diversidad Biológica (EPARDB), con la finalidad de fortalecer capacidades de planificación ygestión de la biodiversidad.
"
,\,t
Por otro lado, durante el mes de junio del 2014, el MINAM en un trabajo compartido con el
Jurado Nacional de Elecciones, dieciséis (16) instituciones incluyendo a tres (03) Ministerios
(de Economía y Finanzas, de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y de Cultura), participóbrindando orientación en la formulación de las propuestas de Planes de Gobiernos de los
diferentes movimientos y partidos políticos a nivel regional en cada departamento del
país. En este proceso se brindó información de utilidad para la identificación de los:principales problemas ambientales en cada ámbito y de la necesidad que las propuesta$
ambientales regionales y locales estén alineadas con el Sistema Nacional de GestiónAmbiental.
<:¡",~¡t:,,,".v,m!";"IO<i'" v;;;ne 1-..0.
La Comisión Intergubernamental del MINAM es el espacio de toma de decisiones, acuerdos y 4r~ ~":f ~
consensos entre los Gobiernos Subnacionales, la PCM y otros actores representados en la ClM ~)~,~",.:,;:.';IA;;l0ri1',~para contribuir de mejor manera en la gestión descentralizada, ello de conformidad con la ~ ,Jefe $Estrategia para el Reforzamiento del Desempeño de la Gestión Ambiental Descentralizada '~~'2014-2015. Durante el año 2015, se retomará el funcionamiento de la CIM, adecuando su
organización y funcionamiento al actual contexto del proceso de descentralización para elmejor cumplimiento de sus actividades.
La agenda general a cumplir por la CIM será:
En el mes de marzo del 2015, se desarrolló el "Encuentro Nacional con Gobiernos Regionales"denominado fortalecimiento de los procesos ambientales a nivel descentralizado, el cual se
constituyó en un espacio de diálogo entre el MINAM y los Gobiernos Regionales sobre las ~ NYl'lsc
prioridades ambientales en el desarrollo nacional y la identificación de mecanismos y ~"#
compromisos de articulación entre el sector ambiente y los Gobiernos Regionales para el o~~ DE N~OUJ2015, en base a la oferta institucional y los alcances de la Agenda Ambiente 2015-2016. y SUPUESTO
..¡.'OEf~'
2. Agenda pendiente de la Comisión Intergubernamental del MINAM, a ser desarrolladaen el 2015
. r. ."- "
Revisión, suscripclon y/o renovación de Convenios de Gestión con algunos Gobiernos
Regionales que se priorizarán para el acompañamiento y seguimiento a las funciones
ambientales y de ordenamiento territorial transferidas.
Sistematizar información sobre la oferta de capacitación a nivel regional y local de lasDirecciones Generales y Organismos Adscritos al MINAM, así como establecer mecanismos
de reporte periódico.Mejorar la identificación sistemática de los servicios públicos para el desarrollo de la
Gestión Descentralizada.Desarrollar talleres macro regionales de fortalecimiento de capacidades y evaluaciónperiódica sobre el ejercicio de las competencias transferidas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial.Elaborar reportes para la SD-PCM sobre la implementación del Plan de desarrollo de
capacidades del Sector. ,Desarrollar un aplicativo informático o tablero de control para monitorear laimplementación de la estrategia para el Reforzamiento del Desempeño Ambiental o'.Descentralizado en el marco de su rectoría.
------------------- " .. ~'",.•~••..~,.. "~.~".~_..f~••mr----
Se suscribieron e implementaron Convenios de Gestión y Convenios Marco
Intergubernamentales, con el objetivo de capacitar y brindar asesoramiento técnico a losGobiernos Regionales en el ejercicio de las funciones en materia ambiental y deordenamiento territorial. Para ese propósito los convenios han promovido acciones de: al
fortalecimiento de los sistemas de información, b) asistencia técnica, c) capacitación defuncionarios, d) elaboración de instrumentos, el apoyo a acciones de evaluación, vigilancia ymonitoreo para la gestión ambiental, f) fortalecimiento de espacios de participación con la :fI:J~.tf¡üno¡-sociedad civil. Estas acciones de colaboración han sido implementadas por las diferent 'f¡'-3' 'V"Bo ,.o\.
direcciones y organismos adscritos al MINAM en el marco de las siguientes temáticas: :á ~" :;¡7"¡;i.i ~t!l \,ojR~, ... '~i\!iL\!. ~~ Jefe c::¡
al Instrumentos de gestión ambiental. '$flRN~~«'
bl Cambio climático.cl Desertificación y recursos hídricos.dl Ordenamiento territorial.el Diversidad biológica.
