النظام احلزبي وأثره يف أداء النظام السياسي للواليات املتحدة األمريكية

) 2003حالة احلرب على العراق دراسة (

مقدمة أطروحة جامعة النهرين / وم السياسية إلى مجلس كلية العل

قسم النظم / في العلوم السياسية دكتوراه فلسفةجزء من متطلبات نيل درجة وهي من قبل الطالب السياسية والسياسات العامة

نصر حممد علي احلسيني

بإشراف الدكتور األستاذ

ارمنعم صاحي العم

م 2012هـ 1433

بسم اهللا الرمحن الرحيم

مدادا(لمات  قل لو كان البحر

لكي لنفد البحر قبل أن تنفد كلمات

ربله مددا ربي

ا بمثولو جئن

) 109 اآلية :سورة الكهف( صدق اهللا العظيم

اإلهــداء إىل من .. إىل من علمين العطاء بدون ا�تظار .. من كلله اهلل باهليبة والوقار إىل

قطافها أرجو من اهلل أن ميد يف عمرك لرتى مثارا قد حان.. أمسه بكل افتخار امحل ا�تظار وستبقى كلماتك جنوم أهتدي هبا اليوم ويف الغد وإىل األبد بعد طول

.. إىل معنى احلب وإىل معنى احلنان والتفا�ي .. إىل مالكي يف احلياة

إىل من كان دعائها سر جناحي وحناهنا بلسم جراحي

يمن هم اقرب أيل من روح وإىل القلوب الطاهرة الرقيقة والنفوس الربيئة إىل رياحني حياتي

يف دراسيت وشاركين مهوميإىل من آ�سين نصر 

 شكر وتقدير

والصالة والسالم على حممد واله الطيبني الطاهرين ، احلمد هللا جل يف عاله ...وعلى صحبه الكرام امليامني أما بعد

ه جليل الدكتور منعم العمار لتفضلأستاذي ال إلى الواجب علي تسجيل شكري وامتنانيمن . األشراف على أطروحتي وللجهود العلمية التي بذلها التي كان لها األثر الكبير في تقويم األطروحة

. واني ألتشرف أن تحمل األطروحة اسمه

التعبير عن عميق شكري وامتناني إلى المربية الفاضلة الدكتورة مها الحديثيكما أود هنا والى أساتذتي .فجزاها اهللا عني خير الجزاءطيلة مراحل الدراسة شملتني بعطفها ورعايتها التي

واخص منهم بالذكر األستاذ الدكتور مازن الغائبين الحاضرين األفاضل الذين أناروا لنا الطريق . اهللا أن يمن عليه بالصحة والموفقية الدائمة سائال الرمضاني

قسم النظم السياسية أساتذةألخوة ا كما يطيب لي أن أتقدم بوافر الشكر والعرفان إلىوالى ) رئيس القسم السابق ( بالذكر الدكتور هشام العزاوي منهم واخص األفاضل والسياسات العامة

طيلة مدة أخويةمن مساعدة أبدوهوالدكتور محمد علي حمود لما علي ابراهيم الدكتور ياسر األخوة .ذللت الكثير من المصاعب الكتابة

سوسن احمد األختكما أتقدم بالشكر الجزيل إلى موظفات المكتبة وفي مقدمتهم كما . وكذلك اآلنسة لبنى و والست مها تسهيل الحصول على المصادرلمساعدتها األخوية في

وأخيرا واجب . عبد الجبار في توفير المصادر العلمية األخ أبداهاالمساعدة التي اليفوتني أن اذكر . في مشوار البحث المضني اشكر وأثمن جميع من كانوا لي عونا يحتم علي أن العرفان

نصر  

  المحتويات

احملتويات   

 

 

1-87 :النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري

 الفصل األول

2-20 )اإلطار النظري (األحزاب السياسية   األول المبحث  

1-8  إشكالية المفهوم  المطلب األول 9-12  النشأة المطلب الثاني  13-15  العناصر الثالثالمطلب  

16-20  األنظمة الحزبية الرابع المطلب  

12-61 التطور التاريخي للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية    المبحث الثاني 28-38 الجمهوري –الحزب الفدرالي والحزب الديمقراطي   األولالمطلب  

39-43  الحزب الديمقراطي وحزب األحرار المطلب الثاني 44-59   النظام الحزبي الحالي الديمقراطيون والجمهوريون الثالث المطلب  

62-87 خصائص النظام الحزبي األمريكي   بحث الثالثالم  

62-73  الثنائية  المطلب األول 74-84 )األحزاب الثانوية أو الصغيرة (الحزب الثالث    المطلب الثاني 85-87  التوازن  المطلب الثالث88-189 النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية

البنية واألداء الفصل الثاني

91-114  البنية التنظيمية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية  المبحث األول 93-102  منظمة األحزاب على المستوى القومي  المطلب األول 103-107 منظمة األحزاب على مستوى الوالية   الثاني المطلب  

108-114 مستوى المحلي المنظمة األحزاب على المطلب الثالث 115-147 البنية االجتماعية واأليديولوجية والجغرافية للنظام الحزبي في الواليات المبحث الثاني  

  المحتويات

 المتحدة األمريكية 116-138 البنية االجتماعية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية    المطلب األول139-143 البنية األيديولوجية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية    المطلب الثاني144-147 البنية الجغرافية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية    المطلب الثالث  

149-189 أداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية   الثالث بحثالم  

150-163  األحزاب األمريكية والسياسة العامة  المطلب األول 164-174  موقف الحزبين الديمقراطي والجمهوري من قضايا السياسة العامة  المطلب الثاني 176-189  األداء الوظيفي للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية الثالثطلب الم  

190-294 النظام الحزبي ومؤسسات صنع القرار في الواليات المتحدة األمريكية

الفصل الثالث

190-261  النظام الحزبي ومؤسسات صنع القرار الرسمية  المبحث األول 191-227  النظام الحزبي ومؤسسة الكونكرس  المطلب األول228-246  النظام الحزبي ومؤسس الرئاسة  المطلب الثاني247-261  النظام الحزبي والمؤسسة القضائية  المطلب الثالث 262-294 النظام الحزبي ومؤسسات صنع القرار غير الرسمية

 المبحث الثاني  

264-272  النظام الحزبي ومصانع األفكار  المطلب األول 273-287 العسكري –النظام الحزبي والمجمع الصناعي    المطلب الثاني 288-294  النظام الحزبي والمحافظين الجدد لمطلب الثالث ا  289-410 النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار

2003الحرب على العراق دراسة حالة الفصل الرابع

301-361 2003النظام الحزبي ومؤسسات صنع القرار الرسمية والحرب على العراق    المبحث األول 302-334   2003النظام الحزبي ومؤسسة الكونكرس والحرب على العراق  المطلب األول 335-357   2003النظام الحزبي ومؤسسة الرئاسة والحرب على العراق  المطلب الثاني 358-391 النظام الحزبي ومؤسسات صنع القرار غير الرسمية والحرب على العراق

2003 

 المبحث الثاني

  المحتويات

359-368   2003النظام الحزبي ومصانع األفكار والحرب على العراق األول المطلب  

369-385 2003العسكري والحرب على العراق -النظام الحزبي و المجمع الصناعي    المطلب الثاني 383-391 2003النظام الحزبي والمحافظين الجدد والحرب على العراق    المطلب الثالث 392-407 العراق بعد االحتالل    المبحث الثالث

 

393-395 المطلب األول إدارة العراق 396-407 المطلب الثاني االنسحاب من العراق 408-411   الخاتمة واالستنتاجات

412-435  المصادر  

 

  فهرست الجداول

فهرست اجلداول

   

18   1 األنظمة الحزبية التنافسية

20   األنظمة الحزبية غير التنافسية 2 

24   إعادة االصطفاف الحزبي 3 

33  –المسائل المتنازع عليها بين الحزب الفدرالي والحزب الديمقراطي  الجمهوري

4 

80   األحزاب الثالثة ونتائجها االنتخابية 5 

81  الديمقراطي (األصوات التي حصل عليها مرشحي األحزاب الرئيسة 2008واألحزاب الثالثة في االنتخابات الرئاسية لعام ) والجمهوري  

6 

114   الخصائص التنظيمية على مستوى المقاطعة 7 

119  إلى العام -1952الهوية الحزبية في الهيئة االنتخابية من العام 2008  

8 

122  إلى العام – 1952الهوية الحزبية في الهيئة االنتخابية من العام 2008  

9 

138-139    الجماعات التي صوتت الوباما وماكين 10 

147-148   المتأرجحة –الزرقاء –جدول الواليات الحمراء   11 

162   تقييم الرأي العام للحزبين 12 

198-199    اللجان الرئيسة في الكونكرس 13 

213   منظمة السوط في مجلس النواب 14 

246  15 السيطرة الحزبية على الرئاسة والكونكرس 260  الحزبية على االتجاهات القضائية التأثيرات   16 

272    األفكارلمصانع واأليديولوجيالتنظيم الفلسفي 17 

276   الشركات الرئيسة العشرة المتعاقدة مع البنتاغون 18 

  فهرست الجداول

 

285   لوبي السالح 19 

287   تبرعات الشركات الكبرى للحزبين الديمقراطي والجمهوري 20 

312-213   القضايا التي تم مناقشتها في جلسات استماع الكونكرس العامة حول العراق

 

21 

332  على قرار التخويل باستخدام والجمهوريين تصويت الديمقراطيين  القوة العسكرية تجاه العراق

22 

370  2004المتعاقدين الرئيسين مع البنتاغون لعام   23 

382  من وزارة الدفاع األمريكية الشركات التي حصلت على اكبر عقود 2004يونيو /حزيران -2002للعمل في العراق  

24 

  فهرست اإلشكال

فهرست األشكال 

1 األنظمة الحزبية األمريكية الخمسة 2260-61 2 التطور التاريخي لألحزاب األمريكية

3 المكونات الثالث لألحزاب األمريكية 90 4 منظمة الحزب السياسي في الواليات المتحدة األمريكية 92 5 كيف تنظم األحزاب األمريكية 184 6 كيف يتحول مشروع القانون إلى قانون في الكونكرس 196 7 بنية حزب األغلبية في مجلس النواب 202 8 بنية األحزاب في مجلس النواب 216 9 بنية حزب األغلبية في مجلس الشيوخ 218 10 بنية األحزاب في مجلس الشيوخ 226 11 المكتب التنفيذي للرئيس 235 12 البنية المزدوجة لنظام المحاكم األمريكي 249 13 2003-2001بنية األحزاب في مجلس النواب لألعوام 316 14 2003 -2001بنية األحزاب في مجلس الشيوخ لألعوام 317

 

  لمخططات فهرست ا

املخططاتفهرست رقم الصفحة

لتسلسلا عنوان المخطط

1 االتجاهات الليبرالية والمحافظة في الحزبين الديمقراطي والجمهوري 143

وحدة الحزب في التصويت في مجلسي الشيوخ والنواب 156 2

النجاح الرئاسي 243 3

 

 

 

املقدمة

 

 

المقدمة

بأ أ

  ةــدمـاملق

 

. إن لم نقل أهمها على اإلطالق ، تعد األحزاب السياسية بنية رئيسة ضمن بنى النظام السياسي ادية األنظمة السياسية على اختالف أشكالها والبيئات السياسية واالقتصكل لظاهرة مالزمة فهي تكاد تكون

عمل على تسياسات حزبية تمثل بمجملهاالسياسات العامة وان خاصة . واالجتماعية التي تعمل بها تشكله السياسات العامة مهد أنلذا الغرابة في القول . السلطة احال وصولهاألحزاب السياسية تنفيذها

كما يرى عالم السياسة وبدونها ، لألحزابولدت من رحم الحمالت االنتخابية التي حزبية الد وعو القائمة على الرغم من الجهد الذي األهميةوتبقى تلك )) . تكون الديمقراطية مستحيلة((شوارزنبيرغ ،

وما زالت المرتع الخصيب طالما بقيت األنظمة السياسيةمؤسسات المجتمع المدني وانتشارها الواسع تبذله . تفاوتت أدوارها ودرجة قوتها وان ، لعمل األحزاب السياسة

إال أن اختالف الواقع االجتماعي ، ضرورة وجود األحزاب ألداء األنظمة السياسية ىاتفاق عل وثمةلعوامل تبعا بناها وأدوارها ي ف اختالفا لك األحزاب حتم بالضرورة أن يضفيالسياسي الذي توجد فيه ت –

لم تكن مقتصرة التي االستثنائية األمريكية ويتجلى ذلك من خالل. النظام الحزبي األمريكي عديدة ومنها ظروف نشاتها ثم تطورها وبزوغها على الصعيد العالمي كقوة عظمى بل ومن على نشأتها الغريبة ونموها

عملها وبناها الفكرية والتنظيمية تطورو الظاهرة الحزبية جوهره و األمريكي السياسي نظامال المترافقة معداخل الواليات ، جعل منها مثار جدل كبيرواإليديولوجية وطبيعة عالقتها داخل النظام السياسي األمريكي

. المتحدة األمريكية وخارجها

ية تشكل الحروب والتدخالت ونظرا للدور العالمي الذي تلعبه الواليات المتحدة األمريكية كإمبراطور إلستراتيجيتها الشاملة ، فان األخيرة العسكرية احد الدعائم الرئيسة لهيمنتها المتعددة األبعاد والوجه األبرز

حصل داخل مؤسساتها السياسية وتوازنات المصالح ت تأثرت إلى حد كبير بالتجاذبات والصراعات التي الحزبين الديمقراطي والجمهوري يكرسان جزءا أنالبل .فيها مهما ومات التي تمثل األحزاب جانبا اوالمس

أ

 

 

المقدمة

بأ أ

اإلستراتيجيةتلك ن الحزبين يصنعان أومن هنا ف لإلستراتيجية الشاملةمهما من برامجهما االنتخابية اإلستراتيجية صنع القرار المتعلق بتلكعملية األمر الذي جعل من ) باالعتماد على مراكز بحثية رصينة (

. لألطروحةكدراسة حالة ) الحرب على العراق (ومن هنا جاء اختيار ، قرارا داخلي هو

نقطة اتفاق بين األحزاب تعد، األغلب علىمن حقيقة مفادها أن السياسة الدفاعية انطالقا و نقطة اختالف واضحة بين لم تزل تمثل السياسية إال أنها، أي السياسة الدفاعية ، في الواليات المتحدة

التي شهدت فيه الساحة السياسية استقطابا األخيرةالديمقراطيين والجمهوريين والسيما في العقود من قضايا السياسة العامة الداخلية هماومواقف همابين الحزبين انعكس على سلوك واضحا أيديولوجيا . والخارجية

النظام الحزبي األمريكي وحقيقة الدور الذي يلعبه في صنع السياسات األمريكية جدال يثير موضوع بين الباحثين والسيما األمريكيين منهم من خالل الطبيعة الخاصة التي ميزت األحزاب األمريكية مقارنة مع

ة ؛ منهم من فذهب الباحثين في صدد ذلك إلى مذاهب عد. الديمقراطيات األوربية وخاصة في بريطانيا ل من أهمية األحزاب لدرجة تهميشها في السياسات العامة األمريكية متخذين من عدم االنضباط قل

المبررة يعظم من هذا الدور رغم وجود الحجج ، واخذ فريق آخرفي دعم وجهة نظرهم والالمركزية أساسا ي تلعبه األحزاب في السياسات العامة هناك فريق ثالث ، وان يؤكد على أهمية الدور الذ وأخيرا . لذلك

بل حاول تاطير ذلك . األمريكية إال انه ال يتصدى لتقييمها وفقا لألطر التي اعتاد المختصون عليهااليمكن تجنبها في هذا المقام من أسئلةوفي هذا السياق تثور عدة . بمنظومات أيديولوجية وحضارية

يات المتحدة األمريكية ؟ وماهي العوامل التي صاغت الثنائية كيف تطور النظام الحزبي في الوال ، قبيلولماذا لم ؟ في السياسات األمريكية الثانوية أو الثالثة الحزبية فيه ؟ وفي هذا الصدد ماهو دور األحزاب

تصل إلى الكونكرس أو الرئاسة ؟ وماهي البنى الفكرية واالجتماعية لألحزاب األمريكية ؟ وماهي طبيعة ف بين الديمقراطيين االختالاثر هل األحزاب السياسية ، بمؤسسات صنع القرار األمريكي ؟ وأخيرا عالقة

؟ 2003على السياسة الدفاعية وما اثر ذلك في قرار غزو العراق والجمهوريين

ب

 

 

المقدمة

بأ أ

مريكية يشكل بنية تستند األطروحة إلى فرضية مفادها أن النظام الحزبي في الواليات المتحدة األ وان األحزاب األمريكية ومن. في صنع السياسات فيه أساسيا مهمة ضمن بنى النظام السياسي ومقوما

–طبعت بطابع جمهوري ، خالل وظيفتها األساسية ، تمثيل المصالح ، داخل النظام السياسي األمريكي ) ليبرالية على التوالي –محافظة ( األحزاب من امتدادات فلسفية وأيديولوجية تلكديمقراطي بكل ماتمثله

اإلستراتيجية الشاملة والسياسات على ليظهر ذلك واضحا ، داخل المجتمع األمريكي والقوى الفاعلة فيه . والتي كانت الحرب على العراق إحدى مخرجاتهامنها الدفاعية العامة المصرفة لها السيما

 

اعتمد البحث على مناهج عدة للوصول إلى غايات الدراسة ، مع فرضية البحث واإلشكالية اتساقا وعليه فقد تم االستعانة بالمنهج . وأهدافها وحسبما يقتضيه كل منهج من خصائص وأساليب علمية

الوصفي ك المنهج ريخي وكذلالتاالتحليل النظمي كمنهج رئيس مع االستعانة بمناهج أخرى كالمنهج . والمنهج المقارن

:

البرهنة طلوبفي ضوء اإلشكالية األكاديمية التي تنطلق منها الدراسة وفرضيتها األساسية الم .عن خاتمة واستنتاجات عليها ، ستتوزع هيكلية الرسالة على مقدمة وأربعة فصول فضال

النظـري وتطـوره إطـارهفـي األمريكيةلدراسة النظام الحزبي في الواليات المتحدة الفصل األول كرسبينمـا كـرس ، النظـري اإلطـاراألول مباحـث تنـاول المبحـث؛ لـك فـي ثالثـة وكـان ذ .التاريخي والخصائص

فيمـا تنـاول المبحـث الثالـث ، األمريكيـةالتاريخي للنظام الحزبي فـي الواليـات المتحـدة التطورلبحث الثانيتـم وباالستناد إلى ما تناولنـاه مـن اطـر نظريـة ، . خصائص النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية

ثالثــة مباحــث دارت كفصــل ثــان عبــرتنــاول بنيــة وأداء النظــام الحزبــي فــي الواليــات المتحــدة األمريكيــة

ج

 

 

المقدمة

بأ أ

فـي الواليـات المتحـدة البنيـة التنظيميـة للنظـام الحزبـينـاول ت ،مواضيعها على ثالثة عنـاوين رئيسـة األول فــي الواليــات البنيــة االجتماعيــة واأليديولوجيــة والجغرافيــة للنظــام الحزبــي بينمــا تنــاول الثــاني ، األمريكيــة

األحـزابأداء النظـام الحزبـي وذلـك تحـت عنـوان أما المبحث الثالث فتم البحث فيه فـي ، المتحدة األمريكية عالقة النظام الحزبي بمؤسسات صنع القـرار لتناول الثالث فيما كرس الفصل . والسياسة العامة مريكيةاأل

بينمــا عالقــة النظــام الحزبــي بمؤسســات صــنع القــرار الرســميةتضــمن األول منهــا مبحثــين فــي األمريكــيل يمـا انصـرف الفصـف . عالقـة النظـام الحزبـي بمؤسسـات صـنع القـرار غيـر الرسـمية تضمن الثـاني بحـث

الـذي تـم 2003والحـرب علـى العـراق األمريكـي وهي النظام الحزبي للدراسة ةالمقترح لحالةالرابع لدراسة اعالقـة النظـام الحزبـي بمؤسسـات صـنع القـرار الرسـمية األول دراسـة تنـاول. بحثه من خالل ثالث مباحـث

عالقة النظام الحزبي بمؤسسـات صـنع ببحث ال فيما تخصص المبحث الثاني في 2003والحرب على العراق . البحث في العراق بعد االحتالل أما الثالث فتضمن القرار غير الرسمية والحرب على العراق

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

د

الفصل األول النظام احلزبي يف الواليات املتحدة

األمريكية

اخلصائص –التطور التارخيي –اإلطار النظري

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

1

الفصل األول في الواليات المتحدة األمريكية النظام الحزبي

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري نحاول في هذا الفصل دراسة األحزاب السياسية في الواليـات المتحـدة األمريكيـة مـن خـالل تحقيبهـا

لســياق النظــري الــذي يحــدد وهمــا ؛ ا نظريــة وتاريخيــة ليكــون البحــث فــي ســياقين منفصــلين جــدليا فــي اطــر وتطور فيه النظام الحزبي فـي الذي نمىالمستودع السياق التاريخي ، و مفهوم األحزاب ونشأتها وعناصرها

د بهنفر تكاد تالنظام التي ذلكجمله من الخصائص ميزت بدورهالذي افرز هو الواليات المتحدة األمريكية و منهجـا ) الليبراليـة (لدول التي اتخذت من الديمقراطيات األوربية من ا رهاعن غي الواليات المتحدة األمريكية

: مباحثإلى ذلك سيتضمن البحث في هذا الفصل ثالثة واستنادا . لها

. اإلطار النظري : المبحث األول .التاريخي للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية التطور : المبحث الثاني .ائص النظام الحزبي األمريكي خص: المبحث الثالث

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

2

المبحث األول اإلطار النظري: السياسية األحزاب

المطلب األول إشكالية المفهوم

اليوجد ثمة اتفاق بين الكتاب والباحثين حول الداللة المفاهيمية الموحدة لألحـزاب السياسـية حالهـا ومـرد ذلـك يعـود إلـى حداثـة االهتمـام بموضـوع . )1(انيةحال المفـاهيم االجتماعيـة األخـرى فـي العلـوم اإلنسـ

عــن الغمــوض الــذي اكتنــف المفهــوم منــذ النشــأة األولــى ، فضــال األحــزاب وعالقتهــا بالنظريــة الديمقراطيــة ،الســـيما فـــي النصـــف األول مـــن القـــرن التاســـع عشـــر عنـــدما كـــان مفهـــوم الحـــزب يـــدل علـــى االتجاهـــات

. 2ن يتبنونهااأليديولوجية دون األشخاص الذي إلـىبعض منهـا نحـى فـ. فـي هـذا المجـال كما يـرد ذلـك إلـى اخـتالف منحـى الدراسـات المتخصصـة

توســل بــالمنهج اآلخــر هابعضــبتنظيمهــا ، و قدراســة األحــزاب مــن خــالل بنيانهــا وعلــى األخــص فيمــا يتعلــالحزبيــة ودور القــادة ليــدرس األحــزاب السياســية مــن خــالل نشــاطاتها ، أي كيــف تتخــذ القــرارات الــوظيفي

الحزبيين في ذلك بدال من دراسة األحزاب كما هي في حقيقتها ، ودراسة استراتيجياتها بدال من تنظيمها3

. علـى أنهـا منظمـات تسـعى ن مفهـوم األحـزاب ، وتناول الكتاب األمريكي الهتمام الدراسة ، فقد وتبعا

كمـا . 4إلـى المناصـب العامـة هموانتخـاب هموترشـيحها أعضائإلى السيطرة على الحكومة عن طريق تجنيد 5تناولوها ، على أنها تنظيمات سياسية تشارك بنشاط وفاعلية في التنافس مـن اجـل المناصـب االنتخابيـة

                                                            1 -Huge L. Lablance , American political parties , St. Martines press Inc ., U.S.A , 1982 , p. 2.

. 467، ص 1991بعة دار الحكمة ، بغداد ، أسسه وابعاده ، مط: صادق األسود ، علم االجتماع السياسي - 2 . 467المصدر نفسه ، ص - 3

4 - Susan Welch and others , Understanding American government , Thomson Learning , Inc. , U.S.A , 2001 , p. 164 . 5 - Joseph Schlesinger , Party units , in International Encyclopedia of social sciences ,

Macmillan , U.S.A , 1986 , p. 248 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

3

يقوم بتسمية مرشحيه إلى الوظـائف العامـة مثلمـا يقـوم بـإدارة الحمـالت االنتخابيـة ا جهاز بوصفه فالحزب . . 1وأعضاء السلطة التشريعيةالختيار الرئيس

– جديـدا انتهجـا منهجـا قـد ، الكاتبين األمريكيين البولومبـارا وواينـر أن نشير إلى أن نرى ضروريا . يرتكز على عناصر يجب توافرها في المؤسسة لكي يطلق عليهـا حزبـا سياسـيا –في صدد تعريف الحزب

فقـد عرفـوا . رين المعنيـين بدراسـة الـنظم السياسـية واألحـزاب بـين المفكـ واسـعا وقد لقي هـذا التعريـف قبـوال هــو تنظــيم دائــم علــى المســتويين المحلــي والقــومي ، يســعى للحصــول علــى (الحــزب السياســي علــى انــه ؛

ومــن اجــل تنفيــذ سياســة المســاندة الشــعبية ، مــن اجــل تحقيــق هــدف الوصــول إلــى الســلطة وممارســتها ، ة؛ وهي االستمراري حزبا دربعة شروط يجب توافرها في المؤسسة التي تعويفصح التعريف عن أ. 2) محددة

في التنظيم ، واقامة عالقات مستقرة على المستوى المحلي وعلى المستوى القومي ، والرغبة في الوصول الهدف األساسي وعليه فان. 3الحصول على الدعم الشعبي في االنتخابات إلى السلطة وممارستها وأخيرا

لمنشئ للحزب السياسي وهو الوصول إلى السلطة وممارستها وهو مايميز الحزب السياسـي عـن جماعـات اإلـى ضـرورة –فـي سـياق البحـث عـن التـاطير المفـاهيمي لألحـزاب –وهـذا مـا يقودنـا . الضغط والمصالح

: على النحو اآلتي وضع الحدود الفاصلة بين األحزاب السياسية وجماعات الضغط والمصالح . التمييز بين جماعات الضغط والمصالح األحزاب السياسية -: أوال

فمـن , نحاول هنا بيـان طبيعـة التمييـز الحاصـل بـين جماعـات الضـغط والمصـالح واألحـزاب السياسـية يفة شاملة هـي تجميـع المصـالح والتعبيـر عنهـا ولكنهمـا يختلفـان فـي ظو بيشتركان مفهومين المعلوم إن ال

ــر ــا التق ــر أو صــياغ، ب األدائــي منه ــة ســواء فــي التعبي ــات جوهري ــاط . المطالــب ةباختالف ولكــي نحســم نق :إخضاع هذه القضية إلى مجموعة من المعايير منها ضروريا االختالف تلك نرى

                                                            1 - Kay Law Son , The comparative study of political party , new York : St . Martin's

Press , inc. U.S.A , 1979, pp. 3-4 . دراسة في علم الجتماع السياسي ، دار : عبد الرضا حسين الطعان ، البعد االجتماعي لألحزاب السياسية : انظر - 2

. 62، ص 1990، 1الشؤون الثقافية العامة ، بغداد ، ط . 200، ص 2007د ، القاهرة ، .سعاد الشرقاوي ، النظم السياسية في العالم المعاصر ، ب - 3

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

4

:الموقف من السلطة -1، السـلطة الهدف األساسي من التنافس والصراع الحزبي هو الوصول إلى نلقد تم االتفاق على أ فـــي قـــدرتها علـــى تحفيـــز السياســـة العامـــة يتمحـــور هـــدف جماعـــات الضـــغط والمصـــالح أساســـا فـــي حـــين

. )1(لالستجابة إلى مطالبها ومصالحها :طريقة العمل السياسي -2ا منظمات مكرسـة للعمـل السياسـي هأساسفي الحقيقة في القول إن األحزاب السياسية هي وال نعد

تمــارس األحــزاب ، و )2(مــا تكــون غيــر سياســية كثيــراالتــي الضــغط والمصــالح جماعــاتكليــا علــى عكــس تمـارس جماعـات الضـغط فيما ،ضغطا عاما شامال في كل مراكز النفوذ في السلطتين التنفيذية والتشريعية

صـــاال فــي نطـــاق المواقــع التـــي تــرى بهـــا أهميــة إســـتراتيجية بالغــة وأكثـــر ات والمصــالح نفـــوذا أكثــر تركيـــزا لذا تراها تركز جهدها على أجهزة السلطة التنفيذيـة . في تحقيق أفضل النتائج بأقل الكلف بمصالحها طمعا

ي الميـدان التشـريعي أمـا فـ. مباشـر فـي تنفيـذ السياسـة العامـة الوحـدات التـي لهـا دور رئـيس و وتحديدا واللجان المسـؤولة ) الح الجماعاتمص( على النواب الذين يتولون التعبير عن مصالحها فهي تركز جهدهاالضـغط علـى الـرأي العـام واألحـزاب السياسـية بالقـدر الضـروري لكسـب التأييـد عـن فضـال )3(عن السياسات

التعبير عــن مصــالحها بتركيــز بــة ياألحــزاب السياســ واذ تعنــى )4(.الــالزم والــداعم لوجهــة نظــر الجماعــة عـن جماعـات الضـغط والمصـالح رتعبـ، ربها مـن مواقـع السـلطة وعمومية من خالل طرحها للبدائل التي تق

عالقتهـا بالسياسـة فـي إطـار وهـي بـذلك تعمـد . مطالب ومصالح محددة على درجـة عاليـة مـن التخصـص

                                                            1 - Robert K. Carr , Marver , H. Bernstien , Donald H. Mrrision , American Democracy in theory and practice , Holt, Rienehart , and Winston , U.S.A. , 3rd Ed , 1961, p. 197.

. 509صادق األسود ، علم االجتماع السياسي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 11ص ، 1989خيري عبد القوي ، دراسة السياسة العامة ، ذات السالسل للطباعة والنشر والتوزيع ، الكويت ، - 3) 60(أماني قنديل ، أماني قنديل ، مكانة جماعات المصالح في النظم الرأسمالية ، مجلة المنار ، باريس ، عدد - 4

. 90، ص 1989كانون األول

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

5

السياســة العامــة أســسبوضــع السياســية األحــزاب تســتأثر فــي حــين ، المســاهمة فــي صــنعها إلــىالعامــة .1 وتوجهها من خالل برامجها الخاصة

-:التنظيم -3ألنها تبحث عن التأييد الشعبي على أوسـع ، األفراد من تسعى األحزاب إلى ضم أكبر عدد ممكن

ان األمــر يختلــف تبعــا لمــا تتميــز بــه مــن طبيعــة مهنيــة أو نقابيــة ، فــأمــا فيمــا يتعلــق بالجماعــات )2(نطــاق تضـم إذ يق بكثيـر ممـا هـي لـدى األحـزابمـا تكـون أضـ ا وعليه فان قاعدة العضوية فيها غالبـ .متخصصة

. )3(من مختلف االختصاصات واالهتمامات كبيرة اأعداد -:العدد -4

األحـزاب السياسـية الن عـدد اكبر من اعات الضغط والمصالح في أي بلد هوجمعدد إن في الشك خاصـة . )4(المصـالحأما الجماعات فهي تتعدد بتعدد ، شامل ماألخيرة قوى سياسية كبرى وذات منظور عا

كالزراعــة والمهــن لتوســع نشــاطات أنمــاط العمــل تبعــا الضــاغطة واســع جــدا جماعــاتإذا علمنــا إن طيــف ال .)5(وغيرها ....الطب والتعليم واألقليات واألديان والمحاربين و ان فـ، الرغم من أهمية تلك االختالفات بين جماعات الضـغط والمصـالح واألحـزاب السياسـية على و

سياسـة الحكومـة أو في فاألحزاب السياسية قد تفرز جماعات ضغط تتوخى التأثير .أوجه شبه بينهما ثمةومـن جهـة ثانيـة قـد قبيـل االنتخابـات العامـة ، هـا خصوصـا ل ومناصـرا يكـون مؤيـدا ف العام الرأي فيالتأثير

واتحادات أرباب العمـل وتحـاول تأييـد كنقابات العمال هاوأطر توجد جماعات خارج هياكل األحزاب السياسية االنتخابـــات أو دعـــم مشـــاريعها وخططهـــا أو فـــي مـــن خـــالل التصـــويت لهـــا ةاألحـــزاب والحركـــات السياســـي

ومـرد ذلـك يكمـن فـي الغـرض المنشـئ لكـل . ولكن يبقى االخـتالف قـائم بينهمـا ، )6(االنضواء تحت لوائها

                                                            1 - M. Margret Conway and Frank B. Feigert , political analysis : an introduction , Ally & Bacon .INC., 2nd , U.S.A , 1978 , p. 217 .

. 510صادق األسود ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 114خيري عبد القوي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3 . 511- 510صادق األسود ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 4

5 - Robert K. Carr , Mover H. Bernstein , and Donald H. Morrison, op.cit , pp.197-198 . . 188، ص 1984أحسان محمد الحسن ، علم االجتماع السياسي ، المكتبة الوطنية ، جامعة الموصل ، - 6

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

6

فـان جماعـات الضـغط والمصـالح ، صال لبلـوغ غـرض سياسـي فيه األحزاب أ أففي الوقت الذي تنش. منهما عمل الوسـائل السياسـية وان كانـت تسـتأو اجتماعيـة لمجموعـة مـن األفـراد، تنشا لتامين مصلحة اقتصـادية

. )1(لذلك سبيال -: جماعات الضغط والمصالحاألحزاب السياسية و العالقة بين -: ثانيا -: )2(أشكالثالثة بينهما وتأخذ العالقة

هــذا الشــكل هــو احــد مميــزات و . أن تكــون جماعــات الضــغط والمصــالح تابعــة لألحــزاب -:الشــكل األول ذكر مـوريس ديفرجيـه أن األحـزاب االشـتراكية طـورت أسـاليب عديـدة مبتكـرة فـي ي إذ )3(. األحزاب االشتراكية

الحقيقــة تــرتبط ارتباطــا شــديدا شــكيل منظمــات ظاهرهــا جماعــات ضــغط ولكنهــا فــي تمنهــا تعمــدها ، أدائهــا )5(. وتعمل على نشر أفكاره ومواقفه مثل اتحادات الشباب والمنظمـات النسـوية )4(بالحزب وتخضع لتوجهاته

ا القيـادات الرسـمية لألحـزاب فائـدةالمـؤثرات التـي تـرى بهـ نكثيـر مـتتـأثر طبيعـة تلـك العالقـة ب ما وغالبا )5(واذا مـا رأت . ئهـاداا فـي جعـل األحـزاب الواجهـة الحقيقيـة ألرغبتهـ لتعزيز موقفها في السـاحة السياسـية أو

بتلـك الجماعـات إلـى الواجهـة مضـفية عليهـا طـابع تعزيـز ثقلهـا فـي السـاحة ، دفعـت تلك القيادات وجوبالجماعات هـم سر تأثيرها في المجموع ، إذ طالما ظل أعضاء تلكاالستقاللية الموهومة لتظل قابضة على

جانـب مـن لرئاسـتها معينون زب وخاضعين لتوجهاته ويشغلون المواقع القيادية فيها وربما هم أعضاء الحة ومعتـرف بهـا سواء كانت العالقة بينـ وهكذا يبدو االرتباط واضحا )6(. دون سلطات حقيقيةمن الحزب ذاته

حالـة ثمـةأن ، أيضـا جيهويرى ديفر )7(. خفيةلكنها ترتبط بالحزب تكون الجماعة مستقلة ظاهريا فخفية أو حالة وسط بين الجماعات المستقلة و الجماعات التابعـة للحـزب السياسـي مثـل اتحـادات العمـال فـي فرنسـا

                                                             . 189 – 188أحسان محمد الحسن ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1

2 - Maurice Duverger , party politics and pressure groups ,Thomay Crowell company .INC, U.S.A , 1972 , p. 116 .

. 511صادق األسود ، علم االجتماع السياسي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 34 - Maurice Duverger , op.cit , p. 117 . 5 - Ibid , p. 117 . 6 - Ibid , p. 118 .

. 514صادق األسود ، مصدر سبق ذكره ، ص - 7

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

7

األحــزاب االشــتراكية لكنهــا فــي النهايــة تقــع تحــت تــأثير تلــك يــا التــي رفضــت أي مشــاركة رســمية مــعوايطال .تابعة لها اتالجماع دون أن تكون تلكمن تؤثر فيها بصورة أو بأخرى )1(األحزاب

سنجد إن الجماعات المذكورة مسـتفيدة مـن عالقتهـا ، ولو أخضعنا تلك العالقة لنوع من المقاصة نجــد األحــزاب قــادرة علــى اســتثمار نشــاطات تلــك مثلمــا ، مــع األحــزاب علــى الصــعيد السياســي والبرلمــاني

.)2(ها تحمصلالجماعات لوهــذه الحالــة معاكســة ، ب السياســية تابعــة لجماعــات الضــغط والمصــالح أن تكــون األحــزا -:الشــكل الثــاني

علــى هــذه األحــزاب ويطلــق مــوريس ديفرجيــه. للجماعــة يصــبح الحــزب تابعــا إذ ، للحالــة الســابقة تمامــا عنـدما أصـبحت العضـوية فيـه 1927باألحزاب غير المباشرة ومن أمثلتها حزب العمال البريطاني حتى عام

وشــكل العالقــة . -)3(لجنــة تمثيــل العمــال –ن كانــت مقتصــرة فقــط علــى المنتمــين إلــى النقابــة مباشــرة بعــد أنصـوص عليهـا فـي دسـاتير يكون أما بصيغة رسمية أي أن العضوية في الجماعـات معتـرف بهـا رسـميا وم

ب أو أن تكـــون خفيـــة عنـــدما تميـــل الجماعـــات إلـــى إخفـــاء عالقتهـــا بـــاألحزا، مهـــا الداخليـــة األحـــزاب ونظوهـذا مـا )4(. السياسية لكي تستطيع األخيـرة تعبئـة اكبـر قـدر ممكـن مـن األشـخاص تحـت واجهـات مختلفـة

)5(.للجماعات المؤثرة ا نشاهده في األحزاب الضعيفة التي يكون تنظيمها تابع -:التعاون على قدم المساواة -:الشكل الثالث

يتم إذ )6(حزاب وجماعات الضغط و المصالحوجوهر هذا الشكل ينص على التعاون المتبادل بين األــين الطــرفين ــتم تنســيق العمــل ب ــي ــة أإزاء قب ــر ضــية معين ــد يكــون. و أكث بشــكل مؤقــت تنتهــي بانتهــاء وق

االنتخابات فـي الواليـات المتحـدة األمريكيـة خاللكتعاون النقابات العمالية مع الحزب الديمقراطي )7(القضية

                                                            1 - Maurice Duverger , op.cit , p. 119.

. 514سود ، مصدر سبق ذكره ، صصادق األ - 23 - Maurice Duverger , op.cit , p. 119.

. 516صادق األسود ، مصدر سبق ذكره ، ص - 45 - Maurice Duverger , op.cit , p. 120. 6 - Ibid , p. 120.

. 516صادق األسود ، مصدر سبق ذكره ، ص - 7

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

8

المقاومــة خــالل األعــوام أتاألحــزاب وهيــحــال مــع التعــاون الــذي تــم بــين فــي فرنســا كمــا هــو الكــذلك و )1 ( ،يكون التنسيق بينهمـا عبـر تكـوين رابطـة عمـل مشـتركة بـين جماعـات الضـغط إذأو دائمي 1940-1941

بــين الحــزب االشــتراكي والنقابــات ةالحــال فــي البلــدان االســكندينافي ووالمصــالح واألحــزاب السياســية كمــا هــ . )2(العمالية

تسـاعدنا علـى تلـك األشـكال مـن عالقـات همـا تفصـح عنـ ثر ما تقدم على مفهوم األحـزاب فـيأويتجلى تنعــدم فــي بعــض الــنظم وضــع حــدود فاصــلة بــين جماعــات الضــغط والمصــالح واألحــزاب التــي نجــدها أحيانــا

العالقـة شـكال ي حين تأخـذ ف، – المذكورة آنفا - في بريطانياكما هو الحال ، واألحزاب السياسية الغربية . )3(األمريكية الواليات المتحدةكما هو الحال في مختلفا

                                                            1 - Maurice Duverger , op.cit , p. 120.

. 516 -515صادق األسود ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 2 . 94أماني قنديل ، مكانة جماعات المصالح في النظم الرأسمالية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

9

المبحث األول المطلب الثاني

نشأة األحزاب السياسية دها مــن دون تعــد أنواعهــا وأســباب جهــةمعرفــة الــنظم الحزبيــة فــي الــدول مــن وأاليمكــن تحديــد

عـام تختلـف وبشـكل . 1إذ تفصح األخيرة عن تحديـد كيفيـة تكوينهـا وتنظيمهـا ، ة كيفية نشأة األحزاب معرفبالتجـارب االنتخابيـة أو بالبرلمانـات تبط ؛ ألسباب ظهورها ، فهناك منها ما يـر نشأة األحزاب السياسية تبعا

ذي المقاومــة األمــر الــ أو بظهــور منظمــات الشــباب والجمعيــات الفكريــة أو بأزمــات التنميــة أو بجماعــات : تي سنوضحه باآل

فاألحزاب األولى ولدت من رحم األنظمة . برلمانات وتزايد دورها في األنظمة السياسة المختلفة بال -1 فمع وجود البرلمانات ظهرت الكتل النيابية التي كانت النواة األساسية لمنشأ الكثير من األحزاب . التمثيلية

ففي الواليات المتحدة كان هناك . في الواليات المتحدة وأوربا السياسية في مختلف دول العالم والسيما كما سنوضح ذلك -تكتالن في الكونكرس ، االتحاديون بزعامة هاميلتون والجمهوريون بزعامة جيفرسون

أما في بريطانيا فقد ظهرت كتلتان في البرلمان البريطاني في بداية القرن التاسع عشر -بشكل مفصل ، مالبثتا أن تحولتا في بداية القرن العشرين إلى حزبين ، Tories  2والمحافظين Whigsوهما األحرار

 إذ بعد قيام الثورة أأما في فرنسا فقد نش. أصبحت الكتلة األولى حزب األحرار والثانية حزب المحافظين  هناك تعاون بين ، وأصبح 3عدد من الكتل واالتجاهات بل حتى مدارس فكرية في الجمعية العمومية

                                                             . 7، ص 1972، 1شمران حمادي ، األحزاب السياسية والنظم الحزبية ، مطبعة دار السالم ، بغداد ، ط - 1 Whigهذا االنقسام هو أساس تكوين الحزبين السياسيين الذين عرفا في التاريخ االنكليزي بـ جدير بنا أن نذكر بان - 2 Conservative Partyوحزب المحافظين Liberal Partyحزب األحرار 1830اللذان أصبح اسمهما سنة Toryو فقد نعت . Exclusion Billقصاء وهذا االنقسام حصل في مجلس العموم حول مشروع القانون المعروف بـ قانون اإل.

وهي كلمة اسكتلندية تعني الخارج على القانون وكانت تلك الكلمة قد أطلقت على Whigمعارضوا القانون مقدميه بأنهم ، وهي كلمة ايرلندية Toryالمنشقين على الكنيسة االنجلكييانية الرسمية ، بالمقابل نعت مؤيدوا المشروع معارضيه بأنهم

.المعنى نفسه وقد أطلقت على لصوص ايرلندا تعنيوما 22، ص 1984، بيروت ، 1حسين جميل ، نشأة األحزاب السياسية ، الدار العربية للموسوعات ، ط: للمزيد انظر

. بعدها . 96، ص 1990كلية القانون ، جامعة بغداد ، صالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، األنظمة السياسية ، - 3

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

10

ومع مرور الوقت تلمس هؤالء حتمية . 1أعضاء تلك الكتل والسيما المتقاربين في أفكارهم ووجهات النظروقد ازداد هذا اإلدراك مع تعاظم دور البرلمانات في النظم السياسية ، إلى الحد الذي بدأ . العمل المشترك

من أجل التأثير في الرأي العام ، كما حدث في العديد نشاط تلك الكتل البرلمانية يظهر خارج البرلمانات وفي العالم النامي توجد حالة حزب الحرية واالئتالف العثماني الذي كان في .من األحزاب األوروبية

. 2 1911األصل مجرد كتلة للنواب العرب في البرلمان التركي عام

ذلك التوسع الذي . ع حق االقتراع مع توسالتي بدأت العالم ، التجارب االنتخابية في العديد من بلدانب -2ظهرت الكتل التصويتية مع ظهور اللجان إذ. دفع إلى إنشاء بنى دائمة خارج األسوار البرلمانية

الدعاية للمرشحين الذين وهي تهدففي كل منطقة من المناطق االنتخابية تاالنتخابية ، التي تشكلمع انتهاء -بداية –وقد اختفت تلك الكتل . االتحاد في الفكر والهدف أصبحوا آليا يتعاونون لمجرد

من مجموعات تألفت ب سياسية االنتخابات ، لكنها سرعان ما استمرت بعد االنتخابات وأسفرت عن أحزاثم أصبح الحزب يتواجد خارج البرلمان ، كانت أي أن بداية التواجد ،متحدي الفكر والرأي شخاصأمن

، ونظرا لتوسع مساحة فعله سعت تلك األحزاب إلى تكوين هياكل تنظيمية دائمة لكسب األعضاء .داخله وبعد أن استقر وجود الكتل البرلمانية واللجان االنتخابية كان . ومراقبة عمل البرلمان والسلطة التنفيذية

.3البد من قيام تنسيق وروابط منتظمة بينهما ما أدى إلى نشوء حزب حقيقي

من تلك سعى بعض إذ. ات الدينية والنقاباتالهي الشباب والجمعيات الفكرية و ظهور منظماتب - 3ولعل أبرز . جماعات مصالح تحقق الخدمة ألعضائها المؤسسات لتنظيم نفسه بشكل أكبر من كونه

ع الجمعية األمثلة على ذلك حزب العمال البريطاني ، الذي نشأ بداية في كنف نقابات العمال بالتعاون مكان إذوكذلك الحال بالنسبة ألحزاب الفالحين وخاصة في بعض الدول االسكندنافية ، . الفابية الفكرية

بعض األحزاب المسيحية في أساس نشأة كما كانت الجمعيات المسيحية. أصل نشأتها الجمعيات الفالحية                                                             

. 8شمران حمادي ، األحزاب السياسية والنظم الحزبية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 9المصدر نفسه ، ص - 2، 1972النهار للنشر ، بيروت ، علي مقلد وعبد الحسن سعد ، دار : موريس ديفرجية ، األحزاب السياسية ، ترجمة - 3 :وكذلك انظر . 12 ص

. 76، ص 1987اب السياسية في العالم الثالث ، مطابع الرسالة ، الكويت ، أسامة الغزالي حرب ، األحز

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

11

ولذلك . شأة البرلمانية لألحزاب السياسية أما في أمريكا الالتينية ، فإنه ال يوجد أي أساس للن. أوروباالبلدان بعد تلكاالجتماعي واالقتصادي ألوضاع يركز على التحليل، فإن البحث في أصول األحزاب هناك

جالء االستعمار ، وبما يعكس مصالح كبار المالك والعسكريين والكنيسة ، وكانت تلك هي اللبنة األولى . 1ب السياسية ل األول من األحزالظهور الرعي

إلى نشأة العديد من أدت التي مثل الشرعية والمشاركة واالندماج ،د أزمات التنمية السياسية بوجو - 4ومن األحزاب التي نشأت بموجب أزمة الشرعية ، وما تبعها من أزمة مشاركة ، . األحزاب السياسية

بينما أنتجت أزمة . 18الـ أواخر القرن الحكم الملكي في انب أاألحزاب السياسية الفرنسية التي نشأت وفي هذا الصدد يشار على سبيل المثال إلى بعض األحزاب .في كثير من األحيان أحزابا قومية التكامل ،

األلمانية واإليطالية ، إضافة لبعض األحزاب العربية التي جعلت من الوحدة العربية والفكرة القومية هدفا . 2 لها

السيما تنظيم نفسها لمواجهة االستعمار والتحرر من نير االحتالل األجنبي ،بلجماعات قيام بعض اب -5وهو األمر الذي يمكن تلمسه على وجه الخصوص في الجيل ، بعد الحرب العالمية الثانية أو بعدها بقليل

. 3 ةفريقيالدول األو ةالعربي البلدان حزاب السياسية التي ظهرت في بعضاألول من األ

نحو قرنين من الزمان ، لبشكل أولي نشأة األحزاب السياسية إزاء ما تقدم يمكننا إرجاع بدايةبو  إال أنها ها ودواعينشأتها أسباب ومع تباين .إال منذ حوالي قرن ورا مهما د أو تؤديولكنها لم تتطور

،السياسية في المجتمعات إحدى أهم آليات المشاركة السياسية ، ومن أهم أدوات التنشئة مبشكل عا كانتمما قيل عنها في بداية النشأة من أنها ستكون أداة لالنقسام وللفساد السياسي ، وأنها ستفتح على الرغم

                                                            االنترنت ( وظائفها ، بحث منشور على شبكة المعلومات الدولية –تصنيفها –مهامها -نشأتها: األحزاب السياسية - 1

.)www.eaddla.org/nashat%20sias.doc( ، على الموقع االلكتروني . 7، ص المصدر نفسه - 2وكذلك صالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، . 116- 114أسامة الغزالي حرب ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 3

. 98مصدر سبق ذكره ، ص

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

12

، عدام الكفاءة اإلدارية الباب عمليا أمام التدخل األجنبي ، وستكون مصدرا لعدم االستقرار السياسي وان . 1 يات المتحدة األمريكيةن مؤسس الوالعلى حد تعبير جورج واشنط

                                                             . 3كره ، ص وظائفها ، مصدر سبق ذ –تصنيفها –مهامها -نشأتها: األحزاب السياسية - 1

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

13

المبحث األول

لثالمطلب الثا

األحزابعناصر

 : التنظيم - أوال

يمكن تصور قيام حزب أو أي عمل آخر يتعلق ال إذ. عناصر تكوين الحزب وأقدمها أهم ويعد من الت الحزب المختلفة من به من غير التنظيم الذي يشير بمجمله إلى حالة الضبط التي تسود تشكي

من شروط اكتساب العضوية الحزب الداخلية ابتداءا بحياة يتعلقتضم كل ما أي. 1أتأشخاص وهياألمر الذي يحتم ، 2 بالوحدات التنظيمية من القاعدة حتى القيادة وااللتزامات المترتبة عليها مرورا

فمنها ما .القائمة بين تشكيالتها المختلفة اختالف صور التنظيم من حزب آلخر تبعا لطبيعة العالقات أما عن أهمية التنظيم بالنسبة للحزب . مركزية يقوم على المركزية الشديدة ومنها ما يقوم على الال

.3في حياته السياسية نجاح الحزبمقدار يهاعلقوة التنظيم والضبط يتوقف أنفيمكن القول ، السياسي الرأي العام بما يقيمه من صالت منظمة عن طريق تنظيماته في لى التأثيرفالتنظيم يجعل الحزب قادرا ع

سريعة الحركة كانت أكثر إحاطة باتجاهات الرأي ،فكلما كانت هذه التنظيمات واسعة االنتشار .المختلفةياسي وبذلك يكون التنظيم أداة للتعبئة واالتصال الس ،العام ورصدا لمطالبه واستجابة لها أو تأثيرا فيها

ومن هنا يأتي تأكيد الباحثين على عنصر التنظيم في الحزب ،السياسي ومن ثم التأثير على واقع النظام وعلى هذا األساس التتوقف حياة الحزب على حياة ،، إذ يعدون استمرار التنظيم استمرارا للحزب نفسه

. 4القادة الذين أسسوه

                                                             . 216، ص حسين جميل ، نشأة األحزاب السياسية ، مصدر سبق ذكره - 1 . 106صالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، مصدر سبق ذكره ص - 2 . 70، ص 1990طارق علي الربيعي ، األحزاب السياسية ، المكتبة الوطنية ، بغداد ، - 3 . 106ي ، مصدر سبق ذكره ، ص صالح جواد كاظم وعلي غالب العان - 4

. 18وكذلك انظر أسامة الغزالي حرب ، مصدر سبق ذكره ، ص

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

14

:األيديولوجية - ثانيا تنطلــق منهــا إذمهــم هــو األيديولوجيــة ، والتــي تعــد مــن مكونــات الحــزب األساســية المكــون اآلخــر ال

وتعنـي . 1بالنسبة لجميع األحـزاب السياسـية ذاتها كونها التحتل المكانةمن رغم على التوجهاته السياسية لسياسـية األيديولوجية مجموعة القيم األساسية التي يستمد منها الحزب مواقفه تجـاه األحـداث والمشـكالت ا

وفـــي هـــذا الســـياق يـــتم التفريـــق بـــين نـــوعين مـــن األحـــزاب ؛ أحـــزاب . 2والتـــي توجـــه ســـلوكه السياســـي إطـار نظـري يضـم أفكـارا أو األيديولوجية وأحزاب المسـاومة أو الـرأي ؛ فـاألولى تشـير إلـى الحـزب الـذي لـه

ومـن خـالل هـذا اإلطـار يحـدد . سياسية محددة يفسر بموجبها أوجه الحياة المختلفة للجميـع يمقيما ومفاه. األحزاب السياسـية األخـرى قتصادية واالجتماعية وكذلك حيالالحزب سياسته حيال المواقف السياسية واال

وأفكــار انــت لهــا قــيمأمــا أحــزاب المســاومة والــرأي ، فهــي األحــزاب التــي التملــك أيديولوجيــة واضــحة وان كتتسم بالغموض وعدم الوضوح بالنسبة إلـى قضـايا السـاعة التـي إذومفاهيم ، إال أنها ليست قطعية وثابتة

وتوجه تلك األحزاب عنايتها واهتمامها إلى الجماعات المـؤثرة فـي المجتمـع مـن اجـل . يثور الخالف عليها وخالصـة .الحصول على تأييدها في االنتخابات وذلك من خـالل وضـع بـرامج تحظـى بتأييـد تلـك الجماعـات

في نظر أحزاب المساومة اليقاس بالثبـات علـى العقيـدة والمبـدأ واإلخـالص لبـرامج الحـزب القول أن النجاح . 3بل يقاس بعدد االنتخابات التي فاز بها

: العضوية - ثالثا

فال يمكن تصور قيام حزب من األحزاب . حجر األساس لألحزاب السياسية ومن ضرورات قيامها هي انه إذا كان وجود األعضاء عنصـرا أساسـيا إلى إلشارة هنا اوالبد من . ه أعضاء منتمين إلي دون وجودمن

تغطـي الكـوادر وانما يجب أن يكون عـددهم مـن الكثـرة بحيـث معينا فانه اليشترط لوجودها وتكوينها عددا ، . 4لهيكل العام للحزب التنظيمات المركزية والفرعية التي يتكون منها االالزمة لتنظيمهم ب

                                                             . 216، ص 1990 محمود كاظم المشهداني ، النظم السياسية ، مطابع دار الحكمة للطباعة والنشر ، الموصل ، - 1 . 101صالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 171ران حمادي ، األحزاب السياسية والنظم الحزبية ، مصدر سبق ذكره ، ص شم - 3 . 29المصدر نفسه ، ص - 4

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

15

تعلق األمـر بموضـوع الدراسـة ، نجـد هنـا مـن الضـروري أن نلفـت النظـر إلـى التمييـز الحاصـل بـين وبقدرإذ تشير األولـى إلـى أن العضـو الحزبـي هـو كـل . نوعين من العضوية لدى األحزاب الشكلية والموضوعية

ر إلـى كـل مـن من وقع وثيقة االنتمـاء إلـى الحـزب ويـدفع بـدل اشـتراك بصـورة منتظمـة ، أمـا الثانيـة فتشـيأي ( وهـذه العضـوية األخيـرة . 1يساند الحزب ومواقفه على وجه الدوام ويصوت إلى جانبه في االنتخابات

هي الموجودة في األحزاب األمريكية التي ليس فيها عضوية رسـمية ، األمـر الـذي ) العضوية الموضوعية ومــن ينظــوي تحــت لــواء الحــزب ، تثــور معــه إشــكالية تحديــد مــن ينظــوي تحــت لــواء الحــزب الــديمقراطي . الجمهوري التي سنناقشها بشكل مفصل في الفصل الثاني من الدراسة

                                                             . 32 – 31شمران حمادي ، األحزاب السياسية والنظم الحزبية ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

16

المبحث األول المطلب الثالث

الحزبية األنظمة   Competitive party systemاألنظمة الحزبية التنافسية – أوال

ن حرية تكوين األحزاب السياسية وفي حرية التنافس تندرج النظم التنافسية في إطار الحديث ع تشمل و . عية والتنفيذية وربما القضائية تين التشريأبين األحزاب من اجل بلوغ مختلف المواقع في الهي

:1المهيمنثالثة أنواع هي نظم التعددية الحزبية ، ونظام الحزبين ، ونظام الحزب النظم الحزبية التنافسية : Multi party systemد الحزبي نظام التعد -1

ويتسم هذا النظام بوجود عدة أحزاب متفاوتة في تأثيرها ، مما يؤدي إلى استقطاب حزبي ينعكس ) . رك االدانم –النرويج –هولندا –بلجيكا –ألمانيا –إسرائيل -حالة إيطاليا (الرأي العام فيتأثيره

: Two party systemالثنائية الحزبية نظام -2

وعلى كل على كل األصوات في كل انتخابات تقريبا نان رئيسياام الذي يهيمن فيه حزبهو النظو وفي هذا النظام يوجد عدد . 2ونتيجة لهذا فان كل المناصب ، تقريبا ، تكون للحزبين. مستويات الحكومة

بينهمالطة في النظام السياسي ، ن يتبادالن موقع السين كبير يحزبتؤلف باندماجها كبير من األحزاب ، كما –ويرجع ذلك إلى عوامل عدة أهمها النظام االنتخابي .للحصول على األغلبية قدر كبير من التنافس

. سنوضح ذلك بشكل مفصل في الفصل الثاني من الدراسة

                                                            1 - peter Calvert , comparative politics : an introduction , Ashford Clour press Ltd , United kingdom , 2002 , p . 169 .

. 149، ص 1957، 4شمران حمادي ، النظم السياسية ، مطبعة اإلرشاد ، بغداد ، ط : وكذلك انظر

2 - two - party system , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikapedia.org./wika/talk:two_party_system , p . 1 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

17

: Dominant party systemنظام الحزب المهيمن -3التــي مــن غيــر الممكــن التــي غالبــا مــا تفــوز باالنتخابــات حــزاباألهــو التصــنيف الــذي تنــدرج تحتــه

فـي و . 1خسارتها فـي المسـتقبل القريـب غيـر ممكنـة أن وأ األخرى األحزابدحرها في المستقبل من قبل تبــدو المنافســة تلــك لكــن . منافســة للحــزب المهــيمن مــا تكــون غالبــا . سياســية أحــزابهــذا النظــام توجــد

نظـم الحـزب بالمقارنـة مـع ( ائق قـانوني صـريح تعمـل مـن دون عـ – األخـرى األحزابأي – أنها إذشكلية 2لـديها فرصـة واقعيـة فـي الفـوز دون أن تكونمن ) محظورة األخرى األحزابتكون االواحد التي غالبا م

ــرز ومــن . ــةاب ــوطني األمثل ــى نظــام الحــزب المهــيمن المــؤتمر ال African National اإلفريقــيعلCongress )ANC ( ــافــي جنــوب ــد أفريقي ــدي فــي الهن ــوطني الهن ــرغم مــن و ،والمــؤتمر ال ــى ال عل

تجربــة المــؤتمر الــوطني فــي الهنــد كانــت مصــدرا أن إال، نظــام الحــزب المهــيمن لاالنتقــادات التــي وجهــت ي ـول اآلتـدـوالجـ . 3اك ـة هنــلالستقرار السياسي كما كانت من دعائم الديمقراطية والتداول السـلمي للسلطـ

: يوضح األنظمة الحزبية التنافسية الموجودة اليوم ) 1رقم (

                                                            

1 - Dominant-party system , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikapedia.org./wika/talk:dominant_party_system , p. 3 . 2 -Ibid, p. 3.

ومن الجدير بالذكر انه هناك بعض الواليات في الدول الفدرالية بحكم واقع الديموغرافي أو اإليديولوجي يبدو النظام - 3من قبل الحزب الديمقراطي الحزبي فيها وكأنه نظام الحزب المهيمن كما هو الحال بالنسبة واشنطن وهاواي اللتان يحكمان

1957منذ إنشائها كذلك الحال بالنسبة لـ بافاريا في ألمانيا التي يسيطر عليها االتحاد االجتماعي المسيحي منذ العام p. Ibid , 3: للمزيد انظر 1971ووالية البرتا في كندا التي يهيمن عليها حزب المحافظين التقدمي منذ العام

18

) 1(جدول رقم

األنظمة الحزبية التنافسية الحالية في العالم

عدد األحزاب البلد

انغوال ، بوستوانا ، بوركينا فاسو ، الكاميرون ، تشاد ، الكونغو ، جيبوتي ، اثيوبيا ، الغابون ، غامبيا ، لوسوثو ،

موزمبيق ، ناميبا ، نايجريا ، راوندا ، سيشل ، جنوب افريقيا ، السودان ، جنوب السودان ، تنزانيا ، توغو ،

سنغافور ، زيمبابوي ، فنزويال ، كازاخستان ، ماليزيا ،طاجكستان ، اليمن ، ارمينيا ، اذربيجان ، جورجيا ،

لوكسمبورغ ، مالطا ،مونتنيغرو ، روسيا ،

الواحد المهيمن

. الواليات المتحدة ، بريطانيا

الثنائية الحزبية

بلجيكا ، البرازيل ، بيالروسيا ، الدنيمارك ، الهند ، ايطاليا ، لوكسمبورغ ، نيوزلندا ، النرويج ، بولندا ، السويد ، سويسرا

، اسبانيا ، فرنسا ، البرتغال ، ) إسرائيل (، أوكرانيا ، المكسيك ، هولندا ، فنلندا ، ايرلندا ، تايوان ، كندا

التعددية الحزبية

: الجدول من إعداد الباحث باالعتماد على المصادر اآلتية

1- peter Calvert , comparative politics : an introduction , Ashford clour press Ltd , United kingdom , 2002 , p . 169 .

2- two - party system , From Wikipedia, the free encyclopedia , 0TUhttp://www.en.wikapedia.org./wika/talk:two_party_systemU0T , p . 1 .

3- multi - party system , From Wikipedia, the free encyclopedia , 0TUhttp://www.en.wikapedia.org./wika/talk:multi_party_systemU0T , p . 3 .

4- dominant - party system , From Wikipedia, the free encyclopedia , 0TUhttp://www.en.wikapedia.org./wika/talk:dominant_party_systemU0T , p . 3

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

19

: النظم الحزبية الالتنافسية - ثانيا الـذي وهو النظـام . Single party systemهذه النظم هي نظام الحزب الواحد وابرز نماذج

. االنتخابــات فــيالحكومــة وغيــر مســموح لألحــزاب األخــرى مــن المنافســة بمرشــحيها يشــكل فيــه حــزب واحــد مــن تشــكيليســمح ألحــزاب تابعــة متحالفــة معــه ، أحــزاب المعارضــة هــذا الحــزب ، وفــي الوقــت الــذي يحــرم

وتعــود تسـمية هـذا النظــام . National front 1أو جبهــة قوميـة Popular front جبهـة شـعبيةاليســمح سياســية ، إمــا لوجــود حــزب واحــد ،الحــزاب األنتفــاء أي منافســة ولــو نظريــة بــين ال بالالتنافســية

لكـن التتـوافر لهـا فعليـا أو لوجود حزب واحد إلى جانـب أحـزاب شـكلية تخضـع لقيادتـه بوجود أي حزب آخرشـفية فـي روسـيا وقد اكتسب تصنيف الحزب الواحد أهميته منـذ الثـورة البل. أية إمكانية للمنافسة الحقيقية

أقامــت تلــك الثــورة حزبــا ملهمــا للعمــال لــيس فقــط فــي االتحــاد الســوفيتي بــل فــي كــل ربــوع إذ، 1917عــام أن هــذا المفهــوم ســار فــي تلــك البلــدان فــي مواجهــة األحــزاب مــن رغم علــى الــو . أوروبــا الشــرقية فيمــا بعــد

للحـدلفئـات المجتمـع المختلفـة ، ا موحـد ا ومـمفهبوصـفه الرأسمالية ، إال أنه ظهر في بلـدان العـالم الثالـث وقد أصبح الحزب الواحد الظاهرة الكاسحة للـنظم الحزبيـة التـي نشـأت فـي أفريقيـا . من الصراع االجتماعي . 2غرض الدمج الجماهيري بوصف هذا النوع من األحزاب قائما لعقب استقالل دولها ،

                                                            

1 - Single-party state, From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikapedia.org./wika/talk:single_party_state , p . 3

. 130أسامة الغزالي حرب ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2

20

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

) 1(جدول رقم

التنافسية الحالية في العالمغير األنظمة الحزبية

البلد

عدد األحزاب

الكويت ، المملكة العربية السعودية ، اإلمارات العربية المتحدة ، عمان ، اوغندا . ، ناورو ، توفالو ،

اليوجد

الصين ، ارتيريا ، كوبا ، كوريا الشمالية ، الوس ، سوريا ، تركمانستان ، .فييتنام

واحد

: الجدول من إعداد الباحث باالعتماد على المصادر اآلتية 1- peter Calvert , comparative politics : an introduction , Ashford clour

press Ltd , United kingdom , 2002 , p . 169 . 2- Single-party state, From Wikipedia, the free encyclopedia

, 0TUhttp://www.en.wikapedia.org./wika/talk:single_party_stateU0T , p . 3. 3- Non- party system , From Wikipedia, the free encyclopedia

, 0TUhttp://www.en.wikapedia.org./wika/talk:non_party_state U0T , p.2 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

21

الفصل األول

المبحث الثاني

واليات المتحدة األمريكية في الالتطور التاريخي للنظام الحزبي

عزز االعتقاد لدى األمريكيين ، هورسوخاستقرار النظام الحزبي الثنائي نإ: المراء في القول انبثق من الحزب الديمقراطي الحالي أن وفي الحقيقة . 1بديمومة التنافس بين الديمقراطيين والجمهوريين

توماس جيفرسون وماديسون في أواخر القرن الثامن الديمقراطي الذي أسسه كل من –الحزب الجمهوري وبعد أن انشق الحزب تم بعثه من جديد على يد . عشر في إطار سعيهم لتنظيم المعارضة للفدراليين

باسم الحزب الديمقراطي 1832اندرو جاكسون في العشرينات من القرن الثامن عشر وتحديدا في العام Democratic party الحالي فقد ظهر في الخمسينات من الحزب الجمهوري أما . اآلن ليستمر إلى

وجدير بنا أن . Whig party 2للرق من بقايا حزب األحرار ا مناهض ا حزببوصفه القرن الثامن عشر إلى جانب ( ا ثالث ا حزببوصفه 1854في العام في هذا الخصوص إلى أن الحزب الجمهوري ظهر نشير

وقد تحول بعد الحرب األهلية إلى حزب رئيس بقيادة أبراهام لنكولن واستمر ) حينها الحزبين الرئيسين في . 3 إلى اليوم

جربت خمسة أنظمة حزبية منذ ةأن الواليات المتحدة األمريكي الكتاب األمريكيين أكثروحسبما يرى . -) 1(انظر الشكل رقم – 4النشأة إلى اليوم

                                                             1 - Susan Welch and others , American government , Thomson Learning , Inc. , U.S.A , 2001 , p. 148. 2 - Benjamin Ginsberg, Theodore J. Lowi and Margaret Weir , We the People , w.w Norton & company , U.S.A. , 6th Ed , 2007 , p. 344. 3 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 148. 4 - see : William Nisbet and Walter Bean Burnham , the American party systems , oxford university press , London , 1967 , p. 56.

 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1796 إلىالفترة   التحزبقبل ما

الجيفرسونيين الجمھوريين

 الفدراليين

الديمقراطيينالجاكسونيين

الجمھوريين القوميين

 األحرار

  لجمهوريينا

 الجمهوريين

الديمقراطيين

 الديمقراطيين

 الديمقراطيين

 الجمهوريين الديمقراطيين

النظام الحزبي األول من 1796 - 1815 

النظام الحزبي األول  1815 - 1796من

فترة حكم الحزب الواحد )) عصر المشاعر الجيدة ((

.ظھور األحزاب السياسية 1796  

الفدرالي الحزب اختفاء 1815  

النظام الحزبي الثاني 1832-1860

النظام الحزبي الثالث 1860-1896

النظام الحزبي الرابع 1896-1932

النظام الحزبي الخامس ؟- 1932

.انشقاق الجيفرسونيين 1828  

، جاكسون الجماھير حشد 1832  ،لمدة رئاسية ثانيةوانتخب

. يبشر بنظام حزبي ثان اخذ و

األحرار حزب ستبدلا1860 

)Whigs( بأغلبية جديدةلتبدأ ،الحزب الجمھوري

. مرحلة النظام الحزبي الثالث

، الكساد االقتصادي مرحلة 1896 ماكنللي من وفيھا تمكن

ليبقى ، براين ھزيمة لتبدأ و ،أغلبية الجمھوريين

.مرحلة النظام الحزبي الرابع

وفيھا ، الكساد الكبير مرحلة 1932

الديمقراطيين و فراكلين تمكن الحصول على من روزفلت

مستھال األغلبية في الكونكرس . النظام الحزبي الخامس كبذل

) 1( شكل رقم

 األنظمة الحزبية األمريكية الخمسة

Source :  Susan Welch and other , American government , 2nd Ed , west publishing

company , U.S.A , 1995 , p. 175.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

23

: 1ما يأتي ند تلمس تطور تلك األنظمة نحتاج تأكيدوع

ونمت لتصبح قوية جدا في نهاية القرن العشرين األمريكية تطورت بعد نشأة األمة أن األحزاب – أوال . ليستمر تأثيرها حتى اآلن ثم عاد دورها من جديدمرت بفترة من الوهن مالبثت أن

، حزب واحد على السياسات األمريكيةتقرار في النظام الحزبي األمريكي تمثلها هيمنة اس مددمة ث –ثانيا تحول مدد دون أن يعني ذلك عدم وجودالكونكرس الرئاسة و الخاصة بمؤسسةاالنتخابات وعلى نتائج

عندها ) . الكونكرس على الرئاسة و( بشكل كاملوعدم استقرار اتسمت بعدم هيمنة أي من الحزبين نصيب حزب واألغلبية في الكونكرس من نصيب أي الرئاسة من (حت الحكومة منقسمة بين الحزبين أصب

Divided ةبـالحكومة المنقسم بالقاموس السياسي األمريكي األمر الذي يعرف) حزب آخر

Government 2.

مقترنا ،خبين من حزب إلى آخرتحول والء النا إليها التحول وعدم االستقرار المشارمدد في و عندها يقدم الحزب .تلك األزمات أفرزت قضايا صعبة الحل . بأزمات مر بها النظام السياسي األمريكي

الذي اخفق - ناجعة تدفع الناخبين إلى تحويل دعمهم من الحزب الموجود في السلطة المعارض حلوالهذا التحول يعرف باألدبيات . إلى الحزب اآلخر -في نظر داعميه في مواجهة األزمة بحلول واقعية

التي تفصح عن استبدال .]Party Realignment ]3السياسية األمريكية بـ إعادة االصطفاف الحزبي إعادةحاالت من قد شهد النظام الحزبي في الواليات المتحدة خمسا و . 4حزب األغلبية بحزب األقلية

                                                            1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , pp. 147-148.

زبين أو تقاسم الحزبين ، هو تعبير يشير إلى وضع يكون فيه الرئيس من حزب سياسي في حين يكون الحزب حكم الح - 2 ويمكن أن يظهر مثل هذا الوضع ). مجلس الشيوخ أو مجلس النواب(اآلخر مسيطرا على أحد مجلسي الكونغرس على األقل

. ي حين يسيطر حزب آخر على مجلس الوالية التشريعيعلى صعيد الوالية أيضا، بحيث يكون حاكم الوالية من حزب ما ف . وحكم الحزبين أو تقاسم الحزبين الحكم أمر كثير الحدوث في النظام السياسي األميركي

3 - Susan Welch and others , American government , p. 148 . 4 - George C. Edwards ,Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , Government in

America : people , politics , and policy , Adeson - Wesley education publisher Inc., U.S.A , 2002 ,p. 247.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

24

نظام حزبي وبداية نظام حزبي ل نهاية ؤشرتكل إعادة اصطفاف نذكر بان وجدير بنا أن. تلك االصطفاف : اآلتي جدوليوضحها ال . جديد

وقبل الخوض بالتطور التاريخي للنظام الحزبي األمريكي البد لنا من التطرق إلى وجهات نظر اآلباء . نشأة وأداء ؤسسين حول األحزاب الم

) 3(جدول رقم

إعادة االصطفافRealignment

) . حزب جيفرسون (الجمهوريون –هيمنة الديمقراطيون 1800

.هيمنة الحزب الديمقراطي بقيادة اندرو جاكسون 1828األهلية خالقا تنافس في الحرب رهور الحزب الجمهوري المنتصظ 1860

.والجمهوريين نالديمقراطييمتوازن بين . هيمنة الحزب الجمهوري 1896

أنتج العهد الجديد لروزفلت عصرا غير مسبوق تمثل بهيمنة 1932

.الديمقراطيين Source : Benjamin Ginsberg, Theodore J. Lowi and Margaret Weir , We the People , w. w Norton & company , U.S.A. ,6th Ed , 2007 , http://www.wwnorton.com/wtp5e .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

25

وجهات نظر اآلباء المؤسسين –سياسات ما قبل نشوء األحزاب

كر الدستور األمريكي األحزاب ولم يذ، بداية نشأتها الظاهرة الحزبية في لم تعرف األمة األمريكية على وفق كرس انتخاب أول رئيس وكون نإ، بل 1 1787ولم تكن موجودة حين كتب الدستور في قط أن اآلباء المؤسسين اتخذوا وجهة نظر إلى ومرد ذلك . 2على أسس حزبية لدستور الجديد لم يكن معتمدا ا

ها فئات أنانية تنشد استخدام سلطة الحكومة متجاهلة المصالح إذ عدو معتمة تجاه األحزاب السياسية ، ربما تتحول إلى فإنها ، مواطنين حصلت على دعم أغلبية ال وان –أي األحزاب –فهي . المشروعة خالف في وقت كانت يمثل نقطة –في ذلك الوقت -النظر إلى األحزاب كانواالهم من ذلك . استبدادية

. 3فيه األمة األمريكية أحوج ما تكون إلى الوحدة

حول الدستور ب من خالل ما أفصحت عنه كتاباتهماألحزا فيأراء اآلباء المؤسسين تلمسويمكن Federalistفي األوراق الفيدرالية جيمس ماديسونفقد أوضح . يد التي نحتت فيما بعد أركانه الجد

No.10 إلى تصميم داعيا ، تحت الرقابة واإلصرار على وضعها في الدستور لألحزابوجهة نظره السلبيةوهكذا . 4 )األحزاب دستور ضد ( تحت الرقابة وتأسيس ماوصفه -أي األحزاب –الدستور بطريقة يبقيها

إحدى السبل التي أراد من ورائها اآلباء المؤسسون منع ظهور األحزاب أو كانت فلسفة فصل السلطات 10بل أن واحدة من األفكار المضمنة في األوراق الفدرالية رقم ال .تحجيم دورها على األقل

Federalist No.10) ( من السيطرة على الحزبيةتأثيرات منع الالنظام الفدرالي من شانه افترضت أن .5الحكومة

                                                            1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , The challenge of democracy :

Government in America , Houghton Mifflin Company , U.S.A , 2001 , p. 241 . 2 - Judson L. James , American political parties , Harper &Row , publisher , U.S.A , 1974 , pp . 32-33. 3 - Susan Welch and others , American government, op.cit , p. 148. 4 - George C. Edwards ,Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , pp. 235. 5 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 241.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

26

بينما . 1الشر السياسي األعظم من تنافس األحزاب عدهفقد عبر عن خشيته مما جون ادامزأما وفي خطبته الشهيرة . 2ووصفها بأنها عدو الناس األسوأ التأثير القاتل لألحزاب من جورج واشنطن حذر

. 3" التأثير القاتل لروح الحزب "اه سم ممابمناسبة انتهاء مدة رئاسته حذر

على العموم ، فان أكثر اآلباء المؤسسين نظروا إلى األحزاب ، على أنها خطر على استقرار : 4رئيسة تحفظاتجذوره في ثالث لألحزابالشعور المعادي ويجد. على األمة جميعهابل الحكومة

ب تخلق وتستغل الصراع الذي يقوض اإلجماع على اعتقدوا أن األحزا، اآلباء المؤسسون -األول . السياسات العامة

. بيد فئات ضيقة تريد فرض إرادتها على المجتمع كانت االعتقاد بان األحزاب –الثاني

. السلوك واألفكار المستقلة ) تخنق ( االعتقاد بان األحزاب تسحق –الثالث

مقبولة في بداية لم تكن فكرة المنافسة الحزبيةإذ ،ما في ذلك القول من إفصاح بين وجلي د ـق اشـخيانة يستحبل فعل تهديد للنظام االجتماعي إذ نظر إلى األحزاب على أنها ، الجمهورية

. 5اتـالعقوب

دورا ادتشان األحزاب السياسية ، فالثابت أن األحزاب انتعشت و في عما قيل لكن وبصرف النظر في تأثيرهامتنوعة وواسعة األمريكية األحزاب السياسية تبدو واليوم ،األمريكي اسي في النظام السي ا خطير

شان منع تشكيل األحزاب في الجهود التي بذلت وهذا يعني أن. 6 وأكثر تنوعا وربما أوسع تأثيرا

                                                            1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 148 . 2 - Ibid , p. 146. 3 - Stephen V. Monsma , American politics : A system approach , 2nd Ed , the Dryden press , U.S.A , 1973 , p. 133. 4 - Susan Welch and others ,Understanding American government , op.cit , p. 188. 5 - Ibid , p. 277. 6- Stephen V. Monsma , op.cit , p. 133 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

27

الجديد النظامفي المشاركة في ورغبة اهتماما ةيد، والسيما بعد إظهار فئات عد 1السياسية فشلت . 2 السياسية على المستويات كافة األحزاب لتتشكل بعدها

على ، الدستور الفدرالي نصوص من خالل ن اآلباء المؤسسين الذين حرصوا ،أ والمفارقة هي أنفسهم هم ، لكن الذي حصل أنهم كانواعن تأثير األحزاب ي بهاالنأحكومة قوية ومستقرة و تشييد

التفت وذلك عندما .للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية -ر قصد عن غيربما –المؤسسين والحكومة حول كل من الكسندر هاميلتون من جهة وجيمس ماديسون وتوماس سفي الكونكر الحشود

التي تطورت فيما بعد إلى أحزاب . 3 األخيرة من والية جورج واشنطن مدةجيفرسون من جهة أخرى في الزاال على الساحة يالحزبين الديمقراطي والجمهوري اللذان هيمنا وال إذأن صادفت التنظيم سياسية بعد

. 4السياسية للواليات المتحدة األمريكية اليوم

                                                            1 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , American government : freedom and power , 7th ED , Norton company , U.S.A , 2002 , p. 277. 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government:

continuity and change, Pearson Education , Inc., U.S.A , 2004 , pp. 369 - 370 . 3 - Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional

Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009 , p. 166. وصف الجماعتين -يين كما يرى بعض الكتاب األمريك - جدير بنا أن نشير انه ال يمكن في أي حال من األحوال - 4

بأنها ) Anti-Federalistsوالالفدراليين The Federalistsالفدراليين ( التي افرزها الجدل على الدستور الجديد بـ :للمزيد انظر . أحزاب سياسية ، لسبب بسيط مفاده أن تلك الجماعات لم تقدم مرشحين إلى االنتخابات

Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 241.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

28

المبحث الثاني

المطلب األول

الديمقراطي –الحزب الفدرالي والحزب الجمهوري

، 1788للواليات المتحدة األمريكية في العام ا رئيسانتخاب جورج واشنطن ، باإلجماع ىرسألقد لبثت أن ظهرت في إدارة لكن االختالفات ما. قناعة مفادها أن األمة األمريكية يمكن أن تحكم باإلجماع

األولى من رئاسته حصل انشقاق سياسي بين مجموعتين ؛ األولى لمدةفخالل ا .1جورج واشنطن األولى من الالمركزية تعطي سلطة ةدعمت حكومة معتدلة قائمة على درج وعة ثانية، ومجمدعمت حكومة قوية

بأنهم فدراليون وعنون أعضاؤها أنفسهم قادها الكسندر هاملتون التيالمجموعة األولى ،ف. اكبر للواليات Federalists .، ن أنهم جمهوريي أكد أعضاؤهافقد قادها توماس جيفرسون التي أما المجموعة الثانية

وترجع 2)ليس الحزب الجمهوري اليوم الموجود على الساحة السياسية في الواليات المتحدة األمريكية ( هذا الخالف إلى النقاش حول الدستور الجديد و الذي تمحور حول اتجاهين األول ؛ فدرالي جذور

Federalism فدرالي قاده هاميلتون وساندته الواليات الكبرى واآلخر الAnti federalist قادهولما كان جورج واشنطن يعارض قيام . 3الكسندر هاميلتون وهو اتجاه محافظ ساندته الواليات الصغرى

األحزاب رأى في الخالف الحاصل بين جيفرسون وهاميلتون الفرصة السانحة لتمثيل المصالح المتباينة في للخزانة خارجية والكسندر هاميلتون وزيرا لل على ذلك فقد عين توماس جيفرسون وزيرا وتأسيسا . إدارته

تحولت إلى صراع سياسي داخل اإلدارة وحصل ذلك مالبثت أنولكن اآلراء السياسية المتباينة للفريقين . 4عندما قدم وزير الخزانة في إدارة جورج واشنطن الكسندر هاميلتون مجموعة مقترحات إلى الكونكرس في

                                                            1 - Susan Welch and others , American government, op.cit , pp. 148-149 . 2 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 241. 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 370.

ميريت باوند ، أسس الحكم في أمريكا ، ترجمة محمد محمد فرج ، مكتبة غريب ، –جون الومز –ألبرت ساي - 4 . 155القاهرة ، بال تاريخ ، ص

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

29

وعلى اثر ذلك انقسم . 1ومقترحات أخرى لدعم الحكومة الفدرالية صممت لدعم التجارة 1790العام وهو االسم الذي استخدم ( فالذين دعموه بقوة سموا بالفدراليين . أعضاء الكونكرس بين مؤيد ومعارض

على أمل أن يوحي ذلك االسم بان معارضيهم كانوا ضد الفدرالية 2 1787ألول مرة لوصف أنصار دستور أطلقوا على و 4جيفرسون توماس أما المعارضة فقد قادها جيمس ماديسون داعما . 3ورأو أعداء الدست

الحزب أعضاء م هم ليس الحزب المعروف اليوم بالحزب الجمهوري بل ه -الجمهوريين أنفسهم رضيهم كانوا اعلى أمل أن يوحي ذلك بان مع( -جيفرسون مؤسس حزبهم ونن يعد الديمقراطي الذيلتمييز أنفسهم عن التوجهات االرستقراطية لهاميلتون هنفسالوقت سعوا في و 5)للملكية أنصار سريين

ات يليتشكل بذلك أول حزب سياسي في التاريخ األمريكي الذي ضم أتباع جيفرسون في التسعين . 6وأتباعه ا وقد رأى جيفرسون أن السياسات التي اتبعها هاميلتون تعد تهديد . ات من القرن الثامن عشريالتسعين

فالحكومة برأيه تسعى إلى حماية مصالح األغنياء على حساب المواطن . إلعادة االستبدادية بل الملكية . 7لجمهوريةل حماة وكأنهم جيفرسون وأتباعه بداومن هنا . عتيادياال

أن الخالف في الرؤى بين جيفرسون وهاميلتون ومن التف ، ويقتضي القول في هذا الخصوصفبعد . صراع المصالح داخل األمة الناشئة لم يلبث حتى تحول فيما بعد إلى حرب أهلية حولهم يرجع إلى

من االنقسام األيديولوجي الحاد الذي حصل في غيرها من األمم األوربية ، أن تحررت الواليات المتحدةتند إلى الزراعة ففي الجنوب كان النشاط االقتصادي يس .عن االنقسام السياسي واالقتصادي ىلم تكن بمنأ

                                                            1 - Carol Berkin and others , Making America : A history of the united states , Houghton

Mofflin Company , 2nd Ed , U.S.A , 1999, p. 199. 2 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 281. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and

Politics , 9th Ed , Hougton Mifflin Company , U.S.A , 2004 , p. 153 . 4 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , politics U.S.A , Pearson

Education Limited , U.S.A , 1999, p. 236. 5 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p.153. 6 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 241. 7 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment ,op.cit , p. 263.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

30

ومن رحم تلك التناقضات ظهرت وجهات .الشمال توجه نحو التجارة والمصارف والشحن في حين فيففي الجنوب لم يكونوا بحاجة إلى حكومة فدرالية . النظر المتضاربة حول الشكل الجديد للحكومة ودورها

الحكومة التي تحكم أفضل هي التي ( قوية لدعم اقتصادهم ومن ثم فهم يميلون إلى وجهة النظر القائلة، أما في الشمال فهم يحتاجون ) the government governs best that govern leastقل أتحكم

كية ، لذا إلى حكومة قوية لتامين تعريفات وقائية للمنتجين األمريكيين وتأسيس اعتماد للشركات األمري ، ولم يقتصر الخالف بين الفريقين على ذلك. 1الفدرالية إلى دور اكبر للحكومةفمن المنطقي أن يدعون

كانت حاضرة في صلب السياسات األمريكية التي اتجهت بل أن الفلسفة السياسية للشؤون الخارجية أيضا إذالبريطانيين ) هاميلتون أنصار( إذ دعم الفدراليون . 1790االنكليزية عام –صوب الحرب الفرنسية

نحو ) أنصار جيفرسون ( ون ـمال الجمهوري في حين ون فك عرى العالقات بالوطن األميدر لم يكن يهم أن . 2.الفرنسيين

وألنه كان فزعا من . أعيد انتخاب جورج واشنطن باإلجماع، 1792 عامعلى العموم ، في ر األحزاب من خطابه الوداعي للتحذير من مخاط كبيرا الصراع بين هاميلتون وجيفرسون فقد خصص جزءا

نهاية للعصر الفقير من السياسات الالحزبية في الواليات المتحدة رحيلهليؤشر 3على األمة األمريكية على سياسات هاميلتون معترضا 1793إذ حصل أن استقال توماس جيفرسون في العام . 4األمريكية

عارض لهاميلتون ولتدشن بذلك الديمقراطي الم –لتتركز فلسفته السياسية على إنشاء الحزب الجمهوري . الواليات المتحدة األمريكية أول نظام حزبي

: First party system النظام الحزبي األول - أوال

الذي قام ية األمر دشنت الواليات المتحدة أول نظام حزبي بعد نهاية رئاسة جورج واشنطن الثان . مقراطي من جهة والحزب الفدرالي من جهة أخرى الدي –على التنافس بين الحزب الجمهوري أساسا

                                                            1 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment ,op.cit , p. 236. 2 - Ibid , p. 236 . 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 153. 4 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 371.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

31

رئاسية جديدة ، حصل لمدة 1796الترشيح في انتخابات عام 1رفض جورج واشنطنفعندما تنافس شديد بين الفدراليين الذين دعموا نائب الرئيس جورج واشنطن ، جون ادامز ليكون خلفا له في

وعندما جاءت االنتخابات . 2اطيون توماس جيفرسونالديمقر -الجمهوريون دعم في حينالرئاسة ، بحصوله وذلك هزم جون ادامز منافسه توماس جيفرسون ولكن بصعوبة بالغة 1796الرئاسية في العام

ولما كان . صوتا 69حصل جيفرسون على وفي المقابلنتخابية صوت من أصوات الجمعية اال 71على في االنتخابية ةأالهيمرشح الحائز على أغلبية أصوات للالرئاسة لك الوقت يشترط أن تذهب الدستور في ذ

فقد كان على ادامز أن يتقبل من هنا يؤول منصب نائب الرئيس إلى المرشح المنافس الذي يليه ، حين . على الرغم من كونه من الحزب المعارض 3له جيفرسون نائبا

في تطور األحزاب السياسية والنظام ا معلمت تلك االنتخابات ومهما يكن من أمر ، فقد عد ،متعارضة من أحزاب فألول مرة في تاريخ الواليات المتحدة يتنافس فيها مرشحان . االنتخابي الرئاسي

التي تنتخب رئيس ( Electoral Collegeعن أن المرشحين إلى عضوية الجمعية االنتخابية فضال الذي وفر للناخبين األمر، التزموا بانتخاب مرشح حزبهم في كل والية ) الواليات المتحدة األمريكية

                                                            التي صاغت الدستور Federalistsجدير بنا أن نذكر بأن جورج واشنطن ، كان قد ذكر في األوراق الفدرالية - 1

وفلسفة النظام األمريكي ، فيما بعد انه اليرشح الرئيس ألكثر من دورة انتخابية ثانية ، وكان أول من التزم بذلك مؤسسا إذ كسر األخير العرف الدستوري المذكور . روزفلت . ار عليه الرؤساء حتى عهد الرئيس فرانكلين دس) لعرف دستوري (

ورشح نفسه للمرة الثالثة 1940إلى 1936ومن 1936إلى 1932وذلك بتوليه الرئاسة ألكثر من مدتين متتاليتين من ل الواليات المتحدة الحرب العالمية الثانية ويرجع ذلك إلى ظروف دخو. ألول مرة في التاريخ األمريكي 1940عام

ولكن مع ذلك فقد رشح روزفلت نفسه للمرة . وتهديدات المحور للعالم ومع ذلك أطلق عليه منافسوه مرشح الفترة الثالثة علما انه بعد هذه السابقة تم. ، وأكمل الرئاسة نائبه هاري ترومان 1945لكنه توفي في العام 1944الرابعة عام

الذي يقضي بعدم تولي 1951من الدستور األمريكي عام Amendment XXIIاستصدار التعديل الثاني والعشرين : للمزيد انظر . الرئاسة األمريكية ألكثر من مرتين متتاليتين

David M. O’Brien , Constitutional law and politics : Struggle for power and governmental accountability , W.W. Norton &Company, 6th Ed , U.S.A , 2005 , p. 22. 2 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 242. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p.153.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

32

ةأالهيوهذا في الحقيقة ما يحصل اآلن في -. 1تحديد مخرجات االنتخابات الرئاسية مسبقا إمكانيةإلى مخرجات تداول السلطة استنادا يتم إذ –االنتخابية كما سنوضحه في الفصول القادمة من الدراسة

. 2االنتخابات

أية حال ، فقد أفرزت مدة ادامز الرئاسية المفردة جماعتين حزبيتين متنافستين انتظمت علىبزعامة هاميلتون الذين دعموا حكومة قوية Federalists الفدراليين حول مجموعتين ؛ األولى تدريجيا

نظاما مفضلينية الالفدرال ارثالجمهوريين بزعامة جيفرسون الذين ورثوا –أما الثانية فهي الديمقراطيين أصبحت –مدة أن األحزاب ، في هذه الب والبد من التذكير هنا . 3تكون فيه الواليات أكثر قوة فدراليا

أساسية يوضحها حول قضايا متمحورا المختلف عليها على أشده في المسائلوكان النزاع أكثر تنظيما :الجدول اآلتي

                                                            1 - Thomas R. Dye , politics in America , prentice – Hall , INC., 4th Ed , U.S.A , 2001 ,

p. 188. 2 - Ibid , p.188. 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 371.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

33

) 4(رقم جدولزع عليها بين الحزب الفدرالي والحزب المسائل المتنا

الجمهوري –الديمقراطي

المسائل الفدراليون الجمهوريون –ديمقراطيون ال

دولة قوية وحكومات محلية وحقوق الواليات

طبيعة االتحاد حكومة قوية وسيادة قومية

بناء دقيق يكون للكونكرس السلطات 8القسم 1التي تحددها الالئحة

تفسير الدستور سلطات متضمنة للكونكرس :ضفاض تركيب ف

يفضلون التعريفة الوقائية ورسوم اإلنتاج وبنك يعارضون برنامج الفدراليين المالي الواليات المتحدة

المالية

يفضلون فرنسا كونها حاملة لواء الديمقراطية

فضلوا انكلترا في الحرب مع فرنسا لكونها المدافع المنظمة عن الحكومة المحافظة

السياسة الخارجية

فضلوا أن يكون الجيش والبحرية تحت السيطرة فضلوا المليشيا تحت سيطرة الوالية القومية

القوات المسلحة

ا ، ترجمة محمد محمد فرج ، مكتبة أمريكميريت باوند ، أسس الحكم في –جون الومز –ألبرت ساي : المصدر . 155، ص غريب ، القاهرة ، بال تاريخ

 

 

في تسمية المرشحين إلى االنتخابات ، تمكنت األحزاب من انتزاع حقوقها لمدةوفي هذه ا لتدشن بذلكتسمية المرشحين لمنصبي الرئيس خاللها تتم عقدت اجتماعات حزبية مغلقة إذ . الرئاسية

كثفت ، 1800ية لعام الرئاس لالنتخاباتوبمناسبة التحضير . 1أول منافسة حزبية حقيقية على الرئاسة الذي رأى في تنظيم ، ) الجمهوري –الديمقراطي ( النشاطات الحزبية السيما من قبل حزب جيفرسون

هم و ولما استشعر منافس. عنها من اجل الفوز بالرئاسة اخبين وحشد الجماهير ضرورة الغنى الن                                                            1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 242.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

34

) 1800انتخابات عام (القادمة خطورة هذا التحرك على موقفهم في االنتخابات الرئاسية نوالفدرالييعرف بـ قوانين ما من خالل إصدارهم ) حزب جيفرسون (عملوا على تقويض نشاطات الحزب المعارض

تلك القوانين التي تجرم كل من نشر . 1798في العام Alien and Sedition Actsالعزل واإلقصاء تم اعتقال أكثر من تلك القوانين ، وعلى وفق س للرئيس أو الكونكر السيئة يجلب السمعة ئا أو قال شي

مما أدى إلى خلق أزمة عامة ، 1ن وصحف جمهوري واضمنهم محرر ت إدانتهم ومن وتم مواطن 500وقد تم ذلك . إلغائها وقف تلك القوانين بل ل سعى حزب جيفرسونبالمقابل . للحكومة األمريكية في حينها

. 2التجمع والصحافةو ألمريكي الذي ضمن حرية الكالم بإصدار التعديل األول من الدستور ا

مسعى ادامز نالفدراليو، دعم 1800على العموم ، عندما جاءت االنتخابات الرئاسية لعام - أما الديمقراطيون . كما رشحوا تشارلز ينكني لمنصب نائب الرئيس ثانية للفوز بالرئاسة مرة

. 3وارون بير لمنصبي الرئيس ونائب الرئيس على التوالي هوريون فقد رشحوا توماس جيفرسون الجمأكثر من نصف ( الجمهوري باألغلبية المطلقة -وقد أسفرت االنتخابات عن فوز الحزب الديمقراطي

الجمهوري قد –وقد حصل في هذه االنتخابات أن ناخبي الحزب الديمقراطي . 4) األصوات المدلى بها في في حينها يشترط أن يصوت كل عضو كان الدستور إذلجيفرسون وبير، أدلوا بأصواتهم باإلجماع

األمر الذي أثار إشكالية 5 مما أدى إلى حصولهما على أصوات متساويةالجمعية االنتخابية لشخصين ، جيفرسون كان هو مرشح على الرغم من أن (لمنصب نائب الرئيس ختيار أيهما لمنصب الرئيس واآلخرا

                                                            1 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 279. 2 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment ,op.cit , p. 236. 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 370. 4 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 236.

1804جاء التعديل الثاني عشر من الدستور الذي تم المصادقة عليه واقراره في لتالفي حصول مثل هذه الحالة ، - 5وفي انتخابات عام . ، عندما انتخب الرئيس من حزب والنائب من حزب معارض 1796منعا لتكرار مخرجات انتخابات عام

يصوت بشكل منفصل صوت عندما تساوت األصوات بين المرشحين ، اقر التعديل الذي ينص على كل ناخب أن – 1800للرئيس وآخر لنائب الرئيس ، ومن ثم فقد اعترف التعديل ضمنا بأنه على األحزاب أن تسمي مرشحين مختلفين لمنصبي

. )وهذا األمر جعل من غير المحتمل أن يتم انتخاب الرئيس ونائبه من حزبين متعارضين .الرئيس ونائب الرئيس :للمزيد انظر

Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 242.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

35

ولتجاوز هذه اإلشكالية كان ) . قبل االنتخابات الرئيس وبير المرشح لمنصب نائب الرئيس الحزب لمنصب على ذلك فقد قرر مجلس النواب وتأسيسا . على مجلس النواب ، الذي خوله الدستور في ذلك ، أن يقرر

. 1للواليات المتحدة األمريكية وبير نائبا له بعد سبعة أيام اختيار جيفرسون رئيسا

للواليات المتحدة قد انطوى على مغزى مهم جيفرسون رئيسا ومهما يكن من أمر ، فان انتخابويتجلى ذلك من خالل أن هذه المرة األولى التي ينتصر فيها . بالنسبة إلى للديمقراطيات الغربية والسيما

ل عن مقاليد الحكم مرشح الحزب المعارض على رئيس دولة يتمتع بكل صالحيات الحكم وتجبره على التنازانتقال السلطة من شخص رؤيةاآلن اعتدناواذا . من غير ثورة أو عصيان ومن دون اغتيال أو قتال

وسابقة عظيمة األثر مهما فان هذا األمر كان وقتذاك حدثا ، يتم على نحو سلمي اعتياديا آلخر أمرا في تجذير ثقافة التداول السلمي للسلطة السيما . 2الواليات المتحدة األمريكية لبالنسبة إلى مستقب

. استنادا إلى مخرجات االنتخابات

عندما فاز جيفرسون بالرئاسة رسم برنامجه الحزبي ليس لضمان فوزه بالرئاسة ، على العمومد قادة مقتدرين في كل والية وانشأ جريدة وأسس كما جن . 3 فحسب بل إلنتاج أغلبية في الكونكرس أيضا

قامت بتعبئة المزارعين الذين ما لبثوا أن فاقوا عدد التجار ومنظمة حزبية جيدة التنظيم ،ياسية أندية سومن هنا . 4الذين كانوا يفتقرون إلى التنظيم للفدراليين وأصحاب رأس المال والمزارعين األثرياء الداعمين

الذين البسطاء من المواطنين يدافع عن الجمهوري بوصفه حزبا –فقد هيمن حزب جيفرسون الديمقراطي كانت مطالبهم تتمحور بشكل أساسي على ضرورة تعميق مشاركة المواطنين في العملية السياسية وفي

كان من نقاط االختالف المهمة مع أن ذلك األمر وجدير بنا أن نشير إلى. اتخاذ القرارات المهمة . 5خصومهم الفدراليين

                                                            1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 241.

عدنان عباس علي ، مركز اإلمارات للدراسات : أميل هوبنر ، النظام لسياسي في الواليات المتحدة األمريكية ، ترجمة - 2 . 78، ص 2009، 1يجية ، اإلمارات العربية المتحدة ، طوالبحوث اإلسترات

3 -Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment ,op.cit , p. 236. 4 - Susan Welch and others , American government ,op.cit , p. 149 .

. 78أميل هوبنر ، مصدر سبق ذكره ، ص - 5

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

36

المنعطف الذي حول 1800في الوقت الذي كانت فيه انتخابات نهاإلى والبد من اإلشارة هنا ، كانت بداية سياسات في الواليات المتحدة ، فان تلك االنتخاباتحزب جيفرسون إلى حزب مهيمن على ال

إذ تم إعادة .1)حينذاك(التالية النهاية بالنسبة إلى خصومهم الفدراليين الذين خسروا االنتخابات الرئاسية رئاسيتين لمدتين فاز ماديسونكما . من دون معارضة تذكر 1804ب جيفرسون في انتخابات عام انتخا

مدة رئاسية وأعيد انتخابه ل 1816متتاليتين ، أما جيمس مونرو فقد فاز في االنتخابات الرئاسية لعام سون ومونرو جيفرسون ومادي أي بعبارة أخرى أن كل من 2 دون معارضة أيضا من 1820ثانية في العام

. 3متتاليتين بالتعاقب لمدتين ارئيسانتخب

إلى أن مونرو فاز بالرئاسة من دون منافسة حزبية ألول مرة منذ وقت ، والبد أن نلفت النظر هنا عرف في الذي األمر ) 1824إلى 1816من العام ( التنافس الحزبي لفتور في مؤسسا . 4واشنطن

Era of Good feeling (5عصر المشاعر الطيبة (ت المتحدة األمريكية بـ السياسات الحزبية للوالياالذي قام أساسا على التنافس بين First Party Systemلنظام الحزبي األول لنهاية ليؤشر 5)

: واهم ما يمكن تأشيره على هذه المرحلة هو اآلتي . الجمهوري والحزب الفدرالي –الحزب الديمقراطي

ات من القرن التاسع يالعشرينالجمهوري الذي هيمن على الرئاسة خالل –زب الديمقراطي أن الح قد اشتق من تحالف المصالح الزراعية ذات الثقل العددي الذي فاق عدد الرأسماليين الذين دعموا عشر

. 7 السيما في الجنوب الريفي الواسع 6شعبية كبيرة اوهذا ما جعل الحزب ذ. الفدراليين

                                                            1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 242. 2 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics ,op.cit , p. 153. 3 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 248. 4 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman, op.cit , p. 242. 5 - Carol Berkin and others , Making America , op.cit , p. 271 .

في الحقيقة هذا السبب ، يكمن وراء سيطرة الحزب الديمقراطي على الجنوب فترة طويلة من الزمن حتى بدت وكأنها - 6 ).حزب واحد وكأنها منطقة

7 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics ,op.cit , p. 153.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

37

الجمهوري –على الرغم من أن الجنوبيين كانوا جزءا من الحزب الديمقراطي ، ناحية أخرى منالجمهوري والحزب –أي الحزب الديمقراطي (من الفدراليين إال أنهما والمستوطنين الجدد كانوا جزء

أشار عالم ومرد ذلك ، كما. لم يمتلكا قاعدة عريضة لمنظمة الحزب تعبئ الدعم الشعبي ) الفدرالي أن الفئات البراغماتية في الكونكرس التي انتظمت إلى ، John H. Aldrich درج. جون آل السياسة

على المدى الذي حكومية صممت لحل النزاع الذي تمحور أساسا احول هاميلتون وجيفرسون كانت أحزاببشكل أساسي من أعضاء هماألحزاب والهذا فقد كان ناشط . 1تكون فيه الحكومة الفدرالية قوية

الكونكرس المحليين الفاعلين وفيما عدا االنتخابات كانت هناك مشاركة شعبية قليلة في شؤون الحزب ولهذا فال غرابة . 2االجتماعات الحزبية المغلقة جانبوالمرشحون إلى المناصب العامة كانوا يعينون من

جماعة (وال الحزب الفدرالي ) عة جيفرسون جما (الجمهوري -ال الحزب الديمقراطي هأن نجد انقريبة لتلك الموجودة لدى الديمقراطيين ، تمتعوا بهوية حزبية واسعة بين المواطنين ) هاميلتون

. 3والجمهوريين اليوم

بل كانت تضم فئات لها وجهات ، 4متجانس عن توجهلم تعبر تلك األحزاب عن ذلك ، فان فضال مضطرا همبعض، مما جعل اسة واالقتصاد كما أنها كانت تمثل قواعد طبقية مختلفة نظر متباينة حول السي

تحالف ، فاناختفى الحزب الفدرالي من الوجود فكما . 5 وراء انشقاق كال الحزبين ا كامن ا سببلذلك بوصفه

                                                            1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 371. 2 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 149 . 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 371.

جمهوريين ، بينما كانوا في ديالوير فدراليين كذلك –على سبيل المثال ، فقد كان الفالحين في فرجينيا ديمقراطيين - 4في كونتكيوت إلى الحزب الحال ينطبق على ذوي المصالح التجارية حيث كانوا في بوسطن فدراليين ، بينما مال قادة التجار

. كما اسماها ماديسون ) تحالفات هجينة (و في بداية االنتخابات قام كال الحزبين بتشكيل . الجمهوري –الديمقراطي :للمزيد انظر

James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institutions and Politics ,op.cit , p. 153. 5 - Ibid , p. 153 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

38

عام عندما جاءت انتخابات وذلك 1ية ئو الجمهوري فقد مزق بالف -تحالف جيفرسون والحزب الديمقراطي من جون كوينسي ادامز الجمهوري وهم كل –مرشحين عن الحزب الديمقراطي ةنافس أربع إذ 1824

وقد حصل اندرو جاكسون على أكثرية األصوات الشعبية . وهنري كلي وويليام كروفرد واندرو جاكسون للفوز ب الدستور ة االنتخابية لكنها ليست األغلبية المطلوبة بموجاكما هو الحال بالنسبة ألصوات الهي

ومن ثم فان تحديد المرشح الفائز في مثل هذه الحالة يؤول إلى مجلس النواب الذي قرر فوز بالرئاسة –هذا القرار إلى حصول انشقاق حاد بين قادة الحزب الديمقراطي وقد أدى . 2جون كوينسي ادامز

و ) الحزب الديمقراطي ( جاكسون األول بقيادة اندرو 3الجمهوري الذي تمحور على اتجاهين رئيسين التي دشنت بداية 1828وكان ذلك في انتخابات عام ) الحزب الجمهوري القومي ( الثاني بقيادة ادامز

. لنظام الحزبي الثاني ل

                                                            1 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 248. 2 - L. Sandy Maisel , American political parties and election : a very short introduction , Oxford university press, Inc ., U.S.A , 2007 , p. 34 . 3 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 244.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

39

المبحث الثاني

المطلب الثاني

party Democratic party and Whigsالحزب الديمقراطي وحزب األحرار

الذي تميز بتعثر المشاعر الطيبة عصر فبعد مدة قصيرة من ام الحزبي األول لم يستمر طويال النظ :، منها 1جربت الواليات المتحدة سلسلة من األنظمة الحزبية بعده السياسات الحزبية

: Second Party Systemالنظام الحزبي الثاني - أوال

2عندما نافس اندرو جاكسون على الرئاسة ، 1828عام انتخابات معبدا النظام الحزبي الثاني للحزب ا مؤسسدفعه في ذلك رؤية األمريكيين له بوصفه ت. حتى الحرب األهلية وشغلها مستمرا بهامعركة الذي هزم البريطانيين في العسكري القائد، ولتاريخه المشرف عندما كان 3 السياسي المعاصر

اكسبه شعبية كبيرة لدى الناخبين األمر الذي. 5 1815 عام) New Orleans Battle( 4نيواورليانزحزب فأصبحالتي القت القبول كما القى حزبه ذلك ن الذين انجذبوا إلى شخصيته الكاروزمية ياألمريكي

أطلق على جماعته الحزب الديمقراطي في انتخابات وقد .وبدا بالتوسع في الجنوب والغرب عامة الناس

                                                            1 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 283. 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The Essentials of American government , op.cit , p. 273. 3- George C. Edwards , Martin P.Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 249 .

مع القوات البريطانية التي كانت نيتها االستيالء على 1815كانون الثاني عام 8وقعت معركة نيواورليانز في - 4وقد انتهت بهزيمة القوات البريطانية على يد الجنرال اندرو نيواوليانز ومناطق شاسعة أخرى من الواليات المتحدة األمريكية

:انظر للمزيد .جاكسونRichard B.Morris , Encyclopedia of American history, Harber &Brothers Publishers , U.S.A , 1953 , pp. 151-152. And : Battle of New Orleans from Wikipedia free encyclopedia , http://www.en.wikipedia.org,wki.talk:battle_of_new_orleans 5 - Ibid , p. 283.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

40

، 1على نشوء الحزب الديمقراطي الموجود اليوم في الواليات المتحدة األمريكية تي تعد معلما ال ، 1828 . 2الذي امتلك أقوى منظمة قومية في وقتها

أول انتخابات األمريكي كونهافي تطور النظام الحزبي مهما منعطفا 1828وتعد انتخابات عام الذي بلغ الكبير الناخبين عدد ويتجلى ذلك من خالل. األمريكية جماهيرية في تاريخ الواليات المتحدة

365،000 إلىوالتي وصل فيها عدد الناخبين 1824مليون ناخب مقارنة بانتخابات عام 1,1أكثر من عن فضال لقوانين التي وسعت عدد األشخاص الذين يحق لهم التصويت وترد تلك الزيادة إلى ا. 3 ناخب

. 4)ناخب 650,000بينما في انكلترا في ذلك الوقت كان هناك فقط ( السكان زيادة عدد

مهما التنظيمية كانت عامال ) الديمقراطي (والبد من القول هنا أن جاذبية جاكسون وجهود حزبه فقد نجح حزب جاكسون الديمقراطي في إدخال حق . 5في جلب الكثيرين إلى صناديق االقتراع ألول مرة

كان أعضائها إذ( االنتخابية ةلبيض وكذلك االنتخاب الشعبي للهيأكل الذكور البالغين من ااالقتراع ل . 6 ) المجالس التشريعية للواليات ينتخبون من قبل

وكان البد . لسياسات الحزبية في الواليات المتحدة ل جديدا بعدا وقد أكسبت تدابير جاكسون تلك فبدال ،بان ابتكرت طريقة جديدة لتسمية المرشحين الرئاسيين ذلك وقد فعلت . لهلألحزاب أن تستجيب

، Caucusمن اختيارهم من قبل اجتماعات الحزب المغلقة التي تضم ممثلي الحزب في الكونكرس التي عمقت حق األعضاء الحزبيين في National Conventionsابتكرت األحزاب المؤتمرات القومية

Partyوقد تم ألول مرة في تلك المؤتمرات تبني برنامج الحزب . لسياسية في الحياة ا مساهمةالPlatform . أول من ابتكر هذه الصيغة هو الحزب المناهض للماسونية وAnti-Masonic party

                                                            1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 244. 2 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 283. 3 - Ibid, p. 277. See also : Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 190. 4 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics ,op.cit , p. 154. 5 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 149. 6 - Ibid, p. 149.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

41

1832 عامأول حزب ثالث في التاريخ األمريكي الذي تحدى الحزبين الرئيسين في االنتخابات الرئاسية القومي في العام ى الحزب الديمقراطي فكرة المؤتمر تبنقد و . 1831تمره القومي األول عقد مؤ بعد أن للرئيس كما فعل ذلك ثانية واختيار مارتن فان بورين نائبا رئاسية مدةلترشيح جاكسون ل 1832 وقد تمكن الحزب الديمقراطي من إعادة . 1ن برئاسة جون ادامزوريون القوميوهم الجدد الجمهو معارض

لجهود الحزب التنظيمية من جهة وكذلك لشخصية تتويجا 1832انتخاب اندرو جاكسون مرة ثانية عام من ولم يقتصر األمر على ذلك بل تمكن . من جهة أخرى تمتع بها يلشعبية التي وا الكاريزميةجاكسون

وسيلة في تدعيم ، متخذا من حقه الدستوري في استخدام الفيتو 2 أيضا ممارسة سلطة تنفيذية قوية األمر الذي جلب معارضين . 3صالحياته الذي كان يستخدمه في رفض أي مشروع قانون اليرغب فيه

لإلشارة إلى إن جاكسون كان -) King Andrewالملك اندرو األول( ووصفوه بـ جدد لسياساته وميين والمناهضين للماسونية الق -من الجمهوريين ا مكون ا تحالفوقد شكل . يحكم كالملك في بريطانيا

رد فعل على رئاسة بوصف ذلك 1834 عام Whig Party 4حزب األحرار جاكسون ممن عارضواالذي سرعان ما ، وأصبح حزب األحرار . 6 خطوات الفدراليين من حيث المنهج ، الذي اقتفى5جاكسون

                                                            1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 244. 2- Ibid , p. 244. 3- Heather Lehr Wagner , The history of the Republican party , An imprint of InfoBase Publishing , U.S.A , 2007 , pp. 9-10.

. االسم إشارة إلى حزب األحرار البريطاني الذين عارض سلطات الملك اندرو في حينها - 4ومن هنا عارضوا . تجدر اإلشارة ، أن اغلب األمريكيين عارضوا فكره رئاسة قوية مفضلين اكتساب الواليات قوة اكبر - 5

وفي الحقيقة أن هذه القضية هي التي قسمت الواليات . كون ذلك على حساب الواليات سياسات جاكسون خشية أن يالمتحدة منذ النشأة ، عندما كان الجدل بين اآلباء المؤسسين يتمحور حول نقطة أساسية ، وهي الكيفية التي يتم عبرها

: للمزيد انظر .توزيع الصالحيات بين السلطات المركزية والواليات op.cit , p.11 . Heather Lehr Wagner ,

6 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 244. See also : Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 191.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

42

للحزب قويا منافسا ، 1يم الجماهيري ما تبنى تكتيك الديمقراطيين في الحمالت االنتخابية القومية والتنظ . 2رهان ايتنافسان وكأنهما فرس وأصبحاالديمقراطي

رجال ح حزب األحراررش ، إذ لالحقةن سنة اين مواقع الرئاسة في الثالثاومن هنا فقد تبادل الحزب تولى الرئاسة في الذيوليام هنري هاريسون ، شعبية واسعة مثل وعسكريين كبار ذو دولة بارزين وقادة

باإلصالحات الداخلية ، مثل التعريفات ملتزما 3 1848وكذلك هاري تايلور الذي تولى الرئاسة 1840األربعينيات من القرن التاسع عقدوعلى صعيد آخر شهدت . الوقائية ، واحياء بنك الواليات المتحدة

كما شهدت ظهور ما . ومي بشكل دائم عشر تأسيس أولى التنظيمات الحزبية العاملة على المستوى القبموجبه توزيع المناصب الحكومية بين أعضاء الحزب تم الذي Spoil Systemيعرف بـ نظام الغنائم

ا اجتهد به حزب األحرار من انجازات وما ضمه من أجنحة متميزة منمرغم معلى الو . المنتصر بقضية الرق التي أشعلت الحرب ذلك الحزب تمزق ، إال أن الصناعيين الشماليين والمزارعين الجنوبيين

واستبداله وفي النهاية أدت إلى نهايته تدريجيا . شحذت الكثير من التوترات الحزبية الداخلية كما األهلية 4 .إلى جانب الحزبين الرئيسين ا ثالث ا حزببوصفه 1854وري الجديد الذي تشكل عام بالحزب الجمه

جاكسون كان أول زمن في أعلى الرغم من أن النظام الحزبي الذي نشأنه جدير بنا أن نذكر ب معارضي (األحرار وحزب ) أتباع جاكسون (نظام حزبي قومي حقيقي ثنائي مكون من الحزب الديمقراطي

االنقسام العميق في مإال انه لم يستطع أن يصمد أما، الواليات كثرأإلى حد ما في متوازن) جاكسون اتخاذ موقف أن كال الحزبين حاوالمن رغمعلى ال. ) العبودية (الذي ظهر في التحريض على الرق الرأي لكن . خسارة المنافسة على االنتخابات من ثمو اا أن ينقسم أتباعهما لم يريدمن القضية ألنهم غامض

ها ـرف عنـن غض الطـكثقل مسالة الرق بالنسبة للرأي العام األمريكي آنذاك جعلها من المسائل التي اليم

                                                            1- Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 191. 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government , op.cit , p. 273. 3 - Ibid , p. 273 . 4 - Ibid , p. 273 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

43

تحت من الديمقراطيين واألحرار سبب الرئيس الذي انشق كلولهذا الغرابة أن تكون هذه القضية هي ال 1 2 . تأثيرها

تفسيره في ظهور عدد من وجد، في الواليات المتحدة الشعور المضاد للرق والحقيقة أن ، وحزب األرض Liberty Partyمثل حزب الحرية ن رئيسيإلى جانب الحزبين ال) نوية الثا (األحزاب الثالثة

التي سنتناولها بالتفصيل في ( Know nothing party الالأدريين وحزب Free soil partyالحرة ). المبحث الثالث من الدراسة

قادرا على جمع االتجاه بدا الذي 1854 ومهما يكن من أمر ، فان ظهور الحزب الجمهوري عام إذ أن ، 3للديمقراطيين فعاال ا انتخابي في النهاية بديال منتجا سياسات أخرى، تبنيه مع لرق لالمضاد

وهذا ما ينقلنا إلى نظام ا جديد ا حزبي ا اصطفافبدوره خلق الذي الصراع على قضية الرق والحرب األهلية .حزبي آخر

                                                            1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics ,op.cit , p. 154. 2 - George C. Edwards , Martin P.Watenberg , and Robert L.Linberry , op.cit , p. 249 . 3 - Ibid , p. 249.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

44

المبحث الثاني

المطلب الثالث

الديمقراطيون والجمهوريون: الحالي النظام الحزبي

وهي ، مسيرة تطور النظام الحزبي األمريكي شملتهاويتضمن هذا المطلب ثالثة أنظمة حزبية ؛ كاآلتي

: 1896إلى العام 1850من العام : النظام الحزبي الثالث - أوال

التي أنهت ، ) 1865 -1861( من رحم تداعيات الحرب األهليةالثالث النظام الحزبي ولدبدأت القوى ) 1850s(ات من القرن الثامن عشر يففي بداية عقد الخمسين. 1 السابقالنظام الحزبي

بالتنظيم وبعد ) ضمنهم بعض من األحرار وبعض الديمقراطيين المناهضين للرق من ( المناهضة للرق . في أقاليم كانساس ونبراسكا ة جاءت التوصية بتشكيل حزب جديد لمعارضة توسع الرق يداجتماعات عد

ودخل الحزب 3واستمر لحد اآلن 1854الذي أسس في العام 2الحزب هو الحزب الجمهوري ذلكوكان فاز بالمائة من األصوات و 33حصل في حينها على 1856الجمهوري أول انتخابات رئاسية له في العام

حينئذ ن الجمهوريوفيما قام .4 الشمال منوالية 11في John Fremontجون فرمونت همرشحواالهم من . بتحسينات داخلية وباشروا ببناء السكك الحديدية العابرة للقارات وتبنوا تعريفات كمركية وقائية

على سيطر الحزب الجمهوري 1858عام وفي . ) العبودية ( ذلك كله عملوا على احتواء قضية الرق                                                             1 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 191.

ونود أن نلفت النظر هنا إلى أن الحزب الجمهوري بدا ،) GOP )Grand Old Partyإليه اختصارا بـ الذي يشار -2وهو الحزب الثالث الوحيد الذي اكتسب منزلة حزب رئيس . رئيسا نتيجة للحرب األهلية جاء ليكون حزبا ثالثا بوصفه حزبا

: للمزيد انظر . في التاريخ األمريكي James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics ,op.cit , p. 154. 3 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 245. 4 - Ibid , p. 245.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

45

ابراهام لنكولن رشح الحزب الجمهوري ، 1860ات الرئاسية لعام وعندما جاءت االنتخاب . 1مجلس النواب إزاء قضية الرق التي قسمت الحزب الديمقراطي إلى جناحين متميزين بالسيما أكثر تماسكا بعد أن بدا

ببطاقة الحزب الديمقراطي والجناح الجنوبي الذي الجناح الشمالي الذي رشح ستيفن دوغالس محتفظا عن هذا كان هناك حزب رابع في تلك االنتخابات وهو حزب االتحاد الدستوري فضال . رشح جون بركنردج

Constitutional Union Party . ت التنافس الحزبي آنذاك بدا ومن خالل القراءة الموضوعية لمعطيا 40جميع المؤشرات تدعم فوز مرشح الحزب الجمهوري أبراهام لنكولن الذي حصل على نأ ا واضحفاز في كل واليات الجنوب فقد ة من األصوات الشعبية وفاز في كل الواليات الشمالية أما بركنردج بالمائ . 2لديمقراطيينلأغلبية ساحقة شهدتالتي

ل من عج 1860للواليات المتحدة األمريكية عام انتخاب لنكولن رئيسا والبد من القول هنا ، إن موقف لنكولن المعادي للنخاسين وسر ذلك يكمن في أن .وب اشتعال الحرب األهلية بين الشمال والجن

حملته االنتخابية ، ناب في الخوض في موضوع الرق أ شديدا ا على الرغم من انه اظهر تحفظ كان معروفا وكانت والية ساوث . ومن ثم فان انتخابه دفع واليات الجنوب إلى أن تتخذ إجراءات وقائية وهي االنفصال

طويلة حتى انفصلت واليات الجنوب عن الواليات مدة ل والية تتخذ هذا القرار ولم تمضوكاروالينا أ انب وأ 3 1861عام ال في بها وهكذا نشبت الحرب األهلية خاصا ا كونفدرالي المتحدة وراحت تشكل اتحادا

ذ التدابير المناسبة كانت الواليات الشمالية بقيادة الحزب الجمهوري قد عقدت العزم على اتخا تلك الحربوكانت التعديالت الدستورية التي . فور االنتهاء من العمليات العسكرية نهائيا لحل مشكلة الرق حال

كما –إلى جعل السكان السود مواطنين أمريكيين تهدفقد بدت وكأنها 1870-1865شرعت بين عامي .4 - سنوضح ذلك الحقا

                                                            1 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , American government : freedom and power, op.cit , p. 283. 2 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 245.

. 34أميل هوبنر ، مصدر سبق ذكره ، ص - 34 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 149 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

46

جديدا قد افرز واقعا ، ل على الجنوب في الحرب األهلية فان نصر الشما، ومهما يكن من أمر الحزب الجمهوري المنتصر مثل أن السيما بعد. على النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية

في الذي يؤمن بالتعريفات العالية والعمل الفدرالي واالستعمار االقتصادي المصالح الصناعية في الشمال أن إلى ومن المهم أن نلفت النظر هنا . 1ب الديمقراطي االقتصاد الزراعي في الجنوب ل الحز مث حين

حزبين ت للحزبين الديمقراطي والجمهوري بوصفهما أسس ، كونهاترتدي أهمية خاصة 1860انتخابات هيمن ومفمنذ تلك االنتخابات إلى الي. 2مهيمنين في النظام الحزبي الثنائي للواليات المتحدة األمريكية

)الواليات المحلية –القومية ( كافة المستوياتعلى على االنتخابات ن الديمقراطي والجمهوري الحزبابين الحزبين ( وايابا بينهما ذهابا منصب الرئاسةفيما تأرجح ، األغلبية في الكونكرس فضال عن

) . 3الديمقراطي والجمهوري

من 9 فيفاز الحزب الجمهوري ، 1894 و 1860 نالمحصورة بي مدةالفي ف على أية حال ،الجمهوريين والديمقراطيين أما المقاعد في الكونكرس ، فالتحليالت تظهر أن. انتخابات رئاسية 10 أصل

والبد من . 1894و 1860جلسات بين إذ سيطر كل منهما على تسعفازوا بعدد مرات متساوية ن النجاح الذي حققه الحزب الجمهوري يعود إلى النصر الذي حققه في م كبيرا أن جزءا بالتذكير من جديد

.1ما بعد الحرب مدةل Reconstruction 4التنظيم إعادةما يعرف بـ الحرب األهلية وكذلك سياسات

                                                            1 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 191. 2 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 246. 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government , op.cit , p. 373.

