Stratégies de gestion des risques des petits exploitants

dans les zones de production vulnérables

Briefing de Bruxelles sur le développement n° 25 : Volatilité des prix alimentaires : implications pour les pays ACP

Bruxelles, 30 novembre 2011

Thomas ElhautDirecteur, Statistiques et études pour le développement

Typologie des risques

Source : Rapport sur le développement dans le monde (2000) et DFID (2004)

La toile des risques piégeant les petits exploitants

natural risks, climate change background

public health risks

political risks, conflict

spatial risks

market risks

inequality

policy biases, lack of voice

market, institutional, policy failure

Message n° 1 : un monde à risque* La situation mondiale du risque (Forum économique

mondial 2011) est impressionnante et variée, avec…* une augmentation de la fréquence et de l'intensité des

incidents, l'essoufflement des capacités de réaction, et* une volatilité des marchés toujours plus grande, qui exacerbe le

profil du risque mondial, et* des inégalités d'accès aux informations sur les risques de

marché et autres qui tiennent en échec les stratégies de réaction.

* Les petits exploitants, les exploitants de sexe féminin, les exploitants indigènes et les jeunes exploitants représentent des catégories de producteurs particulièrement vulnérables ; surtout dans les zones de production reculées et marginales

Message n° 2 : la sécurité alimentaire est compromise

Ces risques (ces idées) et ces incertitudes compromettent le retour sur les actifs, affectent le comportement d'investissement à plus long

terme, risquent de piéger les petits exploitants vulnérables

dans des systèmes de production non pérennes, à faible retour et non durables

empêchent les nouveaux (jeunes) entrepreneurs d'entrer sur le marché très risqué et peu rémunérateur de l'agriculture, ce qui en fin de compte

Entrave la sécurité alimentaire mondialealors que des prix agricoles plus élevés (« économiques »)

devraient constituer un cadre stimulant pour l'offre

Message n° 3 : qui veut peutLes exploitants ont réduit les risques et s'y sont adaptés, grâce à un

ensemble de stratégies : – de stratégies basées sur la solidarité et les connaissances

traditionnelles – à des stratégies plus agressives basées sur le savoir-faire et

les ressources,– notamment la diversification des revenus et la migration

• Nous pouvons nous baser sur cette expertise, améliorer la résistance aux risques, développer des systèmes de gestion des risques plus solides et créer des mécanismes de transfert du risque

• Ceci nécessite une coordination des actions : recherche, innovation, évaluation des impacts, systématisation, intensification, gestion des informations sur le marché, partenariats, investissements publics et privés, et courtage efficace

Stratégies de gestion des risques

Source : Adapté du rapport sur le développement dans le monde 2000 de la Banque mondiale (2001), de Walker et Ryan (1990), de Mathur et Gaiha (2004) et de Gaiha et Imai (2004).

La nature rurale du défi

Sécurité énergétique

Sécurité alimentaire

Sécurité de la santé publique

Sécurité environne-

mentale

Le problème se situe au niveau rural :

l'agriculture comme cause ;l'agriculture comme victime

La solution se trouve-t-elle également au niveau rural ?

Vers une nouvelle ruralité…… un nouvel avenir rural ?

Pauvre-té

Transformation de l'agriculture des petits exploitants

2 - Exploitants modernisés : diversifiés, spécialisés

3 – Exploitants commerciaux : compétitifs, produits de

grande valeur,marchés

nationaux et mondiaux

1 - Exploitants de subsistance : surplus de produits de faible valeur,

marchés locaux

Parcours de transformation

Risques et volatilité du marché -

des mains invisibles qui étranglent les petits exploitants

* « rien ne va plus » :– les exploitants de subsistance dans les zones reculées et

vulnérables ont toujours été relativement isolés (séparés) par rapport aux marchés et à la situation mondiale (et par conséquent, aux opportunités)

– dans une économie mondiale, les chocs exogènes se transmettent rapidement

* les 2 tranchants : – volatilité du marché, – volatilité des prix

* le besoin d'innovation et de gouvernance

Volatilité et croissance des prix de l'alimentation dans certains pays de la région Asie-Pacifique (1998-2008)