1. Convenios de Gestión (Evaluación de los Indicadores de Gestión y Determinación de las
Líneas de Base)
SUPERVISION, MONITOREO y EVALUACION DE LAS COMPETENCIAS
TRANSFERIDAS
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión Ambiental
f) Educación, comunicación y ciudadanía ambiental.g) Servicios ecosistémicos.h) Áreas naturales protegidas.
Entre el 2010 y 2014 se tenían vigentes los convenios siguientes:
FECHA ENTIDADES QUEAREAN° CONVENIOS FIRMA DEL VIGENCIA SUSCRIBEN CON EL
RESPONSABLECONVENIO MINAM
1 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre elS/F 31.12.2012 GORE AMAZONAS VMDERN / VMGAGobierno Regional de Amazonas y el MINAM
2 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el09.12.2011 31.12.2012 GORE AYACUCHO VMDERN / VMGAGobierno Regional de Ayacucho y el MINAM
Convenio de Gestión para el ejercicio de Funciones en3 Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial entre el 23.08.2010 22.08.2014 GORE cusca VMDERN / VMGA
MINAM y el Gobierno Regional de Cusco.
4 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el04.02.2010 31.12.2010 GORE CUSCO VMGAGobierno Regional del Cusco y el MINAM
Convenio de Cooperación Interinstitucional entre elS Gobierno Regional del Cusco y el MINAM (W 128- 28.10.2013 31.12.2014 GORE CUSCO VMGA
2013-GR-CUSCO/PR)
Convenio de Gestión para el ejercicio de Funciones en6 Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial entre el 26.07.2010 25.07.2014 GORE CAJAMARCA VMDERN / VMGA
MINAM y el Gobierno Regional de Caja marca.
Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el03.01.2011 31.12.2011 GORE CAJAMARCA VMGAGobierno Regional de Caja marca y el MINAM
Adenda W 03-2014 Convenio Marco de CooperaciónInterinstitucional entre el Gobierno Regional de 03.04.2014 31.12.2014 GORE CAJAMARCA VMGACajamarca y el MINAM
Convenio de Gestión para el ejercicio de Funciones en9 Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial entre el 20.07.2010 19.07.2014 GORE SAN MARTIN VMDERN / VMGA
MINAM y el Gobierno Regional de San Martín
Convenio de Gestión para el ejercicio de Funciones enMateria Ambiental y Ordenamiento Territorial entre el 20.07.2010 19.07.2014 GOREJUNIN VMDERN / VMGAMINAM y el Gobierno Regional de Junín
Convenio de Gestión para el ejercicio de Funciones en11 Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial entre el jul-lO jun-14 GOREPUNO VMDERN / VMGA
MINAM y el Gobierno Regional de Puno
Convenio de Cooperación interinstitucional entre elGobierno Regional de Puno y el Ministerio del 06.07.2012 31.12.2014 GOREPUNO VMDERN/VMGAmbiente
Convenio de Gestión para el ejercicio de Funciones en13 Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial entre el 2010 4 años GORE MOQUEGUA
MINAM y el Gobierno Regional de Moquegua
Convenio Marco de Cooperación interinstitucional14 entre el Ministerio del Ambiente y el Gobierno Regional 04.07.2013 31.12.2014 GORE MOQUEGUA VMGA
de Moquegua
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,.El cumplimiento del objetivo de transferencia de funciones de los Gobiernos Regionalespendientes y prioritariamente el de la MML por su régimen especial, contemplado en los
planes anuales de los últimos años, ha sido un proceso que ha venido avanzandoprogresivamente y no al ritmo esperado, debido fundamentalmente a los cambios
coyunturales, rotación de funcionarios en la gestión gubernamental y deficiencias en los
procesos administrativos que no han contribuido a la realización de un proceso eficaz.