ولكي تؤكد بان الواليات المعارضة حقها. ألهلية األمريكية لتشير إصالحات االتحاد ظهرت هذه الكلمة خالل الحرب ا - 4سوف تقبل بقرارات السلطة الفدرالية ) 1861 و1860الواليات التي انفصلت عن الواليات المتحدة األمريكية بين عامي (

/ اقترح أبراهام لنكولن في كانون األول . ة على نحو ملزم سيما حيال تلك القرارات التي تتعلق بالرق والحقوق المدنيعلى أية . بان تتمتع الواليات الجنوبية بالحكم الذاتي ثانية إذا اقسم عشر سكانها أن يؤيدوا الدستور 1863ديسمبر عام

ت حال بعد وفاة لنكولن حاول الراديكاليون الشماليون فرض إجراءات تأديبية على الجنوب ، وعلى نحو خاص عندما أقر قوانين (بإقرار 1868-1867استجاب الكونكرس عامي . الواليات الجنوبية لوائح تشريعية للتمييز العنصري ضد الزنوج

ووضع حكم تلك المقاطعات بأيدي الضباط الذين يحملون رتبة لواء واعطائهم الحق في فرض السيطرة على ) إعادة التنظيم

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

47

ت الهجرة حل عندما غذ الذي ذلك العصر ، Golden Eraلألحزاب يبالعصر الذهب سمي بذلك ما مدشنا د ـعلى حن ـن والجمهورييـللديمقراطيي المنظمات الحزبية ،) ا وألمانيا يـرلندا وايطالأيـ اـ خصوص (من أوربا

. 2 واءـس

) األغلبية الجمهورية( 1932 - 1896النظام الحزبي الرابع – ثانيا

ي تميز وهو النظام الحزبي الرابع الذ جديدا حزبيا أن الحرب األهلية أفرزت نظاما كما اشرنا سابقا ن البيت األبيض يواحتل الجمهور 1932إلى 1860بين ا عام 72لمدة اف. بهيمنة الحزب الجمهوري

خالل تلك و ، سنة 50سنة ومجلسي النواب لمدة 60سنة وسيطروا على مجلس الشيوخ لمدة 56لمدة ذلك ومنذ. 3يت حزب الوول ستر حتى أطلق عليهالسنوات ارتبط اسم الحزب الجمهوري بالشركات الكبرى

بدا الحزب 4التي بشرت باصطفاف حزبي آخر 1896عام الرئاسية تحصل بعد االنتخاباالذي التطور انهيا 1929حصول األزمة االقتصادية والكساد العظيم عام ولكن . 5حزب أغلبية حقيقي الجمهوري

. 6 الكارثة االقتصادية نالناخبون الرئيس هربرت هوفر المسؤولية عحمل إذ سيادة الجمهوريين ،انهيار األسواق فيل مما عج ،7بإجراء تشريعي السيما بعد أن عجز الجمهوريون عن معالجة الكساد

ضمنها قطع اإلنفاق الحكومي في باإلجراءات االقتصادية المتشددة فقدان الثقة في الشركاتالمالية و

                                                                                                                                                                                                

التسهيالت التعليمية للسود والبيض والضمانات األساسية التي وعدت بها األجهزة التشريعية بهدف التأكد من إقامة= : للمزيد انظر . للزنوج Civil Right Actsقوانين الحقوق المدنية األولى

أالن بالمر ، موسوعة التاريخ ، ترجمة سوسن فيصل السامر ويوسف محمد أمين ، دار المأمون للترجمة والنشر ، بغداد ، . 213، ص 1912

1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 245. 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government , op.cit , p. 373. 3 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 283. 4 - Susan Welch and others ,American government , op.cit , p. 149. 5 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 245. 6 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 283. 7 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 250.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

48

رنوفمب /تشرين الثاني خابات الرئاسية التالية في وبحلول االنت. سوءا الوضع يزداد لوزيادة الضرائب تجلى ذلك من خالل جملة من و . االجتماعي للبلد في أزمة عميقة كان االقتصاد والنسيج 1932

و في يبالمائة على المستوى القوم 25فالبطالة وصلت إلى ، هنا نود أن نذكر بعضا منها المؤشرات فقدانهابنود الخدمة االجتماعية أو مع قلةعلى من ذلك أ أوبالمائة 50إلى تبعض المدن وصل

فالرئيس هوفر رفض تشجيع أي بند يتعلق بالخدمات االجتماعية . بالنسبة للعاطلين عن العمل وعوائلهم أن برامج معتقدا " المرض االنكليزي " إلى نظام الصدقة االنكليزي على انه مشيرا . للحكومة الفيدرالية

عالوة على هذا عارض .قوض التقاليد األمريكية في االقتصاد واالعتماد على النفس تتماعية الخدمة االجللحكومة الفدرالية مثل بناء مباشرا نشاطا التي تتضمن أو المقترحات التي تحفز االقتصاد أكثر هوفر

هوفر ينصب على على ذلك كان اعتقاد وتأسيسا . 1من فرص العمل ا المشاريع التي يمكن أن تخلق آالفومن . االقتصاد األمريكي على األمد الطويل سيحفز ر الذي هو انه البديل للفردية الرأسمالية واالقتصاد الح

السياسات تحملربع سنوات قادمة أل إيمانه األيديولوجي هذا قاد الحزب الجمهوري بوعد انتخابي ثم فان ا براغماتي، فقد كان روزفلت على خالفه تماما . لين دح الديمقراطي فرانكالمرش بالمقابل كان. 2نفسها، والسيما إذا لتجريب مختلف الطرق التي تعيد لالقتصاد األمريكي عافيته أكثر منه وكان مستعدا ا وواقعي

لهذا فكان البد له من تقديم شيء ن سنهأربعيفي حال فوزه سيصبح ثاني رئيس ديمقراطي منذ علمنا انه . 3 بين للناخ مختلف

المرونة والبراغماتية إلى فقرات أساسية في برنامجه روزفلت ترجم ،مع هذا السياق واتساقا إن البلد يحتاج مالم أكن مخطأ إلى هدوء أعصاب ومطالب جريئة ( وفي احد خطاباته قال . االنتخابي

بصراحة وأحاول تجربة وتجريب مستمر فمن المعقول أن نتبنى طريقة ونجربها ونحاول إذا فشلت اعترفالفلسفة القائمة على أساس ومضى في الحكم على وفـق تلك ) أخرى لكن قبل كل شيء أجرب شيئا ما

                                                            1 - George C. Edwards , Martin P.Watenberg , and Robert L.Linberry , op.cit , p. 251 . 2 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 241. 3 - Ibid , p. 242.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

49

ه ـالتي تزمت بها منافسالفلسفيـة الجامـدة للرأسمالية رـاألطيب كـل الطرق الممكنـة التي تتجـاوز تجر . 1ر ـهوف

إلى اآلن – 1932النظام الحزبي الخامس من – ثانيا

التي حصلت بين المرشح 1932ات الرئاسية الحاسمة لعام انتهت األغلبية الجمهورية باالنتخاب البالد بالعهد الجديد ا عداالذي فاز بأغلبية كبيرة و و 2روزفلت . الجمهوري هربرت هوفر ومنافسه فرانكلين د

New Deal 3 . المتحدة اشعر روزفلت ،للواليات رئيس صب في أول يوم من أيام توليه منبالفعل و في ذلك ، متجنبا 4مضادة للكساد مشاريع القوانين التي تتضمن تدابير أعداد كبيرة من ر الكونكرس بتمريحل المشاكل الرئيسة للكساد العظيم وحشدها بهدفد كل طاقات الحكومة الفيدرالية جن إذ تقييدات هوفر

                                                            1 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 242. 2 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 247.

، برنامج طموح قدمه الرئيس فرانكلين روزفلت صمم أساسا لمعالجة الكساد في الواليات New dealالعهد الجديد - 3وعندما تولى روزفلت الرئاسة . إلنفاق العام كما تضمن إصالحات اجتماعية المتحدة األمريكية التي تتضمن زيادة كبيرة في ا

كانت الواليات المتحدة في أزمة عميقة ، وكانت البنوك مغلقة فال يمكن ألحد 1933مارس عام / بشكل رسمي في آذار كبير ومخيف فكانت الحصول على قرض البل اليمكن للمواطنين الحصول على ودائعهم فضال عن ارتفاع البطالة بشكل

واجه الرئيس روزفلت اليأس الذي خيم على الواليات . بالمائة واكبر منها في مناطق الصناعية والتعدين 25أعلى من وبالفعل بدا سلسلة اإلصالحات الذي تضمن عدة برامج وهي ). العمل من اآلن ( المتحدة مؤكدا في خطابه االفتتاحي على

: كاآلتي الذي تضمن برامج اإلنعاش القصيرة األجل وهي تدابير مالية ) : First New Deal 1933( يد األول العهد الجد - 1

وقانون Emergency Banking Relief Actإذ اصدر قانون اإلعانة المصرفية الطارئ ( واصالحات مصرفية . ت صناعية وزراعية كما تضمن هذا البرنامج إصالحا. واغاثة طارئة للعاطلين عن العمل ) االقتصاد

تضمن هذا البرنامج دعم النقابات العمالية وكذلك ) : Second New Deal( 1935 – 1939العهد الجديد الثاني - 2 Work Progressتوفير األمن االجتماعي للقوى العاملة وضمانات للفالحين الصغار كما تم استحداث إدارة تنمية العمل

Administration (WPD) للمزيد انظر . اف على المشاريع والتنسيق بينها لإلشر : Duncan Watts, Dictionary of American Government and Politics Edinburgh University Press Ltd , U.S.A , 2010 , pp. 203-204 . 4 -George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L.Linberry ,op.cit , p. 250.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

50

وقد . 1كانت هذه السياسات قادمة من اليمين أو اليسار من الطيف السياسي ما إذا دون إعارة اهتماممن السياسات على الحزب الديمقراطي هيمنةساهم ذلك ليس في إنعاش االقتصاد األمريكي فحسب بل في

أهم العناصر يأتيوفيما . األمريكية فضال عن الدعم الذي حصل عليه من أهم الجماعات في حينها : 2سات العهد الجديد للرئيس روزفلت الداعمة لسيا

المدن الكبيرة مثل شيكاغو دعمت بقوه الجمهوريين قبل إعادة اصطفاف العهد الجديد ، : المدن انسك . من معاقل الحزب الديمقراطي تلك المدن العهد الجديد ، أصبحت سياسات بعد لكن

فرانكلين روزفلت : العمال) اتحادات(نقاباتFDR دعم النقابات بحماس أمريكي ول رئيس أصبح أ . بشكل كبير إلى الحزب الديمقراطي صوتتف

الكاثوليك واليهود من الداعمين للديمقراطيين بقوة كان ، وبعده روزفلت عهدخالل : الكاثوليك واليهود .

لديمقراطي مع كون نسبة إقبال الفقراء ضعيفة إال أن أصواتهم ذهبت بشكل كبير إلى الحزب ا: الفقراء .

موالين للديمقراطيين هذا التحالف استمر نكان الجنوبيو، منذ أيام ما قبل الحرب األهلية : الجنوبيين . خالل العهد الجديد

لكن تحت حكم فرانكلين روزفلت جذب ،ن حرروا العبيد وريوالجمهحرر : ) السود ( ن األفارقةواألمريكي . األمريكيين الحزب الديمقراطي أغلبية األفارقة

سياسات العهد الجديد لدى إال أن أفكارهم الجديدة التي أثرت عددهم ، على الرغم من قلة : لمثقفونا . روزفلت

هاري ف. 3أغلبية واضحة لعدة عقود اطي ذاجعل الحزب الديمقر ، تحالف العهد الجديد والحقيقة أن واستمرت هيمنة الحزب ، Fair Dealادل وعد بالعهد الع 1945أعقب روزفلت عام ترومان الذي

أيزنهاور مرشح الحزب الجمهوري و بطل الحرب كسر إذية رئاسة هاري ترومان الديمقراطي حتى نهامتتاليتين خالل لمدتين رئيسا العالمية الثانية قبضة الديمقراطيين على السلطة عن طريق انتخابه

                                                            1 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 241. 2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p. 250. 3 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 150.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

51

بانتخاب 1960عام البيت األبيض في ن ويالديمقراط بعدها استعاد .ات من القرن المنصرم يالخمسينليندون واختير . كنيدي الذي جاء ببرامج صممت لمساعدة الشركات والطبقات العاملة واألقليات جون

بدعم كبير من الناخبين وانتخب . األخير بعد اغتيال أصبح رئيسا الذي 1للرئيس كنيدي ا نائبجونسون Greatالتي عرفت بـ مبادرات المجتمع العظيم بفضل برامجه المجتمعية الكبيرة 1964عام في األمريكيين

Society 2 عن فضال في برامج الحكومة لمساعدة الفقراء والمشردين واألقليات ا كبير ا عتضمنت توسالتي . 3بنشاطات روزفلت في معالجته للكساد مذكرا حربه على الفقر

رات طرأت على تحالف العهد الجديد الذييإلى أن هناك جملة من التغي ونود أن نلفت النظر هنا ، أصبح فقد. مدة طويلة من الزمن الهيمنة على السياسات األمريكيةمن –كما اشرنا –مكن الديمقراطيين

ه هم من ذلك كلأاقتصادية وديموغرافية و ليتفكك فيما بعد بفعل عدة عوامل منها. التحالف الديمقراطي هشا كانت من التيهو ثورة الحقوق المدنية في الداخل وقضايا السياسة الخارجية وأهمها الحرب في فيتنام

، األمر على الحزب الديمقراطي فحسب روال يقتص 4 في شق صفوف الحزب الديمقراطي األسباب المباشرةات يات وبداية السبعينيتينفي نهاية السكي بالكامل عانى من تشنجات قوية بل أن النظام السياسي األمري

                                                            1 - George C. Edwards , Martin P. Wattenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p . 250.

، عن رؤية تشريعية لتوسيع 1965يناير / جدير بنا أن نذكر بان الرئيس ليندون جونسون أعلن في كانون األول - 2 50تم إقرار 1965عام وبنهاية. برامج الضمان االجتماعي بمدى يوازي برامج العهد الجديد للرئيس فرانكين روزفلت

مشروع قانون تم تمريره من قبل الكونكرس متضمنة برامج حول التعليم والصحة واعانات للعوائل الفقيرة لتمكنهم من Housing and urban الحصول على سكن مناسب ، وأسس وزارة جديدة وهي وزارة اإلسكان والتنمية الحضرية

Development ) HUD (واالهم من هذا كله إصدار قانون حقوق التصويت . سات الهجرة والبيئة وكذلك إصالح سياVoting Rights Act . للمزيد انظر :

James West Davidson and others , Nations of Nations : A narrative history of the American republic , 5th Ed , Mc Grew Hill , U.S.A , 2005 , pp. 993-998 . 3 - Ibid , p. 250. 4 - Christopher J. Bosso , John H.Portz and Michael C. Tolley , American government : conflict ,compromise , and citizenship , Westview Press , U.S.A , 2000 , p. 144.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

52

ا والكونكـرس وكذلـك الحـال بالنسبـة ة العليـعلى المحكم اـ واضح اءـدا اإلعيـوب. منصرم ـرن الـمن الق . 1ة ـلرئاسل

فاز مرشح الحزب الجمهوري ريتشارد نكسون بالرئاسة ، 2 1968وفي االنتخابات الرئاسية عام الهيأةمن أصوات صوتا 306، بحصوله على ) للحرب في فيتنام نهاية مشرفة ( واعدا الناخبين بـ

في لكن في الوقت الذي كانت حرب فيتنام هي السبب وراء انقسام الديمقراطيين وخسارتهم 3االنتخابية طاردت الجمهوريين في خضم سعي ريتشارد نكسون إلعادة الترشيح مرة ذاتها القضية فاناالنتخابات ، بل 4حيث لم يوف بما وعد به في الحملة االنتخابية السابقة حول إنهاء الحرب في فيتنامثانية للرئاسة

من وادراكا . ط األمريكي في فيتنام كما ارتفعت معدالت التضخم والبطالة على العكس ازدادت وتيرة التور الوقائية لتحسين قام بجملة من التدابيرف، الرئيس نكسون لخطورة تلك القضايا على حملته االنتخابية

فهو (السوفيتي والصين ويأتي في سياق ذلك قيامه بجوالت إلى االتحاد . صورة الحزب قبيل االنتخابات بالمقابل دعا. لجذب أصوات الشباب الخدمة العسكرية اإللزامية وأنهى) أول رئيس أمريكي يزور الصين

فيتنام وتقليص اإلنفاق منللقوات األمريكية مرشح الحزب الديمقراطي جورج ماكوفرن إلى انسحاب كاملوقد تزامن ذلك مع اكتشاف وجود أدلة تربط بين اقتحام مبنى قيادة اللجنة القومية للحزب . العسكري

                                                            1 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 194.

إذ ازداد عدد . كان من أهم أسباب تلك الفوضى كما اشرنا أعاله ، هو ثورة الحقوق المدنية وتداعيات حرب فيتنام - 2وبازدياد عدد الضحايا من الجنود اتسعت . 500,000إلى أكثر من 1963في العام 16,000الجنود األمريكيين من

وفي نيسان تم اغتيال . رافقها احتجاج طلبة الكليات في عموم البالد Anti-war Movementالحركة المناهضة للحرب يوليو اغتيل روبرت كندي بعد فوزه / وفي حزيران . مدينة 100مارتن لوثر كنغ وعلى أثرها عمت االضطرابات ألكثر من

وعندما انعقد المؤتمر القومي . باالنتخابات التمهيدية في كاليفورنيا وعم العنف والفوضى تحت القيادة الديمقراطية الديمقراطي في شيكاغو ، بدا االنقسام داخل الحزب الديمقراطي واضحا والسيما حول تداعيات حرب فيتنام وكان في هذه

. قتال بين المتظاهرين المناهضين للحرب والشرطة في الشوارع ) خالل انعقاد المؤتمر الديمقراطي المذكور(األثناء :للمزيد انظر

Heather Lehr Wagner ,history of Republican party, op.cit , pp. 78-79 . 3 -Ibid , p.79 .

نود التذكير هنا ، أن هذا الكالم كان وقت الحملة االنتخابية ، حيث انتهت في عهد الرئيس نكسون الحرب في فيتنام - 4 . بانتصار المقاومة الفيتنامية

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

53

لكن استمرار االنقسامات داخل 2فيما عرف فيما بعد بفضيحة ووترغيت 1الديمقراطي والرئيس نيكسونعلى ا تركت الباب مفتوح 1972 – 1968يتنام والسيما للمدة بين الحزب الديمقراطي حول الحرب في ف

لفترة رئاسية ثانية فوزا 1972مصراعيه أمام مرشح الحزب الجمهوري ريتشارد نكسون الذي فاز عام تورط الحزب الجمهوري بفضيحة ووترغيت قلل من فرص ، فان تداعيات لكن على أية حال . 3ساحقا

ن السيطرة على البيت األبيض في فقد استعاد الديمقراطيو. أغلبية جمهورية يتشكيل كونكرس جديد ذ صوتا 297عندما هزم المرشح الديمقراطي جيمي كارتر ، منافسه الجمهوري جيرالد فورد بـ 1976العام

. 4 ا صوت 240انتخابيا مقابل : Regan Coalitionتحالف ريغان -1

هيمن تعلى تجميع تحالف أغلبية قادرا انه كان نالد ريغاتحت قيادة رونبدا الحزب الجمهوري 1984والعام 1980في العام ساحقا ريغان نصرا ات مانحا ياالنتخابات الرئاسية في عقد الثمانينعلى

كما وفاز الحزب الجمهوري باألغلبية في مجلس الشيوخ ألول مرة منذ 5 1988وجورج بوش في العام : 7تية اآلتحالف الذي شكله ريغان فهو مكون من الجماعات أما ال 6. 1952عام

                                                            1 - Heather Lehr Wagner , history of Republican party , op.cit , p.79 .

وألنه فاز فوزا. 1972كان نيكسون يخوض معركة التجديد للرئاسة عام : Watergate scandal فضيحة ووترغيت - 2من األصوات مقابل %43.5إذ حصل في على نسبة 1968خالل انتخابات عام " همفري"ضئيال ضد خصمه الديمقراطي

الديمقراطي المنافس في مبنى ووترغيت ومنه ، قرر نيكسون القيام بعمليات تجسسية على مكاتب الحزب لخصمه% 42ألقي القبض على خمسة أشخاص في واشنطن بمقر الحزب 1972 حزيران/ يونيو 27وفي . أخذت الفضيحة اسمهاالواليات مكالمة فتفجرت في 64لعملية وقد استنسخ البيت األبيض خالل هذه ا. تسجيالت مموهة الديمقراطي وهم يركزون

أعلن نيكسون 1972آب / أغسطس وفي. إلى الرئيس نفسه المتحدة أزمة سياسية هائلة وتوجهت أصابع االتهام .في التاريخ األميركي استقالته، وتعرض جراء ذلك لمحاكمة كانت األولى من نوعها

3 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p. 251. 4 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 151. 5 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 196. 6 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 151. 7 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 196.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

54

الجماعات االقتصادية المحافظة ، التي تهتم بضرائب عالية والتدخل الحكومي المفرط وتضم الشركات . ن للحزب الجمهوري يوالناخبين المهنيين الداعمين التقليدي

لتي تهتم بقضايا مثل الجريمة والمخدرات والصراع العرقي وتضم الجماعات االجتماعية المحافظة ، ا . الناخبين من الجماعات االثنية وتحديدا البيض وأعضاء االتحادات الذين صوتوا للديمقراطيين

ذوي التوجهات األصولية الدينية ، الذي يهتمون بقضايا مثل اإلجهاض والصالة في المدارس .

تمون بالقضايا العرقية ن الذين يهوالبيض الجنوبي .

الجماعات التي تؤمن بدور الواليات المتحدة على الصعيد الدولي التي أرادت أن تحتفظ الواليات المتحدة . مواجهة السوفيت واألنظمة الشيوعية في العالم لبقوة عسكرة قوية

:) 2000-1992كلينتون ( 1New Democratic Partyالحزب الديمقراطي الجديد -2 ةــالسابقة ـفي االنتخابات الرئاسي فقيرا اـ المرشحين الديمقراطيين قدموا عرضأن على الرغم من استمروا في السيطرة على مجلس النواب والفوز من جديد على مجلس الشيوخ في همإال أن) ريغان مدة (

لمقاعد في المجالس ل بالنسبة ل، وكذلك الحاالواليات كثرأفي مناصب الحكام في واوفاز 1986العام خالل عقد الثمانينات من القرن المنصرم اجتمع و . 2التشريعية في الواليات وبشكل أكثر من الجمهوريين

حاكم رأسهالذي ضمنهم حكام وشيوخ في مجلس قيادة الحزب الديمقراطيمن قادة الحزب الديمقراطي اقرب إلى الوسط في " الحزب الديمقراطي الجديد " إلنشاء ما يعرف بـوالية اركنساس بيل كلينتون ،

قادة الحزب الذي سعوا إلى تشكيل الحزب الديمقراطي الجديد لجذب من شكل وهو تنظيم .الطيف السياسي

                                                            تنظيم من جماعة الوسط داخل الحزب الديمقراطي ظهر في الثمانينات من القرن المنصرم ، تشكل بوصفه رد فعل على - 1

هذه الجماعة أرادت تغيرا جذريا داخل الحزب . الهزائم التي مني بها الحزب على أيدي الجمهوريين ريغان وبوش األب الديمقراطي ليلبي الحزب تطلعات األمريكيين والسيما في الطبقة الوسطى الذين كانوا غير راضين عن أداء الحزب في حقبة

وقد استخدم . ودعوا إلى تبني سياسية ليبرالية جديدة تتبنى المواقف المعتدلة اجتماعيا . السبعينيات من القرن المنصرم من جانب اإلصالحيين لمدة وجيزة في الثمانينيات إال انه استخدم ) New Democratالديمقراطي الجديد ( مصطلح

في عنوان المجلة التي تصدر كل شهرين التي 1990بشكل واسع من جانب لجنة الحزب الديمقراطي القومية في عام : للمزيد انظر ) . الديمقراطي الجديد ( حملت عنوان

Duncan Watts, Dictionary of American Government and Politics, op.cit , p. 205. 2 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 197.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

55

كان بيل كلينتون في 1992وبحلول االنتخابات الرئاسية لعام . 1وسطىالناخبين المعتدلين من الطبقة العلى فقد شدد في الجانب االقتصادي . األداء الضعيف لمنافسه جورج بوش األب من موقع قوي مستفيدا

ة في صميم الحزب يكما استند في السباق إلى الرئاسة على الجماعات النشط، لطبقة الوسطى التزامه بابين الداعين إلى المساواة) السود ( الديمقراطي التي ضمت الليبراليين والمثقفين واألفارقة األمريكيين

43 حصل على إذبالرئاسة لفوز كلينتون وكان هذا الدعم كافيا . 2الجنسين والمدافعين عن البيئة فقد أما المستقل روس بيروت . بالمائة 38بالمائة من األصوات بينما حصل منافسه جورج بوش على

فية للكونكرس عام لكن عندما جاءت االنتخابات النص. 3بالمائة من األصوات الشعبية 19على حصلأي منذ عام ( اعام 40فاز الحزب الجمهوري باألغلبية في كال المجلسين ألول مرة منذ مايقرب 1994في التاريخ يفوز إذ ألول مرة . 4ويرجع ذلك إلى حد كبير بسبب تنامي قوة الحزب في الجنوب ) 1946

من القرن عقد التسعينات خالل انجذبت إذ. 5من الديمقراطيين في الجنوب ن بمقاعد أكثرالجمهوريومعارضة األخيرين اإلجهاض الجمهوري عن طريق الجماعات الدينية المحافظة إلى المعسكر المنصرم

األمر الذي أدى إلى . وتشجيعهم الصالة في المدارس وتوسع تأثيرهم بشكل كبير ضمن الحزب الجمهوري السيطرة على كال المجلسين على الحزب الجمهوري ب ليحتفظ. 19946 عامصناديق االقتراع اكتساحهم

ليكون بذلك الرئيس بيل كلينتون أول رئيس . 19967الرغم من إعادة انتخاب الرئيس بيل كلينتون عام والحقيقة أن انتخاب بيل . تروزفل. فرانكلين دعهد الرئيس منذ رئاسية ثانية لمدةديمقراطي يعاد انتخابه

األمور المتعلقة الذي جعل الناخبين ينحون جانبا ، الجانب االقتصادي فيالمتميز األداء كلينتون مرده. دول الذي دعا إلى تخفيضات ضريبية الجمهوري روبرتالمرشح منافسه بشخصية كلينتون ويتجاهلون

                                                            1 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 197. 2 - Ibid , p. 197. 3 - Ibid , p. 197. 4 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 283. 5 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 198. 6 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , pp. 283-284. 7 - Ibid , p. 284.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

56

8بالمائة و 41حصل دول على في حين بالمائة من األصوات الشعبية 49كلينتون فاز بـ ويذكر أن . 1ائة كانت من نصيب بيروت بالم

الحزب ه من إزاحة منافسلم يتمكن الحزب الديمقراطي على الرغم من أنو من جانب آخر ، إال أن اإلرهاق الشديد بدا يظهر على تحالف الحزب . 2الجمهوري عن السيطرة على أي من المجلسين

وبدأت األحزاب تستعد 1998تخابات عام في مجلس النواب في ان هالجمهوري بعد خسارة األخير مقاعددعم الحزب الجمهوري حاكم تكساس ابن الرئيس األسبق بوش وقد. 2000لالنتخابات الرئاسية للعام

خبرة كما انه يفتقر إلى بعض انه ليس ذأالذي نظر إليه حتى من قبل أنصار الحزب الجمهوري على ت المتحدة األمريكية لكن على الرغم من ذلك دعموه بشدة المزايا الشخصية المطلوبة لمنصب رئيس الواليا

. 3وانتخب بأغلبية بسيطة وأصبح البيت األبيض من جديد تحت سيطرة الحزب الجمهوريفعلى الرغم من . عن انقسام شديد حصل في جمهور الناخبين وقد أسفرت االنتخابات المذكورة

صوت على المرشح 500,000الشعبي بهامش أكثر من أن المرشح الديمقراطي آل غور فاز بالتصويت وبعد شهر بعد 266إلى 271االنتخابية بـ ةفي أصوات الهيأ األخير فاز. الجمهوري جورج دبليو بوش

. جورج بوش االبن مصلحةوحسم الخالف ل 25معركة ضارية في المحكمة حول أصوات والية فلوريدا الـ تقلصت كما ) جمهوريين 50 –ديمقراطيين 50( وخ انقسم بالتساويواألكثر أهمية هنا أن مجلس الشي

. 4األغلبية الجمهورية في مجلس النواب في الكونكرس ربما تجبر الرئيس لألغلبية الجمهورية الهوامش الضيقة أن بعضهماعتقد وقد

جعلته يستنتج أنلكن المقاومة الديمقراطية المبكرة ،بوش الن يتصرف اعتمادا على األسس الحزبية وعلى هذا األساس فان إستراتيجيته . انتصارات سياسية تشديد السيطرة الحزبية ال تزال ضرورية لتحقيق

أيلول تمتع / 11وعندما حصلت أحداث . االهتمام بالتعليم والقيام باستقطاعات ضريبية قائمة على كانت وظف الحزب إذ. ومي والسياسة الدفاعية بسيطرة غير اعتيادية على السياسة الخارجية واألمن الق

                                                            1 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p.199. 2 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 284. 3 - Ibid , p. 284 . 4 - Jillson, Calvin C , American Government , op.cit , p. 171.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

57

االنتخابات النصفية ففي الجمهوري قضية الحرب على اإلرهاب لتحقيق مكاسب سياسية في الداخل ، وقد أعيد انتخاب الرئيس بوش . هامش األغلبية الجمهورية في كال المجلسين ازداد 2002للكونكرس لعام

مليون صوت من 59.5عندما حصل على مليون صوت 3.5 فارقبـ فاز إذ 2004في العام مرة ثانية ةاكتسح أصوات الهيأكما مليون صوت 59.5 على منافسه كيري الذي حصل علىاألصوات الشعبية .1 252إلى 286االنتخابية بهامش

محققينالجمهوريين فازوا باألغلبية في كال المجلسين الشيوخ والنواب ، فان عالوة على هذا مقعدا 44مقعدا في مجلس الشيوخ مقابل 55على عندما حصلوا في مجلس النواب 252إلى 286ة أغلبي

.يصوت مع الديمقراطيين وفي كال المجلسين كان هناك مستقل واحد. للديمقراطيين لكن أغلبيتهم بدأت . غلبية طويلة األمد ألأنهم يؤسسون الجمهوريون ظن 2004 موفي عا

بالمائة وعندما 50فقد تراجعت شعبية بوش إلى اقل من . بدأت مدة بوش الرئاسية الثانية بالتراجع عندماإلى األربعينات والى منتصف الثالثينات عندما حصلت االنتخابات النصفية تراجعت أكثر لتصل أعيد انتخابه

تراجع إلى اقل قفالدعم الشعبي للحرب على العرا. 2003 بسبب تداعيات غزو العراق 2006في العام .من األمريكيين رفضوا دعم الرئيس الجمهوري والكونكرس الذي دعم الحرب كثير بالمائة و 30من

وترجموا ذلك الرفض عبر صناديق االقتراع التي أفصحت عن فوز الديمقراطيين باألغلبية في كال المجلسين وعندما انعقد الكونكرس رقم . خ في مجلس الشيو 6مقعدا في مجلس النواب و 30وذلك بحصولهم على

في مجلس النواب وبأغلبية بسيطة في 202إلى 233ن بأغلبية تمتع الديمقراطيو 2007في العام 110االنتخابات جاءت ولم يقتصر األمر على ذلك فحسب بل . 2للجمهوريين مقعدا 49إلى 51مجلس الشيوخ مرشح أولكإذ تم انتخاب الرئيس باراك اوباما ، طيين انتصار جديد للديمقراى شر بب 2008الرئاسية لعام

.بالمائة 46بالمائة إلى 53بالرئاسة على منافسه الجمهوري جون ماكين بـ اسود من حزب رئيس وفازمقاعد جديدة في 9مقعدا إضافيا في مجلس النواب و 21على ن حصل الديمقراطيوعالوة على هذا 3

                                                            1 - Jillson, Calvin C , American Government , op.cit , p. 171. 2 - Ibid , p. 172. 3 - Ibid , p. 172.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

58

للجمهوريين مقعدا 178مقعدا إلى 257لديمقراطي على مجلس النواب بـ مجلس الشيوخ ليسيطر الحزب ا . 1إلى الجمهوريين 41في مجلس الشيوخ مقعدا 59و

كانت صدى لطبيعة النظام و نود أن نلفت النظر إلى ظاهرة ميزت السياسات األمريكية أخيرا يسيطر حزب آخر على ، على الرئاسة عندما يسيطر حزب ما، وهي إلى اآلن 1968الحزبي منذ عام

Eraن على توصيفها بـ عصر الحكومة الحزبية المنقسمة واتفق علماء السياسة األمريكيوقد ،الكونكرس

of Divided Government . فعلى سبيل المثال عندما سيطر الجمهوريون على الرئاسة بين العامينات يأما في عقد التسعين ) .قصيرة مدةماخال (واب ن على مجلس النوسيطر الديمقراطي 1986و 1980

) دورتين رئاسيتين في عندما فاز بيل كلينتون (ن على الرئاسة ومن القرن المنصرم فقد سيطر الديمقراطي ألول مرة منذ عام ( 1994ن على كال المجلسين في الكونكرس في العام وسيطر الجمهوري في حين

1952 (2. أن هناك جملة ، الل االستعراض التاريخي لتطور النظام الحزبي في الواليات المتحدة يلوح من خ و

. وتأكيد حضورها على المشهد السياسي األمريكي ساهمت في نشأة الظاهرة الحزبية األسباب التيمن : تي ويمكننا إجمال تلك األسباب باآل

القتصادية منذ نشأة األمة األمريكية بين التيارين السبب األول ، االختالف في الرؤى والفلسفة السياسية وا . 3الشمال والجنوب من ثم األساسين جسدهما في البداية التيار الفدرالي والالفدرالي و

لظهور األحزاب السياسية في الواليات المتحدة األمريكية ما هو شائع في كل ، الثاني أما السبب –الحزب الديمقراطي ففي الوقت الذي أنشئافس االنتخابي ، الحاجة إلى تنظيم التن حيثالديمقراطيات

مالبثت أن تحول هدفها إلى معارضة برلمانية في الكونكرس للرئاسة الفدرالية بهدف تشكيل الجمهوريا يعني مم، األمر الذي تطلب ليس مجرد تنظيم الكونكرس فحسب بل البلد ككل ، المنافسة على الرئاسة . واسعة التنظيم إقامة أحزاب سياسية

                                                            1 - Jillson, Calvin C , American Government , op.cit , p. 172. 2 - Ibid , 172. 3 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 236 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

59

السبب الثالث ، لظهور وبقاء األحزاب السياسية في الواليات المتحدة األمريكية وهو الفصل الشديد بين ضرورة الغنى عنها ألداء أن ذلك النمو أصبحالمفارقة و . السلطات الذي صمم لمنع نمو األحزاب

تستطيع أن تجمع المؤسسات تنظيمية بنيةي في السلطة السياسية تطلب ظلتشفا. المؤسسات السياسية ت هو الحزب الذي المؤسساالتحالفات بين تلك و أفضل طريقة إلنتاج مثل. سياسات معينة تمريرلهدف

اسي األمريكية يستطيع أن يقدم المرشحين لكل المؤسسات ليمثل الرابط الذي يجمع مؤسسات النظام السي . 1اآلخر هابعضالمشتت بعضها مع

                                                            1 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , pp.236- 237.

  60

   

–الجمهوريين الديمقراطيين

أتباع جيفرسون (

الفدراليين

الديمقراطيين الجمهوريون

القوميون األحرار

الجمهوريين

الجمهوريين الديمقراطيين

) أتباع جيفرسون (  

الحظر

الشعبي

األحزاب الثالثة والمستقلين

الحزب المناهض للماسونية

الحرية

األرض الحرة

حزب االتحاد األمريكيالدستوري

حزب االتحاد العمالي

) 2(شكل رقم

 التطور التاريخي لألحزاب في الواليات المتحدة األمريكية

  61

 

االشتراكي

األحزاب الثالثة والمستقلين

حزب روزفلت التقدمي

الحزب التقدمي

) الديكسكرات (حقوق الواليات  

 حزب االستقالل األمريكي

 حزب الوحدة القومي

  روس بيروتحزب

 حزب اإلصالح  حزب الخضر

   حزب رالف نادر المستقل Source : Benjamin Ginsberg, Theodore J. Lowi and Margaret Weir , We the People , w.w Norton &

company , U.S.A. , 6th Ed , 2007 , http://www.wwnorton.com/wtp5e .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

62

الفصل األول

المبحث الثالث

األمريكيخصائص النظام الحزبي

مع تطور النظام الحزبي األمريكي برزت عدة خصائص أشرت ما مر به ذلك النظام من تطور : التي سنحاول إجمالها با، تاريخي

المطلب األول

ثنائيالنظام ال

. أولى خصائص النظام الحزبي األمريكي اعتماده نظام الثنائية الحزبية مراء من القول إن ال منصب بفاعلية على انيتنافسو ا في مقاعد الكونكرسيفوز فالديمقراطيون والجمهوريون فحسب هم من

ألخرى في المستويات األدنى في الواليات وفي المستويات وكذلك الحال بالنسبة إلى المناصب االرئاسة .1المحلية

أندون انقطاع في الواليات المتحدة ، نجد من يزال فيه نظام الحزبين باقيا وفي الوقت الذي ال النظام الحزبي التعددي كان ففي أوربا الغربية على سبيل المثال . بين دول العالم نظام الحزبين نادر جدا

5 وفي ألمانيا هناك .بعض األحزاب اإلقليمية عن قومية فضال أحزاب9 ففي ايطاليا هناك . سائدهو الثالثة أحزاب مهمة كانت هناك إال أنها على الرغم من هيمنة نظام الحزبين ،فبريطانيا ، أما في.أحزاب

يوجد ) واسرائيل (، موجود في كندا التي تمتلك ثالثة أحزاب اللتعددي ، وكذلك النظام الحزبي اعلى األقل . 2ا حزب 20أكثر من فيها

سبب هيمنة نظام الحزبين في الواليات حولتساؤل مهم ال يمكن تجنبه في هذا المقام ر يثاهنا ؟ دون انقطاع من المتحدة األمريكية الذي يكاد يكون البلد الوحيد الذي يستمر فيه النظام الحزبي الثنائي

                                                            1 - Susan Welch and others , American government ,op.cit , p. 155. 2 - Ibid, p. 155.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

63

دائمة للحياة سمة وراء بقاء نظام الحزبين الكامنعلى السبب يتفقون تماما ن الوالباحث : 1تينحاول إجمالها باآلن ولكن هناك عدة تفسيرات طرحها الباحث، السياسية األمريكية

: عوامل مؤسساتية – أوال

: طبيعة النظام االنتخابي -1

مريكية البد ثر النظام االنتخابي على النظام الحزبي في الواليات المتحدة األفي سياق البحث عن ا توصل عالم السياسة الفرنسي موريس ديفرجية في صدد بحثه في 1945في عام من اإلشارة إلى انه

:2اآلتي إلى ثالثة قوانين سوسيولوجية تتمثل ب العالقة بين النظم االنتخابية والحزبية . نزع إلى الثنائية الحزبيةيدورة واحدة باألغلبية في نظام االقتراع -1

. دورتين ينزع إلى التعددية الحزبية المعدله بفعل التحالفات االقتراع باألغلبية في -2

, والمستقلة الواحد عن اآلخر التمثيل النسبي يجنح إلى منظومة األحزاب المتعددة -3يكمن ئية الحزبية في الواليات المتحدة األمريكية للثناالتفسير األول ومن نقطة البدء هذه ، فان

لنظام ا على وفقينتخبون المرشحين إلى المناصب العامة إذ أن. هاالمتبع في في طبيعة النظام االنتخابي Single-member district) نظام الفردي القائم على األغلبية ذو الدور الواحد ( االنتخابي المسمى بـ

Plurality - لقاعدة الفائز يأخذ الكل وطبقا -أعاله 1انون رقم القWinner - take all 3 .ويات والمؤسسات الحكومية في النظام النظام القائم على أساس األغلبية يعتمد على كل المست والحقيقة أن

يات التشريعية في الوال ةأالهيبالنسبة للشيوخ والنواب والرئيس والحكام وأعضاء السياسي األمريكي و ينتخب في المقاطعة أو الوالية واحدا ا فرد أن ما يعني ذلك 4مجلس المدينة وأعضاءورؤساء البلدية

ومن ثم يفوز . 5يحصل على شيء األصوات والخاسر ال كللى عيحصل الذيالشخص الفائز هو

                                                            1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173.

جورج سعد ، : األنظمة السياسية الكبرى ، ترجمة : موريس ديفرجية ، المؤسسات السياسية والقانون الدستوري - 2 . 104، ص 1992روت ، ، بي 1المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع ، ط

3 - Susan Welch and others , American government ,op.cit , p. 156. 4 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173. 5 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 156.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

64

ن بغض النظر عن باالنتخابات المرشح الذي يحصل على أصوات تفوق أصوات أي من المرشحين اآلخري نسبة ما حصل عليه إلى مجموع أصوات الناخبين في االنتخابات أو مجموع ما حصل عليه جميع منافسيه

. 1ويسمى هذا النوع من األغلبية باألغلبية البسيطة أو النسبية .

حصل األول على نسبةفعلى افتراض أن هناك ثالثة مرشحين تنافسوا في دائرة انتخابية معينة ف الثالث حصل على نسبة أما بالمائة من األصوات 40بالمائة من األصوات واآلخر حصل على نسبة 45 فائزا –طبقا لهذا النظام –األول لم يحصل على أغلبية األصوات فانه يعد المرشحومع أن . بالمائة 15

في مقاعد للفوزفقط ة لألحزاب الكبير الفرصة كون توعلى هذا األساس س . 2واآلخرون خارج المنافسة مع احد الحزبين الفوز وهذا ما يفسر اندماجها أو تحالفها فال أمل لها في الصغيرةأما األحزاب . البرلمان

ففي المثال المذكور فان الحزبين الثاني .3الصراع وحدها مع أمل ضعيف بالفوزالكبيرين أفضل من لمواجهة الحزب الحاكم في االنتخابات –اق على السياسة إذا تم التوصل إلى اتف – ان ندمجيوالثالث ربما

. القادمة

السياسي للناخبين األمريكيين والسيماالسلوك النظام االنتخابي تلك كان لها أثر جلي على بيعةطو علىربما يشعرون أنفسهم مجبرين الذين هم في ظل هذا النظام الذين يفضلون مرشح الحزب الثالث

هدار إل تجنبا " Lesser of the Evilsأهون الشرين "ـ ك دونهح الحزب الكبير الذي يعالتصويت إلى مرشالذين يفضلون مرشح الحزب ن ياألمريكين ولهذا ال غرابة أن نجد الناخبي. 4الصوت في مبادرة عقيمة

اذ ، لكبيرة السباق محصور بين مرشحي األحزاب ا نيصوتون لهم ال ال كثرهم على األ )أو الصغير(الثالث وتفسير ذلك يكمن في حقيقة مفادها ، أن . 5اضائع اصوتبال شك التصويت للحزب الصغير سيكون إن

فهم يغيرون ، ال فرصة له في الفوز فهم إن فضلوا مرشحا . الناخبين يميلون إلى التصويت استراتيجيا

                                                             . 44لب العاني ، مصدر سبق ذكره ، ص صالح جواد كاظم وعلي غا: انظر - 1

2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p. 255. 3 - Susan Welch and others , American government ,op.cit , p. 156. 4 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 287. 5 - Susan Welch and others , American government ,op.cit , p. 156 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

65

ذلك التصويت .1في الفوز من مرشحي الحزب الكبير الذي له فرصة" أهون الشرين " خيارهم إلى الناخبين في ظل هذا النظام االنتخابي تسيطر أن يستند إلى قانون سيكولوجي مؤداه ؛) االستراتيجي(

الناخبين يدلون بأصواتهم إن بعبارة أخرى . عليهم قاعدة مفادها أن الناخب يريد أن يكون تصويته مجديا أن يعطوا أصواتهم لمرشح تكون فرص ذلك نجد من النادر االنتخابات ول بطريقة تحدث أثرها في نتائج

أن يؤدي نجاحه إلى وانما يصوتون إلى المرشح الذي يمكن. نجاحه قليلة ، حتى لو نال إعجابهم يتحول هدف الناخبين في الواقع إلى استبعاد المرشح من ثمو يبدو في نظرهم سيئا استبعاد مرشح آخر

المرشح الذي يعجبهم ومن ثم فان قاعدة التصويت المجدي في ظل هذا وليس نجاح الذي يرونه سيئا . 2النظام االنتخابي عامل مهم في تقليص عدد األحزاب إلى حزبين

في ترسيخ نظام الثنائية الحزبية في على األثر الحقيقي للنظام االنتخابي و من اجل الوقوفمع األنظمة االنتخابية األخرى المتبعة في ته مقارن منالواليات المتحدة األمريكية البد لنا من إجراء

في انتخاب Run-off election الدورين ااألغلبية ذالتي تعتمد نظام ففي فرنسا. الديمقراطيات األوربيةالذي يحصل على األغلبية ، يفوز المرشح ) الفرنسية ةالهيئة التشريعي (أعضاء الجمعية الوطنية تجري انه سواذا لم يحصل أي من المرشحين على األغلبية المطلقة ف ،لمدلى بها المطلقة من األصوات ا

الطريقة الفرنسية تلك . كافية للفوز ) النسبية (وفي هذا الدور تكون األغلبية البسيطة . انتخابات جديدة ن األصوات م 1/8 ـب الدخول لالنتخابات على أمل الفوز ) الثانوية(الصغيرة من األحزاب اعديدتشجع ،

الحاسمة جل الفوز في الجولة أمن مع المنافس األقرب أيديولوجيا التحالففي االنتخابات األولى وبعدها - 2انظرا القانون رقم –وهذا ما يؤدي إلى التعددية المعدلة بالتحالفات .3

                                                            ، 1994، 2دار النهضة العربية ، القاهرة ، ط عبد اهللا ناصيف وسعاد الشرقاوي ، نظم االنتخابات في العالم ومصر ، -1

.95ص : وكذلك . 95المصدر نفسه ، ص -2

Samuel Kernel and Gary C. Jacobson, Logic of American politics , CQ Press , 4th U.S.A , 2008 , p. 291 .

3-James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

66

تكوين هدفات ب، فعلى الحزب السعي نحو بناء تحالفوبالمقارنة مع الواليات المتحدة األمريكية ولما كانت األحزاب الصغيرة التمتلك مثل هذا القاعدة . تمكنه من الفوز بالجولة األولىواسعة قاعدة

. 1مقتضيات هذا النظامعلى وفق فستبدو على األرجح فاقدة األمل في الفوز

الذي - 3انظر القانون رقم -، Proportional Representation نظام التمثيل النسبيأما في البلدان األوربية ، فالمقاعد النيابية تخصص على أساس نسبة كل حزب من األصوات كثرأ تطبقه

. قائمة من المرشحين للبرلمان ترتب حسب تفضيل قادة األحزاب يقدم كل حزب اذ . 2المخصصة للبلد لمائة من المقاعد با 37على بالمائة من األصوات يحصل 37الحزب الذي يحصل على بعد االنتخابات ، ف

بالمائة من المقاعد ولهذا 2بالمائة من األصوات يحصل على 2في البرلمان ؛ والحزب الذي يحصل على والتنافس في في التنظيمكون لها حافز ي ومن ثم لألحزاب الصغيرة في الفوز هناك فرصة حقيقية سيكون

. ما قل ، سيترجم بشكل مقاعد في البرلمانفان الثقل العددي لتلك األحزاب ، مه عليهو 3االنتخابات أن تستخدم صوتها في البرلمان وتدافع بشكل قوي عن ) الثانوية ( ةالصغير ألحزاب ليمكن من ثمو

–ن وهم من اختصاصيي البيئة المتحمسي (ألمانيا في يظهر هذا واضحا في حزب الخضر مبادئها كما –شكلوا االئتالف الحكومي سوية مع الحزب الديمقراطي الذين دخلوا الحكومة للمرة األولى عندما

النظام الحزبي التعددي ولهذا الغرابة أن نجد أن 4.سيطروا على أكثر من نصف المقاعد واالشتراكي فايطاليا على سبيل المثال ال الحصر تحكم من قبل االئتالفات منذ نهاية الحرب 5.هو السائد في أوربا

. 6إلى الوقت الحاضر العالمية الثانية

                                                                                                                                                                                                

: وكذلك Disch Lisa Jane , the tyranny of the two party system : power , conflict and democracy , Colombia university press , U.S.A , 2002 , p. 33. 1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173 . 2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 256. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173 . 4 - Ibid , p.173. 5 - Susan Welch and others , Understanding American government ,op.cit , p. 156 . 6 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

67

: Electoral College الهيئة االنتخابية -2

االنتخابية ةيظهر في الهيأ Winner -Take allالفائز يأخذ الكل األثر األكبر لنظام لعلElectoral College 1 االنتخابية ةالهيأنظام المعمول به في نحو حل الحزبين ا إضافي ا زخم لتشكل

، فإن األميركيين من الناحية العملية ال يصوتون مباشرة للرئيس لنظاما وعلى وفق ذلك. الختيار الرؤساءاالنتخابية ملتزمين ةالهيأأعضاء في "هم بل هم يصوتون ضمن كل والية لمجموعة ، ولنائب الرئيس

ونغرس، ويتطابق عدد أعضاء الهيئة االنتخابية مع عدد مندوبي الوالية في الك. لمرشح رئاسي أو آلخرأغلبية مطلقة ألصوات أعضاء ، ويتطلب االنتخاب للرئاسة . أي عدد النواب والشيوخ من تلك الوالية

. عضوا للواليات الخمسين 5382االنتخابية البالغ عددهم ةالهيألمرشح الحزب الثالث الطامح صعبا عد مطلبا تالمطلقة والحقيقة ، أن الحصول على األغلبية

حصول الفائز على جميع قاعدة على وفقصوات الهيئة االنتخابية للواليات الفردية موزعة أللرئاسة الن حتى لو –أي مرشح يحصل على أغلبية األصوات الشعبية في والية ما نإبعبارة أخرى األصوات ، أي

مثال عملي وبودنا هنا إيراد. االنتخابية للوالية الهيأةأصوات يفوز بجميع –كانت مجرد أغلبية بسيطة بالمائة 45على الرغم من أن بيل كلينتون فاز بـ 1992االنتخابات الرئاسية لعام على ما ذكرناه ، ففي

                                                            وطبقا . ةوضع اآلباء المؤسسون نظام الهيئة االنتخابية كجزء من خطتهم لتقاسم السلطة بين الواليات والحكومة القومي -1

ونتيجة لذلك فإن . لنظام الهيئة االنتخابية، فإن التصويت الشعبي للرئيس في سائر أنحاء البالد ليس له أهمية في النهايةمن الممكن أن تؤدي أصوات الهيئة االنتخابية التي تمنح على أساس االنتخابات في الواليات إلى نتيجة مختلفة عن

انتخابات رئاسة لم يحصل فيها الفائز 17وفي الواقع أن الواليات المتحدة شهدت . لبالدالتصويت الشعبي في سائر أنحاء ا، وكان 1824وكان أول هؤالء جون كوينسي آدامز في انتخابات العام . على أغلبية األصوات الشعبية التي تم اإلدالء بها

عفا عليه الزمن، فيما يفضله االنتخابية أثرا ويعتبر بعض الناس نظام الهيئة . 2000أحدثها جورج دبليو بوش في العام مراقبون آخرون ألنه يقتضي من مرشحي الرئاسة التنافس على االنتخاب في واليات عديدة، بدال من حصر ذلك بالواليات

: للمزيد انظر .ذات الكثافة السكانية

U.S.A Elections : In Brief Bureau OF International Information Programs

U.S. Department OF State , http://wwwusinfo.state.gov/ p . 22 . من الجدير بالذكر هذا الرقم يشتمل على ثالثة أصوات أعضاء هيئة انتخابية من العاصمة واشنطن أو مقاطعة - 2 . لها تمثيل يتمتع بالتصويت في الكونغرس ولومبيا، التي ليست والية والتي ليس ك

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

68

ن أل ) 11(ات تلك الوالية وهي فقط من األصوات الشعبية لوالية ميسوري إال انه حصل على جميع أصو . 1الشعبية على نسبة اقل من األصوات حصال) س بيروت رو جورج بوش ( منافسيه الواليتين ماتلكالفائز باألصوات الشعبية في ن إ إذويستثنى من ذلك فقط واليتي مين ونبراسكا

في الكونغرس لتمثيلا على وفقاالنتخابية ويمنح الفائز في كل مقاطعة مقسمة ةالهيأيمنح صوتين في ة تعمل بشكل غير موات لألحزاب الثالثةاالنتخابي ةالهيأفإن ومن هنا. االنتخابية ةالهيأصوتا واحدا في

، التي ليس أمامها فرصة تذكر للفوز بأصوات الهيئة االنتخابية ألي والية، ناهيك عن الفوز ) الصغيرة (هذا النظام ، على وفق ، ) الصغيرة (الثالثة األحزاب ان ف عليهو .2بعدد كاف من الواليات النتخاب رئيس

ما يترددون في هدر أصواتهم على مرشح الحزب الصغير ناخبين على كثيرا تستطيع المنافسة الن ال ال . 3يستطيع الفوز الذي ال

Proportional التمثيل النسبي انتخابية أخرى ك ا وعلى الرغم من أن بعض الواليات جربت نظم Representation لكن ، ينوي وفي واليتي ماسوشيتش وال جكما هو الحال في مدينة نيويورك وكامبرد

النظام االنتخابي ذلك إذا علمنا أن قاعدة النظام الحزبي الثنائي من تلك التجارب لم تكن لتغير من أيا . 4 يحفز مرشحي األحزاب الثالثة من الترشيح والفوز )أي التمثيل النسبي (

: القوانين - 3

لحزبية في الواليات المتحدة مهم يدعم استقرار ورسوخ نظام الثنائية ا آخرثمة عامل مؤسساتي الديمقراطيين والجمهوريين الذين جانبتكتب من ن القوانين التي تحكم االنتخاباتاألمريكية ، وهو أ

ومن . يحتلون العناوين البارزة في المناصب السياسية في الواليات كالمجالس التشريعية ومناصب الحكام . بصدد وضع القوانين التي تحكم المنافسات في االنتخابات ماكانوا دو قراطيين والجمهوريين أن الديمف هنا

                                                            1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173 2 - U.S.A Elections , op.cit , p . 22 . 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173 . 4 - Ibid , p. 173 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

69

وهذا بالحقيقة يفسر أن القوانين االنتخابية . 1لذا تراهم يضعون النظام االنتخابي الذي يخدم مصلحتهم اـ الواليات في الوقت الذي تجعل من وصول مرشحي الحزبين الرئيسين إلى صناديق االقتراع تلقائي أكثرفي

إذ . 2ن الصعب بل ومن المستحيل في بعض األحيان لمرشحي األحزاب الثالثة الوصول إليها تجعل مأو المستقل للوصول القانوني الثالثمن العقبات في طريق مرشح الحزب ا عديدتضع قوانين االنتخابات

.إلى صناديق االقتراع في االنتخابات الرئاسية وانتخابات الكونكرس على السواء

النتخابات الرئاسية ، يجب على مرشح الحزب الثالث أن يستوفي المتطلبات التي تقرها ففي ا إلى جانب مرشحي الحزبين 3والية من اجل الظهور في صناديق االقتراع 50القوانين االنتخابية في

ب على سبيل المثال ال الحصر تطلب بعض الواليات من مرشح الحز ف. راطي والجمهوري الرئيسين الديمقبالمائة من الناخبين 10أو 5جمع تواقيع –الرئاسية تمن اجل الترشيح إلى االنتخابا –الثالث

من ةبالمائ 10أو 5الفوز بـ ) الصغيرة ( واليات تطلب من األحزاب الثالثة المسجلين وهناك بعض الأخرى يحرم مرشح الحزب وفي واليات. 4األصوات في االنتخابات األخيرة من اجل الترشيح في االنتخابات

وهي ( ئة في االنتخابات األخيرة بالم 15اسية ما لم يحصل على دعم الثالث من خوض االنتخابات الرئ . 5قاعدة وضعتها مفوضية االنتخابات التابعة للحزبين

ففي والية . عن الترشيح إلى الرئاسة وتعقيدا أما الترشيح إلى الكونكرس فهو ال يختلف صعوبة من 1,250يورك على سبيل المثال تطلب قوانين االنتخاب من مرشحي الحزبين أن يحصلوا على نيو

( تطلب من مرشح الحزب الثالث في حينضمن الدائرة االنتخابية للكونكرس في التواقيع الصحيحة ن ينطبق على جميع الواليات إذ تطلب القواني والشيء نفسه. 6توقيع 3,500الحصول على ) الصغير

                                                            1 - James Q.Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 173. 2 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 184. 3 - Ibid , p. 184. See also :Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 224 . 4 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , pp. 225-226 . 5 - Jillson, Calvin C ,op.cit , p. 184. 6 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 224 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

70

وال يقتصر األمر على ذلك . 1أكثر من تلك المخصصة لمرشحي الحزبين من مرشحي الحزب الثالث هناك –كما أسلفنا – التواقيع المطلوبة من مرشح الحزب الثالث كثيرة جدا أن فحسب بل انه على الرغم من

ن للحزبين الكبيرين بعوأن يقوم الموظفون التا) ة جمع التواقيع عملي(فانه يحصل في نهاية العملية وحتى في حال وصول مرشح الحزب الثالث إلى صناديق االقتراع . بإبطال عدد من التواقيع ألسباب فنية

والبد أن نلفت النظر في هذا . فالمواقع العليا في تلك الصناديق عادة ما تكون للحزبين الرئيسين بالنسبة إلى مرشحي ةها في كل دورة انتخابيعادة ما يجب إعادت الئحة الترشيحأن تقديم إلى الخصوص

. 2األحزاب الثالثة

مقارنة على جمع األموال ضعيفة جدا فان قدرة مرشحي األحزاب الثالثة ومن جانب آخر ،مئات الماليين من الرئيسين جمع ففي الوقت الذي يمكن لمرشحي الحزبين. بمرشحي الحزبين الرئيسين

نجد ) لتمويل حمالتهم االنتخابية (دوالر من التمويل العام الفدرالي ليونم 15هم الدوالرات فضال عن تلقيبالمائة من األصوات في 5مرشحي األحزاب الثالثة اليحصلون على شيء ما لم تحصل أحزابهم على

.3) مفوضية االنتخابات التي يسيطر عليها الحزبين جانبوضعت هذه القاعدة من (االنتخابات األخيرة

فعندما .النظام االنتخابي فيالحزبي اثر النظام أن ، على ماتقدم اليخطئ من يظن وتأسيسا النظام الذي يمنع ظهور حزب ثالث منافس ضعايي ا أنمن سيكون من مصلحتهيوجد هناك فقط حزبا

وجود عندما توجد عدة أحزاب سيكون من مصلحتها أن تؤسس لنظام انتخابي يدعم لهما وبالمثل أيضا . 4تعددية حزبية

الثقـافة السياسية للواليات المتحدة األمريكية – ثانيا

على اإلجماع ، تتمحور واحدة من التفسيرات المهمة الستمرار نظام الحزبين في الواليات المتحدة الرأسمالية فقيم الديمقراطية و . دة األمريكية الثقافة السياسية في الواليات المتح الواسع الذي يدعم

                                                            1 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 224 . 2 - Jillson, Calvin C ,op.cit , p. 184. 3 - Ibid , p. 184. 4 - Susan Welch and others , Understanding American government , op.cit , p. 156 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

71

.األمريكيين عند أكثرمشترك القاسم الوالمشروع الحر وحرية الفرد والحرية الدينية وتكافؤ الفرص هي دات المتناقضة غياب الجماعات التي ترتبط بالمعتق أن تؤكدالتي Keyكيولعل هذا يتفق مع أطروحة

. 1في الواليات المتحدة األمريكية ت على األساسيا واسعا ا شعبي اوجد إجماعا ، والمعتقدات الضيقة

ة ـعلى ذلك ال توجد هناك جبهة جماهيرية واسعة الرأي تعارض الفلسفة الرأسمالي وتأسيسا وهذا ما يفسر لنا عدم وجود حزب ماركسي يمتلك جاذبية جماهيرية واسعة في الواليات . اد ـلالقتص

تظهر تحت يافطات متعددة كالحزب االشتراكي ما غالبا لتي اأما األحزاب االشتراكية . 2المتحدة األمريكية واكبر نسبة من . أهمية تذكر ي، لم تحصل على دعم ذوحزب العمل االشتراكي وحزب العمال االشتراكي

)بالمائة 6 ( 1912األصوات الشعبية حصل عليها مرشح الحزب االشتراكي يوجين دبسون في عام ز بنسبة اكبر من األصوات تؤهلها في ما تفو غالبا فهي تراكية في أوربا مع األحزاب االش وبالمقارنة

، من جانب آخر لم يكن في التاريخ األمريكي ملكية أو ارستقراطية 3مناسبات كثيرة من تشكيل الحكومة عالوة على هذا فان الثقافة ، 4ولهذا اليوجد حزب يبحث عن إعادة الملوك أو االرستقراطية إلى السلطة

أكثرومن هنا فان األحزاب الدينية الشائعة في . السياسية للواليات المتحدة تؤمن بفصل الدين عن الدولة وبالمقارنة مع بعض البلدان األوربية نجد تنظيم . 5البلدان األوربية غائبة عن المشهد السياسي األمريكي

على منع تكوين أحزاب ذات تة ساعداالقتصاد وصالحيات النظام الملكي ودور الكنيسة كانت قضايا رئيسواليخطئ ماركس في قراءته التاريخية الفريدة للمجتمع . كاألحزاب األمريكية 6فيها تحالفات واسعة

األمريكي التي تنص على أن المجتمع البرجوازي في الواليات المتحدة لم ينبثق من اإلقطاعية بل انطلق المتحدة عن غيرها من البلدان األوربية هو غياب الماضي من ذاته ومن هنا فالذي يميز الواليات

أمة لم تكن هناك حاجة إللغاء أمالك إقطاعية ندما ينظر إلى المجتمع األمريكي بوصفه وع. اإلقطاعي

                                                            1 - Stephen V. Monsma ,op.cit , p. 140 . 2 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 174. 3 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 224 . 4 - Stephen V. Monsma ,op.cit , p . 140. 5 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 224 . 6 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p.174.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

72

تعزيز نظام الثنائية الحزبية في الواليات علىاألمر الذي ساعد 1واسعة أو لمحاربة أي ارستقراطية .المتحدة األمريكية

ويندمج التفسير الثقافي مع تأثير السوابق التاريخية ، فالنظام الحزبي الثنائي في الواليات المتحدة Anti-Federalistsو الالفدراليين Federalistsاألمريكية تطور من تحالفين كبيرين هما الفدراليين

ة االستقطاب السياسي الذي حصل طبيع ومن هنا يمكن القول إن . 2ن تعززا عبر القرنيين الماضيين ياللذ يرى وهنا. كان من بين العوامل المرسخة لنظام الثنائية الحزبية في الواليات المتحدة األمريكية منذ النشأة

أن الظروف التي أدت إلى نظام الحزب الثنائي يرجع إلى النقاشات على الدستور الجديد V.O. Keyكي .3 والى يومنا هذا سكرين مععلى انقسام األمة إلىالتي أدت

: المرونة األيديولوجية – ثالثا

، إذ تمكن هذه المقاربة 4من بين األسباب الموجبة للثنائية المرونة األيديولوجية لكال الحزبين إن األمر الذي يعقد من مهمة األحزاب الثالثة ، ا مغير اإليديولوجية لهما من احتواء تنوع كبير في صفوفه

فعلى . 5برامج األحزاب الثالثة أكثرعيها للفوز باالنتخابات بسبب قدرة الحزبين الرئيسين على تبني في سمن اكثير ي في بداية القرن العشرين ضمنه سبيل المثال ، عندما قدم الحزب الديمقراطي برنامجه االنتخاب

تب التقاعدية للكبار في السن وقوانين الفقرات األساسية التي تبناها الحزب االشتراكي حينذاك بما فيها الرواكثير من االشتراكيين أن العهد الجديد وغيرها ومن هنا فقد شعر ... ات ضمانات العمل وتنظيم النقاب

                                                            ، 2006السيرة الفلسفية للمفهوم ، مؤسسة حمدي للطباعة والنشر ، السليمانية ، : سربست نبي ، المجتمع المدني - 1

. 22ص 3 – Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 224 . 3 - Stephen V. Monsma ,op.cit , p.140.

نود أن نلفت النظر في هذا الخصوص ، أن المرونة األيديولوجية المذكورة هي إستراتيجية انتخابية حيث يفصح الواقع - 4سيما على الا من قبل أكثر تماسكا أيديولوجي الواقع األيديولوجي لألحزاب األمريكية استقطابا متزايدا ، األمر الذي جعلها

. وهذا ما سنوضحه في الفصل القادم من الدراسة . صعيد النخبة 5 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 140 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

73

ومن هنا فان هذا . برامج حزبهم األمر الذي أدى في النهاية إلى خسارته االنتخابات أكثرلروزفلت تبنى . 1 صيرة لألحزاب الثالثة النوع من التأثير يفسر الحياة الق

                                                            1 - Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 287.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

74

المبحث الثالث

نيالمطلب الثا

) ثانوية أو الصغيرةاألحزاب ال( الحزب الثالث

هي وجود األمريكيةمن الظواهر المميزة للسياسات الحزبية والنظام الحزبي في الواليات المتحدة  Thirdالثالثة األحزاب parties  الصغيرة (وية الثان أو األحزاب( Minor  parties ، همبعضكما يرغب

إال أن ظهورها يؤشر قدما ةنشأة الظاهرة الحزبيبداية ، تلك الميزة وان لم تكن موجودة في في تسميتها وألننا قد تناولنا األسباب التي أدت إلى الثنائية الحزبية في الواليات المتحدة األمريكية وهي . الباس به

المانعة لألحزاب الثالثة من الوصول إلى السلطة ، لهذا سنركز البحث في هذا المطلب على باب األسذاتها . موقعها في السياسات العامة األمريكية طبيعة تلك األحزاب وتصنيفها وكذلك

: تصنيف األحزاب الثالثة - أوال

متغيرات ظل وجود عدة في الكتاب األمريكيين ، أن األحزاب الثالثة تظهر بشكل عام أكثريرى ؛ نحاول إجمالها باالتي أساسية

قضايا مفردة معينة مثيرة للجدل مثل منع المشروبات الكحولية على سبيل المثال أو لترويج لأما ا: األول .الليبرالية أو موقف أيديولوجي متطرف مثل االشتراكية

أي عندما تنشق عن ( لألحزاب الرئيسية ا عفرو ثالثة في أصلها األحزاب الأو قد تكون هذه : الثاني . )األحزاب الرئيسية

مثل جون فردي للمنافسة على الرئاسة طموحأو أن بعض األحزاب الثالثة تتشكل تلبية لتطلع :الثالث . 1 1996و 1992في Ross Perotوروز بيروت John Anderson 1980اندورسون

                                                            1 - George C. Edwards , Martin P.Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p. 254.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

75

تتشكل األحزاب الثالثة بشكل أساسي للتعبير عن بعض الناخبين الذين اليتفقون مع وأخيرا :الرابع األحزاب الثالثة أو الصغيرة تتنوع بقدر على ذلك فان وتأسيسا . 1تقدمها األحزاب الرئيسة الخيارات التي

:تنوع أسباب وجودھا وھي كاآلتي

: Ideological partiesاألحزاب األيديولوجية - 1

ألنها أنهم خارج المجرى العام للحياة السياسية األمريكية ها بشعر أعضاؤ وھي األحزاب التيالوقت الذي وهم ينتظرون، راديكالية تبدو غير مقبولة من وجهة نظر أكثر األمريكيين وقيما تعتنق أفكارا

. تحدث فيه ثورة أو تغيير دراماتيكي في النظام السياسي يثبت صحة أرائهم

نجاحات انتخابية التعول على تحقيقعادة أن هذا النوع من األحزاب الثالثة ب وجدير بنا أن نذكرزاب هذا النوع من األحن أل .2من عرضها الفقير في االنتخابات على الرغم هاوهذا ما يفسر بقاءعاجلة

تخدم وتسمعينة يج أليديولوجيةرو يوجد للت. غالبا ما تكرس جهدها للترويج أليديولوجيتها بالمقام األول مقياس على ذلك فان تأسيسا و . وجهات نظرها ولتحشيد ناشطيها ألهدافها نع العملية االنتخابية للتعبير

ويعد الحزب . لقضيتها لكن بقدرتها على جذب انتباه الرأي العام و نجاحها ليس بالنصر باالنتخابات رئاسية في القرن الماضي من األمثلة المهمة على البات اتخناال كل في تقريبا االشتراكي الذي نافس

يوجين دبسون فاز بما الحزب االشتراكي الذي أسسه ومن أمثلة هذه أيضا األحزاب 3زاب األيديولوجيةاألحانتخب وخالل أوج نشاطه 1912بالمائة من األصوات الشعبية في االنتخابات الرئاسية لعام 6 من يقربالنجاحات هذهأن وجدير بنا ان نذكر ب. رئيس بلدية 79بضمنهم . مناصب المحلية مرشح إلى ال 112

. 4 تقديم مرشحين أكفاء وكذلك للسياسات التي روج إليها إلى ااالنتخابية مرده

                                                            1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 251. 2 - Susan Welch and others , Understanding American government , op.cit , p. 157. 3 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 216 . 4 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 175.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

76

: Single-Issue partyاألحزاب ذات القضية الواحدة - 2

. فلسفة عامة للحكومة اسأسمعين وليس على مبدأ أساسالتي تتشكل على بااألحز وهي ات من القرن التاسع يات والثالثينيفي العشرين Anti-Masonic Party 1فالحزب المناهض للماسونية

.المحافل الماسونية على سبيل المثال عارض) 1830sو 1820s(عشر

حتى 1896من ( Prohibition party)الحظر( حزب التحريمي إلىوكذلك الحال بالنسبة التعديل بإصدار مؤقتا وقد حقق نجاحا 2الذي قاد حملة لمنع بيع المشروبات الكحولية ) وقت الحاضر ال

1856Know nothing party عام 2الالأدريين أو حزب 1 1919عام األمريكي3 الدستورمن 18

                                                            والذي كان يتهيأ لفضح الماسونية إلى ) 1826/ أكتوبر (أدى االختفاء الغامض لوليام مورغان في غرب نيويورك - 1

التي لم تصل إلى نتيجة تذكر حول مصير مورغان لكنها ) 1831- 1827(سلسلة من التحقيقات الرسمية والقضائية وفي خضم رد الفعل الشعبي . قت نفسه أن كل المسؤولين في نيويورك في الواقع هم أعضاء في الماسونية كشفت في الو

ظهر المناهضون 1830وفي منتصف عام . القضية ) الذي كان ماسونيا أيضا ( ضد الماسونية استغل معارضو جاكسون / أيلول 26ة مؤتمره القومي األول في بلتيمور في وعقد الحزب المناهض للماسوني. للماسونية في نيويورك كحزب سياسي

كما اشرنا في المبحث –ومن هنا . سبتمبر الذي رشح وليام ورت لمنصب الرئيس واموس آل ماكر لمنصب نائب الرئيس أن الحزب المناهض للماسونية أول حزب ثالث في التاريخ األمريكي كما عقد أول مؤتمر قومي وأول من أعلن –التاريخي

وفي النهاية سحب حزب األحرار –انظر الجدول – 1836اختفى الحزب بعد انتخابات عام . برنامج الحزب في المؤتمر Whig party للمزيد انظر . جميع مناصريه :

Richard B. Morris , Encyclopedia of American history , op.cit , pp. 170-171. 2- George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p.268.

وجدير بنا أن نذكر ..... ) . بيع أو نقل مواد كحولية مسكرة داخل الواليات المتحدة (الذي يحظر بموجبه 18التعديل - 3 1933ديسمبر / ألول حتى كانون ا 1920يناير عام / بأن في هذا الخصوص أن فترة التحريم استمرت من كانون الثاني

فقد شجعت جمعيات االعتدال في معاقرة الخمر أو االمتناع عنها ، التحريم لدى . حيث كان التعديل المذكور ساري المفعول الكونكرس على مدى ثمانية أعوام ونجحت في وضع قيود في تسع عشرة والية ، كانت األولى من بينهم هي والية مين

Maine إال أنها لم تحض بتأييد 1895بدأت العصبة المناهضة حركة وطنية عام . 1845لى عام في وقت مبكر يعود إ ،، عندما أعلن أن استهالك الكحول عمل غير وطني بسبب هيمنة المواطنين ) العالمية األولى (واسع إلى أن اندلعت الحرب Prohibitionك تهرب كبير من قانون التحريم وخالل العشرينيات من القرن العشرين كان هنا. األلمان على تجارة الخمور

Law تحت ) صناعة أو نقل المشروبات المسكرة بطريقة غير شرعية ( ؛ ووقع تقطير المشروبات المحرمة وتوزيعهاوأصبح إلغاء التحريم نتيجة . في شيكاغو سيطرة مجموعات مجرمة وأدت إلى زيادة مطردة في حرب العصابات ، وخصوصا

إذ ألغى التعديل الحادي والعشرين . 1933رئيسا من بنود برنامج روزفلت الديمقراطي في انتخابات الرئاسة لعام لذلك بندا

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

77

رض الحرة وكذلك الحال بالنسبة إلى حزب األ امج معارضة المهاجرين والكاثوليكالذي نافس على برنFree Soil party 3الذي عارض امتداد الرق.

اهتماماتها إلىاالحتجاج فهي اقرب أحزابالقضية الواحدة تشبه أحزاب جدير بنا أن نذكر بانالقرن التاسع عشر واشترك مع الحزب الشعبي في أواخرالمالية في األوراقالسياسية فقد ظهر حزب

المزارعين لكن جانبيف العبء عن الدين ومدفوعات الرهن العقاري من رغبته بعملة رخيصة من اجل تخف .4عملة رخيصة اصدارو وهو نهاية قاعدة الذهب قضية أساسيةالمالية ركز على األوراق حزب

الذي يقوم على حزب القضية الواحدة األمثلةابرز Green Partyر خضاليوم يقدم حزب ال أمامن انه جزء مفادها على قناعة اليوم يعمل الخضربيئة مع ذلك حزب على حماية ال األساسيتركيزه

. 5 الديمقراطية الشعبيةحماية البيئة والعدالة االجتماعية و إلىالحركة العالمية التي تروج

                                                                                                                                                                                                

/ ، وكانت المصادقة عليه في الخامس من كانون األول 1933فبراير عام / الذي اقترح في العشرين من شباط ( = . ى محلي في واليات معينة التحريم الوطني ؛ واستمر في التحريم على مستو ) ديسمبر

وكذلك . 202أالن بالمر ، مصدر سبق ذكره ، ص : للمزيد انظر op.cit , p. 12. David M. O’Brien , Constitutional law and politics :

1 - Thomas R. Dye , op.cit , p. 218. 1859 – 1854يكي لم يعش طويال وكان نشطا في الفترة من حزب سياسي أمر : Know nothing الالادريون - 2

وعلى األخص هجرة المهاجرين (عارض الالادريون الهجرة . وخصوصا في المراكز المدنية للساحل الشرقي في الجنوب ا بها التي كان من المفروض على أعضاء الحزب أن ينطقو ) ال اعرف شيئا (وكانت هذه الحركة تسمى رسميا ) . الكاثوليك

وعلى الرغم من انتهاء الحركة . 1856اخفق الحزب في تنافسه في انتخابات عام . عند اإلجابة على األسئلة التحقيقية . سريعا ، إال أن موقف الالادريين المتعصب ظل يشكل قوة في السياسة األمريكية

. 17أالن بالمر ، مصدر سبق ذكره ، ص : للمزيد انظر 3 - Gillespi J. David , politics at periphery : third parties in two-party America , university of south Carolina press , U.S.A , 1993 , p. 51. 4 - Thomas R. Dye , op.cit , p. 218. 5 - Ibid , p. 218.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

78

التتمتع بقاعد واسعة من الدعم فهي وأخيرا البد أن نلفت النظر هنا إلى أن هذه األحزاب عموما وبة في جذب قطاع عريض من الناخبين إلى صفوفها ويعود سبب ذلك إلى القضايا التي ما تجد صع غالبا

. 1احد الحزبين الرئيسين جانب تروج لها وكذلك أن تلك القضايا غالبا ما يتم تبنيها من

Protest parties االحتجاج أحزاب -3

والمثال البارز. ي تمثيلها الكبرى ف األحزابحول قضايا ذات اهتمام شعبي تفشل األحزابتظهر هذه احتجاج قام به حركة بوصفه الذي ظهر Populist Partyاالحتجاج هو الحزب الشعبي أحزابعلى وهدد . د قاعدة الذهب ن في الوسط الغربي ضد الصناعيين واالتحادات االحتكارية للمنتجين وضوالمزارعولهذا عرض الحزبين الديمقراطي لحديديةعم الشعبي لتشريع السكك اموجة الد ضالشعبي في خفالحزب

الحزب الشعبي فضل 1896والجمهوري للخطر لكن عندما رشح الحزب الديمقراطي وليام جيننغز براين الحزب الشعبي الحزب أفكاروقد تبنى . 2) 5رقم انظر الجدول (ين واختفى بعدها الحزب برادعم رسميا

ئة من األصوات الشعبية وقد بالم 17وقد حصل على 1924عام التقدمي الذي رشح الفوليت للرئاسة في ال هذا العدد من األصوات لكن السبب في ذلك يكمن على يبدو باعثا على الدهشة أن يحصل حزب ثالث

في ترشيح الحزبين الديمقراطي والجمهوري مرشحين محافظين في ) حسبما يرى اغلب الكتاب األمريكيين (هم إلى ـي اآلخر يدلون بأصواتـيف األيديولوجـم من الطـل الناخبين الذين هـذي جعـمر التلك االنتخابات األ

. 3الفوليت

كل حركات االحتجاج في الواليات المتحدة كانت مصحوبة بتشكيل سلي وجدير بنا أن نذكر بأنهانتباه الحركة عن كيل حزب ثالث يصرفجهود تش أنزعماء االحتجاج حسبما يرىومرد ذلك . ثالثة أحزاب

فاتحادات . كال الحزبين أواحد جانب عليها من تتم السيطرةما التي غالبا فاعلية األكثراالستراتيجيات العمال والنقابات في عقد الثالثينات من القرن المنصرم وحركة الحقوق المدنية وحركة المناهضين للحرب

                                                            ابر سعيد عوض ، الجمعية المصرية لنشر المعرفة ج: الري الويتز ، نظام الحكم الواليات المتحدة األمريكية ، ترجمة - 1

. 88، ص 1996، 1والثقافة العالمية ، القاهرة ، ط2 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 216 . 3 - Ibid , p. 217.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

79

بشكل كبير ضمن فضلت العمل لث بل بدال من ذلك ات من القرن المنصرم لم تنتج حزب ثايفي الستين . 1 ألهدافهاالديمقراطي للترويج الحزب

Splinter Partiesالمنشقة األحزاب

األحزابوهي . منشقة أحزاب حقيقتهاهي في األمريكيةالثالثة في السياسات األحزابعدد من إن . لقضايا والسياسات التي يتبناها الحزبببعض ا تتشكل بسبب عدم قناعة فصيل من حزب رئيس التي

عن الحزب التقدمي بول موس كما هو الحال بالنسبة لـ وهي تتشكل عبر االلتفاف على شخصية معينةprogressive party - 1912 روزفلت في العام الذي أسسه تيدي -انشق عن الحزب الجمهوري

انظر الجدول – 1912وات في االنتخابات الرئاسية لعام بالمائة من األص 27أكثر من الذي حصل على( الذي اخرج المرشح الجمهوري وليام هارولد تافت من المنافسة لكن بالمقابل رجح كفة المرشح ) 5رقم

األمر الذي -كما فعل رالف نادر مع المرشح الديمقراطي آل غور –الديمقراطي ويلسون للفوز بالرئاسة –سنوضحه الحقا

على سبيل المثال ، ربما تظهر خالل نزاعات سياسية حادة داخل الحزب السياسي المنشقة ألحزابافي مدة ) وهم من الديمقراطيين في الجنوب ( Dixecratحقوق الواليات الـ تشكل حزب 1948عام في

. 2االحتجاجات على الحقوق المدنية بعد انشقاقه عن الحزب الديمقراطي

ي يوضح االحزاب الثالثة ونتائجها االنتخابية في المنافسة على الرئاسة منذ اول والجدول االت . ظهور لها

                                                            1 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 217 . 2 - Ibid , p. 218.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

80

)5( الجدول رقم األحزاب الثالثة ونتائجها االنتخابية

االنتخابات القادمة األصوات السنة الحزب

دعم األحرار %7.8 1832 المناهض للماسونية %4.9 %10.1 1848 األرض الحرة

اختفى %21.5 1856 ي اليعرف شيئاالذ اختفى %18.1 1860 الجنوبيين الديمقراطيين

اختفى %12.6 1860 االتحاد الدستوري

الشعبي

دعم الديمقراطيين 8.5% 1892

بقيادة بول (التقدمي )موس

1912 27.4% .02%

%3.2 %6.0 1912 االشتراكي

اختفى %16.6 1924 التقدمي

 %1.4 %13.5 1968 ياالستقالل األمريك

أصبح حزب اإلصالح %18.9 1992 االستقالل

 0.5 %4.8 1996 اإلصالح

%2.7 2000 الخضرSource : Martha G. Smith , Civics participating in government , Prentice Hall , U.S.A , 2003 , p. 470 .

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

81

: في السياسة العامة األمريكية موقع األحزاب الثالثة – ا نيثا

تحتل مھمة إال أنھا مع ذلك على الرغم من إخفاق األحزاب الثالثة من تحقيق انتصارات انتخابية دورا ) الصغيرة( األحزاب الثالثة تؤديففي مجال االنتخابات . األمريكيةفي الحياة السياسية مهما جزءا ففي االنتخابات الرئاسية . في االنتخابات الرئاسية وانتخابات الكونكرس وكذلك في انتخابات الواليات مهما من األحزاب الثالثة نافسوا إلى جانب مرشحي الحزبين الرئيسين رشحا م 21كان هناك 2008لعام

: الجدول اآلتي هو موضح فيكما . 1الديمقراطي باراك اوباما والمرشح الجمهوري جون ماكين

                                                            1 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 183.

) 6(جدول رقم في انتخابات ) الصغيرة ( ة والثالث) الديمقراطي والجمهوري (األحزاب الرئيسة واشحاألصوات التي حصل عليها مر

2008عام

المرشح الحزب األصوات الشعبية األصوات االنتخابية

باراك اوباما الديمقراطي 744,472 66 361 جون ماكين الجمهوري 58,272,729 173 رالف نادر مستقل 685,416 0 بوب بار األحرار 508,974 0 جوك بالدون الدستور 181,266 0

كينث ماكيني الخضر 148,545 0

Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009, p. 186.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

82

اعد تلك األحزاب باالنتخابات الرئاسية فقط بل هم كذلك ينافسون على مق وواليتحدد مرشح في مستوى الوالية وفي المستويات المحلية م آخذ بالزيادة ويظهر ذلك واضحا الكونكرس ويبدو أن عدده

مرشحا 24إلى المجالس التشريعية و ا مرشح 600قدم الحزب التحرري 2000ففي انتخابات عام . . 1مرشحا إلى مجلس النواب األمريكي 219مرشحا إلى مجلس الشيوخ و 21لمنصب الحكام و

لمجلس الحزب الثالث مرشحي أن تأظهر أن دراسات إلى في هذا الخصوص رجدير بنا أن نشي : 2النواب على األغلب يظهرون تحت الظروف اآلتية

أي الواليات التي يكون فيها للحزب الديمقراطي أو (للمنافسة عندما تكون مقاعد المجلس مفتوحة -1 ).الجمهوري سيطرة واضحة

. على المقاطعة افسوا سابقا حزب األقلية تن وعندما يكون مرشح -2 .ن في المقاطعة قوية ين الرئيسيتكون المنافسة الحزبية بين الحزبعندما -3

على مخرجات وفي هذا السياق البد لنا من أن نلفت النظر إلى إن األحزاب لها تأثير مهم جدا ت من مرشحي احد عندما يقوم بسحب عدد من األصوا" المفسد "دور ؤدياالنتخابات فهي يمكن أن ت

ونذكر هنا على سبيل المثال ال . الحزبين الرئيسين بحيث يكون كافيا لتغيير النتيجة النهائية لالنتخابات األمر الذي أدى نأدى إلى تشتيت أصوات الجمهوريي 1912الحصر عندما رشح تيدي روزفلت في العام

نجح 1968في االنتخابات الرئاسية لعام و –كما ذكرنا –إلى ترجيح كفة المرشح الديمقراطي ويلسون بالمائة من أصوات الهيأة 46شعبية وبالمائة من األصوات ال 13جورج والس في الحصول على أكثر من

هامفري أمام وراء خسارة المرشح الديمقراطي الذي كان السبب الرئيس الكامن، االنتخابية وهو النجاح

                                                            1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato ,op.cit , pp. 383-384. see also : Theodore J. lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 287. 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato ,op.cit , p. 383.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

83

أيضا تسبب مرشح حزب الخضر رالف نادر في 2000ات عام وفي انتخاب 1المرشح الجمهوري نيكسون . 2خسارة آل غور وترجيح كفة بوش االبن

عامل جذب لمجموعات جديدة من الناخبين وعملت ، كانت األحزاب الثالثة أن ذلك عن فضال قه األحزاب ولعل هذا ما يؤكد حقيقة أن أي تقدم انتخابي تحق. 3منتديات للفكر واآلراء المختلفة بوصفها ا في تمثيل بعض متقديم أفكار جديدة أو فشلهعود بشكل مباشر إلى فشل الحزبين من ي) الصغيرة (الثالثة

جديدة إلى أجندة االهتمامات السياسية ومن أضافت قضاياهذه األحزاب طالما . 4الفئات من الناخبين اه الحزب الديمقراطي كي وهو برنامج تبن ذلك موضوع الضمان االجتماعي الذي أثاره الحزب االشترا أمثلة

بقيادة فرانكلين روزفلت في الثالثينات من القرن المنصرم كما شجع حزب بول موس بقيادة تيدي روزفلت من القوانين التي تنظم الشركات العمالقة قادة كل من الحزبين الرئيسين على األخذ بنظر االعتبار عددا

5.الديمقراطية المباشرة مثل االقتراح واالستفتاء واإلقالة ي أساليبكما حث أيضا على تبن

أول ات من القرن التاسع عشريالخمسينفي Free Soilالحرةحزب األرض كان ، لمثلوباالقضايا اهتمام الناخبين إلى جذب على مرشح حزب الخضر رالف نادر كما عمل . الرقحزب حقيقي ضد

1992الحملة االنتخابية لعام استخدم اإلذاعة والتلفزيون في Ross Perotروز بيروتأما .البيئية 6 . األهم في تلك المدةالقضية المحورية قضية العجز الفدرالي لجعل

                                                             . 88سبق ذكره ، ص الري الويتز ، مصدر - 1

2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 383. . 88الري الويتز ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

4 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry, op.cit , p. 255. . 87الري الويتز ، مصدر سبق ذكره ، ص - 5

6 - George C. Edwards , Martin P.Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit ,p. 255.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

84

قدمت األحزاب الثالثة ابتكارات سياسية مهمة لعل أبرزها استخدام الحزب المناهض وأخيرا كما أوضحنا – 1831ألول مرة في العام Conventionللماسونية نظام الترشيح عن طريق المؤتمر

. 1واستمر إلى اليوم –في المبحث السابق

تحكم بثبات في وعلى الرغم من الظهور المنتظم للحزب الثالث إال أن النظام الحزبي الثنائي مس صب اا بالمنلم يفوزو -في أكثر األحيان –من أن مرشحي الحزب الثالث وعلى الرغم .السياسة األمريكية

صمامات بوصفها فهي تعمل في الواليات المتحدة األمريكية إال أن الباحثين يعتقدون أن دورها مهم جدا .2أمان من السخط الشعبي

الشهب التي اقرب ما تكون إلى مريكيةاألحزاب الثالثة في الواليات المتحدة األعلى أية حال والواليات المتحدة األمريكية هي البلد . ية في المشهد السياسي لكنها التبقى مرئ تظهر بشكل براق وسريع

. 3حزب ثالث قومي دائم اليوجد فيهالغربي الوحيد الذي

                                                             . 88-87الري الويتز ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1

2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit ,pp. 254-255. 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato ,op.cit , p. 384.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

85

المبحث الثالث

الثالثالمطلب

التوازن

إذ أن . في صدد خصائص النظام الحزبي األمريكي انه نظام متوازن من الجدير بالمالحظة أيضا   . بين الحزبين متساو اخبين األمريكيين على المستوى القومي تميل إلى أن تكون موزعة بشكل أصوات الن

 المرشح الرئاسي نادرا ما يفوز بأكثر من على سبيل المثال نجد في االنتخابات الرئاسية ف بالمائة 55حقق حزب يا عالوة على ذلك انه حينم. 1 فوزا ساحقا ديع فانهذلك األصوات الشعبية وفي حال حصول

اتجاه هيمنة حزب واحد وانتهاء الحزب المنافسة تبدو الصورة وكان األمور تسير في ين هيمنة مؤقتمعنات ـل الثالثيكما هو الحال الديمقراطيين في الثلث األول من القرن المنصرم والجمهوريين خال (

.  2مهمة سية سياانتصارات محققا ا يظهر بقوة سرعان م لكن األخير) نات ـوالستي

الهامش االنتخابي األكبر الذي حققه ليندون جونسون على سبيل المثال ال الحصر ونذكر هنا Lyndon  Johnson بالمائة في العام  61بحصوله على  ساحق لجونسون الفوز هذا ال.1964

ا حزبصفه بو الحزب الجمهوري من الصعب أن يرجع ثانية إلى الظن بان همبعضحدا ب والديمقراطيين سر ذلك التوازن يكمن في و .اثبت العكس 1968لعام االنتخابات الرئاسية في فوز نكسونلكن . ا منافس

مصالح أخرى لم هرذلك تظفي سياق و . رضى العديد من المصالح المتعارضةأن الحزب الفائز يتوقع انه ألتوازن اومن ثم يستمر تلك المطالب الذي يلبي إلى الحزب المعارض وتتحول في النهايةتم تلبيتها ت

. 3الحزبي

والسيما في االنتخابات في الواليات المتحدة التفسير اآلخر ، يكمن في طبيعة جمهور الناخبين في ارتداد حاسما تكون عامال في أكثر األحيانفالقضايا والشخصيات في االنتخابات الرئاسية . الرئاسية

                                                            1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 157. 2 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 153. 3 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 157.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

86

من ذوي عدد من الديمقراطيين كما حصل عندما صوت. ن حزبهم ع ذوي االنتماء الحزبي األضعفالذين أطلق  1984و  1980 ي لعاماالنتخابات الرئاسية ن في اإلى ريغاالنتماء الحزبي األضعف

 1Reganعليهم علماء السياسة األمريكيين بـ ديمقراطيي ريغان Democrats. ن بالمقابل والجمهورييصوتون إلى ) أي ذوي االنتماء الحزبي األضعف ( جاذبية فأنهم عندما ينافسون بمرشح اقل

منافسة أكثر شدة في االنتخابات واألصوات النتيجة ذلك ستكون . الديمقراطيين أو اليصوتون مطلقا . الرئاسية ستتوزع بشكل أكثر تساويا بين الحزبين

ا ما يفقد زخمه في النهاية أن الحزب الذي يسيطر على البيت األبيض غالب همبعضأخيرا يرى الحفاظ على المكاسب االنتخابية يفشل في مواجهة القضايا المستجدة إلىففي سياق سعي هذا الحزب

يقدم الحزب المعارض الحلول في حين ،السلطة بحلول واقعية خالل وجوده في 2)حرب أو كساد ( ولعل ذلك يتفق مع أطروحة 3لحزب اآلخر الناجعة لتلك القضايا ومن ثم يتحول دعم الناخبين إلى ا

هناك : (قائال موريس ديفرجية حول كيفية تعاقب نظام الحزبين على مواقع النظام السياسي حيث يذكر وفي االنتخابات القادمة ....يقتصر دوره على توجيه النقد حزب ينهض بأعباء الحكم وهناك حزب آخر

                                                            إذ أن . 1980لديمقراطي ، الذين أيدوا رونالد ريغان في حملته االنتخابية لعام وهم الداعمون التقليديون للحزب ا - 1

الطبقة األدنى من المتوسطة والطبقة العاملة في المناطق الحضرية والريفية رأوا في أن الحزب الديمقراطي اليلبي طموحاتهم . خابية ألكثر من عقدين من الزمان حجر الزاوية في نجاحات الجمهوريين االنت) ديمقراطو ريغان ( وقد كان . :للمزيد انظر

op.cit , p. 247 . Duncan Watts, Dictionary of American Government and Politics, نجد في هذا السياق أمثلة كثيرة ، ففي الحرب األهلية على سبيل المثال حول الناخبون دعمهم من الحزب الديمقراطي - 2

بعد أن حملوا هوفر ( أما في الكساد العظيم فقد حول الناخبون دعمهم من الحزب الجمهوري . مهوري إلى الحزب الجوكذلك الحال بالنسبة إلى حرب . إلى الحزب الديمقراطي الذي جاء بحلول بدت ناجعة في نظرهم بقيادة روزفلت ) المسؤولية

ل دعمهم إلى الرئيس نكسون الذي وعدهم بإنهاء الحرب في فيتنام عندما حملوا الحزب الديمقراطي مسؤولية الحرب ليتحو . 2003الشيء نفسه ينطبق على غزو العراق . فيتنام

3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 153.

hghhghالت

 

الخصائص –التطور التاريخي –اإلطار النظري األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة : ول األالفصل

87

معارضة من سهام النقد زته األغلبية من أعمال وما سددته البين ما أنج. يفاضل المواطنون عن بينة . 1) ويمكنها بدورها أن تطبق مبادئهااالنتخابات فيخرج المعارضة ظافرة توكثيرا ما

بعد استعراض االطر النظرية والتاريخية واهم خصائص النظام الحزبي في الواليات المتحدة بنية هذا النظام واداءه ضمن النظام السياسي وهذا ما سنعمد االمريكية البد لنا من تسليط الضوء على . على تفصيله في الفصل الثاني من الدراسة

 

                                                            ي ، القاهرة ، احمد حسيب عباس ، مؤسسة كامل المهد: موريس ديفرجية ، النظم السياسية ، ترجمة : للمزيد انظر - 1

. 46بال تاريخ ، ص

لثاني الفصل ا النظام احلزبي يف الواليات املتحدة األمريكية

البنية واألداء

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

88

الفصل الثاني

واألداءالبنية : في الواليات المتحدة األمريكية النظام الحزبي

بكل ما تتضمنه من بنى فرعية ، وتنظيمية وفكرية األمريكية األحزاب وأداءهذا الفصل بنية تناولي أفكارالذين يتحملون وزر ترجمة المناصب الحكومية إلىالمنتخبين أعضائهاعن فضال وأيديولوجية

فضال عن تهوكفاء األمريكيوظيفي يزيد من مكانة النظام السياسي أداء إلى األحزابومطالب تلك ؛ يشتمل على ثالث مكونات متميزة األمريكيالنظام الحزبي ف، على ذلك تأسيسا و . السياسات العامة فيه

بدورها التي تشتمل بنية الحزب التنظيمية إلىوتشير Party Organizationهو منظمة الحزب أولهاعلى مستوى الوالية و National levelوهي المنظمات الحزبية على القومي على ثالث مستويات

State level على المستويات المحلية المنظمات الحزبية وأخيراLocal level في األعضاءيسعى إذابية المحلية في المستويات الدنيا في الدائرة االنتخقائد إلىمن الرئيس القومي للحزب (هذه المستويات . 1نصر االنتخابي وهو تحقيق ال، تحقيق هدف واحد إلى – )البنية التنظيمية

بـ نيواألمريكما يطلق عليه الكتاب أو األمريكية األحزابمهور ناخبي وهو ج، المكون الثاني أماحجم الثقل الذي يتمتع به كال الحزبين الذي يترجم Party in electorateالحزب بين جمهور الناخبين

وهو الفوز بالسلطة ، هدف األحزاب النهائي هالمكون الثالث فيجسد أما. ضمن جمهور الناخبين في وسنتناول ذلك عبر . party in Governmentويسمى في الواليات المتحدة بـ الحزب في الحكومة

ومن ثم سيتوزع البحث . األمريكيت النظام السياسي ضمن مؤسسافي النظام الحزبي أداء إلى اإلشارة : كاآلتي في هذا الفصل على ثالثة مباحث

. األمريكيةالبنية التنظيمية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة : األولالمبحث

. يةاألمريكللنظام الحزبي في الواليات المتحدة واأليديولوجيةالبنية االجتماعية : المبحث الثاني

1 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 236.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

89

. األمريكيةالنظام الحزبي في الواليات المتحدة أداء: المبحث الثالث

النظام الحزبي في الواليات الثالث لمكونات لنستهل البحث في هذا الفصل بمخطط توضيحي أنعلى . والعالقة فيما بينها األمريكيةالمتحدة

  90

 

  المؤتمر القومي للحزب 

الحزب بين جمھور الناخبين

الرئيس القومي

اللجنة القومية

 لجنة الوالية

لجنة المقاطعة

لجان المدن ، واألحياء  والدوائر االنتخابية

منظمات الحزب

) لألحزابالبنية التنظيمية ( في الحكومة األحزاب

الرئيس

الكونكرس

مشرعي الواليات

الحكومات المحلية

االنتخابات التمهيدية والتجمعات الحزبية

الحكام

المسجلين في الحزب الجمھوري المسجلين في الحزب الديمقراطي

)3( شكل رقم

 المكونات الثالث لألحزاب األمريكية

Source : Thomas R. Dye , politics in America , prentice – Hall , INC., 4th Ed , U.S.A , 2001 , p. 207 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

91

األولالمبحث

األمريكيالبنية التنظيمية للنظام الحزبي

من مكونات ذلك األولالمكون األمريكيةتعد البنية التنظيمية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة نظام أن ما تتبناه الواليات المتحدة منإلى ، والبد من اإلشارة في هذا الخصوص . أهمية وأكثرهاالنظام ثالث مستويات اشتملت على إذ، لتنظيمية للنظام الحزبي اانعكس بشكل مباشر على الخصائص ، فدرالي

منظمة وأخيرا مستوى الواليات منظمة الحزب على و ، منظمة الحزب على المستوى القومي ؛ متميزة وهي هو كما (ز النظام الفدرالي مع الالمركزية السياسية التي تمي تساوقا المستويات المحلية الحزب على

. ) اآلتي موضح في الشكل

 92

 

 

 

 

 

 

 

الرئيس القومي

لجنة الحزب القومية

اللجان المركزية في الوالية و مؤتمرات الوالية

المناطق الخاصة بالكونكرس لجان

لجان المقاطعة والمدينة

والدائرة االنتخابية األحياءلجان

ناشطي الحزب والمتطوعين

تعريف الحزب والناخبين أدوات

 القومي

الوالية

المحلي

) 4 ( الشكل رقم

 منظمة الحزب السياسي في الواليات المتحدة األمريكية

Source : Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American

government: continuity and change, Pearson Education , Inc., U.S.A , 2004 , p. 376.

المؤتمر

الوطني ألربع سنوات

:على ذلك سيتم بحث البنية التنظيمية من خالل ثالث مطالب وكاالتي تأسيسا

. منظمة األحزاب على المستوى القومي : المطلب األول

. منظمة األحزاب على مستوى الواليات : المطلب الثاني

 . منظمة األحزاب على المستوى المحلي : المطلب الثالث

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

93

األولالمطلب

على المستوى القومي األحزابمنظمة

National Party organization

إذ . ) 4رقم لشكل السابقكما موضح في ا (تأخذ البنية التنظيمية لألحزاب األمريكية شكل الهرم على المستويات (إلى األعضاء في القاعدة )المستوى القومي في (اب األوامر من القيادة في القمة تنس

وهو . National Conventionوفي قمة الهرم التنظيمي نجد المؤتمر القومي للحزب .) المحلية يعقد كل راطي والجمهوري على المستوى القومي الذي المكون األول للبنية التنظيمية لكال الحزبين الديمق

من Delegates 3يضم المؤتمر القومي آالف المندوبين إذ . 2تتركز فيه السلطة العلياو . 1أربع سنواتونائب الرئيس ، 5ويتولى المؤتمر مهمتين أساسيتين ؛ وهي ترشيح الرئيس. 4الواليات واألقاليم األمريكية

، قام بعقد مؤتمرات نصف دورية وكانت وظيفة تلك 1978أن الحزب الديمقراطي منذ عام جدير بنا أن نذكر ب - 1ولكن لم تؤد تلك المؤتمرات الوظيفة , يعمل من اجله المؤتمرات اإلضافية مناقشة النظام األساسي للحزب والبرنامج الذي

ت من اجلها بل أماطة اللثام عن الصراعات داخل الحزب في حينها ، األمر الذي حدا بزعماء الحزب الديمقراطي أنشأالتي :انظر . 1986التخلي عنها اعتبارا من عام

Democratic National Convention , From Wikipedia, the free encyclopedia, http:// en.wikipedia.org/.../Democratic_National_Convention , 2011, p. 4. 2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p. 244.

يا والمناطق في الواليات المتحدة ن من كل والية وكذلك مقاطعة كولومبوهم األشخاص المنتخب Delegates ونالمندوب - 3 .األمريكية األخرى للتصويت في المؤتمرات القومية للحزبين الديمقراطي والجمهوري

: للمزيد انظر Mary Plissner , Delegate selection : A brief Explanation , www.cbnews.com/htdoc/political/.../08delegates.pdf 2011. p. 3. 4 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , pp. 375-376 .

المطلقة المؤتمر القومي ، ويتطلب الفوز بالترشيح للرئاسة الحصول على األغلبية في فالمرشح الرئاسي يتم اختياره - 5 =ومن هنا فان . مندوبا 4,419ضم 2008فالمؤتمر القومي الديمقراطي لعام ) . 1+نصف (من أصوات المندوبين

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

94

، 2الذي يقود الحزب ألربع سنوات قادمة للطريقالذي يضع العالمات الهادية 1ج الحزبيوتبني البرنام 3رة ألعمال الحزبعن توليه مهام أخرى كتلك المتعلقة باختيار مسؤولي الحزب وتبني القواعد المسي فضال

.

ظيمية المتعلقة بعدد القواعد التنالجانب األكبر من األحزاب تتولى وضع ، جدير بنا أن نذكر بأنبعض باقتراح تساهمالذين يمثلون كل والية في المؤتمر القومي كما أولئك ، 4المندوبين وطريقة اختيارهم

ومن . 5فان قواعد الحزب هي التي تسري ، وفي حالة التعارض . تشريعات الواليات في هذا الخصوص

من األصوات % 72.15صوتا أي 3,188وقد حصل اوباما على . 2,210األصوات المطلوبة للفوز بالترشيح هي =. 2,380بالمقابل ضم المؤتمر القومي للحزب الجمهوري . كلينتون ليفوز بترشيح الحزب الديمقراطي على منافسته هيالري

صوتا أي 2,343وقد حصل جون ماكين على . 1,191و يتطلب الفوز بترشيح الحزب الجمهوري الحصول أكثر من للمزيد انظر. من أصوات المؤتمر ليفوز بترشيح الحزب الجمهوري النتخابات الرئاسة % 98,44

Democratic National Convention, op.cit ,p. 1. And Republican National Convention, op.cit , p . 1. 1 - Thomas R. Dye , American politics , op.cit , p . 262. 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , pp. 375-376. 3 - Thomas R. Dye , American politics , op.cit , p. 262.

. والطريقة التي يتم فيها اختيارهم يمكن أن يؤثر في حظوظ المرشحين الرئاسيين المندوبين جدير بنا أن نذكر بأن عدد - 4 طويل ففي الحزب الديمقراطي مثال هناك صراع. لذا فال غرابة أن نجد جانبا كبيرا من اهتمام الحزبين يكرس لهذا الموضوع

رغبون في إعطاء الواليات الجنوبية حصة كبيرة في المؤتمر عن طريق زيادة عدد مندوبيها تقديرا يحصل بين الذين يلدعمهم الثابت لمرشحي الرئاسة الديمقراطيين ، وبين الذين يريدون مشاركة اكبر لمندوبي من الواليات الشمالية والغربية

ذلك هناك صراعات مماثلة ضمن الحزب الجمهوري تحصل ك. الذين يعدون مؤيدين للحزب الديمقراطي بدرجة اقل صالبة . بين القادة المحافظين في الوسط الغربي ضد الليبراليين في الشرق

.James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 164 :للمزيد انظر أن األحزاب تتمتع بحرية كبرى في شان ( :بالقول 1958ريكية عام وذلك ما انتهى إليه حكم المحكمة العليا األم - 5

في ) إلى حرية االجتماع المقررة بموجب التعديل األول للدستور جهودها الرامية إلى تحقيق أهدافها السياسية ، استنادا ، ثم ) National Association of Colored people V. Alabama , 357 U.S. 449القضية المعروفة بـ (

بشان مهمة مفصال دستوريا أن الواليات التملك درسا ( على الذي نص 1975اتبعت المحكمة ذلك بحكم آخر في العام = اختيار المرشحين لمنصب الرئيس ونائب الرئيس ، وبناءا على ذلك فان القواعد التي يطبقها الحزب تكون هي المقدمة

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

95

في البداية أن يكون المتبعة كانت القاعدة إذ .عديدة فقد قام كال الحزبين بتعديل تلك القواعد مرات، هنا تمثيل كل والية في المؤتمر بعدد من المندوبين يساوي ضعف عدد الذين تنتخبهم الوالية النتخاب الرئيس

إتباع هذه الطريقة يؤدي إلى أن يكون تمثيل الواليات في المؤتمر غير أن ، فيما بعد ولكن تبين . عدلت الصيغة ، جل تجاوز هذه الحالة أومن ، لهذا و . ر الحزب في كل والية متناسب مع عدد أنصا

أصبح تمثيل الواليات من المندوبين يعتمد على عدد األصوات التي إذالمعتمدة في طريقة التمثيل تلك الواليات التي صوتت بشكل اكبر إلى أنيعني مماحصل عليها الحزب في كل والية في االنتخابات السابقة

ومهما يكن من أمر اختالف 1.أي من الحزبين تكافأ بعدد اكبر من المندوبين في المؤتمر القومي للحزب عدد أحدهما ؛ على عاملين أساسييناليوم بشكل عام تعتمد فهي، الصيغة التي يعتمدها كال الحزبين

ومن المفيد . خيرة في الوالية النجاح الذي حققه الحزب في االنتخابات األالثاني و ، الناخبين في الوالية المؤتمرفي لقادة الحزب حصة بالتمثيل المؤتمر القومي للحزب الديمقراطي يعطي أن إلى اإلشارة هنا

هم عادة ما الذين ، Superdelegates "2المندوبين الكبار " ـ بويطلق عليهم ، إضافة إلى المندوبين أن وهذا مايفسر، رؤساء سابقين وزعماء الحزب اآلخرين و واليات ام في الكونكرس وحك أعضاء نيكونو

فعلى سبيل المثال . 3اكبر من الحزب الجمهوري لقوميعدد مندوبي الحزب الديمقراطي إلى المؤتمر ا مندوبا 4,419كان هناك ، 2008 ا القومية للتحضير النتخابات عاممعندما عقد كال الحزبين مؤتمراته

التي تضعها الوالية لتحكم اختيار وتحديد أعداد ممثلي كل والية في حالة وجود تعارض واألولى بالتطبيق من القوانين = ) . cousins V. Wigeda , 419 U.S. 477في القضية الشهيرة ) بينهما

، 1ط يحيى السيد الصباحي ، النظام الرئاسي األمريكي والخالفة اإلسالمية ، دار الفكر العربي ، القاهرة ،: للمزيد انظر : وكذلك . 85، ص 1992

David M. O’Brien ,Constitutional law and politics , op.cit , p. 877 . 1 - Democratic National Convention , op.cit , p. 2. 2 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 95. 3 - Ibid , p. 95.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

96

كان هناك في حين ،1من المندوبين الكبار 823ضمنهم في لحزب الديمقراطي القومي لإلى المؤتمر . 2مندوبا إلى المؤتمر القومي للحزب الجمهوري 2,380

كذا الحال معفهي تختلف بين الحزبين و ، الطرق التي يتم فيها اختيار المندوبين بأما فيما يتعلق منظمات الحزب في الواليات حرية اكبر في لجمهوري بشكل عام يعطي الحزب ال و. الواليات فياألحزاب

بعض ، بالمقابل الحزب الديمقراطييفرض اختيار الطرق التي يمكن من خاللها اختيار المندوبين ، بينما على العموم تتبع و .3 يما يتعلق بطرق اختيار المندوبينالتوجيهات على قادة الحزب في منظمات الواليات ف

االجتماعات ، و primaries؛ االنتخابات التمهيدية يقتين في اختيار المندوبينالواليات اليوم طر 35كان هناك 2004ففي انتخابات عام ) . التي سنفصلها في المبحث الثالث ( caucusesالحزبية

ات تم اختيار المندوبين فيها إلى المؤتمر القومي للحزب الديمقراطي عن طريق االنتخاب 50والية من أصل

والسبب في ذلك . 1980أن الحزب الديمقراطي بدا بتطبيق فكرة المندوبين الكبار بعد انتخابات جدير بنا أن نذكر ، - 1 دور اكبر للقيادات الحزبية في القرارات التي يتبناها المؤتمر القومي ، وذلك من خالل التوصية عطاءبإالرغبة يرجع إلى

الذي أصبح حاكم ) جيم هانت ( Huntلجنة هانت نسبة إلى ( راطي المعروفة بـ التي توصلت إليها لجنة الحزب الديمقت والمؤتمرات الحزبية الكثير من آنتخابات األولية سحب من يد الهيأن اتساع دور اال ( والتي قالت ) والية نورث كارولينا

رارات تخابية صالحياتها البصم فقط ، على قلخطر أن يتحول إلى هيئة ان صالحياتها ؛ فمؤتمرنا الحزبي القومي صار معرضا بخطر كبير ، ما لم تتمكن قياداتنا الحزبية من المشاركة في مؤتمراتنا الحزبية القومية التي ئوعلى نحو ينب. معدة مسبقا

قرارات جدا عن ال تتحمل المسؤولية إال بقدر محدود تم عقدها مؤخرا ، ومن هنا فال عجب أن تشعر هذه القيادات إنها الالذين هم من Superdelegatesلألخذ بنظام يقر لبعض المندوبين الكبار وكان ذلك دافعا ) .المؤتمرات المتخذة في تلك

أما .من كل المندوبين % 30وطبقا لخطة هانت األصلية كان عدد المندوبين الكبار .أعضاء الحزب التمتع بامتيازات معينة % . 20لكن اليوم ارتفع هذا الرقم ليصل تقريبا إلى % . 14كانوا 1984في انتخابات عام

: للمزيد انظر Superdelegate , From Wikipedia, the free encyclopedia, http:// en.wikipedia.org/wiki/Superdelegate ., 2011.

. 92أميل هوبنر ، مصدر سبق ذكره ، ص : وكذلك 2 - Republican National Convention , From Wikipedia, the free encyclopedia

http:// en.wikipedia.org/.../Republican_ National_ Convention , 2011. 3 -L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , pp.95-96.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

97

. والية تبنت تلك الطريقة الختيار مندوبيها إلى المؤتمر القومي للحزب الجمهوري 32 في حينالتمهيدية بالمائة من المندوبين إلى المؤتمر القومي للحزب الديمقراطي البالغ عددهم 60ومن هنا فان أكثر من

من المندوبين الجمهوريين تم بالمائة 55وحوالي هم عن طريق االنتخابات التمهيديةتم انتخاب 4,322 . Caucuses 1أما اآلخرين فقد تم اختيارهم عن طريق االجتماعات الحزبية . بالطريقة نفسهااختيارهم

فان وظيفته األساسية تنحصر في ، أيام أربعة أوتلتقي لثالثة كبيرة هيأةهو المؤتمر والن . ب القوميين وكذلك ترشيح الرئيس ونائب الرئيس رسميا المصادقة على القرارات التي يصنعها زعماء الحز

يقودنا ما وهذا . 2للجنة القومية لكل حزب رؤساء الحزب والكادر في ا إلى يعهد بالعمل الحقيقي في حين National وهي اللجنة القومية للحزب، في منظمة الحزب القومية المكون المهم الثاني إلى

Committee فهناك ( . حزب من الحزبين الديمقراطي والجمهوري لجنة قومية كلحيث يوجد في اختصارا إليهاويشار ( National Democratic Committeeاللجنة القومية للحزب الديمقراطي

إليهاويشار ( National Republican Committeeواللجنة القومية للحزب الجمهوري ) NDCبــبين عقد األوقاتعمل الحزب في على اإلبقاءاللجان مهمة تلك ولى تت، و ) RNC ــاختصارا ب

والقضايا المكان موعد و تحديد ال جهةمن القادمة لعقد المؤتمرات القومية عن التحضير فضال 3ات المؤتمر في والية الذين يمثلون كلد عدد المندوبين يتحد وكذلك، المؤتمر إلىالدعوة أساساهاالتي يتم على

.4) أي المندوبين ( رهم تمر القومي والقواعد التي من خاللها يتم اختيالمؤ ا

أعضاء جانب منشكليا يتم انتخابه فالرئيس أما. من الرئيس والكادر ، جنة القومية لال وتتكونفي ، ان الحزب في السلطة ك إذاالرئيس إرادةإلى ، في الواقع ، يخضع اختياره قرارلكن . اللجنة القومية

أثناء األقلعلى اختيارهالذي يملك حق ) ه حديثا تتم تسميالذي ي( المرشح الرئاسي يخضع إلرادة حين

1 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 98. 2 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 207 . 3 -George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , pp. 244-245. 4 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 158 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

98

وفي حالة شغور منصب الرئيس القومي للحزب وكان . 1كان الحزب خارج السلطة إذاالحملة االنتخابية ور وكان الحزب خارج حصل الشغ إذا أما. فالرئيس يعين الرئيس القومي للحزب ، السلطة في الحزب

الرئيس ، ويعد رئيس اللجنة القومية . لها فاللجنة القومية تجتهد في انتخاب رئيس جديد ، السلطة أعضاءيكون من بين منظمة الحزب وعادة ما يرأس كونه National Chairperson للحزب القومي

قادة الحزب المخضرمين على من أوفي الحزب الجمهوري واضحا ذلككما يظهر . الحزب في الكونكرس المتحدث فهو، بمهام عديدة ، ويضطلع الرئيس القومي للحزب في كال الحزبين . 2 الواليات مستوى

يقوم إذ . االنتخابات القومية حتى موعد سنوات األربعخالل له ا وسيطيعمل باسم الحزب و الرسمي بية لالنتخابات الحز األجهزةوتحضير األموال جمعبتسوية الخالفات ومفاوضة المرشحين المتنازعين و

الرئيس يعمل ، بالرئاسةكان الحزب واذا. 3 األبيضالبيت إلى تنافسينمالقادمة والموازنة بين مصالح اليتم فعلى األكثرخسر الحزب إذا أما. همزة الوصل بين الرئيس وشؤون حزبه بوصفه للحزبالقومي الرئيس ؤديهي آخرعن هذا هناك دور مهم فضال . 4مر القومي القادم قبل المؤت رئيس الحزب استبدال

أمامأي صنع صورة جيدة للحزب ، Making Imageصنع الصورة بـ ما يسمى في القومي للحزبالحمالت االنتخابية وادارةالعام وتحفيز الوالء والحماس في صفوف المؤيدين للحزب وجمع التبرعات الرأي

رئيس القوة يمكن القول ، أن بشكل عام و . 5 للحزب على كادر المقرات القومية رافاإلشفضال عن لحزب حمالت االنتخابية ومساعدة مرشحي افي القدرة على تمويل ال انتكمن، وكادره للحزب القومي

.7به العام وموظفي الحزب الرأيقبول مدى على أيضا تمد كما تع .6للفوز باالنتخاباتكرس للرئاسة والكون

1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 375. 2 - Stephen V. Monsma ,op.cit , p. 148. 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 375. 4 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 207. 5 - Stephen V. Monsma , op.cit , pp.147-148. 6 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 207.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

99

هم كل من بوب و ، للدعاية السياسية وسيلة هذا الموقع هناك من الجمهوريين من استخدم أن ويذكر .1 . 2للحزب في عهد نكسون ا قومي ا رئيسكالهما عمل إذ دول وجورج بوش

يمثلون الحزب الذين موظفوفهم ، Committee Staff كادر اللجنة القومية ب أما فيما يتعلق العضوية أن والحقيقة . لجان الحزب في الواليات ومؤتمراتها جانباختيارهم من ويتم ، 3 واألقاليمالواليات

كادر يؤديو 4 الخدمات المقدمة للحزب أساستقدم على مكافأةهي ، في اللجان القومية لكال الحزبين ، مإليهرؤساء اللجان المشار ؤديهفعلى الرغم من الدور الذي ي. السياسات الحزبية في كبيرا دورا اللجان

ما يعملون في الظل في مقرات با غال إذ. العاملين في اللجان جانبن العمل يتم انجازه م أكثر أن إالابة البحوث الحزب ويبتكرون التكتيكات وكت إستراتيجيةويضعون األموالالحزب الدائمة ويقومون بجمع

ومن الوظائف المهمة لكادر . ناخبيه لكل دورة انتخابية الحزب و الموارد ويعملون على تهيئةوتوفير كيفية سير الحمالت االنتخابية في الواليات وتقييمها من حيث مدى نجاحها مراقبة يه، اللجنة القومية

مساعدة إلىوكذلك أي المرشحين يحتاج ، قوية الحزبية المنافسة الالواليات يتوقع فيها وأي، وفشلها 5المطلوبة مع الحالة يتالءمبما إستراتيجيتهايقوم كادر اللجنة القومية بصياغة وبعدها ، مالية

150مكونة من 1996عام لقومية للحزب الجمهوري كانت في اللجنة ا أنهنا وجدير بنا أن نذكر اآلن أما 6 ا ومنتخب ا معين ا عضو 400مكونة من حوالي فاللجنة القومية للحزب الديمقراطي أما، عضوا

7 . عضوا 440ي مكونة من فاللجنة القومية للحزب الديمقراط

:البنى التنظيمية اآلتية ، المؤتمر القومي واللجنة القومية إلى إضافة، م منظمة الحزب القومية وتض

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 163. 2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 244. 3 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 62 . 4 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 163. 5 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , pp. 62-63. 6 - Kenneth Janda , Jeffrey M. berry and Jerry Goldman ,op.cit , p. 262. 7 - L. Sandy Maisel , op.cit , pp. 63.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

100

مؤتمر الحزب في الكونكرسCongressional party Conferences : مع بداية كل جلسة فيفي مجلس النواب ( منفصال ا حزبي ا الديمقراطيون والجمهوريون في كل مجلس مؤتمر يعقد، كونكرس ال

. اللجان إلىالتعيين الختيار زعماء الحزب تقرير) caucusالحزب الديمقراطي هذا االجتماع بـ ويدعا بعضها مع بعضهعالقة تنظيمية بالترتبط والمؤتمرات تختص حصرا بشؤون الكونكرس تلك أن ويذكر . )كما سنوضح ذلك في الفصل الثالث من الدراسة (.1القومية باللجان أو اآلخر

لجان الحمالت االنتخابية في الكونكرسCongressional Campaign Committees : يحتفظمهمة ن الديمقراطي والجمهوري في كال المجلسين بلجان الحمالت االنتخابية ، تتولى كال منهما الحزبا

. 2انتخابات الكونكرس إلىبرعات لدعم مرشحيها جمع الت

ةبني أن ، األمريكيالبينة القومية للنظام الحزبي إلى اإلشارةنلفت النظر هنا في صدد أنوالبد نهاية انه منذ إال 3تشابه في السلوك والوصف طويلة ت مدةالحزبين الديمقراطي والجمهوري كانت ل

الحقبة التي شهدت تحوال في بنى الحزب التنظيمية (ن القرن المنصرم مات يالسبعينبداية ات و يالستينلألزمة التي مر بها النظام استجابة 4قام كال الحزبين بعملية إصالح داخلية )ما سنوضح ذلك كوالفكرية ها المناهضون لحرب بالتي قام مظاهراتالعليها من لواليات المتحدة األمريكية وما ترتب في االسياسي

إذ اتبع كل منهما منهجا لإلصالح . ) 1968يتنام خالل انعقاد المؤتمر القومي للحزب الديمقراطي عام ف Procedural إجرائيةالحزب الديمقراطي بإجراء إصالحات فيه قام ففي الوقت الذي .لآلخر مغايرا

Reforms 5 تنظيمية بإصالحاتالحزب الجمهوري انشغلorganizational Reform من معززا

1 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 262. 2 - Ibid , p. 262. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 162 . 4 - Kenneth Janda , Jeffrey M. berry and Jerry Goldman , op.cit , p. 262. and James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p.163.

الخاصة التي شكلها الحزب McGovern -Fraserفريزر -تلك اإلصالحات استندت إلى توصيات لجنة ماكوفرن - 5عد جديدة الختيار المندوبين للمؤتمر القومي الديمقراطي إلجراء اإلصالحات الحزبية ، حيث قامت تلك اللجنة بصياغة قوا

مع ذلك قامت الواليات بإعطاء كوتا خاصة وتساوقا . الديمقراطي بضمنها إعطاء نسب تمثيل للنساء واألقليات والشباب

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

101

بناياتهم الخاصة إنشاءمن القواعد الحزبية كما تمكنوا واصالحجمع التبرعات ودعم البحوث آليةبتعيين رئيس دائمي قام الحزب 1976وفي عام . نظام كومبيوتر خاص وتأسيس) دائمة المقرات ال (

بشكل ى ذلك الوقت كان الرئيس يعمل انه حت إذ( .في تاريخ أي من الحزبين مرة ألولو ،للجان القومية سابق عضو مجلس شيوخ( William Borkوليام بورك وكان ذلك) مؤقت فقط في أوقات االنتخابات

جيدة وعقد وتوزيعها الحزب بمهام جديدة مثل طبع منشورات لع كادر كما اضط. ) تانسي والية من على الحمالت التحليالت واجراءالمتخصصة التي تستند إلى البحوث األكاديمية النقاشيةالحلقات جعلت منفانها ، Bureaucratizedالجمهوري مبقرطا الحزب اإلصالحاتجعلت تلك واذا. 1االنتخابية

وسرعان ما حصد الحزب الجمهوري ثمار منهج . Factionalized الحزب الديمقراطي حزبا فئويا إلى 1968انتخابات للحقبة من انتخابات عام خمس بأربع من أصل فاز أن اإلصالح الذي تبناه بعد

فيما يتعلق بجهود الحزب أما. بشكل قليل على مجلس الشيوخ وسيطركما 1984انتخابات عام فقد ، نت والرسائل االلكترونية االنتر المتمثلة بـ الستفادة من التكنولوجيا الجديدةا على صعيد يالجمهور

للحزب أمواال ربما يعطون أو أعطواالذين األشخاص أسماءهائل من عدد إدراجمن ساهمت في تمكينهمجمعت اللجنة 1983عام ففي . جمع األموال علىعلى قدرة الحزب األمر الذي انعكس بشكل كبير ،

الفردية التبرعاتمليون دوالر كان من 17من أكثرمليون دوالر RNC (35(القومية للحزب الجمهوري اللجنة القومية ولجنة مجلس الشيوخ ومجلس ( قامت لجان الحزب الجمهوري 1994عام وفي انتخابات.

