supremo tribunal federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/link10.pdf · 2017. 8. 1. · 36...

103
E m e n t a e A c ó r d ã o Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10460083. Supremo Tribunal Federal Supremo Tribunal Federal Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 103

Upload: others

Post on 28-Feb-2021

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Ementa e Acórdão

���������� ���� �

������������������������������

������ � � ����� ��������

������� ������������������ ���� ������ ���������������������������������� �� ��������� ��� ��� �� ������� ���� ��������

���� �������������

��� ��� � �� ������� ��� ������� � ����� ���� �������� ������� ���������� ������� � ��� ���� �!" ����� �#�"��$��%� � �� �� �� � �� �� � �� �� ��&��� � �� !������ � �������� �� � �� ��� �� � �� � �� � ����������� ����������$��&��������������������

�����'(')*+,-�./-0123/14�5'�4)3/5,-�.'647�)-65'6483/1-�./-9'/15-�': � ;/4* � 5' � 4.'74+,-" � 41654 � <*' � 2*='18- � 4 � /')*/2- � '2.')147 � -*�'(8/4-/516>/1-"�6,-�)-:./-:'8'�-�./16)?.1-�)-62818*)1-647�54�./'2*6+,-�5'�16-)@6)14�491/:45-�.'7-�4/81;-�#�"�16)12-��$���54��-62818*1+,-�!'5'/47��

����� �����������5'6';45-������������&������������������������������������������������

$128-2"�/'74845-2�'�512)*815-2�'28'2�4*8-2"�4)-/54:�-2��16128/-2�5-��*./':- ��/1A*647 � !'5'/47" � ': � �'22,- � �7'6>/14" � 2-A � 4 � �/'215@6)14 � 5-�16128/- � ������� � ��B� ��B�C�" � 64 � )-69-/:1545' � 54 � 484 � 5'�=*7;4:'68-2�'�542�6-842�84<*1;/>91)42"�.-/�:41-/14"�':�5'6';4/�4�-/5':"�)-:�4�)-62'<*'68'�/'0-;4+,-�54�71:164/"�6-2�8'/:-2�5-�0-8-�5-��'748-/��$'6)15-2 �-2 ��16128/-2 ��-24 �B'A'/" ��4/)- ��*/D71-" ��'72- �5' ��'77- � '��1)4/5- � �'E465-E2F1 � �/'215'68'%� � !47-*" � .'7- � �16128D/1- � �GA71)-�!'5'/47" �-��/� ��-5/1;-��46-8��-68'1/-�5'��4//-2" ��/-)*/45-/H'/47 �54��'.GA71)4�

������������������������������������/42?714"��I�5'�9'0'/'1/-�5'����J�

������16128/-�������K�$���C������� ������'748-/

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10460083.

Supremo Tribunal FederalSupremo Tribunal FederalInteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 103

Page 2: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Relatório

���������� ���� �

������������������������������

������ � � ����� ��������

������� ������������������ ���� ������ ���������������������������������� �� ��������� ��� ��� �� ������� ���� ��������

���� �������������

�����������������

�������� �������� �������� �������� �

����� !" � #" ������� � ���� �$%&"���#' � (')��� � #"($!*' � #' � �$)$!��'�+��)($!(' � +�,(*'- � ��"!$#")�" � #' � �.&"�$'� � ��$/.)�, � #" � �.!�$0�- � 1."�$)#"2"�$.�'�&"#$#'�#"�,$%$)���)'�����������3�����')!���#'!��.�'!-�"%�!4)�"!"-�1."�5�6�'�&�($")�"�2'$�(')#")�#'�7�&")��#"�8��)'!�"�9�%"!"!�#"��"(,.!*'- � "% � �":$%" � $)$($�, � 2"(;�#'- � &",� � &�<�$(� � #' � (�$%" � #" � �'./'�%�='��#'�5������8>-���-���"����#'���6-�('%�#$�"$�'�#"��"('��"��"%�,$/"�#�#"?�5/6�$)(')2'�%�#�-�!'%")�"���#"2"!���&",'.�&����'���$/.)�,�#"��.!�$0��#'��!��#'�#"��*'���.,'-�1."�)":'.�&�'@$%")�'��'��"(.�!'�"�#"�"�%$)'.���"A&"#$0*'�#"�%�)#�#'�#"�&�$!*'�(')����'�&�($")�"?�5(6�(')������'�#"%�#"�&�$!*'-���#"2"!��$%&"��'. ������������ �)'��.&"�$'����$/.)�,�#"��.!�$0�-'(�!$*'�"%�1."�'��$)$!��'���"!$#")�"�$)#"2"�$.�'�&"#$#'�#"�,$%$)��-�"%�#"($!*'��!!$%�2.)#�%")��#�B

C�!�D.$)���"��"A����.�%�!�#'��.&"�$'����$/.)�,�#"��.!�$0��2$�%���%�'�")�")#$%")�'�%�='�$�<�$'�#"�1."�E� $)�#"1.�#'�'�%�)"=' � #" ������� � ���� �(')��� � #"($!F�$' � #' ���$/.)�, �� � ��� ����(<@",�&",��@$��#"��"(.�!'�"!&"($�,�5@�:�B�5����G>�H8>3��-��",���$)$!��' � �+� ���������- �����������- ���" � �93��3���9?��� � �GI�8�G3��- � �",� � �$)$!��� � ������ �����J�� �� �����������-�����������-���"���3��3���9?�����I��I�H3��-��",���$)$!��'����������-�D� �������-���"���3��3���9?�����I>�9��3��- ��",� ��$)$!��'�+�����+������- �D� �������-�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461461.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

������ � � ����� ��������

������� ������������������ ���� ������ ���������������������������������� �� ��������� ��� ��� �� ������� ���� ��������

���� �������������

�����������������

�������� �������� �������� �������� �

����� !" � #" ������� � ���� �$%&"���#' � (')��� � #"($!*' � #' � �$)$!��'�+��)($!(' � +�,(*'- � ��"!$#")�" � #' � �.&"�$'� � ��$/.)�, � #" � �.!�$0�- � 1."�$)#"2"�$.�'�&"#$#'�#"�,$%$)���)'�����������3�����')!���#'!��.�'!-�"%�!4)�"!"-�1."�5�6�'�&�($")�"�2'$�(')#")�#'�7�&")��#"�8��)'!�"�9�%"!"!�#"��"(,.!*'- � "% � �":$%" � $)$($�, � 2"(;�#'- � &",� � &�<�$(� � #' � (�$%" � #" � �'./'�%�='��#'�5������8>-���-���"����#'���6-�('%�#$�"$�'�#"��"('��"��"%�,$/"�#�#"?�5/6�$)(')2'�%�#�-�!'%")�"���#"2"!���&",'.�&����'���$/.)�,�#"��.!�$0��#'��!��#'�#"��*'���.,'-�1."�)":'.�&�'@$%")�'��'��"(.�!'�"�#"�"�%$)'.���"A&"#$0*'�#"�%�)#�#'�#"�&�$!*'�(')����'�&�($")�"?�5(6�(')������'�#"%�#"�&�$!*'-���#"2"!��$%&"��'. ������������ �)'��.&"�$'����$/.)�,�#"��.!�$0�-'(�!$*'�"%�1."�'��$)$!��'���"!$#")�"�$)#"2"�$.�'�&"#$#'�#"�,$%$)��-�"%�#"($!*'��!!$%�2.)#�%")��#�B

C�!�D.$)���"��"A����.�%�!�#'��.&"�$'����$/.)�,�#"��.!�$0��2$�%���%�'�")�")#$%")�'�%�='�$�<�$'�#"�1."�E� $)�#"1.�#'�'�%�)"=' � #" ������� � ���� �(')��� � #"($!F�$' � #' ���$/.)�, �� � ��� ����(<@",�&",��@$��#"��"(.�!'�"!&"($�,�5@�:�B�5����G>�H8>3��-��",���$)$!��' � �+� ���������- �����������- ���" � �93��3���9?��� � �GI�8�G3��- � �",� � �$)$!��� � ������ �����J�� �� �����������-�����������-���"���3��3���9?�����I��I�H3��-��",���$)$!��'����������-�D� �������-���"���3��3���9?�����I>�9��3��- ��",� ��$)$!��'�+�����+������- �D� �������-�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461461.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 103

Page 3: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Relatório

���������������

��"���3��3���96� ��$�)�" �#"!!� �)'@� �'�$")��0*'- �)*' � !*' �%�$!�(�/4@"$!�������������.�$,$K�#'!�('%'�!./!�$�.�$@'!�#"��"(.�!'!�'�#$)<�$'! � " � #" � '.��'! � �"(.�!'! � )' � &�'("!!' � &")�,� � �!!��,$%$��0*'-��'#�@$�-�)*'�$%&"#"�1."�!"=���"(');"($#�-�%"!%'�"%�!"#" � #" � �&�"($�0*' � #' � &"#$#' � ,$%$)��- � "@")�.�, � 2,�:��)�"$,":�,$#�#" �&�!!4@", � #" � !"� � !�)�#� � &",' � �� �5�� � �9G>8>3��-��"A����.�%�-��",L���$)L���!!.!"�"���:�,;*"!-���"�#"��H3�I3��6�

��;$&F�"!" �"%��&�"0'- �)' �")��)�'- �)*' �!" �"@$#")($� ����@")��#��"A("&($')�,$#�#"�

�)�"�'�"A&'!�'-�� ��+����'�&"#$#'�,$%$)��-�!"%�&�"=.4K'#"�.%���)<,$!"�%�$!�#"�$#��1.�)#'�#'�=.,:�%")�'�#'�%E�$�'�&",'��$)$!��'��",��'�M�

"!�"������������-���$%&"���)�"��,":�B�5�6���'('��N)($��#"�2,�:��)�"�(')!���):$%")�'�$,":�,���")!"=�����!.&"��0*'�#���O%.,��HI�3��+?�5/6�1."�'���$/.)�,�#"��.!�$0��,'(�,�#"�"�%$)'.���$%"#$����!":�":�0*'�#'�&�($")�"-�!"%�1.�,1."��%'�$@�0*'��("�(��#��)"("!!$#�#"�#"�#"(�"��0*'�#��&�$!*'�&�"@")�$@�? �5(6 �1."���&�$!*'�2'$ �#"�"�%$)�#��C�&F!�.%��)'�" �%"$'�#�&�',�0*'�#��!")�")0��(')#")��F�$��"�%�$!�#"���N!��)'!��&F!�'�&�($")�"��"��!$#'�&'!�'�"%�,$/"�#�#"-�!"%�1."�!"�@"�$2$(�!!"�1.�,1."��2��'�)'@'M�"-��$)#�-�C!"%�1."���#"($!*'�(')#")��F�$���");�����)!$��#'�"%�=.,:�#'M?�5#6�� �&�$!*' �#' �&�($")�" �)*' �&�"!($)#"- �)'! � �"�%'! �#� � =.�$!&�.#N)($� �#'��.&�"%' � ��$/.)�, � +"#"��,- � #' � ��P)!$�' � "% � =.,:�#' � #� � (')#")�0*'���"1."�-�&'��2$%-���(')("!!*'�#��'�#"%�('%�'��"(');"($%")�'�#'�#$�"$�'�#'�&�($")�"�#"��"('��"��"%�,$/"�#�#"�

�%�8������8- �#"2"�$ �'�&"#$#'�#"�,$%$)���C&����!.!&")#"����&�$!*'�&�"@")�$@��#"(�"��#��(')����'�&�($")�"�)'!��.�'!�#���&",�0*'���$%$)�,����I>�8 I�������G��H���HG-�#'��� ��M�

����'(.��#'�$� "��,�#���"&O/,$(��%�)$2"!�� !"�&",��(')("!!*'�#��'�#"%�

Q�'��",��F�$'�

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461461.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��"���3��3���96� ��$�)�" �#"!!� �)'@� �'�$")��0*'- �)*' � !*' �%�$!�(�/4@"$!�������������.�$,$K�#'!�('%'�!./!�$�.�$@'!�#"��"(.�!'!�'�#$)<�$'! � " � #" � '.��'! � �"(.�!'! � )' � &�'("!!' � &")�,� � �!!��,$%$��0*'-��'#�@$�-�)*'�$%&"#"�1."�!"=���"(');"($#�-�%"!%'�"%�!"#" � #" � �&�"($�0*' � #' � &"#$#' � ,$%$)��- � "@")�.�, � 2,�:��)�"$,":�,$#�#" �&�!!4@", � #" � !"� � !�)�#� � &",' � �� �5�� � �9G>8>3��-��"A����.�%�-��",L���$)L���!!.!"�"���:�,;*"!-���"�#"��H3�I3��6�

��;$&F�"!" �"%��&�"0'- �)' �")��)�'- �)*' �!" �"@$#")($� ����@")��#��"A("&($')�,$#�#"�

�)�"�'�"A&'!�'-�� ��+����'�&"#$#'�,$%$)��-�!"%�&�"=.4K'#"�.%���)<,$!"�%�$!�#"�$#��1.�)#'�#'�=.,:�%")�'�#'�%E�$�'�&",'��$)$!��'��",��'�M�

"!�"������������-���$%&"���)�"��,":�B�5�6���'('��N)($��#"�2,�:��)�"�(')!���):$%")�'�$,":�,���")!"=�����!.&"��0*'�#���O%.,��HI�3��+?�5/6�1."�'���$/.)�,�#"��.!�$0��,'(�,�#"�"�%$)'.���$%"#$����!":�":�0*'�#'�&�($")�"-�!"%�1.�,1."��%'�$@�0*'��("�(��#��)"("!!$#�#"�#"�#"(�"��0*'�#��&�$!*'�&�"@")�$@�? �5(6 �1."���&�$!*'�2'$ �#"�"�%$)�#��C�&F!�.%��)'�" �%"$'�#�&�',�0*'�#��!")�")0��(')#")��F�$��"�%�$!�#"���N!��)'!��&F!�'�&�($")�"��"��!$#'�&'!�'�"%�,$/"�#�#"-�!"%�1."�!"�@"�$2$(�!!"�1.�,1."��2��'�)'@'M�"-��$)#�-�C!"%�1."���#"($!*'�(')#")��F�$���");�����)!$��#'�"%�=.,:�#'M?�5#6�� �&�$!*' �#' �&�($")�" �)*' �&�"!($)#"- �)'! � �"�%'! �#� � =.�$!&�.#N)($� �#'��.&�"%' � ��$/.)�, � +"#"��,- � #' � ��P)!$�' � "% � =.,:�#' � #� � (')#")�0*'���"1."�-�&'��2$%-���(')("!!*'�#��'�#"%�('%�'��"(');"($%")�'�#'�#$�"$�'�#'�&�($")�"�#"��"('��"��"%�,$/"�#�#"�

�%�8������8- �#"2"�$ �'�&"#$#'�#"�,$%$)���C&����!.!&")#"����&�$!*'�&�"@")�$@��#"(�"��#��(')����'�&�($")�"�)'!��.�'!�#���&",�0*'���$%$)�,����I>�8 I�������G��H���HG-�#'��� ��M�

����'(.��#'�$� "��,�#���"&O/,$(��%�)$2"!�� !"�&",��(')("!!*'�#��'�#"%�

Q�'��",��F�$'�

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461461.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 103

Page 4: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������� ���� �

������������������������������

��������

�������� �������� �������� ��������� ���� � � ��� � � � � ��� � �������� � ��� � ��� � � � ������� � ��������

�������������������� �����������������������������������������������������!������������������� ��!������������������������������������������������������������������"�����������������"�����������������#���$ � ������ � ����%�� � � � ��� ������� � �� � ������ � �� � ������&���������� � !���� � � ������� � ������� � �� � ��������� � ����'��������(������ � ����� � )� � � ����� � ������ �*+ � �,,�-.� � /����)01 �2��$�/3+4/5��678495�8�:3���������������;���������<�=�,.�>��5?������<�=�,.�@A �*+��,��=�� �/����)01 �2��$ �6B3C��BD��E������ �������;���������,,�@�,.�@��5?������>�<�,.�@0$�9�����������F(������������������������ ��� � ?���G ��� �7��� ��� ���� �E���� � � ����� ���������� ���������� � �� � ���G��� � ��������� � � ����� � �&���G�� � ������'�� � �������G��� � ��� � � �����1 � H7&��G%�� ������ � �� � ������ � ���� � ��������2I����J$�9�����������������������������������&���G���������'�� � � � ���� � � ������� � ��I � �� � ���� � ���(���� � ��� � �����������������������������������������������;�����������*+�=@$.-=�2K � )/��$ �2��$ � 7��� � K��� � ������� � E����� � 5?� � �� � ,��,�,.�.0������������!������������������������������G����������L�����#������� � ;����� � � � �����G$ � 7�� � �������#��� � ����M � � � �&������������ ���������������G�����������������(������ �����������$

��� � � �� � ��������� � ��� � � �&���G�� � ������'�� � �� � �����G�������������'��������������(��&���������)0�����������������F������������G���������N���������O�)�0 ������������������I�����!���F��������� ����� ������F����� � ��(���������� (��G��� ;����������� ������ �!���������������������������������������������� ������P��O���������������������������������������������������&�����������

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

��������

�������� �������� �������� ��������� ���� � � ��� � � � � ��� � �������� � ��� � ��� � � � ������� � ��������

�������������������� �����������������������������������������������������!������������������� ��!������������������������������������������������������������������"�����������������"�����������������#���$ � ������ � ����%�� � � � ��� ������� � �� � ������ � �� � ������&���������� � !���� � � ������� � ������� � �� � ��������� � ����'��������(������ � ����� � )� � � ����� � ������ �*+ � �,,�-.� � /����)01 �2��$�/3+4/5��678495�8�:3���������������;���������<�=�,.�>��5?������<�=�,.�@A �*+��,��=�� �/����)01 �2��$ �6B3C��BD��E������ �������;���������,,�@�,.�@��5?������>�<�,.�@0$�9�����������F(������������������������ ��� � ?���G ��� �7��� ��� ���� �E���� � � ����� ���������� ���������� � �� � ���G��� � ��������� � � ����� � �&���G�� � ������'�� � �������G��� � ��� � � �����1 � H7&��G%�� ������ � �� � ������ � ���� � ��������2I����J$�9�����������������������������������&���G���������'�� � � � ���� � � ������� � ��I � �� � ���� � ���(���� � ��� � �����������������������������������������������;�����������*+�=@$.-=�2K � )/��$ �2��$ � 7��� � K��� � ������� � E����� � 5?� � �� � ,��,�,.�.0������������!������������������������������G����������L�����#������� � ;����� � � � �����G$ � 7�� � �������#��� � ����M � � � �&������������ ���������������G�����������������(������ �����������$

��� � � �� � ��������� � ��� � � �&���G�� � ������'�� � �� � �����G�������������'��������������(��&���������)0�����������������F������������G���������N���������O�)�0 ������������������I�����!���F��������� ����� ������F����� � ��(���������� (��G��� ;����������� ������ �!���������������������������������������������� ������P��O���������������������������������������������������&�����������

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 103

Page 5: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

;���G��������$

!� �4������������� � � � �&���G�� � ������'�� � � � ��� � ������ � ��������������������G���!��������������;��������N������������������� � ���N��� � � � +������G�� � ������ � �� � ��==$ � 9���� � ���I����;��������������������������� ��������������&��������������+��������;�����������*+��=$-,��)/��$�2��$�9P������������0������M������,=����������������!����������G����������N������������������������������� ��� � �'���� �!��� � ������G��� � ���(����� � � �����G ������������'���������F���������'����������������1�

H������ � ����$ � �����G � ������'�� � ���� � ��������������$�2������������������������$ �3����G�������$�<Q���������6�33����+������G��$�+'��������E��������E������$ � ���$ �4� ����� ��� �������� � �� �������N��� ��� ������� � ������'���������������������G�������� ��������������������'����� ;���������������������� �P ��������M���������� �����������������������������������������G���������������������&���G�����������������'������������������������$�9�� � ���(�� � ����� � �$ � <Q� � ������ �6�33� � � �+������G��$ �5��������������R�,Q�����$�,-���6����Q�=$.>=����.���������������&������I��� � � � ������� � ��� � ��������� ��� � �(��� ����������$�2��������������������������G�������'����������!������P���������������������&����������������#����������I��� ���������� ���� ������� ������ � ����� �� �����������������!���'�����;����������������������������������&��G���������P�$�����������������(�����J$�

4���������������(������������E���������������������!����H�����������G�������P���(��������������G������(�����(������G�������������������������������J����������!���H�����������������������&������I���� � !�� � ��� � N� � �(��� � ����������� � ��� � ������� � ������������ � �� ������ � �� � ������J � )*+ � -@$�=>� � /��$ �2��$ � +��������������;���������>.������-0$

7��������� �����!����������GL��������������������������������

,�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

;���G��������$

!� �4������������� � � � �&���G�� � ������'�� � � � ��� � ������ � ��������������������G���!��������������;��������N������������������� � ���N��� � � � +������G�� � ������ � �� � ��==$ � 9���� � ���I����;��������������������������� ��������������&��������������+��������;�����������*+��=$-,��)/��$�2��$�9P������������0������M������,=����������������!����������G����������N������������������������������� ��� � �'���� �!��� � ������G��� � ���(����� � � �����G ������������'���������F���������'����������������1�

H������ � ����$ � �����G � ������'�� � ���� � ��������������$�2������������������������$ �3����G�������$�<Q���������6�33����+������G��$�+'��������E��������E������$ � ���$ �4� ����� ��� �������� � �� �������N��� ��� ������� � ������'���������������������G�������� ��������������������'����� ;���������������������� �P ��������M���������� �����������������������������������������G���������������������&���G�����������������'������������������������$�9�� � ���(�� � ����� � �$ � <Q� � ������ �6�33� � � �+������G��$ �5��������������R�,Q�����$�,-���6����Q�=$.>=����.���������������&������I��� � � � ������� � ��� � ��������� ��� � �(��� ����������$�2��������������������������G�������'����������!������P���������������������&����������������#����������I��� ���������� ���� ������� ������ � ����� �� �����������������!���'�����;����������������������������������&��G���������P�$�����������������(�����J$�

4���������������(������������E���������������������!����H�����������G�������P���(��������������G������(�����(������G�������������������������������J����������!���H�����������������������&������I���� � !�� � ��� � N� � �(��� � ����������� � ��� � ������� � ������������ � �� ������ � �� � ������J � )*+ � -@$�=>� � /��$ �2��$ � +��������������;���������>.������-0$

7��������� �����!����������GL��������������������������������

,�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 103

Page 6: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

����������������$ �<�@����+EE�)������������������������ �6�����$-���,..=0 � ��� � ���� � ����������� � ��� �+������G�� � ������ � �����==����E���I��������+����������������*+�-,$>����E�)/��$�2��$�9P���� � �������� � 5? � ,��������0� � ��� � �� � ��M � ������� � �&��������� � �������F��� � � � ������G�� � �� � ����N��� � �� � �������� � ��� � �������������������������������������������+��+����������������==���������� � �� � �������� � !�� � � ���������N��� � � � �����G � �����������'�� � ������F��� � ������� � ������ � H;�FM� ��� � ������N��� �����G��J� ���!�������M��� ������ ��F� � ������������������!�N�����������������G��$

7� � ������� � ����������� � " � ��� � � � ������ � ��� � ����������������������"�����������������(����������(������!��������F����� �������G�� ��� � ����N��� � ��� � ����� � � �&���G�� �������'�� �� ����������� � ��� � !�� � ������� � � � ;������� � �� � ������� � ������� � ����&������I���1 �*+�-�$-,>��/��$ �2��$�3����K������E�������������5?���������<A � *+ � -�$=�@� � /��$ � 2��$ � 9����� � ?����� � ������ � ����� � 5?��>��.�,...A �*+�=.$�-@� �/��$ �2��$ �2��F����+���N� ������������� �5?��,�@�,..,A�/*+�=@$=@���/��$�+���������������������������5?�<����,..@A/*+�=<$.,@��/��$�2��$�7�����K�������������������5?��.��,�,..@A�*+���$�-<��/��$�2��$�+I�����6 ����E�������������5?�����-��,�,..-A���*+�-.$��,��/��$�2��$�+��������2������E�������������5?�@�������@A������������ ������������������1�

H�������������$�+�9��3�B+3�946$�E/�+7��B46�E7946$ � +�95794ST� � E76� � +/327 � 57 � 4�79�45���3�679�� � 4� � EB5�/$ � 7D7+BST� � E/��3�U/34 � 54�E7941 � E���3V3635457$ � E/7+7579�7�$ � 9T�%+�9�3KB/4ST� � 57 ����������� � �� � �����$ ��������

������� 5797K45�$ � �$ � 4 � ;��������N��� � ���� � �����������������������P�(��������������������������F������&���G���������'�����������������������������!������������������������� ��� � ;������� ���� � N� � �(��� � ����������$ � )W0 � >$��������������������$

>�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

����������������$ �<�@����+EE�)������������������������ �6�����$-���,..=0 � ��� � ���� � ����������� � ��� �+������G�� � ������ � �����==����E���I��������+����������������*+�-,$>����E�)/��$�2��$�9P���� � �������� � 5? � ,��������0� � ��� � �� � ��M � ������� � �&��������� � �������F��� � � � ������G�� � �� � ����N��� � �� � �������� � ��� � �������������������������������������������+��+����������������==���������� � �� � �������� � !�� � � ���������N��� � � � �����G � �����������'�� � ������F��� � ������� � ������ � H;�FM� ��� � ������N��� �����G��J� ���!�������M��� ������ ��F� � ������������������!�N�����������������G��$

7� � ������� � ����������� � " � ��� � � � ������ � ��� � ����������������������"�����������������(����������(������!��������F����� �������G�� ��� � ����N��� � ��� � ����� � � �&���G�� �������'�� �� ����������� � ��� � !�� � ������� � � � ;������� � �� � ������� � ������� � ����&������I���1 �*+�-�$-,>��/��$ �2��$�3����K������E�������������5?���������<A � *+ � -�$=�@� � /��$ � 2��$ � 9����� � ?����� � ������ � ����� � 5?��>��.�,...A �*+�=.$�-@� �/��$ �2��$ �2��F����+���N� ������������� �5?��,�@�,..,A�/*+�=@$=@���/��$�+���������������������������5?�<����,..@A/*+�=<$.,@��/��$�2��$�7�����K�������������������5?��.��,�,..@A�*+���$�-<��/��$�2��$�+I�����6 ����E�������������5?�����-��,�,..-A���*+�-.$��,��/��$�2��$�+��������2������E�������������5?�@�������@A������������ ������������������1�

H�������������$�+�9��3�B+3�946$�E/�+7��B46�E7946$ � +�95794ST� � E76� � +/327 � 57 � 4�79�45���3�679�� � 4� � EB5�/$ � 7D7+BST� � E/��3�U/34 � 54�E7941 � E���3V3635457$ � E/7+7579�7�$ � 9T�%+�9�3KB/4ST� � 57 ����������� � �� � �����$ ��������

������� 5797K45�$ � �$ � 4 � ;��������N��� � ���� � �����������������������P�(��������������������������F������&���G���������'�����������������������������!������������������������� ��� � ;������� ���� � N� � �(��� � ����������$ � )W0 � >$��������������������$

>�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 103

Page 7: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

H)W0�%�4�39�7/E��3ST��57�/7+B/���7�E7+346�9T��32E757 � % � E/7+3�4279�7 � E�/ � �7 � �/4�4/ � 57�2�54635457 � 57 � 32EBK94ST� � /7+B/�46�57��7��354 � 57 � 7�73�� � �B�E79�3�� � % � 4 � 327534�4�7D7+BST� � 54 � �79�79S4 � +�95794�U/34�39�34V363C495���E�/�3����27�2���4�+�9+7��T��57�63V7/5457�E/��3�U/34�275349�7��349S4J$

3���������������������G������ �����-�����-�-������������������ � ����I�� � ����M� � �� � ,@���,..>� � ��;�� � ��������� � N� � ��������������� � ���GL�� � �� � �&���G�� � ������'�� � �� � �����G� � ������������'���$���;%��1�

� ��� � �Q � -��1 �4����%�� � � ���������� � �� � ������ � ����������������������������G������������������������������ � ��� � ��������� � ��� � �� � �#���� � �� � ;����� � �������G�������'��$

� �����Q �-�-1 �9������������������������������������&���G�� � � � ���� � (�&� � �� � �����G � ��� � ����� � ���;���������(��������P������������������������������$

4 � ���G�� � ���� � �������� � ;��������N��� � " � !�� � (���� � ���������������&���G���������������(���������������������'���������F����"���������(�������������'�����������#������������������;�������� � ���� � E���I���� � �� �*+ � =@$.-=�2K� � ����M�� � �� � <�,�,..������������� � �� � !��� � ��� � ��� � ���� � � !���� � ������%�� � !�� � �������F��� � � � ������G�� � �� � ����N��� � �� � ���� � ������F��� � ��� � ��&���G����������G���������#��������;��������������G��$

"� �E������������������6�33 �����$ �<Q ���+������G��������� ������==�) !"!��#$���%���!�"&��&����'�&���(#���()!�"(���$�*�'��&��&����!(�!+� �

�!�'���!&�!�(,"�J0���������F������������G����������N����)���������%�����������0 � �� �� ����!�� ��� ���������� � ;��F���� ������� �������F����������N������+������G��������@�� ���������������EF� �O�5����G�� �B������� � ��� �5������ ��� �*������� � ��@=� � ��;� � �$ � ��$��

@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

H)W0�%�4�39�7/E��3ST��57�/7+B/���7�E7+346�9T��32E757 � % � E/7+3�4279�7 � E�/ � �7 � �/4�4/ � 57�2�54635457 � 57 � 32EBK94ST� � /7+B/�46�57��7��354 � 57 � 7�73�� � �B�E79�3�� � % � 4 � 327534�4�7D7+BST� � 54 � �79�79S4 � +�95794�U/34�39�34V363C495���E�/�3����27�2���4�+�9+7��T��57�63V7/5457�E/��3�U/34�275349�7��349S4J$

3���������������������G������ �����-�����-�-������������������ � ����I�� � ����M� � �� � ,@���,..>� � ��;�� � ��������� � N� � ��������������� � ���GL�� � �� � �&���G�� � ������'�� � �� � �����G� � ������������'���$���;%��1�

� ��� � �Q � -��1 �4����%�� � � ���������� � �� � ������ � ����������������������������G������������������������������ � ��� � ��������� � ��� � �� � �#���� � �� � ;����� � �������G�������'��$

� �����Q �-�-1 �9������������������������������������&���G�� � � � ���� � (�&� � �� � �����G � ��� � ����� � ���;���������(��������P������������������������������$

4 � ���G�� � ���� � �������� � ;��������N��� � " � !�� � (���� � ���������������&���G���������������(���������������������'���������F����"���������(�������������'�����������#������������������;�������� � ���� � E���I���� � �� �*+ � =@$.-=�2K� � ����M�� � �� � <�,�,..������������� � �� � !��� � ��� � ��� � ���� � � !���� � ������%�� � !�� � �������F��� � � � ������G�� � �� � ����N��� � �� � ���� � ������F��� � ��� � ��&���G����������G���������#��������;��������������G��$

"� �E������������������6�33 �����$ �<Q ���+������G��������� ������==�) !"!��#$���%���!�"&��&����'�&���(#���()!�"(���$�*�'��&��&����!(�!+� �

�!�'���!&�!�(,"�J0���������F������������G����������N����)���������%�����������0 � �� �� ����!�� ��� ���������� � ;��F���� ������� �������F����������N������+������G��������@�� ���������������EF� �O�5����G�� �B������� � ��� �5������ ��� �*������� � ��@=� � ��;� � �$ � ��$��

@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 103

Page 8: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

��������1

H��� � ����� � ���� � �� � ����� � �� � ������ � � !�� � ��������� � �� � ����N���� � ��!��� � ��� � �� � ���� � ��������������������������������� ���������������� ���������!�� � �� � �������� � ��� � � � ����� � ������I��� � �� � �����(��J$��

� � ����� ������� � ����� � ��������� � ������� � ������M'��� � ������(��&�� � �������� � � � (�����G�� � �� � ������������� � ����������������� � ����������� � �� � !�� � ����� � � �� � � � �����G�� ���������� �����������G������X��������'�������������������������������������������������������������������������������$�4���������G�� � � � ��� � �������� � �� � #���� � ������ � ������ � ���������� ����� � ��������� ���#����� ��� � � �(���G�� ��� ������� ����;���G�����������������������I������������ �������������������������������������������������(�������������'��������;��M��������� �����������������������G���������������������� ��F����� ��������%��������G�� � )!�$� � (�!�(� � �� � &�(����0� � ��� � ���� � �� � �����������������������������I���������������������������������������������������O���(���P�������������(�����������������������G����������������N�������������������P������� �������������G������������� � �����M���� � � � � � ������������ � �� � ������I%��� � ��� � �������!���� � ����� ������� �� � ����������� ��� � ������G�� �!�� ��������;�����������(������������������������������M�������������������������'���$�

�����&������������������F����������������������������������������� � ������G�� � ����� �!��� ������ � ������ � (���M����� �� � ('��������������!�����������������������������������N�����(M�������������������(�� �!���� ������������$ �+����������M���������� � � 2����� � 7���� � K����� � � � (���� � !�� � H� � &�$-!"� � $�"� �

�.���"�� � &� � "!�"&/!�"� � &� � "!�-"� � &� �!0�1��'��"'"&�&� � # � � � &� � &"��"'"!� �

*�-&"�� �&����� ��������&��&���� �!������"�$�!(�� ��� ���!�"&��&�� "!���!(� �

&��!(����"!�(�+0���"$"!�'�2�$��$��3�����*��#����!4�����&��&�'"(���("��&� �

<�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��������1

H��� � ����� � ���� � �� � ����� � �� � ������ � � !�� � ��������� � �� � ����N���� � ��!��� � ��� � �� � ���� � ��������������������������������� ���������������� ���������!�� � �� � �������� � ��� � � � ����� � ������I��� � �� � �����(��J$��

� � ����� ������� � ����� � ��������� � ������� � ������M'��� � ������(��&�� � �������� � � � (�����G�� � �� � ������������� � ����������������� � ����������� � �� � !�� � ����� � � �� � � � �����G�� ���������� �����������G������X��������'�������������������������������������������������������������������������������$�4���������G�� � � � ��� � �������� � �� � #���� � ������ � ������ � ���������� ����� � ��������� ���#����� ��� � � �(���G�� ��� ������� ����;���G�����������������������I������������ �������������������������������������������������(�������������'��������;��M��������� �����������������������G���������������������� ��F����� ��������%��������G�� � )!�$� � (�!�(� � �� � &�(����0� � ��� � ���� � �� � �����������������������������I���������������������������������������������������O���(���P�������������(�����������������������G����������������N�������������������P������� �������������G������������� � �����M���� � � � � � ������������ � �� � ������I%��� � ��� � �������!���� � ����� ������� �� � ����������� ��� � ������G�� �!�� ��������;�����������(������������������������������M�������������������������'���$�

�����&������������������F����������������������������������������� � ������G�� � ����� �!��� ������ � ������ � (���M����� �� � ('��������������!�����������������������������������N�����(M�������������������(�� �!���� ������������$ �+����������M���������� � � 2����� � 7���� � K����� � � � (���� � !�� � H� � &�$-!"� � $�"� �

�.���"�� � &� � "!�"&/!�"� � &� � "!�-"� � &� �!0�1��'��"'"&�&� � # � � � &� � &"��"'"!� �

*�-&"�� �&����� ��������&��&���� �!������"�$�!(�� ��� ���!�"&��&�� "!���!(� �

&��!(����"!�(�+0���"$"!�'�2�$��$��3�����*��#����!4�����&��&�'"(���("��&� �

<�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 103

Page 9: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

��!(������)$����&���5������!�"�&����(�&�����-�J��)*+�[email protected]=��/����)01�2��$�7/���K/4B����������E������5?�����,��,�,.�.0$

#� �/���������������������������G������ I������������������������ ���������������������������I����O�������;��F�������!������������������������������������(�����"������������������!��������(������X������������� ��������G���"� ��������G����������N���$ �4� ������ � ������G�� � ��������� � ��� � ����� � �� � ;�FM� � ���������������!������������������������������&�F����������������������������M������������������������'���������������G�������$�E� � � � ��������� � �� � �������� � ���� � (�� � ������ � � ������G�� � �������N��� � ��� � �� � ;�FM� � �� � ���� � " � ���������� � ��(�I��� � ���������G���"��������������(��������;I�!�����;�������� ���������������O������������������������ ����!���������������������$�Y�������;�FM���� ����G�� �!��� ��� ������I���� � (�� ���(��������� ��&����� �� � �&�������� � �� � (�� � � � ����� � � � ���� � ��� � � (�&G��� � �� � (�� � � � ���� � ���������������� � ���� � �� � �����$ � Y � �� � !�� � �� � �������M� � �� � ���������������F������������������� ;������G��� ��������������&������������ � ;������ � �� � �� � ������M� ������� � ��� � ������������ ����P�������M�����G�������� ��� ����������������������������;�FM� ���3��$�4���P��(��������������������������������������������������;�FM���������������������������������L���������������������������$

/������������������������������������P������������#�����������#����������I����!�������&����������������������&������(���� � ����� � �� � ��� � ���� � ������ � � ��'��� � (�&G�� � � � �������������������������������$�Y���M��1��������������������M��&������I����������(�����������������������������������;������G�������!�����������������������������������������;I�!��������������������������P�� � (I���%����'��$ � 9���� � ������ � ��� � � � ;��������������������������������������G��������������P��������������������P�����������������(�������� �������������������F�����������#���� � �&������I��� � �� � ��? � � � �� � ��� � " � ������� � ������� � ��

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��!(������)$����&���5������!�"�&����(�&�����-�J��)*+�[email protected]=��/����)01�2��$�7/���K/4B����������E������5?�����,��,�,.�.0$

#� �/���������������������������G������ I������������������������ ���������������������������I����O�������;��F�������!������������������������������������(�����"������������������!��������(������X������������� ��������G���"� ��������G����������N���$ �4� ������ � ������G�� � ��������� � ��� � ����� � �� � ;�FM� � ���������������!������������������������������&�F����������������������������M������������������������'���������������G�������$�E� � � � ��������� � �� � �������� � ���� � (�� � ������ � � ������G�� � �������N��� � ��� � �� � ;�FM� � �� � ���� � " � ���������� � ��(�I��� � ���������G���"��������������(��������;I�!�����;�������� ���������������O������������������������ ����!���������������������$�Y�������;�FM���� ����G�� �!��� ��� ������I���� � (�� ���(��������� ��&����� �� � �&�������� � �� � (�� � � � ����� � � � ���� � ��� � � (�&G��� � �� � (�� � � � ���� � ���������������� � ���� � �� � �����$ � Y � �� � !�� � �� � �������M� � �� � ���������������F������������������� ;������G��� ��������������&������������ � ;������ � �� � �� � ������M� ������� � ��� � ������������ ����P�������M�����G�������� ��� ����������������������������;�FM� ���3��$�4���P��(��������������������������������������������������;�FM���������������������������������L���������������������������$

/������������������������������������P������������#�����������#����������I����!�������&����������������������&������(���� � ����� � �� � ��� � ���� � ������ � � ��'��� � (�&G�� � � � �������������������������������$�Y���M��1��������������������M��&������I����������(�����������������������������������;������G�������!�����������������������������������������;I�!��������������������������P�� � (I���%����'��$ � 9���� � ������ � ��� � � � ;��������������������������������������G��������������P��������������������P�����������������(�������� �������������������F�����������#���� � �&������I��� � �� � ��? � � � �� � ��� � " � ������� � ������� � ��

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 103

Page 10: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

�&������I����"�N����������������#�������������G���������O��P������������$ �9������������#����� � ����� ��������������������� ����;�FM� � �� � ��������G�� � �� � ������ � (����� � �� � (�� � � � �������������F���� � �� � ���&�� � ��� � ���#��� � �&������I��� � ����������������;���(��I�����������MG�����P����������'����������������������������������������F������������G����������N����P��������������$ ��M�������� ������� �������(��� �������������������������&������I�������������(M������$��>-����+'��������E��������E��������$�,-��R�,Q����6���=$.>=����.$�

��� ��������������������� � ������ ��������F������������G����������N��� � ����������� �� � ������� ��� � ����M��� � �������������������� � P� � ����� ��������� � ����� � ����� � 2������ � K���� � ��������2�������!���������'�������������1�

H9��!��������(����O�������G���������������������������� �����������������L����X������������������������������O����G��$��������������������� I��������� ��������!�������� � (���� � �� � �� � ������ � (������� � ���������� � ���#�����������$�

E���P�����������������������������(����������������������P��������������P����#��������;�������������G$�9�����������(���G������!���������������������������������������������G���������������$

�����;� � ������(����!��������P�����I������������������ �P �� � �#���� � �� � ;����� �� � ������G��� ��� � ��I��������������������!������������������������P��������$

��!����������P��������������������#������������������������ � ���� � ;�FM�� � ���������� � ���� � �� � �����������������$�E��������������(��������������������M�������������������������������������������G�������������$

5����������(����!��������G��������(���G����������������P � ��$ � 4 � ��I���� � ��� � ��� � !�� � � ��� � ��������� � ���������������� � ���� � � � �������� � �� � (����

-�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�&������I����"�N����������������#�������������G���������O��P������������$ �9������������#����� � ����� ��������������������� ����;�FM� � �� � ��������G�� � �� � ������ � (����� � �� � (�� � � � �������������F���� � �� � ���&�� � ��� � ���#��� � �&������I��� � ����������������;���(��I�����������MG�����P����������'����������������������������������������F������������G����������N����P��������������$ ��M�������� ������� �������(��� �������������������������&������I�������������(M������$��>-����+'��������E��������E��������$�,-��R�,Q����6���=$.>=����.$�

��� ��������������������� � ������ ��������F������������G����������N��� � ����������� �� � ������� ��� � ����M��� � �������������������� � P� � ����� ��������� � ����� � ����� � 2������ � K���� � ��������2�������!���������'�������������1�

H9��!��������(����O�������G���������������������������� �����������������L����X������������������������������O����G��$��������������������� I��������� ��������!�������� � (���� � �� � �� � ������ � (������� � ���������� � ���#�����������$�

E���P�����������������������������(����������������������P��������������P����#��������;�������������G$�9�����������(���G������!���������������������������������������������G���������������$

�����;� � ������(����!��������P�����I������������������ �P �� � �#���� � �� � ;����� �� � ������G��� ��� � ��I��������������������!������������������������P��������$

��!����������P��������������������#������������������������ � ���� � ;�FM�� � ���������� � ���� � �� � �����������������$�E��������������(��������������������M�������������������������������������������G�������������$

5����������(����!��������G��������(���G����������������P � ��$ � 4 � ��I���� � ��� � ��� � !�� � � ��� � ��������� � ���������������� � ���� � � � �������� � �� � (����

-�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 103

Page 11: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

�����������������������������(����������G���������$�E�� � �&������ � �� � ����� � � �� � ���� � ���������� � ����Z(�������ML��[�%��$�,@.��R��Q�����+EE$�E�������������������P���;I�����������I����������������������������F������������)�$ �>�<�� 333� ����+EE0$ �E��������I%���P����������������P������ �����M�I���$

+��� � �������� � ��� � 7����� � 7��F��� � ��� �� � Z�������G����������N����P��I��������������������F�������;����������������������������������N��������������������������[$

�� � ��;� � P � ���� � O � ������G�� � �� � ��� � �������������������������������������I������������������$�5�����!������ � �� � ��; � � � � ���� � (�������� � � � ��������������������������������P����I���$�)W0

7����� �� � ���#���� ������I��� � ���� � ������G�� �O��� � ������ � �� � �������� � ��� � ������F�� � ��%�� � ��������G����������������I����(��G����!������P��P���������������������������I��$�

9���� � ��I���� � P � ����F��� � ��� � � ������G�� � �� � ���������������������������������������������������!���������� � ��������J � )"!6� 2��� � 4��P��� � 2����$ � +�N��� � ��+�����N��������$�,��,.�<0$�

/������� � � �&���G�� � � � ��� � � � ����N��� � �� � �������� � �������M � �&������I�� � ��� � ��������� � � � � ���� � �������� � ������������� � � � ���%������������ � � ������ � �� � !�� � � � ����� � (����������������������������������������������������I���������������������� � �� � ������� � � � � � ����� � � ��� � ��������� � ��� � ������������ � � � ����� �����'��� � � �� ������� � ���'��� � ��$ �9�� �P�������F������������������������������M����������F������!�����F��������������������;���������������������&������I������������G��������(�������'�������������������MG���������������� �������������#����������I���$

9��� � ��� � � ��I�� � I � � � �&����� � ������ � � � 6�� � +�����������><�,.�. � )6�� � � ���� �6���0� � !��� � ��� ��� � �$ � �Q� � 3� � �&����������

=�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�����������������������������(����������G���������$�E�� � �&������ � �� � ����� � � �� � ���� � ���������� � ����Z(�������ML��[�%��$�,@.��R��Q�����+EE$�E�������������������P���;I�����������I����������������������������F������������)�$ �>�<�� 333� ����+EE0$ �E��������I%���P����������������P������ �����M�I���$

+��� � �������� � ��� � 7����� � 7��F��� � ��� �� � Z�������G����������N����P��I��������������������F�������;����������������������������������N��������������������������[$