A nivel de los Gobiernos Locales el cumplimiento de la gestión se expresa básicamente en los
servicios que las municipalidades vienen brindando a la población y una herramienta
diseñada para este objetivo y que permite evaluar los avances en la gestión de residuossólidos es el SIGERSOL(Sistema de Información para la gestión de Residuos Sólidos) el mismo
que permite cumplir con el mandato legal de suministrar información anual sobre la gestiónintegral de los residuos sólidos a nivel municipal, entre otros instrumentos que el MINAMviene desarrollando para mejorar la eficacia de la gestión de los servicios públicos a nivel
descentralizado.
Para el caso de la MML a partir del año 2012, se empezaron a establecer gradualmentecondiciones institucionales para trabajar el proceso de transferencia, lo cual implicó tomar eltiempo adecuado para que la MML adecue su estructura organizacional, lo cual se concretó •.Q. 'fF1Se:
con la aprobación de su nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF) en diciembre i~Of ADE
del 2013, a través de la Ordenanza N" 1751, con la cual se crea la Gerencia del Ambiente y ~ yPRE =Ecuatro (04) subgerencias vinculadas para gestionar las funciones ambientales. En este marco, ~ ~"IJse elaboran los informes situacionales que se enviaron a la PCM para la acreditación, tanto "o fl\."
por parte del MINAM como de la MML, los cuales fueron concordados esperándose laacreditación correspondiente para proceder con la efectivización y cierre durante este año. ~~v.MíEt{¡(¡,.q: V.',",o I",.c¡Así mismo, para el presente año se ha programado la suscripción del Convenio Mar.'" ~!:) ~
Intergubernamental de Asistencia Técnica con la MML, para fortalecer capacidades para «'£;;AR'¥.¡~':BA¡,:';¡f'.~ejercicio de las funciones a transferir en materia ambiental y de ordenamiento territorial. \~ J6fe" ,El B
\ ~\S'~f( I ~l('
Los Convenios de Gestión con Gobiernos Regionales se basan en el cumplimiento de las
funciones ambientales del artículo 53 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
principalmente en el marco de los indicadores establecidos, por otro lado los indicadores degestión guardan estrecha relación con aquellos que han sido incorporados en las agendas
nacionales de acción ambiental que se formulan cada dos años, en este caso, laAgendAmbiente 2015-2016 es un instrumento que contribuirá a este propósito.
2.- Otros instrumentos
./ '. .,t.
posibilitan dicho afianzamiento entre ellos destacamos la aprobación de la Estrategia del
Desempeño de la Gestión Ambiental Descentralizada y de la Agenda Nacional de Acción
Ambiental - AgendAmbiente 2015-2016 que son instrumentos que dinamizarán una mayorarticulación y permitirán monitorear los avances en la gestión ambiental del país, por otro
lado, sin que medien convenios de gestión, ya la luz de las propuestas planteadas en el Plande Desarrollo de Capacidades 2011-2015, el MINAM a través de sus diferentes Direcciones
Generales y Organismos Adscritos, realiza un intenso y amplio programa de desarrollo de
capacidades particularmente con los Gobiernos Regionales y Locales en la mayor parte deregiones del país.
a) La Estrategia del Desempeño de la Gestión Ambiental Descentralizada
Aprobada por Resolución Ministerial N" 254-2014-MINAM Y publicada el 14 de agosto de2014, esta estrategia busca fortalecer el ejercicio de las funciones ambientales en los niveles
descentralizados" Se configura como un instrumento fundamental no solo para reconocer yafianzar las funciones que corresponden a los Gobiernos Regionales y Locales, sino para
construir capacidades que contribuyan a mejorar sus competencias para el cumplimiento de
las funciones ambientales, articular actores y para hacer que la gestión ambiental en todos los ..-.:.~niveles de gobierno sea efectiva y eficaz. La estrategia engloba una serie de mecanismos~<¡.\o DEL4-;.
idóneos y participativos que contribuirán a la mejora continua de la gestión ambiental en el ~~~D1CA~
país teniendo como actores centrales a los funcionarios de los GORESque cumplen funciones '1,fJ''I:7'' "i
ambientales en el marco de su rectoría sobre los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental. ~~~.!fi¡,~ o/~~\'/)~ <;'\'1'.