وبحلول . مليون 208حوالي منها شكلت التبرعات مليون دوالر 246بجمع ) النواب للحمالت االنتخابية ين تجنيد المرشحين الجمهوريـفي تم توظيفها مليون دوالر 132الحزب الجمهوري جمع 1998انتخابات حمالت واجراءنصائح مالية وقانونية ودراسة القضايا وتحليل اتجاهات التصويت واعطائهموتدريبهم . 2هالقومي على حساب الحزب كل اإلعالن

هة واستندت تلك اإلصالحات إلى جعل الحزب مفتوح أمام المشاركة الواسعة من ج. تستند إلى الجنس والعرق والعمر = : للمزيد انظر .وإلضعاف سيطرة قادة الحزب المحليين على اختيار المندوبين

Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman ,op.cit , pp. 263- 264. 1 - Kenneth Janda , Jeffrey M.berry and Jerry Goldman ,op.cit , p. 262 . 2 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 163.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

102

أن قناعة مفادها لديهمتعززت أنبعد ، بدا الديمقراطيون بمحاكاة الجمهوريين ، ونتيجة لذلكعندما ولهذا . 1 أفضل من جمع فئات مختلفةالجمهوريون هم و افسمنالتي جربها البيروقراطية الكفوءة

اللجنة القومية ولجنة ( جمعت لجان الحزب الديمقراطي نفسها قرر الحزب الديمقراطي استخدام الوسائل تبرعات منها % 2.2مليون دوالر وكانت 131 )حمالت االنتخابية مجلس الشيوخ ولجنة مجلس النواب لل

. 2سنوات خلت 10من ألكثرلحزبين ا أداءفي كبيرا حسنا عد ذلك توقد .

1- James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 162 . 2 - Ibid , pp. 163-164.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

103

المبحث األول

المطلب الثاني

منظمة الحزب في الوالية

States party organization

إذ. منظمة الحزب في الوالية ، األمريكيالمستوى الثاني من البنية التنظيمية للنظام الحزبي في بعض أو Central Committeesاللجان المركزية ، والية 50الحزب في على قمة منظمة يوجد

نجد على قمة البنية ذلك على وتأسيسا . State Committeeيطلق عليها لجنة الوالية األحياناللجنة المركزية للحزب الجمهوري (لكال الحزبين التابعة اللجان المركزية ، التنظيمية لألحزاب في كل والية

الحزب في الوالية ا الذي يعد رئيس ، رئيسالوهي مكونة من . 1) للجنة المركزية للحزب الديمقراطياو Chairperson)( اجتماعات الحزب جانب من اره شكليا أما الرئيس فيتم اختي. 2 ، واألعضاءCaucus

في الواقع لكن . في الواليات األخرى Conventionمؤتمرات الواليات عن طريق و بعض الواليات في مرشح الحزب لمنصب حاكم الوالية أو، السلطة كان الحزب في إذاحاكم الوالية ل يخضع اختياره قرار أن

بضعة إلى 12يتراوح عددهم من ن عادة ماالذي ( األعضاء في حين. 3 إذا كان الحزب خارج السلطةأعضاء اللجان في جانب من تم اختيارهموالية ي 40من فألكثر 4فيتم اختيارهم بطرق مختلفة )مئات

األخرىالواليات في ، أما Caucusesفي الواليات االجتماعات الحزبيةمن قبل أوالمستويات المحلية

1 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 179. 2 - David C. Saffell and Harry basehart , State and Local government : politics and

public policies , McGraw Hill , Inc, United Stated of America , 2005 , p. 176. 3 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 207. 4 - Ibid , p. 208 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

104

على وفق األعضاء مايتم اختيار كثيرا و Primaries .1فيتم اختيارهم عن طريق االنتخابات التمهيدية .2قواعد الحزب على وفق القوانين يتم اختيارهم تلكمثل وفي حالة غياب . قوانين الواليات

أنإلى ومرد ذلك . في مجلس الشيوخ أعضاءهم ، في الواليات األحزابرؤساء أكثر أن والحقيقةجانب فيها شيوخ الواليات المتحدة ينتخبون من كان التي األيامبنيت في الحزبية في الواليات المنظماتواحدة بوصفها تلك المنظمات لضمان انتخابهم ، افالشيوخ بنو . عية في الواليات المجالس التشري أعضاء

تعيين المناصرين في المناصب ،المهمة التي تستخدم في الحفاظ على تلك المنظمات اآللياتمن وجود إلى وكذلك األولفي المقام قدرتهم على عمل ذلك من المدة الطويلة لعضويتهم وتستحضرالفدرالية

يمتلك عضو مجلس الشيوخ أنوتعني . Senatorial Courtesyمجاملة مجلس الشيوخ ـ ب عرفي امالتي يمثلها عضو مجلس نفسها حق الفيتو على أي تعيين فدرالي وذلك في حالة كون التعيين من الوالية

. 4 دستورمن ال 17بعد صدور التعديل باالنحساربدأت ، هؤالء الشيوخ أكثرلكن قوة . 3الشيوخ

في التاريخ السياسي للواليات المتحدة ما يعرف إصالحاتسلسلة من تأد أخرىمن جهة و وبلغت ، ضعف دور المنظمات الحزبية في الواليات إلى Progressive Era 5 عصر التقدمبـ األمريكية

1 - David C. Saffell and Harry basehart , op.cit , p. 76. 2 - Ibid , p.76. 3 - L. Sandy Maisel , American political parties and election : a very short introduction , op.cit , pp. 68-69. 4 - Ibid , p. 69 .

يشير عصر التقدم إلى حركة اإلصالحات الواسعة التي وصلت ذروتها إلى بداية القرن العشرين قبل الحرب العالمية - 5خدم كمضلة لمجموعة اإلصالحات السياسية واالقتصادية واالجتماعية يست Progressivismومصطلح التقدمية . األولى

لكن التقدميين وجهوا جل اهتمامهم إلى القضاء . التي تنظم عمل الشركات كتحسين ظروف العمل وتقديم الحماية الصحية الحياة السياسية ، على الفساد الحكومي وكبح نفوذ زعماء األحزاب عن طريق إدخال جملة من التدابير من اجل دمقرطة

استخدام الديمقراطية هذه اإلصالحات وتمكين الرأي العام من قدرة اكبر لالشتراك في السياسات العامة ، وكان من بينالنتخاب وسيلة Primary Electionالمباشرة واالنتخاب المباشر ألعضاء مجلس الشيوخ واعتماد االنتخابات التمهيدية

) أي على المستوى المحلي ( وفي البداية توجه زخم اإلصالحات على السياسات المحلية . لعامة المرشحين إلى المناصب ا= وجدت هذه الحركة أنصارها في أعضاء من الطبقة الوسطى في . لهلم تلبث حتى عمت الواليات والمستوى القومي ك

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

105

ل في والية كما هو الحا في بعض الواليات ) تكن موجودةلم كما لو ( درجة من الوهن والضعف شهدته بنية التطور الذي مع األخيرة تساوقا الثالثة عقود الفي من جديد تطورت أنها إال. 1كاليفورنيا

ففي . جملة من المؤشرات إلى اإلشارةويمكننا توضيح ذلك من خالل . الحزب على المستوى القومي ، مقرات دائمةلحزبية في الواليات تمتلك كثير من المنظمات الم تكن الات من القرن المنصرم يبداية الستين

مدينة الرئيس إلىعندما ينتخب رئيس جديد لمنظمة الحزب يتحول مكتب منظمة الحزب في الوالية و أنعن فضال في مواسم االنتخابات إال طوال تنشبشكل كبير كما كانت ميزانياتها متواضعة .2 األصلية

. 3 ا دائم ا تمتلك كادر تكن ولممقراتها عبارة عن هياكل فارغة

تمتلك مقرات لجمهوريين التابعة للديمقراطيين ولالواليات المنظمات الحزبية في أصبحتلكن اليوم كما اشرنا –ضمن الوالية في أخرى إلىكانت مؤقتة وتتحرك من مدينة أندائمة في عاصمة الوالية بعد

من نصف أكثرفي األحزابالذي كانت فيه ميزانيات ففي الوقت .كما ارتفعت ميزانياتها بشكل كبير، 4-مع تطور المقرات الدائمة وتوفر كادر متخصص لكن ، دوالر سنويا 50,000تملك اقل من الوالياتمعدل ميزانية أنوجد 1984ففي مسح اجري عام . ارتفع هذا الرقم بشكل كبيرعالية التقنية وأجهزة

بميزانية الوالياتومنظمات الحزب الجمهوري في ا دوالر 620,000الحزب الديمقراطي في الواليات بوصف ذلك مليون دوالر 2من أكثرإلى لتصل ميزانياتها السنوية ارتفعت اليوم فقد أما. 5 795,000

في الواليات على درجة يةمنظمات الحزبالفي اآلنالموجود عالوة على ذلك فان الكادر الدائم. 6 معدال التصاالت قطاع ا ويتوزع على عدة قطاعات كالقطاع المالي والسياسي و، والمهنية التخصص عالية من

الثالثة في حينها الجمهوريين مثل ثيودور المناطق الحضرية والمثقفين وكذلك أعضاء من الحزبين الرئيسين واألحزاب= . روزفلت وروبرت الفوليت األب والديمقراطيين ويليام جيننغز براين وودرو ويلسون

Duncan Watts , Dictionary of American Government and Politics , op.cit , p. 241. 1 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 242 . 2 - Ibid , pp. 242-243. 3 - L. Sandy Maisel , op.cit , p. 69. 4 - Ibid , p. 69. 5 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 244. 6 - David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , p. 77.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

106

، لحزبفي ا ا تنفيذي يعد مديرا كذلك فان رئيس الحزب في الوالية الذي، الكتابية وقطاع العمليات واألمور . 1دون اجرمن و بعد أن كان موقعه في الغالب مؤقت ا ثابت ا مرتبيتقاضى يعمل اآلن بشكل دائم و

الحمالت بإدارةتلك المتعلقة ك، بجملة من المهام اليوم ، وتضطلع المنظمات الحزبية في الواليات فهي تقوم بجمع التبرعات لتمويل الحمالت االنتخابية لمرشحيها كما تقدم االستشارة العلمية . االنتخابية

بقوانين االنتخابات واليات أم اإلعالميلجانب با األمر قتعل البحوث المتخصصة سواء إلىالتي تستند بشكل منتظم من اجل تطوير استراتيجيات الحمالت الرأيكما تقوم تلك المنظمات باستطالعات .2االقتراع تقوم بتجنيد بل على ذلك فحسب األمر روال يقتص 3.إلى مخرجات تلك االستطالعات استنادا االنتخابية

. 4الحزب موجودين على صناديق االقتراع ومناصب التي اليكون فيها مرشحالمرشحين للتنافس على الالحمالت االنتخابية المتعلقة بالمناصب إلىمنظمات الحزب في الواليات توجه عناية خاصة أن ويذكر

ولم 5وكذلك المتعلقة بالفوز بمقاعد مجلس الشيوخ ، كاختيار منصب حاكم الوالية ، المهمة في الوالية والمؤتمرات ل تلك المنظمات عن المهام التقليدية التي اضطلعت بها في السابق كتنظيم االجتماعات تتخ

للمؤتمر القومي واللجنة القوميةمسودة البرنامج الحزبي في الوالية واختيار مندوبي الحزب واعدادالحزبية على المنظمات الحزبية ثلةاألم أفضلفي فلوريدا الموجودة اليوم وتقدم مقرات الحزب الجمهوري 6.

بنا وحري . 7بتقنيات الكومبيوتر ةمليون دوالر مدعوم 6بـ تقدر تعمل بميزانية سنوية إذ وتمويال تنظيما

1 - David C. Saffell and Harry basehart ,op.cit , p. 77. 2 - Ibid , p. 77. 3 - Ann O’M. Bowman , Richard C.Kearney , State and local government : The Essentials , Houghton Mifflin Company , United , States of America , 2003 , p. 94. 4 - David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , p. 77. 5 - Thomas R. Dye , politics in America , op.cit , p. 207. also : David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , p. 77. 6 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 179. 7 - David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , p. 77.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

107

رئيس الحزب على العالقة بين ف يتوق تلك المهام أداءالواليات في أحزابدرجة نجاح أن إلى أن نشير هنا 1. نفسه لحاكم من الحزبالسيما عندما يكون ا، والحاكم

1 - David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , p. 77.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

108

المبحث األول

المطلب الثالث

منظمة الحزب المحلية

Local Party organization

توجد منظمة الحزب ، األمريكية لألحزابمن مستويات البنية التنظيمية األخيرعلى المستوى County Committee 1اطعة لجنة المق 3000من أكثرالتي تضم )4رقم الشكلانظر ( المحلية

وحدات التصويت إلىوالمدن وصوال األحياءمجموعة متنوعة من اللجان الحزبية في ارتبط بهت التيو اللجنة المركزية ،اللجان هذه من ، و المجموعة تلكالمشرفة على والهيأةفي الدوائر االنتخابية األصغر

وهي مكونة من ممثلي الوحدات الجغرافية على Central (Executive ) Committeeالتنفيذية أو 2. واليةالمستوى المحلي الذين يتم اختيارهم حسب قوانين ال

ادتالتي ، Party Machineاألجهزة الحزبيةما يعرف بـ نشأتهافي بداية هذه البنية تضمتعتمد في هي منظمات حزبية واألجهزة الحزبية . في بداية نشأة األمةفي السياسات الحزبية محوريا دورا والوظائف السياسية وتوفير فرص العمل في كاألموالاستخدام الحوافز المادية على أعضائهاد يتجن

تتميز بدرجة عالية من المركزية من حيث سيطرة القيادات الحزبية على ، مثلماالوظائف الحكومية . 3 األعضاءنشاطات

1 - Thomas R. Dye and Harmon Zeigler , The Irony of democracy : an uncommon Introduction to American politics , Harcourt brace company , U.S.A ., 2000 , p. 201 . 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 377. 3 - James Q.Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 168.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

109

تنتشر بسرعة في المدن ، سياسية التابعة لكال الحزبينال األجهزة أخذت 1850عام بحلول ف أنإلى ذلك يعودو . 1األمريكية المتحدةالشمال الشرقي والوسط الغربي من الواليات إلىسيما الواقعة ال

وقدمت لهم تلك األجهزةالذين احتضنتهم األوربيةالوافدين من البلدان المناطق كانت قبلة المهاجرين تلكعمل بالتعاون مع الوكاالت الحكومية مقابل الحصول على المساعدات من غذاء ووقود وفرص أنواعكل

ما يعرف بـ االحتضان من خالل تعمل األجهزةتلك تأثيرمصادر أهم وكانت .2دعمهم في االنتخابات patronage 3 زعها على يو ين الوظائف التم ا كثير صر في االنتخابات يحوز الحزب المنت ، الذي بموجبه

على النجاح السياسي للحزب في تعتمد وظائفهم كانت نجيش من الموظفي فانومن هنا . ه و مناصر الحد الذي يقوم إلىى به الحزب في االنتخابات ظوهذا مايفسر الدعم القوي الذي يح. المستويات المحلية

صناديق االقتراع يوم إلى وأصدقائهمعوائلهم بجلب )المستفيدين من تلك الوظائف ( هفيه مناصريمن كل ثمانية ناخبين من يقدر واحد من القرن التاسع عشر اتيالسبعينفخالل 4 هاالنتخابات دعما ل

البيروقراطية الفدرالية فانومن هنا . المدينة أووظيفة في الوالية أومدينة نيويورك كان له وظيفة فدرالية أالفكمارك نيويورك وحدها كانت تضم نجد أن ى سبيل المثال فعل . التوظيفمصادر أهمكانت واحدة من . 5 ما خسر الحزب االنتخابات ويستبدلون بأنصار الحزب الفائز إذا، يفقدون وظائفهم الموظفين الذين

أن إلى اإلشارةويكفي . سياسات الواليات دور مهيمن في أداءالحقيقة مكن قادة األحزاب من في وهذا من الوظائف العامة وعلى 35,000ن الكبيرة وهو ريتشارد ديلي كان يسيطر على احد رؤساء المد

. 6مالمنصر خالل الستينات والسبعينات من القرن وظيفة خاصة بشكل غير مباشر 10,000

1 - David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , p. 70. 2 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 163 . and James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 168. 3 - Michael A. Genovese and Lori Cox Han , Encyclopedia of American Government and Civics , an imprint of InfoBase publishing , U.S.A , 2009 , p. 334 . 4 - David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , p. 70. 5 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 168. 6 - Ibid , p. 168.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

110

في ها وانتعاشالسبب الكامن وراء ظهور األجهزة الحزبية كانتن عوامل عدة وويجمل الكتاب األمريكي : 1وهي كاآلتي ، السياسات األمريكية

زراعياقتصاد بتحول االقتصاد القومي من وذلك هائال تطورا ، األمريكيةعدد سكان المدن تطور -1ال تعدادها ةواحد أمريكيةكانت مدينة 1850في العام فعلى سبيل المثال ال الحصر . صناعي اقتصاد إلى

وثالثة 250،0000مدينة تجاوز عدد نفوسها 11كان هناك 1890لعام في الكن ؛ 250,000يتجاوز الـ .منها تجاوز المليون

بوجود رؤساء البلديات والموظفين المنتخبين بسلطات قليلة جعل ،بنية حكومة المدينة توسع -2 . التحديات الناشئة عن نمو المدن إدارةعليهم مستحيال

وكانوا مصدرا ، استوطنوا المدن كثرهموأاليات المتحدة الو إلىمليون مهاجر جاءوا 25من أكثر -3ومن هنا فالحكومات المحلية كانت غير قادرة على . األمريكيةللعمالة الرخيصة في الصناعات مهما

.الثقافة الجديدة مساعدتهم على التكيف مع

إصالحها وأطرق بناء وتعبيد لمن الحكومة رخيصة خدمات إلىكانت بحاجة ماسة الشركات - 4 . السياسية في المدن األجهزةكل هذه االحتياجات قدمتها . خدمات الماء والصرف الصحي تأمين و

إال أن ، األمريكيةالسياسات الحزبية في األجهزة أدتهعلى الرغم من الدور المهيمن الذي و تهمتاطالما إذ. Progressive Era 2عصر التقدم إصالحات جهود بفعل كبيرا نشاطها شهد انحسارا

كما ، الحزب أموالادة يكان قادة الحزب يبيعون المواقع الحكومية بشكل علني لز فقد بالفساد األجهزةتلك على المصلحون هجوما ومن هنا فقد شن .3 األصواتلشراء األحيانفي بعض األموال تلكاستخدمت

ئج ذلك صدور عدة اوكان من نت .ية في المدن الحزبية وفسادها وسيطرتها على السياسات المحل األجهزة

1 - David C. Saffell and Harry Basehart , op.cit , pp. 70-71. 2 - Fred I. Greenstein , the American party system and the American people , prentice –Hall , INC., U.S.A , 1970 , p. 52. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 162.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

111

توزيع الوظائف أخضعتتلك التي ، القوانين هذه أهمومن 1.الحزبية بشكل كبير األجهزةدت قوانين قي الحزبية تسيطر عليها وكذلك القوانين التي األجهزةكانت أنبعد Merit Systemنظام االستحقاق إلى

الذي جعل من الصعب على األمر، كقوانين العطاءات التنافسية 2الحكومية تتعلق بالتوزيع العادل للعقودمما افقدها القدرة على مكافئة المخلصين .3شركات التي تتعامل معها ال إلىمنح العقود الحزبية األجهزة

نظام الخدمة المدنية األمريكيةعندما انشات الحكومة و . 4للحزب عبر توظيفهم في تلك الشركات تناقصت الحزبية األجهزةقيمة الخدمات التي تقدمها ، فان ات من القرن المنصرم يلبيروقراطية في الثالثينا

غير تبني االنتخابات كان آخرمن جانب .5 األجهزةتلك االسيما وظائف االحتضان التي كانت تمتلكه، . 6الحزبية لضمان والء الناخب األجهزةمن الوسائل التي تستخدمها حجمقد الحزبية واالقتراع السري

الذي اقره الكونكرس عام Hatch Act 7 (في هذا السياق القانون المعروف بـ قانون هاتش ويأتيالقيام بالحمالت االنتخابية التي تتضمن المدنيةقانوني لموظفي الخدمة أمرا غير الذي جعل ) 1939لحمالت االنتخابية والمنافسة على المناصب الحزبية وجلب لتمويل ا أموالالمرشحين الحزبيين وجمع تأييد

كما منع ذلك القانون هؤالء الموظفين من الترشيح ، األصواتصناديق االقتراع والقيام بفرز إلىالناخبين

1 - Susan Welch and others , American government ,op.cit , pp. 163-164. 2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 242 . 3 - James Q.Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 162. 4 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 242 . 5 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 162. 6 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 164.

الفرع التنفيذي في الحكومة األميركية سياسي الذي يمكن أن يمارسه موظفوض قانون هاتش قيودا على النشاط الفر -7الفدرالية وفي حكومة مقاطعة كولومبيا وموظفو الواليات والموظفون المحليون الذين يقومون بأعمال مرتبطة ببرامج تمولها

ظفين، بناء على هذا القانون، بالتبرع لحملة مرشح ما، إال أنه ال يسمح لهم باستخدام ويسمح للمو . الحكومة الفدراليةفي السلطة الرسمية للتأثير على االنتخابات، بما في ذلك طلب أو تلقي التبرعات السياسية واالنخراط في نشاطات سياسية

ويسمح للموظفين ترشيح أنفسهم . هم بوظيفتهمأثناء قيامفي ، ومن ذلك وضع األزرار السياسية أثناء تأديتهم وظيفتهمنتخابات اال لشغل منصب ما في انتخابات غير حزبية، كانتخابات مجالس المدارس الكثيرة، إال أنه يحظر عليهم التنافس في

.حزبيةال

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

112

بشكل الحزبية األجهزةأضعفت تلك اإلصالحات . 1المؤتمرات الحزبية إلى Delegatesمندوبين بصفة على الرغم من اليوم ينقرض القديم للجهاز الحزبي الطرازحتى كاد 2شى شيئا فشيئاالتت وأخذتكبير

في مقاطعة كوك في منظمة الحزب الديمقراطي مع كما هو الحال ،موجودة تزالوجود أمثلة مهمة ال . 3في مقاطعة ناسو في نيويورك منظمة الحزب الجمهوري شيكاغو و

يم تعبير عن ق أسمىكانت أنهافالثابت ، الحزبية األجهزةفساد بصرف النظر عما قيل بشانلكن وأكثر األشخاص كبيرا كان ين الناخبإقبال أن إال، تزوير االنتخابات بفهي وان قامت . حينها التنظيم

الذين شاركوا في السياسات كانوا يعبئون عن طريق األجهزة الحزبية أكثر من أي وسيلة أخرى كالتلفزيون، األجهزة على انتخاب أبراهام لنكولن وكذلك ويرن ج هاردنك تلك ساعدت عالوة على ذلك فقد 4المث

ولى وفي بداياتها األ 5في انتخاب فرانكلين روزفلت وجون كنيدي كانت العامل الحاسمفضال عن كونها لميتشو جيمس شهرة جورج واشنطن وبلونكيت في نيويورك هممن أكثر معروفين ا ضمت قيادتها أشخاص

. 6كيورلي في بوسطن وريتشارد ديلي في شيكاغو

في المستويات سياسيا السياسية خلف فراغا األجهزةالذي نال جدير بنا أن نذكر بأن الضعف في سيماالن منظمة الحزب الفراغ عن طريق ترصيذلك بملءقامت الحزبين لكن منظمات كال . المحلية

. في بناها التنظيمية والفكرية األمريكية األحزابمع التحوالت التي شهدتها ساوقا تالضواحي الغنية ات من القرن ييوضح كيف أن منظمات الحزب في المقاطعة في بداية عقد التسعين) 7( الجدول رقم و

1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio , Jr. , op.cit , p. 162. 2- Fred I. Greenstein , op.cit , p. 53. 3 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 242 . . 4 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. op.cit , p. 162. 5 - Ibid , p. 162. 6 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 242 . .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

113

ة ـسن اثنتـي عشـرةل ـثر من تلك التي كانت قبـة أكـات دائمـأنها مؤسسوكا ـالمنصرم أصبحت خصائصه .1خلت

1 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L.Linberry , op.cit , p. 242 .

)7(جدول رقم

مقاطعةالخصائص التنظيمية لألحزاب على مستوى ال

الجمهوريين الديمقراطيين

1992 1979-1980

1979-1980 1992

مكتب طوال العام

واتب ر موظفين دائميين تدفع لهم

االحتفاظ بمكتب إدارة الحمالت االنتخابية

12

3

5

4

22

85

14

4

60

64

26

65

Source : George C. Edwards , Martin P.Watenberg , and Robert L.Linberry , Government in America : people , politics , and policy , Adeson - Wesley education publisher Inc., U.S.A ,2002, p . 243.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

114

استحصال األصوات يوم االنتخاباتتساعد في و توزع منشورات الحمالت االنتخابيةتلك منظمات المقاطعةفقوة ، واذا كان المرشح يملك موارد كافية . مرشحين المحليين في الوالية لل وتقديم كل أشكال الدعم

فان ، لكن المرشح الذي اليمتلك تلك الموارد ، أثير كبير منظمة المقاطعة من المحتمل أن التكون ذات ت . 1له منظمة الحزب في المقاطعة ستوفر مساعدة مهمة

1 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry ,op.cit , p. 244 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

115

الفصل الثاني

المبحث الثاني

البنية االجتماعية واأليديولوجية والجغرافية للنظام الحزبي األمريكي

الذي يطلق عليه الكتاب (ت النظام الحزبي األمريكي يتناول هذا المبحث المكون الثاني من مكوناوسنتناول ذلك عبر تحديد الثقل ) . Party in Electorateن بـ الحزب بين جمهور الناخبين األمريكيو

عن تحديد أي الذي يتمتع به كال الحزبين الديمقراطي والجمهوري بين جمهور الناخبين من جهة فضال والبحث في ذلك . منها تدعم الحزب الجمهوري من جهة أخرى يمقراطي وأي ماعات تدعم الحزب الدالج

يرتبط إلى حد كبير بما تتبناه األحزاب من أيديولوجيات ، باتت اليوم تحتل أهمية كبيرة في تفسير سلوك البد من اإلشارة في هذا الخصوص إلى اثر االنتماء و. قضايا السياسة العامة تجاه هماومواقفالحزبين

ومن ثم سنتناول هذا المبحث . ، في تفسير السلوك واالنتماء الحزبي دورا أدىالجغرافي ، الذي طالما :تي ة مطالب وكاآلعبر ثالث

.البنية االجتماعية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : المطلب األول

. واليات المتحدة األمريكية البنية األيديولوجية للنظام الحزبي في ال: المطلب الثاني

. للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية البنية الجغرافية :المطلب الثالث

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

116

المبحث الثاني

لمطلب األولا

األمريكيالبنية االجتماعية للنظام الحزبي

األمريكية ، ثمة في سياق البحث في البنية االجتماعية للنظام الحزبي في الواليات المتحدة وسر ذلك يكمن . تثور في هذا الصدد تتمحور حول تحديد من ينتمي إلى كال الحزبين الرئيسين الية إشك

في أن األحزاب األمريكية التوجد فيها عضوية رسمية ، ومن ثم فالوالء الحزبي هو المؤشر الوحيد النتماء يدة من اجل تحديد من ن طرائق عدألمريكيوفقد جرب علماء السياسة ا ومن نقطة البدء هذه .1الفرد

؛ تيوتتمثل هذه الطرائق باآل. لحزبين امن ينضوي إلى كل

وتتجسد عن طريق حصر أعداد الناخبين الذين يتم تسجيلهم في أي من : الطريقة األولى ن سيصوتون حيث تقوم األحزاب في بعض الواليات بإعداد قوائم يتم فيها تسجيل الناخبين الذي( الحزبين

ولما كانت عملية التسجيل الحزبي يقتصر تطبيقها في بعض الواليات ، فقد انتقدت ) . لهم في االنتخاباتيمكن ومن ثم ال 2تحتفظ بقوائم رسمية للمسجلين ألي من الحزبين هذه الطريقة الن أكثر الواليات ال

. 3ين االستناد على التسجيل الحزبي لتحديد من ينتمي إلى كال الحزب

أما الطريقة الثانية ، وتتلخص عبر تحديد من يصوت للمرشحين الديمقراطيين والجمهوريين في لكن مع ذلك . كما يبدو، على فائدة فهي تهتم بمخرجات االنتخابات وينطوي ذلك التحديد ،. االنتخابات

الديمقراطيين لمنصب من يصوت للمرشحينم ا هناك بعض المؤشرات على استخدام هذه الطريقة الن بعضما تفصح معين قد يصوت إلى المرشحين الجمهوريين لمنصب آخر ، ومن ثم فان صناديق االقتراع غالبا

عالوة على ذلك قد يحصل انه من يدعم المرشحين الجمهوريين . 4عن تحول الناخبين من حزب آلخر

1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 381 . 2 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 71. 3 - Ibid , p. 71 . 4 - Ibid , p. 71.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

117

نا ، فالسلوك االنتخابي هو وسيلة غير ومن ه. لسنة معينة يدعم الديمقراطيين في االنتخابات القادمة ن إلى ذلك توصل علماء السياسة األمريكيونتيجة ل. 1من الحزبين كال تحتن ينتمي مجدية للكشف عم

طريقة ثالثة لتحديد من ينضوي إلى كال الحزبين ، تلك الطريقة التي تستند إلى ما يعرف بـ الهوية الحزبية Party Identification ون وأيهم ديمقراطيون ، وهي صح عن أي من الناخبين هم جمهوريالتي تف

وتحديد الهوية الحزبية في الواليات . لقياس تقييم الناخبين الشخصي عن والئهم لحزب أو آلخر مفهوم Gallupالمتحدة األمريكية يعتمد بشكل كبير على استطالعات الرأي التي تقوم بها مؤسسات مثل غالوب

National( المعروفة بـؤسسة دراسات االنتخابات القومية ارية وهناك أيضا ممؤسسة تجبوصفها Election Study (NES 2التي التعتمد على المسوحات التجارية .

مايستند علماء السياسة األمريكيون على االستطالعات التي تقوم بها المؤسسة األخيرة وغالبا وغني عن البيان ما . 3لدقة النتائج التي تتوصل إليها ) NESة مؤسسة دراسات االنتخابات القومي(

توفره تلك االستطالعات من إعطاء صورة واضحة عن أهم الجماعات التي تنضوي تحت لواء أي من و نود هنا تسليط الضوء على أنموذج من تلك االستطالعات ؛ الحزبين

أكثر من خمسين سنة باستطالع أراء منذ NESقامت مؤسسة دراسات االنتخابات القومية : هذا االستطالع استند إلى األسئلة اآلتية . الناخبين حول والئهم الحزبي

هل تدعو نفسك ) ا أو جمهوريا ديمقراطي(؟ واذا كنت أم مستقال ا أم جمهوري ا هل تعتقد نفسك ديمقراطي هل تعتقد نفسك اقرب إلى الحزب) مستقال (كنت انتماء قوي أم ضعيف ؟ واذا اذ) ا أو جمهوري ا ديمقراطي(

ة هي من ميز الناخبين والحقيقة أن اإلجابة على تلك األسئل، الجمهوري أم اقرب إلى الحزب الديمقراطي ؟ ون أنفسهم لهم هوية حزبية قوية أم ضعيفة ألحد من الحزبين الرئيسين والمستقلين الذين الذين يعد

1 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 97. 2 - Ibid , p 97. 3 - Ibid , p. 80.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

118

دول ـا الجـات يوضحهـى سبعة درجـج التي توزعت علـوجاءت النتائ. زبين يميلون إلى احد هذين الح : ي ـاآلت

  119

 

جدول سبع نقاط )لتقسيم الناخبين (

1952

1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008

%19 %17 %19 %18 %18 %17 %17 %18 %15 %15 %20 %27 %20 %21 %22 ديمقراطيين أقوياء

17 16 15 19 18 18 20 23 25 26 25 25 25 23 25 ديمقراطيين ضعفاء

15 17 15 14 14 12 11 11 12 11 10 9 6 6 10 ديمقراطيين مستقلين

12 10 12 9 12 11 11 13 15 13 11 8 10 9 6 مستقلين

10 12 13 12 12 13 12 10 10 10 9 6 7 8 7 جمهوريين مستقلين

12 12 12 15 15 14 14 15 14 14 13 15 14 14 14 جمهوريين ضعفاء

15 16 12 12 11 14 12 9 9 10 10 11 16 15 14 أقوياءجمهوريين

) 8( جدول رقم

 2008إلى العام 1952الھوية الحزبية في الھيئة االنتخابية من العام

Source  :  Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009 , p. 174.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

120

أن توزيع الهوية الحزبية في الواليات المتحدة ألكثر من خمسين خلت، وتظهر هذه النتائج : يؤشر عدة نقاط ، ) 2008إلى العام – 1953بالتحديد من العام (

من بداية عقد الخمسينات من القرن المنصرم حتى أواخره ، تفصح عن استمرارية سعة لمدةا إن: األولى ن في ظل التحالف الذي شكله روزفلت والذي استمر حتى الذي حصل عليه الديمقراطيو هوحجمالدعم

بالمائة من 50-45راطيون على ذلك ، فقد حاز الديمق وتأسيسا . ات من القرن الماضي يمنتصف الستينبالمائة على الرغم من الفوز الذي حققه 30 اقل من بينما حاز الجمهوريين بالمقابل. الناخبين هيأة

ن فكانت أما المستقلو. 1956والعام 1952دورتين انتخابيتين رئاسيتين سهلتين في في أيزنهاور . 1بالمائة 23الحقبة حوالي تلك أباننسبتهم

ؤشر أن كال ات من القرن المنصرم ، تيات وبداية السبعينيمن أواخر الستين مدة الممتدةال إن :الثانية فاالنتصار الحاسم الذي حققه . 2المستقلينلمصلحة ا من قواعدهم الحزبيةالحزبين الرئيسين خسر

وتداعيات فضيحة ووترغيت 1964لدووتر في عام المرشح الديمقراطي ليندون جونسون على باري كو دفع بالهوية الحزبية للحزب الجمهوري باالنحدار 1973على االستقالة في العام نواجبار ريتشارد نيكسو

عندما (ات من القرن المنصرم يبالمائة التي ضلت على هذا المستوى حتى الثمانين 25إلى نسبة اقل من ،عندما واضحا وبالمثل شهدت الهوية الحزبية للديمقراطيين انحسارا ) . جاء رونالد ريغان إلى السلطة

ات من القرن المنصرم وحرب فيتنام يات وبداية السبعينين واحد تأثيرات اضطرابات الستينآتراكمت في . 3واالضطرابات االجتماعية والركود االقتصادي

على أنفسهم قدمونة في نسبة الناخبين الذين يتؤشر تلك النتائج وجود زيادة مضطرد أخيرا : الثالثة لتصل 1968واستمرت بالزيادة في العام 1964نهاية بالمائة في 23إذ ارتفعت إلى . ن ومستقلأنهم

1 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 174. . الحقبة التي شهدت انحسارا في دور كال الحزبين - 2

3 - Ibid, p. 174.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

121

37عندما وصلت إلى ) والحقبة التي تلتها ( 1979في العام لكنها استقرت نسبيا . بالمائة 30إلى . 1بالمائة

ين يعرفون أنفسهم على أنهم بالمائة من الناخب 37األرقام األخيرة تشير إلى أن وبشكل عام فان بالمائة يعرفون أنفسهم على 27يون وديمقراطعلى أنهم بالمائة يعرفون أنفسهم 36في حين ن مستقلو

. 2ن أنهم جمهوريو

يدعون –أي حسب ما تشير استطالعات الر –إلى أن كثيرا من األمريكيين والبد أن نلفت النظر . ديمقراطيين أو جمهوريين العقود األربعة األخيرة أكثر ممن يدعون أنفسهم السيما في أنفسهم مستقلين

ولهذا فان تصنيف . ذلك لكن في الحقيقة عند األخذ بالحسبان السلوك الحزبي يعطي صورة مختلفة عن ومن هنا ومن اجل الوصول إلى تحديد . اليعطي صورة واضحة عن حقيقة الهوية الحزبية " المستقلين "

بإتباع صيغة NESدقيق لقاعدة كال الحزبين الجماهيرية ، فقد قامت مؤسسة دراسات االنتخابات القومية ومن ثم فقد أظهرت . كانت لهم ميول حزبية أم ال إذا أخرى لالستطالع الذي يقوم بتصنيف المستقلين ما

الجدول هو موضح فيكما . لحزبية في الواليات المتحدة األمريكية النتائج صورة اقرب إلى واقع الهوية ا : 3اآلتي

1 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 174. : وكذلك انظر

James MacGroger Burns And others , Government by the people , prentice Hall , 17th Ed , U.S.A , 1998 , p. 269. 2 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 174. 3 - Ibid, p. 174.

  122

 

نقاط ثالث جدول )لتقسيم الناخبين (

1952

1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008

الذين + الديمقراطيين لديهم ميول نحو الحزب الديمقراطي

57% 50 % 52 %61% 55% 52% 52% 52% 48% 47% 50% 52% 50% 49% 51%

12 10 12 9 12 11 11 13 15 13 11 8 10 9 6 مستقلين

لديهم + جمهوريين ميول نحو الحزب

الجمهوري

34 37 36 30 33 34 33 33 39 41 38 38 37 41 37

Source  :  Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009 , p. 175.  

) 9( جدول رقم

2008إلى العام 1952الھوية الحزبية في الھيئة االنتخابية من العام

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

123

صورة جلية عن الهوية الحزبية والسلوك الحزبي لجمهور الناخبين ) 9رقم (يقدم الجدول السابق 11إلى 13االستقاللي المحض انحدر من نجد أن ذوي االتجاه إذ. في الواليات المتحدة األمريكية

و 1952وما بعدها بعد أن ازداد ألكثر من الضعف للمدة الممتدة بين العامين 1980بالمائة بدءا بالعام واألكثر أهمية هنا أن مؤشرات الهوية الحزبية لكال . بالمائة 15ئة إلى بالم 6عندما ارتفع من 1976

ارتفعت نسبة إذ . الزيادة بين كل منهما تلكغم من اختالف نسبة على الر الحزبين شهدت ارتفاعا ئة في العام بالم 51لى إ) Leaner’sبضمنهم المستقلين الذين لديهم ميول ديمقراطية ( الديمقراطيين

بنسبة أن شهدت انخفاضا بعد. بعد النصر الذي حققه الديمقراطيون بفوز باراك اوباما بالرئاسة 2008 فقد أحرز تقدما الحزب الجمهوري أما. ات من القرن المنصرم يات والسبعينيئة في الستينالم 5-10

ات من القرن يومع بداية عقد الثمانين. على الرغم من خسارة الديمقراطيين في تلك الحقبة متواضعا وز بيل بف اتيبالمائة ثم انحدرت في عقد التسعين 40لتصل إلى نصرم توسعت قاعدة الحزب الجمهوريالم

لكن بدأت النسبة . 2000وارتفعت من جديد بفوز بوش االبن بالرئاسة . تين رئاسيتينمدكلينتون لوفوز الديمقراطيين 2003في مدة بوش الثانية على اثر تداعيات غزو العراق مرة أخرى باالنحدار

. 1 2008بالمائة في العام 37بالرئاسة لتصل إلى

جم الدعم الذي يحظى به كل من الحزبين في الواليات المتحدة األمريكية ، بيان ح مهما وقد يكون ن قد اعتادوا على لكتاب األمريكيوواذا كان ا. منهما هو بيان المكونات المجتمعية لكل لكن األهم هناعبارة عن تحالفات كبيرة ، فالبد إذا من تسليط الضوء ين الديمقراطي والجمهوري بكونهما وصف الحزب

ومن ثم فان هذا الجانب من البحث ينصب على تصنيف أهم . ى مكونات كل تحالف من تلك التحالفات علالجماعات التي تنضوي تحت لواء كال الحزبين وقبل ذلك البد من ذكر حقيقة مهمة مفادها أن الهوية

ة يدامل عدفي الواليات المتحدة األمريكية تساهم في صياغتها عو Party Identificationالحزبية بدأ يالسياسية فكما يرى علماء السياسة األمريكيين ، أن تشكيل تلك الهوية -أهمها التنشئة االجتماعية

أثناء في بشكل مبكر من الطفولة ، وان التغيرات في تلك الهوية نادرة الحدوث باستثناء تلك التي تحصل

1 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 175.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

124

ؤديإذ ي. 1في التاريخ األمريكي كما تعرف Party Realignmentsإعادة االصطفافات الحزبية فاآلباء الذين لهم نشاط . الفرد في تأسيس الهوية األولى للحزب لدى كبيرا اآلباء في هذا الخصوص دورا

ويكونون في المستقبل من ابرز أدوات نفسه االتجاه الحزبي في ينعكس على األبناء الذين يتبنون حزبيا هم انتماءات حزبية انب اآلخر اآلباء الذين ليس لهم انتماء حزبي أو لعلى الج في حين .تعريف األحزاب

ومن هنا فان التنشئة االجتماعية لها . يميلون إلى أن يكونوا مستقلين بشكل اكبر مختلطة فان أبناءهمكما أن هناك عوامل أخرى مهمة تساعد في تشكيل الهوية الحزبية . 2دور كبير في االحتفاظ بهوية الحزب

وألهميتها . 3الواليات المتحدة األمريكية كالجنس والعرق والعمر ومستوى الدخل والدين وغيرها أيضا في :في البحث سنتناولها على الشكل اآلتي

: Race4العرق - أوال

وبشكل عام . يعد العرق من المؤشرات المهمة على الهوية الحزبية في الواليات المتحدة األمريكية ئة بالم 40نسبة إذ أن . ات العرقية واحدة من المكونات المهمة للهوية الحزبية الديمقراطية تعد األقلي

: وهذه األقليات كاآلتي . 5ئة يدعمون الحزب الجمهوري بالم 8يدعمون الحزب الديمقراطي ومنهم

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 160. :وكذلك

Paulson Arther C. , Realignment and party Revival : Understanding American electoral politics at the turn of twenty-first century , Greenwoold publishing Group , U.S.A , 2000 , p.14. 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 283. 3 - Ibid , p. 282.

:مريكية ينظر للمزيد عن األقليات االثنية والعرقية وأثرها في السياسة األ - 4منعم العمار ، الهيمنة األمريكية وجدلية المواجهة ، دراسات إستراتيجية ، مركز الدراسات الدولية ، جامعة بغداد ، عدد . 25-24، ص ص 2002، ) 42(

5 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 83.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

125

): American Africansأو األمريكيين األفارقة ( Blacksالسود -1

منذ نهاية الحرب قدمته هذه الجماعة في البداية بالحزب الجمهوري وتحديدا ارتبط الدعم الذيسيما في عهد الرئيس الوسر ذلك يكمن في المواقف التي تبناها األخير فيما يتعلق بقضية الرق . األهلية

يرجع إلى ومن هنا فان االرتباط بين السود والحزب الجمهوري . 1أبراهام لنكولن الذي أعلن تحرير العبيد ات من القرن التاسع عشر تحت يللرق في عقد الخمسين ا مناهض ا حزبعوامل تاريخية عندما ظهر األخير

تحالفهم مع الحزب واستمر. الرق ظاهرة التي أنهت 2قيادة أبراهام لنكولن الذي خاض الحرب األهليةل دعم تلك الجماعة إلى الحزب الذي انتهى بتحو 3ات من القرن المنصرم يعقد الثالثينالجمهوري حتى

كثير للرئيس فرانكلين روزفلت الذي قدم فرص للعمل ل New Dealالديمقراطي عندما جاء العهد الجديد كما أن برامج اإلغاثة التي تبناها قدمت المساعدات االقتصادية . ضمن هذه الجماعة في من العاطلين

توجه أيضا الدعم الذي قدمه الرؤساء الديمقراطيين فيما بعد وعزز هذا ال. 4لجميع األقليات وأهمها السود إذ ارتبط 5 ات من القرن المنصرم مثل جون كنيدي ولندون جونسون يلحركة الحقوق المدنية في الستينوما قام به الرئيس كنيدي من نشاط 1960الحملة االنتخابية لعام أباناسم الرئيس كندي بمارتن لوثر

1 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 175. فور نهائيا الحرب األهلية العزم على اتخاذ التدابير المناسبة لحل مشكلة الرق حال انب أعقد الحزب الجمهوري ، - 2

1870و 1856وكان من نتائج ذلك ، التعديالت الدستورية التي شرعت بين عامي . االنتهاء من العمليات العسكرية ففي التعديل الثالث عشر حرمت . ي إلى جعل السكان السود مواطنين أمريكيين متساويين في الحقوق التي بدت وكأنها ترم

النخاسة و أعمال السخرة ، كما اقر التعديل الرابع عشر أمورا كثيرة كان من بينها ، أن لكل األفراد المولودين في الواليات كية والغي التمييز العنصري المفروض على السود عند تحديد عدد المتحدة األمريكية الحق في الحصول على الجنسية األمري

النواب الذين يمثلون الواليات المختلفة كما اقر التعديل الخامس عشر حرمان األفراد من ممارسة حق التصويت في : ر للمزيد انظ. االنتخابات تأسيسا على انتمائهم العرقي أو لون بشرتهم أو ألنهم كانوا أرقاء في السابق

. 35-34أميل هوبنر ، مصدر سبق ذكره ، ص ص 3 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 175. 4 - Democratic party (united states ) , http://www.en.wikipedia.org/wiki/Democratic_party_(united_state ).the free encyclopedia , p. 12. 5 - Ibid , p. 12 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

126

و 1964في األعوام Civil Rights Actsج بظهور قوانين الحقوق المدنية ود تو اجتماعي داعم للسكما أن . عداد كبيرة أالذي مكنهم من التصويت ب Voting Right Actوقانون حق التصويت 1965

ات يالذي تبناه الحزب الديمقراطي في بداية الستين Great Societyمشروع مبادرات المجتمع العظيم قرن المنصرم في مجاالت اإلسكان والتعليم والخدمات االجتماعية والرعاية الصحية والعمالة ، جذبت من ال

ولهذا الغرابة أن نجد . 1تجاه الحزب الديمقراطي الجديد للمساواة في الحقوق ا التزام عدوهالسود إلى ما ال انه : يمكن معه القول اليوم أن هذه الجماعة تدعم الحزب الديمقراطي بشكل قوي إلى الحد الذي

. 2 كما فعل السود بالنسبة إلى الحزب الديمقراطي جماعة أثنية أو عرقية التزمت بشدة ألحد من الحزبينبالمائة 15وكان من نتائج ذلك أن خسر الحزب الجمهوري دعم تلك الجماعة ، إذ حصل على اقل من

، بالمقابل حصل 3 2008إلى 1980من ديدا من أصوات السود في االنتخابات القومية األخيرة وتح. 4 لنفسهالحقبة الزمنية لبالمائة 95-85الحزب الديمقراطي على دعم تلك الجماعة وأصواتهم بنسبة

بالمائة من أصوات تلك 95حصل المرشح الديمقراطي باراك اوباما على 2008وفي االنتخابات الرئاسية . 5 الجماعة

: Whitesالبيض -2

ف عر 2008طالع للرأي عام ففي است .ضمن الحزب الجمهوري في يشكل البيض جماعة مهمة ن أنفسهم وئة آخر بالم 39في حين عرف جمهوريين ، بوصفهم ئة من الناخبين البيض أنفسهم بالم 52

1 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 175. 2 - Ibid , p. 175. 3 - Republican party (united states ) , http://www.en.wikipedia.org/wiki/Republican_party_(united_state ).the free encyclopedia , p. 12. 4 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 12 . 5 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 175.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

127

6/1في حين من الجمهوريين 3/1ن الذين يشكلون اليوم وضمنهم الجنوبيمن ( 1نوديمقراطي على أنهمومن هنا فقد . 3ئة من المجتمع األمريكي بالم 73,9ويشكل البيض اليوم مايقرب 2) .ن ومنهم ديمقراطي

. ثالثة أرباع من إجمالي األصوات المدلى بها 2008شكات نسبة أصوات البيض في انتخابات عام 54لجمهوري ماكين بـ فاز مرشح الحزب ا 2008نه في االنتخابات الرئاسية لعام بأ وجدير بنا التذكير

بالمائة من أصوات تلك الجماعة 44بالمائة بينما حصل باراك اوباما مرشح الحزب الديمقراطي على .4) 10 الجدول رقمانظر (

: Hispanicاألمريكيون من أصل اسباني -3

ما أواخر سيالمهمة في السياسات األمريكية ؛ ة وهي من الجماعات التي ظهرت واحتلت مكانتأتى أهميتهم من كونهم اكبر أقلية في الواليات المتحدة وبداية القرن الواحد والعشرين و القرن العشرين

الشديد وهذا ما يفسر تنافس الحزبين ( 6ئة من المجتمع األمريكي بالم 14.4، إذ يشكلون 5األمريكيةاألمريكيين والسلفادوريين األمريكيين نيوتضم تلك الجماعة كل من المكسيكي. )على أصوات هذه الجماعة .7عن الدومنيكان والبورتريكيين في الشمال الشرقي في الجنوب الغربي فضال

سيما من األسبان الوعلى الرغم من حصول الحزب الجمهوري على دعم متزايد من تلك الجماعة ، فاكبر نسبة حصل عليها . قراطيت ، إال أنهم اليوم من الداعمين بشكل قوي للحزب الديمالبروتستان

1 - Patricia Zengerle , Republican Party makes big gains among whites ,http:// www.reuters.com/.../us-usa-campaign-parties-idUST 2001, p. 1. 2 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 83.

: للمزيد انظر. 2006حسب إحصائيات عام - 3Duncan Watts , Dictionary of American Government and Politics , op.cit , p. .94 4 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 177-178. 5 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 81.

: للمزيد انظر . بالمائة 12.4بالمقارنة مع األقليات األخرى كالسود على سبيل المثال الذين يشكلون - 6 Duncan Watts , Dictionary of American Government and Politics , op.cit , p. . 94 7 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 81.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

128

ليصبح بذلك الرئيس بوش االبن 2000الحزب الجمهوري من دعم تلك الجماعة كان في انتخابات عام وكذلك حصل في انتخابات عام . أول رئيس جمهوري يحصل على هذه النسبة من أصوات تلك الجماعة

ي من ذلك إلى موقف الحزب الجمهور لكن هذه النسبة انحدرت بعد تلك االنتخابات ، ويرجع. 2004فهم يؤيدون وجهات النظر الليبرالية حول . 1كثير من األمريكيين األسبانقضية الهجرة التي يعارضها

إذ. ومن هنا فقد فضلت تلك الجماعة دعم الحزب الديمقراطي . الهجرة التي يتبناها الحزب الديمقراطي بالمائة 69إلى 2004بالمائة في انتخابات عام 55من . ي ازدادت نسبة دعمهم إلى الحزب الديمقراط

.2 2006عام

و في . ئة بالم 30بالمئة إلى 44مهوري من انحدرت نسبة دعمهم للحزب الج إزاء ذلكبئة من بالم 66الحزب باراك اوباما على حصل مرشح) 2008لعام (االنتخابات الرئاسية األخيرة

.3أصواتهم

: Asian Americansن اآلسيويو األمريكيون -4

مالوا نحو تبني وجهات النظر الداعمة ، األمريكيين اآلسيويين كثرأتشير القراءة التاريخية إلى أن لهذا السبب ، من بين أسباب أخرى ، كانوا معقال مهما من .الشركات أكثر من أي أقلية أخرى إلى

55حصل الرئيس جورج بوش على 1992ئاسية لعام فخالل االنتخابات الر . معاقل الحزب الجمهوري Ross وروز بيروتئة بالم 31يل كلينتون الذي حصل على بالمائة من أصواتهم مقارنة بالرئيس ب

Perot أكثر الدعم الذي حصل عليه الحزب وجدير بنا أن نذكر بأن . بالمائة 15حصل على) والسيما المناهضين للشيوعية (ول الفيتنامية الجمهوري كان من األمريكيين األسيويين ذوي األص

بدا الديمقراطيون 1996بدءا من العام لكن. ة والفلبينية والباكستانيةوالتايوانية والصينية والهنديبالمائة 62بـ فاز الديمقراطيون 2006وفي عام . بالحصول على مكاسب بين األمريكيين اآلسيويين

1 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 83. 2 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 12 . 3 - Ibid , p. 12 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

129

بسبب التغيرات الديموغرافية في مجتمع التحول وقد حصل ذلك . يين أصوات األمريكيين اآلسيو من والهنود الذين يتبنون التوجهات يينالمهاجرين الصين تنامي أعدادالمتمثلة باألمريكيين اآلسيويين

أخذتتلك الجماعة األجيال الجديدة من ن إعالوة على ذلك ، ف. االجتماعية ات في السياس اليسارية .1 إلى الجمهوريين يها للتوجهات الليبرالية بالتوجهات المحافظة التي طالما صوتتتستبدل بتبن

ن من ذوي األصول الفيتنامية يصوتون إلى الحزب األمريكيين األسيويياغلب ظل ، فقد بشكل عام و في ديةالهنة و و اليابانية الصينين من ذوي األصول األسيويون في حين صوت األمريكيوالجمهوري

كما فضل . على األغلب إلى الديمقراطيين ) يالباسيفيك (جنوب شرق آسيا وجزر المحيط الهادي وجدير بنا . األصول الفلبينية والكورية والباكستانية دعم الحزب الديمقراطي يون األسيويين ذوواألمريك

انجذبوا نحو 30-18مر من األمريكيين األسيويين الشباب من كل الخلفيات االثنية بع التذكير بأن . 2الحزب الديمقراطي في االنتخابات األخيرة

: Native Americans 3الهنود -5

في والية أريزونا ن وخصوصا على دعم كبير من الهنود األمريكييحصل الحزب الديمقراطي وويسكنسون ونيومكسيكو ومونتانا ونورث داكوتا وساوث داكوتا وواشنطن وأالسكا واداهو ومينوسيتا

. 1ونورث كاروالينا

1 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 12 . 2 - Ibid , p. 13 .

ن في القارة الجديدة ون والمستعمر والذين وجدهم المستكشف) أصحاب األرض األصليين (وهم شعب أمريكا األصلي - 3عن طريق عمليات اإلبادة (وكانوا يعرفون في البداية بالهنود الذين حل محلهم المستوطنون الذين جاءوا إلى جهة الغرب

وفي النهاية تم منحهم محميات خاصة بهم والزالت بعض مجاميع تلك الجماعة تعيش بالقرب من . )الجماعية ضدهم :للمزيد انظر . المناطق في أريزونا ونيومكسيكو واداهو

Duncan Watts , Dictionary of American Government and Politics , op.cit , p. .202 and

The Encyclopedia of American Political History , Michael Kazin , Rebecca Edwards , and Adam Rothman , Princeton university press , U.S.A ., 2010 , pp. 515-516.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

130

: Religionالدين - ثانيا

على الحياة مهيمنا دورا يؤدي المراء في القول ، أن فصل الدين عن الدولة لم يمنع الدين أن، وذلك من خالل المعتقدات التي تقف وراء سلوك األفراد حول 2السياسية في الواليات المتحدة األمريكية

1 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 13 . وفي هذا السياق توجب اإلشارة . دين في السياسات األمريكية لل متزايدا من المالحظات الجديرة باالهتمام أن هناك دورا - 2

أن االهتمام بالدين لم يقتصر على المواطنين األمريكيين، ولكنه امتد إلى النخبة الصحفية واألكاديمية، فقد تحولت تلك رئيسيين لتفسير االستقطاب عاملينويمكن اإلشارة إلى . مبالغ فيه النخبة من إغفال دور الدين لمدة طويلة إلى االهتمام ال

األول هو تراجع الكنائس األساسية، وهو ما أدى بدوره إلى نمو دور الكنائس اإلنجليكانية . الديني في المجتمع األمريكيEvangelical ويعود هذا التراجع بدوره إلى انخفاض معدل المواليد داخل الجماعات الدينية . أو األصولية البروتستانتية

إذ ال توجد . هات الليبرالية مما كان له انعكاس على حجم أتباع الكنائس األساسية ذات التوجهات الليبراليةذات التوجالعامل . مؤشرات ، تؤكد أن هذا الخلل جاء نتيجة تحول أعداد كبيرة من أتباع الكنائس الليبرالية إلى الكنائس المحافظة

ون أمام حالة من االستقطاب الديني يستند إلى أسباب سياسية باألساس، الثاني هو االستقطاب السياسي، بمعنى أننا قد نك. والكاثوليكية Evangelical Protestantismوذلك في ضوء عالقة الصراع التاريخي بين البروتستانتية اإلنجليكانية

هي أن " ولف"وجهة نظر وفي حالة دقة هذا التفسير، تصبح العالقة األدق بين الدين والسياسة في المجتمع األمريكي منهنا حالة المجتمع األمريكي في عشرينيات القرن " Alan Wolfويطرح آالن ولف . السياسة تقود الدين وليس العكس

فقد شهدت تلك المرحلة تحوالت مهمة من وجهة نظر البروتستانت اإلنجليكانيين تمثلت في تصاعد الدور . العشرينكأول كاثوليكي يتم ترشيحه من حزب Al Smithزب الديمقراطي آلل سميث للرئاسة السياسي للكاثوليك بعد ترشيح الح

تزايد موجات هجرة الكاثوليك للمدن الكبيرة وتحولها إلى مدن حضرية، وهو ما أدى إلى نمو إدراك قوي لدى فضال عنكبير، وقد أدى هذا اإلدراك . غلبيات غير بروتستانتية، وتحول المدن الكبيرة إلى مدن ذات أ"الدولة"البروتستانت بإمكانية فقدانهم

إلى اعتزال البروتستانت السياسة خالل الفترة من العشرينيات حتى نهاية السبعينيات وأوائل الثمانينيات من القرن المنصرم . أن المجتمع األمريكي ربما يمر اآلن بحالة مشابهة لتلك المرحلة" ولف"ويرى .

النتماء الحزبي هو المحدد الرئيس، الذي أكد على أن اBill D'Antonio " أنتونيو"اجتماع األديان وقد أيد هذا الرأي عالم وال يظهر االستقطاب الديني إال في . ، وليس المذهب أو الطائفة الدينية للموقف السياسي من القضايا االجتماعية والدينية

ا أنتونيو حول اتجاهات التصويت داخل الكونجرس منذ عام دراسة قام به على وفقو . حاالت محدودة مثل قضية اإلجهاضبدراسة " أنتونيو"كما استشهد . فقط صوتوا على أساس ديني% 7للخط الحزبي مقابل صوتوا وفقا % 34وجد أن 1972

بين % 88انتهت إلى أن نسبة التصويت على أساس حزبي وصلت إلى David Borders" ديفيد بوردرز"أخرى حديثة لـ بل أن تحليل اتجاهات التصويت داخل الكونجرس حول قضية اإلجهاض . بين الجمهوريين% 90عضاء الديمقراطيين، واأل

وعلى سبيل المثال، بلغت نسبة . يوضح أنها تتحدد على أساس الخط الحزبي وليس على أساس االنتماء الطائفي الدينيبين األعضاء % 80في قضية اإلجهاض " ة االختيارحري"لصالح بديل 2002التصويت داخل مجلس الشيوخ في عام

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

131

مهمة في الحياة السياسية للواليات المتحدة األمريكية كالصالة في المدارس ة احتلت مكانة يدقضايا عدعن قضية اإلجهاض والشواذ وغيرها من القضايا والمساعدات المقدمة إلى المدارس الخاصة والعامة فضال

ت والكاثوليك واليهود أن البروتستان وجدير بنا أن نذكر. التي تتخذ منها الجماعات الدينية مواقف واضحة . ، األمر الذي انعكس على سلوكهم الحزبي 1والقوة المتنامية للمسلمين لهم أجنحتهم الليبرالية والمحافظة

الكاثوليك والليبراليين البروتستانت والليبراليين اليهود يتبنون سلوكا نفعلى سبيل المثال نجد أن الليبراليي المحافظون من الكاثوليك واليهود والبروتستانت في حين تبنىالديمقراطي ، للحزب ا داعم واحدا انتخابيا ن وجود عالقة عام يؤشر علماء السياسة األمريكيووبشكل . تجاه دعم الحزب الجمهوري موحدا ا موقف

رى بين االلتزام الديني ومدى االرتباط بالكنيسة والمؤسسة الدينية من ناحية والسلوك الحزبي من ناحية أخهم أكثر ) تردد على الكنيسة الذي يقاس بكثرة ال(، قد أفصحت تلك العالقة عن أن ذوي االلتزام الديني

للشعائر الدينية هم بالكنيسة واقل ممارسة هؤالء الذين هم اقل ارتباطا في حين للحزب الجمهوري ، والء . 2للحزب الديمقراطي األكثر والء

، كما بلغت النسبة نفسها في حالة الديمقراطيين البروتستانت، بينما انخفضت إلى صفر تقريبا في حالة الكاثوليك= .الجمهوريين البروتستانت

االنترنت (ة المعلومات الدولية الدين والسياسة في أمريكا ، بحث منشور على شبك.. أمريكا حمراء أم زرقاء : للمزيد انظر :وكذلك . http://www.taqrir.org ، على الموقع االلكتروني )

Geoffrey C. Laymen , The Great Divide , Religious and cultural conflict in American party politics , Columbia university press , U.S.A , 2001 , p. 26 . and :

The Encyclopedia of American Political History , op.cit , pp. 515-516. 1 - Poul Soifer , Abraham Hofferman and Steven Voss , Cliffs Quick Review American government , Hungry Minds INC.,U.S.A , 2001, p. 63 . 2 - Ibid. p. 63.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

132

: Protestantالبروتستانت - 1مع وتساوقا .جنوب –في بداية نشأة األمة خضع دعم البروتستانت للحزبين إلى استقطاب شمال

ستانت في الشمال الحزب دعم البروت في حين. ذلك فقد دعم البروتستانت في الجنوب الديمقراطيين ات من ية الستينفي نهاي الذي حصل االستقطاب األيديولوجيلكن هذه االختالفات اضمحلت بعد الجمهوري

، األغلبية الكبرى من البروتستانت صوتوا إلى الحزب الجمهوري على ذلك فان وتأسيسا . القرن المنصرم إلى ئة بالم 80-70بنسبة صوتوا 2004و 2000وفي االنتخابات الرئاسية لألعوام . 1980منذ العام

. 1لس النواب لمرشحي الحزب الجمهوري في مج منهم صوتوائة بالم 70و .بوش :اليهود - 2

ئة من الناخبين اليهود بالم 70إذ صوت أكثر من يفضل اليهود بشكل عام دعم الحزب الديمقراطيويقتضي . 2006االنتخابات النصفية لعام و 2004عام الرئاسية لنتخابات اال الديمقراطيين في مصلحةل

13هناك على سبيل المثال ف. اليهودضمن جماعة في القول أن هذا الدعم يختلف باختالف التوجهات ئة بالم 60في حين صوت حوالي 2008يهود دعموا باراك اوباما في العام من المتشددين الفقط بالمائة

يهود يعرفون أنفسهم على بالمائة من ال 60وجدت أن 2010واستطالعات عام . اليهود من المعتدلينبالمائة من هؤالء الذين يميلون إلى 33بالمقارنة مع ييمقراطأو يميلون إلى الحزب الد أنهم ديمقراطيينسيما في الن فهم فاعلون ومؤثرودائرة انتخابية ديمقراطية مهمة بوصفهم اليهود و . 2الحزب الجمهوري

خطيرا دورا هذه األقلية تؤديكما . جلس وبوسطن وشيكاغو نالمدن الكبيرة مثل مدينة نيويورك ولوس أالتي ترجح كفة مرشح رئاسي على آخر ( واليات الترجيح الرئاسية مايعرف بضمن في يرة في المدن الكب

. 3مثل فيالدلفيا وميامي والس فيغاس ) نظرا للثقل العددي الذي تتمتع به : ن المسلمو - 3

يكمن في موقف ) ربما ( في البداية ، وجه المسلمون دعمهم إلى الحزب الجمهوري وسر ذلك ففي . المحافظ من قضايا اإلجهاض والشواذ التي تتفق مع رؤية الدين اإلسالمي الحزب الجمهوري

1 - L. Sandy Maisel , American political parties and election , op.cit , p. 83. 2 - Ibid , pp. 13-14. 3 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 14 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

133

/ 11لكن بعد أحداث . ئة من أصوات المسلمينبالم 80وش تلقى ب 2000االنتخابات الرئاسية لعام ومن هنا فقد صوت اقل من نصف ،انحدر هذا الدعم بشكل كبير 2003و غزو العراق 2001أيلول

سلمين إلى مرشح الحزب الديمقراطي جون كيري واآلخرين إلى مرشح الحزب الثالث في الناخبين الممالوا نحو الحزب نالمسلمون األمريكيو، ف على ذلك وتأسيسا . 1 2004االنتخابات الرئاسية لعام

بالمئة من األمريكيين العرب 39 عرف 2007وفي العام . 2003عام الديمقراطي منذ غزو العراق بالمئة على 28على أنهم جمهوريون وئة أنفسهم بالم 26عرف في حينن م على أنهم ديمقراطيوأنفسه

2. نأنهم مستقلو

: Genderالجنس -ثالثا

يعد عامل الجنس ، الذي يستند إلى معيار التمييز بين الرجال والنساء ، من العوامل المهمة التي ي والهوية الحزبية لكال الجنسين في الواليات المتحدة تفصح عن األسباب الكامنة وراء السلوك الحزب

أي (واضحة بينهما فيما يتعلق بالهوية الحزبية Gender Gabجنسيةإذ أن الفجوة ال. األمريكية ويشير مصطلح الفجوة الجنسية إلى االختالف في . 3) االنتماء أو الدعم الحزبي المقدم من كال الحزبين

بين الرجال والنساء ، وهذه الفجوة موجودة منذ وقت طويل وتمثل إشكالية رئيسة وجهات النظر السياسية بينما ) ات من القرن المنصرم يمنذ منتصف الخمسين (يفضل الرجال دعم الجمهوريين إذ 4لكال الحزبين

اختالف يكمن في ) الفجوة الجنسية (وسر ذلك االختالف . إلى الحزب الديمقراطي ظل دعم النساء ثابتا وجهات النظر بين كال الحزبين فيما يتعلق بحجم مسؤوليات الحكومة والسيطرة على السالح وبرامج

عن ذلك ، فقد أكدت دراسات متخصصة أن الرجال فضال .اإلنفاق التي تستهدف الفقراء وحقوق الشواذ

1 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 13 . 2 - Ibid , p. 14. 3 - Republican party (united states ) ,op.cit , p. 11. 4 - Poul Soifer , Abraham Hofferman and Steven Voss ,op.cit , p. 63. See also : James Q. Wilson and John J. Dilulio , Jr. ,op.cit , p. 109.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

134

رب إلى الحزب ـذا هم اقــلهايا ، و ـرتهم لتلك القضـاء في نظــظ من النسـاه المحافـلالتج ميال ـر أكث . 1وريـالجمه

تناوله في جي في الساحة األمريكية ، الذي سنبشكل عام وقبل بروز تأثير االستقطاب األيديولو ئة بالم 59و 58بنسب ثابتة بمعدل المطلب القادم من الدراسة ، دعم الرجال والنساء الحزب الديمقراطي

ومنذ . ات من القرن المنصرم فضل الرجال دعم الحزب الجمهوري يبعينالس لكن بحلول عقد. على التوالي ففي . فيما يتعلق بالدعم المقدم لكال الحزبين الفرز بين الرجال والنساء واضحا أصبح تلك الحقبة فصاعدا

بالمائة ، في حين 43 – 55صوت الرجال إلى المرشح الجمهوري بوش بنسبة 2000انتخابات عام أما في االنتخابات الرئاسية . 2ئة إلى المرشح الديمقراطي آل غور بالم 43 – 54بنسبة صوتت النساء

اء ، فاز اوباما بالمائة من إجمالي األصوات المدلى بها من النس 53األخيرة ، فقد صوتت النساء بنسبة . 3) 10رقم انظر الجدول( ئة منها بالم 56بـ

: Ageالعمر - رابعا

يميلون إلى التصويت على األغلب إلى مرشحي ، أن الناخبين األصغر سنا 4سات قيمة أظهرت دراوعلى الرغم من دعمهم للرئيس رونالد ريغان وبوش األب إال . الحزب الديمقراطي في السنوات األخيرة

نالمرشحين الرئاسيين الديمقراطيين في كل انتخابات ، منذ انتخاب بيل كلينتو ةحمصلأنهم صوتوا ليحظى الحزب الجمهوري بدعم الكبار في السن وبإزاء ذلك. 5لبراليين وهم اآلن يعرفون أنفسهم . 1992

ئة من أصوات بالم 54ري تلقى المرشح الديمقراطي جون كي 2004وفي االنتخابات الرئاسية للعام . 6المائة من الفئة ب 45بينما حصل المرشح الجمهوري بوش على 29-18الشباب للجماعة العمرية من

1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio , Jr. ,op.cit , p. 154. 2 - Poul Soifer , Abraham Hofferman and Steven Voss , op.cit , p. 64. 3 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 177. 4 - Democratic party (united states ) , op.cit , p.10 . 5 - Ibid. p. 10 . 6 - Republican party ( united states ) , op.cit , p.12.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

135

بالمائة من أصوات 60حصل الديمقراطيين على 2006وفي االنتخابات النصفية لعام . نفسهاالعمرية أما في انتخابات عام . 2بالمائة 38، في حين حصل الحزب الجمهوري على 1 نفسهاالفئة العمرية

بالمائة من أصوات الفئة 68باراك اوباما أن يحصل على جعلت توجهات الشباب الليبراليين 2008 .3نفسها العمرية

: professionalsالمهنيين - خامسا

وفي . 4على صياغة األفكار لديهم تعليم جامعي وعملهم يتمحور ن وهم أولئك الذين المهنيون من الداعمين بشدة للحزب الجمهوري ، إال أنهم انقسموا بشكل متزايد في كان فيه المهنيو الوقت الذي

ئة عن الحزب الجمهوري بالم 12فهم دعموا األخير بفارق .الحزب الديمقراطي لمصلحةعقود األخيرة الوسر تفضيل المهنيين للحزب الديمقراطي يكمن في تزايد انتشار القيم . 2000و 1988بين األعوام

ات األمريكية على كلية الطب في الجامع لبةففي دراسة أجريت على ط. 5ضمن تلك الشريحة في الليبرالية الن يكونوا ليبراليين من أن يكونوا محافظين عن غيرهم من على سبيل المثال وجدت أنهم أكثر ميال

ن مستقبل األطباء يؤشر أنهم سيكونوا أكثر تقبال إومن هنا ، ف. الشباب والبالغين في الواليات المتحدة ال ريب بشكل جوهري على النظام الصحي للرسائل الليبرالية من تلك المحافظة و سينعكس اثر ذلك ب

. 6والسياسة الصحية في الواليات المتحدة التي يتبناها الحزب الديمقراطي

نحو ، أظهرت نتائج دراسات أجريت على أساتذة الجامعات ، وجدت أنهم أكثر ميال وبالمثل أيضا يحظى الحزب الديمقراطي كما . خرى يمقراطي من الفئات األللحزب الد الليبرالية ، ومن ثم فهم أكثر دعما

على بالمائة منهم يعرفون أنفسهم 55أشارت االستطالعات األخيرة أن نسبة إذ. بتأييد قوي بين العلماء

1 - Democratic party ( united states ) , op.cit , p.10 . 2 - Republican party ( united states ) , op.cit , p. 13. 3 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 177. 4 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 7. 5 - Ibid , p. 8. 6 - Ibid , p. 7.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

136

ومن حيث التوجهات . ن بالمئة يعرفون أنفسهم على أنهم جمهوريو 6مستقلون و 32أنهم ديمقراطيون وبالمائة 9بالمئة على أنهم معتدلون و 35على أنهم ليبراليون و عرفوا أنفسهم 52لوجية فان نسبة األيديو . 1ن محافظو

: laborالعمل - سادسا

من مكونات تحالف الحزب امهما مكون مات العملظمن تات من القرن المنصرم كانيالثالثين ذمنجديد لروزفلت باألموال العهد ال دعمت تلك النقابات برنامج إذ التي تتجسد بنقابات العمال ،الديمقراطي

على ذلك فان الحزب الديمقراطي كان غالبا ما يمثل من وتأسيسا . قاعدة انتخابية قوية بوالدعم الشعبي و .2النقابات جهة

: مجتمع الشركات - سابعا

على انه حزب الشركات ، وتلقى الدعم األكبر من الصناعات و ينظر إلى الحزب الجمهوري تقليديا التي سنتناولها في . سيما شركات السالح والطاقة ال، 3لمالي بل حتى من الشركات الصغيرة القطاع ا

. الفصول القادمة من الدراسة

: Incomeالدخل - ثامنا

. في تحديد السلوك الحزبي مهما بـ بمؤشر متوسط الدخل ، عامال االنتماء الطبقي ، مقاسا شكلي في حين انالدخول المنخفضة يميلون إلى تفضيل الحزب الديمقراطي إلى ذلك فان ناخبي واستنادا

على ذلك ، فان مايقرب وتأسيسا . الناخبين ذوي الدخول المرتفعة يميلون إلى تفضيل الحزب الجمهوري ن ، هم من الشريحة التي تقع في قمة الثلث األول ذين يعرفون أنفسهم بأنهم جمهوريوبالمائة من ال 40

1 - Democratic party (united states ) ,op.cit , pp. 8-9. : للمزيد من التفاصيل حول عالقة نقابات العمال بالحزب الديمقراطي انظر - 2

Karen O’ Conner and Larry J. Sapato , American government : Root and Reforms , Macmillan publishing company INC., U.S.A , 1993 , p. 370. 3 - Republican party ( united states ) , op.cit , p. 13.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

137

ومن ثم . 1ن بالمئة منهم هم ديمقراطيو 30متحدة األمريكية واقل من لدخول في الواليات الفي توزيع اتوجد نوعين من النخبة ، األولى نخبة علمية إذمن يظن أن الحزب الديمقراطي ، هو حزب النخبة ، توهمي

والشركات الداعمة ، والثانية نخبة أصحاب األعمال وأكاديمية داعمة للحزب الديمقراطي كما اشرنا آنفا . 2للحزب الجمهوري فاألخير هو حزب الطبقة الغنية

1 - Democratic party ( united states ) , op.cit , p. 7. . 3الدين والسياسة في أمريكا ، مصدر سبق ذكره ، ص .. أمريكا حمراء أم زرقاء - 2

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

138

) 10(الجدول رقم الجماعات التي صوتت الوباما وماكين

%اوباما %ماكين

إجمالي األصوات المدلى بها مقدره 100 53% 46% %بالنسبة المؤية

Gender الجنس ذكر 47 50 48 أنثى 53 56 43

Race العرق اسود 75 44 54 ابيض 13 96 3

األمريكيين األسبان 8 66 32

األمريكيين األسيويون 2 61 35

Education التعليم نسبة األصوات المدلى بها 4 63 53 التعليم العالي 20 52 46

كليات 31 51 47

الخريجين 28 49 48

دراسات عليا 17 58 40

Income الدخل دوالر 50,000تحت 38 60 38

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

139

دوالر 50,000 -100,000من 36 49 48

دوالر 200,000 -100,000من 20 48 50

من 200,000 دوالر فما فوق 6 52 46 Age العمر

30 68 18 29-18 44 54 18 39-30 49 49 21 49-40 49 50 27 64-50 ق فما فو 65 16 44 54

Ideology األيديولوجية ليبرالي 22 88 10

معتدل 44 69 39

محافظ 43 20 78

)االلتزام الديني (الدين يحضر الكنائس أسبوعيا 40 43 55

يحضر بالمناسبات 42 57 42

اليحضر مطلقا 16 67 30

Source : Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5thEd , United States , 2009 , p. 177.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

140

المبحث الثاني

المطلب الثاني

البنية األيديولوجية للنظام الحزبي األمريكي

لوجية األيديو هوريين والديمقراطيين اليوم ، هوالمراء في القول أن أقوى اختالف بين الجمنتيجة لالستقطاب األيديولوجي الذي شهدته الساحة السياسية في الواليات المتحدة األمريكية . السياسية

ات من القرن المنصرم ، وذلك عندما أصبح الحزب يات وبداية عقد السبعينيفي نهاية عقد الستينتجاه المحافظ في الساحة السياسية عن اال معبرا عن االتجاه الليبرالي والحزب الجمهوري الديمقراطي معبرا

ما هو إال ، بين الجمهوريين والديمقراطيين ويقتضي القول ، أن االختالف . 1للواليات المتحدة األمريكية لت السياسات ظانعكاس لالختالف الذي تشهده الساحة السياسية األمريكية بين مدرستين فكريتين طالما

.هما المدرسة الليبرالية ومدرسة المحافظين و ، لهماالداخلية والخارجية صدى

في السياسات الحزبية في الواليات المتحدة كبيرا منعطفا عد أن هذا التطور وجدير بنا أن نذكر إلى بداية عقد ) 1860s(ات من القرن التاسع عشر يمنذ الستين ففي السابق وتحديدا . األمريكية في أكثر ليبرالية من الحزب الديمقراطي ، كان الحزب الجمهوري تقليديا ات من القرن المنصرم ، يالخمسين

تمجيء فرانكلين روزفلبلكن . 2عن االتجاه المحافظ أكثر من الحزب الجمهوري كان األخير معبرا حين ) ة الثانية األزمة االقتصادية العالمية و أزمة الحرب العالمي األزمتين التوأم( الناجح في ئهإلى السلطة وأدا

شكل نقطة محورية لالستقطاب في السياسات األمريكية ، عندما جذب االتجاه الليبرالي صوب الحزب الديمقراطي دافعا بالحزب الجمهوري نحو اليمين ، وكان من مخرجات هذا التحول أن أصبحت األجنحة

القرن من اتيبداية الستين ات ويوبحلول عقد الخمسين. الليبرالية والمحافظة فاعلة في كال الحزبين

1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio , Jr. ,op.cit , p. 154. 2 - politics of the united state , Wikipedia the free encyclopedia , http://www..wikipedia/org/wiki/politics_of_united states p. 11.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

141

إذ أن الحزبين كانا بمثابة . لم تكن االنقسامات والفروق األيديولوجية بين الحزبين ذات أهمية 1المنصرمبخصوص السياسات العامة المحلية والخارجية واسعا داخليا التي تضم تنوعا " الخيمة الكبرى " منظمات

قبت حرب فيتنام باتت األحزاب وعلى نحو تدريجي أكثر تجانسا التي أع لمدةالكن في ، 2على السواء ، الريب تداعيات كبيرة على بيئة صنع السياسة العامة في ولهذا التطور. جغرافيا وموزعة عقائديا وتطرفا

قام هنا تساؤل اليمكن تجاهله في هذا الم رالكن يث 3الواليات المتحدة األمريكية ببعديها الداخلي والخارجي .مفاده كيف حصل هذا التحول ؟

عن بالحركة العمالية األمريكية ، فضال فعلى مدى عقود طويلة ، كان الحزب الديمقراطي مرتبطا في القضايا االجتماعية احتضانه لجماعات أخرى من المحرومين في المجتمع األمريكي مما جعله ليبراليا

وخسارته solid south "5ذاته انتقل والء الجنوب الصلبقت وفي الو . 4واالقتصادية على حد سواء الحزب الجمهوري المحافظ ، جعل الحزب الديمقراطي قة المعروفة بمواقفها المحافظة لمصلحةلهذه المنطأما . العقائدي الذي تركزت قوته في الشمال الشرقي المتحضر والشمال والساحل الغربي حزب اليسار

يحافظ على ) نبما في ذلك التجارة والتمويل الدوليي( دوما حزب رجال األعمال الحزب الجمهوري فقد كانوقد أدى اعتناق القواعد الشعبية في الحزب للمسيحية . الموقف المحافظ في القضايا االقتصادية

اإلنجيلية وظهور األيديولوجية المحافظة التي جاء بها رونالد ريغان إلى قمة الحزب ، جعل الحزب وهكذا انشق عن الحزب الجمهوري معظم . هوري أن يميل إلى اليمين في القضايا االجتماعية الجم

فأصبح الحزب الجمهوري . التقدميين في الغرب األوسط والمعتدلين في الشمال الشرقي في هذه القضايا له المحافظون الذي شك –وفي الحقيقة أن هذا االتجاه . 6حزب اليمين والحزب الوحيد في الجنوب الريفي

هو االتجاه األكثر قوة ، وكان العديد منهم ليبراليين سابقين و اشتراكيين مناهضين للشيوعية –الجدد

1 - politics of the united state , op.cit , p. 11 . وليد شحادة ، دار الكاتب العربي ، : منطق الحكم األمريكي ، ترجمة : ديبل ، إستراتيجية الشؤون الخارجية .تيري ل - 2

. 190، ص 2007بيروت ، . 190المصدر نفسه ، ص - 3 . 192-191المصدر نفسه ، ص ص - 4 . في المطلب القادم من الدراسة إشارة للدعم الذي قدمه الجنوب إلى الحزب الديمقراطي الذي سنفصله - 5 . 192ديبل ، مصدر سبق ذكره ، ص .تيري ل - 6

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

142

وعلى غرار . ان الحرب الباردة انفصلوا عن جناح اليسار في الحزب الديمقراطي خالل أزمة فيتنام ب ألمحافظون الجدد نخبة صغيرة ومثقفة مؤلفة أعاله ، كان افي مؤسسة المنطقة الشمالية الشرقية المذكورة

ات يوفي الثمانين. معظمها من شماليين شرقيين ومن سكان العواصم ومن اليهود على نطاق واسع أدت ) ريغان وبوش األب واألغلبية الجمهورية في الكونكرس( مدة ات من القرن الماضي يوالتسعين

إلى توطيد التحالف مع المتعصبين البروتستانت ) إسرائيل(مساندة المحافظين الجدد المتشددين في . 1المنتمين إلى اليمين الديني أو الصهيونية المسيحية التي جاءت بتفسير خاص لالهوت المسيحي

إلى أن هناك عالقة وثيقة مخرجات تلك التحوالت أفصحت ، حسبما تشير الدراسات ،ان وعلى العموم ف 78المنصرم تبين أن هناك ات من القرنيومع انتصاف عقد التسعين. ة بين األيديولوجية والهوية الحزبي

ئة فقط ليبراليون ، في حين كانت نسبة بالم 4محافظون وئة من زعماء الحزب الجمهوري هم من الفي الموالحقيقة أن تلك . 2ن بالمئة فقط هم محافظو 6بالمئة و 68ي صفوف الحزب الديمقراطي الليبراليين فعاما لكي تظهر إلى الوجود ، وقد اليكون االنقسام األيديولوجي في 50إلى 40قد استغرقت من التحوالت

واليوم نخبة الحزب . 3إال انه اآلن اصطف مع االنقسام الحزبي الواليات المتحدة األمريكية جديدا . 4خل قليل الديمقراطي هي على األغلب ليبرالية ونخبة الحزب الجمهوري هي محافظة مع وجود تدا

)1انظر المخطط رقم (

: تأثير األثرياء والنافذين في دولة ديمقراطية ، ترجمة : ستيف فرايزر وغاري غرستل ، الطبقة الحاكمة في أمريكا - 1 . 301، ص 2006حسان البستاني ، الدار العربية للعلوم ، بيروت ،

. 192ديبل ، مصدر سبق ذكره ، ص .ل تيري - 2 . 192المصدر نفسه ، ص - 3

4- Matthew Levendusky , The Partisan Sort : How Liberals Became Democrats and Conservatives Became Republicans , The University of Chicago Press , U.S.A , 2009 , p. 2 .

  143

   

 

 

 

 

  

 

محافظ ال متشدد

الليبرالي معتدل المتشدد

الديمقراطيين

الجمهوريين

)1(مخطط رقم

ي الديمقراطي والجمهور االتجاهات الليبرالية والمحافظة في الحزبين 25.0%

20.0%

15.0%

10.0%

10.0%

5.0%

5.0%

Source : Alan I. Abramowitz and Kyle L. Saunders , Is Polarization a Myth, Vol (70), 

No.(2), , the journal of politics , U.S.A , 2008 , p. 548 . 

2 3 4 5 7 8 9 10

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

144

األيديولوجي نتائج مهمة على سلوك مواقف كال الحزبين من واالهم من ذلك كله ، كان لالستقطاب ة ة صنع السياسـان من الطبيعي أن تصبح عمليـومن هنا ك. السياسات العامة الداخلية والخارجية

الل ـوع احتـح ذلك بموضـما سنوضـك –ة الدفاعية ـلق بالسياسـا يتعـص فيمـدل على األخــرة للجـة مثيـالعام . -راق ـالع

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

145

المبحث الثاني

المطلب الثالث

للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية ةالجغرافي البنية

ي في الواليات المتحدة األمريكية ، على أساس الدعم الذي تستند البنية الجغرافية للنظام الحزب في تحديد السلوك مهما دورا يؤدي والبد من القول أن االنتماء الجغرافي.تقدمه الواليات ألي من الحزبين

ففي بداية نشأة األمة األمريكية خضع التوزيع الجغرافي للحزبين الجمهوري والديمقراطي إلى . الحزبي الشمال والجنوب على التوالي ، وعزز من ذلك االستقطاب ، الحرب األهلية التي حصلت بين استقطاب

بدا الحزب الديمقراطي ممثال في حينالشمال والجنوب والتي أفرزت الحزب الجمهوري ممثال للشمال مطلق وبدت تلك المناطق وكأنها منطقة حزب واحد والسيما في الجنوب الذي كان يصوت بشكل . للجنوب

لمرشحي الحزب الديمقراطي ، حتى عرفت بالقاموس السياسي للواليات المتحدة األمريكية بـ الجنوب عندما اخترق الحزب الجمهوري بين الشمال والجنوب بدا بالتالشيلكن الفرز . solid South 1 الصلب

سيما عندما حصل ال ( لالتجاه المحافظ داخل الواليات المتحدة األمريكية منطقة الجنوب ليصبح ممثال . 2) االستقطاب األيديولوجي المشار إليه سابقا

" و " Red Statesالواليات الحمراء "ن بين مصطلحي يوم يميز علماء السياسة األمريكيوال وللتمييز بين الواليات التي تدعم الحزب الجمهوري وتلك التي تدعم . Blue States "3الواليات الزرقاء

التي الحزب الديمقراطي في االنتخابات كتله تصويتية داعمة لمرشحي بوصفه لح ، إلى الجنوب يشير هذا المصط - 1ات من القرن المنصرم عندما حصل االستقطاب ياستمرت منذ عقد السبعينات من القرن التاسع عشر وحتى الستين

: للمزيد انظر . األيديولوجي Duncan Watts , Dictionary of American Government and Politics , op.cit , pp. 273-274 . 2 - see : James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p .201

أن مصطلحي الواليات الحمراء والواليات الزرقاء دخلت االستخدام في الواليات المتحدة األمريكية . من الجدير بالذكر - 3 =بالحمراء وتلك) بوش االبن (صنيف الواليات التي دعمت مرشح الحزب الجمهوري لت 2000في االنتخابات الرئاسية لعام

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

146

يشير مصطلح الواليات الحمراء ، إلى تلك الواليات التي تصوت إلى المرشحين إذيمقراطي الحزب الدومن ثم يطلق وصف الوالية الحمراء على أية والية تهيمن عليها بطاقة الحزب الجمهوري .الجمهوريين

زب ـة الحـا بطاقـن عليهـي تهيمـك التـتل علىالواليات الزرقاء في حين يطلق وصف 1المحافظة ، ة كاملمعين يمكن أن يضمن دعم الوالية أما الواليات التي اليكون فيها مرشح أو حزب 2.ي ـقراطـالديم

Swingالواليات المتأرجحة" يات تدعى تلك الوال. مكن أن تصوت إلى أي من الحزبين الرئيسين يأي أنها States "سيما في االنتخابات الالرئيسين وهذا مايجعلها خاضعة إلى التنافس الشديد لكال الحزبين 3إضافية Electoral Votesانتخابية صواتا أالفوز بأصوات هذه الواليات يمنح المرشح ألن الرئاسية

في حين حسمت الواليات الحمراء أو الزرقاء التي يكون . يمكن أن ترجح كفته على المرشح المنافس بالنسبة save statesمضمونة أوواليات آمنه ما للحزب الديمقراطي أو الجمهوري هي إدعمها

من المعجم السياسي هذه المصطلحات تشكل اليوم جزء وجدير بنا أن نذكر بأن. 4لمرشحي كال الحزبينعن يوضح الواليات الحمراء والزرقاء فضال )11( رقم والجدول اآلتي . 5في الواليات المتحدة األمريكية

. تلك المتأرجحة

واذ كان استخدامها األساسي محصورا في االنتخابات الرئاسية ، .بالزرقاء ) آل غور (التي صوتت إلى الحزب الديمقراطي = : للمزيد انظر . مشرعين في الواليات فان اليوم امتد استخدامها إلى أعضاء مجلسي الشيوخ والنواب فضال عن الحكام وال

Red states and blue states, From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikipedia.org/wiki/Red_states_and_blue_states , p. 1. 1 - Duncan Watts , Dictionary of American Government and Politics , op.cit , p. 252. 2 - Ibid ,p. 252.

. يشير إلى أصوات الهيئة الناخبة التي تنتخب الرئيس Electoral voteمن الجدير بالذكر أن األصوات االنتخابية - 34 - Swing state , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikipedia.org/wiki/swing_states , p. 1. 5 - Duncan Watts , Dictionary of American Government and Politics , op.cit , p. 252.

  147

) 11(جدول رقم المتأرجحة –الزرقاء –الواليات الحمراء

swing States المتأرجحةالواليات Blue States الزرقاءلواليات ا Red States الواليات الحمراء Nevada نيفادا

West Virginia ويست فرجينيا

Arkansas اركنساس

Colorado كولورادو

Florida فلوريدا

Missouri ميسوري

Ohio اوهايو

( في انتخابيا صوتا 83تجمع هذه الواليات 2012لعام الرئاسيةانتخابات

District of Columbia اكولومبيمقاطعة

California كاليفورنيا

Massachusetts ماسوشتس

Rhode Island رود ايلند

New York نيويورك)

Hawaii ي هاوا

Vermont فيرمونت

Maryland ماريالند

Connecticut كونكتيوت

Delaware ديالوير

Maine مين

New Jersey نيوجيرسي

Washington واشنطن

Michigan

Utah اوتاوا

Idaho اداهو

Wyoming وايومينغ

Nebraska نبراسكا

Alaska ( االسكا

Oklahoma اوكلوهاما

Kansas كانساس

North Dakota نورث داكوتا

Alabama االباما

Texas تكساس

Mississippi مسيسبي

South Dakota ساوث (داكوتا

South Carolina ساوث

  148

ميشغان

Illinois الينوي

Minnesota ميتوسيتا

Oregon اوريجون

Pennsylvania بانسلفانيا

New Mexico نيومكسيكو

Wisconsin ويسكنسون

Iowa لوا

New Hampshir نيو هامبشاير

( صوتا 257تجمع هذه الواليات انتخابيا في االنتخابات الرئاسية

2012لعام

كارولينا

Montana مونتانا

Kentucky كنتاكي

Indiana انديانا

Georgia جورجيا

North Carolina نورث كارولينا

Tennessee تنسي

Arizona أريزونا

Louisiana لويزيانا

Virginia فرجينيا

( صوتا 198تجمع هذه الواليات 2012انتخابيا في انتخابات عام

(الرئاسية

Source :Red states and blue states , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikipedia.org/wiki/Red_states_and_blue_states .p. 3 . see also  Alan I. Abramowitz and Kyle L. Saunders , Is Polarization a Myth, Vol (70), No.(2), , the 

journal of politics , U.S.A , 2008 , p.  548 .  

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

149

الفصل الثاني

المبحث الثالث

األمريكيالنظام الحزبي أداء

ضمن النظام في المكانة التي يحتلها النظام الحزبي ط الضوء علىذا المبحث تسلينحاول في هللوقوف على ذلك الدور و . الحقيقي في السياسات العامة دورهو السياسي في الواليات المتحدة األمريكية

هي البد من اإلشارة إلى إشكالية مهمة تثور في هذا الخصوص تتمحور حول سؤال جوهري ، وهو ما ، إذ اختلف الكتاب فيه وسر ؟ حدود دور النظام الحزبي في النظام السياسي للواليات المتحدة األمريكية

أن االنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية ، تؤشر لن لقراءة التاريخية لتطورذلك يكمن في أن افي ونشاطه األولى ، مرحلة النشأة التي شهدت أوج فاعلية النظام الحزبي ؛ ذلك النظام مر بثالث مراحل

من القرن اتيات والستينيالسياسات األمريكية ثم مرت بمرحلة من الوهن وكان ذلك في حقبة الخمسينالمنصرم ثم عادت لتنشط من جديد بعد جملة من اإلصالحات التي أجرتها األحزاب على بناها التنظيمية

ومن رحم تلك التطورات ولدت وجهات النظر المتباينة حول النظام الحزبي ، . والفكرية على السواء ضع تقييم أداء النظام الحزبي ولحسم ذلك الجدل سنحاول أن نخ. وحقيقة دوره في السياسات األمريكية

مطالب منفصلة ةوسيكون ذلك في ثالث. ن في صدد ذلك ج اعتمده علماء السياسة األمريكيوإلى أنموذ : ، وعلى النحو اآلتي جدليا

. النظام الحزبي والسياسة العامة : المطلب األول

. ياسة العامة مواقف الحزبين الديمقراطي والجمهوري من قضايا الس: المطلب الثاني

األداء الوظيفي للنظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : المطلب الثالث

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

150

المبحث الثالث

المطلب األول

والسياسة العامةاألمريكية األحزاب

نموذج الحزب المسؤول إيعتمد علماء السياسة ، في صدد تقييم أداء األحزاب ، على ما يعرف بـ Responsible Party model ويتضمن هذا المنهج وجهات نظر لعلماء السياسة األمريكيين والتي ،

وفكرة هذا . تتمحور على نقطة محورية ، وهي كيف يجب أن تعمل األحزاب في الواليات المتحدة ؟ عندما ينتخب أعضاء الحزب إلى مواقع السلطة العليا في الواليات "المنهج تستند إلى فرضية مفادها

لمستويات عن المناصب الموجودة في الواليات وا المحكمة العليا فضال –الكونكرس –الرئاسة ( لمتحدة ابني ن عن طريق ذلك الحزب بالنظام السياسي ومن ثم تصبح مهمة الحزب تيرتبط الناخبو) المحلية

على ذلك البد سيسا وتأ. 1ن التي على أساسها صوتوا له في االنتخابات السياسات التي يفضلها الناخبو ؛ 2لتلك األحزاب من شروط تؤهلها لتلبية تلك السياسات ومنها

لكي يتسنى للناخبين المفاضلة بين . 3 تقدم األحزاب برامج شاملة وواضحة لحكومة البلد أنيجب . 4برامج مختلفة لعدة أحزاب

تماسك وانضباط داخلي لتنفيذب، وهذا يتطلب أن يتمتعوا في برنامجهم الحزب مرشحو يلتزم أنيجب هأعضاء أن متأكدايكون أنالحزب عندما يصبح في السلطة يجب أن، أخرىبعبارة أي. 5ذلك البرنامج

. 1باتجاه واحد برامجه لمصلحةسيصوتون هأعضاء

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 161. 2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , pp. 256-257. 3 - Ibid , p. 257 . 4 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 162. 5 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 247. 247.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

151

2 فمن المفترض أن يعمل على ترجمة برنامجه إلى سياسة عامة، األغلبيةحصل الحزب على إذا . . 3كان في السلطة إذاماذا سيفعل تحديدحزب األقلية ون مسؤوليةفيما تك

4أداء الحكومةعلى مسؤولية يتحمل أن حزب األغلبية، يجب على أخيرا .

، ستكون له نتائج واضحة اآلخرالتصويت لحزب معين دون فان تلك الشروط ، على وفقو لمصلحةانه عندما يصوت الناخب سيعرف مسبقا الن، وستزيد من فرص السيطرة الشعبية على الحكومة

5.يصوت لصالح سياسة عامة نماإحزب معين

البد له من إتباع سياسات تلك الشروط ات المتحدة األمريكية النظام الحزبي في الوالي ولكي يلبييون في على سبيل المثال ، إذا فاز الديمقراطف. مكانة الحزب في السلطة مصلحة تنسيقية تصب في

كال المجلسين في الكونكرس فالحزب الديمقراطي سيكون بموقع المنسق لكل األغلبية فيو الرئاسة إذ سيضع ، قادة الحزب الديمقراطي تحت سيطرةالكونكرس طالما بقي ) . النظام السياسي أي ( الحكومةالحزب عندها يكون.ء والقضا وزاراتوالالرئاسة مؤسسة في المواقع المهمة في أعضاء حزبه الرئيس

جل أفي وضع المنسق لنشاطات مختلف المؤسسات في النظام السياسي التي تعمل سوية من الديمقراطييقرر ما هو منفي االنتخابات القادمة فيما سيبقى الرأي العام. وضع البرنامج الديمقراطي موضع التنفيذ

ومن ثم سيقرر في االنتخابات القادمة أمر استبدالهم أداء الديمقراطيين بالمستوى المطلوب أم ال ،كان إذا .6بالجمهوريين من عدمه؟

ؤديه الدور الذي ت علىبشكل كبير ينطبق األنموذجمن الكتاب ، أن هذا كثير وحسبما يرى صياغةفي كبيرا هناك دورا األحزابتلك ؤديت إذ. 7السياسية في النظام السياسي البريطاني األحزاب

1 - Susan Welch and others , American government ,op.cit , p. 162. 2 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 257. 3 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 257. 4 - Ibid , p. 257 . 5 - Susan Welch and Others , American government ,op.cit , p. 160. 6 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 160 . 7 -Ibid , p. 160 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

152

تتبنى برامج واضحة مع ضمان التزام األعضاء بالتصويت لها لما تمتع به إذ ، هاوتنفيذ سياسة العامةال إعادةمن فان زعماء الحزب سيحرموه، زب عضو الح ارتد اذاو . تلك األحزاب من تماسك وانضباط

غير مسؤول نه نظاما ، هو منتقدكما يرى ، األمريكيلكن النظام الحزبي . 1مرشح للحزببوصفه الترشيح بات ذلك المنهج التلبي متطل األمريكية األحزابذلك فان إلى نادا تواس. 2التقدم مواقف واضحة واألحزاب،

أسباب أربعةالسياسية في الواليات المتحدة يؤسسون انتقادهم على األحزاب ، ومن ثم فالذين ينتقدون . 3رئيسة

. اخبين برامج مختلفة ما تقدم للن نادرا األمريكية األحزاب - 1

. لكي تنفذ البرامج التي أقرتها الكافي نضباط اال التمتلكاألمريكية األحزاب - 2

روابط وجماعات الضغط والمصالح والجماعات التزام ال ناقل م التزام األحزاب األمريكية بالمبادئ - 3 . االثنية والفؤية األخرى

. هم جاهاتواتآراء الناخبين األمريكية التعكس األحزاب - 4

American، شكلت الجمعية األمريكية للعلوم السياسية 1950عام وجدير بنا التذكير بأنه في

Political Sciences Association ، لجنة األحزاب السياسية لدعم دور حزبي أقوى في السياساتثنائي يتحلى حزبي نحو نظام" وقد تم بحث هذه المشكلة تحت عنوان . 4 العامة للواليات المتحدة

وكانت الخالصة التي Toward A More Responsible two Party systemبمسؤولية اكبر ا من اجل أن يكون ديمقراطي" ها اللجنة ، أن النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية يحتاج بخرجت

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , pp. 161-162 . 2 - Ibid , p ,162 . 3 - Hugh L. Lablance , American political parties ,op.cit , pp. 18 -19. 4 - peter woll , American government , Longman , U.S.A , thirteen edition , 1997 , p. 175. See also : William A. Galston , Can a polarized American party system healthy , Brookings institute , U.S.A., 2010 , p. 4.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

153

عامل مع المشاكل الكبرى التي يتعرض إليها أمام الرأي العام إضافة إلى زيادة قدرته في الت ومسؤوال وفاعال :إلى "النظام السياسي

و أن تمتلك . أن فاعلية النظام الحزبي تتطلب ؛ أن تكون األحزاب قادرة على االلتزام ببرامج واضحة - 1 . لتنفيذ تلك البرامج ا كافي ا وانضباط ا تماسك

لقوي التتحقق مالم تتحقق المسؤولية الحاجة إلى معارضة حزبية فاعلة ، ففرضية النظام الحزبي ا - 2والمقوم األساسي لمسؤولية لنظام الحزبي الثنائي ، تكمن في أن يعمل الحزب . الكاملة تجاه الرأي العام

سلطة ويعمل على تطوير وتقديم بدائل للسياسات العامة التي تكون المتصدر للالمعارض على نقد الحزب . 1لى مفاضلة حقيقية بين الحزبين ضرورية أمام الرأي العام لكي يصل إ

لكن . األمريكيالذين ينتقدون النظام الحزبي الباحثين تمثل رأي فريق من تزالال تلك االنتقادات لم تكن واضحة ، في تلك الحقبة ، الحقيقة تقتضي القول ، أن الفروق األيديولوجية بين الحزبين

ات من يات وبداية السبعينيولما جاءت حقبة نهاية الستين) . في المطلب السابق المذكورة آنفالألسباب ( ثورة الحقوق ( بمخاض شديد – لهكما هو الحال النظام السياسي ك –القرن المنصرم مرت األحزاب

، ساهمت في وهن األحزاب السياسية مما أدى إلى 2) المدنية في الداخل وأزمة حرب فيتنام في الخارج، بانحسار دور األحزاب 3األوساط األكاديمية داخل الواليات المتحدة وخارجهالدى سادت قناعة تأسيس

إلى عدة مؤشرات ، في حينها ، فاألحزاب األمريكية بدت ةواستندت تلك القناع. في السياسات األمريكية ك على صعيد والمحافظة في كال الحزبين سواء أكان ذل ةبوجود األجنحة الليبرالي غير متجانسة أيديولوجيا

إلى األسس الحزبية في أدنى يستند النخبة أم الجماهير ، عالوة على ذلك كان التصويت في الكونكرس التصويت بالتذكرة ( شيوع ظاهرة مايعرف بـ وكان من نتائج ذلك أيضا ) . 2رقم انظر المخطط (مستوياته األحزاب إصالحات على بناها لكن بعد تلك الحقبة أجرت. Split-Ticket Voting (1 4المنقسمة

1 - peter woll , American government , op.cit , p. 175. . المبحث الثاني –انظر الفصل األول - 2 . األوساط األكاديمية العراقية لدىهذه القناعة هي السائدة تزالال - 3ها االنتخابات نفسباتجاه التصويت الذي يصوت فيه الناخبون لمرشحين من الحزبين يشير هذا المصطلح للداللة على - 4

. والواقع أن الناخبين كانوا يصوتون لمرشح ديمقراطي للرئاسة ولمرشح جمهوري في انتخابات مجلس الشيوخ والنواب .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

154

ذلك استقطاب أيديولوجي شهدته الساحة السياسية في قوراف) كما اشرنا في المبحث األول (التنظيمية عندما أصبح الحزب الجمهوري ممثال لالجاه المحافظ والحزب الديمقراطي (الواليات المتحدة األمريكية

كما فهي اليوم متماسكة إيديولوجيا تعود لتنتعش من جديد ، األمر الذي جعلها ) ممثال لالتجاه الليبرالي ويتجلى ذلك من خالل ما أفصحت عنه نتائج . أن التصويت بالتذكرة المنقسمة يستمر في االنحسار

بالمائة من الديمقراطيين 90التي وجدت نسبة )2008(االستطالعات حول االنتخابات القومية األخيرة وهذا ما حدا بعلماء السياسة األمريكيين ، للقول أن األحزاب . مرشحي أحزابهم والجمهوريين صوتوا إلى

ومن هنا يمكن القول أن األحزاب األمريكية . 2) تعيش عصر نهضة في السياسات األمريكية (األمريكية حلة لتظهر ب تنظيم نفسهاأعادت ات من القرن المنصرم بل يات والستينيحقبة الخمسينفي فل نجمها ألم ي

لجنة في يتصل بالنقاط الواردة فيما جديدة تختلف عن السابق ، ويمكن تلخيص أدلة ذلك ، وخصوصا : تي آل، باAPSA األحزاب السياسية التابعة للجمعية األمريكية للعلوم السياسية

: Party unityوحدة الحزب في الكونكرس – أوال

ى أنها نسبة التصويت التي تكون فيها أغلبية يمكن تعريف وحدة الحزب في الكونكرس ، عل فان قوة الحزب في الكونكرس يمكن أن تقاس من ثم و 3حزب معين تصطف ضد أغلبية الحزب اآلخر

4. الذي يصوت فيه األعضاء في مجلسي النواب والشيوخ بما يتفق وتوجهات أحزابهم بالحد

ومن ثم . ن إلى مرشحي حزب واحد وتأسيسا على ذلك فان الناخبين يقسمون أصواتهم بين الئحتي الحزبين كونهم اليصوتو : للمزيد انظر . عد ذلك السلوك االنتخابي مؤشرا على تراجع دور االعتبارات الحزبية في االنتخابات

Duncan Watt , Dictionary of American government and politics , op.cit , p. 275 . 1 - Matthew Levendusky , The Partisan Sort , op.cit , p.1. 2 - Ibid , P. 1. 3 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 188.

الذي يعرف التصويت فيه أغلبية أصوات Party polarizationاالستقطاب الحزبيـ ويطلق على ذلك أيضا ب - 4 :كرس انظرديمقراطية تعارض أغلبية األصوات الجمهورية ، للمزيد حول االستقطاب الحزبي في الكون

Sean M. Theriault , Party polarization in Congress , Cambridge university press , U.S.A , 2008 . see also : James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p . 301.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

155

لألحزاب العقود األخيرة عن تأثير متزايد سيما فيوفي هذا الخصوص تفصح جلسات الكونكرس وال أحزابهم وبشكل متزايد تصل إلى حد ارتباط لمصلحة، ويتجلى ذلك بارتفاع نسبة األعضاء الذين يصوتون

البرامج التي عنالرئيس بأعضاء الكونكرس عن طريق الحزب مما يؤدي إلى تحقق المسؤولية الحزبية ا االنقسام الحاد في التصويت الحزبي بين أعضاء الكونكرس بشكل واضح وقد بد .1يتبناها أمام الناخبين

نمت وحدة ،) 2(رقم المخططكما يوضحه . مع حدة االستقطاب األيديولوجي تزامنا 1970في عام ات من القرن المنصرم ، وذلك بتصويت الجمهوريين يالحزب في الكونكرس بدرجة كبيرة مع أواخر السبعين

90رب الـ ـى ما يقـة إلـالحزبيس ـإلى األس ل نسبة التصويت استنادا ـل موحد لتصـن بشكوالديمقراطيي : كما يوضحه الشكل اآلتي . 2ة ـئبالم

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 162. 2 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 188.

  156

 

وحدة الحزب في التصويت في مجلس 2010-1879بين عامي النواب

)2(مخطط رقم

وحدة الحزب في التصويت في مجلس 2010-1879بين عامي الشيوخ

الجمھوريين

الديمقراطيين

الجمھوريين

الديمقراطيين

Nolan McCarty, Keith T. Poole, and Howard Rosentha, Polarized America: The Dance of Ideology and Unequal Riches , MIT Press ,U.S.A ,  2006,  updated 2011. http//www.polarizedamerica.com/polarized_america_sitmap.asp ,p.6.

  

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

157

كانت –إلى وحدة الحزب استنادا –، فان نسبة التصويت آنفا لمخططا باالستناد إلى ما وضحهما ية جدا في نهاية القرن التاسع عشر الن الديمقراطيين والجمهوريين في تلك الحقبة كانوا نادرا عال

في التصويت داخل الكونكرس ، بعد أن عاشت تلك األحزاب أوج Party Linesيعبرون الخطوط الحزبية لنسبة انخفضت لتصل إلى ولكن هذه ا. فاعليتها ونشاطها في الحياة السياسية للواليات المتحدة األمريكية

كثيرا أعضاء حزب معين أن بالنظر إلىات من القرن المنصرم ، ويبدو ذلك يأدنى مستوياتها في الخمسين،عندما 1مايصوتون مع أعضاء الحزب اآلخر والسيما في المواضيع المهمة المطروحة في الكونكرس

بناها التنظيمية واأليديولوجية على السواء ، لكن الح ا كانت األحزاب في تلك الحقبة وما تالها تعاني وهنواإلصالحات التي أجراها كال الحزبين عادت نسب التصويت ) المشار إليه(بعد االستقطاب األيديولوجي

ات من القرن المنصرم وأصبح األعضاء يرون أنفسهم يلترتفع من جديد تحديدا منذ منتصف السبعينداخل اليلتزمون كوحدة واحدةل المثال الديمقراطيون في مجلس الشيوخ فعلى سبي. وكأنهم وكالء لحزبهم

مجلس الشيوخ فحسب بل يلتزمون في المواقع األخرى المهمة في النظام السياسي أيضا، سواء أكانوا في . 2بالنسبة للجمهورييننفسها البيت األبيض أو في الوكاالت التنفيذية أم في المواقع األخرى و الحال

وهذا يلبي ما طرحته جمعية (من قبل على ذلك ، أصبحت األحزاب األمريكية أكثر تماسكا يسا تأس القول لم السياسة األمريكي كينث جاندا إلى وهذا ما حدا عا) العلوم السياسية في تقريرها المشار إليه

بدأت متميزة أيديولوجيا هؤالء الذين كانوا يدعون أن تكون األحزاب األمريكية برامجية أكثر ومتماسكة و ( إذ أن األطروحات المهيمنة على .) ى تقرير جمعية العلوم السياسية أمانيهم بالتحقق في إشارة إل

متزايدا بين الحزبين داخل الكونكرس ، بتحرك الحزب استقطابا المتعلقة باألحزاب السياسية تؤشر الدراسات حزب الديمقراطي على الجانب الليبرالي بكل قضايا يقف ال في حينالجمهوري إلى االتجاه المحافظ ، . 3السياسات العامة المحلية والخارجية

1 - Neal Devis and David E. Lewis , party polarization and the limits of institutional design , op.cit , pp. 492-493. 2 - Ibid, p. 493. 3 - Kenneth Janda , Jeffrey M.berry and Jerry Goldman, op.cit , p. 365.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

158

من في أن الديمقراطيين ومن ثم فان سبب تزايد أهمية الدور الحزبي في الكونكرس يك فقد ومن هنا . األمر الذي أدى إلى أن كالهما يصوتان بطريقة مختلفة ن أيديولوجيا ون مختلفوالجمهوريي

تجاه األجندة المحافظة في الواليات انحسر الجناح الليبرالي للحزب الجمهوري وأصبح الحزب موحدا نسبيا فقد انحسر الجناح المحافظ في الحزب الديمقراطي ، وأصبح الحزب موحدا وبالمثل أيضا . المتحدة

لتحول عندما اعتنق الحزب حصل هذا ا. 1تجاه األجندة الليبرالية في الواليات المتحدة األمريكية فيما بدا المحافظون البيض . ات من القرن المنصرم يالديمقراطي حركة الحقوق المدنية في الستين

تحركت أكثر مقاعد الجنوب في مجلس فان وبمرور الوقت . الجنوبيون ينجذبون إلى الحزب الجمهوري ا ما أعاد التفاؤل ببروز الدور الحزبي وهذ . 2من الحزب الديمقراطي باتجاه الحزب الجمهوري النواب

فعندما تكون األحزاب موحدة أكثر، تعطي للناخب وسائل قوية في . الفاعل تجاه قضايا السياسة العامة . 3التأثير على خيارات السياسة العامة من خالل اختيار النواب والشيوخ

ونعني بذلك أن أعضاءه . وجية أن الكونكرس أصبح بشكل متزايد منظمة أيديول ؛وصفوة القول وهذا ما جعل . أصبحوا منقسمين بشدة في أيديولوجيتهم السياسية وبشكل اكبر من الناخبين األمريكيين

. التفسير السلوكي ألعضاء الكونكرس المتعلق بكيفية تصويتهم يحتل أهمية اكبر من التفسير التنظيمي نكرس األخيرة ، إذ أن األعضاء الليبراليين هم ديمقراطيون دورات الكو إليه ت فضوالدليل على ذلك ما أ

. 4والمحافظين هم من الجمهوريين

:مسؤولية األحزاب أمام الرأي العام – ثانيا

همزتا نظمة الحزب وهوية الحزب هما م أما بخصوص مسؤولية األحزاب أمام الرأي العام ، فان األمر الذي .من جهة أخرى الناخب وصاحب المنصب ين من جهة ، وببين المرشح والناخب الوصل

1 - James Q. Wilson , American government : Brief version , Houghton Mifflin Company . U.S.A , 6th Ed , 2003 , p. 207. 2 - Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman, op.cit , p. 365. 3 - Ibid. 365. 4 - James Q.Wilson and John J. Dilulio, Jr. ,op.cit , p. 301.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

159

مسؤولية أعضاء الحزب أمام الناخبين سواء أكان ذلك أثناء ترشيحهم إلى الحمالت زيادة يؤدي إلىوهذا ما اقتضى محاسبة أعضاء الحزب الموجودين . االنتخابية أم عندما يصبحون أعضاء في الحكومة

بر الحزبية ، وعند الترشيح سواء أكان ذلك عبر االنتخابات التمهيدية في المناصب من وقت آلخر في المناانظر الشرط الثاني في تقرير . (وهذا يحقق المسؤولية الحزبية أمام الناخبين . 1أم في المؤتمرات الحزبية

) . جمعية العلوم السياسية األمريكية

: الالمركزية - ثالثا

التي يتصف بها النظام الحزبي األمريكي التعد مثلبة عليه بقدر ةالمراء في القول ، أن الالمركزي أنها ( : بالقول في هذا الخصوص Schlesinger شليسنجرة اليخطئ عالم السياسو . ماهي ميزة له

غيرها قط ، فتشكل أعظم حقيقة فيما يتعلق باألحزاب األمريكية ، فالذي يعرف هذه الحقيقة ، وال يعر فالطبيعة الالمركزية . 2)زاب األمريكية من الذي يعرف كل شيء ما عدا هذه الحقيقة يعرف أكثر عن األح

سياسة األمريكي جيرالد سوقها السياسي أوال على حد تعبير عالم ال (لألحزاب األمريكية ناجمة عن طبيعة الذي تبنته عن عوامل أخرى نرى من الضروري اإلشارة إليها ، أهمها النظام الفيدرالي فضال ) بومبر

، هذه البنية ) محلي –والية –قومي (مستويات ةالواليات المتحدة األمريكية الذي حتم معه وجود ثالثعلى النحو الذي فصلناه في المبحث األول –انعكست بشكل مباشر على البنية التنظيمية للنظام الحزبي

من المناصب التي تسعى األحزاب ا آالفمن جانب آخر ، أن المستويات المذكورة تضم . -من هذا الفصل من الرئيس والكونكرس وأعضاء المحكمة العليا في المستويات القومية ا إلى ملئها في االنتخابات بدء

مرورا بالحكام ونواب المجالس التشريعية والقضاة في الواليات وانتهاء بالحكومات المحلية التي يصل إذا علمنا أن المرشحين إلى تلك المناصب ينتخبون في خاصة، 3 حكومة محلية 89,5000عددها إلى

مواعيد مختلفة وهذا ما يحتم أن تتمتع المنظمات الحزبية في هذه المستويات بقدر كاف من االستقالل ،

1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 385. عواطف ومصالح ، ترجمة ، محمد نجار ، دار النسر للنشر والتوزيع ، : جيرالد بومبر ، األحزاب األمريكية : نقال عن - 2

. 91، ص 1999األردن ، 3 - politics of the united state, op.cit , p. 5 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

160

هناك عوامل موضوعية أخرى دافعة إلى الالمركزية في آخرمن جانب . 1إذا أرادت الفوز بتلك المناصب من القمة ، فهي من طائفة األحزاب ذات األصل البرلماني تكية أهمها أن األخيرة نشأاألحزاب األمري

عن ذلك ، فضال . 2واالنتخابي وفي هذا النوع من األحزاب ، كقاعدة عامة ، تميل إلى األخذ بالالمركزية شيح الفردي يعزز من أن النظام االنتخابي الذي تبنته الواليات المتحدة األمريكية القائم على أساس التر

ومرد ذلك إلى أن هذه الطريقة تعطي أهمية كبيرة إلى شخصية المرشح ومركزه االجتماعي . الالمركزية والشك أن مسؤولي الحزب المحليين هم أكثر مقدرة من المركز في اختيار . وامكانياته الخاصة للفوز

والسيما القائمة المغلقة والتصويت (القائمة على العكس من ذلك عند األخذ بطريقة االنتخابات بو المرشح كل ذلك يدفع باتجاه تبني المركزية ، الن الفضل األكبر في فوز قائمة الحزب ال يعود إلى ) التفضيلي

كما أن النظام المالي الذي . 3تأثير المرشحين على الناخبين بالدرجة األولى بقدر مايعود إلى تأثير الحزبتعتمد األحزاب في سد نفقاتها إذ، مريكية يعد من العوامل الدافعة إلى الالمركزية أيضا تعتمده األحزاب األ

والسيما االنتخابية منها على مرشحي الحزب ومؤيديه المحليين من أصحاب النفوذ ، األمر الذي يدعم ون أغنى من التنظيمات على مستوى الواليات وعلى المستوى المحلي تك تبني الصيغة الالمركزية ، الن

. 4تعتمد في سد نفقاتها على مواردها الخاصة ومن ثم المركز،

الشرط األول من تقرير الجمعية ( أما فيما يتعلق بكون األحزاب األمريكية التقدم برامج واضحة ما تظهر ك، أيديولوجية أون األحزاب األمريكية ليست برامجية أ، فالقول ب) األمريكية للعلوم السياسية

اليوم كل نفالديمقراطيون والجمهوريو. 5ذلك اليعني انه التوجد اختالفات بينهما ،في بريطانيا وأوربا فعندما تعقد المؤتمرات القومية لكال الحزبين . 6 منهما يدافع عن بدائل سياسية معينة أمام الرأي العام

الحزبي برنامجالمسودة نفسها معنية بوضع، فإنها تجد الختيار مرشح الرئاسة ) كل أربع سنوات (

. 91جيرالد بومبر ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 105شمران حمادي ، األحزاب السياسية والنظم الحزبية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 106المصدر نفسه ، ص - 3 . 105المصدر نفسه ، ص - 4

5 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg ,op.cit ,p. 293 . 6 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 238.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

161

هو وثيقة مطولة تحتوي على مواقف الحزب من القضايا ، و party platformالذي يعرف بـ القومي لحزب ا دعمفعلى سبيل المثال . 1 تتبنى مواقف مختلفة جدا في هذا الخصوص المهمة واألحزاب

تقليص و والترويج إلى برنامج الدفاع الصاروخي ري الجمهوري الحفاظ على مستوى عال من اإلنفاق العسكالناخبين وذوي الدخول المتوسطة والعليا علىتخفيضات ضريبية اجراء و البرامج االجتماعية اإلنفاق على

ن والجماعات والمحافظ التي يفضلهااألمور وحوافز ضريبية للشركات وتقديم أجندة اجتماعية مدعومةعلى قضايا اإلنفاقدعم سياسة التوسع في الحزب الديمقراطي ي أنر نجد على الجانب اآلخ. الدينية

. 2 الرفاه االجتماعي وتخفيض اإلنفاق العسكري وزيادة القيود على البرامج البيئية واالستهالكية المتنوعة

لكل وذلك الن الفلسفة السياسية ، برامج الحزبين الديمقراطي والجمهوري مختلفة جدا كما أن الختالف في ا يعكس بتواردهاالختالف في البرامج أنبعبارة أخرى أي. مختلفة عن األخرى تماما منها

فخالل .3الفلسفة السياسية وكذلك االختالف في صميم الدوائر االنتخابية التي تسعى األحزاب الستمالتها قد ن ان تحت قيادة رونالد ريغوهوريالجم انف على سبيل المثال ،من القرن المنصرم ات يعقد الثمانينأي تلك ، اإلجهاضضمنها دعم الصالة في المدارس ومناهضة من من القضايا االجتماعية ا اخترعوا عدد

ولم .تعزيز قواعد الحزب في الطبقة المتوسطة والعليا والمحافظين االجتماعيين على البرامج التي تعمل وهذه الجهود نجحت . التخطيط لدعم زراعة الجنوبيين البيض لىإعمدوا بل يقتصر األمر على هذا الحد

. 4وزادت من قوة الجمهوريين في الجنوب الديمقراطي الصلب بقوة

ا، الذي دع نكلينتوتحت قيادة بيل من القرن المنصرم ات يفي التسعينسعى الديمقراطيون بالمقابل تقوية قواعد الحزب بين الطبقة ل أساسا ية صممت تطوير برامج اجتماع إلىنفسه بالديمقراطي الجديد ،

الناخبين أصواتجذب إلىتهدف والجديد في تلك البرامج دعم برامج اقتصادية. الفقراء العاملة والناخبين

1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 388 . 2 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 293. 3 - Ibid , p. 293. 4 - Ibid, p. 294 .

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

162

ل األفضلية التي يتمتع و في استطالع أجراه معهد غالوب الذي تمحور حو. 1من الطبقة المتوسطة والعليا : امل مع قضايا معينة بالسياسات العامة ، جاءت النتائج كاآلتي ن في التعبها الحزبا

1 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 294.

) 12(جدول رقم تقييم الرأي العام للحزبين

الديمقراطيين الجمهوريين

القضايا التي يتمتع فيها للجمهوريين أفضلية الدفاع القومي 37% 53%

التجارة الخارجية 35 48

الجريمة 36 43

ل الحمالت االنتخابية إصالح تموي 31 37

القضايا المشتركة بين الحزبين

الرفاه االقتصادي 44 42

الضرائب 43 42

القضايا التي يتمتع فيها الديمقراطيين بأفضلية

الفقر 61 27

البيئة 54 31

الرعاية الصحية 51 34

الضمان االجتماعي 46 35

Source : James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , Hougton Mifflin Company , U.S.A , 2004 , p. 174.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

163

ولتسليط الضوء على مواقف كال الحزبين فيما يتعلق بقضايا السياسات العامة المحلية والخارجية . سنتناولها بشيء من التفصيل في مطلب مستقل

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

164

المبحث الثالث

المطلب الثاني

موقف الحزبين الديمقراطي والجمهوري من قضايا السياسة العامة

الليبرالـي ( الريب أن وقوف الحزبين الديمقراطي والجمهوري على طرفي نقيض أيديولوجيا ، األمر الذي مكن الرأي العام مواقفهما حيال قضايا السياسة العامة أكثر وضوحا جعل) والمحافظ

وكان لذلك انعكاساته على . إلى تلك المواقف األمريكي من إجراء مفاضلة حقيقية بين الحزبين استنادا ولتوضيح ذلك سنتناولها . السياسات العامة في الواليات المتحدة األمريكية ببعديها الداخلي والخارجي

: على النحو اآلتي

: زبي و السياسات الداخليةالنظام الح - أوال

وجي حاد بين الحزبين أن ما تميزت به السياسات الحزبية في الواليات المتحدة من استقطاب أيديولسيما على األجندة الجديدة للسياسات العلى أولويات السياسات العامة المحلية بينهما ، ، تبعه صراع

ن القرن المنصرم ؛ وفي مقدمتها القضايا الثقافية األخيرة م ةالثالثالعقود المحلية التي ظهرت في أن زيادة االستقطاب الحزبي على األجندة الجديدة للسياسات المحلية لم ب، وجدير بنا التذكير . والعرقية

يؤد إلى تقليص االختالفات الحزبية على األجندة القديمة ، بل أصبح الديمقراطيون والجمهوريون أكثر وابرز تلك السياسات .1والقضايا األخرى دية وبرامج الخدمات االجتماعية اسات االقتصاعلى السي استقطابا

: هي

1 - Geoffrey C. Layman and Thomas M. Carsey , Party Polarization and Party Structuring of Policy Attitudes: A Comparison of Three NES Panel Studies , political behavior , Vol. 24, No. 3, Special Issue: Parties and Partisanship, Part Two (Sep., 2002) , p. 200.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

165

: السياسات االقتصادية - 1

االعتماد على ( الفردية في السياسات االقتصادية يركز الجمهوريون على دور حرية السوق و اسة عدم التدخل في االقتصاد من جانب وهم لهذه الغاية يفضلون سي. لالزدهار االقتصادي ا أساس) رد ـالف

عن الترويج إلى المسؤولية الشخصية على الحكومة ويتبنون االتجاه المحافظ في الجوانب المالية فضال ن اآلن تستند إلى لرائدة التي يدافع عنها الجمهوريووالنظرية االقتصادية ا. برامج الخدمات االجتماعية

. Reaganomics 1 ها في عهد ريغان ، تلك النظرية المعروفة بـ السياسات المالية التي تم اعتمادوتستند هذه النظرية إلى فكرة مؤداها أن تخفيض نسب ضريبة الدخل سيزيد من الناتج المحلي اإلجمالي

GDP وهذا . ومن ثم يؤدي إلى توليد عوائد أكثر للحكومة من الضرائب الصغيرة على النمو اإلضافيعارض إذ .جزء منه دعوات الحزب الجمهوري المستمرة للتخفيضات الضريبية االعتقاد يعكس في

أنها غير عادلة تستهدف التي اعتقدوا Progressive Tax 2الجمهوريون معدالت الضريبة التصاعديةواعتقدوا أن اإلنفاق الخاص عادة ما يكون أكثر فاعلية وكفاءة . العمل والثروة هؤالء الذين يخلقون فرص

ي مساعدة الفقراء ن القطاع الخاص أكثر فاعلية فأ، ألنهم يميلون إلى االعتقاد ب اإلنفاق الحكوميمن نتيجة لذلك دعم الجمهوريون تقديم المنح الحكومية للمراكز الدينية وغيرها من المنظمات و . من الحكومة

ومن هنا فقد ضغط . 3ن وقراطيالخيرية لتحل محل اإلنفاق على الرعاية االجتماعية التي يدافع عنها الديم

:للمزيد ينظر - 1Encyclopedia of American government and civics , op.cit , p. 453.