�� � ��;� � P � ���� � O � ������G�� � �� � ��� � �������������������������������������I������������������$�5�����!������ � �� � ��; � � � � ���� � (�������� � � � ��������������������������������P����I���$�)W0

7����� �� � ���#���� ������I��� � ���� � ������G�� �O��� � ������ � �� � �������� � ��� � ������F�� � ��%�� � ��������G����������������I����(��G����!������P��P���������������������������I��$�

9���� � ��I���� � P � ����F��� � ��� � � ������G�� � �� � ���������������������������������������������������!���������� � ��������J � )"!6� 2��� � 4��P��� � 2����$ � +�N��� � ��+�����N��������$�,��,.�<0$�

/������� � � �&���G�� � � � ��� � � � ����N��� � �� � �������� � �������M � �&������I�� � ��� � ��������� � � � � ���� � �������� � ������������� � � � ���%������������ � � ������ � �� � !�� � � � ����� � (����������������������������������������������������I���������������������� � �� � ������� � � � � � ����� � � ��� � ��������� � ��� � ������������ � � � ����� �����'��� � � �� ������� � ���'��� � ��$ �9�� �P�������F������������������������������M����������F������!�����F��������������������;���������������������&������I������������G��������(�������'�������������������MG���������������� �������������#����������I���$

9��� � ��� � � ��I�� � I � � � �&����� � ������ � � � 6�� � +�����������><�,.�. � )6�� � � ���� �6���0� � !��� � ��� ��� � �$ � �Q� � 3� � �&����������

=�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 103

Page 12: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

������ � ���� � ��� � �� � �������������� � � �&��N��� � �� � �����G�������'�����������������������������!��������(����������'�������������$ �Y ���M��� � �������G������ ����N��� ����� �������!��� ���������� ��� � �#���� ���� ;������ �� ��'�����������'��� ������M ��(�����������������$�

��� 9�� � P � ��(����� � �� � ���I��� � ����������$ � +��� � �������� � �2����� � 7���� � K���� � !���� � �� � ;������� � �� � *+ � =<$==� � )5?,=��.�,..<0��H�$��-��!�!��$�&��$�!&���&��"��&��������&����&�'������&� �

*�"�&"+0������.���+0��&���$����!&�!�+0��4"�������!��������&�!&���4��!&� �

&����(�����$�J$�4������������������������(��N������������������������M�������6��M�+������������������ �������2X����9�����K�������I����K������!����������M�1�

H$�� %&'$()**$��*�;����������G���!�������������������������#����

�� � �������� � ���� � � ������� � ������'�� � P � � ��G�� � =� � ������$� � ���( � ��( � 7897$ � E�� � ���� � ������ � P � ����� � ���������������������������������������(��G���!�����+�����&�������P��������������$������������������������P�������������P�����������������������$�)W0

� � +������ � ?����� � 4� � ,..> � ���������� � �����G��������������������������������������������'������������ � ������������ � �� � �������� � O ��"�� � ���(� ������� � ����� � ���P���������������������������G�������������������(��GP � � � ;������� � �� � ���� � �� � ��������� � ���&��� � ��P���!��� �!����&���������� ����� �����N��� �� ���:!����(;$�)W0

*�;�� � ��%�� �!�� � � ���� �P � ����� �� � ;������� ������������� � ;I � ��������� � ����� � ������ �!�� � � ��� ���� � �������������(��G$

)$$$0+��,($-.,��%/-.,�4�������G����������N���������������&�������������

�&��������������������������P���������������I�����

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

������ � ���� � ��� � �� � �������������� � � �&��N��� � �� � �����G�������'�����������������������������!��������(����������'�������������$ �Y ���M��� � �������G������ ����N��� ����� �������!��� ���������� ��� � �#���� ���� ;������ �� ��'�����������'��� ������M ��(�����������������$�

��� 9�� � P � ��(����� � �� � ���I��� � ����������$ � +��� � �������� � �2����� � 7���� � K���� � !���� � �� � ;������� � �� � *+ � =<$==� � )5?,=��.�,..<0��H�$��-��!�!��$�&��$�!&���&��"��&��������&����&�'������&� �

*�"�&"+0������.���+0��&���$����!&�!�+0��4"�������!��������&�!&���4��!&� �

&����(�����$�J$�4������������������������(��N������������������������M�������6��M�+������������������ �������2X����9�����K�������I����K������!����������M�1�

H$�� %&'$()**$��*�;����������G���!�������������������������#����

�� � �������� � ���� � � ������� � ������'�� � P � � ��G�� � =� � ������$� � ���( � ��( � 7897$ � E�� � ���� � ������ � P � ����� � ���������������������������������������(��G���!�����+�����&�������P��������������$������������������������P�������������P�����������������������$�)W0

� � +������ � ?����� � 4� � ,..> � ���������� � �����G��������������������������������������������'������������ � ������������ � �� � �������� � O ��"�� � ���(� ������� � ����� � ���P���������������������������G�������������������(��GP � � � ;������� � �� � ���� � �� � ��������� � ���&��� � ��P���!��� �!����&���������� ����� �����N��� �� ���:!����(;$�)W0

*�;�� � ��%�� �!�� � � ���� �P � ����� �� � ;������� ������������� � ;I � ��������� � ����� � ������ �!�� � � ��� ���� � �������������(��G$

)$$$0+��,($-.,��%/-.,�4�������G����������N���������������&�������������

�&��������������������������P���������������I�����

��

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 12 de 103

Page 13: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

<\���\����@\�7�����$�B���&�������������#���������������������%���������(������P�����������Z��44"!���������(�&�� ��!"&��[�����=�<$

2�� � �P�� � � � +'���� � �� � E������� � E��� � ��������)�"$"!�'�����&�����&�0��������������������7�������������$��������L��!���Z���������������������������������P�!�������������;����������������������������(����[$

)W0+������ ���� �P �������'��� �� � (� ��� �!���� ������L���

������������'���������&��������������������������������� � �&������ � �� � +'���� � ��� � 7���� �B����� � )���

��&�0$�4������G�������������(������������G�����L��!��������������������'����������� ;��������(�������������������'���������������&��GL��$�

)W0������� � /��'��� � �(���� � � � 7���&� � ��� � 7�����

B��������4�P������������������������,\�+#������+������G�� � � �/������ � �� �2����P��� � E ����� � ������� � H����7���� �B����� � I ��������� � ������� ����� �!�� � �� ����������������������������������������Z;�FM�����������������[���� � ���������� � ������ � �� � �����L�� � ���(����� � ������;�FM��J$ � E�������� � ��(������ � !�� � H� � ����� � ���� � ����%������� ���� � �� ��(���� � ���� � ����� � �&���G�� �� ���������������!���������������������J$

0���$%$-1)W0� � �'���� � ������� �����L� �!�� ��� � ���� ������ � � �����

�I���� �����F��� � ������ � !�� � � � ��� ��� � (� � (�� � ������������������������M����������������������!���������G���;������$�

9 � ������ � +���� � � � ;������� � �� � ��� � /$ � �$�E�����)���,0 � > � �$+$/$ � ��<� � ��������� � !�� � � ������G�� � ������N�������������(����HP�����J�����������������������������������������!�����;������������������������ ���� ���$ � 4�'� � � �����G � �� � �������� � ���� � � ��� � P��������� � �&����� � ���� � ���� � �&��G�� � �

�.�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

<\���\����@\�7�����$�B���&�������������#���������������������%���������(������P�����������Z��44"!���������(�&�� ��!"&��[�����=�<$

2�� � �P�� � � � +'���� � �� � E������� � E��� � ��������)�"$"!�'�����&�����&�0��������������������7�������������$��������L��!���Z���������������������������������P�!�������������;����������������������������(����[$

)W0+������ ���� �P �������'��� �� � (� ��� �!���� ������L���

������������'���������&��������������������������������� � �&������ � �� � +'���� � ��� � 7���� �B����� � )���

��&�0$�4������G�������������(������������G�����L��!��������������������'����������� ;��������(�������������������'���������������&��GL��$�

)W0������� � /��'��� � �(���� � � � 7���&� � ��� � 7�����

B��������4�P������������������������,\�+#������+������G�� � � �/������ � �� �2����P��� � E ����� � ������� � H����7���� �B����� � I ��������� � ������� ����� �!�� � �� ����������������������������������������Z;�FM�����������������[���� � ���������� � ������ � �� � �����L�� � ���(����� � ������;�FM��J$ � E�������� � ��(������ � !�� � H� � ����� � ���� � ����%������� ���� � �� ��(���� � ���� � ����� � �&���G�� �� ���������������!���������������������J$

0���$%$-1)W0� � �'���� � ������� �����L� �!�� ��� � ���� ������ � � �����

�I���� �����F��� � ������ � !�� � � � ��� ��� � (� � (�� � ������������������������M����������������������!���������G���;������$�

9 � ������ � +���� � � � ;������� � �� � ��� � /$ � �$�E�����)���,0 � > � �$+$/$ � ��<� � ��������� � !�� � � ������G�� � ������N�������������(����HP�����J�����������������������������������������!�����;������������������������ ���� ���$ � 4�'� � � �����G � �� � �������� � ���� � � ��� � P��������� � �&����� � ���� � ���� � �&��G�� � �

�.�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 13 de 103

Page 14: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

����������������(��G��!�������������� �����!��������F�������������� � �� ��"$"!�' � ��&�� � �I���� � �� � ��� � � � ����'�����������$

-���')2$%3$)W09�� � ����� � � �����#��� � � � ������G�� � � � ����N�����

���� � �� � �� � �����G � ���� � ������'��� � � � +'���� � ���E������� �4����� � )W0 � ����N � �(��� � ���������� � ���� � �����������������$�)W0

9��� I�� ��������P���������������+��������������������������� �!�� ���� ���������� ��� ��������� ����������������(��������������$�������������������!����(��I���)W0�P��� � !������ � !�� � � � �����L�� � ;������� � ������� � !�������� �����������;�������P����������������&������������������������� � ���� � � � ������� � �&������I��� � )W0$ � 4� � �����L���(��M��� ������ � !���� � ���� � � � !��� � ���� � ������������������ � ��� � !���� � !�� � �&���� � ��� � ������ � ����������;���� � � � ������ � ��� � �(��� � �� � �����G�� � �� � ���G�� � O�������!�N�����;��F����$

)��4*$%5$4�+������G�� ������� ��� ���<= ������������� ����

��������(����������5����G�������5����������*����������+����������-=������������������������������G������������� � (�������� � � � ��'�� � �� ������ � �'�%/�����G���������$�)W0

4���� ������� �� �+'������� �E��������E��� �����N�� �!���������������(��������M�����$�@�<��� ��'��������!�������������������&������������������������������������������������������$�)W0

6���.*(7&$')$$$0����������+�����������E�����N�����������������F����

� � ������G�� � �� � ����N��� � ��� � �����GL��$ � 4���� � !�� � ����������������������!���������������������������O�������G�� ������I�� � � (��� ��� � �&���N%��$ �4� ������L�� �����������+�����������������L���!�������������G������

���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

����������������(��G��!�������������� �����!��������F�������������� � �� ��"$"!�' � ��&�� � �I���� � �� � ��� � � � ����'�����������$

-���')2$%3$)W09�� � ����� � � �����#��� � � � ������G�� � � � ����N�����

���� � �� � �� � �����G � ���� � ������'��� � � � +'���� � ���E������� �4����� � )W0 � ����N � �(��� � ���������� � ���� � �����������������$�)W0

9��� I�� ��������P���������������+��������������������������� �!�� ���� ���������� ��� ��������� ����������������(��������������$�������������������!����(��I���)W0�P��� � !������ � !�� � � � �����L�� � ;������� � ������� � !�������� �����������;�������P����������������&������������������������� � ���� � � � ������� � �&������I��� � )W0$ � 4� � �����L���(��M��� ������ � !���� � ���� � � � !��� � ���� � ������������������ � ��� � !���� � !�� � �&���� � ��� � ������ � ����������;���� � � � ������ � ��� � �(��� � �� � �����G�� � �� � ���G�� � O�������!�N�����;��F����$

)��4*$%5$4�+������G�� ������� ��� ���<= ������������� ����

��������(����������5����G�������5����������*����������+����������-=������������������������������G������������� � (�������� � � � ��'�� � �� ������ � �'�%/�����G���������$�)W0

4���� ������� �� �+'������� �E��������E��� �����N�� �!���������������(��������M�����$�@�<��� ��'��������!�������������������&������������������������������������������������������$�)W0

6���.*(7&$')$$$0����������+�����������E�����N�����������������F����

� � ������G�� � �� � ����N��� � ��� � �����GL��$ � 4���� � !�� � ����������������������!���������������������������O�������G�� ������I�� � � (��� ��� � �&���N%��$ �4� ������L�� �����������+�����������������L���!�������������G������

���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 14 de 103

Page 15: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

����N��� � �� � (��� � ����� � ������������� � � ������� � ��&���G������!��!���������������������������������������������$

&��,8$%3$)W04�7��� �P�����������F�������!�����������������;��

������G�� � �� � ����N��� � �� � ������ � ����������������������� � ����� � � � �����F��� � � � �(������� � �� � �����L���������'���$�)W0

/�����%���������!������$��=>����+'��������E�������E��� � ���� �� � ���� � P � ����� � � ������������ � ��������G�������������!�����!���(������������������#������(���������������!��������������������(���������������������#������������$

3���*&)%(/%$������������ ;��F������������� ��P������������

�����F��� � � � ������G�� � � � ����N���� � ���� � �� � �&�� � ����������GL�������$��=���+������G���9�����$�

3�������������������P���!�����&���G��������������������������������#��������;����������������������'��$5��(�����+'��������E��������E����(����������L��!�����������������������������;�������������������������������� � �$ � @�@$ � 4 � �&���G�� � ����� � � � �����G � P� � ��I����&���������������������$�@�<����+EE����!������������!������ � �&���G�� � �' � �����I � ��� � ��(���� � !���� � ���� � �� � ����&������������� �����I�������!����� �(�� ������������������ ��� ������� �� � �����G� � �� � �� �� � �������� �������������������(���������&���G�������������������������������J �<K������ � E��� � 3������ � >\ � ���G���� =7&���G���E�����'�� �� �E��$ �B�� �������� � O �������� ��� � ��������������������������������������$�=@$.-=[���$�<.-0$

9��9���������������!����������������������M��&������I������N������(�������������F(����&������;���G������;���G���������G���� � ���� � ��������$ � 5�����%��� � ������������ � O � �������G�� � �� �����M�����������������$�3����(��������������M����������������

�,�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

����N��� � �� � (��� � ����� � ������������� � � ������� � ��&���G������!��!���������������������������������������������$

&��,8$%3$)W04�7��� �P�����������F�������!�����������������;��

������G�� � �� � ����N��� � �� � ������ � ����������������������� � ����� � � � �����F��� � � � �(������� � �� � �����L���������'���$�)W0

/�����%���������!������$��=>����+'��������E�������E��� � ���� �� � ���� � P � ����� � � ������������ � ��������G�������������!�����!���(������������������#������(���������������!��������������������(���������������������#������������$

3���*&)%(/%$������������ ;��F������������� ��P������������

�����F��� � � � ������G�� � � � ����N���� � ���� � �� � �&�� � ����������GL�������$��=���+������G���9�����$�

3�������������������P���!�����&���G��������������������������������#��������;����������������������'��$5��(�����+'��������E��������E����(����������L��!�����������������������������;�������������������������������� � �$ � @�@$ � 4 � �&���G�� � ����� � � � �����G � P� � ��I����&���������������������$�@�<����+EE����!������������!������ � �&���G�� � �' � �����I � ��� � ��(���� � !���� � ���� � �� � ����&������������� �����I�������!����� �(�� ������������������ ��� ������� �� � �����G� � �� � �� �� � �������� �������������������(���������&���G�������������������������������J �<K������ � E��� � 3������ � >\ � ���G���� =7&���G���E�����'�� �� �E��$ �B�� �������� � O �������� ��� � ��������������������������������������$�=@$.-=[���$�<.-0$

9��9���������������!����������������������M��&������I������N������(�������������F(����&������;���G������;���G���������G���� � ���� � ��������$ � 5�����%��� � ������������ � O � �������G�� � �� �����M�����������������$�3����(��������������M����������������

�,�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 15 de 103

Page 16: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

!��������(���������������&������I�������������G�����7+�@<�,..@�������������������!���������������������������������������&��N���������������������������P��������;�����������������������������������X����������������������#����;��F��������F�����������������X����� � !����� � ����������$ � ��� � ��M��� � � � ������� � ������� � ������������� � ��I � ����M�� � � ��� ���� ��!����� � �������� �!�� � ��� ����!���L����������������!��������������������������;��������������������������������������(��������������#�������������������$�7������ ����� ��� � ������ � ��'���� ��� �������������� ���� � ����������&������I���������������������(��!�������� ��'��������N&���������������$�4(��������;�������������M����������������������������������������������������������������������������� ��� ��������������� � �&������������ � ����� � ��� � � � ����� � (I���� � ����� � �������(��� � � ���G�� � �� � ���������$ � 5F � � ����G�� � �� �2�������?�!����V���������*+�[email protected]=1�

H4��I�� � � � ����� �),2$&$-.*$� �� � !���L�� � !�� � ����� �������;��������������������&������I�����������M��������� �%:. � ; � 8.,,<=)' � =/,'72+*$* � . � 8*))%03/2)%(. � -.,�%.=.,�*)>7/,/(.,�(*$5$-.,�8)'$���"#������P����� �,)�*)=),()2)?8*),,/=$2)%()� �� � ����������� ����� � �� � ����������X�����;��F����������������F��$

2������!�������1�(�M���������������!����������/������� � 7&������I���� � ��� � !��� � (�� � ����� � � � !�� � (����������������� ������������������ ����������-$-.�*)')=$%()1����������� ������@,�A7'&$-.,� �>��(��� �8*.=/-.,� �������!��� � ����� � ������ �!�� (*$($=$2 � -. � 0$,. � -$ � 8*.&*),,:. � -)�*)&/2) � )2 � 0*/2) � 3)-/.%-.$ � �� � ��;� � �&���F��� � ����� � !�������������� �6$0/'2)%()�*),.'=/-.,�8.* �� ������������� �� �6.*$2�8*.=/-.,�2)%.,�-)�"B�-.,�0$,.,J$�

3�������� � ��� � !�� � �� � ���� � ������ � ��� � ������������ ������������ � ��������� � ���� � �������� � �&������I���� � ��������� � ��������)43�4/70�����!����������������������������������������(����������������$�7������������������� �����!���� ;��������N����

�>�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

!��������(���������������&������I�������������G�����7+�@<�,..@�������������������!���������������������������������������&��N���������������������������P��������;�����������������������������������X����������������������#����;��F��������F�����������������X����� � !����� � ����������$ � ��� � ��M��� � � � ������� � ������� � ������������� � ��I � ����M�� � � ��� ���� ��!����� � �������� �!�� � ��� ����!���L����������������!��������������������������;��������������������������������������(��������������#�������������������$�7������ ����� ��� � ������ � ��'���� ��� �������������� ���� � ����������&������I���������������������(��!�������� ��'��������N&���������������$�4(��������;�������������M����������������������������������������������������������������������������� ��� ��������������� � �&������������ � ����� � ��� � � � ����� � (I���� � ����� � �������(��� � � ���G�� � �� � ���������$ � 5F � � ����G�� � �� �2�������?�!����V���������*+�[email protected]=1�

H4��I�� � � � ����� �),2$&$-.*$� �� � !���L�� � !�� � ����� �������;��������������������&������I�����������M��������� �%:. � ; � 8.,,<=)' � =/,'72+*$* � . � 8*))%03/2)%(. � -.,�%.=.,�*)>7/,/(.,�(*$5$-.,�8)'$���"#������P����� �,)�*)=),()2)?8*),,/=$2)%()� �� � ����������� ����� � �� � ����������X�����;��F����������������F��$

2������!�������1�(�M���������������!����������/������� � 7&������I���� � ��� � !��� � (�� � ����� � � � !�� � (����������������� ������������������ ����������-$-.�*)')=$%()1����������� ������@,�A7'&$-.,� �>��(��� �8*.=/-.,� �������!��� � ����� � ������ �!�� (*$($=$2 � -. � 0$,. � -$ � 8*.&*),,:. � -)�*)&/2) � )2 � 0*/2) � 3)-/.%-.$ � �� � ��;� � �&���F��� � ����� � !�������������� �6$0/'2)%()�*),.'=/-.,�8.* �� ������������� �� �6.*$2�8*.=/-.,�2)%.,�-)�"B�-.,�0$,.,J$�

3�������� � ��� � !�� � �� � ���� � ������ � ��� � ������������ ������������ � ��������� � ���� � �������� � �&������I���� � ��������� � ��������)43�4/70�����!����������������������������������������(����������������$�7������������������� �����!���� ;��������N����

�>�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 16 de 103

Page 17: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

!���������������������������������F������������G���������N����"� ����� ��� ����� ��&���������� �!��!��� �������G�����!��� ��������������(������������;����������������������������������I��������&������I���� � " � �� � �������� � � � ���������� � �� � �� � ������ � ����������������������������G�������������������������������P��������� � �����(�G��� � ����'���� � �����'���� � ������� � ��� � ���� � O����(����G������������G�������������������������&���'��$�

���7����(��X��������(���M�����(��!������������������������������������M���P�������?$�3�����������������!������������������������� � ������� � V������ � V����� � ����� � � � �������� � � � G�� � ��������;�������;I�����������*+�=@$.-=�)/����)01�2��$�7/���K/4B��������� � E����� � 5?� � �� � ,��,�,.�.0� � !�� � ������� � � � �&��G�� � ������������� � �� � ������N��� � � � �������G�� � � � �������� � ������������������ � ����� � ���������� � �������� � �����'���� ����;��� � ������(��$���;%��1

H2��������������������������(�!��������F��������������������������?���G��!������������G��������������������� ������$ ����$ �7��������������������������� ����� (����������� � ���� � ������� � �� � ?���G � �� � 2��� � K����� � ��������������������� �� ���?� �!������� ��������������� � (������������;������������������)/7�E��$�@.>$<<��2K0������������2���� ���M����4����$�+�������������(�����������������������������!�����������(�������������������������������G������!��� ���� �������������������$�7�����(����������� � ���� � ������� � �� � ������� � �� � �����G��� � ������;�����"!�'"$"!�$�+������������������������������������� � ������N��� � !��� � ���� � �� � ����� � �������� � ��������� � (�������(�����$�9�������������������������$�5���(������������������������!������������������(�� ��������������������1����;��G��$�3��������������������(����������������������������������������������G�������������� ������������!�� � ��P� � (�� � �� � ��;��G��� � (�� � �������� � ���� � ��������)������� ��� ������G��0$ �+������ � ��� �!�� � (���� � ;������

�@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

!���������������������������������F������������G���������N����"� ����� ��� ����� ��&���������� �!��!��� �������G�����!��� ��������������(������������;����������������������������������I��������&������I���� � " � �� � �������� � � � ���������� � �� � �� � ������ � ����������������������������G�������������������������������P��������� � �����(�G��� � ����'���� � �����'���� � ������� � ��� � ���� � O����(����G������������G�������������������������&���'��$�

���7����(��X��������(���M�����(��!������������������������������������M���P�������?$�3�����������������!������������������������� � ������� � V������ � V����� � ����� � � � �������� � � � G�� � ��������;�������;I�����������*+�=@$.-=�)/����)01�2��$�7/���K/4B��������� � E����� � 5?� � �� � ,��,�,.�.0� � !�� � ������� � � � �&��G�� � ������������� � �� � ������N��� � � � �������G�� � � � �������� � ������������������ � ����� � ���������� � �������� � �����'���� ����;��� � ������(��$���;%��1

H2��������������������������(�!��������F��������������������������?���G��!������������G��������������������� ������$ ����$ �7��������������������������� ����� (����������� � ���� � ������� � �� � ?���G � �� � 2��� � K����� � ��������������������� �� ���?� �!������� ��������������� � (������������;������������������)/7�E��$�@.>$<<��2K0������������2���� ���M����4����$�+�������������(�����������������������������!�����������(�������������������������������G������!��� ���� �������������������$�7�����(����������� � ���� � ������� � �� � ������� � �� � �����G��� � ������;�����"!�'"$"!�$�+������������������������������������� � ������N��� � !��� � ���� � �� � ����� � �������� � ��������� � (�������(�����$�9�������������������������$�5���(������������������������!������������������(�� ��������������������1����;��G��$�3��������������������(����������������������������������������������G�������������� ������������!�� � ��P� � (�� � �� � ��;��G��� � (�� � �������� � ���� � ��������)������� ��� ������G��0$ �+������ � ��� �!�� � (���� � ;������

�@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 17 de 103

Page 18: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

��� � !�� � ���� � � � ���� � ������� � � � ��(��� � (�� � �����������G���O����������������������G��$�+����%�����������������(�� � �� � " � ������� � " � ����� ������� � � � �������G�� � �����������������$�9�����,@����(������������,.�@������������2�������2����/�����������(����������������;�������������(�����������1 � Z4�� � � � �&����� � ������ � �� � �(F��� � � �&��G�� � ������������� � �� � ��������� � �� � ������ � � � �������G�� � ����������������������G�����������������;��������;��������� � ������� � �� � �����G�� � �� � (��$ � ,.�.�,�.< � � � � � ������������� � �� � (��$ � ,,.<�,,�>[J � )E�����G�� � �� � ����N��� � ��������������������&�����������,.�<0$�

9�����������P�������������!����� �������������������������M� � ������������ � ��� � �� � ��F��� � �� � ���������� � � � ��� � P � �������G����������G��������'�����������F�����)�$ ���-��3������+E0$�3���������(���!�������������&��������P��������������������������O�������G�� ��� �!���L�� � ��������� � � (�� � � ������� � ��� � ��������������G�� �� � ������ ��� ���M� � ������������$ �4����� � � � ���P� � ���������F��� � �� � ��������� � �� � ���� � � � ������G�� � �� � ��������������� � �� � ������ � ��� � ����������� � �� � ���������������������(����������;������G�������$��

���� 9���� � !����� � ������ � � � E���� � ?�����I��� � �� � ��������� � �������� � ������� � ������� � ����� � !�� � � � �������� � % � ���� ����� � ����(���G������ *�� ��!"�!&"� ��� � %� � ��������� ���� ��(�I��� � (��G�������������$�4������������������;��������N����������������(������������������������������������������&������I����)��������I�����I�������������&�����������0�P������������������������������F������ � �����M� � � � �����F��� � � � ������G�� � �� � ����N��� � ��� � � � ���(����������(��G���;���������������7���$�9���������������I�����������������;���(��I������������������������;������������������������ � ��F��� � �� � ���������� �� ����� � ��������� � ��� � �����G�� � �������������������������'��(������������������������������������#����������I���$�

�<�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��� � !�� � ���� � � � ���� � ������� � � � ��(��� � (�� � �����������G���O����������������������G��$�+����%�����������������(�� � �� � " � ������� � " � ����� ������� � � � �������G�� � �����������������$�9�����,@����(������������,.�@������������2�������2����/�����������(����������������;�������������(�����������1 � Z4�� � � � �&����� � ������ � �� � �(F��� � � �&��G�� � ������������� � �� � ��������� � �� � ������ � � � �������G�� � ����������������������G�����������������;��������;��������� � ������� � �� � �����G�� � �� � (��$ � ,.�.�,�.< � � � � � ������������� � �� � (��$ � ,,.<�,,�>[J � )E�����G�� � �� � ����N��� � ��������������������&�����������,.�<0$�

9�����������P�������������!����� �������������������������M� � ������������ � ��� � �� � ��F��� � �� � ���������� � � � ��� � P � �������G����������G��������'�����������F�����)�$ ���-��3������+E0$�3���������(���!�������������&��������P��������������������������O�������G�� ��� �!���L�� � ��������� � � (�� � � ������� � ��� � ��������������G�� �� � ������ ��� ���M� � ������������$ �4����� � � � ���P� � ���������F��� � �� � ��������� � �� � ���� � � � ������G�� � �� � ��������������� � �� � ������ � ��� � ����������� � �� � ���������������������(����������;������G�������$��

���� 9���� � !����� � ������ � � � E���� � ?�����I��� � �� � ��������� � �������� � ������� � ������� � ����� � !�� � � � �������� � % � ���� ����� � ����(���G������ *�� ��!"�!&"� ��� � %� � ��������� ���� ��(�I��� � (��G�������������$�4������������������;��������N����������������(������������������������������������������&������I����)��������I�����I�������������&�����������0�P������������������������������F������ � �����M� � � � �����F��� � � � ������G�� � �� � ����N��� � ��� � � � ���(����������(��G���;���������������7���$�9���������������I�����������������;���(��I������������������������;������������������������ � ��F��� � �� � ���������� �� ����� � ��������� � ��� � �����G�� � �������������������������'��(������������������������������������#����������I���$�

�<�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 18 de 103

Page 19: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

���������������

��$������%���������M����!������������������!�F����������;�FM���������'���� � ���(������ � ���� � ���#���� � �����I���$ � 3��� � P � ����I���1��!�F����������������P��������#������&������I���$��������������� ������������� �������� ���I������ �������������� �� ������������!�N������������������������������������������������I�������&���G���������'�� ������$ �2����� �������� ������������ ��(�������������� � � � ������� � �&������I��� � �� � ������� � ��� � �����������������������!��������(��M�����������������GL��������;���G��� � �&������ � �� � ;�FM�� � ������'���� � ����������$ � �� � ��;1 � �������������������;��F���������������������I�������������������������%� ���(��������������������������������������������$�2������1��G�������������� ��� ������� � ����� �������� �����L�������;��� ��� ������������������������I����������������������������������������������(����������������������������G�����������$�E����������� � !�� � �&�!�F��� � ������������� � � �����G � ���� � ���� � ������(���������������������I����������������;�����������������������(����������G�������������$�

��� �7��� � ��� � �ML�� � ��(������� � �� � ;���(��� � � ������ � ��������G��� �!����� ��������� � ���������� � �������� �����������������������+����������������������1����.���+0����"�,"��&����,&0� ��!�'���!&�!�(,"���4�"&���$�����&����'�+0����"!&��3�����*�"(��������� �

����"�' � �� � �.(��&"!%"�� � !0� � ��$�$�(� � � � "!�-"� � ��!�("(��"�!�' � &� �

���!+0��&��"!��/!�"� �

�!��9���� ������������������������������������������������������������������������!����������G��������������������$�Y������$

���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��$������%���������M����!������������������!�F����������;�FM���������'���� � ���(������ � ���� � ���#���� � �����I���$ � 3��� � P � ����I���1��!�F����������������P��������#������&������I���$��������������� ������������� �������� ���I������ �������������� �� ������������!�N������������������������������������������������I�������&���G���������'�� ������$ �2����� �������� ������������ ��(�������������� � � � ������� � �&������I��� � �� � ������� � ��� � �����������������������!��������(��M�����������������GL��������;���G��� � �&������ � �� � ;�FM�� � ������'���� � ����������$ � �� � ��;1 � �������������������;��F���������������������I�������������������������%� ���(��������������������������������������������$�2������1��G�������������� ��� ������� � ����� �������� �����L�������;��� ��� ������������������������I����������������������������������������������(����������������������������G�����������$�E����������� � !�� � �&�!�F��� � ������������� � � �����G � ���� � ���� � ������(���������������������I����������������;�����������������������(����������G�������������$�

��� �7��� � ��� � �ML�� � ��(������� � �� � ;���(��� � � ������ � ��������G��� �!����� ��������� � ���������� � �������� �����������������������+����������������������1����.���+0����"�,"��&����,&0� ��!�'���!&�!�(,"���4�"&���$�����&����'�+0����"!&��3�����*�"(��������� �

����"�' � �� � �.(��&"!%"�� � !0� � ��$�$�(� � � � "!�-"� � ��!�("(��"�!�' � &� �

���!+0��&��"!��/!�"� �

�!��9���� ������������������������������������������������������������������������!����������G��������������������$�Y������$

���

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10461463.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 19 de 103

Page 20: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������� ���� �

������������������������������

����

� � ���� � � ����� ��� � ���� � � ������������� ����� ����� �������������� ����������� ������ �������� ������������ �� ������� � �������������������� ������������ ��������� �� ���������������� � � � ��� � ��� � �������� � �� � ����� �� � � ��� �� � ��� � � � ����������������� ������������!���������������"�������������������������"����������������!�����������#��$� �������� %����������&���'���"����� � � � ������(� � �� � ��� � ���������� � �� � ����!�� � �� � ���������� ������������������������"������� ����� ����������� ���������� ����$������� ������� �� � ������� ���� �� ����)�� � ������ ����� �"���������������"���������!������ � ���������� ����������*��"�����+������'

������������� ��������� ��������,��������������� �� ��� � ������� � ��� � ����� � ������� ������� � ��� � ������ � ���������� � ��� � ������ �

�������������������������������� !������������������������������������� �

����"��#�����������"����������������������������,'����������������"�� �-��.����-���������������/�� ��

��� �0�������������1231���1243����������� ����� ����!���������������� ������������������������!������� ������������� ������ �/�� � ��!�������������� ����������*��"�����+������������� ��5�$�������6�������������-�����&������������'

/������������ ��/�� ��������/�� � ��!��������� ��"� ����������������� !"�#$����������$����������/�� � ��!������)������� �������&���� � ���� � �� � �������!�� � �� � �� � )�� ����� � ����� ���� � � � ������������$����!� � )�� ���� � �� � ������!�� � �� � ����� � ��� � ������� � ������� %�����)��������������������������'�7�������������������������*��"��������-� �!����� �� ��"� ��������/�� � ��!��������������� ������������������� ����� �!����������� ������������������ � �������'

8�� ��������!� ���� � � � ���� � � � ��� ���� � ���� �/�� ��/�� � ���������������������� ��������������� ���� ����)&��������������������������������/�� � ��!���������6"�������&������ ����������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

����

� � ���� � � ����� ��� � ���� � � ������������� ����� ����� �������������� ����������� ������ �������� ������������ �� ������� � �������������������� ������������ ��������� �� ���������������� � � � ��� � ��� � �������� � �� � ����� �� � � ��� �� � ��� � � � ����������������� ������������!���������������"�������������������������"����������������!�����������#��$� �������� %����������&���'���"����� � � � ������(� � �� � ��� � ���������� � �� � ����!�� � �� � ���������� ������������������������"������� ����� ����������� ���������� ����$������� ������� �� � ������� ���� �� ����)�� � ������ ����� �"���������������"���������!������ � ���������� ����������*��"�����+������'

������������� ��������� ��������,��������������� �� ��� � ������� � ��� � ����� � ������� ������� � ��� � ������ � ���������� � ��� � ������ �

�������������������������������� !������������������������������������� �

����"��#�����������"����������������������������,'����������������"�� �-��.����-���������������/�� ��

��� �0�������������1231���1243����������� ����� ����!���������������� ������������������������!������� ������������� ������ �/�� � ��!�������������� ����������*��"�����+������������� ��5�$�������6�������������-�����&������������'

/������������ ��/�� ��������/�� � ��!��������� ��"� ����������������� !"�#$����������$����������/�� � ��!������)������� �������&���� � ���� � �� � �������!�� � �� � �� � )�� ����� � ����� ���� � � � ������������$����!� � )�� ���� � �� � ������!�� � �� � ����� � ��� � ������� � ������� %�����)��������������������������'�7�������������������������*��"��������-� �!����� �� ��"� ��������/�� � ��!��������������� ������������������� ����� �!����������� ������������������ � �������'

8�� ��������!� ���� � � � ���� � � � ��� ���� � ���� �/�� ��/�� � ���������������������� ��������������� ���� ����)&��������������������������������/�� � ��!���������6"�������&������ ����������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 20 de 103

Page 21: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

��"��������� ���!��' �/� �� ���� �� ��� �� � �������� � � � ����� ���������$��&��� � �������� � � �� � ���� � ��� � ������$� ��� � �� � ���!��� � ��� � ��������"���������������)��$����� ����������� ��������������6"����'

�������� �������������� ��������������������������������� � ����� � �� � � *��"����� � ������������� �� � ��� � /�� � � �� � *���/�� � �������' � 9 � ��� � ����!�� � ��� � ���������� � ��� ��� � ��� ��� � ������� � /�� � ��� � � ���������� � ���� � �������� � �� � ��� � /�� ��/�� � ������� � ��� � � � ��� � �� ��� � ��)� ����&��� � ����!�� � �� � ����� �������"������'

:&�� ��������������������������������������� ������ �������"�����������������������$�$�� ���� ��������������� ����������*��"���� � +������� � ��� � ������� � �� � ��#���� � ����� � ���� � � � � /�� ���� ����� � ��� �����������$�� ���� � �������' �8�����!������������$������������������� �����������������)���������������������'�;������ ���������������������� ��������������!��������/�� � ��!����� ��$������� ����� ���������$��������������!������������� ������������� ������������� �� ���� ������������� ���� ������������ �������!&���� ��������� ���� � � � ��� � �������� � � � ������� � � � � � � ������� � /�� �������������� ���� � �������������)�� �������� � �������������� ����� ����������������!&������������������)� �!��������������� �'

����� ������� ���� ���������������� ��"���� �� ����������� ��<��� ���*�����=����.����� ����� ������$�������� '�4>��?@AA�����/�� � ��!�� � �� � ���6"����� � �$���� � � � ���� � B������ � ���� � ���������� �����������������$������������������������������������������!��B���������$������ ���������������������������!�������������������������� �����������0� �� ������!�� ������ ��� � ���� �� �*��"���� ���������� ��������6� �������������"����������"��������������'

�������������������"��������������������������� ������� ����� ��� � ���� � �������� � ��� ���� � � ����� � ��� � � � �� � ��$������ � ������� � ���& �� � �"��� �� � �������������0� � �� � ����&����������� � � � �� �� ������ ��� � � � ��$�� � ��� � ������� � ���� � ������ � �����������!��������$�������������������� ���������������$��������������������#��$� �������� %������� �������&�������������������������

C�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��"��������� ���!��' �/� �� ���� �� ��� �� � �������� � � � ����� ���������$��&��� � �������� � � �� � ���� � ��� � ������$� ��� � �� � ���!��� � ��� � ��������"���������������)��$����� ����������� ��������������6"����'

�������� �������������� ��������������������������������� � ����� � �� � � *��"����� � ������������� �� � ��� � /�� � � �� � *���/�� � �������' � 9 � ��� � ����!�� � ��� � ���������� � ��� ��� � ��� ��� � ������� � /�� � ��� � � ���������� � ���� � �������� � �� � ��� � /�� ��/�� � ������� � ��� � � � ��� � �� ��� � ��)� ����&��� � ����!�� � �� � ����� �������"������'

:&�� ��������������������������������������� ������ �������"�����������������������$�$�� ���� ��������������� ����������*��"���� � +������� � ��� � ������� � �� � ��#���� � ����� � ���� � � � � /�� ���� ����� � ��� �����������$�� ���� � �������' �8�����!������������$������������������� �����������������)���������������������'�;������ ���������������������� ��������������!��������/�� � ��!����� ��$������� ����� ���������$��������������!������������� ������������� ������������� �� ���� ������������� ���� ������������ �������!&���� ��������� ���� � � � ��� � �������� � � � ������� � � � � � � ������� � /�� �������������� ���� � �������������)�� �������� � �������������� ����� ����������������!&������������������)� �!��������������� �'

����� ������� ���� ���������������� ��"���� �� ����������� ��<��� ���*�����=����.����� ����� ������$�������� '�4>��?@AA�����/�� � ��!�� � �� � ���6"����� � �$���� � � � ���� � B������ � ���� � ���������� �����������������$������������������������������������������!��B���������$������ ���������������������������!�������������������������� �����������0� �� ������!�� ������ ��� � ���� �� �*��"���� ���������� ��������6� �������������"����������"��������������'

�������������������"��������������������������� ������� ����� ��� � ���� � �������� � ��� ���� � � ����� � ��� � � � �� � ��$������ � ������� � ���& �� � �"��� �� � �������������0� � �� � ����&����������� � � � �� �� ������ ��� � � � ��$�� � ��� � ������� � ���� � ������ � �����������!��������$�������������������� ���������������$��������������������#��$� �������� %������� �������&�������������������������

C�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 21 de 103

Page 22: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

�������!���������������� ���������"������'7��������������������������������������������� ����

�� � ���& �� � ����������#$���� � ���� � �� � ����� �� �������� � �� � ��������������� � ��������������������������������������������������� ������ ��������������&��������� ����������$������ ������������ ����������%���������� ������������/�� � ��!��'

D���� ����������������&����������������������� ������ � �����!�� � �� � ��� � �����"�������� � ��������� � �� � �� ' � 4>� � ?@AA� � ��/�� � ��!���+������� ������������������� �� ���������� � ���������������(�������� ����� ������������!������� ������� � ���������������� ���'

8��������������������������� �����������!�������&�����������������)������� ���������� �������� ������� '�4>��?EE@AAA�����/+��������� ���� �������������� ����������� ����� �!��������$���� ���������� ������������!��������������������������������$��������� �!��������� �������*��"���� � ���������� � ���� � ������� � � � ���� � �� � ������� � �� � ���� ���� %�������������������!��������������� ��������� %����������&�������� �������&���'

*��"�� � ��� � �� � ������ � �� � ��� � ���� ���� � �� � ��������������� ����������������� � ���������� ��������������"����������������� �����*��"��������-6���F�� '�4>��EEE@AAA��B�G�����/+H���������������� � ��(�0� � ���� ����� � � � � ������!�� � �$���� � � � ���� � � � ����(��������� #�������)������I���)� �����������/�� � ��!�������"������0�# � �������� � ����&��� � ��# � � � )��$���� � � �� � �$���� � ��"��$� � ����������!��� � ����� � �� � �� � �$���� � ��$���� ��� � �� ���� � � ��� �� � ���������� � ������& ��� � ��������� � �� � %�"� � � �� � �� � �$���� � �� � ��������� �������&������� ���� ����� ��������������������������"���������$����������������� ���� ����� ������������!�������������$����������� �'*���������������������� ������"��$��������$�� ������"��$������������!�� � ��� � � �� � �� %���� � �����&���� � �� � ���� ��� � �������������������� ������������� ���������������#����'

������0��� ������������� �� �������������������(����������� � � ���� ��� � �� � ����"��!� � ������� � �������� ����� � /�� � ��!���

J�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�������!���������������� ���������"������'7��������������������������������������������� ����

�� � ���& �� � ����������#$���� � ���� � �� � ����� �� �������� � �� � ��������������� � ��������������������������������������������������� ������ ��������������&��������� ����������$������ ������������ ����������%���������� ������������/�� � ��!��'

D���� ����������������&����������������������� ������ � �����!�� � �� � ��� � �����"�������� � ��������� � �� � �� ' � 4>� � ?@AA� � ��/�� � ��!���+������� ������������������� �� ���������� � ���������������(�������� ����� ������������!������� ������� � ���������������� ���'

8��������������������������� �����������!�������&�����������������)������� ���������� �������� ������� '�4>��?EE@AAA�����/+��������� ���� �������������� ����������� ����� �!��������$���� ���������� ������������!��������������������������������$��������� �!��������� �������*��"���� � ���������� � ���� � ������� � � � ���� � �� � ������� � �� � ���� ���� %�������������������!��������������� ��������� %����������&�������� �������&���'

*��"�� � ��� � �� � ������ � �� � ��� � ���� ���� � �� � ��������������� ����������������� � ���������� ��������������"����������������� �����*��"��������-6���F�� '�4>��EEE@AAA��B�G�����/+H���������������� � ��(�0� � ���� ����� � � � � ������!�� � �$���� � � � ���� � � � ����(��������� #�������)������I���)� �����������/�� � ��!�������"������0�# � �������� � ����&��� � ��# � � � )��$���� � � �� � �$���� � ��"��$� � ����������!��� � ����� � �� � �� � �$���� � ��$���� ��� � �� ���� � � ��� �� � ���������� � ������& ��� � ��������� � �� � %�"� � � �� � �� � �$���� � �� � ��������� �������&������� ���� ����� ��������������������������"���������$����������������� ���� ����� ������������!�������������$����������� �'*���������������������� ������"��$��������$�� ������"��$������������!�� � ��� � � �� � �� %���� � �����&���� � �� � ���� ��� � �������������������� ������������� ���������������#����'

������0��� ������������� �� �������������������(����������� � � ���� ��� � �� � ����"��!� � ������� � �������� ����� � /�� � ��!���

J�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 22 de 103

Page 23: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

+��������������������������������������������*��"�����+������������������*��"��������-� �!�'

7����� ����������!������� �$��1KC���1K4����/�� � ��!���������6"�������$������ ���������������������������*��"�����+��������������������*��"��������-� �!��� ��������������"��������� �� ��������������������� ���������������B�������������������������G'�L����������� �� ������������������� �����!�������-� ���������& ���������/���$������� ������������������������ �����$� ��������� &$�������� ������������������ � � � ����� � �� � $��� � �� � ������� � ����� � ���������� � )� �����������������������)� �!�'

L����������� ������� ������& ������������������ %����������&��������������� �����������������/�� �������������������������������������� ����������������#��������������������������!���)�� ����� ��� ���� ����� ������' �D � �� %���� ������&���� ���� �� �� � ����"���������������������� ����������!����������������������!���������(���& ���������� ������������ �'

D�����������������������������������*��"�����+����������� � �������� � *��"���� � �� � -� �!� � � � �& � �� � ���& �� � �� � �"��� �����������������' �D���#���� �������!������ � ������� �������� �����������$� ������������ ������/�� �������������������� ����� �!��������������������������� %���������������������'�

� D������������������/�� � ��!�������$����������� ��$������ �% �! &�' ��� �(#'�%' �������������� �������������������������� ��)����������� � ��� �� � ���� � � � ����"�� � � ��� � � � �������� � � � �����������)� �'�

L ����� � ���������� � � � �� %���� � �� �������&��� ���� � ������ ������ � � � � � � ������� � /�� � � � � �� � �������� � *��"���� � �� � -� �!����������� � �� � ����� � �� � � �"���������� � �������������� � ������������� ��� � �� ����� �!�� ��� ���������� � ������� �� ��� ������ ���������� � �������'

*�� ���������������� '�1KC��M�J>�����/�� � ��!���+����������$� ������ ��!�� ��� � ��������� �$���� ��� ���� (� � ��� � ����������"� ��� ��� � ������ � �� �������&���' �L� � �)�� ���� �"� � ��� � �������� ��

3�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Supremo Tribunal Federal

���������������

+��������������������������������������������*��"�����+������������������*��"��������-� �!�'

7����� ����������!������� �$��1KC���1K4����/�� � ��!���������6"�������$������ ���������������������������*��"�����+��������������������*��"��������-� �!��� ��������������"��������� �� ��������������������� ���������������B�������������������������G'�L����������� �� ������������������� �����!�������-� ���������& ���������/���$������� ������������������������ �����$� ��������� &$�������� ������������������ � � � ����� � �� � $��� � �� � ������� � ����� � ���������� � )� �����������������������)� �!�'

L����������� ������� ������& ������������������ %����������&��������������� �����������������/�� �������������������������������������� ����������������#��������������������������!���)�� ����� ��� ���� ����� ������' �D � �� %���� ������&���� ���� �� �� � ����"���������������������� ����������!����������������������!���������(���& ���������� ������������ �'

D�����������������������������������*��"�����+����������� � �������� � *��"���� � �� � -� �!� � � � �& � �� � ���& �� � �� � �"��� �����������������' �D���#���� �������!������ � ������� �������� �����������$� ������������ ������/�� �������������������� ����� �!��������������������������� %���������������������'�

� D������������������/�� � ��!�������$����������� ��$������ �% �! &�' ��� �(#'�%' �������������� �������������������������� ��)����������� � ��� �� � ���� � � � ����"�� � � ��� � � � �������� � � � �����������)� �'�

L ����� � ���������� � � � �� %���� � �� �������&��� ���� � ������ ������ � � � � � � ������� � /�� � � � � �� � �������� � *��"���� � �� � -� �!����������� � �� � ����� � �� � � �"���������� � �������������� � ������������� ��� � �� ����� �!�� ��� ���������� � ������� �� ��� ������ ���������� � �������'

*�� ���������������� '�1KC��M�J>�����/�� � ��!���+����������$� ������ ��!�� ��� � ��������� �$���� ��� ���� (� � ��� � ����������"� ��� ��� � ������ � �� �������&���' �L� � �)�� ���� �"� � ��� � �������� ��

3�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 23 de 103

Page 24: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

����� ��� � ��� � �� � )��$���� � � �� � �� � ��� � ������ � � ��������0� � ��������� � � ��� � �������' � 8���&��� � ��� � ����� ��� � ���� � ���� � ���� ����� �� �%�')*! )+,)!&'� � ������%���� ���� �� � )�� ���� �� ��� �����������������������*��"�����+������'

D� ��#���� � /�� � ��!�� � � � ��� � �(� � � � ������� � *��"�����+������ � ������������� � � � � ����!� � �� � ����� � )�� ���� � � � ���������������� �������������������������� ��!(�������)� �!������������'

�� � � � ��#���� � /�� � ��!�� � ������ � � � ���� � � � /�� �������������������$���������#� ��������������������$������)� �!������������� ��������� � ��� ����� ��� � )��$���� � ���� ���� � ��� � �� %����������&������������������������ � ������������������ '��CN��M�C>�����?����>�O'KJOP2K����� �"������ ������ ���������� �������&��� �� �������� � ���������"����������� ��������� �������� ���'

8���������������� � �������������$������?���N'C1KPO3�F?�����������!������������������������ '�13N���1Q3H����������� �������������� ����� ��������������$���������������������� �!������*��"����������������"������� ��!��������������� #����������������!����������������0�� �������������� ����������� ���$���� ��������� ������������������!�� � ����� � ����� � �� � �$� ��� � � � �� %���� � �����&���� � ��������� ���������?����>�O'KJOP2K'

D���!�����$��� ���������������&�������� ��!��������� #���� �����$�����������������$�����$�������)�����!���� &������ %��������������� ���� � ������� ��� ���#���� ���� ����� ��� ��������� � �� %������� �������&���'

��"��� ���������� �%�� �����)��$��������� ������������"�����������������������$�������� ������������������� ������"�� �'�:&��������������������� ������������������������������" ���������)������������ ����6����������)��������(������������������'�L�����������$����� ������������������������������ ����� ��� #���������������� ���������� �'

�������������������$�������� '�4>��?@AA�����/+����& ����"��� ��� �� ����������� ����������� ��������������!���������������� ���������"�������#���������������0����������������������������������

4�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Supremo Tribunal Federal

���������������

����� ��� � ��� � �� � )��$���� � � �� � �� � ��� � ������ � � ��������0� � ��������� � � ��� � �������' � 8���&��� � ��� � ����� ��� � ���� � ���� � ���� ����� �� �%�')*! )+,)!&'� � ������%���� ���� �� � )�� ���� �� ��� �����������������������*��"�����+������'

D� ��#���� � /�� � ��!�� � � � ��� � �(� � � � ������� � *��"�����+������ � ������������� � � � � ����!� � �� � ����� � )�� ���� � � � ���������������� �������������������������� ��!(�������)� �!������������'

�� � � � ��#���� � /�� � ��!�� � ������ � � � ���� � � � /�� �������������������$���������#� ��������������������$������)� �!������������� ��������� � ��� ����� ��� � )��$���� � ���� ���� � ��� � �� %����������&������������������������ � ������������������ '��CN��M�C>�����?����>�O'KJOP2K����� �"������ ������ ���������� �������&��� �� �������� � ���������"����������� ��������� �������� ���'

8���������������� � �������������$������?���N'C1KPO3�F?�����������!������������������������ '�13N���1Q3H����������� �������������� ����� ��������������$���������������������� �!������*��"����������������"������� ��!��������������� #����������������!����������������0�� �������������� ����������� ���$���� ��������� ������������������!�� � ����� � ����� � �� � �$� ��� � � � �� %���� � �����&���� � ��������� ���������?����>�O'KJOP2K'

D���!�����$��� ���������������&�������� ��!��������� #���� �����$�����������������$�����$�������)�����!���� &������ %��������������� ���� � ������� ��� ���#���� ���� ����� ��� ��������� � �� %������� �������&���'

��"��� ���������� �%�� �����)��$��������� ������������"�����������������������$�������� ������������������� ������"�� �'�:&��������������������� ������������������������������" ���������)������������ ����6����������)��������(������������������'�L�����������$����� ������������������������������ ����� ��� #���������������� ���������� �'

�������������������$�������� '�4>��?@AA�����/+����& ����"��� ��� �� ����������� ����������� ��������������!���������������� ���������"�������#���������������0����������������������������������

4�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 24 de 103

Page 25: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

�� ��������������������������"��$��������� #���'�A���$���������������������������!���������������� ���������"�������� ���������������������������%���������������'

9 � ��� � � ��� � � � )������������ � �� � � ������� � /�� �� � ��������������������������0������� ��������� ������������� �����!������ �%�� �����)��$��������"����������� ������� ������������� ���� �������"����!��������#�������������������$�������"��$������������!�������������������������������&0������ ��� #���'�

�� � )������������ � )& � �����$��� ���� ���� � � ���� � ��������/�� ����� �� ���� ���������������$�������� '�4>��?@AA�����/+'�7�����������������������(����� ��"����� ������������������� ������ �������������� ���������������'

8������������������$�������� '�4>��?@AA�����/+������& �����������!����"��� ������������������ %����������&���'

������������������������ ��������������� �� �R������������������������!�����������������������������

���������� ��� ���� -� �� �������& ��� � �� � ���������� ������ ��� ����������� � ��� � � � �"����� � � ��������!�� � ��� � ��� � � �� � �������� �)��$����� � �� � �$���� � $���� � �"����� � �� � ������!�� � �� � �� � � ���� �$��� ������� %����������� ���������(������� ���������� ��������������������������� ��� �� ��������������������/�� � ��!������$������������!�� � �"��� � � �� � ���������!� � � � ����(� � ��������� � � � ����� %����������&���'

� 8�� � ����������� � ��� � ���� � ��"��� � �� � ������$�� � ��$����� � ������� � �� � ��$� �� ��� � "�������� � ���� � ���� �� � ��� � � � � �������������������� ��������� ��� ��#$��������(��)����������������������$�����$�������)�����!��'�A��� ����������������������$���� ������������ � ���� � � �������� � � � � ����&��� � �� � �"��� ���� � � ��� � ��������!(�������������� ��������$�����$���'

������������� ��!(��������"������� ��������� ����������� ������ �����&��� ����� �������������������� �������������������� ������������������������ ������������������������������� �������&���� � "�� � ���� � � ������� � ������� ���� � � � ����� � � ���

Q�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�� ��������������������������"��$��������� #���'�A���$���������������������������!���������������� ���������"�������� ���������������������������%���������������'

9 � ��� � � ��� � � � )������������ � �� � � ������� � /�� �� � ��������������������������0������� ��������� ������������� �����!������ �%�� �����)��$��������"����������� ������� ������������� ���� �������"����!��������#�������������������$�������"��$������������!�������������������������������&0������ ��� #���'�

�� � )������������ � )& � �����$��� ���� ���� � � ���� � ��������/�� ����� �� ���� ���������������$�������� '�4>��?@AA�����/+'�7�����������������������(����� ��"����� ������������������� ������ �������������� ���������������'

8������������������$�������� '�4>��?@AA�����/+������& �����������!����"��� ������������������ %����������&���'

������������������������ ��������������� �� �R������������������������!�����������������������������

���������� ��� ���� -� �� �������& ��� � �� � ���������� ������ ��� ����������� � ��� � � � �"����� � � ��������!�� � ��� � ��� � � �� � �������� �)��$����� � �� � �$���� � $���� � �"����� � �� � ������!�� � �� � �� � � ���� �$��� ������� %����������� ���������(������� ���������� ��������������������������� ��� �� ��������������������/�� � ��!������$������������!�� � �"��� � � �� � ���������!� � � � ����(� � ��������� � � � ����� %����������&���'

� 8�� � ����������� � ��� � ���� � ��"��� � �� � ������$�� � ��$����� � ������� � �� � ��$� �� ��� � "�������� � ���� � ���� �� � ��� � � � � �������������������� ��������� ��� ��#$��������(��)����������������������$�����$�������)�����!��'�A��� ����������������������$���� ������������ � ���� � � �������� � � � � ����&��� � �� � �"��� ���� � � ��� � ��������!(�������������� ��������$�����$���'

������������� ��!(��������"������� ��������� ����������� ������ �����&��� ����� �������������������� �������������������� ������������������������ ������������������������������� �������&���� � "�� � ���� � � ������� � ������� ���� � � � ����� � � ���

Q�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 25 de 103

Page 26: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. EDSON FACHIN

���������������

�� ����� �!�� � ��� � �� �� ��� � �"�� � �� � ��"���� �� � �� � ��� � ��� ��� ���$���������������������� ��������� ����������/�� �'

����� � ���� � ���� �� � ����� ��� � ���������� � � ��� � ���������� ������ ��'

9�������� �'

N�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�� ����� �!�� � ��� � �� �� ��� � �"�� � �� � ��"���� �� � �� � ��� � ��� ��� ���$���������������������� ��������� ����������/�� �'

����� � ���� � ���� �� � ����� ��� � ���������� � � ��� � ���������� ������ ��'

9�������� �'

N�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10470945.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 26 de 103

Page 27: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������� ���� �

������������������������������

��������� !�!�"���#$%����&��"��&'�����(�

������� � ������� � �������� � � � � �� ������������ ����������������� ����� ������ ����� ��� � ���������� �� � �� � ������� � � ��� � �������� ����������������� ���

�� � ������� !�"#�$�%#�#$&'�# �"��(' !��!%"�%#)&*(# ��+�'�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� ! � % ! � !.�%"� � ! � $*(%�/$(! � "#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"#�% !���1$#2(1("#"��34567889�#*)�:;9��<��=�

��� �$*(' !9�%�')���#'!9�-�')(.(�#>'��$�1#��!%-�,#� !�"��)*0'�.�%"#+�%)!'�-�*/"(�!'�

3(=�#�!%')()�(� !�2*#'(1�(*#�% !��!%"(�(!%#�#�$*(' !�?�+#'�'(+�#���1$#2(1("#"��?�#!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"#�'�%)�%�#�$�%#1�!%"�%#)&*(#����$*�''�$!')!�$#*#�#�$*(A#� !�"��1(2�*"#"��B�#�!*"�+ � �'�*()# � � � .�%"#+�%)#"# � "# � #�)!*("#"� � -�"(�(C*(#��!+$�)�%)�9���% !�'�#�(**��!**(2(1("#"�����()�*#�'(')�+C)(�#�"!'�(%�('!'��<���������"!�#*)��:;�"#�#*)#�"��6788D

3((=�#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�B�$*(%�/$(!�3��% !�*�,*#=��9�!+!�)#19�$!"��'�*�#$1(�#"#��!+�+#(!*�!��+�%!*�(%)�%'("#"�9�E�#%"! � $!%"�*#"# � �!+ � !�)*!' � $*(%�/$(!' � !� � 2�%' � -�*/"(�!'��!%')()��(!%#(' � �!1("�%)�'� �! � �#'! � �'$��/.(�! �"# � �!%"�%#� !��+�'�,�%"!�,*#��"�� -�*('"(� !9 �%#�+�"("#��+�E��� -C �F!�A��"�+!%')*#� ! � '�,�*# � "# � *�'$!%'#2(1("#"� � $�%#1 � "! � *B� � �.(%#1(G!�>'� � # � #$*��(#� ! � "� � .#)!' � � � $*!A#'9 � ! � $*(%�/$(! � "#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�#"E�(*��+�%!*�$�'!�#!�'�*�$!%"�*#"!��!+ � ! � (%)�*�''� � �!%')()��(!%#1 � %# � �.�)(A("#"� � "# � 1�( � $�%#1�34567889�#*)'��:;9������������<������6HH=D�

3(((=��!+�!�#�&*" !�$�%#1��!%"�%#)&*(!�$*!.�*("!��+�,*#�"��#$�1#� !��',!)#+>'��#'�(%')@%�(#'�!*"(%C*(#'���#������� !�"#�$�%#�$#''#�#��!%')()�(*9��+�*�,*#9���(,0%�(#�"��!*"�+�$I21(�#9�%���''C*(#�$#*#�#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"!��!"�*���"(�(C*(!���

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

��������� !�!�"���#$%����&��"��&'�����(�

������� � ������� � �������� � � � � �� ������������ ����������������� ����� ������ ����� ��� � ���������� �� � �� � ������� � � ��� � �������� ����������������� ���

�� � ������� !�"#�$�%#�#$&'�# �"��(' !��!%"�%#)&*(# ��+�'�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� ! � % ! � !.�%"� � ! � $*(%�/$(! � "#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"#�% !���1$#2(1("#"��34567889�#*)�:;9��<��=�

��� �$*(' !9�%�')���#'!9�-�')(.(�#>'��$�1#��!%-�,#� !�"��)*0'�.�%"#+�%)!'�-�*/"(�!'�

3(=�#�!%')()�(� !�2*#'(1�(*#�% !��!%"(�(!%#�#�$*(' !�?�+#'�'(+�#���1$#2(1("#"��?�#!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"#�'�%)�%�#�$�%#1�!%"�%#)&*(#����$*�''�$!')!�$#*#�#�$*(A#� !�"��1(2�*"#"��B�#�!*"�+ � �'�*()# � � � .�%"#+�%)#"# � "# � #�)!*("#"� � -�"(�(C*(#��!+$�)�%)�9���% !�'�#�(**��!**(2(1("#"�����()�*#�'(')�+C)(�#�"!'�(%�('!'��<���������"!�#*)��:;�"#�#*)#�"��6788D

3((=�#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�B�$*(%�/$(!�3��% !�*�,*#=��9�!+!�)#19�$!"��'�*�#$1(�#"#��!+�+#(!*�!��+�%!*�(%)�%'("#"�9�E�#%"! � $!%"�*#"# � �!+ � !�)*!' � $*(%�/$(!' � !� � 2�%' � -�*/"(�!'��!%')()��(!%#(' � �!1("�%)�'� �! � �#'! � �'$��/.(�! �"# � �!%"�%#� !��+�'�,�%"!�,*#��"�� -�*('"(� !9 �%#�+�"("#��+�E��� -C �F!�A��"�+!%')*#� ! � '�,�*# � "# � *�'$!%'#2(1("#"� � $�%#1 � "! � *B� � �.(%#1(G!�>'� � # � #$*��(#� ! � "� � .#)!' � � � $*!A#'9 � ! � $*(%�/$(! � "#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�#"E�(*��+�%!*�$�'!�#!�'�*�$!%"�*#"!��!+ � ! � (%)�*�''� � �!%')()��(!%#1 � %# � �.�)(A("#"� � "# � 1�( � $�%#1�34567889�#*)'��:;9������������<������6HH=D�

3(((=��!+�!�#�&*" !�$�%#1��!%"�%#)&*(!�$*!.�*("!��+�,*#�"��#$�1#� !��',!)#+>'��#'�(%')@%�(#'�!*"(%C*(#'���#������� !�"#�$�%#�$#''#�#��!%')()�(*9��+�*�,*#9���(,0%�(#�"��!*"�+�$I21(�#9�%���''C*(#�$#*#�#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"!��!"�*���"(�(C*(!���

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 27 de 103

Page 28: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

"!�'(')�+#�$�%#1�� �+�'+#�1&,(�#�'��#$1(�#�#!�-�1,#+�%)!�$!*�&*, !��!1�,(#"!9�%!'��#'!'�"��.!*!�$!*�$*�**!,#)(A#�

� )�� JC9 � #(%"#9 � )*0' � .�%"#+�%)!' � $*#,+C)(�!' � E���*�.!*�#+�# �!$� ! �$�1# � 1(%F# � (%)�*$*�)#)(A# �#E�( � #"!)#"#� ����.#)!9�#�$!''(2(1("#"��"�������� !�"#�$�%#�#$&'�#��!%"�%#� !�+�'�,�%"!�,*#��

3(= � $�*+()� � )!*%#* � ! � '(')�+# � "� � -�')(�# � �*(+(%#1 � +#('�.�%�(!%#1����E�(1(2*#"!9�%#�+�"("#��+�E����!/2��#�(%.(%"CA�1�(%)�*$!'(� !�"��*���*'!'�$*!)�1#)&*(!'���.#A!*����#�A#1!*(G#� !�"#�-�*('"(� !��*(+(%#1�!*"(%C*(#D�

3((= �"(+(%�( �! �,*#��"� �'�1�)(A("#"� �"! �'(')�+# �$�%()(A!�2*#'(1�(*!9�)!*%#%"!>!�+#('�*�$�21(�#%!���(,�#1()C*(!9�2�+��!+!�*�"�G � !' � (%��%)(A!' � K � �*(+(%#1("#"� � "� � �!1#*(%F! � 2*#%�!9�"��!**�%)��"!�+/%(+!�*('�!�"����+$*(+�%)!��.�)(A!�"#�$�%#D��

3(((=�$*!+!A��#�E��2*#�"!�$#*#"(,+#�"#�(+$�%("#"��"!'(')�+#��*(+(%#19 �#! ��A()#* �E���# �%���''("#"��"� �#,�#*"#* �!�)*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "! � *���*'! � ��)*#!*"(%C*(! � � � "! � *���*'!��'$��(#1�(+$��#�#�#$1(�#� !�"#�$�%#�3$�1#�$*�'�*(� !=�!���#�'���%!*+��"(')#%�(#+�%)!�)�+$!*#1��%)*��#�$*C)(�#�"!�"�1()!���#�$�%(� !9 � '�%"!���*)! �E��� )#(' � *���*'!' � )0+� /%.(+!� /%"(�� �"�#�!1F(+�%)!�

*� ���%�,#� ! � "# � !*"�+� � 4(�#� ! � "# � '�,�(%)� � )�'�� � L��

������� �� ���������������� ���������������� ���������� ������� � �

����� �������� ������������������������������������������ ����������� �

����� �� ���������� ��������������� � ����������� � � �����������������

��������� � ��M

+�,�

6� ��A!)! �E���'� �'�,����')C ��')*�)�*#"!��+�)*0' �$#*)�'� � ��#*)� � � � ��("# �"! � ����������� � � � ������� ����� � ��#*)� � �� � B � "�"(�#"# � K�#$*�'�%)#� !�"!' ���� ������������ ��������������������� � �� ��������� � �

��� ������������������� ������� ������� ���������!*�.(+9�#��#*)��������$N��!'���� ������������������������������������� ������9�$*��!%(G#"!�%!�A!)!�

O�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

"!�'(')�+#�$�%#1�� �+�'+#�1&,(�#�'��#$1(�#�#!�-�1,#+�%)!�$!*�&*, !��!1�,(#"!9�%!'��#'!'�"��.!*!�$!*�$*�**!,#)(A#�

� )�� JC9 � #(%"#9 � )*0' � .�%"#+�%)!' � $*#,+C)(�!' � E���*�.!*�#+�# �!$� ! �$�1# � 1(%F# � (%)�*$*�)#)(A# �#E�( � #"!)#"#� ����.#)!9�#�$!''(2(1("#"��"�������� !�"#�$�%#�#$&'�#��!%"�%#� !�+�'�,�%"!�,*#��

3(= � $�*+()� � )!*%#* � ! � '(')�+# � "� � -�')(�# � �*(+(%#1 � +#('�.�%�(!%#1����E�(1(2*#"!9�%#�+�"("#��+�E����!/2��#�(%.(%"CA�1�(%)�*$!'(� !�"��*���*'!'�$*!)�1#)&*(!'���.#A!*����#�A#1!*(G#� !�"#�-�*('"(� !��*(+(%#1�!*"(%C*(#D�

3((= �"(+(%�( �! �,*#��"� �'�1�)(A("#"� �"! �'(')�+# �$�%()(A!�2*#'(1�(*!9�)!*%#%"!>!�+#('�*�$�21(�#%!���(,�#1()C*(!9�2�+��!+!�*�"�G � !' � (%��%)(A!' � K � �*(+(%#1("#"� � "� � �!1#*(%F! � 2*#%�!9�"��!**�%)��"!�+/%(+!�*('�!�"����+$*(+�%)!��.�)(A!�"#�$�%#D��

3(((=�$*!+!A��#�E��2*#�"!�$#*#"(,+#�"#�(+$�%("#"��"!'(')�+#��*(+(%#19 �#! ��A()#* �E���# �%���''("#"��"� �#,�#*"#* �!�)*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "! � *���*'! � ��)*#!*"(%C*(! � � � "! � *���*'!��'$��(#1�(+$��#�#�#$1(�#� !�"#�$�%#�3$�1#�$*�'�*(� !=�!���#�'���%!*+��"(')#%�(#+�%)!�)�+$!*#1��%)*��#�$*C)(�#�"!�"�1()!���#�$�%(� !9 � '�%"!���*)! �E��� )#(' � *���*'!' � )0+� /%.(+!� /%"(�� �"�#�!1F(+�%)!�

*� ���%�,#� ! � "# � !*"�+� � 4(�#� ! � "# � '�,�(%)� � )�'�� � L��

������� �� ���������������� ���������������� ���������� ������� � �

����� �������� ������������������������������������������ ����������� �

����� �� ���������� ��������������� � ����������� � � �����������������

��������� � ��M

+�,�

6� ��A!)! �E���'� �'�,����')C ��')*�)�*#"!��+�)*0' �$#*)�'� � ��#*)� � � � ��("# �"! � ����������� � � � ������� ����� � ��#*)� � �� � B � "�"(�#"# � K�#$*�'�%)#� !�"!' ���� ������������ ��������������������� � �� ��������� � �

��� ������������������� ������� ������� ���������!*�.(+9�#��#*)��������$N��!'���� ������������������������������������� ������9�$*��!%(G#"!�%!�A!)!�

O�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 28 de 103

Page 29: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

�#*)���!"#$%"�&"%'(�!��)(%'*(+,*-$�

��� �J�������

O� �*#)#>'��"��.�������������(+$�)*#"!��+�.#A!*�"��(%"(A/"�!��!%"�%#"!�$�1!��*(+��"� ������������� ������ ��������� ������� � � ������

��������� ��������� �3&"(,!���%#19�#*)��6:P9�Q�O;9�������=�����#�!*"!��!+�#�#��'#� !9�!�$#�(�%)�9��+�O8�RS�ORRT9�-�%)#+�%)���!+��+��I+$1(��9�)�*(#�'�2)*#/"!�"#�A/)(+#9�'!2�#�+(*#�"���+�*�A&1A�*9�#�E�#%)(#�"���U�O�SRR9RR���+�$*(+�(*!�,*#�9�!�*B��.!(��!%"�%#"!�#��+#�$�%#�"��:�#%!'���H�+�'�'�"��*��1�' !�� �"��(' !�.!(�+#%)("#�$�1!��*(2�%#1�"����')(�#�"!��')#"!�"��� !��#�1!9��+�*���*'!�"��#$�1#� !9�)�%"!�'("!�"�)�*+(%#"#�#���$�"(� !�"��+#%"#"!�"��$*(' !�

T� �+ �.����� � ������� '���''(A!'9 � ! � $#�(�%)� � E��')(!%!�9�$*(+�(*! � $�*#%)� � ! � ��$�*(!* � �*(2�%#1 � "� � ��')(�# � �9 � #,!*#9 � $�*#%)� � !��$*�+! � �*(2�%#1 � 4�"�*#19 � # � 1�,()(+("#"� � "� � )#1 � "�)�*+(%#� !� � �+�'/%)�'�9 � # �"('��'' ! �#E�( � )*#A#"# � �!%'(')� � �+� '#2�* � '� � # �!%')()�(� !�#"+()��!��% !�#�$*(' !�"!��!%"�%#"!�#$&'�#�"��(' !��+�'�,�%"!�,*#��?�A#1��"(G�*9 �#$&'�#��!%"�%#� !�$!*��*(2�%#1�"����')(�#�!��$!*��*(2�%#1���,(!%#1 � 4�"�*#1 � ?9 � (%"�$�%"�%)�+�%)� � "! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "#�"��(' !9�(')!�B9��%E�#%)!�#(%"#��#2/A�('�*���*'!'��'$��(#1�����)*#!*"(%C*(!�

���� ����� ����� ������������ ������4� �� �V��

�H� �!%')()�(� !�4�"�*#1�$*!�1#+#9��+�'���#*)��:;9��<��9�E��

L����� ������������ ��� ������� ���� �����/�������������� �� ��������������� �

��� ��������M� � � � "('$!'()(A! � �!%'#,*# � ! � $*(%�/$(! � "# � $*�'�%� ! � "��(%!�0%�(#9�!��?�%!�)�*+!�+#('�)B�%(�!�?�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��% !���1$#2(1("#"�6� ���'"��#�$*!+�1,#� !�"#�#*)#�"��6788�#)B�ORR79�A(,���

6 �!2*��!�)�+#9�A�� %)F#(*��",#*"�"�� G�A�"!�<#1�%)�����!%�#1A�G9��%�('!��<���"!�#*)�

:;�"#�4���+#�$*�'�%� !�K�2*#'(1�(*#9�+(+�!,*#.#"!9�ORR7�

T�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�#*)���!"#$%"�&"%'(�!��)(%'*(+,*-$�

��� �J�������

O� �*#)#>'��"��.�������������(+$�)*#"!��+�.#A!*�"��(%"(A/"�!��!%"�%#"!�$�1!��*(+��"� ������������� ������ ��������� ������� � � ������

��������� ��������� �3&"(,!���%#19�#*)��6:P9�Q�O;9�������=�����#�!*"!��!+�#�#��'#� !9�!�$#�(�%)�9��+�O8�RS�ORRT9�-�%)#+�%)���!+��+��I+$1(��9�)�*(#�'�2)*#/"!�"#�A/)(+#9�'!2�#�+(*#�"���+�*�A&1A�*9�#�E�#%)(#�"���U�O�SRR9RR���+�$*(+�(*!�,*#�9�!�*B��.!(��!%"�%#"!�#��+#�$�%#�"��:�#%!'���H�+�'�'�"��*��1�' !�� �"��(' !�.!(�+#%)("#�$�1!��*(2�%#1�"����')(�#�"!��')#"!�"��� !��#�1!9��+�*���*'!�"��#$�1#� !9�)�%"!�'("!�"�)�*+(%#"#�#���$�"(� !�"��+#%"#"!�"��$*(' !�

T� �+ �.����� � ������� '���''(A!'9 � ! � $#�(�%)� � E��')(!%!�9�$*(+�(*! � $�*#%)� � ! � ��$�*(!* � �*(2�%#1 � "� � ��')(�# � �9 � #,!*#9 � $�*#%)� � !��$*�+! � �*(2�%#1 � 4�"�*#19 � # � 1�,()(+("#"� � "� � )#1 � "�)�*+(%#� !� � �+�'/%)�'�9 � # �"('��'' ! �#E�( � )*#A#"# � �!%'(')� � �+� '#2�* � '� � # �!%')()�(� !�#"+()��!��% !�#�$*(' !�"!��!%"�%#"!�#$&'�#�"��(' !��+�'�,�%"!�,*#��?�A#1��"(G�*9 �#$&'�#��!%"�%#� !�$!*��*(2�%#1�"����')(�#�!��$!*��*(2�%#1���,(!%#1 � 4�"�*#1 � ?9 � (%"�$�%"�%)�+�%)� � "! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "#�"��(' !9�(')!�B9��%E�#%)!�#(%"#��#2/A�('�*���*'!'��'$��(#1�����)*#!*"(%C*(!�

���� ����� ����� ������������ ������4� �� �V��

�H� �!%')()�(� !�4�"�*#1�$*!�1#+#9��+�'���#*)��:;9��<��9�E��

L����� ������������ ��� ������� ���� �����/�������������� �� ��������������� �

��� ��������M� � � � "('$!'()(A! � �!%'#,*# � ! � $*(%�/$(! � "# � $*�'�%� ! � "��(%!�0%�(#9�!��?�%!�)�*+!�+#('�)B�%(�!�?�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��% !���1$#2(1("#"�6� ���'"��#�$*!+�1,#� !�"#�#*)#�"��6788�#)B�ORR79�A(,���

6 �!2*��!�)�+#9�A�� %)F#(*��",#*"�"�� G�A�"!�<#1�%)�����!%�#1A�G9��%�('!��<���"!�#*)�

:;�"#�4���+#�$*�'�%� !�K�2*#'(1�(*#9�+(+�!,*#.#"!9�ORR7�

T�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 29 de 103

Page 30: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

%�')#�!*)��!��%)�%"(+�%)!�"��E����''#�%!*+#�% !�(+$�"(#�#������� !�"#�$�%#�#$&'�#��!%.(*+#� !�"#�'�%)�%�#��!%"�%#)&*(#��+�'�,�%"!�,*#��"� � -�*('"(� !9 � #(%"# � E�� � $�%"�%)�' � "� � -�1,#+�%)! � !' � *���*'!'���)*#!*"(%C*(!�3��=����'$��(#1�3��'$=O���+�1(%F#'�,�*#('9�(''!�'��"#A#�$�1!�.#)! �"� �E�� � )#(' � *���*'!' �% ! �"�'.*�)#+�"� ��.�()! � '�'$�%'(A! �%�+�'��$*�')#+�#�*�A�*��!%"�%#�N�'�3#�*�#1(G#*�#�-�')(�#�"!��#'!��!%�*�)!=9�+#'�) !�'!+�%)��#�*��!%F���*��A�%)�#1�(%�!%')()��(!%#1("#"��!��(1�,#1("#"��"!'�-�1,#"!'�"��(%')@%�(#'�(%.�*(!*�'9�'�+�E�#1E��*�*���#+��"��.#)!'��$*!A#'�

:� �+ � -�1,#+�%)! � *�#1(G#"! � �+ � :�RO�ORR79 � $!*B+9 � �')���%)�%"(+�%)!�.!(�#1)�*#"!��+�.#A!*�"���+#�1�()�*#�+#('�1()�*#1�"!�#*)��:;9��<�������.#)!9�#!�#$*��(#*�!�J�8H�RP89�'!2�#�*�1#)!*(#�"!��(%(')*!��*!'��*#�9�!���$*�+!��*(2�%#1�4�"�*#19�$!*�P�A!)!'�#�H9�$#''!��#�(%)�*$*�)#*�)#1 � "('$!'()(A! � �!+! � �+# � *�,*# � "� � �#*C)�* � #2'!1�)!9 � E�� � (+$�"(# � #������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#��!+�!�!2-�)(A!�$*!�1#+#"!�"���.�)(A#*�#'�,#*#%)(#'�$*!��''�#('�"!'�*B�'��!%.!*+��#��+�%)#�"!�-�1,#"!9�#�#+$1#�"�.�'#�L���������� ������������������������������������������������ ��������0������� ������M9�"��+!"!�E���L��������� ���������������������������� � �

�������� ������������������������� ������������ �� ������� �� �����MT���')#�B�#�!*(�%)#� !�E���)�+�A(,!*#"!�#)B�#�$*�'�%)��"#)#�����-#�*�A(' !�#E�(�'��

O <�-#>'�9�%�''��'�%)("!9�!'�'�,�(%)�'�-�1,#"!'��3(=�%!��1�%C*(!��J�S8�POS9���1���(%� �

B*(�"#��(1A�(*#9�J�PO�RS69���1���(%��#*1!'�<�11!'!D�3((=�%#��*(+�(*#���*+#��J�P6�POT9���1��

�(%���1+#*��#1A !D�J�76�SP:9���1���(%��#*+�%��I�(#D�J�PR�SSO9���1���(%���1'!�"����11!D �

��3(((=�%#���,�%"#���*+#��J�P7�86H9���1���(%���1'!%��!2(+D�J�8R�6PH9���1���(%���#�*/�(!

!**0#D��J�8H�8HS9���1���(%��#*1!'�<�1!'!����J�8:�ROH9���1���(%���11�%��*#�(���!%.(*#+>

'�9 � #(%"#9 � #' � �I+�1#' � P6S � � � P6P� � �I+�1# � P6S � L "+()�>'� � # � $*!,*�'' ! � "� � *�,(+� � "��

��+$*(+�%)!�"#�$�%#�!��#�#$1(�#� !�(+�"(#)#�"��*�,(+��+�%!'�'�A�*!�%�1#�"�)�*+(%#"#9�

#%)�' � "! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "# � '�%)�%�# � �!%"�%#)&*(#� � �I+�1# � P6P� � L ! � (+$�"� � #�

$*!,*�'' !�"��*�,(+��"�������� !�"#�$�%#9�.(�#"#��+�'�%)�%�#�% !�)*#%'()#"#��+�-�1,#"!9�!�

.#)!�"��!�*B��'���%�!%)*#*��+�$*(' !��'$��(#1W�

T <!)#*#+��!+�#�+#(!*(# �!' ��(%(')*!' ��*!'��*#�9 ��1'! �"� ���11!9 ��#*�!� �*B1(!9�

�G#*���1�'!9� X*�'��*())!9��(�#*"!���Y#%"!Y'Z(����(1+#*���%"�'��<!)#*#+�A�%�("!'9�$�1#�

+#%�)�%� !�"#�!*(�%)#� !�#%)�*(!*9���%�G�'��(*�()!9��!#E�(+��#*2!'#9�C*+�%��I�(#����11�%

�*#�(��

H�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

%�')#�!*)��!��%)�%"(+�%)!�"��E����''#�%!*+#�% !�(+$�"(#�#������� !�"#�$�%#�#$&'�#��!%.(*+#� !�"#�'�%)�%�#��!%"�%#)&*(#��+�'�,�%"!�,*#��"� � -�*('"(� !9 � #(%"# � E�� � $�%"�%)�' � "� � -�1,#+�%)! � !' � *���*'!'���)*#!*"(%C*(!�3��=����'$��(#1�3��'$=O���+�1(%F#'�,�*#('9�(''!�'��"#A#�$�1!�.#)! �"� �E�� � )#(' � *���*'!' �% ! �"�'.*�)#+�"� ��.�()! � '�'$�%'(A! �%�+�'��$*�')#+�#�*�A�*��!%"�%#�N�'�3#�*�#1(G#*�#�-�')(�#�"!��#'!��!%�*�)!=9�+#'�) !�'!+�%)��#�*��!%F���*��A�%)�#1�(%�!%')()��(!%#1("#"��!��(1�,#1("#"��"!'�-�1,#"!'�"��(%')@%�(#'�(%.�*(!*�'9�'�+�E�#1E��*�*���#+��"��.#)!'��$*!A#'�

:� �+ � -�1,#+�%)! � *�#1(G#"! � �+ � :�RO�ORR79 � $!*B+9 � �')���%)�%"(+�%)!�.!(�#1)�*#"!��+�.#A!*�"���+#�1�()�*#�+#('�1()�*#1�"!�#*)��:;9��<�������.#)!9�#!�#$*��(#*�!�J�8H�RP89�'!2�#�*�1#)!*(#�"!��(%(')*!��*!'��*#�9�!���$*�+!��*(2�%#1�4�"�*#19�$!*�P�A!)!'�#�H9�$#''!��#�(%)�*$*�)#*�)#1 � "('$!'()(A! � �!+! � �+# � *�,*# � "� � �#*C)�* � #2'!1�)!9 � E�� � (+$�"(# � #������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#��!+�!�!2-�)(A!�$*!�1#+#"!�"���.�)(A#*�#'�,#*#%)(#'�$*!��''�#('�"!'�*B�'��!%.!*+��#��+�%)#�"!�-�1,#"!9�#�#+$1#�"�.�'#�L���������� ������������������������������������������������ ��������0������� ������M9�"��+!"!�E���L��������� ���������������������������� � �

�������� ������������������������� ������������ �� ������� �� �����MT���')#�B�#�!*(�%)#� !�E���)�+�A(,!*#"!�#)B�#�$*�'�%)��"#)#�����-#�*�A(' !�#E�(�'��

O <�-#>'�9�%�''��'�%)("!9�!'�'�,�(%)�'�-�1,#"!'��3(=�%!��1�%C*(!��J�S8�POS9���1���(%� �

B*(�"#��(1A�(*#9�J�PO�RS69���1���(%��#*1!'�<�11!'!D�3((=�%#��*(+�(*#���*+#��J�P6�POT9���1��

�(%���1+#*��#1A !D�J�76�SP:9���1���(%��#*+�%��I�(#D�J�PR�SSO9���1���(%���1'!�"����11!D �

��3(((=�%#���,�%"#���*+#��J�P7�86H9���1���(%���1'!%��!2(+D�J�8R�6PH9���1���(%���#�*/�(!