Esta estrategia propone acciones de articulación entre las entidades del sector ambiental con ~~M. :<:!~:<? ""'", ~.,. 1l7'aquellos actores de los niveles regional y local. Para ello, se tomó como base el Sistema '~Ge"~ / ..
'.1¡ 1\-: ~.'.Nacional de Gestión Ambiental cuyos principios, derechos, deberes y responsabilidades están .establecidos en la Ley N" 28245.
Asimismo, plantea la participación efectiva de la sociedad civil organizada, como actoresrelevantes en la gestión ambiental y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Las principales líneas de acción que considera la Estrategia son cuatro (04): 1) articulación yrelacionamiento; 2) fortalecimiento institucional; 3) medidas propositivas e incentivos y; 4)fortalecimiento de capacidades de apoyo.
Esta estrategia incluye un componente de monitoreo y evaluación que permitirá reportar losavances en la gestión ambiental descentralizada del país.
b) LaAgenda Nacional de Acción Ambiental - AgendAmbiente 2015-2016
"1, .''"." ,
los programas y mejorar las decisiones que se toman para proteger el ambiente. La
AgendAmbiente 2015-2016 establece objetivos en cuatro (04) frentes: diversidad biológica,
cambio climático, calidad ambiental y gobernanza ambiental, y busca alinear las acciones de
las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental con las
prioridades establecidas en las políticas públicas, en particular, con el Plan Bicentenario Perú
al 2021, la Política Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA
Perú 2011-2021.
VI. CAPACITACION y ASISTENCIA TÉCNICA
Autoridades y funcionarios de los Gobiernos Regionales adecuan eimplementan el Sistema Regional de Gestión Ambiental en coordinación conlas Comisiones Ambientales Regionales, en el marco del Decreto Legislativo N"1013.Autoridades y funcionarios de los Gobiernos Regionales y locales formulan yejecutan programas y proyectos en materia ambiental con enfoqueparticipativo.
Autoridades y funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales sensibilizan,educan y promueven la investigación ambiental con enfoque participativo.
Gobiernos Regionales y Locales brindan servicios públicos de calidad conenfoque ecoeficiente orientados al desarrollo sostenible y la gestión públicadescentralizada.Autoridades y funcionarios públicos de los Gobiernos Regionales y Locales concapacidades fortalecidas para la gestión eficiente y efectiva en materiaambiental.
En este marco programático se destaca entre
asistencia técnica las siguientes:
Estas se continuarán impartiendo en el marco del Plan Sectorial de Fortalecimiento de
Capacidades del Sector 2011-2015, aprobada con Resolución Ministerial W 168-2011-MINAM, la misma que se encuentra alineada al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades-
PNDC, y que en su marco lógico establece los siguientes objetivos y resultados:
Resultado 3
Resultado 1
Resultado 2
Objetivo General(Fin)
ObjetivoEspecífico(Propósito)
Resultados:
En el Resultado 1:
Desarrollo de acciones de capacitación y asistencia técnica para la elaboración,
implementación y seguimiento de instrumentos de planificación ambiental, en este ~ ~
campo se ha previsto desarrollar talleres macro regionales para identificar prioridades en fj,./' --..: ~~, (, E ~-\1:' \ ,...1 ? ~ ~,. (".
7-< :&Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión Ambiental ' :\~? ;:'N \¡¡ •. '
/ ~\G 4'~;.,.l ,,<.;;. <10\0 en AJ~ 4fó> \
~ lI"~<""'""'I"",y~'~ ff ~~tg ~2 ~ . -~ 6'rn
"" '"~' &.~I/, ~.¡;.'
'\ l~'10• $a\<¿' IOAI\<;'
1. Apoyo al ejercicio de las competencias transferidas
"..;,:."
el marco de la AgendAmbiente 2015-2016 y brindar alcances para su elaboración o
actualización, así como también en la elaboración de los Planes de Acción Ambiental.