من أصحاب الدخول المرتفعة أكثر مما يدفعه المواطنون من أصحاب وهي الضريبة التي تتطلب أن يدفع المواطنون - 2. ومن ثم فهي تقوم على فكرة ، انه كلما ارتفع دخل الفرد زادت قيمة الضرائب المفترض دفعها . الدخول المنخفضة

هذه الضرائب ، عارض الحزب الجمهوري تلك الضرائب ، ألنها تضر بمصالح الشركات التي يدافع عنها ومن ثم يرى ناقدوحاجة إلى رأس المال الخاص ومن ثم يجب تشجيع األثرياء على استثمار المزيد من األموال من االقتصاد األمريكي بأن

: للمزيد انظر . خالل ما يحققونه من إعفاءات ضريبية . 280الري الويتز ، مصدر سبق ذكره ، ص

مقراطيين والجمهوريين حول برامج الرعاية االجتماعية يكمن في االختالف بين أن االختالف بين الدي وجدير بنا التذكير - 3إذ يرى السياسيون المحافظون ، أن السبب وراء الفقر يرجع إلى . وجهات النظر الليبرالية والمحافظة في هذا الخصوص

ا المنطلق يعارض المحافظون ومن هذ. أنهم كسالى وينحدرون من اسر محطمة وال يستطيعون التخطيط من اجل مستقبلهم

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

166

بتوقيع الرئيس بيل ا الذي أصبح قانون 1996جل إصالح الرعاية االجتماعية للعام أالجمهوريون بشدة من بالمقابل يدافع الديمقراطيون عن الضريبة . 1الذي حدد مستحقي الرعاية االجتماعيةكلينتون عليه

بر وتقلص التفاوت االقتصادي ، وهم في الوقت التي توفر خدمات اك Progressive Taxالتصاعديةالحاضر يسعون إلى إنهاء التخفيضات الضريبية التي أعطاها بوش إلى األمريكيين األكثر غنى مع إبقائها

والديمقراطيون يؤيديون بشكل عام تقليص اإلنفاق . على الطبقة الوسطى –أي التخفيضات الضريبية –يص اإلنفاق على الخدمات االجتماعية مثل الضمان االجتماعي والرعاية على الجيش بينما يعارضون تقل

وفي هذا السياق يعتقد الديمقراطيون أن الفوائد المتحققة من . الطبية ومختلف برامج الرعاية االجتماعية الخدمات االجتماعية بقيمتها النقدية وغير النقدية اكبر من العوائد المتحققة من التخفيضات الضريبية

. 2ن عنها الجمهوريوالتي يدافع

: social Policiesالسياسات االجتماعية - 2 : Abortion اإلجهاض - أ

ومن هنا كان . تحتل قضية اإلجهاض مكانة مهمة في الرأي العام في الواليات المتحدة األمريكية ات من القرن يقد السبعينعبداية سيما في وال، للحزبين الديمقراطي والجمهوري موقف حيال هذه القضية

أكثر النقاش منحى حزبيا اخذ و ، مهيمنة في السياسات األمريكية عندما أصبحت تلك القضيةالمنصرم دافع الديمقراطيون عن حرية في حين) عن الحياة مدافعا ( فا مع تبني الجمهوريين موق 3من ذي قبل

وعلى . وهو الموقف الذي يتبناه الحزب الجمهوري . برامج الرعاية االجتماعية على أساس أنها تدمر الحافز على العمل =النقيض من ذلك يرى السياسيون الليبراليون أن المجتمع قد اخفق في تعليم الفقراء وفي تدريبهم على نحو صحيح ومن ثم

وهذا الموقف تبناه الحزب الديمقراطي . أدبي يترتب على الحكومة لضمان مستوى معيشة الئق لكل األمريكيين فهناك التزام . 282- 281الري الويتز مصدر سبق ذكره ، ص ص : للمزيد انظر .

1 -Republican party (united states ) , op.cit , pp. 6-7 . 2 -Democratic party (united states ) , op.cit , p. 14. 3 - Poul Frymer C. Lyman , Uneasy alliances , Race and party competition in America , Princeton university press , U.S.A , 1999 , p. 193.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

167

يين أن للنساء الحق في تحديد النسل كما يدعمون على ذلك يرى أكثر الديمقراط وتأسيسا . 1االختيارالتمويل الخاص لوسائل منع الحمل للنساء الفقيرات ودعا الحزب الديمقراطي في برامجه االنتخابية والسيما

، ورفض القوانين التي تسمح للحكومة ا قانوني ا إلى أن يكون اإلجهاض حق 2008و 1992بين األعوام ومن هنا فقد عارض الحزب الديمقراطي إبطال قرار المحكمة العليا 2لقة باإلجهاض التدخل بالقرارات المتع

حق اإلجهاض مكفول بالحماية الدستورية أن الذي أعلن Roe v. Wad 3قضية المعروفة بـ الالخاص بـيعتقد مع ذلك ، وتساوقا 4. فراد بالخصوصية المضمنة في التعديل الرابع عشر للدستور األمريكي لحق األ

إلى استنادا ( اختيار حق اإلجهاض علىالقدرة نأكثر الديمقراطيين أن كل النساء ينبغي أن يكون لديهويرون أن كل . دون تدخل حكومي من ) والمساواة بين الجنسين Right of Privacyحق الخصوصية

عالوة .أخالقيا صحيحا أم ال إلى ضميرها ، ما إذا كان اإلجهاض امرأة يجب أن تملك حق تقرير ، استنادا . على ذلك يرى الكثير من الديمقراطيين أن للنساء الفقيرات الحق في تمويل اإلجهاض من المال العام

نانسي بيلوسي زعيمة مجلس النواب السابقة والرئيس باراك اوباما من الداعمين أن وجدير بنا التذكير ب لإلجهاض ألسباب أخالقية ودينية معارضا فهو يتبنى موقفا أما بالنسبة للحزب الجمهوري .5لهذا الحق

1 - David Karol , Party position change in American politics : coalition management , Cambridge University press , U.S.A , 2009 , p. 56 . 2 - Democratic party (united states ) , op.cit , pp. 17-18.

الذي اليزال جوهر السياسة العامة المتبعة بشان اإلجهاض 1973ه المحكمة العليا في العام وهو القرار الذي أصدرت - 3اإلجهاض خالل مدة الشهور األولى من الحمل أما الشهور الثالثة التالية الذي يؤكد على أن للمرأة حقا دستوريا في األمر

ويجوز للواليات أن تحظر اإلجهاض كلية خالل . فتخضع إلى قوانين الواليات في هذا الخصوص لحماية صحة المرأة تضمن في التعديل وقد انشات المحكمة قراراها هذا على أساس حق الخصوصية الم. األشهر الثالثة األخيرة من الحمل

: للمزيد انظر . الرابع عشر من الدستور و كذلك . 259الري الويتز ، مصدر سبق ذكره ، ص

David M. O’Brien , Constitutional politics , op.cit , p. 345 . 4 - Ibid, p. 18. 5 - David M. O’Brien , Constitutional politics , op.cit ,p. 18.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

168

. 2 و تفسير هذا الموقف الشك يكمن في تبني رؤية المحافظين لهذه القضية التي تعارض اإلجهاض .1

: Discriminationالتمييز - ب

العرق يدعم الحزب الديمقراطي تكافؤ الفرص لجميع األمريكيين بغض النظر عن الجنس والعمر و األشخاص على بينيؤيد بشدة قانون المعاقين األمريكيين الذي يحظر التمييز والدين واألصل القومي كما

. 3أساس اإلعاقة الجسدية أو العقلية

Lesbian ,gay, Bisexual and Transgender حقوق الشواذ والمخنثين والمتحولين جنسيا -جrights ) LGBT : (

بدأت األهتمام بهاة للجدل داخل الواليات المتحدة األمريكية ومساحة وهي من القضايا المثير . إذ شكلت هذه القضايا نقاط اختالف بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري . 4باالتساع في العقود األخيرة

أكثر الدعم الذي يأتي ن إومن هنا ف، فبالنسبة للحزب الديمقراطي يقف إلى جانب حقوق هذه الفئات أكد األخير في إذ . 5في الواليات المتحدة األمريكية يأتي من الحزب الديمقراطي هنفسالجنس واج من للز

على أن الزواج يجب أن يخضع إلى تقدير الواليات رافضا التعديل الدستوري 2004برنامجه القومي لعام الذي يحصر ) زواج الفدرالي تعديل ال( بالمقابل يتمسك الحزب الجمهوري بدعم ذلك التعديل و .6للزواج

أن الرئيس اوباما وجدير بنا التذكير . 7الزواج بين رجل واحد وامرأة واحدة ويعارضون مثل تلك الحقوقإلى أن الزواج هو شيء مقدس بين الرجل والمرأة ووعد بأنه 2008أشار في حملته االنتخابية لعام

التي يتمتع بها األزواج في الزواج المدني نفسها المتيازات الحقوق القانونية وا )الشواذ ( سيعطي للمثليين

1 - Republican party (united states ) , op.cit , p. 42. 2 - Poul Frymer C. Lyman , Uneasy alliances , op.cit , p. 193. 3 - Democratic party (united states ) , op.cit , pp. 17-18 4 - Poul Frymer C. Lyman , Uneasy alliances , op.cit , p. 187. 5 - Ibid , p. 17. 6 - Ibid , p. 17. 7 - Republican party (united states ) , op.cit , p. 9.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

169

LGBT صفوة القول أن أغلبية الديمقراطيين يدعمون حقوق الـشواذ والمخنثين والمتحولين جنسيا 1. . 2كتلك المتعلقة بمنع التمييز ضدهم في العمل والقوانين وغيرها

: 3Environmental policyالسياسات البيئية - 3

تركزت جهود في السنوات األخيرة و . تاريخ طويل في الدفاع عن البيئة زب الديمقراطيللح . 4لتحسين االقتصاد فضال عن فوائده بالنسبة للبيئة ا أساسبوصفها على إيجاد طاقة بديلة الديمقراطيين

ن قراطيوفالديم. االحتباس الحراري ومعظم االهتمام بالنسبة للحزب الديمقراطي ينصب على ظاهرة .والسيما نائب الرئيس السابق آل غور ضغطوا باتجاه تنظيم صارم للغازات المسببة لالحتباس الحراري ،

5 لهامؤكدا أن أزمة المناخ ليست قضية سياسية بقدر ماهي قضية أخالقية تحمل تحديات للبشرية كر المناخ ، يالحراري على تغي على الجانب اآلخر يشكك بعض الجمهوريين في مدى تأثير ظاهرة االحتباس.

كما أنهم يؤكدون أن ظاهرة االحتباس الحراري هي جزء من ظاهرة دورية طبيعية أو ناتجة عن عوامل لكن مع ذلك دافع جون ما كين المرشح الجمهوري للرئاسة بشكل قوي عن التشريعات الداعمة . أخرى

الحزب الجمهوري دعم أن من وعلى الرغم . 6الجولتنظيم انبعاث الغازات المسببة لالحتباس الحراري في فالرئيس الجمهوري ثيودور روزفلت من المدافعين عن حماية البيئة الذي أدت ( حماية البيئة في السابق

عن تأسيس وكالة سياساته إلى إنشاء دائرة الحدائق القومية كما أن الرئيس ريتشارد نكسون كان مسؤوال

1 - Democratic party (united states ) , op.cit , pp. 17. 2 - Ibid , p. 17.

: للمزيد حول السياسات البيئية في الواليات المتحدة األمريكية ينظر - 3Encyclopedia of American government and civics , op.cit , pp. 790 to 793. 4 - Democratic party (united states ) , op.cit , pp. 17-18. 5 - Ibid , p. 13.

أن هذا الموقف الذي يتبناه الحزب الجمهوري يستند بالدرجة األولى إلى مصالح الشركات التي غالبا ما في الشك - 6تباس الحراري على البيئة وتضغط باالتجاه الذي يحول دون استصدار التشريعات المتعلقة تهون من مسالة تأثير االح

.باالحتباس الحراري

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

170

سيما ال، إال أن مسالة حماية البيئة ارتبطت بالحزب الديمقراطي أكثر 1) 1970حماية البيئة في العام كيوتو على أساس أنها استهدفت بشكل غير عادل الدول لعند رفض بوش علنا التصديق على بروتوكو

تستثني بعض الدول النامية الملوثة للجو مثل الصين في حين الصناعية الغربية مثل الواليات المتحدة ، . 2ند واله

: Legal policiesالسياسات القانونية - 4 : Gun Controlالسيطرة على السالح - أ

على السالح واحدة من أكثر القضايا جدال في الحياة السياسية األمريكية ةتعد مسالة السيطر وبشكل عام سعى . 3المعاصرة فضال عن جذورها القديمة التي ترجع إلى المرحلة االستعمارية

إلى هدف تقليص الجريمة إلى إدخال تدابير متنوعة للسيطرة على التسلح وأكثرها مقراطيون استنادا الديلجهود الحزب الذي جاء ثمرة 1968لعام Gun Control Actشهرة قانون السيطرة على السالح

ون كنيدي من الزخم الذي أحدثته قضية اغتيال الرئيس األسبق ج الديمقراطي في هذا الخصوص مستفيدا ات من القرن يوكذلك تزايد معدالت الجريمة في منتصف الستين 1963نوفمبر / في تشرين الثاني

ن االحادثت ماالذي شهد اغتيال مارتن لوثر والسناتور روبرت كنيدي ، تلك 1968المنصرم وصوال إلى العام . 4كانتا السبب المباشر لصدور القانون المذكور

أخرى ناجحة لسن قوانين إلى الرئاسة ، قاد الحزب الديمقراطي جهودا و بعد مجيء كلينتون وقانون السيطرة على الجريمة وقانون حظر Brady Act 1993السيطرة على التسلح مثل قانون برادي

) . الذي عطله الجمهوريون فيما بعد ( Assault Weapon Ban 1994األسلحة الهجومية لعام دعا بوضوح إلى السيطرة على 2008البرنامج القومي للحزب الديمقراطي في العام أن وجدير بنا التذكير

Assault Weapon 1994السالح عن طريق إعادة العمل في قانون حظر األسلحة الهجومية لعام

1 - Republican party (united states ) , op.cit , p. 7. 2 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 18. 3 - Encyclopedia of American government and civics , op.cit , p. 805 . 4 - Duncan Watt , Dictionary of American government and politics , op.cit , p. 807.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

171

Ban 1 بالمقابل يؤيد الجمهوريون حقوق ملكية السالح ويعارضون القوانين التي تتضمن السيطرة علىعلى سبيل المثال دعم الحزب الجمهوري خالل رئاسة بوش االبن التشريعات التي تطالب بها ف. السالح

وهي من جماعات الضغط ( NRA (National Rifle Association )جماعة البندقية األمريكية والمصالح التي تتبنى الدفاع عن حقوق مالكي السالح وتعارض أي قرار يتضمن تقييدا حول حق األفراد

لة ءن المساـانعي األسلحة مـح الحصانة لصـدار قانون يمنـها استصـن أهمـوم) الح ـل السـحم في . 2ة ـالقانوني : Death Penaltyعقوبة اإلعدام - ب

ومن هنا فقد قاد . اليؤيد الحزب الديمقراطي عقوبة اإلعدام على خالف الحزب الجمهوري في نيوجيرسي ونيومكسيكو وصا ة اإلعدام في الواليات خصن جهودا حثيثة إللغاء قوانين عقوبوالديمقراطي

سعوا إلى منع إرجاع عقوبة اإلعدام إلى تلك الواليات التي هي حاليا تحرمه ومن ضمنها ماسوشتس كما ة ـدام عقوبـد استخـم تقييـدع 2008س الرئيس اوباما على الرئاسة عام ـا نافـوعندم . 3ونيويورك . 4اإلعدام

:لنظام الحزبي والسياسة الخارجية ا - ثانيا

كما هو الحال بالنسبة إلى السياسات متزايدا ا حزبي لقد شهدت السياسة الخارجية استقطابا ، األمر الذي عد بال شك تطورا 5في السياسات الخارجية جدا المحلية ، فقد أصبح دور األحزاب واضحا

1 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 22. :للمزيد حول هذه الجماعة - 2

Allan J. Cigler and Burdet A. Loomis , Interest groups politics , Co Press, U.S.A , 6th ED, 2002 , pp. 73-79.

3 - Democratic party (united states ) , op.cit , p. 22. 4 - Ibid , p. 22. 5 - John W. Spanier and Eric M. Uslaner , American foreign policy making and the democratic dilemmas , Macmillan publishing Company , 6th Ed , U.S.A., 1994 , p. 246.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

172

سيما بعد الحرب العالمية الثانية كان الففي السابق . في السياسات الحزبية للواليات المتحدة األمريكية. على أجندة السياسة الداخلية همختالفية على الرغم من اهناك دعم حزبي واضح لقضايا السياسة الخارج

والديمقراطيين على السياسة الخارجية منسجمة مع االنقسام على نلم تكن االختالفات بين الجمهوريي إذمع ويتجلى ذلك واضحا 1متطابقة أنها إذا لم نقل لداخلية بل كانت مواقفهما متقاربة جدا قضايا السياسة ا

بما يشبه اإلجماع ، األمر الذي ساعد للسياسة الخارجية داخل الكونكرس تصاعد التصويت الحزبي الداعمكما هو الحال في دور أكثر فاعلية في إدارة شؤون السياسة الخارجية أداءالرؤساء في تلك الحقبة على

ات من القرن المنصرم ، أصبحت السياسة الخارجية يلكن عند منتصف الستين 2.إدارتي ترومان وأيزنهاور على نونقطة محورية للصراع الحزبي ، عندما بدا المحافظون بالسيطرة على الحزب الجمهوري والليبرالي

فيتنام التي استحوذت على سياسات الحزب الذين قادوا النشاطات المناهضة لحرب (الحزب الديمقراطي الديمقراطيين تقييم دعمهم السابق للحرب في فيتنام ، بل أكثرومن ثم فقد أعاد . ) الديمقراطي آنذاك

سعوا إلى إلقاء اللوم على الرئيس الجمهوري بسبب تنامي الصراع على الحدود الفيتنامية في الوس الذي اصدر War Power Resolutionون صالحيات الحرب وعمدوا إلى استصدار قان. وكمبوديا لتؤشر تلك 3،) الذي هدد سلفا بعدم اإلذعان له (رغم استخدام الرئيس نيكسون الفيتو ضده على ال

. الحقبة بداية عصر حزبي جديد في صياغة السياسة الخارجية قائم على أساس الصراع بين الحزبين كما بدا ذلك ن على أولويات السياسة الخارجية دا في الصراع بين الحزبيوقد شهدت الحقبة الالحقة تصاع

فعلى سبيل المثال ال الحصر واجهت قضايا السياسة . واضحا في إدارة كل من كارتر وريغان وبوش األب الخارجية المعروضة على الكونكرس خالل إدارة ريغان حزبية عالية وخضع التصويت عليها إلى الصراع

كما هو الحال بالنسبة للقضايا االقتصادية وأصبح التماسك الحزبي على قضايا السياسة الخارجية الحزبي ز ـج العجـال خالل إدارة بوش األب حيث أنتـاه االجتماعي وكذلك الحـمشابها لذلك الموجود على قضايا الرف

.194الديبل ، مصدر سبق ذكره ، ص . تيري ل - 12 - John W. Spanier and Eric M. Uslaner , op.cit , p. 247. 3 - Ibid , p. 246.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

173

ي ـن الديمقراطـن الحزبية بيـري والبرامج االجتماعيـعلى اإلنفاق العسكا ـفي الموازنة آنذاك صراع . 1وري ـوالجمه

عندما تحرك الليبراليون (والبد من اإلشارة هنا إلى التحول واالستقطاب األيديولوجي بين الحزبين السبب الرئيس الكامن وراء تبدل كان) باتجاه الحزب الديمقراطي والمحافظين باتجاه الحزب الجمهوري

بودرو ويلسون بيل المثال كان الديمقراطيون بدء فعلى س. لسياسة الخارجية مواقف الحزبين تجاه قضايا افي 2إلى جون كنيدي يؤكدون على محورية الدور األمريكي في العالم مرورا بفرانكلين روزفلت وصوال

تي اللكن بعد االستقطاب المذكور والتطورات . يؤيدون االتجاه االنعزالي ن تقليديا حين كان الجمهوريوسيما بعد وصول ريغان ، فقد شدد المحافظون في الحزب الجمهوري على الشهدتها السياسة الخارجية

مما أدى ذلك إلى انحسار التوجه االنعزالي . 3دور شرطي العالم ألداءالحاجة إلى االستعداد العسكري Isolationism حسار التوجه الدولي لدى الحزب الجمهوري مقابل صعوده لدى الحزب الديمقراطي ، وان

Internationalism فيما بدا الجنوب معقل التوجه الدولي. لديه مقابل صعوده في الحزب الجمهوري وبالمثل . 4عن الحزب الديمقراطي بالتحرك باتجاه الحزب الجمهوري مبتعدا ) كونه من االتجاه المحافظ (

اإلنفاق العسكري قراطيون يدعمون الزيادة في ان الديمك إذأيضا فيما يتعلق بالميزانيات الدفاعية مدةأما في ال. القرن المنصرم السابقة على سبعينيات مدةتقليصها في الوالجمهوريون يدعون إلى

عندما أصبح اإلنفاق . في هذا النمط من التوجه لكال الحزبين الالحقة ولحد اليوم ، فقد شهد انعكاسا 5. افع عنها الجمهوريين على خالف الديمقراطيينالدفاعي القضية المحورية التي يد

. على ما سبق ، فان االنقسامات األيديولوجية تتخذ اصطفافاتها حسب الهويات الحزبية وتأسيسا ، تصبح االنقسامات بشان السياسة نا كان معظم الديمقراطيين ليبراليين ، ومعظم الجمهوريين محافظيولم

1 - Ibid , p. 246 . 2 - John W. Spanier and Eric M. Uslaner , op.cit , p. 246. 3 - Ibid , p. 247. 4 - Ibid , p. 247. 5 - Ibid , p. 248.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

174

2005المحلل السياسي يانكلوفيتش للقول عام وهو ما دعا. 1 جمهوريا ا ديمقراطي الخارجية انقساما . 2 ية مثلما هم في السياسة الداخليةن متمحورون على أقطاب السياسة الخارجيأن األمريكي"

: عرض موجز لنماذج من قضايا السياسة الخارجية يأتيوفيما

: Invasion Of Afghanistan 2001غزو أفغانستان - 1

سبتمبر على الواليات المتحدة / كان لهول الصدمة التي أحدثتها أحداث الحادي عشر من أيلول إزاء غزو أفغانستان ب موحدا األمريكية أن تبنى الديمقراطيون والجمهوريون ، في البداية ، موقفا

التخويل على ومن هنا فقد صوت الديمقراطيون في مجلس النواب والشيوخ تقريبا باإلجماع. واحتاللهاضد الواليات 2001أيلول / 11اإلرهابيين المسؤولين عن هجمات (ضد باستخدام القوة العسكرية

وفي الحملة االنتخابية الرئاسية لعام . في أفغانستان داعمين حلف الناتو في غزو أفغانستان ) المتحدة ى ذلك المرشح في أفغانستان كما دعا إلدعا المرشح الديمقراطي باراك اوباما إلى زيادة القوات 2008

س النواب السابقة نانسي بيلوسي عن دعمها لخطة لرئيسة مج أعربتكما . الجمهوري جون ماكيننعاني من نقص ..... نحتاج إلى بعض الموارد هناك " 2008الرئيس اوباما وأعلنت في منتصف العام

وبعد انتخاب الرئيس باراك " . ادة بناء أفغانستان هناك ليس فقط بالوجود العسكري بل أيضا في جانب إعمن القوات 68,000ضافية إلى أفغانستان وخطط إلرسال اإلقوات أمريكية 21,000اوباما أرسل حوالي

. 3في نهاية السنة

واخذ عدد الديمقراطيين المعارضين الستمرار العمليات ، لكن دعم الحرب تناقض مع مرور الوقت ئة من بالم 41وجد أن 2008يوليو / موز وفي استطالع قام به معهد غالوب في ت. التزايدالعسكرية ب

في حين. ئة لم يتفقوا معهم بالم 55 في حينالديمقراطيين ، يعتقدون أن الحرب كانت خطا ،

. 194-193الديبل ، مصدر سبق ذكره ، ص ص . تيري ل - 1 . 194المصدر نفسه ، ص . - 2

3 - Democratic party ( united states ) , op.cit , p. 18.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

175

2009أغسطس / في آب CNNوفي مسح أجرته وكالة . 1الجمهوريين كانوا من الداعمين للحرب ثالثة أرباع الديمقراطيين في حين قرب ثلثي الجمهوريين يدعمون الحرب في أفغانستاناظهر أن ماي/ انه في استطالع مماثل لصحيفة الواشنطن بوست في آب وجدير بنا أن نذكر بأن. يعارضونها

. 2وجد نتائج ، مشابهة وأضافت أن سياسات اوباما تغضب الداعمين المقربين له 2009أغسطس

: 2003اق غزو العر - 2

والجمهوري ، إذ أيد الجمهوريون بين الحزبين الديمقراطي ل موضوع العراق نقطة خالف قويةشك ن من اجل استصدار قرار التخويل بالعمل على الديمقراطيو ومارسوا الضغوطواحتالله غزو العراق ةبشد

و العراق بين مؤيد ن بشدة حول غز و، بالمقابل انقسم الديمقراطي 2002العسكري ضد العراق في للحرب ، والذين أيدوا قرار الحرب رافضا ومعارض لكن بشكل عام كان موقف الحزب الديمقراطي موقفا

كما ( منهم وقعوا تحت ضغط الجمهوريين من اجل أال يظهروا بمظهر المتساهل مع قضايا األمن القومي بتحقيق مكاسب سياسية من جهة طمعا من جهة أو ) إظهارهم بهذا الشكل يحاول الجمهوريون مرارا

. في الفصل الرابع من الدراسة وهذا ما سنعمد إلى توضيحه مفصال . أخرى

) : إسرائيل ( - 3

)إسرائيل(المراء في القول أن من األمور المتفق عليها بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري هي دعم عن ارتباط يات المتحدة األمريكية من جهة فضال وسر ذلك يكمن في قوة اللوبي الصهيوني داخل الوال

ولهذا التخطئ رئيسة مجلس النواب السابقة .وجود هذا الكيان باإلستراتيجية العليا للواليات المتحدة عندما يأتي موضوع إسرائيل فان الجمهوريين والديمقراطيين يتكلمون بصوت " بأنه نانسي بيلوسي بالقول

3"واحد

1 - Democratic party ( united states ) , op.cit , p. 19 . 2 - Ibid , p. 19 . 3 - Ibid , p. 18.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

176

لث المبحث الثا

الثالثالمطلب

األمريكية األحزابوظائف

فهي تتدخل بشكل رئيس في الترشيح واالنتخاب . تؤدي وظائف مهمة وواسعة ألحزاب األمريكية اودعم المرشحين للمناصب واستحصال األصوات وتسهيل عملية االختيار للجماهير وهي كذلك تؤثر في

: لها على النحو اآلتي فضال عن وظائف أخرى سنتناو المؤسسات الحكومية

: تجنيد المرشحين - أوال

والمقصود . تقوم األحزاب السياسية في هذا الصدد بدور مهم في مرحلتي الترشيح واالنتخاب تنفيذية عن طريق كانت أمهو انتقاء األشخاص الذين يتولون السلطة تشريعية بتجنيد المرشحين

وتعد تعبئة 1.االنتخاباتوتدعمهم في شيح هؤالء األشخاصواألحزاب هي التي تتولى تر ، االنتخاب لمرشحين الذين يتم اختيارهم الن هوية ا، المرشحين واختيارهم مهمة حاسمة بالنسبة إلى األحزاب

. 2أثناء شغل المناصب الرسمية في في تحديد صورة الحزب خالل االنتخابات و ما مه هم يؤديان دورا ووالءمن اآلخرين بل المرشح ألنه يعتقد بان هذا المرشح أكثر كفاءة وخبرة واخالصا فالناخب اليصوت إلى

التي يحملها ذاتها يصوت له ألنه ينتمي إلى الحزب نفسه الذي ينتمي إليه أو أن المرشح يعتنق المبادئ . 3الناخب

. 119صالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1تطبيق الديمقراطية داخل األحزاب ، : سوزان سكارو ، األحزاب السياسية والديمقراطية من الناحيتين النظرية والعملية - 2

. 7، ص 2005ية ، بيروت ، المعهد الديمقراطي الدولي للشؤون الدول . 160شمران حمادي ، األحزاب السياسية والنظم الحزبية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

177

ظام الحزبي كان الن ا أي ألحزاب في اختيار المرشحين أساسي إلى أن دور ا وجدير بنا أن نشير صحيح أن األحزاب التحتكر عملية تقديم . 1القائم ومن غير المتصور قيام انتخابات بغير تدخل األحزاب

طالما أن أي شخص يستوفي الشروط القانونية مؤهل لترشيح نفسه في 2المرشحين إلى االنتخابات خابات في دائرته ما لم يحظ بدعم االنتخابات ، لكن مثل هذا المرشح لن يجد أمامه فرصة للنجاح في االنت

. 3حزب معين ، األمر الذي يؤكد أهمية دور األحزاب في الترشيح واالنتخاب معا

، مهمة في سياق الحديث عن دور األحزاب في مرحلة الترشيح لة أوالبد أن نلفت النظر إلى مس ب التي تعطي للقواعد الحزبية ختلف بحسب األنظمة الداخلية لألحزاتوهي أن إجراءات انتقاء المرشحين

فبعض األحزاب تعهد بعملية انتقاء المرشحين إلى لجان من الشخصيات . 4حقوقا متفاوتة في اتساعها وهو ما يعني أن ، Caucusويسمى هذا النظام في الدول االنكلوساكسونية بـ ، البارزة من الحزب

فاالختيار متروك إلى ، ومن هنا . 5يقة ومغلقة رشية ضاعملية اختيار المرشحين تقوم بها طبقة اوليغعدد من الشخصيات البارزة في الحزب ويتم ذلك في أجواء من السرية ومن دون رجعة إلى الناخبين

لوطأة هذا األسلوب أخذت وتخفيفا . 6الحزب أنفسهم ءالستشارتهم بل ومن دون استطالع رأي أعضاوبموجب Conventionحادية والنرويج والسويد بأسلوب المؤتمر بعض الدول مثل بلجيكا وألمانيا االت

هذا األسلوب يقوم أعضاء الحزب بتسمية المرشحين ، أما مباشرة في مؤتمر يعقده الحزب ، أو بتعيين . 7مندوبين في مؤتمرات حزبية إقليمية

. 121ص ، مصدر سبق ذكرهصالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، - 1 . 205سعاد الشرقاوي ، األنظمة السياسية في العالم المعاصر ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 119جواد كاظم وعلي غالب العاني ، مصدر سبق ذكره ، ص صالح - 3محمد عرب صاصيال ، المؤسسة الجامعية : فيليب برو ، علم االجتماع السياسي ، علم االجتماع السياسي ، ترجمة - 4

. 377، ص 2006، 2للدراسات والنشر والتوزيع ، بيروت ، ط . 209سعاد الشرقاوي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 5 . 122-121صالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 6 . 210سعاد الشرقاوي ، مصدر سبق ذكره ، ص : وكذلك انظر . 210المصدر نفسه ، ص - 7

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

178

فهي تدعم . ح فهي تقوم بدور اليقل فاعلية عنه في مرحلة الترشي، أما في مرحلة االنتخاب المرشحين في الدعاية واإلنفاق على حمالتهم االنتخابية وتحرص على إنجاحهم بكل ما يتاح لها من

تصرف التي تضع تحت لنجاحالخاصة باوراق خاصية تنظيم األ األحزاب القوية وتمتلك .1الوسائل شحه ويقدم له كل ما يساعده مر لمصلحةإذ يقوم الحزب بتنظيم دعاية انتخابية . 2مرشحيها قوة جهازها

من الحمالت الدعائية التي تتضمن توزيع المنشورات والصحف ، والملصقات ، الفوز في االنتخابات على . رة االنتخابية وتنظيم زيارات منزلية للناخبين ، واالستدالل على مختلف المجموعات المستهدفة داخل الدائ

ز دور الشركات المتخصصة في التسويق السياسي األمر الذي إلى برو تالمعلوماتية أدصحيح أن الثورة تؤديهدور المهم الذي إال انه مع ذلك لم يلغ ال .3يقلل إلى حد كبير من هذه الميزة النسبية لألحزاب

. 4فالمرشح يعتمد في الدعاية عن نفسه على برنامج الحزب. األحزاب

تحدة األمريكية هو ت الحزبية في الواليات المواحدة من أهم النشاطان إمع ما ذكر ، ف تساوقا فكل انتخابات يجب أن . ي المستويات المحلية وفي الواليات وف إلى المناصب القومية تجنيد المرشحين

يكون هناك مرشحين آلالف المناصب في المستويات المحلية وفي الواليات ، وكذلك الحال بالنسبة لمقاعد إلى ينتخب) األحيان اليوجد أكثرفي أو( احد تقريبا انه ال : ول هنا بد من القال و . 5الكونكرس

ن إلى المناصب القومية والمناصب على إذ أن المرشحي. 6دون الفوز بتزكية الحزب من العامة لمناصب اعلى مستوى الوالية يعتمدون على اسم الحزب ولهم فرص قليلة أو معدومة في الفوز مالم يكونوا

. 123صالح جواد كاظم وعلي غالب العاني ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 377فيليب برو ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 378-377، ص ص المصدر نفسه - 3 . 299ص ، 1986د ، القاهرة ، .علم السياسة ، بمحمد طه بدوي ، - 4

5 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 298. 6 - George C. Edwards , Martin P. Wattenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 238. 238.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

179

ويمر ذلك الدور الذي تمارسه األحزاب في الواليات المتحدة األمريكية عبر . 1و جمهوريين ديمقراطيين أ مرحلتين ؛

: Nominationالترشيح - 1

الوظيفة ف . تنافس على المنصب االنتخابي وهو العملية التي يتم فيها اختيار مرشح الحزب لليعني اختيار هم ، األمر الذيوانتخابومية المناصب الحك إلىالمرشحين اختيار الرئيسة لألحزاب هي

لحزبيةوظيفة اال الترشيح يعد و . 2في االنتخابات العامة Party labelمرشح لحمل بطاقة الحزب الفي الواليات المتحدة األمريكية وهذا ما يفسر التعقيد الذي يلف هذه العملية 3 تعقيدا واألكثراألصعب

في الواليات المتحدة األمريكية ثالث طرق الختيار األحزابابتكرت الصدد وفي هذا. النتخابية برمتهاا . المرشحين

: Caucuses 4االجتماعات الحزبية الترشيح عن طريق - أ

اليوم في الواليات المتحدة األمريكية على انه اجتماع ألعضاء الحزب Caucusيعرف مصطلح الـ أما الختيار ) نكرس أو في المجالس التشريعية في الواليات سواء أكان في الكو (في المجلس التشريعي

أن أول اجتماع حزبي وجدير بنا أن نذكر. مرشح لمنصب معين أو لالتفاق على موقف تشريعي موحد ماتكون وغالبا . 5 الختيار مرشح الرئاسة قومي من هذا النوع كان في الكونكرس الذي كان يكرس أساسا

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 165. 2 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 165. 3 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 293 .

هو نقاش Caucusأصل كلمة . الواليات المتحدة وكندا هو اجتماع من أعضاء الحزب أو الداعمين له يستخدم في - 4Debate وأول . لكن من المتفق عليه عموما أن أول استخدام للكلمة كان في المستعمرات االنكليزية في أمريكا الشمالية

ائل وفي أو . عندما استخدم في المجال السياسي 1763عام ) ماسوشتس (ظهور للمصطلح كان في مذكرات جون ادامز تطلق على وصف اجتماع مجموعة من المرتبطين بسفن الشحن التجارية في Caucusالقرن الثامن عشر كانت كلمة

:للمزيد انظر . الطرف الشمالي من بوسطن Caucus - Wikipedia, the free encyclopedia .http://www.en.wikipedia.org/wiki/caucus . 5 - Martha G. Smith , Civics participating in government , op.cit , p. 466.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

180

من عملية الترشيح التي يقوم جزء بوصفه الذي يدخل هو األول ، حزبي و ؛ نوعينتلك االجتماعات على وهو ) الحزبي (وما يهمنا في البحث هنا هو النوع األول .1بها الحزب السياسي ، والثاني تشريعي

خص والية في اختيار مرشحيها وعلى األ 50ويرتبط بالطريقة التي كانت تتبعها االستخدام األكثر شيوعا من العشرين غير رسمي ، و القرن كان الترشيح في أواخر القرن التاسع عشر وبداية إذ. 2للرئاسة

كان قادة الحزب المحلي يجمعون كل ناشطي الحزب ومن ثم يتقفون على بدون قواعد وضوابط ، عندمافيه تسمية تمتوهذا االجتماع الذي ) الذي عادة ما يكون من بينهم أنفسهم (الشخص المرشح

أن تلك االجتماعات وضعت قوة كبيرة وجدير بنا التذكير بأن تلك Caucus 3المرشحين عادة ما يدعى ترشيح فعندما يأتي موضوع . 4ن االجتماع كان مغلقا لألعضاء المهمين في أيدي زعماء الحزب ، أل

ترشيح بآلية، زب في الكونكرسالح أعضاء اجتماعمن قبل يتم اختياره على سبيل المثال الحزب للرئيسهيمنة حتى االنتشار الواسع للشكاوى حول األحزاب جهةمتبعة من تلك الطريقة ظلتو ،5 ةرسميغير اآلخرينالحزب ألعضاء الحزب المحليين والمشرعين على كل الترشيحات واليتركون مكانا زعماء

ر قرافي الواقع بتشارك كانتالن القلة ، اآللية لكتومن هنا جاء انتقاد . 6عملية الترشيح في مشاركة للالية بالحزبية االجتماعات آليةاستبدال إلىوقد أدت الجهود التي قام بها االصالحيون ؛ . الترشيح ر قراب

أعضاء الحزب دور إذ وسعت 1830s 7المؤتمرات وذلك في الثالثينات من القرن التاسع عشر

ضمن حزب معين في ، وهي منظمات Congressional Caucusesوتسمى باالجتماعات الحزبية التشريعية - 1النساء (الذين يشتركون بأيديولوجية معينة محافظة أو ليبرالية أو يمثلون مصلحة معينة ) الديمقراطيون أو الجمهوريون ( :للمزيد حول تلك االجتماعات انظر . عن قضية معينة كالبيئة أو يشتركون للدفاع ) وغيرها ... األمريكيون األسبان –

James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , pp. 303-304. 2 - Duncan Watt , Dictionary of American government and politics , op.cit , p. 42. 3 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 290. 4 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p.165. 5 - Ibid , p. 165. 6 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 293 . 7 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p.165.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

181

ما زالت وعلى العموم . 1 -اشرنا في الفصل األول من الدراسة كما –عملية الترشيح في تهممساهمو واليات قليلة وفي بعض المستويات المحلية ، اليوم ، تتبنى هذه الطريقة ؛ لكنها تختلف بشكل كبير عن

عدد أن وجدير بالذكر. 2االجتماعات السابقة ، كون االجتماعات الحزبية اليوم هي اجتماعات مفتوحة والية وهي عادة الواليات التي تكون مساحتها 13الطريقة بالترشيح هتتبنى هذ تزالالتي ال الواليات

. 3وتنماز بقلة كثافتها السكانيةالجغرافية شاسعة

Conventionsالمؤتمرات الترشيح عن طريق - ب

السياسية األحزابفي االنتخابات ورغبة المشاركين وزيادة عدد الناخبين 1830بحلول عام لتوسيع مشاركة الناخبين في عملية انتقاء جديدة آلية 4ابتكرت األحزاب األمريكية ،بالفوز بالدعم المستمر

والترشيح عن طريق المؤتمر هو ترشيح رسمي يرتبط بعدد من .5 انتقاء المرشحين إلى المناصب العامةالذين ين المنتخبين اجتماع المندوب والمؤتمر هو. المشاركة والترشيح إجراءاتالقواعد التي تحكم

مؤتمر ( ةالمقاطع والترشيح عن طريق المؤتمر موجود على مستوى. بدورهم مرشحي الحزب ينتخبون يتم فيه اختيار مرشح الحزب الذي( وكذلك على المستوى القومي ) مؤتمر الوالية (الوالية و )المقاطعة

يختارون الناخبين ن إبعبارة أخرى فو . )ب للرئاسة وعلى النحو الذي فصلناه في البنية القومية للحز التي بدورها ،مؤتمرات المقاطعة ومؤتمرات الوالية والمؤتمرات القومية لحضور Delegateمندوبين

6.تسمي المرشحين إلى المناصب العامة

1 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 291 . 2 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 291 . 3 - Duncan Watt , Dictionary of American government and politics , op.cit , p. 42.

. Anti- Masonic Partyلماسونية ، أن أول من ابتكر هذه الصيغة هو الحزب المناهض ل وكما اشرنا سابقا - 4 . انظر المبحث الثاني من الفصل األول

5 - Susan Welch and others , American government , op.cit , pp. 165-166. 6 - Ibid , p. 166.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

182

Primariesاالنتخابات التمهيدية الترشيح عن طريق - ج

على صيغة المؤتمرات هجوما الحيون التقدميوناالصشن )1900( عشرين منذ بداية القرن الفي القاعدة مؤتمرات الترشيح تجاهلت الناخب نإمن انتقاد مفاده آلية لتسمية المرشحين انطالقا بوصفها

على ليعملواالحزب الذين هيمنوا على المؤتمرات كانوا فاسدين وغير مؤتمنين أن قادة اعتقدوا ألنهم يمرشح من اختيارالحزب أعضاءالناخبين و من خاللها يتمكن ، التي 1 ةاالنتخابات التمهيدي تأسيس

أنوالحقيقة .2فيما بعد المرشحين بدورهم الحزب مباشرة بدال من اختيار مندوبين للمؤتمر الذين يختارون بني وت ألعضاء مجلس الشيوخاالنتخاب الشعبي أنتجت التي ( من حركة التقدم جزء جاءت اآلليةهذه عملية الترشيح تكونالمطالب الشعبية لكي إلىالتي استندت )كما اشرنا ستفتاء في بعض الواليات اال

إلى كبح تأثير الذي يؤدي األمر ، 3نيهم ووضعها في أيدي المواطنفيخارج أيدي السياسيين المشكوك ت تلك الطريقةتحولسرعان ما لكن 4 قادة الحزب مقابل زيادة مساهمة المواطنين في عملية الترشيح

.5 وأنصارهمنظمة الحزب جانب وظيفة من إلى

ن األخيرة لم تحل محلإ، ف primaries االنتخابات التمهيدية ومهما يكن من أمر انتشاربالمائة من الناخبين 25النادر أن يشارك فيها أكثر من إذ من، بشكل كامل Conventionsلمؤتمرات ا

وفي الوقت . يمنة للترشيح طريقة مهبوصفها المؤتمرات ت محل حل قد، مع ذلك لكن. المسجلين صيغة ضمنها كونتكيوت وديالوير وأوتاوا ، تتبنى من من الواليات ، فقط هناك عدد قليل الحاضر

تستخدم االنتخابات و. 6الوالية لتسمية المرشحين إلى المناصب في عموم الواليةعلى مستوى المؤتمرات

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 166. 2 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , pp. 290-291. 3 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 161. 4 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 166 . 5 - George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 244. 6 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 290.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

183

والمؤتمرات Caucusesمع االجتماعات الحزبية بالتزامن األحيانفي بعض primariesالتمهيدية Conventions 1في غالبية الواليات األمريكية المناصب العامة إلىلتسمية المرشحين .

Closed Primariesاالنتخابات التمهيدية على نوعين ؛ االنتخابات التمهيدية المغلقة وتكون و. هتفضيلهم ل وأعلنواالذين سجلوا مع الحزب لألفرادنتخابات تكون المشاركة محدودة فقط هذه اال فيو

التصويت في انتخابات الحزب المسجلين الحق في لديمقراطيين تلك االنتخابات سيكون لعلى وفق Openاالنتخابات التمهيدية المفتوحة أما. وبالمثل أيضا بالنسبة للحزب الجمهوري الديمقراطي

primaries من الحزبين أييصوت في انتخابات أن احد أيفبإمكان فهي التفرض مثل تلك القيود . 2تسجيل الحزب عن بغض النظر

يصل الوحيدة التي من خاللها يقةهي الطر ت ليس األحزاب نإ، يقتضي القول في هذا الخصوص و Independentي الحق بالترشيح المستقل فقوانين الواليات تعط. صناديق االقتراع إلىالمرشحون

Candidacy هم غير قادرين الذين أوالسياسية األحزابجانب الذين اليرغبون بالترشيح من األفراد إلىكما أوضحنا ذلك –لكن حظوظ المستقلين في الفوز تكاد تكون مستحيلة . 3على ضمان ترشيح الحزب

–في الفصل األول من الدراسة

1 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 184. 2 - Susan Welch and others , American government , op.cit , p. 184. 3 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 291.

 

 184

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

 

 المؤتمر القومي

اللجنة  القومية

لجنة المقاطعة البرلمانية

مؤتمر المقاطعة

اللجنة القومية

كادر  اللجان

كادر  المؤتمر

 الحزب اناخبو

 تسمية مرشح الحزب للرئيس

انتخاب مندوبين

انتخاب  مندوبين

انتخاب مندوبين

انتخاب

 انتخاب

انتخاب انتخابانتخاب  مندوبين

انتخاب  مندوبين

انتخاب  مندوبين

انتخاب

) 5 ( الشكل

 كيف تنظم األحزاب األمريكية

Source: Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , American government :

freedom and power , 7th Ed , Norton Company , U.S.A , p. 280.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

185

: إدارة الحمالت االنتخابية - ثانيا

مرحلة الترشيح فحسب ، بل يمتد إلى إدارة الحمالت عنداليقف دور األحزاب في الواليات المتحدة وصفها في االنتخابات التي لعل أهم مايتعلق بهذا الخصوص هو وظيفة مساندة المرشحينو . االنتخابية

إذ. 1بطرق مهمة ماسستهاعلى التي دأبت األحزاب األمريكية " شعائر الديمقراطية " أنهاب Wellsويلز كل الطاقات رومن هنا يقوم كال الحزبين باستنفا السياسية ، لألحزابالذهبية مدةاالنتخابات مدة تعد

ى الحزبية العاملة في المستويات الموجودة على المستويات كافة من منظمات الحزب القومية إلى القو القومي وفي الوالية وعلى المستوى المحلي تساعد في ينعلى المستوي فاألحزاب. 2 المحلية ألجل ذلك

5تمويل الحمالت االنتخابية األحزاب دورا كبيرا في ؤديوفي هذا الصدد ت. 4 للمرشحين 3األموالجمع من نشاطات الحزب وخدمات المنوعةالتشكيلة تستخدم لدعم ما غالبا كال الحزبين يجمعهااألموال التي و .

كذلك دعائية و تإعالناوتمويل االتصال بالناخبينو كادر الحزب ، نفقات ضمنها من االنتخابية الحمالت تصرف اللجان إذويدخل في هذا السياق استبيانات الرأي العام . الحمالت االنتخابية يفظمو اإلنفاق على القومية (االستبيانات على المستويات كافة على تلكقراطيين والجمهوريين ماليين الدوالرات القومية للديم

وغني عن البيان ما توفره تلك االستطالعات من بيانات تساهم في تمكين القائمين ) . والواليات والمحلية وعلى أساس . نخفاضه على الحمالت االنتخابية من التعرف على ارتفاع المنحنى البياني لنجاحها أو ا

ات التي تقدمها تلك االستطالعات عن أن المعلوم تلك النتائج تتم صياغة االستراتيجيات االنتخابية فضال في هذا الخصوص إلى أن للحزبين وجدير بنا أن نشير. 6سيما في أيام االنتخاباتالالتي التقدر بثمن

1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 385. 2 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 291.

من الجدير بالذكر ، أن األحزاب األمريكية تعتمد في تمويل حمالتها االنتخابية على تبرعات األفراد والشركات إذ التوجد - 3 . فيها اشتراكات

4 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 385. 5 - Ibid , p. 385. 6 - Ibid , p. 385.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

186

لمرشحي الحزب على المستويات وانتاجها وذلك قسم إعالمي متطور يخصص لتصميم إعالنات التلفزيون . 1) المحلي –الوالية –القومية ( كافة

: aggregating demandجمع الدعم - ثانيا

تحتاج و ج لها ا أو ترو هتحمل مصالح خاصة تدافع عن ، هناك جماعات اجتماعيةفي أي مجتمع وقد تكون تعبئة الدعم هي . ا في النظام السياسي إلى وسائـل يتم من خاللها تجميع وتعبئة الدعم له

أصبح على سبيل المثالف 2.الوظيفة التقليدية لكل األحزاب لكن في الواليات المتحدة لها خصوصيتها ات يالممثل لمصالح الجنوب منذ بداية تاريخ الواليات المتحدة وبحلول الثالثين الحزب الديمقراطي الحزببالمقابل ظهر . العاملين الشماليين في الصناعات الحزب الديمقراطي ممثال من القرن المنصرم أصبح

وحدة الوطنية وبعدها دافع بشدة عن المشاريع الحرة لل الجمهوري بعد الحرب األهلية بوصفه حزبا الحزب ثل جماعة لكن نود اإلشارة هنا إلى أن األحزاب في الواليات المتحدة التم. إلى اليوم كذلك والشركات وبقي

تحالف من ل ممثلةمن ذلك تميل إلى أن تكون اجتماعية أو طبقة أو منطقة جغرافية محددة بل بدال . 3عدد من الجماعات االجتماعية والمصالح اإلقليمية مصلحةالمصالح تقوم بتعبئة الدعم ل

: التوفيق بين الجماعات في المجتمع - ثالثا

ضرورة البد التسوية بين المصالح المتنافسة والمتصارعة تكون المجتمعات المقسمة أكثر فيهذه التسوية عادة ما تقوم بها األحزاب السياسية . اكبر اجل أن يعمل النظام السياسي بكفاءة منها من وهذه الوظيفة تبدو أكثر .عن طريق تقديمها برامج موحدة ناتجة عن تجميع مصالح مختلفة ويتم ذلك

في التاريخ الحديث ف. للخصوصية التي يحملها المجتمع األمريكي ألمريكية ، نظرا وضوحا في األحزاب االتوفيق بين الفصل ) 1964ونجحوا بشكل كبير حتى العام (ن ، حاول الديمقراطيوعلى سبيل المثال

1 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 385. 2 - David McKay , Essentials of American government , Westview press , U.S.A , 2000 , pp. 95-96. 3 - Ibid , p. 96.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

187

نجح 1960 في العام فولهذا ، العنصري في الجنوب الريفي مع المصالح الصناعية الحضرية في الشمال . روتستانت في الجنوب والب. صوات الكاثوليك في الشمال في جذب أ المرشح الديمقراطي جون كنيدي

) الغرب والجنوب ( شكل الجمهوريون تحالفا جديدا مؤلف من مكونات إقليمية 1980عام وبحلول وأنصار الطبقة الوسطى ( ومكونات اقتصادية أيديولوجية ) حقوق المسيح (ومكونات دينية وأخالقية

حقق المرشح ) القائم على أساس التوفيق بين جماعات مختلفة (وبفعل هذا التحالف ) المشروع الحر وعندما تمكن المرشح الديمقراطي بيل كلينتون . لدورتين انتخابيتين ساحقا رونالد ريغان نصرا جمهوريال

دلصناعية وحقوق األقليات وعدمصالح العن طريق جذبه ل (من بعث بعض مكونات تحالف العهد الجديد . 1فاز بدورتين انتخابيتين ) من ناخبي الطبقة الوسطى وحشدها على موضوع االقتصاد

:التنسيق بين المؤسسات الحكومية - رابعا

وذلك يرجع إلى أن المؤسسين .2 سلطات صنع القرار بين عدة مؤسساتر األمريكي الدستو قسمفلسفة الحفاظ على حرية األفراد لكنه وفق ه السلطة مقسمة ومنقسمة على صمموا النظام الذي تكون في

. 3دون طريقة مناسبة يجمع عليها من صنع السياسة العامة الوقت نفسه جعل من الصعب في

نتيجة لفلسفة الفصل تيادي ومة األمريكية متشظية بشكل غير اعالحك ومن نقطة البدء ، هذه فانعن منفصلة) الكونكرس (فالسلطة التشريعية . على أساسها النظام األمريكي بين السلطات التي يقوم

أضاف يدعم ذلك شكل الدولة الفدرالي الذي، والسلطة القضائية مستقلة عنهما كالهما ،الجهاز التنفيذي باس به ال استقالال ) والحكومات المحلية ضمن الواليات( بإعطاء الواليات لتشظي ، وذلكبعدا آخرا من ا

في لكن بعد ظهور األحزاب السياسية مع نشأة األمة ، اضطلعت بدور تنظيم األداء عن السلطات الفدرالية تعوض ذلك العائق من ) أي األحزاب (المؤسسات الرسمية للنظام السياسي األمريكي ومن ثم فهي ضمن

1- David McKay , Essentials of American government , op.cit , p. 97. 2 - Ibid , p.160 . 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 384.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

188

عامل دمج للعناصر النظام ، كونها توفر 1اآلخر هابعضمؤسسات النظام السياسي بعضها ب خالل ربطويبدو . األمر الذي يبرز دور األحزاب في التنسيق بين تلك المؤسسات المتشظية 2.السياسي المتشظية

أن إذ عند مقارنة النظام السياسي في الواليات المتحدة بالنظم األخرى ، كالمملكة المتحدة ذلك واضحا وفي هذا السياق . مجلس وزراء يستند إلى ثقة البرلمان وكذلك يوجد فيها ) بسيطة (الدولة فيها موحدة

مان ، ومن ثم ال تحتاج األحزاب يمكن للحزب المسيطر على الحكومة أن يضمن والء األعضاء في البرلن الحزب المسيطر على الحكومة هو ذاته كامن العناء من اجل التنسيق بين المؤسسات طالما ا كثير

السلطات المنفصلة في الواليات ف في الواليات المتحدة األمر مختلف تماما لكن. المسيطر على البرلمان كيين يكثير من علماء السياسة األمر لهذا اليخطئ .المتحدة والترتيبات الفدرالية تفاقم من مشكلة التنسيق

ا من تتمكن من خاللها المؤسسات المنفصلة التنسيق فيما بينهوسيلة مهمة أن األحزابباالعتقاد عند دور األحزاب السياسية كمنسق أن إلى اإلشارة هنامن والبد لنا .3 وتنفيذهااجل صياغة السياسات العامة

من في الكونكرس كون األغلبية جهةالعالقة بين الرئيس الكونكرس من غهسو للمؤسسات السياسية تعلى وتأسيسا . 4ط الحزبية ة بشكل كبير على الروابنفس حزب الرئيس أم ال طالما كانت العالقة معتمد

على أعلى مستوى كما هو ييكون التنسيق المؤسساتنفسه عندما تكون األغلبية من حزب الرئيس ذلك عندما استغال الروابط ) كالهما من الحزب الديمقراطي (الحال خالل سني روزفلت وليندون جونسون لبرامجهما االجتماعية الجديدة وعلى العكس الترويج هدفالحزبية من اجل تعزيز عالقتهما بالكونكرس ب

من ذلك مثل التنسيق المؤسساتي مشكلة أمام الرؤساء الذين واجهوا أغلبية من حزب آخر كما هو الحال كونكرس العندما واجه الرؤساء الجمهوريين 1977إلى العام 1969من مدةعلى سبيل المثال في ال

1 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 160 . 2 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , op.cit , p. 384. See also: George C. Edwards , Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , op.cit , p. 238. 3 - David McKay , Essentials of American government , op.cit , p. 98. 4 - Ibid , pp. 98-99.

البنية واألداء النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية : ثانيالالفصل

189

عندما واجه الديمقراطيين في البيت 1994لك الحال بعد العام تهيمن عليه أغلبية ديمقراطية وكذالذي . 1 صعبا مدد كان التنسيق المؤسساتيفي تلك ال. األبيض أغلبية جمهورية في الكونكرس

ضمن مؤسسات النظام السياسي فسنتناوله في الفصل في األحزاب ؤديهأما فيما يتعلق بالدور الذي ت . القادم من الدراسة

1 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 160.

لثالث الفصل االنظام احلزبي ومؤسسات صنع القرار

األمريكي

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

190

الفصل الثالث

النظام الحزبي ومؤسسات صنع القرار األمريكي

مؤسسات صنع القرار األمريكية الرسمية وغير مع سنتناول في هذا الفصل عالقة النظام الحزبي : في مبحثينالرسمية

مؤسسات صنع القرار الرسمية مع عالقة النظام الحزبي : المبحث األول

مؤسسات صنع القرار غير الرسمية مع الحزبي عالقة النظام: المبحث الثاني

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

191

الفصل الثالث

المبحث األول

النظام الحزبي والمؤسسات الرسمية في صنع القرار األمريكي

الذي يضطلع به ذلك المؤسسي رالدو عن المؤسسات الرسميةمع تفصح عالقة النظام الحزبي تين ؛ األولى تتعلق بفلسفة النظام إشكاليتين رئيسمعالجة عبر  وسنتناول هذا الدور. هاضمنفي النظام

اآلباء المؤسسون همن بين أهم ما أراد منتعد ذيالسياسي األمريكي القائمة على الفصل بين السلطات الدأ ــهذا المبل ـك جعـبدال من ذله ـل انـحصالذي ن ـلك. على األقل منع ظهور األحزاب أو تحجيم دورها ، النظام السياسي األمريكي في أداءعنها ىمن وجود األحزاب ضرورة الغن -الفصل بين السلطات أي –

ر سؤال مهم ما هو األثر الذي تركه ما يسمى وفي هذا السياق يثا .والسيما في التنسيق بين المؤسسات  Dividedالحكومة المنقسمة (بـ Government  كونكرس كون الرئيس من حزب واألغلبية في ال أي

. طالما بدت األخيرة معتمدة على النظام الحزبي بنية واداء ، )من حزب آخر

ة الثالث المضمنة الدستور من مواد للسلطات الرئيس تتعلق بما خصصه، فأما اإلشكالية الثانية لمحكمة العليا ا(والقضائية ) الرئاسة (والتنفيذية ) الكونكرس (للسلطات التشريعية ) I-II-III(في المواد

بالفراغ أشبهذي احدث ال األمر، التنظيمية التي تحتاجها كل سلطة ال يلبي المتطلباتعلى التوالي ) هو دور مالكن ، المهم ، .اتها بكيفية ممارستها الختصاص وأطريقة تشكيلها بذلك تعلقسواء دستوري

يشغلون المواقع الرئيسة في سين الحزبين الرئيأعضاء طالما أن ، بهذا الخصوص النظام الحزبي .السلطات المذكورة

مع سنتناول هذا المبحث من خالل اإلشارة إلى عالقة النظام الحزبي ، مع ما ذكرنا آنفا وتساوقا : على النحو اآلتي المؤسسات الرسمية للنظام السياسي األمريكي حسب تسلسلها الدستوري

النظام الحزبي ومؤسسة الكونكرس. النظام الحزبي ومؤسسة الرئاسة.  النظام الحزبي ومؤسسة القضاء . 

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

192

المبحث األول

المطلب األول

النظام الحزبي ومؤسسة الكونكرس

كما واضحا األحزابيبدو فيها دور األمريكيةالتوجد مؤسسة في النظام السياسي للواليات المتحدة مادة الدستورية المخصصة لتنظيم عمل الكونكرس ال أنومرد ذلك . هو الحال مع مؤسسة الكونكرس

 1789 عام كونكرس في أولانعقد أنلكن ما لبث . هلعملالتلبي المتطلبات التنظيمية الالزمة ) Iالمادة (

ومنذ ذلك . كافة التنظيمية التي يحتاجها مجلسي الشيوخ والنواب االحتياجات األمريكية ، األحزاب لتقدمحتى ، المؤسسة تلكالحزبي داخل األداءمع نضج تساوقا ديمقراطية تنمو وتتطورالتاريخ واآلليات ال

. 1الحكومة الحزبية في الكونكرسعليها األمريكيينالكتاب أطلق

نظام اللجان إلىقديمة في الكونكرس كما هو الحال بالنسبة ا للنظام الحزبي جذور إن ف، ومن هنا أن"بالقول األمريكيينعلماء السياسة كثير بتعد عن الصواب لهذا اليو . 2محورية في عمله أداة بوصفه

. 3ضمنه ونشاطها ترتبط بحيوية األحزاب وكفاءته فاعلية الكونكرس أن بمعنى. " كاألحزابالكونكرس ففي مجلس النواب نجد . ضمن هذه المؤسسة في كونها المنابر الوحيدة الفاعلة من األخيرة أهمية وتتأتي .    4 بالنسبة لمجلس الشيوخ مة الحزب الديمقراطي ومنظمة الحزب الجمهوري وبالمثل أيضا منظ

 

                                                            1 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 95. 2 - Lawrence C. Dodd , congress and public policy , silver Burdett company , Canada ,

1975 , p. 17 . 3 - David Kazak and John D. Marcarteny , Congress and public policy , The Dorsey press , U.S.A , 1982 , p. 142. 4 - Ibid , p. 124.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

193

: الكونكرس : أوال

والمؤسسة ) 1(السلطة التشريعية العليا في الواليات المتحدة األمريكية  Congressيمثل الكونكرسويتألف  ) . 2()فقرات 10: المادة األولى (منزلتها في ترتيب مواد الدستور جهةالدستورية األولى من

األخرى 100و House of Representativesفي مجلس النواب منها 435  مقعدا 535الكونكرس من يضم مجلس النواب إذويحدد الدستور طبيعة تكوين المجلسين . House of Senate في مجلس الشيوخ

والية أعضاء هذا المجلس سنتين أما مجلس الشيوخ وتدوم. ممثلي السكان على أساس نسبتهم العددية وتدوم ، نائبين بغض النظر عن عدد السكان ينتخب الناخبون في كل والية إذ فيتساوى فيه تمثيل الواليات

.)3(عامين مدة العضوية في مجلس الشيوخ ستة أعوام يجدد ثلثهم كل

ع التقريــري األول للسياســة العامــة محــور النظــام السياســي األمريكــي والمرجــ، ويشــكل الكــونكرس خـول الدسـتور األمريكـي سـلطات تقريريـة فـي إذ. للدولة من خـالل الصـالحيات الدسـتورية الممنوحـة لـه

.)4( المجاالت الدستورية والتشريعية والدبلوماسية ومراقبة اإلدارة إضافة إلى بعض السلطات التحكمية

عبـر مسـاحتين ؛ األولـى ، تتعلـق بصـياغة سـات العامـةكزي للكونكرس في السياالدور المر ظهر ويوهي العملية التي يتم فيها ومن خاللها صنع القرارات الرسـمية التـي )  (Policy Formulationالسياسة

فضال عما تساهم فيه حيث تعريف المشاكل االجتماعية التي تتطلب الدعم الحكومي ووضع  ، تلزم المجتمعوهـي السـمة ، ويتمتع الكونكرس في هذا المجال باستقاللية واضـحة . ) 5(اللوائح الحلول واعداد مسودات

.التي تطبع النظام الرئاسي الذي يأخذ بمبدأ فصل السلطات في آلية أداء وظائفه

                                                            1 - peter woll , American government , op.cit , p. 331 . 2 - Steven v. Monsma , op.cit , p. 278 .

، ص 1997، ) 1(األوربي ، واشنطن ، ط –منصف ألسليمي ، صناعة القرار األمريكي ، مركز الدراسات العربي - 366 .

. 66المصدر نفسه ، ص - 45 - Lawrence C. Dodd , op.cit , p. 1 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

194

ـــك التـــي تفصـــح عـــن دور الكـــونكرس فـــي رقابـــة السياســـة  policyأمـــا المســـاحة الثانيـــة ، فتل

surveillance ،الفـرع التنفيـذي مـع التأكـد جانـبرس بفحص وضبط تطبيق السياسـة مـن إذ يقوم الكونكوكــذا الحــال بالنســبة .مــن تــأثير البــرامج التــي شــرعتها، ومــا إذا كانــت تلــك البــرامج تعمــل بموجــب القــانون

للمنظمــة البيروقراطيــة ووكاالتهــا فيمــا إذا كانــت تعمــل بالطريقــة أو األســلوب الــذي يمثــل االســتخدام األمثــل لمــا تحتلــه نظــرا و .أي بعبــارة أخــرى مراقبــة التصــرفات الماليــة لتلــك األجهــزة والوكــاالت . )1(رد الماليــةللمــوا

فـي عليهـا للبحـث سـيتم التركيـز ، مـن أهميـة للبحـث –أي بصـياغة السياسـة العامـة –المساحة األولى مـــن جملـــة النصـــوص فـــالكونكرس يمـــارس وظيفتـــه ببنـــاء تشـــريعي يتـــألف. كيفيـــة الصـــياغة أو الصـــنع ؟

يبـدأ بـالتفتيش إذالقانونية التي تشكل بتواردها األسـاس للسياسـات العامـة فـي الواليـات المتحـدة األمريكيـة .عن الوسائل المصرفة له

قة غيـر مباشـرة عـن طريـق احد أعضاء الكونكرس مباشرة أو بطري جانبفعندما يقدم المشروع من بواسـطة عضـو مـن إحدى الهيئـات التنفيذيـة رسـميا جانبمنظمة أو من أو كجماعات ا كانواأفرادالناخبين

يبــدأ بإحالــة تلــك إذ، محــددة بالنظــام األساســي للكــونكرس القانونيــة الجــراءات اإلتبــدأ ، ) 2(المجلــس المعنــير إذ يعمل األخي، التشريعي للكونكرس ألداءويمثل ذلك التدبير جوهر ا. المشاريع إلى إحدى اللجان الدائمة

 Committee(بشــكل أساســي مــن خــالل نظــام اللجــان System()3 ( . فحــال تقــديم المشــروع للكــونكرسيحال المشروع إلى اللجنة المختصة تقـوم األخيـرة أن بعدو  .)4(يرسل مباشرة إلى اللجنة المختصة للنظر فيه

دون تعـديل أو مـن النهائيـة يحـال إلـى التصـويت لتقريـر صـفته فإذا كان ايجابيا . بدراسته وبيان الرأي فيه                                                            1 - Lawrence C. Dodd , op.cit , p. 1 .

. 177منصف ألسليمي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 :من الجدير بالذكر إن نظام اللجان في الكونكرس قد مر تاريخيا بأربع مراحل -2

.لتون حيث كانت اللجان تعقد ألغراض خاصة ومؤقتةتمثلت بالهيمنة من قبل ألكسندر هام: المرحلة األولى ).1809 -1801(تميزت بهيمنة حزب الرئيس توماس جيفرسون : المرحلة الثانية . 1811شهدت تأسيس اللجان كوحدات برلمانية قوية تميزت بهيمنة قادة الكونكرس عليها في عام : المرحلة الثالثة . 1910بالمرحلة الالمركزية ظهرت فيها اللجان كوحدات مستقلة ، ابتداءا من عام وسميت هذه المرحلة: المرحلة الرابعة

: للمزيد انظر Lawrence c. Dodd , congress and public policy , op.cit , p. 290. 4 - Steven v. Monsma , op.cit , p. 290.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

195

مــا يــؤدي إلــى رد لكــن ذلــك غالبــا . مــع بعــض التعــديالت أو يؤجــل النظــر فيــه وذلــك بجدولتــه فــي البــرامج فانـه يرفـع إلـى الكـونكرس فـي صـيغة مشـروع ، وفي حال موافقة اللجنة المعنية علـى المشـروع ،المشروع

التكــاليف الناتجــة عنــه ومالحظــات وتعليقــات عــن تقيــيم فضــال . لــه وتفصــيال الهــدفتحليــل قــرار يتضــمن إمكانيــة بو ، فيــه  ويقــدم المشــروع للمجلــس للنظــر. الهيئــات الحكوميــة المختصــة كمــا تتضــمن آراء األقليــة

يخضـع إذواذا ما حصل المشروع على أغلبية األصوات يحـول إلـى المجلـس اآلخـر . إضافة تعديالت عليه لجنـة خاصـة لدراسـته ومناقشـته والتصـويت عليـه مـن قبـل المجلـس إلجراءات مماثلة من حيث اإلحالة إلى

إلى رئـيس الجمهوريـة وفـي  وفي حال تشابه نص المشروع بين المجلسين يحال القرار. الجديد في النهاية  Conference Committeeوتسـمى لجنـة المـؤتمر، حال الخـالف يـتم إلـى اللجـوء إلـى لجنـة التشـاور

وعنـد الموافقـة يـتم إحالـة الـنص .الموافقة بأغلبيـة األصـوات علـى مشـروع القـرار تمتلفض الخالف وبعدها خالل المدة ) الفيتو ( للتوقيع ويمكنه استخدام حق النقض أجال أيام 10إلى رئيس الجمهورية الذي يمنح

ي كــل وفــي هــذه الحالــة يقتضــي الحصــول علــى ثلثــي األصــوات فــ. بإعــادة الــنص إلــى الكــونكرس لمراجعتــه . يوضح ذلك ) 6( والشكل رقم ) 1(مجلس كي يتم تجاوز فيتو الرئيس

                                                             . 178 -176، صناعة القرار األمريكي ، مصدر سبق ذكره ، ص ص منصف ألسليمي - 1

:كذلك انظر David C. Kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 244 .

 

196

 

 الكونكرس

التقديم

يدخل مشروع القانون إلى مجلس النواب وتعين

التقديم

..... يدخل مشروع القانون إلى مجلس النواب وتعين

لجنة المؤتمر

لجنة المؤتمر تحل االختالفات بوجھات النظر بين مجلس الشيوخ  إعادة النظر بمشروع القانون يرجع إلى كال المجلسين . ولنواب

 التصديق النھائي

اللجنة

. مشروع القانون يرسل إلى اللجنة المختصة لدراسته تجمع اللجنة معلومات وتعقد جلسات استماع وتقترح

قانون ترسله تعديالت وإذا صادقت على مشروع ال . الشيوخ للتصويت بكامل أعضاء مجلس

اللجنة

. مشروع القانون يرسل إلى اللجنة المختصة لدراسته تجمع اللجنة معلومات وتعقد جلسات استماع وتقترح تعديالت وإذا صادقت على مشروع القانون ترسله

 . للتصويت بكامل أعضاء مجلس النواب

المجلس

إذا . يقرا مشروع القانون ويناقش في مجلس النواب تم المصادقة عليه ، مشروع القانون يرسل إلى

 النواب مجلس

المجلس

إذا . يقرا مشروع القانون ويناقش في مجلس النواب مجلس إلىتم المصادقة عليه ، مشروع القانون يرسل

الشيوخ

 مجلس الشيوخ مجلس النواب

نقض مشروع الرئيسالقانون

السماح أوتوقيع مشروع القانون توقيعهله الن يصبح قانون بدون  

الكونكرس يمكن أن يكسر الفيتو عن طريق

األصوات التصويت بثلثي المجلسين كال في

  مشروع القانون يصبح قانون  مشروع القانون يصبح قانون

كيف يتحول مشروع القـانون إلى قـانون

) 6( الشكل رقم

Source : Martha G. Smith , Civics participating in government , Prentice Hall , U.S.A , 2003 ., p.185.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

197

يحتل أهمية كبيرة كونه يمثل إدارة 1نظام اللجان في الكونكرس أنإلى ، والبد من اإلشارة هنانكرس المنعقد هو الكونكرس الكو أن  (: قولههنا بويلسون ئوال يخط. إلعمال الكونكرس ابه ا موثوق

من فاللجان ، على ذلك وتأسيسا . )2()بالمظهر العام أما الكونكرس في اللجان فهو الكونكرس العامل الخصائص التنظيمية الرئيسة للكونكرس التي تسهل عملية صنع القانون ووظائف اإلشراف على الفرع

لجنة 22إذ توجد في مجلس النواب . )4(ت اللجانفالسياسات التي يقررها الكونكرس هي سياسا .3التنفيذيإلى لجان فرعية ويتراوح عدد أعضاء نة واللجان الدائمة بدورها تتفرعلج 15دائمة وفي مجلس الشيوخ

 ) .5()وري ـي ، الجمهـالديمقراط( رس ـن في الكونكـن الرئيسيـون إلى الحزبيـينتم ا و ـعض 50-7اللجنة من

إلى نسبة المقاعد يتم استنادا ، أن التوزيع الفعلي للمقاعد في كل لجنة لىوجدير بنا أن نشير إبالمائة من مجلس الشيوخ 60فإذا كان هناك على سيبل المثال . التي حصل عليها الحزب في كل مجلس 6لجان الرئاسة أنعن بالمائة من المقاعد في كل لجنة فضال 60من الديمقراطيين فأنهم يحصلون على

التي تسمح لهم في في اللجان إلى التعيينات والشيوخ النواب يسعى عموما و . 7ذهب إلى حزب األغلبية ت . 8 لدوائرهم االنتخابيةالقرارات ذات األهمية الخاصة فيالتأثير ب

                                                            

زكي محمد ، الكونكرس ونكبة فلسطين ، وزارة الثقافة واإلرشاد ، بغداد ، فاضل : للمزيد حول هذا الموضوع انظر - 1 . 33، ص 1964

2 - David Kazak and john d. Marcarteny , op.cit , p. 113 . 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government , op.cit , p. 348 . 4 - James a. Robinson , The House rule committee , The Bobb Merrill company , Inc ,

U.S.A , 1963 , p. 76 . 5 - Steven v. Monsma , op.cit , p. 293 .

حاليا . ، فان رؤساء اللجان يعينون فقط طبقا القدميتهم 1975حتى اإلصالح البرلماني في وجدير بنا أن نذكر بأنه - 6 :للمزيد ينظر .السري في مؤتمر الحزب مؤتمر حزب األغلبية عن طريق االقتراع جانب اللجان يتم انتخابهم من رؤساء

David Kazak and john D. Marcarteny , op.cit , p. 145 . 7 - Jillson , Calvin C , American Government , op.cit , p. 241. 8 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 96.

198

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

. وتؤدي األحزاب دورا كبيرا في إرساء األسس التنظيمية واآلليات التي تسير عمل تلك اللجان

. والجدول اآلتي يوضح آلية توزيع اللجان في الكونكرس الحالي استنادا إلى معادلة األغلبية واألقلية

)13(رقم جدول ) 2011 -2008في العام(اللجان الرئيسة في الكونكرس الحالي

Senate مجلس الشيوخ

House مجلس النواب

)جمهوري 14 –ديمقراطي 15(التخصيصات لجنة ) جمهوري 29 –ديمقراطي 37(لجنة التخصيصات

)جمهوري 11 –ديمقراطي 12(الموازنة لجنة )جمهوري 17 –ديمقراطي 22( لجنة الموازنة

)جمهوري 10 –ديمقراطي 11(الماليةلجنة )جمهوري 17 –ديمقراطي 24(لجنة المالية

)جمهوري 4 –ديمقراطي 9( األوامرلجنة

الزراعة والتغذية والغابات لجنة )جمهوري 10 –ديمقراطي 11(

)جمهوري 21 –ديمقراطي 25( لجنة الزراعة

)جمهوري 12 –ديمقراطي 13(لقوات المسلحة لجنة )جمهوري 28 –ديمقراطي 34(لجنة القوات المسلحة

10 –ديمقراطي 11(شؤون اإلسكان والمصارف لجنة )جمهوري

)جمهوري 33 –ديمقراطي 37( لجنة الشؤون المالية

)جمهوري 11 –ديمقراطي 12(التجارة والعلوم والنقل لجنة )جمهوري 26 –ديمقراطي 31( والتجارة لجنة الطاقة

التعليم والصحة والعمل والمعاشات التقاعديةلجنة )جمهوري 10 –ديمقراطي 11(

)جمهوري 22 –ديمقراطي 27( لجنة التعليم والعمل

الوطني والشؤون الحكومية األمن )جمهوري 8 –ديمقراطي 8(

)جمهوري 15 –ديمقراطي 19(لجنة األمن الوطني لجنة

لجنة اإلصالح الحكومي والرقابة )جمهوري 18 –ديمقراطي 23(

)جمهوري 29 –ديمقراطي 37( إدارة المجلس لجنة

)جمهوري 10 –ديمقراطي 11(العالقات الخارجية لجنة )جمهوري 23 –ديمقراطي 27(لجنة الشؤون الخارجية

199

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

)جمهوري 9 –ديمقراطي 10(القضائية لجنة )جمهوري 17 –ديمقراطي 23(لجنة القضائية

الطاقة والموارد الطبيعية لجنة )جمهوري 11 –ديمقراطي 12(

)جمهوري 20 –ديمقراطي 24( لجنة الموارد الطبيعية

)جمهوري 9 –ديمقراطي 10( العامة البيئة واألشغاللجنة )جمهوري 20 –ديمقراطي 24(لجنة العلوم والتكنولوجيا

)جمهوري 9 –ديمقراطي 10(األوامر واإلدارة لجنة )جمهوري 15 –ديمقراطي 18(لجنة الشركات الصغيرة

الصغيرة واألعمال الحرة لجنة الشركات )جمهوري 9 –ديمقراطي 10(

)جمهوري 34 –ديمقراطي 41(النقل والبنية التحتيةلجنة

شؤون المحاربين لجنة )مستقل 1 –جمهوري 7 –ديمقراطي 7(

)جمهوري 13 –ديمقراطي 16(شؤون المحاربين لجنة

اللجان الخاصة والمختارة اللجان الخاصة والمختارة

)جمهوري 7 –ديمقراطي 8(االستخبارات المختارة لجنة لجنة االستخبارات المختارة )جمهوري 9 –ديمقراطي 11(

)جمهوري 3 –ديمقراطي 3( المهنة المختارةآداب لجنة لجنة قواعد التصرف الرسمي )جمهوري 5 –ديمقراطي 5(

)جمهوري 10 –ديمقراطي 11(الشيوخ الخاصة لجنة

)جمهوري 7 –ديمقراطي 8(شؤون الهنودلجنة

Jillson , Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5 P

thP Ed , United States , 2009 , p. 245.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

200

:بنية النظام الحزبي في الكونكرس : ثانيا

وجود منظمتين حزبيتين في مجلس ، األمريكية حتمت قاعدة نظام الحزبين في الواليات المتحدةولكل من هاتين المنظمتين خصائص ومكونات تنظيمية تتشابه . وكذلك الحال في مجلس الشيوخ ، النواب

: 1اآلتيبهذه المكونات تتلخص و . حد كبير إلى

الذي يسمى عند الديمقراطيين بـ (المؤتمر الحزبيcaucus  وعند الجمهوريين بـconference . ( 

2(السوط –زعيم األقلية –زعيم األغلبية (القيادة الحزبية المنتخبة( . ( 

اللجان الحزبية.

في يعقدالنواب الذي ي الشيوخ و في مجلسالمنتخبين الحزب أعضاءفيضم كل ، المؤتمر أما اجل تنظيم الكونكرس بعد كل انتخابات من ديسمبر / األولبداية كانون أونوفمبر / تشرين الثاني أواخر

مجلسين فضال عن تعيين األعضاء ويتولى هذا المؤتمر مهمة انتخاب القيادة الحزبية في كال ال. الجديد تلك المؤتمرات الحزبية أن، أخرىبعبارة أي. 3وكذلك مناقشة بعض األمور التنظيمية في اللجان الدائمة

                                                            

1 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , The American Congress , Cambridge University Press , U.S.A , 2006 , pp. 160-161.

إبقاء كالب صيد الثعالب هو في األصل مصطلح بريطاني ، وهو الشخص المسؤول عن) Whipper in(مصطلح الـ - 2في مجلس العموم البريطاني - ا سياسي ا مصطلح، بوصفه وقد استخدم ألول مرة . جموعة الثعالب سوية لكي التغادر الم

أعاله لإلشارة إلى في ويستخدم في اإلطار المذكور . 1897وفي مجلس النواب األمريكي في عام 1700sفي أواخر للمزيد انظر . لرغبات الحزب على وفقان أعضاء حزبه الذي يمثله يصوتون الزعيم الحزبي المكلف بالتأكد ب

Judy Schneider House Leadership: Whip Organization , CRS Report for Congress , Updated February 12, 2002 , p. 2. , www.rules.house.gov/archives/rs20499.pdf

Party whips of united states house of Representatives , from Wikipedia , the free encyclopedia, http://en.wikipedia.org/wiki/party_whips_of_united_state_house_of_represantitives. p. 1. James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 298. 3 - Sela G.Thomason , congress of the United State : Committees , and procedures , Nova science publisher , Inc., 2009 , p. 367 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

201

ومما .ب القيادات الحزبية في مجلسي الشيوخ والنو هي القنوات التي يتم من خاللها ترشيح وانتخاب اتلك أو كل أسبوعين خالل انعقاد تلتقي أسبوعيا مؤخرا أصبحت هذه المؤتمرات إن، هو جدير بالذكر

مغلقة وغير متاحة لكنهاما تكرس لمناقشة إستراتيجية الحزب كثيرا إذ، الكونكرس تلك االجتماعات المكونات أما . 1 االجتماعات تلكالتي قد تحصل في لنشر الخالفات شيا لوسائل اإلعالم أو الصحافة تحا

وعلى النحو اآلتي في الكونكرس سنتناولها بشكل منفصل في كل مجلس األحزابنية بل األخرىالتنظيمية ؛

 

 

                                                            1 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 161.

 1

 

 

 

نتخابا نتخابا  انتخابات

انتخابات

كل أعضاء الحزب في –) caucus( مؤتمر مجلس النواب المجلس

 المتحدث 

زعيم األغلبية

 السوط

لجنة الموازنة

لجنة  األوامر

جنة لال السياسية

أعضاء ورؤساء اللجان

لجنة الحملة  االنتخابية

انتخاب

نتخابا

 ترشيح

 ترشيح

تعيين

) 7( الشكل رقم

 ) حزب األغلبية في مجلس النواب بنية(

 Source  : Theodor J. Lowi and Benjamin Ginsberg , American government : freedom and power ,w.w. Norton company, INC., U.S.A , 7th ED , 2002 p.97 . 202

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

203

: في مجلس النواب بنية األحزاب -1

أن القيادة أن نلفت النظر إلىالبد ، في صدد اإلشارة إلى بينة األحزاب في مجلس النوابونحن مكون من كونهكبير ولفاأل . من نظيرتها في مجلس الشيوخ تحوز سلطة اكبر في مجلس النواب الحزبية

ولهذا وجدول أعماله بعناية فائقة ؛ نائبا األمر الذي يحتم على المجلس أن يحدد نقاط النقاش 435 هذا المجلسبالخاص جدول األعمال تولون مهمة صياغةزعماء األحزاب اللذين ينجد أن في الغرابة

يمكن تلخيصهاف، تتضمنه بنية مجلس النواب من مواقع قيادية ما أهم أما. 1 ون بأهمية كبيرةظيح : اآلتي ب

: The Speaker رئيس مجلس النواب - أأقوى منصب هو ثان) المتحدث ( نواب قلنا أن رئيـس مجلس الما إذا ، ال نتجـن على الحقيقـة في الخط الثاني في التعاقب هوضـع )2( 1947فقانـون التعاقب الرئاسـي. فـي النظام السياسي األمريكي

                                                            

1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 299. اليات يؤسس خط التعاقب للقيام بسلطات رئيس الو Presidential succession act قانون التعاقب الرئاسي - 2

. القيام بمهام وواجبات المنصب "يكون فيها الرئيس وال نائب الرئيس قادرا على في الحالة التي ال هالمتحدة األمريكية ومهامأن نذكر بهذا الصدد انه استنادا ألحكام الدستور األمريكي يخول الكونكرس بسن مثل هذا القانون حسبما بنا وجدير

إلى هذا التخويل الدستوري اصدر واستنادا . األولى البند السادس من الدستور األمريكي تتضمنه المادة الثانية الفقرة أعاله الذي جاء بناء في المشار إليه 1947وأخيرا قانون عام 1886والعام 1792ة في األعوام يدالكونكرس قوانين عد

ذا التشريع بأنه في حدوث أي من الحاالت إلى اآلن ويقضي ه على اقتراح الرئيس ترومان ومازال هذا التشريع نافذا المذكورة سواءا في المادة الثانية من الدستور ، أو في الفقرة الثالثة من التعديل العشرين للدستور ، فان رئيس مجلس

في هذا المجلس ا عضو بوصفه لمجلس النواب و ا رئيسبوصفه النواب هو الذي يخلف الرئيس بشرط أن يستقيل من منصبه . أيضا كور المذ

: للمزيد حول هذا القانون والقوانين األخرى انظر Presidential Succession act , from Wikipedia , the free encyclopedia , < http://en.wikipedia.org/wiki/presidential_Succession_act .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

204

والقواعد المرتبطة اآللياتكل أن، ويقتضي القول في هذا الخصوص .1للرئاسة يسبقه فقط نائب الرئيس ولهذا سنعمد على . هي حزبية بالكامل ، طريقة اختياره وكيفية ممارسته لسلطاته جهةبهذا المنصب من

: تفصيلها على النحو اآلتي : اختيار رئيس مجلس النواب -1

إال انه لم يوضح ، له أشار إلى ضرورة أن يختار المجلس رئيسا ، على الرغم من أن الدستور ففي األيام . رئيسه احدة في اختيارآلية و مجلس النواب تبنيلم ومن هنا. ذلكمن خاللها يتم لية التي اآل

تحولت الطريقة هذهلكن . كان اختيار رئيس مجلس النواب يتم عن طريق االقتراع األمةاألولى من نشأة نواب ينتخب لس الرئيس مج فانأما اليوم .18392منذ عام voice vote التصويت الصوتيإلى

لكن مما . Roll Call 3تصويت بنداء األسماء الـ ه عن طريق الئبكامل أعضا في مجلس النواب رسميا حزب األغلبية عندما يجتمع جانبمن في الواقع يتم اختياره أن، تجدر اإلشارة إليه في هذا الخصوص

للحزب ا زعيم يعمل )لس النواب أي رئيس مج (فهو . 4في مؤتمر حزبي عشية انعقاد كونكرس جديد حائزا  ، طالما بقي حزبه ويعاد انتخابه ، عرفا 5في المجلس قبل أن يتحرك باتجاه رئاسة مجلس النواب

.6األغلبية في الكونكرسعلى

اختياره فحسب بطريقة ات مهمة طرأت على هذا المنصب ليسعن وجود تغير البيانيكشف وهكذا           فقبل عام . 7 الخدمة التي يجب أن يقضيها رئيس مجلس النواب قبل أن يصل إلى المنصبفي مدة بل

أن يخدموا سنوات قليلة قبل وصولهم إلى ألوف بالنسبة لرؤساء مجلس النوابغير الملم يكن من 1899                                                            1 - David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 143. 2 - David C. Kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 143.

وبرت قواعد ر : روبرت الثالث وآخرون ، قواعد النظام الديمقراطية . هنري أم: للمزيد عن آليات التصويت ينظر - 3، من ص 2005عبد اهللا حمد الحميدان ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، : التنظيمية لالجتماعات ، ترجمة

392-401 . 4- David C. Kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 143. 5 - Lawrence C. Dodd ,op.cit , p. 18. 6 - David C. Kozak and John D. Macartey ,op.cit , p. 143. 7- Ibid , p. 143

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

205

 Whigمن حزب األحرار ( هنري كلي فعلى سبيل المثال انتخب. المنصب party عن والية كنتاكي (لم 1899م لكن بعد عا. أول يوم له في مجلس النواب 1811 تشرين الثانيلمجلس النواب في ا رئيسويفصح الواقع عن . من الزمن مدةأن يترأسوا المجلس قبل أن يخدموا رؤساء مجلس النواببإمكان يعد

 Hastertهاسترت ف. سنة قبل انتخابهم لمنصب رئيس مجلس النواب 20معدل أكثر من بأن أكثرهم خدم

أي زعيم حزبي واليوم 1999.1كانون الثاني 6في لمجلس النواب سنة قبل أن يصبح رئيسا 21خدم . 2يتولى منصب رئيس مجلس النواب أنسنة قبل 30يجب أن يخدم

ومهما يكن من أمر عدد السنين التي يجب أن يقضيها رئيس مجلس النواب قبل أن يصل إلى فهو من جهة موقع القيادة . حزبي مهم جدا في أي من المجلسين هو موقع موقع ال هذاف، المنصب

إال أن رئيس مجلس النواب اليوم هو . بالدستور وكان القصد منه موقع غير حزبي ئالوحيد الذي أنشوعلى الرغم من أن كل أعضاء مجلس النواب يشتركون في انتخابه مع بداية كل . زعيم حزب األغلبية

. 3)كما اشرنا ( إلى االعتبارات الحزبية بشكل كاملفي الواقع كونكرس جديد إال أن ذلك التصويت يخضع

: ه وواجباتسلطات رئيس مجلس النواب - 2من 2الفقرة 1الدستور إلى منصب رئيس مجلس النواب بشكل مقتضب كما جاء في المادة أشار

إلى ترك تفصيلها فقد هسلطات أما ،) اب انتخاب رئيسه يتولى مجلس النو (على انه الدستور التي نصت لكن . 5 أكثر من أي عضو أخر في الكونكرس التي منحته صالحيات، 4بعض أحكام مجلس النواب

فهي ، شكال واحدا منذ أول كونكرس لم تأخذ الصالحيات هذه إن، يقتضي القول في هذا الخصوص كان فخالل العقود األولى من تاريخ الكونكرس .س إلى اليوم منذ انعقاد أول كونكر تطورت بشكل كبير

إشغاله لهذا المنصب يخضع إلى أصوات المجلس كان نوا رئيس مجلس النواب مجرد رئيس فخري                                                             1 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek ,Congress and its member, Congressional Quarterly Inc. , U.S.A , 2002, p. 161. 2 - Lawrence C. Dodd ,op.cit , p. 19 . 3- Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 356. 4 - David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , pp. 143 -144. 5 - Sela G. Thomason ,op.cit , p. 369.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

206

أن موقع بالقول جورج كالوي ولهذا لم يخطئ. خيارهم محكوم بشكل كبير برغبة الرئيس فان ، 1بالكامللكن . حكم جيفرسون في ظل كما بدا واضحا )حد كبير هبة من الرئيس هو إلى (رئيس مجلس النواب

فظهرت جماعة جديدة من قيادة ضد سيطرة الفرع التنفيذيعصا الطاعة الكونكرس شق األخيربعد رئاسة الذين شيدوا Clayوكلي Calhounمن أبرزهم كالهون كان الحزب اخذوا السيطرة على مجلس النواب و

زعيم هو نفسهأصبح رئيس مجلس النواب في هذا النظام الجديد. في مجلس النواب قويا ا حزبي ا نظامقوة امتلك رئيس مجلس النواب، تطور نظام اللجان مع تساوقا و 1825وبحلول عام .حزب األغلبية

ع عشرالقرن التاسالذروة خالل تلك الصالحيات ووصلت . 2تعيين رئاسة اللجان سلطة وهي كبيرة جدا عندما امتلك حرية Joseph Canon 3السابق جوزيف كانون رئيس مجلس النوابتحت قيادة سيما ال

.4مطلقة في تعيين اللجان ف الرئيس المؤقت على خال وهو األكثر أهميةهو الشخص رئيس مجلس النوابيعد على العموم

وغير رسمية يمتلك سلطات هوف. ا شرفي ا منصبه كل شيء عدا كونه منصبيمثل ، لمجلس الشيوخ عالقة احكم ما إذا كان مشروع القانون ذفهو يقرر من يجب أن يتحدث في مجلس النواب وي، رسمية

سيتم إحالة اللجان التي أيإلى يقرر ، بالخضوع لبعض القواعد ،كما أم ال مجلسالوثيقة الصلة بعمل في كليؤثر مخرجات التشريع فحسب بل فير أن يؤث يستطيعال وهو بهذا .5مشروع القانون الجديد

. 6 ستعرض للتصويتالتي مشاريع القوانين إلى) األغلبية حزب(هعلى ترشيح أعضاء حزب قادرا أصبح رئيس مجلس النواب 1975ومنذ عام

وكذلك ، 8 آلية مناقشة مشروع القانون في مجلس النواب التي تحدد Rule Committee 7لجنة األوامر

                                                            1 - Lawrence C. Dodd ,op.cit , pp. 17-18. 2 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek ,op.cit , pp. 160-161. 3 - David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 145. 4 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p.161. 5 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 299. 6 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 356. 7 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 299 . 8 - Robert McKeever , John Zveper , op.cit , p. 356.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

207

ومن . 1عليه لتصويتمشروع القانون لواعالن ديباجة األسئلةنظام العمل ووضع وكذلك إعالن من بآخر ي عضو من لجنة المؤتمر واستبدالهصالحيات رئيس مجلس النواب الجديدة إمكانية عزل أ

أعضاء حزب األغلبية في هذه اللجنة جعلوتبدو أهمية هذه الصالحية في دون مصادقة مجلس النواب ، همزة الوصل بين بل هو أيضا على ذلك فحسب األمرواليقتصر 2،تجاه قيادتهم الحزبية العليالين مسؤو

ئيس من غير حزب أما في حالة كون الر . 3 )هنفسمن الحزب األخيرعندما يكون (المجلس والرئيس . 4فاألخير ممكن أن يضطلع بدور زعيم المعارضة ، رئيس مجلس النواب فهو يسيطر على بعض وظائف، سلطات غير رسمية ئيس مجلس النوابيمتلك ر آخرمن جانب

في منح أو التي تؤثر في حزبه لجان التعيين يرأس كما 5 سفي بناية الكونكر patronageاالحتضان بتنسيق كما يقومحجب المكافآت الملموسة وغير الملموسة التي تمنح على أساس الوالء الحزبي

والسيما في هذا لهأصبح يمثل حزبه أمام الرأي العام ك واليوم، ي مجلس الشيوخ السياسات مع نظرائهم ففي الحياة اإلعالم في الرأي العام ؤديهالذي ي إشارة إلى الدور" ( سة المتلفزة عصر السيا"العصر . 6) السياسية : هي ، يمارس ثالثة ادواررئيس مجلس النواب أن : ومما تقدم يمكن القول

على خالف رئيس  (له أن يصوت على كل المسائل : في مجلس النواب ا عضو وره بوصفه د. ) مجلس الشيوخ نائب رئيس الواليات المتحدة األمريكية الذي ال يصوت إال في حال تعادل األصوات

ال يصوت ماخال كسر التعادل في األصوات أو عندما يرغب في نجد انهمع ذلك ، في الواقع ، لكن كما . من غير قيد مفروض عليه القضية المطروحة من قبل مجلس النواب في ا واضحموقفه جعل

                                                            1 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p. 144. 2 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 170 . 3 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government , op.cit , p. 347. 4 - Robert McKeever , John Zveper , and Richard Maidment , op.cit , p. 356. 5 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed . , op.cit , p. 299. 6 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p. 161.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

208

عن دائرته ا منتخب ا نائببوصفه وان يساهم في مناقشات المجلس مكانهالحق في ترك يمتلك . االنتخابية

في هذه و ، يفسر األحكام التي يتبناها مجلس النواب لعمله : مجلس نوابل ا رئيسدوره بوصفه . الحالة يلتزم باألعراف السابقة التي حصلت

سيما لجنة الاللجان الدائمة ورئاستها ب لتعيينليمتلك سلطات مهمة : ا حزبي ا زعيمدوره بوصفه .1وكل ذلك يخضع إلى االعتبارات الحزبية ،األوامر

ات رسمية وغير طأن رئيس مجلس النواب المعاصر يتمتع بسل : القوليمكن على ذلك وتأسيسا مجلس النواب نانسي ةعلى ما ذكر وهو رئيس وبودنا هنا إيراد مثال معاصر.  2ةرسمية غير مسبوق

تضع فهي . أول امرأة ترأس مجلس النواب ) كاليفورنيا –الحزب الديمقراطي ( Nancy Pelosiبيلوسي ة الدائماللجان فيتعين األعضاء ة تتولى مهمجدول أعماله وترأس لجنة تعيينات الحزب الديمقراطي التي

 Ruleوهي تسيطر على لجنة األوامر ، وتملك صالحية إحالة مشروع القانون إلى لجنة أو عدة لجان ،

                                                            1 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , pp. 144-145.

رئيس مجلس أن الباحثين المتخصصين في الكونكرس يتفقون على أن هناك محددات أساسية لدورجدير بنا أن نذكر ب - 2أما البيئة فهي تشير إلى بيئة .النواب وتتحكم إلى حد كبير في فاعليته وتأثيره ، وهي كل من البيئة والعوامل الشخصية

مجلس النواب التي تضم مكونات خارجية وداخلية ، أما البيئة الخارجية لمجلس النواب فهي تشتمل على مطالب الرأي العام ةأهيد الذي يلف المشاكل القومية ومدى شعبية الرئيس باإلضافة إلى قوة الهوية الحزبية ضمن بالنسبة للتشريع والتعقي

تضم البيئة الداخلية لمجلس النواب حجم األغلبية التي يمتلكها حزب رئيس مجلس النواب ومدى في حين .الناخبين . ى استقاللية اللجان تماسكها وكذلك توزيع القوة والنفوذ بين األعضاء داخل المجلس وأخيرا مد

ففاعلية األخير . أما فيما يتعلق بالعوامل الشخصية فهي تفصح عن مهارات وخبرات وقوة شخصية رئيس مجلس النواب تحقيق أهدافهم مصلحةالتي تمكنه في كثير من األحيان من صياغة الظروف ل تعتمد بدرجة كبيره على مزاياه الشخصية

ومما الشك فيه أن التفاعل . ير من األحيان من ممارسة نفوذ على األعضاء من الحزب األخرالخاصة بل تمكنه في كثيبقى كالهما عامالن حاسمان في صياغة حدود من ثمالحيوي بين البيئة ونمط الشخصية ليس من السهل فصله و

:للمزيد ينظر. وامكانيات رئيس مجلس النواب

Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek ,op.cit , p. 168.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

209

Committee ، وتمثل حزبها أمام الرئيس ووسائل اإلعالم والرأي ، وترأس النقاشات داخل مجلس النواب .1 العاممجلس النواب ي الكونكرس يمتلك الهالة والسلطة التي يمتلكها رئيس ال يوجد عضو ف، صفوة القول و

. 2 واحد آنفي الصالحيات اإلجرائية مع القيادة السياسية والحزبية فهذا المنصب يجمع. : party Leaders of the House زعماء الحزب في مجلس النواب -ج

زعيم الحزب الحائز إن ف، ت المتحدة األمريكية للتقليد السائد لنظام الحزبين في الواليا على وفق أيضا وبالمثل . Majority Leaderعلى األغلبية في مجلس النواب ينتخب زعيما يدعى زعيم األغلبية

. Minority Leader 3يدعى زعيم األقلية له ا زعيم نتخبالحزب اآلخر كذلك يفان

: Majority Leaderزعيم األغلبية -1فهو عادة يمارس دور رئيس مجلس النواب عندما ، 4لنائب األول لرئيس مجلس النواباوهو

زعيم الحزب في وهو كذلك 5. على األغلبية الحزب حائزا طالما كان أو متقاعدا يكون األخير متوفيا نظرا و . 6)7 شكل رقمانظر ال (الذي ينتخب كل سنتين عن طريق االقتراع السري لمؤتمر الحزب المجلس ن لهذا الموقعانجد كال الحزبين يختار أنال غرابة ، هذا الموقع في البنية الحزبية في الكونكرس ألهمية

Gephard Richard ريتشارد غيبهارد انتخب فعلى سبيل المثال (،التشريعية من المشرعين ذوي الخبرة في مجلس بعد أن كان عضوا 1989 يوليو/ تموزفي لألغلبية الديمقراطية في مجلس النواب زعيما

كما فاز ألربع سنوات  ي في الكونكرسللمؤتمر الديمقراط رئيسا ألكثر من عقد من الزمان وعمل النوابالحال بالنسبة لزعيم وكذلك . 1988عام بترشيح المؤتمر القومي الديمقراطي للتنافس على الرئاسة

                                                            1 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 241. 2 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , pp. 160-161. 3 - David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 145. 4 - Ibid , p. 145. 5 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p. 168. 6 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 174.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

210

لألغلبية الجمهورية بعد أن خدم ا أصبح زعيم الذي 1995 العام ديك ارمي عن والية تكساس فياألغلبية . 1) سنوات 10في مجلس النواب لمدة

أحكام مجلس النواب إلى أن فجدير بنا أن نشير ، أما فيما يتعلق باختصاصات زعيم األغلبية ة له هي الواجبات األساسيفإن حسب التقاليد بو . واجبات زعيم األغلبية على والحزب صمتت بشكل كبير

أن يكون المفاوض والناطق باسم الحزب ويساعد في تخطيط جداول األعمال التشريعية اليومية وتنسيق نون المقترحواألسبوعية والسنوية ويتشاور مع األعضاء لضمان وحدة الرأي على مشروع القا

عندما وصا يتشاور مع الرئيس حول المقترحات التنفيذية خصكما . 2نشاط المجلس مع زعماء الحزبفي ويعمل جاهدا الئه لدعم أو إبطال بعض التدابيرحث زميعمل على و هنفسيكون الرئيس من الحزب

زاد اعتماد رؤساء مؤخرا وجدير بنا التنبيه إلى انه مؤخرا .3 هوبرامجلترويج ألهداف حزب األغلبية اعادة عدة مرات في (يس مجلس النواب ما يتشاور مع رئ غالبا لنواب على زعيم األغلبية فاألخيرمجلس ا

باسم ا متحدثالكونكرس وهو بشكل متزايد يعمل ويعمل معه من اجل ترصين وحدة الحزب في) اليوم أو المرشح فزعيم األغلبية هو الشخص .4مع رئيس مجلس النواب ما يختلف نادرا عن انه الحزب فضال

. 5في الخط الثاني ليصبح رئيسا لمجلس النواب : Minority Leaderزعيم األقلية -2

هو زعيم المعارضة في ، و 6هو المتحدث واالستراتيجي الرئيس لحزب األقلية في مجلس النواب يقومون يعززون الوحدة بين زمالئهم في الحزب و فهم ة يدعداليوم مهام زعماء األقلية ويتولىالمجلس

ل يشكقدر اإلمكان ت ونيحاولل اللجان واللجان الفرعية و رصد التقدم المحرز في مشاريع القوانين من خال بوجعل األصوات الحزبية في اتجاه واحد فإبقاء الحزب موحدا . 7التحالفات مع أعضاء في الحزب المعارض

                                                            1 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p. 169. 2 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , pp. 169-170. 3 - Ibid , p. 171. 4 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 174. 5 - Ibid , p. 174. 6 - Ibid , p. 174. 7 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p. 172.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

211

أسهل إذا كان حزب زعيم األقلية هو داء هذه المهمةأ ويكون. لمهام الرئيسة لزعماء األقليةاواحد من . 1بيضالمسيطر على البيت األ

ستعادة الفوز باألغلبية في من اجل امهام زعيم األقلية أهمية هو العمل باستمرار ولعل من أكثردون توقف لمدة سنتين من زعيم األقلية ريتشارد جيبهاردعمل ، على سبيل المثال ف. مجلس النواب

مليون 37ع تبرعات جمقام بحملة و 2000محاوال الفوز في كسب انتخابات مجلس النواب في نوفمبر في بعض األحيان يتشاور مع زعيم انه إلى وجدير بنا أن نشير .2المذكورة لحملة االنتخابية لتمويل ا

. 3األغلبية حول برنامج عمل المجلس لكن مع هذا فهو ال يطلع على جدول أعمال قيادة حزب األغلبية.

: The Whipsفي مجلس النواب منظمة السوط -3الموقع الذي يجسد whipهي السوط مهمة األخرى في مجلس النوابالحزبية التنظيمية الية بنال

الثاني في والموقع القيادي) األغلبيةبعد رئيس مجلس النواب وزعيم ( األغلبيةالقيادي الثالث لبنية حزب لى ذلك سنجد في هذه البنية ع وتأسيسا . )7انظر الشكل رقم ( 4 ) األقليةبعد زعيم ( األقليةبنية حزب

Minority األقليةوسوط Majority Whip األغلبيةضمن مجلس النواب كال من سوط في البنية Whip 5 األعضاء آراءتوحيد في األغلبيةفيتولى مهمة مساعدة رئيس مجلس النواب وزعيم األول أما

الثاني مهمة مساعدة زعيم يتولى في حين . التشريعي في المجلساألغلبية حزب ألجندةوحشد دعمهم

                                                            1 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 174. 2 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p.172. 3 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 174. 4 - Ibid , p. 174.

ن مجلس النواب اليستخدم مصطلحي سوط األغلبية أو سوط األقلية بل يستخدم بدال من ذلك السوط جدير بنا التذكير بأ - 5 . Democratic Whipوالسوط الديمقراطي Republicans Whipالسوط الجمهوري

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

212

ة في ـة المعروضـا المهمـم في التشريعات والقضايـزب لضمان وحدتهـق مؤتمر الحـفي تنسي ةـاألقلي . 1 سـالمجل

إلىبالنسبة األغلبيةزعيم جانبكان يعين من انه ،اختيار السوط وجدير بنا أن نشير إلى أنمؤتمر الحزب بالنسبة للحزب جانبتم اختياره من ي في حين ، 1986عام حتى الحزب الديمقراطي

ال ــزب في كــالح اءـأعضابه من قبل ـم انتخـوط يتـفان الس، ت الحاضر ـن في الوقـلك. الجمهـوري . 2ن ـالمجلسي

في Majority Whipشير إلى أن موقع سوط حزب األغلبية ت، التاريخية لهذا المنصب والقراءةي الزمن فف. 3) 1899في العام تحديدا (حتى نهاية القرن التاسع عشر مجلس النواب لم يؤسس

للدور مشابها يمارسون دورا واآلخرمجلس النواب بين الحين أعضاءبعض كان التاريخ السابق على هذا حجم بسبب صغر إليهلم تكن هناك حاجة ماسة إذ. الذي يضطلع به السوط اليوم لكن بشكل غير رسمي

وغياب األحزاب ذات من جهة ) اليوم 435و 1900في العام 391و 1810في 186( ابمجلس النو ب ريد عين رئيس مجلس النواب توماس 1897 لكن بحلول عام . أخرىمن جهة التنظيم العالي

Thomas B. Read مينوسيتا -جمهوري(جيمس توني R- Min (ليكون بذلك أول لهذا الموقعمجلس النواب أعضاءمع زيادة عدد تساوقا و . 4آنذاك النوابتم تعيينه في مجلس لألغلبية ي ا سوط

أصبححتى وتوسع بشكل كبير لكال الحزبين ، 5تطور منصب السوط في الكونكرس األحزاب تأثيروزيادة

                                                            1 - assistant party leaders of the United States Senate , From Wikipedia , the free encyclopedia, http://en.wikipedia.org/wiki/assistant_party_leaders_of_the_united_states_senate . 2 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 174. 3 - David C. kozak and John d. Macartey , op.cit , p. 146. 4 - Ibid , p. 146.

.John W و كان ذلك الجمهوري جون داويت 1909تم تعيين أول نائب للسوط في العام جدير بنا التذكير بأن - 5Dwight ن قبل رئيس مجلس النواب داويت عين م. ليستطلع آراء األعضاء قبل التصويت على القضايا المهمة

ففي هذا العام عمل السوط الديمقراطي . 1933في عام آخرا قع السوط تطورا وقد شهد مو . جوزيف كانون) المتحدث(منهم يمثل مساعد للسوط كل واحد 15من مكونا على تأسيس نظاما ) Arthur Greenwood ) D-Indآرثر كرينوود

وفي العام . منظمة 20السابقة التي أسست للبنية التنظيمية الحالية التي توسعت إلى منطقة جغرافية معينة ذلك كان

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

213

مة ظفمن . األقاليميمثلون أخرىعن اسواط فضال ، الرئيس ونائب رئيس ومساعدين اليوم يضم كال من 70من المساعدين وما يقرب 12نواب و 7تتكون من رئيس و ، كونها سوط الديمقراطية كبيرة جدا ال

اإلجماليليصل عددهم األقاليممنتخب يمثلون ا سوط 24 إلى باإلضافةسوط يعينهم رئيس مجلس النواب يمتلكها الحزب الجمهوري فهو يمتلك منظمة سوط بسيطة مقارنة مع تلك التي أما .1سوط 88 إلى

50يتم تعيينهم وما يقرب ا مساعد ا سوط 17فهي تضم الرئيس ونائب الرئيس و، الحزب الديمقراطي : اآلتيالجدول هو موضح فيكما . 2 األقاليميمثل ا منتخب ا سوط

داخل بدور محوريالسوط اضطلع، رية التي ميزت األحزاب األمريكيةللسمات الجوه ونظرا

فاألخير كما يدل عليه اسمه يتولى مهمة تشجيع االنضباط الحزبي وتعبئة الدعم إلى جانب . الكونكرس

                                                                                                                                                                                                

خالل تولي النائب توماس 1971عينت قيادة الحزب نائب السوط لمساعدة السوط في واجباته ؛ أما في العام 1955لمنصب السوط تم تمييزها أكثر وعلى العموم فان البنية األساسية. للسوط منصب نائب ثان Thomas O’Neillأونيل

: للمزيد انظر . سوط لألقاليم 20عندما تم تعيين نائب رئيس للسوط وثالث نواب للسوط باإلضافة إلى 1973في العام David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 146. 1 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 175. 2 - Ibid , p. 175.

 الجمھوريين الديمقراطيين نوع السوط 1  6 النائب الرئيس للسوط 17  12 نائب السوط 49  ــــ اعد السوط مس  ــــ 70 العدد اإلجمالي

ــــ   24 اإلقليميالسوط

منظمة السوط في مجلس النواب

) 14(جدول رقم

Source : Party whips of united states house of Representatives , from Wikipedia , the free encyclopedia , http://en.wikipedia.org/wiki/party_whips_of_united_state_house_of_represantitives . p. 1.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

214

وفي هذا . يتم تأديتها من خالل اإلقناع والعمل الشاق التي تلك المهام ، في المجلسالحزبية األولوياتلبت في القضايا استطالع آراء أعضاء الحزب قبل ا، منها مهمة وظائف عدةيؤدي السوط السياق

التي يزمع على مشاريع القوانين أسئلةويتم ذلك من خالل استطالع يتضمن عدة . ة ـالتشريعية الرئيستلك االستطالعات يقوم بها السوط بناءا على طلب رئيس مجلس النواب أو زعيم ، تبنيها في المجلس

" .  Whip countاستطالع السوط " حزب األغلبية وتسمى هذه الوظيفة بــ الحضور عنلقيادة الحزب ما يوفره ذلك االستطالع من إعطاء صورة واضحة ، وغني عن البيان

الذي يستند على مدى قناعة أعضاء الحزب بمشروع القانون القادمة األصوات تج المحتمل منوالنافإذا كان على . إلى مخرجات ذلك االستطالع ستقوم قيادة الحزب بإتباع التكتيك المالئم المقترح واستنادا

ن أو إرجاعه إلى شروع القانومستقوم قيادة الحزب حينها بتأخير النظر ب اسبيل المثال الحضور منخفض . 1 اللجنة المختصة إلعادة صياغته

 Whipتقرير السوط ـب فتتمثل، أما الوظيفة األخرى notice ، جدول أو عبارة عن هذا التقريروبـ رزمة السوط بعدفيما لتي يتم تبنيها في المجلس خالل األسبوع ليستكمل اكشف بكل مشاريع القوانين

Whip pack  إلى تلك المعلومات يصوغ رؤساء واستنادا .عن كل مشاريع القوانين سخة ن تتضمنالتي  مجلس النواب استراتيجياتهم التشريعية بل وفي بعض األحيان يقومون بإجراء تغييرات جوهرية على

. 2 البرنامج التشريعي اعتمادا على مخرجات تلك التقارير التي يقدمها السوطبدور معلوماتي اضطلع السوط ) 1975-1973 أي في العام( 93الكونكرس رقم وعندما انعقد

 Whipوهو الدور االستشاري آخر Advisories  مذكرة بتقديم) إلى هذا الدور استنادا (إذ يقوم السوططرحها على المجلس من ليتمكن ، هاالتعديالت عليإجراء تلخص األحكام الرئيسة لمشروع القانون وامكانية

.  3 مشروع القانون في المجلستبني منأيام قليلة قبل أعضاء حزب األغلبية يعها على كل وتوز

                                                            1 - David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 147. 2 - Ibid , p.147. 3 - Ibid , p.147.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

215

فال ، قناة معلومات بين قيادة الحزب وأعضاء حزب األغلبية بوصفه نظرا لكون السوط يعمل و فالسوط . نجد األعضاء المكلفين بأداء هذا الدور يبقون في المجلس أكثر من أي عضو آخر أنغرابة

.1دة الحزب في المجلسهو ذراع قيااألعضاء و . الحزب في مجلس النواب منظمةفي قلب منظمة السوطأن : يمكن القول وهنا و

من جهة وأعضاء رئيس مجلس النوابيعملون على جسر الهوة بين سوطمنظمة الالذين يمثلون الوقت الذي يقومون يفف. يزودون القيادة بمهمة مزدوجة وهم بذلك، الحزب في المجلس من جهة أخرى

إبقاء القيادة مطلعة يعملون علىأعضاء حزب األغلبية ببرنامج رئيس مجلس النواب وزعيم األغلبية ربط بما قررته القيادة على وفق تنفيذ البرنامج الحزبي بحسن سير التي تتعلق على المعلومات األساسية

  . 2الحزبية

: - Committeesفي مجلس النواب اللجان الحزبية -د

في مجلس حزبية تؤدي وظائف مهمة ا لجان، الحزبين الديمقراطي والجمهوري من كل يمتلك ؛ فاألولى تتولى مهمة تعيين األعضاء ن تؤدي وظائف مماثلة لنظيرتها اوهي في كل حزب لجنت. النواب

 steeringدة الديمقراطي لجنة القياوهي عند الحزب ،اللجان الدائمة في مجلس النواب في

committee فهي لجنة شؤون اللجان ، أما لجنة الحزب الجمهوريCommittee on  Committee أما الثانية فتتولى مهمة جمع ، ) جمهوري ال نائب من الحزبالتي تضم عضوا من كل والية لها (

الفوز لذين يرومونالتبرعات وتقديم المساعدات األخرى المتعلقة بالحمالت االنتخابية ألعضاء الحزب احمالت وهذه اللجنة في كل حزب هي لجنة ال. يسعون إلى تجديدها نالذي أوعضوية مجلس النواب ب

. Congressional campaign committee  3برلمانية النتخابية اال

                                                            1 - Ibid , p.146. 2 - David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 147. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , op.cit , p.299.

 

رئيس مجلس النواب

زعيم األغلبية جون بوهنير

ايرك ماكارثي

األقلية سوط

ستني هوير

األوامرلجنة

زعيم األقلية

نانسي بيلوسي

لجنة السياسة الديمقراطية

لجنة السياسة الجمهورية

توم برايس

لجنة الحملة االنتخابية الديمقراطية ستيف اسرائيل

لجنة الحملة االنتخابية الجمهورية بيت سشنز

سوط األغلبية

بيتر بوسكام

 

الديمقراطي المؤتمر الجمهوري المؤتمر

112الكونكرس

مجلس النواب بنية األحزاب في

كاثي ماكموريس نائب الرئيس

جيب هنسرلنك

الجمهوريين 242 الرئيس

نائب الرئيس

الرئيس اجون ب الرسون

اكسفير باكيرا

الديمقراطيين 193

) 8( الجدول رقم

المخطط من إعداد الباحث

216

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

217

: في مجلس الشيوخ األحزاببنية - 2

تشابه مواقع القيادة الحزبية في مجلس الشيوخ تلك الموجودة في مجلس النواب إلى حد كبير وهذه المواقع  1 نظام الحزبين في الواليات المتحدة األمريكيةالنتائج التي ترتبت على هيمنة إحدىبوصفها

: يوضحها الشكل اآلتي

 

                                                            1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed ,op.cit , p. 299 .

 

 

 

 Source  : Theodor J. Lowi and Benjamin Ginsberg , American government : freedom and power , Norton company, INC., U.S.A , 7th ED , 2002, p.98.