!**0#D��J�8H�8HS9���1���(%��#*1!'�<�1!'!����J�8:�ROH9���1���(%���11�%��*#�(���!%.(*#+>

'�9 � #(%"#9 � #' � �I+�1#' � P6S � � � P6P� � �I+�1# � P6S � L "+()�>'� � # � $*!,*�'' ! � "� � *�,(+� � "��

��+$*(+�%)!�"#�$�%#�!��#�#$1(�#� !�(+�"(#)#�"��*�,(+��+�%!'�'�A�*!�%�1#�"�)�*+(%#"#9�

#%)�' � "! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "# � '�%)�%�# � �!%"�%#)&*(#� � �I+�1# � P6P� � L ! � (+$�"� � #�

$*!,*�'' !�"��*�,(+��"�������� !�"#�$�%#9�.(�#"#��+�'�%)�%�#�% !�)*#%'()#"#��+�-�1,#"!9�!�

.#)!�"��!�*B��'���%�!%)*#*��+�$*(' !��'$��(#1W�

T <!)#*#+��!+�#�+#(!*(# �!' ��(%(')*!' ��*!'��*#�9 ��1'! �"� ���11!9 ��#*�!� �*B1(!9�

�G#*���1�'!9� X*�'��*())!9��(�#*"!���Y#%"!Y'Z(����(1+#*���%"�'��<!)#*#+�A�%�("!'9�$�1#�

+#%�)�%� !�"#�!*(�%)#� !�#%)�*(!*9���%�G�'��(*�()!9��!#E�(+��#*2!'#9�C*+�%��I�(#����11�%

�*#�(��

H�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 30 de 103

Page 31: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

"�.�%"��

����� ������� ������� ������������ �

S� V �$�*)(%�%)� �#E�( ��+#�2*�A/''(+# �"(,*�'' ! �"!�)*(%C*(#�#��*�# � "! � )�+# � "# � +�)#� ! � �!%')()��(!%#1� � �*#)#>'� � "� � +��#%('+!�(%.!*+#1�E���$�*+()��#�)*#%'.!*+#� !�"!�'�%)("!���"!�#1�#%���"��%!*+#'�"#�!%')()�(� !9�'�+�E���'��!$�*��E�#1E��*�+!"(.(�#� !�"!�'���)��)!�� +�)#� ! � �')C � #''!�(#"# � K � $1#')(�("#"� � "� � E�� � "�A�+ � '�* � "!)#"#' � #'�%!*+#'��!%')()��(!%#('� ��')� �%!A!�'�%)("! �!��#1�#%���"!�+#%"#+�%)!��!%')()��(!%#1�$!"��"��!**�*�"���+#�+�"#%�#�%#�*�#1("#"��.C)(�#�!��"���+# � %!A# � $�*��$� ! � "! � �(*�()!9 � �+# � *�1�()�*# � "! � E�� � "�A� � '�*��!%'("�*#"!�B)(�!�!��-�')!�� �)�%' !��%)*��%!*+#)(A("#"����.#�)(�("#"�9�#''(+��!+!�#�(%�!*$!*#� !�"��A#1!*�'�K�F�*+�%0�)(�#�-�*/"(�#9�$*!"�G(��+!"(.(�#�N�' � $*!.�%"#' � %! � +!"! � �!+! � ! � �(*�()! � �!%)�+$!*@%�! � B�$�%'#"!���$*#)(�#"!�

P� ���(*�()!�% !���(')��#2')*#)#+�%)�9�.!*#�"#�*�#1("#"��'!2*�# � E�#1 � (%�("�� � ' � )�!*(#' � �!%�*�)(')#' � "# � (%)�*$*�)#� ! � �!%')()��(!%#1��%.*�%)#*#+����E�#�(!%#*#+��')���!%"(�(!%#+�%)!�*��/$*!�!�E�����(')���%)*� � %!*+# � � � *�#1("#"�H� � # � 1(%F# � "! � E�� � �'�*�A( � �+ � )*#2#1F!�"!�)*(%C*(!:�

H �!2*� � ! � )�+#9 � A� � ! � )*#2#1F! � '�+(%#1 � "� � [!%*#" �J�''�9 � � .!*�# � %!*+#)(A# � "#�

!%')()�(� !���%���'�*()!'�"��"�*��F!��!%')()��(!%#19 �678T���+�"�'�%A!1A(+�%)!��'$��/.(�!�

"�''#�E��') !�.!(�"#"!�$!*�4*(�"*(�F���11�*9�$#*#�E��+�#�%!*+#�-�*/"(�#�"�A��'�*�$�*��2("#

�!+!�!�$*!"�)!�"#�.�' !��%)*��!�$*!,*#+#�%!*+#)(A!���!�@+2()!�%!*+#)(A!����$*!,*#+#�

%!*+#)(A! � �!**�'$!%"� � #! � '�%)("! � ��)*#/"! � "! � )��)! � "! � "('$!'()(A! � �!%')()��(!%#1 � $�1#�

�)(1(G#� !�"!'��*()B*(!'�)*#"(�(!%#('�"��(%)�*$*�)#� !9�E���(%�1��+�!�,*#+#)(�#19�!�'(')�+C)(�!9�

!�F(')&*(�!���!�)�1�!1&,(�!����@+2()!�%!*+#)(A!9�$!*�'�#�A�G9�("�%)(.(�#>'���!+�#�$!*� !�"#�

*�#1("#"� � '!�(#1 � '!2*� � # � E�#1 � (%�("� � ! � $*!,*#+# � %!*+#)(A!9 � E�� � )#%)! � �!%"(�(!%# � #�

�#$#�("#"��"��#�%!*+#�$*!"�G(*��.�()!'��!+!�B�!�#1A!�"��'�#�$*�)�%' !�"���.�)(A("#"���<� �

4*(�"*(�F��\11�*9��B)!"!'�"��)*#2#1F!�"!�"(*�()!��!%')()��(!%#19�ORR:���!2*��#�*�1�A@%�(#�"!'�

.#)!'�$#*#�#�(%)�*$*�)#� !��!%')()��(!%#19�A����#%>�#�E��'��#*"(%(9����-�,���!%')()�)(!%%�1��)�1� �

].#() �̂�%��)#1(���)��%�4*#%��9�ORR6�

: ��/'��!2�*)!��#**!'!9��*'!�"��"(*�()!��!%')()��(!%#1��!%)�+$!*@%�!9�OR6:�

:�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

"�.�%"��

����� ������� ������� ������������ �

S� V �$�*)(%�%)� �#E�( ��+#�2*�A/''(+# �"(,*�'' ! �"!�)*(%C*(#�#��*�# � "! � )�+# � "# � +�)#� ! � �!%')()��(!%#1� � �*#)#>'� � "� � +��#%('+!�(%.!*+#1�E���$�*+()��#�)*#%'.!*+#� !�"!�'�%)("!���"!�#1�#%���"��%!*+#'�"#�!%')()�(� !9�'�+�E���'��!$�*��E�#1E��*�+!"(.(�#� !�"!�'���)��)!�� +�)#� ! � �')C � #''!�(#"# � K � $1#')(�("#"� � "� � E�� � "�A�+ � '�* � "!)#"#' � #'�%!*+#'��!%')()��(!%#('� ��')� �%!A!�'�%)("! �!��#1�#%���"!�+#%"#+�%)!��!%')()��(!%#1�$!"��"��!**�*�"���+#�+�"#%�#�%#�*�#1("#"��.C)(�#�!��"���+# � %!A# � $�*��$� ! � "! � �(*�()!9 � �+# � *�1�()�*# � "! � E�� � "�A� � '�*��!%'("�*#"!�B)(�!�!��-�')!�� �)�%' !��%)*��%!*+#)(A("#"����.#�)(�("#"�9�#''(+��!+!�#�(%�!*$!*#� !�"��A#1!*�'�K�F�*+�%0�)(�#�-�*/"(�#9�$*!"�G(��+!"(.(�#�N�' � $*!.�%"#' � %! � +!"! � �!+! � ! � �(*�()! � �!%)�+$!*@%�! � B�$�%'#"!���$*#)(�#"!�

P� ���(*�()!�% !���(')��#2')*#)#+�%)�9�.!*#�"#�*�#1("#"��'!2*�# � E�#1 � (%�("�� � ' � )�!*(#' � �!%�*�)(')#' � "# � (%)�*$*�)#� ! � �!%')()��(!%#1��%.*�%)#*#+����E�#�(!%#*#+��')���!%"(�(!%#+�%)!�*��/$*!�!�E�����(')���%)*� � %!*+# � � � *�#1("#"�H� � # � 1(%F# � "! � E�� � �'�*�A( � �+ � )*#2#1F!�"!�)*(%C*(!:�

H �!2*� � ! � )�+#9 � A� � ! � )*#2#1F! � '�+(%#1 � "� � [!%*#" �J�''�9 � � .!*�# � %!*+#)(A# � "#�

!%')()�(� !���%���'�*()!'�"��"�*��F!��!%')()��(!%#19 �678T���+�"�'�%A!1A(+�%)!��'$��/.(�!�

"�''#�E��') !�.!(�"#"!�$!*�4*(�"*(�F���11�*9�$#*#�E��+�#�%!*+#�-�*/"(�#�"�A��'�*�$�*��2("#

�!+!�!�$*!"�)!�"#�.�' !��%)*��!�$*!,*#+#�%!*+#)(A!���!�@+2()!�%!*+#)(A!����$*!,*#+#�

%!*+#)(A! � �!**�'$!%"� � #! � '�%)("! � ��)*#/"! � "! � )��)! � "! � "('$!'()(A! � �!%')()��(!%#1 � $�1#�

�)(1(G#� !�"!'��*()B*(!'�)*#"(�(!%#('�"��(%)�*$*�)#� !9�E���(%�1��+�!�,*#+#)(�#19�!�'(')�+C)(�!9�

!�F(')&*(�!���!�)�1�!1&,(�!����@+2()!�%!*+#)(A!9�$!*�'�#�A�G9�("�%)(.(�#>'���!+�#�$!*� !�"#�

*�#1("#"� � '!�(#1 � '!2*� � # � E�#1 � (%�("� � ! � $*!,*#+# � %!*+#)(A!9 � E�� � )#%)! � �!%"(�(!%# � #�

�#$#�("#"��"��#�%!*+#�$*!"�G(*��.�()!'��!+!�B�!�#1A!�"��'�#�$*�)�%' !�"���.�)(A("#"���<� �

4*(�"*(�F��\11�*9��B)!"!'�"��)*#2#1F!�"!�"(*�()!��!%')()��(!%#19�ORR:���!2*��#�*�1�A@%�(#�"!'�

.#)!'�$#*#�#�(%)�*$*�)#� !��!%')()��(!%#19�A����#%>�#�E��'��#*"(%(9����-�,���!%')()�)(!%%�1��)�1� �

].#() �̂�%��)#1(���)��%�4*#%��9�ORR6�

: ��/'��!2�*)!��#**!'!9��*'!�"��"(*�()!��!%')()��(!%#1��!%)�+$!*@%�!9�OR6:�

:�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 31 de 103

Page 32: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

L �+�)#� !��!%')()��(!%#1 �$!*�A(# �"� � (%)�*$*�)#� !9 �$!*�'�# � A�G9 � �!%'(')� � %# � +�"#%�# � "� � '�%)("! � "# � %!*+#9 � �+��!%)*#')� � �!+ � �%)�%"(+�%)! � $*B>��(')�%)�� � !+! � '& � ��(')��%!*+#�(%)�*$*�)#"#9�#�+�)#� !��!%')()��(!%#1�!�!**�*C�E�#%"!�'���')(A�*�"(#%)��"#�#1)�*#� !�"���+#�(%)�*$*�)#� !�$*�A(#+�%)�"#"#� � ! � �#'! � "# � (%)�*$*�)#� ! � -�"(�(#19 � F#A�*C � +�)#� !��!%')()��(!%#1 � E�#%"!9 � $!* � ���+$1!9 � ! � ��$*�+! � �*(2�%#1�4�"�*#1 � A(�* � # � #)*(2�(* � # � "�)�*+(%#"# � %!*+# � �!%')()��(!%#1�'�%)("!�"(A�*'!�"!�E���.(�#*#�#%)�*(!*+�%)��

3���= � �+�)#� ! � �!%')()��(!%#1 � �+ � *#G ! � "� � �+# � %!A#$�*��$� !�"!��(*�()!�!�!**�*C�E�#%"!�'��#1)�*#*�+�!'�A#1!*�'�"���+#�"�)�*+(%#"#�'!�(�"#"��� �("�(#�"!�2�+9�"!�-�')!9�"!�B)(�! � A#*(# � �!+�! � )�+$!� ��+����+$1!� � # � "('�*(+(%#� ! � �+�*#G !�"#�("#"�9�E���#%)�'��*#�)!1�*#"#9�"�(�!��"��'�*�

3���=� �+�)#� !��!%')()��(!%#1�'��"#*C9�)#+2B+9��+�*#G !"!�(+$#�)!�"��#1)�*#�N�'�"#�*�#1("#"��'!2*��!�'�%)("!9�!�#1�#%���!��#�A#1("#"��"���+#�%!*+#����E���#%)�'��*#�1�,/)(+!�$!"��"�(�#*�"��'�*����A(��>A�*'#���+����+$1!��#�#� !�#.(*+#)(A#��+�.#A!*�"��"�)�*+(%#"!�,*�$!�'!�(#1�$!"�*C�-�')(.(�#*>'���+��+�"�)�*+(%#"!�+!+�%)!�F(')&*(�!���$�*"�*�!�'���.�%"#+�%)!�"�A#1("#"���+�!�)*!M�

8� $1(�#%"!>'�9��%) !9�#�)�!*(#�K�*�#1("#"���#�+#)B*(#�#E�(A�*'#"#9�F!�A���+#�$*(+�(*#�+�)#� !��!%')()��(!%#1��+�ORR79�E�#%"!�!���4�#1)�*!��'����%)�%"(+�%)!�!*(,(%#1�'!2*��!�+!+�%)!�#�$#*)(*�"!�E�#1��*#�1�,/)(+!�!�(%/�(!�"#������� !�"#�$�%#���C�#,!*#��%�#+(%F#>'��$#*#�%!A#�+�"#%�#9 �'!2�!� (+$#�)!�)*#�+C)(�!�"#�$*&$*(#�*�#1("#"��E���'���*(!��#$&'�#�$*(+�(*#�+�"#%�#�"��!*(�%)#� !�

7� !+��.�()!9�#�(+$!''(2(1("#"��"�������� !�"#�$�%#�#$&'�!�-�1,#+�%)!�.(%#1�$�1#'�(%')@%�(#'�!*"(%C*(#'�$*!"�G(��)*0'��!%'�E�0%�(#'�+�()! �%�,#)(A#' �$#*# �! � '(')�+#�"� � -�')(�# ��*(+(%#1� ��+ ��������� � �����9�.�%�(!%!� � �!+! � �+ �$!"�*!'! � (%��%)(A! � K � (%.(%"CA�1 � (%)�*$!'(� ! � "�*���*'!' � $*!)�1#)&*(!'� � �#(' � (+$�,%#�N�' �+!A(+�%)#+ � # �+CE�(%# � "!��!"�*���"(�(C*(!9��!+��!%'("�*CA�1�,#')!�"��)�+$!���"��*���*'!'��'�#''!'9�

S�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

L �+�)#� !��!%')()��(!%#1 �$!*�A(# �"� � (%)�*$*�)#� !9 �$!*�'�# � A�G9 � �!%'(')� � %# � +�"#%�# � "� � '�%)("! � "# � %!*+#9 � �+��!%)*#')� � �!+ � �%)�%"(+�%)! � $*B>��(')�%)�� � !+! � '& � ��(')��%!*+#�(%)�*$*�)#"#9�#�+�)#� !��!%')()��(!%#1�!�!**�*C�E�#%"!�'���')(A�*�"(#%)��"#�#1)�*#� !�"���+#�(%)�*$*�)#� !�$*�A(#+�%)�"#"#� � ! � �#'! � "# � (%)�*$*�)#� ! � -�"(�(#19 � F#A�*C � +�)#� !��!%')()��(!%#1 � E�#%"!9 � $!* � ���+$1!9 � ! � ��$*�+! � �*(2�%#1�4�"�*#1 � A(�* � # � #)*(2�(* � # � "�)�*+(%#"# � %!*+# � �!%')()��(!%#1�'�%)("!�"(A�*'!�"!�E���.(�#*#�#%)�*(!*+�%)��

3���= � �+�)#� ! � �!%')()��(!%#1 � �+ � *#G ! � "� � �+# � %!A#$�*��$� !�"!��(*�()!�!�!**�*C�E�#%"!�'��#1)�*#*�+�!'�A#1!*�'�"���+#�"�)�*+(%#"#�'!�(�"#"��� �("�(#�"!�2�+9�"!�-�')!9�"!�B)(�! � A#*(# � �!+�! � )�+$!� ��+����+$1!� � # � "('�*(+(%#� ! � �+�*#G !�"#�("#"�9�E���#%)�'��*#�)!1�*#"#9�"�(�!��"��'�*�

3���=� �+�)#� !��!%')()��(!%#1�'��"#*C9�)#+2B+9��+�*#G !"!�(+$#�)!�"��#1)�*#�N�'�"#�*�#1("#"��'!2*��!�'�%)("!9�!�#1�#%���!��#�A#1("#"��"���+#�%!*+#����E���#%)�'��*#�1�,/)(+!�$!"��"�(�#*�"��'�*����A(��>A�*'#���+����+$1!��#�#� !�#.(*+#)(A#��+�.#A!*�"��"�)�*+(%#"!�,*�$!�'!�(#1�$!"�*C�-�')(.(�#*>'���+��+�"�)�*+(%#"!�+!+�%)!�F(')&*(�!���$�*"�*�!�'���.�%"#+�%)!�"�A#1("#"���+�!�)*!M�

8� $1(�#%"!>'�9��%) !9�#�)�!*(#�K�*�#1("#"���#�+#)B*(#�#E�(A�*'#"#9�F!�A���+#�$*(+�(*#�+�)#� !��!%')()��(!%#1��+�ORR79�E�#%"!�!���4�#1)�*!��'����%)�%"(+�%)!�!*(,(%#1�'!2*��!�+!+�%)!�#�$#*)(*�"!�E�#1��*#�1�,/)(+!�!�(%/�(!�"#������� !�"#�$�%#���C�#,!*#��%�#+(%F#>'��$#*#�%!A#�+�"#%�#9 �'!2�!� (+$#�)!�)*#�+C)(�!�"#�$*&$*(#�*�#1("#"��E���'���*(!��#$&'�#�$*(+�(*#�+�"#%�#�"��!*(�%)#� !�

7� !+��.�()!9�#�(+$!''(2(1("#"��"�������� !�"#�$�%#�#$&'�!�-�1,#+�%)!�.(%#1�$�1#'�(%')@%�(#'�!*"(%C*(#'�$*!"�G(��)*0'��!%'�E�0%�(#'�+�()! �%�,#)(A#' �$#*# �! � '(')�+#�"� � -�')(�# ��*(+(%#1� ��+ ��������� � �����9�.�%�(!%!� � �!+! � �+ �$!"�*!'! � (%��%)(A! � K � (%.(%"CA�1 � (%)�*$!'(� ! � "�*���*'!' � $*!)�1#)&*(!'� � �#(' � (+$�,%#�N�' �+!A(+�%)#+ � # �+CE�(%# � "!��!"�*���"(�(C*(!9��!+��!%'("�*CA�1�,#')!�"��)�+$!���"��*���*'!'��'�#''!'9�

S�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 32 de 103

Page 33: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

'�+ � *�#1 � $*!A�()! �$#*# � # � �.�)(A#� ! �"# � -�')(�# � !� �$#*# � ! � *�'$�()! � K'�,#*#%)(#'�$*!��''�#('�$�%#('�"!'�*B�'��!�+�%"!�*�#19�!�$�*��%)�#1�"��*���*'!'���)*#!*"(%C*(!'�$*!A("!'��+�.#A!*�"!�*B��B�(**('&*(!9�(%.�*(!*�#�69:_S���#('�*�1�A#%)��#(%"#��"��6�R6�ORR7�#�67�RH�OR6S9��+�O:�PRP�"��('N�'�"��+B*()!�$*!.�*("#'��+�*���*'!'��*(+(%#('�$�1!���4�3��'���#,*#A!'=9�#'�"��('N�' � #2'!1�)&*(#' � % ! � �F�,#+ � # � *�$*�'�%)#* � R96_ � "! � )!)#1 � "��"��('N�'P�

6R� �+������ �������9�*�.!*�!��#�'�1�)(A("#"��"!�'(')�+#�$�%#1�� � #+$1# � 3� � E�#'� � (**�')*()#= � $!''(2(1("#"� � "� � *��!**�* � �+ � 1(2�*"#"��#$*!A�()#�'!2*�)�"!�#!'�*B�'�#2#')#"!'9��!+��!%"(�N�'�"���!%)*#)#*�!'�+�1F!*�'�#"A!,#"!'�$#*#�"�.�%"0>1!'��+�'���''(A!'�*���*'!'8���+�*�,*#9�

S ��,�%"!�"#"!'�!.(�(#(' �"#�#''�''!*(# �"� �,�') ! ��')*#)B,(�# �"!���49 � *�.�*�%)�' �#!�

$�*/!"!�"��R6�R6�ORR7�#)B �67�RH�OR6S9 �! �$�*��%)�#1 �+B"(! �"��*���*'!'��*(+(%#(' �$*!A("!'�

3)#%)!��+�.#A!*�"!�*B�9�E�#%)!�"!���=�B�"��O97T_���C�#��')(+#)(A#�"!'�*���*'!'�$*!A("!'

#$�%#'��+�.#A!*�"!�*B��#$!%)#��+�$�*��%)�#1�+�%!*9�"��696O_��!+!���$1(�()#"!�%!�)��)!9�

!'��#'!'�"��#2'!1A(� !�' !�*#*/''(+!'��!�,�*#19�#'�"��('N�'�.#A!*CA�('�#!�*B���!%'(')(*#+�

�+��$*!A(+�%)!�"!'�*���*'!'�$#*#�*�+!A�*�!�&2(���K�$*!,*�'' !�"��*�,(+�9�*�+!A�*�!�&2(�� �

K�'�2')()�(� !�"#�$�%#�$*(A#)(A#�"��1(2�*"#"��$!*�*�')*()(A#�"��"(*�()!'9�*�+!A�*�!�&2(���K�

�!%��'' !�"��*�,(+��+�%!'�'�A�*!�E���!�.��F#"!�%!��#'!�"��)*C.(�!9 �*��!%F��(+�%)!�"��

$*�'�*(� !���*�.#G(+�%)!�"��"!'(+�)*(#�

P �+�A�*"#"�9�.!*#+�("�%)(.(�#"#'�#$�%#'�%!A��"��('N�'�#2'!1�)&*(#'9�*�$*�'�%)#%"!�

R9RT:_�"!�)!)#1�"��"��('N�'�3 ���8:P6TR9� ���8:P�6TR9� ���SP:�OOT9����SRO�:S69����:8T�:OT9 �

�� � P::�:S:9 � �� � 7OH�88:9 � �� � 8P8�SP69 � �� � SRP�6PT9 � � � :8R�H:8=� � ��A�>'� � �!%'("�*#* � #�

$!''(2(1("#"��"��#1,�+#�+#*,�+�"���**!9�$!*�'��)*#)#*�"��$�'E�('#�#*)�'#%#1�� (%"#�#''(+9�

% !�FC�*('�!�"��(+$#�)!�*�1�A#%)��E��*�'!2*��!'�%I+�*!'�#2'!1�)!'�E��*�'!2*��!�$�*��%)�#1

"��#2'!1A(�N�'�

8 �*#%'�*�A!�#E�(�!2'�*A#� !�.�()#�"�*#%)��!�+���A!)!�!*#1�%!�-�1,#+�%)!��L��#E�(����

,!')#*(#�"��"(G�*��+#��!('#�E����!%'("�*!�+�()!�(+$!*)#%)������.�(�#"A!,#"!�+#('�"��TR�

#%!'�����% !��*#�#"A!,#"!��*(+(%#19�+#'�'�+$*��)(A��#"+(*#� !�$�1#�#"A!�#�(#��*(+(%#1����

+�� 1�+2*!��!+!�'� � .!''� �F!-� �"� ��+��!+�%)C*(! � .�()! �$!* ��+�"!' �+#(!*�' �#"A!,#"!'�

�*(+(%#1(')#'�"!�$#/'9�E����*#�+���#+(,!����!1�,#�%#�����9�!��*!.�''!*��A#*(')!�"���!*#('� �

�1��+��"(''���^ '�$�''!#'�)0+�(+�%'!�$*��!%��()!��!%)*#�!'�#"A!,#"!'��*(+(%#('���1#'�#�F#+�

E���%�%�#�A !�$*��('#*�"#�,�%)����#'9�%!�"(#��+�E���$*��('#+�?�$!*E���)!"!�+�%"!��')C �

'�-�()!�#��+�(%.!*)I%(!���#��+�"(#�$*��('#*�?��1#'�%!'�$*!��*#+�F�+(1"�'���"�A#')#"#'�� /

'�*(#�#�F!*#�"��1�+2*#*�#��1#'�!�$*��!%��()!�E���)(%F#+��!%)*#�%&']��

P�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

'�+ � *�#1 � $*!A�()! �$#*# � # � �.�)(A#� ! �"# � -�')(�# � !� �$#*# � ! � *�'$�()! � K'�,#*#%)(#'�$*!��''�#('�$�%#('�"!'�*B�'��!�+�%"!�*�#19�!�$�*��%)�#1�"��*���*'!'���)*#!*"(%C*(!'�$*!A("!'��+�.#A!*�"!�*B��B�(**('&*(!9�(%.�*(!*�#�69:_S���#('�*�1�A#%)��#(%"#��"��6�R6�ORR7�#�67�RH�OR6S9��+�O:�PRP�"��('N�'�"��+B*()!�$*!.�*("#'��+�*���*'!'��*(+(%#('�$�1!���4�3��'���#,*#A!'=9�#'�"��('N�' � #2'!1�)&*(#' � % ! � �F�,#+ � # � *�$*�'�%)#* � R96_ � "! � )!)#1 � "��"��('N�'P�

6R� �+������ �������9�*�.!*�!��#�'�1�)(A("#"��"!�'(')�+#�$�%#1�� � #+$1# � 3� � E�#'� � (**�')*()#= � $!''(2(1("#"� � "� � *��!**�* � �+ � 1(2�*"#"��#$*!A�()#�'!2*�)�"!�#!'�*B�'�#2#')#"!'9��!+��!%"(�N�'�"���!%)*#)#*�!'�+�1F!*�'�#"A!,#"!'�$#*#�"�.�%"0>1!'��+�'���''(A!'�*���*'!'8���+�*�,*#9�

S ��,�%"!�"#"!'�!.(�(#(' �"#�#''�''!*(# �"� �,�') ! ��')*#)B,(�# �"!���49 � *�.�*�%)�' �#!�

$�*/!"!�"��R6�R6�ORR7�#)B �67�RH�OR6S9 �! �$�*��%)�#1 �+B"(! �"��*���*'!'��*(+(%#(' �$*!A("!'�

3)#%)!��+�.#A!*�"!�*B�9�E�#%)!�"!���=�B�"��O97T_���C�#��')(+#)(A#�"!'�*���*'!'�$*!A("!'

#$�%#'��+�.#A!*�"!�*B��#$!%)#��+�$�*��%)�#1�+�%!*9�"��696O_��!+!���$1(�()#"!�%!�)��)!9�

!'��#'!'�"��#2'!1A(� !�' !�*#*/''(+!'��!�,�*#19�#'�"��('N�'�.#A!*CA�('�#!�*B���!%'(')(*#+�

�+��$*!A(+�%)!�"!'�*���*'!'�$#*#�*�+!A�*�!�&2(���K�$*!,*�'' !�"��*�,(+�9�*�+!A�*�!�&2(�� �

K�'�2')()�(� !�"#�$�%#�$*(A#)(A#�"��1(2�*"#"��$!*�*�')*()(A#�"��"(*�()!'9�*�+!A�*�!�&2(���K�

�!%��'' !�"��*�,(+��+�%!'�'�A�*!�E���!�.��F#"!�%!��#'!�"��)*C.(�!9 �*��!%F��(+�%)!�"��

$*�'�*(� !���*�.#G(+�%)!�"��"!'(+�)*(#�

P �+�A�*"#"�9�.!*#+�("�%)(.(�#"#'�#$�%#'�%!A��"��('N�'�#2'!1�)&*(#'9�*�$*�'�%)#%"!�

R9RT:_�"!�)!)#1�"��"��('N�'�3 ���8:P6TR9� ���8:P�6TR9� ���SP:�OOT9����SRO�:S69����:8T�:OT9 �

�� � P::�:S:9 � �� � 7OH�88:9 � �� � 8P8�SP69 � �� � SRP�6PT9 � � � :8R�H:8=� � ��A�>'� � �!%'("�*#* � #�

$!''(2(1("#"��"��#1,�+#�+#*,�+�"���**!9�$!*�'��)*#)#*�"��$�'E�('#�#*)�'#%#1�� (%"#�#''(+9�

% !�FC�*('�!�"��(+$#�)!�*�1�A#%)��E��*�'!2*��!'�%I+�*!'�#2'!1�)!'�E��*�'!2*��!�$�*��%)�#1

"��#2'!1A(�N�'�

8 �*#%'�*�A!�#E�(�!2'�*A#� !�.�()#�"�*#%)��!�+���A!)!�!*#1�%!�-�1,#+�%)!��L��#E�(����

,!')#*(#�"��"(G�*��+#��!('#�E����!%'("�*!�+�()!�(+$!*)#%)������.�(�#"A!,#"!�+#('�"��TR�

#%!'�����% !��*#�#"A!,#"!��*(+(%#19�+#'�'�+$*��)(A��#"+(*#� !�$�1#�#"A!�#�(#��*(+(%#1����

+�� 1�+2*!��!+!�'� � .!''� �F!-� �"� ��+��!+�%)C*(! � .�()! �$!* ��+�"!' �+#(!*�' �#"A!,#"!'�

�*(+(%#1(')#'�"!�$#/'9�E����*#�+���#+(,!����!1�,#�%#�����9�!��*!.�''!*��A#*(')!�"���!*#('� �

�1��+��"(''���^ '�$�''!#'�)0+�(+�%'!�$*��!%��()!��!%)*#�!'�#"A!,#"!'��*(+(%#('���1#'�#�F#+�

E���%�%�#�A !�$*��('#*�"#�,�%)����#'9�%!�"(#��+�E���$*��('#+�?�$!*E���)!"!�+�%"!��')C �

'�-�()!�#��+�(%.!*)I%(!���#��+�"(#�$*��('#*�?��1#'�%!'�$*!��*#+�F�+(1"�'���"�A#')#"#'�� /

'�*(#�#�F!*#�"��1�+2*#*�#��1#'�!�$*��!%��()!�E���)(%F#+��!%)*#�%&']��

P�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 33 de 103

Page 34: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

!'�*B�'�+#(' �$!2*�' �% !� )0+�"(%F�(*!� 3%�+�#���.�%'!*(# ��I21(�# � )�+��')*�)�*#=�$#*#�2#%�#*�#�$*!�*#')(%#� !�� !�$!*�#�#'!9�%#�$*C)(�#9�)!*%#>'��+#('�.C�(1�$*�%"�*��+�-!A�+�"��$�*(.�*(#�E���$!*)#�6RR,�"��+#�!%F#�"! � E�� � �+ � #,�%)� � $!1/)(�! � !� � �+$*�'C*(! � E�� � �!+�)� � �+# � .*#�"��+(1(!%C*(#�

66� �+ ��������� � �����9 � ! � %!A! � �%)�%"(+�%)! � �!%)*(2�(��'(,%(.(�#)(A#+�%)��$#*#�#,*#A#*�!�"�'�*B"()!�"!�'(')�+#�"��-�')(�#�$�%#1-�%)!�K�'!�(�"#"��� �%���''("#"��"��#,�#*"#*�!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"!���'$ � � � "! � �� � $#*# � (%(�(#* � # � ������ ! � "# � $�%# � )�+ � �!%"�G("!�+#''(A#+�%)� � K � $*�'�*(� ! � "# � $*�)�%' ! � $�%()(A#7� !� � #! � �%!*+��"(')#%�(#+�%)!�)�+$!*#1��%)*��#�$*C)(�#�"!�"�1()!���#�$�%(� !�"�.(%()(A#���+�#+2!'�!'��#'!'9�$*!"�G>'��"�1�)B*(#�'�%'#� !�"��(+$�%("#"�9�!�E����!+$*!+�)�9�#(%"#9�!'�!2-�)(A!'�"#�$�%#9�"��$*�A�%� !��'$��(#1���,�*#1���+�'(')�+#�"��-�')(�#�"�'+!*#1(G#"!�% !�'�*A��#!���"(�(C*(!9�K�'!�(�"#"�9�#!'�*B�'���)#+$!��!�#!'�#"A!,#"!'�

6O� �$#*)(*�"�''�'�)*0'�.#)!*�'9�)!*%!�>'���A("�%)��E���% !�'�-�')(.(�# �%! ���%C*(! �#)�#1 �# � 1�()�*# �+#(' � �!%'�*A#"!*# �� ���)*�+#"# �"!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#9�E���(+$�"��#������� !�3#(%"#�E���$*!A('&*(#= �"# �$�%# �E�#%"!� -C � ��(')� �$*!%�%�(#+�%)! � -�*('"(�(!%#1 �"��'�,�%"!�,*#��3!��"��&*, !��!1�,(#"!9�%!��#'!�"��.!*!�$!*�$*�**!,#)(A#�"��

� �!*)#%)!9 � �� � #�F! � E�� � # � #"A!�#�(# � �*(+(%#1 �+�*��� � #$*��!9 �+�*��� � *�'$�()! � ��

"�'�+$�%F# � �+ � $#$�1 � .�%"#+�%)#1 � $#*# � # � *�#1(G#� ! � "# � -�')(�#� � �#' � !' � #"A!,#"!'

�*(+(%#(' � % ! � $!"�+ � '�* � �!%"�%#"!' � #9 � $!* � "�A�* � "� � !./�(!9 � (%)�*$!*�+ � �+ � *���*'!�

"�'�#2("!�#)*C' �"� �!�)*! �*���*'! �"�'�#2("!�$#*#9 �#! � .(%#19 ��!1F�*�+��+#�$*�'�*(� ! ���#�

�A�%)�#1�% !�$�%(� !�"!�'����1(�%)����''��B��+�"�')(%!�(%,1&*(!�$#*#�E�#1E��*�$*!.(''(!%#1��

!��%)#%)!9�B��+�$#$�1�E���'����+$*��$!*E���!�'(')�+#�$�*+()�9���!�#"A!,#"!�'���+$�%F#�

�+�+#%)�*�'����1(�%)��.!*#�"#�$*(' !�� �!*)#%)!9 � % ! � B ��+# � �*/)(�# � #! � #"A!,#"!� �V ��+#�

�*/)(�#�#!�'(')�+#M�

7 ���#�!*"!��!+�!��9�'!+�%)��%!'�#%!'�"��OR6R���OR669�#���')(�#�2*#'(1�(*#�"�(�!��

$*�'�*�A�* � O�768 � #�N�' � �%A!1A�%"! � �*(+�' � "� � �!**�$� ! � � � 1#A#,�+ � "� � "(%F�(*!�

F))$�55YYY��%-�-�'�2*5%!)(�(#'5�%-5SRR6P>-�')(�#>�!%"�%#>OR:>$!*>�!**�$�#!>1#A#,�+>�>

(+$*!2("#"�>�+>OR6O

8�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

!'�*B�'�+#(' �$!2*�' �% !� )0+�"(%F�(*!� 3%�+�#���.�%'!*(# ��I21(�# � )�+��')*�)�*#=�$#*#�2#%�#*�#�$*!�*#')(%#� !�� !�$!*�#�#'!9�%#�$*C)(�#9�)!*%#>'��+#('�.C�(1�$*�%"�*��+�-!A�+�"��$�*(.�*(#�E���$!*)#�6RR,�"��+#�!%F#�"! � E�� � �+ � #,�%)� � $!1/)(�! � !� � �+$*�'C*(! � E�� � �!+�)� � �+# � .*#�"��+(1(!%C*(#�

66� �+ ��������� � �����9 � ! � %!A! � �%)�%"(+�%)! � �!%)*(2�(��'(,%(.(�#)(A#+�%)��$#*#�#,*#A#*�!�"�'�*B"()!�"!�'(')�+#�"��-�')(�#�$�%#1-�%)!�K�'!�(�"#"��� �%���''("#"��"��#,�#*"#*�!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"!���'$ � � � "! � �� � $#*# � (%(�(#* � # � ������ ! � "# � $�%# � )�+ � �!%"�G("!�+#''(A#+�%)� � K � $*�'�*(� ! � "# � $*�)�%' ! � $�%()(A#7� !� � #! � �%!*+��"(')#%�(#+�%)!�)�+$!*#1��%)*��#�$*C)(�#�"!�"�1()!���#�$�%(� !�"�.(%()(A#���+�#+2!'�!'��#'!'9�$*!"�G>'��"�1�)B*(#�'�%'#� !�"��(+$�%("#"�9�!�E����!+$*!+�)�9�#(%"#9�!'�!2-�)(A!'�"#�$�%#9�"��$*�A�%� !��'$��(#1���,�*#1���+�'(')�+#�"��-�')(�#�"�'+!*#1(G#"!�% !�'�*A��#!���"(�(C*(!9�K�'!�(�"#"�9�#!'�*B�'���)#+$!��!�#!'�#"A!,#"!'�

6O� �$#*)(*�"�''�'�)*0'�.#)!*�'9�)!*%!�>'���A("�%)��E���% !�'�-�')(.(�# �%! ���%C*(! �#)�#1 �# � 1�()�*# �+#(' � �!%'�*A#"!*# �� ���)*�+#"# �"!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#9�E���(+$�"��#������� !�3#(%"#�E���$*!A('&*(#= �"# �$�%# �E�#%"!� -C � ��(')� �$*!%�%�(#+�%)! � -�*('"(�(!%#1 �"��'�,�%"!�,*#��3!��"��&*, !��!1�,(#"!9�%!��#'!�"��.!*!�$!*�$*�**!,#)(A#�"��

� �!*)#%)!9 � �� � #�F! � E�� � # � #"A!�#�(# � �*(+(%#1 �+�*��� � #$*��!9 �+�*��� � *�'$�()! � ��

"�'�+$�%F# � �+ � $#$�1 � .�%"#+�%)#1 � $#*# � # � *�#1(G#� ! � "# � -�')(�#� � �#' � !' � #"A!,#"!'

�*(+(%#(' � % ! � $!"�+ � '�* � �!%"�%#"!' � #9 � $!* � "�A�* � "� � !./�(!9 � (%)�*$!*�+ � �+ � *���*'!�

"�'�#2("!�#)*C' �"� �!�)*! �*���*'! �"�'�#2("!�$#*#9 �#! � .(%#19 ��!1F�*�+��+#�$*�'�*(� ! ���#�

�A�%)�#1�% !�$�%(� !�"!�'����1(�%)����''��B��+�"�')(%!�(%,1&*(!�$#*#�E�#1E��*�$*!.(''(!%#1��

!��%)#%)!9�B��+�$#$�1�E���'����+$*��$!*E���!�'(')�+#�$�*+()�9���!�#"A!,#"!�'���+$�%F#�

�+�+#%)�*�'����1(�%)��.!*#�"#�$*(' !�� �!*)#%)!9 � % ! � B ��+# � �*/)(�# � #! � #"A!,#"!� �V ��+#�

�*/)(�#�#!�'(')�+#M�

7 ���#�!*"!��!+�!��9�'!+�%)��%!'�#%!'�"��OR6R���OR669�#���')(�#�2*#'(1�(*#�"�(�!��

$*�'�*�A�* � O�768 � #�N�' � �%A!1A�%"! � �*(+�' � "� � �!**�$� ! � � � 1#A#,�+ � "� � "(%F�(*!�

F))$�55YYY��%-�-�'�2*5%!)(�(#'5�%-5SRR6P>-�')(�#>�!%"�%#>OR:>$!*>�!**�$�#!>1#A#,�+>�>

(+$*!2("#"�>�+>OR6O

8�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 34 de 103

Page 35: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

.�%� !=�%!�'�%)("!�"#���1$#2(1("#"��"!�#,�%)���V�%���''C*(!��!%.�*(*�#!�#*)��:;9��<���(%)�*$*�)#� !�+#('��!%"(G�%)���!+�#'���(,0%�(#'�"#�!*"�+��!%')()��(!%#1�%!�'�%)("!�"��,#*#%)(*�#��.�)(A("#"��"#�1�(�$�%#19��+�$*!1�"!'�2�%'�-�*/"(�!'�E����1#�A('#�*�',�#*"#*9�)#('��!+!�#�A("#9�#�(%)�,*("#"��$'(�!./'(�#9�#�$*!$*(�"#"��?�)!"!'��!+���������!%')()��(!%#1�

6T� �*#)#>'�9�#''(+9�"��)/$(�!��#'!�"� �-./0123�4356/7/.4735089��+�E���#�#1)�*#� !�%#��!+$*��%' !�"#�*�#1("#"��'!�(#1�#1)�*#�!�$*&$*(!'(,%(.(�#"!�"!��(*�()!�� (%"#�E���!���4�)�%F#�'��+#%(.�')#"!��+�'�%)("!�"(A�*'!�%!�$#''#"!9���+�'+!�E���% !�)�%F#�F#A("!�#1)�*#� !�.!*+#1�"!�)��)! � "# �!%')()�(� ! � "� � 67889 � ! � '�%)("! � E�� � 1F� � "�A� � '�* � #)*(2�/"!�(%�E�(A!�#+�%)� � '� � #1)�*!�� � 4�%"#"! � %�''# � $*�+(''#9 � �%)�%"! � E�� � #�!%')()�(� !�4�"�*#1���!�'(')�+#�$�%#1�2*#'(1�(*!�#"+()�+�#������� !�"#�$�%#�#$&'�#��!%"�%#� !��+�'�,�%"!�,*#��"�� -�*('"(� !9 �#(%"#�'�+�!�)*@%'()! � �+ � -�1,#"!� � JC �+I1)($1!' � .�%"#+�%)!' � E�� � 1�,()(+#+ � �')#��!+$*��%' !��V�!�E���'��$#''#�#�"�+!%')*#*�

�#*)����12%!�&"%'(-�32*4!$)(-�5�*����5(--$6$#$!�!"�!" "7")289( !� �

)(%!"%�89(�5"%�#��5:-���!")$-9(�!"�-";2%!(�;*�2

�� � � ������������� � � � � ����� ���� � � ������� �� ���������� ����������� V��� ��`����� ��� ���� ���� �������� ��� ���� 9�� �� ������ ����� � �� 4�� ��� � � � � ������ ��� ����� ����������

6H� !��!%)*C*(!�"!�E����+#�1�()�*#�#$*�''#"#�"#�1()�*#1("#"��"!�#*)��:;9��<���"#�!%')()�(� !�$!"�*(#�'�,�*(*9�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !"��(%!�0%�(#�% !�(%)�*"()#�#�$*(' !�E���!�!**#�#%)�*(!*+�%)��#!�)*@%'()!��+ � -�1,#"! � "# � '�%)�%�# � $�%#1 � �!%"�%#)&*(#� � � � $*�''�$!')! � $#*# � #�"��*�)#� ! � "# � $*(' ! � %! � "(*�()! � 2*#'(1�(*! � % ! � B � ! � �',!)#+�%)! � "��E�#1E��*�$!''(2(1("#"��"��*���*'!��+�.#���"#�"��(' !��!%"�%#)&*(#9�+#'�#�39:;-�;6497/0 � ; � <.5:0-;5/0:0 �:0 � 0./397:0:; � =.:747>970 � 43-?;/;5/;9�

7�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

.�%� !=�%!�'�%)("!�"#���1$#2(1("#"��"!�#,�%)���V�%���''C*(!��!%.�*(*�#!�#*)��:;9��<���(%)�*$*�)#� !�+#('��!%"(G�%)���!+�#'���(,0%�(#'�"#�!*"�+��!%')()��(!%#1�%!�'�%)("!�"��,#*#%)(*�#��.�)(A("#"��"#�1�(�$�%#19��+�$*!1�"!'�2�%'�-�*/"(�!'�E����1#�A('#�*�',�#*"#*9�)#('��!+!�#�A("#9�#�(%)�,*("#"��$'(�!./'(�#9�#�$*!$*(�"#"��?�)!"!'��!+���������!%')()��(!%#1�

6T� �*#)#>'�9�#''(+9�"��)/$(�!��#'!�"� �-./0123�4356/7/.4735089��+�E���#�#1)�*#� !�%#��!+$*��%' !�"#�*�#1("#"��'!�(#1�#1)�*#�!�$*&$*(!'(,%(.(�#"!�"!��(*�()!�� (%"#�E���!���4�)�%F#�'��+#%(.�')#"!��+�'�%)("!�"(A�*'!�%!�$#''#"!9���+�'+!�E���% !�)�%F#�F#A("!�#1)�*#� !�.!*+#1�"!�)��)! � "# �!%')()�(� ! � "� � 67889 � ! � '�%)("! � E�� � 1F� � "�A� � '�* � #)*(2�/"!�(%�E�(A!�#+�%)� � '� � #1)�*!�� � 4�%"#"! � %�''# � $*�+(''#9 � �%)�%"! � E�� � #�!%')()�(� !�4�"�*#1���!�'(')�+#�$�%#1�2*#'(1�(*!�#"+()�+�#������� !�"#�$�%#�#$&'�#��!%"�%#� !��+�'�,�%"!�,*#��"�� -�*('"(� !9 �#(%"#�'�+�!�)*@%'()! � �+ � -�1,#"!� � JC �+I1)($1!' � .�%"#+�%)!' � E�� � 1�,()(+#+ � �')#��!+$*��%' !��V�!�E���'��$#''#�#�"�+!%')*#*�

�#*)����12%!�&"%'(-�32*4!$)(-�5�*����5(--$6$#$!�!"�!" "7")289( !� �

)(%!"%�89(�5"%�#��5:-���!")$-9(�!"�-";2%!(�;*�2

�� � � ������������� � � � � ����� ���� � � ������� �� ���������� ����������� V��� ��`����� ��� ���� ���� �������� ��� ���� 9�� �� ������ ����� � �� 4�� ��� � � � � ������ ��� ����� ����������

6H� !��!%)*C*(!�"!�E����+#�1�()�*#�#$*�''#"#�"#�1()�*#1("#"��"!�#*)��:;9��<���"#�!%')()�(� !�$!"�*(#�'�,�*(*9�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !"��(%!�0%�(#�% !�(%)�*"()#�#�$*(' !�E���!�!**#�#%)�*(!*+�%)��#!�)*@%'()!��+ � -�1,#"! � "# � '�%)�%�# � $�%#1 � �!%"�%#)&*(#� � � � $*�''�$!')! � $#*# � #�"��*�)#� ! � "# � $*(' ! � %! � "(*�()! � 2*#'(1�(*! � % ! � B � ! � �',!)#+�%)! � "��E�#1E��*�$!''(2(1("#"��"��*���*'!��+�.#���"#�"��(' !��!%"�%#)&*(#9�+#'�#�39:;-�;6497/0 � ; � <.5:0-;5/0:0 �:0 � 0./397:0:; � =.:747>970 � 43-?;/;5/;9�

7�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 35 de 103

Page 36: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

�!%.!*+��'����)*#(�"!�#*)��:a9����9�"#�#*)#�"��67886R�

6:� �#*#��F�,#*�#��''#��!%�1�' !9�2#')#��+#�#%C1('���!%-�%)#�"!'�"!('�$*���()!'�K�1�G�"!�$*(%�/$(!�"#��%("#"��"#�!%')()�(� !��<�-#>'��E��9��%E�#%)!�!�(%�('!��<���"�.(%��E���L����� ������������ ��� �������

�� �����/�������������� �� ������������������� ��������M9�1!,!�#2#(�!9�!�(%�('!�����$*�A0�E���L����� ������ ������ ������������������� ��������������� �� �

������������� ������ �� �������� � ���� ������������������M��!+!�'��'#2�9�#!%')()�(� !�B��+��!%-�%)!�!*,@%(�!���(%)�,*#"!�"��%!*+#'9�E���"�A�+�'�*�(%)�*$*�)#"#'������������������%#�'�#��!%�� !��!+�)!"#'�#'�"�+#('9���% ! � "� � .!*+# � ('!1#"#� � ''(+9 � �!%'("�*#%"!>'� � #+2!' � !' � (%�('!'9 � B��A("�%)��E���#�!%')()�(� !�"(.�*�%�(#�!�*�,(+��"#���1$#2(1("#"����!�"#�$*(' !���#%)!�(''!�B�A�*"#"��E���#�$*&$*(#�!%')()�(� !9��+�'���#*)��:;9���<�9�#!�#''�%)#*�E���L%(%,�B+�'�*C�1�A#"!�K�$*(' !�!��%�1#�+#%)("!9�E�#%"!�#�1�(�#"+()(*�#�1(2�*"#"��$*!A('&*(#9��!+�!��'�+�.(#%�#M9�#"+()��#�$*(' !�#%)�'�"!�)*@%'()!��+�-�1,#"!9�#�'�*�����$�(!%#"#�$�1#��!%��'' !�"���+�2�%�./�(!�$*!��''�#1�3#�1(2�*"#"��$*!A('&*(#=��

6S� �#*# � .(%' � "� � $*(A#� ! � "� � 1(2�*"#"�9 � $!*)#%)!9 � ��(,�>'��"�)�*+(%#� !��'�*()#���.�%"#+�%)#"#���$�"("#�$!*�#�)!*("#"��-�"(�(C*(#���')��*�E�('()!9�$!*�'�#�A�G9��')C�(%)(+#+�%)��*�1#�(!%#"!�#!�+!%!$&1(!�"#�-�*('"(� !9�2�'�#%"!�#.#')#*�#�$!''(2(1("#"��"��$*(' !�#"+(%(')*#)(A#�3'#1A!�#'�"('�($1(%#*�'�+(1()#*�'=���#1�*�,*#��!%')()��(!%#1�#�)!*(G#�3(=�#'�$*('N�' �$*!��''�#(' � )/$(�#'9 �$*�A�%)(A#�� � )�+$!*C*(#9 �2�+��!+!�!�)*#'�$*('N�'9��!+!�3((=�#�$*(' !�$#*#�.(%'�"����)*#"(� !�3"��*�)#"#�$�1!���4=9�3(((=�#�$*(' !�$#*#�.(%'�"����$�1' !�3"��*�)#"#�$!*�-�(G�"��$*(+�(*!�,*#�9�.�"�*#1�!���')#"�#1��!+��!+$�)0%�(#�$#*#������� !�$�%#1=���3(A=�#�$*(' !�$#*#�.(%'�"��"�$!*)#� !�3"��*�)#"#�$!*�-�(G�.�"�*#1�"��$*(+�(*!�,*#�=�

6R $�%#' � %! � �#'! � "� � $*(' ! � �+ � .1#,*#%)�9 � # � !*"�+ � �'�*()# � � � .�%"#+�%)#"# � B�

"('$�%'#"#���!*B+9�"�'"��!�#"A�%)!�"#���(�%;�6O�HRT5OR669�!�.1#,*#%)��"�(�!��"���!%')()�(*�

)/)�1!�#�)b%!+!���AC1("!�$#*#�+#%)�*�#�'�,*�,#� !��#�)�1#*�"!�(%"(A/"�!���''#�F($&)�'�9�#�

1�(�$#''!��#���(,(*�E���#�#�)!*("#"��-�"(�(C*(#��!+$�)�%)����#+(%�9��!+�#�+#(!*�2*�A("#"��

$!''/A�19�#�%���''("#"��"��+#%�)�%� !�!��% !�"#�$*(' !9���(,(%"!>'���%) !�!*"�+��'�*()#��

.�%"#+�%)#"#�

6R�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�!%.!*+��'����)*#(�"!�#*)��:a9����9�"#�#*)#�"��67886R�

6:� �#*#��F�,#*�#��''#��!%�1�' !9�2#')#��+#�#%C1('���!%-�%)#�"!'�"!('�$*���()!'�K�1�G�"!�$*(%�/$(!�"#��%("#"��"#�!%')()�(� !��<�-#>'��E��9��%E�#%)!�!�(%�('!��<���"�.(%��E���L����� ������������ ��� �������

�� �����/�������������� �� ������������������� ��������M9�1!,!�#2#(�!9�!�(%�('!�����$*�A0�E���L����� ������ ������ ������������������� ��������������� �� �

������������� ������ �� �������� � ���� ������������������M��!+!�'��'#2�9�#!%')()�(� !�B��+��!%-�%)!�!*,@%(�!���(%)�,*#"!�"��%!*+#'9�E���"�A�+�'�*�(%)�*$*�)#"#'������������������%#�'�#��!%�� !��!+�)!"#'�#'�"�+#('9���% ! � "� � .!*+# � ('!1#"#� � ''(+9 � �!%'("�*#%"!>'� � #+2!' � !' � (%�('!'9 � B��A("�%)��E���#�!%')()�(� !�"(.�*�%�(#�!�*�,(+��"#���1$#2(1("#"����!�"#�$*(' !���#%)!�(''!�B�A�*"#"��E���#�$*&$*(#�!%')()�(� !9��+�'���#*)��:;9���<�9�#!�#''�%)#*�E���L%(%,�B+�'�*C�1�A#"!�K�$*(' !�!��%�1#�+#%)("!9�E�#%"!�#�1�(�#"+()(*�#�1(2�*"#"��$*!A('&*(#9��!+�!��'�+�.(#%�#M9�#"+()��#�$*(' !�#%)�'�"!�)*@%'()!��+�-�1,#"!9�#�'�*�����$�(!%#"#�$�1#��!%��'' !�"���+�2�%�./�(!�$*!��''�#1�3#�1(2�*"#"��$*!A('&*(#=��

6S� �#*# � .(%' � "� � $*(A#� ! � "� � 1(2�*"#"�9 � $!*)#%)!9 � ��(,�>'��"�)�*+(%#� !��'�*()#���.�%"#+�%)#"#���$�"("#�$!*�#�)!*("#"��-�"(�(C*(#���')��*�E�('()!9�$!*�'�#�A�G9��')C�(%)(+#+�%)��*�1#�(!%#"!�#!�+!%!$&1(!�"#�-�*('"(� !9�2�'�#%"!�#.#')#*�#�$!''(2(1("#"��"��$*(' !�#"+(%(')*#)(A#�3'#1A!�#'�"('�($1(%#*�'�+(1()#*�'=���#1�*�,*#��!%')()��(!%#1�#�)!*(G#�3(=�#'�$*('N�' �$*!��''�#(' � )/$(�#'9 �$*�A�%)(A#�� � )�+$!*C*(#9 �2�+��!+!�!�)*#'�$*('N�'9��!+!�3((=�#�$*(' !�$#*#�.(%'�"����)*#"(� !�3"��*�)#"#�$�1!���4=9�3(((=�#�$*(' !�$#*#�.(%'�"����$�1' !�3"��*�)#"#�$!*�-�(G�"��$*(+�(*!�,*#�9�.�"�*#1�!���')#"�#1��!+��!+$�)0%�(#�$#*#������� !�$�%#1=���3(A=�#�$*(' !�$#*#�.(%'�"��"�$!*)#� !�3"��*�)#"#�$!*�-�(G�.�"�*#1�"��$*(+�(*!�,*#�=�

6R $�%#' � %! � �#'! � "� � $*(' ! � �+ � .1#,*#%)�9 � # � !*"�+ � �'�*()# � � � .�%"#+�%)#"# � B�

"('$�%'#"#���!*B+9�"�'"��!�#"A�%)!�"#���(�%;�6O�HRT5OR669�!�.1#,*#%)��"�(�!��"���!%')()�(*�

)/)�1!�#�)b%!+!���AC1("!�$#*#�+#%)�*�#�'�,*�,#� !��#�)�1#*�"!�(%"(A/"�!���''#�F($&)�'�9�#�

1�(�$#''!��#���(,(*�E���#�#�)!*("#"��-�"(�(C*(#��!+$�)�%)����#+(%�9��!+�#�+#(!*�2*�A("#"��

$!''/A�19�#�%���''("#"��"��+#%�)�%� !�!��% !�"#�$*(' !9���(,(%"!>'���%) !�!*"�+��'�*()#��

.�%"#+�%)#"#�

6R�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 36 de 103

Page 37: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

�6P� �+ � )!"#' � #' � F($&)�'�' � �%�%�(#"#' � #�(+#9 � �!+! � $#*����

�1#*!9�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#���#�(%��(')0%�(#�"��)*@%'()!��+ � -�1,#"! � % ! � !2')#+ � # � $*(' !� ���()! � $�1! � �!%)*C*(!9 � %! � '(')�+#�$*!��''�#1�$�%#1�2*#'(1�(*!9�#�$*(' !�$!"��'�*�-�')(.(�#"#�+�'+!�%#�.#'��$*B>$*!��''�#19��!%)*#�+�*!'�(%A�')(,#"!'9�!��%#�.#'��$*!��''�#19�#(%"#�E�#%"! � $�'#* � �!%)*# � ! � #��'#"! � '!+�%)� � (%"/�(!' � "� � #�)!*(#9 � '�+�E�#1E��* �"��1#*#� ! �"� ���1$#� �� � (''! �% !��'A#G(# �# �$*�'�%� !�"� �% !��1$#2(1("#"���FC�"(A�*'!'�!�)*!'��.�()!'�"#��!%"�%#� !��*(+(%#1�E���'&�$!"�+ � '�* � $*!"�G("!' � �!+ � ! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"!9 � �!+! � !' � �.�()!'���)*#$�%#('�3(%"�%(G#� !�"!�"#%!��#�'#"!�$�1!��*(+�9�$�*"#�"���#*,!9�.�%� !�$I21(�#�!��+#%"#)!��1�)(A!9��)��=���!'��.�()!'�$�%#('�'���%"C*(!'�3*�(%�("0%�(#9�#�+�%)!�"!�$*#G!�"#�$*�'�*(� !�%#�F($&)�'��"��$*C)(�#�"��%!A!��*(+�9��)��=�� ''(+�'�%"!9���$!*�"��!**0%�(#�1&,(�#9�"!�+�'+!�(%�('!�����"!�#*)(,!�:;�"�A�>'����)*#(*�#�$!''(2(1("#"��"��$*(' !�*�'�1)#%)��"��#�&*" !��!%"�%#)&*(!�$*!1#)#"!�$�1!��*(2�%#1��!+$�)�%)���

���� ��������� �� ���� V ������� � ��� � � ���c ������

����� ����������������������������������� ��

��� � � � ?9;6.5123 � :; � 7534@5470 � 3. � :; � 523A4.8?0B787:0:; � C � .-�?9754D?73

68� !%'("�*#%"!>'��E���#�!%')()�(� !�4�"�*#1�% !�(%)�*"()#�#�$*(' !�#%)�*(!*+�%)��#!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"#�'�%)�%�#��!%"�%#)&*(#9�B�%���''C*(! � (%"#,#*�E�#(' �!'� .�%"#+�%)!'��!%')()��(!%#(' �$#*#� (+$!*�#�$*(A#� !�"��1(2�*"#"��#$&'�#��!%.(*+#� !�"#�'�%)�%�#�$�%#1��!%"�%#)&*(#��+�'�,�%"!�,*#��"��-�*('"(� !�

67� �'�"(*�()!'�!��,#*#%)(#'�% !�' !�#2'!1�)!'669�!�E���'(,%(.(�#�E���% !�'��#"+()��!����*�/�(!�(1(+()#"!�"#'�$*�**!,#)(A#'�E���1F�'�' !�

66 ��49 � �� � OTH:O9 � ��1� � �(%� � �1'! � "� � ��11!� � L�� � �������� � � � � � �� ��

���<��� �� � �� � ��� � �c��� � �������� � ! � FC9 � %! � '(')�+# � �!%')()��(!%#1

2*#'(1�(*!9�"(*�()!'�!��,#*#%)(#'�E���'��*�A(')#+�"���#*C)�*�#2'!1�)!�M

66�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�6P� �+ � )!"#' � #' � F($&)�'�' � �%�%�(#"#' � #�(+#9 � �!+! � $#*����

�1#*!9�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#���#�(%��(')0%�(#�"��)*@%'()!��+ � -�1,#"! � % ! � !2')#+ � # � $*(' !� ���()! � $�1! � �!%)*C*(!9 � %! � '(')�+#�$*!��''�#1�$�%#1�2*#'(1�(*!9�#�$*(' !�$!"��'�*�-�')(.(�#"#�+�'+!�%#�.#'��$*B>$*!��''�#19��!%)*#�+�*!'�(%A�')(,#"!'9�!��%#�.#'��$*!��''�#19�#(%"#�E�#%"! � $�'#* � �!%)*# � ! � #��'#"! � '!+�%)� � (%"/�(!' � "� � #�)!*(#9 � '�+�E�#1E��* �"��1#*#� ! �"� ���1$#� �� � (''! �% !��'A#G(# �# �$*�'�%� !�"� �% !��1$#2(1("#"���FC�"(A�*'!'�!�)*!'��.�()!'�"#��!%"�%#� !��*(+(%#1�E���'&�$!"�+ � '�* � $*!"�G("!' � �!+ � ! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"!9 � �!+! � !' � �.�()!'���)*#$�%#('�3(%"�%(G#� !�"!�"#%!��#�'#"!�$�1!��*(+�9�$�*"#�"���#*,!9�.�%� !�$I21(�#�!��+#%"#)!��1�)(A!9��)��=���!'��.�()!'�$�%#('�'���%"C*(!'�3*�(%�("0%�(#9�#�+�%)!�"!�$*#G!�"#�$*�'�*(� !�%#�F($&)�'��"��$*C)(�#�"��%!A!��*(+�9��)��=�� ''(+�'�%"!9���$!*�"��!**0%�(#�1&,(�#9�"!�+�'+!�(%�('!�����"!�#*)(,!�:;�"�A�>'����)*#(*�#�$!''(2(1("#"��"��$*(' !�*�'�1)#%)��"��#�&*" !��!%"�%#)&*(!�$*!1#)#"!�$�1!��*(2�%#1��!+$�)�%)���

���� ��������� �� ���� V ������� � ��� � � ���c ������

����� ����������������������������������� ��

��� � � � ?9;6.5123 � :; � 7534@5470 � 3. � :; � 523A4.8?0B787:0:; � C � .-�?9754D?73

68� !%'("�*#%"!>'��E���#�!%')()�(� !�4�"�*#1�% !�(%)�*"()#�#�$*(' !�#%)�*(!*+�%)��#!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"#�'�%)�%�#��!%"�%#)&*(#9�B�%���''C*(! � (%"#,#*�E�#(' �!'� .�%"#+�%)!'��!%')()��(!%#(' �$#*#� (+$!*�#�$*(A#� !�"��1(2�*"#"��#$&'�#��!%.(*+#� !�"#�'�%)�%�#�$�%#1��!%"�%#)&*(#��+�'�,�%"!�,*#��"��-�*('"(� !�

67� �'�"(*�()!'�!��,#*#%)(#'�% !�' !�#2'!1�)!'669�!�E���'(,%(.(�#�E���% !�'��#"+()��!����*�/�(!�(1(+()#"!�"#'�$*�**!,#)(A#'�E���1F�'�' !�

66 ��49 � �� � OTH:O9 � ��1� � �(%� � �1'! � "� � ��11!� � L�� � �������� � � � � � �� ��

���<��� �� � �� � ��� � �c��� � �������� � ! � FC9 � %! � '(')�+# � �!%')()��(!%#1

2*#'(1�(*!9�"(*�()!'�!��,#*#%)(#'�E���'��*�A(')#+�"���#*C)�*�#2'!1�)!�M

66�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 37 de 103

Page 38: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

(%�*�%)�'9�$*(%�($#1+�%)��E�#%"!�A�(��1#"!'�'!2�#�.!*+#�"��$*(%�/$(!'�3��% ! � *�,*#'=9 � �!+!�B �! ��#'! �"# �$*�'�%� !�"� � (%!�0%�(#� � ' � *�,*#' � ' !�%!*+#1+�%)� � *�1#)!' � !2-�)(A!'9 � "�'�*()(A!' � "� � "�)�*+(%#"#' � �!%"�)#'����!**�%"!�#�F($&)�'��$*�A(')#�%!�'���*�1#)!9 �# �*�,*#�"�A��(%�("(*�$�1!�+��#%('+!�"#�'�2'�%� !���%E�#"*#+>'��!'�.#)!'�%#�$*�A(' !�#2')*#)#���$*!"�G>'���+#��!%�1�' !����#�#$1(�#� !�'��!$�*#9�#''(+9�%#�+!"#1("#"��L)�"! � !� � %#"#M� � !� � # � *�,*# � *�,�1# � # �+#)B*(# � �+ � '�# � (%)�(*�G# � !� � B�"�'��+$*("#6O�

OR� �C�!'��������������$*�''#+�A#1!*�'�#�'�*�+�$*�'�*A#"!'�!��.(%'�$I21(�!'�#�'�*�+�*�#1(G#"!'����'(,%#+�L�')#"!'�("�#('M6T���+#�"#'�$#*)(��1#*("#"�' � "!' � $*(%�/$(!' � B � -�')#+�%)� � ! � .#)! � "� � �1�' � % ! � '��#$1(�#*�+��!+�2#'��%!�L)�"!�!��%#"#M9��!%')()�(%"!�#%)�'�L+#%"#"!'�"��!)(+(G#� !M9�#�'�*�+�*�#1(G#"!'�%#�+�"("#�"#'�$!''(2(1("#"�'�.C)(�#'���-�*/"(�#'6H��!+!�*�'�1)#"!9�$*(%�/$(!'�$!"�+�'�*�#$1(�#"!'��!+�+#(!*�!��+�%!*�(%)�%'("#"�9�'�+�E���(''!�#.�)��'�#�A#1("#"���!'��#'!'�"���!1(' !�"��$*(%�/$(!'9�'�*C9��%) !9�%���''C*(!��+$*�,#*�#�)B�%(�#�"#�$!%"�*#� !6:9�

6O � ������.�� $(!%�(*! � %�')� � )�+# � �%�!%)*#>'� � �+ � �!%#1" � �Y!*Z(%9 � �#Z(%, � *(,F)'�

'�*(!�'1X9�67PP9�$��OH�3!%"��'��*�$*!"�G�)��)!�#%)�*(!*9�$�21(�#"!��!+!�#*)(,!9�'!2�!�)/)�1!�

L�F��+!"�1�!.�*�1�'M9��%(A�*'()X�!.�F(�#,!��#Y���A(�Y�T:�6H9�67SP>67S8=�

6T J�+2�*)! �cA(1#9 � ��!*(# � "!' � $*(%�/$(!'9 � ORRT9 � $� � :SD � � � %# � �#�1# � "� � �#*��11!'9�

�!%"�*#� !9�*#�(!%#1("#"����#)(A("#"��-�*('"(�(!%#19�ORR:9�$��6PT>6PH�

6H �!2�*) � 1��X9 ���!*(# �"� � 1!' �"�*��F!' � .�%"#+�%)#1�'9 �677P9 �$� �8S� �L�*(%�/$(!' �' !�

%!*+#' � E�� � !*"�%#+ � E�� � #1,! � '�-# � *�#1(G#"! � %# �+#(!* � +�"("# � $!''/A�19 � "�%)*! � "#'�

$!''(2(1("#"�' � -�*/"(�#' � � � *�#(' � ��(')�%)�'� � �!* � (''!9 � ' ! � +#%"#"!' � "� � !)(+(G#� !9

�#*#�)�*(G#"!'�$�1!�.#)!�"��E���$!"�+�'�*���+$*("!'��+�"(.�*�%)�'�,*#�'���E���#�+�"("#�

"�A("# �"� �'�� ���+$*(+�%)! �% ! �'& �"�$�%"� �"#' �$!''(2(1("#"�' �*�#('9 �+#' � )#+2B+�"#'�

-�*/"(�#'� �� � @+2()! � "! � -�*("(�#+�%)� � $!''/A�1 � B � "�)�*+(%#"! �$�1!' � $*(%�/$(!' � � � *�,*#'�

!$!')#'�M�3)*#"�� !�1(A*�=��

6: ���.!*+#�'(+$1(.(�#"#9�!�$*!��''!�$!%"�*#)(A!�'��"C�#�$#*)(*�"#'�)*0'��)#$#'��#�

$*(+�(*#9��#2��#!�(%)B*$*�)��"�)��)#*�%!�'(')�+#�#'�%!*+#'�*�1�A#%)�'�$#*#�#�'!1�� !�"!��#'!9�

("�%)(.(�#%"!��A�%)�#('��!%.1()!'��%)*���1#'��#�'�,�%"#��)#$#9�"�A�+>'����#+(%#*�!'�.#)!'9�

#' ��(*��%')@%�(#' ��!%�*�)#' �"!��#'! �� �'�# � (%)�*#� !��!+�!'��1�+�%)!'�%!*+#)(A!'� � �C �%#�

)�*��(*#��)#$#9�!'�"(.�*�%)�'�,*�$!'�"��%!*+#'���#�*�$�*��'' !�"!'�.#)!'�'�* !�#%#1('#"!'�"�

.!*+#��!%-�%)#9�"��+!"!�#�#$�*#*�!'�$�'!'�#�'�*�+�#)*(2�/"!'�#!'�"(A�*'!'��1�+�%)!'��+�

6O�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

(%�*�%)�'9�$*(%�($#1+�%)��E�#%"!�A�(��1#"!'�'!2�#�.!*+#�"��$*(%�/$(!'�3��% ! � *�,*#'=9 � �!+!�B �! ��#'! �"# �$*�'�%� !�"� � (%!�0%�(#� � ' � *�,*#' � ' !�%!*+#1+�%)� � *�1#)!' � !2-�)(A!'9 � "�'�*()(A!' � "� � "�)�*+(%#"#' � �!%"�)#'����!**�%"!�#�F($&)�'��$*�A(')#�%!�'���*�1#)!9 �# �*�,*#�"�A��(%�("(*�$�1!�+��#%('+!�"#�'�2'�%� !���%E�#"*#+>'��!'�.#)!'�%#�$*�A(' !�#2')*#)#���$*!"�G>'���+#��!%�1�' !����#�#$1(�#� !�'��!$�*#9�#''(+9�%#�+!"#1("#"��L)�"! � !� � %#"#M� � !� � # � *�,*# � *�,�1# � # �+#)B*(# � �+ � '�# � (%)�(*�G# � !� � B�"�'��+$*("#6O�

OR� �C�!'��������������$*�''#+�A#1!*�'�#�'�*�+�$*�'�*A#"!'�!��.(%'�$I21(�!'�#�'�*�+�*�#1(G#"!'����'(,%#+�L�')#"!'�("�#('M6T���+#�"#'�$#*)(��1#*("#"�' � "!' � $*(%�/$(!' � B � -�')#+�%)� � ! � .#)! � "� � �1�' � % ! � '��#$1(�#*�+��!+�2#'��%!�L)�"!�!��%#"#M9��!%')()�(%"!�#%)�'�L+#%"#"!'�"��!)(+(G#� !M9�#�'�*�+�*�#1(G#"!'�%#�+�"("#�"#'�$!''(2(1("#"�'�.C)(�#'���-�*/"(�#'6H��!+!�*�'�1)#"!9�$*(%�/$(!'�$!"�+�'�*�#$1(�#"!'��!+�+#(!*�!��+�%!*�(%)�%'("#"�9�'�+�E���(''!�#.�)��'�#�A#1("#"���!'��#'!'�"���!1(' !�"��$*(%�/$(!'9�'�*C9��%) !9�%���''C*(!��+$*�,#*�#�)B�%(�#�"#�$!%"�*#� !6:9�

6O � ������.�� $(!%�(*! � %�')� � )�+# � �%�!%)*#>'� � �+ � �!%#1" � �Y!*Z(%9 � �#Z(%, � *(,F)'�

'�*(!�'1X9�67PP9�$��OH�3!%"��'��*�$*!"�G�)��)!�#%)�*(!*9�$�21(�#"!��!+!�#*)(,!9�'!2�!�)/)�1!�

L�F��+!"�1�!.�*�1�'M9��%(A�*'()X�!.�F(�#,!��#Y���A(�Y�T:�6H9�67SP>67S8=�

6T J�+2�*)! �cA(1#9 � ��!*(# � "!' � $*(%�/$(!'9 � ORRT9 � $� � :SD � � � %# � �#�1# � "� � �#*��11!'9�

�!%"�*#� !9�*#�(!%#1("#"����#)(A("#"��-�*('"(�(!%#19�ORR:9�$��6PT>6PH�

6H �!2�*) � 1��X9 ���!*(# �"� � 1!' �"�*��F!' � .�%"#+�%)#1�'9 �677P9 �$� �8S� �L�*(%�/$(!' �' !�

%!*+#' � E�� � !*"�%#+ � E�� � #1,! � '�-# � *�#1(G#"! � %# �+#(!* � +�"("# � $!''/A�19 � "�%)*! � "#'�

$!''(2(1("#"�' � -�*/"(�#' � � � *�#(' � ��(')�%)�'� � �!* � (''!9 � ' ! � +#%"#"!' � "� � !)(+(G#� !9

�#*#�)�*(G#"!'�$�1!�.#)!�"��E���$!"�+�'�*���+$*("!'��+�"(.�*�%)�'�,*#�'���E���#�+�"("#�

"�A("# �"� �'�� ���+$*(+�%)! �% ! �'& �"�$�%"� �"#' �$!''(2(1("#"�' �*�#('9 �+#' � )#+2B+�"#'�

-�*/"(�#'� �� � @+2()! � "! � -�*("(�#+�%)� � $!''/A�1 � B � "�)�*+(%#"! �$�1!' � $*(%�/$(!' � � � *�,*#'�

!$!')#'�M�3)*#"�� !�1(A*�=��

6: ���.!*+#�'(+$1(.(�#"#9�!�$*!��''!�$!%"�*#)(A!�'��"C�#�$#*)(*�"#'�)*0'��)#$#'��#�

$*(+�(*#9��#2��#!�(%)B*$*�)��"�)��)#*�%!�'(')�+#�#'�%!*+#'�*�1�A#%)�'�$#*#�#�'!1�� !�"!��#'!9�

("�%)(.(�#%"!��A�%)�#('��!%.1()!'��%)*���1#'��#�'�,�%"#��)#$#9�"�A�+>'����#+(%#*�!'�.#)!'9�

#' ��(*��%')@%�(#' ��!%�*�)#' �"!��#'! �� �'�# � (%)�*#� !��!+�!'��1�+�%)!'�%!*+#)(A!'� � �C �%#�

)�*��(*#��)#$#9�!'�"(.�*�%)�'�,*�$!'�"��%!*+#'���#�*�$�*��'' !�"!'�.#)!'�'�* !�#%#1('#"!'�"�

.!*+#��!%-�%)#9�"��+!"!�#�#$�*#*�!'�$�'!'�#�'�*�+�#)*(2�/"!'�#!'�"(A�*'!'��1�+�%)!'��+�

6O�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 38 de 103

Page 39: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

)�%"!��!+!�.(!��!%"�)!*�!�$*(%�/$(!�(%')*�+�%)#1�"#�������������� � ��

O6� �!('�2�+�� !�FC�"IA("#�"��E���#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"��% !>��1$#2(1("#"��B��+�$*(%�/$(!9���% !��+#�*�,*#���#%)!�B�#''(+�E���'��#"+()��#�$*(' !��#�)�1#*�3��9�#*)��T6O=���!�)*#'�.!*+#'�"��$*(' !�#%)�'�"!�)*@%'()!��+�-�1,#"!���%E�#%)!�$*(%�/$(!9�)#1�$*�'�%� !�$!"��'�*�*�')*(%,("#�$!*�!�)*#'�%!*+#'�"���')#)�*#��!%')()��(!%#1�3"�'"��E���% !�'� �#)(%-# �! � '�� �%I�1�! ��''�%�(#1=9 � '�%"! �%���''C*(! �$!%"�*C>1# � �!+�!'!�)*!'�!2-�)(A!'���(%)�*�''�'��+�-!,!6S�

OO� �''# � $!%"�*#� ! � "� � 2�%' � -�*/"(�!' � % ! � B � !2')#��1(G#"#�$�1!�#*)��O8T�"!�&"(,!�"���*!��''!���%#19�E���$*�A0�E���L����� ���� ��� �

��� ������ ������� ��� ��������� � ����� ������� ��� ���������� �� � ��� ������ �� � �

������ � � � �� ������� � ����������� � �� � ���������� � � � ������� � ��� �������� �

�������� ���������� ��������������� ����������������� �������������������� �� � �

��������������������������������������M��!)�>'��E����')��"('$!'()(A!�#"+()��#�$*(' !�)�+$!*C*(#���#�$*(' !�$*�A�%)(A#9�E���$!"�+�'�*�"��*�)#"#'�$!*�.�%"#+�%)!' � $�*#+�%)� � (%.*#�!%')()��(!%#(' � 3�<��9 � LE�#%"!(+$*�'�(%"/A�1 � $#*# � #' � (%A�')(,#�N�' � "! � (%E�B*()! � $!1(�(#1M � ? � ��( � %;�7�PSR587�?�!��L$!*��!%A�%(0%�(#�"#�(%')*�� !��*(+(%#1M�?���9�#*)��T6O=��#)�*#1+�%)�9�% !�'�*A��!�#*)��O8T�"!����$#*#�(+$�"(*�#�$*(' !������� ���� �������������� �������?�E�#%"!�-C�FC���*)�G#�#��*�#�"#�+#)�*(#1("#"��� � #�)!*(# � ? � $!* � .�%"#+�%)! � "(*�)#+�%)� � �!%')()��(!%#1� � ��%)��>'�9�$!*E�� � *�1�A#%)�� � (%)�*$*�)#>'� � # � 1�,('1#� ! � !*"(%C*(# � K � 1�G � "#�!%')()�(� !9���% !�!��!%)*C*(!�

"('$�)#��9�#!�.(%#19�!�,*�$!�"��%!*+#'�#�$*�$!%"�*#*�%!��#'!9�'�+$*��"��+!"!�#�$*�'�*A#*�!�

+C�(+!�"���#"#��+�"!'�A#1!*�'��+��!%.1()!��

6S �!*,� � �(*#%"#9 � �#%�#1 � "� � "(*�()! � �!%')()��(!%#19 � �!+! � �<9 � ORRR9 � $� � TT8� � L#=�

�%F�+#�*�')*(� !�d#�"(*�()!'e�$!"��"�(�#*�"��'��.�%"#*�%#�!%')()�(� !D�$!"��"�(�#*�"��

.�%"#*>'� � �+ � $*���()!' � !� � $*(%�/$(!' � �!%')()��(!%#('D � $!"� � "�(�#* � "� � '� � "�')(%#* � K

'#1A#,�#*"#�"��"(*�()!'�!��(%)�*�''�'��!%')()��(!%#1+�%)��$*!)�,("!'�3���=M�

6T�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

)�%"!��!+!�.(!��!%"�)!*�!�$*(%�/$(!�(%')*�+�%)#1�"#�������������� � ��

O6� �!('�2�+�� !�FC�"IA("#�"��E���#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"��% !>��1$#2(1("#"��B��+�$*(%�/$(!9���% !��+#�*�,*#���#%)!�B�#''(+�E���'��#"+()��#�$*(' !��#�)�1#*�3��9�#*)��T6O=���!�)*#'�.!*+#'�"��$*(' !�#%)�'�"!�)*@%'()!��+�-�1,#"!���%E�#%)!�$*(%�/$(!9�)#1�$*�'�%� !�$!"��'�*�*�')*(%,("#�$!*�!�)*#'�%!*+#'�"���')#)�*#��!%')()��(!%#1�3"�'"��E���% !�'� �#)(%-# �! � '�� �%I�1�! ��''�%�(#1=9 � '�%"! �%���''C*(! �$!%"�*C>1# � �!+�!'!�)*!'�!2-�)(A!'���(%)�*�''�'��+�-!,!6S�

OO� �''# � $!%"�*#� ! � "� � 2�%' � -�*/"(�!' � % ! � B � !2')#��1(G#"#�$�1!�#*)��O8T�"!�&"(,!�"���*!��''!���%#19�E���$*�A0�E���L����� ���� ��� �

��� ������ ������� ��� ��������� � ����� ������� ��� ���������� �� � ��� ������ �� � �

������ � � � �� ������� � ����������� � �� � ���������� � � � ������� � ��� �������� �

�������� ���������� ��������������� ����������������� �������������������� �� � �

��������������������������������������M��!)�>'��E����')��"('$!'()(A!�#"+()��#�$*(' !�)�+$!*C*(#���#�$*(' !�$*�A�%)(A#9�E���$!"�+�'�*�"��*�)#"#'�$!*�.�%"#+�%)!' � $�*#+�%)� � (%.*#�!%')()��(!%#(' � 3�<��9 � LE�#%"!(+$*�'�(%"/A�1 � $#*# � #' � (%A�')(,#�N�' � "! � (%E�B*()! � $!1(�(#1M � ? � ��( � %;�7�PSR587�?�!��L$!*��!%A�%(0%�(#�"#�(%')*�� !��*(+(%#1M�?���9�#*)��T6O=��#)�*#1+�%)�9�% !�'�*A��!�#*)��O8T�"!����$#*#�(+$�"(*�#�$*(' !������� ���� �������������� �������?�E�#%"!�-C�FC���*)�G#�#��*�#�"#�+#)�*(#1("#"��� � #�)!*(# � ? � $!* � .�%"#+�%)! � "(*�)#+�%)� � �!%')()��(!%#1� � ��%)��>'�9�$!*E�� � *�1�A#%)�� � (%)�*$*�)#>'� � # � 1�,('1#� ! � !*"(%C*(# � K � 1�G � "#�!%')()�(� !9���% !�!��!%)*C*(!�

"('$�)#��9�#!�.(%#19�!�,*�$!�"��%!*+#'�#�$*�$!%"�*#*�%!��#'!9�'�+$*��"��+!"!�#�$*�'�*A#*�!�

+C�(+!�"���#"#��+�"!'�A#1!*�'��+��!%.1()!��

6S �!*,� � �(*#%"#9 � �#%�#1 � "� � "(*�()! � �!%')()��(!%#19 � �!+! � �<9 � ORRR9 � $� � TT8� � L#=�

�%F�+#�*�')*(� !�d#�"(*�()!'e�$!"��"�(�#*�"��'��.�%"#*�%#�!%')()�(� !D�$!"��"�(�#*�"��

.�%"#*>'� � �+ � $*���()!' � !� � $*(%�/$(!' � �!%')()��(!%#('D � $!"� � "�(�#* � "� � '� � "�')(%#* � K

'#1A#,�#*"#�"��"(*�()!'�!��(%)�*�''�'��!%')()��(!%#1+�%)��$*!)�,("!'�3���=M�

6T�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 39 de 103

Page 40: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

������539-06�4356/7/.4735076�;-�/;5623�50�E7?F/;6;

OT� #�"('��'' !��'$��/.(�#�'!2*��#������� !�"#�$�%#�"�$!('�"��$*!.�*("!�!�#�&*" !��!%"�%#)&*(!�$�1!��*(2�%#1��!+$�)�%)�9�FC�"!('�,*�$!'�"��%!*+#'��!%')()��(!%#('��!1("�%)�'������+�1#"!9��')C�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#9���)*#/"!�"!�#*)��:;9��<��9�"#�!%')()�(� !9�E��9��+�'�#�+C�(+#�(%�("0%�(#9�$!')�1#�E���%�%F�+��.�()!�"#�'�%)�%�#�$�%#1��!%"�%#)&*(#�$!"��'�*�'�%)("!�$�1!�#��'#"!�#)B�#�"�.(%()(A#�#.(*+#� !�"�'�#�*�'$!%'#2(1("#"���*(+(%#1��!�'���%I�1�!��''�%�(#1��')C�#�("�(#�"��E���#�(+$!'(� !�#!�*B��"��+�"("#'�*�')*()(A#'�"��"(*�()!'�"�A��'�*�����$�(!%#1��9�$!*�(''!9�"�A��F#A�*��1�+�%)!'�$*!2#)&*(!'�#�-�')(.(�#*�#�%���''("#"�9�#"�E�#� !���$*!$!*�(!%#1("#"���+�'�%)("!��')*()!�"#�+�"("#�

OH� �� �!�)*! � 1#"!9 � �%�!%)*#>'� �! � (%)�*�''� � �!%')()��(!%#1 �%#��.�)(A("#"� � "# � 1�( � $�%#19 � �+ � $*!1 � "!' � !2-�)(A!' � 3$*�A�%� ! � ,�*#1 � ���'$��/.(�#=���2�%'�-�*/"(�!'�3A("#9�"(,%("#"��F�+#%#9�(%)�,*("#"��./'(�#���+!*#19��)��=�)�)�1#"!'�$�1!�"(*�()!�$�%#1���#('�A#1!*�'���(%)�*�''�'�$!''��+�#+$1! � 1#')*! �%# �!%')()�(� !9 ��%�!%)*#%"! �$*�A(' !9 ��%)*� �!�)*!'9 �%!'#*)'� �:;9 ������� 3"(*�()!' �K �A("#9 � K � '�,�*#%�# �� �K �$*!$*(�"#"�=9 � � � (%�('!����<����3$*(%�/$(!�"#�*#G!CA�1�"�*#� !�"!�$*!��''!=9���6HH�3'�,�*#%�#=���''���!%-�%)!�"��%!*+#'�$!')�1#�E���!�'(')�+#�$�%#1�"�A��'�*��.�)(A!9�'B*(!���"!)#"!�"���*�"(2(1("#"��� .(%#19�#�#$1(�#� !�"#�$�%#�"�'�+$�%F#��+#�.�%� !�'!�(#1�+�()/''(+!�*�1�A#%)����+�"(#)#+�%)�9��1#�$*!+!A��#�$*�A�%� !��'$��(#19�"�'�')(+�1#%"!�#�*�()�*#� !�"�1()(A#�$�1!�(%"(A/"�!�E�� � )�%F# � �!+�)("! � ! � �*(+�9 � � � # � $*�A�%� ! � ,�*#19 � "�'�')(+�1#%"! � #�$*C)(�#�"��#)!'��*(+(%!'!'�$!*�+�+2*!'�"#�'!�(�"#"�����"(#)#+�%)�9�!�E����')C��+�-!,!�B�#�$*!)�� !�"��(%)�*�''�'��!%')()��(!%#('�"���1�A#"!�A#1!*�#�(!1&,(�!9��!+!�#�A("#9�#�"(,%("#"��F�+#%#9�#�(%)�,*("#"��./'(�#��+!*#1�"#'�$�''!#'9�#�$*!$*(�"#"�9���!�+�(!�#+2(�%)�9��%)*��!�)*!'�

6H�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

������539-06�4356/7/.4735076�;-�/;5623�50�E7?F/;6;

OT� #�"('��'' !��'$��/.(�#�'!2*��#������� !�"#�$�%#�"�$!('�"��$*!.�*("!�!�#�&*" !��!%"�%#)&*(!�$�1!��*(2�%#1��!+$�)�%)�9�FC�"!('�,*�$!'�"��%!*+#'��!%')()��(!%#('��!1("�%)�'������+�1#"!9��')C�!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#9���)*#/"!�"!�#*)��:;9��<��9�"#�!%')()�(� !9�E��9��+�'�#�+C�(+#�(%�("0%�(#9�$!')�1#�E���%�%F�+��.�()!�"#�'�%)�%�#�$�%#1��!%"�%#)&*(#�$!"��'�*�'�%)("!�$�1!�#��'#"!�#)B�#�"�.(%()(A#�#.(*+#� !�"�'�#�*�'$!%'#2(1("#"���*(+(%#1��!�'���%I�1�!��''�%�(#1��')C�#�("�(#�"��E���#�(+$!'(� !�#!�*B��"��+�"("#'�*�')*()(A#'�"��"(*�()!'�"�A��'�*�����$�(!%#1��9�$!*�(''!9�"�A��F#A�*��1�+�%)!'�$*!2#)&*(!'�#�-�')(.(�#*�#�%���''("#"�9�#"�E�#� !���$*!$!*�(!%#1("#"���+�'�%)("!��')*()!�"#�+�"("#�

OH� �� �!�)*! � 1#"!9 � �%�!%)*#>'� �! � (%)�*�''� � �!%')()��(!%#1 �%#��.�)(A("#"� � "# � 1�( � $�%#19 � �+ � $*!1 � "!' � !2-�)(A!' � 3$*�A�%� ! � ,�*#1 � ���'$��/.(�#=���2�%'�-�*/"(�!'�3A("#9�"(,%("#"��F�+#%#9�(%)�,*("#"��./'(�#���+!*#19��)��=�)�)�1#"!'�$�1!�"(*�()!�$�%#1���#('�A#1!*�'���(%)�*�''�'�$!''��+�#+$1! � 1#')*! �%# �!%')()�(� !9 ��%�!%)*#%"! �$*�A(' !9 ��%)*� �!�)*!'9 �%!'#*)'� �:;9 ������� 3"(*�()!' �K �A("#9 � K � '�,�*#%�# �� �K �$*!$*(�"#"�=9 � � � (%�('!����<����3$*(%�/$(!�"#�*#G!CA�1�"�*#� !�"!�$*!��''!=9���6HH�3'�,�*#%�#=���''���!%-�%)!�"��%!*+#'�$!')�1#�E���!�'(')�+#�$�%#1�"�A��'�*��.�)(A!9�'B*(!���"!)#"!�"���*�"(2(1("#"��� .(%#19�#�#$1(�#� !�"#�$�%#�"�'�+$�%F#��+#�.�%� !�'!�(#1�+�()/''(+!�*�1�A#%)����+�"(#)#+�%)�9��1#�$*!+!A��#�$*�A�%� !��'$��(#19�"�'�')(+�1#%"!�#�*�()�*#� !�"�1()(A#�$�1!�(%"(A/"�!�E�� � )�%F# � �!+�)("! � ! � �*(+�9 � � � # � $*�A�%� ! � ,�*#19 � "�'�')(+�1#%"! � #�$*C)(�#�"��#)!'��*(+(%!'!'�$!*�+�+2*!'�"#�'!�(�"#"�����"(#)#+�%)�9�!�E����')C��+�-!,!�B�#�$*!)�� !�"��(%)�*�''�'��!%')()��(!%#('�"���1�A#"!�A#1!*�#�(!1&,(�!9��!+!�#�A("#9�#�"(,%("#"��F�+#%#9�#�(%)�,*("#"��./'(�#��+!*#1�"#'�$�''!#'9�#�$*!$*(�"#"�9���!�+�(!�#+2(�%)�9��%)*��!�)*!'�

6H�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 40 de 103

Page 41: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

�)����5;4;667:0:;�:;�?35:;90123�;�6.0�;<;/7G0�43549;/7H0123

O:� JC9 �"�''��+!"!9 ��+#�$!%"�*#� !�# �'�* �*�#1(G#"#� ��1#9�% !�FC�"IA("#�"��E���!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"#�% !���1$#2(1("#"��#"E�(*��$�'!�,*#"#)(A#+�%)��+�%!*�%#�+�"("#��+�E���!�$*!��''! �#A#%�#9 � �+�E�� �#' �$*!A#' � ' ! �$*!"�G("#' � � � #' � �!%"�%#�N�'�!�!**�+���!*����+$1!9�%#�.#'��$*B>$*!��''�#19�E�#%"!�FC�+�*#�#$�*#� !�"#�$*C)(�#�"��"�1()!'9�!�$�'!�#�'�*�#)*(2�/"!�K�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�"!(%A�')(,#"! �"�A� � '�* �+C�(+!9 � �%E�#%)! � ! �$�'! �"!' � !2-�)(A!' � � � 2�%'�-�*/"(�!'�)�)�1#"!'�$�1!�"(*�()!�$�%#1�#(%"#�B�$�E��%!�� !��!%)*C*(!9��!+�# � "��(' ! � �!%"�%#)&*(# � �+ � '�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� !9 � FC � '�%'/A�1�*�"�� !�"!�$�'!�"!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#����E�(A#1�%)��#�+�%)!�"!�$�'!�#)*(2�/"!�K���(,0%�(#�"���.�)(A("#"��"!�'(')�+#�$�%#1��V�E��9�%�''#�F($&)�'�9�-C�FC�"�+!%')*#� !�'�,�*#�"#�*�'$!%'#2(1("#"��$�%#1�"!�*B����%���''#*(#+�%)��'��)�+�$!*�.(%#1(G#"#�#�#$*��(#� !�"��.#)!'���$*!A#'�

OS� !+!�'��'#2�9�%!'�)*(2�%#('�'�$�*(!*�'9��!+!�*�,*#9�% !�'�"('��)��#�)!*(#�!��+#)�*(#1("#"�9�#%)��#�(+$!''(2(1("#"��"��*�A!1A(+�%)!�"��.#)!'���$*!A#'���'�*���*'!'���)*#!*"(%C*(!����'$��(#1�% !�'��$*�')#+�#�*�A�*�#'��!%"�%#�N�'9 �+#'�#$�%#'�#�)�)�1#*�#�F(,("�G�"!�!*"�%#+�%)!�-�*/"(�! � �!%')()��(!%#1 � � � (%.*#�!%')()��(!%#1� � �!* � (''!9 � %!' � )�*+!' � "#�!%')()�(� !9�#�(%)�*$!'(� !�"�''�'�*���*'!'�$*�''�$N��E���#��#�'#��')�-#�"��("("#� �V�!�E���$*�A��+�!'�#*)(,!'�6RO9 ����9 �� �6R:9 ����9 �E���#)*(2��+��!+$�)0%�(# � #! � ��4 � � � #! � ��� � $#*# � -�1,#*9 � *�'$��)(A#+�%)�9 �+�"(#%)��*���*'!���)*#!*"(%C*(!����'$��(#19�L���������� ��� � ������=��������=����� �

����/����M� � "�+#('9 � )#(' � *���*'!' � ����$�(!%#(' � % ! � $!''��+ � �.�()!�'�'$�%'(A! � 3A� � #*)� � STP �"! ����� � #*)� � 6�RO79 � Q � :;9 ��5OR6:9 � #$1(�CA�1'�2'("(#*(#+�%)��#!�$*!��''!�$�%#19�$!*�.!*�#�"!�#*)��T;9�"!���=�

OP� �!*)#%)!9 �! � '#�*(./�(! �E�� �'� � (+$N� �#! �$*(%�/$(! �"# �% !���1$#2(1("#"��?�$*(' !�"!�#��'#"!��!%"�%#"!��+�'�,�%"!�,*#��#%)�'�"!�)*@%'()! � �+� -�1,#"! �? �B � '�$�*#"! �$�1! �E�� �'� �,#%F# ��+�$*!)�� ! �"#�

6:�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�)����5;4;667:0:;�:;�?35:;90123�;�6.0�;<;/7G0�43549;/7H0123

O:� JC9 �"�''��+!"!9 ��+#�$!%"�*#� !�# �'�* �*�#1(G#"#� ��1#9�% !�FC�"IA("#�"��E���!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"#�% !���1$#2(1("#"��#"E�(*��$�'!�,*#"#)(A#+�%)��+�%!*�%#�+�"("#��+�E���!�$*!��''! �#A#%�#9 � �+�E�� �#' �$*!A#' � ' ! �$*!"�G("#' � � � #' � �!%"�%#�N�'�!�!**�+���!*����+$1!9�%#�.#'��$*B>$*!��''�#19�E�#%"!�FC�+�*#�#$�*#� !�"#�$*C)(�#�"��"�1()!'9�!�$�'!�#�'�*�#)*(2�/"!�K�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�"!(%A�')(,#"! �"�A� � '�* �+C�(+!9 � �%E�#%)! � ! �$�'! �"!' � !2-�)(A!' � � � 2�%'�-�*/"(�!'�)�)�1#"!'�$�1!�"(*�()!�$�%#1�#(%"#�B�$�E��%!�� !��!%)*C*(!9��!+�# � "��(' ! � �!%"�%#)&*(# � �+ � '�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� !9 � FC � '�%'/A�1�*�"�� !�"!�$�'!�"!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#����E�(A#1�%)��#�+�%)!�"!�$�'!�#)*(2�/"!�K���(,0%�(#�"���.�)(A("#"��"!�'(')�+#�$�%#1��V�E��9�%�''#�F($&)�'�9�-C�FC�"�+!%')*#� !�'�,�*#�"#�*�'$!%'#2(1("#"��$�%#1�"!�*B����%���''#*(#+�%)��'��)�+�$!*�.(%#1(G#"#�#�#$*��(#� !�"��.#)!'���$*!A#'�

OS� !+!�'��'#2�9�%!'�)*(2�%#('�'�$�*(!*�'9��!+!�*�,*#9�% !�'�"('��)��#�)!*(#�!��+#)�*(#1("#"�9�#%)��#�(+$!''(2(1("#"��"��*�A!1A(+�%)!�"��.#)!'���$*!A#'���'�*���*'!'���)*#!*"(%C*(!����'$��(#1�% !�'��$*�')#+�#�*�A�*�#'��!%"�%#�N�'9 �+#'�#$�%#'�#�)�)�1#*�#�F(,("�G�"!�!*"�%#+�%)!�-�*/"(�! � �!%')()��(!%#1 � � � (%.*#�!%')()��(!%#1� � �!* � (''!9 � %!' � )�*+!' � "#�!%')()�(� !9�#�(%)�*$!'(� !�"�''�'�*���*'!'�$*�''�$N��E���#��#�'#��')�-#�"��("("#� �V�!�E���$*�A��+�!'�#*)(,!'�6RO9 ����9 �� �6R:9 ����9 �E���#)*(2��+��!+$�)0%�(# � #! � ��4 � � � #! � ��� � $#*# � -�1,#*9 � *�'$��)(A#+�%)�9 �+�"(#%)��*���*'!���)*#!*"(%C*(!����'$��(#19�L���������� ��� � ������=��������=����� �

����/����M� � "�+#('9 � )#(' � *���*'!' � ����$�(!%#(' � % ! � $!''��+ � �.�()!�'�'$�%'(A! � 3A� � #*)� � STP �"! ����� � #*)� � 6�RO79 � Q � :;9 ��5OR6:9 � #$1(�CA�1'�2'("(#*(#+�%)��#!�$*!��''!�$�%#19�$!*�.!*�#�"!�#*)��T;9�"!���=�

OP� �!*)#%)!9 �! � '#�*(./�(! �E�� �'� � (+$N� �#! �$*(%�/$(! �"# �% !���1$#2(1("#"��?�$*(' !�"!�#��'#"!��!%"�%#"!��+�'�,�%"!�,*#��#%)�'�"!�)*@%'()! � �+� -�1,#"! �? �B � '�$�*#"! �$�1! �E�� �'� �,#%F# ��+�$*!)�� ! �"#�

6:�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 41 de 103

Page 42: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

�.�)(A("#"��� �"#��*�"(2(1("#"��"# ���')(�#9 � '!2*�)�"!�"(#%)� �"# �+/%(+#�$*!2#2(1("#"� � "� � *�.!*+# � "# � �!%"�%#� !9 � �!+! � �!+$*!A#+ � #'��')#)/')(�#'� � �''# � �!%�1�' ! � B � *�.!*�#"# �$�1# � #$1(�#� ! � "! ���������� � � �

������������� � ���������������� ���������� ���������6P�

O8� � � $*(%�/$(! � "# � $*!$!*�(!%#1("#"�9 � )#1 � �!+! � B � F!-���!+$*��%"("!9 � % ! �$!''�( � #$�%#' ��+# �"(+�%' ! �%�,#)(A#9 � *�1#)(A# � K��� ��� � � � ������9 � E�� � #)�# � �!+! � 1(+()� � K' � *�')*(�N�' � "� � "(*�()!'.�%"#+�%)#(' � E�� � '� � +!')*�+ � (%#"�E�#"#'9 � "�'%���''C*(#' � !��"�'$*!$!*�(!%#('��+�'�%)("!��')*()!���1��#2*#%,�9�#(%"#9��+#�"(+�%' !�$!'()(A#9 � *�.�*�%)� � K ��� ��� � > � ������� � ������� � ������������� "� �"(*�()!' � ��$*(%�/$(!' ��!%')()��(!%#1+�%)� � )�)�1#"!'� � � ("�(# �B �# �"� �E�� �! ��')#"!�)#+2B+�A(!1#�#�!%')()�(� !�E�#%"!�"�(�#�"��#,(*�!��E�#%"!�% !�#)�#�"��+!"!�#"�E�#"!���'#)('.#)&*(!�$#*#�$*!)�,�*�2�%'�-�*/"(�!'�*�1�A#%)�'���#1 � $*(%�/$(! � )�+ � '("! � #$1(�#"! � $�1# � -�*('$*�"0%�(# � "�')# � !*)� � �+�"(A�*'#'�!�#'(N�'�$#*#�#.#')#*�#�(%�("0%�(#�"��%!*+#'�E���(+$1(E��+�#�)�)�1#�"�.(�(�%)��"��$*���()!'��!%')()��(!%#('68�

O7� # � $*�'�%)� � F($&)�'�9 � % ! � FC � "IA("# � "� � E�� � #�(%)�*$*�)#� !�E���(%)�*"()#�#�$*(' !�#%)�*(!*�#!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�)�+�*�$*�'�%)#"!��+#�$*!)�� !�(%'#)('.#)&*(#�"��"(*�()!'�.�%"#+�%)#('9��!+!�#�A("#9�#�"(,%("#"��F�+#%#���#�(%)�,*("#"��./'(�#���+!*#1�"#'�$�''!#'�� .(%#19 � �+ � "(*�()! � $�%#1 � 'B*(! � � � �.(�#G � �!%')()�( � (%')*�+�%)! � $#*# � #�,#*#%)(#�"�''�'�2�%'�-�*/"(�!'�) !��#*!'�K�!*"�+��!%')()��(!%#1�"��678867��

6P �!2*� � ! � )�+#9 � A� � �#%(�1 � �#*+�%)! � � � 1C�"(! � ��*�(*# � "� � �!�G# � �)!9 �!������ �

)���������������)�!*(#9�F(')&*(#���+B)!"!'�"��)*#2#1F!9�OR6H9�$��H8O���'D��%,!�f!1.,#%,��#*1�)9� �

�.(�C�(# � "!' � "(*�()!' � .�%"#+�%)#('� � �+# � )�!*(# � ,�*#1 � "!' � "(*�()!' � .�%"#+�%)#(' � %#�

$�*'$��)(A#��!%')()��(!%#19�OR6:�

68 �''� �'�%)("!9 �A�-#+>'�� ����H68TPS� ���1� �$5 �#�&*" !��(%� � �!#E�(+��#*2!'#D � ���

T66O9���1���(%���(�#*"!���Y#%"!Y'Z(D�J�6RHH6R9���1���(%���(1+#*���%"�'D���J�6SO6O9�

��1���(%���#*�!� �*B1(!�

67 ���(#%!�4�1"�%'9���)�����������5������#�"�$1#�.#���"#�$*!$!*�(!%#1("#"��%!��!%)*!1��

"��%!*+#'�$�%#('9�ORR:D� %)F#(*��",#*"�"�� G�A�"!�<#1�%)�����!%�#1A�G9�$������#+$$� �����<

?@� ��)1���+#�$*�'�%� !�K�2*#'(1�(*#9�+(+�!,*#.#"!9�ORR7�

6S�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�.�)(A("#"��� �"#��*�"(2(1("#"��"# ���')(�#9 � '!2*�)�"!�"(#%)� �"# �+/%(+#�$*!2#2(1("#"� � "� � *�.!*+# � "# � �!%"�%#� !9 � �!+! � �!+$*!A#+ � #'��')#)/')(�#'� � �''# � �!%�1�' ! � B � *�.!*�#"# �$�1# � #$1(�#� ! � "! ���������� � � �

������������� � ���������������� ���������� ���������6P�

O8� � � $*(%�/$(! � "# � $*!$!*�(!%#1("#"�9 � )#1 � �!+! � B � F!-���!+$*��%"("!9 � % ! �$!''�( � #$�%#' ��+# �"(+�%' ! �%�,#)(A#9 � *�1#)(A# � K��� ��� � � � ������9 � E�� � #)�# � �!+! � 1(+()� � K' � *�')*(�N�' � "� � "(*�()!'.�%"#+�%)#(' � E�� � '� � +!')*�+ � (%#"�E�#"#'9 � "�'%���''C*(#' � !��"�'$*!$!*�(!%#('��+�'�%)("!��')*()!���1��#2*#%,�9�#(%"#9��+#�"(+�%' !�$!'()(A#9 � *�.�*�%)� � K ��� ��� � > � ������� � ������� � ������������� "� �"(*�()!' � ��$*(%�/$(!' ��!%')()��(!%#1+�%)� � )�)�1#"!'� � � ("�(# �B �# �"� �E�� �! ��')#"!�)#+2B+�A(!1#�#�!%')()�(� !�E�#%"!�"�(�#�"��#,(*�!��E�#%"!�% !�#)�#�"��+!"!�#"�E�#"!���'#)('.#)&*(!�$#*#�$*!)�,�*�2�%'�-�*/"(�!'�*�1�A#%)�'���#1 � $*(%�/$(! � )�+ � '("! � #$1(�#"! � $�1# � -�*('$*�"0%�(# � "�')# � !*)� � �+�"(A�*'#'�!�#'(N�'�$#*#�#.#')#*�#�(%�("0%�(#�"��%!*+#'�E���(+$1(E��+�#�)�)�1#�"�.(�(�%)��"��$*���()!'��!%')()��(!%#('68�

O7� # � $*�'�%)� � F($&)�'�9 � % ! � FC � "IA("# � "� � E�� � #�(%)�*$*�)#� !�E���(%)�*"()#�#�$*(' !�#%)�*(!*�#!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�)�+�*�$*�'�%)#"!��+#�$*!)�� !�(%'#)('.#)&*(#�"��"(*�()!'�.�%"#+�%)#('9��!+!�#�A("#9�#�"(,%("#"��F�+#%#���#�(%)�,*("#"��./'(�#���+!*#1�"#'�$�''!#'�� .(%#19 � �+ � "(*�()! � $�%#1 � 'B*(! � � � �.(�#G � �!%')()�( � (%')*�+�%)! � $#*# � #�,#*#%)(#�"�''�'�2�%'�-�*/"(�!'�) !��#*!'�K�!*"�+��!%')()��(!%#1�"��678867��

6P �!2*� � ! � )�+#9 � A� � �#%(�1 � �#*+�%)! � � � 1C�"(! � ��*�(*# � "� � �!�G# � �)!9 �!������ �

)���������������)�!*(#9�F(')&*(#���+B)!"!'�"��)*#2#1F!9�OR6H9�$��H8O���'D��%,!�f!1.,#%,��#*1�)9� �

�.(�C�(# � "!' � "(*�()!' � .�%"#+�%)#('� � �+# � )�!*(# � ,�*#1 � "!' � "(*�()!' � .�%"#+�%)#(' � %#�

$�*'$��)(A#��!%')()��(!%#19�OR6:�

68 �''� �'�%)("!9 �A�-#+>'�� ����H68TPS� ���1� �$5 �#�&*" !��(%� � �!#E�(+��#*2!'#D � ���

T66O9���1���(%���(�#*"!���Y#%"!Y'Z(D�J�6RHH6R9���1���(%���(1+#*���%"�'D���J�6SO6O9�

��1���(%���#*�!� �*B1(!�

67 ���(#%!�4�1"�%'9���)�����������5������#�"�$1#�.#���"#�$*!$!*�(!%#1("#"��%!��!%)*!1��

"��%!*+#'�$�%#('9�ORR:D� %)F#(*��",#*"�"�� G�A�"!�<#1�%)�����!%�#1A�G9�$������#+$$� �����<

?@� ��)1���+#�$*�'�%� !�K�2*#'(1�(*#9�+(+�!,*#.#"!9�ORR7�

6S�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 42 de 103

Page 43: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

���(,0%�(#�"���+#�(%)�*A�%� !��.(�#G�% !�B9�$!*B+9�(%�!+$#)/A�1��!+�#�"�.�'#�"���+#�(%)�*A�%� !�+/%(+#�"!�"(*�()!�$�%#1� ��+�"(*�()!�$�%#1��.�)(A!9 ��#$#G�"����+$*(*�!'�'��'�!2-�)(A!'9 �% !�$*��('#�"������''!�"��)($(.(�#�N�'9�%�+�"����#��*2#� !�"��$�%#'��#��1C''(�#9�+#'�#(%"#�#)�#1�1(� ! � "� � �'#*� � ����#*(#� � L� � ����������� � � � �� � ������� � �� ��� �� � ��� �

���������������������������������������������������� ������������������� ���� �

�������� � ��������� � �� � ������ � �� � ���� � �� � ��������� � ������ � �������� � � �

������ � �MOR�

TR� ''(+ � '�%"!9 � # � $#*)(* � "� � �+# � $!%"�*#� ! � �%)*� � !'�$*(%�/$(!' � �!%')()��(!%#(' � �%A!1A("!' � � � K � 1�G � "! � +#%"#+�%)! � "#�$*!$!*�(!%#1("#"� � �!+! � $*!(2(� ! � "� � $*!)�� ! � "�.(�(�%)�9 � B � $!''/A�1��!%�1�(*�E���#������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#�#$1(�#"#�#�*B��-C��!%"�%#"!��+ � '�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� !9 � E�� � �')�-# � #,�#*"#%"! � #$�%#' � !�-�1,#+�%)!�"�������"����'$9�% !�A(!1#�#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#� ��+�A�*"#"�9�#������� !�"#�$�%#�%�''���#'!�-�')(.(�#>'��$�1#�%���''("#"��"��$*!+!� !�"��!�)*!'�*�1�A#%)�'�2�%'�-�*/"(�!'��!%')()��(!%#('���

���� � ��� ��� ���� ��� O;� �� �9 � � �������� � � �������������� ������ ��� �������g���

����I.5:0-;5/3�75<904356/7/.473508�8;J7/7-0:39�:0�?97623�0?F6�0�435:;50123�;-�6;J.5:3�J90.

T6� !� )&$(�!�#%)�*(!*9 � .!*#+�#$*�'�%)#"!'� .�%"#+�%)!'�"��/%"!1���')*()#+�%)���!%')()��(!%#1�E���' !�#"�E�#"!'���'�.(�(�%)�'�$#*#�-�')(.(�#*�#�$!'(� !�#E�(�"�.�%"("#�E�#%)!�#!�+!+�%)!�"�������� !�"#�"��(' !�$�%#1��!%"�%#)&*(#��3(=�!�"(*�()!�2*#'(1�(*!�% !���(,��!�)*@%'()!��+-�1,#"! �"# �"��(' ! �$#*# � E�� � '� �"��*�)� � # �$*(' !9 � 3((= � # �$*�'�%� ! �"��(%!�0%�(#9 � $!* � '�* � �+ � $*(%�/$(!9 � '�-�()#>'� � K � $!%"�*#� ! � �!+ � !�)*!'�A#1!*�' � �!%')()��(!%#('9 � � � 3(((= � ! � $*(%�/$(! �"# �$*!$!*�(!%#1("#"� � �!+!�$*!(2(� !�"��$*!)�� !�"�.(�(�%)� �(+$�"��E���!��')#"!�)�)�1��"��.!*+#�

OR �'#*������#*(#9�!��� ��������� ��������9�67P79�$��P8�3#�6#��"(� !�B�"��6PSH=�

6P�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

���(,0%�(#�"���+#�(%)�*A�%� !��.(�#G�% !�B9�$!*B+9�(%�!+$#)/A�1��!+�#�"�.�'#�"���+#�(%)�*A�%� !�+/%(+#�"!�"(*�()!�$�%#1� ��+�"(*�()!�$�%#1��.�)(A!9 ��#$#G�"����+$*(*�!'�'��'�!2-�)(A!'9 �% !�$*��('#�"������''!�"��)($(.(�#�N�'9�%�+�"����#��*2#� !�"��$�%#'��#��1C''(�#9�+#'�#(%"#�#)�#1�1(� ! � "� � �'#*� � ����#*(#� � L� � ����������� � � � �� � ������� � �� ��� �� � ��� �

���������������������������������������������������� ������������������� ���� �

�������� � ��������� � �� � ������ � �� � ���� � �� � ��������� � ������ � �������� � � �

������ � �MOR�

TR� ''(+ � '�%"!9 � # � $#*)(* � "� � �+# � $!%"�*#� ! � �%)*� � !'�$*(%�/$(!' � �!%')()��(!%#(' � �%A!1A("!' � � � K � 1�G � "! � +#%"#+�%)! � "#�$*!$!*�(!%#1("#"� � �!+! � $*!(2(� ! � "� � $*!)�� ! � "�.(�(�%)�9 � B � $!''/A�1��!%�1�(*�E���#������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#�#$1(�#"#�#�*B��-C��!%"�%#"!��+ � '�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� !9 � E�� � �')�-# � #,�#*"#%"! � #$�%#' � !�-�1,#+�%)!�"�������"����'$9�% !�A(!1#�#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#� ��+�A�*"#"�9�#������� !�"#�$�%#�%�''���#'!�-�')(.(�#>'��$�1#�%���''("#"��"��$*!+!� !�"��!�)*!'�*�1�A#%)�'�2�%'�-�*/"(�!'��!%')()��(!%#('���

���� � ��� ��� ���� ��� O;� �� �9 � � �������� � � �������������� ������ ��� �������g���

����I.5:0-;5/3�75<904356/7/.473508�8;J7/7-0:39�:0�?97623�0?F6�0�435:;50123�;-�6;J.5:3�J90.

T6� !� )&$(�!�#%)�*(!*9 � .!*#+�#$*�'�%)#"!'� .�%"#+�%)!'�"��/%"!1���')*()#+�%)���!%')()��(!%#1�E���' !�#"�E�#"!'���'�.(�(�%)�'�$#*#�-�')(.(�#*�#�$!'(� !�#E�(�"�.�%"("#�E�#%)!�#!�+!+�%)!�"�������� !�"#�"��(' !�$�%#1��!%"�%#)&*(#��3(=�!�"(*�()!�2*#'(1�(*!�% !���(,��!�)*@%'()!��+-�1,#"! �"# �"��(' ! �$#*# � E�� � '� �"��*�)� � # �$*(' !9 � 3((= � # �$*�'�%� ! �"��(%!�0%�(#9 � $!* � '�* � �+ � $*(%�/$(!9 � '�-�()#>'� � K � $!%"�*#� ! � �!+ � !�)*!'�A#1!*�' � �!%')()��(!%#('9 � � � 3(((= � ! � $*(%�/$(! �"# �$*!$!*�(!%#1("#"� � �!+!�$*!(2(� !�"��$*!)�� !�"�.(�(�%)� �(+$�"��E���!��')#"!�)�)�1��"��.!*+#�

OR �'#*������#*(#9�!��� ��������� ��������9�67P79�$��P8�3#�6#��"(� !�B�"��6PSH=�

6P�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 43 de 103

Page 44: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

(%'�.(�(�%)� �!' �"(*�()!' � .�%"#+�%)#(' �$*!)�,("!' �$�1! �"(*�()! �$�%#1� �V�$!''/A�19 � '�2'("(#*(#+�%)�9 � �!%')*�(* � !�)*! � .�%"#+�%)!9 � "� � �')#)�*#�(%.*#�!%')()��(!%#1���!+�!�#�&*" !�$�%#1��!%"�%#)&*(!�$*!.�*("!��+�,*#��"��#$�1#� !9�#������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#�$#''#�#��!%')()�(*9 ���������9���(,0%�(#�"��!*"�+�$I21(�#9�%���''C*(#�$#*#�#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"!��!"�*���"(�(C*(!���"!�'(')�+#�$�%#1��<#1��"(G�*��#(%"#�E���% !�F!�A�''���+ � .�%"#+�%)! � �!%')()��(!%#1 � "(*�)! � $#*# � 1�,()(+#* � # � $*(' ! � #$&' � #��!%"�%#� !��+�'�,�%"!�,*#��?���FCh�?9��1#�'��-�')(.(�#*(#�%!'�)�*+!'�"#1�,('1#� !�!*"(%C*(#�� !�B�"(./�(1�"�+!%')*#*�!�$!%)!�

TO� � �#*)(,! � T6O �"! �&"(,! �"� ��*!��''! ���%#1O6� $*�A0 � )*0'�'()�#�N�'��+�E���#�"��*�)#� !�"#�$*(' !�$*�A�%)(A#�B�-�')(.(�#"#9�F#A�%"!�$*!A# � "# � ��(')0%�(# � "! � �*(+� � � � (%"/�(! � '�.(�(�%)� � "� � #�)!*(#� � 3(= � #��!%A�%(0%�(# � "# � (%')*�� ! � �*(+(%#19 � �!%'(')�%)� � %# � %���''("#"� � "��,#*#%)(*�#��!1F�()#�"��$*!A#'9��A()#*�#�#)�#� !�(%"�A("#�"!�#��'#"!�'!2*��)�')�+�%F#'��)�D�3((=�#�,#*#%)(#�"��#$1(�#� !�"#�1�(�$�%#19�E���2�'�#��A()#*�E���!�#��'#"!�'��.�*)��#!�$*!��''!��5!��#!�'���*�'�1)#"!9���3(((=�#�,#*#%)(#�"#�!*"�+�$I21(�#���"#�!*"�+���!%b+(�#���+�*�1#� !�K�,#*#%)(#�"#�!*"�+$I21(�#9�!���$*�+!��*(2�%#1�4�"�*#1�)�+��%)�%"("!�E����1#��!+$*��%"�9�#1B+�"# �%���''("#"� �"� � *�',�#*"#* �# � (%)�,*("#"� � ./'(�# �"! �#��'#"! ���(+$�"(*�#�*�()�*#� !�"��$*C)(�#'��*(+(%!'#'9�#���(,0%�(#�"��#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"� � "#' � (%')()�(�N�' � $I21(�#'9 � %!)#"#+�%)� � "! � �!"�*���"(�(C*(!OO���*�'�%)�'��''#'�F($&)�'�'9�$!"��!�-�(G�"��*�)#*9��+�E�#1E��*�

O6 ���� *)��T6O�� �$*(' !�$*�A�%)(A#�$!"�*C�'�*�"��*�)#"#��!+!�,#*#%)(#�"#�!*"�+

$I21(�#9�"#�!*"�+���!%b+(�#9�$!*��!%A�%(0%�(#�"#�(%')*�� !��*(+(%#19�!��$#*#�#''�,�*#*�#�

#$1(�#� !�"#�1�(�$�%#19�E�#%"!�F!�A�*�$*!A#�"#���(')0%�(#�"!��*(+����(%"/�(!�'�.(�(�%)��"��

#�)!*(#��3��"#� !�"#"#�$�1#���(�%;�6O�HRT9�"��OR66=�

OO �''��'�%)("!9��!%.(*#+>'�9����+$1(.(�#)(A#+�%)���3(= �J�87�OT89���1���(%���(1+#*�

��%"�'9���,�%"#���*+#9�-��O7�R:�ORRP9�!%"��'��1#A*!���L!+�*�1#� !�#!�)�+#�"#�,#*#%)(#�"#�

!*"�+�$I21(�#9�.#�!�+�%� !�K�+#%(.�')#� !�-C��!%F��("#�"�')#���,�%"#���*+#��+�+���A!)!�

$*!.�*("!�%!�J�88�:TP5� ���*���%)�+�%)��'(')�+#)(G#"!�%!'�J '̂�87�R7R5�����87�:O:5���

#��*�#�"#��!%.!*+#� !�-�*('$*�"�%�(#1�"!�*�E�('()!�"�''#�,#*#%)(#���''�'�-�1,#"!'9�$�"��

#''�A�*#*�E���!�*�.�*("!�*�E�('()!�1�,#1��%A!1A�9��+�1(%F#'�,�*#('���'�+�E�#1E��*�$*�)�%' !

"� � ��#�*(* � )!"#' � #' � $!''(2(1("#"�' � %!*+#)(A#' � "� � '�# � #$1(�#� ! � -�"(�(#19 � #' � '�,�(%)�'�

68�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

(%'�.(�(�%)� �!' �"(*�()!' � .�%"#+�%)#(' �$*!)�,("!' �$�1! �"(*�()! �$�%#1� �V�$!''/A�19 � '�2'("(#*(#+�%)�9 � �!%')*�(* � !�)*! � .�%"#+�%)!9 � "� � �')#)�*#�(%.*#�!%')()��(!%#1���!+�!�#�&*" !�$�%#1��!%"�%#)&*(!�$*!.�*("!��+�,*#��"��#$�1#� !9�#������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#�$#''#�#��!%')()�(*9 ���������9���(,0%�(#�"��!*"�+�$I21(�#9�%���''C*(#�$#*#�#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"!��!"�*���"(�(C*(!���"!�'(')�+#�$�%#1��<#1��"(G�*��#(%"#�E���% !�F!�A�''���+ � .�%"#+�%)! � �!%')()��(!%#1 � "(*�)! � $#*# � 1�,()(+#* � # � $*(' ! � #$&' � #��!%"�%#� !��+�'�,�%"!�,*#��?���FCh�?9��1#�'��-�')(.(�#*(#�%!'�)�*+!'�"#1�,('1#� !�!*"(%C*(#�� !�B�"(./�(1�"�+!%')*#*�!�$!%)!�

TO� � �#*)(,! � T6O �"! �&"(,! �"� ��*!��''! ���%#1O6� $*�A0 � )*0'�'()�#�N�'��+�E���#�"��*�)#� !�"#�$*(' !�$*�A�%)(A#�B�-�')(.(�#"#9�F#A�%"!�$*!A# � "# � ��(')0%�(# � "! � �*(+� � � � (%"/�(! � '�.(�(�%)� � "� � #�)!*(#� � 3(= � #��!%A�%(0%�(# � "# � (%')*�� ! � �*(+(%#19 � �!%'(')�%)� � %# � %���''("#"� � "��,#*#%)(*�#��!1F�()#�"��$*!A#'9��A()#*�#�#)�#� !�(%"�A("#�"!�#��'#"!�'!2*��)�')�+�%F#'��)�D�3((=�#�,#*#%)(#�"��#$1(�#� !�"#�1�(�$�%#19�E���2�'�#��A()#*�E���!�#��'#"!�'��.�*)��#!�$*!��''!��5!��#!�'���*�'�1)#"!9���3(((=�#�,#*#%)(#�"#�!*"�+�$I21(�#���"#�!*"�+���!%b+(�#���+�*�1#� !�K�,#*#%)(#�"#�!*"�+$I21(�#9�!���$*�+!��*(2�%#1�4�"�*#1�)�+��%)�%"("!�E����1#��!+$*��%"�9�#1B+�"# �%���''("#"� �"� � *�',�#*"#* �# � (%)�,*("#"� � ./'(�# �"! �#��'#"! ���(+$�"(*�#�*�()�*#� !�"��$*C)(�#'��*(+(%!'#'9�#���(,0%�(#�"��#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"� � "#' � (%')()�(�N�' � $I21(�#'9 � %!)#"#+�%)� � "! � �!"�*���"(�(C*(!OO���*�'�%)�'��''#'�F($&)�'�'9�$!"��!�-�(G�"��*�)#*9��+�E�#1E��*�

O6 ���� *)��T6O�� �$*(' !�$*�A�%)(A#�$!"�*C�'�*�"��*�)#"#��!+!�,#*#%)(#�"#�!*"�+

$I21(�#9�"#�!*"�+���!%b+(�#9�$!*��!%A�%(0%�(#�"#�(%')*�� !��*(+(%#19�!��$#*#�#''�,�*#*�#�

#$1(�#� !�"#�1�(�$�%#19�E�#%"!�F!�A�*�$*!A#�"#���(')0%�(#�"!��*(+����(%"/�(!�'�.(�(�%)��"��

#�)!*(#��3��"#� !�"#"#�$�1#���(�%;�6O�HRT9�"��OR66=�

OO �''��'�%)("!9��!%.(*#+>'�9����+$1(.(�#)(A#+�%)���3(= �J�87�OT89���1���(%���(1+#*�

��%"�'9���,�%"#���*+#9�-��O7�R:�ORRP9�!%"��'��1#A*!���L!+�*�1#� !�#!�)�+#�"#�,#*#%)(#�"#�

!*"�+�$I21(�#9�.#�!�+�%� !�K�+#%(.�')#� !�-C��!%F��("#�"�')#���,�%"#���*+#��+�+���A!)!�

$*!.�*("!�%!�J�88�:TP5� ���*���%)�+�%)��'(')�+#)(G#"!�%!'�J '̂�87�R7R5�����87�:O:5���

#��*�#�"#��!%.!*+#� !�-�*('$*�"�%�(#1�"!�*�E�('()!�"�''#�,#*#%)(#���''�'�-�1,#"!'9�$�"��

#''�A�*#*�E���!�*�.�*("!�*�E�('()!�1�,#1��%A!1A�9��+�1(%F#'�,�*#('���'�+�E�#1E��*�$*�)�%' !

"� � ��#�*(* � )!"#' � #' � $!''(2(1("#"�' � %!*+#)(A#' � "� � '�# � #$1(�#� ! � -�"(�(#19 � #' � '�,�(%)�'�

68�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 44 de 103

Page 45: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

.#'��"#�(%A�')(,#� !�$!1(�(#1�!��"!�$*!��''!�$�%#19�#�$*(' !9�"�'"��E���

.�%"#+�%)#"#+�%)��

TT� �!('�2�+��!�+!+�%)!��+�E���'��"C�#��!%"�%#� !�"!�*B���+ � '�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� !9 � �')#2�1���+>'� � #1,�+#' � ��*)�G#'�-�*/"(�#'��#�+#)�*(#1("#"��"!�"�1()!9�'�#�#�)!*(#���#�(+$!''(2(1("#"��"��*�"('��'' !�"��.#)!'���$*!A#'���')����%C*(!9�*�)#*"#*�(%.�%"#"#+�%)��#�$*(' !�"!�*B���!%"�%#"!��')#*(#��+�(%�*�%)���!%)*#')���!+�#�$*�'�*A#� !"# � !*"�+ � $I21(�#9 � #E�( � �%)�%"("# � �!+! � # � �.(�C�(# � "! � "(*�()! � $�%#1���(,("# � $#*# � # �$*!)�� ! �"# � A("#9 � "# � '�,�*#%�# � � � "# � (%)�,*("#"� �"#'�$�''!#' � � � "� � )!"!' � !' � "�+#(' � .(%' � E�� � -�')(.(�#+ � ! � $*&$*(! � '(')�+#��*(+(%#1OT� � �') ! � �+ � -!,! � #E�( � # � �*�"(2(1("#"� � "! � ��"(�(C*(! � ?�(%�A()#A�1+�%)��#2#1#"#��!+�#�"�+!*#�"#�*�$*��%' !��.(�#G�"!�"�1()!�?9�'�+�+�%�(!%#*�!'�"�A�*�' �"��$*!)�� !�$!*�$#*)��"!��')#"!�� �!�$#$�1�$*�A�%)(A!�"!�"(*�()!�$�%#1� � �#.*!%)#�K�!*"�+�$I21(�#� )!*%#>'��#(%"#�+#(' � $#)�%)� � #! � '� � �!%'("�*#* � ! � -C �+�%�(!%#"! � 2#(�/''(+! � /%"(�� � "��$*!A(+�%)! �"� � *���*'!' � ��)*#!*"(%C*(!'9 � (%.�*(!* � # � 69:_ � 3�+ �A�*"#"�9�(%.�*(!* � # � R96_ � '� � �!%'("�*#*+!' � #$�%#' � #' � "��('N�' � #2'!1�)&*(#'=9'#�*(.(�#%"! � !' � "(A�*'!' � A#1!*�' � #E�( � (%A!�#"!' � �+ � %!+� � "� � �+�

�(*��%')@%�(#'�$*(%�($#('��(=�#�%���''("#"��"��*�',�#*"#*�#�(%)�,*("#"��./'(�#�!��$'/E�(�#�"!�

$#�(�%)��!��"��)�*��(*!'D�((=�!�!2-�)(A!�"��(+$�"(*�#�*�()�*#� !�"#'�$*C)(�#'��*(+(%!'#'9�"�'"��

E���1#')*�#"!��+��1�+�%)!'��!%�*�)!'���$!')!'�.�%"#+�%)#"#+�%)��%!�"��*�)!�"����')&"(#�

�#�)�1#*D���(((=�$#*#�#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"#'�(%')()�(�N�'�$I21(�#'9��+��'$��(#1�"!�$!"�*�

-�"(�(C*(!9 � %! � '�%)("! � "# � #"!� ! � )�+$�')(A# � "� � +�"("#' � #"�E�#"#'9 � �.(�#G�' � ��

.�%"#+�%)#"#' � E�#%)! � K � A('(2(1("#"� � � � )*#%'$#*0%�(# � "# � (+$1�+�%)#� ! � "� � $!1/)(�#'

$I21(�#' �"� �$�*'���� !��*(+(%#1�MD �� � 3((= �J�8T�8S89 ���1� ��(%� ��11�%��*#�(�9 � -� �6R�RS�ORR89�

�1�%!9 �"� ���-# ��+�%)# ���)*#(>'� �E��� �L �,#*#%)(# �"# �!*"�+�$I21(�# � '� � *�A�1#9 �#(%"#9 �%#�

%���''("#"��"��'��#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"#'�(%')()�(�N�'�$I21(�#'�E�#%)!�K�A('(2(1("#"����

)*#%'$#*0%�(#�"��$!1/)(�#'�$I21(�#'�"��$�*'���� !��*(+(%#1M�

OT 45889�#*)��6HH��L �'�,�*#%�#�$I21(�#9�"�A�*�"!��')#"!9�"(*�()!���*�'$!%'#2(1("#"��"��

)!"!'9�B����*�("#�$#*#�#�$*�'�*A#� !�"# ��� ����=������ ��"#�(%�!1�+("#"��"#'�$�''!#'���"!�

$#)*(+b%(!9 � #)*#AB' � "!' � '�,�(%)�' � &*, !'� � ���M� � <0>'�9 � #''(+9 � E�� � # � !*"�+ � $I21(�# � B9�

(,�#1+�%)�9��+��!%��()!��!%')()��(!%#19 �#''!�(#"!�K�'�,�*#%�#�$I21(�#�����'!�#2�'(A!�"#�

*�$*�'' ! � $�%#1 � �+ � !�)*#' � B$!�#' � "# � A(A0%�(# � 2*#'(1�(*# � % ! � "�A� � (+$�"(* � ! � '�� � �'!

1�,/)(+!9�$!%"�*#"!����.(�(�%)���+��+��')#"!�"�+!�*C)(�!��

67�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

.#'��"#�(%A�')(,#� !�$!1(�(#1�!��"!�$*!��''!�$�%#19�#�$*(' !9�"�'"��E���

.�%"#+�%)#"#+�%)��

TT� �!('�2�+��!�+!+�%)!��+�E���'��"C�#��!%"�%#� !�"!�*B���+ � '�,�%"! � ,*#� � "� � -�*('"(� !9 � �')#2�1���+>'� � #1,�+#' � ��*)�G#'�-�*/"(�#'��#�+#)�*(#1("#"��"!�"�1()!9�'�#�#�)!*(#���#�(+$!''(2(1("#"��"��*�"('��'' !�"��.#)!'���$*!A#'���')����%C*(!9�*�)#*"#*�(%.�%"#"#+�%)��#�$*(' !�"!�*B���!%"�%#"!��')#*(#��+�(%�*�%)���!%)*#')���!+�#�$*�'�*A#� !"# � !*"�+ � $I21(�#9 � #E�( � �%)�%"("# � �!+! � # � �.(�C�(# � "! � "(*�()! � $�%#1���(,("# � $#*# � # �$*!)�� ! �"# � A("#9 � "# � '�,�*#%�# � � � "# � (%)�,*("#"� �"#'�$�''!#' � � � "� � )!"!' � !' � "�+#(' � .(%' � E�� � -�')(.(�#+ � ! � $*&$*(! � '(')�+#��*(+(%#1OT� � �') ! � �+ � -!,! � #E�( � # � �*�"(2(1("#"� � "! � ��"(�(C*(! � ?�(%�A()#A�1+�%)��#2#1#"#��!+�#�"�+!*#�"#�*�$*��%' !��.(�#G�"!�"�1()!�?9�'�+�+�%�(!%#*�!'�"�A�*�' �"��$*!)�� !�$!*�$#*)��"!��')#"!�� �!�$#$�1�$*�A�%)(A!�"!�"(*�()!�$�%#1� � �#.*!%)#�K�!*"�+�$I21(�#� )!*%#>'��#(%"#�+#(' � $#)�%)� � #! � '� � �!%'("�*#* � ! � -C �+�%�(!%#"! � 2#(�/''(+! � /%"(�� � "��$*!A(+�%)! �"� � *���*'!' � ��)*#!*"(%C*(!'9 � (%.�*(!* � # � 69:_ � 3�+ �A�*"#"�9�(%.�*(!* � # � R96_ � '� � �!%'("�*#*+!' � #$�%#' � #' � "��('N�' � #2'!1�)&*(#'=9'#�*(.(�#%"! � !' � "(A�*'!' � A#1!*�' � #E�( � (%A!�#"!' � �+ � %!+� � "� � �+�

�(*��%')@%�(#'�$*(%�($#('��(=�#�%���''("#"��"��*�',�#*"#*�#�(%)�,*("#"��./'(�#�!��$'/E�(�#�"!�

$#�(�%)��!��"��)�*��(*!'D�((=�!�!2-�)(A!�"��(+$�"(*�#�*�()�*#� !�"#'�$*C)(�#'��*(+(%!'#'9�"�'"��

E���1#')*�#"!��+��1�+�%)!'��!%�*�)!'���$!')!'�.�%"#+�%)#"#+�%)��%!�"��*�)!�"����')&"(#�

�#�)�1#*D���(((=�$#*#�#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"#'�(%')()�(�N�'�$I21(�#'9��+��'$��(#1�"!�$!"�*�

-�"(�(C*(!9 � %! � '�%)("! � "# � #"!� ! � )�+$�')(A# � "� � +�"("#' � #"�E�#"#'9 � �.(�#G�' � ��

.�%"#+�%)#"#' � E�#%)! � K � A('(2(1("#"� � � � )*#%'$#*0%�(# � "# � (+$1�+�%)#� ! � "� � $!1/)(�#'

$I21(�#' �"� �$�*'���� !��*(+(%#1�MD �� � 3((= �J�8T�8S89 ���1� ��(%� ��11�%��*#�(�9 � -� �6R�RS�ORR89�

�1�%!9 �"� ���-# ��+�%)# ���)*#(>'� �E��� �L �,#*#%)(# �"# �!*"�+�$I21(�# � '� � *�A�1#9 �#(%"#9 �%#�

%���''("#"��"��'��#''�,�*#*�#��*�"(2(1("#"��"#'�(%')()�(�N�'�$I21(�#'�E�#%)!�K�A('(2(1("#"����

)*#%'$#*0%�(#�"��$!1/)(�#'�$I21(�#'�"��$�*'���� !��*(+(%#1M�

OT 45889�#*)��6HH��L �'�,�*#%�#�$I21(�#9�"�A�*�"!��')#"!9�"(*�()!���*�'$!%'#2(1("#"��"��

)!"!'9�B����*�("#�$#*#�#�$*�'�*A#� !�"# ��� ����=������ ��"#�(%�!1�+("#"��"#'�$�''!#'���"!�

$#)*(+b%(!9 � #)*#AB' � "!' � '�,�(%)�' � &*, !'� � ���M� � <0>'�9 � #''(+9 � E�� � # � !*"�+ � $I21(�# � B9�

(,�#1+�%)�9��+��!%��()!��!%')()��(!%#19 �#''!�(#"!�K�'�,�*#%�#�$I21(�#�����'!�#2�'(A!�"#�

*�$*�'' ! � $�%#1 � �+ � !�)*#' � B$!�#' � "# � A(A0%�(# � 2*#'(1�(*# � % ! � "�A� � (+$�"(* � ! � '�� � �'!