Acciones de capacitación y asistencia técnica para la creación y fortalecimiento de lossistemas regionales y locales de gestión ambiental, las que serán focalizadas en función a
la demanda. La cobertura ha sido aún limitada y se potenciará durante los próximos años.
Está pendiente el desarrollo de guías metodológicas para una mejor difusión.
Acciones de capacitación y asistencia técnica para el adecuado funcionamiento de las
Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y Comisiones Ambientales Municipales
(CAM), para ello, la estrategia GALS(Mecanismo de reconocimiento a la gestión ambientallocal sostenible) se activará también en el 2015 y permitirá potenciar el interés de muchas
municipalidades para institucionalizar o reactivar sus comisiones ambientales municipales.
Acciones de capacitación y asistencia técnica para la implementación y funcionamiento delSEIA, SINEFA, SINANPE, SINIA.
- En el marco del SEIA, se ha elaborado la Guía para la Evaluación del Instrumento de ....-D.~/ ..•.0 V~;'::4;"'"
Gestión Ambiental Correctivo (IGAC). El mismo que se continuará difundiendo en el marco ~'<Jf@' .~ ~.
del proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal a través de tallereS\~ .. , . ,,~
descentralizados. Se continuará difundiendo acciones de asistencia técnica sobre los \:,: M.IM!>."'!~,,,'"~,
principales lineamientos del SEIAa nivel de las CARy de las CAM.6"DEt~.
El OEFA, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental ~~\I o ,~,\
(SINEFA), continuará desarrollando talleres descentralizados para capacitar a los~i. fA. ,¡g¡-:;:;'" 'q" tT.
funcionarios de los Gobiernos Regionales y fortalecer la fiscalización ambiental a nivel' ¡;~'/.. Ge'" ./ /
nacional. En estos talleres se continuará fortaleciendo las competencias de los Gobiernos '" ¡i'.u.':~
Regionales, como Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), para que supervisen
adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones ambientales en su ámbito de
competencia, además de brindar asistencia técnica para que diseñen, aprueben y ejecutenlos respectivos planes anuales de evaluación y fiscalización ambiental, labor que se realizaa través de sus oficinas desconcentradas en el país.
.'. ,
.."... , .~" .~
presupuestos que se elaboran de manera participativa. La capacitación en el SINANPE en
el país se aborda de manera descentralizada. Existen cinco (05) "nodos de capacitación"
como unidades descentralizadas encargadas de coordinar y facilitar las actividades de
capacitación a nivel de ANP geográficamente próximas.
- En el marco del SINIA, se brindará apoyo técnico y tecnológico en la implementación y
fortalecimiento de las capacidades institucionales relacionadas con los sistemas de
información, regional y locales.
Continuar con acciones de capacitación y asistencia técnica para la elaboración de los
instrumentos técnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial (ZonificaciónEcológica y Económica, Estudios Especializados, Diagnóstico Integrado del Territorio y Plande Ordenamiento Territorial), conforme a lo establecido en la Resolución Ministerial N"
13S-2013-MINAM a todos los Gobiernos Regionales.
En el marco de la mejora de los servicios públicos, se continuará desarrollando acciones>de capacitación y asistencia técnica para la formulación y actualización de los
instrumentos de gestión para el manejo integral de residuos sólidos como son los Plane~
de Manejo de Residuos Sólidos y PIGARS, entre otros. Desde el 2011, el MINAM ha:"
implementado el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de
Residuos Sólidos en viviendas urbanas a nivel nacional, el mismo que forma parte de lasmetas establecidas para el Programa de Incentivos Municipales, el cual se continuará /<óOEL"":¡1,;~fl'~Jf~<Slllevando a cabo a nivel nacional. /!ji!' o ~~
J')a :EZ-::s E''¡.z" "f:ft¡
Acciones de capacitación y asistencia técnica para la formulación y actualización de ~:~. d Ge~<> /J." . ~•.. /instrumentos de gestión para la mejora de la calidad del aire, en coordinación con los . ,,~~~,/
Comités Técnicos de Calidad del Aire.