)9(الشكل رقم

 ) بنية حزب األغلبية في مجلس الشيوخ(

زعيم األغلبية

 يرشح

ينتخبينتخب

يعين

لجنة الموازنة

 لجنة السياسة

لجنة القيادة

 يرشح

اللجنة الدائمة األعضاء  والرئيس

اللجنة المختارة األعضاءوالرئيس

نائب السوط

  السوط لجنة الحملة االنتخابية

  ينتخب كل أعضاء الحزب في مجلس الشيوخ) caucus(مؤتمر الشيوخ ينتخب

218

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

219

: رئاسة مجلس الشيوخ هيأة -1 ثالث عنوانه وي تحتضوذلك كون األخير ين، رئاسة مجلس الشيوخ هيأةارتأينا اختيار مصطلح

:مناصب رئاسية وهي كاآلتي

: ) vice president الرئيس الدستوري لمجلس الشيوخ( نائب الرئيس –أ

: اختياره - 1

تولي نائب رئيس الواليات المتحدة األمريكية رئاسة مجلس الشيوخ ، وهو ليس الدستور قضيي ما يرأس نادرا فهو الشرفية ماعدا المناسبات وفيما. 1تعادل األصوات ةوال يصوت إال في حال هعضوا في

السابقة من الدراسة أن نائب الرئيس يتم ترشيحه من وكما اشرنا في المباحث 2جلسات مجلس الشيوخ .مع الرئيسالقومي للحزب رقبل المؤتم

: دور رئيس مجلس الشيوخ -2لكن مع ذلك ، أكثر مما هو حقيقي ا أن دور رئيس مجلس الشيوخ شرفي ، قد يبدو مما ذكر آنفا

ففي هذه الحالة . على القضايا المهمة ، هناك تصويت متقاربسيما عندما يكون الاليخلو دوره من أهمية وجلي ما في ذلك . 3 يحرص قادة الحزب على ضرورة حضور نائب الرئيس لكسر التعادل في األصوات

القول من إفصاح بين ، فان نائب الرئيس يمارس في بعض األحيان دورا مهما في التصويت داخل وهذه ) حالة التعادل (تعلق بحق التصويت الدستوري المجلس ويبدو هذا الدور في جانبين ؛ األول فيما ي

الحالة ليست نادرة الحدوث بل تكررت في مناسبات كثيرة ومهمة ، ونذكر هنا على سبيل المثال ال الحصر في السنة األولى من إدارة الرئيس كارتر حصل التعادل في التصويت على مشروع قانون الضمان

مرجحا كفة الحزب الديمقراطي Mondelها صوت نائبه مونديل االجتماعي في مجلس الشيوخ ، وحين

                                                            1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , op.cit , p. 298 . 2 - Roger H. Davidson & Walter J. Oleszek , op.cit , p.173. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 300 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

220

وجدير بنا أن نشير إلى ، أن . داعما موقف اإلدارة ضد التعديل الجمهوري حول مشروع القانون المذكور 1.من األصوات المدلى بها المسجلة من قبل نواب الرئيس منذ أول كونكرس 216صوت مونديل كان رقم

المجلس مقاعد إمكانية تقاسم من جهة ترتب على قاعدة نظام الحزبينر هو ما من جانب آخ في 2000كما حصل في العام األمر الذي يعطي لصوت نائب الرئيس أهمية كبيرة همابالتساوي بين

نائب الرئيس بإمكان وأصبح ، مقعدا 50 قد حصل كال الحزبين الديمقراطي والجمهوريفمجلس الشيوخ . 2تشيني أن يرجح أي كفة

على دراية بنظام الكونكرس ذلك ، فان من يتولى منصب نائب الرئيس كثيرا ما يكون عن فضال كما هو الحال بالنسبة ه مما يمكنهم في حاالت كثيرة من جسر الهوة بين الكونكرس والبيت األبيض وعمل

Dan كايلمجلس الشيوخ السابقين مثل ألبرت غور في عهد الرئيس بيل كلينتون وكذلك دان لرؤساءQuayle ووالتر مونديل ، في عهد الرئيس جورج بوشWalter F. Mondale في عهد الرئيس

نائب الرئيس السابق ديك تشيني وخاصة بالنسبة إلدارة جورج الذي قام به دورال وأخيرا . جيمي كارتر ) سابق أركان الرئيس جيرالد فورد ووزير دفاع هيأةفهو سوط الحزب الجمهوري السابق ورئيس ( ش بو

في صياغة كبيرا الشيوخ والنواب ويمارس تأثيرا ين في مجلسوالجمهوريمع يلتقي بانتظام و كانتعاون أدت إلى هعهدفي التعادل إدراك فإمكانية. بوشإدارة الرئيس لتمرير أولويات استراتيجيات المجلس

وهذا في الحقيقة كان من العوامل .3 وفي مؤسسة الرئاسةوثيق بين الجمهوريين في مجلس الشيوخ كما سنوضح ذلك في الفصل . على الدفع باتجاه استصدار قرار الحرب على العراق المهمة المساعدة –الرابع من الدراسة

                                                            1 - David M. Olson , the legislative process : A comparative approach , Harper and Row publishers, Inc., U.S.A , 1980, p. 225. 2 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , op.cit , p. 299 . 3 - Ibid , p. 299.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

221

pro temp الرئيس المؤقت –ب

الذي Pro tempالرئيس المؤقت الثاني في ضمن هيئة رئاسة مجلس الشيوخ هوالموقع . مجلس الشيوخ في حالة غياب نائب الرئيس المنصب رئاسة ، ويتولىحزب األغلبية جانبينتخب من

.1 إلى عضو مجلس الشيوخ األقدم في حزب األغلبية شرفي يذهب عموما منصب هوو الذي سنتولى . قع الثالث في ضمن هيأة رئاسة مجلس الشيوخ وهو المو : زعيم األغلبية -ج

. تفصيله ضمن الفقرة التالية من البحث : زعماء الحزبين في مجلس الشيوخ -2

كما هو الحال في مجلس النواب ، فان زعماء الحزب في هذا المجلس هم كل من زعيم األغلبية - 1911أن ظهور زعماء مجلس الشيوخ لم يحصل حتى عام وجدير منا أن نشير إلى . وزعيم األقلية

ك لقبل ذ. 1890 في العامزيادة تأثير األحزاب الذي بدا ل ا جيتو ت تلك المواقع، إذ كان ظهور 1913لكن في السنوات ، مجلس الاألكثر فاعلية في العضو الوقت كانت القيادة في مجلس الشيوخ تمنح إلى

احد منهم ال مجلس لكن الفي لمؤتمر الحزب رئيس بانتخاب ينحزبال كالقام المبكرة من القرن العشرين . 2لألغلبية أو لألقلية كما هو معروف في المناصب اليوم ليكون زعيما انتخب

، فان حزب األغلبية ينتخب زعيما له يدعى زعيم األغلبية ، في حين ينتخب الحزب اآلخر أما اليوم : وسيتم تفصيل تلك المواقع على النحو اآلتي . 3قلية زعيما له يدعى زعيم األ

: Majority Leaderزعيم األغلبية - أزعيم تعهد إلىة يأن القيادة الحقيق إال، على الرغم من األهمية النسبية لرئيس مجلس الشيوخ

موقع األخير هو اقرب إلى منصب رئيس مجلس النواب من حيث فان ولهذا . مجلس الاألغلبية في ويتجلى ذلك من خالل . لكن واضعي الدستور لم يتوقعوا مثل هذا التطور . فاعليته وتأثيره في المجلس

تؤكد أن نائب الرئيس يجب أن التي 3من الدستور الفقرة 1مضمنة في المادة الإشارة الدستور الوحيدة مجلس الشيوخ يجب أن ان و . صوات األلس الشيوخ ، لكنه ال يصوت إال في حالة تعادل يكون رئيسا لمج

                                                            1 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 242. 2 - David C Kozak and John D. Macartey , op.cit , p.160. 3 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 242.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

222

في حالة غياب نائب الرئيس أو في حالة ممارسته لمنصب رئيس الواليات المتحدة مؤقتا يختار رئيسا .1األمريكية

النصوص من خالل ( تجنح، ومن نقطة البدء هذه يتضح لنا أن مقاصد اآلباء المؤسسين كانتإال أن مجلس الشيوخ ، الرئيس المؤقت كذلك إلى مجلس و الرئيس لإعطاء السلطة إلى )المذكورة آنفا

ونود إن نلفت النظر هنا .بدال من ذلك عهد بالسلطة إلى زعماء األغلبية واألقلية مع استثناءات قليلة ، توجه مجلس الشيوخ إلى تلك المناصب العليا سبب الدراسات التاريخية التي حاولت تفسير أكثر إلى أن

إعطاء القيادة في مجلس الشيوخ إلى زعماء األغلبية واألقلية أكدت أن السبب الرئيس الذي يكمن وراء هو إذا كان نائب الرئيس والرئيس المؤقت من حزبين مختلفين ، فان نائب الرئيس يحيد الرئيس المؤقت

يبدو على األرجح السبب في منح القيادة الفعلية إلى زعماء األغلبية وهذا . بمجرد احتكاره الرئاسة . 2واألقلية

لرئيس مجلس النواب ، فهو مشابها زعيم األغلبية في مجلس الشيوخ دورا على العموم يمارس وفي. 3مجلس الضع البرنامج التشريعي في ياللجان و في تعيينات يسيطر على ال ) أي زعيم األغلبية (

وبتفويض من . 4هذا السياق يلجأ إلى االتصال بزعيم األقلية من أجل وضع جدول أعمال مجلس الشيوخ أعضاء حزبه ، فانه يتعامل مع المسائل اإلجرائية في المجلس كما انه يجب أن يكون على اطالع

. 5بتفاصيل المشاكل القومية والدوليةالذي يتم فيه تسوية Clearing houseة ر مقاص دابوصفه يعمل زعيم األغلبية ذلكعالوة على

يعمل على إبقاء األعضاء وهو بذلك ، سن القانون قبل المختلف عليها بين أعضاء حزبهالمسائل وألداء تلك المهمة على الوجه األكمل يجب عليه أن يتواجد . موحدين تجاه تنفيذ برنامج الحزب التشريعي

                                                            1 - James West Davidson , Nation of Nations , op.cit , p. 1154 . 2 - David C. kozak and John D. Macartey , op.cit , p. 160. 3 - Hugh L. Lablance , American political parties , op.cit , p. 143. 4 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 242. 5 - David C. kozak and John D Macartey , op.cit , p. 160.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

223

إذا كان البرنامج التشريعي ينفذ ليتسنى له التأكد ما حالة انعقاديكون األخير في عندما في المجلس . 1أم ال بشكل مقنع للحزب

Minority Leaderزعيم األقـلية - ب

أن زعيم األقلية يحاول -أي من غير حزب زعيم األقلية –عندما يكون الرئيس من الحزب اآلخر قل أهمية ألكن هذه المعارضة " زعيم المعارضة " عن طريق تمثيله دور رئيس مجلس النواب يحاكي دور

.2في مجلس الشيوخ منها في مجلس النواب

The whip: مجلس الشيوخ في سوط منظمة ال - ج

وجدير بنا أن نشير إلى أن مجلس . تقع في الخط الثاني لمواقع القيادة الحزبية في مجلس الشيوخ Party leaders) األغلبية واألقلية ( الشيوخ يطلق على هذا الموقع بـ مساعدي زعماء الحزب

assistant .تبعهم 1913لديمقراطيين في عام تم توظيفه في المجلس كان من جانب اأول سوط وكال الحزبين في فان أما اآلن. 3لتعيين، وكان يتم اختيارهم عن طريق ا 1915عام في ن والجمهوري

ويقوم السوط بادوار مهمة فهو يعمل على . 4مجلس الشيوخ ينتخبون السوط عن طريق المؤتمر الحزبيإبقاء القيادة الحزبية في المجلس على اطالع بآراء األعضاء وتوجهاتهم حول القضايا المهمة المطروحة

وبشكل . من حضور األعضاء للتصويت استنادا إلى رغبة الحزب في الكونكرس ، كما يتولى مهمة التأكد . 5عام يؤدي السوط في مجلس الشيوخ وظائف مماثلة لتلك التي يؤديها نظيره في مجلس النواب

                                                            1 - David C. kozak and John D Macartey , op.cit , p. 160 . 2 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed . , op.cit , p. 298 . 3 - Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , op.cit , p. 178 4 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 298. 5 - Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government , op.cit , p. 344,

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

224

: لجان الحزب في مجلس الشيوخ - 3

، إذ تقوم لجان ، كما هو الحال في مجلس النوابهتكمن ضمن لجانفي المجلس قوة الحزب المهمة لدى الحزب ، وتؤدي هذهاللجان الدائمة األعضاء منبتعيين الحزب في مجلس الشيوخ

عند الحزب الجمهوري تؤدي هذه الوظيفة في حين Steering Committeeالديمقراطي لجنة القيادة تلك التعيينات لها أهمية خاصة ألعضاء مجلس . Committee on Committeeاللجانلجنة شؤون

يعتمد بدرجة كبيرة وامكانية مساعدة والياتهم وكذلك الدعاية ألنفسهم السياسي إذ أن مستقبلهم الشيوخ وهذا مايفسر أن التعيين في اللجان يحظى بأهمية استثنائية لقيادة الحزب . تعينوا فيها على اللجان التي كل و Campaign committeeلجنة الحملة االنتخابية الحزبينكالكما يمتلك . 1في كال المجلسين

. 2التي تؤديها تلك الموجودة في مجلس النواب هامنها تؤدي الوظائف نفس

policy committeeكل حزب في مجلس الشيوخ يمتلك لجنة سياسية عالوة على ذلك ، فانزعيم الحزب في صنع جدول أعمال مجلس الشيوخ مساعدةتنحصر في مهمتهم عضوا 12مكونة من

لجان ، أن ومن الجدير بالذكر هنا . ى بقدر اكبر من االهتمام ظوكذلك في اختيار أي مشاريع القوانين تحالتملك األخيرةلكون ، السياسة في مجلس الشيوخ أكثر أهمية من لجان السياسة في مجلس النواب

. 3لجنة السياسة في مجلس الشيوخ كه سلطة صنع جدول األعمال التي تمتل

ويقتضي القول في هذا الخصوص ، انه إذا كانت اللجان تحتل أهمية خاصة في بنية األحزاب في فان لها أهمية خاصة في مجلس الشيوخ لكون الحصول على أغلبية بسيطة من ، الكونكرس بشكل عام

كما ( إعاقة تلك األغلبية بسهولة هاآلخر يمكنأي من الحزبين ال يشكل تأثيرا كبيرا كون الحزب جانبواستعاد الجمهوريون السيطرة على مجلس الشيوخ 2001حصل عندما تولى بوش المنصب في العام

لكن امتالك . )مقعدا زائد صوت كسر التعادل الذي يمتلكه نائب الرئيس ديك تشيني 50بحصولهم على

                                                            1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , op.cit , p. 298. 2 - Lawrence c. Dodd ,op.cit , pp. 23-24. 3 - Ibid , p. 24 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

225

سيتم تبنيها التي القضايا من همية لكونه يعمل على تحديد أي في غاية األ الحزب رئاسة اللجان يعد أمرا .ومن ثم إمكانية تمرير األولويات الحزبية من خالل تلك اللجان ، 1في المجلس للتصويت

                                                            1 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , op.cit , p. 299,

 

الرئيس

األغلبيةزعيم زعيم األقلية

لجنة شؤون الجان  الجمهورية

لجنة السياسة الجمهورية

جون ثون

األقلية سوط

لجنة السياسة الديمقراطية  لجنة القيادة الديمقراطية

األغلبية سوط

الجمهورية لجنة الحملة االنتخابية ةالديمقراطيلجنة الحملة االنتخابية  

نائب الرئيس جو بايدنالرئيس المؤقتدانييل اينوي هاري ريد

 جوك شومر مارك بك

ديك دوربن

باتي موري

ميتش ماكونيل

جون كايل

 

 بنية األحزاب في مجلس الشيوخ

 

الجمهوري المؤتمر

112الكونكرس

نائب الرئيس جيب هنسرلنك

الرئيس الديمقراطيين 51 الرئيس اجون ب الرسون

اكسفير باكيرا

الديمقراطي المؤتمر الجمهوريين 46

) 10( الشكل رقم

المخطط من إعداد الباحث

226

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي النظام الحزبي الثالثالفصل

227

يتضح مما ذكر آنفا أن الكونكرس الذي يمثل السلطة التشريعية في الواليات المتحدة األمريكية فكل المواقع القيادية وما يتعلق بها من حيث اختيارها وممارسة . يعتمد على النظام الحزبي بنية وأداء

ا متجددة ومتطورة استنادا إلى لذا كثيرا ما نجده. صالحياتها وعالقاتها فيما بينها ، هي حزبية بالكامل . مخرجات التنافس والتفاعل بين الحزبين الرئيسين في الكونكرس

 

 

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

228

األولالمبحث

المطلب الثاني

الرئاسةمؤسسة النظام الحزبي و

:الرئاسة – أوال

الرئاسة في صنع السياسات العامة األمريكية بالغ األهمية مؤسسة تؤديهإن الدور الذي في الشك المتضـمنة رئيس الدولة الممسك الفعلي بزمام السلطة التنفيذية حسب مقتضيات الدستور األمريكي إذ يعد

األمريكي السياسة العامـة ولـه سـلطة البـت سته للدولة والحكومة ، يرسم الرئيسوبحكم رئا ).2(المادة يفحالـة شـغور منصـبه وفقـا ويقـوم نائـب الـرئيس مقـام الـرئيس فـي. والتقرير فـي مجمـوع خططهـا وبرامجهـا

كمــا (نونيــة رئــيس مجلــس الشــيوخ للدســتور األمريكــي وهــو مــن الناحيــة القا) 25(لتعــديل الـــ علــى وفــق المجلـس وزراء يهـيمن علـى مصـالح الدولـة ويقـرر دال وجـو إذونظرا لبنية النظام الرئاسـي ) . اشرنا سابقا

الـرئيس ليتحمـ ، فـاللمبدأ التضامن الوزاري عـن القـرارات والسياسـة العامـة دالسياسة العامة فيها وال وجو . )1(لذي ينتخبهووزراؤه المسؤولية إال أمام الشعب ا

ؤدي إن اإلطار الدستوري يمنح الرئيس سلطات واسعة في السياسات العامة إذ يـ، ويرى بيتر وول مــن مــواد تــانفاثن. )2(لتشــريعية أيضــا فــي العمليــة الــيس فــي إدارة الحكومــة فحســب بــل مهيمنــا دورا

: أتييـ التـي تضـمنت مـا) 3(الفقرة ) II(فالمادة . التشريعية شكلتا األساس المنشئ لقوة الرئيسالدستور للرئيس من وقت آلخر أن يبلـغ الكـونكرس عـن حالـة االتحـاد ويوصـيه أن يبحـث اإلجـراءات التـي يراهـا (

المنصـوص Veto Powerعية الثانية للـرئيس هـي حـق الـنقض الفيتـووالقوة التشري) . ضرورية وناجعةالـرئيس صـالحية التقـدم حال يمـن يفعلى الرغم من إن الدستور األمريكـ. ) 3()7(الفقرة ) I(عليه في المادة

قـوة كبيـرة فـي الجانـب هوهذه الصالحية جعلت منـ ، ن الرئيس يتمتع بحق االعتراضإبمشاريع القوانين، ف

                                                             . 168 -167منصف ألسليمي ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1

2 - peter woll , public policy , Winthrop publisher , INC., U.S.A , 1974 , p. 123 . 3 - Theodor J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 129 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

229

مـا لـم يـتم كسـر هـذا الـنقض صـبح قانونـا يالـرئيس ال جانبمن مشروع قانون يتم نقضهفأي .عي التشرييعتـرض إذوهذا االعتـراض يأخـذ شـكلين ، اعتـراض صـريح . من قبل ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ والنواب

تـراض اعتراضاته ليشرح أسباب رفضـه ويضـمنها فـي رسـالة تـدعى رسـالة االع الرئيس على القانون مدرجا يصـبح ةالمدة القانوني ءالدستور وفي حال انتها ى ذلكويتم ذلك خالل مدة أقصاها عشرة أيام كما نص عل

، العشـرة أيـام األخيـرة مـن انعقـاد الكـونكرسالرئيس أن ال يوقع الالئحة خالل لكن إذا اختار . القانون نافذافـي هـذه الحالـة و pocket vetoيتـو الجيـب وفي هذه الحالة يسمى الفيتـو بف نافذا دن القانون ال يعإف . أيام األخيرة من انعقاده ةفي العشر ايمكن للكونكرس كسر هذا الفيتو السيم ال

مـن السـلطات فـي الجانـب القضـائي يخول الرئيس عـددا األمريكين الدستور إف، إضافة إلى هذا          . )1(ة المحكمـة العليـا بعـد مصـادقة مجلـس الشـيوخشان تعيـين قضـامن خالل تخويله إصدار القرارات في

، الرئيس برامج السياسة الخارجية وابـرام االتفاقيـات دما يحد كثيرا الحال في المجال الدبلوماسي إذ لكوكذفاقيات ولكن القرار الدبلوماسي للرئيس مقيد بموافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ السيما في حالة عقد االت

. )2(الخارج واالعتراف بالدول األخرىعيين السفراء في أو قرارات ت

لمعرفة القوى المؤثرة في قراراتها في ، تهاأو تركيب إلى بنية مؤسسة الرئاسة إلشارةالبد من ا وهنا Executive Office of President(المكتب التنفيذي للرئيس هذه البينة يجسدها. السياسة العامة   (

يزود الرئيس بكادر من هوو ،) FDR ()3(الرئيس فرانكلين روزفلت جانب من 1939عام الذي أسس ويطلق عليه عادة المؤسسة الرئاسية )4(الموظفين لمساعدته في اإلشراف على نشاطات الفرع التنفيذي

)Institutional  of  presidency  .(ـوبمرور الوقت توسع ال )EOP ( لتصبح وحداته أكثر استجابةفهم في حقول خبراتهم نصناع سياسة رئيسي كثرهم على األ ، و من الفرع التنفيذي وكوادره للرؤساء

                                                            1 - peter woll , public policy , op.cit , p. 123 .

. 171منصف ألسليمي ، مصدر سبق ذكره ، ص -2 3 - FDR ـمختصر ل Franklin D. Roosevelt

4 - Karen O’Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government , op.cit , p. 216 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

230

فقد كان المكتب التنفيذي للرئيس . )1(للرئيس السياسية والبدائل لخياراتفي تقديم ان العبون رئيسون م 1,700من ستة مدراء مساعدين ومجلس مستشارين مكون من ثالثة لكن اليوم يتكون من يتألف

الخبراء الذين يساعدون الرئيس في عالقته مع البيروقراطية والكونكرس وجماعات الضغط والمصالح -: تي، ما يأ EOP (3( مؤسسة الرئاسة هم وحدات أو . 2واألعالم والرأي العام

 Inner ring: الحلقة الداخلية -1

ونـة مـن المستشـارين المقـربين ي مكوهـ، فـي صـنع قراراتـه تـأثيرا هـاكثر وهي اقرب حلقة للـرئيس وأاألخــرى أو خــارج اإلطــار وحــدات المكتــب التنفيــذيو قــد نجــد فيهــا أعضــاء مــن . الــذين هــم موضــع ثقتــه

فيهـا عضـوين أو ثالثـة أعضـاء مـن البيـت فقـد نجـد. رج إطار الحكومـة مجتمعـةالرسمي للرئاسة وربما خار مكتـــب اإلدارة والميزانيـــة ومســـاعد الـــرئيس أو اثنـــين مـــن مجلـــس الـــوزراء ومـــدي ا واحـــد ا األبـــيض وموظفـــ

هـذه ومهما يكن مـن شـان توليفتهـا تبقـى. )4(نينيويورك وواشنطن المشهور يـلشؤون الكونكرس ومحام . في صنع القرارات الرئاسية الحلقة األكثر أهمية وتأثيرا

    The White House Staff: البيت األبيض كادر -2

كــل رئــيس أمريكــي لــه كــادره الشخصــي مــن المســاعدين وهــم مســئولون لن بــأالقــول أصــبح بــديهيا مصادقة مجلس الشـيوخ وهـم يتصـرفون من دون حاجة إلى بشكل مباشر وشخصي أمامه يعينون من قبله

عيــون وآذان الــرئيس وربمــا انفــه وذراعــه فهــم بأنهــاوقــد وصــفت الوظيفــة الرئيســة لهــم . حســب مشــيئته

                                                            1- Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 137. 2 - Jillson, Calvin C ,op.cit , p. 288.

حسن نافعة ، معجم النظم السياسية والليبرالية في أوربا الغربية وأمريكا الشمالية ، دار الجمل ، بال : للمزيد ينظر - 3 , . 23، ص 2000تاريخ ، بيروت ،

4 - Jillson, Calvin C ,op.cit , p. 288. .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

231

ويتكـون عـدد أعضـاء كـادر البيـت األبـيض . )1(ئيس في تقرير األحداث ومصالحهفعلون اهتمام وتأثير الر ي .   )2(ا شخص 20 -15ن عادة من ياألساسي

       Office of Management and Budget (OMB):مكتب اإلدارة والميزانية -3

تمـــوز 10الصـــادر فـــي ) 20(أنشـــئ هـــذه المكتـــب بمقتضـــى قـــانون الميزانيـــة والحســـابات رقـــم حـين 1970حتـى عـام  Bureau of Budgetوكـان هـذا المكتـب يعـرف بمكتـب الموازنـة. )3( 1921لسـنة

تنظيمه وتسميته ليصبح مكتب اإلدارة والميزانيـة ليقـوم أعاد إذكسون الوظيفة الجديدة له يأضاف الرئيس نق مع الرئيس ويوظف المئـات مـن ويعمل مكتب اإلدارة والميزانية بشكل وثي. )4()معا الموازنةو بمهام اإلدارة

إعـداد الميزانيـة السـنوية التـي يقـدمها الـرئيس ، هـيلمكتـب الوظيفة الرئيسـة لهـذا اف. )5(الخبرات السياسيةــتم تســويته اإلــى الكــونكرس بعــد أن يتلقــى طلبــات الميزانيــة مــن قبــل كــل الوكــاالت واألقســام التنفيذيــة وي

والحقيقـة إن . )6(ية رشيدة تخدم أغراض السياسـة العامـة للـرئيسوتشكيلها بالشكل الذي يخلق سياسة مالوسـيلة لتحسـين وسـائل الكفـاءة وصـفهاهذه الحلقة تمكن الرئيس من اإلشـراف علـى الجهـاز البيروقراطـي ب

وقـد أعطيـت إلـى المكتـب . البيروقراطية لمكتب الرئيس عمومـا ممـا يجعلـه قـادرا علـى تحقيـق تلـك األهـدافأي تقيــيم كفــاءة األجهــزة أو الفــروع البيروقراطيــة فــي تنفيــذ ( مثــل تقيــيم تنفيــذ البــرامج مســؤوليات مضــافة

 . )7(مقرب من الرئيسأجزاء الرئاسة ومديرها مستشار من ا ومهم ا حيوي ا عن إشغالها جزء البرامج فضال

 

                                                            1 - Stephen V. Monsma , op.cit , pp. 237 – 238 . 2 - Ibid , pp . 237-238 . 3 - Ibid, pp. 238 – 239 . 4- Jillson, Calvin C , op.cit , p. 219 . 5 - Karen O’ Connor and Larry J. Sabato , the essentials of American government

,op.cit , pp , 221 – 222 . 6 - Stephen V. Monsma , op.cit , pp. 238 – 239 . 7 - peter woll , public policy , op.cit , p. 146 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

232

       The Council Of Economic Advisors:مجلس المستشارين االقتصاديين -4

هذا المجلس من ثالثة مستشارين اقتصاديين يهتمون فـي حالـة االقتصـاد واتجاهاتـه ومـن ويتكوناستشـاري بحـت ومـرتبط ،ثم اقتراح المؤشرات التي تساعد في استقراره وتنشيطه ودور هـؤالء المستشـارين

تخطـيط أي إنهـم يسـاعدون الـرئيس فـي . )1(الـرئيس جانـبإلى حد كبير بمقدار الثقة الممنوحة لهم مـن ــرئيس والكــونكرس ــارير الالزمــة بهــذا الشــأن لل ــذلك إعــداد التق وتأســس هــذا . السياســة االقتصــادية وك

. )2(بموجب قانون العمالة 1946المجلس عام

  National of Security Council (NSC): مجلس األمن القومي -5

ــرئيس 1947عــام تأســس مجلــس األمــن القــومي فــي فــي الشــؤون العســكرية لتقــديم النصــيحة للوالسياسة الخارجية األمريكية وهو مكون من الرئيس ووزيري الدفاع والخارجية ومدير مكتب التعبئة ويمكن

 إضــافة أشــخاص آخــرين مثــل مــدير OMBومــدير المخــابرات المركزيــة )CIA ()3 ( باإلضــافة إلــى بعــض ،تهم مفيــدة فــي قضــايا السياســات الخارجيــة المستشــارين الــذين يختــارهم الــرئيس حينمــا يشــعر بــان استشــار

العضوية في هذا المجلس تنحدر من مختلف األقسام والوكاالت والمكاتب التي تتصل نشـاطاتها . والعسكريةال ويتـولى مجلـس األمـن القـومي التخطـيط والتوجيهـات العامـة لـيس فقـط فـي مجـ. شؤون األمن القومي ب

االقتصــادية أيضــا كقضــايا االســتثمار والقضــايا الماليــة ةل السياســفــي مجــاالــدفاع والسياســة الخارجيــة بــل

                                                            1 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 146 . 2 - Peter Woll , op.cit , p. 146 .

1- central intelligence agency : ويشرف على 1947أنشئت هذه الوكالة بقرار من مجلس األمن القومي عامة رئيس وكالة المخابرات المركزية ، وهو المتحدث الرسمي للوكالة ويعين رئيس الجمهورية مدير الوكالة ونائبه هذه الوكال

مصدر رئيس للمعلومات التي تقدم للسلطة CIAومن بين جميع أجهزة االستخبارات تعد . بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ وقد ظلت الشؤون المالية للوكالة سرية ، ولم يكن . السياسة األمريكية ويذلك فهي تؤثر تأثيرا مباشرا في رسم. التنفيذية

الفرع القضائي كما إنها لم تتعامل في أي وقت مع. تتطلب موافقة من جانب الكونكرس لتنفيذ معظم المهام التي قامت بها .ة تنفيذية مسؤولة أمام الرئيس مسؤولية مباشرة أوكانت الوكالة هي

: للمزيد انظر فواز جرجس ، السياسة الخارجية األمريكية تجاه الوطن العربي كيف تصنع ؟ ومن يصنعها ؟ مركز دراسات الوحدة العربية ،

. 22، ص 2003، 1بيروت ، ط

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

233

القـوة االقتصـادية فـي سياسـة الواليـات المتحـدة األمريكيـة فـي ؤديـهاالسـتراتيجي الـذي ت الكبـرى نظـرا للـدور . 1العالم

  Domestic Council -:المجلس الداخلي -6

ويلعـب هـذا . نشـاء مكتـب اإلدارة والميزانيـةهذا المجلـس بـالتزامن مـع قـرار الـرئيس نيكسـون إل أنشفــي الشــؤون الداخليــة موازيــا للــدور الــذي يلعبــه مجلــس األمــن القــومي فــي الشــؤون مهمــا المجلــس دورا

وهو مكون من الرئيس ونائب الرئيس وكل أعضاء مجلـس الـوزراء ماعـدا وزيـري الدولـة للـدفاع . الخارجيةوالغـرض األساسـي مـن إنشـاء هـذا المجلـس . تب اإلدارة والميزانيةوالخارجية وموظفين آخرين مثل مدير مك

. )2( هو تقديم المشورة للرئيس فيما يتعلق بالسياسة الداخلية وكذلك في تطوير بدائل جديدة لها

  The Vice President -:نائب الرئيس -7

أن يصـبح عنقى بعيدا إن تأثير نائب الرئيس اخذ يتزايد وينمو لكنه يب، Monsmaيرى مونسما دور نائـب الـرئيس يخضـع لمـدى ن إوعلـى العمـوم فـ .) 3(والتـأثير ةالموقع الثاني بعد الرئيس من حيـث القـو

قوة شخصيته والمساحة التي يتيحها الرئيس لـه ومـدى قدرتـه علـى توظيـف وضـعه الرمـزي والدسـتوري فـي هنـاك عـدة شخصـيات بـرزت فـي هـذا المنصـب و . البيت األبيض خاصـة فـي المعـارك السياسـية واالنتخابـات

ذلك شخصــية آل غــور إلــى مثــل ثيــودور روزفلــت الــذي خلــف مــاكينلي وجــورج بــوش الــذي خلــف ريغــان وكــ . )4(نبيل كلينتو جنب الرئيس

  The Cabinet -:س الوزراء ـمجل -8

منــذ وقـــت جــورج واشـــنطن هلكنـــ ، علــى الـــرغم مــن إن هـــذا المجلــس لـــم يــنص عليـــه بالدســتوروالرؤســـاء يملكـــون مجلـــس وزراء مكـــون مـــن رؤســـاء األقســـام اإلداريـــة المختلفـــة الـــذين يعقـــدون دوريـــا

                                                             . 22، مصدر سبق ذكره ، ص فواز جرجس - 1

2 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 240 . 3 - The American presidency , Compton’s by Britannica , U.S.A , 2009, p. 60.

. 167منصف ألسليمي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

234

ن احــد إن ظــربمــا يانــه ويــذكر مونســما . هــاوبحث اجتماعــات رســمية لمناقشــة المشــاكل التــي تواجــه إداراتهــملكــن ، القــرار مجلــس الــوزراء جــزء حيــوي فــي البنيــة الرئاســية األمريكيــة وهــو قريــب مــن قلــب عمليــة صــنع

بالنسـبة إلـى مؤسسـة ة هـو جـزء غيـر مهـم نسـبيا أهيـبوصـفه فمجلـس الـوزراء . الحقيقة تؤكـد عكـس ذلـكغايـة األهميـة بالنسـبة للرئاسـة ويقعـون فـي مركـز صـنع القـرارات فـي لكن بعض األعضاء هم . )1(الرئاسة . )2(الرئاسية

 Miscellaneous agencies -:وكاالت متنوعة -9

تشبه مجلس األمن القـومي ومجلـس المستشـارين ، لعديد من الوكاالت ضمن بنية الرئاسة هناك اوهــي ، المجلــس القــومي للمطــارات والفضــاء ؛ هميــة والتــأثير األلكنهــا اقــل فــي ، االقتصــاديين فــي الــدور

تـب ومكتب تخطيط الطـوارئ ومكتـب الفرصـة االقتصـادية ومكتـب التمثيـل الخـاص للمفاوضـات التجاريـة ومكولة عـن إلـى الـرئيس بشـكل مباشـر وهـي المسـؤ العلوم والتكنولوجيا، كل تلك الوكـاالت ترفـع تقاريرهـا دوريـا

. )3(نشاط اإلشراف والتنسيق في مساحة سياسية معينة

   Presidential Committees -:اللجان الرئاسية -10

ــ ــرئيس لجان ــع متخصصــة لدراســة مشــكلة أو قضــية مع امــن وقــت آلخــر يشــكل ال ــم رف ــة ومــن ث ينجانـب فعلى سبيل المثال هناك اللجنة االستشارية القومية للفوضى المدنيـة عينـت مـن . التوصيات بشأنها

تلك اللجان نـادرا مـا ، في األحياء المدنية ه وأسبابلدراسة طبيعة الشغب 1967الرئيس جونسون في عام     .) 4(في التأثير في سياسات الرئيس امهم تكون عامال

 

 

 

                                                             . 25حسن نافعة ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1

2 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 243 . 3 - Ibid , p. 243 . 4 - Ibid , p. 243 .

  235

 

 

 

 

 

 

 مكتب البيت األبيض

مكتب سياسة العلوم  والتكنولوجيا

مكتب تمثيل التجارة  مجلس تحسين البيئة  للواليات المتحدة

السيطرة القومي مكتب ال على المخدرات

  اإلدارةمكتب

مجلس األمن  القومي

  مكتب التنمية السياسية

مكتب اإلدارة والموازنة

مجلس المستشارين  االقتصاديين

رئيس الواليات المتحدة األمريكية

نائب مكتب الرئيس

رئيس األركان

المكتب التنفيذي للرئيس

) 11( الشكل رقم

Source :  Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009 , p. 288.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

236

: العالقة بين النظام الحزبي ومؤسسة الرئاسة - ثانيا

، علـى خـالف العالقـة مـع  نوعـا مـن التعقيـد العالقـة بـين النظـام الحزبـي األمريكـي و الرئاسـةيلـف النـاي فلسـفةعلـى منصب الرئاسـة ا أسسو األمريكي الدستور وسر ذلك يكمن في أن مهندسي. الكونكرس

مـن متحـررا ) هلـحـال النظـام السياسـي ككمـا هـو (آملـين أن يكـون الـرئيس . 1 به عـن المنافسـة الحزبيـةبــدأت الرئاســةالتنــافس مــن اجــل الســيطرة علــى لكــن لمــا كــان مــن المحتــوم. 2تــأثير األحــزاب والجماعــات

اليخطـئ ومـن هنـا . تنشـده األحـزاب المتنافسـة فا محوريـا هـد ، لتغدو الرئاسة نتيجة لـذلكاألحزاب بالظهورأكثــر التفســيرات أن التنــافس علــى الرئاســة يقــدم : بــالقول ن مــنهم ، الســيما األمريكيــومــن الكتــاب ، كثيــر

مــع ذلــك ، فــان األحــزاب تســاوقا و . 3أهميــة عــن ســبب ظهــور األحــزاب فــي الواليــات المتحــدة األمريكيــة بقيـت والتـي. مؤتمراتهـا القوميـة رللرئاسـة عبـآلية لتسمية المرشحين بوصفها وجود إلى ال تجاء ةالقوميالتي لم تزل في إطـار المـؤتمرات القوميـة ، مكرسـة الختيـار المرشـح 4. للسياسات الرئاسية ا ميدان األخيرةبها ويتجاهل تلـك امج التي يرغبيضيف بنودا رئيسة للبر على أن قادرا الفائز األخير وقد يكون. 5 الرئاسي

لكنـه مـع ذلـك. 6إن فاز بالمنصب سيكون طليق اليد في اختيار بدائله السياسـية، وانه التي فرضت عليه، كمــا يحتــاج حزبــه و هــو مرشــح الحــزب كــل شــيءقبــل ف. ينســى انــه شخصــية حزبيــة مهمــة أناليمكــن

. 7 أيضا إليهالحزب يحتاج ف

                                                            

1 - Peter woll , American government , op.cit , p. 299. 2 - Alan grant , the American political process ,Taylor &Francis Group , London And New York , 7th Ed , 2004 , p. 79. 3 - Ibid , p. 79. 4 - Hugh L. Lablance , American political parties , op.cit , p. 372. 5 - Ibid , p. 372. 6 - Ibid , p. 373. 7 - Ibid , p. 373.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

237

ا أدوار ،العالقـة بـين النظـام الحزبـي ومؤسسـة الرئاسـة إطـارفي ، يمارس الرئيسعلى العموم : وهي، ة وهي يدعد

: president as a party leaderللحزب ا زعيمبوصفه الرئيس -1

بوصفه هإشكالية تتمحور حول دور ارتث، للحزب ا زعيمبوصفه البحث في دور الرئيس صدد في ديفيد الحقيقة ذهه يؤكدو . 1الرئيس الموازنة بين هذين الدورين ا والى أي مدى يستطيعوقومي ا حزبي ا زعيم

أن الحكومة األمريكية ، في كثير من األحيان ، تجمع ( قائال ) الحكومة األمريكية أسس (ماكي في كتابه ، فان وبالمقارنة مع المملكة المتحدة . )األمة (رئاسة الحكومة ورئاسة الدولة ، نمتناقضيبين دورين

هو رئيس و ؛ رئيس الوزراء كشخصية سياسية هما هما من قبل شخصين مختلفين اؤ هذين الدورين يتم أدغلب أونفس النمط يطبق في . بينما الملك هو رمز األمة الذي ينظر إليه كزعيم غير سياسي ، الحكومة

المتحدة أن يجمع بين ومن نقطة البدء هذه ، ولما كان على رئيس الواليات . 2) الديمقراطيات األوربية. 3الصفتين ، أضحت ممارسته السلطة متوقفة على مدى قدرته في أن يسمو على االعتبارات الحزبية تلكمع ذلك وعند إلقاء نظرة فاحصة على أداء الرؤساء منذ نشأة الواليات المتحدة إلى اليوم ، نجد إنهم لم .

، مثل جورج واشنطن و كان الرؤساء جمهوريةي القرن األول من نشأة الفف. يسيروا على نهج واحد مارسوا الرئاسة رؤساء آخرين بينما ةمعين جماعة زعماء لألمة وليس لحزب أويضعون أنفسهم آدمز،

أما الرؤساء في القرن . جاكسون وفان بيرن في عهد على زعامتهم الحزبية ، كما بدا واضحا عتمادا إ

                                                            1 - Peter woll , American government , op.cit , p. 299. 2 - David McKay , Essentials of American government , Westview press , U.S.A , 2000 , p. 375 . 3 - Ibid , p. 300.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

238

كما . بأولويات برامجهم الحزبيةفي التشريعات التي تتعلق هم والسيما بأحزابأكثر ارتباطا ظهرواأالتالي . 1 روزفلت والجزء األخير من مدة ترومان ن من رئاسةويلسون ومدتيفي عهد هو الحال

ارتباط العتبارات الحزبية ، فالثابت ا قيل ، عن ضرورة سمو الرئيس على ابصرف النظر عم لكن هم يتبعون بذلك الموائمة بين الدورين المذكورين ، ف يحاولون إذ) الرؤساءي أ(، وأنهم الرئيس بحزبه

داخل الساحة السياسية األمريكية في الوقت الذي يظهرون ية ناجعة هدفها تعزيز موقف الحزبإستراتيج ال ـائـق نـيـحد الكتاب األمريكيأ هـذي وصفـو الـلى النحـع، 2ط أاء لألمة وليس لحزب فقـر الزعمـظهه بمـفين في الوقت الذي يحاولون بواقعية أن يوجهوا الخطاب إلى الحزب يحاولون على والرؤساء المخضرم(

اإلجهاض والصالة في المدارس ، مثالها 3) الجانب اآلخر بناء التوافق بشان القضايا غير الحزبية ا حزبي ا زعيمالرئيس بوصفه الموازنة بين دور التي جعلت من االجتماعي الضمان برامج واإلنفاق على

. 4 أكثر تعقيدا لألمة ا زعيمبوصفه هودور

كونه هو من في نشاطاته وبشكل مباشر الزعيم الرسمي للحزب ويؤثر وعلى العموم ، فالرئيس هويستطيع أن يحدد على نحو واسع ضمنهم زعيم الحزب القومي ، ويختار زعماء الحزب القوميين من

على منظمة كبيرا يمارس دورا ومن هنا فالرئيس . 5 ذة من قبل الحزب القومي في برامجهالمواقف المتخ عن ذلك ، فان فضال . 6في تحديد من يعقبه في المنصب ا كبير ا دور ؤديحزبه القومية لدرجة انه ي

ومن أهمها .يتيح له تقديم الكثير من الخدمات ألعضاء حزبه اليمكنهم تجاهلها بالمرة الرئيس في وضع

                                                            1 - Huge A. bone , American politics and the party system , McGraw –Hill Company INC., U.S.A , 2nd Ed , 1955 , p. 600 . 2 - Ibid , p. 37. 3 - Poul Soifer , Abraham Hofferman and Steven Voss , op.cit , p. 27. 4 - Ibid , p. 37. 5 - Jillson, Calvin C., op.cit , p. 283. 6 - Alan grant , op.cit , p. 79 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

239

سياق غالبا في هذا الو . 1لهم في مواجهة المشاكل التي تظهر في والياتهم ومدنهم تقديم المساعدة وعمل األزمات وادارةة ـالقومي األولوياتعلى القوة الكبيرة للرئيس في وضع ونالزعماء الحزبي مايعتمد

الواليات ىمستو التصاالت الحزبية على فبدون ا. المئات من التعيينات في الفرعين التنفيذي والقضائي من 50,000، يكون من الصعب على الرئيس أن يمال ما يزيد على 2 المستويات المحليةوعلى

من إعادة الدين للناخبين ، الذين ا جزءبوصفه وتستخدم تلك التعيينات . الوظائف التي يتم تعيينها سنويا . 3خرى التي قدموها لهأدلوا بأصواتهم لحزب الرئيس والخدمات األ

للحكومة األمريكية  تم فيها التعيينات في المستويات العليا المهمةتالطريقة التي ، فانومن هنا تشكل مصدرا تزالالتي ال Patronageترجم العالقة بين الرئيس وحزبه ، والسيما وظائف االحتضان ت

يوجد فيه جهاز حزبي منظم لمساعدة الرئيس الالوقت الذي وفي من مصادر المحسوبيات الحزبية ، مهما دة التعيينات عاأن ،األول رات الحزبية مهمة لجانبين ؛ االعتبا تبقىفي اختيار الوزراء ورؤساء الوكاالت هي فرصة للرئيس إلظهار أن اإلدارة تمثل قطاعا ؛ أن التعييناتالثاني تذهب فقط ألعضاء حزب الرئيس ،

تخدم األغراض في أنها التي الشك والعرقية والنساء يق تضمينها األقليات االثنيةالبلد عن طر عريضا من . 4يظهر الرئيس بمظهر زعيما لألمة وليس للحزب فقط نفسه الوقت وفي الحزبية و

أشخاصا فهو يحتاج ، خياره انن تقودان إضافياالرئيس الشخصية هناك اعتبار ومن وجهة نظر يربكونه وهو بالتأكيد ال صيد الشعبي إلدارته أو على األقلالذين يجلبون الر من و بمهارات سياسية وادارية

فالتعيينات الوزارية على خالف التعيينات . 5مخلصين له ولسياساته يرغب بان يكون المعينين من قبله تخضع لمعايير العالقات الشخصية مع عادة الالتي بعض مواقع البيت األبيض والسفارات في األخرى

                                                            1 - Hugh L. Lablance , American political parties , op.cit , p. 334 . 2 - Ibid , p. 334 . 3 - David McKay , Essentials of American government , op.cit , p. 211. 4 - Poul Soifer , Abraham Hofferman and Steven Voss ,op.cit , p. 39. 5 - Hugh L. Lablance, op.cit , p. 385.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

240

لسمعة والخبرة على أساس ا لالختيار الرئيس هنا يكون أكثر ميال . مكافأة بوصفها الرئيس أو تعطى . 1 البيروقراطية الكبيرةوالقدرة على إدارة

: president as a legislative leader ا تشريعي ا زعيمبوصفه رئيس ال -2

. وء على عالقة الرئيس بالكونكرس يسلط الض" ا تشريعي ا زعيم" أن البحث في دور الرئيس قد تقف حائال 2)المترتبة على فلسفة الفصل بين السلطات(وفي هذا السياق يبدو أن الترتيبات الدستورية . 3أمام الرئيس في سبيل تمرير برنامجه التشريعي

 partyالبطاقة الحزبيةباشتراك الرئيس مع أعضاء حزبه في الكونكرس لكن label  ، يوفر أن نجد ، نجاح الرئيس في الكونكرس في ومن هنا فال غرابة . تأثيره التشريعيالمصادر األكثر أهمية في

ويؤكد هذه . 4وقد اعتمد بدرجة كبيرة على ما إذا كان حزب الرئيس يمتلك األغلبية في الكونكرس أم ال )Congressional Quarterly Reports )CQالحقيقة ماتوصلت إليه تقارير الكونكرس الفصلية

التي تتضمن بيانات حول نسب نجاح الرؤساء استنادا إلى التصويت الداعم ألجندتهم التشريعية في تلك إليها والنتائج التي توصلت . presidential success تحت عنوان النجاح الرئاسيالكونكرس

لى ما إذا كان حزب الرئيس يمتلك يعتمد إلى حد كبير عأن نجاح الرئيس في الكونكرس أكدت ، التقارير ها ي يحصل علي، البل أن نسب نجاح الرئيس تلك تتفاوت حسب نسب األغلبية الت 5األغلبية في الكونكرس

بعبارة أخرى أن النجاح الذي يحققه الرئيس عندما يمتلك األغلبية في كال وأ. ها حزبه في الكونكرسعليومن هنا فالرؤساء الذين . لى احد المجلسين فقط المجلسين ليست كتلك النسب عندما يسيطر حزبه ع

أكثر تقدر ب، حققوا نسب نجاح أو كلها سيطرت أحزابهم على األغلبية في كال المجلسين ، في جزء المدة

                                                            1 - Poul Soifer , Abraham Hofferman and Steven Voss ,op.cit , p. 39.

جانب من على خالف النظام البرلماني الذي فيه رئيس الوزراء يكون منتخبا -فكما هو معروف أن النظام الرئاسي - 2 .ية من جهة والمشرعين من جهة أخرى ة التنفيذألرئيس الهي يوفر انتخابا مستقال -األغلبية التشريعية

3 - Ibid , p. 40. 4 - Christopher J. Bosso , John H.Portz and Michael C. Tolley , op.cit , p. 404 . 5 - Ibid , p. 404 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

241

نسب النجاح التي حققها الرؤساء كنيدي وجونسون وكارتر وكلينتون الحال في بالمائة كما هو 80من حققت أحزابهم سيطرة على األغلبية في نأما الرؤساء الذي .جورج بوش والرئيس) في بداية رئاسته (

مجلس واحد من المجلسين حققوا نسب نجاح اقل كما هو الحال بالنسبة أليزنهاور وريغان الذين حققا في حين نجد أن طائفة الرؤساء الذين واجهوا أغلبية في كال المجلسين من الحزب . بالمائة 75نسبة

بالمائة فقط كما هو الحال بالنسبة للرؤساء نيكسون وفورد وجورج 60ا نسب نجاح بمعدل اآلخر حققو . 1بوش

على ذلك فان السبب الذي يكمن وراء عدم تمكن الرئيس ريغان من تحقيق درجات عالية وتأسيسا األغلبية الحزب الديمقراطي على من النجاح في الكونكرس في السنة األولى من رئاسته يعود إلى سيطرة

بالنجاح لذي حققه الرئيس بيل كلينتون في بداية مدة مقارنة –15رقم انظر الجدول –كال المجلسين من كان الحزب إذرئاسته والسيما الدعم الذي حصل عليه من الكونكرس فيما يتعلق بخطته للموازنة

ى الحزب الجمهوري لكن بعد تحول األغلبية إل 2كال المجلسين الديمقراطي يسيطر على األغلبية من يمكن تفسير نسب النجاح التي حققها جورج بوش االبن وبالمثل أيضا . انحدرت تلك النسبة بشكل كبير

فقد كان الحزب الجمهوري يسيطر على األغلبية في مجلس النواب . بالمائة 88عند توليه الرئاسة بمعدل ومن هنا فان نسب ) . 50-50(التساوي بين الديمقراطيين والجمهوريين ب ا وكان مجلس الشيوخ منقسم

لكن عندما . 1965-1964النجاح تلك عدت هي األعلى منذ عهد الرئيس ليندون جونسون في العام نوفمبر / خسر الحزب الجمهوري السيطرة على األغلبية في كال المجلسين في انتخابات تشرين الثاني

على شعبية الرئيس بوش االبن انحدرت نسبة وتداعيات غزو العراق – 15رقمانظر الجدول – 2006تشبه تلك النسبة التي حصل عليها الرئيس كلينتون في العام (بالمائة 38نجاحه بشكل كبير لتصل إلى

، وقد عدت تلك النسبة االسوا منذ نصف ) لوينسكي –على اثر الفضيحة المعروفة بـ كلينتون 1999أما الرئيس الحالي باراك اوباما فقد حقق ، . 3 2008ي العام قرن على الرغم من انتعاشها بتواضع ف

منذ بداية صدور تقارير (حسبما تشير إليه تلك التقارير ، أعلى نسب نجاح يحققها رئيس أمريكي                                                             1 - Jillson , Calvin C., op.cit , p. 181. 2 - Christopher J. Bosso , John H. Portz and Michael C. Tolley , op.cit , p. 404 . 3 - Jillson , Calvin C., op.cit , p. 181.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

242

كانت أعلى نسبة (بالمائة 96.7بمعدل ) الكونكرس المتعلقة بنسب نجاح الرئيس أي منذ خمسة عقود . 1 ) 1953بالمائة في العام 89ئة ويليه أيزنهاور بنسبة بالم 93نسون وهي لرئيس ليندون جو حققها ا

ويرجع ذلك إضافة إلى سيطرة الحزب الديمقراطي على األغلبية في كال المجلسين، إلى الطريقة التي تعامل عن المعركة بها الرئيس اوباما مع ملفات الحرب في أفغانستان والعراق واألزمة االقتصادية فضال

: اآلتيالمخطط األمر الذي يوضحه . 2السياسية التي خاضها حول برامج الرعاية الصحية

                                                            1 -Elison Elliott , CQ: Obama Legislative Success Impressive , http://www.globaleconomg.foriegnpolicyplogs.com/files/2010/d/cq-prez-sucess-chart.gif , p. 1. 2 - Ibid ,pp. 1-2.

  243

 

اوباما

بوش كلينتون

ريغانبوش كارتر

فورد

نكسونجونسون

كنيدي

ايزنھاور

Source : Elison Elliott , CQ: Obama Legislative Success Impressive , http://www.globaleconomg.foriegnpolicyplogs.com/files/2010/d/cq-prez-sucess-chart.gif

See also : Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009 , p. 279.

الشيوخالنواب  النواب  الشيوخ

) 3( شكل رقم

نجاح الرئاسيال

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

244

غير "نسب نجاح ومن الجدير بالذكر أن الدراسة السالفة ، أوجزت أسباب تحقيق الرئيس اوباما : 1األتيها بتلك يمكن تلخيص" المسبوقة

حصل على األغلبية في كال المجلسين ) الحزب الديمقراطي (أن حزبه . ميوله للتفاوض والمساومة على قضايا مهمة في أجندته التشريعية .

فللرئيس . 2الكونكرس بالبطاقة الحزبية اشتراك الرئيس مع أعضاء أهميةمر أومهما يكن من جدول أعماله لقاءات في إذ يضع الرئيس . كرها في هذا السياقالبد من ذ مهمةأخرى مصادر تأثير

اللقاءات االجتماعية و ، 3لوجبات فطور خالل انعقاد الكونكرس تم فيها دعوة أعضاء الكونكرستاجتماعية اللقاءات الشخصية مع رؤساء اللجان أو ويأتي في هذا السياق . توفر فرصا للمداوالت غير الرسمية

عندما تكون هناك مشاريع قوانين مهمة تعرض للتصويت و . مة البارزة في الكونكرس الشخصيات المه ومن الجدير بالذكر أن. حشد الدعم لها من اجل هاتفيا الرئيس يتصل ، فان على جدول أعمال الكونكرس

 العمل يتم بالتناغم مع اسواط الحزب هذا كثرأ party whips) ( مكانة وبالمقابل فان ال. 4 سفي الكونكر. المحورية التي يحتلها الرئيس في السياسات األمريكية تمكنه من تقديم خدمات مهمة ألعضاء الكونكرس

أن تذهب إلى على ويأتي في هذا السياق المشاريع الفدرالية وعقود الدفاع التي يحرص أعضاء الكونكرس حتى على أعضاء الكونكرس من يمكن للرئيس أن يمارس تأثيرا من جانب آخر. 5دوائرهم االنتخابية

ه إلى الضغط عليهم مستغال ثقله في الرأي العام األمريكي وهو بهذا يكون ئالحزب اآلخر من خالل لجو

                                                            1 - Elison Elliott , op.cit , p. 2 .

: ينظر . البطاقة الحزبية للمزيد حول اثر اشتراك الرئيس مع أعضاء الكونكرس في - 2، ص 1985، )96(راجية إبراهيم صدقي ، اإلدارة األمريكية الجديدة والشرق األوسط ، مجلة السياسة الدولية ، العدد

: وكذلك. 134دراسة في العالقة بين الرئيس والكونكرس في الشؤون الخارجية ، : وائل محمد إسماعيل ، النظام السياسي األمريكي . 66، ص 1994، جامعة بغداد ، طروحة دكتوراه غير منشورةأ

3 - Hugh L. Lablance, op.cit , p. 374. 4 - Ibid , p. 374. 5 - Ibid , p. 374.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

245

في خضم الحملة التي قام بها الرئيس بوش أداة ضغط عليهم بشكل غير مباشر ، كما بدا ذلك واضحا والجدول . 2002غزو العراق عام تصدار قرار في الكونكرس من اجل اساالبن للضغط على الديمقراطيين

:اآلتي يوضح السيطرة الحزبية على الكونكرس والرئاسة لما له من ضرورة في البحث

 

 246 

االنتخابات االنتخابات االنتخابات االنتخابات

Year P S H Year P S H Year P S H Year P S H

1828 D D D 1874 R D 1920 R R R 1966 D D

1830 D D 1876 R R D 1922 R R 1968 R D D

1832 D D D 1878 D D 1924 R R R 1970 D D

1834 D D 1880 R R R 1926 R R 1972 R D D

1836 D D D 1882 R D 1928 R R R 1974 D D

1838 D D 1884 D R D 1930 R D 1976 D D D

1840 W W W 1886 R D 1932 D D D 1978 D D

1842 W D 1888 R R R 1934 D D 1980 R R D

1844 D D D 1890 R D 1936 D D D 1982 R D

1846 D W 1892 D D D 1938 D D 1984 R R D

1848 W D D 1894 R R 1940 D D D 1986 D D

1850 D D 1896 R R R 1942 D D 1988 R D D

1852 D D D 1898 R R 1944 D D D 1990 D D

1854 D R 1900 R R R 1946 R R 1992 D D D

1856 D D D 1902 R R 1948 D D D 1994 R R

1858 D R 1904 R R R 1950 D D 1996 D R R

1860 R R R 1906 R R 1952 R R R 1998 R R

1862 R R 1908 R R R 1954 R D 2000 R R R

1864 R R R 1910 R D 1956 R D D 2002 R R

1866 R R 1912 D D D 1958 D D 2004 R R R

1868 R R R 1914 D D 1960 D D D 2006 D D

1870 R R 1916 D D D 1962 D D 2008 D D D

1872 R R R 1918 R R 1964 D D D

D = الديمقراطيين. R = الجمھوريين. W = Whig األحرار.

 

2010 - 1828، من ]) S(والشيوخ ) H(مجلس النواب [ والكونكرس) P(السيطرة الحزبية على الرئاسة

) 15( الجدول رقم

Source : Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009 , p. 165.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

247

المبحث األول

المطلب الثالث

القضائيةمؤسسة النظام الحزبي وال

أن المكانــة التــي تحتلهــا المؤسســة القضــائية وخطــورة قراراتهــا فــي الحيــاة السياســية فــي الشــك جـذوره إلـى متدتالذي األمر للصراع بين الحزبين الرئيسين محوريا ها هدفا تللواليات المتحدة األمريكية جعل

وسر ذلـك يكمـن فـي أن . القضائية ويبدو ذلك الصراع على األخص في التعيينات .نشأة الواليات المتحدة في قراراتهم حيال قضايا السياسة العامة التـي يحـرص كـال ا مهم ا الخلفية األيديولوجية والحزبية للقضاة دور

المؤسسة لحزبي مع ومن هنا سيتم بحث عالقة النظام ا. الحزبين أن تكون منسجمة مع مواقفهما تجاهها في التعيينات القضائية في مرحلتي الترشيح والمصادقة ، كـذلك اثـر القضائية عبر توضيح دور ذلك النظام

النظــام فــي القــرارات القضــائية ، علــى أن يســبق ذلــك تمهيــد مقتضــب عــن الســلطة القضــائية ودورهــا فــي . الواليات المتحدة األمريكية

 

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

248

: السلطة القضائية / أوال

ممثلـة لهـرم وصـفهامـن المحكمـة العليـا ب، األمريكيـة يتألف الجهاز القضائي في الواليات المتحـدةوهــي –) 12 (كمــا هــو موضــح فــي الشــكل رقــم –الســلطة القضــائية لمحــاكم الواليــات المتحــدة األمريكيــة

اءات ، وهـي محكمـة ومن تلك المحاكم محكمة االدعـ. محاكم قانونية تتولى النظر في قضايا القانون العام )1(. ئم المرتكبة ضد الدولة ومحكمة التجارة الدولية ومحكمة الضريبةالجرافدرالية مختصة في

8، المحكمـة العليـا و محـاكمتكون من ثالث تفان البنية األساسية للجهاز القضائي ، وبشكل عام  ــة و ــادة ( وحســب مقتضــيات الدســتور األمريكــي . )2(اســتئناف محكمــة 11محــاكم داخلي ــان ، ) 4,3الم ف

عيــنهم رئــيس الجمهوريــة ي، قضــاة 9المحكمــة العليــا الفدراليــة هــي الســلطة القضــائية العليــا وتتــألف مــن ة القضــائية يكــون تعيــين القضــاة التســعة مــدى الحيــاة ولضــمان اســتقاللية الهيــأ. س الشــيوخبموافقــة مجلــإزاء بـأعضـاء المحكمـة العليـا ةويحصن القضا. تعويضات مادية عن عملهم بمقتضى الدستور ويتقاضون

شخصـية رئيس المحكمة العليا هو ثـان نإف، ومن الناحية البروتوكولية . أي تدخل في ممارسة وظيفتهم .)3(رسمية بعد رئيس الدولة

                                                            

. 183منصف ألسليمي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 12 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 360 .

. 183ص منصف ألسليمي ، مصدر سبق ذكره ، - 3

  249

 

 

في الواليات نظام المحاكم نظام المحاكم الفيدرالي

محاكم الواليات العليا

محكمة 50  

المحكمة العليا للواليات المتحدة  األمريكية

محاكم استئناف الواليات الوسطية

)موجودة فيما يقرب نصف الواليات (  

محاكم استئناف الواليات المتحدة

  ) محكمة 13(

 محاكم المقاطعات في الواليات   محاكم الواليات

) األمريكيلبنية المزدوجة لنظام المحاكم ا(

 Source  :  James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : the essentials , Hougton Mifflin Company , U.S.A , 2001, p. 271.

) 12(الشكل رقم

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

250

السلطة القضائية للواليات المتحدة األمريكية في السياسات ؤديهت يالذ يما يتعلق بالدورأما ف في رسم السياسة العامة حاسما فيها القضاء دورا ؤديدولة في العالم ي دفيمكن القول انه ال توج، العامة

على المستوى كان ذلكسواء معروف ، وفالقضاة وكما ه. كما هو الحال في الواليات المتحدة األمريكيةفي تفسير السياسات العامة من خالل مراجعة النصوص أو تعديلها دورا كبيرا ؤدوني القومي أو المحلي ،

وتكتسب المحاكم هذا الدور من خالل ما تقوم فيه . )1(أو تقديم المشورة بشان السياسة العامة وتطبيقها Judicialمن مراجعة قضائية Review من الناحية هالسلطتين التنفيذية والتشريعية وجواز على قرارات ا

قضية 2000 -1500تطلب المحكمة العليا كل سنة من إذ. )2(وعدم تعارضها مع القوانين الدستوريةكونها تمتلك صالحية . )3(المحكمة للمراجعة جانبمنها فقط تقبل من 250 -200للمراجعة القضائية و

وعلى هذا . )4()الفدرالي(نين والتشريعات على المستويين المحلي والقومي اإلعالن عن عدم دستورية القوامن العناوين البارزة للنظام السياسي األمريكي دفان المركز الذي تحتله السلطة القضائية يع ، األساس

سه من تأثير في تشكيل السياسة العامة األمريكية تبعا لما تمار رئيسا دورا ؤديت إذالسيما المحكمة العليا الحزبين مهمة في استراتيجيات ةومن هنا احتلت السلطة القضائية مكان. )5(تحت ستار تفسير الدستور

. الرئيسين في الواليات المتحدة األمريكية

مثــل كنــدا واســتراليا وألمانيــا الغربيــة حــذت فيهــا الســلطات ىأخــر وعلــى الــرغم مــن أن هنــاك أقطــارا ولذلك يظل موقف القضـاء األمريكـي رإال إن دورها بوجه عام يكاد ال يذك، لمتحدة القضائية حذو الواليات ا

 . )6(في قضايا السياسة العامة فريدا من نوعه

                                                            

. 183، ص 1999صنع السياسات العامة ، ترجمة عامر الكبيسي ، دار المسيرة ، عمان، جيمس أندرسون ، - 12 - Stephen V. Monsma , op.cit , p. 370. 3 - Ibid , p. 370. 4 - Peter Woll , Public policy , op.cit , p. 302 .

.168، ص مصدر سبق ذكرهد ، أسس الحكم في أمريكا ، وميريت باون ألبرت ، جون الومز ، - 5 . 63جيمس أندرسون ، مصدر سبق ذكره ، ص - 6

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

251

: النظام الحزبي والتعيينات القضائية - ثانيا

أن يتم منه اشترطت 2 الفقرة IIلم يضع الدستور مؤهالت معينة الختيار القضاة ، لكن المادة وفي . تهوموافقمجلس الشيوخ "  advice and consentمشورة " الرئيس عن طريق جانبترشيحهم من

كما تتضمن من . من عدمهاتتضمن مجرد التصويت للمصادقة " المشورة والموافقة " مصطلح أن الحقيقة يفة الوظ هذهلكن . مع مجلس الشيوخ قبل عمل الترشيحات يتشاور الرئيسأن ضرورة جانب آخر

الرئيس ومجلس الشيوخ ، بمرور الوقت ، طور هذابدال من إذ مطلقااالستشارية لم تصبح ممارسة متبعة فالرئيس عادة ما يتداول . 1)التي هي على األغلب حزبية (معاييرهم الخاصة في اختيار وتقييم المرشحين

يحات إلى مواقع القضاء حزبه ، حول الترشأعضاء مع األعضاء المهمين في مجلس الشيوخ ، من أم هل االستحقاقبسبب ذلك احتدم الجدل حول أي العوامل أكثر أهمية في اختيار القضاة ، و 2الفدرالي

من المراقبين أن التعيينات القضائية كثير وفي هذا السياق يرى . ) أي الحزبية (االعتبارات السياسية يشير بدرجة ومصطلح االعتبارات السياسية . الجدارة معايير تعتمد على االعتبارات السياسية أكثر من

السياسية الرغبة في تعيين قضاة يشتركون مع الرئيس بوجهات النظر أهمهاإلى اعتبارات كثيرة كبيرهس ـة أو جنـة معينـة أو منطقـلون جماعات دينية أو عرقية أو الذين هم من واليـواإليديولوجية أو يمث

. 3ن ـمعي

حدة ن اإلشارة إلى الكيفية التي يتم فيها اختيار القضاة في الواليات المتإعلى ذلك ، ف وتأسيسا ، يترجم الدور الذي دنيافي المحكمة االتحادية العليا أم في المسويات ال على المستويات كافة ، سواء

اآلليات التي إلى سنتناول ذلك الدور من خالل اإلشارة ومن هنا. األحزاب في المؤسسة القضائية ؤديهت : على النحو اآلتي ر القضاة وهي الترشيح والمصادقة من خاللها يتم اختيا

                                                            1 - Christopher J. Bosso , John H.Portz and Michael C. Tolley ,op.cit , p. 384 . 2 - Ibid, p. 384. 3 - Jillson , Calvin C , op.cit , p. 353.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

252

: Nominations process عملية الترشيح -1سنتناول هذه العملية عبر التمييز بين نوعين من الترشيحات ، ترشيح القضاة إلى مواقع المحكمة العليا

: دنيا ت الوالى المواقع الموجودة في المستويا : الترشيح إلى مواقع المحكمة العليا - أ

مهم وهي ذات مغزى سياسي ، أهمية كبيرة ذات لمحكمة العليا لالتعيينات المراء في القول ، أنمحاكم ( لرئيس أو الرأي العام أكثر من كل المناصب القضائية في المستويات األدنى سواء بالنسبة ل

محكمة العليا يخدمون مدى قضاة ال ومرد ذلك أن. و محاكم االستئناف أ) محاكم المقاطعات –الواليات ومن نقطة البدء هذه ، .التأثير الكبير الذي تحتله قراراتهم على قضايا السياسة العامة عن الحياة فضال

ين الرئيس والمستشار يفسر أن وهذا ما. 1تعيينات المحكمة العليا ربما أهم تعيينات يقوم بها الرئيسفان من وحالما تتم عملية الترشيح يعين البيت األبيض فريقا . تلك الترشيحات بأنفسهم ب قومونالمقربين يمن شيوخ سابقين وموظفين في البيت وهذا الفريق مكونوذوي الخبرة للنظر في الترشيحات اإلداريين

من االجتماعات مع ويتم ذلك من خالل سلسلة، في توجيه عملية الترشيح بنجاح ةاألبيض للمساعد Senateاللجنة القضائية في مجلس الشيوخ مجلس الشيوخ وخصوصا Judicial  Committee  2

جورج واشنطن أول إدارة أعطى تولي منذ إلى انه والبد من اإلشارة هنا. معتمدين في ذلك على أحزابهم الغرابةولهذا .3 استمر إلى اليوم ليدا بذلك تقإلى الفدراليين مؤسسا في حينها 14الـ القضائية التعيينات

رشحوا 147كل المواقع القضائية للمحكمة العليا منذ نشأة األمة األمريكية إلى اآلن البالغة نجد أن أنفي للمكانة بالنظرو من جانب آخر ، . 4 )موقعا منها 17ماعدا ( وقت الترشيح هنفسمن الحزب السياسي

ما يستغل الرؤساء كثيرا –كما أسلفنا -ة العليا في الرأي العام األمريكيالتي تحتلها ترشيحات المحكم

                                                            1 - Jillson, Calvin C ,op.cit , p. 353. 2 - Ibid . p. 355. 3 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , Advice and Consent : The Politics of Judicial

Appointments , Oxford University Press, INC., 2005 , pp. 26 . 4 - Ibid , pp. 26 -27.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

253

. ديد نهجهم السياسي هار مواقفهم السياسية أو تحظامن اجل في المحكمة العليا تالفرص القليلة للتعييناعندما ، وعلى سبيل المثال ، 1860عام ففي . انتخابية ويتم ذلك في بعض األحيان من خالل وعود

وكذلك الحال عندما نافس ،انه سيعين قضاة يعارضون الرق إلىلمح اافس أبراهام لنكولن على الرئاسة نالجنوب أصواتعهد بتعيين أول امرأة في السلطة القضائية من اجل جذب ت 1980 نرونالد ريغا

إلى المحكمة ةرشح أول أمراعند توليه الرئاسة وبالفعل .1 اطي الصلب إلى الحظيرة الجمهوريةالديمقر  Sandraوهي ساندرا دي أو كونر 1981العليا في العام Day  O’Conner .) فاز ترشيحها التي

. 2) في مجلس الشيوخ في حينها صوت 0صوتا مقابل 99 بمصادقة

: الترشيح إلى مواقع المؤسسة القضائية في المستويات األدنى - ب

على الرغم من أنها ال ، ففي المؤسسة القضائية الدنيايات لمستو فيما يتعلق بعملية الترشيح إلى اأما محل اعتبار للرئيس تظل إال أنها أيضا ، حتلها الترشيح إلى مواقع المحكمة العليا يتحتل المكانة التي

هنا نجد انه منذ أن توسع القضاء الفدرالي في منتصف القرن التاسع عشر اعتمد من و . وحزبه السياسي ، على سبيل المثال الرؤساء األمريكيونفـ. أحزابهم في عمل التعيينات إلى الفرع القضائي الرؤساء على

خارج حزبهم السياسي حتى لم يعينوا ، في الواقع ، شخصا نكروفر وكليفند وودرو ويلسون ورونالد ريغاالخطوط الحزبية تجاوزت مدتهالرئيس الديمقراطي جيمي كارتر الذي نظر إليه أكثر من أي رئيس آخر أن

ة نسب ومن هنا فال غرابة أن نجد. خالل واليته فقط من التعيينات للجمهوريين % 15 نسبة كان هناك) 2004 تعيينات عامبضمنها ( في المحاكم الفدرالية الدنيا 3,082الـ بالمائة من كل التعيينات 92,5

األمر الذي يكشف وبشكل . 3)سنة 135خالل مدة ( هنفس ذهبت إلى مرشحين ينتمون إلى حزب الرئيس. 4 جلي أن التغير الحزبي في البيت األبيض يؤدي إلى تغيير جوهري في الصبغة األيديولوجية للقضاة

بالمائة فقط من القضاة الفدراليين 22كان هناك 1933رانكلين روزفلت الرئاسة عام فعندما تولى فالرئاسية فرانكلين روزفلت حقبة لكن) . زب الجمهوريبعد سنوات عدة من سيطرة الح( ديمقراطيين

                                                            1 - Christopher J. Bosso , John H.Portz and Michael C. Tolley , op.cit , p. 484 2 - Ibid , p. 484. 3 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 26. 4 - Christopher J. Bosso , John H.Portz and Michael C. Tolley , op.cit , p. 354.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

254

وبلغت . ديمقراطية بين القضاة الفدرالييناألغلبية ال واألغلبية الديمقراطية في مجلس الشيوخ ، أعادتئة من القضاة بالم 70.5كان هناك إذالديمقراطيين أوجها خالل رئاسة ليندون جونسون القضاة هيمنة

من القرن المنصرم ات يفي عقد الثمانين السلطة ن إلىاعندما جاء رونالد ريغلكن . ن ديمقراطيي الفدراليينفترة أول ولما انتهت . مدة توليه الرئاسةمن كل القضاة الفدراليين خالل بالمائة 48.9مايقرب تم تعيين

ن جمهوريين بالمائة من كل القضاة الفدراليي 70كان هناك أكثر من 1992في العام من حكم بوش األب ئة من بالم 46.6يل كلينتون السلطة عين إلى الديمقراطيين بتولي بمن جديد وعندما انتقلت الرئاسة .

بالمائة من  53.4 هناكأصبح ) 2001-1993(القضاء الفدرالي وبنهاية الثمان سنوات له في المنصب . بالمائة من القضاة الفدراليين 37ن عيفقد جورج دبليو بوش الرئيس أما. ديمقراطيين القضاة الفدراليين

بالمائة من المقاعد الفدرالية في المؤسسة القضائية 60كان هناك حوالي 2008 معا وبنهايةالرؤساء جانبعينوا من ) أعضاء 9 بالغ عددهمالـ(من قضاة المحكمة العليا 7و للجمهوريين . 1نالجمهوريي

: Confirmation processعملية المصادقة -2

في كل مستوى من مستويات النظام القضائي  ( نأن القضاة الفدرالييب ،من مكرور القول هلعلمجلس الشيوخ جانب من عليهم يصلون إلى مقاعدهم بعد ترشيحهم من قبل الرئيس والمصادقة )الفدرالي

 Senateويتم ذلك بإرسال المرشحين إلى اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ judicial  Committee  عليه إلى المنصب ويتم ، بعد جلسات استماع ، التصويت المرشح أهلية مهمة التحقق من التي تتولى

يتطلب المصادقة على الترشيح إذمجلس الشيوخ يرسل الترشيح إلى فإذا جاء التصويت موافقا اللجنة في ادقة على المرشحين بشكل روتيني من ماتتم المص وجدير بنا بأنه كثيرا . 2 التصويت باألغلبية البسيطة

.3 مجلس الشيوخ إذا كان رأي اللجنة يدعم الترشيح جانب

                                                            1 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 354. 2 - Christopher J. Bosso , John H. Portz and Michael C. Tolley ,op.cit , p. 384. 3 - Howard Abadinsky , An introduction to the American legal system , prentice Hall , 5th Ed , U.S.A , 2003 , p. 205.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

255

والتقل أهمية المصادقة ، بالنسبة إلى مجلس الشيوخ ، عن أهمية الترشيح بالنسبة إلى الرئاسة مشهد الحكومة وبسبب تكرار. 1بالنسبة للرئيس وفريقه المعني بعملية الترشيحذاتها ألسباب المذكورة ول

 Dividedالمنقسمة government  ) عندما يكون الرئيس من حزب واألغلبية في الكونكرس من حزباألمر الذي يؤشر مرة أخرى مدى ، طالما بدت المصادقة على ترشيحات القضاة مثيرة للجدل ) آخر

. 2 تأثيرات االعتبارات الحزبية على اختيار القضاة

تكون األغلبية في عندما أنه ، نجد ترشيحات المحكمة العليابالمصادقة على يتعلق األمر ففيما وعلى العكس من ذلك .3فهم يدعمون الترشيحات بأغلبية ساحقة هنفسمجلس الشيوخ من حزب الرئيس

من أصل 30 أي (ئة بالم 20 أننجد أن في غرابة الولهذا . عندما تكون األغلبية من غير حزب الرئيسمنذ أن بدأت عملية ليا فشلت في الحصول على المصادقةمن كل ترشيحات المحكمة الع) ين تعي 145

هذه (مجلس الشيوخ جانببسبب رفضهم من إلى اآلن ، 1789ام المصادقة على الترشيحات القضائية عشيوخ التابعة لمجلس ال ةع المرور في اللجنة القضائيجانب الرئيس أو لم تستطمن أما سحبتالترشيحات

جانبمن المصادقة على ترشيحاته بشكل روتيني يستطيع أن يضمن فالرئيس ال، إلى ذلك واستنادا 4.)وسبب ذلك هو أن االعتبارات ، مع الرئيس في اختيار المرشحين األخيرطالما اختلف مجلس الشيوخ ، إذ

األمر 5يرة في عملية المصادقة تحتل أهمية كب) إضافة إلى االعتبارات القانونية والقضائية ( الحزبية بترشيحات المحكمة للرؤساء أن يتجاهلوا مجلس الشيوخ عندما يفكرونأبدا الذي يجعل من غير الممكن

لكي يجنب الرئيس في بعض األحيان واضطرارهم اللجوء إلى التسويات والمساومات ، بل 6العليا بالمرة ركة التصديقات الفاشلة التي من الممكن أن تحصل عندما نفسه وحزبه التكلفة السياسية الناجمة عن مع

الترشيحات التي قدمها بيل أن ، فعلى سبيل المثال . 7ي مجلس الشيوخ من الحزب اآلخرتكون األغلبية ف                                                            1 - Jillson, Calvin C , op.cit , p. 354. 2 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 79. 3 - Christopher J. Bosso , John H. Portz and Michael C. Tolley , op.cit , p. 484. 4 - Ibid , p. 484. 5 - Ibid , p. 484 . 6 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 77. 7 - Ibid , p. 78.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

256

 Ruthيدر اروث بالقضاة كلينتون إلى المحكمة العليا لكل من Bader  وستيفن بريرSteven  pryer  لم يحصل خالف على هذه الترشيحات إذفي التعامل مع مجلس الشيوخ فسر مدى اهتمام الرئيست Robertروبرت بورك لقاضيلوخاصة ن االخالف الذي رافق الترشيحات الفاشلة للرئيس ريغك Bork 

بني لهماختيار كلينتون من ثم فان و ، ن سياسيا ومعتدل هموبرير ومرد ذلك أن كال من بايدر. المحافظ ينطبق ه نفسوالشيء ) . كانوا أغلبية إذ (مع الجمهوريين المحافظين في مجلس الشيوخ لتجنب الصراع

 Davidديفيد سوتر لقاضيبالنسبة إلى ترشيح بوش لـ Souter لتجنب ، ر الذي صدر، ذلك القرا أيضافي مجلس كلتا الحالتين حزب الرئيس كان حزب األقليةوفي ، الديمقراطيين الليبراليين في مجلس الشيوخ

. 1، تجنب معركة التصديق في مجلس الشيوخس، بالنسبة للرئيولهذا كان من الضروري. الشيوخ

عن المصادقة دنياال ةوال تختلف الصورة في المصادقة على الترشيحات في المستويات القضائيشيوخ في ر مجلس الللبحث عن سبب تأخففي دراسة أجريت . إلى مواقع المحكمة العليا المذكورة

.Sarah A انتهى علماء السياسة سارة بايندر المرشحين في محاكم االستئناف ، التصديق علىBinder وفورست مالتزمان Forrest Maltzman إلى أن السبب الرئيس يكمن في الحكومةزب ـير حـوخ من غـس الشيـعندما تكون األغلبية في مجل.( Divided governmentالمنقسمة

وهذه ( 2أن األغلبية ستستفيد من سلطة الجدولة من اجل تأخير التصديق على التعيينات إذ) س ـالرئي ) .السلطة متأتية من رئاسة حزب األغلبية إلى اللجان كما اشرنا في المباحث السابقة من الدراسة

شيح يوخ على تر أن يصادق مجلس الش مفاجئا ليس انه وفي ضوء النتائج التي توصلوا إليها ، ن يسيطرون إذ كان الجمهوريو. له نبعد أسبوع واحد فقط من ترشيح ريغا Starr القاضي كينيث ستار

ين ترشيح ب ا يوم 408 يمكن تفسير الفجوة الزمنية لمدة و بالمثل أيضا . على األغلبية في مجلس الشيوخ والمصادقة على 1999 كانون الثاني في العام 26في Richard A. Paez كلينتون للقاضي ريتشارد

                                                            1 - Christopher J. Bosso , John H.Portz and Michael C. Tolley , op.cit , p. 484 . 2 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 107.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

257

س ـة في مجلـد على األغلبيـون من جديـل الديمقراطيـا حصـعندم 2000آذار عام 14في هـترشيح . 1 الشيوخ

ما يتم رفض محاكم المقاطعات ، فالترشيحات الرئاسية نادرا فيأما فيما يتعلق بالتعيينات ك تعارض في وجهات النظر بين واذا كان هنا. 2مجلس الشيوخ جانبالمصادقة عليها بالتصويت من

اإلدارة ومجلس الشيوخ ، فان عضو مجلس الشيوخ يمكن أن يهدد عملية المصادقة بالتوسل إلى ما يعرف مايصادق على ترشيحات التي بموجبها نادرا Senate Courtesyبقاعدة مجاملة مجلس الشيوخ

حصل فيها الشغور في المنصب التينفسها يعارضها شيوخ من حزب الرئيس الذين هم من الوالية فبموجب مبدأ المجاملة هذا ، يتم سؤال أعضاء مجلس الشيوخ المنتمين إلى حزب الرئيس 3القضائي

. الذين هم من والية القاضي المرشح ، عن رأيهم باألخير من جانب اللجنة القضائية في مجلس الشيوخاستخدام حق بوضع يتيح لهم عمليا ) الرئيس الذين هم من حزب( وفي الحقيقة يكون هؤالء الشيوخ

. 4ضمن تلك القواعد في في هذا الصدد قاعدة رئيسة " المجاملة " الفيتو على التعيينات وقاعدة

: القرارات القضائية و النظام الحزبي -3

اع على فالصر . 5مخرجات القرارات القضائية ا كبير ا لصفة الحزبية للتعيينات دور الجدال في أن ل. القضائية كافة ت، على المستويا يترجم إلى قرارات تخدم توجهات األحزاب لتعيينات القضائية البد أنا

وهذا ما . 6ومن هنا كان للخلفية الحزبية التي يمتلكها القضاة أهمية كبيرة في اإلفصاح عن سلوكهم) س ومجلس الشيوخ الرئي(يفسر سعى كل طرف من طرفي القوى المعنية في اختيار أو تعيين القضاة

                                                            1 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 107. 2 - Christopher J. Bosso , John H.Portz and Michael C. Tolley ,op.cit , p. 205. 3 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 23. 4 - Ibid, p. 76. 5 - Hugh L. Lablance , American political parties , op.cit , p. 372. 6 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , op.cit , p. 411.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

258

خلفيات أيديولوجية معينة على أمل تبني مواقف تنسجم مع مصالحهم، علىمن اجل تعيين قضاة جاهدا رونالد ريغان وجورج بوش األب خمسة قضاة الرؤساء عينوفي هذا السياق ، وعلى سبيل المثال ،

و Sandra Day O’Connorممن كانت توجهاتهم محافظة وهم كل من القضاة ساندرا دي أو كونر ومن هنا كان كل . وكالرنس توماس 1وانتوني كنيدي وديفيد سوتر Antonin Scalia انتونين سكليا

إلى تعيين من يعتقدوه انه يقلل من التدخل الحكومي في االقتصاد ومن ياقد سعاألب من ريغان وبوش ة ـمعارض اـ ، خصوصسنوات األخيرةيدعم المواقف األخالقية التي يتخذها الحزب الجمهوري في ال

. 2اإلجهاض

، فقد سعى إلى ترشيح كل من روث بيدر جنسبيرغ وستيفن نأما من جهة الرئيس بيل كلينتو ر في يهذا التغي .3برير إلى المحكمة ، على أمل أن يقوموا بفعل مضاد لتأثير تعيينات ريغان وبوش

وتحديدا يجسد تعاقب الحزبين على الرئاسة والكونكرس الذي( الديناميكيات السياسية الختيار القضاة ، إيديولوجية في المحكمة خلق ثالثة كتل إلى أدى ات يات والتسعينيالثمانين يدخالل عق )مجلس الشيوخ

كتلة وسط اليمين مؤلفة : الثانية سكاليا ورنكويزت وتوماس و القضاة الكتلة المحافظة وتتألف من : أولها ستيفنس وجينسبيرغ القضاة كتلة وسط اليسار مؤلفة من : أما الثالثة ونر وكنيدي وسوتر ك القضاة من

فعلى سبيل المثال . وكان اثر هذا االستقطاب األيديولوجي في المحكمة جليا على تصويت القضاة . وبرير صوت القاضي سكاليا على األعم األغلب مع 1996-1995المحصورة بين عامي المدةخالل و ،

كل من القضاة و اقل مع) بالمائة 87.2(بمعدل توماس القاضيو ) 82.3(بمعدل القاضي رينكويزتوعلى العكس من ذلك فقد ). بالمائة 54.4 (بمعدل برير القاضي و ) بالمائة 45.5 (بمعدل ستيفنس

                                                            

المحافظين الذين قالوا انه خرج عن عقيدة الحزب في جانب ضي ديفيد سوتر قد هوجم منأن القاب جدير بنا التذكير - 1 قراراته حول الصالة في المدارس وحقوق المتعلقة باإلجهاض ، وعلى الرغم من ذلك تمكن ريغان وبوش من جعل توجهات

.المحكمة العليا محافظة أكثر

2 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 23. 3 - Theodore J. Lowi and Benjamin Ginsberg , American government : freedom and power , op.cit , pp. 191-192.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

259

بمعدل جينسبيرغ القاضي و ) ئة بالم 74 (بمعدل رير بالقاضي القاضي ستيفنس على األغلب مع صوتبمعدل سكاليا القاضي و ) ئة بالم 44.7(بمعدل توماس كل من القضاة مع صوت بشكل اقلو ) 72.7( . 1 )ئة بالم. 45(

حول مدى تحكم االعتبارات الحزبية في توجهات القضاءالتي أثيرت ، من بين الدروس األخرى مة العليا في ككان من الواضح أن المححيث Bush V. Goreد غورهي قضية بوش ض هتوقرارا

سلط الضوء على مدى والدرس األهم . لفصل بهذه القضية ل ةلها الكلمة األخير تالواليات المتحدة كان في المحكمة العليا بدال )ديمقراطيين (اك خمسة ليبراليين فلو كان هن. تحكم الفلسفة األيديولوجية للقاضي

ترشيح غور بدال من ترشيح مصلحةل يصوتونلربما وجدوا أنفسهم ، مسة المحافظين الجمهوريينمن الخ . 2بوش

روبرت جانبففي دراسة قدمت من . دنياينطبق على المحاكم في المستويات النفسه الوصف و على قرارات محاكم المقاطعات حول Robert A.Carb & C.K. Rowlandكارب و سي كي روالند

، كشفت أن القضاة الديمقراطيين اتخذوا 1977و عام 1933ألف قضية في الحقبة بين عام 27ييز السيما في دعاوى التم. أكثر من الجمهوريين ) 16رقم انظر الجدول (مواقف ليبرالية بعض الشيء

القضاة كانت قرارات القضاة الديمقراطيين ليبرالية على خالف إذ. التي تعتمد على العرق والجنس . 3 جسدت قراراتهم التوجهات المحافظةالجمهوريين الذين

                                                            1 - Gillian peele and others , Development in American politics , Seven Bridges Press , LLC , Great Britain , 1998 , p. 77. 2 - Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , op.cit , p. 17. 3 - James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed ,op.cit , p. 411.

  260

:االتجاھات

: قضاة معينين من قبل  

الجمھوريين    الديمقراطيين

األيديولوجية السياسية ليبرالي

محافظ

75%  28%  

11%  37%  

المواقف السياسية

 %85 %54تفضيل دور حكومي اقل في تنظيم الشركات

78% 44%  الحكومة يجب أن تقلص الفجوة في الدخل بين الفقراء واألغنياء

تفضيل خاص يجب أن يعطى إلى السود في األجور

تفضيل خاص يجب أن يعطى إلى النساء في األجور

امتالك النساء حق تقرير اإلجھاض

الفـلسفة القضائية المحكمة تبدي اھتمام اكبر للمجرمين

القضاة يجب فقط أن يطبقوا القانون ويتركوا التفاصيل إلى المشرعين

إلى اإلشراف على البيروقراطيات العامة حاجة القضاة

62% 41% 

47%  22% 18%  80% 

16%  44% 

51%  69% 

11%  64% 

كيف التأثيرات الحزبية تؤثر على االتجاهات القضائية

)16(جدول رقم

Source : James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , Hougton Mifflin Company , U.S.A , 2004 , p. 412.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

261

على نفسه بين االنتساب الحزبي والسلوك القضائي ، فالقضاة من الحزب من ثم هناك ترابط وثيق الذي حدا األمر. 1للفلسفة السياسية نفسه يصوتون باتجاه واحد ألنهم يحملون اإلطار العام كثراأل نفسها المعمول بها في وصف عملية صنع القرار في المحاكم ، بأنها تتبع الخطوط الحزبية همبعضب

. 2ت التشريعية الهيآ

النظام الحزبي األمريكي ، انه يؤدي به يلوح من خالل استعراض الدور المؤسسي الذي يضطلع ة أولها انه ، أي يدويتجلى ذلك في جوانب عد. ي وظائف مهمة ألهم مؤسسات النظام السياسي األمريك

وغني . النظام الحزبي وفر قنوات اتصال مهمة بين السلطات التي صممت أساسا على الفصل واالستقالل عن البيان ما يوفره اشتراك الرئيس والكونكرس باالنتماء الحزبي من إمكانية صنع سياسات مبنية على

ما تكون األغلبية في الكونكرس من غير حزب الرئيس طالما بدت أسس متماسكة ، وعلى العكس عندالسياسات مثيرة للجدل ، كما هو الحال في التعامل مع ملف العراق الذي سنتناوله في الفصل القادم من

. الدراسة

م على أساسها من جانب آخر، فأن اإلشكاليات الدستورية المترتبة على الصيغة المقتضبة التي قاسواء تعلق األمر بطريقة اختيار من يتولى المناصب في دستوريا التي أحدثت فراغا ور األمريكي الدست

بأعراف دستورية مكملة ومفسرة ومعدلة يءتلك المؤسسات أو في اآلليات المسيرة لعملها هذا الفراغ ، مل . األحزاب النشيط ولدت من رحم تفاعل

                                                            1- Hugh L. Lablance , American political parties ,op.cit , p. 391. 2 - Ibid , p. 391.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

262

الفصل الثالث

المبحث الثاني

النظام الحزبي والمؤسسات غير الرسمية في صنع القرار األمريكي

فإننــا نضــع ، صــدد العالقــة بــين األحــزاب والجماعــات إلــى مــا ذكرنــاه فــي الفصــل األول ب اســتنادا ومن نقطـة البـدء هـذه ، . العالقة بين األحزاب األمريكية والجماعات تحت إطار التعاون على قدم المساواة

قاعــدة زه مــن مصــادر تــأثير لكــي تكــون لهــا طالمــا اســتخدمت تلــك الجماعــات بكــل مــا تحــو فــان األحــزاب خصوصـية واضـحة هنـاك وتبـدو . إلـى السـلطة وتنفيـذ برامجهـا محاولة الوصولمؤسساتية تستخدمها في

ــرئيس والكونكــ ــ(يه ـرس بمجلســـمــن جهــة االنتخــاب الشــعبي لكــل مــن ال ـــعل ة ـى خــالف النظــام فــي المملكن ثـم تكـون األحـزاب فـي دأب متواصـل للحفـاظ علـى الرصـيد الشـعبي لهـا ، فهنـاك انتخابـات ومـ) دة ـالمتحـ

عـن التجديد النصفي للكونكرس كل سـنتين ، وكـذلك تجديـد انتخـاب ثلثـي أعضـاء مجلـس الشـيوخ ، فضـال  . االنتخابات الرئاسية كل أربع سنوات

ــى العــراق ، ــة ، مخبوصــفها ولمــا كانــت الحــرب عل ــة للقــوى سياســة دفاعي رجــا للتفــاعالت الداخليهذا المبحث األمريكية اليوم ، جاء اختيارنا صنع القرار األمريكي الذي تشهده الساحة السياسة في المؤثرة

 أهـم القـوى التـي كـان لهـا اليـد الطـولى فـي صـياغة السياسـةمع ليسلط الضوء على عالقة النظام الحزبي

قـدر تعلـق األمـر بدراسـة الحالـة سـنتناول علـى و . لقـرار األمريكـي المتحكمـة بصـنع اأو الخارجية األمريكية : القوى اآلتية

مصانع األفكارThink Tanks  العسكري –المجمع الصناعيMilitary – Industrial Complex ن الجدد المحافظوNew‐Conservatives 

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

263

المبحث الثاني

ألول االمطلب

األفكارالنظام الحزبي ومصانع

ــة ــات المتحــدة األمريكي ــة السياســية فــي الوالي ــين طرفــي اللعب ــافس المحمــوم ب أعنــي فــي ظــل التنمنهمـا إلـى العمـل علـى توظيـف كـل مصـادر التـأثير مـن اجـل الحفـاظ الديمقراطيين والجمهوريين سـعى كـل

بالبـدائل ومن أهمها توظيف مؤسسـات البحـث ومصـانع األفكـار لتزويـد قيـادة كـال الحـزبين ، على السلطةسـعت ، )أي مصـانع األفكـار (فمنهـا، السياسية وصـياغة السياسـات والبـرامج االنتخابيـة واليـات تنفيـذها

فـاألحزاب . األحزاب إلى توظيفها لصالحه ومنها من دعم الحزب بحكم التوافـق فـي التوجهـات األيديولوجيـة تعتمـد بشـكل كبيـر فـي اسـتراتيجياتها –كيـة كما هو الحال مراكز صنع القرار في الواليـات المتحـدة األمري –

.على مراكز البحث والتفكير المعروفة بـ مصانع األفكار

: Think Tanksمصانع األفكار - أوال

في العالقات الدولية ومن ثم تربعها على قمة ا رئيس ا العببوصفه رافق ظهور الواليات المتحدة عرف كل بحوث السياسة العامة وتحليالتها ت إذ. فيها ز البحث والتفكير مراك ا وانتشار ا ظهور ، الهرم الدولي  ، في الواليات المتحدة ، بمصانع األفكار بهاوما يرتبط Think  tanks  ،صنع في بارزا دورا ؤديوهي ت

ها اوظيفتها حسبما ير السياسات على المستوى القومي وعلى مستوى والواليات والمستويات المحلية ،على ما ، فبتقديمها بحوث السياسة العامة والتحليالت المتعلقة بها فهي تعمل . فريدة من نوعها همبعضوتتلخص تلك الوظيفة بتمكين صناع القرار من . األحزاب السياسية  بشكل مستقل عن الحكومة أو ،يبدو

. 1لتعامل معهاومن ثم اتخاذ قرارات ناجعة في ا، فهم القضايا ذات االهتمام المحلي والدولي

                                                            1 - James G. McGann , Think Tanks and Policy Advice in the United States : Academics, advisors and advocates , Taylor & Francis e-Library, U.S.A , 2007, p. 7.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

264

تاطير السياسات العامة المحلية والدولية عن على وتقوم مصانع األفكار ، في هذا السياق ،طريق نشر الكتب وعقد المؤتمرات والندوات وكتابة المقاالت والموجزات عن السياسات العامة المزمع

لشهادة أمام الكونكرس المثول لتطبيقها واجراء التقييمات على البرامج الحكومية ونشر نتائج بحوثهم و . 1والظهور في وسائل اإلعالم عن طريق الخبراء والمستشارين والمحللين الذي يعملون في تلك المراكز

من جانب آخر وفي إطار الدور الفاعل لمصانع األفكار ال تتوانى عن تقديم خبرائها ومستشاريها للعمل و و ذلك على األخص في مجاالت السياسة الخارجية والدفاعية األمر في المراكز التشريعية والتنفيذية ، ويبد

يكية ، فهؤالء الذي يجعل منها حلقة أساسية في صنع السياسة الخارجية والدفاعية للواليات المتحدة األمر ونذكر هنا على سبيل . ن يطبقون األفكار التي تنتجها تلك المصانع بشكل عملي الخبراء والمستشارو

الشخصيات المهمة في البيت األبيض ووزارة الدفاع والخارجية الذين هم من مراكز البحث تلك المثال من كما .2ريتشارد بيرل مساعد وزير الدفاع األسبق الذين كان لهم دور كبير في صنع قرار غزو العراق

لمتحدة والبد هنا من عرض خالصات موجزة عن أهم مصانع األفكار في الواليات ا سنوضح ذلك مفصال : األمريكية لما له صلة بموضوع الدراسة

وهو مركز أبحاث مستقل ، 1916عام أسس في : Brookings Institute معهد بروكنجز -1كما –متخصص في األبحاث والدراسات األكاديمية في مجال السياسية الدولية وهو مركز أبحاث ليبرالي

. الحزب الديمقراطي بحكم التوجهات اإليديولوجية ى إلومن هنا فهو اقرب ، )17( يوضحه الجدول رقم .ار والكفاءات البشرية من الكوادرولهذا فقد أصبح مصدرا لتزويد الحزب الديمقراطي بكثير من اآلراء واألفك

ن من بينهم تشارلز بتزويد إدارة كارتر بعدد من المسؤولين والمتخصصي قيامهونذكر هنا على سبيل المثال . 3ة مستشاري الرئيس االقتصاديينيأشولتر رئيس ه

                                                            1 - James G. McGann , Think Tanks and Policy Advice in the United States : academics, advisors and advocates , op.cit , p. 11. 2 - Ibid , p. 11. 3 - James G. McGann , Responding To 9/11:Are Think Tanks Thinking Outside The box? , Foreign Policy Rresearch Institute , http://www.fpri.org2003 , p. 12.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

265

وهو مركز أبحاث 1921أسس عام : Council on Foreign Relationsالعالقـات الخارجية مجلس -2 . 1ساهم في خلق جيل من القادة والمفكرين قد متخصص في العالقات الخارجية و

رينجي اندرو كا جانبمن 1910أسس في عام : Carnegie Instituteجي نيمعهد كار -3Andraw Carengy وهو أول مركز أبحاث . لية العالقات الدو وهو مركز أبحاث متخصص في

2 كالسياسة الخارجية للبحث في أسباب الحروب والترويج لحل النزاعات في الباسفيمتخصص في مجموعة العمل العراقية التي قدمت Jessica Mottoesأسست رئيسة المركز جسيكا ماثيوس .

. 3 وبعده 2003ت وبحوث تتعلق بالملف العراقي قبل االحتالل استشاراالقوة الجوية األمريكية جانبمن 1946أسست في عام : Rand Corporationمؤسسة راند -4

عمل يو . األمريكية األمنية والدفاعية توهو مركز أبحاث متخصص في قضايا األمن والدفاع واالستراتيجياومن هنا فقد كانت بحوث هذه المؤسسة األساس ) . البنتاغون (ع األمريكية بشكل وثيق مع وزارة الدفا

سنوات الحرب ةلالردع واالحتواء طوي يالذي بنت عليه الواليات المتحدة إستراتيجيتها الدفاعية ومفهوم . 4الباردة

، وهي مؤسسة أبحاث يمينية 1973عام أسست في : Heritage Foundationمؤسسة التراث -5صياغة والترويج للسياسيات العامة المحافظة استنادا إلى المبادئ التي أسست هذا الاألساسية متهامه

بان أفكاره المحافظة تطبق في التعامل مع القضايا السياسية المهمة ، ويفتخر هذا المركز بنفسه ، المركز ز ـة في مراكـء المؤسسا من أعضاـشخص 36م إلى إدارته ـوبعد استالم ريغان الرئاسة انض. اليوم 5. ة ـحساس

                                                            1 - James G. McGann , Responding To 9/11:Are Think Tanks Thinking Outside The Box? , op.cit , p. 33. 2 - Abelson , Donald E ., Think Tanks and U.S . Foreign Policy : November. (2002) P.10 . 3 - James G. McGann , Responding To 9/11:Are Think Tanks Thinking Outside The Box? , op.cit , p. 17. 4 - Ibid , p. 44. 5 - Ibid , p. 39.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

266

وهو مركز 1943عام أسس في : American Enterprise Instituteمؤسسة العهد األمريكية -6 ا احدو ومن هنا أصبح . في الدفاع عن مصالح الشركات الكبرى أبحاث ذو توجهات رأسمالية ومتخصص

شخص 32 فقد انضم. ستشارات واألفكارلال مهما القواعد المؤسساتية المهمة للحزب الجمهوري ومصدرا .1 1981إلى إدارة ريغان بعد استالم الجمهوريين السلطة

Center of Strategic and International Studies مركز الدراسات اإلستراتيجية والدولية -7(CSIS) األمريكية وهو مركز مؤسسة أبحاث خاصة تابعة لجامعة جورج تاون بوصفه 1962أسس عام

الدراسات الدولية وهو من أكثر مراكز البحث اليمينية المتعاطفة مع إسرائيل وعمل بحاث متخصص في أكز واحتل المر . من أفراد هذا المركز في إدارة ريغان فضال عن تقديمه استشارات أمنية وسياسية لها 12

من خالل الدراسات وبعدهله المتعلقة بالعراق قبل احتال ا من األبحاثكثير مكانة مهمة في واشنطن واصدر . 2المقدمة إلى الكونكرس واللجان ويضم في عضويته عسكريين ومتقاعدين

،3البد من اإلشارة هنا ، إلى أن ظاهرة انتشار مصانع األفكار شهدت تزايدا في أنحاء العالم كافة بب في ذلك هو أن نشأة وتطور والس. للنظر إال أن انتشارها ودورها في الواليات المتحدة كان ملفتا

فقد تزامن . مصانع األفكار كانت وليدة ظروف بيئة داخلية وخارجية مرت بها الواليات المتحدة األمريكية في العالقات الدولية منذ ا رئيس فاعال خول الواليات المتحدة األمريكية ظهور وانتشار تلك المؤسسات مع د

األمر الذي يؤشر لنا أن ظهور ، اثر انتهاء الحرب العالمية الثانية بداية القرن العشرين ، وعلى األخص الموجة مع ذلك ، نجد أن وتساوقا . 4قوة عالمية لدورها بوصفها صانع األفكار كان موازيا وانتشار م

                                                            1 - James G. McGann , Responding To 9/11: Are Think Tanks Thinking Outside The Box? , op.cit , p. 12. 2 - Ibid , p. 27.

: للمزيد من التفاصيل عن مصانع األفكار في دول العالم انظر - 3James G. McGann , the global go to think tank , http://www.sas.upenn.edu/irp/.../_Global_Go_To_Think_Tanks.pdf, 2010, p.12 . 4 - Richard N. Haass , Think Tank and U.S foreign policy : A policy – makers perspective The Role of Think Tanks in U.S foreign policy , An Electronic journal of the U.S department of State, Vol ( 7) , No (3) , November 2002 , p. 5.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

267

القرن التي ظهرت في progressive Eraاألولى من مصانع األفكار ، ظهرت خالل عصر التقدم وكان جل تأثيرها في . professionalization ء من توجه الحكومة نحو المهنيةجز الماضي بوصفها

أجهزة سياسية لالرتقاء بالمصلحة بوصفها السياسات المحلية إذ كانت تعملذلك الوقت ينصب على وأبرزها في. كانت أولويات السياسة المحلية ملحة في حينها إذالعامة من خالل تزويد الحكومة بالمشورة

. 1ذلك الوقت كان معهد بروكنجز ومعهد كارينجي

أما فيما يتعلق في السياسة الخارجية ، فقد ساهم الجيل األول من مصانع األفكار في إبقاء الداخل األمريكي مطلعا على التفاعالت العالمية ، تاركا االضطرابات العالمية خارج حيز اهتمامها منذ ترك

بعد الحرب األخيرة ظهرت الموجة أما. 2إلى الحرب العالمية الثانية مم وصوال الواليات المتحدة عصبة األمع انبثاق الحرب ( ة عندما تولت الواليات المتحدة الزعامة العالمي 1945الثانية من مصانع األفكار

ر تكريس هذا الجيل من مصانع األفكار دعم وبشكل مباش. )مدافعة عن العالم الحر بوصفه ) ( الباردة مع انغماس الواليات المتحدة المكثف في العالقات الدولية مواردها الضخمة لباحثي وعلماء الدفاع تساوقا

الثالث الالحقة شهدت العقود وفي Rand Corporation 3وابرز تلك المصانع كانت مؤسسة راند. . 1973 عام Heritage foundationظهور مصانع األفكار المحافظة ومن أبرزها مؤسسة التراث

في نمو ، وهو ظهور توجه قوي هذه المرحلة شهدت تطورا مهما أن وتجدر اإلشارة هنا ، إلى مؤسسة التراث المحافظة أدتهمصانع األفكار المحافظة منذ عهد ريغان وتمثل ذلك بالدور البارز الذي

Heritage foundation ياسة الذين انغمسوا بشدة بما التي ساعدت في دعم ظهور جيل من رجال السقد سهل 1994وكان تحول السلطة في الكونكرس إلى الجمهوريين في العام " األفكارحرب "يسمى

                                                            1- Richard N. Haass , Think Tank and U.S foreign policy , op.cit , p. 5. 2- Ibid, p. 5 . 3 - Ibid , p. 6.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

268

ستزن ، (CEI) انستتيوت اتربرايز كومبتتف بضمنها ،عدد من مصانع األفكار المحافظة الجديدة ظهور . 1 يشنفاوند فرييدوم اند وبروكرس (CSE) ايكونومي ساوند فور

إذ . وبشكل ملفت للنظر واسعا وكان من نتاج تلك التفاعالت ، أن انتشرت مصانع األفكار انتشارا مركزا بحثيا وفي واشنطن وحدها مايربو على 1777 مناآلن مايقرب تمتلك الواليات المتحدة األمريكية

. 2مركز 374

تساؤلين في هذا الخصوص ، تلخص التطور بون علىيما يج كثيرا والحقيقة أن الكتاب األمريكيين لماذا حصل هذا االنتشار والتوسع في مصانع األفكار بعد الحرب : الحاصل في مصانع األفكار أولهما

إعادة على، ماهي العوامل التي شجعت مصانع األفكار ني ، وهو األكثر أهميةية ؟ والثاالعالمية الثان ى البحث في السياسات الدفاعية ؟ ترتيب أولوياتها لتركز اهتمامها عل

قوة مهيمنة بعد الحرب ت المتحدة القيادة العالمية بوصفها نتيجة لترك سياسة العزلة وتولي الواليا – أوال بشكل متزايد على محللي السياسة لتقديم المشورة حول كيفية انية ، اعتمدت الواليات المتحدة العالمية الث

. ممارسة عالقاتها الخارجية

. إلى االهتمامات الداخلية والخارجية المتنامية الحكومة األمريكية بعد الحرب لتستجيب توسع مهام – ثانيا عليها أن تتيح الفرص للخبرات السياسية الموجودة في مصانع األفكار لتساهم في ومن هنا كان لزاما

. 3وجهات نظرها السياسية مع المسؤولين في الحكومة

                                                            1 - Donald E. Abelson & Christine M. Carberry , policy expert in presidential campaigns : a model of think tanks recruitment , presidential quarterly report ,U.S.A , vol (27) , No., 4 , 1997 , p. 683. 2 - James G. McGann , the global go to think tank , op.cit , p. 15. 3 - Donald E. Abelson & Christine M. Carberry , op.cit , p. 681.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

269

مصانع األفكار مع قة النظام الحزبي عال - ثانيا

ه مختلفة فقليل منها ما يعلن انتماءفي الحقيقة أن ارتباط مصانع األفكار باألحزاب يتخذ صيغا ، واألغلب منها ارتبط بحكم التوجهات الفلسفية ) الديمقراطي أو الجمهوري (بشكل رسمي إلى احد الحزبين

ولعل السبب الكامن وراء عدم إعالن انتسابها بشكل علني هو . كز واأليديولوجية التي تتبناها تلك المرا . 1الظهور بمظهر االستقاللية

Party affiliate ـالطائفة األولى من مصانع األفكار هي التابعة رسميا إلى األحزاب التي تسمى بThink Tank بتكار األفكار من الباحثين والمحللين وظيفتهم األساسية هي ا إذ تمتلك األحزاب فريقا

في أن تترجم إلى برامج وأجندات تتبناها األحزاب السياسية سواء أكان ذلك يمكنوالسياسات والبرامج التي عادة ما تقوم –أي مصانع األفكار –وهي . أثناء الحمالت االنتخابية أو عندما يكون الحزب في السلطة

: 2 تيعديدة يمكن تلخيصها باآلبادوار

للحزب السياسي تطوير األفكار والسياسات والبرامج التي تصبح برنامجا ة عنيمسؤولال . مصالح الحزب خدمة . قيادته السياسية ه ومصالح ، أجندتها البحثية مقيدة بفلسفة الحزب و أخيرا .

) Progressive Policy Institute )PPIوابرز مثال على ذلك هو معهد السياسة التقدمي ومن بين ما قدمه هذا . وهو بمثابة الذراع البحثية لقيادة الحزب الديمقراطي 1989الذي أسس عام

عرفت المركز إلى الحزب نذكر هنا على سبيل المثال األطر السياسية لحملة بيل كلينتون االنتخابية التي . 3 كان من بنات أفكار هذا المركز فيما بعد بـ أجندة كلينتون إذ

                                                            1 - James G. McGann , Think Tanks and Policy Advice in the United States , op.cit , pp. 17-18 . 2 - Ibid , p.18 . 3 - Ibid , p.18 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

270

، فهي تلك التي المست ببناها التنظيمية وبما تتبناه من توجهات سياسية أما الطائفة الثانية . مصالحها مع وفلسفية وأيديولوجية أجندات األحزاب ، فأصبحت بالضرورة متفقة

إلى هذا ، فان مصانع األفكار في الواليات المتحدة تصنف بشكل واسع تحت االتجاهات واستنادا يديولوجية يمكن وان هذه األسس الفلسفية واأل. الليبرالية / ة والوسط والتقدمية المحافظة والليبرالي: اآلتية

بشكل ، فهي تفصح بل في مخرجاتها أيضا وجهات النظر التي تنتجها بحوثها أن تؤثر ليس فقط في ت والمقاال الكتب والبحوث( وبصدد التفسيرات التي تعتمدها منشوراتها . صريح عن توجهاتها األيديولوجية

والباحثين المرتبطين ، بها نجد أن مصانع األفكار المحافظة عموما ) وغيرها .... والمؤتمرات والصحف تناصر سياسات االقتصاد التي تعتمد على حرية األسواق والدور الحكومي في السياسات االجتماعية فضال

على الحرية إزاءلليبرالية بتركز مصانع األفكار ا في حينعن استخدام القوة في السياسة الخارجية ، فاألولى تتبع المدرسة الواقعية . الحكومي في السياسات االجتماعية ل التدخلاالقتصادية وال تفض

. 1تقدميةبأنها والمحافظة في الدفاع والسياسة الخارجية ، أما الثانية فتمثل منهجا أكثر ليبرالية وتوصف

ذات االتجاه المحافظ إلى الحزب الجمهوري ، أما تلك إلى ذلك اصطفت مصانع األفكار ا واستنادأصبحت تلك المراكز مسؤولة إذ. تقدمية تحالفت مع الحزب الديمقراطي –التي تحمل توجهات ليبرالية

، 2من العقد الجمهوري االحزبين الديمقراطي والجمهوري بدء عن وضع األسس والبرامج التي يتبناها كال إلى النجاح الباهر الذي حققه ، 3مهوريين من اجل مكاسب األثرياء ونفوذ الشركاتالذي طرحه غالة الج

أن النمو االقتصادي الذي حققه بيل بهنا وجدير بنا التذكير. بيل كلينتون لبرنامج الرفاه االجتماعي إلى أدنى انخفضتالبطالة ان نسب دون توقف و من كلينتون استمر أكثر من تسع سنوات متتالية

4ات من القرن المنصرم يوالميزانية الفدرالية حققت أول فائض لها منذ السبعين عاما 30عدالتها منذ م

                                                            1 - James G. McGann , Think Tanks and Policy Advice in the United States , op.cit , p. 25.

رامزي كالرك وآخرون ، اإلمبراطورية األمريكية ، صفحات من الماضي والحاضر ، الجزء األول ، مكتبة الشروق - 2 . 176، ص 2001، 1القاهرة ، ط

. 176المصدر نفسه ، ص - 3 . 176، ص المصدر نفسه - 4

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

271

وكذلك دعم برنامج ريغان في الجوانب االقتصادية وخطة بوش لبرامج الضمان االجتماعي كل تلك األفكار األبالتي خاضها بوش سنة من الحمالت االنتخابية 20وكذلك أن أكثر من 1جاءت من مصانع األفكار . NCPA 2و Catoكانت من بنات أفكار كاتو

: إلى التوجهات األيديولوجية والفلسفية والجدول اآلتي يضع تصنيفا لمصانع األفكار استنادا

                                                            1 -James G. McGann , Think Tanks and Policy Advice in the United States , op.cit , p. 120. 2 - James McGann , Responding to 9/11: are Think Tank outside the box? www.fpri.org , 2003.

  272

) 17(جدول رقم األفكارمصانع واأليديولوجي التنظيم الفلسفي

ليبرالي�

تقدمي/ ليبرالي �

اليسار –وسط �

وسط�

�وسط اليمين محافظ�

معھد كاتو�

مركز التقدم االمريكي�

معھد بروكنجز�

معھد بيكر�

الدراسات الدولية و مركز اإلستراتيجية

�

المعهد انتربرايز األمريكي

�مؤسسة ريزون مركز معلومات الدفاع�

معھد كارينجي للسالم الدولي�

مجلس العالقات الخارجية�

مھعد مليكان�

المعهد االنتربرايز التنافسي

� مركز النزاھة العامة�

مركز كارتر�

 freedomفرييدوم فوريوم forum

�

� مجلس األبحاث العائلي

� مركز الموازنة و أولويات السياسة

�

معھد أمريكا جديدة�

المكتب القومي لالقتصاد�

� مؤسسة العهد

� مواطنين من اجل عدالة الضرائب

�

معھد السياسة التقدمي�

معھد كاليفورنيا لبحوث السياسة العامة�

� معهد هوفر

� معھد السياسة االقتصادية�

المعھد الحضري�

شركة راند�

� معهد هدسون

� معھد الدراسات السياسية�

� الموارد للمستقبل�

� معهد مانهاتن

� المركز المشترك للدراسات �السياسية واالقتصادية

� � � �

� معھد السياسي للعدل�

� � � �

� معھد ورلد ووتج�

� � � �

Source :�James G. McGann , Think Tanks and Policy Advice in the United States : Academics, advisors and advocates , Taylor & Francis e-Library, U.S.A , 2007 , p.25.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

273

المبحث الثاني

ثانيالمطلب ال

العسكري –النظام الحزبي والمجمع الصناعي

: العسكري –المجمع الصناعي - أوال

مما 1961يناير / كانون الثاني 17حذر أيزنهاور في آخر خطاب له في البيت األبيض في الرغم من هذا التحذير وعلى ) . العسكري –النمو غير المبرر وغير المعقول للمجمع الصناعي (بـ اه سم

سبوقة في االقتصاد والمجتمع فضال عن نفوذه في المؤسسات اخذ نفوذ هذا المجمع يتزايد بوتائر غير مالعقود مع وزارة الدفاع من خالل عن طريقالسياسية ولما كان هدف هذا المجمع هو تحقيق األرباح

الضغط باتجاه تبني البدائل التي تميل إلى التشدد واستحضار الحل العسكري مع كل أزمة ، فكان اقرب إلى أداة تنفيذية في هذا المجمع ارتبط بشكل وثيق مع المحافظين الجدد الذين وجدوا الحزب الجمهوري إذ

. إليديولوجيتهم المتشددة التي تقضي بالعسكرة في الداخل والخارج

. العســـكري مـــن القــوى الفاعلـــة المـــؤثرة فـــي السياســـات األمريكيـــة –يعــد المجمـــع الصـــناعي و ة األمريكيـة فـي الموقـع المتقـدم الـذي تحتلـه الواليـات المتحـد فـيوال وتتجلى المكانة التـي يحتلهـا المجمـع أ

الذي يفوق دول العالم قاطبة كذلك مـن حيـث الميزانيـات الضـخمة التـي تخصـص للقطـاعاإلنفاق العسكري تكــون مــن تحــالف شــركات الــدفاع والبنتــاغون ولجــان القــوات ي فانــهأمــا عــن بنيــة المجمــع ، .لعســكري ا

ولعــل إشــارة .)1(لســي الشــيوخ والنــواب إضــافة إلــى مراكــز األبحــاث المرتبطــة بالبنتــاغونالمســلحة فــي مجيشــير إلــى العالقــة بــين إذتطــابق مــع المثلــث الحديــدي تالعســكري -مونســما إلــى بنيــة المجمــع الصــناعي

ة التــي والقــو ) البنتــاغون ( والبيروقراطيــة العســكرية ومركــز قيادتهــا ) الشــركات الســالح ( صــناعة الســالح

                                                            1 - Stephen V. Monsma , op.cit , p.89.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

274

العسـكري تقـوم –بنية المجمـع الصـناعي من ثم فانو .) 1() الكونكرس ( يمارسها برلمان الواليات المتحدة : )2(على شراكة تضم

.مالكي الصناعات ذات اإلنتاج الحربي -1 .المسؤولين الحكوميين الذين لهم سلطة أو مصالح في اإلنتاج الحربي -2 .تصاديا من اإلنفاق الحربي النواب الممثلين لواليات تستفيد اق -3

كبار جانب ، فهو يضم إلى أعاله في رعلى ما ذك رإن بنية المجمع ال تقتص، لكن في الحقيقة العسكريين االحتياطيين وقدماء ،رجال القوات المسلحة أصحاب القرار وكبار المسؤولين في جهاز الدولة

وأصحاب المهن  المدنفي عددا من رجال الصناعة المحاربين ومراكز األبحاث الجامعية ورجال البرلمان و :وسنتناولها على النحو اآلتي . )3(الحرة ومؤسسات اإلعالم

Defense contractors  الشركات المنتجة للسالح -1

منتجات ) البنتاغون( DODوتضم منظمات العمل أو األفراد الذين يقدمون لوزارة الدفاع األمريكية عن الدعم اللوجستي والتقني والمعلوماتي السيما لشركات الدفاع التي تشترك فضال أو خدمات دفاعية

وتشير اإلحصائيات إلى أن حجم العقود التي ابرمها البنتاغون مع شركات . )4 (مباشرة في إنتاج األسلحةما هو ك 2002مليار دوالر عام 67,2عقدا بمبلغ إجمالي قدره 171تصنيع األسلحة وصل إلى حوالي

.) 18( رقم موضح في الجدول

من حيث اإلنتاج أو من حيث نصيبها سواء وتحتل صناعة الدفاع األمريكية المرتبة األولى عالميا الصادر في افي عدده Economistااليكونومست فعلى وفق ما نشرته مجلة . من تجارة السالح الدولية

لوكهيد مارتن تكساس انسترومنت ، : مريكية هي أن ثالث شركات أ 1997يونيو –حزيران / 16تاريخ                                                             1 - Iron triangle , http://www.answer.com/2005 , p. 2.

، 1997، 127آسيا الميهي ، الرأي العام في السياسة الخارجية األمريكية ، مجلة السياسة الدولية ، القاهرة ، عدد - 2 . 89ص

. 27، ص 1988، ) 47(العسكري اإلسرائيلي ، مجلة المنار ، باريس ، عدد –ؤاد مرسي ، المجمع الصناعي ف - 34 - Defense contractors, http:// www. defensnews.com/ content/ feature/ 2004/htm.,

p.1.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

275

مبيعات األسلحة جهةاألولى على العالم من ةبالترتيب المراكز الثالثدوغالس ، تحتل دبوينغ ، ماكدونالمبيعاتها من جهةن إحدى عشرة شركة أمريكية تقع بين اكبر عشرين شركة من أعن فضال 1995لعام فهي إذا تمثل المصدر الرئيس النتشار % 68بنسبة تبلغ نحو ام نفسه حة على مستوى العالم للعاألسل

احتلت ثالث شركات أمريكية هي لوكهيد مارتن ، بوينغ ، نورثروب 2004وفي عام . )1(السالح في العالمرايثون ، وجنرال داينمكس فقد : تيعلى العالم إضافة إلى شرك األولى ةغرومان بالترتيب المراكز الثالث

فيما احتلت شركة يونايتد تكنولوجي المرتبة ا الترتيب الخامس والسادس على التوالي عالميا احتلتلعام 2000والجدول اآلتي يوضح اكبر مقاولي الدفاع في الواليات المتحدة األمريكية من عام . )2(العاشرة .قا دور كبير في استصدار قرار غزو العراق كما سنوضح ذلك الح الذي كان لهم 2003

                                                            تحوالت مابعد الحرب الباردة ، مجلة السياسة : الك عوني ، صناعة الدفاع واستراتيجية الواليات المتحدة األمنية م - 1

. 100، ص 1992، ) 138( الدولية ، القاهرة ، عدد 2 - Defense contractors , op.cit , p. 2.

  276

Rank Company Awards (Billion $)

2003 2002 2001 2000 2003 2002 2001 2000

1 1 1 1 Lockheed Martin 21.9 17.0 14.7 15.1

2 2 2 2 Boeing Company 17.3 16.6 13.3 12.0

3 3 5 5 Northrop Grumman 11.1 8.7 5.2 3.1

4 5 6 4 General Dynamics 8.2 7.0 4.9 4.2

5 4 4 3 Raytheon Company 7.9 7.0 5.6 6.3

6 6 7 7 United Technologies 4.5 3.6 3.8 2.1

7 37 37 22 Halliburton Company 3.9 0.5 0.4 0.5

8 11 10 9 General Electric 2.8 1.6 1.7 1.6

9 7 9 10 Science Applications International Corp.

2.6 2.1 1.7 1.5

10 21 17 12 Computer Sciences

Corporation 2.5 0.8 0.8 1.2

 

 

 المرتبة الشركة  المنح

لوكھيد مارتن

شركة بوينغ

نورثروب غرومان

جنرال داينمكس

رايثون

يونايتد تكنولوجي

ھالبيرتون

جنرال اليكترك

 ساينس ابلكايشن

 كومبيوتر ساينس

الشركات الرئيسة العشرة المتعاقدة مع البنتاغون

) 18( جدول رقم

Source : World policy Institute , Arms Trade Resource Center , Top Ten Pentagon Contractors , http://www.worldpolicy.newschool.edu/projects/arms/report.htm

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

277

العسكري، البد لنا من أيراد –الشركات في أداء المجمع الصناعي تلكولكي نوضح حجم تأثير : فيما يأتي خالصات مقتضبة عنها

: Lockheed Martianلوكهيد مارتن - أاندماج شركتين عالميتين هما لوكهيد كوربوريشن وهي اكبر منتج للسالح في العالم تشكلت من

تهيمن على إنتاج الطائرات المقاتلة هي قيادتها بيثسادا وماريالند و ويقع مركز . 1995رتن ماريتا عام وماتمثل العبا رئيسا في مجال األسلحة النووية والدفاع الصاروخي كما ) .1(والصواريخ ونظم الفضاء

حصلت 2000ففي عام . )3(من معامالتها مع البنتاغون% 80لشركة بحدود وتتعاقد ا ،) 2(البالستيبليون دوالر لعمل تصاميم 2إلى بليون دوالر من العقود مع البنتاغون مضافا 15الشركة على ما قيمته

اكبر فقرة مربحة للشركة حيث باعت الشركة أكثر من F16وتعد طائرة . )4(أسلحة نووية مع وزارة الطاقةباكستان ، ، تركيا ، )إسرائيل: (ات وتتضمن قائمة زبائنها يآالف طائرة منذ منتصف السبعين 3000

،) 6(حول العالم ا ألف 25وتوظف الشركة حوالي . )5(، مصر داندونيسيا ، تايوان ، كوريا الجنوبية ، تايالنللحزبين PACs 7(سي للجان العمل السيا 1,4,7800وشكلت مساهماتها للحمالت االنتخابية بحدود

.الديمقراطي والجمهوري

: Boingبوينغ - بوتشتهر بصناعة الطائرة المدنية النفاثة التجارية األكبر ، وهي ثاني اكبر منتج للسالح في العالم

والمروحية A‐H64المروحية المقاتلة االباتشي و F15أما اإلنتاج العسكري فيتضمن المقاتلة . في العالم

                                                            1 - Military – industrial complex , http://www.foreignpolicy-infocus.org/paper/micr/appendix.html.p.1. 2 - Jennifer Del Rosario – Malonzo, us. Military – industrial complex :profiting from war ,

http://www.nader.org/nader/intiativ/agp/index.htm .p. 5. 3 - military – industrial complex , op.cit , p. 2. 4 - Jennifer Del Rosario – Malonzo , op.cit , p. 6. 5 - Ibid , p. 6. 6 - Military – industrial complex ., op.cit ,p. 2. 7 - U.S Arm exporter , http://www.mothojonescom/index.htm .p. 2.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

278

وتستخدم مع )1(والبوينغ متعاقد رئيس لنظام حرب النجوم الصاروخي مع البنتاغون. MH47الشينوك وتتم . بلدا 14والية أمريكية مع زبائن في 26بلدا و 60ألف شخص في 20,000شركاتها التابعة حوالي

، )2( ااكبر عمليات التصنيع في كانساس وسانت لويس وميسوري ، سياتل ، واشنطن ، جنوب كاليفورنيوابرز زبائنها الصين ، المملكة العربية السعودية ودول أخرى وبلغت مساهماتها للحمالت االنتخابية

. )PACs )3 دوالر للجان العمل السياسي 1,165,925 1998 -1997

: Northrop Gormanنورثروب غرومان - جلدفاع للسفن الكترونيات ا: وهي ثالث اكبر منتج للسالح في العالم وتتضمن حقول إنتاجها

حول ا شخص 20,000وتوظف الشركة حوالي . ونظم الصواريخ والفضاء تالحربية الدفاعية ورادارادوالر لمرشحي ألف 681,646بـ  PACsـ للجان العمل السياسي 2004وتبرعت الشركة في عام .) 4(العالم

. )5(لمرشحي الحزب الديمقراطي 468,283لمرشحي الحزب الجمهوري و

: General Dynamicsس جنرال داينمك - دصنعت أول غواصة تعمل إذ 1952عام وهي سادس اكبر شركة منتجة للسالح في العالم تأسست

، رودمين ، ماساشوستس كونتكيوت موظفا في 46,000ومقرها فرجينيا وتوظف حوالي .)6(بالطاقة النوويةالشمالية ، إضافة إلى انواليكار كانساس ، أوهايو ، واشنطن ،  ، بنسلفانيا ، اماساشوستس ، كاليفورني

: )7(حقول إنتاج هي ةمكاتب دولية في ايطاليا وانجلترا وكندا وتختص الشركة في أربع

).إنتاج سفن بحرية حربية ، غواصات نووية (األنظمة البحرية -1 ) .تقنيات ونظم معلومات (فضاء -2

 .أنظمة قيادة وسيطرة -3                                                            1 - Military – industrial complex .,op.cit , p. 3 . 2 - Jennifer Del Rosario – Malonzo , op.cit , p. 7. 3 - U.S Arm exporter ., op.cit , p. 2. 4 - Military – industrial complex , op.cit. p, 4, 5 - U.S Arm exporter , op.cit,. p, 2 6- Military – industrial complex ., op.cit . p, 5 7-Jennifer Del Rosario – Malonzo , op.cit . p, 18.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

279

 .أنظمة مقاتلة -4وبلغت . ت ، اليونان ، المغرب العربي ، عمان ، تايلند ، تايوان وزبائنها الرئيسين مصر ، الكوي

.)PACs )1 ألف دوالر للجان العمل السياسي 293,903 1998-1997مساهماتها للحمالت االنتخابية

:رايثون - هاستلمت رايثون 2000وفي عام . وهي خامس اكبر شركة منتجة للسالح في الواليات المتحدة

وعرفت رايثون بإنتاج . كلفة لعقود مع البنتاغونمليون دوالر 6،3ستس أكثر من اشو التي مقرها ماس 1991حيث) حرب الخليج األولى(الدفاع الجوي الباتريوت التي حازت على شهرة واسعة أثناء خصواري

سكود العراقية إضافة إلى إنتاج نظام متطور من الصواريخ الهجومية خاستعملت بكفاءة ضد صواريكثير من العمليات في البوسنة والعراق وكان لهذا السالح دور حاسم في ) .التوماهوك ( األرضية

وكوسوفو كما تتخصص رايثون في أنظمة الرادار والمراقبة وأنظمة األهداف التي تستخدم في أكثر منتجات  و  F15الواليات المتحدة للطائرات المقاتلة F16 )2( عالم وتضمنت عامل حول ال 77,500وتوظف رايثون

، مصر ، السعودية ، تركيا ، اندونيسيا ، ماليزيا ، عمان ، سنغافورة ، اليونان ) إسرائيل (مة زبائنها ئقاألف 610,708 1998-1997وبلغت مساهماتها للحمالت االنتخابية لعام . )3(، تايوان ، كوريا الجنوبية

.)PACs  )4دوالر دعما للجان العمل السياسي ألف

عن شركات أخرى للمقاوالت ترتبط بهذا المجمع وأبرزها هالبيرتون وبكتل التي كانت من هذا فضال كما سنوضح ذلك في المباحث القادمة من . كبرى الشركات التي كان لها دور واضح في قرار غزو العراق

. الدراسة

                                                            1- U.S Arm exporter ., op.cit , p. 3. 2- Jennifer Del Rosario – Malonzo , op.cit , p. 3 . 3 - Ibid , p.3. 4 - U.S Arm exporter , op.cit , p. 3

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

280

        Oil industrial complex)شركات النفط (المجمع النفطي -2

ع األكبر واألقدم في تاريخ التطورات والحقائق الصناعية بكل فروعها وروافدها وهو المجموفي عالقات الواليات المتحدة األمريكية الدولية واإلقليمية السيما منطقة الشرق ، ومكوناتها من ناحية

ي فهذا المجمع الضخم بدا منذ حفر أول بئر نفطي في والية بنسلفانيا ف. األوسط من ناحية أخرى عدإذ ت. على هيكل االقتصاد العالمي مهيمنا أصبح اليوم و الواليات المتحدة على يد الكولونيل دريك

وللمجمع ) .1(اكسون موبيل ،امكو وشل من الشركات الكبرى في العالم الشركات شيفرون ، تكساكو،كما سنوضح ذلك –هما النفطي عالقة وثيقة مع المجمع الصناعي العسكري من خالل ارتباط المصالح بين

فعلى سبيل المثال كانت كوندليزارايس مديرة . ع النفطي عالقة وثيقة برجال الحكم واإلدارة وللمجم –وغيرهم من )2(األمريكية التي تعد واحدة من اكبر الشركات النفطية في العالم Sheveronشركة شيفرون

. عدهوب 2003عام دارة بوش االبن قبل غزو العراق رجال ا

       Executive Agencies) البيروقراطية (الوكاالت التنفيذية -3

: وتضم الهيآت اآلتية

. ) البنتاغون ( وزارة الدفاع - اإلدارة الوطنية للمالحة في الفضاء - NASA  )3( سيما إن أكثر من نصف ميزانية تلك الوكالة وال

من كبار المتعاقدين تعد و ، عة السالح غراض العسكرية التي تعد عميال أساسيا لصناألمخصص ل .)1(ألغراض العسكرية لمع وزارة الدفاع من خالل برامج الفضاء التي تخصص

                                                            ة ـــــــــدوليـات الـومـعلـالمة ـلى شبكـور عــنشـث مـة ، بحـات األمريكيـابـي االنتخـة فــسـاروق ، دور المؤسـق فـخالـد الــعب - 1

http://www.akbaraladab.com.2004. : وني على الموقع االلكتر ) ت ترنـاالن( . 4المصدر نفسه ، ص - 2

: انظر NASAللمزيد حول -5 دراسة في اإلستراتيجية وصناعة الحرب ، ترجمة سامي منصور ، دار العودة ، بيروت :فكتور بيرلو ، العسكرية األمريكية

:وكذلك . وما بعدها 63خ ، ص بال تاريJacques S. Gansler , defense conversion , MIT press paperback , U.S.A , 4th Ed , 1999 , p.33.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

281

    Department of Energyوزارة الطاقة -

إضافة )2(تعد هذه الوزارة عميال رئيسا لصناعة السالح إذ تمارس أعمال لجنة الطاقة النووية .)3(مع شركات صناعة األسلحة النووية إلى إن لها تعامالت

Congressالكونكرس -4

: ويضم اللجان اآلتية

بالشؤون العسكرية ،القضايا الخاصة في وتختص : لجنة القوات المسلحة الدائمة في مجلس الشيوخ -األخرى والنشاطات ادامة الموارد النفطية واإلستراتيجية والموارد األساسيةو منطقة القنال ،و  قناة بنما ،و

بالفضاء والطيران وخصوصا تلك التي ترتبط بشكل رئيس مع تطوير األسلحة والعمليات ةالمتعلق . )4(العسكرية

وتختص بالقضايا المتعلقة بالمؤسسة العسكرية : لجنة القوات المسلحة الدائمة في مجلس النواب -رد األساسية األخرى والبحث والتطوير العلمي الذي القومية ، إدامة الموارد النفطية واإلستراتيجية والموا

 :هذا إضافة إلى اللجان اآلتية . )5(يدعم القوات المسلحة .لجان التخصيصات الدفاعية الفرعية -

                                                                                                                                                                                                1 - Karen O’Conner and Larry J . Sabato , The essentials of American government ,

op.cit , p.245. لطاقة الذرية يرجع نشؤها إلى صنع أول قنبلة ذرية في مراكز سرية تمتلكها حكومة الواليات المتحدة وفي العام لجنة ا -1

وبعد إصدار قانون الطاقة الذرية تحولت هذه المراكز وغيرها إلى متعاقدين من القطاع الخاص لتشغيلها وأعمال 1946مليار 7,5طاع الخاص مستخدمين معامل ومعدات حكومية قيمتها ن من القيطاقة الذرية يقوم بها عدة متعاقدوكالة ال

مليار دوالر سنويا وتحتكر نصف العمل آنذاك أربعة فقط من اكبر 2,5دوالر ويحصلون على إعانات تصل إلى أكثر من ئيس لها دافيد الملتزمين ينيون كاربير ، جنرال إلكتريك ، دي بونت ، سانديا وهي شركة تلفونات وتلغرافات وعين أول ر

: للمزيد انظر . ليلنتال . 63 – 58ص ة الحرب ، مصدر سبق ذكره ، صدراسة في اإلستراتيجية وصناع: فكتور بيرلو ، العسكرية األمريكية : انظر . 1977إلى حين تشكيل وزارة الطاقة عام . المبحث األول من الفصل الثاني . 89، ص 1988، ) 59(كري في االقتصاد الرأسمالي ، مجلة المنار ، باريس ، عدد فؤاد مرسي ، القطاع العس - 3

4 - Lawrence C. Dodd , Congress and public policy , op.cit , p. 5 . 5 - Ibid, p.6.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

282

 .لجنة اإلنتاج الدفاعي الملحقة - .اللجنة االقتصادية الملحقة - .لجان العمليات الحكومية -ي مصلحتهم تأييد برامج التسليح نظرا لوجود مصانع أعضاء مجلسي الشيوخ والنواب الذين تقتض -

. )1(السالح في دوائرهم االنتخابية العسكري –عالقة النظام الحزبي بالمجمع الصناعي – ثانيا

–الحزبين الديمقراطي والجمهوري بوحدات المجمع الصناعي من العالقة بين كل يمكن توضيحى علنظرة فاحصة القينا وتخابي الذي يتمتع به هذا المجمع فلقل االنمن خالل اإلشارة إلى الث، العسكري

.نجد هناك محورين أساسيين يتحكمان في سير االنتخابات، نظم األداء االنتخابي األمريكي

الثقافي الممتد من نيويورك في الشمال حيث االزدهار الثقافي –هو الخط الصناعي – المحور األول -وهو المحور . قالع الصناعية العمالقة في فيالدلفيا وبلتيمور وصوال إلى لوس أنجلس والفني مرورا بال

الذي يمثل الليبرالية واالستنارة واالهتمام بقضايا التجارة الخارجية وصناعة السالح وتتركز فيه اكبر الممتدة ةيوهما المؤسسة الشرق، مؤسستين أمريكيتين لالنتخابات خرج منها معظم الرؤساء األمريكيين

عبر الساحل الشرقي األوسط حتى أقصى الشمال ثم المؤسسة الثانية وهي أكثر تقليدية ومحافظة وهي .المؤسسة الجنوبية التي تمتد من تكساس إلى كاليفورنيا

هو الخط الزراعي التقليدي المحافظ الممتد من الشرق األوسط األمريكي ميريالند وما : المحور الثاني - وهذا المحور يمثل .تى أقصى الغرب األوسط في اريجون تشاركه في ذلك الواليات الجنوبية يجاورها ح

مخزون القيم التقليدية األمريكية وتتركز األفكار فيه دوما حول القيم األخالقية المسيحية وسيطرة العنصر شمالية في قضايا االنكلوساكسوني بكل ما يعنيه ذلك التركيز من أهمية التخفيف من قيم االستنارة ال

يتفقون مع ومن ثم هم، الحقوق المدنية للسود وغيرهم وعودة الدور العالمي للواليات المتحدة للعالم ، األول على نقطة تمثل الهدف المحوري لعمل المجتمع بكليتهالعسكري في المحور -مع الصناعي المج

                                                            1 - Theodor J. Lowi and Benjamin Ginsberg , op.cit , p. 212 .