Source : FAOSTAT

Volatilité du marché et des prix et solutions – le cas de l'année 2008

Résoudre le problème du déséquilibre de l’information

* La logique sous-jacente :- La sécurité alimentaire mondiale dépend des petits exploitants- Les petits exploitants ont besoin d'investissements dans l'agriculture- Les incertitudes du marché, la volatilité des prix et le déséquilibre au

niveau des informations limitent les options et les stratégies de gestion des risques, et donc les investissements

- L'accès des petits exploitants aux informations sur le marché agricole (transparence) est essentiel pour la sécurité alimentaire mondiale

* L'objectif ultime :– De biens limités à des biens publics mondiaux– Marché égal– Transparence– Efficacité

Besoins d'informations complexes des petits exploitants* Quelles informations ?

- Barrières non tarifaires - Normes de qualité et de sécurité, réglementations phytosanitaires, - Normes de certification - Coûts de production- Prix au producteur, marchés locaux, marchés nationaux, marchés

régionaux- Compétitivité rurale et climat d'investissement- Données de la chaîne de valeur

* Amélioration de l'accès- Systèmes d'information contre fourniture de données ad hoc- Traitement, analyse, visualisation- TIC (privé : téléphones portables ; public : médias)

Des informations sur le marché, dans quel but ?

1. Niveau micro ou de l'entreprise : transmettre les signaux du

marché aux petits exploitants

Industrie agricole inclusive2. Niveau macro :

Développement de politiques favorables aux plus pauvres

En fin de compte : sécurité alimentaire mondiale

a) Transmettre les signaux du marché aux petits exploitants :- Transparence, transmission des prix,

gestion des risques de prix

- Réponse au niveau de l'offre

- Décisions de vente / de stockage

- Réduction des coûts de transaction

- Ajustement le long de la chaîne de valeur, gestion des coûts de transaction

- Décisions relatives aux investissements à la ferme

b) Industrie agricole inclusive : - Décisions d’investissement

- Décisions au niveau de l'approvisionnement, et relations à plus long terme avec les exploitants

- Dividendes corrects le long de la chaîne de valeur

Éléments qui affectent la transmission des prix :

Coûts de commercialisation du riz au Cambodge, 2002 (Riels par kilogramme de riz paddy)

Source : équipe d'étude de la Banque mondiale (juillet 2002).

Message de conclusion n° 1 : les risques qui planent sur nous

• la situation mondiale du risque devient plus complexe et menaçante• 500 000 petits exploitants sont particulièrement vulnérables (actifs de base,

retours sur les actifs, options de diversification)• la volatilité du marché (prix, commerce) exacerbe les vulnérabilités des petits

exploitants• Les stratégies traditionnelles d’atténuation et de répartition des risques et les

solutions de solidarité ne sont plus aussi efficaces qu'avant • ceci affecte la perception du risque et le comportement d'investissement, ce qui • menace la sécurité alimentaire mondiale à plus long terme• des efforts importants sont nécessaires pour : réduire les risques des petits

exploitants, aider les producteurs à s'adapter aux risques et mettre en place des marchés de risque, soutenus par des mécanismes modernes de transfert du risque

Message de conclusion n° 2 : que faire ?

* Coordination : - recherche ; innovation technique, financière ou autre, liée au risque ; - évaluations de l'impact (études de contrôle randomisées, ERR participative, …) ;- systématisation, intensification ; - gestion des informations sur le marché ;- partenariats, au-delà de l'agriculture, et impliquant le secteur financier- investissements privés et publics (moyennant évaluation des risques) ; et

- solidarité et gouvernance mondiales efficaces (des marchés agricoles) ; et courtage

* Leadership : OCDE, BRICS et autres PRI- fixateurs de prix- internalisation des externalités des actions politiques restrictives

* Coopération sud-sud et coopération trilatérale

Merci pour votre attentiont.elhaut@ifad.org