__________________________ ---------~~~ ••~,~ ••• ~..•.. _.~ ••_"ZC._iLw__ ._~ •• ,_".lJ_•••••••.•.._••••~,z:•••'"-. ---
Acciones de capacitación para la formulación de proyectos de inversión en materiaambiental en Áreas de Conservación Regional y Zonas de Amortiguamiento.
Acciones de capacitación a funcionarios de Gobiernos Regionales sobre mecanismos
financieros y estrategias de gestión para la conservación de bosques. Con la promulgación
de la Ley W 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, sereconocerán las acciones de conservación, recuperación y uso sostenible de los
ecosistemas, para aquellos que brindan y reciben el beneficio de esta labor.
En el Resultado 2:
Se brindarán acciones de capacitación y asistencia técnica sobre cambio climático, luchacontra la desertificación y sequía, además del manejo de recursos hídricos, así mismo se
continuará brindando asesoría para la implementación de las Estrategias Regionales deCambio Climático y Planes de Acción consecuentes.
b'6EL~""~ 4,\'f!!¡/~\1O o /%.~~ª'v; ~il
Acciones de capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Regionales para impulsar y A'%M. ~","<:iri/. ",.. '7, 10.1> /
fortalecer la gestión participativa de ecosistemas y de humedales. ";Ir~~~~\/
Se fomentarán acciones para la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en I'os' .
procesos de planificación de la gestión ambiental y de la inversión pública en materia t.?~ambiental, sobre la base de la identificación de los peligros, análisis de vulnerabilidad V la(~~.~)determinación de los niveles de riesgos que los proyectos pueden crear en el territorio; y ",. ~~yI d'd' , , d . , / I "_1iN~as me I as necesanas para su prevenClon, re ucclon y o contro . -
Acciones de capacitación y asistencia técnica a los operadores SNIP de los Gobiernos
Regionales para mejorar su capacidad en el desarrollo de proyectos para la conservaciónde la diversidad biológica,
Acciones de capacitación y asistencia técnica a los funcionarios de Gobiernos Regionales
para dar a conocer sobre como el modelo de negocio de biocomercio representa unaoportunidad de desarrollo sostenible en sus ámbitos bajo un esquema de conservación yuso sostenible de la biodiversidad nativa.
Se promoverá y fortalecerá capacidades nacionales, regionales y locales sobre evaluacióny valoración del patrimonio natural, para lo cual se ha previsto desarrollar un programa de
diplomado en Arequipa, Cusco, La libertad y Piura sobre políticas públicas en medioambiente y gesti.ón de los recursos naturales. Por otro lado, en los departamentos de
Madre de Dios y San Martín se desarrollará un diplomado en economía ambiental einstrumentos de gestión ambiental.
Acciones de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos locales para la formulación
de proyectos de inversión pública para el manejo integral de residuos sólidosconsiderando criterios de ecoeficiencia.
En el Resultado 3:
Se continuarán desarrollando acciones de capacitación y asistencia técnica en educación y
ciudadanía ambiental de manera coordinada con las autoridades del sector en los niveles
subnacionales.
Se desarrollarán acciones de capacitación y asistencia técnica para fomentar lainvestigación ambiental, en el marco de la agenda de investigación ambiental en el país,
que contempla un horizonte que va del 2013 al 2021 y plantea líneas estratégicas como elfortalecimiento de la institucionalidad, la implementación de un sistema de gestiónambiental, el sostenimiento financiero y el intercambio de conocimiento en investigación
ambiental.
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o PP035: Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica.
o PP036: Gestión Integral de Residuos Sólidos.
o PP096: Gestión Integral de Calidad del Aire.
o PP0068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres
PREVAED.
o PP0136: Prevención y Recuperación Ambiental.
o PP057: Mejora en la conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales en Áreas Naturales Protegidas.
El sector ambiental cuenta con los siguientes Programas Presupuestales (PP):
Actualmente el MINAM, viene apoyando la implementación de diversas formas de gestionar
el ambiente y el territorio, por parte de los Gobiernos Regionales y locales; teniendo encuenta que existe gran diversidad de realidades y potencialidades en cada espacio geográfico
existente en nuestro país.