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

283

للمنظومة ا بوليس ا حارس الم الحر وـدة للعـدولة قائبوصفـها دة ـأال وهي تشكيل قوة الواليات المتح . )1(الكونية

تلك ، ذلك المجمع ، ألنه ، كما موضح أعاله بوحدات ومن هنا يبدو أن للحزبين ارتباط وثيقالعسكري قوة –جعل المجمع الصناعي ، األمر الذي الدوائر االنتخابية للحزبينطول الوحدات تمتد على

والية مع البنتاغون عقودا بلغت ةعقدت أحدى عشر 1967لى سبيل المثال في سنة فع. انتخابية هائلة : األمر الذي يمكن إيجازه باالتي مليون دوالر أي ما يعادل ثلثي المشتريات العسكرية 26700قيمتها

مليونا ثم والية 4300مليون دوالر ثم والية تكساس ) 7000(بلغت عقودها اوالية كاليفورنيثم والية ا مليون) 1800(ثم والية أوهايو ) ا مليون 0200(ثم والية كونكتيكيوت ا مليون )3500(ركنيويو

ثم ا مليون) 1500(ثم والية ماسوشتس مليون )1700(ثم والية ميسوري ،مليون )1700(بنسلفانيا . مليون دوالر )1000(لوريدا وأخيرا ف ، ا مليون) 1100(ثم والية ايلنوا ا مليون) 1100(والية نيوجيرسي

والفكرة القابعة خلف هذه التدابير تكمن في إن الواليات معنية في توليد المكانة الالئقة للمجمع الصناعي ن أي تهاون في هذا أو ، سيما في مجلس الشيوخ ال مالئما انتخابيا العسكري إذا ما أرادت أن تحرر وزنا –

، كما هو الحال مع فيها إال هي رعسكرية مثال سيولد نتائج ال تحتاالتوليد كتخفيف المشتريات الفي العسكري بدوره في تحفيز الواليات على بذل كل ما –يشترك المجمع الصناعي هنفسالبطالة الوقت

. ي االنتخابات تستطيع من اجل إحراز الدور األكبر ف

نواب هذه جانبن األيام محل جهل من المقاربة لم تكن في يوم م تلكإن والبد أن نلفت النظر إلىاألداء المحلي ولكن مصلحةالواليات وشيوخها بالمرة ، إذ يقترحون أحيانا اقتطاعات من الميزانية الحربية ل

. على الصناعة الحربية في منطقتهم االنتخابية ريفضلون أن يكون ذلك في فصول الميزانية التي ال تؤثفهو يعرف إن هذه الواليات اإلحدى عشرة ، واحتراسا اسة ليس اقل يقظة كما إن الرئيس أو المرشح للرئ

السباق إلى البيت الضرورية لالنتصار على الخصم في في انتخابات الرئاسة واألصوات صوتا 249تجمع

                                                             . 87، ص 199، ) 109(ة ، القاهرة ، عدد النتخابات األمريكية ، السياسة الدوليحسن البكر ، اللوبي الصهيوني وا -1

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

284

نالحظ إن المجمع الصناعي ،أما فيما يتعلق بتمويل الحمالت االنتخابية )1(صوتا 270تبلغ التي األبيض .  في تمويل الحمالت االنتخابية لعسكري هو األكثر سخاء ا -

التي تؤثر فيومثلما يفعل العديد من المساهمين ، فان المجمع الصناعي العسكري له آلياته كما ظهر ذلك . اللجان المهمة والمؤثرة في مجلسي الشيوخ والنواب من خالل ما يقدمه من تبرعات

كانت خمس من الشركات التابعة للمجمع من بين إذ 2000-1999واضحا في الدورة االنتخابية المتبرعين الستة الكبار للجنة القوات المسلحة في مجلس النواب وخاصة الشركات المتعاقدة الرئيسة في

كان أول المتبرعين في هذا المجال لوكهيد مارتن إذ. برنامج الدفاع الصاروخي والتسلح النووي دوالر 122,753بوينغ وخامسا 129,150ورابعا رايثون 201,707رال داينمكس جن وثانيا 212,834

للجنة القوات المسلحة التابعة ةبالنسبه نفس يءوالش .دوالر 108,350وسادسا نورثروب غرومان تصدرت لوكهيد مارتن إذكانت تلك الشركات من بين المتبرعين السبعة الكبار للجنة إذلمجلس الشيوخ

دوالر 115,401وثالثا رايثون 120,700دوالر وثانيا جنرال داينمكس 203,388تبرعين قائمة المكذلك أغدقت الشركات التابعة . )2(دوالر 68,100دوالر وسابعا نورثروب غرومان 93,255بوينغ وخامسا

على اتخاذ القراراتفي العسكري على اللجان الرئيسة األخرى التي تتمتع بقوة –للمجمع الصناعي فعلى سبيل المثال كانت لوكهيد مارتن خامس . ميزانيات المساعدات العسكرية ووزارة الدفاع األمريكية

لجنة االعتمادات في مجلس النواب للمساهمين ل 199,200بمبلغ 14وبوينغ بالمرتبة 238,000ـمتبرع ب . )3( اهاومحتو دورا كبيرا في تحديد حجم ميزانية الدفاع األمريكية أدتالتي

العسكري يدعم كال الحزبي وهي إستراتيجية ناجعة –أعاله ، فان المجمع الصناعي في وكما هو موضح . يتبناها المجمع في سبيل تحقيق مصالحه في كال اإلدارتين

                                                            

) 1(ناجي أبو خليل وفؤاد شاهين ، دار الحقيقة ، بيروت ، ط : كلود جوليان ، اإلمبراطورية األمريكية ، ترجمة - 1 . 484، ص 1974،

2 - William D. Hartung and Jonathan Riengold , The role of the arms lobby in the Bush administration :radical reversal of two decades of U.S nuclear policy , http:// www.worldpolicy.ag/projects/arm/reportaboutface.htm2002 .

3 - Military – industrial complex Revisited , op.cit , p. 6.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

285

)19(جدول رقم

لوبي السالح  

مبالغ عقود البنتاغون)1997( )بالمليارات(

مجموع المساهمات لكال الحزبين

)1997(

المساهمات للجمهوريين

)1997(

المساهمات للديمقراطيين

)1997(

الشركة

لوكهيد مارتن - 1 232,782 434,223 667,005 18,5 بوينغ - 2 293,340 501,214 794,581 13,775

نورثروب غرومان - 3 111,500 202,700 314,200 8,2 رايثون - 4 129,090 162,041 291,131 6,27 تي ار دبليو - 5 29,209 139,856 169,056 3,8 جنرال داينمكس - 6 86,500 162,150 248,650 3,65

المجموع Source : Military – industrial complex Revisited , How weapon makers are shaping 

U.S  foreign and military policy , 

http://www.foreignpolicy.infocus.org/papers/micr/       

إن تلك الشركات وهي تغدق بتبرعاتها تفضل الجمهوريين على هنا ، مما يسترعي االنتباه لكن عالمي لمساهمات العشر الرئيسة األولى للحزبين كما اظهر ذلك تحليل معهد السياسة ال، الديمقراطيين

من % 61ذهبت إذ ، 2000-1999ة يمليار للحمالت السياس 8,6تبرعت إذ الديمقراطي والجمهوريذهبت 2002- 2001مليار من التبرعات للحمالت السياسية 4،2األموال إلى المرشحين الجمهوريين و

تفضيل الحزب –وسر ذلك )  20(ا يوضحه الجدول رقم كم ) .1(منها إلى المرشحين الجمهوريين% 64وارتباط األعمال والصناعيين ورجال ئهونشو طبيعة تركيب الحزب الجمهوري يكمن في –الجمهوري

لتنفيذ الهيمنة باستخدام القوة ، إضافة إلى إن الحزب الجمهوري أكثر ميال )2(الشركات الكبرى به                                                            1 - William D. Hartung and Jonathan Riengold , op.cit , p.12 .

األبعاد وآثارها على األمن القومي العربي ، مجلة دراسات : عادل محمود مظهور ، النظام الدفاعي الصاروخي األمريكي -2 . 167، ص 2002، 16لدولية ، جامعة بغداد ، عدد دولية ، مركز الدراسات ا

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

286

ن إلى تنفيذ الهيمنة باألساليب السياسية وبعض من التدخالت والديمقراطيالعسكرية في حين يميل إذ) اليمين السياسي ( المحافظين الجدد تالجمهوريين هذه تنسجم مع أطروحا توأطروحا. )1(العسكرية

يكون اقرب بتوجهاته إلى من ثم و . ) 2( ) السياسي والديني( استطاع الحزب أن يكون ممثال لليمين  .العسكري -يالمجمع الصناع

 

 

 

 

 

 

                                                            ، 159محمد رياض ، الواليات المتحدة في الميزان الجيوبولتيكي الغربي ، مجلة السياسة الدولية ، القاهرة ، عدد - 1

.43، ص 2005موقع إسالم اون الين ، ) االنترنيت ( بحث منشور على شبكة المعلومات الدولية سمير مرقص ، -2

http://www.islamonlin.com/2003/3/29

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

287

)20( جدول رقم  

تبرعات الشركات الكبرى للحزبين الديمقراطي

% D / % R 2001/2002 % D / % R 1999/2000 الشركة 64/35 1,268,863 61/39 لوكهيد مارتن - 1 2,704,525 54/45 784,236 56/44 بوينغ - 2 1,914,886 72/28 724,552 60 /40 جنرال داينمكس - 3 1,251,792 52/43 503,176 62 /38 رايثون - 4 909,065 80/20 543,71 61/39 نورثروب غرومان - 5 686,930 70/30 140,200 78/21 تي ار دبليو - 6 487,334 61/39 59,500 83/17 هونويل - 7 330,766 38/62 118,600 32/68 بكتل - 8 212,925 90/10 70,640 58/42 فلور - 9 84,050

N/A 86/14

تي دبليو اكس تكنولوجيز – 10 11,000

64 /36 4,213,477 61/39 المجموع 8,593,273 Source: William  D. Hartung and Jonathan Riengold , The role of the arms lobby in 

the Bush administration :radical reversal of two decades of U.S nuclear policy , 

http:// www.worldpolicy.ag/projects/arm/reportaboutface.htm 2002.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

288

المبحث الثاني

المطلب الثالث

ن الجددو النظام الحزبي والمحافظ

: ن الجدد و المحافظ – أوال

خطين متوازيين في انيسير المنصرم خالل القرن ، السياسي والديني ،األمريكي ناليمي اشق ظل وألول مرة خالل إدارة بوشمن إذ جمع الحزب الجمهوري . 1لسلطة االبن لوصول بوش عندالتقيا حتى

سية حركة سيابوصفه أما اليمين الديني فهو. 2التيارات المكونة لهذا اليمين بشقيه السياسي والدينياليمين عباءة األصولية البروتستانتية التي ظهرت مع بداية القرن المنصرم ، ويشترك مع دينية خرج من

من ويضم هذا التيار كال . 3في األساس النظري من حيث النظرة إلى العالم والمجتمع واإلنسان السياسيالبروتستانتية اآلتي من " التمامية " ر تيار المسيحيين األصوليين ، ومنهم جون اشكروفت وزير العدل وتيا

وهذا ما يفسر اختراق الحزب الجمهوري للجنوب الديمقراطي على مدى عقود من –الواليات الجنوبية . 4وهو تيار متصاعد في صفوف الجمهوريين" بالحزام التوراتي " ما يسمى بـ يتفرع منه هو ماو –الزمن

عن تيار فكري تعتنقه ا تعبير يعد " حركة المحافظين الجدد دهاليمين السياسي الذي تجس ينفي ح الفلسفة السياسية التي تدعم استخدام قوامه .5مجموعة من الكتاب واإلعالميين والسياسيين واألكاديميين

                                                             . 7مصدر سبق ذكره ، ص ثالثية الثروة والدين والقوة .... سمير مرقص ، اإلمبراطورية األمريكية - 1لجديدة وموقع العراق كساحة للعمليات ، في عماد فوزي شعيبي ، الصورة النمطية للعالم في اإلستراتيجية األمريكية ا - 2

، ) 1(، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، ط ودوليا واقليميا مجموعة باحثين ، احتالل العراق وتداعياته عربيا . 84، ص 2003

. 5سمير مرقص ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3 . 84عماد فوزي شعيبي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4على الساحة األمريكية ، مجلة السياسة الدولية ، " المحافظون الجدد "المة علي ، أسباب وأدوات سيطرة جمال س - 5

. 46، ص 2006، ) 166(القاهرة ، العدد

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

289

ويعد 1الديمقراطية وحقوق اإلنسان في البلدان األخرى للواليات المتحدة لنشرالقوة االقتصادية والعسكرية ام ــورك عـود في نيويـي مولـودي أمريكـار وهو يهـزعيم هذا التي Irving Kristolول ـج كريستـايرفن

1920 2 .

Leo Strauss ) 1972-1899(وترتبط نشأة تيار المحافظين الجدد بأفكار ليو شتراوس ية بجامعة وعمل أستاذا للعلوم السياس 1938وهو مفكر يهودي ألماني هاجر للواليات المتحدة عام

" ومن هنا بدأت أفكار شتراوس السياسية واالجتماعية تتبلور فيما عرف بالشتراوسية الليبرالية . شيكاغو تصب في اتجاه والتيوهي األفكار نفسها التي مثلت الجذور أو المنطلقات الفكرية لـلمحافظين الجدد

جتمعات وان الواليات إلى غيرها من الم االعتقاد بان األمة األمريكية صاحبة رسالة خيرة يجب إيصالها، لدولية اأن تتبوأ مكانة متفردة تعكس وضع التفوق وتتناسب مع إسهامها على الساحة المتحدة يجب

وان تحقيق ذلك يقتضي المواجهة الحاسمة ضد القوى المناوئة واعتماد القوة المفرطة لكبح الميول . 3العدائية لدى اآلخرين

أطلق " لوبي للمواطن"تأسس إذ. ء اثر وصول المحافظين الجدد إلى الحرب الباردة و يمكن اقتفا، 68 –لدعم جدول أعمال مجلس األمن القومي 1950في عام CPDعلى نفسه لجنة الخطر الماثل

ضد الخطر الشيوعي وعندما خبا ضخما أمريكيا عسكريا وهي وثيقة سرية لهذا المجلس اقترحت تحشيدا ) الفريق ب ( أثناء معارضة حرب فيتنام عادت إلى الحياة متقمصة مجموعة خرجت من ضلع في ا نجمه

وكان هذا الفريق مجموعة أسسها الرئيس جيرالد فورد ، ورئيس المخابرات المركزية آنذاك جورج ووكر –

                                                            1 - Neo-conservatism , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://en.wikipedia.org/wiki/Neoconservatism .

. 46جمال سالمة علي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 46المصدر نفسه ، ص - 3

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

290

والسيما رئيس هذا وكان الفريق ب تحت هيمنة الصقور . للقدرات السوفيتية مستقال بوش كي توفر تقديرا . 1ه بول وولفيتز ئوكان من بين أعضا Richard Pipesالفريق الدكتور ريتشارد بايبس

:ن الجدد بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري و المحافظ – ثانيا

من إلى البنية األيديولوجية للنظام الحزبي األمريكي ا في المباحث السابقة من الدراسةكما اشرنأن الحزب الجمهوري أكثر تمثيال إلى االتجاه المحافظ داخل وجدنا ، مثيله للقطاعات المجتمعية ، ت حيث

ومن هنا فان المحافظين الجدد هم اقرب إلى الحزب الجمهوري منه إلى الحزب ، الساحة األمريكية اه المحافظ بشكل ويبدو ذلك واضحا في البرامج التي يتبناها الحزب التي تجسد أهداف االتج. الديمقراطي

التشدد والميل إلى استخدام القوة العسكرية على الوسائل ( سيما القضايا المتعلقة بالسياسة الدفاعية التام التي احتلت ) وغيرها من القضايا ..... الدبلوماسية والدفاع الصاروخي واإلجهاض والصالة في المدارس

فضال عن هذا فقد .برامج الحزبين الديمقراطي والجمهوري فيوكذلك الحال ، مهمة داخل الرأي العام ة مكانيكون ممثال لهذا التيار بشقيه أنإلى حصلت تطورات على الساحة األمريكية دفعت بالحزب الجمهوري

.الديني والسياسي

إال . 2تمتد إلى ثالثينيات القرن العشرين التيللمحافظين الجدد على الرغم من الجذور الفكرية و يرجع بداية تيار المحافظ في الحزب الجمهوري إلى الحملة التي أطلقها السناتور جوزيف همعضب أن

المؤرخون بداية لتبلور تيار اليمين المحافظ الجديد ، دهالذي يعات من القرن المنصرم يفي الستين مكارثيية في داخل الحزب بتأسيس كتلة قاعد 1964واصلها السناتور باري جولدووتر الذي قام في عام وقد

بأنها بداية ، يؤرخ لها الباحثون األمريكيون التي هي و الجمهوري لدعم سياسات محافظة جمهورية د من وعدمؤسسات بحثية تأسيستم اتيانتصاف عقد السبعينمع و ، الواليات المتحدةالتحول لليمين في

قدرة على تشكيل الرأي ال ت تملك، وأصبحت التي تصب في اتجاه الدعوة إلى التيار اليميني المحافظ آالهي

                                                            مايكل هدسون ، الرؤية اإلستراتيجية األمريكية الجديدة للمنطقة والعالم ، في مجموعة باحثين ، احتالل العراق وتداعياته -1

. 69- 68ص ، ص 2003، ) 1(يا ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، ط عربيا واقليميا ودول . 53جمال سالمة ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

291

مؤسسة التراث : أبرزها الدنيا ذات التوجه اليميني المسيحي ومنو العام ، وتعبئة الطبقات الوسطى .1ولجنة العمل المحافظة القومية

متنوع يضم الديمقراطيين الساخطين على سياسة الحزب إيديولوجيوقد عبر هذا التوجه عن خليط ات والداعين يوبعض المثقفين الذي ضاقوا ذرعا بثقافة الستين، وعناصر من اليسار المتطرف الديمقراطي

اليهود ا إلى اتخاذ مواقف متشددة تجاه االتحاد السوفيتي إضافة إلى المعارضين لعمل األمم المتحدة وأخير المحافظين ات كان معظم يينحتى أواخر السبع بأنه وجدير بنا التذكير . 2المتأثرين باألفكار الصهيونية

جانب من أن أفكارهم لم تلق الصدى المطلوبويبدو ، الجدد منتمين عمليا إلى الحزب الديمقراطي فقد تحول الكثير ، تساهل تجاه السوفيت ملاالديمقراطيين وزاد إحباطهم مما وصفوه بموقف الديمقراطيين

ة رونالد ر م غالبيتهم إلى الحزب الجمهوري خالل أدامنهم إلى الحزب الجمهوري وفي أوائل الثمانينات انضالزمنية المدة إنوفي الحقيقة . 3وبدا وجودهم بشكل ملحوظ على ساحة الحزب) 1988-1980(ن اريغ

اإليديولوجي Polarizationخت لالستقطابلتحول المحافظين الجدد إلى الحزب الجمهوري هي التي أر بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري كما اشرنا في المبحث الثاني من الذي شهدته الساحة األمريكية

زبين فبول نيتز على في ذلك الوقت يعبرون الخطوط بين الح –ن أي المحافظو –فقد كانوا . لدراسة اشخصية بارزة خدم رؤساء جمهوريين وديمقراطيين على السواء ؛ والسناتور هنري جاكسون سبيل المثال

" وغيره من الديمقراطيين المحافظين كان في مجموعة يطلق عليها ) مثل والية واشنطن الذي كان ي( 4" االئتالف من اجل أغلبية ديمقراطية

ن شهدت مدا وتالقيا غير مسبوق بين المحافظين الجدد والحزب افإدارة الجمهوريين في عهد ريغيفسر قوة تنظيمهم وهو ما .1محافظة األولىتسميتها الثورة ال ببعضهمالذي حدا األمر، 5الجمهوري

                                                             . 7سمير مرقص ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 54جمال سالمة ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 54المصدر نفسه ، ص - 3 . 69مايكل هيدسون ، مصدر سبق ذكره ، - 4 .54جمال سالمة ، مصدر سبق ذكره ، ص - 5

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

292

كان المحافظون الجدد يواجهون معارضة ديمقراطية ، إذوقت مضى أي ن أكثر من اوتأثيرهم في إدارة ريغفي مجلس النواب بالمقابل كانت مقتضيات الحرب الباردة تمنع اللجوء إلى استخدام القوة العسكرية على

–ن الجدد وأي المحافظ –الرغم من أنهم استطاعوا على و . ب نووية نطاق واسع خشية التورط في حر لوجود ذ إلى السياسة الخارجية ، نتيجة ل السياسي واالجتماعي إال أنهم لم يستطيعوا النفااالنفاذ إلى المج

. 2ن داخل الكونكرس وألغلبية التي سيطر عليها الديمقراطيا

مقارنة بحماسهم السابق لريغان هدد بفتور تأييدهم لفي عهد بوش األب تميز أداء المحافظين الجأكثر اعتداال من سلفه ريغان في سياسته المحلية –ن الجدد وكما يرى المحافظ – )بوش( هكون

إلى قسمين الجمهوريون المعتدلون ، وخير ينقسمون ن يالجمهوري وتفسير ذلك يكمن في أن 3.والخارجيةإدارته وهم يؤمنون بأقل قدر من تدخل اإلدارة في التفاصيل وضرورة من يمثلهم بوش األب وكبار رجال

ةتهديد مباشر للمصالح األمريكية وعدم فرض ضرائب جديدوجود عدم التدخل في العالم الخارجي إال عند الثاني من الجمهوريين هو التيار اليميني أما التيار ، ) النفط والسالح (وايالء مصالح الشركات الكبرى

يرى ضرورة إلغاء جميع ) زعيم حملة جورج بوش االنتخابية (شدد ومنهم نوركويست وكارل روف لمتا .4برامج الرعاية االجتماعية والصحية ، ويدافع عن حقوق المواطنين األمريكيين بحمل السالح

ي أما في عهد الرئيس الديمقراطي بيل كلينتون فقد كان رفضهم قاطعا لسياسة االحتواء التانه "شعار الذي خاض معركته االنتخابية تحت هو و ، واليته مدتياعتمدها الرئيس بيل كلينتون في

العالم إذا كانت ضعيفة اقتصاديا في العظمى الوحيدة القوة وهو بذلك أراد القول أن " لغبياالقتصاد أيها اية الثانية للرئيس بيل الوالولكن مع بداية .لسقوط للى البقاء وستكون حتما آيلة فهي غير قادرة ع

حدث ازدهار اقتصادي قدفي تخطي الواليات المتحدة لإلرباكات االقتصادية ، االتي أظهرت نجاحكلينتون

                                                                                                                                                                                                ، ترجمة قاسم المقداد ، في ملف مجلة ) 2008-2005 ( بوش إستراتيجية العالم لتغيير أعوام أربعة ترتريه ، برنيو - 1

. 35، ص 2008، 231الفكر السياسي ، دمشق ، العدد .55جمال سالمة ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 55، ص المصدر نفسه - 3 . 103عماد فوزي شعيبي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

293

الوقت ذاته أن في ، 1غير مسبوق وارتفع الناتج القومي وانخفض معدل البطالة وازدادت فرص العمل ات من القرن المنصرم شكل تحديا يفي أوائل التسعيننهاية الحرب الباردة وانهيار االتحاد السوفيتي

ن الجدد في العثور على عدو وإذ فشل المحافظ، للمحافظين الجدد خاصة على مستوى السياسة الخارجية التروي في استخدام القوة العسكرية األمريكية وزيادة ب ىمن ير المضادة لجديد قد يقود التوجهات الواقعية

والعامل األهم أن سيطرة الديمقراطيين على البيت . ي واطالق مشاريع أمريكية كبرى نفقات الجيش األمريكإلى أن يضاعفوا نشاطهم بهموهذا ما دفع ، ددفي زيادة التحدي أمام المحافظين الج تاألبيض ساهم

أن فلكن مع هذا . 2ويضغطون باتجاه تبني سياسات وشعارات متشددة للحفاظ على السيطرة العالمية، وتحقيقهم أغلبية داخل الكونكرس في ظل واليتي 1994صار الجمهوريين في انتخاب الكونكرس عام انت

الرئيس الديمقراطي بيل كلينتون قد عوضا ذلك واحدثا نوعا من التوازن تجاه مواقف الرئيس األمريكي الثانية التي بدأت قبل فان الثورة المحافظة من ثمو . 3كلينتون التي لم تكن تتجاوب مع ضغوط المحافظين

إذ تمكن الجيل المتكون من تحالف كبيرا انتخاب جورج بوش وحققت انتصارا إعادة عندعشر سنوات contract forجل أميركا أتحت شعار تعاقد من 1994الجمهوريين من الفوز بانتخابات الكونكرس عام

America 4 فيها ضع نهاية لعقود من الزمن كان دي هذا االنتصار إلى و قد أو ، بزعامة نيوت غرنج . ن أقلية في الكونكرس والجمهوري

هو التعزيز المتبادل لتيارين سياسيين ، أن ما حقق االنتصار األيديولوجي للجمهوريين الجدد مدةرد فعل على بوصفها ونجح هذان التياران . جيدي التنظيم هما التيار المحافظ الجديد والتيار اإلنجيلي

إلى البيت االبن و تحقق لهم ذلك بوصول جورج بوش .استعادة زمام المبادرة األيديولوجية فيات يالستين

                                                             . 103عماد فوزي شعيبي ، مصدر سبق ذكره ، - 1 .55جمال سالمة علي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 55المصدر السابق ، ص - 3ي لمجلس النواب في هو برنامج سياسي تم االتفاق عليه من قبل مرشحي الحزب الجمهور : تعاقد من اجل أمريكا - 4

Heritage Foundationوكان هذا البرنامج تجسيدا ألفكار مؤسسة التراث . 1994االنتخابات النصفية في نوفمبر عام :للمزيد ينظر . إذ أن األفكار المضمنة في هذا البرنامج تتضمن الرؤى التي يتبناها غالة المحافظين الجمهوريين في حينها

Duncan Watts, op.cit , pp. 62-63.

 

 

ومؤسسات صنع القرار األمريكي بي النظام الحز الثالثالفصل

294

ةتجلى في مجموع متشددا سلوكا وامارس 2001ن اإلدارة في يناير وفمنذ أن تسلم الجمهوري. 1األبيضتتعامل معها الواليات تجاه القضايا والملفات التي" محافظة" من السياسات التي تعكس في المجمل رؤية

األكثر إلى الجناح اليميني المتشدد داخل الحزب في ك ويميل هذا السلو . وخارجيا المتحدة األمريكية داخليا األمريكية ، التي " القوة "تأكيد إعمال إلىالجمهوري الحاكم والذي يهدف من جراء ذلك ، في المحصلة

ة في اإلدارة األمريكية ، ممن ينتمون إلى الفكر اليميني كثير من الجمهوريين ومعهم عناصر مؤثر يرى .2 تينالرئاسي كلينتون مدتيخالل ، أنها شهدت تراجعا ) ودينيا سياسيا (المحافظ

سوى المسرع الذي جعل البيت األبيض يتبنى سياسة هؤالء 2001أيلول / 11وما كانت أحداث ويؤكد هذه الحقيقة الدكتور منعم العمار .3القرار األمريكية الذين يشغلون مراكز مهمة في دوائر صنع

محطة أساسية للمحافظين الجدد لكي يسفروا عن طموحهم 2001أيلول / 11لقد شكلت أحداث ( بالقول ب على اإلرهاب التي تحولت ومنذ أول في إدارة النظام الدولي عبر أكثر الوسائل دراماتيكية ، ومنها الحر

ها إلى حروب هيمنة وتغيير خاصة بعد أن ساند اليمينيون المسيحيون الحزب الجمهوري إلطالق وهلةالتي كان من أهم 4)وادارته الجديدة برئاسة جورج ووكر بوش في برنامجه السياسي واالستراتيجي

. 2003عام وغزو العراق 2001إفرازاتها احتالل أفغانستان عام

                                                             . 35برنو تيريره ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 3سمير مرقص ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 36برنو تيريره ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3هل تجرؤ على رؤية ذاتها ، مجلة قضايا سياسية ، : منعم العمار ، الواليات المتحدة بعد المحافظين الجدد : نقال عن - 4

. 9، ص 2010، ) 20-19(وم السياسية ، جامعة النهرين ، بغداد ، العددان كلية العل

 

لرابع الفصل ا النظام احلزبي األمريكي وصناعة القرار

2003واحلرب على العراق دراسة حالة

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

295

الفصل الرابع

2003دراسة حالة الحرب على العراق : األمريكي وصناعة القرار النظام الحزبي

لمسيرة ا ونتاج، لتفاعل مؤسسات رسمية وغير رسمية ا كان نتاج العراق قرار غزو أنفي الشك التباين في سلوك ان و .1991عراق والواليات المتحدة عام ال بوادرها منذ تأزم العالقة بيندأت تاريخية ب

بسبب اخلية محورها النظام الحزبي ليسكان صدى لتفاعالت د، تجاه العراق بين الشد والجذب اإلدارةشبكة من تبط بهذين الحزبين بسبب ما ير ، بل فحسب السلطة ى تعاقب الديمقراطيين والجمهوريين عل

لها وجهات نظرها ا مساتية لهمؤسبمثابة قواعد التي تعد، الضغط والمصالح وجماعات معقدة من القوى كما بدا هذا واضحا (منها والسيما السياسة الدفاعية السياسة العامة اإلستراتيجية الشاملة ومحورها تجاه

اإلستراتيجية األمريكية تجاه العراق من الردع تحول فان، مع ذلك وتساوقا ) . 2003في غزو العراق يترجم االختالف بين الحزبين ،) إلستراتيجية الوقائيةل كأنموذج ( هواالحتواء إلى التدخل العسكري واحتالل

. على السياسة الدفاعية وأولوياتها الديمقراطي والجمهوري

هذا الفصل بتمهيد يلخص االختالف بين الحزبين الرئيسين حول دور سنبدأتوضيح ذلك وألجل وراء سلوك الحزبين الكامنة األسبابفسر نلكي ، الدفاعية في صياغة السياساتالمؤسسة العسكرية

تلك ثم سنتناول دور كل من المؤسسات الرسمية وغير الرسمية في ، حيال موضوع الحرب على العراق . تها بالنظام الحزبي من جهة عالق الحرب

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

296

ية صنع السياسة هو عدم حصر عمل األمريكيالمقاصد التي قام عليها الدستور أهممن بين إن من هااحتكار لكي اليتم ، 1بل قام بتوزيع مهامها بين الكونكرس والرئيس ة ، واحد الخارجية بيد جهة

جديدة في عملية آلياتلكن الواقع الحزبي فيما بعد فرض ، التوازن بين الفرعين إلقامة و معينةجهة البطاقة الحزبية الكونكرسو اشتراك الرئيس األولى ؛ويبدو ذلك من جهتين .صنع السياسة الخارجية

تكون فيها السياسة ، فالثانية أما، السياسة الخارجية أولويات علىالذي يدعم االتفاق األمر، بنفسها في واألغلبيةكون الرئيس من حزب ( الحكومة المنقسمة مشهدلتكرار ا نظر الخارجية مثيرة للجدل

القضايا الخالفية ابرز إحدىقضايا الدفاع وبناء القوات أن وهذا ما يفسر. 2) آخرالكونكرس من حزب بين الديمقراطيين والجمهوريين وليس هناك ما يبرز الخالف بينهما أكثر من قضايا الدفاع والجدلية

القومي وبناء األمنتكون قضايا إذعلى سبيل المقارنة على خالف ما نجده في الديمقراطيات الغربية ( ) عن المنافسة الحزبيةبعيدا إبقائها، وتحرص القوى السياسية على وطني إجماعالقوات المسلحة قضايا

حول أولويات اإلنفاق الفدرالي بين اإلدارة ية لهالنها كما تشهد السياسة األمريكية بصورة تقليدية جدال . . )من غير حزب الرئيس األغلبيةوالسيما عندما تكون (والكونكرس

بين األوساط السياسية والحزبية كافة في الواليات المتحدة على ضرورة هناك إجماع أنصحيح والعسكرية قوة عظمى وحيدة وتعزيز قدراتها الشاملة عموما فاظ على مكانة الواليات المتحدة بوصفها لحا

إال أن ذلك الينفي وجود ، األمن القومي األمريكي أغراضمن ا جوهري ا ذلك غرض بوصف، خصوصا ت واسعة في الرؤى والسياسات واآلليات الخاصة بتحقيق أغراض األمن القومي بين الجمهوريين اختالفا

كما تتنوع اآلراء في هذا الشأن بين أفراد النخبة السياسية واألكاديمية والعسكرية في ، والديمقراطيين وفي إطار هذا .الدفاعيةلوك الحزبين في السياسة على س الذي ينعكس صداهاألمر .3الواليات المتحدة

                                                            1 -Lance Gabrial Hampton , Justifications for the Iraq war : An analysis of the government’s public case for Iraq , 2001to 2002 , PhD thesis , university of Pittsburg , 2008 , p. 16 . 2 -see : John W. Spanier and Eric M. Uslaner , op.cit , p. 247.

تحديات اإلصالح العسكري وانعكاسات التفجيرات اإلرهابية ، : د إبراهيم محمود ، السياسة الدفاعية إلدارة بوش احم - 3 . 7، ص 2001، ) 108(مركز األهرام لدراسات السياسية واإلستراتيجية ، القاهرة ، دراسات إستراتيجية ، عدد

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

297

من الديمقراطيين في القضايا الخارجية والعالقات الدولية أنهم أكثر الماما الجدل يزعم الجمهوريون دائما . 1 وغيرها .. واألمن القومي

الشؤون الدفاعية سواء في مجال بقوة جورج بوش االبن كان مهتما أن على ذلك نجد وتأسيسا وهو ما انعكس على خطابه ، ما بعد توليه السلطة مدة االنتخابية أو في سياسته خاللفي حملته

اإلنفاق على البنية أنعلى ، قد ركز في حملته االنتخابية االبن بوش جورج وكان ،االنتخابي والسياسي الدفاعية لم وان المؤسسة ، كلينتون قد انخفض إلى مستويات خطيرة إدارتيالدفاعية األساسية في عهد

وكان هذا الموقف بمثابة االمتداد التهامات األغلبية ، تكن لها األولوية في اهتمامات إدارة كلينتون يرددون أن المؤسسة العسكرية األمريكية تعرضت لإلهمال نوظل الجمهوري إذالجمهورية إلدارة كلينتون

بيل كلينتون مما أدى إلى نقص المعدات والتجهيزات وخفض مستوى نوعية الحياة مدتيفي ظل .2 للعسكريين العاملين في الخدمة وخفض الروح المعنوية للقوات

الواليات المتحدة أن "مرحلة رئاسة كلينتون ه نقد إطار ريستول فيوليام كيذكر وفي هذا الصددمستوى باتت معها قدرتها على الدفاع عن مصالحها وعلى الرد إلىتتدهور أنلقواها العسكرية سمحت

1999 إلى 1989الممتدة من مدةفخالل ال. على جملة التحديات المستقبلية محاطة بضباب من الشك إجماليحصة جرى خفضو ات المسلحة بنسبة الثلث ؛ جرى تقليص كل الميزانيات الدفاعية وحجم القو

؛ وجرى تقليص ةئبالمثالثة إلىالنصف من نحو ستة إلىلدفاع لخصص الم األمريكيالدخل القومي ال ـرد قائـويستط 3" ا ـتقريب ةـبالمائ 50ة ـر بنسبـث والتطويـوتمويل البح األسلحةالمبالغ المصروفة لحيازة

ضعيف التجهيز األمريكيالجيش أصبح) أي التسعينيات من القرن المنصرم (مع حلول نهاية العقد (ما ينطوي على قدر ، ات وهم يتجادلون حول يخبراء عقد التسعين أضاعفيما ، اإلنهاكحد إلىومثقال

بين الحفاظ على الجاهزية الراهنة والتضحية بالقدرات الحالية استعدادا ، يتجادلون األهميةاكبر من ، جراء مقصلة التخفيضات إلى أهدافهافي الوصول الواليات المتحدة أخفقتحتى ، لتحديات المستقبل

                                                             . 7احمد إبراهيم محمود ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 7المصدر نفسه، ص - 2، 2005مجموعة باحثين ، المحافظون الجدد ، ترجمة فاضل جكتور ، العبيكان للنشر ، المملكة العربية السعودية ، - 3

. 96ص

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

298

التحذير من خطر ، االنتقاد في سياق ذلك يأتيو ، 1)المطروحة بالموازنة في اعتماد أي من الخيارين نصبح أنبكثير اقصر مدةشر سنوات ، وربما خالل مرشحين في غضون ع اكن (: قائال العراق

، كوريا الشمالية ، والصين ، جميعها قادرة على إيرانفي عالم تغدو فيه دول مثل العراق ، متعايشين . 2)نووية بأسلحة األمريكيضرب البر القاري

على اأم األولىعشر فرق عسكرية نالت المرتبة أصلفرقتين من فان ، زية فعلى مستوى الجاهمن ناتجها المحلي % 3تنفق اليوم اقل من الواليات المتحدة أن (الدراسة رأتمستوى الميزانيات فقد

6من أكثراقتطع الرئيس كلينتون إذ . منذ الحرب العالمية الثانية األقلالميزانية وهي على الدفاع ، ، وبعد سبع سنوات من حكم 1996حتى 1992من حصورةالم مدةمليار دوالر من خطة بوش في ال

. 3 )والر في االستثمارات الدفاعيةمليار د 426 منمايقرب صرف أرجئكلينتون

أساسيا الذي كرس جزء PANACالجديد األمريكيالدراسة التي قدمها مشروع القرن أنبل الالشامل اإلهمالعقدا من أن عدت لمرحلة كلينتون ، تضمن رؤية نقديةالذي منه للمؤسسة العسكرية

وفي " .... الجمود االستراتيجي " انهيار االتحاد السوفيتي قد اوجد حالة من الذي حصل بسببللدفاع من قبل المفاهيم ، ومحكوما غالبا ضعيفا األمريكياالستراتيجي كان التخطيط الدفاعي اإلطارغياب

. 4 اإلستراتيجيةعن المصالح البيروقراطية والمعايير المالية بعيدا

كلينتون في إدارةبوش العنيفة لسجل إدارة انتقادات إن، الخصوصويقتضي القول في هذا وهو ، جوانبها جزءا من التكتيكات االنتخابية في معركة الرئاسة أهمالمجال الدفاعي كانت تمثل في احد

في نسبيا التي تشهد تحسنا األوقاتالسيما في لظاهرة متكررة في االنتخابات الرئاسية ا ما يمثل امتدادفي الشؤون الدفاعية واإلهمالالجمهوريون على اتهام الديمقراطيين بالتقصير دأب إذ.الوضع االقتصادي

                                                             . 97-96مجموعة باحثين ، المحافظون الجدد ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1 . 97المصدر نفسه ، ص - 2المحافظية الجديدة والواقعية ، الدار العربية للعلوم ، : الخارجية األمريكية بين مدرستين هادي قبيسي ، السياسة - 3

. 28، ص 2008، 1بيروت ، ط . 27المصدر نفسه ، ص - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

299

في مواجهة جيمي ) الجمهوري ( ن اوتم تطبيق هذا التكتيك بنجاح في الحملة االنتخابية لرونالد ريغ. الناخبين المؤيدين تقليديا أنعلمنا إذاخاصة ، 1980في انتخابات عام )الديمقراطي (كارتر

من المحافظين والمحاربين القدامى وكبار السن ممن يؤيدون بشدة الحفاظ على قوات يتألفون نللجمهورييخطط للرئاسة ، ا مرشح، بوصفه انتقد بيل كلينتون فقد أيضا وبالمثل .1مسلحة متفوقة للواليات المتحدة

التفعل األساسيةبان القوة –ليس بدون سبب ( قائال جبانة ا خطط بوصفهاالجيش إلصالحبوش إدارةأن نعيد علينا (عملية جراحية جذرية إلجراء ودعا) عمر جيش عصر الحرب الباردة إطالةشيئا سوى

. 2) قواتنا المسلحة من اجل عهد جديد اءبن

لالختالف بين كانت محورا االستراتيجيات العسكرية إن، سب بل على ذلك فح األمرولم يقتصر مهوريون بعد غياب استعاد الج 1953من العام ديسمبر / في كانون األول ف .والجمهوريين نالديمقراطيي

لسنوات . اإلمساك بزمام السياسة الخارجية بذلك أعادواوهم البيت األبيض في السلطة طويل ومحبط عن الرد على التهديد –طويلة ظل الحزب الجمهوري يتهم إدارة ترومان في القضية األبرز في ذلك الحين

التي إستراتيجية االحتواء د بحسب رأي الجمهوريين ، تعو . فعالة بأنها كانت جبانة وغير –الشيوعي .أخالقية ة سلبية وتافهة واليسياساتبعها الديمقراطيون في التصدي للشيوعية إستراتيجية إذعان وتسوية

أشار المرشح الجمهوري الجنرال داويت أيزنهاور وكبير ممثلي 1952عام خالل الحملة االنتخابية لو 3إلى طريقة مختلفة بشكل جذري ستبحث فيها إدارة ، السياسة الخارجية للحزب جون فوستر دالس

.4أيزنهاور عن وسائل أخرى لدحر الشيوعية

                                                             . 8احمد إبراهيم محمود ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1حقائق وعواقب الدبلوماسية األمريكية ، الدار العربية للعلوم ، بيروت ، : اندرو باسفيتش ، اإلمبراطورية األمريكية - 2

: وكذلك النسخة االنكليزية . 179، ص 2004، 1طAndrew J. Bacevich., American empire : the realities and consequences of U.S. diplomacy, Harvard University Press , U.S.A , 2002 , p.180.

. 260 - 259اندرو باسفيتش ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 3 . 260المصدر نفسه ، ص - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

300

أنها السنة الحاسمة التي حددت ذروة السياسة األمريكية ، 2001سنة برهنت وبالمعنى نفسهجورج إلى) الديمقراطيين (فقد كانت لحظة انتقال السلطة من بيل كلينتون .في عصر العولمة الناشئ

جبن ذمر بخصوص الوبعد سنوات من الت .بعد غياب طويل ومحبط عنها ) الجمهوريين (دبليو بوش باتجاه 1الجمهوريون على فرصتهم إلعادة توجيه السياسة الخارجية األمريكية وعدم الفاعلية ، حصل

األمريكية اإلدارةالوقائية التي كانت مع تولي اإلستراتيجية إلىالتشدد وتبني البدائل العسكرية استنادا وسرعان ما اإلدارة أجندةعلى قمة جعلت منها 2001 أيلول/ 11 أحداث لكن. مثيرة للجدل ، مهامها

. اإلستراتيجية األبرز لتلكتم اختيار العراق ليكون الهدف

                                                             . 260اندرو باسفيتش ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

301

الفصل الرابع

المبحث األول

قرار الحرب على العراق –لصنع القرار المؤسسات الرسمية النظام الحزبي و

مهمة لدى صناع القرار في الواليات المتحدة والرأي ة أن قضية غزو العراق احتلت مكانفي الشك زة ـيكون فيها للحزب الجمهوري ميالتي قضايا الهي ،كانت قضايا األمن القومي ، واذا العام على السواء

قد وظف الجمهوريون هذه القضية ليس من اجل تحقيق مكاسب انتخابية على الديمقراطيين ـف. ة ـمطلقوكان االختالف واضحا بين الديمقراطيين . فحسب بل من اجل تمرير األجندة الخاصة باحتالل العراق

. والجمهوريين استنادا إلى موقف الحزبين من السياسة الدفاعية

لنظام الحزبي والمؤسسات لعالقة بين ابحث ا باتجاه التي انطلقناا ذاتهمن اإلشكالية ا انطالقو د ـمشهر تكرار ـف واثـلرئاسة من حزب مختلعندما تكون األغلبية في الكونكرس من حزب واالرسمية

فهي كانت ،) نتيجة لطبيعة النظام الحزبي في الواليات المتحدة األمريكية بوصفها الحكومة المنقسمة ( ) 1998قانون الحرب على العراق (من استصدار ما يسمى بـ ة في صدد التعامل مع العراق بدءا حاضر . 2011باالنسحاب ا وانتهاء 2003العراق باحتالل مرورا

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

302

المبحث األول

المطلب األول

2003النظام الحزبي ومؤسسة الكونكرس والحرب على العراق

ويبدو ذلك من . في الحرب على العراق محوريا دورا )مؤسسة تشريعية بوصفه (الكونكرس أدى) 1998قانون تحرير العراق ( خالل القوانين التي أصدرها الكونكرس المتعلقة بالعراق وأهمها ما يسمى بـ

ذكورة آنفا تم وغني عن البيان أن القوانين الم. 2002والقرار بتخويل العمل العسكري ضد العراق استصدار قانون ( ففي . Divided Governmentاستصدارها في ظل ما يسمى بالحكومة المنقسمة

كانت األغلبية في الكونكرس للجمهوريين ، التي ضغطت على إدارة الرئيس بيل كلينتون ) تحرير العراق كانت اإلدارة ) 2002د العراق قرار التخويل بالعمل العسكري ض( جل التصديق على القانون ، أما أمن

إذ قام الرئيس بوش بممارسة ، جمهورية وكانت األغلبية في مجلس الشيوخ إلى الحزب الديمقراطي .جل تمرير القرار في الكونكرس أالضغط على الديمقراطيين من

: وألهميتها في البحث سنتناولها بالتفصيل على النحو اآلتي

:األغلبية الجمهورية في عهد الرئيس بيل كلينتون - ) 1998قـانون تحرير العراق ( ـ ـما يسمى ب : أوال

الكونكرس أدى، 1990 عاممنذ تأزم العالقة بين الواليات المتحدة والعراق بدخول األخير الكويت كما دعا إلى تغيير النظام في العراق، دورا محوريا في دعم سياسة اإلدارة الخارجية الحتواء العراق

ففي عام . واصدر الكونكرس في صدد ذلك عدة قرارات تتعلق بالعراق . ) بحكومة ديمقراطية ( واستبداله االنسحاب من على فوض الكونكرس الرئيس باستخدام القوة ضد العراق إلجبار القوات العراقية 1991

ذلك الدور الداعم التخاذ رزويب. 1 678الكويت بالتوافق مع قرار مجلس األمن التابع لألمم المتحدة .عندما تكون األغلبية من الحزب الجمهوري بشكل أوضح خصوصا ، ا مواقف أكثر تشدد

                                                            1 - Eugene B. Kagon , the war congress : shouldering the responsibilities of U.S.A global role , American for democratic action Education Fund , U.S.A , 2005, pp. 13-14.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

303

وتمكنهم من السيطرة على األغلبية في 1992فعند فوز الجمهوريين في انتخابات الكونكرس ة الديمقراطية في ظل رئاسة في الضغط على اإلدار كبيرا مارس الجمهوريون دورا ، الشيوخ والنواب مجلسي

فالمعارضة العنيفة إلستراتيجية كلينتون في . بيل كلينتون من اجل اتخاذ مواقف أكثر تشددا تجاه العراق العراق وجدت صداها في الكونكرس الذي كانت فيه إستراتيجية تغيير النظام تتطور وتتبلور في مصانع

. 1لها فوز الجمهوريين باألغلبية دعما دورها باألفكار التابعة للمحافظين الجدد التي وجدت

قامت جماعة من الحزب الجمهوري مكونة من ثمانية أعضاء 1998سبتمبر /أيلول 29ففي ) Iraq Liberation Act (ILA)قانون تحرير العراق ( من الشيوخ بتقديم مشروع قانون تحت عنوان

ستقدم الدعم وان الواليات المتحدة. 2)يمقراطي في العراق دعم برنامج االنتقال الد (لتأسيس ما يسمى بـ وقد تبنى الكونكرس القانون العام . 3مليون دوالر 97بمبلغ يتجاوز ) المعارضة العراقية (العسكري إلى

ا مستمر في برامج أسلحة الدمار الشامل التي تشكل تهديد(الذي تضمن أن العراق 105-338المرقم . 4وحث الرئيس على اتخاذ اإلجراء المناسب ، )الواليات المتحدة والسالم واألمن الدوليين لمصالح ا خطير

في 38إلى 360بأغلبية 1998أكتوبر /تشرين األول 3صويت على القانون في الكونكرس وتم الت واـالذين صوت أن الديمقراطيينب جدير بنا أن نذكر . 5مجلس النواب وبالموافقة الجماعية لمجلس الشيوخ

                                                            1 - Nick Ritchie and Paul Rogers, The Political Road To War With Iraq : Bush, 9/11 and the drive to overthrow Saddam , Routledge : Taylor &Francis Group , London and New York , 2007 , p. 36. 2 - Iraq Liberation act of 1998 , http://www.news.find.law.com/ndocs/docs/Iraq/libact/03198.pdf p. 3. 3 - Amin Tarzi , contradiction in U.S. policy on Iraq and its consequences , middle east review of international affairs , Vol (4) No.(1) , 2000 , p. 27 . 4 - Benjamin A. Rofe, recent history of the war in Iraq from a legislative perspective ,http://www.political .blindcreek.com/pdf/recent history-iraq.pdf . 5 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails : the political road to war with Iraq , Copenhagen Bussiness School , Berlain , 2009 , p. 29.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

304

ضمنهم ومن ( يـح الرئاسـين إلى الترشيـوا من الطامحـيوخ كانـس الشـي مجلـون فـروع القانـمش بـى جانـإل . 1 ) 2004جون كيري المرشح الديمقراطي للرئاسة لعام

؛ 1998أكتوبر عام /تشرين األول 31بتوقيع الرئيس بيل كلينتون في المشروع قانونا أصبح يجب أن تكون سياسة الواليات المتحدة مكرسة للسعي إلى (الذي نص في الفقرة الثانية منه على أنه

) النظام ذلك بصدام حسين من السلطة والترويج النبثاق حكومة ديمقراطية كبديل عن ا إزالة النظام مرؤوسكان بمثابة األساس القانوني الذي استندت ) قانون تحرير العراق (ومن الجدير بالذكر أن ما يسمى بـ .2

. 2003غزو العراق عام تسويغها إليه إدارة بوش في

جبر على توقيع القانون تحت ضغط أأن الرئيس بيل كلينتون ، يقتضي القول في هذا الخصوص الالحقة لصدور القانون لم تفعل المدة وهذا ما يفسر أن سياسة إدارته في. الجمهوريين في الكونكرس

وقبول األغلبية الجمهورية وال ىاألمر الذي لم يكن محل رض.يذكر في سبيل تنفيذ القانون شيئا مايسمى بـ ولهذا قدم ثمانية من الشيوخ والنواب الذين كانوا مقترحي. المحافظين الجدد في الكونكرس

إلى الرئيس كلينتون معبرين فيها 1999أغسطس عام / آب 11رسالة في ) قانون تحرير العراق( مجاالت اعتقدوا أن إدارة كلينتون لم ةوحددوا أربع، ) من السياسة األمريكية تجاه العراق فزعهم (عن

األولى تتمثل بغياب المفتشين الدوليين في العراق وأمور تتعلق بأسلحة الدمار تعطها االهتمام الكافي ؛المعارضة ( لـالشامل فيما تضمنت النقاط األخرى الثالثة تقديم كل أشكال الدعم السياسي والمعنوي

مقراطية إجراءات مهمة تذكر بسبب موقف اإلدارة الدي ةرغم ذلك لم يتم اتخاذ أي. 3خارج العراق) العراقية التي وفرت 2001أيلول / 11للرئيس بيل كلينتون حتى سيطرة الجمهوريين على الرئاسة وحصول أحداث

على و (و لعل أهمها في هذا الصدد ، من الفرص لتبني كل السياسات التي تدعم خيار غزو العراق ا كثير . 2002هو استصدار قرار الحرب على العراق ) قدر تعلق األمر بالكونكرس

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 41. 2 - Amin Tarzi , op.cit , p. 27. 3 - Ibid , p. 30.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

305

Iraq War Resolution 2002قرار الحرب على العراق : ثانيا

إلى تبني كل السياسات المتعلقة ، أدى فوز الجمهوريين بالرئاسة واألغلبية في مجلس النواب في وقت وصولهم إلى السلطة الجمهوريين تواجهجمة إال أن صعوبات . بغزو العراق وتغيير النظام فيه

أيلول / 11والسيما قبل أحداث ، بقوة ومدى قبول الرأي العام األمريكي بفكرة الغزو طرح موضوع العراقفمباشرة بعد . ة بغزو العراق موضع التنفيذ وضعت الخطط المتعلقاألحداث األخيرة لكن بعد . 2001ضد يفوضه باستخدام الوسائل الضرورية ( س من الكونكرس استصدار قانونطلب الرئي أيلول/11أحداث

وقد أثارت النقاشات حول هذا القرار موضوع . ) الجهات التي تقف وراء الهجمات بضمنها استخدام القوةندما وضع العراق وتنظيم القاعدة ع، العراق كما حصل في لجنة العالقات الدولية التابعة لمجلس النواب

يوخ والنواب الديمقراطيين الكبار أساسية للحرب على اإلرهاب وعلى الرغم من معارضة عدد من الش ا أهدافن يثيرون موضوع العراق داخل أروقة ظل الجمهوريو، 1من تلك الحرب جزء بوصفها مواجهة العراق

دعا عضو مجلس الشيوخ الجمهوري ترنت لوت 2001أكتوبر عام / ففي تشرين األول . الكونكرس Trentt Lott الحرب على اإلرهاب بعد أفغانستانن م ثانية صفحة إلى الحرب على العراق بوصفها .

بعد أن انهينا عملنا في أفغانستان ( قائال ديسمبر /وبعد استكمال غزو األخير صرح في كانون األول كيفية التعامل مع العراق لنقررسنذهب ، وانتقلنا إلى الصفحة الثانية في مواجهة مشكلة اإلرهاب العالمية

. 2 )وأسلحة الدمار الشامل التي في حوزته

الضغوط األولى التي استهدفت العراق لم تتحدد بالجمهوريين أن، وجدير بنا التذكير بأن الضغوطأكد عضو مجلس الشيوخ الديمقراطي 11/9فبعد شهر من هجمات . بل شملت بعض الديمقراطيين

إزالة صدام حسين من (ودعا إلى ) لواليات المتحدة العراق خطر رئيس على ا أن (جوزيف ليبرمان أن العراق يمتلك برامج نووية وبايولوجية وكيميائية (نوفمبر ادعى /تشرين الثاني وفي ، ) السلطة

البل أن ليبرمان وضع العراق في قلب الحرب على 3 )له من السلطة ا إذا لم نز كارثي ا وسيسبب لنا خطر

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers, op.cit , p. 115. 2 - Ibid ,p. 115. 3 - Ibid, p. 115.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

306

إن الحرب على اإلرهاب اليمكن أن تنتهي مالم يكن صدام حسين خارج السلطة في العراق ( اإلرهاب مؤكدا . 1) ألنه اإلرهابي األكبر في العالم

رئيس لجنة العالقات الدولية Henry Hideادعى هنري هايد 2001ديسمبر/وفي كانون األول في استخدامها ضد الواليات المتحدة وان دوال يترد WMDصدام حسين يمتلك أسلحة الدمار الشامل أن (

أن ( أيضا وادعى ). الستخدامها ضد الواليات المتحدة تلك األسلحةتنظيم القاعدة حاول الحصول على وهو Tom Lantosتوم النتوس . 2) وللسلم واألمن الدوليينالعراق يشكل تهديدا متزايدا المتنا وتحالفنا

من األعضاء الكبار في اللجنة دفع باتجاه أن تتجاوز الحرب على اإلرهاب أفغانستان إلى العراق مدعيا . 3) بعد من التهديد الذي يشكله طالبان والقاعدة أيذهب خطيرا إرهابيا أن امتنا تواجه تهديدا (

فقد أكد رئيس اللجنة الدائمة واللجنة الفرعية لشؤون الشرق األوسط وجنوب آسيا قائال وبالمثلخطوة مهمة في استئناف حملتنا ) قرار الحرب على اإلرهاب أيلول / 11قرار (آمل أن يكون ذلك القرار (

.4) ضد صدام حسين ليس فقط لنزع أسلحته بل لطرده من السلطة

من غوز وهايد وغراهام قرارا يتضمن أن أي قرار قدم كل ، 2001بر ديسم/وفي كانون األول ونص . ضد الواليات المتحدة ا عدائي عمال حة التابعين لألمم المتحدة يصنف بعدم بالسماح لمفتشي األسل

تصعيدا للتهديد للواليات المتحدة وأصدقائها (مشروع القانون على أن أي رفض من العراق سيشكل وتم استصداره بأغلبية ساحقة من قبل عدائيا أكثر من كونه عمال ، ) لسلم واألمن الدوليين وحلفائها ول

. 5 2001ديسمبر /كانون األول 20مجلس النواب في

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 115 . 2 - Ibid, p. 115. 3 - Ibid, p. 115. 4 - Ibid, p. 115. 5 - Ibid , p. 115.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

307

استمر شيوخ ونواب كبار ، 2002 يناير/وبعد أن ألقى بوش خطاب االتحاد في كانون الثاني فقد. 1) الحرب على اإلرهاب (من جزء مهوريون وديمقراطيون بالمطالبة بغزو العراق بوصف ذلك ج

يذكر أنو (تخاذ خطوات لتغيير النظام في العراق ابالكونكرس Sam Brownbackطالب سام براون باك أما، )النصفية 2002نوفمبر /تشرين الثاني لجنة العالقات الخارجية الفرعية بعد انتخابات ترأس براون

ا بعد وأصبح فيم(رئيس لجنة االستخبارات في مجلس الشيوخ Arlen Specterالجمهوري ارلن سبكتر أنا اعتقد أن مصالح الواليات ... العراق تهديد حقيقي نإ (قال ) 2004عام رئيس اللجنة القضائية في

أن 2002عام وادعى ريتشارد شيلبي في كما . ) المتحدة القومية الملحة تكمن في إسقاط صدام حسينأسلحة دمار شامل أكثر العراق يمتلك ، كل أسبوع ، كل شهر ( العراق ينتج أسلحة الدمار الشامل قائال

أن السؤال ليس ما إذا كنا سنغزو العراق بل السؤال هل سننتظر حتى يستمر (وقال 2) الستخدامها ضدناجو اتجهه نفسالسياق و. ) هاليمكن إصالح ا لنا ضرر لكي يسببفي إنتاج أسلحة دمار شامل أكثر

أن العراق يشكل ( ال ئعضو لجنة العالقات الدولية ولجنة القوات المسلحة قا Joe Wilsonويلسون أن الواليات المتحدة (وقال توم ديلي زعيم األغلبية في مجلس النواب، ) لألمن القومي األمريكي تهديدا

أيلول /11أن أحداث ( ذكر الجمهوري دانا روهرابوكر في حين ، ) هي في حالة حرب مع صدام حسين . 3) السلطة وازالة نظام صدام حسين من 1991ناه في العام أبإنهاء العمل الذي بد كانت إيذانا

رئيس لجنة اإلصالح (أشار عضو مجلس النواب الجمهوري ، 2002يناير / في شباط و سلحة الدمار الشامل في أن العراق سيمتلك أ(إلى ) الحكومي ورئيس اللجنة الفرعية لألمن القومي

وبالمثل أيضا ، )سنين وفي النهاية سيكون العراق جزءا من الحرب على اإلرهاب غضون ثالث أو خمسالذي أصبح فيما بعد رئيس اللجنة المختارة (صرح عضو مجلس النواب الجمهوري بورتر كوز

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers, op.cit , p. 115. 2 - Ibid , p. 115. 3 - Ibid ,p. 115.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

308

اليمكن إن ( قائال ) CIAلالستخبارات في مجلس النواب وترأس فيما بعد وكالة االستخبارات المركزية الـ . 1 )العراق بنغلق اإلرهاب الدولي بدون إنهاء الفصل المتعلق

إدارته دة قرار تتضمن تفويضالمطالبات حتى قدمت إدارة جورج بوش االبن مسو تلكواستمرت أن النقاش على هذا وجدير بنا التذكير. 2002سبتمبر في العام /بشن الحرب على العراق في أيلول

نع قرار الحرب على وألهميتها في البحث سنتناول اآلليات التي من خاللها ص، من الجدل ا كثير القرار أثار : االتي ب، ضمن مؤسسة الكونكرس في العراق

: القتراحا -1/ أيلول 19في وتحديدا ، بعد خمسة أيام من إلقاء الرئيس بوش خطابه في األمم المتحدة

هوريين في مجلسي دة قرار إلى الزعماء الديمقراطيين والجمقدم البيت األبيض مسو ، 2002سبتمبر عن أسلحة لم يتخلإذا ، باستخدام القوة العسكرية ضد العراق الشيوخ والنواب تتضمن تفويض الرئيس

تفويض الرئيس بكل الوسائل التي يراها مناسبة (على كما نصت 2 الدمار الشامل والبرامج المتعلقة بهاإعادة (وكذلك ، ) بضمنها القوة العسكرية لفرض قرارات مجلس األمن الدولي التي خرقها صدام حسين

أن مسودة القرار تلك لم تعط إشارة إلى وجدير بنا أن نشير إلى . )السالم واألمن الدوليين في المنطقة .WPR 3قانون صالحيات الحرب

ادعى الرئيس بوش أن موافقة الكونكرس على هذا القرار سيوفر فرصة ، وفي هذا السياق أما دعم الكونكرس له . وانه سيتجنب الحرب ، مناسبة لضمان قرار حازم من األمم المتحدة ضد العراق

األخير في حالة عدم امتثال ا وقائي ا تدبير سيكون ، بالعمل العسكري ضد العراق باستصدار قرار التفويض، التي أعطت الرئيس مرونة قصوى في تقديم المسودة إلى الكونكرس دلكن عن. 4 لقرارات مجلس األمن

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 115. 2 - Ibid , p. 115. 3 - Eugene B. Kagon , the war congress : shouldering the responsibilities of U.S.A global role , American for democratic action Education Fund , U.S.A , 2005 , p. 33. 4 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 115.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

309

والسيما فيما يتعلق ، مسودة القرار إزاء بن تحفظهم وبدى الديمقراطيأ، 1 شن الحملة العسكرية ضد العراقحسبما يرون ستعطي بوش صالحيات واسعة ألنها، ) إعادة السلم واألمن الدوليين في المنطقة (فقرة ب

واستثنائية التختلف عن تلك التي منحها الكونكرس إلى الرئيس ليندون جونسون عندما اصدر قرار خليج غلبية ونذكر هنا على سبيل المثال االعتراض الذي أبداه زعيم األ. 2 1964الخنازير في العام

)قبل أيام من تقديم المسودة ( )Tom Datchle )SD-Dالديمقراطية في مجلس الشيوخ توم داتشل وأمام اعتراضات الديمقراطيين .)ن أداة بصم على سياسات الرئيس أن الكونكرس اليريد أن يكو ( قائال

إعادة (سبتمبر من دون اإلشارة إلى فقرة /أيلول 27للكونكرس في آخرقدم البيت األبيض مسودة قرار الدفاع عن مصالح األمن القومي بالرئيس تفويض (لكنها تضمنت ) السلم واألمن الدوليين في المنطقة

كما أشار أن الرئيس سيعلم الكونكرس عند استخدام ، للواليات المتحدة ضد التهديد الذي يشكله العراق يتوافق مع قانون صالحيات الحرب ( ا خاص ا وان التفويض سيتضمن قانون، )لمسلحة األمريكية القوات اWPR 3 )ويلزم الرئيس في إخبار الكونكرس كل ثالثة أشهر عن تنفيذ القرار . : المناقشة -2

إحالة مشروع تفقد تم، كما هو الحال بالنسبة إلى كل مشاريع القوانين المقدمة إلى الكونكرس إلى مجلسي الشيوخ والنواب ) بقرار التفويض باستخدام القوة العسكرية ضد العراق (القانون المتعلق اللجان المختصة التي عقدت سلسلة من جلسات إحالته إلى تتم، في كال المجلسين وبإجراءات متماثلة

وألهمية موضوع . 4 2002عام أكتوبر / تشرين األول 11مفتوحة ومغلقة قبل التصويت في استماع

                                                            1 -Bruce Ackerman and Oona Hathaway , limited war and the constitution : Iraq the crisis of presidential legality , Michigan Law review , Vol.( 109.447) , U.S.A , 2011 , p. 459 . 2 - Eugene B. Kagon , the war congress , op.cit , p. 43. 3 - Ibid , p. 43. 4 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 115.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

310

جلسة استماع 21فقد عقد الكونكرس ، العراق بالنسبة للرأي العام ومؤسسات صنع القرار األمريكي : 1على النحو اآلتي، مفتوحة قبل التصويت

: مجلس الشيوخ في

لجنة العالقـات الخارجية Committee of Foreign Relation :ثالث جلسات استماع تعقد /أيلول من 26و 25أغسطس ، وثالثة جلسات في / آب 1جلستين في ويوليو / تموز 31في

. 2002عام سبتمبر لجنة القوات المسلحة : Committee of Armed forces جلسة استماع هذه اللجنة عقدت

ها ثالث جلسات توتبع فبراير/ شباط 27في العراق في WMDأسلحة الدمار الشامل واحدة خصصت على . 2002عام ؛ سبتمبر / أيلول 25و 23و19في لجنة الشؤون الحكومية Committee on Governmental Affairs : عقدت جلسة استماع

. 2002عام سمار /آذار 1في

: مجلس النواب في

لجنة العالقـات الدولية Committee of international Relation :استماع جلستي تعقد .2002عام سبتمبر ؛/ أيلول 19في لجنة القوات المسلحة Committee of armed forces :جلسات استماع في خمس عقدت

. 2002عام أكتوبر /تشرين األول 2سبتمبر وفي / أيلول 25و19و18و10 لجنة اإلصالح الحكومي Committee of Governmental Reform : عقدت جلسة استماع

. 2002عام سبتمبر/ أيلول 12حول العراق في ) إسرائيل (حول وجهة نظر

واذا كان الغرض الرئيس لجلسات االستماع تمكين أعضاء اللجان من االضطالع بمسؤوليات أعضاء الرقابة عن طريق طرح األسئلة وتدقيق السياسات والحصول على المعلومات المطلوبة ، فان

االضطالع بتلك المسؤوليات فيما يتعلق بموضوع استصدار قرار الحرب فشلوا في كثركرس على األ الكون                                                            1 - Eugene B. Kagon , the war congress , op.cit , p. 43.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

311

كثير وكما يرى .1بشكل جلي عن تآكل خطير في دور الكونكرس الرقابي على العراق األمر الذي كشف فقد تناولت األوجه التكتيكية .فان جلسات االستماع على العراق غير إستراتيجية ، من الكتاب األمريكيين

فعلى سبيل المثال ال الحصر لم تتطرق ).21انظر الجدول رقم (وتجاهلت المتطلبات اإلستراتيجية الواسعة المتحدة جلسات االستماع إلى التأثير الذي يمكن أن تحدثه الحرب على العراق في العالقة بين الواليات

قضايا ثانوية مثل تحت أي الظروف ستكون فيإذ تركزت النقاشات عوضا عن ذلك ، وحلفائها الرئيسين هو كما و . 2؟ ضد العراق العسكرية الضربة بالحسبان لتسويغوما يمكن أخذه ؟ الضربة الوقائية مالئمة

: الجدول اآلتي موضح في

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails : the political road to war with Iraq , Copenhagen Business School , Berlin , 2009 , p. 47. 2 - Eugene B. Kagon , the war congress , op.cit , p. 46.

  312

 

 

  2.1� التفتيش 1�

  1.5   دور األمم المتحدة –الدبلوماسية 2

  1.3   ما إذا كان العراق يشكل خطر العمل مقابل عدم العمل 3

  1.2   القدرات النووية العراقية 4

  1.2   قدرات أسلحة الدمار الشامل العراقية 5

  1.2   الربط بين العراق واإلرھاب 6

  0.9   ضرورة العمل العسكري / مدى قرب التھديد العراقي 7

  0.9   شخصية صدام 8

% 30إلى % 25تقديرات بمعدل من �لمستويات حرب الخليج

0.8   القدرات التقليدية العراقية 9

� 0.5   ) الخ ...حقوق اإلنسان (األوجه األخرى لتھديد العراق 10

  0.5   العقوبات 11

� 1.4� � االئتالف / أھمية التحالف 12�

� 0.8 إمكانية مھاجمة العراق إلسرائيل 13

إلى 30,000بمعدل من تقديرات 250,000�

0.6 عدد قوات الواليات المتحدة المطلوبة للھجوم على لعراق 14

� 10,000إلى 100التقديرات بمعدل من 0.4 خسائر الواليات المتحدة المتوقعة 15

� 0.4 االستعداد العسكري للحرب 16

� 1.0� � �خطة إعادة البناء فيما بعد الحرب 17�

� 0.9 التحرير 18

200بليون إلى 16تقديرات بمعدل من �بليون دوالر

0.7 كلفة بناء األمة 19

� 0.7 تاريخ وثقافة وسياسة العراق 20

سنة 20إلى 5تقديرات بمعدل من � 0.7 طول مدة بقاء الواليات المتحدة في العراق 21

إلى 5000تقديرات بمعدل من الف 75000 �

0.5 عدد القوات التي تحتاجھا الواليات المتحدة لبناء العراق 22

� 0.5 اإلطار االستراتيجي للحكومة العراقية : أسلحة الدمار الشامل الجديدة

23

 تعليقات إضافيةالقيمةالوصفرقم القضية

التھديد

الحرب

فترة ما بعد الحرب

)21( جدول رقم

القضايا التي تم مناقشتها في جلسات االستماع الخاصة بالعراق

  313

  �تأثير حرب العراق على الحرب على اإلرھاب 1.6 24   الخ ... تغيير النظام ، أسلحة الدمار الشامل : تبريرات الحرب 1.4 25   صالحيات الحرب وتفويض الكونكرس للحرب 1.3 26   الحرب الوقائية /األسبقية في استخدام الوقائي للقوة 1.2

27

  الردع مقابل تغيير النظام / االحتواء 1.0 28   حرب العراق والتطرف في العالم 0.8 29   وكوريا الشمالية إيران أمالعراق : اإلستراتيجية األولويات 0.7

وسوريا؟ 30

  تھديد العراق اإلقليمي طويل األمد 0.6 31   عدم االستقرار في المنطقة وإمكانيةحرب العراق 0.5 32

وباكستان ألمانيا حرب العراق على العالقات مع الحلفاء تأثير 0.3 33 زيادة وإمكانيةحرب العراق 0.3 34

 ) لم تذكر ( 0 – ) ذكرت ، لكن لم تدقق ( 1 – ) دققت بشكل سطحي ( 2- ) تم مناقشتھا بالتفصيل ( 3: القيمة

 

اإلستراتيجية

Source : Eugene B. Kogan , The war congress : Shouldering the responsibilities of U.S global role , Americans For Democratic Action Education Fund , U.S.A , 2005 , p. 48.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

314

ما على العموم فان جلسات االستماع ، مع استثناءات قليلة ، كانت سلبية واالجتماعات نادرا من الكتاب األمريكيين يرون أن الكونكرس كثير فان ، على ذلك وتأسيسا . تخطت عتبة جمع المعلومات

من جلسات ولما كان الغرض األساسي . اظهر ضعفا خطيرا في التعامل مع القضايا السياسة المهمة الجلسات المتعلقة أكثرفان ، ابالغ الرأي العام االستماع في الكونكرس تتمثل باإلجابة على األسئلة و

. 1غاية بالعراق أخفقت في الوصول إلى تلك ال

فشل أعضاء اللجان في منع الشاهد من ب تتمثل. وواحدة من اإلخفاقات الشائعة لرقابة الكونكرس خالل جلسات االستماع في لجنة القوات و على سبيل المثال ، ف. تجنب اإلجابة على األسئلة الموجهة إليهم

) D-MO(الكونكرس أيك سكلتون سأل عضو ، المسلحة في مجلس النواب إلستراتيجية األمن القومي ساندي بيرغر سؤاال استراتيجيا مهما حول التأثير الممكن أن تتركه الضربة الوقائية على مصداقية الواليات

أن مدى قرب التهديد ليس واضحا إذانه في حالة مثل العراق ، (أجاب بيرغر ، حلفائها عندالمتحدة على الرغم و ). وري أن نضمن دعم التحالف لمدة ما بعد الحرب من الضر . الحال في حاالت أخرى كما هو

إال أن عضو الكونكرس شكره وانتقل إلى شاهد آخر ، من أن بيرغر لم يجب على صلب سؤال سكلتون ومن جانب آخر أن الرقابة في العديد من جلسات االستماع كان فيها استطراد مع توجيه المناقشات إلى .

.2رض االستماع مجاالت غير متعلقة بغ

أكتوبر / تشرين الثاني 2القرار بدأت في حولالنقاشات ن إف، ومهما يكن من أمر تلك الجلسات أريد أنا ال ( وقبل يوم من بدء تلك النقاشات خاطب الرئيس أعضاء الكونكرس قائال . أيام 9لـ تواستمر

يرسل إشارة واضحة أن البلد مصمم على نزع أسلحة العراق وذلك سيعيد (ودعا إلى قرار ) ل يدي يكب ا قرار أكتوبر توصل الرئيس بوش مع زعماء مجلس النواب إلى /تشرين األول 3وفي . 3) السالم إلى العالم

ذلك الحل الوسط اشترط على الرئيس أن يخبر الكونكرس ، حل وسط فيما يتعلق باستخدام القوة بالتفويض

                                                            1 - Eugene B. Kagon , the war congress : op.cit , p. 46. 2 - Ibid , p. 46. 3 - Ibid , p. 46.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

315

كما اشترط ، ساعة قبل استخدام القوة العسكرية على عكس ما جاء في المسودة السابقة 48في غضون .1على الرئيس أن يبلغ الكونكرس كل شهرين عن التقدم المحرز في ذلك التدبير وليس كل ثالثة أشهر

قرار الحرب منمن الحزبين الجمهوري والديمقراطي لوالبد لنا هنا من تسليط الضوء على موقف كوقبل ذلك البد لنا من توضيح بنية الكونكرس في مجلسي الشيوخ والنواب لكي نسلط الضوء . على العراق

.على توزيع مواقع القوة والتأثير بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري لما له من ضرورة في البحث

                                                            1 - Eugene B. Kagon , the war congress , op.cit , p. 43.

 

316

 

رئيس مجلس النواب

زعيم األغلبية دينيس هاسترت

ديك ارمي

األقلية سوط

ديفيد بوينير

األوامرلجنة

ديفيد درير

زعيم األقلية

ريتشارد جيبهارد

لجنة السياسة الديمقراطية

جيبهارد

لجنة السياسة الجمهورية

توم برايس

لجنة الحملة االنتخابية نيتا لوي الديمقراطية

لجنة الحملة االنتخابية توم دافيس الجمهورية

سوط األغلبية

توم ديلي

 

الديمقراطي المؤتمر الجمهوري المؤتمر

107الكونكرس

)2003-2001( 107بنية مجلس النواب للكونكرس رقم

ووتس نائب الرئيس ديبورا برايس

الرئيس 222

نائب الرئيس

الرئيس مارتن فروست

روبرت مينيندز

الديمقراطيين 210

) 13( رقم شكل

مستقلين 2 شاغر 1

Source : Roger H. Davidson and Walter J. Oleszek , Congress and its members , Co press , 8th ED , 2002 , p. 162.

  317

 

الرئيس

األغلبيةزعيم زعيم األقلية

لجنة شؤون الجان   جون كايل الجمهورية

لجنة السياسة الجمهورية

الري كريك

األقلية سوط

لجنة السياسة الديمقراطية  لجنة القيادة الديمقراطية

األغلبية سوط

الجمهورية لجنة الحملة االنتخابية ةالديمقراطيلجنة الحملة االنتخابية  

نائب الرئيس ديك تشيني الرئيس المؤقتروبرت بايرد توم داتشل

 توم داتشل جون كيري

هاري ريد

باتي موري

ترنت لوت

دون نيكلس

بيل فيرست

)2003-2001( 107م قللكونكرس ر بنية األحزاب في مجلس الشيوخ

 

الجمهوري المؤتمر 107الكونكرس توم داتشل

الرئيس الديمقراطيين 50

الرئيس ريك سانتوريوم

الديمقراطي المؤتمر الجمهوريين 49

) 14( الشكل رقم

واحد مستقل

Source : Roger H. Davidson and Walter J. Oleszek , Congress and its members , Co press , 8th ED , 2002 , p. 164.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

318

: الجمهوريون - أ

ن الستخدام القوة ضد العراق ومن هم من المؤيدو نالشك في أن األغلبية الساحقة من الجمهورييوفيما يلي عرض لمواقف ابرز أعضاء الحزب . قرار الحرب في مجلسي الشيوخ والنواب افقد دعمو ، هنا

: على النحو اآلتي ، الجمهوري عشية التصويت على قرار التفويض بالعمل العسكري ضد العراق

: في مجلس الشيوخ - 1

أن تشمل الحرب إلى تلك الفكرة الداعيةدعم الجمهوريون الكبار في مجلس الشيوخ بشكل كامل Johnوجون وارنر Trent Lottالزعيم الجمهوري ترنت لوت ومن هؤالء . على اإلرهاب العراق

Warner ) وعضو مجلس الشيوخ ) في لجنة القوات المسلحة التابعة لمجلس الشيوخ عضو بارزن ـــالمخضرم جيمس هيلمن ونائب رئيس اللجنة المختارة لالستخبارات التابعة لمجلس الشيوخ وجون ماكي

عضو اللجنة الفرعية Sam Brownbackوسام براونباك ) 2008مرشح الرئاسة في انتخابات عام (والسناتور بات روبرت عضو لجنة القوات ، للجنة العالقات الخارجية لشؤون الشرق األدنى وجنوب آسيا

صرح ماكين وفي سياق متصل . )وهو اآلن رئيس لجنة مجلس الشيوخ المختارة لالستخبارات (المسلحة أن ترك صدام حسين مدة أطول في السلطة سيشكل خطورة اكبر ألنه مصمم على تطوير أسلحة ( قائال

ولهذا ، والفشل في إنهاء النظام يجعل من تعاون صدام حسين مع القاعدة أكثر احتماال ، الدمار الشامل مدة االحتواء فشل والردع لم يعد ناجعا ف. سيطور أسلحة الدمار الشامل من اجل السيطرة على المنطقة

في هذا (لماكين وطبقا . ) واعطاء فرصة للسالم سيعطي لصدام وقت اكبر للتحضير للحرب، أطول ال ـرد قائـاستطو ) ي الستهداف األنظمة المارقة ليست مفروضة بل ضرورية ـالعصر الجديد أن العمل الوقائ

أكد السناتور وبالمثل أيضا . 1) العراق أسلحته إلى شبكة القاعدة عندما يسلم مشؤوما سيكون يوما :(صدام مع اإلرهابيين وتزويدهم بأسلحة بتحالف يتمثلالخطر ( أنعلى John Warnerجون ورنر

هناك ، عن هذا فضال .2 )لمهاجمة الواليات المتحدة بدون ترك أي بصمات WMDsالدمار الشامل كانت للسناتور ، من الحرب على اإلرهاب كجزءأصوات أخرى فاعلة في سياق الحث على تغيير النظام

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers, The Political Road To War With Iraq : op.cit ,p. 119. 2 - Ibid, p. 119.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

319

بين العامين المحصورة رئيس اللجنة القومية الجمهورية لمجلس الشيوخ للمدة ( Bill Fristبيل فيرست 2002ديسمبر عام /ل الذي أصبح فيما بعد زعيم األغلبية الجمهوري في كانون األو ( 2002 -2000

الذي أصبح سوط (رئيس لجنة التخصيصات Mitch MacConnelميتش ماكونيل روالسناتو ) .1 ) 2003األغلبية في مجلس الشيوخ في العام

: في مجلس النواب -2

كما هو الحال ، ن نهج اإلدارة في استخدام القوة العسكرية ضد العراق البارزو ندعم الجمهوريو Henry Hideورئيس لجنة العالقات الخارجية هنري هايد Tom Delayبالنسبة للسوط الجمهوري

فقوا تكل هؤالء األعضاء فضلوا غزو العراق وا، Porter Gossورئيس لجنة االستخبارات بورتر غوز وان تغيير ، وانه يمتلك أسلحة الدمار الشامل ، للحرب على اإلرهاب بان العراق محور ، مع موقف اإلدارة

فقد اتهم هايد العراق بالهجمات على مركز التجارة في العام . بأسرع وقت ممكن النظام ضرورة ملحة بين العراق وأعلن عن اعتقاده عن وجود اتصال مباشر. 2001ورسائل االنثراكس في أواخر 1991

العراق ، scotte Mclinnisعضو مجلس النواب الجمهوري وصف وبالمثل أيضا . 2وتنظيم القاعدة WMDsأسلحة الدمار الشامل صدام حسين سيسلم أن (وقال ، ) رفاق سالح (وتنظيم القاعدة بأنهما

أن ( Flix Grucciكما أكد عضو مجلس النواب الجمهوري فليكس كروسو .3 )القاعدة إلى إرهابييوكذلك قال ، ) األمريكيين لن يكونوا بأمان ولن نحتفل بالنصر على اإلرهاب حتى يرحل صدام حسين

أن إزالة صدام ) العضو البارز في لجنة العالقات الدولية ( Pete Kingعضو مجلس النواب بيت كينغ دون من متصلة ومتشابكة اليمكن التعامل مع واحدة (حسين من السلطة والحرب على اإلرهاب هي قضية

أسلحة الدمار الشامل كونها اليقين القائم على التي تدور حولومن هنا بدت االتهامات . 4) األخرى

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers , The Political Road To War With Iraq , op.cit ,p. 119. 2 - Ibid , pp . 109-110. 3 - Ibid , p . 110. 4 - Ibid , p .110.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

320

لعراق وعند األخذ بنظر االعتبار ما أشار إليه ا أن( وفي هذا السياق يذكر غري اكرمان . حقائق دامغة . 1) تعمل على إزالة صدام حاال أفضل من عمل ذلك الحقا أندارة يجب أن اإل النواب في المجلس

في تصريحاتهم وهي تينمحوري نكزون على نقطيير أن الجمهوريين ي، ويتضح مما ذكر آنفا وهذه . امتالك العراق ألسلحة الدمار الشامل وعالقة العراق بالقاعدة وامكانية تسليم تلك األسلحة لهم

كما سنوضح (ن الجدد في الترويج لغزو العراق التي انطلق منها المحافظو المرتكزات األساسيةالنقاط من . )المبحث الثالث من الدراسة ذلك في

: الديمقراطيون - ب

في و حصلوا على األغلبية في مجلس النواب نأن اغلب الجمهوريين ، الذيفي ما من شك االستفهام ف. في الكونكرس نعن موقف الديمقراطيي يتركزلكن السؤال . الكونكرس سيدعمون قرار الحرب

السابق على الحرج المطروح هنا حول موقف الديمقراطيين والسيما في مجلس الشيوخ في الوقت كون الديمقراطيين سيطروا على األغلبية في ، 2002نوفمبر /االنتخابات النصفية في تشرين الثاني

مايو /أيار في منصبه Jim Jeffordsترك السناتور الجمهوري جيم جيفورد بعد أنهذا المجلس إال انه أعلن انه Switch partyوعلى الرغم من انه لم يغير حزبه .وتبنى االتجاه االستقاللي 2001

يبة مجلس على ذلك فان ارتداد جيفورد غير ترك وتأسيسا . سيصوت مع الديمقراطيين في المستقبل انظر الشكل ( 2ا جمهوري 49بإزاء ا ديمقراطي 50جمهوريين إلى 50 يقابل ديمقراطيا 50من الشيوخ

ن إستراتيجية الضغط على تبنى الجمهوريو، وأمام هذا الواقع الذي تفصح عنه بنية الكونكرس . ) 14رقم نوفمبر /رين الثاني تش 5التصويت على قرار الحرب قبل االنتخابات النصفية في وقيتالديمقراطيين عبر ت

الحملة السابقة لالنتخابات بمثابةالعراق فقد استخدم الجمهوريين الحرب علىومن هنا . 2002 3.المذكورة

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 115. 2 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 47. 3 - Ibid , p. 39.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

321

خابات النصفية يضع الديمقراطيين استخدام قضية األمن القومي في االنت ومرد ذلك يكمن في أن عسكرة أنبيعرفون ،من خالل الخبرة التاريخية الطويلة و ،ن والجمهوري أن ذلك ، موقف حرج في

الحرب تأييدبين مأزقداخلية ، وهو ما يضع الديمقراطيين في أهدافالسياسة الخارجية تعني تحقيق تقرع في أيلول بدأت طبول الدعاية الحربية: ( ق على ذلك نعوم تشومسكي قائال وقد عل .1 ومعارضتها

وكانت تحتوي على ، افتتاح حملة انتخابات منتصف مدة الكونكرس معسبتمبر واتفق ذلك التاريخ / ألمن الواليات المتحدة وعلينا أن نوقفهم اآلن وشيكا أحدهما إن العراق يمثل تهديدا موضوعين ثابتين ؛لم يقل احد ذلك بشكل . سبتمبر / أيلول 11والثانية أن العراق يقف خلف هجمات ، واال دمرونا في الغد

العراق يخطط العتداءات جديدة ، واننا في خطر إنثم قالوا . مباشر بل المح الجميع أن العراق مسؤول . 2)لذلك البد من وقفهم اآلن ، داهم

التي طالما استخدمها الجمهوريون لتحقيق من الديمقراطيين إلى هذه اإلستراتيجية كثير وقد تنبه ت واستخدام قضية العراق قائال االنتخابا سفقد علق الديمقراطي ديك دورين على تسيي، مكاسب انتخابية

. 3) العراق أم النظام في مجلس الشيوخ أنا اطرح سؤال ماهو الهدف هنا ، هل هو تغيير النظام في (

تم توقيتها بدقة في االنتخابات النصفية " الخوف " حملة (بـ اه سم ما و Goreلـ آل غور وطبقا ن الجمهوريو. الناخبين األمريكيين هدف حملة الخوف ستكون بيع الحرب مع العراق إلىو . 2002

الخوف من يمن هجمات إرهابية جديدة ضد أهداف أمريكية ، الثان سيواجهون الديمقراطيين بـ الخوف أوال النقطة المهمة هنا انه يجب على الديمقراطيين أن يتحملوا مسؤولية إهمال . بات النصفية خسارة االنتخاكما استنكر . 4تلك القضية التي عادة ما تكون قضية شعبية قوية للجمهوريين ) . األمن القومي

ت زة سياسية في االنتخابامحاولة الحصول على مي( بـ ما اسماه ) D-MN (السناتور مارك دايتون السناتوراستهجن وبالمثل. 5) لإلسراع بالقرارات بهذا المقدار ا مشين ا سبب، كونها ستمثل النصفية

                                                             . 9ثالثية الثروة والدين والقوة ، مصدر سبق ذكره ، ص: سمير مرقص ، اإلمبراطورية األمريكية - 1 . 29، ص 2006نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، ترجمة عمر األيوبي ، دار الكاتب العربي ، بيروت ، - 2

3 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 40. 4 - Ibid , p.40. 5 - Ibid, p. 40.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

322

حماسة الحرب وطبول الحرب وأبواق الحرب وهستريا الحرب ( اه سم ما ) D-WV (الديمقراطي بايرد إلى السياسة أغسطس/آب ما الذي يفسر سياسة الفتور في . تنسف كل شيء مثل اإلعصار التي

). ؟1هل هو طلب شهر آخر ) المسعورة (

فالعمل التشريعي المتعلق بإصدار قرار الحرب على العراق قبل االنتخابات النصفية في ، ومن هنا فالمرشحون . نوفمبر دعوة إلى استغالل االعتبارات الحزبية لقضية الحرب على العراق /تشرين الثاني

، ليظهروا بموقف قوي على العراق ا سياسي ا سالحسات االنتخابات للكونكرس منافالجمهوريون استغلوا الديمقراطيين قد ظهروا أن، وما يؤكد هذه الحقيقة. 2ن بموقف ضعيف فيما يظهر منافسوهم الديمقراطيو

/ شهر شباط نهاية DNCلقومية للحزب اللقاء الشتوي الذي عقدته اللجنة ا أثناء مضطربةفي حالة الرغم من وجود معارضة على و . ، بسبب ضغط الهجوم الجمهوري لسابق لالنتخابات النصفيةفبراير ا .3، وليس لديهم رؤية واضحة إلدارة الحوار حولها على العكس من الجمهوريين غير منظمة فإنها

محاولة لتحييد المعارضة القوية التي أبداها بعض الديمقراطيين ، جاء الجزء اآلخر من وفي من جانب اإلدارة ( اإلستراتيجية التي تركزت على تضليل أعضاء الكونكرس الديمقراطيين من خالل االدعاء

الوسائل أن التصويت على قرار الحرب اليعني شن الحرب على العراق حتى استنفاد ، ب) األمريكية تشرين 7مع ذلك أكد الرئيس بوش في خطابه لألمة حول التهديد العراقي في وتساوقا . الدبلوماسية

أن المصادقة على القرار اليعني أن ( قائال : عشية التصويت في الكونكرس 2002عام أكتوبر /األول الواليات المتحدةدة وكل العالم أن ذلك القرار سيخبر األمم المتح. العمل العسكري وشيكا أو اليمكن تجنبه

روح ذلك القرار انعكس على خطابات أعضاء الكونكرس من كال الحزبين التي أدلوا ). تتكلم بصوت واحد رئيس لجنة القوات المسلحة ) R-VA(السناتور جون ورنر أكدفعلى سبيل المثال . بها قبل التصويت

حقيقي وثابت " صدام حسين أن األمريكيين والحل الدولي هو ر التفويض كان مهما إلقناعتمريأن ( قائال

                                                            1 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq : Institutional failures , Political sciences Quarterly , Vol (118) No.3, 2003, p. 397. 2 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq , op.cit , p. 396.

. 8ثالثية الثروة والدين والقوة ، مصدر سبق ذكره ، ص: سمير مرقص ، اإلمبراطورية األمريكية - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

323

القرار تمريرقالت إن ) D-NY(مجلس الشيوخ هيالري كلينتون فقد أكدت عضو ، وبالمثل أيضا ) وملزم . 1) حتماال إقل أقرب ولهذا الحرب أيجعل النجاح الدبلوماسي لألمم المتحدة

الترويج لقناعة مفادها ، أن التصويت على القرار اليعني ومن هنا فقد عملت إدارة بوش علىم يتخذ لاالبن ، بان الرئيس بوش األمريكية ن في اإلدارة فقد ذكر أعضاء بارزو. الحرب علىالتصويت

وهذا ما صرح به وزير الخارجية كولن باول خمسة مرات في شهادته أمام لجنة . بعد قراره الستخدام القوةسبتمبر وسبعة مرات عندما حضر للشهادة أمام / أيلول 18رجية في مجلس الشيوخ في العالقات الخا

رامسفيلد أن كذلك أوضح وزير الدفاع. سبتمبر/ أيلول 19لجنة العالقات الخارجية في مجلس النواب في وت ونكرس صن أن الكظعلى ذلك اليخطئ من ي وتأسيسا . الرئيس بوش لم يتخذ قراراه باستخدام القوة

على إصدار التخويل باستخدام القوة ضد العراق على الورق لكنه في الجوهر ) ن وبالتحديد الديمقراطيو(تبني القرار سيساعد على جعل الحل العسكري اقل يكون على أمل أن ، صوت على الحل الدبلوماسي

وسيلة لحكومة يعد رار إذا علمنا أن التفويض ارتكز على نقطة مهمة مفادها أن هذا الق، احتماال خاصة وهذا ما أكده . 2 ا أخير ا مالذد نزع أسلحته وان استخدام القوة يعد الواليات المتحدة لضمان أن العراق ق

أن( سبتمبر قائال / أيلول 19لجنة العالقات الدولية في مجلس النواب في م أماباول في شهادته تعبير لدعم التدبير هو " ، واستطرد قائال ) غدا هو ليس قرار للذهاب إلى الحرب التفويض المقترح

حول ما سيعمله إذا اإلجراءات التي نحاول اتخاذها في األمم المتحدة ومجلس األمن لم ) الرئيس بوش (ن عمل الكونكرس صمم ، كما بدا في الظاهر ، لتقوية موقف الوزير كولن باول في إومن هنا ف. ) تنجح

ضغط في العن مجلس األمن واألمم المتحدة لكي يشكل المجتمع الدولي 1441تفاوضه الستصدار القرار يجب أن يسمح -على حد تعبير كولن باول –ن وهؤالء المفتش (.على العراق لقبول المفتشين الدوليين

.3)نزع أسلحته ليظهروا أن العراق فعال ، لهم بان يأخذوا وقتهم كامال

                                                            1 - Eugene B. Kagon , the war congress : op.cit , p. 43. 2 - Ibid , p. 43-44. 3 - Ibid , p. 40.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

324

ن أعضاء الكونكرس الديمقراطيين وقعوا تحت ضغط شديد قبل التصويت إف، على ذلك وتأسيسا وقد بدا من الواضح إنهم غير قادرين على تطوير إستراتيجية مضادة . 1على قرار الحرب على العراق

ن ظفقد ، من ذلك بل على العكس قضية العراق جانبا وضعومن ثم ، لتأجيل التصويت على ذلك القرار على القرار سيتم تسويف موضوع العراق ومن ثم إعادة توجيه 2أنهم بتصويتهم بسرعة نوالديمقراطي .3 لرأي العام إلى القضايا الداخليةأنظار ا

فقد دعا داتشل إلى تسريع التصويت على قرار العراق للتركيز على الرسالة ، مع ذلك وتساوقا االقتصادي المأزوم قبل االنتخابات النصفية في تشرين السياسية لحزبه التي تسلط الضوء على الوضع

دعا السناتور جون ادوارد بفعل سريع وبالمثل. ار عن قضية العراق نوفمبر ومن ثم صرف األنظ /الثاني إال أن ) قصيرة من الزمن الكونكرس سيتعامل مع قضية العراق وسوف يكون أمام قضية أخرى مدةفي (

صحيح أن الديمقراطيين نجحوا في توجيه األنظار إلى الجبهة الداخلية . ددة ذلك لم يحصل لعوائق متع، أيلول جعلت من قضية األمن القومي /11لكن أحداث ، السيما بعد نجاحاتهم في الجانب االقتصادي

. 4القضية األساسية في الحملة االنتخابية التي استغلها الجمهوريين بنجاح

قدر كبير من ، ثمة من قبل الكونكرس تمريرهحتى قرار الحرب ثم يض اجتماع البيت األب وخالل إال أنهم انقسموا بشدة ، العراق علىمعارضين للحرب الديمقراطيونكان النقاشات حصلت وكما هو متوقع

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 40.

: الذي تساءل قائال ) باحث أمريكي متخصص بفصل السلطات ( بدا ذلك غير منطقي من وجهة نظر لويس فيشر - 2أن عدم التصويت . وذلك يبدو غير مقبول. يفوضون الحرب لمجرد جذب االنتباه إلى األجندة الداخلية ؟ هل الديمقراطيون

على قرار الحرب العراق اليلغي مطلقا أفضلية البيت األبيض في السيطرة على العناوين البارزة ، إذ لم يكن من خالل قرار وعلى الرغم من أن هؤالء الديمقراطيين قالوا أنهم أرادوا . س األمن العراق ، ولكن من خالل االستمرار بالمفاوضات مع مجل

وبسبب استمرارية التركيز على الحرب من . أن يضعوا قضية الحرب على العراق خلفهم ، إال أنها ظلت دائما أمامهمالشركات واألسهم واألسواق الجمهوريين فان الديمقراطيين لم يكونوا قادرين على إعادة توجيه األجندة السياسـية نحو جرائم

:للمزيد ينظر . والكفاح االقتصاديLouis Fisher , Deciding war against Iraq : Institutional failures ,op.cit , p. 397. 3 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq : Institutional failures ,op.cit , p. 397. 4 - Ibid , p. 397.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

325

في الحزب الديمقراطي عارضوا بشدة الحرب نلكن السياسيين الليبراليي، في كال المجلسين حول الحرب .2كال المجلسين النواب والشيوخ الديمقراطيون فيعلى فيما انقسم . 1على العراق

: الحرب في كال المجلسين قبيل التصويت من وسنحاول تسليط الضوء على موقف الديمقراطيين

: مجلس النواب

وقت -13رقم لشكلانظر ا –في مجلس النواب على الرغم من أن الديمقراطيين كانوا أقلية زعيم األقلية دورا ؤديلكن هذا اليمنع أن ي، 2002النقاش على استصدار قرار الحرب على العراق عام

زعيم األقلية ريتشارد أدى ذلك لكن بدال ) عه بدور زعيم المعارضة في المجلسمن خالل اضطال (مهما جيبهارد دورا في شق صفوف الديمقراطيين في مجلس النواب وشكل عامل ضغط على زعيم األغلبية في

الحرب على دة قراروذلك عندما أعلن مع عدد من أعضاء حزبه دعم مسو ، مجلس الشيوخ توم داتشل فقد كان يريد المنافسة على . زبية ع حـق منافـن زاوية تحقيـر مــوفي الحقيقة موقفه يفس. 3العراق

. 4 الرئاسة

من أعضاء مجلس النواب عديد عارضة قوية لقرار الحرب أبداها لكن مع ذلك كانت هناك م نانسي بيلوسي التي عبرت عن موقفها Minority Whipوفي مقدمتهم سوط األقلية ،الديمقراطيين

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 42.

وفي هذا السياق يتساءل لويس فيشر ، لماذا الديمقراطيون قلقون من النظر إليهم على أنهم ضد الحرب ؟ لم يكن - 2ه نيويورك تايمز وفي استطالع أجرت. هناك أي دليل على أن الرأي العام يشعر بضرورة العمل العسكري الفوري على العراق

بالمائة من األمريكيين اعتقدوا إن بوش يجب أن يعطي اهتماما 69، اشر أن 2002أكتوبر / تشرين األول 17نشر في من السلطة . اكبر إلى االقتصاد ، مع ذلك الدعم كان كبيرا إلى العمل العسكري ضد العراق مع هدف إزالة صدام حسين

يات المتحدة القيام بعمل عسكري ضد العرق أو إعطاء األمم المتحدة وقت إضافي إلعادة وعندما سئلوا هل يجب على الوال : للمزيد انظر . بالمئة فضلوا االنتظار 63مفتشي األسلحة إلى العراق

Louis Fisher , Deciding war against Iraq , Institutional failures , op.cit , p. 398 3 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 42. 4 - Nick Ritchie and Paul Rogers, The Political Road To War With Iraq , op.cit ,p. 119.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

326

كل التدابير الدبلوماسية ، أنا ال استطيع دعم اإلدارة في استخدام اعتقد إننا استنفدن أألني ال(( بالقول .1)) قلقة بشدة حول تأثير مثل هذا العمل على حربنا ضد اإلرهاب أنا أيضا . القوة ضد العراق

كما أوضح ديمقراطيون كبار في لجنة االستخبارات المختارة (( : إضافة إلى هذا قالت بيلوسي )) . أرى أي دليل أو معلومات تفترض أن العراق يمثل أي تهديد وشيك على امتنا أنا الفي مجلس النواب

في ) يجب أن نستنفد كل الوسائل الدبلوماسية في حالة العراق( وقد دافعت بيلوسي عن قرارها بالقول اق يصرف أن العمل العسكري ضد العر (بيلوسي العمل العسكري على العراق قائلة انتقدتنفسه الوقت

بل أن الديمقراطيين في ، ولم يقتصر األمر على ذلك فحسب 2.) االنتباه عن الحرب العالمية على اإلرهاب : يمكن إيجازها فيما يأتي ة لتعديل القرار المذكور يدمجلس النواب قدموا مقترحات عد

على الواليات إنتعديل مفاده ب) Barbara Lee )D-CAالكونكرس باربارا لي تقدمت عضو المتحدة العمل من خالل األمم المتحدة وليس من خالل القنوات العسكرية إلزالة تهديد أسلحة الدمار

10له في مؤيدا صوتا 72مقابل ب ا صوت 355تم رفضه بـ ( إال أن هذا التعديل، WMDالشامل العراقية تعديال ) D-SC( John M. Sparttكما اقترح عضو الكونكرس جون سبارت ). أكتوبر / تشرين الثاني

إال أن ، WMDيتضمن السماح باستخدام القوة العسكرية حصرا لتحجيم أسلحة الدمار الشامل العراقية . 3أكتوبر/رين الثانيتش 10صوتا مؤيدا في 155 بإزاء ا صوت 270هذا التعديل تم رفضه بأغلبية

: مجلس الشيوخ

إال أنهم انقسموا حول ، على الرغم من أن الديمقراطيين كانوا يشكلون األغلبية في هذا المجلس تأخير التصويت داتشل زعيم األغلبية عدم قدرة ويتجلى ذلك من خاللموضوع قرار الحرب على العراق

لألغلبية في مجلس ا زعيمبوصفه موقعهعن طريق استخدام ( بعد االنتخاباتإلى ما على ذلك القرارالحصول على الدعم الكافي لمثل هذا اإلجراء في المؤتمر الديمقراطي لمجلس ألنه فشل في ، ) الشيوخ

على موقف خالف ذلك سيسلط الضوء على االنقسامات داخل حزبه مما يؤثر سلبا وألنه على ، الشيوخ                                                             1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 44. 2 - Ibid , p. 48. 3 - Eugene B. Kagon , the war congress , op.cit , p. 35.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

327

من جانب آخر فقد تعرض زعيم األغلبية الديمقراطي داتشل .1نتخابات النصفية الحزب الديمقراطي في اال مع زعيم األقلية الديمقراطي ريتشارد جيبهارد من البيت االبن إلى ضغط كبير بعد إعالن الرئيس بوش

. 2األبيض أنهم توصلوا إلى اتفاق بشان قرار الحرب

للقرار إلى موقف غامض رافض م األغلبية في مجلس الشيوخ من وهذا ما يفسر تحول موقف زعيتي ادعى أن التصويت على قرار الحرب على العراق ليست القضية ال إذ، في نهاية المطاف مؤيد بل

. 3)حكمه الخاص على وفق كل شيخ يصوت ( ن الوالء الحزبي يمارس فيها الشيوخ الديمقراطيو

غلبية داتشل شكك في ادعاء إدارة بوش حول امتالك العراق أسلحة وعلى الرغم من أن زعيم األإال انه في ، ) 2002سبتمبر عام /أيلول 4منذ اشتراكه في اجتماع البيت األبيض في (الدمار الشامل

هذا القرار أن( النهاية أيد القرار وما تضمنه من ادعاءات حول أسلحة الدمار الشامل حين صرح قائال وألني أؤمن انه من الضروري أن تتكلم ، حقيقيا صدام حسين يمثل تهديدا أناعتقد ألنني وذلكجيد

، ويقتضي القول 4 ) أني سأصوت إلعطاء الرئيس التفويض الذي يريده ، بصوت واحد الواليات المتحدةآخر في شق صفوف كان سببا ، في هذا الخصوص أن موقف زعيم األغلبية من قرار الحرب على العراق

ونذكر هنا على . 5الديمقراطيين في مجلس الشيوخ وتحول موقف األغلبية منهم من الرفض إلى الموافقة الذي فاز (من والية ماسوشتس 2002أكتوبر / ول تشرين األ 9في سبيل المثال موقف جون كيري

سيدي (( : مجلس الشيوخ قائال عندما صرح في 6 ) 2004ديمقراطي إلى الرئاسة عام بترشيح الحزب الالرئيس عندما أصوت ألعطي رئيس الواليات المتحدة التفويض باستخدام القوة ، إذا كان يلزم ، لنزع أسلحة صدام حسين ؛ ألني اعتقد أن تلك الترسانة من أسلحة الدمار الشامل في يده هي تهديد حقيقي

                                                            1 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq , Institutional failures , op.cit , p. 398. 2 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 44. 3 - Ibid , p. 44. 4 - Ibid , p. 44. 5 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq : Institutional failures ,op.cit , p. 398. 6 - Ibid , pp. 50-51.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

328

تقد انه الطريق األفضل لتحميل صدام حسين عأسأصوت ألني . المتنا وتحالفنا في منطقة الخليج . 1))المسؤولية

فان هناك معارضة قوية أبداها شيوخ بارزون ، قبل التصويت في ، لكن على الرغم من ذلك فواحدة من أقوى االنتقادات لقرار الحرب كانت لألخ األصغر للرئيس األسبق جون كنيدي . مجلس الشيوخ

لألمن وشيكا ادعاء إدارة بوش بان هناك تهديدا الذي شكك في .رد كنيديالسناتور الديمقراطي ادوانفقات العامة التي يتحملها عالوة على هذا تساءل أن ال. كما رفض فكرة الحرب الوقائية القومي األمريكي

. 2الضرائب األمريكيون من المتوقع أن يدفعوها لتمويل الحرب على العراق دافعي

قرار الحرب ا لسلطة الرئيس من خالل رفضه موازنا دافع كنيدي عن مؤسسة الكونكرس بوصفه كمسلطة إعالن الحرب واحدة من أكثر المسؤوليات التي منحها الدستور للكونكرس إن( عندما صرح قائال

حرب أم ال الن القرار حول ما إذا شنت الواليات المتحدة ال، يجب أن النفوض تلك المسؤولية للرئيس .3 ) سيخضع بشكل مطلق إلى الرئيس بوش

ا عضو بوصفه الذي عمل كثيرا ( Robert Byrdعارض السناتور الديمقراطي روبرت بايرد كما ، الحرب على العراق وشبه الموافقة على ذلك القرار بالشكل الذي أرادته اإلدارة أشبه 4)في مجلس الشيوخ

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 50. 2 - Ibid, p. 50. 3 - Eugene B. Kagon , the war congress , op.cit, p. 43.

الديمقراطيين المخضرمين وهو زعيم الحزب الديمقراطي في والية فرجينيا وعمره جدير بنا التذكير بأن السناتور بايرد من - 4وقد رد على الرئيس بوش االبن عندما اجتمع األخير معه ومع أعضاء آخرين من الحزب . عام 83وعمره آنذاك

ة رؤساء للواليات إني تعاملت مع عشر (الديمقراطي في البيت األبيض محاوال إقناعهم بقرار الحرب على العراق قائال له المتحدة من قبلك ، ولقد فهمت ما قلته لنا انك التريد قرارا بشن الحرب ، وانما تريد منا تفويضا لك باستعمال القوة ، أي

، وكانت تلك كذبة كبيرة طلب فيها جونسون 1964انك تطلب منا ما سبق للرئيس جونسون إن طلبه في فيتنام سنة لن تحصل من الكونكرس ( ثم استطرد بايرد قائال ) . على عدوان ولم يكن هناك بالفعل عدوان تفويضا من الكونكرس بالرد

) .هذه المرة على قرار مماثل لقرار خليج الخنازير ، الكونكرس لن يسمح لك بهذا وأمريكا مازال لها دستور يحكمها ، 2003، ) 1(ى العراق ، دار الشروق ، القاهرة ، طمحمد حسنين هيكل ، اإلمبراطورية األمريكية واإلغارة عل: نقال عن . 221-220ص ص

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

329

هذا قرار خليج ( لهذا صرح قائال ، )بياض للرئيس جورج بوش االبن بالتوقيع على شيك على (أشبه السناتور بايرد ) عطي هذا الرئيس سلطات غير مقيدة دعونا الن..... الخنازير من جديد ، دعونا نتوقف علىالذي أعطى الرئيس جونسون الضوء األخضر لشن الحرب 1964أشار إلى قرار خليج الخنازير في

. 1فيتنام

تعني ، فكرة كالعقيدة الوقائية ( ؛ قائال عالوة على هذا انتقد السناتور بايرد تبني الضربة الوقائية أن الواليات المتحدة أو أي امة أخرى يمكن أن تهاجم أي امة التشكل تهديدا وشيكا لكن في المستقبل هو

. 3)الدولي وميثاق األمم المتحدة ن للقانو ليكون ذلك انتهاكا ... 2التفاف جديد جذري للدفاع عن النفسقرار الحرب على العراق عن تمريرولم يقتصر األمر على ذلك فحسب بل أن السناتور بايرد حاول تأخير

بـ ما صوت بالرفض على هذه المبادرة لكنها أجهضت عند Filibustering 4طريق المماطلة السياسية

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 44.

من ميثاق األمم المتحدة التي تنص على أن حق الدفاع على النفس ينشا ) 51(استند بايرد في انتقاده هذا إلى المادة - 2كانت معظم الدول تتردد كثيرا في االدعاء 1945ومن الجدير بهذا الخصوص انه منذ عام ) . وقوع هجوم مسلح(في حالة

وفي هذا السياق قامت إسرائيل بتسويغ الضربات التي وجهتها لمصر في عرف بـ . بالحق في دفاع استباقي عن النفس وبالمثل سوغت . عمال عدائيا مسبقا على أساس قيام مصر بإغالق مضايق تيران كان 1967عام ) حرب األيام الستة (

، باعتبار ذلك حفظا للسلم أساس الفصل الثامن من ميثاق األمم المتحدةعلى 1962الواليات المتحدة حصارها لكوبا عام فليس هناك أي تبرير للحق في ( اإلقليمي أما فيما يتعلق بالحرب على العراق بوصفها تطبيقا في اإلستراتيجية الوقائية

. وعلى هذه النقطة أسس بايرد انتقاده ) دفاع استباقي عن النفس من هذا القبيل في القانون الدولي القائم حاليا اإلرهاب ومستقبل النظام العالمي ، : مايكل بايرز ، اإلرهاب ومستقبل القانون الدولي ، في عوالم متصادمة : للمزيد ينظر

. 156، ص 2005، 1للدراسات والبحوث اإلستراتيجية ، طترجمة صالح عبد الحق ، مركز اإلمارات 3 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 44.

مصطلح يطلق على أية محاولة لعرقلة أو منع مرور تشريع قانون معين في : Filibusterالمماطلة السياسية - 4قانون معين فرصة اللجوء إلى األساليب التعويقية ومحاولة إعاقة هذا الحق يعطي المناوئين لمشروع ( مجلس الشيوخ

تصديقه من خالل إلقاء الخطب الطويلة ، ذلك الن قواعد مجلس الشيوخ تسمح لعضو مجلس الشيوخ بالكالم إلى أي وقت من القرن التاسع وقد استخدم هذا التكتيك أول مرة في الخمسينيات . يرغب به وبأي المواضيع التي يريد الكالم عنها

بيد أن فرصة األقلية في مجلس الشيوخ على استخدام الحق التعويقي والتكتيك المناوئ تبلغ نهايتها ، حالما يصوت . عشر : للمزيد ينظر .عضوا من أعضاء مجلس الشيوخ لمصلحة مشروع القانون ، وهذا ما حصل في محاولة السناتور بايرد 60

Duncan Watt , Dictionary of American government and politics , op.cit , p. 109.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

330

وكذلك الحال فيما يتعلق بموقف رئيس لجنة القوات المسلحة في . 1لها مؤيدا صوتا 25 بإزاء ا صوت75رفض قرار التخويل الذي ،) Carl Levin )D-MIالديمقراطي كارل ليفن مجلس الشيوخ آنذاك

باستخدام القوة العسكرية ضد العراق بل عرض مقترحا بديال لذلك القرار الذي تضمن ربط الموافقة على جمع أن يلكن السناتور ليفن لم يستطع ، بموافقة األمم المتحدة ومجلس األمن التخويل بالعمل العسكري

10مؤيدا له في صوتا 22 بإزاء صوتا 75إذ تم رفضه بأغلبية 2الدعم الكافي لهذا المقترح في المجلس . 2002أكتوبر / تشرين األول

تم رفضه بـ ( تعديال ) D-ILالينوي -الحزب الديمقراطي (كما طرح السناتور ريتشارد دورين ن الرد باستخدام القوة ضد أي تهديد تضم إذ) أكتوبر / تشرين األول 9له في مؤيدا 30 بإزاء صوتا 70

.Robert Cكما قدم السناتور روبرت بايرد . من التهديد المستمر الذي يشكله العراق وشيك بدال Byred ) D-WV (تم رفضه بـ عديال ت)تشرين األول 10صوتا مؤيدا له في 41 بإزاءصوتا 86/ يقضي بان التصويت على استخدام القوة يجب أن اليمنح الرئيس أي سلطة إضافية على ) أكتوبر

31-66بأغلبية (تعديل بايرد تم رفضه . التهديد الذي يشكله العراق بالقضايا التي التتعلق بشكل مباشر . 3) أكتوبر / تشرين األول 11في

: Votingالتصويت -3

المجلسين ، ن وانقسام الديمقراطيين في كال التي تبناها الجمهوريو كان لنجاح اإلستراتيجية 157-247 ـالمرقم ب Iraq War Resolutionقرار الحرب على العراق المعروف بـ في صدور ماأثره. 4الذي تضمن التفويض باستخدام القوة العسكرية ضد العراق 2002أكتوبر / تشرين األول 11في

: نتائج التصويت كاآلتي توكان. بشكل منفرد ولو بالهجوم للقيام القرار المذكور أعطى الرئيس السلطة

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 50. 2 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq ,op.cit , p. 396. 3 - Eugene B. Kagon , the war congress op.cit , p. 43. 4 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq : Institutional failures ,op.cit , p. 407.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

331

إذ (عضوا بالرفض 133القرار في حين صوت مصلحةعضوا ل 295في مجلس النواب صوت نود أن نلفت النظر هنا إلى و ). قرار الحرب مصلحةل ديمقراطيا عضوا 81مع جمهوريا 215صوت

ومن المعلوم أن التوجهات المحافظة تطغى . ن صوتوا لقرار الحرب هم جنوبيو الذي 81الديمقراطيين الـ . 1على الجنوب

. ضدهعضوا 23صوت حينفي القرار مصلحةلعضوا 77 أما في مجلس الشيوخ فقد صوت إضافة إلى المستقل جيمس . الجمهوري الوحيد الذي صوت ضد القرار كان لنكولن من والية رود ايالند

من الشيوخ الجمهوريين صوتوا لدعم قرار 48وكان ، 2صوت ضد القرار الذي جيفورد من فيرمونت . 3قراطيين الشيوخ ضد قرار الحرب ن الديممعضوا 21واحد و معارضة جمهوري بالحرب على العراق

نديمقراطيوقرار الحرب ومنهم شيوخ مصلحةلصوتوا الشيوخ الديمقراطيين كثرأفان ، ومن هنا وفي الحقيقة 4داتشل وجون كنيدي وجو ليبرمان من مثل هيالري كلينتون والسناتور جو بايدن وتو بارزوش في الحصول على و دعما كبيرا إلدارة بقدم " توم داتشل " تصويت زعيم األغلبية في مجلس الشيوخ أن

كان هناك من الشيوخ البارزين ممن ذلك إزاءبو .أكثر السياسيين الديمقراطيين في ذلك الوقت تأييدوالرئيس 5وكارل ليفنصوتوا ضد قرار الحرب مثل السناتور روبرت بايرد وديك دوريين وادوارد كنيدي

. 6الحالي باراك اوباما

: والجدول اآلتي يلخص التصويت الحزبي في مجلس النواب والشيوخ

                                                            1 - Louis Fisher , Deciding war against Iraq : Institutional failures , op.cit , p. 407. 2 - Ibid , p. 407. 3 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 45. 4 - Ibid , p. 45. 5 - Ibid , p. 45.