Apoyo al desarrollo de la gestión descentralizada
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión Ambiental .._.0 .. "Descentralizada del año 2015 ./<~\0-0E¡4~~
/'4t~~"en. AS/J,,/. ~~\
~.é .'-" 0•• '-i- \~ ;: $, (, r.g :.,..J¡'\- <1). ~.rn\\:2 ~ .. ,', ~ J
""'~..~~i Ij.Oti, :-...", lOA'~~/
presupuestal. Los programas presupuestales, como unidad de programación de los recursospúblicos, reflejan una articulación vertical al incluir a los distintos niveles de gobierno, según
sus competencias, como responsables directos de la provisión de productos o de la
ejecución de actividades dentro de un producto de un PP.
Asimismo, se cuenta con un equipo de profesionales que desempeñan sus funciones en
apoyo directo a los Gobiernos Regionales y Locales en los departamentos de Moquegua,Cusco, Cajamarca, Loreto, Madre de Dios y Amazonas, en su calidad de especialistas de
enlace, articulados funcionalmente a la Dirección General de Políticas, Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental del MINAM.
Por otro lado, se ha considerado la permanente asistencia técnica en materia de
ordenamiento territorial para la elaboración de los instrumentos técnico sustentatorios,efectuada por la Dirección General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de
Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
Adicionalmente, se cuenta con el apoyo de la Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio
ambientales (OAAS) del MINAM, que es una oficina especializada en la gestión, prevención y
transformación de conflictos socio-ambientales y la encargada de proponer estrategias de
actualización de acuerdo a la coyuntura y las demandas de la población, para lo cual cuentacon un equipo multidisciplinario establecido en cinco zonas (Norte, Sur, Oriente, Sur Oriente ;(~o"'Dfl-:;¡,;~y Centro). (~SESO . JU DICAz
\;~ ;:\<.Jl-1I .o, •• ~~
~/.J /,1i<s>"'::!j:'!>' \lO o \~!J3 V , .-z,:;;, M. e o ~ '~J"\."%" .;: fT¡.
'\ 'óO'e",o' ,1A "J.":"~\
El sector ambiental, y específicamente el MINAM, como entidad rectora del SistemaNacional de Gestión Ambiental; organiza, conduce, supervisa, orienta y apoya a lasfunciones ambientales que se desarrollan a nivel regional y local, para ello cuenta conpresencia a través de sus organismos adscritos:
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA): Cuenta actualmente conveinticuatro (24) oficinas desconcentradas ubicadas en Cajamarca, Amazonas, SanMartín, Puno, Loreto, La libertad, Lambayeque, Tumbes, Junín, Cusco, Huánuco,Huancavelica, Ucayali, Ica, Arequipa, Ayacucho, Cerro de Pasco, Madre de Dios,Moquegua, Piura, Ancash, Tacna, VRAEM y Apurímac, y cuatro (04) oficinas de enlace anivel nacional.
ZbnaNbl'1i~-- ._-.
d.,' /Ifl'"7nr.",..
Z.onªliSur'OrJeo~ei ZOQll.CentrO ZonaStlrTumbes lima Arequipa Loreto CuscoPiura Ica Puno Amazonas Apurímac
Cajamarca Ancash Moquegua Ucayali HuancavelicaLambayeque Junín Tacna San Martín AyacuchoLa libertad Pasco Huánuco
Madre de Dios
..J '
o Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP): Cuenta con diecinueve (19)
sedes desconcentradas ubicadas en Cajamarca, Huánuco, Cusco/ Ancash, Tumbes, SanMartín, La Libertad, Pasco, Puno, Junín, Ucayali, Amazonas, Loreto, Arequipa, Apurímac,
Lambayeque, Ica, Madre de Dios y Piura.
o Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP): Cuyas sedes se encuentranen Loreto, Ucayali, San Martín, Madre de Dios, Tingo María y Amazonas y una oficina de
coordinación en la ciudad de Lima.