عندما كان عضوا في لجنة العالقات الخارجية التابعة (جدير بنا الذكر هنا أن الرئيس الحالي اوباما عارض غزو العراق - 6سبتمبر اإلرهابية ، / ايلول 11إن العراق العالقة له بأحداث : ( قائال 2002وصرح في عام ) التابعة لمجلس النواب

اسود في البيت : باراك حسين اوباما : للمزيد انظر ) وان ذلك سيشتت جهود الواليات المتحدة في حربها على اإلرهاب . 14، ص 2010، 1األبيض ، مركز الدراسات والترجمة ، دار المؤلف لطباعة والنشر ، بيروت ، ط

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

332

رغم المعارضة على كبير إلدارة بوش الشك أن مصادقة الكونكرس على قرار الحرب على العراق عد نصرا . المهمة في الكونكرس

: 3صياغة قرار الحرب كما جاء في الفقرة

" التفويض الستخدام الواليات المتحدة الحرب على العراق "

يفوض الرئيس الستخدام القوات المسلحة للواليات المتحدة كما هو مقرر ليكون ضروريا : التفويض قومي للواليات المتحدة األمريكية ضد التهديد المستمر الذي يشكله الدفاع عن األمن ال( من اجل ومالئما

) . فرض كل ما له صلة بقرارات مجلس األمن التابع لألمم المتحدة فيما يتعلق بالعراق و العراق ؛

، النقاشات كانت محتدمة على مقترح إدارة بوش لقرار الحرب في حينانه ، هنا وجدير بالذكرمقراطيون في مجلسي الشيوخ والنواب إلى حل وسط فيما يتعلق بصياغة مسودة قرار توصل الزعماء الدي

وجاء ذلك استجابة لرغبات الديمقراطيين عندما . التفويض الذي يتضمن استخدام القوة للتعامل مع العراق

) 22( جدول رقم العراق ضد تصويت الديمقراطيين والجمهوريين على قرار التخويل باستخدام القوة العسكرية

مجلس الشيوخ مجلس النواب كال نعم كال نعم

1 48 6 215 الجمهوريون 21 29 126 81 الديمقراطيون

1 1 المستقلون 23 77 133 296 المجموع

Source : Benjamin A. Rolfe , Recent history of the war in Iraq : from a legislative , p.5. 2007Iraq.pdf-http://www.politics.blindcreek.com/pdf/recenthistoryperspective ,

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

333

ساعة 48قبل وذلك ت بان الخيارات الدبلوماسية استنفد تضمن القرار انه من الضروري أخبار الكونكرسباإلضافة إلى ذلك يجب على ) Bمن القرار 3انظر الفقرة (أو في غضونها من بدء العمليات العسكرية

. 1) 4انظر القرار الفقرة (عن التقدم الحاصل ا يوم 60يقدم تقريرا كل أنالرئيس تشرين 11الكونكرس في جانبالصيغة النهائية للنسخة المعدلة للقرار أصدرت من المهم أن

تضمنت التفويض باستخدام الرئيس القوة ضد التهديد المستمر الذي يشكله ، 2002أكتوبر / األول . 2العراق من اجل تطبيق كل ماله صلة بقرارات مجلس األمن

إلى أن ، ن وانه على الرغم من وجود معارضة مهمة أبداها الديمقراطي، ويظهر مما تقدم نو الديمقراطيون الذي. قرار الحرب جاء بالشكل الذي يدعم موقف اإلدارة الجمهورية التصويت على

مأزق أمام الرأي األمر الذي وضعهم في تحت ضغط الجمهوريين تارة كانواصوتوا لقرار الحرب على العراق . تبدلت زو مواقفهم بعد الغ بدليل أن في تحقيق مكاسب حزبية تارة أخرى وجها لوجه أمام طمعهمالعام

علق داتشل على سؤال ما إذا كان سيصوت للحرب 2004سبتمبر /أيلول 19وطبقا للقاء صحفي في وجاء رد الناخبين الديمقراطيين على تصويته ). إعادة عقارب الساعة إلى الوراء ستطيعا ال (على العراق وهذه . 1987إعادة انتخابه ليمثل ساوث داكوتا في مجلس الشيوخ كما فعل منذ عام بعدملقرار الحرب

ألنه دعم قرار الحرب 2004إعادة انتخابه في العام فيها هي أول مرة منذ نصف قرن التي لم يتم . 3الصعب وكان مقعده من نصيب المرشح الجمهوري جون ثون

على قد ندم السناتور السابق توم داتشلف Sioux Cityلـ سوسكس ستي جورنال وطبقا ) أنها كانت دعوة خاطئة : ن واضحا دعني أكو : (بة العسكرية ضد العراق قائال لتفويض بالضر تصويته ل

أعضاء ( عندما قالإلى ذلك ) D-WV(روكفلر ) السناتور ( أشار عضو مجلس الشيوخ كما .4قال السناتور روكفلر في تصريح و ) . الكونكرس سوف لن يفوضوا تلك الحرب إذا علموا ما علموه اآلن

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 46. 2 - Eugene B. Kagon , the war congress op.cit , p. 43. 3 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 46. 4 - Ibid , p. 47.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

334

مع ذلك ، في الحقيقة الكونكرس لم يفوض الحرب أو () تقرير االستخبارات في مجلس الشيوخ (حرره 1.في صنع ذلك القرارالعراق الكونكرس خضع إلى الرئيس الحرب على باألحرى عند تصويته على قرار

بإساءة (اتهم السناتور كنيدي بوش ، 2004يناير / وفي خطاب له في كانون الثاني على و . ) داخلية للجمهوريين على الكونكرس استخدام المعلومات ، انه لم يحترم األمم المتحدة والسيطرة ال

استغرب من عدم همبعض ، إال أنتضمن إساءة استخدام السلطة الذي ضوح هذا االنتقاد و من رغم ال 3. للرئيس بوش )Impeachment )2الـمحاكمة البرلمانية اقتراحه

                                                            1 - Eugene B. Kagon , the war congress , op.cit , p .43 .

وهي المحاكمة البرلمانية التي يتمكن الكونكرس من خاللها عزل الرئيس أو نائبه أو أي احد من موظفي الواليات -1وثبوت إدانته بارتكاب جريمة ( Impeachment ) المتحدة المدنيين في إطار ما يطلق عليه بالمحاكمة البرلمانية

:للمزيد انظر . األخرى ويؤدي قرار اإلدانة إلى عزله عن مهامه خيانة أو رشوة أو أي من الجرائم أو الجنح الكبرى Duncan Watt , Dictionary of American government and politics , op.cit , pp. 142-143. 3 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 49.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

335

األول المبحث

المطلب الثاني

2003النظام الحزبي ومؤسسة الرئاسة والحرب على العراق

للدور المحوري الذي تتمتع به نظرا 2003في غزو العراق هما م مؤسسة الرئاسة دورا أدتإذ تأرجح دور هذه المؤسسة في تعاملها مع العراق بين . ةضمن مؤسسات صنع القرار األمريكي

إلى تعاقب الديمقراطيين والجمهوريين إستراتيجيتي الردع واالحتواء والتدخل الوقائي لتغيير النظام استنادا ، ات من القرن المنصرم يزو العراق ترجع إلى عقد التسعينولما كانت جذور غ .على السلطة على التوالي

من خالل الرجوع إلى تلك الحقبة ألنها مثلت المعطيات األولى تناول دور تلك المؤسسة كان البد لنا من. قضية لعراق حيالذلك يمكننا من إجراء مقارنة بين موقف كال الحزبين أن عن التي مهدت للغزو فضال

: ى النحو اآلتي اولها علنوسنت

: عهد الرئيس بيل كلينتون –) 2000 - 1992( ةاإلدارة الديمقراطي - أوال

1992في الحمالت الرئاسية االنتخابية لعام بارزا لم تحتل السياسة األمريكية تجاه العراق مكانا ومرد ذلك أن الرئيس بوش األب لم يستطع ، ) عندما خسر الرئيس بوش األب أمام الرئيس بيل كلينتون (

أن يستعرض خالل حملته االنتخابية الحملة العسكرية على العراق و إخراجه من الكويت بسبب الفوضى العراق بعد الحرب ، وكذلك خشي أن يعيد التركيز على تلك الحرب والسياسة الخارجية إبان في حلتالتي شط به المزار رئيسا أحاديا التي صورته ) الديمقراطيين جانبمن ( المرحلة بالذات ، إحياء االتهامات تلك

فرأى، ) أي الرئيس بيل كلينتون ( أما بالنسبة إلى المرشح الديمقراطي .عن متابعة االهتمامات المحلية نه من مواقف ملتبسة تجاه مما بدى القضية الحرجة نظرا ل تلكالحكمة أن ينأ بنفسه عن التطرق إلى من

. 1العراق وتجاه الحاجة إلى استخدام القوة كرد على دخول العراق للكويت

                                                            نورما : سيرورة حربين على العراق ، ترجمة : حرب الضرورة وحرب االختيار : ريتشارد هاس ، العراق بين حربين - 1

. 186، ص 2009نابلسي ، دار الكاتب العربي ، بيروت ،

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

336

اتسم موقف إدارة الرئيس بيل كلينتون بالضغط على العراق ،وبعد مجيء اإلدارة الديمقراطية إلى فلسفة الحزب الديمقراطي نادا است، من خالل الوسائل الدبلوماسية واالستمرار بالعقوبات االقتصادية

فسياسة . القائمة على تغليب الوسائل الدبلوماسية واالقتصادية في التعامل مع قضايا السياسة الخارجية االحتواء بالمجمل عكست توجه إدارة بيل كلينتون الليبرالي في الشؤون الدولية التي تشدد على قوة

ذلك إزاءلكن ب .1لي والعمل الجماعي من خالل التحالفات الدولية الواليات المتحدة واعمال القانون الدو النواب و ن في انتخابات الكونكرس األمريكي السيطرة على كل من مجلسي الشيوخ ريومنح فوز الجمهو

مما شكل معارضة سياسية للرئيس بيل كلينتون السيما سياسة اإلدارة تجاه العراق ، وقد تمكن ، من هذه النقطة وانطالقا . رئاسة بيل كلينتون مدة ةلالسيطرة طي تلكالجمهوريين من المحافظة على

ب موقف اإلدارة بالصبغة السياسية من ذي قبل ، وبسب أصبحت السياسة الخارجية أكثر انطباعا طالما ) المتساهل في التعامل مع العراق (ــ المعارضة الجمهورية بجانب الديمقراطية الذي وصف من

حاول الجمهوريون تصوير الرئيس بيل كلينتون على انه ضعيف وغير كفء عندما يتعلق األمر بالشؤون ضمن مؤسسة في ين في الكونكرس و الن سياساته استفزت بال شك المحافظين الجدد الموجود 2،الخارجية

. 3 األمن القومي وفي مصانع األفكار

من أعضاء الكونكرس الجمهوريين وعدد من الديمقراطيين بدفع الرئيس عديد ومن هنا فقد قام بالمناورة بطرد 1997تجاه العراق بعدما شرع األخير منذ عام بيل كلينتون إلى اتخاذ موقف أكثر تشددا

تبنى الكونكرس األمريكي 1998أكتوبر عام / مفتشي األسلحة الدوليين خارج العراق ، وفي تشرين األول . Iraq Liberation Act (4قانون تحرير العراق (

ر ـهـكي ال يظهر بمظـون لـى القانـادق علـون صـس بيل كلينتـأن الرئيـب، نذكر أنوجدير بنا وهذا ، 1998نوفمبر / مع العراق خصوصا عشية انتخابات الكونكرس في تشرين الثاني ) المتساهل (

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 35. ه العراق ، مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية ، سلسلة جريجوري جوز الثالث ، السياسة األمريكية تجا - 2

. 17، ص 2003، اإلمارات العربية المتحدة ، ) 63(محاضرات اإلمارات 3 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 36.

. 17جريجوري جوز الثالث ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

337

عملية صرف تذكر من األموال المخصصة ةمن واليته لم تتم أي الباقيتينما يفسر انه خالل السنتين إال انه لم ينفذه كما ، صحيح أن الرئيس بيل كلينتون اجبر على توقيع القانون . 1)لمعارضة العراقية ل(

من العمل كانت إدارة كلينتون تفضل احتواء العراق بدال إذيتوقع الذين حرضوا على استصدار القانون . 2العسكري

قدف، إدارة الرئيس بيل كلينتون مدةأثناء في أما الضربات العسكرية على العراق التي نفذت اتسمت بخضوعها لعدد من الضغوط المناقضة المتماثلة والتي تمثلت في الرد على االستفزازات العراقية

األول أثناء حملة إعادة مفقد وقع الهجو . 3أمام الرأي العام المحلي بمظهر المتشدد مع العراق روالظهو مجلس أثناء جلسات في جوم الثاني في خضم الجدل الذي دار انتخاب الرئيس بيل كلينتون وجاء اله

وفي كلتا المناسبتين لم يستغرق . في ذلك الوقت نضد الرئيس بيل كلينتو الشيوخ لبحث االتهام الموجه . 4 الهجوم أكثر من أسبوع

بيل الرئيسمدة على العموم يمكن تقييم سياسة اإلدارة األمريكية في التعامل مع العراق خالل قبل نتيجة لشعورها بالتمزق بين الضغط المحلي ، والسيما من أنها كانت تتسم بالتذبذب ،كلينتون

توالرفض الدولي لنظام العقوبا ، بموقف أكثر جدية بوجه العراق من جهة الجمهوريين ، الذين يطالبونيجية االحتواء وليس على فعلى مدى ثمان سنوات شددت إدارة بيل كلينتون على إسترات 5.من جهة أخرى

. 6تغيير النظام

اليتعاطى كان هناك انطباع واضح بان البيت األبيض نوفي السنة األخيرة من رئاسة بيل كلينتوت األولى لم تعد المسالة العراقية تتصدر الصفحا إذ. على المدى القريب مع تلك الضغوط المتضاربة

لم تعد في مقدمة القضايا التي يطرحها المسؤولون األمريكيون في اللقاءات للصحف األمريكية ، كما                                                             

.17السياسة األمريكية تجاه العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص جريجوري جوز الثالث ، - 1 2 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 36.

. 18- 17جريجوري جوز الثالث ، السياسة األمريكية تجاه العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - - 3 . 18المصدر نفسه ، ص - 4 . 24المصدر نفسه ، ص - 5 . 191حرب الضرورة وحرب االختيار ، مصدر سبق ذكره ، ص : ريتشارد هاس ، العراق بين حربين - 6

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

338

دون من وكان االنطباع السائد بان السياسة األمريكية تجاه العراق قد وصلت إلى طريق مسدود . العامة من الجدير بالذكر أن النظام السياسي األمريكي و . تحقيق حل واضح لما يمكن عمله لتغيير هذا الوضع

بين الليبراليين في البيت األبيض والمحافظين الصقور حادا ي نهاية إدارة كلينتون قد شهد استقطابا فوبحلول شهر كانون .1ومصانع األفكار التابعة لهم الذين يدافعون عن سياسة أكثر تشددا تجاه العراق

رورة اتخاذ مبادرة جديدة شنطن بضانتخب جورج بوش االبن ليخيم شعور عام في وا 2001يناير/ الثاني . 2شان العراق في

2003عام حتى غزو العراق 2001 من عام إدارة بوش - ثانيا

البد لنا من الرجوع إلى، إدارة بوش في الحرب على العراق أدتهمن اجل الوقوف على الدور الذي إذ أن من األهمية . التي تضمنت إشارات موجهة لسلوك اإلدارة الجديدة تجاه العراق االنتخابية حملته

رؤيتها التي تحكم نظرتها إلى العالم ، والسلوك الذي سوف جهةبمكان ولفهم إدارة الرئيس بوش من ة كونديليزارايس مسؤوليتولت ؛ ) موفقها من الشرق األوسط والعراقوبخاصة ( يترتب على هذه الرؤية

، وقامت بصياغة وثيقة تعكس رؤية مرشح ةأثناء الحملة االنتخابيفي مستشار مرشح للشؤون الخارجية وقدر تعلق األمر بموضوع .3الرئاسة حول رؤية الحزب الجمهوري المستقبلية للعالم في حال انتخابه

): التغلب على األنظمة المارقة ( العراق تقول كونديليزارايس تحت عنوان

. في حين يتجه التاريخ نحو األسواق والديمقراطية ، تركت بعض الدول على جانب الطريق ( فنظام صدام حسين منعزل وقواته العسكرية ضعفت إلى حد بعيد . األمثل لتلك الدول األنموذجوالعراق

هو مصمم لذا. في السياسة الدولية مفيدا موقعا كويعيش شعبه في حالة من الفقر والرعب ، وال يمللذا على الواليات المتحدة أن ، ولن يتغير أي شيء حتى يذهب صدام . على تطوير أسلحة الدمار الشامل

To remove( إلزاحة صدام) المعارضة العراقية (تحشد كل الموارد التي يمكن حشدها بما فيها دعم

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers, op.cit ,p. 35. . 24جريجوري جوز الثالث ، السياسة األمريكية تجاه العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 .12سمير مرقص، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

339

Saddam (1 . أثناء الحملة في هذه خالصة الرؤية التي طرحها الحزب الجمهوري حول العالم والعراق . 2االنتخابية

أصبحت السياسة األمريكية تجاه العراق تسير باتجاه تبني الحل العسكري، الرؤية تلك ل وتجسيدا لة الحزب الجمهوري تحمل تحت مظ بدت بيئة صنع القرار األمريكي إذ. الجمهوريون السلطة عندما تولى

ومن ثم كان من الواضح للجميع مع بداية تولي إدارة جورج ، من الفرص الداعمة لتبني قرار الغزو ا كثير على ) دون الخوض في كثير من التفاصيل من (برنامجها السياسي ارتكز ، أنبوش االبن مهام أعمالها

30المعقودة في NSCسة األولى لمجلس األمن القومي ففي الجل. 3ضد العراق اتخاذ موقف أكثر تشددا ال ـدول أعمـي على جـام العراقـاط النظـوع إسقـان موضـك 2001ر ـيناي /من كانون الثاني 31و

على السلطة حتى أطلقوا هجوما وادارته في االبن ولم يمض شهر واحد على وجود بوش . 4س ـالمجل Smartالعراق وراحوا يتحدثون في أروقة األمم المتحدة والمحافل الدولية عن فرض عقوبات ذكية

Sanctions . سبعة أشهر ( 2001فبراير عام /الحرب على العراق في أواسط شباط وكان يتوقع شنلكن لم تتوفر اإلمكانيات ) مشروع مابعد صدام( وقد وضع المجلس. ) سبتمبر /أيلول 11قبل أحداث

فقد . شان الضغط العسكري على العراق كان واضحا عن أن التوتر في فضال . 5الكافية لذلك في حينها نائب الرئيس ديك من ممثلة بدونالد رامسفيلد مدعوما بين وزارة الدفاع حصلت نقاشات قوية خصوصا

. 6 2001أيلول / 11قبل أحداث –ول من جهة أخرى تشيني من جهة ووزارة الخارجية ممثلة بكولن با

                                                            وهذا امتياز اشتهرت به كونديليزارايس ) . إزاحة صدام (جدير بنا التذكير بأنها المرة األولى التي يستخدم فيها تعبير - 1

: للمزيد ينظر . 2001ديسمبر /كانون األول 20التي تولت استشارة األمن القومي في إدارة بوش االبن في . 130، ص 2005، 1دار الهادي ، بيروت ، ط جورج حجار ، أمريكا في طور الرايخ الرابع ،

.130المصدر نفسه ، ص - 2 : وكذلك . 18-17جريجوري جوز الثالث ، السياسة األمريكية تجاه العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 3

Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 53 . 130جورج حجار ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4 . 112المصدر نفسه ، ص - 5

6 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 30 .

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

340

في حين ، ودعم استمرار سياسة االحتواء ن الحرب مع العراق لمدة طويلة عارض كولن باول فقدوقد كانت .1العمل العسكري بإطار الحرب الوقائية عن )ديك تشني من مدعوما (دافع دونالد رامسفيلد

ولم تكن المحصلة األولى ، في السنة األولى لإلدارة األمريكية للغاية خصوصا مرهقا أمرا تهدئة التوترات على صعيد دبلوماسيا بل تحركا عسكريا من المراجعة التي أجريت للسياسة األمريكية تجاه العراق ردا

قراطيين وذلك نتيجة لإلقرار الكامل حتى في أوساط المسؤولين البيرو ، العقوبات المفروضة على العراق بان سياسة العقوبات ماعادت تخدم ، األمريكيين من كانوا يتولون مسؤولية تطبيق السياسة تجاه العراق

صورة جدية مشكلة على صعيد العالقات العامة بالمصالح األمريكية ؛ فقد فقدت التأييد وأصبحت تشكل . 2منطقة الشرق األوسط والدبلوماسية األمريكية وخصوصا

في 3ل والصراع بين أركان اإلدارة األمريكية عنها الجدحصر الخيارات التي تمخض ويمكننا : 4تي باآل 2001أيلول عام / 11التعامل مع العراق قبل أحداث

                                                            1 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 31 .

.26-25جريجوري جوز الثالث ، السياسة األمريكية تجاه العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 2( جدير بالذكر حصل خالف بين نائب وزير الدفاع بول وولفيتز من جهة ووزير الخارجية كولن باول من جهة أخرى - 3

وكما يقول الصحفي بوب وودورد أن وولفيتز عراب خبير واعنف مدافع عن إزالة صدام حسين ، وأسبابه للتخلص من لى ذلك فقد اعتقد انه من الممكن إرسال قوات عسكرية وتأسيسا ع) . صدام حسين كانت ضرورية وخططه سهلة نسبيا

وقد ذكر ذلك لبوش . لمحاصرة حقول النفط في جنوب العراق التي تتضمن ثلثي إنتاج النفط العراقي وتأسيس موطئ قدم تضمن ت) إستراتيجية مضمونة ( وقدم ما سماه ) انه ال احد سيوقفك من السيطرة و محاصرة الحقول في الجنوب ( قائال

التي حسبما يرى وولفتز ستسارع ( إضافة إلى السيطرة على حقول النفط في الجنوب تقديم الدعم إلى الجماعات المعارضة ، عارض كولن باول فكرة وولفيتز وتساءل عما إذا كان الشعب العراقي سيسرع بكامله للوقوف ) للتخلص من صدام حسين

التدع ( ولهذا قرر باول التحدث مباشرة إلى الرئيس جورج بوش االبن قائال . رضة إلى جانب الواليات المتحدة داعما المعانفسك تندفع إلى أي شيء حتى تكون مستعد له ،هذا الشيء ليس من السهولة كما تم تقديمه خذ وقتك لهذا الغرض التدع

خطة جيدة وهو يعرف ما يفعله وولفيتز رد بوش عليه انه اليوجد سبب يدعو إلى القلق ألنه اعتقد أنها) أي احد يدفعك له : للمزيد ينظر . والمرتبطون به وأخيرا هو ليس في عجلة للبحث في المشكلة

Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit ,pp. 26-27. .166، ص 2005شلغين، بادي ، المشكالت الدولية الكبرى في العالم المعاصر، مكتبة المناهل، دمشق، - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

341

المتمثــل فــي العمــل بوســاطة األمــم المتحــدة لفــرض عقوبــات ذكيــة علــى العــراق، : الخيــار الدبلوماســي -1للسماح لمفتشي األسلحة الدوليين بالعودة إلى العراق بعد أن منعوا من والضغط على الرئيس صدام حسين

ريـة التـي تـزعم الواليـات ومواصلة البحـث عـن األسـلحة الكيماويـة والبيولوجيـة والذ 1998دخولها منذ عام . أنها موجودة بحوزة العراق والعمل على تدميرهاالمتحدة

مارســة المزيــد مــن الضــغوط عليــه مــن قبــل الــدول علــى نظــام صــدام حســين وم: التضــييق السياســي -2 . الدول لمناقشة تكوين حكومة عراقية تخلف حكومة صدام حسين تلك، ودعوة المجاورة بهدف عزله

الــذي يتزعمــه أحمــد ) المــؤتمر الــوطني العراقــي (بقيــادة : )المعارضــة العراقيــة ( االعتمــاد علــى قــوى -3الجلبي، إذ كانت قواته وعناصره ووكالة المخابرات المركزيـة األمريكيـة التـي تدعمـه قـد اضـطرت لالنسـحاب

واتخـذ المـؤتمر الـوطني آنـذاك مقـرا ، أمام هجوم قام بـه الجـيش العراقـي 1996من شمال العراق منذ عام االعتبــار لــه بإعــادةير مجموعــة وولفيتــز، تفكــر تحــت تــأثإال أن إدارة الــرئيس بــوش بــدأت، لــه فــي لنــدن

. بوصفه قوة معارضة رئيسة

الذي يقوم على شن حملة عسكرية على العراق تعتمد على القصف الجـوي المـؤثر، : الخيار العسكري -4الذي يمكن أن يؤدي إلى االنشـقاق داخـل المؤسسـة العسـكرية العراقيـة، ويـدفع بالضـباط والجنـود العـراقيين

قــوة بوصــفها والعمــل علــى تنظــيم هــؤالء ) لصــحراءعاصــفة ا(التمــرد، علــى غــرار مــا حــدث إبــان حملــة إلــى . )صدام حسين (معارضة إضافية وفاعلة ضد

أثناء ذلك استمرت إدارة الرئيس جورج بوش االبن في نقاشها الداخلي حول كيفية زيادة في و الظهور بين أركان اإلدارة ولم الخالفات الجوهرية بإذ استمرت ،الضغط العسكري والسياسي على العراق

لتنهي الجدل 2001أيلول / 11حتى جاءت أحداث ، 1يتم التوصل إلى أية قرارات سياسية بهذا الشأنوأصبح من الواضح ، الفلسفي داخل إدارة الرئيس جورج بوش االبن حول موضوع سياستها نحو العراق

قد وضع مسالة تغيير النظام في العراق على رأس أولوياته في ما تماما أن الرئيس األمريكي شخصيا الموجهة إلى العراق واضحة وكانت لغة خطاب الرئيس بوش ، ) الحرب الجديدة على اإلرهاب ( يسمى بـ

                                                            

1 - Nick Ritchie and Paul Rogers , op.cit , p. 75.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

342

وقد كان هناك إجماع داخل واشنطن على أن . إدارته إلى ترديد صداها اللبس فيها كما عمد موظفو 1وان هناك استعدادات تجري في هذا السياق ، كرية جديدة ضد العراق مسالة وقت مسالة شن حملة عس

Tommyاجتمع الرئيس بوش مع الجنرال تومي فرانكس 2001ديسمبر / ففي كانون األول . Franks ابلغ الرئيس بوش ديفيد نفسه وفي الشهر المذكور . لمناقشة الخيارات العسكرية ضد العراقشن الحرب بإعداد مسودة تتضمن) الرئيس بوش كاتب الخطب الخاصة ب( David Forumفوريوم

ديسمبر / كانون األول (رسالة االتحاد التي سيلقيها الشهر المقبل أي في على العراق ليضمنها الرئيس أمر الرئيس بوش البنتاغون ووكالة ) Axis of evilمحور الشر (ومباشرة بعد خطاب ) 2002

وفي هذا السياق تم تمويل وكالة المخابرات المركزية . التخطيط لغزو العراق ب ركزية البدءالمخابرات الممليون دوالر لتغطية النشاطات المتعلقة بالتمهيد لغزو العراق 200إلى 100بميزانية إضافية تتراوح من

.2وتم إبالغ البنتاغون بضرورة أن تكون الخطط جاهزة لبدء الغزو في نهاية الصيف. تشديد الرئيس بوش على هذا الوقت كان يحمل مغزى مهما أن ، في هذا الخصوص وجدير بالذكر

أن يكون مبكرا لمعالجة أي رد فعل –أكتوبر / تحديدا في تشرين األول -فمن شان هذا التوقيت (سلبي ، والوقت المناسب لالستفادة من أي نتائج ايجابية ، كما انه قد يساعد الجمهوريين على كسب

بشكل حاسم في تحركات الرئيس بوش وادارته ، تؤثر 2004الن انتخابات عام . س انتخابات الكونكر . 3) ليه والده وهو اليريد أن يكون مصيره مثل المصير الذي آل إ

سنتناول ، 2003مؤسسة الرئاسة في غزو العراق أدتهوما دمنا هنا بصدد البحث في الدور الذي إدارته المكونة لمؤسسة ذلك من خالل اإلشارة إلى دور الرئيس جورج بوش االبن إضافة إلى وحدات

: على النحو األتي الرئاسة

                                                             . 27جريجوري جوز الثالث ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1

2- Ivo h. Daalder and James M. Lindsay , America Unbound: the Bush revolution in foreign policy , Brookings institution press ,U.S.A , 2003 , p. 131.

اإلرهاب : مدى التأكد من النتائج ، في عوالم متصادمة : ايمانويل والرشتاين ، حرب بوش ضد اإلرهاب : نقال عن - 3 . 131ومستقبل النظام العالمي ، مصدر سبق ذكره ، ص

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

343

: الرئيس جورج بوش االبن -1إذ مثل موضوع العراق ، في الدفع باتجاه غزو العراق محوريا الرئيس بوش االبن دورا أدى

تضافرت فيه مصالح حزبية تتصل بسعي الحزب الجمهوري كسب االنتخابات واحتالله هدفا استراتيجيا اخلية النصفية فضال عن الرئاسة في المستقبل بعد األداء الجيد للحزب الديمقراطي في القضايا الد

واالقتصاد كذلك مصلحة المحافظين الجدد وأجندتهم فضال عن مصالح شركات السالح والنفط التي ترتبط . بها

قبل الذهاب إلى 1الذهاب إلى الكونكرس الستصدار قرار الحرب على العراق االبنبوش قرر كرس وعلى األخص دعم ، ومن هنا كان عليه الحصول على دعم الكون2مجلس األمن واألمم المتحدة

الديمقراطيين الذين يسيطرون على األغلبية في مجلس الشيوخ ويشكلون أقلية مهمة في مجلس النواب : ولهذا كانت إستراتيجيته للتعامل مع الديمقراطيين على النحو اآلتي . اليمكن تجاهلها

من موقف زعيم قلقة جدا فان إدارة بوش كانت ، لكون األغلبية في مجلس الشيوخ للديمقراطيين دارة بوش الحصول ، ومن هنا كان من الضروري بالنسبة إل 4) 13شكل رقمانظر ال(توم داتشل 3األغلبية

ومن . 5 من إستراتيجية الرئيس بوش في التعامل مع مجلس الشيوخ جزء على دعم داتشل بوصف ذلك 4ء مجلس النواب إلى البيت األبيض في عضوا من الشيوخ الكبار وأعضا 18هنا فقد دعا الرئيس بوش

في الواقع كان السياسي الديمقراطي األكثر هو و ، ومنهم السناتور توم داتشل 2002سبتمبر /أيلول . 6أجندة هذا اللقاء الحرب على العراق وكانت . أهمية في وقتها

قبل أيام قليلة من إطالق إدارة بوش حملة عالقات جرى أن هذا اللقاء ، ومن الجدير بالذكر للواليات خطيرا يمثل تهديدا ) صدام حسين (أن بعامة رئيسة إلقناع الشعب األمريكي والمجتمع الدولي

                                                            إذ عمل من خالل مجلس 1991وهذا عكس المنهج الذي تبناه جورج بوش األب في التعامل مع العراق في العام - 1 . ألمن قبل الذهاب إلى الكونكرس لشن الحرب عليه وقتذاك ا

2 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 39. .نظرا ألهمية موقع األخير على النحو المشار إليه في الفصل السابق من الدراسة - 3

4 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 40 . 5 - Ibid , p. 41. 6 - Ibid, p. 38.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

344

لكن قبل إطالق تلك الحملة . وان الحرب هي الخيار الوحيد ، المتحدة األمريكية والمنطقة والشعب العراقي مع بعض أعضاء الكونكرس المهمين في بناء قضية الحرب مع أن يكون هناك حوار ش أرادت إدارة بو ،

. حول التهديد العراقي ) موثقة ( وفي هذا االجتماع تلقى أعضاء الكونكرس معلومات سرية .العراق ل وابلغهم قرار إدارته في التعامل مع نزع أسلحة صدام حسين الذي يستمر في حيازة أسلحة الدمار الشام

انه ( كما فاتح الرئيس بوش أعضاء الكونكرس المجتمعين قائال ). من وجهة نظر إدارة بوش (وتطويرها لكن الرئيس بوش شدد على أهمية الحصول على . ) صدد التعامل مع العراقيريد أن يعمل معهم ب

على أن . أصوات سريعة من الكونكرس حول قرار الحرب الذي يخوله اتخاذ عمل عسكري ضد العراقأسابيع قبل أن تنتهي مدة الكونكرس من اجل إعطاء ستةيكون التصويت في الكونكرس في غضون

نوفمبر /الحمالت االنتخابية قبل االنتخابات النصفية في تشرين الثاني بللقيام الكافية الكونكرس الفرصة ) قانون تحرير العراق ( ر صدقد أأن الكونكرس ، وفي نفس الوقت ذكر بوش أعضاء الكونكرس . 2002

. 1 )أن تغيير النظام أصبح سياسة أمريكية رسمية تجاه العراق ( : قائال بعد (الديمقراطيين مصلحةمن بوش لحقيقة مجلس الشيوخ الذي مالت كفة التوازن فيه ل وادراكا

لحرب على الكونكرس الستصدار قرار ازبية في أراد تحييد االعتبارات الح لقد ،) بالتساوي أن كان منقسما إشارة قوية إلى المجتمع سيرسل، و بشكل كامل من الكونكرس ة أن اإلدارة األمريكية مدعوم ( العراق قائال

التخلص انه الوقت الذي قررت فيه الواليات المتحدة ، ضمنها األمم المتحدة ومجلس األمن الدولي ومن . 2) من التهديد الذي يشكله صدام حسين

العمل بتخويل الأن الرئيس بوش طلب من الكونكرس التصويت على قرار ، ا واضحوقد بدا من وتأسيسا . 2002نوفمبر /تشرين الثاني 5العسكري ضد العراق قبل االنتخابات النصفية للكونكرس في

األمر الذي يضع ، ضو في الكونكرس من موضوع العراق موقف كل ع على ذلك سيعلم األمريكيون مسبقا أن يصوتوا تلح عليهمأن رسالته إلى الناخبين األمريكيين واضحا فقد بدا 3.موقف حرج الديمقراطيين في

                                                            1 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 37. 2 -Ibid , pp. 38-39.

المستشار السياسي للرئيس بوش االبن والمخطط االستراتيجي Karl Roveجدير بنا أن نشير إلى أن كارل روف - 3إلدارته اقترح استخدام قضية األمن القومي والحرب على اإلرهاب من اجل هزيمة الديمقراطيين في االنتخابات النصفية في

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

345

وهنا اليخطئ من . سينفذون أجندة األمن القومي أفضل من الديمقراطيين نلمرشحين الجمهوريين الذيل 1ن إن إدارة بوش استخدمت السياسة الخارجية للترويج إلى المرشحين الجمهوريين ألسباب داخلية ظي

سوف يميلون نحو القادة األقوياء وسيثقون بالجمهوريين لحمايتهم من فإذا خشي الناس على أمنهم ( مرير أجندتهم ت وسيتمكن الجمهوريون عندئذ من، أعدائهم وبالتالي سيكبتون اهتماماتهم ومصالحهم

يخيفون الناس ثم يقدمون الرئيس لذا فأنهم. سستها ، بحيث يصعب االنقالب عليها الداخلية وربما مأوهو عدو تم انتقاؤه بدقة إذ يمكن –في زمن الحرب يحقق نجاحا في التغلب على عدوه الرهيب ا قوي ا قائد

. 2)سحقه بسهولة أن صعود بوش بعد مأزق انتخابي جعله رئيسا هي ،همة نلفت النظر هنا إلى مسالة م ونود أن

ببضعة أصوات زائد وبعد معركة ضارية من التشكيك ووجود مجلس متساو بين الحزبين ، جعل أي عملية عن قسمة شبه متساوية بين سياسية خارجية محكومة بان تترجم إلى زخم يحدده الشأن الداخلي فضال

األمر الذي . الديمقراطيين والجمهوريين في مجلس النواب بأغلبية بسيطة للجمهوريين في مجلس الشيوخ في منع أغلبيتها من التآكل في انتخابات أملى على إدارة بوش أن تمضي قدما في أولوياتها المحلية أمال

رس مقعدا واحدا بعد انسحاب جيمس فورد عضو مجلس ومع تحول ميزان الكونك. 2002الكونكرس عام ) كما اشرنا(غير من هيكل لجنة مجلس الشيوخ الذي 2001عام /الشيوخ من الحزب الجمهوري في أيار

تقول أن الحزب في البيت األبيض عادة ما يفقد ، قاعدة أشبه بالقانون تمثل فيكان هناك خطر حقيقي ، مع انحدار الوضع االقتصادي بعد الكونكرس الالحقة بعد سنتين ، خصوصا أكثرية المقاعد في انتخابات

                                                                                                                                                                                                

رأي العام حاملين فقد كانت إستراتيجيته تتضمن إن الجمهوريين يمكن أن يتوجهوا إلى ال 2002نوفمبر / تشرين الثاني =قضية العراق الن الشعب األمريكي يثق بالجمهوريين أكثر من الديمقراطيين في تقوية المؤسسة العسكرية األمريكية من اجل

ومن هنا فان إستراتيجية كارل روف لضمان النصر الجمهوري في االنتخابات النصفية تتركز على . حماية الشعب األمريكي ومن الجدير بالذكر في هذا الخصوص ان . الخارجية في الحملة االنتخابية لمواجهة الديمقراطيين استخدام قضية السياسة

يحتوي ) CD(السناتور توم داتشل زعيم األغلبية الديمقراطية قد عرف هذه الحقيقة عن طريق العثور على قرص مدمج ضمن تركيز الحملة االنتخابية الجمهورية يت -نتيجة إلهمال موظف في البيت األبيض –) Power Point(على عرض

: للمزيد انظر ) . الخطة الجمهورية للهيمنة السياسية (على الحرب ومن هنا عد داتشل تلك اإلستراتيجية بـ Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 44 1- Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 37 .

. 10، ص 2006عمر األيوبي ، دار الكاتب العربي ، بيروت ، : نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، ترجمة - 2

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

346

ن يجعلوسوبدا أن الديمقراطيين أن . وعدم هبوط مستويات البطالة 2000التخفيضات الضريبية عام / 11، إلى أن جاءت أحداث 2002المسالة األساسية في الحملة االنتخابية لعام ، الوضع االقتصادي

المعادلة وتجعل الشأن الداخلي يمر عبر الشأن الخارجي ، وتحقق للحزب الجمهوري أن أيلول لتقلبوجاء ذلك .1 1903يخرق قاعدة فقدان مقاعد الكونكرس بعد الوصول إلى السلطة ، وألول مرة منذ

. بفضل الحرب على العراق سياسي في بلد يكاد ينقسم إن الرئيس بوش (:بالقول 2هذه الحقيقة ويؤكد ايمانويل والرشتاين

لقد ساعدته الحرب على اإلرهاب سياسيا بكل تأكيد ، واألرجح أنها أفادت . فيه جمهور الناخبين بالتساوي إنهم اليرغبون ، . واليرغب مستشاروه السياسيون في أن يفقد هذه الميزة . الحزب الجمهوري كله أيضا

الوسط في حالة إظهار الفشل أو الضعف ، ثانية إلى بكل تأكيد ، في رؤية أي شيء قد يدفع ناخبي معسكر الديمقراطيين وعزل قسم من مؤيديه في جناح اليمين ، وهذه حجة قوية تدفعه إلى االستمرار في

. 3 )الخطابة المنمقة بخصوص العراق

) المتعلق بتفويض العمل العسكري ضد العراق (أن قرار الكونكرس ، ومن هنا اليخطئ من يظن لحملة كان مخرجا ، 2002أكتوبر عام /تشرين األول 16بتوقيع الرئيس عليه في الذي أصبح قانونا . 1قام بها الرئيس 4مكثفة من الضغط

                                                             . 108-107عماد فوزي شعيبي ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1 مدير مركز فرناند برودل لدراسات االقتصاد واألنظمة التاريخية والحضارات في جامعة بنجهامتون - 2اإلرهاب ومستقبل : مدى التأكد من النتائج ، في عوالم متصادمة : انويل والرشتاين ، حرب بوش ضد اإلرهاب ايم - 3

. 131النظام العالمي ، مصدر سبق ذكره ، ص يود الباحث هنا أن يلفت النظر إلى مسالة مهمة بخصوص تعامل الرئيس بوش االبن مع ملف العراق إذ سبق غزو - 4

وسر . ير من الجدل والنقاشات سواء أكان ذلك في ضمن أركان اإلدارة أم في الكونكرس أو في الرأي العام كث 2003العراق ديبل .ذلك يكمن في طبيعة اإلستراتيجية الوقائية والسيما من حيث تفريقها عن العمل االستباقي كما أوضح ذلك تيري أل

العمل االستباقي ، كما اكتشفت ذلك إدارة الرئيس بوش االبن في حرب أن العمل الوقائي أكثر صعوبة في التبرير من ( قائال ، والسيما أن هذا العمل من حيث تعريفه يتخذ ضد تهديد متجمع وعندما التكون ضغوط الوقت كبيرة جدا 2003العراق عام

وية لبدء الصراع ، فان ومن خالل إعطاء األول. بحيث تحول دون استخدام الوسائل الدفاعية أو الوسائل غير العسكرية وهذا ماينبغي على الخبير . العمل االستباقي والوقائي يشكالن مجازفة بحدوث تأثيرات على فرقاء آخرين وعلى النظام

المشكلة تكمن في تجميع الدعم الداخلي الكافي ( ويستطرد قائال ) االستراتيجي أن يوازن بينه وبين الخطر الذي يواجهه

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

347

: جماعة العراق في البيت األبيض -2أغسطس بمبادرة من رئيس موظفي البيت /شكلت جماعة العراق في البيت األبيض في آب

وقد ضمت هذه الجماعة أعضاء بارزين في اإلدارة مثل . Andrew Cardeاألبيض اندرو كارد مستشارة األمن القومي كوندليزارايس ونائب مستشار األمن القومي ستيفن هادلي ورئيس موظفي نائب

سكوتر ليبي ومستشار الرئيس كارين هوبز ومدير االتصاالت دان بارلمنت ونائب مدير الرئيس لويساالتصاالت ولمنسون وكاتب خطابات الرئيس ميتشيل جيرسون ومساعد الرئيس ومستشار نائب الرئيس

. 2ماري ماتلين كيفية وكانت هذه الجماعة تعقد اجتماعات أسبوعية في غرفة عمل في البيت األبيض لتناقش

عالوة على ذلك كانت هذه الجماعة تعد الخطب وتقوم بكتابة أوراق . الترويج لرسالة بوش حول العراق ومن هنا فالغاية األساسية الكامنة وراء إنشاء جماعة العراق في البيت األبيض هي التخطيط . العمل الرأي العام و الكونكرس وساط بين أترويج الحرب على العراق الت العالقات العامة إلدارة بوش في لحم

إقناع الجماعة المستهدفة لرسالتها فيإستراتيجية هذه الجماعة وقد تمحورت . وحلفاء الواليات المتحدة استخدم قد تركز على نشاط هذه الجماعة لأن جفي ولهذا الغرابة . في ضرورة المواجهة مع العراق

والموضوع األهم في هذه الدعاية هو التهديد الذي . من خالل اإلعالم ا دعائي ا سالحالحرب على العراق في الحملة االنتخابية لالنتخابات نيمثله العراق لألمن القومي الذي سيكون القضية المحورية للجمهوريي

السيما عندما يقترن مع كبيرة أهمية ولهذا الموضوع. 2002نوفمبر عام / تشرين الثاني 5النصفية في االدعاء أن هناك عالقة بين بات ضروريا العراق يحوز ويطور أسلحة الدمار الشامل وأخيرا دعاء بان اال

. 3سؤال عن األدلةعاءات بدت وكأنها حقائق من دون العراق وشبكة القاعدة اإلرهابية تلك االد

                                                                                                                                                                                                

تيري أل ديبل ، : للمزيد ينظر ) . ام بعمل واتخاذ اإلجراء قبل أن تبرز للعلن أخطار أزمة آخذه بالتطور لتحمل أعباء القي= . 550-549ص مصدر سبق ذكره ص

1 - Bruce Ackerman and Oona Hathaway , op.cit , p. 458. 2 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 55. 3 -Ibid , p. 55.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

348

:ديك تشيني نائب الرئيس -3الذي يعمل بعيدا عن هو وأكثرهم حنكة ودهاء و يعد ديك تشيني من اشد المحافظين الجدد تطرفا

البروتستانتية المنتمي إلى الخط الرئيساألضواء من دون ظهور إعالمي وهو من أتباع المذهب الميثودي أثناء في ، وكان تشيني قد انتقل إلى القطاع النفطي في عهد الرئيس كلينتون بعد أن شغل وزير الدفاع

لشركة هالبيرتون النفطية وهي إحدى كبرى شركات الطاقة والبناء في سا حكم جورج بوش األب فعمل رئيففي . اليطلب إذنا من احد لمهاجمة أي دولة االبن ويفاخر تشيني أن الرئيس جورج بوش . داالس

لترشيح بوش لوالية ثانية جديدة 2004 سبتمبر/نعقد في نيويورك في أيلولمؤتمر الحزب الجمهوري المفي استخدام القوة العسكرية لحماية نفسها ويجب أن الواليات المتحدة انه يجب أن ال تتردد" قال تشيني

وان جورج بوش هو الرئيس الوحيد الذي ال ، ال ننتظر أي إذن من األمم المتحدة حول متى تنشر قواتها ب الرئيس من خالل من الدور الذي مارسه نائ ا كبير جزء يذكر أن و . ينتظر تصريحات من األمم المتحدة

. 1لمجلس الشيوخ ا رئيسدوره الدستوري بوصفه

: NSCالقومي األمنمجلس - 4

/ 11دورا محوريا في الحرب على العراق حتى قبل أحداث NSC مجلس األمن القومي أدىضمن مؤسسات صنع القرارات في إلى الموقع المهم الذي تحتله هذه المؤسسة استنادا ، 2001أيلول

/ كانون الثاني خر اأو في قصيرة من تسلم بوش الرئاسة وتحديدا مدة فبعد . المتعلقة بالسياسة الدفاعية وزير التجارة السابق بحسب و ، عقد مجلس األمن القومي إلدارة بوش أول اجتماع له ، 2001لعام يناير. في االجتماع ا رئيسي ا عنوانالعراق أصبح ) االجتماع الذي شارك في هذا( Paul O’Neillنيل أوباول

إزالة صدام حسين من (على ليتم التركيز بعيدا ) الفلسطيني –الصراع اإلسرائيلي (وقرر بوش أن يبقي

                                                            اللوبيات الحاكمة واليات صنع القرار ، دار القلم للطباعة والنشر والتوزيع ، بيروت ، : شادي فقيه ، من يحكم أمريكا - 1

. 122ص بال تاريخ ،

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

349

التخطيط لما (كانت االجتماع )نغمة(مجلس األمن القومي االجتماع الثاني ل بعد يومين جاءو .1)السلطة .2 )حسينبعد صدام

من قبل مستشار األمن القومي ستيفن برئاسةنواب من قدمت لجنة 2001أغسطس /وفي آب تلك الورقة تضمنت إستراتيجية ) إستراتيجية التحرير ( وثيقة عالية السرية لمبادئ تحت عنوان بـ ، هادلي

حول ما يمكن عمله ملحقات تذهب إلى تفاصيلالورقة تضمنت كما و. مرحلية للضغط على صدام حسين . 3الوسائل الدبلوماسية والعسكرية من

: وزارة الدفـاع -5ويتجلى ذلك من نقطتين ؛ األولى أن هذه 2003في غزو العراق فاعال وزارة الدفاع دورا أدت

عن أنها ضمت أكثر الجمهوريين تشددا من ذوي الوزارة هي المعنية بوضع االستراتيجيات الدفاعية فضال : التوجهات المحافظة وهم على النحو اآلتي

: دونالد رامسفيلد :وزير الدفـاع - أ 9/ 11في الضغط باتجاه غزو العراق حتى قبل أحداث كبيرا وزير الدفاع دونالد رامسفيلد دورا أدى

انتهز الفرصة من اجل طرح موضوع 11/9داث م بعد يوم واحد من أحففي اجتماع إلدارة بوش التأ. . 4) أال يجب أن ننتهز الفرصة لعمل شيء ما تجاه العراق( العراق على أجندة االجتماع متسائال

                                                            في إدارة كلينتون كان " Ron Suskindجدير بنا الذكر هنا أن احد حضور االجتماع اخبر الكاتب رون سوسكند - 1

رون سوسكند كتب ) لكن اليوم ذلك التحريم انتهى. ير في استخدام القوات األمريكية على األرض ، كان محرما هناك تردد كبالتخلص من صدام حسين هو اآلن تركيز اإلدارة ، وكان من الواضح أن أونيل يعرف أن رامسفيلد وباول (( أن أونيل قال

مع مالحظة أن الثالثة هم ( 1991يكون خارج السلطة منذ وولفيتز ودوغالس فيث كلهم امنوا أن صدام حسين يجب أن :للمزيد ينظر ) . PNACأعضاء مهمين في مشروع القرن األمريكي الجديد

Chirs Wogan , America and new American century : the hidden history behind America’s war on terror and the future of American foreign policy ,2003 ,p. 146 2 - Ibid , p. 146. 3 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit ,pp. 26-27. 4 - Chirs Wogan , America and new American century , op.cit , p. 204.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

350

كان رامسفيلد في نزاع علني مع وكالة االستخبارات المركزية بسبب عدم قدرة 2002وبحلول عام مباشرة بين تنظيم القاعدة والعراق وانتقد وكالة االستخبارات و الوكالة على أن تثبت بالوثائق عالقات خطرة

. 1لم تكن قادرة على إدراك حقيقة الوضع في العراق بأنهاالمركزية القيام بعملية استخبارية للبحث عن بأمر رامسفيلد 2002أكتوبر من عام / وفي تشرين األول

التي يمكن أن تكون وكالة ، ) باإلرهابيين على حد تعبيرهصلته (معلومات حول نوايا العراق العدائية دعا إلى اتخاذ إجراءات أخرى ضد 2002أغسطس / آب في و . 2االستخبارات المركزية قد غفلت عنها

صرح أن هناك عالقة بين ، 2002سبتمبر / أيلول 25وفي .شمل اإلطاحة بالرئيس العراقي تالعراق فوريا ه دعوة صريحة ألعضاء الكونكرس ليعطوا إدارة الرئيس بوش تأييدا ج العراق وتنظيم القاعدة وو إزاء بى بتأييد واسع ظكما أعلن في مقر وزارة الدفاع أن واشنطن تح ، العراق لتوجيه ضربة عسكرية ضد

. 3خططها الخاصة بالعراق بما في ذلك الدول التي تعارض ظاهريا العمل العسكري ضد العراق ما من (مجلس النواب األمريكي انه ى بها أمام لجنة القوات المسلحة في شهادة أدل وأعلن في

من شعبنا وعلى استقرار العالم من نظام صدام حسين في أقرب على أم و عظأ دولة إرهابية تمثل تهديدا تحدة قد وأضاف أن تأخير إجراء التصويت في الكونكرس قد يبعث برسالة مفادها أن الواليات الم، العراق

. 4)ال تكون مستعدة التخاذ موقف في الوقت الذي نطالب فيه المجتمع الدولي باتخاذ موقف : نائب وزير الدفـاع - ب

منذ أواسط ناشطا له في وزارة الدفاع ، وولفيتز كان أكاديميا بول وولفيتز نائبا عين رامسفيلدكان إذ. 5) حرب الخليج األولى (من أهم منظري المحافظين الجدد واحد أهم مهندسي دات ويعيالسبعين

                                                            مركز التعريب : أيلول إلى سجن أبو غريب ، ترجمة 11الطريق من : سيمور هيرش ، القيادة األمريكية العمياء - 1

. 204، ص 2004والترجمة ، الدار العربية للعلوم ، بيروت ، . 204المصدر نفسه ، ص - 2، ) 152(قية ، مجلة السياسة الدولية ، عدد عصام عبد الشافي ، مؤسسات صنع القرار األمريكي وادارة األزمة العرا - 3

. 102، ص 2004 . 102المصدر نفسه ، ص - 4

5 - The Architects of war : where are they now ? , http://www.thinkprogress.org/the-artcitics-where-are-they-now/2011.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

351

ات دافع بشدة عن يالمرتبة الثالثة في تسلسل القيادة في البنتاغون ، وخالل عقد التسعينفي خاللهاارتكبته الواليات أ السلطة خطفكان يرى في بقاء صدام حسين في ، السياسات الرامية إلى غزو العراق

واشترك مع غيره من المحافظين الجدد في إنشاء مؤسسة مشروع القرن األمريكي الجديد . 1المتحدة PANAC ،في وزارة الدفاع 3الذي أصبح العضو رقم ام وولفيتز باستقدام دوغالس فيث وبدوره ق

من أهم المخططين 2003، الذي يعد وقت غزو العراق عام 2بإشغاله منصب وكيل لوزير الدفاع 2001أيلول / 11تولى مكتب التأثير االستراتيجي الذي أنشئ بعد الذيوهو ، السياسيين في البنتاغون

أن الواليات المتحدة ب لقولحتى وصل به إلى ا. الذي روج من خالله إلى غزو العراق بشكل كبير و فقد كان يرى . 3ن اجل إعادة البناء نفط العراق سيتم إنفاقها م أموالوان ، كمحررة بها سيرحب

في العراق فرصة إستراتيجية واعتقد انه من الممكن قلب نظام الحكم في العراق واستبداله 4)وولفيتز (وكان ذلك في اللقاء الذي عقده الرئيس بوش مع كبار مستشاريه في كامب ديفيد 5.بآخر بكلفة زهيدة

الخيارات العسكرية إذ أمر الرئيس بوش وزير الدفاع بان يأتي حامال . لمناقشة رد اإلدارة على الهجمات مدعيا ضد أفغانستان وفي خالل النقاش دافع وولفيتز بشدة عن توسيع الحرب على اإلرهاب لتشمل العراق

. 6أن غزو األخير أسهل من غزو أفغانستان

                                                            1 - Ivo H. Daalder and James m. Lindsay , op.cit , p. 130. 2 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p.17. 3 - The Architects of war : where are they now ? op.cit , p. 3.

وبعد 2005مارس /للبنك الدولي في ابريل بوش االبن ، وولفيتز رئيسا جدير بالذكر ، انه بعد غزو العراق جعل - 4سنوات خطط وولفيتز لعملية غير أخالقية مع صديقته وبعد تكرار الدعوات للمطالبة باستقالته ، أقيل 5سنتين من مدته الـ

American Enterpriseوولفيتز اآلن باحث مشارك في مؤسسة العهد األمريكي . 2007مايو /أيار 17في Institute للمزيد انظر . من مصانع األفكار المحافظة :

The Architects of war : where are they now ? http://www.thinkprogress.org/the-architects-where-are-they-now/ , p. 3.

. 279حرب الضرورة وحرب االختيار ، مصدر سبق ذكره ، ص : ريتشارد هاس ، العراق بين حربين 5 -، 1رائحة الدم في حياة الرئيس جورج بوش ، دار المعرفة ، بيروت ، ط : احمد الطحان ، االنهيار األمريكي - 6

. 73، ص 2009

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

352

11أن وولفيتز حذر من خطر العراق قبل أكثر من عقدين من أحداث ب وجدير بنا الذكر هنا أعطى هو إذ، للسياسة في البنتاغون في إدارة كارتر عندما كان مخططا ، 2001سبتمبر / أيلول

التهديدات األمنية في منطقة الخليج العربي حذر فيه من وفريق صغير من المحللين مسودة تقرير عن . 1الخطر المحتمل للقوة العسكرية العراقية الضخمة ضد الكويت والمملكة العربية السعودية

: مجلس السياسات الدفـاعية -جة وهو هيأ في غزو العراق ، فاعال دورا وقد أدىضمن إدارة بوش في ت المهمة وهو من الهيآ

العقل المفكر إلستراتيجية األمن ،ترأس هذه الهيئة ريتشارد بيرل و .استشارية تابعة إلى البنتاغون وهو ، 3وهو من أكثر المتحمسين لرسم خريطة الشرق األوسط يكون مفتاحها العراق. 2القومي األمريكي

في العديد من مصانع األفكار المحافظة ا وعضو Lobbyistلوبي بوصفهمن المحافظين الصقور وعمل ومشروع القرن ، والمعهد اليهودي لشؤون األمن القومي ، ومؤسسة العهد األمريكية ، مثل معهد هدسون

في سياسة إدارة وكان له تأثير كبير جدا ، ناألمريكي الجديد وعمل مساعدا لوزير الدفاع في عهد ريغاقصيرة من تركه البنتاغون مدةدعا إلى إزالة صدام حسين من السلطة بعد إذ . 4بوش تجاه العراق

19875 . نشأت فكرة غزو العراق بشكلها الفاضح عن مجموعة ريتشارد بيرل وزمالئه في معهد و

ضمن فريق ترأسه من مثقفي اليهود في فقد اعد بيرل . )راسات السياسية االستراتيجيات المتقدمة والد (قدموها لرئيس الوزراء بنيامين نتنياهو فور ) 2000اإلستراتيجية اإلسرائيلية لعام (ألمريكيين دراسة عن ا

باعتبار ذلك جزءا ، للقيام بغزو العراق الواليات المتحدةفوزه باالنتخابات الرئاسية ودعوا فيها إلى دفع .6)ري واالستراتيجي في األمد المنظور من اإلستراتيجية اإلسرائيلية الستمرار التفوق العسك محوريا

                                                            1 - Ivo H. Daalder and James M. Lindsay , op.cit , p. 129.

. 275، ص ، مصدر سبق ذكره محمد حسنين هيكل ، اإلمبراطورية األمريكية واإلغارة على العراق - 2 . 275المصدر نفسه ، ص - 3

4 - Ivo H. Daalder and James M. Lindsay , op.cit , pp.19-20. 5 - Ibid, p. 20.

. 73احمد الطحان ، مصدر سبق ذكره ، ص - 6

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

353

ريتشارد بيرل بنقاشات عقدها الكونكرس حول معلومات شارك أيلول/ 11وقبل أحداث عقدتها للجنة الفرعية للعالقات (فقد قال في جلسة استماع . بأسلحة العراقالخاصة االستخبارات

هل يمتلك صدام اآلن أسلحة دمار :السؤال ( ) 2001مارس / الخارجية في مجلس الشيوخ في آذار إلى أين ..... يمتلك نحن نعلم انه يمتلك أسلحة كيميائية ، نعلم انه يمتلك أسلحة بايولوجية شامل ؟ طبعا

دائما . انه وصل ابعد مما نعتقد . وصل فيما يتعلق باألسلحة النووية هذا ما ال اعتقد إننا نعرفه بالضبط .... ألننا نجد أنفسنا ، عندما نفكر في هذا ، بما نستطيع أن نثبته ونبرهنه يكون هناك ابعد مما نعتقد

الوصول حيث وان لم تصدقوا باننا قمنا بكشف كل شيء فيجب أن تفترضوا بان هناك أكثر مما نستطيع ) . 1إلى تقارير عنه

لى هذا ادعى إضافة إ، 2001أيلول / 11كما دعا ريشارد بيرل بشدة لغزو العراق بعد هجمات رئيس لمجلس السياسة ومن هنا فان ريتشارد بيرل بوصفه .أن هناك عالقة لصدام حسين بالقاعدة

ومما . ضمن إدارة بوش خالل التصعيد لغزو العراق في الدفاعية كان له نفاذ مباشر إلى قمة صنع القرار / 11قال أن ريتشارد بيرل اخبره بعد أحداث ، جورج تنت CIAيذكر في هذا الصدد أن المدير السابق لـ

أن يدفع ثمن (الذي يجب عليه ، والعراق 2001أيلول / 11في سعيه للربط بين أحداث 2001أيلول و في االجتماع األول لمجلس السياسة الدفاعي في إدارة ). ما حصل البارحة ، هم يتحملون المسؤولية

بحضور وزير الدفاع دونالد رامسفيلد ونائب 2001سبتمبر 20 و 19بوش الذي عقد في البنتاغون في . 2 مناقشة خيار العمل العسكري ضد العراقب منحصرةأجندة االجتماع ، كانت الوزير باول وولفيتز

على العموم حول بيرل المجلس إلى منبر يدفع من خالله إلى غزو العراق واحتالله بعد أن كان الدور الذي قام به المجلس في غزو العراق من خالل ما ذكره بيرل في ويمكن تلخيص . 3معزوال

موضوعات مثل سياسة " جرأة "و " عالنية "بـ ) أي المجلس (ناقشنا فيه : ( مناسبة خطاب استقالته قائال ية إزاء العراق وتدمير كل ما يملكه من أسلحة دمار الشامل ، ومشاكل العالقات األمريكبالواليات المتحدة

األوربية والحرب على اإلرهاب وغيرها وكانت كلها مناقشات غنية ومفيدة وقابلة للتنفيذ ، ألنكم وكما

                                                             . 204سيمور هيرش ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1

2 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 20. . 162سيمور هيرش ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

354

من وزراء الخارجية السابقين ، ووزراء الدفاع تعرفون فان مستودع الخبرة لهذا المجلس يضم عددا اء األغلبية واألقلية في مجلس والطاقة ، ومديرين تولوا إدارة وكاالت المخابرات المركزية ، وعدد من زعم

الكونكرس ، ومجموعة من المع أساتذة الجامعة المهتمين بالسياسة ، إلى جانب عدد من الفائزين بجائزة مطالب القوات المسلحة عدد من الضباط المتقاعدين الذين خبروا مع هؤالء جميعا ، و نوبل في االقتصاد

. 1) واستعماالتها في ميادين مختلفة : مكتب البنتاغون للخطط الخاصة - د

وضم مجموعة صغيرة من مستشاري ، 2 2001أيلول / 11بعد أحداث وهو هيأة أنشئتوقد . ة ترفع مباشرة إلى مساعد وزير الدفاع بول وولفيتزتقارير هذه الهيأالدفاعية ، و ومحللي السياسة

ترأس هذا . تولى هذا المكتب مهمة العثور على أدلة يمكن أن تستخدم للتسويق للحرب على العراق وهو متأثر . 3المكتب أبرام شولسكي ، وهو احد المحافظين الجدد الذين تربطهم بوولفتز صالت قديمة

ياسة الخارجية لمدة عمل شالسكي في االستخبارات وقضايا الس. بأفكار الفيلسوف السياسي ليوشتراوس ات من القرن يفي فريق عمل لجنة استخبارات مجلس الشيوخ في أوائل الثمانين فكان عضوا ، عقود ةثالث

الذي كان في ذلك الوقت (المنصرم ، كما عمل خالل فترة الرئيس ريغان في البنتاغون لدى ريتشارد بيرل ن ضم هذا المكتب أعضاء مجنديإضافة إلى هذا . 4 )والتحق بعد ذلك بشركة راند ) مساعدا لوزير الدفاع

ر يوقد أدت عمليتهم التي ابتكرها بول وولفيتز إلى تغي 5) إسرائيل (من مراكز األبحاث المحافظة والموالية لـحاسم في اتجاه مجتمع االستخبارات األمريكية فيما يتعلق بالمعلومات الخاصة بامتالك العراق أسلحة                                                             

. 278- 277محمد حسنين هيكل ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1إنشاء هذا المكتب ، تم إنشاء مجموعة تقييم سياسة مكافحة اإلرهاب التي كلفت بمهمة العثور على بالتوازي مع - 2

وكان الشخصان األساسيان في هذه .صالت تربط العراق بتنظيم القاعدة والتي افترضت األوساط اإلستخباراتية أنها مفقودة أمريكي تربطه ببيرل صالت مايكل معلوف، وهو لبنانيالمجموعة ديفيد وورمسر، من المحافظين الجدد المتصلبين، و

.وثيقة، 2008الصادق المهدي ، أصم أم يسمع العم سام ، المكتب الخاص لإلمام الصادق المهدي ، السودان ، : للمزيد ينظر

. 115- 114ص ص . 116، ص المصدر نفسه - 3 . 146سيمور هيرش ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4 . 110الصادق المهدي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 5

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

355

مجموعة متشابكة 2001أيلول /11وقد شكل هؤالء المستشارون والمحللون بعد أحداث الدمار الشامل ي العام واالستخبارات األمريكية من اجل من مراجعات االستخبارات التي استخدمت بفاعلية في تضليل الرأ

. 1لتمهيد لغزو العراق امن اجل إيجاد دليل ومن هنا اليخطئ من يظن ، أن مكتب الخطط الخاصة تم تشكيله أساسا

أي أن للعراق عالقات وثيقة بتنظيم . على ما كان وولفتز ورئيسه دونالد رامسفيلد يعتقدان بأنه صحيح . 2 من األسلحة الكيميائية والبايولوجية والنووية أيضا ضخما وان العراق كان يمتلك مخزونا ، القاعدة

يتز ودوغالس فيث وويليام لوتي وهارولد رود عدوا من صقور من باول وولف أن كال ب وجدير بنا الذكر هنا . 3الجدد في البنتاغون في وقت التخطيط للحرب على العراق نالمحافظي

:وكالة االستخبارات المركزية -6من غزو العراق عندما أعرب متحفظا موقفا CIAفي البداية تبنت وكالة المخابرات المركزية الـ

ويمكن أن يقود صدام .من أن ذلك الغزو سيفاقم من مشكلة اإلرهاب ، مديرها جورج تنت عن قلقه ، مع ذلك وتساوقا . 4حسين إلى تسليم أسلحة الدمار الشامل التي في حوزته إلى المنظمات اإلرهابية

جورج تنت إلى رئيس لجنة االستخبارات في مجلس الشيوخ السناتور بوب CIAالـ سأرسل رئيفقد انه وان كان هناك احتمال ضئيل أن يشن صدام حسين عملية إرهابية بأسلحة (رسالة جاء فيها غراهام

في حال وقع هجوم كبيرا فان هذا االحتمال سوف يزداد ازديادا ، تقليدية أو بأسلحة كيميائية أو بايولوجية الحرب على العراق مخاطر نوأعرب مكتب التحقيقات الفدرالي عن خشيته أن تتفجر ع) أمريكي عليه

لكن بعد ذلك ، 5)نفس الموقف تبناه رئيس جهاز األمن الداخلي (إرهابية جديدة على الصعيد المحلي فبينما كان الكونكرس يستعد للتصويت على قرار تفويض . لقرار الغزو داعما تبنت هذه المؤسسة موقفا

قامت مجموعة من المسؤولين في االستخبارات في ، الرئيس جورج دبليو بوش بشن الحرب على العراق باطالع لجنة مجلس الشيوخ للعالقات الخارجية على ) رئيس االستخبارات المركزية ( مقدمتهم جورج تنت

                                                             . 202 – 201سيمور هيرش ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1 . 204سيمور هيرش ، القيادة األمريكية العمياء ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2

3 -Jens Thorsen , when Diplomacy fails , op.cit , p. 17. 4 - Ivo H. Daalder and James m. Lindsay , op.cit , p. 133. 5 - Chirs Wogan , America and new American century , op.cit , p. 146.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

356

وكان ذلك تقديما ، 2002سبتمبر عام / سلحة في الرابع والعشرين من أيلول القدرة العراقية في مجال األأن العراق بدعاء االتساؤالت حول وعندما آثار بعض الديمقراطيين. 1للمعلومات بالنسبة إلدارة بوش ما مه

اجتماع في (قام جورج تنت ، اليزال يمتلك أسلحة دمار شامل ومدى خطورتها على امن الواليات المتحدة بتقديم معلومات عن ) سري للغاية في غرفة االستماع للجنة العالقات الخارجية التابعة لمجلس الشيوخ

شحنة بحرية تم إيقافها خالل طريقها إلى العراق بزعم أنها تستخدم في صناعة آالت يمكن استعمالها ، مة األنابيب لذلك الغرض وعلى الرغم من الخالف الذي حصل حول مالئ. إلنتاج اليورانيوم المخصب

. 2 نوويا تأكيد جديد ملفت للنظر حول امتالك العراق برنامجا ب جاءهذه المرة في لكن القرار تمريرأن شهادة تنت و باول ساهمت بشكل كبير في تسهيل ، ومن الجدير بالذكر هنا

2002أكتوبر/ وقد كان لتقييم المخابرات الصادر في تشرين األول . الحرب على العراق في الكونكرس السياسية على حد سواء ، وقد اتمسار الألسلحة الدمار الشامل في العراق تأثير كبير على طريقة التفكير و

لعمل على برامج أسلحة الدمار الشامل العراق قد واصل ا أنإننا نرى ، على النحو التالي تقييمبدا البغداد تمتلك أسلحة كيميائية وبيولوجية ( وأشار إلى أن ، متحديا بذلك قرارات األمم المتحدة وقيودها

األمر وكذلك صواريخ يتخطى مداها الحد األقصى من القيود التي فرضتها األمم المتحدة وفي حال ترك وقد رأى تقييم االستخبارات القومية .3) ويا خالل هذا العقد سالحا نو العراق على حاله لربما يصنع

قد خزن على ) صداما ( ن وأ )يعيد تصنيع برنامجه لألسلحة النووية ( العراق كان أن NIEاألمريكية طن من مواد األسلحة الكيميائية وان العراق 500طن متري ، وربما يصل إلى 100األرجح ما اليقل عن

." 4مخفية المتوفرة و الواسعة النطاق و البايولوجية اليمتلك شيئا من المواد الحربية و راق يذكر ريتشارد ولبيان األثر الذي تتركه مثل هذه التقارير في الضغط باتجاه الحرب على الع

كان لذلك التقييم وقع كبير على مجريات األحداث إذ انه عزز اليقين بان العراق يمتلك أسلحة دمار " هاس

                                                             . 197سيمور هيرش ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 198سيمور هيرش ، القيادة األمريكية العمياء ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 272ورة وحرب االختيار ، مصدر سبق ذكره ، ص حرب الضر : ريتشارد هاس ، العراق بين حربين - 3 . 272المصدر نفسه ، ص - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

357

، وقد ساهم غياب المفتشين الدوليين من 1" لجعل خيار الحرب معقوال يعد مسوغا األقلعلى شامل وهو . على دعم تلك األكاذيب 1998العام

: الخارجيةوزارة -7

على الرغم من أن كولن باول عارض فكرة غزو العراق ودافع عن سياسة االحتواء والضغط قدرات يمكن "صدام حسين لم يطور أي ( ، وأعلن أن)عقيدة باول ( الدبلوماسي استنادا إلى ما يعرف بــ

في الجهود الرامية محوريا باول دورا أدىلكن فيما بعد ، ) أن تؤدي إلى إنتاج أسلحة دمار شامل للترويج لغزو العراق على الصعيد الدولي وذلك من خالل مجلس األمن وفي داخل الواليات المتحدة عن

فقد حمل باول قضية العراق أمام مجلس األمن التي تتضمن عزم . طريق الشهادة أمام لجان الكونكرس يوجد هناك أدنى شك أن صدام حسين يمتلك أسلحة ال( العراق قائال واليات المتحدة قيادة تحالف لغزوال

وله القدرة أن يدس تلك السموم القاتلة بطرق يمكن أن . بايولوجية وكيمائية وقدرته تنمو أكثر فأكثر باول في مثوله أمام لجنة استماع مغلقة للجنة العالقات ه كولن، وقبل ذلك نو 2)تسبب دمارا وموتا شامال

على لحصول على اليورانيوم من النيجر بوصفها دليال محاولة العراق ابالخارجية في مجلس الشيوخ عن دوره في إقناع أعضاء الكونكرس في التصويت على قرار الحرب ، فضال 3مطامحه النووية المستمرة له للشهادة في جلسات االستماع في الكونكرس على النحو المشار إليه في على العراق من خالل مثو

. المطلب السابق

                                                             . 272المصدر نفسه ، ص - 1

2 - The Architects of war : where are they now ? ,op.cit , p. 3. . 192سيمور هيرش ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

358

الفصل الرابع

الثاني المبحث

2003النظام الحزبي والمؤسسات غير الرسمية والحرب على العراق

الرسمية في أن صنع قرار غزو العراق اليقف عند حدود دور المؤسسات ب، المراء في القول هدف احتالل عند شبكة من الجماعات التقت مصالحها النظام السياسي األمريكي بل شاركت فيه أيضا

وهي مكونة من ، ضمن الحزب الجمهوري في وقد شكلت تلك الجماعات قاعدة مؤسساتية قوية . العراق العسكري والمحافظين الجدد وما يرتبط بهم من –مصانع األفكار المحافظة ووحدات المجمع الصناعي

.لوبيات أخرى مثل اللوبي الصهيوني ولوبي النفط وغيرها من الجماعات

الدفاعية وعلى اتصنع القرارات المتعلقة بالسياس في ومن هنا سنتناول المؤسسات األكثر تأثيرا : على النحو األتي ذلك و ، األخص قرار غزو العراق

. 2003الحزبي ومصانع األفكار والحرب على العراق عام النظام: المطلب األول

. 2003والحرب على العراق عام العسكري –والمجمع الصناعي الحزبي النظام: المطلب الثاني

. 2003والحرب على العراق عام والمحافظين الجددالحزبي النظام: المطلب الثالث

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

359

المبحث الثاني

ولاأل المطلب

2003عام النظام الحزبي ومصانع األفكار والحرب على العراق

النظام بصدد عالقة مصانع األفكار مع ه في الفصل الثالث من الدراسةإلى ما تناولنا استنادا أن مصانع األفكار المحافظة متحالفة مع الحزب نجد . الحزبي والسيما من حيث التوجهات اإليديولوجية

ولكون ابرز تلك المراكز وأكثرها فاعلية . غزو العراق ، وثمرة ذلك التحالف هو إجماعهما علىالجمهوري ا أنموذجمريكي الجديد سنتناوله بالتفصيل بوصفه لمعروف بـ مشروع القرن األذلك ا وقت غزو العراق

. المرتبطة مع الحزب الجمهوري لمصانع األفكار المحافظة

: Project of New American Centuryاألمريكي الجديد مشروع القرن - أوال

Williamوليام كريستول برئاسة 1997عام في PNACالجديد األمريكيمشروع القرن أسسKristol )كاتب في الويكلي ستاندردWeekly Standard ( وروبرت كاغان) معهدفي أقدممشارك

ترك الشركة اآلنلشركة لوكهيد مارتن وهو (وبروس جاكسون المدير التنفيذي ) كارنيجي للسالم الدوليشخصيات ، الجماعة تلك، فقد ضمت عضوية ذلك عن فضال . 1) ويعمل في القضايا السياسية العسكرية ولما تحققت لهم السيطرة الكاملة على السياسة . إدارة ريغان فيسياسية معروفة شغلوا مواقع حساسة

ساهموا بشكل فاعل في غزو العراق من خالل المواقع الحساسة التي االبن جية إلدارة الرئيس بوشالخار بشكل جلي عن الدور الذي الجماعة يفصح تلكأن مجرد اإلشارة إلى عضوية في والشك . 2شغلوها

: 3 ع همأما ابرز أعضاء هذا المشرو . اضطلعت به في غزو العراق

                                                            

1 - Stephen J. Sniegoski the transparent cabal The Neoconservative Agenda, War In The Middle East and The National Interest Of Israel , Norfolk, Virginia , U.S.A , 2008 , p. 100. 2 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , pp. 126-127. 3 - Ibid , p. 131.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

360

مشروع القرن األمريكي الجديد عضو فاعل في: نائب الرئيس ديك تشينيPNAC وله دور كبير جدا . 2003في غزو العراق

ضمن في يمكن أن يعد العضو األبرز لمشروع القرن األمريكي الجديد : وزير الدفاع دونالد رامسفيلدمليات المعلومات والسيطرة على ع CIAتزعم جهود المحافظين الجدد في تقويض الـ قد االبن و إدارة بوش إعطاء معلومات مزيفة قادت إلى الحرب على العراق وكان ب وأدت جهود رامسفيلد. الفدرالية للحكومة

. أو أي احد آخر من التدخل CIAفي منع الـ قويا عامال عمل في إدارتي ريغان وبوش وهو المسؤول عن الحرب الوقائية واستراتيجيات الحرب :باول وولفيتز

قاد معركة هو منو ، وادارة بوش PANCه لكل من الـ وولفيتز هو العقل السياسي الموج . العالمية . السابقة لغزو العراق مدةالمعلومات ضد وزير الخارجية السابق كولن باول في ال

ويس ليبي لLewis Libby ة األركان وبوش وهو نائب رئيس هيأ نعمل في إدارتي ريغا. ريتشارد ارميتاجRichard Armitage : نعمل في إدارتي ريغا -وقت الغزو –نائب وزير الخارجية

. كونترا وله دور بارز في غزو العراق -فضيحة إيران بمتورط بشكل مباشر هو وبوش و جون بولتنJohn Bolton : نائب وزير الخارجية للسيطرة على التسلح وسفير الواليات المتحدة في

. صراحة وجودها أصال ب كونه يعارضاألمم المتحدة الذي عارض تعيينه في هذه المنظمة اليوت ابرامزElliot Abrams : وبوش نعمل في إدارتي ريغا وقد ،عضو مجلس األمن القومي .

أصبح المساعد 2002عام وفي .كونترا -ران وقد تم التحقيق معه في مجلس الشيوخ في فضيحة إي . الخاص للرئيس ومدير شؤون الشرق األدنى والشمال األفريقي

ريتشارد بيرلRichard Perle :إدارة ريغان وفي عمل فيقد و . ةالدفاعي اتعضو مجلس السياس ) . 2003استقال في ( ةالدفاعي اتلمجلس السياس ا رئيسعمل ، إذ األبإدارة بوش

دوغالس فيثDouglas Feith : كماعمل في مجلس األمن القومي في إدارة ريغان لمدة سنتين ، سؤول عن كل وفي المكتب األخير أصبح الم. ومكتب الخطط الخاصة ةالدفاعي اتعمل في مجلس السياس . 2003ية التي أدت إلى غزو العراق المعلومات االستخبارا

باوال دوبرينسكيPaula Dobriansky :عملت في مجلس ، و وزير الخارجية للشؤون العالمية ةنائب . رئاسة ريغان أبانتية لثمان سنوات الشؤون األوربية والسوفيلمديرة األمن القومي

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

361

بيتر رودمانPeter Rodman : فورد إدارةوعمل في ، الدولي مناألمساعد وزير الدفاع لشؤون . األب وريغان وبوش

هدزلماي خليل زا Zalmay Khalilzad : سفير الواليات المتحدة في أفغانستان وعمل في إدارتي . وتسنم مناصب عدة في إدارة بوش االبن األب ريغان وبوش ضمن مجلس PANACأعضاء على األقل من مشروع القرن األمريكي الجديد 10هناك كذلك

الذي أسس من اجل جمع المعلومات التي تدعم غزو العراق ، ومكتب الخطط الخاصة ةالدفاعي اتالسياس . 1عضوا آخرين في وزارتي الدفاع والخارجية 12فضال عن

: Defense Policy Guidance 1992)والدة عقيدة بوش ( دليل الخطة الدفـاعية -1

وهو المهد الذي . الرحم الذي ولدت منه أولى دعوات غزو العراق ة ،شكل دليل الخطة الدفاعيلدفاعية من وقد تم إعداد مسودة دليل الخطة ا) . Bush Doctrineعقيدة بوش (ولد فيه مايعرف بـ

لسياسة الواليات المتحدة الدفاعية للسنوات من ا مقترحبوصفها 1992عام بول وولفيتز في جانبفمنذ أن تصدعت العالقات مع العراق في بداية التسعينيات من القرن المنصرم دفع . 2 1999 –1994

السياسات واألفكار التي تضمنت غزو العراق وزيادة PANACأعضاء مشروع القرن األمريكي الجديد Globalسالم عالمي أمريكي (اإلنفاق العسكري وزيادة تأثير الواليات المتحدة في العالم وخلق مايسمى بـ

Pax American ( 3وخوض حروب متعددة ومركزة في مناطق مختلفة من العالم في آن واحد .

تسربت مسودة دليل الخطة الدفاعية 1992مايو عام / أيار 8انه في جدير بنا أن نذكر هنا فان مسودة 4للتايمز على وفق ما جاءو . لوزارة الدفاع إلى صحيفة الـ نيويورك تايمز والواشنطن بوست

الرأي العام األمريكي والحكومة األمريكية والحلفاء ت ضجة فيسبب، وولفيتز لدليل السياسة الدفاعية

                                                            1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , pp. 126-127. 2 - Ibid, p. 131. 3 - Ibid, p. 131. 4 - Ibid ,p. 131.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

362

مما حدا بالرئيس بوش األب إلى توبيخ الكاتب وطلب مسودة أخرى للتقرير ، الفاعلين للواليات المتحدة . 1من تشيني

،مشابهة إلى الظهور عادت طروحات 1997ومع إنشاء مشروع القرن األمريكي الجديد عام ومشروع الدفاع الصاروخي والهيمنة الكونية األمريكية والحرب الوقائية وزيادة ، مثل الحرب على العراق

لكنها لم ، PANACمشروع القرن األمريكي الجديد اإلنفاق العسكري ومقترحات أخرى كثيرة من أعضاءلكن مع وصول جورج بوش االبن إلى السلطة . إدارة كلينتون الديمقراطية جانبتجد آذانا صاغية من

مما في هذا القول من إفصاح جلي. وجدت تلك المقترحات مكانها المناسب ، أيلول / 11ووقوع أحداث األحداث صناعه واستخدم ، 11/9طويلة قبل مدةقد روج مشروع القرن األمريكي الجديد إلى أهدافه لبين ولهذا الغرابة أن نجد أن . 2003التي كان أبرزها غزو العراق و يرة لوضع خططهم موضع التنفيذ األخ

لمسودة تقرير دليل الخطة تبنت كل المقترحات) 2002في ( لألمن القومي االبن إستراتيجية بوش الشيء . PANACالقرن األمريكي الجديد وبالذات مشروعالمثيرة للجدل 1992لعام أو اغلبها ةالدفاعي

. 2وقت إعداد التقرير 2001الوحيد المختلف هنا هو انه لم يكن هناك أحداث الحادي عشر من أيلول

عندما كان في البنتاغون ، 1992عام كرة التي قدمها بول وولفيتز في ومن هنا أصبحت المذ االبن صادرة عن الرئيس بوش ال 33بصفحاتها الـ) إستراتيجية األمن القومي (سياسة أمريكية متبعة في

لن نتردد في العمل بمفردنا إذا اضطررنا إلى ذلك كي ( التي من بين ما جاءت به 2002/ أيلول 21في معظم أطروحة وولفيتز للتعامل مع مشاكل 3)فاع عن أنفسنا عبر استباق الخطرنمارس حقنا في الد

. 4واحتالله في غزو العراق تم تبنيها حلهاوسائل السياسة الخارجية تجاه العراق و مشروع القرن األمريكي الجديد ب الخاصةالتقارير واإلعالنات ، أجابتوعلى هذا األساس

PANAC نحو غزو العراق وتبني خطط االبن كثير من األسئلة حول اندفاع إدارة الرئيس بوش على

                                                            1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 131. 2 - Ibid , p. 133.

. 76، ص 2004كمال مساعد ، الحرب الوقائية األمريكية ومنظومة البنتاغون العسكرية والتكنولوجية ، بيروت ، - 34 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 135.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

363

سنوات ولم يكن هناك أي شيء حول أسلحة الدمار الشامل أو العالقة بهجمات 10مضى على صنعها 1.وكال الذريعتين تم استخدامها بكثرة لتبرير غزو العراق 2001أيلول / 11 ) Iraq Liberation Act 1998قـانون تحرير العراق (مايسمى بـ -2

مشروع القرن األمريكي أعضاء (قدمت مجموعة من المحافظين الجدد من 1997عام ي فإلى كل من الكونكرس وادارة الرئيس كلينتون إال ، )تحرير العراق ( مشروع قانون ) PANACالجديد

وقد كان على رأس هؤالء زلماي خليل زاد وريتشارد بيرل . صاغية من جانب اإلدارة أنهم لم يلقوا آذانا . 2 ودوغالس فيث وبوول وولفيتز وويليام كريستول وغيرهم

أرسل مشروع القرن ، وقبل أن يلقي الرئيس األسبق بيل كلينتون خطابه عن حالة االتحاد والتي ،ر النظام في العراق يعلى تغيفيها حثه ي رسالة إلى الرئيس كلينتون PNACاألمريكي الجديد

يعلن عن إستراتيجية جديدة تضمن مصالح الواليات المتحدة ل( فرصة خطابه كلينتون توصي بان ينتهز يجب أن تهدف قبل كل شيء إلى إزالة نظام صدام ، تلك اإلستراتيجية . وأصدقائنا وحلفائنا حول العالم

PANACهدف مشروع القرن األمريكي الجديد بشكل مباشر تضمنت الرسالة كما ) حسين من السلطة وان تلفت انتباه إدارتك إلى تنفيذ إستراتيجية ، أن تعطي هذا الهدف األولوية نحن نحثك (التي جاء فيها

كانوا غير راضين PANACفأعضاء مشروع القرن األمريكي الجديد. 3) إزالة صدام حسين من السلطةللغاية بضرورة إكمال عميقا البقاء في العراق وشعروا شعورا بكون الرئيس بوش األب سمح لصدام حسين

مع إدارة PANACولم يتفق أعضاء مشروع القرن األمريكي الجديد. المهمة غير المنجزة في العراق . 4يهالعراق على أمل السيطرة عل عنكلينتون على سياسة االحتواء وعارضوا رفع العقوبات

                                                            1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 133.

السياسة الدولية ، القاهرة ، العدد أسباب وأدوات سيطرة المحافظين الجدد على الساحة األمريكية ، مة ،جمال سال -2 ـ 56، ص 2006، ) 166(

3 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , pp. 134-135. . 74كمال مساعد ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

364

مذكرة إلى الرئيس PANACقدم قادة الـ مشروع القرن األمريكي الجديد 1998/ 26/1وفي ع المذكرة أربعون وقد وق . بشن حرب على العراق واإلطاحة بنظام صدام حسين يطالبون فيهاكلينتون

وزير دفاع سابق وله ضلع في إيران (شخصا منهم كريستول وتشيني وليبي وولفيتز وبولتن واليوت أبرامز ) ؤول الشأن األفغاني في اإلدارة األمريكية مس( هوكاسبر واينبيرغ وفرانك برلوتشي وخليل زاد) كونترا

شكلت أولى الدعوات إلى إزالة صدام حسين من ، رسالة الجماعة إلى الرئيس كلينتون .وارميتاج إننا نكتب إليك ألننا على قناعة بان السياسة األمريكية الحالية نحو العراق هي (جاء فيها ، 1السلطة

بالشرق األوسط هو األكثر خطورة من أي تهديد عرفناه منذ تهديدا قريبا سياسة غير ناجحة ، وقد نواجه وحثوا الرئيس على شن حملة عسكرية على العراق بشكل منفرد لتغيير النظام 2)نهاية الحرب الباردة

أن السياسة األمريكية (مقدمين خطة لذلك ارتكزت على تجنب العمل من خالل األمم المتحدة قائلين وقد ، )ا االستمرار بالشلل نتيجة اإلصرار على االستمرار على اإلجماع في مجلس األمن الدولي اليمكنه

.3ريتشارد بيرل إلى ساندي بيرغر مستشار األمن القومي لكلينتون جانبسلمت الرسالة من

لوب على أسمعتمدين في ذلك وعندما لم يتعامل الرئيس كلينتون مع رسالتهم استعانوا في الكونكرس في 1998/ 29/7الدعوة الثانية للعمل العسكري ضد العراق جاءت في فتم توجيه، 4لصهيوني اللوبي ا

رئيس مجلس الشيوخ وزعيم األغلبية الجمهوري في مجلس Newt Gingrichرسالة نيوت غنجرج لحفظ مصالح العراق ضروري أن العمل العسكري ضد القول بكررت التي Trent Lottالنواب ترنت لوت

                                                            1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 135.

. 121-120، ص ص 2010، 1بناء أمه محطمة ، دار الساقي ، بيروت ، ط:نمير أمين بيرقردار ، إنقاذ العراق - 23 - Stephen J. Sniegoski the transparent cabal The Neoconservative Agenda, op.cit , p. 100.

كمال مساعد ، الحرب الوقائية األمريكية ومنظومة البنتاغون العسكرية والتكنولوجية ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 474-75 .

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

365

) لضمان إزاحة صدام حسين ( الرسالة المقدمة إلى غنغرج ولوت تضمنت ثالث تدابير. 1الواليات المتحدة : 2السلطة وهي كاآلتي عن

ه الحاكم الشرعي وبضمنها يجب أن نأخذ كل التدابير الضرورية لمواجهة ادعاء صدام حسين بأن - أ . مجرم حرب اتهامه بوصفه

بالوسائل االقتصادية والسياسية ( )حكومة عراقية حرة(يجب أن نساعد على تأسيس ودعم - ب " في مناطق العراق التي التخضع لسيطرة صدام حسين وذلك ) والعسكرية

يجب على الواليات المتحدة وحلفائها استخدام القوة العسكرية لتقديم الدعم إلى األقاليم المحررة - جويجب أن نحافظ على وجود عسكري قوي في المنطقة ولنكون جاهزين ،في شمال وجنوب العراق

واذا لزم األمر المساعدة على إزالة صدام حسين ، الستخدام القوة لحماية مصالحنا الجوهرية في الخليج " . من السلطة

ق في حربها ضد العراالواليات المتحدة في جانبأعاله استخدمت من في التدابير الثالثة المذكورة .3 2003بداية

ضغط مشروع القرن ، فاننفسه لم يجلب أية نتائج نعلى الرغم من أن الضغط على كلينتوو عام أكتوبر من /ففي تشرين األول . ض ذلكعلى الكونكرس الجمهوري عو PANACاألمريكي الجديد

من مجلس النواب المعروف بـ 4655على القانون رقم الرئيس كلينتون كما ذكرنا سابقا وقع 1998تكون أنيجب (انه أعلن، و 1998نوفمبر / في تشرين الثاني HR 4655) قانون تحرير العراق (

في السعي إلزالة صدام حسين من السلطة في العراق واستبداله بحكومة جادة سياسة الواليات المتحدة كبيرا وقد عد توقيع ذلك القانون تطورا 4) المعارضة العراقية ( ي وقتها دعم والفكرة كانت ف )ديمقراطية

                                                            

1 - Stephen J. Sniegoski, the transparent cabal The Neoconservative Agenda, op.cit , p. 100. 2 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 135. 3 - Ibid, p. 135. 4 - Ibid , pp. 135-136.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

366

للجهود الكبيرة التي بذلها تيار المحافظين الجدد في العمل على تبني الخيار العسكري لتغيير النظام في . 1العراق

1998 عام بدأت جديا فان الدعوات األولى لتغيير النظام في العراق ، على ما سبق وتأسيسا . طة للعمل العسكري ضد العراق يحملة نش PANACمشروع القرن األمريكي الجديد عندما شن ،

عد هناك حاجة إلى رسائل تفلم ، الرئاسة االبن استلم الجمهوريون السلطة بتولي جورج بوش أن وبعدما . 2يقومون بتوجيه السياسة الخارجية إذ تلك اإلدارةمفتوحة للعمل العسكري ضد العراق ألنهم كانوا في

. لقرن جديد اإلستراتيجية والقوى والموارد: ةيمريكاألدفـاعات الإعادة بناء -3 Rebuilding American Defenses : strategy , Forces and Resources for

new century بالضبط قبل سنة ( 2000سبتمبر / ، في أيلول PANACاصدر مشروع القرن األمريكي الجديد

اإلستراتيجية والقوى : األمريكيةدفاعات الإعادة بناء (، تقريرا تحت عنوان) 9/ 11واحدة من أحداث : وأطرت مقترحاتها األربعة المهام الرئيسة للمؤسسة العسكرية األمريكية )والموارد لقرن جديد

.الدفاع عن الوطن األمريكي - أ .القتال والنصر في حروب متعددة لمواجهة تهديدات متعددة - ب .رة يفي بيئة خط األمنترتبط في صياغة التي ) شرطة منطقة (تقديم واجبات - ج .الثورة في الشؤون العسكرية " ستثمار ا - د

إلزالة (كان زيادة الميزانية واإلنفاق العسكري ، PANACهدف مشروع القرن األمريكي الجديد والترويج لفكرة ABM ةوكذلك االنسحاب من معاهد) سين من السلطة تحت إطار تغيير األنظمة صدام ح

الواليات المتحدة يجب أن تكون القوة الوحيدة المهيمنة في العالم لخلق سالم عالمي أمريكي أن )Global Pax Americana ( ،الخارجية األمريكية هي أسس السياسة ، وهذه األهداف في الحقيقة

. Bush Doctrine االبن وكذلك أساس عقيدة بوش

                                                             . 110نمير أمين بيرقدار ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1

2 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p.136.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

367

من الجدل كما هو الحال بدليل الخطة الدفاعي وهما كتبا ا كثير هذا التقرير أثار أن وجدير بالذكرنشرت مشروع 2000منافسته إلى االنتخابات الرئاسية عام أثناء وفي . 1 أنفسهم األشخاص جانبمن

إلستراتيجية ا أساسالتي قدمت يةمريكاألدفاعات التقرير عن إعادة PANACمريكي الجديد القرن األوالبد من ." Regime Changeتغيير األنظمة " ابتكار مصطلحات مثل المتضمنةالبنتاغون العسكرية

للمحافظين الجدد األساس تقد وفر ، اإلشارة هنا إلى أن هذه الرؤية حول ضرورة زيادة اإلنفاق العسكري يدعم قوة العسكري في الداخل األمريكي ما –وطيدة مع وحدات المجمع الصناعي اللعالقة لاأليديولوجي

. 2هانالضغط التي يمثلو

غزو العراق والسيطرة على النفط العراقي كان من بداية األمراالبن ، فان هدف إدارة بوش وعليهأما بعد األحداث األخيرة فقد أرسل مشروع القرن األمريكي . 2001 أيلول / 11طويلة قبل أحداث مدةل

رسالة إلى الرئيس 2001سبتمبر / أيلول 20بعد تسعة أيام فقط من الهجمات أي في PNACالجديد صدد موضوع العراق كتبت مشروع القرن لى إعالنه الحرب على اإلرهاب وبتمدحه عاالبن بوش حتى لو لم يكن هناك دليل على ارتباط العراق مباشرة بالهجمات فان أي إستراتيجية ( PANACالجديد

. 3)تهدف إلى استئصال اإلرهاب وأعوانه يجب أن تتضمن إخراج صدام حسين من السلطة في العراق بأن عليه إعالن الحرب على العراق، وحذروااالبن عبارة عن إنذار للرئيس بوش أيضا وكانت الرسالة

. 4الرئيس من أن عدم قيامه بشن الحرب ضد العراق سيمثل استسالما مبكرا في الحرب على اإلرهاب

مصانع األفكار األخرى – ثانيا

، في الدفع باتجاه غزو العراق مهما دورا أدتأخرى ا أن هناك مصانع أفكار ب جدير بنا أن نذكر الذي ) Rouge State( الذي أشاع للتداول تعبير الدول المارقة ، AEIمؤسسة العهد األمريكي ومنها

ه ريشارد بيرل اكبر داعية إلعادة رسم خريطة ئوابرز أعضا. لم يلبث حتى تحول إلى إستراتيجية حرب

                                                            1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 136.

. 28هادي قبيسي ، السياسة الخارجية األمريكية بين مدرستين ، مصدر سبق ذكره ، ص - 23 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 137. 4 - Ibid , p. 137.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

368

في هذا الخصوص انه في الوقت الذي كانت فيه جدر بنا التذكيريكما . 1من العراق ء الشرق األوسط بدالنقاشات محتدمة في الكونكرس حول قرار تفويض الرئيس باستخدام القوة العسكرية عقدت مؤسسة العهد

تم بالفعل تبنيه بعد أفكاروما تم تناوله من )العراق ما بعد صدام (تمحور على ا مؤتمر AIEاألمريكية .2الدولة المؤقت قانون إدارةغزو العراق مثل

مؤسسة العهد هي مؤسسات معروفة فضال عنفان مؤسسة التراث األمريكية ، على العموم و بانتمائها إلى التيار المحافظ المتشدد وهي التي زودت عقل صانع القرار األمريكي باألفكار والمعلومات

نها الرئيس بوش في خطاب التي ضم، 3والتوجيهات وخاصة لمنطقة الشرق األوسط ومحورها العراق ) axis of evil(ومحور الشر ) Rouge States(رسالة االتحاد الذي أطلق مصطلحي الدول المارقة

هذا باإلضافة إلى شبكة من مصانع األفكار التي تدخل في عداد .4 2002يناير/في كانون الثاني كان لها دور فاعل في الترويج لغزو ذإمحافظ وهي ذات اتجاه المساندين إلدارة بوش والحزب الجمهوري

center of securityومركز السياسة األمنية Heritage Foundationالعراق وهي مؤسسة التراث policy جنيسا (والمعهد اليهودي لشؤون األمن القومي المعروف بـJINISA(Jewish Institute

for National Security Affairs ومعهد الدراسات السياسية واإلستراتيجية المتقدمةInstitute for Advanced Strategic and political security وكالهما منحاز بال تحفظ إلى اليمين

وغيرها من المراكز التي كانت من أكثر مصادر التأثير في صنع القرار األمريكي سواء أكان ، 5اإلسرائيلي من خالل ماتنتجه من بحوث ودراسات ساهمت أم، ذين تولوا أكثر المواقع حساسية ذلك عبر الباحثين الل

. بشكل كبير في بلورة البدائل باتجاه الحل العسكري

                                                             . 272محمد حسنين هيكل ، اإلمبراطورية األمريكية واإلغارة على العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1مجلس ل سابقمن الجدير بالذكر أن من كتب مسودة هذا القانون هو نوح فيلدمان وهو يهودي صهيوني ومستشار - 2

.الحكم وهو أستاذ القانون في جامعة نيويورك . 67-66سبق ذكره ، ص ص احمد الطحان ، مصدر - 3

4 - Nick Ritchie and Paul Rogers, op.cit , p. 43 . . 260برنو تيريرة ، مصدر سبق ذكره ، ص - 5

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

369

المبحث الثاني

الثاني المطلب

2003العسكري والحرب على العراق –ع الصناعي النظام الحزبي والمجم

أكثر اإلدارات األمريكية اعتمادا من الثانية ولحد اآلن ةالعالميتعد إدارة بوش منذ انتهاء الحرب هو الذي جاء ف، في تمويل حملة بوش االنتخابية هذان القطاعان إذ ساهم . على شركات السالح والطاقة

. التي تهيمن عليها القوى اليمينية المحافظة في الحزب الجمهوري تلك الشركاتإلى الرئاسة بفضل دعم من الذين كانوا مستشارين أو حملة شخصا 32أن نجد إن اإلدارة األمريكية عينت في ولهذا الغرابة

لس األمن في قمة صنع القرار في اإلدارة األمريكية كالبنتاغون ومج، أسهم في شركات السالح والطاقة . 1 رهاووزارة الخارجية وغي) ضمنها األسلحة النووية من (القومي ووزارة الطاقة

ما فيما يتعلق صنع القرار وتوجيهه السي فيتأثير من ما يساهم به وجودهموغني عن البيان ، إلى إرباح بماليين بل ةبصياغة السياسة الدفاعية وأولوياتها التي تترجم بالنهاي بالقضايا المتعلقة الشركات األكثر قربا تلك كانت إذوهذا ما حصل في غزو العراق لشركات ذلك المجمع ، مليارات الدوالرات

) 23(انظر الجدول رقم . الحرب تلك من األكثر ربحا و من مراكز صنع القرار األمريكي

العسكري سنحاول اإلشارة إلى ابرز شركات السالح على النحو –ولبيان دور المجمع الصناعي وهي ، نقطتين محوريتين في هذا الصدد على المشار إليه في الفصل الثالث من الدراسة من خالل التركيز

تلك الشركات العقود التي فازت بها ، وكذلك علىوالحزب الجمهوري االبن عالقة كل شركة بإدارة بوش .رباح تلك الشركات أعلى أن نستهل ذلك بجدول يوضح .غزو العراق من

                                                            1 - William D. Hartung and Michelle Ciarrocca , The Ties that Bind: Arms Industry Influence in the Bush Administration and Beyond , A World Policy Institute Special Report , http://www.worldpolicy.newschool.edu/wpi/index.htm , p. 2.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

370

التسلسل 2004

المنح اسم الشركة لعام 2003

المنح لعام 2004

الزيادة %

%5- 20,700 21,900 لوكهيد مارتن 1 %1- 17,100 17,300 بوينغ 2 %7 11,900 11,100 نورثروب غرومان 3 %17 9,600 8,200 جنرال داينمكس 4 %7 8,500 7,900 رايثون 5 %105 8,000 3,900 هالبيرتون 6 %13 5,100 4,500 يونايتد تكنولوجيز 7 %3- 2,500 2,600 ساينس ابلكايشن 8 %4- 2,400 2,500 كومبيوتر ساينس 9 %0 2,400 2,400 هيومانا 10

) 23(جدول رقم

2004المتعاقدين الرئيسين مع البنتاغون

Source : William D. Hartung and Frida Berrigan , Dollar Shift: The Iraq War and the Changing Face of Pentagon Contracting , http://www.worldpolicy.newschool.edu/wpi/index.htm p.2.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

371

: Lockheed Martinلوكهيد مارتن -أوال

اكبر المتعاقدين مع وزارة الدفاع في الواليات المتحدة األمريكية ، تعد شركة لوكهيد مارتن من إذ نجد هناك تسعة من . من أي شركة سالح أخرى االبن إدارة بوش ب وهي من أكثر الشركات ارتباطا

لهم صالت مباشرة وغير مباشرة مع الشركة قبل التحاقهم باإلدارة وهم االبن اع القرار في إدارة بوش صن عام ذالتي عملت في مجلس إدارة الشركة من ،) زوجة نائب الرئيس ديك تشيني (لين تشيني : كل من وبيتر تييتس نائب قائد القوة الجوية ومدير مكتب االستطالع القومي في إدارة ، 2001إلى 1994فاع وعمله كان يتضمن صنع قرارات تتعلق بجمع أي معلومات تتعلق بأقمار االستطالع حول الد( بوش

. 1وكهيد مارتن لوقد شغل منصب رئيس مكتب العمليات في شركة ، ) الصاروخي

عالقات وثيقة بـ لوكهيد مارتن عندما كان حاكما االبن ، أن للرئيس بوش وجدير بنا أن نذكر وتولى رئيس الشركة والمخطط االستراتيجي لها بروكس جاكسون كتابة برنامج الحزب . لوالية تكساس

كما تولى جاكسون مسؤولية وضع ، 2إلى الرئاسة االبن الجمهوري حول الدفاع في أثناء ترشيح بوش ضمن زيادة كبيرة البرنامج ت ( 2000برنامج السياسة الخارجية للمؤتمر القومي للحزب الجمهوري للعام

رباح كبيرة بأعملها بهذا الصدد كما ترأس لجنة توسيع حلف الناتو الذي جاء .3) في اإلنفاق الدفاعي ) 2003-2002لجنة تحرير العراق ( كما ترأس جاكسون لجنة غير ربحية لـما يسمى بـ 4للشركة

committee of the liberation of Iraq ، أرباح لوكهيد مارتن بشكل الحرب التي زادت منوانطلب بروس جاكسون أن يلتقي بـ نائب مستشار األمن 2002نوفمبر /ففي تشرين الثاني . كبير

                                                            1 - William D. Hartung , The Hidden Cost of War : War without end ? the cost of new military build up , http://www.citizenworks.org/corp/dg/ , p.2.

2 - William D. Hartung and Frida Berrigan , Lockheed Martin and the GOP: Profiteering and Pork Barrel Politics with a Purpose, An Arms Trade Resource Center Issue Brief, World Policy Institute, 2000 , http://www.worldpolicy.newschool.edu/wpi/index.htm,p. 1.

3 - Ibid , p. 1. 4 - Ibid , p. 1.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

372

وفيما بعد بمستشار األمن القومي كونديليزارايس ذلك اللقاء كان قبل شهر من ذهاب وزير . القوميأجندة هذا اللقاء ، هو اقتراح توكان .1 الخارجية كولن باول إلى األمم المتحدة للترويج لغزو العراق

اللجنة كما قال تلك مهمة و . committee of the liberation of Iraqجاكسون لجنة تحرير العراق صياغة وتشكيل األمن اإلقليمي والحرية السياسية واألمن اإلقليمي عن طريق استبدال نظام صدام حسين (

ومن هنا بدأت ، ) يين وايقاف التهديدات على المجتمع الدولي بحكومة ديمقراطية يحترم حقوق العراقفي أثناء النقاش على و . 2)الذي يتضمن العمل العسكري(جماعات الضغط بالعمل على تغيير النظام

أنا ال أرى ارتباط ألسلحة ( للغزو قال هادلي مسوغا أسلحة الدمار الشامل واستخدامها امتالك العراق حسب رأيه أن قضية حقوق ( رد عليه جاكسون قائال ) أو القاعدة بالعراق WMDsالدمار الشامل

لدفاع لمساعدته في جاكسون اقر انه أعطى لوليام كريستول أمواال .3) اإلنسان كانت كافية لتبرير الحرب . 4عن الخيار العسكري إلزالة صدام حسين من السلطة

بالمائة 30إذ ازدادت أكثر من ،لوكهيد مارتن بشكل كبيرثر غزو العراق ارتفعت عوائد أوعلى ، طالما هذه الشركة ، كغيرها من الشركاتو . عقود مع وزارة الدفاع منبليون 17عندما حصلت على

بليون فقط في عقود مع 2ففي ظل إدارة كلينتون فازت بـ ( إدارة كلينتون عانت من اإلهمال في سني بليون للبرنامج النووي 125حصلت على االبن النووية بينما في ظل إدارة بوش قسم الطاقة والنشاطات

وقد تلقت لوكهيد مارتن الزيادة األكبر في عقودها مع البنتاغون بين ) . جديدة للعقود آفاقا الجديد خالقا انت الزيادة في عقود لوكهيد مارتن ك ، بليون 21بليون إلى 17بمبلغ يتراوح من 2003و 2002عامي

. 5اكبر من عقود هالبيرتون في تلك السنة

                                                            1 - Richard Cummings , Lockheed Stock and two smoking barrels , http://www.playboy.com/magazine/features/lockheed/download. , 2007 , p. 1. 2 - Ibid , p. 1. 3 - Ibid , p. 2. 4 - Ibid , p. 2. 5 - Frida Berrigan , Michelle Ciarrocca , and , Bill Hartung , IS What’s good for Boeing and Halliburton good for America ? New Data Shows How Contractors Are Cashing In

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

373

: Northrop Grummanنورثروب غرومان - ثانيا

واهم ارتباط لنورثروب غرومان نائب ، عالقتها بإدارة بوش جهةتأتي خلف لوكهيد مارتن من وقد تعزز تأثير فيما بعدجيمس روج الذي أصبح قائد القوة الجوية كان مع رئيس الشركة السابق

ضمن القوة الجوية بتوظيف سكرتير القوة الجوية للتجهيزات والدعم البيئي في نورثروب غرومان كما ، 1999إلى 1991في نورثروب من ا مراقبالذي عمل nelson Gibbsواللوجستي نلسون جبس

الدفاع ام ونائب وزير ضمت هذه الشركة نائب وزير الدفاع باول وولفيتز ومراقب البنتاغون دوف زيكهجلبوا وعندما التحقوا. 1االبن بإدارة بوشكلهم كانوا مستشارين في نورثروب قبل االلتحاق دوغالس فيث

. 2عمار الحرب على اإلرهابإمليون دوالر مما يسمى بعقود 48عقودا للشركة بقيمة

بلغت عقودها إذ. بليون دوالر 10تجاوزت عقود نورثروب غرومان 2003وفي بداية عام وكان ذلك ، بليون 8.7التي وصلت إلى 2002عام بعقودها في بليون دوالر مقارنة 11.1األولية

عن توقيع عقد 2003يونيو عام / أعلن البنتاغون في أواخر حزيران كما. 3بفضل الحرب على العراقبهدف تابعة لشركة نورثروب غرومان - )4(مليون دوالر مع شركة فينيل كوربوريشن 48بلغت قيمته

                                                                                                                                                                                                

On War On Terror, A World Policy Institute Special Report , http://www.worldpolicy.newschool.calender/wpi/index.htm 1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 131. 2 - Ibid, p. 131. 3 - Frida Berrigan , Michelle Ciarrocca , and , Bill Hartung is what’s good for Boeing and Halliburton good For America ?, op.cit , p. 2.

4- Vinnel Corporation العسكري أسست من جانب –شركة تابعة لشركة نورثروب غرومان من المجمع الصناعيوكلفت بتدريب الحرس الوطني في المملكة العربية السعودية وعلى مدى السنين الفائتة انشات 1975ضابط متقاعد عام

دريب والرماية وتأهيل وتدريب فرقا الشركة خمسة معاهد عسكرية إضافة إلى صياغة وكتابة النظريات العسكرية واقامة التفي المقابل حولت السعودية مليارات الدوالرات عبر صفقات مع عدد من الشركات المتعاقدة مع وزارة . مدرعة وفرق مشاة

الدفاع السعودية لتأهيل وتدريب مرتزقة للقتال وألغراض أمنية متعددة وعناصرها من العسكريين المتعاقدين من مختلف : للمزيد انظر . لقيام بمختلف المهام التي التستطيع الحكومة األمريكية القيام بها بشكل مباشر الرتب ل

زياد حافظ ، المشهد االقتصادي للواليات المتحدة وتداعياته على السياسة الخارجية ، مجلة المستقبل العربي ، بيروت ، . 84، ص 2004، ) 306(عدد

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

374

‐Lأو MPRA1(نضمت إلى هذا المشروع بصفة مقاول اوقد . إنشاء نواة الجيش العراقي الجديد وتدريبها

3MPRI . العسكري في قرار حل الجيش العراق السابق –المجمع الصناعي اداههذا يؤشر الدور الذي و . الذي اتخذته إدارة االحتالل بعد الغزو

: Boing بوينغ - ثالثا

مليون 700بزيادة 2003من عقود البنتاغون في العام دوالر بليون 17.3حصلت بوينغ على .2دوالر بليون 13.3التي بلغت 2001عام ودها في بليون عن عق 4وبزيادة 2002عام دوالر من

بين كبير المستشارين في إدارة بوش كارل روف الذي يملك ماببفضل عالقتها بريتشارد ارميتاج وكذلك . 3في شركة بوينغ ا أسهمألف دوالر 250000الى 100000

: General Dynamics جنرال داينمكس - رابعا

عضوا وهو أيضا (مجلس إدارة شركة جنرال داينمكس نائب وزير الخارجية ريتشارد ارميتاج ضم ئة من كل المبيعات للحرب على بالم 42وقد حصلت الشركة على ، )في مجلس إدارة شركة رايثون

على بالمائة على اثر زيادة الطلب 47تلك الحرب التي زادت من مبيعات األنظمة الدفاعية إلى . العراق . 4الدبابة أبرامز

                                                            

) االنترنيت(في خضم الفوضى العراقية ، بحث منشور على شبكة المعلومات الدولية سامي مكي ، شركات عسكرية -1 http://www.mondiploor.com .على الموقع

2 - Frida Berrigan , Michelle Ciarrocca , and , Bill Hartung is what’s good for Boeing and Halliburton good For America ?, op.cit , p. 4. 3 - Edmond Lococo , General Dynamics Net jump 42% on sales for Iraq war , op.cit , p. 2. 4 - Ibid, p. 2.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

375

: Halliburtonهالبيرتون - خامسا

وهي من الشركات التي ، حصة األسد من نمو العقود العسكرية ذهبت إلى شركة هالبيرتون جاوز التكلفة والحسابات الرغم من استمرار الجدل على توعلى . اشتركت وبشكل فاعل في غزو العراق

فقد قفزت عقودها األساسية مع . زادت عقود هالبيرتون بشكل كبير ، ها في عملها في العراق المشكوك فيبليون 3،9إلى 2002مليون دوالر في عام 483من ) عالمي كما أشار معهد السياسة ال( البنتاغون

من ودها إلى أكثركما ازدادت عق%. 700بزيادة أكثر من ، على اثر غزو العراق 2003عام في انظر ( . 1بليون دوالر 8بليون دوالر إلى 3.9بزيادة من 2004عام إلى 2003ضعف للمدة من عام

) .22رقم الجدول

مرة 16بليون دوالر التي ذهبت إلى شركة هالبيرتون تعادل أكثر من 8ومن الجدير بالذكر أن الـ عام التي حصلت عليها تلك الشركة في من منحة البنتاغون ) مليون دوالر 500أي على ما يقرب (

هذا يعني . دوالر بليون 22 من وباإلجمال فان عقود هالبيرتون مع البنتاغون ازدادت بما يقرب. 2002 إلى 2003أن دوالرا واحدا من كل خمسة دوالرات في الزيادة الحاصلة من كل عقود البنتاغون من العام

.2بيرتونذهبت إلى شركة واحدة هي هال 2004 عام

شركات مقاسة بـ النسبة األكبر في 10القائمة المكونة من أن إلى ، ونود أن نلفت النظر هنا تلك الشركات في الحرب أدته تميط اللثام عن الدور الذي 2004إلى 2003الزيادة من المكافآت من

على العموم تحتل و . كذلك الحرب على اإلرهاب سويغعلى العراق وبدرجة اقل الحرب في أفغانستان وفي تضمن الشركات التي لها من هالبيرتون المرتبة التاسعة من عشر شركات هي األسرع نموا في األجور

االحتالل بالتي تتعلق تلك العمليات و ارتباط واضح بعمليات إعادة البناء والدعم اللوجستي والحرب ) 32رقم ظر الجدول ان( 3األمريكي للعراق

                                                            1 - Frida Berrigan , Michelle Ciarrocca , and , Bill Hartung is what’s good for Boeing and Halliburton good For America ?, op.cit , p. 4. 2 - Ibid, p. 4. 3 - Ibid, p. 4.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

376

التي حصلت (أن نجد هالبيرتون هي المستفيد األكبر من عقود الحرب على اإلرهاب ، ولهذا الغرابة بفضل –أكثرها حصلت عليها الشركة مع منافسة قليلة أو معدومة ) دوالر بليون 11باإلجمال أكثر من

ائمة التي تضم هالبيرتون إلى الققفزت 2003و 2002وبين عامي . -العالقة مع الحزب الجمهوري ضمن تلك القائمة وبمبلغ قدره أكثر من من 39متعاقد مع الحكومة األمريكية لتكون الرقم 100اكبر

. 1من قيمة العقود مليون دوالر 212,482,000 ) : االبن إدارة بوش (العالقة مع الحزب الجمهوري

التي ترجمت إلى عقود بباليين حزب الجمهوريية للالبد من اإلشارة أوال إلى المساهمات السياسدوالر ألف 709,320بمبلغ 2 2002-1999 مابين للمدةإذ ساهمت شركة هالبيرتون . الدوالرات

من تلك األموال ذهبت إلى الحزب الجمهوري و تم تخصيص مبلغ قيمته % 95وان .للحملة االنتخابية .3دبليو بوشلتمويل الحملة الرئاسية للرئيس جورج ألف دوالر 17,677

رئاسة مجلس إدارة الشركة حتى قبل ترشيحه ىومن الجدير بالذكر ، أن ديك تشيني قد تول لذا لم يكن غريبا أن يكون تشيني من أكثر المؤيدين لشن الحرب . 4 2000لمنصب نائب الرئيس عام

ي على أن يكون فقد عمل تشين، وعلى الرغم من تخليه عن منصبه في شركة هالبيرتون .على العراق من خالل اضطالعها بمسؤولية إخماد ،أثناء الحرب في لشركته وجود حيوي في العراق سواء أكان ذلك

أو قيام فروعها اإلنشائية ، الحرائق النفطية التي كان يتوقع أن يشعلها العراق خالل سير المعارك الحربية ل النفاذ إلى حقول النفط العراقية واعادة بناء أثناء الحرب وبعدها من خال في بمد الجسور لقوات التحالف

هنا أن أن نذكروالبد من 5المنشات النفطية كما حصلت هالبيرتون على اكبر حصة إلعادة أعمار العراق هاوتحديثبدأت قبل غزو العراق ترتب وتتعاقد مع آخرين على عقود إلعادة إصالح مرافق النفط هالبيرتون

                                                            1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit , p. 109.

شاركت هالبيرتون أيضا في سرقة أموال العراق من خالل زيادة أكثر من دوالر للبرميل من جلب الكاز والبنزين للعراق - 2 .تمن الكوي

3 - Corporation invasion , op.cit , p. 3. . 48حسين عبد اهللا ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4 . 48المصدر نفسه ، ص - 5

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

377

عقدا بقيمة )1(وقد منحت وزارة الدفاع األمريكية شركة هالبرتون .مليار دوالر 8-7في العراق في حدود إذضمن حالة الطوارئ في وقد اتخذ هذا القرار. سبعة مليارات دوالر لتامين صناعة النفط العراقية

في 2002 عام من ا ءبوضع خطط للتعامل مع احتمال حرق آبار النفط العراقية بد ساهمت الشركة سرا الوقت الذي كان الكونكرس يناقش منح الرئيس بوش التخويل بإعالن الحرب وقبل أن تناقش األمم

فعال مشاورات سرية مع ، الجيش األمريكي أوقد بد. )2(2003مارس /المتحدة الموضوع في أوائل آذار مجموعة شركات وهي ليست شركة واحدة بل ، 2003مارس /هذا الشأن في أوائل آذار هالبيرتون في

وقد بلغ نصيبه منها عام ، تعمل في مجاالت مختلفة كخطوط األنابيب وتشييد السجون العسكرية وغيرها 45وحقق بفضل عالقاته السياسية أرباحا خيالية وصلت إلى نحو )3(.مليون دوالر 36فقط 2000

شركة لمصلحةالعراق في وكان تشيني قد حصل من جراء صفقات بترولية قام بها .مليون دوالر، 2006يناير /كانون الثاني وفي شهر. هاليبرتون في إطار برنامج النفط مقابل الغذاء على أرباح كبيرة

تدخلت إدارة بوش الرسمية في نزاع ما بين وزارة الدفاع وشركة هاليبرتون، وتمت الموافقة على أن يدفع يناير / كانون الثاني 26وفي . ة مشكوك في أمرهامليون دوالر مقابل قوائم حسابي 199للشركة مبلغ

كانت أفضل أرباح حققتها في تاريخها الممتد 2005أعلنت شركة هاليبرتون أن أرباحها عن سنة 2006مليار دوالر في 16حصلت على عقود بقيمة فلقد ) الفرع. (آر. بي. شركة كي أما!... سنة 86عبر

)4(.في العراق هانفسالسنة

                                                            

مليون دوالر لبناء معسكر اعتقال في خليج غوانتنامو الكوبي ، أما وزارة 37دفعت البحرية األمريكية لهالبيرتون -1 :للمزيد انظر. الخارجية فقد منحتها عقد بقيمة مئة مليون دوالر لبناء سفارة كابول

. 4عادل زكريا المصدر السابق ، ص . 274، ص محمد حسنين هيكل ، مصدر سبق ذكره -2 6/6/2007عالقة إدارة جورج بوش بالجماعات النفطية، -3 http:www.//news.maktoob.com/?q=node/625603 أيلول ، الهيئة العامة السورية للكتاب ، دمشق ، /11شاهر حسين ، أولويات السياسة الخارجية األمريكية بعد أحداث -4

. 32ص، 2009

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

378

: Bechtelبكتل - سادسا

عمار العسكري حصلت على أهم عقود اإل –التابعة للمجمع الصناعي Bechtel )1(أن شركة بكتل د ربحت بكتـل عقـود فق. )2(شركة للمقاوالت دعتها للعمل معها من الباطن ألف 22ـ مستعينة ب، بعد الحرب

مليـون 680 إلـىلكن تمويلهـا قفـز دوالرا ،مليون 34.6 حصلت على منحة أوليةما بعد الحرب بوصفها نشــاط بكتــل األساســي طبقــا والحقيقــة أن . لمصــادقة الكــونكرس أعمالهــا خضــعت وقــد . شــهر 18خــالل ــد ــران ، للعق ــاء وأنظمــة المــاء والمجــاري وتســهيالت الطي ــاء وشــبكات الكهرب يتضــمن تســهيالت إعــادة البن

. 3قصر أمواصالح وتأهيل العمل في ميناء

جورج شولتز كان رئيس شركة بكتل لتسع سنوات قبل أن يصبح وزير أن ،ومن الجدير بالذكر لجنة تحرير العراق ( ما يسمى بـ ترأسكما . تهاوهو اآلن يعمل في مجلس إدار . ريغان في إدارة خارجية ال% 41إلى الجمهوريين ؛ % 59: 1,297,465المساهمات السياسية للحمالت االنتخابية وبلغت . )

.4ألف دوالر إلى الرئيس بوش 6,250 منها إلى الديمقراطيين

للحمالت االنتخابية للرئيس أن الفائزين األكبر في العقود كانوا اكبر المساهمين وهذا ما يفسر العقود الرئيسة . عمار بليون لعقود إعادة اإل 2.8على حوالي بكتلفقد حصلت .وزمالئه الجمهوريين ضمنها فلور كورب من ، الشركات التي ترتبط بعالقات وثيقة مع اإلدارة األمريكية إلىاألخرى أيضا ذهبت

                                                            العسكري ، لها عالقات –وصفت الشركة بأنها عمالق كاليفورنيا للمقاوالت ، إحدى الشركات التابعة للمجمع الصناعي -1

ووزير Caspar Weinbergerفوزير الدفاع األسبق في إدارة ريغان كاسبر وينبرغر . وثيقة مع الحزب الجمهوري في مجلس إدارة بكتل التي كانت ا، كانو Georg Shultzولتز الخارجية األسبق في اإلدارة نفسها المذكورة جورج ش

تستفيد بشكل مباشر من توسيع واختبار وانتاج األسلحة النووية ويرتبط جزء من نشاطها مع شركة لوكهيد مارتن المنتجة ويذهب . س النووية للسالح من خالل إدارة موقع نيفادا التابع للحكومة األمريكية ، إذ يقوم بإنتاج مواد تستخدم بالرؤو

على ما يزيد على بليون دوالر بوصفها عقودا سنوية لنشاطات بكتل المتعلقة بالطاقة الذرية لإلغراض الدفاعية ، ومن : للمزيد انظر. المحتمل أن تكون تلك العقود قد زادت في ظل خطة بوش االبن النووية في مدة واليته الثانية

William D. Hartung and Jonathan Riengold , op.cit , p. 15. . 274محمد حسنين هيكل ، مصدر سبق ذكره ، ص -2

3 - Corporation invasion , op.cit , pp. 9-10 . 4 - Ibid, p. 10.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

379

غير (ونورثروب وجنرال إلكتريك ) بليون 3(شو اندستريز ) بليون 5.3(بارسونز كورب ) بليون 3.7( . 1 )معروف

العسكري الذي كان يريد اختبار أسـلحة جديـدة –ولم يقف لوبي السالح ،المتمثل بالمجمع الصناعي فــي الحــرب وتحريــك عجلــة مصــانع األســلحة لتعــويض األســلحة والــذخائر التــي يــتم اســتخدامها فــي الحــرب

بــل ســانده أهــم لــوبيين ، وحيــدا )2(وتحقيــق اكبــر مكاســب فــي الميزانيــة الضــخمة التــي اقرهــا الكــونكرس اباطاتهمــذين تشــابكت ارتلــلــوبي الصــهيوني الاقتصــاديين فــي الواليــات المتحــدة وهمــا اللــوبي النفطــي وال

مليـار دوالر ثلثاهـا 100فكلفة غزو العراق تقـدر . ومصالحما لتحقيق فوائد اليمكن جنيها في أوقات السلم . )3(على األقل ذهب لشركات األسلحة

ــال و ــوبي مهــم –مجمع الصــناعي يــرتبط ب ــوبي ، ضــمن الحــزب الجمهــوري فــي العســكري ل وهــو اللمثلمـا ، لم يشهد التاريخ األمريكي تداخال في المصالح بـين اإلدارة والمجمـع النفطـي األمريكـي إذ . النفطي

. 2003إبان غزو العراق االبن بوش شهدته إدارة الرئيس

ىهـي أحـد National Energy Policy" اإلستراتيجية الوطنية للطاقة"أن تكون ، ولم يكن غريبا تقريـر "، وعرفـت الحقـا باسـم 2001مـايو / أيـار فـياالبن إبداعات ديك تشيني، التي قدمها للرئيس بوش

ية وقد قامـت هـذه اإلسـتراتيج. العقدين المقبلين يلة، وذلك بهدف رسم السياسة النفطية األمريكية ط"تشينياهتماما كافيا لدى اإلدارات األمريكية السابقة، إلى أن جـاء أمن الطاقة، وهو الذي لم يكن يلقعلى مفهوم

)4(.تشيني، وحاول لفت األنظار لمخاطر اعتماد الواليات المتحدة على النفط الخارجي

شــيفرون "مجلــس إدارة فــي شــركة فــي ا وعملــت وزيــرة الخارجيــة األمريكيــة كونــدوليزا رايــس عضــو ــى 1991مــن عــام " تكســاس ــدفاع رامســفيلد منصــب نائــب رئــيس شــركة . 2000عــام إل ــر ال ــولى وزي وت

، التـي كانـت األولـى فـي مسلسـل انهيـارات )إنـرون(ويسترن النفطية، وكان شريكا للرئيس بوش في شـركة                                                             1 - Chirs Wogan , America and new American century, op.cit. p. 104.

. 105عصام عبد الشافي ، مصدر سبق ذكره ، ص -2 . 4عادل زكريا ، شركات السالح األمريكية وصناعة الحروب ، مصدر سبق ذكره ، ص -3 . 43أيلول ، مصدر سبق ذكره ، ص / 11شاهر حسين ، أولويات السياسة األمريكية بعد أحداث -4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

380

، إضـافة إلـى شـركات نفطيـة 2001خـر عـام ، بعد الفضائح المالية التي غرقـت بهـا أوا الشركات األمريكيةوكــذلك دونالــد إيفــانز وزيــر التجــارة كــان علــى رأس إحــدى الشــركات النفطيــة الكبــرى، وأيضــا وزيــر .. أخــرى

الطاقة سبنسـر أبراهـام، ونائبـة وزيـر التجـارة كـاتلين كـوبر التـي كانـت رئيسـة القسـم االقتصـادي فـي شـركة 8الـى 7 مـنمليـة اسـتغالل الـنفط العراقـي وتخطـط إلنتـاج يصـل بـدأت تضـع يـدها علـى ع التـي نإكسو

.  1ماليين برميل يوميا

األولـى وضـعوا االبـن فإن ما يقرب من مئة شخص من المسـؤولين فـي إدارة بـوش ، إضافة إلى هذا وهـو مـا دفعهـم للضـغط مـن أجـل أن تفـوز . مليون دوالر في قطـاع الطاقـة 144,6استثماراتهم التي بلغت

. 2 شركات الطاقة األمريكية بنصيب األسد من البترول العراقي لضمان الحفاظ على استثماراتهم

أول سفير للواليات المتحدة في بغداد، بعـد أن كـان بوصفه تا للنظر تعيين زلماي خليل زاد وكان الف فـي ك مستشـارا كان يعمـل قبـل ذلـ قدأول سفير للواليات المتحدة في أفغانستان عقب الغزو األمريكي لها، و

وكذلك حميد كرزاي الذي أتى من الواليات المتحدة إلى مقعد الرئاسـة األفغانيـة بعـدما ". أنوكال للنفط"شركة . 3"أنوكال"كان نائبا لرئيس شركة

فإنــه لــيس بهــدف إشــباع الحاجــة ، المهــم وراء الحــرب علــى العــراق ســببفــإذا كــان الــنفط هــو الآلنية له، بقدر ما هو أداة للسيطرة العالميـة وبسـط الهيمنـة علـى واحـد مـن أهـم مصـادر الطاقـة األمريكية ا

مشــروع القــرن األمريكــي علــى وفــقاألمريكيــة المزمــع بناؤهــا اإلمبراطوريــةفــي العــالم، كــي تكتمــل مقومــات دون السـيطرة علـى من الجديد الذي يرى دعاته، وعلى رأسهم ديك تشيني ودونالد رامسفيلد، أنه لن يتحقق

. 4النفط

، قوة دافعة تقـف خلـف الغـزو األمريكـي للعـراق واحتاللـه عن مدى محورية مسالة النفط بوصفه أماأن منطقــة ، أي شــخص عاقــل يشــك فــي ذلــك عتقــد أن أالشــك انــه محــوري وال( ئال تســاءل تشومســكي قــا

                                                             . 274محمد حسنين هيكل ، اإلمبراطورية األمريكية واإلغارة على العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1

. 52أيلول ، مصدر سبق ذكره ، ص/11شاهر حسين ، أولويات السياسة الخارجية األمريكية بعد أحداث - 2 .52المصدر نفسه ، ص - 3 .52المصدر نفسه ، ص - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

381

، آخـر علـى األقـل ويتوقع أن تظل كذلك جيال الخليج هي المنتج الرئيس للطاقة منذ الحرب العالمية الثانية ويضم العراق ثاني أضخم احتياطي في العالم ومن السهل اسـتخراج الـنفط العراقـي كمـا أن ذلـك غيـر مكلـف

غيـر عاليـة جـدا ،واذا ما سيطرت على العراق تصبح في موقع قوي جدا لتحديد السعر ومسـتويات اإلنتـاج ولو كان العراق في مكان ما في أفريقيا الوسطى لما اختيـر كحالـة ( ال واستطرد قائ 1 )وغير منخفضة جدا

). 2اختبار لمذهب القوة الجديد

كثيرون أن الواليـات المتحـدة خاضـت الحـرب فـي العـراق وأفغانسـتان مـن اجـل إيجـاد مـوطئ ويرى . 3أفغانستان النفط كالعراق أو متحكمة في مسارات خطوط األنابيب كبقدم لها في مناطق غنية

حسبما ذكـره ، والجدول اآلتي يوضح الشركات التي حصلت على اكبر العقود للعمل في العراق . . 2005معهد ستوكهولم ألبحاث السالم الدولي لعام

 

                                                             . 13-12نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 1 . 13المصدر نفسه ، ص - 2 2006، 164تداعياتها ومستقبلها ، مجلة السياسة الدولية ، القاهرة ، العدد .. حسين عبد اهللا ، أزمة النفط الحالية - 3

. 49، ص

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

382

) 24( جدول رقم

-2002العراق وزارة الدفاع األمريكية للعمل في في عقود الالشركات األمريكية التي حصلت على اكبر 2004يونيو / حزيران

العقود )مليون دوالر(

الشركة )الشركة األم (

العقود)مليون دوالر(

الشركة)الشركة األم (

KBR 10832 انترناشيونال اميركان برودكت 826 هالبيرتون بارسونز كورب 5286 تيتان 402 فلور كروب 3755 هاريس 165159 SAIC 3133 غروب انترناشيونالواشنطن لوسنت تكنولوجي وورلد 75

سيرفيسز شو غروب 3051

بيريني غروب 2525 أي أو دي تكنولوجي 72 كونتراك انترناشيونال 2325 نانا باسيفيك 70 تترا تك انك 1542 ايرث تك انك 65)نورثروب غرومان (فينيل 48 يو اس أي انفيرومنتال 1542 ام هيل 2سي اتش 1529 بارسونز انرجي 43 اميركان اترناشيونال كونتراكترز 1500 لويس بيرغر غروب 2822 AECOM 1500 اوستن -اودبركت زباتا انجنيرنغ 1479 بالكووتر سكيورتي كونسلتنغ 21 انفرومنتال كميكال كورب 1475 موتوروال 16 اكسبلوسيف اوردنانس 1475 رايثون تك سيرفسز (رايثون) 12 ستانلي بيكر هيل 1200 رونكو كونسلتنغ كورب 12

أيان أنطوني وآخـرون ، التسـلح ونـزع السـالح واألمـن الـدولي ، ترجمـة حسـن حسـن وآخـرون ، : المصدر . 571، ص 2005، ) 1(مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، ط

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

383

المبحث الثاني

لثالمطلب الثا

2003والحرب األمريكية على العراقالنظام الحزبي والمحافظين الجدد

لة الحزب الجمهوري ظيه الديني والسياسي التقيا تحت مأن التيار المحافظ بشق سابقا كما ذكرنا لتكون فلسفة التيار المحافظ السمة المميزة لسلوك اإلدارة ، بوصول جورج بوش االبن إلى الرئاسة

. الجمهورية وتوجهاتها في الداخل والخارج التي هي في الحقيقة تتطابق مع فلسفة الحزب الجمهوري يعاني من ا مخلفين اقتصاديتمكنوا من ماسسة سلسلة من البرامج شديدة الرجعية ل يأملون أنففي الداخ

وفي أثناء ذلك يقوضون البرامج ) نعهد ريغا(ما فعلوه في عقد الثمانينات ماما تيماثل عجز هائل إلى أيدي أي فضال عن نقل القرار إلى خارج الحلبة العامة –التي يدافع عنها الديمقراطيون –االجتماعية

هب أما على الصعيد الخارجي فهم يقومون بماسسة مذا، 1) شركات السالح والطاقة والمال (خاصة اللحظة التي 9/ 11جمات وكانت ه. 2الهيمنة االمبريالية من خالل القوة والحروب الوقائية المنتقاة

من وجهة –الستكمال المهمة غير المنجزة و غزو العراق سويغالمحافظين الجدد لت مستشارو ينتظرهاللحرب على العراق وحرضوان الجدد دبروا وخططوا والمحافظ. 1991نتهاء حرب الخليج منذ ا –نظرهم

.جاءت الفرصة لشنها وأخيراعقد اكثر من منذ

                                                            أن السبب الرئيس النبعاث المحافظين الجدد بهذه الصورة ، هو حاجة الرأسمالية األمريكية في طورها الجديد المتعولم - 1

، لشن الحروب العسكرية وغير العسكرية في شتى أنحاء العالم بهدف فرض قواعد السوق الحرة المالئمة للشركات الكبرى ت األمريكية اوالمرتبطة بها والسيطرة على موارد الطاقة وخاصة الشرق األوسط المتعددة الجنسيات التي جاءت مع اإلصالحا

قائد القوات (وفي هذا السياق يذكر الجنرال جون أبو زيد . إذ توجد أكثر من نصف الجيوش األمريكية المنتشرة في العالم . ألمريكية في القرن الحادي والعشرين هي أن المهمة األولى للقوات المسلحة ا( –سنتكوم –األمريكية في الشرق األوسط

دمج العالم الثالث في العولمة األمريكية وبالقوة إذا اقتضى األمر ، وان الشرق األوسط الكبير هو الساحة األبرز لهذه هي أولى الحروب الدائرة بين المجتمعات) كما يرى الجنرال أبو زيد (وفي هذا السياق فان الحرب على العراق . المهمة

) . المنفتحة والمغلقة . 25-24احمد الطحان ، مصدر سبق ذكره ، ص ص :للمزيد ينظر

. 21-20نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 2

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

384

لقد اندلعت الحرب على العراق بفعل تأثير (: وهنا اليخطئ الكثير من الكتاب األمريكيين بالقول وفي هذا .) المسيطرين على الجهاز الدفاعي للواليات المتحدة األمريكية صمجموعة من األشخا

قام 2001سبتمبر / منذ الثالثين من أيلول (آد فويامي الكاتب في مجلة المراقب انه الخصوص يذكر معظمهم موظفين مدنيين في وزارة الدفاع بوضع الخطط التي تطالب وتسعى لشن المستشارون الذين كان

العراق كانت ثمرة من علىولهذا النغالي في القول أن الحرب . 1)حرب من دون قيود زمانية أو مكانية وان المحافظين الجدد إلى ، فالحرب على العراق هي التي أعادت عن 2ثمار أيديولوجية المحافظين الجدد

. 4من العراق )بالضغط على زر الخوف ( الذين نجحوا في البقاء في السلطة السياسية وهم 3، التداول بإزالةالواليات المتحدة تقوم أنفضلوا ، الجدد مثل وولفيتز لمحافظين من االفاعلين الرئيسين والحقيقة أن

وانتقدوا إدارة بوش 1991 شباط 26صدام حسين من السلطة بالوسائل العسكرية منذ حرب الخليج في في هذا السياق وليام كريستول ويذكر . 5بسبب عدم تغيير النظام في العراق إبان تلك حرب الخليج األب يق الوعد العظيم لحقبة ما بعد الحرب الباردة مالبث ، على نحو مباشر تقريبا ، أن بدا غير أن بر (في

فالواليات المتحدة التي كانت قد حشدت القوة العسكرية األكثر . حتى قبل انتخاب بيل كلينتون –يخبو مة المتمثلة إثارة للرعب لطرد صدام حسين من العراق أخفقت في إيصال تلك المهمة إلى نتائجها المالئ

. 6) بإزاحة صدام عن السلطة في بغداد

من خالل أهم ما ميز ، دور المحافظين الجدد تلمسفيمكننا ، وقدر تعلق األمر بغزو العراق : وعلى النحو اآلتي ، سياسة اإلدارة األمريكية تجاه العراق في الخارج وفي الداخل

                                                            

. 132، ص 2008فنسان الغريب ، مأزق اإلمبراطورية األمريكية ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، - 1 . 316باحثين ، المحافظين الجدد ، ص مجموعة - 2 . 331المصدر السابق ، ص - 3 . 30نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 4

5 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 50. . 94مجموعة باحثين ، المحافظين الجدد ، ص - 6

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

385

: على صعيد السياسة الخارجية : أوال

، كما هو الحال، بالنسبة إلدارة ريغان هي صدى االبن أن سياسة إدارة بوش همبعضقد يرى فقد . االبن إال أنهم لم يكونوا منظمين ومؤثرين كما هو الحال في إدارة بوش . 1لمبادئ المحافظين الجدد

نع اندالع نزاع الباردة تم من جانب آخر كانت الحرب ؛كانت اإلدارة تواجه معارضة في مجلس النواب ، أضف إلى ذلك أن الواليات المتحدة لم تتعرض إلى هجمات تشبه ثالث كان يمكن أن يكون نوويا عالمي

ومن هنا فقد أصابت الثورة المحافظة األولى خالل رئاسة ريغان . أيلول /11تلك التي أصابتها في شكلتاالبن لكن في إدارة بوش ،الجانبين السياسي واالقتصادي لكنها لم تصب السياسة الخارجية

واهم ما يمكن تأشيره هنا والسيما تجاه غزو العراق . 2السياسة الخارجية محورا مهما من محاور التأثير : ما يأتي

: Unitarianismالنزعة األحادية -1

أن هيمنة النزعة األحادية األمريكية بدت مالمحها األولى خالل األشهر األولى ، ال مراء في القول معاهدة األنظمة الدفاعية المضادة اإلدارة علنا تلك إذ رفضت ،السلطة االبن من تولي إدارة بوش

وبروتكول كيوتو الخاص بالتغير المناخي ومعاهدة روما الخاصة بالمحكمة الجنائية ABMللصواريخ وفيما يتعلق . 3الدولية واالتفاقية المتعلقة بنقل األسلحة الصغيرة وأمور تتعلق باألسلحة البايولوجية

ن مجلس األمن دون الحاجة إلى قرار ممن فقد أكدت اإلدارة أنها ستقوم بالغزو منفردة ، بموضوع العراق وعلى الرغم من أن جهودها كانت تبدو إلى حد ما مغلفة بتحالف دولي ) ضد اإلرهاب (حربها لتسويغ

ويؤكد هذه الحقيقة الخطاب الذي ألقاه بوش . 4ضد اإلرهاب إال أن النزعة األحادية واضحة في توجهها

                                                             . 331- 330مجموعة باحثين ، المحافظين الجدد ، ص ص - 1 . 22برنو تيريرة ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2اإلرهاب ومستقبل النظام العالمي ، مصدر سبق : مايكل بايرز ، اإلرهاب ومستقبل القانون الدولي ، عوالم متصادمة - 3

: وكذلك . 157ذكره ، ص James West Davidson , Nation of Nations , op.cit , p. 1141 .

سبتمبر ، عوالم 11تحديات سيتعين علينا مواجهتها في عالم ما بعد : ساسكيا ساسين ، معضالت في الحكم - 4 . 423اإلرهاب ومستقبل النظام العالمي ، مصدر سبق ذكره ، ص : متصادمة

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

386

عندما صرح قائال 2001أيلول /11هجمات أمام الجمعية العامة لألمم المتحدة بعد الذكرى األولى لاالبن أن في ولكن يجب أن اليشك احد إننا سوف نعمل مع مجلس األمن من اجل اتخاذ القرارات الضرورية ، (

وسيفقد النظام . يجب أن تفرض واال سيكون هناك إجراء ال مفر منه هاقرارات وأغراض الواليات المتحدة تصادق على الحرب أو تتنحى أن أما (ومن هنا فان األمم المتحدة . 1) الدولي قوته بعد أن فقد شرعيته

فقد قادت الواليات المتحدة غزو ، هذا ما حصل فعال و . 2) جانبا لتشاهد الواليات المتحدة تهاجم العراق . ذلك ب االعراق على الرغم من عدم صدور قرار من مجلس األمن يخوله

: اإلستراتيجية الوقـائية - 2

جاء تغيير اإلستراتيجية الدفاعية األمريكية من االحتواء إلى الضربات الوقائية بمثابة اإلعالن وفي . PNACمشروع القرن األمريكي الجديد وهم مؤسسو، الرسمي عن تنفيذ مبادئ المحافظين الجدد

الدفاع األمريكي وقد عرف في حينه دليل . صدد ذلك نشر األخير خططا لضرب العراق واإلطاحة بالنظام كما ذكرنا ذلك ناع اإلدارة بشن حرب على العراقبإق الذي أعلنه اليمين األمريكي ثم حقق بعد ذلك انتصارا

يمكن ،التي شكلت دليل عمل إلستراتيجية األمن القومي ، ومن فان إستراتيجية الحرب الوقائية هنا ج منذ ـاؤه هذا المنهـالمحافظ الذي وضع أعضPANAC الجديد مشروع القرن األمريكي فياقتفاء أثرها

.3أكثر من عقد

أعلن بوش 2002يناير / كانون األول 29عن حالة االتحاد في االبن وفي خطاب الرئيس بوش من أجندة مهما جزءا وبهذا فقد تبنى. مبدأ بوش فيما بعد عن تبنيه عقيدة الضربة الوقائية التي عدت

فرضت الواليات المتحدة على العالم ،هذه اإلستراتيجية وفقعلى و . 4جدد للسياسة الخارجيةالمحافظين ال، الذي بمقتضاه ، تحتفظ الواليات المتحدة بحق الدفاع الشرعي الوقائي ، فمن ناحية خيارين جديدين

                                                            كية ، بحث منشور على شبكة المعلومات الدولية االنترنت اليكس كالينكوس اإلستراتيجية الكبرى لإلمبراطورية األمري - 1

. 12، ص www.isj.org.uk/docs/callinicos_strategy.pdf 2002على الموقع االلكتروني . 12المصدر نفسه ، ص - 2 . 74-73كمال مساعد ، مصدر سبق ذكره ، ص س - 3

4 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 23.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

387

وقوع أية أعمال دون من تجتهد الواليات المتحدة على الدوام في التصرف بشكل فردي ووقائي للحيلولة ومن ناحية أخرى، تدعم الواليات المتحدة المجتمع الدولي في حال . إرهابية تستهدف الشعب األمريكي .1التعرض ألي نوع من هذا التهديد

نود أن نلفت النظر إلى أن هذه اإلستراتيجية طالما روج إليها المحافظون الجدد ،وفي هذا الصدد والعراق ،ألسس النظرية لتلك اإلستراتيجية والجذور التاريخية من جهة وحاولوا الربط الفلسفي بين ا

االستباق سمة (( وليام كريستولويذكر في هذا الصدد . أخرى لهذه اإلستراتيجية من جهة ا هدفبوصفه لكم أن تتذكروا كتاب الخطاب الثاني –إلى جون لوك استنادا –بارزة من سمات أي سياسة ليبرالية لوكية

يقال أن على الناس أن يبادروا في دفاعهم إلى التحرك قبل فوات األوان قبل تجاوز الشر لعتبة إذللوك وان من الواجب أن يكون الناس ، حتى يبقوا في مأمن من الطغيان واالستبداد متمتعين ليس ) الشفاء

يفضل (( ويستطرد قائال . 2)) ل والحيلولة دون حصوله فقط بحق الخروج من مثل هذا الطغيان بلعلها أشبه بالمقاربة التي اعتمدتها إدارة بوش إزاء ما رأته –األمريكيون التحرك قبل أن يداهمهم الخطر

أن إدارة بوش في تحركها ضد العراق كانت ببساطة تعكس أوجها من .... تهديدا داهما متمثال بالعراق . 3 ))ياسي المتجذر بكتاب الخطاب الثاني لجون لوك علم النفس الس

أن انتقاء هدف عاجز تماما إذ . ومن هنا مثل غزو العراق بكل المعايير أنموذجا لتلك اإلستراتيجية لقيام بذلك بطريقة ذات مصداقية ، في عسكرية في التاريخ البشري ، لكن ا، يمكن أن تكتسحه أضخم قوة

بأنه ) العراق ( لذا يجب أن يوصف الهدف العاجز ، إخافة الشعب يستدعيأعين سكانها على األقل ، ويوشك أن يهاجمنا ثانية ، ، سبتمبر / أيلول 11وانه مسؤول عن هجمات للبقاء ، رهيبا يشكل تهديدا

بجهد هائل إلقناع األمريكيين و دعائية قام المحافظون الجدد بحملةفقد . وقد اتبع بالفعل في حالة العراق

                                                             . 193فنسان الغريب ، اإلمبراطورية األمريكية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 337-336مجموعة باحثين ، المحافظين الجدد ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 2 . 337المصدر نفسه ، ص - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

388

فنصف . في ذلك إلى حد بعيد واوقد نجح. لوجودنا ، لوحدهم في العالم بان العراق يشكل تهديدا . 1 2001أيلول / 11في هجمات األمريكيين يعتقدون بان صدام حسين متورط شخصيا

2002يونيو / في شهر حزيران االبن وقد جاء التأكيد على الحرب الوقائية في خطاب الرئيس بوش فحوى الخطاب ومفاده انه . خالل حفل تخرج طالب األكاديمية العسكرية األمريكية في الويست بوينت

الحصول على أسلحة اليمكن التعويل على الردع في عصر يمكن فيه ألية دولة مارقة وللجماعات اإلرهابية . 2ومن هنا فانه كان ينطوي على السبب الجوهري إلطالق ضربة وقائية ضد العراق " دمار شامل

أن ( في صحيفة اللوس انجلس تايمز يقول Jacob Heilbronnكتب جاكوب هالبيرون وقد ولوالهم ، حة صدام حسين على إزااالبن هم العقول المدبرة الكامنة وراء إصرار بوش ... المحافظين الجدد

. 3) لم يكن هناك أي كالم على الحرب

: على الصعيد الداخلي – ثانيا

في الكونكرس وفي والديمقراطيينتحشيد الرأي العام األمريكي مهمةتبنى المحافظون الجدد وا إستراتيجية استندعلى وفق ، لدعم قرار غزو العراق ، المؤسسات األخرى في النظام السياسي األمريكي

: على ما يأتي فيها

وتنظيم أيلول/ 11 وأحداثالربط بين العراق ( 4تهديد العراق لألمن القومي األمريكي -1 )القـاعدة

                                                             . 10نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 254-253ريتشارد هاس ، العراق بين حربين ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 2 337-336مجوعة باحثين ، المحافظين الجدد ، مصدر سبق ذكره ، ص ص - 3لنعوم تشومسكي على هذا االدعاء قال اليؤمن أي احد في العالم أن العراق يشكل من الجدير بالذكر و في تعقيب - 4

ألمنه بل أن الكويت وايران وهما البلدان تهديدا ألمن الواليات المتحدة القومي واليعتبر أي بلد آخر أن العراق يشكل تهديدا فنتيجة العقوبات المفروضة على العراق . السخرية ذلك أمر يستحق. اليعدانه تهديدا ألمنهما ) غزاهما العراق (اللذان

والتي أسفرت عن مقتل مئات اآلالف من شعبه أصبح يمتلك اضعف اقتصاد واضعف قوة عسكرية في المنطقة والتصل

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

389

أن هذا االدعاء من المواضيع التي طرحت بقوة من قبل الحزب الجمهوري بابتداء يقتضي التذكير أهم األسس التي قامت عليها و .1 2002للكونكرس في نوفمبر عشية انتخابات التجديد النصفي

وجود كانت تقوم على أساس االدعاء ب ،إستراتيجية المحافظين الجدد في سبيل الضغط باتجاه غزو العراق أن إستراتيجية المحافظين الجدد (تنظيم القاعدة وفي هذا الخصوص يرى بعض الكتاب بين العراق و عالقة

بسبب أن العراق قد يزود تنظيم القاعدة بأسلحة جدا ةر يخط تارتباط صدام حسين بالقاعدة كانفي ادعاء أيلول بنسخة عراقية اقرب إلى / 11الدمار الشامل في أي وقت ومن ثم جعل احتمال تكرار هجمات

ابريل /يسان في مقابلة تلفزيونية في ناالبن قال بوش ، اإلستراتيجية تلكمع وتساوقا . 2)الحقيقة الشيء األسوأ الذي يمكن أن يحصل أن نسمح ألمة تحكم من قبل صدام حسين بتطوير ( 2002

أسلحة الدمار الشامل وبعدها يتعاون مع المنظمات اإلرهابية بهذا هم يمكن أن يبتزوا العالم أنا لن اسمح 3) لذلك أن يحصل

أن الواليات . الحقيقة ن الدفاع ليس كافيا فيأ( بـقائال نفسه وكذلك ردد رامسفيلد االدعاء أسلحة نالمتحدة تحتاج إلى هجوم من اجل تدمير القدرة العسكرية لصدام حسين قبل أن يستخدم مخزو

4) أما لمهاجمة الواليات بنفسه أو تزويد شبكة القاعدة اإلرهابية بأسلحة الدمار الشامل ، الدمار الشامل

                                                                                                                                                                                                

نفقاته العسكرية إلى نصف النفقات العسكرية للكويت الذي اليزيد سكانه على عشر سكان العراق ، كما أنها أدنى بكثير = ). النفقات العسكرية لبلدان أخرى في الشرق األوسط من

. 29نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، مصدر سبق ذكره ، ص : للمزيد انظر شكل ادانه بالغة لالدارة ، كتبه بيرتون جيلمان موسعا وبالمثل أيضا نشرت الواشنطن بوست قبل وأثناء الغزو تحقيقا

Barton Gellman ع معدوه على وثائق الحرب وقابل كل الفاعلين في اإلدارة األمريكية الذين لهم صلة بغزو الذي اطلوالعقوبات التي فرضت عليه 1991إن الحرب التي شنت على العراق في عام (العراق وتبعاته وماله وخلص إلى القول

اليمكن أن ينتج أسلحة دمار شامل أو لوال مش بعدها ، والمقاطعة التي مارستها أنظمة العربان جعلت من العراق مخلوقا . غيرها . 113جورج حجار ، مصدر سبق ذكره ، ص : عن نقال

. 29نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 12 - Jens Thorsen , when Diplomacy fails ,op.cit , p. 31. 3 - Ibid , p. 31. 4 - Ibid , p. 31.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

390

. 2001أيلول / 11الن الخطر فيها حقيقي والسيما بعد أحداث ، وكانت في الحقيقة إستراتيجية ناجعة / أيلول 11ففي أعقاب هجمات . بقوة دعاية المحافظين الجدد وقد عكست نتائج استطالعات الرأي

ئة لكن أكثر بالم 3 ن العراق متورط فيها تبلغسبتمبر على الفور كانت نسبة األمريكيين الذين يعتقدون أومنذ . سبتمبر / أيلول 11أكثر يعتقدون بان العراق مسؤول عن أحداث وربما من نصف السكان تقريبا

ألمن الواليات العراق يشكل تهديدا تقريبا من األمريكيين أن ةئبالم 60 اعتقد 2002سبتمبر / أيلول . 1المتحدة

. تطوير وإنتاج أسلحة الدمار الشامل -2

ذلك االدعاء الذي طالما ، ادعى المحافظون الجدد أن العراق يمتلك ويطور أسلحة دمار شامل أن الواليات المتحدة شديدة القلق إزاء ( جون بولتن فقد صرح . ردده أعضاء فاعلين في اإلدارة األمريكية

امتثالها لالتفاقية ولفضح لوجية هجومية رغم تأكيد و برامج أسلحة باي بتطوير قيام عدد غير قليل من الدول/ في تشرين الثاني إدارة بوش االبن بادرت ، بعض هؤالء المنتهكين والخارجين على األسرة الدولية ،

لوجية و نوفمبر الماضي إلى إشهار أسماء عدد من الدول التي تعلم الواليات المتحدة أنها تنتج أسلحة باييأتي العراق في رأس القائمة مع انه أصبح طرفا موقعا من .منتهكة حظر إنتاج هذه األسلحة البايولوجية

، حسب فان العراق ، 1991وشريكا دوليا في 1972أطراف معاهدة حظر األسلحة البايولوجية في ولدى الواليات المتحدة . جية ظل يطور وينتج ويخزن موادا حربية وأسلحة بايولو االدعاء األمريكي ،

باستغالل ما يزيد على ثالث سنوات من غياب مفتشي األمم المتحدة قوية حول قيام العراقشكوك وكذلك فان العراق دأب على تطوير وانتاج وتخزين ، لتحسين جميع مراحل برنامجه البايولوجي الحكومي

. 2)األسلحة الكيميائية كما أبدى اهتماما بتطوير أسلحة نووية وصواريخ طويلة المدى

دراسـة أمريكيـة جديـدة كشـفت أن الـرئيس بـوش أنإلـى ، فـي هـذا الخصـوص وجدير بنا أن نشير وكبــار مستشــاريه أدلــوا بمئــات اإلفــادات المضــللة عــن العــراق وذلــك خــالل العــامين اللــذين أعقبــا االبــن

قـد و االبـنإفـادة رسـمية كاذبـة قـدمتها إدارة بـوش 935وبلغ عدد اإلفـادات . 2001أيلول / 11اعتداءات                                                             

. 29نعوم تشومسكي ، طموحات امبريالية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1 . 187مجموعة باحثين ، المحافظين الجدد ، ص - 2

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

391

وســبعة مســؤولين االبــن لدراســة فــإن الــرئيس بــوشاوفــق علــى و . 2003و العــراق فــي العــام أدت إلــى غــز رفيعين في إدارته منهم نائبه ديك تشيني، ووزيـر الخارجيـة السـابق كـولن بـاول، ومستشـارة األمـن القـومي

وأدلـى . أقـدموا علـى اإلدالء بهـذه اإلفـادات غيـر الصـحيحة، كوندوليزا رايس الحقا حينها، ووزيرة الخارجية إفــادة أخــرى 28أســلحة دمــار شــامل، إضــافة إلــى لعــراق وحيازتــهإفــادة كاذبــة بشــأن ا 232بـــ االبــنبــوش

. 1ربطت بين العراق وتنظيم القاعدة

غ عـددها بلـ إذويأتي كولن باول بعد بوش فـي ترتيـب المسـؤولين الـذين أكثـروا مـن اإلفـادات الكاذبـة عـن العالقـات بـين العـراق والقاعـدة، يتبعـه وزيـر الـدفاع 10إفادة تعلقـت بأسـلحة الـدمار الشـامل، و 224

. كاذبة ةإفاد 109السابق دونالد رامسفيلد وآري فاليشر المتحدث باسم البيت األبيض حينها برصيد

56إفـادة، تبعتـه رايـس برصـيد 85 ، بلغـت إفاداتـهأما رصيد بول وولفيتز نائب وزير الدفاع حينها غزوهـا المتحـدة وممـا عرضـته مـن مسـوغاتأن الواليـات مـن ذلـك ونـرى . 2 إفـادة 48إفادة، وتشـيني بــ

وقــت أيلــول مــن / 11لجــدد بعضــها قبــل أحــداث ن اروج لهــا المحــافظومســوغات كانــت بحاجــة إلــىالعــراق . طويل

                                                             . 42أيلول مصدر سبق ذكره ، ص /11شاهر حسين ، أولويات السياسة الخارجية األمريكية بعد أحداث - 1 . 42المصدر نفسه ، ص - 2

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

392

الفصل الرابع

المبحث الثالث

بعد االحتاللالعراق

أي منذ احتالله عام (على مدى السنوات الماضية تالعراق قد تحولمسالة أنب، المراء في القول إلى واحدة من أكثر المسائل المسببة للشقاق واالستقطاب في تاريخ الواليات ) 2010إلى العام 2003

والجمهوريين إلى االختالف حوله اختالفا وهو موضوع يميل فيه كل من الديمقراطيين ، المتحدة الحديث بأثر االستراتيجيات التي تبنتها اإلدارة األمريكية و انتهاء باألسباب الموجبة للحرب مرورا بدءا جوهريا

. 1بهما القوات األمريكية غادرتبالسرعة والكيفية التي

التي تعاملت بها لكيفيةالمبحث تسليط الضوء على ا ومن نقطة البدء هذه ، سنحاول في هذاالتي أصبحت قضية داخلية ، مؤسسات صنع القرار في الواليات المتحدة األمريكية مع قضية العراق

إلى الكيفية التي أدارت بها وسيتم ذلك من خالل اإلشارة. للصراع الحزبي داخل الواليات المتحدة ومحورا منضد بال ريكيالحتالل األماومن ثم توظيف الديمقراطيين لتداعيات ، الواليات المتحدة العراق

ومن هنا سنتناول . أجندة صنع القرار في اضطراريا خيارا 2ومن ثم جعل خيار االنسحاب، الجمهوريين بوش دارةإبها تأدار الذي يركز على الكيفية التي ، و األول إدارة العراق ؛ هذا المبحث من خالل مطلبين

التي جاءت 2006نوفمبر في العام / تشرين الثاني وتمتد حتى االنتخابات النصفية في قالعرااالبن ، فيما سيتناولباتجاه تبني خيار االنسحاب وضغط تلك األغلبيةغلبية الديمقراطية إلى الكونكرس باأل

. قت الحاضراالنسحاب من العراق ويمتد من االنتخابات المذكورة إلى الو ، المطلب الثاني

                                                            إستراتيجية : بوالك ، نحور بلورة إستراتيجية للعراق ، استعادة التوازن . اوهانلون وكينث م. استيفن بيدل مايكل - 1

. 47، ص 2009سامي الكعكي ، دار الكاتب العربي ، بيروت ، : للشرق األوسط برسم الرئيس الجديد ، ترجمة ، 2005- 2002ارجية األمريكية لألعوام من متابعات في السياسة الخ: السيد أمين شلبي ، أمريكا والعالم : انظر - 2

. 237-236، ص ص 2005، 1عالم الكتاب ، القاهرة ، ط

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

393

األولالمطلب

العراق إدارة

الجمهورية باألغلبيةعشية االحتالل المتمثلة األمريكية لإلستراتيجيةمتغيرات البيئة المحلية ل تبعا ، وسيطرة المحافظين على وزارة الدفاع 1لوالية ثانيةاالبن انتخاب بوش إعادةوكذلك ، في الكونكرس

والقادة الميدانيين من خالل األمريكيةوزارة الدفاع إلىالعراق بعد الغزو بإدارةخضع صنع القرار المتعلق تلك التقارير . لجان الكونكرس إلىفي جلسات االستماع أو اإلدارة إلىها نالتقارير الدورية التي يقدمو

باألساسعبر ت السيما وانها.في العراق األمريكية اإلستراتيجيةساهمت وبشكل كبير في تحديد مسارات االختالفات واذكاء إلهابالدائرة في العراق في األحداث األمريكيةعن الكيفية التي ترى فيها المؤسسات

األمريكيةبين الحزبين الرئيسين في الواليات المتحدة وبقية القوى السياسية وتفرض على النخبة السياسية ة ـق بكيفيـالتي تتعلتـلك و راق ـب على العية الخاصة بالحر ـالمحور األسئلةبعض النظر في إعادة . 2اب ـاالنسح

القوات المسلحة في مجلسي الشيوخ اعقدت لجنت 2005نوفمبر / تشرين الثاني 23في فتحديد جدول زمني لسحب حول) آنذاك (لدفاع دونالد رامسفيلد بحضور وزير اجلستين مطولتين والنوابطوق نجاة (تقدم أنمن شانها وصفه رامسفيلد بالخطوة التيالذي من العراق ، األمريكيةالقوات

ودعما لموقف وزير الدفاع الرافض . الواليات المتحدة لم تخسر الحرب في العراق أن أكدكما ) لإلرهابيينالتي تشرف (زيد قائد القوات المركزية أبيالجنرال جون أكد، تحديد جدول زمني لالنسحاب من العراق ل

أجانبلمقاتلين وهناك تدفق ، بان عمليات التمرد لم تضعف ) األوسطفي الشرق األمريكيةعلى القوات                                                             

الحرب على (جدير بنا أن نشير إلى أن بوش ركز كل طاقاته في حملته االنتخابية إلعادة انتخابه لوالية ثانية على - 1األمريكي لم يلتفت بعد إلى تداعيات غزو العراق التي شدد كيري وقضية األمن القومي والسيما أن الرأي العام ) اإلرهاب

:للمزيد انظر . على التركيز عليها Brain Duignan , the Executive branch of federal government : purpose ,process and people , Britannica educational publishing , U.S.A , 2010 , 339.

، 2007، مركز األهرام للدراسات السياسية واإلستراتيجية ، القاهرة ، 2007- 2006ستراتيجي العربي التقرير اال - 2 . 32ص

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

394

وتوظيف األمريكيالعام الرأيومع تزايد تداعيات احتالل العراق على . 1العراق إلىكبيرة وبأعدادوالسيما في ظل تزايد عدد (جمهورية الاإلدارة على مك التداعيات في هجومهلالديمقراطيين الناجح لت

إثارةعقد جلسات استماع جديدة من اجل إلىن يوالديمقراط دعا، ) األمريكيينالقتلى في صفوف الجنود . موضوع العراق

عقدت لجنة القوات المسلحة في ، 2005 أكتوبر/تشرين األول من شهر األخير األسبوعففي األركانة أدونالد رامسفيلد ، ورئيس هي) آنذاك ( مجلس الشيوخ جلسة استماع بحضور وزير الدفاع

الجنرال جون أبي زيد وقائد القوات المتعددة الجنسية األمريكيةريتشارد مايرز كذلك قائد القيادة الوسطى السناتور الديمقراطي أكدفي تلك الجلسة . في العراق األمنية األوضاعفي العراق جورج كيسي بشان

من العراق األمريكية عضو اللجنة ضرورة وضع جدول زمني النسحاب القوات Carl Levinكارل ليفنوظل الديمقراطيون . 2) 2005في أي(اتفاق سياسي نهاية هذا العام إلىلم يتوصل العراقيون أن

إلى سيترجم بمرور الوقت موضوع العراق في صلب الجدل السياسي الذي إلبقاءيستغلون الكونكرس زعيم (زعيم المعارضة الديمقراطية أمر 2005نوفمبر /تشرين الثاني ففي بداية . مكاسب انتخابية

بان يواصل مجلس الشيوخ نقاشاته في جلسة مغلقة في فجأة ،هاري ريد في مجلس الشيوخ ) األقليةصدد مناقشة احتمال بوكانت الجلسة المغلقة ، القومي باألمنمخصص للنقاشات المتعلقة استثنائي إجراء

. 3 الدمار الشامل في العراق أسلحةبوش حول إدارةاستخبارات جانب حصول تالعب من

يستحقون تحقيقا كامال حول الطريقة التي قادت األمريكيين إن" هاري ريد األقليةفقد قال زعيم والسيما أساسية ألسئلةيجب الحصول على ردود " واستطرد قائال " الحرب إلىبوش هذا البلد أدارةبها

                                                            واجه السناتور الديمقراطي كارل ليفن بان ما يقوله الجنرال عكس ما أكده نائب الرئيس ديك تشيني عندما قال بان ( - 1

)الجنرال أبي زيد بالقول لقد أعطيت وجهة نظري حول الموقف الحالي واكتفى . عمليات التمرد باتت في النزع األخير يحيى عبد المبدي ، كيف أدار الكونكرس الحرب مع العراق ، بحث منشور على شبكة المعلومات الدولية: للمزيد انظر

. 5، ص w.marafea.orghttp://ww: على الموقع االلكتروني ) االنترنت ( مناقشة مسالة الدستور العراقي واالنتخابات ومشاركة العراقيين الذين عارضوا العملية تضمنت هذه الجلسة أيضا - 2

. السياسية في العراق . 6يحيى عبد المبدي ، مصدر سبق ذكره ، ص : للمزيد انظر

. 6المصدر نفسه ، ص - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

395

ن في ووبالفعل نجح الديمقراطي. 1)تم صنع الملف الخاص بالعراق ( ااهسم تلك المتعلقة بالطريقة التيئ ريتشارد هاس وهنا اليخط. في وقت سابقتوظيف قضية العراق التي استغلها الجمهوريون ضدهم

فان ، كما كان جليا سياسية داخل الواليات المتحدة وتماما ا حرب أثارتالحرب على العراق قد أن( بالقول سيطرتها بوتيرة سريعة في كل بفقدان بدأتقد كانت 2006عام وبداية 2005بوش بحلول نهاية إدارة

أن حدة ( منعم العمار قائال . وأشار إلى ذلك د. 2 ) من المسرحين داخل الواليات المتحدة وفي العراقالكونكرس حيال تطورات الحرب في العراق ، ليس فقط مع بين الرئيس بوش االبن والمستعرة الخالف

الكونكرس ذي األغلبية الديمقراطية ، وانما مع الكونكرس بصفته مؤسسة تشريعية تملك حق التشريع ، باستمرار الحرب ، واستمرار وصول جثث القتلى األمريكان ضاق ذرعا وانها تمثل الشعب األمريكي الذي

منذ حرب فيتنام ، وكذلك استمرار صرف أموال دافع الضرائب األمريكي على األمريكان في مشهد لم يألفه . 3 )الواليات المتحدة جعلها من نتائج تلك الحرب على النحو المخالف لما تريدهحرب

ن على األغلبية في مجلسي الشيوخ والنواب بعد أدى حصول الديمقراطيي، على ذلك وتأسيسا بل ، واجهت اإلدارة الجمهورية ضغطا شديدا في سبيل تغيير سياستها في العراق ، أن االنتخابات النصفية

ا وهذا م. على أجندة النقاش حول موضوع العراق قام الديمقراطيون بجعل خيار االنسحاب مطروحا . سنتناوله في المطلب القادم من الدراسة

                                                            1 - Jens Thorson , op.cit, p. 47 .

. 310حرب الضرورة وحرب االختيار ، مصدر سبق ذكره ، ص : ريتشارد هاس ، العراق بين حربين - 2 7هل تجرؤ على رؤية ذاتها ، مصدر سبق ذكره ، ص: منعم العمار ، الواليات المتحدة األمريكية بعد المحافظين الجدد - 3

.

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

396

المبحث الثالث

المطلب الثاني

االنسحاب من العراق

ت النصفية بحصولهم على ن في االنتخابافاز الديمقراطيو، 2006نوفمبر / في تشرين الثاني الحرب على العراق وفشل إدارة هن على أنوذلك الفوز الذي يجمع المراقب. كال المجلسين األغلبية في

إذ سيطر . 1كانت أهم أسباب خسارة الحزب الجمهوري ففي التعامل مع تطورات الوضع هناك االبن بوش بينما في . مقعدا للديمقراطيين 206مقابل 230على مجلس النواب بواقع 2005عام األخير في مقعدا 233وبهذا حصل الديمقراطيون على األغلبية بـحصولهم على ، مقعدا 13خسر 2006انتخابات

أما في ) . عندما عقد الكونكرس دورته التشريعية ( 2007يناير عام /مقعدا في كانون األول 20مقابلتحولت من األغلبية التي السيطرة على األغلبية كذلك مقاعد و 6خسر الجمهوريون فقد مجلس الشيوخ 55بعد أن كانت (للجمهوريين مقعدا 49مقابل مقعدا 51 ى األغلبية الديمقراطية بواقعالجمهورية إل

آخر شكلت استقالة كل من وزير الدفاع من جانب2 )مقعدا للديمقراطيين 45ن مقابل مقعدا للجمهورييعلى اإلدارة الجمهورية من اجل تغيير قويا ضغطا 3دونالد رامسفيلد والجنرال أبي زيد والجنرال كيسي

                                                            ، أكد أن الجمهوريين يمكن أن يحرزوا النصر في karl Roveأن كبير مستشاري بوش كارل روف جدير بالذكر - 1

إال أن تداعيات حرب ) 2002كما فعل في انتخابات عام (االنتخابات عبر التركيز على قضايا اإلرهاب واألمن القومي عن ي واإلرهاب القضية األساسية لالنتخابات فضال العراق على الداخل األمريكي لم تمكن الجمهوريين من جعل األمن القوم

. دور الديمقراطيين في توظيف تداعيات تلك الحرب لشن هجوم قوي على الجمهوريين األمر الذي كلفهم خسارة االنتخابات :انظر

Adam Nagourmey , Democratic Seize of House : senate Hangs on Virginia and Montana ,New York Times , November 7 , 2006 , p. 2. Brian Duignan , the Executive branch of federal government , op.cit , p.339. 2 - Ivo h. Daalder and James M. Lindsay, op.cit , p. 179 .

زيد جاءت استجابة لضغوط الديمقراطيين جدير بنا الذكر بأن استقالة وزير الدفاع دونالد ارمسفيلد والجنرال جون أبي - 3وكانت األسباب التي دفعت الديمقراطيين إلى ذلك هو فشلهم . هيالري كلينتون وجون مارثا وغيرهم الكبار في الكونكرس كـ

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

397

مع تزايد ( ويؤكد هذه الحقيقة الدكتور منعم العمار بالقول .االنسحاب منه إستراتيجيتها في العراق بل ضغوط الرأي العام والكونكرس الديمقراطي على اإلدارة الجمهورية أيام الوالية الثانية لبوش االبن وكثرة

إذالتي أجبرتها على مراجعة السياسات المطبقة في العراق تلك األمور األمريكية ، االستقاالت داخل اإلدارة أدت نتائجها إلى عقلنه األهداف المرجو تحقيقها في هاميلتون مثال –ساهمت تقارير عديدة ، بيكر

راق ووقف العراق ، وبدال من الحديث عن نشر الديمقراطية تم التركيز على تثبيت األمن واالستقرار في العتدخل دول الجوار ومنع البالد من االنزالق إلى الحرب األهلية ، مركزة جهودها على تفعيل بنود الوثيقة

اإلستراتيجية القومية "نوفمبر والتي تسمى /تشرين الثاني 30الصادرة عن مجلس األمن القومي في . 1) لقاعدة ا -، معتمدة باألساس على فقرة تحييد التمرد " للنصر في العراق

إلى اإلعالن على لسان رئيسة مجلس النواب نانسي ، ومن هنا فقد سعى الكونكرس الديمقراطي تغيير مسار اإلستراتيجية األمريكية في العراق ببيلوسي منذ بداية انعقاد الدورة التشريعية عن التزامه

ن اطييوبلغت جهود الديمقر . 2ريكيةباستخدام السلطات المخولة لديه للتأثير على السياسة الخارجية األمبالتصويت على قرار مجلس الشيوخ يطالب فيه للمرة األولى بتحديد 2007مارس / آذار 6ذروتها في

لكن مشروع القرار لم يحصل على ، 3 2008جدول زمني النسحاب القوات األمريكية بحلول مارس 50صوت في حين مصلحةالشيوخ ل عضوا من مجلس 48األغلبية الالزمة في التصويت إذ صوت

. 4ه ضد عضوا آخر

                                                                                                                                                                                                

وقبل ذلك للدور الذي اضطلع . في إعادة االستقرار إلى العراق فضال عن فشلهم في القضاء على طالبان في أفغانستان = :للمزيد ينظر . وزير الدفاع رامسفيلد في غزو العراق به

Lionel Beehner , Democratic party proposals in Iraq , council on foreign relations , http://www.cfr.org/region/iraq/ri405 September 15 , 2006 , p.2.

هل تجرؤ على رؤية ذاتها ، مصدر سبق ذكره ، ص : منعم العمار ، الواليات المتحدة األمريكية بعد المحافظين الجدد - 113 .

. 42التقرير االستراتيجي العربي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 7يحيى عبد المبدي ، كيف أدار الكونكرس الحرب مع العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

4 - Ivo h. Daalder and James m. Lindsay, op.cit , p., 181 .

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

398

متمسكة تزالال كانت التي االبن وادارة بوش 1بال شك كانت نتيجة التصويت مرضية للجمهوريين Mitchفقد أعرب زعيم األقلية الجمهوري ميتش ماكونيل . بموقفها بخصوص الوضع في العراق

McConnel أن المجلس قد وضع حدا لقرارات ( جة التصويت قائال في مجلس الشيوخ عن ارتياحه لنتيأن مجلس الشيوخ قد رفض اليوم بحكمة كبيرة ( فقد قال االبن أما الرئيس بوش ، )االنسحاب المتهورة

إننا إذا غادرنا العراق قبل إتمام المهمة ، فان ( واستطرد قائال . ) القرار المتعلق بإنهاء مهمتنا في العراق وأكد ذلك في البيت . 2) عدونا لن يتركنا بل سيالحقنا هنا في وطننا وأننا لن نسمح بذلك أن يحصل

فقد ، مارس بمناسبة الذكرى الرابعة للغزو / آذار 19في االبن األبيض في كلمة ألقاها الرئيس بوش يرهم بالتزود بالصبر وعدم االنجرار وراء مغريات مغادرة العراق وعودة طلب من أعضاء الكونكرس وغ

الجنود إلى ديارهم بل اتهم الرئيس بوش األغلبية الديمقراطية في الكونكرس بالسعي إلى االنقضاض على تحدث نفسه السياق فيو . 3صالحيات القائد العام للقوات المسلحة ومحاولة إدارة الحرب من الكونكرس

عند الذكرى الرابعة CNNيفن هادلي مستشار األمن القومي األمريكي في مقابلة مع شبكة أخبار الـ ستأن جهود أعضاء الكونكرس من الديمقراطيين بتحديد جدول زمني النسحاب القوات ( قائال للغزو،

                                                            جدير بنا أن نذكر ، انه عالوة على رفض الديمقراطيين لخطط إدارة الرئيس بوش االبن ، نجد أن أعضاء بارزين من - 1

ري جون وارنر رئيس ومن ذلك أن السناتور الجمهو . الحزب الجمهوري طالبوا اإلدارة األمريكية بتغيير سياساتها العراق لجنة القوات المسلحة في مجلس الشيوخ ، الذي كان من أشهر المدافعين عن الحرب في العراق ، عندما صرح أن على

اعتقد أن من مسؤولية حكومتنا ( كما أضاف . الواليات المتحدة أن تفكر في تغيير توجهها إذا لم يتراجع العنف في العراق ، وأيضا معارضة ) وجهنا ضروريا في العراق ، وعلينا التفكير في كل الخيارات في هذه المرحلة تحديد ما إذا كان تغيير ت

لسياسات الرئيس بوش في العراق التي وصفها بأنها فاشلة وأعلن براءته منها ) عن والية ايرزونا ( السناتور جون ماكين ( الوضع في العراق بأنه شبيه للوضع في فيتنام ، وقال الذي وصف ) من والية نبراسكا ( وكذلك السناتور تشاك هارغل .

كل ما طال أمد بقاء القوات األمريكية في العراق كلما زادت الخسائر فضال عن زيادة االنقسام والجدل داخل المجتمع ). األمريكي هل تجرؤ على رؤية ذاتها ، مصدر سبق ذكره : منعم العمار ، الواليات المتحدة األمريكية بعد المحافظين الجدد : نقال عن

. 78، ص ص

. 4يحيى عبد المبدي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2 . 3المصدر نفسه ، ص - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

399

تقوم بها القوات األمريكية من العراق وانهاء الحرب التي بدأت منذ أربع سنوات ربما يفشل الجهود التي .1) العسكرية األمريكية وتترك العراق مرتعا ومالذا لإلرهاب الدولي

االعتراف اليريد االبن التنافس والخالف يكمن في أن الرئيس بوش لب وهنا اليخطئ من يظن أن عدم البقاء ، لذلك فهو يكرر الحاجة إلى البقاء واتمام المهمة ، ويعد جسيما بان حرب العراق كانت خطأ

على حلفائها في المنطقة ، كما أن ، وسينعكس سلبا للواليات المتحدة االستراتيجيالخطأ ،العسكري فيه . 2وان نتائجها كارثية فعليه أن يستقيل، أ إذا اعترف بان الحرب كانت خطاالبن بوش

للوضع في العراق مشيرا االبن ومما تجد اإلشارة إليه هنا ، أن برجنسكي انتقد رؤية إدارة بوش ففي استعمال هذه المعادلة . هي في الحقيقة إستراتيجية زائفة ، ) أو الهزيمة النصر( إلى مقولة بوش

الشعب األمريكي خيارين البقاء في العراق موضع الرئيس األمريكي أما، حسبما يرى برجنسكي ،االنسحاب ولكن أو و البقاء ولكن عدم االنتصار لكن الخيار المنطقي ه، واالنتصار أو الرحيل والهزيمة

ضمن أربع خطوات متتابعة كان في معالم الخروج من المأزق العراقي برجنسكي وقد رسم . 3 عدم الهزيمة : 4لها اثر كبير في رؤية الحزب الديمقراطي إلستراتيجية االنسحاب من العراق

ضمن توقيت محدد وغير بعيد في ب من العراق على الواليات المتحدة أن تعلن استعدادها لالنسحا -1 . زمنيا

على الواليات المتحدة أن تعلن استعدادها بصدد التشاور مع القادة العراقيين بخصوص توقيت انتهاء -2إن الواليات المتحدةينبغي على مدةوخالل هذه ال. االنسحاب ، وينبغي إعالن هذا التوقيت بشكل مشترك

. تتجنب التصعيد العسكري

                                                             . 4يحيى عبد المبدي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1هل تجرؤ على رؤية ذاتها ، مصدر سبق ذكره ، ص : ر ، الواليات المتحدة األمريكية بعد المحافظين الجدد منعم العما - 2

13 . . 135هادي قبيسي ، السياسة الخارجية األمريكية بين مدرستين ، المحافظة والليبرالية ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3 . 139المصدر نفسه ، ص - 4

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

400

بشكل مشترك مع القادة العراقيين ، أو تدفع هؤالء إلى لالنسحاب على الواليات المتحدة أن تدعو -3لالنخراط ) بعض الدول اإلسالمية مثل مصر والمغرب والجزائر وباكستان دعوة جيران العراق ، وربما أيضا

مع االنسحاب األمريكي ، وللمشاركة في مؤتمر حول في حوار حول كيفية بسط االستقرار في العراق . االستقرار اإلقليمي

- للصراع الفلسطيني ( على الواليات المتحدة أن تبذل جهدها للتوصل إلى حل سلمي نهائي -4 ها في ماكينتهقراطي تبنى أطروحات برجنسكي ووظفأن الحزب الديمبر هنا يذكتوالبد من ال .1) ليياإلسرائ

الرؤى عامل ضغط على اإلدارة تلكلتكون ، و هاميلتون –وجدت مكانها في تقرير بيكر حتىالدعائية . 2المحافظين الجدد جانباألمريكية في عدد من مواقع القرار بدال من الرؤى المطروحة من

س قبل إعالن للرئي( صدد التعامل مع العراق ساس تمحورت خطة الديمقراطيين بوعلى هذا األ : 3على النقاط اآلتية ) 2007يناير /عن إستراتيجيته األمنية الجديدة في كانون الثاني االبن بوش

عضو مجلس النواب الديمقراطي جانب من تم اقتراح هذه الخطة أساسا : إعادة نشر القوات -1ضمنهم زعيم ن الديمقراطيين الكبار في حينها من من عدد م وتلقت دعما John Marthaجون مارثا

إعادة نشر فورية لقوات قد تضمنت تلك الخطة ،و . Harry Reidاألقلية في مجلس الشيوخ هاري ريد التأكيد على استمرار الجهود الدبلوماسية في العراق عن تضمنت ،كما الواليات المتحدة في العراق ،

لقوات العسكرية األمريكية بل عن أن الحل األمني في العراق اليمكن أن يتم عبر ا (طريق التشديد على ). طريق العراقيين

تبنى اقتراح هذه الخطة السناتور الديمقراطي جون : جدولة انسحاب القوات األمريكية من العراق -2 عضوا 12ودعم هذا المقترح ، Russ Feingoldوالسناتور روس فينغولد John Kerryكيري

الخطة إلى جدولة االنسحاب ، باالتفاق بين تلك دعت و . ديمقراطيا في مجلس الشيوخ ومستقل واحد

                                                             . 139سبق ذكره ، ص هادي قبيسي ، مصدر - 1 . 139المصدر نفسه ، ص - 2

3 - Lionel Beehner , op.cit , p. 1 .

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

401

يوليو عام /حزيران 1الواليات المتحدة األمريكية والحكومة العراقية لسحب القوات العسكرية بحلول 2007 .

ومن أبرزهم السناتور الديمقراطي جوزيف . فضل بعض الديمقراطيين دعم الرئيس : دعم الرئيس -3 .ون ليبرمان وهيالري كلينت

تضمن تقسيم يذال Joseph Bidenقدم هذا الخيار السناتور جوزيف بايدن : تقسيم العراق -4 . العراق إلى ثالثة أقاليم بسلطات محدودة وبسلطات مركزية قوية

-لجنة بيكر ( Iraq Study Groupمجموعة دراسة العراق مضمون ما جاءت به وكان: الثانية من قبل الكونجرس تضمن رؤيتها ، عام 2006مارس / آذار 15في تشكلتمجموعة التي لل 1)لتونيهام

وبعد تسعة أشهر من . 2005عام هو تقييم الوضع في العراق منذ صيف ذلكوالغرض من . األمريكي، عن كيفية معالجة المأزق 2006ديسمبر /كانون االولتشكيلها أصدرت اللجنة تقريرها في السادس من

.2توصية تم تقديمها إلى الرئيس بوش للنظر في إمكانية تنفيذها 79ن التقرير األمريكي هناك، وتضم

: هاملتون –وهنا نورد بعض المالحظات على تقرير بيكر

. مدى االهتمام األمريكي بإيجاد مخرج من العراق) صفحة 160(يعكس الحجم الكبير للتقرير -

11ما بعد طيلة مدةتتسم أفكار التقرير بالكثير من الجرأة التي غابت عن السياسة الخارجية األمريكية - .2001أيلول /

. طالب التقرير اإلدارة األمريكية بفتح حوار مع سورية وايران -

يتم سحب لم يحدد التقرير جدوال زمنيا لالنسحاب من العراق، في حين أشار باقتضاب إلى ضرورة أن - .2008معظم القوات من العراق بحلول عام

                                                            الرئيس السابق للجنة العالقات الخارجية في مجلس : لي هاملتون. وزير الخارجية األمريكي األسبق: جيمس بيكر - 1

.النواب األمريكي2 - James A. Baker, III, and Lee H. Hamilton, Co-Chairs , The Iraq Study Group Report .

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

402

فمن جهة. في التعاطي مع الحكومة العراقية برئاسة نوري المالكي" العصا والجزرة"يتبنى التقرير منهج -، في الوقت الذي يهدد فيه بقطع المعونات ، يوصي بحشد الدعم اإلقليمي والدولي الممكن لهذه الحكومة

.1 العنففي وقف إذا ما فشلتعنها المادية والمعنوية

مقابل وجهات النظر تلك ، دعم المحافظون الجدد المتمركزون في اإلدارة األمريكية وبعض مصانع 2008السناتور الجمهوري جون ماكين المرشح الرئاسي في سباق البيت البيض العام ،األفكار المعروفة

العراقيين لتولي شؤون أمنهم إستراتيجية فاشلة تهيئضرورة التحول عن وتتلخص وجهة نظرهم في . بأنفسهم ، إلى إستراتيجية واعدة تتولى فيها القوات األمريكية تحقيق األمن بنفسها من خالل الزيادة

مناطق بقيةها إلى فيالكبيرة في عددها والتركيز على العاصمة بغداد ثم االنطالق منها فور تحقيق األمن .2التوتر في العراق

عبر )البنتاغون(ت توصيات وزارة الدفاع األمريكية ءوفي خضم وجهات النظر المتضاربة تلك جا خيارات لمواجهة الوضع ةلجنة شكلها رئيس األركان األمريكي بترايوس التي عرضت ثالث إليهما توصلت

: 3العراقي وهي ألف جندي وادارة حملة ضد التمرد القائم بقوة 100اك تزيد على زيادة كبيرة في القوات األمريكية هن -1

. أمريكية تتجاوز ربع مليون جندي زمنية مدةألف جندي فقط والوجود في العراق ل 100تقليص القوات األمريكية في العراق إلى مستوى -2

.طويلة قد خلصت اللجنة إلى أشهر ، و 6التتجاوز مدةانسحاب سريع للقوات األمريكية من العراق خالل -3

ألف جندي لفترة 30إلى 20تطرح زيادة بمقدار إذالتوصية بخيار وسط بين الخيارين األول والثاني

                                                             . 166شاهر حسين شاهر ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1ستار جبار عالي ، المؤسسات المعنية والمؤثرة في وضع اإلستراتيجية الخاصة بالعراق ، في سلسلة مركز العراق - 2

، مركز الدراسات الدولية ، جامعة بغداد ، ودوليا واقليميا اإلستراتيجية األمريكية في العراق وتداعياتها داخليا: للدراسات . 49،ص 2008

صفوت الزيات ، تقييم اإلستراتيجية األمنية األمريكية الجديدة في العراق ، : وكذلك انظر . 49المصدر نفسه ، ص - 3 . 147، ص 2007، 168السياسة الدولية ، العدد

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

403

قصيرة بهدف وقف التدهور األمني والعنف الطائفي في العراق ، يعقبها تقليص تدريجي للقوات سنوات ويتم التركيز على 7-5ألف جندي فقط يمكنهم البقاء هناك لمدة 100األمريكية إلى مستوى

. التدريب واالستشارة حسب األدوار القتالية إال تغيير النهج ، ولم يكن أمام اإلدارة األمريكية ، وقد احتدم الجدل حول هذه األطروحات الثالثة

في العراق ) آنذاك (1المالمح األساسية لإلستراتيجية األمنية األمريكية الجديدة وقد أشارت. في العراق : إلى حقيقيتين أساسيتين

والتي 2أنها جاءت متوافقة مع رؤية القائد العسكري للقوات األمريكية الجنرال ديفيد بترايوس : األولى . طرحها بقوة في الدليل األمريكي الجديد للجيش األمريكي لمحاربة التمرد

قام الديمقراطيون بوضع ، في العراق 3حينئذ األمنية الجديدة االبن إعالن إستراتيجية بوش فبعد . مشروع قانون يربط تمويل الحرب على العراق بإعالن برنامج النسحاب القوات األمريكية من العراق

في العراق وأفغانستان حدى لجان المجلس المعنية بالنظر بميزانية الحرب قد نجح الديمقراطيون في إو موعدا النسحاب القوات األمريكية 2008أغسطس من عام /هاية آب بقبول اشتراط الميزانية بتحديد ن

وأكد انه سوف ،القراراالبن ت المجلس بالفعل على القرار بالمقابل رفض بوش وقد صو . من العراق ومما تجدر اإلشارة إليه انه يمكن للديمقراطيين أن يعرقلوا . يستخدم الفيتو إللغائه وقد استخدمه بالفعل

إلى هذه الخطوة يلجئواأنهم لن لكنهم أعلنوا مسبقا ، يزانية نتيجة الستخدام الرئيس الفيتو تمرير الم

                                                            نبيل محمد سليم ، اإلستراتيجية األمريكية في العراق ، في سلسلة : للمزيد حول اإلستراتيجية األمريكية في العراق انظر - 1

اإلستراتيجية األمريكية في العراق وتداعياتها داخليا واقليميا ودوليا ، مركز الدراسات الدولية ، : مركز العراق للدراسات . 313، ص 2008جامعة بغداد ،

. 49ستار جبار عالي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 2خطة عسكرية اعتمدتها الواليات المتحدة : the Surgeمن الجدير بالذكر أن هذه اإلستراتيجية عرفت بـ االندفاعة - 3

وضع ألف عسكري إضافي وذلك للسيطرة على ال 30,000لزيادة عدد الجنود األمريكيين في العراق بواقع 2007عام لكن بعد ذلك خفت وتيرة .األمني المتدهور ، والسيما العاصمة بغداد بعدما وصلت أعمال العنف فيها إلى مستويات قياسية

.العنف بشكل جذري الصراع بين اإلدارة المدنية ووزارة الدفاع األمريكية ، ترجمة هاني تابري ، : بوب ودوورد ، حروب اوباما : للمزيد ينظر

. 33، ص 2010تب العربي ، بيروت ، دار الكا

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

404

لما تنطوي عليه من مخاطر بالنسبة إلى القوات العسكرية الموجودة في الخارج وبالنسبة لسمعة . 1الديمقراطيين بالداخل

قادت سياسات بوش الفاشلة في العراق وتداعيات الداخل األمريكي ، الحزب ، على العموم 2008يناير /وعندما تولى الرئيس باراك اوباما الرئاسة في كانون األول . الجمهوري إلى خسارة الرئاسة

وتحتفظ بقوة قتالية ، 2010أغسطس /آب 31أعلن أن الواليات المتحدة ستنهي مهمتها القتالية في . 2من القوات لتدريب وتأهيل القوات األمن العراقية 50،000ل إلى تص

إذا كان قرار االنسحاب أما الحقيقة الثانية ، فإنها تشير إلى معادلة مركبة من الخيارات مؤداها ، ، على حد وصفهم ، فان ذلك االنسحاب سيكون محكوما ، أولوية من أولويات اإلدارة الديمقراطية الجديدة

مسؤول ( أن االنسحاب سيكون انسحابا : بعيد بنقطتين نود اإلشارة إليها في هذا السياق وهي أمدى إلعلى الواليات (وهذا ما أكد عليه برجنسكي بالقول ، أي أن يكون االنسحاب السريع والبطيئ) ومتوازن

وهذا يتفق مع 3) منيا المتحدة أن تعلن استعدادها لالنسحاب من العراق ضمن توقيت محدد وغير بعيد ز أن عدم االستقرار الناشئ (الرؤية التي طرحها مجلس العالقات الخارجية التابع لمعهد بروكنجز بالقول

عن انسحاب متعجل من شانه أن يلهي الرئيس المقبل عن المبادرات األخرى ذات األولوية التي المناص مما يجب أأبط غير أن انسحابا . لها إيران والقاعدة في العراق لكي تستغ من اتخاذها ، وان تخلق فرصا

ية ، بما في ذلك و وغير متاحة للمهام األخرى ذات األول لقوات األمريكية مقيدة في العراقسيترك بالمقابل افعليه والحالة هذه . دعم واسناد دبلوماسيته تجاه إيران بنوع خاص بتهديد باستخدام القوة قابل للتصديق

الن األخير اليزال بالنسبة النقطة األخرى أن االنسحاب من العراق لن يكون كليا .4) ما توازنا أن يقيم كما يؤكد ذلك معهد بروكنجز ، للواليات المتحدة األمريكية من مرتكزات إستراتيجيتها في الشرق األوسط

                                                            

. 5يحيى عبد المبدي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 12 - Anthony H. Cordesman , Update on US withdrawal from Iraq , center of strategic and international studies , U.S.A ,2010 , p. 32 .

. 139هادي قبيسي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3نحو إستراتيجية أمريكية جديدة في الشرق األوسط ، : هاس ومارتين انديك ، انه وقت التجديد للدبلوماسية . ريتشارد ن - 4

. 14استعادة التوازن ، مصدر سبق ذكره ، ص

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

405

سكري في العراق على أنها الدعوة إلى تخفيض التواجد الع من األحوال اعتباراليجوز بأي حال (بالقول فالشرق األوسط الكبير سيبقى ولعقود قادمة ، حاجة . ها ل توصية بانسحاب أمريكي اشمل للمنطقة ك

حيوية بالنسبة للواليات المتحدة األمريكية بالنظر إلى موقعه الجيواستراتجي ، وثرواته النفطية والمالية نية خروج اإلرهاب في المنطقة وانتشار المواد واألسلحة والتزام الواليات المتحدة بوجود إسرائيل وامكا

بالضرر على تلك المصالح وأي خفض يطرأ على التدخل والتعاطي األمريكي سيعود حتما ، النووية فيها . 1)جمعاء

الحديث عن سياسة الرئيس اوباما حول إستراتيجية تجاه العراق أو قضايا فان على العموم ، فقد ظهر الحزب .القضايا تلكهو حديث يرتبط بسياسة الحزب الديمقراطي تجاه السياسة الخارجية

تحت زخم الضغوط الداخلية في تبني وجهة نظر واحدة تجاه الديمقراطي خالل السنوات الماضية مترددا إلى االنقسام الذي اعترى الحزب وطال بنيته وهيكليته بأسبابه المسالة العراقية ، وهو انقسام يرجع

انضوى تحته األمريكان من ( فالحزب الديمقراطي انقسم إلى أكثر من اتجاه بين اليسار الجديد . التنظيمية واليسار التقليدي المحافظ ) فريقية ومن المهاجرين والمثقفين والحركات النسوية والشواذ االصول األذوي

شر في أوساط إقطاعيي الجنوب والطبقات العاملة والمتوسطة والبيضاء وبعض مثقفي الشمال الذي ينت( فقد اتهم المحافظون التقليديون اليسار الجديد ، ) البيض الليبراليين وصقور السياسة الخارجية للحزب

هذا وقد ساهم .رفض الحرب على العراق ) إسرائيل (ومبالغة انتقاد الواليات المتحدة بمهادنة أعداءعرف بالليبراليين الجدد أو ، ات يالصراع الدائر منذ منتصف الستين ماالنقسام ببروز تيار جديد ولد من رح

الجمع بين في هذا التيار ) فضل أو (اثر بان إذبين التيارين اآلخرين الطريق الثالث ليكون أكثر توازنا السياسة مجال ارجية وسياسة اإلدارة الداخلية ؛ ففي المنهجين السابقين عبر التمييز بين السياسة الخ

فعلى الرغم من أن هذا االتجاه يفضل االنعزال .الخارجية تبنى الليبراليون الجدد سياسة أكثر صقورية نحو السياسة الداخلية لكنه في السياسة الخارجية يفضل العمل الدولي الجماعي عبر التركيز على بناء

وعليه أيد هؤالء . لتعويل على دورها في التعامل مع الملفات الشائكة كالعراق مثال المنظمات الدولية وا

                                                            نحو إستراتيجية أمريكية جديدة في الشرق األوسط ، : هاس ومارتين انديك ، انه وقت التجديد للدبلوماسية. ريتشارد ن - 1

. 14استعادة التوازن ، مصدر سبق ذكره ، ص

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

406

دون االعتماد على أنصار أو من الحرب على العراق لكن اختلفوا مع الجمهوريين حول انفرادهم بالحرب وفر له ولحزبه مماوقد قاد الرئيس بيل كلينتون هذا االتجاه . في األمم المتحدة الواليات المتحدةحلفاء

لكن سرعان ما انقسم الحزب على . 1اتيالفوز بدورتين رئاسيتين لم يسبق له الفوز بهما منذ الستيننفسه بموقفه تجاه العراق ما جعل مرشحيه للرئاسة آل غور ثم جون كيري يخسرون في دورتين متتاليتين

موقف مرشحي الرئاسة ، في االبن ؛ فقد ظهر التناقض واضحا أمام المحافظين الجدد برئاسة بوش، الحرب على العراق مصلحةالجدد في التصويت ل نالليبراليي أكثرجون كيري الذي تمشى مع وخصوصا

على رفض تمويل الحرب مما اظهر المرشح الديمقراطي منقسما من جانبجاء لكن تصويته في الكونكرس . 2ز بوش االبن بالرئاسة ثانية نفسه وهو ما ساهم بفو

بدا اليسار الجديد الرافض للحرب ، 2006مع بروز نذر الفشل األمريكي في العراق مطلع عام على العراق أكثر قوة داخل الحزب الديمقراطي ، لكن ممثلي الحزب من النخب في الكونكرس األمريكي

وبدوا واقعين تحت تأثير الليبراليين ، ويل الحرب التصويت على تمبتعدوا عن انتقاد الحرب وشاركوا في ابين األغلبية وبدا أن هناك شرخا ، الجدد مما ساهم في زيادة االنقسام داخل الحزب الديمقراطي

. 3الجماهيرية الرافضة للحرب على العراق وبين ممثليهم في الكونكرس

تتبدل المواقف بين رفض وقبول اذيقسمان الحزب –مع انتخاب اوباما –وهذان التياران الزاال في تشكيل مواقف الحزب وقيادته من القضايا ، من ضمنها شخصية دورا تؤديمما يجعل عوامل أخرى

وانسحب االنقسام بالمواقف على . الرئيس من جهة ومواقف جماعات الضغط والمصالح من جهة أخرى 2008عام بدا في 2002ذي رفض الحرب على العراق في عام ال فاوباما. قيادات الحزب الديمقراطي

من زخم فانتقل سريعا ، مع تقدم االنتخابات الرئاسية أكثر يمينيا ، وبدأت تصريحاته تتلون بصبغة أخرى الضغوط اليمينية واإلسرائيلية واالنتقادات الجمهورية له كونه من أصول افريقية ويتسم بسمات غريبة لم

خالل ستة " أي مرشح سابق للرئاسة ، تراوحت مواقفه بين االنسحاب من العراق دت في وج أنيسبق                                                             

. 3عماد فوزي شعيبي ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1، على الموقع ) االنترنت ( إستراتيجية الرئيس اوباما تجاه العراق ، بحث منشور على شبكة المعلومات الدولية - 2

. 3ص ) .thawabitarabiya.com/old_site/modules.php?name=News&file(اآلتي االلكتروني . 4إستراتيجية الرئيس اوباما تجاه العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص - 3

 

 

2003دراسة حالة الحرب على العراق : النظام الحزبي األمريكي وصناعة القرار الرابع الفصل

407

بما يتالئم مع خطط القيادة " المسؤول والمتوازن " من توليه الرئاسة إلى االنسحاب " عشر شهرا يخضع لضغوط ومحاذير السياسة أنه من السياسيين األمريكيين البد وبدا كغير . العسكرية في العراق

. 1األمريكية من أحزاب وصراع ولوبيات وجماعات الضغط والمصالح

انه مثلما وظف آنفا خالصة لما ذكر حقيقة مهمة وهي تأشيرالبد لنا من أمرومهما يكن من قوة أكثر نواألخير بدا نالديمقراطييالقومي والحرب على العراق على خصومهم األمنالجمهوريون قضية

على الرأي العام وانتهزوا فرصة الفوز باألغلبية في الكونكرس ومن ثم تداعيات تلك الحرب من توظيفقوية أبداها الجمهوريون معارضة من الرغم على الليقوموا بحث الخيارات باتجاه االنسحاب الرئاسة

. ن الجدد والمحافظو

                                                             . 4إستراتيجية الرئيس اوباما تجاه العراق ، مصدر سبق ذكره ، ص - 1

 

اخلامتة

واالستنتاجات

 

 

الخاتمة واالستنتاجات

408

امتة واالستنتاجات اخل

وحملت معها ،الواليات المتحدة شهدت مهد الظاهرة الحزبية بشكلها المعاصر أنالمراء في القول وهنا ثمة ،نوعهاثمرة لعوامل تاريخية وسياسية فريدة من لسمات التي ميزت هذا البلد جاءت بوصفها ا

وهي في الوقت الذي بدت فيه الثقافة السياسية والبيئة المؤسساتية ، مفارقة ظهرت في هذا الخصوص بدت هي نفسها حاملة ،وممارسة بالكامل رافضة للتحزب فكرا األمريكينظام الحكم إليهاالتي استند

ضمن مؤسسات النظام السياسي في محوريا لتغدو األحزاب اليوم مقوما ، فاعليتها لعوامل ظهورها بل . األمريكية

:سنحاول إجمالها باالتي فإنناأما أهم ماتوصلت إليه األطروحة من استنتاجات ،

هناك إال أن ، على الرغم من البداية غير المواتية لنشوء األحزاب في الواليات المتحدة األمريكية -1ومنها األمريكيضمن مؤسسات صنع القرار وفاعال رئيسا عامال جعلت منهاجملة من العوامل ثمة

. بالفراغ الدستوري أشبهنتج عنه الذي ، األمريكيالدستور أساسهاالصيغة المقتضبة التي قام على بكيفية أو نشأتهاسواء تعلق ذلك بطريقة والقواعد اآللياتمن ا كثير هنا بدت السلطات الثالث تحتاج ومن

دستورية مكملة ومفسرة ومعدلة ولدت بأعرافء يمل أن لكن مالبث هذا الفراغ. ممارستها الختصاصاتها فصل السلطات مبدأكان أخرىمن جهة . المؤسسات تلكضمن في لألحزابط يمن رحم التفاعل النش

األحزابفي جعل مهما تحجيم دورها كان عامال األقلعلى أو األحزابلمنع ظهور أصالالذي صمم بدور المنسق بين تلك السلطات عن األحزابضمن تلك السلطات عن طريق قيام في مهما تمارس دورا

ومن هنا كانت . متماسكة أسسطريق االشتراك في البطاقة الحزبية التي تضمن بناء سياسات على . ي ظ المتش األمريكيعامل دمج لعناصر النظام السياسي األحزاب

األمر ، منذ النشأة األمريكية لالستقطاب الذي شهدته األمة كان نتاج ، النظام الحزبي الثنائي أن -2عزز ذلك النظام االنتخابي الذي تعتمده و الالفدراليين جماعة الفدراليين و جماعة الذي افرز جماعتين هما . أخرىعن عوامل القائم على األغلبية فضال و الواليات المتحدة األمريكية

 

 

الخاتمة واالستنتاجات

409

ضمن نظام رئاسي قائم على فلسفة الفصل بين السلطات وكذلك في تعمل األمريكية األحزاب إن -3 .بالالمركزية األحزابتتصف تلك أنالذي حتم األمر، دولة فدرالية إطارضمن

ات من يفي نهاية الستين مخاضا ، هكما هو الحال النظام السياسي كل ، األمريكية األحزابشهدت -4 ن كانتا مناسبة اللتيفي الخارج فيتنامحرب وأزمةنتيجة لثورة الحقوق المدنية في الداخل القرن المنصرم

اإلصالحاتسلسلة من األحزاب أجرتلكن بعد هذه الفترة . األحزابفي دور لقياس االنحسار الواضحواليات المتحدة لشهدته الساحة السياسية لالذي ، األيديولوجيمع االستقطاب تعلى بناها التنظيمية تزامن

. التجاه الليبراليلالتجاه المحافظ والحزب الديمقراطي لالحزب الجمهوري ممثال أصبحعندما ، األمريكية : اآلتيوكان من مخرجات تلك المرحلة

ذلك من ويبدو ، من ذي قبل تنظيما أكثراألحزاب أصبحت: لألحزابعلى صعيد البنى التنظيمية أوقاتفي إالالتنشط كانت فهي (خالل عدة مؤشرات ؛ ففي الوقت الذي كانت مقراتها مؤقتة

مرتب يذوقت كامل وبكادر في لك مقرات دائمة وتعملاليوم تمت أضحتومتنقلة ) االنتخابات يات على المنظمات الحزبية في المستويات القومية وفي الوال ينطبقوهذا وبميزانيات ضخمة شهري

. وفي المستويات المحلية ضم خليطا ي كل حزب من الحزبين، كان األيديولوجيقبل االستقطاب : على صعيد البني الفكرية

بعد االستقطاب لكن ، على السواء الليبرالية والمحافظة اإليديولوجيةاالتجاهات من غير متجانس بتمثيل الحزب الجمهوري االتجاه المحافظ وذلك ، أيديولوجيا متماسكة األحزاب أضحت إليهالمشار

. والحزب الديمقراطي االتجاه الليبرالي الخطوط الحزبية إلى تزايدت نسب التصويت داخل الكونكرس استنادا : وحدة الحزب في الكونكرس

. قياسية أرقام إلىلتصل ما اصطلح عليه علماء السياسة اآلنوالى 1968منذ عام األمريكيةشهدت السياسات -5

عندما يكون الرئيس من ) Divided Government عصر الحكومة الحزبية المنقسمة (بـ ناألمريكيوبشكل جلي عن دور النظام حصول هذه الحالة كشف و . من حزب آخرحزب واألغلبية في الكونكرس

في حين ،فعندما تحدث هذه الحالة تكون السياسات مثيرة للجدل . ضمن السياسات العامة في الحزبي

 

 

الخاتمة واالستنتاجات

410

أسسع السياسات على ـيتم صننفسـه إذ على خالف ذلك عندما تكون األغلبية من حزب الرئيس . متماسكة

عن ممثال تصنيف الديمقراطيين بوصفهم أنمفادها مسالة مهمة إلىنلفت النظر هنا أنونود -6 ، بداعن االتجاه المحافظ ممثال والجمهوريين بوصفهم ، األمريكية ةالسياسياالتجاه الليبرالي في الساحة

الحزب الديمقراطي نإعندما نقول فمن جهة. النسبة الغالبة أساسيقوم على ا وليس مطلق تصنيفا نسبيا الحال و، الحزب الديمقراطي يضم في عضويته تيارات محافظة اليلغي كونيمثل االتجاه الليبرالي هذا

. بالنسبة للحزب الجمهوري الذي يضم توجهات ليبرالية في صفوفه هنفسماهو إال صدى لالختالف بين مدرستين ، االختالف بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري اليوم إن -7

. مدرسة الليبراليين ومدرسة المحافظين ماها و مفكريتين طالما بدت السياسات األمريكية صدى لهاالبن باستالم الجمهوريين السلطة بفوز جورج بوش األمريكيةشكلت البيئة المحلية لإلستراتيجية -8بين لة الحزب الجمهوري تحالف قوي ظتحت م إنضوى إذ، 2003من الفرص الداعمة لغزو العراق ا كثير

من حتى بدا ذلك التحالف العسكري والمحافظين الجدد –مصانع األفكار المحافظة والمجمع الصناعي . غزو العراق ة بإتجاه العوامل الدافع أقوىحاول ، ومن هناالقومي باألمنيمتلك الحزب الجمهوري ميزة مطلقة في القضايا المتعلقة -9

حققه قيق مكاسب انتخابية والسيما بعد النجاح الذي ن توظيف هذه القضية من اجل تحالجمهوريون من عندما جعل الجمهوريو 2003العراق كما بدا واضحا بغزو، ن على صعيد االقتصاد الديمقراطيو

مكاسب بذلك محققين االنتخابات ، ة في القضية المحوري) الحرب على اإلرهاب (قضية ما يسمى بـ .مهمة على الديمقراطيين ةانتخابيباالحتالل من صنع قرار الغزو مرورا بخصوص الحرب على العراق بدء تأشيرهما يمكن أهم -10

إلىومرد ذلك . الحزب الديمقراطي عموما بدا منقسما حول هذا الملف أنف ؛بقرار االنسحاب وانتهاءا لطيف اختالف التيارات الموجودة ضمن ا عن فضال األولالضغط الجمهوريين عليهم في المقام

األمريكيينتحته انضوىالذي (فهناك اليسار الجديد . الليبرالي الذي يمثله الحزب الديمقراطي األيديولوجيواليسار التقليدي المحافظ إضافة إلى ما يعرف بـ الليبراليين ) والمهاجرين األفريقية األصولمن ذوي

باتجاه السياسي سلوك الترجم بال شك تيارات تلك الومن هنا فان توزيع مراكز القوة والنفوذ بين . الجدد

 

 

الخاتمة واالستنتاجات

411

) الذي ينتمي إليه الرئيس اوباما ( عندما ظهر اليسار الجديد، ونذكر هنا على سبيل المثال . مختلف تداعيات غزو العراق على الداخل موظفا 2006بعد عام أكثر قوة داخل الحزب الديمقراطي خصوصا

بدا الحزب الجمهوري أكثر وبإزاء ذلك. األمريكي فرض خيار االنسحاب على أجندة صانع القرار األمريكي ن ووذلك يرجع إلى حد كبير إلى قوة التحالف الذي شكله المحافظ ،قضية العراق حيال وتوحدا تماسكا متمثلة بتحالف مصانع بهم من قاعدة مؤسساتية قوية طضمن الحزب الجمهوري وما يرتبفي الجدد

. ولوبي النفط واللوبي الصهيوني يالعسكر –ع الصناعي األفكار المحافظة مع المجم

 

 

 

 املصادر

 

 

المصادر

412

المـصـــادر

القرآن الكريم

: المصادر باللغة العربية

المراجع : أوال

أالن بالمر ، موسوعة التاريخ ، ترجمة سوسن فيصل السامر ويوسف محمد امين ، دار المأمون - 1 . 1912للترجمة والنشر ، بغداد ،

الكتب العربية والمترجمة: ثانيا

. 1984جامعة الموصل ، ، محمد الحسن ، علم االجتماع السياسي ، المكتبة الوطنية إحسان -1رائحة الدم في حياة الرئيس جورج بوش ، دار المعرفة ، بيروت ، : الطحان ، االنهيار األمريكي د احم -2

. 2009، 1ط .1987مطابع الرسالة ، الكويت ، أسامة الغزالي حرب ، األحزاب السياسية في العالم الثالث ، -3الصادق المهدي ، أصم أم يسمع العم سام ، المكتب الخاص لإلمام الصادق المهدي ، السودان ، -4

2008 . العربية ، بيروت ، ايان انطوني وآخرون ، التسلح ونزع السالح واألمن الدولي ، مركز دراسات الوحدة -5

. 2003، ) 1(ط : مدى التأكد من النتائج ، في عوالم متصادمة : ايمانويل والرشتاين ، حرب بوش ضد اإلرهاب -6

. 2009، دار الكاتب العربي ، بيروت ، اإلرهاب ومستقبل النظام العالميميريت باوند ، أسس الحكم في أمريكيا ، ترجمة محمد محمد فرج ، –جون الومز –ألبرت ساي -7

. مكتبة غريب ، القاهرة ، بال تاريخ عدنان عباس علي ، مركز : أميل هوبنر ، النظام لسياسي في الواليات المتحدة األمريكية ، ترجمة -8

.2009، 1اإلمارات العربية المتحدة ، طاإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية ،

 

 

المصادر

413

ية حقائق وعواقب الدبلوماسية األمريكية ، الدار العرب: اندرو باسفيتش ، اإلمبراطورية األمريكية -9 . 2004، 1للعلوم ، بيروت ، ط

، مركز الدراسات والترجمة ، دار المؤلف لطباعة والنشر األبيضاسود في البيت : باراك حسين اوباما -10 . 2010، 1، بيروت ، ط

وليد شحادة ، دار : منطق الحكم األمريكي ، ترجمة : ديبل ، إستراتيجية الشؤون الخارجية .تيري ل -11 . 2007الكاتب العربي ، بيروت ،

عواطف ومصالح ، ترجمة محمد : ألمريكية بومبر ، مفاهيم األحزاب السياسية للديمقراطية ا. جيرالد م -12 . 1999نجار ، دار النشر والتوزيع عمان ،

. 1999جيمس أندرسون ، صنع السياسات العامة ، ترجمة عامر الكبيسي ، دار المسيرة ، عمان، -13 . 2005، 1جورج حجار ، أمريكا في طور الرايخ الرابع ، دار الهادي ، بيروت ، ط -14خيري عبد القوي ، دراسة السياسة العامة ، ذات السالسل للطباعة والنشر والتوزيع ، الكويت ، -15

1989 . .1984، بيروت ، 1حسين جميل ، نشأة األحزاب السياسية ، الدار العربية للموسوعات ، ط -16، ، دار الجمل حسن نافعة ، معجم النظم السياسية والليبرالية في أوربا الغربية وأمريكا الشمالية -17

. 2000 بيروت ، . 1991أبعادة ، بغداد ، دار الحكمة ، أسسه و: صادق األسود ، علم االجتماع السياسي -18عماد فوزي شعيبي ، الصورة النمطية للعالم في اإلستراتيجية األمريكية الجديدة وموقع العراق كساحة -19

وتداعياته عربيا واقليميا ودوليا ، مركز دراسات للعمليات ، في مجموعة باحثين ، احتالل العراق . 2003، ) 1(الوحدة العربية ، بيروت ، ط

دراسة في علم الجتماع السياسي ، : عبد الرضا حسين الطعان ، البعد االجتماعي لألحزاب السياسية -20 . 1990، 1دار الشؤون الثقافية العامة ، بغداد ، ط

دار النهضة العربية ، عبد اهللا ناصيف وسعاد الشرقاوي ، نظم االنتخابات في العالم ومصر ، -21 . 1994، 2القاهرة ، ط

 

 

المصادر

414

كان ، أعمدة االستعمار األمريكي ، ترجمة منير البعلبكي ، دار العلم للماليين ، بيروت . فكتور بيرلو أ -22 ،1980 .

فواز جرجس ، السياسة الخارجية األمريكية تجاه العرب كيف تصنع ؟ ومن يصنعها ؟ ، مركز -23 . 2003، 2دراسات الوحدة العربية بيروت ، ط

دراسة في اإلستراتيجية وصناعة الحرب ، ترجمة سامي منصور : فيكتور بيرلو ، العسكرية األمريكية -24 . ، دار العودة ، بيروت

محمد عرب صاصيال ، : علم االجتماع السياسي ، ترجمة االجتماع السياسي ،فيليب برو ، علم -25 . 2006، 2المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع ، بيروت ، ط

.1964زكي محمد ، الكونكرس ونكبة فلسطين ، وزارة الثقافة واإلرشاد ، بغداد ، فاضل -26 .2008مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، فنسان الغريب ، مأزق اإلمبراطورية األمريكية ، -27 .2007سعاد الشرقاوي ، النظم السياسية في العالم المعاصر ، بال تاريخ ، القاهرة ، -28السيرة الفلسفية للمفهوم ، مؤسسة حمدي للطباعة والنشر ، : سربست نبي ، المجتمع المدني -29

. 2006سليمانية ، التأثير األثرياء والنافذين في دولة : الطبقة الحاكمة في أمريكا ستيف فرايزر وغاري غرستل ، -30

.2006حسان البستاني ، الدار العربية للعلوم ، بيروت ، : ديمقراطية ، ترجمة تطبيق الديمقراطية : سوزان سكارو ، األحزاب السياسية والديمقراطية من الناحيتين النظرية والعملية -31

.2005اطي الدولي للشؤون الدولية ، بيروت ، داخل األحزاب ، المعهد الديمقر : أيلول إلى سجن أبو غريب ، ترجمة 11الطريق من : سيمور هيرش ، القيادة األمريكية العمياء -32

.2004مركز التعريب والترجمة ، الدار العربية للعلوم ، بيروت ، سبتمبر 11تحديات سيتعين علينا مواجهتها في عالم ما بعد : ساسكيا ساسين ، معضالت في الحكم -33

. 2009دار الكاتب العربي ، بيروت ، ، اإلرهاب ومستقبل النظام العالمي: ، عوالم متصادمة السورية الهيئة العامة، أيلول/11 أحداثبعد األمريكيةالسياسة الخارجية أولوياتشاهر حسين ، -34

. 2009للكتاب ، دمشق ، .1972، 1مطبعة دار السالم ، بغداد ، ط، األحزاب السياسية والنظم الحزبية شمران حمادي ، -35

 

 

المصادر

415

سيرورة حربين على العراق ، : حرب الضرورة وحرب االختيار : ريتشارد هاس ، العراق بين حربين -36 .2009 دار الكاتب العربي ، بيروت ،: نورما نابلسي : ترجمة

رامزي كالرك وآخرون ، اإلمبراطورية األمريكية ، صفحات من الماضي والحاضر ، الجزء األول ، -37 . 2001، 1مكتبة الشروق القاهرة ، ط

كلود جوليان ، اإلمبراطورية األمريكية ، ترجمة ناجي ابو خليل وفؤاد شاهين ، دار الحقيقة ، بيروت ، -38 . 1974،) 1(ط

الحرب الوقائية األمريكية ومنظومة البنتاغون العسكرية والتكنولوجية ، بيروت ، كمال مساعد ، -392004 .

األمريكية الجديدة للمنطقة والعالم ، في مجموعة باحثين ، اإلستراتيجيةمايكل أندرسون ، الرؤية -40 2003، ) 1(احتالل العراق وتداعياته عربيا واقليميا ودوليا ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، ط

. . 2003، ) 1(محمد حسنين هيكل ، اإلمبراطورية األمريكية على العراق ، دار الشروق ، القاهرة ، ط -41مجموعة باحثين ، المحافظون الجدد ، ترجمة فاضل جكتور ، العبيكان للنشر ، المملكة العربية -42

. 2005السعودية ، منذر سليمان ، تعقيب على ورقة مايكل هدسون ، الرؤية االستراتيجية األمريكية الجديدة للمنطقة -43

واقليميا ودوليا ، مركز دراسات الوحدة والعالم، في مجموعة باحثين ، احتالل العراق وتداعياته عربيا . 2003، ) 1(العربية ، بيروت ، ط

، ) 1(األوربي ، واشنطن ، ط –منصف ألسليمي ، صناعة القرار األمريكي ، مركز الدراسات العربي -441997 .

ضة ، مورتن هالبيرتون ، االستراتيجية األمريكية المعاصرة ، ترجمة سليم شاكر األمامي ، مكتبة النه -45 . 1987بغداد ،

موريس ديفيرجية ، النظم السياسية ، ترجمة احمد حسين عباس ، سلسلة األلف كتاب ، مؤسسة -46 . كامل مهدي للطباعة والنشر ، بال تاريخ

 

 

المصادر

416

: األنظمة السياسية الكبرى ، ترجمة : موريس ديفرجية ، المؤسسات السياسية والقانون الدستوري -47 .1992، بيروت ، 1الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع ، طجورج سعد ، المؤسسة

علي مقلد وعبد الحسن سعد ، دار النهار للنشر ، : ترجمة ،األحزاب السياسية موريس ديفرجية ، -48 . 1972بيروت ،

.1990النظم السياسية ، مطابع دار الحكمة للطباعة والنشر ، الموصل ،محمود كاظم المشهداني ، -49 .2006تشومسكي ، طموحات امبريالية ، ترجمة عمر األيوبي ، دار الكاتب العربي ، بيروت ، نعوم -50 ،2010، 1بناء أمه محطمة ، دار الساقي ، بيروت ، ط :نمير أمين بيرقردار ، إنقاذ العراق -51لالجتماعات ، قواعد روبرت التنظيمية : روبرت الثالث وآخرون ، قواعد النظام الديمقراطية . هنري أم -52

2005عبد اهللا حمد الحميدان ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، : ترجمة المحافظية الجديدة والواقعية ، الدار : هادي قبيسي ، السياسة الخارجية األمريكية بين مدرستين -53

2008، 1العربية للعلوم ، بيروت ، طجابر سعيد عوض ، الجمعية : ألمريكية ، ترجمة الري الويتز ، نظام الحكم الواليات المتحدة ا -54

.1996، 1المصرية لنشر المعرفة والثقافة العالمية ، القاهرة ، ط البحوث والدراسات األكاديمية : ثالثا تحديات اإلصالح العسكري وانعكاسات : السياسة الدفاعية إلدارة بوش محمود ، إبراهيماحمد -1

، ) 108(التفجيرات اإلرهابية ، مركز األهرام لدراسات السياسية واإلستراتيجية ، القاهرة ، عدد2001 .

، ) 127(، الرأي العام في السياسة الخارجية األمريكية ، مجلة السياسة الدولية ، عدد آسيا الميهي -21997 .

، ترجمة قاسم المقداد ، ) 2008-2005( بوش إستراتيجية العالم لتغيير أعوام أربعة ترتريه ، برنيو -3 .2008، 231العدد دمشق ، في ملف مجلة الفكر السياسي ،

، 60، مكانة جماعات المصالح في النظم الرأسمالية ، مجلة المنار ، باريس ، عدد أماني قنديل -41989 .

 

 

المصادر

417

، ) 109(األمريكية ، السياسة الدولية ، القاهرة ، عدد حسن البكر ، اللوبي الصهيوني واالنتخابات -51992 .

، مجلة األمريكيةعلى الساحة " المحافظون الجدد "سيطرة وأدوات أسبابجمال سالمة علي ، -6

.2006، ) 166(السياسة الدولية ، القاهرة ، العدد مجلة المستقل ، المشهد االقتصادي للواليات المتحدة وتداعياته على السياسة الخارجية ، زياد حافظ -7

. 2004، ) 306(عدد العربي ، بيروت ، األبعاد وآثارها على األمن القومي العربي ، مجلة : ، النظام الدفاعي الصاروخي عادل محمود مظهور -8

. 2002، ) 16(دراسات دولية ، مركز الدراسات الدولية ، جامعة بغداد ، عدد عبد العزيز العجيزي ، الساحة األمريكية على مشارف انتخابات الرئاسة ،مجلة السياسة الدولية ، -9

. 1978، ) 39(القاهرة ، عدد تداعياتها ومستقبلها ، مجلة السياسة الدولية ، القاهرة ، .. أزمة النفط الحالية حسين عبد اهللا ، -10

. 2006، 164العدد ، مؤسسات صنع القرار األمريكي وادارة األزمة العراقية ، مجلة السياسة الدولية عصام عبد الشافي -11

. 2004، ) 152(، عدد ، ) 59(كري في االقتصاد الرأسمالي ، مجلة المنار ، باريس ، عدد القطاع العسفؤاد مرسي ، -12

1988 . ، ) 47(العسكري االسرائيلي ، مجلة المنار ، باريس ، عدد –، المجمع الصناعي اد مرسيفؤ -13

1988 . ، اإلدارة األمريكية الجديدة والشرق األوسط ، مجلة السياسة الدولية ، العدد إبراهيم صدقيراجية -14

)96( ،1985 . تحوالت مابعد الحرب الباردة ، : األمنيةالواليات المتحدة واستراتيجيةصناعة الدفاع مالك عوني ، -15

. 1992، ) 138( مجلة السياسة الدولية ، القاهرة ، عدد

 

 

المصادر

418

محمد خلف ألساعدي ، النظام السياسي األمريكي ، مجلة آفاق عربية ، دار الشؤون الثقافية -16 . 1978، ) 5(والعمالية ، بغداد ، السنة الثالثة ، عدد

، الواليات المتحدة في الميزان الجيوبولتيكي الغربي ، مجلة السياسة الدولية ، محمد رياض -17 . 2005، ) 159(القاهرة ، عدد

، مركز الدراسات إستراتيجيةمنعم العمار ، الهيمنة األمريكية وجدلية المواجهة ، مجلة دراسات -18 . 2002، ) 42(الدولية ، جامعة بغداد ، عدد

هل تجرؤ على رؤية ذاتها ، مجلة قضايا : منعم العمار ، الواليات المتحدة بعد المحافظين الجدد -19 .2010، ) 20-19(جامعة النهرين ، بغداد ، العددان سياسية ، كلية العلوم السياسية ،

، مركز الدراسات الدولية ، إستراتيجيةهشام الغريري ، صنع القرار في السياسة األمريكية ، دراسات -20 . 2001، ) 18(عدد

، مركز األهرام للدراسات السياسية واإلستراتيجية ، 2007-2006التقرير االستراتيجي العربي -21 . 2007القاهرة ،

االطاريح والرسائل الجامعية : رابعا

دراسة في العالقة بين الرئيس والكونكرس في : ، النظام السياسي األمريكي إسماعيلوائل محمد -1 . 1994دكتوراه غير منشورة، جامعة بغداد ، أطروحةالشؤون الخارجية ،

:ت االنترن: خامسا

العسكري ، بحث –انعاش المجمع الصناعي إلىتهدف األمريكيةاحمد السيد نجار ، الهستريا -1: على الموقع االلكتروني ) ت االنترن( بكة المعلومات الدولية منشور على ش

. http://www.arabpu/p.uorg/publications/journal/n85/studies.htm/ وظائفها ، بحث منشور على شبكة المعلومات –تصنيفها –مهامها -نشأتها: األحزاب السياسية

.)www.eaddla.org/nashat%20sias.doc( االنترنت ، على الموقع االلكتروني( الدولية بكة سامي مكي ، شركات عسكرية خاصة في خضم الفوضى العراقية ، بحث منشور على ش -2

http://www.mondiploor.com على الموقع االلكتروني ) ت االنترن( المعلومات الدولية

 

 

المصادر

419

بكة ثالثية الثروة والدين والقوة ، بحث منشور على ش.... اإلمبراطورية األمريكية سمير مرقص ، -3موقع إسالم اون الين ، ) ت االنترن( المعلومات الدولية

http://www.islamonlin.com/2003/3/29 الدولية وصناعة الحروب ، بحث منشور على شبكة المعلومات عادل زكريا ، شركات السالح األمريكية -4

) http://www.kefaya.org/arabicznet/2004 : على الموقع االلكتروني ) ت االنترن( بكة المعلومات عبد الخالق فاروق ، دور المؤسسة في االنتخابات األمريكية ، بحث منشور على ش -5

.)http://www.akhbaraladab.com.2004 : على الموقع االلكتروني ) ت االنترن( الدولية شبكة المعلومات الدولية العسكري ، يدخل طور االحتضار ، بحث منشور على –المجمع الصناعي -6

http://www.syriamirror,net : لكتروني على الموقع اال ) ت االنترن(، منشورة 2002/ أيلول/ 20األمن القومي للواليات المتحدة ، البيت األبيض ، إستراتيجيةوثيقة -7

: على الموقع االلكتروني ) ت االنترن(شبكة المعلومات الدولية على http://www.usinfo.state.gov

وظائفها ، بحث منشور على شبكة المعلومات –تصنيفها –مهامها -نشأتها: األحزاب السياسية -8( االنترنت ، على الموقع االلكتروني ( الدولية

www.eaddla.org/nashat%20sias.doc(. الدين والسياسة في أمريكا ، بحث منشور على شبكة المعلومات الدولية .. أمريكا حمراء أم زرقاء -9

http://www.taqrir.org، على الموقع االلكتروني ) االنترنت (دي ، يحيى عبد المهدي ، كيف أدار الكونكرس الحرب مع العراق ، بحث منشور بيحيى عبد الم -10

: على الموقع االلكتروني ) االنترنت ( على شبكة المعلومات الدولية http://www.marafea.org

، ) االنترنت ( علومات الدوليةإستراتيجية الرئيس اوباما تجاه العراق ، بحث منشور على شبكة الم -11على الموقع االلكتروني اآلتي

)thawabitarabiya.com/old_site/modules.php?name=News&file. ( .

 

 

المصادر

420

اليكس كالينكوس اإلستراتيجية الكبرى لإلمبراطورية األمريكية ، بحث منشور على شبكة -12 المعلومات الدولية االنترنت على الموقع االلكتروني

www.isj.org.uk/docs/callinicos_strategy.pdf 2002 .

المصادر باللغة االنكليزية : رابعا

A- References

1- Duncan Watts, Dictionary of American Government and Politics Edinburgh University Press Ltd , U.S.A , 2010.

2- Richard B. Morris , Encyclopedia of American history , Haper &Brother publisher , U.S.A , 1953.

3- Michael A. Genovese and Lori Cox Han , Encyclopedia of American Government and Civics , an imprint of InfoBase publishing , U.S.A , 2009 ,

4- The Encyclopedia of American Political History , Michael Kazin , Rebecca Edwards , and Adam Rothman , Princeton university press , U.S.A ., 2010 .

5- The American presidency , By Britannica , U.S.A , 2009 .

B- Books

1- Allan J. Cigler and Burdet A. Loomis , Interest groups politics , Co Press, U.S.A , 6th ED, 2002 .

 

 

المصادر

421

2- Alan grant , the American political process ,Taylor &Francis Group , London And New York , 7th Ed , 2004.

3- Ann O’M. Bowman , Richard C.Kearney , State and local government : The Essentials , Houghton Mifflin Company , United , States of America , 2003.

4- Andrew J. Bacevich., American empire : the realities and consequences of U.S. diplomacy, Harvard University Press , U.S.A , 2002.

5- Benjamin Ginsberg, Theodore J. Lowi and Margaret Weir , We the People , w.w Norton & company , U.S.A. , 6th Ed , 2007 .

6- Brian Duignan , the executive branch of federal government : purpose , process and people , Britannica educational publishing , U.S.A , 2010 .

7- Co Researcher , Issue debates in American public policy , co press , a division of congressional quarterly INC., U.S.A. , 4th Ed , 2004.

8- Christopher J. Bosso , John H. Portz and Michael C. Tolley , American government : conflict ,compromise , and citizenship , Westview Press , U.S.A , 2000.

9- Chirs Wogan , America and new American century : the hidden history behind America’s war on terror and the future of American foreign policy ,2003.

10- Carol Berkin and others , making America : A history of the united states , Houghton Mifflin Company , 2nd Ed , U.S.A , 1999.

11- David C. kozak and John D. Macartey , Congress and public policy , the Dorsey press , U.S.A , 1982.

 

 

المصادر

422

12- David M. O’Brien , Constitutional law and politics : Struggle for power and governmental accountability , W.W. Norton &Company, 6th Ed , U.S.A ,2005.

13- David C. Saffell and Harry basehart , State and Local government : politics and public policies , McGraw Hill , Inc, United Stated of America , 2005.

14- David Karol , Party position change in American politics : coalition management , Cambridge University press , U.S.A , 2009.

15- David M. Olson , the legislative process : A comparative approach , Harper and Row publishers, Inc., U.S.A , 1980.

16- David McKay , Essentials of American government , Westview press , U.S.A , 2000.

17- Disch Lisa Jane , the Tyranny of the two party system : power conflict and democracy , Colombia university press , U.S.A , 2002 .

18- Fred I. Greenstien , the American party system and the American people , printice-Hall , INC., U.S.A , 1970 .

19- George C. Edwards ,Martin P. Watenberg , and Robert L. Linberry , Government in America : people , politics , and policy , Adeson - Wesley education publisher Inc., U.S.A ,2002.

20- Geoffrey C. Layman , the Great divide : religious and cultural conflict in American party politics , Colombia university press , U.S.A , 2001 .

21- Gillian peele and others , Development in American politics , Seven Bridges Press , LLC , Great Britain , 1998.

 

 

المصادر

423

22- Gillespi J. David , politics at the periphery : third parties in two-party America , university of south Carolina press , U.S.A , 1993 .

23- Eugene B. Kagon , the war congress : shouldering the responsibilities of U.S.A global role , American for democratic action Education Fund , U.S.A , 2005,

24- Hugh A. Bone , American politics and party system , McGraw-Hill, INC., U.S.A , 1965.

25- Huge L. Lablance , American political parties , St. Martines press Inc ., U.S.A , 1982.

26- Huge A. Bone American politics and the party system , McGraw –Hall Book company , INC . , U.S.A , 1955.

27- Heather Lehr Wagner , The history of the Republican party , An imprint of Infobase Publishing , U.S.A , 2007.

28- Howard Abadinsky , An introduction to the American legal system , prentice Hall , 5th Ed , U.S.A , 2003.

29- Ivo h. Daalder and James M. Lindsay , America Unbound: the Bush revolution in foreign policy , Brookings institution press ,U.S.A , 2003

30- Jacques s. Ganselr , Defense Conversion :the twentieth century fund , U.S.A , 4th Ed , 1999.

31- Joseph Schlesinger, Party units , an International Encyclopedia of social sciences New York : Macmillan , 1986 .

32- James A. Robinson , the house role committee , the Bobb , Merrill company ,INC., U.S.A , 1963.

 

 

المصادر

424

33- James Q. Wilson and John J. Dilulio , Jr., the essentials of American government , Huoghton Mifflin . Company , U.S.A , 8th Ed, 2001 .

34- James Q. Wilson and John J. Dilulio, Jr. , American government : Institution and Politics , 9th Ed , Hougton Mifflin Company , U.S.A , 2004.

35- Jillson, Calvin C , American Government : Political Development and Institutional Change , Taylor & Francis Routledge , 5th Ed , United States , 2009.

36- James West Davidson and others , Nations of Nations : A narrative history of the American republic , 5th Ed , Mc Grew Hill , U.S.A , 2005.

37- James Q. Wilson , American government : Brief version , Houghton Mifflin Company . U.S.A , 6th Ed , 2003.

38- James MacGroger Burns and others , Government by the people , Prentice – Hall , 17th Ed , U.S.A , 1998 .

39- John W. Spanier and Eric M. Uslaner , American foreign policy making and the democratic dilemmas , Macmillan publishing Company , 6th Ed , U.S.A., 1994.

40- James G. McGann , Think Tanks and Policy Advice in the United States : Academics, advisors and advocates , Taylor & Francis e-Library, U.S.A , 2007.

41- Jens Thorsen , when Diplomacy fails : the political road to war with Iraq , Copenhagen Bussiness School , Berlain , 2009.

 

 

المصادر

425

42- Karen O’ Conner and Larry J. Sabato , the essentials of American government : continuity and change ,Addison Wesly, INC.,U.S.A , 2003 .

43- Karen O’ Conner and Larry J. Sapato , American government :Root and Reforms , Macmillan publishing company INC., U.S.A ,1993 .

44- Karen O'Conner and Larry J. Sabato , The essentials of American government: continuity and change, Pearson Education , Inc., U.S.A , 2004 .

45- Kay Law Son , The comparative study of political party, new York : St . Martin's Press , inc. 1979.

46- Kenneth Janda , Jeffrey M. Berry and Jerry Goldman , The challenge of democracy : Government in America , Houghton Mifflin Company , U.S.A , 2001 .

47- L. Sandy Maisel , American political parties and election : a very short introduction , Oxford university press, Inc ., U.S.A , 2007.

48- Lance Gabrial Hampton , Justifications for the Iraq war : An analysis of the government’s public case for Iraq , 2001to 2002 , PhD thesis , university of Pittsburg , 2008.

49- Lee Epstein Jeffrey A. SegaL , Advice and Consent : The Politics of Judicial Appointments , Oxford University Press, INC.,U.S.A , 2005.

50- Maurce Duverger , party politics and pressure groups , Thomasy. Crowell Company , U.S.A , 1972.

51- M. Margret Conway and Frank B. Feigert , political analysis : an introduction , Ally & Bacon .INC., 2nd , U.S.A , 1978.

 

 

المصادر

426

52- Matthew Levendusky , The Partisan Sort : How Liberals Became Democrats and Conservatives Became Republicans , The University of Chicago Press , U.S.A , 2009.

53- Martha G. Smith , Civics participating in government , Prentice Hall , U.S.A , 2003.

54- Melanie Fonder and Mary M. Shaffrey , the complete guide to American government , Penguin Group Inc.,2nd ED , U.S.A , 2005.

55- Mark D. Brewer & Jeffrey M. Stonecash , Dynamics of American Political Parties , Cambridge University Press , U.S.A , 2009 .

56- Nick Ritchie and Paul Rogers, The Political Road To War With Iraq : Bush, 9/11 and the drive to overthrow Saddam , Routledge :Taylor &Francis Group , London and New York , 2007.

57- Nolan McCarty, Keith T. Poole, and Howard Rosentha, Polarized America: The Dance of Ideology and Unequal Riches , MIT Press ,U.S.A , 2006 .  

58- Peter Woll , American government , Longman , U.S.A , thirteen edition , 1997.

59- Peter Woll , public policy , Winthrop publisher , INC., U.S.A , 1974. 60- Robert K. Carr , Merver Bernstein and Donald H. Morrison , American

democracy in theory and practice , Holt , Rienhartand Winston , U.S.A , 3rd ED , 1961.

61- Peter Calvert , comparative politics : an introduction , Ashford Clour press Ltd , United kingdom , 2002 .

 

 

المصادر

427

62- Poul Soifer , Abraham Hofferman and Steven Voss , Cliffs Quick Review American government , Hungry Minds INC.,U.S.A , 2001.

63- Paulson, Arthur C., Realignment and Party Revival : Understanding American Electoral Politics At the Turn of the Twenty-first Century , Greenwood Publishing Group ,U.S.A , 2000.

64- Paulson Arthur , Realignment and party revival : Understanding American Electoral politics at the turn of twenty first century , Green woold publishing group , U.S.A , 2000.

65- Paul frymer , Uneasy Allience : Race and party competition in America , Princeton university press , U.S.A , 1999.

66- Roger H. Davidson and Walter J. Oleszek , Congress and its members , Co press , 8th ED , 2002.

67- Stephen V. Monsma , American politics : a system approach , the Dryden press , U.S.A , 1973 .

68- Susan Welch and others , Understanding American government , Thomson Learning , INC., U.S.A , 6th ED , 2001 .

69- Susan Welch and others , American government , Thomson Learning , Inc. , U.S.A , 2001.

70- Samuel Kernel and Gary C. Jacobson, Logic of American politics, CQ

Press , 4th edition , U.S.A , 2008 . 71- Sean M. Theriault ,Party polarization in Congress , Cambridge

university press , U.S.A , 2008. 72- Steven S. Smith , Jason M. Roberts and Ryan J. Vander Wielen , The

American Congress , Cambridge University Press , U.S.A , 2006.

 

 

المصادر

428

73- Sela G. Thomason , congress of the United State : Committees , and procedures , Nova science publisher , Inc., 2009.

74- Stephen J. Sniegoski the transparent cabal The Neoconservative Agenda, War In The Middle East and The National Interest Of Israel , Norfolk, Virginia , U.S.A, 2008 .

75- Theodor J. Lowi and Benjamin Ginsberg , American government : freedom and power , Norton company, INC., U.S.A , 7th ED , 2002 .

76- Thomas R. Dye , politics in America , prentice Hall , U.S.A , 4th Ed , 2001.

77- Thomas R. Dye and Harmon Zeigler , The Irony of democracy : un uncommon introduction to American politics , Harcourt brace company , U.S.A ., 2000 ,

78- Walter J. Oleszek , Congressional procedures and the policy process , Congressional quarterly INC., Canada , 5th ED , 2001.

79- William A. Galston , Can a polarized American party system healthy , Brookings institute , U.S.A.,2010 .

80- William Nisbet Chamber and Walter Bean Burnham , the American party systems , oxford university press , London , 1967.

B- Periodical

1- Anthony H. Cordesman , Update on US withdrawal from Iraq , center of strategic and international studies , U.S.A ,2010.

2- Geoffrey C. Layman and Thomas M. Carsey , Party Polarization and Party Structuring of Policy Attitudes: A Comparison of Three NES Panel

 

 

المصادر

429

Studies , political behavior , Vol. 24, No. 3, Special Issue: Parties and Partisanship, Part Two Sep., 2002 .

3- Richard N. Haass , Think Tank and U.S foreign policy : A policy – makers perspective The Role of Think Tanks in U.S foreign policy , An Electronic journal of the U.S department of State, Vol ( 7) , No (3) , November 2002.

4- Donald E. Abelson & Christine M. Carberry , policy expert in presidential campaigns : a model of think tanks recruitment , presidential quarterly report ,U.S.A , vol (27) , No., 4 , 1997.

5- Amin Tarzi , contradiction in U.S. policy on Iraq and its consequences , middle east review of international affairs , Vol (4) No.(1) , 2000

6- Bruce Ackerman and Oona Hathaway , limited war and the constitution : Iraq the crisis of presidential legality , Michigan Law review , Vol.( 109.447) , U.S.A , 2011.

7- Louis Fisher , Deciding war against Iraq : Institutional failures , Political sciences Quarterly , Vol (118) No.3, 2003,  

C- Internet

1- Alfred De Grazia , political Behavior , http://www.grazianarchive.com./politicalbehavior/2004 .

2- Defense contractor , http://www.news.com/content/feachers/2004/htm. 3- Iron triangle , http://www.answer.com/2005. 4- Jennifer del Rosario – Molenzo , U.S military – industrial complex :

profiting from war , http://www,nader.org/naderintiativ/agp/nde/x.htm.

 

 

المصادر

430

5- James G. McGann , Responding To 9/11:Are Think Tanks Thinking Outside The box? , Foreign Policy Research Institute , http://www.fpri.org2003.

6- James G. McGann , the global go to think tank , http://www.sas.upenn.edu/irp/.../2008_Global_Go_To_Think_Tanks.pdf, 2010 .

7- military - industrial - congressional complex , http://www.foreignpolicy-infocus.org/paper/micr/appendix.html.

8- military - industrial complex , http://www.sourcewatch/org/index.php?2005.

9- military - industrial complex revisited , how weapon makers are shaping U.S foreign and military policies, http://www.foreignpolicy-infocus.org/paper/micr/ .

10- military - industrial complex speech , http://www.rense/com./2005 .

11- Nolan McCarty, Keith T. Poole, and Howard Rosentha, Polarized America: The Dance of Ideology and Unequal Riches , http//www.polarizedamerica.com/polarized_america_sitmap.asp2011 .

12- U.S arm exporter , http://www.mothrjonescom/index.htm/ 13- William D. Huartung with Johmathan Reingold, the arms lobby in Bush

administration radical reversal of two Decades of U.S nuclear policy , http://www.worldpolicy.ag/projects/armreport/reportaboutface.htm/2002.

 

 

المصادر

431

14- two - party system , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikapedia.org./wika/talk:two_party_system

15- Single-party state, From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikapedia.org./wika/talk:single_party_state , p . 3

16- from Wikipedia free encyclopedia

http://www.en.wikipedia.org,wki.talk:battle_of_new_orleans Battle of New Orleans

17- U.S.A Elections : In Brief Bureau OF International Information Programs U.S. Department OF State , http://wwwusinfo.state.gov/

18- Democratic National Convention , From Wikipedia, the free encyclopedia, http:// en.wikipedia.org/.../Democratic_National_Convention , 2011,

17- Mary Plissner , Delegate selection : A brief Explanation , www.cbnews.com/htdoc/political/.../08delegates.pdf 2011

18- Superdelegate , From Wikipedia, the free encyclopedia, http:// en.wikipedia.org/wiki/Superdelegate ., 2011.

19 - Republican National Convention , From Wikipedia, the free encyclopedia

http:// en.wikipedia.org/.../Republican_ National_ Convention , 2011

 

 

المصادر

432

19- Democratic party (united states ) , http://www.en.wikipedia.org/wiki/Democratic_party_(united_state ).the

20- Republican party (united states ) , http://www.en.wikipedia.org/wiki/Republican_party_(united_state ).the

21- Patricia Zengerle , Republican Party makes big gains among whites ,http:// www.reuters.com/.../us-usa-campaign-parties-idUST

22- politics of the united state , Wikipedia the free encyclopedia , http://www..wikipedia/org/wiki/politics_of_united states

23- Red states and blue states, From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikipedia.org/wiki/Red_states_and_blue_states

24- Swing state , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://www.en.wikipedia.org/wiki/swing_states ,

25- Judy Schneider House Leadership: Whip Organization , CRS Report for Congress , www.rules.house.gov/archives/rs20499.pdf , Updated February 12, 2002

26- Party whips of united states house of Representatives , from Wikipedia , the free encyclopedia , http://en.wikipedia.org/wiki/party_whips_of_united_state_house_of_represantitives.

27- Presidential Succession act , from Wikipedia , the free encyclopedia , < http://en.wikipedia.org/wiki/presidential_Succession_act .

28- assistant party leaders of the United States Senate , From Wikipedia , the free encyclopedia,

 

 

المصادر

433

http://en.wikipedia.org/wiki/assistant_party_leaders_of_the_united_states_senate

29- Party whips of united states house of Representatives , from Wikipedia , the free encyclopedia , http://en.wikipedia.org/wiki/party_whips_of_united_state_house_of_represantitives

30- Elison Elliott , CQ: Obama Legislative Success Impressive , http://www.globaleconomg.foriegnpolicyplogs.com/files/2010/d/cq-prez-sucess-chart.gif

31- James McGann , Responding to 9/11: are Think Tank outside the box? www.fpri.org , 2003.

32- Neo-conservatism , From Wikipedia, the free encyclopedia , http://en.wikipedia.org/wiki/Neoconservatism

33- Iraq Liberation act of 1998 , http://www.news.find.law.com/ndocs/docs/Iraq/libact/03198.pdf

34- Benjamin A. Rofe, recent history of the war in Iraq from a legislative perspective ,http://www.political .blindcreek.com/pdf/recent history-iraq.pdf .

35- The Architects of war : where are they now ? , http://www.thinkprogress.org/the-artcitics-where-are-they-now/2011.

36- William D. Hartung and Michelle Ciarrocca , The Ties that Bind: Arms Industry Influence in the Bush Administration and Beyond , A World Policy Institute Special Report , http://www.worldpolicy.newschool.edu/wpi/index.htm

 

 

المصادر

434

37- William D. Hartung , The Hidden Cost of War : War without end ? the cost of new military build up , http://www.citizenworks.org/corp/dg/ ,

38- William D. Hartung and Frida Berrigan , Lockheed Martin and the GOP: Profiteering and Pork Barrel Politics with a Purpose, An Arms Trade Resource Center Issue Brief, World Policy Institute, 2000 , http://www.worldpolicy.newschool.edu/wpi/index.htm

39- Richard Cummings , Lockheed Stock and two smoking barrels , http://www.playboy.com/magazine/features/lockheed/download. , 2007

40- Frida Berrigan , Michelle Ciarrocca , and , Bill Hartung , IS What’s good for Boeing and Halliburton good for America ? New Data Shows How Contractors Are Cashing In On War On Terror, A World Policy Institute Special Report , http://www.worldpolicy.newschool.calender/wpi/index.htm

41- William D. Hartung and Frida Berrigan , Dollar Shift: The Iraq War and the Changing Face of Pentagon Contracting , http://www.worldpolicy.newschool.edu/wpi/index.htm

42- Lionel Beehner , democratic party proposals in Iraq , council on foreign relations , http://www.cfr.org/region/iraq/ri405 September 15 , 2006.

43- The Architects of war : where are they now ?

http://www.thinkprogress.org/the-architects-where-are-they-now/ 44- James A. Baker, III, and Lee H. Hamilton, Co-Chairs , The Iraq Study

Group Report.

 

 

المصادر

435

45- Adam Nagourmey , Democratic Seize of House : senate Hangs on Virginia and Montana ,New York Times , November 7 ,2006.

  

 

 A A

Highlighted the relationship between parties and institutions of American political system.

Explain why united states of America only nation in the world have only two political party ?

Presentation to most important stages in historical development to American party system .

Understanding the mechanisms of American political system through political parties operation.

How the ideological and social structure of democrats and republicans and how effect on their attitude toward public policy .

We will discuss the various perspective on increase in polarization between the party in government , the party in electorate and the party activists and we consider the causal links

between polarization at each of these levels. We consider whether American society itself, and not just the parties and their identifiers, has become increasingly polarized.

Finally, we discuss the consequences of growing party polarization for American political life.

D

 

 B B

It is the job of party activists to get persons registered to vote and to get them to the polls on election day. Party organizations also conduct educational programs between as well as during campaigns.

Parties operate within the context of a social environment and a political system. If they are to be effective, they must recognize the existence of a "climate of politics" and the "temper of the times" within which they must exist. American major parties are pragmatic in character, ever sensitive to changing conditions and to historic processes and issues. They must adapt themselves to these realities or, as a major party, invite defeat.

Finally , recent commentary points to clear increase in ideological polarization between the major political parties . we review the theoretical and empirical literature on party polarization and party change . also demonstrate the continuity and change in American party system .

1: Problem of Research 

The problem of study focus on the extent that American party system effect on public policies , especially on defense policy , through its institutional base within American political system like , presidency , congress , and other most influential groups '' Think tanks , military – industrial complex (or arms lobby ) and New conservatives which play key role in American decision making process ( especially the decision of war on Iraq ).  

2: The Objectives of Research 

We can summarize "the objectives of research as a follow :

Demonstrate the real role of American political parties in public policies .

C

 

 C C

Abstract

     Political parties are central to democratic politics. Not only do parties provide key links between voters and those who allocate societal resources, but their positions—in policy space and in terms of their relative weights in decision making structure and process—ultimately define the content of resource-allocation choices. Consequently, it is important to understand how parties define their own policy positions, as well as how and how well they compete in the electoral arena. Although it is a pleasant fiction to anthropomorphize parties, they remain aggregations of individual members, who join them for their own purposes and to their own benefit How the party serves any given individual in it depends on that individual’s role and influence in the party decision-making process. This paper explores the notion that roles inside parties—that is, party organizational structures—are at least in part a function of legislative structure.

In related with American political parties , A familiar refrain of this volume is that American major parties are multipurpose and multifunctional and operate within the context of a highly pluralistic society. In serving democratic government, parties provide a channel through which citizens can influence the course of public policy and are the basic instrument in furnishing the personnel for the great decision-making positions in government. The party-sponsored legislators and popularly elected executives select judges and administrators and at times are influenced by party "patronage" considerations. During the process of nominating candidates and conducting elections, party workers attempt to activate the electorate by presenting policies and information to the public.

B

 

 D D

Ministry of Higher Education and scientific research

Al-Nahrain University

College of political sciences

Department of political system and public policies

Party system and its effect on American political system

(case study : war on Iraq 2003 )

A thesis submitted by

Nassir Muhammad Ali

To faculty of the political sciences in partial fulfillment for the degree of Doctor of Philosophy

Supervised by

Prof:

Dr. Mun’em Sahi Husain

 

2012

A