23
o Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI): Cuenta con trece (13)Direcciones Regionales: Piura, Lambayeque, Cajamarca, Lima, Ica, Arequipa, Tacna,
Loreto, San Martín, Huánuco, Junín, Cusco y Puno.
o El Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña o
Sistemas de Montaña (INAIGEM): Tiene por finalidad fomentar y expandir la
investigación científica y tecnológica en el ámbito de los glaciares y los ecosistemas demontaña, promoviendo su gestión sostenible en beneficio de las poblaciones que viven o
se benefician de dichos ecosistemas.
o El Instituto Geofísico del Perú (IGP): Es una institución pública al servicio del país,
adscrito al Ministerio del Ambiente, que genera, utiliza y transfiere conocimientos e
información científica y tecnológica en el campo de la geofísica y ciencias afines, forma . ''OE't.c¡parte de la comunidad científica internacional y contribuye a la gestión del ambiente (~~~ 'geofísico con énfasis en la prevención y mitigación de desastres naturales y de origen ~~. '. O ~?
, . ;.\~. ti,'antroplco. \1:-'" ~<>"" I\. ,<, ,G~\,..
'~IN"
o Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE):Es un organismo público especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que estará a
cargo de la revisión y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d)de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional quecontemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impactos ambientales significativos.
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión AmbientalDescentralizada del año 2015
VII. ANEXOSAnexo N° 01
Cronograma de Actividades 2015
OBJETIVO ACTIVIDAD
Coordinaciones para el proceso de acreditación de funciones.
CRONOGRAMA
mayo - julio
agosto
setiembre -noviembre
junio a diciembre
agosto - setiembre
agosto - setiembre
Proceso de efectivización de la transferencia (Elaboración de actassustentatorias y reuniones administrativo-legales)
Suscripción de convenio intergubernamental de Asistencia Técnica conel Programa de Gobierno de la Municipalidad de Lima.
Desarrollo de acciones de asesoría y fortalecimiento de capacidadesvinculadas al ejercicio de las funciones transferidas en materiaambiental y de ordenamiento territorial.Coordinación con la PCM y Gobiernos Regionales para la gestión delproceso de transferencia de funciones con los Gobiernos Regionalesque se encuentran pendientes.Elaboración de actas sustentatorias y reuniones administrativo-legalespara la efectivización de la transferencia en materia ambiental y deordenamiento territorial con cada uno de los gobiernos regionales.
Reuniones con la PCM para gestionar la conclusión oficial de cadaproceso.
Realización de un taller interno con las direcciones generales para laidentificación de los servicios públicos vinculados a las funcionesambientales transferidas, sobre la base de las funciones transferidas enmateria ambiental y de ordenamiento territorial.Reuniones macro regionales entre el MINAM y Gobiernos Regionales ylocales para el fortalecimiento de la Gestión Ambiental Descentralizadaen el marco de las funciones transferidas materia ambiental y deordenamiento territorial.
Reuniones macro regionales para evaluar el cumplimiento de lasfunciones transferidas materia ambiental y de ordenamientoterritorial.
Realización de un taller interno con las direcciones generales para laidentificación de la oferta de capacitación vinculada a las funcionesambientales transferidas.
Preparación de propuesta del nuevo plan sectorial de fortalecimientode capacidades para el periodo 2016-2021
Preparar el informe integrado respecto a las acciones de asesoría yfortalecimiento de capacidades en el marco del Plan Sectorial deDesarrollo de capacidades 2011-2015.
Gestionar la transferenciade funciones a laMunicipalidadMetropolitana de Lima, encoordinación con la PCM
Formalizar la culminaciónde la transferencia deunciones y competenciasbientales a los
obiernos Regionales deHuánuco, Callao, Lima yArequipa, en coordinacióncon la PCM
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ANEXQtN° 02
FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIALLEYORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES - Ley N° 27867
Artículo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones
ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la
diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.
d) Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas.e) Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación
ciudadana en todos los niveles.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materiaambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponersanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales enregiones con bosques naturales o áreas protegidas.
j) Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturalesprotegidas regionales que están comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción, así como losterritorios insulares, conforme a Ley (inciso modificado por el artículo 9 de la Ley N" 27902,publicado el 01 de enero de 2003).
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