1�,/)(+!9�$!%"�*#"!����.(�(�%)���+��+��')#"!�"�+!�*C)(�!��

67�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 45 de 103

Page 46: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

.!*+#1('+!��')B*(1�� �����63�0B.67G3�;�?934906/750/F973�:3�:79;7/3�:;�9;4399;9

TH� 1,�%'����+$1!'��+21�+C)(�!'�#��(1(#+�%#��!+$*��%' !�"!�$!%)!OH� �!��!%F��("!��#'!�L�(+�%)#��A�'M9 �*�.�*�%)� �#��*(+��"��F!+(�/"(! � E�#1(.(�#"! � !�!**("! � �+ � OR�R8�ORRR9 � ! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"!�'!+�%)��!�!**����+�6P�66�OR669�+#('�"��66�#%!'�#$&'�#�$*C)(�#�"!�.#)!���C%!��#'! �#)#% ��!%#"!%9 �$!* � .#)!' �!�!**("!' ��%)*� �677: �� �67789 �! ���>��$�)#"!�4�"�*#1�.!(��!%"�%#"!�$!*�.!*+#� !�"��E�#"*(1F#���$���1#)!�#�6T�#%!'9 �H�+�'�'���6R�"(#'�"��*��1�' !� ��!*B+9�#��!%"�%#� !�'!+�%)��)*#%'()!���+�-�1,#"!��+�O6�6R�OR6H9�!��'�-#9�+#('�"��67�#%!'�"�$!('���+��#'! � (,�#1+�%)� � ,*#A�9 � �%A!1A�%"! � ! � '�$�*.#)�*#+�%)! � "# � !2*# � "!�4&*�+ � �*#2#1F(')# � "� � � ! � �#�1!9 � ! � ��>'�%#"!* � ��(G � �')0A ! � .!(��!%"�%#"!��+�ORRS�#�T6�#%!'�"��*��1�' !9�$!*��*(+��!�!**("!��+�677O���(#%)��"#�(%)�*$!'(� !�"��TH�*���*'!'9 �#������� !�"#�'#%� !�'&�A�(!�#�!�!**�*�#,!*#��+�OR6S9�K'�AB'$�*#'�"#�$*�'�*(� !9�E�#%"!�-C�)*#%'�!**("!'�+#('�"��OT�#%!'�"#�"#)#�"!'�.#)!'�

T:� �%.�1(G+�%)�9�$!*B+9��''�'��#'!'�% !��!%')()��+������ !9�+#'�#�*�,*#���!+�>'�9�#1�#)!*(#+�%)�9��+�!�)*!��#'!�(%�1�/"!�%#�$#�)#�"!�+�'+!�"(#�"!�$*�'�%)��-�1,#+�%)!����.(*!>+��#!� ��T7H�RS:> ,�>��>��>��>��A> ,�> ,�> ,�>��9�"��*�1#)!*(#�"#��(%(')*#��!'#�f�2�*9�*�1#)(A!�#��*(+��"��F!+(�/"(!�E�#1(.(�#"!��!+�)("!��+�6776���*!.�*("#�#�'�%)�%�#�"��$*!%I%�(#9�F!�A��*���*'!��+�)!"!'�!'�,*#�'�"��-�*('"(� !�#)B�#�'�#��!%.(*+#� ! � "�.(%()(A#O:� � �!')�*(!*+�%)�9 � "��>'� � # � �!%"�%#� ! � $�1!��*(2�%#1�"!��I*(���.!(�(%)�*$!')!�*���*'!�"��#$�1#� !���#%)("#�#�"��(' !��!%"�%#)&*(#9�.!*#+�#$*�'�%)#"!'��+2#*,!'�"��"��1#*#� !�3��'=�� (%"#

OH �')# �!*)�9 � B � �1#*!9 � % ! � '� �+!')*!� � (%"(.�*�%)� � #! �$#)�%)� � #2�'! �"! �"(*�()! �"��

*��!**�*9�"�)�*+(%#%"!9��+�#1,�%'�"�''�'��#'!'9�#�(+�"(#)#������� !�"#��!%"�%#� !���!*B+9�

�''#�$!''(2(1("#"��% !�B�'�.(�(�%)��$#*#��!**(,(* �#�"('.�%�(!%#1("#"����(')�%)��%!�'(')�+#�

*���*'#1�

O: �#+2B+ � �')# � ��(,0%�(# � "� � )*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "# � '�%)�%�# � "� � $*!%I%�(#9

$*�A(#+�%)��K�*�#1(G#� !�"!�-I*(9��')C�#���(,(*��*,�%)��*�.!*+#�

OR�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

.!*+#1('+!��')B*(1�� �����63�0B.67G3�;�?934906/750/F973�:3�:79;7/3�:;�9;4399;9

TH� 1,�%'����+$1!'��+21�+C)(�!'�#��(1(#+�%#��!+$*��%' !�"!�$!%)!OH� �!��!%F��("!��#'!�L�(+�%)#��A�'M9 �*�.�*�%)� �#��*(+��"��F!+(�/"(! � E�#1(.(�#"! � !�!**("! � �+ � OR�R8�ORRR9 � ! � )*@%'()! � �+ � -�1,#"!�'!+�%)��!�!**����+�6P�66�OR669�+#('�"��66�#%!'�#$&'�#�$*C)(�#�"!�.#)!���C%!��#'! �#)#% ��!%#"!%9 �$!* � .#)!' �!�!**("!' ��%)*� �677: �� �67789 �! ���>��$�)#"!�4�"�*#1�.!(��!%"�%#"!�$!*�.!*+#� !�"��E�#"*(1F#���$���1#)!�#�6T�#%!'9 �H�+�'�'���6R�"(#'�"��*��1�' !� ��!*B+9�#��!%"�%#� !�'!+�%)��)*#%'()!���+�-�1,#"!��+�O6�6R�OR6H9�!��'�-#9�+#('�"��67�#%!'�"�$!('���+��#'! � (,�#1+�%)� � ,*#A�9 � �%A!1A�%"! � ! � '�$�*.#)�*#+�%)! � "# � !2*# � "!�4&*�+ � �*#2#1F(')# � "� � � ! � �#�1!9 � ! � ��>'�%#"!* � ��(G � �')0A ! � .!(��!%"�%#"!��+�ORRS�#�T6�#%!'�"��*��1�' !9�$!*��*(+��!�!**("!��+�677O���(#%)��"#�(%)�*$!'(� !�"��TH�*���*'!'9 �#������� !�"#�'#%� !�'&�A�(!�#�!�!**�*�#,!*#��+�OR6S9�K'�AB'$�*#'�"#�$*�'�*(� !9�E�#%"!�-C�)*#%'�!**("!'�+#('�"��OT�#%!'�"#�"#)#�"!'�.#)!'�

T:� �%.�1(G+�%)�9�$!*B+9��''�'��#'!'�% !��!%')()��+������ !9�+#'�#�*�,*#���!+�>'�9�#1�#)!*(#+�%)�9��+�!�)*!��#'!�(%�1�/"!�%#�$#�)#�"!�+�'+!�"(#�"!�$*�'�%)��-�1,#+�%)!����.(*!>+��#!� ��T7H�RS:> ,�>��>��>��>��A> ,�> ,�> ,�>��9�"��*�1#)!*(#�"#��(%(')*#��!'#�f�2�*9�*�1#)(A!�#��*(+��"��F!+(�/"(!�E�#1(.(�#"!��!+�)("!��+�6776���*!.�*("#�#�'�%)�%�#�"��$*!%I%�(#9�F!�A��*���*'!��+�)!"!'�!'�,*#�'�"��-�*('"(� !�#)B�#�'�#��!%.(*+#� ! � "�.(%()(A#O:� � �!')�*(!*+�%)�9 � "��>'� � # � �!%"�%#� ! � $�1!��*(2�%#1�"!��I*(���.!(�(%)�*$!')!�*���*'!�"��#$�1#� !���#%)("#�#�"��(' !��!%"�%#)&*(#9�.!*#+�#$*�'�%)#"!'��+2#*,!'�"��"��1#*#� !�3��'=�� (%"#

OH �')# �!*)�9 � B � �1#*!9 � % ! � '� �+!')*!� � (%"(.�*�%)� � #! �$#)�%)� � #2�'! �"! �"(*�()! �"��

*��!**�*9�"�)�*+(%#%"!9��+�#1,�%'�"�''�'��#'!'9�#�(+�"(#)#������� !�"#��!%"�%#� !���!*B+9�

�''#�$!''(2(1("#"��% !�B�'�.(�(�%)��$#*#��!**(,(* �#�"('.�%�(!%#1("#"����(')�%)��%!�'(')�+#�

*���*'#1�

O: �#+2B+ � �')# � ��(,0%�(# � "� � )*@%'()! � �+ � -�1,#"! � "# � '�%)�%�# � "� � $*!%I%�(#9

$*�A(#+�%)��K�*�#1(G#� !�"!�-I*(9��')C�#���(,(*��*,�%)��*�.!*+#�

OR�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 46 de 103

Page 47: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

(%�!%.!*+#"#9 � # � "�.�'# � (%)�*$b' � *���*'! � �'$��(#1� � ���("("!�"�'.#A!*#A�1+�%)� � ! � *���*'! � �'$��(#19 � .!*#+ � +#%�-#"!' � %!A!' � ��'���#%)("# � # � "��(' ! � �+2#*,#"#9 � .!( � #-�(G#"! � *���*'! � ��)*#!*"(%C*(!9�(%#"+()("! � $�1! � �+(%�%)� � �(%� � �1+#* � �#1A !� � !%)*# � �')# � "��(' !�+!%!�*C)(�#9 � .!( � (%)�*$!')! � #,*#A! � *�,(+�%)#1 � 3 ,�=� � � � ,� � .!(�"�'$*!A("! � $�1# � �*(+�(*# � ��*+#9 � �9 � �%) !9 � .!*#+ � #$*�'�%)#"!' � ��'9�(,�#1+�%)� � "�'$*!A("!'� � ��')# � "��(' !9 � .!*#+ � !.�*��("!' � %!A!' � ��'9�*�"(')*(2�/"!' � #! � �(%� � X*�' � �*())!� � ��-�()#"!' � !' � �+2#*,!' � "�"��1#*#� !9�.!*#+�(%)�*$!')!'��+2#*,!'�"��"(A�*,0%�(#9�"(')*(2�/"!'�#!��(%���(1+#*���%"�'���#�"��(' !�"!��(%���(1+#*���%"�'9�E���(%#"+()(��!'���(A9�.!(�#-�(G#"!� ,�9�-�1,#"!�$�1#��(%���11�%��*#�(����#�"��(' !�"#��(%(')*#9 � .!*#+ � #$*�'�%)#"!' � ��'9 � �!%F��("!' � �!+! � ,�9 � # � E�� � #���,�%"#���*+#�%�,!��$*!A(+�%)!�� !�!2')#%)��(''!9�.!*#+�+#%�-#"!'�%!A!' ���'9 �$�%"�%)�' �"� � -�1,#+�%)! �$�1! ��1�%C*(! �"! ���4� ��!*)#%)!9��)(1(G#%"!>'��"��+#('�"���+#�"IG(#�"��*���*'!'9�"�$!('�"��E�#'��O:�#%!'9�#�'�%)�%�#�"��F!+(�/"(!��!+�)("!��+�6776�% !�)*#%'()!���+�-�1,#"!�

�)� �� � 90H3>G;8 �:.90123 �:3 �?934;663 � 43-3 �:;G;9 �:3 �6/0:3 � ;;K7J@5470�:0�6347;:0:;

TS� V�(%)�()(A!�E��9�E�#%"!��+��*(+��B��!+�)("!���'���#�)!*�B��!%"�%#"! � �+ � )!"#' � #' � (%')@%�(#'9 �+#' � % ! � B � $�%("! � !� � B � $�%("!�"B�#"#' � "�$!('9 � )#%)! � ! � �!%"�%#"! � E�#%)! � # � '!�(�"#"� � $�*"�+ � #�%���''C*(#��!%.(#%�#�%#�-�*('"(� !�$�%#1����#��'#"!�$#''#�#��*�*�E���% !�FC � *�$*!A#� ! �"� � '�# � �!%"�)#9 � ! � E�� � .*�')*# � # � .�%� ! �"� �$*�A�%� !��'$��(#1 �"!��(*�()!���%#1� � �C�#�'!�(�"#"��(%)�*$*�)#�#�'()�#� !�"��"�#'�+#%�(*#'��3(=�"���+�1#"!9�!'�E���$�%'#+��+��!+�)�*�#1,�+��*(+��% !�)0+��')/+�1!'�$#*#�% !�.#G0>1!9�-C�E����%)�%"�+�E���FC�,*#%"�'��F#%��'"��!�#)!�+#%)�*>'��(+$�%��?�.*�')*#%"!>'��#�.�%� !�"��$*�A�%� !�,�*#1�"!�"(*�()!�$�%#1D � 3((= �"��!�)*!9 �!'�E���% !�$�%'#+��+��!+�)�*��*(+�'�)!*%#+>'��(%�*B"�1!'�E�#%)!�K��#$#�("#"��"!��')#"!�"��$*!)�,�*�!'�2�%'�-�*/"(�!'�.�%"#+�%)#('�)�)�1#"!'�$!*��')��*#+!�"!�"(*�()!�

O6�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

(%�!%.!*+#"#9 � # � "�.�'# � (%)�*$b' � *���*'! � �'$��(#1� � ���("("!�"�'.#A!*#A�1+�%)� � ! � *���*'! � �'$��(#19 � .!*#+ � +#%�-#"!' � %!A!' � ��'���#%)("# � # � "��(' ! � �+2#*,#"#9 � .!( � #-�(G#"! � *���*'! � ��)*#!*"(%C*(!9�(%#"+()("! � $�1! � �+(%�%)� � �(%� � �1+#* � �#1A !� � !%)*# � �')# � "��(' !�+!%!�*C)(�#9 � .!( � (%)�*$!')! � #,*#A! � *�,(+�%)#1 � 3 ,�=� � � � ,� � .!(�"�'$*!A("! � $�1# � �*(+�(*# � ��*+#9 � �9 � �%) !9 � .!*#+ � #$*�'�%)#"!' � ��'9�(,�#1+�%)� � "�'$*!A("!'� � ��')# � "��(' !9 � .!*#+ � !.�*��("!' � %!A!' � ��'9�*�"(')*(2�/"!' � #! � �(%� � X*�' � �*())!� � ��-�()#"!' � !' � �+2#*,!' � "�"��1#*#� !9�.!*#+�(%)�*$!')!'��+2#*,!'�"��"(A�*,0%�(#9�"(')*(2�/"!'�#!��(%���(1+#*���%"�'���#�"��(' !�"!��(%���(1+#*���%"�'9�E���(%#"+()(��!'���(A9�.!(�#-�(G#"!� ,�9�-�1,#"!�$�1#��(%���11�%��*#�(����#�"��(' !�"#��(%(')*#9 � .!*#+ � #$*�'�%)#"!' � ��'9 � �!%F��("!' � �!+! � ,�9 � # � E�� � #���,�%"#���*+#�%�,!��$*!A(+�%)!�� !�!2')#%)��(''!9�.!*#+�+#%�-#"!'�%!A!' ���'9 �$�%"�%)�' �"� � -�1,#+�%)! �$�1! ��1�%C*(! �"! ���4� ��!*)#%)!9��)(1(G#%"!>'��"��+#('�"���+#�"IG(#�"��*���*'!'9�"�$!('�"��E�#'��O:�#%!'9�#�'�%)�%�#�"��F!+(�/"(!��!+�)("!��+�6776�% !�)*#%'()!���+�-�1,#"!�

�)� �� � 90H3>G;8 �:.90123 �:3 �?934;663 � 43-3 �:;G;9 �:3 �6/0:3 � ;;K7J@5470�:0�6347;:0:;

TS� V�(%)�()(A!�E��9�E�#%"!��+��*(+��B��!+�)("!���'���#�)!*�B��!%"�%#"! � �+ � )!"#' � #' � (%')@%�(#'9 �+#' � % ! � B � $�%("! � !� � B � $�%("!�"B�#"#' � "�$!('9 � )#%)! � ! � �!%"�%#"! � E�#%)! � # � '!�(�"#"� � $�*"�+ � #�%���''C*(#��!%.(#%�#�%#�-�*('"(� !�$�%#1����#��'#"!�$#''#�#��*�*�E���% !�FC � *�$*!A#� ! �"� � '�# � �!%"�)#9 � ! � E�� � .*�')*# � # � .�%� ! �"� �$*�A�%� !��'$��(#1 �"!��(*�()!���%#1� � �C�#�'!�(�"#"��(%)�*$*�)#�#�'()�#� !�"��"�#'�+#%�(*#'��3(=�"���+�1#"!9�!'�E���$�%'#+��+��!+�)�*�#1,�+��*(+��% !�)0+��')/+�1!'�$#*#�% !�.#G0>1!9�-C�E����%)�%"�+�E���FC�,*#%"�'��F#%��'"��!�#)!�+#%)�*>'��(+$�%��?�.*�')*#%"!>'��#�.�%� !�"��$*�A�%� !�,�*#1�"!�"(*�()!�$�%#1D � 3((= �"��!�)*!9 �!'�E���% !�$�%'#+��+��!+�)�*��*(+�'�)!*%#+>'��(%�*B"�1!'�E�#%)!�K��#$#�("#"��"!��')#"!�"��$*!)�,�*�!'�2�%'�-�*/"(�!'�.�%"#+�%)#('�)�)�1#"!'�$!*��')��*#+!�"!�"(*�()!�

O6�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 47 de 103

Page 48: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

TP� �#+#%F# � (%�.(�(0%�(# � "! � '(')�+# � "� � -�')(�# � �*(+(%#1 � -C�+!)(A!� � (%�1�'(A� � # � �1#2!*#� !9 � $�1# � !+('' ! � *�'$!%'CA�1 � $!*�#�!+$#%F#* � # � (+$1�+�%)#� ! � "# �!%A�%� ! � �%)�*#+�*(�#%# � �!%)*# � #�!**�$� !9�"��E���!�$#/'�B�$#*)�9�"��*��!+�%"#� !�#!��*#'(1�%!�'�%)("!�"��L����������� ������������ ��������� � ��������� � �� ������ ���������� ������� �

�����������������������������0��������������� ����������������5� ���3� ������� �

����������� ��������� ����������������� ����������������� � �� ��������������� �

��������� ����������MOS�

T8� 1(C'9�#��')��$*!$&'()!9���+$*��#2*(*�-#%�1#'�$#*#�!�+�%"!����!%')#)#*9��!+!�.�G�#��(%(')*#��11�%��*#�(��%!�-�1,#+�%)!�"!�J�8S�88S�3-� �S�R7�ORR:=9�E���L�����������.��� ����� ��� ������ ��������� ���� ���� �

����� ������� �������������� ��������� ������ �������������������� �� � �

������� � � � �-������ �)����M� �!' �"(.�*�%)�' �$#/'�'9 � �+� *�,*#9 � #"!)#>'���!+!�+!+�%)!�"!�(%/�(!�"#������� !�#�"��(' !�"��$*(+�(*!�,*#��!��#�"��'�,�%"! �,*#�9 � '�+ �E�� � '� � ��(-# � ! �$*BA(! � �',!)#+�%)! �"#' � (%')@%�(#'���)*#!*"(%C*(#'� � V � ! � E�� � "�+!%')*# � �')�"! � �!2*(%"! � $#/'�' � �!+!��%,1#)�**#9 � �')#"!' � �%("!'9 � #%#"C9 � �!*)�,#19 � �'$#%F# � � � *,�%)(%#9�()#"!�$�1!��(%(')*!���!*(�i#A#'�Z(��+�'���A!)!OP�

T7� �+�'�+#��!�(%/�(!�"!���+$*(+�%)!�"#�$�%#�%!�+!+�%)!�"!��',!)#+�%)!�"#�-�*('"(� !�!*"(%C*(#�(+$N�>'���!+!��+#���(,0%�(#�"��!*"�+�$I21(�#9��+�%!+��"#�%���''C*(#��.(�C�(#����*�"(2(1("#"��"!��!"�*���"(�(C*(!�� �'�$�*#� !�"���+�'(')�+#�*���*'#1�#*�#(�!���$*!�*#')(%#)&*(!�-C � .!( � !2-�)! � #)B � +�'+! � "� � +#%(.�')#� ! � "� � &*, !' � "� � �!!$�*#� !�(%)�*%#�(!%#1� � ! � FC � $!*E�� � "#* � �!%)(%�("#"� � # � �+ � +!"�1! � "��+!*!'("#"�9�"�'$*�')/,(!�$#*#�#�-�')(�#���(+$�%("#"����''!9�B��1#*!9�% !����1�(�#�$!''(2(1("#"��"��E���!�*B��*��!**#�#!���4�!��#!�����$#*#��!**(,(*

OS ���#%('+!�"��#�!+$#%F#+�%)!�"#�(+$1�+�%)#� !�"#�!%A�%� !��%)�*#+�*(�#%#�

�!%)*# �# �!**�$� ! �? �<(,B'(+#����%( ! �"� ���*()!' �? ��� �6R �# �6H �"� � '�)�+2*! �"� �OR6O� �

f#'F(%,)!%9����4!%)���F))$�55YYY�!#'�!*,5-�*("(�!5��4'5+�'(�(�Hj2*#j$!*�$".

OP ��(G#�*(')(%#�4!%'��#�4*('�F�('�%9��b%(�#�(�("#��#*�(#���4C2(!���'+#%9������� !�

�*!A('&*(# �"#���%#� ��+��!%)*#$!%)! �K �"��(' !�"!���$*�+!��*(2�%#1 �4�"�*#1 �%!�J#2�#'

!*$�'�%��8H�RP8^9��%��;�����������5������$�������9�OR6T9�$��H:T>HPP��

OO�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

TP� �#+#%F# � (%�.(�(0%�(# � "! � '(')�+# � "� � -�')(�# � �*(+(%#1 � -C�+!)(A!� � (%�1�'(A� � # � �1#2!*#� !9 � $�1# � !+('' ! � *�'$!%'CA�1 � $!*�#�!+$#%F#* � # � (+$1�+�%)#� ! � "# �!%A�%� ! � �%)�*#+�*(�#%# � �!%)*# � #�!**�$� !9�"��E���!�$#/'�B�$#*)�9�"��*��!+�%"#� !�#!��*#'(1�%!�'�%)("!�"��L����������� ������������ ��������� � ��������� � �� ������ ���������� ������� �

�����������������������������0��������������� ����������������5� ���3� ������� �

����������� ��������� ����������������� ����������������� � �� ��������������� �

��������� ����������MOS�

T8� 1(C'9�#��')��$*!$&'()!9���+$*��#2*(*�-#%�1#'�$#*#�!�+�%"!����!%')#)#*9��!+!�.�G�#��(%(')*#��11�%��*#�(��%!�-�1,#+�%)!�"!�J�8S�88S�3-� �S�R7�ORR:=9�E���L�����������.��� ����� ��� ������ ��������� ���� ���� �

����� ������� �������������� ��������� ������ �������������������� �� � �

������� � � � �-������ �)����M� �!' �"(.�*�%)�' �$#/'�'9 � �+� *�,*#9 � #"!)#>'���!+!�+!+�%)!�"!�(%/�(!�"#������� !�#�"��(' !�"��$*(+�(*!�,*#��!��#�"��'�,�%"! �,*#�9 � '�+ �E�� � '� � ��(-# � ! �$*BA(! � �',!)#+�%)! �"#' � (%')@%�(#'���)*#!*"(%C*(#'� � V � ! � E�� � "�+!%')*# � �')�"! � �!2*(%"! � $#/'�' � �!+!��%,1#)�**#9 � �')#"!' � �%("!'9 � #%#"C9 � �!*)�,#19 � �'$#%F# � � � *,�%)(%#9�()#"!�$�1!��(%(')*!���!*(�i#A#'�Z(��+�'���A!)!OP�

T7� �+�'�+#��!�(%/�(!�"!���+$*(+�%)!�"#�$�%#�%!�+!+�%)!�"!��',!)#+�%)!�"#�-�*('"(� !�!*"(%C*(#�(+$N�>'���!+!��+#���(,0%�(#�"��!*"�+�$I21(�#9��+�%!+��"#�%���''C*(#��.(�C�(#����*�"(2(1("#"��"!��!"�*���"(�(C*(!�� �'�$�*#� !�"���+�'(')�+#�*���*'#1�#*�#(�!���$*!�*#')(%#)&*(!�-C � .!( � !2-�)! � #)B � +�'+! � "� � +#%(.�')#� ! � "� � &*, !' � "� � �!!$�*#� !�(%)�*%#�(!%#1� � ! � FC � $!*E�� � "#* � �!%)(%�("#"� � # � �+ � +!"�1! � "��+!*!'("#"�9�"�'$*�')/,(!�$#*#�#�-�')(�#���(+$�%("#"����''!9�B��1#*!9�% !����1�(�#�$!''(2(1("#"��"��E���!�*B��*��!**#�#!���4�!��#!�����$#*#��!**(,(*

OS ���#%('+!�"��#�!+$#%F#+�%)!�"#�(+$1�+�%)#� !�"#�!%A�%� !��%)�*#+�*(�#%#�

�!%)*# �# �!**�$� ! �? �<(,B'(+#����%( ! �"� ���*()!' �? ��� �6R �# �6H �"� � '�)�+2*! �"� �OR6O� �

f#'F(%,)!%9����4!%)���F))$�55YYY�!#'�!*,5-�*("(�!5��4'5+�'(�(�Hj2*#j$!*�$".

OP ��(G#�*(')(%#�4!%'��#�4*('�F�('�%9��b%(�#�(�("#��#*�(#���4C2(!���'+#%9������� !�

�*!A('&*(# �"#���%#� ��+��!%)*#$!%)! �K �"��(' !�"!���$*�+!��*(2�%#1 �4�"�*#1 �%!�J#2�#'

!*$�'�%��8H�RP8^9��%��;�����������5������$�������9�OR6T9�$��H:T>HPP��

OO�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 48 de 103

Page 49: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

�A�%)�#1�#2�'!�!���**!�"#'�"��('N�'�"��$*(+�(*!���'�,�%"!�,*#�'9�!�E����!%)(%�# � # �$!"�* � '�* � .�()! �$�1# � A(# �"! �.����� � ������� � 1B+ �"� �$!"�*�*�E��*�*9��+�'()�#�N�'���)*�+#'9�#��!%��'' !�"���.�()!�'�'$�%'(A!�%!����!��%!���'$���#'9�"��%!A!9�K�A(')#�"!�/%.(+!�/%"(���"��$*!A(+�%)!�"��)#('�*���*'!'9��')#�"�A�*C�'�*��+#�+#%(.�')#������ !�

�#*)�����12%!�&"%'(- 5*�;&A'$)(- 5�*� ( %(+( "%'"%!$&"%'(

HR� �' � +B)!"!' � "� � #)�#� ! � � � #*,�+�%)#� ! � "!' � &*, !'�-�"(�(#(' � ' ! � �''�%�(#1+�%)� ����� ����9 �+#' � # � %#)�*�G# � "� � '�# � .�%� !9�%!)#"#+�%)��E�#%"!��%A!1A#�#�-�*('"(� !��!%')()��(!%#1���!'��F#+#"!'������� �������O89�)�+��+#�(%�,CA�1�"(+�%' !����������� ''(+�B�"�A("!�#!�.#)!�"��!�(%)B*$*�)��"�'�+$�%F#*��+#�#)�#� !��*(#)(A#�?�$�1#�#)*(2�(� !�"��'�%)("!�#��1C�'�1#'�#2�*)#'���$�1#�*�#1(G#� !�"���'�!1F#'��%)*��'!1��N�'�#1)�*%#)(A#'�$!''/A�('�?�9���)#+2B+��+�*#G !�"#'��!%'�E�0%�(#'�$*C)(�#'�"��'�#'�"��('N�'�

H6� !+!�B � �!**�%)�9 �"�'�%A!1A��>'� �%!' �I1)(+!' � )�+$!' � #�$�*��$� !�"��E���#�%!*+#�-�*/"(�#�% !�B�!�*�1#)!�#2')*#)!��!%)("!�%!�)��)!�1�,#19 �+#'�!�$*!"�)!�"#�(%)�,*#� !��%)*��)��)!���*�#1("#"����+�+�()#'�'()�#�N�'9 � % ! � '�*C � $!''/A�1 � "�)�*+(%#* � # � A!%)#"� � �!%')()��(!%#1 � '�+�A�*(.(�#*�#'�$!''(2(1("#"�'�"��'�%)("!�"��!**�%)�'�"!'�.#)!'�'�2-#��%)�'��!+!��'�*�A(��+�)��)!�"!�)*(%C*(!�

L � (%)�,*#� ! � "� � '�%)("! � "!' � �!%��()!' � -�*/"(�!'�(%"�)�*+(%#"!' �� �"!' �$*(%�/$(!' �"�A� � '�* � .�()#9 � �+�$*(+�(*!�1�,#*9��!+�2#'��%!'�A#1!*�'�B)(�!'�+#('��1�A#"!'�"#�'!�(�"#"��31�()�*# � +!*#1 � "# � !%')()�(� !=� � �2'�*A#"# � �''# � $*�+(''#�

O8 #'!' �"(./��(' � ' ! �#E��1�' �$#*# �!' �E�#(' �% ! � ��(')� ��+# � '!1�� ! �$*B>$*!%)# �%!�

�(*�()!�� �'!1�� !�)�*C�"��'�*��!%')*�/"#�#*,�+�%)#)(A#+�%)�9�K�1�G�"!'��1�+�%)!'�"!��#'!�

�!%�*�)!9 � "!' � $#*@+�)*!' � .(�#"!' � %# � %!*+# � � � "� � �1�+�%)!' � ��)�*%!' � #! � �(*�()!� � �*0'�

'()�#�N�'�,�*#"!*#'�"���#'!'�"(./��('�' !�#�#+2(,�("#"��"#�1(%,�#,�+9�!'�"�'#�!*"!'�+!*#('

��#'��!1('N�'�"��%!*+#'��!%')()��(!%#('��

OT�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�A�%)�#1�#2�'!�!���**!�"#'�"��('N�'�"��$*(+�(*!���'�,�%"!�,*#�'9�!�E����!%)(%�# � # �$!"�* � '�* � .�()! �$�1# � A(# �"! �.����� � ������� � 1B+ �"� �$!"�*�*�E��*�*9��+�'()�#�N�'���)*�+#'9�#��!%��'' !�"���.�()!�'�'$�%'(A!�%!����!��%!���'$���#'9�"��%!A!9�K�A(')#�"!�/%.(+!�/%"(���"��$*!A(+�%)!�"��)#('�*���*'!'9��')#�"�A�*C�'�*��+#�+#%(.�')#������ !�

�#*)�����12%!�&"%'(- 5*�;&A'$)(- 5�*� ( %(+( "%'"%!$&"%'(

HR� �' � +B)!"!' � "� � #)�#� ! � � � #*,�+�%)#� ! � "!' � &*, !'�-�"(�(#(' � ' ! � �''�%�(#1+�%)� ����� ����9 �+#' � # � %#)�*�G# � "� � '�# � .�%� !9�%!)#"#+�%)��E�#%"!��%A!1A#�#�-�*('"(� !��!%')()��(!%#1���!'��F#+#"!'������� �������O89�)�+��+#�(%�,CA�1�"(+�%' !����������� ''(+�B�"�A("!�#!�.#)!�"��!�(%)B*$*�)��"�'�+$�%F#*��+#�#)�#� !��*(#)(A#�?�$�1#�#)*(2�(� !�"��'�%)("!�#��1C�'�1#'�#2�*)#'���$�1#�*�#1(G#� !�"���'�!1F#'��%)*��'!1��N�'�#1)�*%#)(A#'�$!''/A�('�?�9���)#+2B+��+�*#G !�"#'��!%'�E�0%�(#'�$*C)(�#'�"��'�#'�"��('N�'�

H6� !+!�B � �!**�%)�9 �"�'�%A!1A��>'� �%!' �I1)(+!' � )�+$!' � #�$�*��$� !�"��E���#�%!*+#�-�*/"(�#�% !�B�!�*�1#)!�#2')*#)!��!%)("!�%!�)��)!�1�,#19 �+#'�!�$*!"�)!�"#�(%)�,*#� !��%)*��)��)!���*�#1("#"����+�+�()#'�'()�#�N�'9 � % ! � '�*C � $!''/A�1 � "�)�*+(%#* � # � A!%)#"� � �!%')()��(!%#1 � '�+�A�*(.(�#*�#'�$!''(2(1("#"�'�"��'�%)("!�"��!**�%)�'�"!'�.#)!'�'�2-#��%)�'��!+!��'�*�A(��+�)��)!�"!�)*(%C*(!�

L � (%)�,*#� ! � "� � '�%)("! � "!' � �!%��()!' � -�*/"(�!'�(%"�)�*+(%#"!' �� �"!' �$*(%�/$(!' �"�A� � '�* � .�()#9 � �+�$*(+�(*!�1�,#*9��!+�2#'��%!'�A#1!*�'�B)(�!'�+#('��1�A#"!'�"#�'!�(�"#"��31�()�*# � +!*#1 � "# � !%')()�(� !=� � �2'�*A#"# � �''# � $*�+(''#�

O8 #'!' �"(./��(' � ' ! �#E��1�' �$#*# �!' �E�#(' �% ! � ��(')� ��+# � '!1�� ! �$*B>$*!%)# �%!�

�(*�()!�� �'!1�� !�)�*C�"��'�*��!%')*�/"#�#*,�+�%)#)(A#+�%)�9�K�1�G�"!'��1�+�%)!'�"!��#'!�

�!%�*�)!9 � "!' � $#*@+�)*!' � .(�#"!' � %# � %!*+# � � � "� � �1�+�%)!' � ��)�*%!' � #! � �(*�()!� � �*0'�

'()�#�N�'�,�*#"!*#'�"���#'!'�"(./��('�' !�#�#+2(,�("#"��"#�1(%,�#,�+9�!'�"�'#�!*"!'�+!*#('

��#'��!1('N�'�"��%!*+#'��!%')()��(!%#('��

OT�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 49 de 103

Page 50: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

(%#**�"CA�1 � ? � $!*E�� � #''�%)#"# � %# � ("�(# � "� � -�')(�# � � � %#�"(,%("#"��"#�$�''!#�F�+#%#�?�"�A��!� (%)B*$*�)��#)�#1(G#* �!�'�%)("!�"#'�%!*+#'��!%')()��(!%#('�3(%)�*$*�)#� !��A!1�)(A#=���?93:.H79 � 3 � -;8E39 � 9;6.8/0:3 � ?366DG;8 � ?090 � 0 � 6347;:0:;�L75/;9?9;/0123 � ?90J->/740M�� � (%)�*$*�)#� ! � �!%')()��(!%#19$!*)#%)!9 � �!%.(,�*# � �+# � #)(A("#"� ���������0� ��� �? ��<�<9 � �+#�(%)�*#� ! � �%)*� � ! � '(')�+#9 � ! � (%)B*$*�)� � � � ! � $*!21�+# � ? � ����������������9 �$!*E����%A!1A��#�#)*(2�(� !�"��'(,%(.(�#"!'�#!'�)��)!'��!%')()��(!%#('�E����1)*#$#''#+�'�#�"(�� !���$*�''#MO7��3,*(.!�#�*�'��%)#"!=

HO� ��$*#,+#)('+!�$!''�(�"�#'��#*#�)�*/')(�#'�E���+�*���+�"�')#E���$#*#�!'�.(%'�#E�(�A('#"!'��3(=�!��������������9�#�'(,%(.(�#*�E���#�*�#1("#"���!%�*�)# ��+�E���'()�#"#�# �E��') ! �# �'�* �"��("("# � )�+�$�'!�"�')#�#"! � %# � "�)�*+(%#� ! � "# � '!1�� ! � #"�E�#"#D � � � 3((= � !������������������9�%#�+�"("#��+�E���!�*�'�1)#"!�$*C)(�!�"���+#�"��(' !�"�A��+�*���*��!%'("�*#� !��'$��(#1�"!�(%)B*$*�)�����%)*!�"!'�1(+()�'���$!''(2(1("#"�'�"!'�)��)!'�%!*+#)(A!'���*�'$�()#"!'�!'�A#1!*�'���"(*�()!'.�%"#+�%)#('9 � �#2� �#! � -�(G �$*!"�G(* � # �"��(' ! �E�� � )*#,# �#' �+�1F!*�'��!%'�E�0%�(#'�$!''/A�('�$#*#�#�'!�(�"#"���!+!��+�)!"!�

HT� �!('�2�+��!�$*#,+#)('+!�-�*/"(�!9�E���!$�*#�"�%)*!�"!'�'�%)("!' � $!''/A�(' � "# � %!*+# � -�*/"(�#9 � !.�*��� � )*0' � #*,�+�%)!' � E���*�.!*�#+�#�%���''("#"��"��*�A(' !�"#�#)�#1�-�*('$*�"0%�(#�"!���4�E�#%)!�K�(+$!''(2(1("#"��"�������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#��!+!�-C�#.(*+#"!�%!�(%/�(!�"�')��A!)!9�#�#1)�*#� !9��+�ORR79�"#��!+$*��%' !�)*#"(�(!%#1�"!���4�'!2*��!�)�+#9�E���A(,(#�"�'"��#�$*!+�1,#� !�"#�!%')()�(� !�"��67889�$*!"�G(��)*0' ��.�()!' �%�,#)(A!'� �! � (%��%)(A!�K � (%)�*$!'(� !�"� �*���*'!'$*!)�1#)&*(!'9�!�*�.!*�!�K�'�1�)(A("#"��"!�'(')�+#�$�%#1���!�#,*#A#+�%)!�"!�"�'�*B"()!�"!�'(')�+#�"��-�')(�#�$�%#1�-�%)!�K�'!�(�"#"��� �*�A�*' !�"�''� � �%)�%"(+�%)! � -�*('$*�"�%�(#1 � $!"�9 � #''(+9 � �!%)*(2�(* � $#*#�*�+�"(#*�)#('��.�()!'�$�*A�*'!'9�$*!+!A�%"!�3(=�#�,#*#%)(#�"���E�(1/2*(!���.�%�(!%#1("#"� � "! � '(')�+# � "� � -�')(�# � �*(+(%#19 � 3((= � # � *�"�� ! � "#�

O7 ��/'��!2�*)!��#**!'!9��*'!�"��"(*�()!��!%')()��(!%#1��!%)�+$!*@%�!9�OR6:9�$��TOO�

OH�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

(%#**�"CA�1 � ? � $!*E�� � #''�%)#"# � %# � ("�(# � "� � -�')(�# � � � %#�"(,%("#"��"#�$�''!#�F�+#%#�?�"�A��!� (%)B*$*�)��#)�#1(G#* �!�'�%)("!�"#'�%!*+#'��!%')()��(!%#('�3(%)�*$*�)#� !��A!1�)(A#=���?93:.H79 � 3 � -;8E39 � 9;6.8/0:3 � ?366DG;8 � ?090 � 0 � 6347;:0:;�L75/;9?9;/0123 � ?90J->/740M�� � (%)�*$*�)#� ! � �!%')()��(!%#19$!*)#%)!9 � �!%.(,�*# � �+# � #)(A("#"� ���������0� ��� �? ��<�<9 � �+#�(%)�*#� ! � �%)*� � ! � '(')�+#9 � ! � (%)B*$*�)� � � � ! � $*!21�+# � ? � ����������������9 �$!*E����%A!1A��#�#)*(2�(� !�"��'(,%(.(�#"!'�#!'�)��)!'��!%')()��(!%#('�E����1)*#$#''#+�'�#�"(�� !���$*�''#MO7��3,*(.!�#�*�'��%)#"!=

HO� ��$*#,+#)('+!�$!''�(�"�#'��#*#�)�*/')(�#'�E���+�*���+�"�')#E���$#*#�!'�.(%'�#E�(�A('#"!'��3(=�!��������������9�#�'(,%(.(�#*�E���#�*�#1("#"���!%�*�)# ��+�E���'()�#"#�# �E��') ! �# �'�* �"��("("# � )�+�$�'!�"�')#�#"! � %# � "�)�*+(%#� ! � "# � '!1�� ! � #"�E�#"#D � � � 3((= � !������������������9�%#�+�"("#��+�E���!�*�'�1)#"!�$*C)(�!�"���+#�"��(' !�"�A��+�*���*��!%'("�*#� !��'$��(#1�"!�(%)B*$*�)�����%)*!�"!'�1(+()�'���$!''(2(1("#"�'�"!'�)��)!'�%!*+#)(A!'���*�'$�()#"!'�!'�A#1!*�'���"(*�()!'.�%"#+�%)#('9 � �#2� �#! � -�(G �$*!"�G(* � # �"��(' ! �E�� � )*#,# �#' �+�1F!*�'��!%'�E�0%�(#'�$!''/A�('�$#*#�#�'!�(�"#"���!+!��+�)!"!�

HT� �!('�2�+��!�$*#,+#)('+!�-�*/"(�!9�E���!$�*#�"�%)*!�"!'�'�%)("!' � $!''/A�(' � "# � %!*+# � -�*/"(�#9 � !.�*��� � )*0' � #*,�+�%)!' � E���*�.!*�#+�#�%���''("#"��"��*�A(' !�"#�#)�#1�-�*('$*�"0%�(#�"!���4�E�#%)!�K�(+$!''(2(1("#"��"�������� !�$*!A('&*(#�"#�$�%#��!+!�-C�#.(*+#"!�%!�(%/�(!�"�')��A!)!9�#�#1)�*#� !9��+�ORR79�"#��!+$*��%' !�)*#"(�(!%#1�"!���4�'!2*��!�)�+#9�E���A(,(#�"�'"��#�$*!+�1,#� !�"#�!%')()�(� !�"��67889�$*!"�G(��)*0' ��.�()!' �%�,#)(A!'� �! � (%��%)(A!�K � (%)�*$!'(� !�"� �*���*'!'$*!)�1#)&*(!'9�!�*�.!*�!�K�'�1�)(A("#"��"!�'(')�+#�$�%#1���!�#,*#A#+�%)!�"!�"�'�*B"()!�"!�'(')�+#�"��-�')(�#�$�%#1�-�%)!�K�'!�(�"#"��� �*�A�*' !�"�''� � �%)�%"(+�%)! � -�*('$*�"�%�(#1 � $!"�9 � #''(+9 � �!%)*(2�(* � $#*#�*�+�"(#*�)#('��.�()!'�$�*A�*'!'9�$*!+!A�%"!�3(=�#�,#*#%)(#�"���E�(1/2*(!���.�%�(!%#1("#"� � "! � '(')�+# � "� � -�')(�# � �*(+(%#19 � 3((= � # � *�"�� ! � "#�

O7 ��/'��!2�*)!��#**!'!9��*'!�"��"(*�()!��!%')()��(!%#1��!%)�+$!*@%�!9�OR6:9�$��TOO�

OH�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 50 de 103

Page 51: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

'�1�)(A("#"� � "! � '(')�+# � $�%#19 � � � 3(((= � # � E��2*# � "! � $#*#"(,+# � "��(+$�%("#"���

����k�����������4��� ��� ������������ ���������� ����� ��

HH� � ������ ! � $*!A('&*(# � "� � #�&*" ! � $�%#1 � �!%"�%#)&*(!�$*!.�*("!��+�,*#��"��#$�1#� !�$!"���!%)*(2�(*�$#*#��+�+#(!*��E�(1/2*(!���.�%�(!%#1("#"��"!�'(')�+#�"��-�')(�#��*(+(%#1���+�$*(+�(*!�1�,#*9��!+�')# �%!A#�!*(�%)#� !9 � *�"�G>'��! ��')/+�1!�K � (%.(%"CA�1 � (%)�*$!'(� !�"��*���*'!'�(%#"+(''/A�('���+$�"(*�E����!%"�%#�N�'�$*!.�*("#'��+�,*#��"��#$�1#� !�$*!"�G#+�E�#1E��*��!%'�E�0%�(#9��!%.�*(%"!�#!'�*���*'!'�#!'�)*(2�%#('�'�$�*(!*�'��.�()!�'�'$�%'(A!�E����1�'�% !�)0+�$!*�.!*�#�"��1�(9�.!+�%)#�#��)(1(G#� !�#2�'(A#���$*!)�1#)&*(#�"#�E�#'��(1(+()#"#�,#+#�"��*���*'!'���(')�%)���+�%!''!�'(')�+#�$�%#1�

H:� �+ � '�,�%"! � 1�,#*9 � *�')#2�1���>'� � ! � $*�')/,(! � � � #�#�)!*("#"��"#' � (%')@%�(#' �!*"(%C*(#'9 �#1,!�E���FC�+�()! �'� �$�*"���%!��*#'(1�� E�(9�!�-�(G�"��$*(+�(*!�,*#����!��*(2�%#1�"����')(�#�$#''#*#+�#'�*�(%')@%�(#'�"��$#''#,�+9�$!*E���!�$#"* !�B�E���!'�*���*'!'�'�2#+�$#*#�!���$�*(!*��*(2�%#1�"����')(�#��9�"�$!('9�$#*#�!���$*�+!��*(2�%#1�4�"�*#1���!*B+9�% !�'��$!"��$*�'�+(*9�!��#''�+(*��!+!�*�,*#9�E���-�/G�'�� � )*(2�%#(' � 2*#'(1�(*!' � $*!.(*#+ �"��('N�' � �E�(A!�#"#' � !� � A(�(#"#'9 � "��+!"!�#�#)*(2�(*�K'��!*)�'�'�$�*(!*�'�!�+!%!$&1(!�"!�#��*)!���+�A�*"#"�9�% !�FC�"(*�()!�#!�)*($1!�!��E�C"*�$1!�,*#��"�� -�*('"(� !� �#�#$*��(#� !�$�1!�������$�1!���4�% !�B�#''�,�*#"#�$�1!�$*(%�/$(!�"!�"�A("!�$*!��''!�1�,#1 ���% !��!%')()�( �"(*�()! � .�%"#+�%)#1� ���''��+!"!9 �#�+�"#%�#�"��!*(�%)#� ! �$*�')(,(#9 �#! �+�'+!�)�+$!9 �# �$*&$*(# ���$*�+#�!*)�9 � ��-!�#��''! � '� � "�A� �"#* � �+ � '()�#�N�' � �.�)(A#+�%)� � ��)*#!*"(%C*(#'9 � � � E��9$!*)#%)!9�% !�$!"��'��)*#%'.!*+#*��+�)*(2�%#1�!*"(%C*(!�"��*�A(' !9�%�+�"�A��)�*�'���)�+$!���*���*'!'��'�#''!'�"�'$�*"(�#"!'��!+�#�%���''("#"��"� � $*!.�*(* � "��('N�' � �+ � *���*'!' � %()("#+�%)� � (%#"+(''/A�(' � ��$*!)�1#)&*(!'�

O:�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

'�1�)(A("#"� � "! � '(')�+# � $�%#19 � � � 3(((= � # � E��2*# � "! � $#*#"(,+# � "��(+$�%("#"���

����k�����������4��� ��� ������������ ���������� ����� ��

HH� � ������ ! � $*!A('&*(# � "� � #�&*" ! � $�%#1 � �!%"�%#)&*(!�$*!.�*("!��+�,*#��"��#$�1#� !�$!"���!%)*(2�(*�$#*#��+�+#(!*��E�(1/2*(!���.�%�(!%#1("#"��"!�'(')�+#�"��-�')(�#��*(+(%#1���+�$*(+�(*!�1�,#*9��!+�')# �%!A#�!*(�%)#� !9 � *�"�G>'��! ��')/+�1!�K � (%.(%"CA�1 � (%)�*$!'(� !�"��*���*'!'�(%#"+(''/A�('���+$�"(*�E����!%"�%#�N�'�$*!.�*("#'��+�,*#��"��#$�1#� !�$*!"�G#+�E�#1E��*��!%'�E�0%�(#9��!%.�*(%"!�#!'�*���*'!'�#!'�)*(2�%#('�'�$�*(!*�'��.�()!�'�'$�%'(A!�E����1�'�% !�)0+�$!*�.!*�#�"��1�(9�.!+�%)#�#��)(1(G#� !�#2�'(A#���$*!)�1#)&*(#�"#�E�#'��(1(+()#"#�,#+#�"��*���*'!'���(')�%)���+�%!''!�'(')�+#�$�%#1�

H:� �+ � '�,�%"! � 1�,#*9 � *�')#2�1���>'� � ! � $*�')/,(! � � � #�#�)!*("#"��"#' � (%')@%�(#' �!*"(%C*(#'9 �#1,!�E���FC�+�()! �'� �$�*"���%!��*#'(1�� E�(9�!�-�(G�"��$*(+�(*!�,*#����!��*(2�%#1�"����')(�#�$#''#*#+�#'�*�(%')@%�(#'�"��$#''#,�+9�$!*E���!�$#"* !�B�E���!'�*���*'!'�'�2#+�$#*#�!���$�*(!*��*(2�%#1�"����')(�#��9�"�$!('9�$#*#�!���$*�+!��*(2�%#1�4�"�*#1���!*B+9�% !�'��$!"��$*�'�+(*9�!��#''�+(*��!+!�*�,*#9�E���-�/G�'�� � )*(2�%#(' � 2*#'(1�(*!' � $*!.(*#+ �"��('N�' � �E�(A!�#"#' � !� � A(�(#"#'9 � "��+!"!�#�#)*(2�(*�K'��!*)�'�'�$�*(!*�'�!�+!%!$&1(!�"!�#��*)!���+�A�*"#"�9�% !�FC�"(*�()!�#!�)*($1!�!��E�C"*�$1!�,*#��"�� -�*('"(� !� �#�#$*��(#� !�$�1!�������$�1!���4�% !�B�#''�,�*#"#�$�1!�$*(%�/$(!�"!�"�A("!�$*!��''!�1�,#1 ���% !��!%')()�( �"(*�()! � .�%"#+�%)#1� ���''��+!"!9 �#�+�"#%�#�"��!*(�%)#� ! �$*�')(,(#9 �#! �+�'+!�)�+$!9 �# �$*&$*(# ���$*�+#�!*)�9 � ��-!�#��''! � '� � "�A� �"#* � �+ � '()�#�N�' � �.�)(A#+�%)� � ��)*#!*"(%C*(#'9 � � � E��9$!*)#%)!9�% !�$!"��'��)*#%'.!*+#*��+�)*(2�%#1�!*"(%C*(!�"��*�A(' !9�%�+�"�A��)�*�'���)�+$!���*���*'!'��'�#''!'�"�'$�*"(�#"!'��!+�#�%���''("#"��"� � $*!.�*(* � "��('N�' � �+ � *���*'!' � %()("#+�%)� � (%#"+(''/A�(' � ��$*!)�1#)&*(!'�

O:�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 51 de 103

Page 52: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

��������������� �������<�� ������������ ����� ��

HS� 1B+ � "(''!9 � # � ������ ! � $*!A('&*(# � "# � $�%# � $�*+()(*C�*�"�G(* � ! � ,*#� � "� � '�1�)(A("#"� � "! � '(')�+# � $�%()(A! � 2*#'(1�(*!�� )�#1+�%)�9��!+!�-C�"�+!%')*#"!9�$�*+()�>'��E���#'�$�''!#'��!+�+#('�*���*'!'�.(%#%��(*!'9�+�'+!�E����!%"�%#"#'9�% !���+$*#+�#�$�%#�!��$!''#+ � $*!�*#')(%#* � # � '�# � ������ ! � $!* �+#(' � "� � OR � #%!'� � !+! � B�(%)�()(A!9�#'�$�''!#'�E���F!-��'�$�*1!)#+�#'�$*('N�'�2*#'(1�(*#'�3+�()#'A�G�'9�'�+�E�#1E��*��!%"�%#� !�"��$*(+�(*!�!��'�,�%"!�,*#�'=�% !�)0+��!%"(�N�'�"��+#%)�*�#"A!,#"!�$#*#�(%)�*$!*��+�*���*'!�#)*C'�"!�!�)*!���!#�$#*)��"�''�'�(%"(A/"�!'��%�!%)*#>'��$*�'#�$*�A�%)(A#+�%)��$!*�.!*�#�"!�#*)��T6O�"!�&"(,!�"���*!��''!���%#1�� �#1)�*#� !�"#��!+$*��%' !�"!���4�#��*�#�"!�+!+�%)!�"��(%/�(!�"����+$*(+�%)!�"#�$�%#�"�A�*C�)�*�(+$#�)!�$!'()(A!�'!2*��!�%I+�*!�"��$�''!#'�$*�'#'�)�+$!*#*(#+�%)��?�#�+#(!*��.(�(0%�(#�"!�'(')�+#�"(+(%�(*C�#�)�%)#� !�"��-�/G�'���)*(2�%#('�"��$*�%"�*�+�#(%"#�"�*#%)��#�(%')*�� !�?9�2�+��!+!�$*!"�G(*C��+��.�()!�*�$�21(�#%!���(,�#1()C*(!�'!2*��!�'(')�+#�

HP� !�'��)*#)#�"��%(A�1#*�$!*�2#(�!9�+#'�"��.#G�*�-�')(�#�$#*#�)!"!'� �!)�>'�9 � $!* � ���+$1!9 � E�� � # � "(.(��1"#"� � �+ � "#* � ������ ! � K'��!%"�%#�N�'�$!*��*(+�'�E����#�'�+�1�' !�#!��*C*(!�!��K�#"+(%(')*#� !�$I21(�# � 3�<�<9 ��!**�$� !9 �$���1#)!9 �$*�A#*(�#� != �!���*(+�'�"��%#)�*�G#���!%b+(�# � !� � )*(2�)C*(# � 3�<��9 � 1#A#,�+9 � �A#' ! � "� � "(A('#'9 � '!%�,#� !=��')(+�1#�#��*(+(%#1("#"��"���!1#*(%F!�2*#%�!���"C�(%��%)(A!�#!'�$(!*�'��!+!��'�*�A(��+�*���%)��)��)!�#�#"0+(�!�

L��)*!��1�+�%)!�"��.!+�%)!�K��!**�$� !�B�#�(+$�%("#"��� ' � $�''!#' � %# � A("# � )!+#+ � "��('N�' � 1�A#%"! � �+ � �!%)#�(%��%)(A!'���*('�!'����2#(�/''(+!�*('�!�"��$�%(� !�?�%#�A�*"#"�9�# � ��*)�G# � "# � (+$�%("#"� � ? � .�%�(!%#A# � �!+! � �+ � (%��%)(A!�(+�%'! �K ��!%"�)# ��*(+(%!'#�"� �#,�%)�' �$I21(�!' �� �$*(A#"!'����$�*#* � �')� � E�#"*! � �%A!1A� � +�"#%�# � "� � #)()�"�9 � "#�-�*('$*�"0%�(# � � � "# � 1�,('1#� !� � 3���= � � � �%.*�%)#+�%)! � "#��!**�$� ! � � � "# � (+$�%("#"� � $*!"�G(*C � �+# � )*#%'.!*+#� !�

OS�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��������������� �������<�� ������������ ����� ��

HS� 1B+ � "(''!9 � # � ������ ! � $*!A('&*(# � "# � $�%# � $�*+()(*C�*�"�G(* � ! � ,*#� � "� � '�1�)(A("#"� � "! � '(')�+# � $�%()(A! � 2*#'(1�(*!�� )�#1+�%)�9��!+!�-C�"�+!%')*#"!9�$�*+()�>'��E���#'�$�''!#'��!+�+#('�*���*'!'�.(%#%��(*!'9�+�'+!�E����!%"�%#"#'9�% !���+$*#+�#�$�%#�!��$!''#+ � $*!�*#')(%#* � # � '�# � ������ ! � $!* �+#(' � "� � OR � #%!'� � !+! � B�(%)�()(A!9�#'�$�''!#'�E���F!-��'�$�*1!)#+�#'�$*('N�'�2*#'(1�(*#'�3+�()#'A�G�'9�'�+�E�#1E��*��!%"�%#� !�"��$*(+�(*!�!��'�,�%"!�,*#�'=�% !�)0+��!%"(�N�'�"��+#%)�*�#"A!,#"!�$#*#�(%)�*$!*��+�*���*'!�#)*C'�"!�!�)*!���!#�$#*)��"�''�'�(%"(A/"�!'��%�!%)*#>'��$*�'#�$*�A�%)(A#+�%)��$!*�.!*�#�"!�#*)��T6O�"!�&"(,!�"���*!��''!���%#1�� �#1)�*#� !�"#��!+$*��%' !�"!���4�#��*�#�"!�+!+�%)!�"��(%/�(!�"����+$*(+�%)!�"#�$�%#�"�A�*C�)�*�(+$#�)!�$!'()(A!�'!2*��!�%I+�*!�"��$�''!#'�$*�'#'�)�+$!*#*(#+�%)��?�#�+#(!*��.(�(0%�(#�"!�'(')�+#�"(+(%�(*C�#�)�%)#� !�"��-�/G�'���)*(2�%#('�"��$*�%"�*�+�#(%"#�"�*#%)��#�(%')*�� !�?9�2�+��!+!�$*!"�G(*C��+��.�()!�*�$�21(�#%!���(,�#1()C*(!�'!2*��!�'(')�+#�

HP� !�'��)*#)#�"��%(A�1#*�$!*�2#(�!9�+#'�"��.#G�*�-�')(�#�$#*#�)!"!'� �!)�>'�9 � $!* � ���+$1!9 � E�� � # � "(.(��1"#"� � �+ � "#* � ������ ! � K'��!%"�%#�N�'�$!*��*(+�'�E����#�'�+�1�' !�#!��*C*(!�!��K�#"+(%(')*#� !�$I21(�# � 3�<�<9 ��!**�$� !9 �$���1#)!9 �$*�A#*(�#� != �!���*(+�'�"��%#)�*�G#���!%b+(�# � !� � )*(2�)C*(# � 3�<��9 � 1#A#,�+9 � �A#' ! � "� � "(A('#'9 � '!%�,#� !=��')(+�1#�#��*(+(%#1("#"��"���!1#*(%F!�2*#%�!���"C�(%��%)(A!�#!'�$(!*�'��!+!��'�*�A(��+�*���%)��)��)!�#�#"0+(�!�

L��)*!��1�+�%)!�"��.!+�%)!�K��!**�$� !�B�#�(+$�%("#"��� ' � $�''!#' � %# � A("# � )!+#+ � "��('N�' � 1�A#%"! � �+ � �!%)#�(%��%)(A!'���*('�!'����2#(�/''(+!�*('�!�"��$�%(� !�?�%#�A�*"#"�9�# � ��*)�G# � "# � (+$�%("#"� � ? � .�%�(!%#A# � �!+! � �+ � (%��%)(A!�(+�%'! �K ��!%"�)# ��*(+(%!'#�"� �#,�%)�' �$I21(�!' �� �$*(A#"!'����$�*#* � �')� � E�#"*! � �%A!1A� � +�"#%�# � "� � #)()�"�9 � "#�-�*('$*�"0%�(# � � � "# � 1�,('1#� !� � 3���= � � � �%.*�%)#+�%)! � "#��!**�$� ! � � � "# � (+$�%("#"� � $*!"�G(*C � �+# � )*#%'.!*+#� !�

OS�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 52 de 103

Page 53: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

��1)�*#1�(+$!*)#%)��%!��*#'(1��#�A#1!*(G#� !�"!' ����� ��+�1�,#*�"!' ���������� �k��+�)(A�*�)#1�%)!�$#*#�$*!"�G(*��+#�(%!A#� !�*�1�A#%)���#$#G�"��2#(�#*���')!'�A#(�'�*�+#('�(+$!*)#%)��"!�E���E��+��!%F����#�#�)!*("#"��#"+(%(')*#)(A#�E���$#,#�E�#1E��*�$*��!9 �"�'"��E���*���2# �A#%)#,�+���')# � )#1A�G �'�-# ��+#�"#'+#(!*�' � �!%E�(')#' � E�� � A(*C � "� � �+ � %!A! � $#*#"(,+# � "��"��0%�(#���'�*(�"#"�MTR�

�����k���� ���� � ���� ���������� ��

H8� �!*�.(+9�#�+�"#%�#�"���%)�%"(+�%)!�)#+2B+�#��(1(#*C�%#�E��2*#�"!�$#*#"(,+#�"#�(+$�%("#"���!+!�-C�'��#.(*+!�9�%!�'(')�+#�$�%#1 �2*#'(1�(*!9 �# �$!''(2(1("#"��"��#,�#*"#*�!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"!��'$���"!�����+�1(2�*"#"��$#*#�#$�%#'��%) !�(%(�(#*�#������� !�"#�$�%#�)�+ � �%.*#E���("! � "�+#'(#"#+�%)� � # � )�)�1# � "!' � 2�%' � -�*/"(�!'�*�',�#*"#"!'�$�1!�"(*�()!�$�%#1���#�$*&$*(#��!%.(#%�#�"#�'!�(�"#"��%#���')(�#��*(+(%#1�� !��A()#*�E���#�$�%(� !�$�%#1�$!''#�'�*�*�)#*"#"#�$!*�#%!'���+�'+!�"B�#"#'9�*�')#�*#>'��!�'�%)(+�%)!�'!�(#1�"���.(�C�(#�"#�1�(�$�%#1� � (%"#9 � (%(�(#%"!>'� � # � ������ ! � "# � $�%# � "�'"� � # � "��(' !��!%"�%#)&*(#��+�'�,�%"!�,*#��"��-�*('"(� !9��A()#>'��E���#�+!*!'("#"��$*!��''�#1�$!''#��!%"�G(*�K�$*�'�*(� !�"!'�"�1()!'����''��+!"!9��+�1(%F#��!+�#' � 1�,/)(+#' �"�+#%"#' �"# � '!�(�"#"� �$!* ��+�"(*�()! �$�%#1 � 'B*(!�3#(%"# �E�� �+!"�*#"!=9 �"�A�>'� �2�'�#* �$*(A(1�,(#* � # � (%)�*$*�)#� ! �E���!%.(*#�+#(!*�?���% !�+�%!*�?��.�)(A("#"��#!�'(')�+#�$*!��''�#1�$�%#1�

H7� �+�*#G !�"!'�+!)(A!'�#E�(�#$*�'�%)#"!'9��%)�%"!�E���!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"#�% !���1$#2(1("#"��% !�!2')#�#������� ! � "# � $�%# � #$&' � # � "��(' ! � �!%"�%#)&*(# � "� � '�,�%"! � ,*#� � "��-�*('"(� !�

TR <����/'��!2�*)!��#**!'!9��*#'(1��!��#+(%F!�1!%,!���)!*)�!'!��!%.�*0%�(#�$*!.�*("#�

%# � �%(A�*'("#"� � "� � !A# � l!*Z9 � �+ � 66 � #2*� � OR6S� � �('$!%/A�1 � �+��

F))$�55YYY�1�('*!2�*)!2#**!'!��!+�2*5Y$>�!%)�%)5�$1!#"'5OR6S5RH5!%.�*0%�(#>l�>66>

#2*OR6S>A�*' !>.(%#1>�!+$1�)#O�$".���!2*��!��!+�%)C*(!�.(%#1�"#�)*#%'�*(� !9�"�%�%�(#%"!�!

�/*��1!�A(�(!'!�E���$*�+(#�!'�$(!*�'9�A���/*(#+���() !9�J(')&*(#�"!�.�)�*!9�OR6:9�$��6PP>P8�

OP�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��1)�*#1�(+$!*)#%)��%!��*#'(1��#�A#1!*(G#� !�"!' ����� ��+�1�,#*�"!' ���������� �k��+�)(A�*�)#1�%)!�$#*#�$*!"�G(*��+#�(%!A#� !�*�1�A#%)���#$#G�"��2#(�#*���')!'�A#(�'�*�+#('�(+$!*)#%)��"!�E���E��+��!%F����#�#�)!*("#"��#"+(%(')*#)(A#�E���$#,#�E�#1E��*�$*��!9 �"�'"��E���*���2# �A#%)#,�+���')# � )#1A�G �'�-# ��+#�"#'+#(!*�' � �!%E�(')#' � E�� � A(*C � "� � �+ � %!A! � $#*#"(,+# � "��"��0%�(#���'�*(�"#"�MTR�

�����k���� ���� � ���� ���������� ��

H8� �!*�.(+9�#�+�"#%�#�"���%)�%"(+�%)!�)#+2B+�#��(1(#*C�%#�E��2*#�"!�$#*#"(,+#�"#�(+$�%("#"���!+!�-C�'��#.(*+!�9�%!�'(')�+#�$�%#1 �2*#'(1�(*!9 �# �$!''(2(1("#"��"��#,�#*"#*�!�)*@%'()!��+�-�1,#"!�"!��'$���"!�����+�1(2�*"#"��$#*#�#$�%#'��%) !�(%(�(#*�#������� !�"#�$�%#�)�+ � �%.*#E���("! � "�+#'(#"#+�%)� � # � )�)�1# � "!' � 2�%' � -�*/"(�!'�*�',�#*"#"!'�$�1!�"(*�()!�$�%#1���#�$*&$*(#��!%.(#%�#�"#�'!�(�"#"��%#���')(�#��*(+(%#1�� !��A()#*�E���#�$�%(� !�$�%#1�$!''#�'�*�*�)#*"#"#�$!*�#%!'���+�'+!�"B�#"#'9�*�')#�*#>'��!�'�%)(+�%)!�'!�(#1�"���.(�C�(#�"#�1�(�$�%#1� � (%"#9 � (%(�(#%"!>'� � # � ������ ! � "# � $�%# � "�'"� � # � "��(' !��!%"�%#)&*(#��+�'�,�%"!�,*#��"��-�*('"(� !9��A()#>'��E���#�+!*!'("#"��$*!��''�#1�$!''#��!%"�G(*�K�$*�'�*(� !�"!'�"�1()!'����''��+!"!9��+�1(%F#��!+�#' � 1�,/)(+#' �"�+#%"#' �"# � '!�(�"#"� �$!* ��+�"(*�()! �$�%#1 � 'B*(!�3#(%"# �E�� �+!"�*#"!=9 �"�A�>'� �2�'�#* �$*(A(1�,(#* � # � (%)�*$*�)#� ! �E���!%.(*#�+#(!*�?���% !�+�%!*�?��.�)(A("#"��#!�'(')�+#�$*!��''�#1�$�%#1�

H7� �+�*#G !�"!'�+!)(A!'�#E�(�#$*�'�%)#"!'9��%)�%"!�E���!�$*(%�/$(!�"#�$*�'�%� !�"��(%!�0%�(#�!��"#�% !���1$#2(1("#"��% !�!2')#�#������� ! � "# � $�%# � #$&' � # � "��(' ! � �!%"�%#)&*(# � "� � '�,�%"! � ,*#� � "��-�*('"(� !�

TR <����/'��!2�*)!��#**!'!9��*#'(1��!��#+(%F!�1!%,!���)!*)�!'!��!%.�*0%�(#�$*!.�*("#�

%# � �%(A�*'("#"� � "� � !A# � l!*Z9 � �+ � 66 � #2*� � OR6S� � �('$!%/A�1 � �+��

F))$�55YYY�1�('*!2�*)!2#**!'!��!+�2*5Y$>�!%)�%)5�$1!#"'5OR6S5RH5!%.�*0%�(#>l�>66>

#2*OR6S>A�*' !>.(%#1>�!+$1�)#O�$".���!2*��!��!+�%)C*(!�.(%#1�"#�)*#%'�*(� !9�"�%�%�(#%"!�!

�/*��1!�A(�(!'!�E���$*�+(#�!'�$(!*�'9�A���/*(#+���() !9�J(')&*(#�"!�.�)�*!9�OR6:9�$��6PP>P8�

OP�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 53 de 103

Page 54: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

���������������

��������

:R� �!*�)!"!�!���$!')!9�A!)!�%!�'�%)("!�"��"�%�,#*�#�!*"�+�"��F#2�#'��!*$�'9��!+�*�A!,#� !�"#�1(+(%#*��!%��"("#9�2�+��!+!�$#*#�.(�#*�# �'�,�(%)� � )�'� �"�� -�1,#+�%)!� �L��������� � � ������������ ���� �������� �

������� ���������� ������� ������� �������� ����������������������������������� �

������ ��������������������������������������������� ����������� ��������������

������������� � �M�

O8�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��������

:R� �!*�)!"!�!���$!')!9�A!)!�%!�'�%)("!�"��"�%�,#*�#�!*"�+�"��F#2�#'��!*$�'9��!+�*�A!,#� !�"#�1(+(%#*��!%��"("#9�2�+��!+!�$#*#�.(�#*�# �'�,�(%)� � )�'� �"�� -�1,#+�%)!� �L��������� � � ������������ ���� �������� �

������� ���������� ������� ������� �������� ����������������������������������� �

������ ��������������������������������������������� ����������� ��������������

������������� � �M�

O8�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10940219.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 54 de 103

Page 55: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROSA WEBER

���������� ���� �

������������������������������

����

��������� ����������������������������� ���� ��

��� �!�"#$%&!������ ��������� �������������� �������������������� ��

���������������� ����������������������������������� ������������������

� �� ����� ���� �� ��� �� ��������� ����� ��� � ���� �� �������� ����� � ��

�� ������ � � � � � ��!�� � ��� � � �� � ������ � � � ������ � � "��� �� � #�����

$����%� � � � ������ � � � ������ � �� � ������������� � �� � � &�� �� � ���

������ � �� ��� ������������ ��� ���� �'(�� ����� � � � ���� �� ��� )����

�� ������������������ ������ ����������"��� ���������������������

"��� ���*�)�+���� ���

,����� � ��� � ���� � ��� ���� � ���� � ��� -��� � �� � �� ����� �� � ��

���� ����� � �� � ������������� � �� � &��� � ��� � ��� � � � �����)��� � ���

�������� � ���)����� � ���� ��� � ������ � � � � ������� � &�� � � ��.��� ��

��� �� � ��� � �������� � - � ��� � � ���� � � � ��������� � � � �/ � �� � ���

��� ������� � �#������������������������� ����� �0����������������

���������������������� �������1������2������-����3����������&�� � ������

������ � � �� ��� � � �� �!���� � � � ������ � �� � ��� � � � .� � � � � � � ��1�����

��� ��������� �����

#���� � � ���� � ��.��� ���� � �� � ������ � �� � ������������� � �� � � 1�

� ������ � �� � �� ����� � � �� � &�� �� � ��� � � � ��������� � �(� � � � � �����

4�����/����� ����� � ������������������������#������ ������� ��������-�

���� � ������ � �������� � ���� � �/ � ���� � � � � - � ������ � ����� � ����

������������ ����5�-���� ��/ ���������������������� ��"��� ���*�)�

+���� � � ��.���� � �� � � � ����� � �� � ����� � ���� ���� � �� � �� � ������ � ��

����������������������� ���� ������������.��� ����������� �����

������� � ��!�����.� �������. �(�������������������� ������������ ���������

��.��������������������������������������� ���'���������������&� ���

����� �����"��� ���'���6��������.���������7&�89�:;8���#������ � �����

<�/�������4� ��������.������������=:>:�����������/�������������������� ��

.�������� ��������������������������������&�� ��������� �����'�����?�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10957645.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

����

��������� ����������������������������� ���� ��

��� �!�"#$%&!������ ��������� �������������� �������������������� ��

���������������� ����������������������������������� ������������������

� �� ����� ���� �� ��� �� ��������� ����� ��� � ���� �� �������� ����� � ��

�� ������ � � � � � ��!�� � ��� � � �� � ������ � � � ������ � � "��� �� � #�����

$����%� � � � ������ � � � ������ � �� � ������������� � �� � � &�� �� � ���

������ � �� ��� ������������ ��� ���� �'(�� ����� � � � ���� �� ��� )����

�� ������������������ ������ ����������"��� ���������������������

"��� ���*�)�+���� ���

,����� � ��� � ���� � ��� ���� � ���� � ��� -��� � �� � �� ����� �� � ��

���� ����� � �� � ������������� � �� � &��� � ��� � ��� � � � �����)��� � ���

�������� � ���)����� � ���� ��� � ������ � � � � ������� � &�� � � ��.��� ��

��� �� � ��� � �������� � - � ��� � � ���� � � � ��������� � � � �/ � �� � ���

��� ������� � �#������������������������� ����� �0����������������

���������������������� �������1������2������-����3����������&�� � ������

������ � � �� ��� � � �� �!���� � � � ������ � �� � ��� � � � .� � � � � � � ��1�����

��� ��������� �����

#���� � � ���� � ��.��� ���� � �� � ������ � �� � ������������� � �� � � 1�

� ������ � �� � �� ����� � � �� � &�� �� � ��� � � � ��������� � �(� � � � � �����

4�����/����� ����� � ������������������������#������ ������� ��������-�

���� � ������ � �������� � ���� � �/ � ���� � � � � - � ������ � ����� � ����

������������ ����5�-���� ��/ ���������������������� ��"��� ���*�)�

+���� � � ��.���� � �� � � � ����� � �� � ����� � ���� ���� � �� � �� � ������ � ��

����������������������� ���� ������������.��� ����������� �����

������� � ��!�����.� �������. �(�������������������� ������������ ���������

��.��������������������������������������� ���'���������������&� ���

����� �����"��� ���'���6��������.���������7&�89�:;8���#������ � �����

<�/�������4� ��������.������������=:>:�����������/�������������������� ��

.�������� ��������������������������������&�� ��������� �����'�����?�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10957645.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 55 de 103

Page 56: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROSA WEBER

���������������

�����������������������������&�� ���������������"��� ���#�����$����%��

���� ���������.���������� ������������ ����������(������������������

����������������������������� ����!������ ����� �3�� ������� ��������

������ � ������� 1���� � ��� � .������� ����@ � � A�� ������� �� � �� �� ��� �

� ��������� ������������������� ����������������������������������� �

� ���������� ���������!����������"���#����$ �����%����������"��� ���

���B ������� ����C�� � �������� ���&�� '�()�)(*��������� ������������� ��

D��������� ��������"��� ������B ������� ����C@�

E%���+�,�� ������������������,����� !������������� �� ���� � ��-��� �

���������� �����������.����������������������������� ������ ��������� �

�������� ������ ���

%���+ � # � � �������� � � � ������� � � � �� �� � � � �� � ��� � �� � � � ����� �

� ������� �����,��� � ��������/�� ������������� ����,������ ������� �

����� � � � � � ���� � �� � ������ ����� � ������ � ,�� � !���� � � � � �� � ������ �

� ���0����%���+1

#���-����"��� ���"�����2��- ����.�����������������������

�� ����� ������������ �����������.��� ������� ��FG����&�� � ���������

>H88������� ��������������1���������������� ����������

����� ��������.������� ��������7&��� ���@�A�,����������,����� �� �

�������� ���������������������������������2����������������������2������ �

����������������������������� ����������3�������������� ���������� ����� �

��,�����0������ �������������� ���������������������� ������������ �� �

���/������� �������� ���4�����,������������������������/0�����,���,������ �

�� � �������,������������������������������ � ��������������� ���4��� ��� �

����� ��5 ��� � � � � ��/0�� � 1� �������1� � � ���� � � � ��������� � � ��� �

��2���� ���� ������ ���$ �������������������������6��

78����������2������ !���������������� ������ ���������� ����� �

��,�����0������ �������������� ���������������������� ������������ ��

#�������,��� ��!��-����� ������� �2�������� ���� �������������� ���� �

�������9�� ��������������������� ��:������������������,���������,���!/ �

�������� 2� ���� �������0����� ���� ��������������������� �������� �

� ���������������� 2��� ������� ����,����������2�������������������� ������� �

���� ��1

=�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10957645.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�����������������������������&�� ���������������"��� ���#�����$����%��

���� ���������.���������� ������������ ����������(������������������

����������������������������� ����!������ ����� �3�� ������� ��������

������ � ������� 1���� � ��� � .������� ����@ � � A�� ������� �� � �� �� ��� �

� ��������� ������������������� ����������������������������������� �

� ���������� ���������!����������"���#����$ �����%����������"��� ���

���B ������� ����C�� � �������� ���&�� '�()�)(*��������� ������������� ��

D��������� ��������"��� ������B ������� ����C@�

E%���+�,�� ������������������,����� !������������� �� ���� � ��-��� �

���������� �����������.����������������������������� ������ ��������� �

�������� ������ ���

%���+ � # � � �������� � � � ������� � � � �� �� � � � �� � ��� � �� � � � ����� �

� ������� �����,��� � ��������/�� ������������� ����,������ ������� �

����� � � � � � ���� � �� � ������ ����� � ������ � ,�� � !���� � � � � �� � ������ �

� ���0����%���+1

#���-����"��� ���"�����2��- ����.�����������������������

�� ����� ������������ �����������.��� ������� ��FG����&�� � ���������

>H88������� ��������������1���������������� ����������

����� ��������.������� ��������7&��� ���@�A�,����������,����� �� �

�������� ���������������������������������2����������������������2������ �

����������������������������� ����������3�������������� ���������� ����� �

��,�����0������ �������������� ���������������������� ������������ �� �

���/������� �������� ���4�����,������������������������/0�����,���,������ �

�� � �������,������������������������������ � ��������������� ���4��� ��� �

����� ��5 ��� � � � � ��/0�� � 1� �������1� � � ���� � � � ��������� � � ��� �

��2���� ���� ������ ���$ �������������������������6��

78����������2������ !���������������� ������ ���������� ����� �

��,�����0������ �������������� ���������������������� ������������ ��

#�������,��� ��!��-����� ������� �2�������� ���� �������������� ���� �

�������9�� ��������������������� ��:������������������,���������,���!/ �

�������� 2� ���� �������0����� ���� ��������������������� �������� �

� ���������������� 2��� ������� ����,����������2�������������������� ������� �

���� ��1

=�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10957645.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 56 de 103

Page 57: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. ROSA WEBER

���������������

' � � ��/��� � �������� � � � ��� � ��� � ���.��������� � ����� ��

���� �������� � � � �! � �� � &�� � ������ � '(����� � �� �� � ��� ���� � ���

�� )����� �������������������������� ���������� �"��� ���&� �����

"� �������� ������������ ����������� � ������������������������������

�� � �� � ��� � �� ���� ������ � � - � � � �3�� � � �� � �� ���� � �� � �������

������� 1�����

7/���� ��������/ �������� ����� � ����� ��������������B�����

�� ����� ���� � � ��� ��� � ������� ����� � � �����/� � � ��� ���� ��� ��

� ������������� ��&�� ��������������������������� �( ����� � ������ �

������� ���

0������� � ������� ������� �� ��� ������ �� � � ���� �� ����� ������

����� �� � ������� � ����� � �� � ������ � � +� � �� � � � �� � "��� �� � ��� � ��

���������������.� �����.������� ���� �� ���������������.��������

�����������������������������&�� ���2����.�� �������� -���������(���

�������� ������������ �������� ��&������������������������������������

� ��������������������� �����"��� ���#��������"��� ����� ���������#4��

����.������� �������������� ��������� �������������#������ ����4� ���

�� � ��� � �� � � ��� � �� �������� � E�(��� ��� � � � ����E� � �� � � �(�������

�����1����������� �� ������������� �������������� � ����

+���� ����� �������������� �� �����������������������

'�"#(#�)#*#��

I�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10957645.

Supremo Tribunal Federal

���������������

' � � ��/��� � �������� � � � ��� � ��� � ���.��������� � ����� ��

���� �������� � � � �! � �� � &�� � ������ � '(����� � �� �� � ��� ���� � ���

�� )����� �������������������������� ���������� �"��� ���&� �����

"� �������� ������������ ����������� � ������������������������������

�� � �� � ��� � �� ���� ������ � � - � � � �3�� � � �� � �� ���� � �� � �������

������� 1�����

7/���� ��������/ �������� ����� � ����� ��������������B�����

�� ����� ���� � � ��� ��� � ������� ����� � � �����/� � � ��� ���� ��� ��

� ������������� ��&�� ��������������������������� �( ����� � ������ �

������� ���

0������� � ������� ������� �� ��� ������ �� � � ���� �� ����� ������

����� �� � ������� � ����� � �� � ������ � � +� � �� � � � �� � "��� �� � ��� � ��

���������������.� �����.������� ���� �� ���������������.��������

�����������������������������&�� ���2����.�� �������� -���������(���

�������� ������������ �������� ��&������������������������������������

� ��������������������� �����"��� ���#��������"��� ����� ���������#4��

����.������� �������������� ��������� �������������#������ ����4� ���

�� � ��� � �� � � ��� � �� �������� � E�(��� ��� � � � ����E� � �� � � �(�������

�����1����������� �� ������������� �������������� � ����

+���� ����� �������������� �� �����������������������

'�"#(#�)#*#��

I�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10957645.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 57 de 103

Page 58: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. LUIZ FUX

���������� ���� �

������������������������������

����

�������� ������� ������ � �������������� �� ��������������������������� ���������� �� ��������� ������������

������ � ������ �� � ����� � �� ���� � � ������� � �� � ������� � ����� ������������ �������� � ��� ��������!��������� ����������� �������� ����������������"��� ���������"��������#����$%��������� ����������$%������%�����������������&������$%��������� ������������������'�� ��� ������ �� ! ����������(� ���� � ��� ������ �� !"#� �� ���� ��������� � � � ������ � � � � � ��� � �)� � ���������� � �������� � *� � #������ � ���������������� �������#����$%������������������! ���������)�����$%��������� � ��� � #��$%� � �������� � ������� � ������� � �� ����� � � � ����� ������$%�+ � � � �����%� � �� � � � �������� � ��������� � ��� � � � ��������� � ���������������������������������)�'�����������$%������������������,��������� ������������ � � ������ � ��� �������� ��������� � -������� � .���#� �"���� ���%�������������/��(��� � �"���������������������$%���������)�����������$%��������� ������*������$%��������� �������������� ! � ���� � ��� �0������$%� �1��"���� ��� �0���� � �2����� ��� �341+�5����������������������������� ������������������������������������������� �

��� � �� � � � �� � ���� ����� � ����� � ���� � ��������� �4%� ��! ���������� ���� �6�� �����)�������

4�� ������������������������������������� ������������ ���&��������#���������������%���!��������������������������%�� �������� ��������"���������������������������� �����*� %������������ ������������� �������#�������,�����!�������� �"���� ���������'"������ � ��� � ������� � ����� � �� � ������� ��������� � -������� � �� ���������� ������������������ ��

����� �������� �������������� �� �#�� ����� ��� ������������� ����� ������� �� ��������� ��"������������������������������ �&������)�������� !��� ������ ��"���������/������������� �����������������%���7����)�����������#��������� �����������������%������������� ����������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915613.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

����

�������� ������� ������ � �������������� �� ��������������������������� ���������� �� ��������� ������������

������ � ������ �� � ����� � �� ���� � � ������� � �� � ������� � ����� ������������ �������� � ��� ��������!��������� ����������� �������� ����������������"��� ���������"��������#����$%��������� ����������$%������%�����������������&������$%��������� ������������������'�� ��� ������ �� ! ����������(� ���� � ��� ������ �� !"#� �� ���� ��������� � � � ������ � � � � � ��� � �)� � ���������� � �������� � *� � #������ � ���������������� �������#����$%������������������! ���������)�����$%��������� � ��� � #��$%� � �������� � ������� � ������� � �� ����� � � � ����� ������$%�+ � � � �����%� � �� � � � �������� � ��������� � ��� � � � ��������� � ���������������������������������)�'�����������$%������������������,��������� ������������ � � ������ � ��� �������� ��������� � -������� � .���#� �"���� ���%�������������/��(��� � �"���������������������$%���������)�����������$%��������� ������*������$%��������� �������������� ! � ���� � ��� �0������$%� �1��"���� ��� �0���� � �2����� ��� �341+�5����������������������������� ������������������������������������������� �

��� � �� � � � �� � ���� ����� � ����� � ���� � ��������� �4%� ��! ���������� ���� �6�� �����)�������

4�� ������������������������������������� ������������ ���&��������#���������������%���!��������������������������%�� �������� ��������"���������������������������� �����*� %������������ ������������� �������#�������,�����!�������� �"���� ���������'"������ � ��� � ������� � ����� � �� � ������� ��������� � -������� � �� ���������� ������������������ ��

����� �������� �������������� �� �#�� ����� ��� ������������� ����� ������� �� ��������� ��"������������������������������ �&������)�������� !��� ������ ��"���������/������������� �����������������%���7����)�����������#��������� �����������������%������������� ����������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915613.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 58 de 103

Page 59: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. LUIZ FUX

���������������

�������������' �����������%���* � � � �(� ���� � � � � ��� � ������ � �� � ������ � ������ � ���� � ���� � #���

�� ���������������� ������������������"� ��������� �������������� ���-����������� ���8���������������$%��/�������� �����#! ��������� ������2!����������)��������������������������������������������������� !"���������� '"������������%������'"��������!���������������������������������"��"������ ������ � ������������� ���#��������*���"�� ������ ��� $ � "%"&!'�� � � � / � ��� � �� � ��������� � ��! ��� � ��� � � ��#'���� � ��������"�� ������ ������ � ������"'������������� � �������������

�����"�����������������'"������� ��"���������� ������������������$%��/��� ������������ ���������$%��������"��������������� ��������� � ��� � �� �� � 6����� � �� � ��!��� � ��� � �������� � * � �� � ������ � ��������� � ������� � � �������� � -������ � )! � �#������ � ����� ���� �� � ��� � ������ � � � � ���� � )������ � �� � ���' ���� �&��� ��� � � � ���� � )������ � ������' �����&��$�����"������ ��� ���� ������� ����������� ������������ � ��� ������� � ���� ������ )������� �*� %�� ��� ���� � � ���� �"��������� ���������$%����/����"��������� ���� ����������� '"������� !"������ � �� � � ��� � ���� � ������� � ������ � ������ � ��� � �� ����� �� � ��� � ������$%��������� �����"���� ���� �6�� ��)�������������� ��"�)���� �6�� �����)��������(� ���� ������������ ���

*�� � ���� � #�� � �� ������� � ��� � � � �(������� � ����#� �$�� � ������ �������������� ���-������������ ���8���������%������������ ��������� ������������#������� ������������������ ������������������#������������"�$%���������������� ������� �� �� �9������������"��������������������� ����� �$%����� � ���������%������� �����������6������������������������!�� �������:�"����������:���� �� ������� ���������� � � � �������� � �%� � ���� � ���� � � � � � � � �! � ���� � �����'"��� � ��)�� � ���������� � �%� � ���� � � �� � �����$%� � �� � ���� ���� � �� � ��� � ������������� � ��� � �%� � ���� � �� � �������� � �� � ��� � � � ����� � � ��#��$%�� � ��������$%�� ����� ����� ����� ������#������#��������� �������� ������������� ���������������:�������������������%��������������������$%���������������������� ��$����������%��������� �����������(������������ ����� �"�����������$%��� ��� ��'���������������� ���������� �&����

;�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915613.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�������������' �����������%���* � � � �(� ���� � � � � ��� � ������ � �� � ������ � ������ � ���� � ���� � #���

�� ���������������� ������������������"� ��������� �������������� ���-����������� ���8���������������$%��/�������� �����#! ��������� ������2!����������)��������������������������������������������������� !"���������� '"������������%������'"��������!���������������������������������"��"������ ������ � ������������� ���#��������*���"�� ������ ��� $ � "%"&!'�� � � � / � ��� � �� � ��������� � ��! ��� � ��� � � ��#'���� � ��������"�� ������ ������ � ������"'������������� � �������������

�����"�����������������'"������� ��"���������� ������������������$%��/��� ������������ ���������$%��������"��������������� ��������� � ��� � �� �� � 6����� � �� � ��!��� � ��� � �������� � * � �� � ������ � ��������� � ������� � � �������� � -������ � )! � �#������ � ����� ���� �� � ��� � ������ � � � � ���� � )������ � �� � ���' ���� �&��� ��� � � � ���� � )������ � ������' �����&��$�����"������ ��� ���� ������� ����������� ������������ � ��� ������� � ���� ������ )������� �*� %�� ��� ���� � � ���� �"��������� ���������$%����/����"��������� ���� ����������� '"������� !"������ � �� � � ��� � ���� � ������� � ������ � ������ � ��� � �� ����� �� � ��� � ������$%��������� �����"���� ���� �6�� ��)�������������� ��"�)���� �6�� �����)��������(� ���� ������������ ���

*�� � ���� � #�� � �� ������� � ��� � � � �(������� � ����#� �$�� � ������ �������������� ���-������������ ���8���������%������������ ��������� ������������#������� ������������������ ������������������#������������"�$%���������������� ������� �� �� �9������������"��������������������� ����� �$%����� � ���������%������� �����������6������������������������!�� �������:�"����������:���� �� ������� ���������� � � � �������� � �%� � ���� � ���� � � � � � � � �! � ���� � �����'"��� � ��)�� � ���������� � �%� � ���� � � �� � �����$%� � �� � ���� ���� � �� � ��� � ������������� � ��� � �%� � ���� � �� � �������� � �� � ��� � � � ����� � � ��#��$%�� � ��������$%�� ����� ����� ����� ������#������#��������� �������� ������������� ���������������:�������������������%��������������������$%���������������������� ��$����������%��������� �����������(������������ ����� �"�����������$%��� ��� ��'���������������� ���������� �&����

;�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915613.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 59 de 103

Page 60: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. LUIZ FUX

���������������

��� �� ��� ��$�� ��%� � ���������� ���������� � ��� ������ ������� ���#������������ $�(&)(&(!'��������������������$%���*�"�)�������%���!���������������� ��� ����� ���� �������� � .��� ������ ��$%�� � ���� � ��� �������������� ���� �� ��� ���������

*� � ���� � ��)�� � �#� �"���� �� � �� � �����$%� � �� � ���� ���� � �%��������������������������������������������� ���� ������ � �������������������� ����� ��� ����#���� �� �'��� ��������7����������� � ������������� ��������/�"�������#������� ������������������������� ����"�� ��������������� ������ ���������������*���������� ����� ������������� ������������ ����"� � ���� <-�����=����<� ��������� ������"�������$%��������� ����������������������������������� ������

&���� � �� � ���� � �� � �( � � ��� � � �� ����� � � ��� � ������ ����� ����������������1��"���������*� %���#��������+�

���� � � � ���������� � ���� � � �� � � � �� � �� �� � � �� �

���������� ����� ������ ��� �������� !�"���� �� ��� ���������� �������# �

������������ ����"� � ��������� ������ ��� �����$�� � !������ �� ��� �

�%������������������ �����

�� � �� �� � ����� � � >����� � 2��� � �� � �� � ���� � ���� � <& � -��$��4���� �"� � �� � 7�� � ��$%�<� � ��� � ����$%� � ������� � � �� � ������ ������ ���?������������������������-�����*�� �����#�����+�

������ � &���� ����� � � � ����'�� � �� � �� � (�������� � � ����� �

������������)������*������ ��������������+�������������������,��� �

������������� ��������������-�����������������

� 3 �����"��"���� � ��� � � #��$� ������ �"� ��� �7�� � ��$%�� � ��������� ���� !���������������$%��������� �������������� ����������� �����������������"������������������������� �� ��!(������������������� � �� � )�����$%�� � ���������� � �� � )������� � � ����'"�� � �� � �������#��������������������������������

*� %�����������" ����/���"��� ����������"�������� � ��(������������#� �$���������� ��������� �-��������8������������������������ �������� ��

@�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915613.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��� �� ��� ��$�� ��%� � ���������� ���������� � ��� ������ ������� ���#������������ $�(&)(&(!'��������������������$%���*�"�)�������%���!���������������� ��� ����� ���� �������� � .��� ������ ��$%�� � ���� � ��� �������������� ���� �� ��� ���������

*� � ���� � ��)�� � �#� �"���� �� � �� � �����$%� � �� � ���� ���� � �%��������������������������������������������� ���� ������ � �������������������� ����� ��� ����#���� �� �'��� ��������7����������� � ������������� ��������/�"�������#������� ������������������������� ����"�� ��������������� ������ ���������������*���������� ����� ������������� ������������ ����"� � ���� <-�����=����<� ��������� ������"�������$%��������� ����������������������������������� ������

&���� � �� � ���� � �� � �( � � ��� � � �� ����� � � ��� � ������ ����� ����������������1��"���������*� %���#��������+�

���� � � � ���������� � ���� � � �� � � � �� � �� �� � � �� �

���������� ����� ������ ��� �������� !�"���� �� ��� ���������� �������# �

������������ ����"� � ��������� ������ ��� �����$�� � !������ �� ��� �

�%������������������ �����

�� � �� �� � ����� � � >����� � 2��� � �� � �� � ���� � ���� � <& � -��$��4���� �"� � �� � 7�� � ��$%�<� � ��� � ����$%� � ������� � � �� � ������ ������ ���?������������������������-�����*�� �����#�����+�

������ � &���� ����� � � � ����'�� � �� � �� � (�������� � � ����� �

������������)������*������ ��������������+�������������������,��� �

������������� ��������������-�����������������

� 3 �����"��"���� � ��� � � #��$� ������ �"� ��� �7�� � ��$%�� � ��������� ���� !���������������$%��������� �������������� ����������� �����������������"������������������������� �� ��!(������������������� � �� � )�����$%�� � ���������� � �� � )������� � � ����'"�� � �� � �������#��������������������������������

*� %�����������" ����/���"��� ����������"�������� � ��(������������#� �$���������� ��������� �-��������8������������������������ �������� ��

@�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915613.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 60 de 103

Page 61: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

���������� ���� �

������������������������������

����

��������� ������������� ���� ��������������� �

������������������������������� ��������������������������� ����

������������������������ ����������������������������������� ��� �

����������������� �������������������� �!��������������������

��������

"������������� ����#��������������������������� !�"�#$%&'" �

������ � ��� � �� � �������� � �� � $���� � %�� � &��� � ������'� � � � ������

���� ���� ��������� ��� �������� ��������� � ��������������

�������� ���������(��������������

%� ���������������� �������������������������)���*���������

����������������������������������$����'+������ ������� ���������

���������������,������-�����,����������������������������������

��������� � ������� � ��� � � � ������ � �� � ������� � �� � �����,� � ������

��������.�� � ������ � �� � �� � ��� � � � ����������� � �� � ����� � �� � ���

�������������������������������������������������� �/�������� �

����������������� ������������-�����,�����������������������������

�������������������� �����������(�����������������0���������� �

�����������������������,���������������� ����������1���������� �

�������������������������������������������� ����������������,���

������(���������������������-�������� �2�����������������

������� � ��� � ����� � �� � �������� � � � � � ������� � ��� � ���� � �����

������������������ ������������������(��������������������

�� �0���� �-�� � �����'�'� �� �������� ��� ���������������������� �

%���� ���������(������������ �������������������������������

�����,� � ����� � ��������.�� � ������� � �� � �� � ��� � � � ����� � ��. � ��

����������������� �������������,����������������������������������

�������������������������������������������������������������

����������

�������� ���������������������������� ����������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10354586.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

����

��������� ������������� ���� ��������������� �

������������������������������� ��������������������������� ����

������������������������ ����������������������������������� ��� �

����������������� �������������������� �!��������������������

��������

"������������� ����#��������������������������� !�"�#$%&'" �

������ � ��� � �� � �������� � �� � $���� � %�� � &��� � ������'� � � � ������

���� ���� ��������� ��� �������� ��������� � ��������������

�������� ���������(��������������

%� ���������������� �������������������������)���*���������

����������������������������������$����'+������ ������� ���������

���������������,������-�����,����������������������������������

��������� � ������� � ��� � � � ������ � �� � ������� � �� � �����,� � ������

��������.�� � ������ � �� � �� � ��� � � � ����������� � �� � ����� � �� � ���

�������������������������������������������������� �/�������� �

����������������� ������������-�����,�����������������������������

�������������������� �����������(�����������������0���������� �

�����������������������,���������������� ����������1���������� �

�������������������������������������������� ����������������,���

������(���������������������-�������� �2�����������������

������� � ��� � ����� � �� � �������� � � � � � ������� � ��� � ���� � �����

������������������ ������������������(��������������������

�� �0���� �-�� � �����'�'� �� �������� ��� ���������������������� �

%���� ���������(������������ �������������������������������

�����,� � ����� � ��������.�� � ������� � �� � �� � ��� � � � ����� � ��. � ��

����������������� �������������,����������������������������������

�������������������������������������������������������������

����������

�������� ���������������������������� ����������������������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10354586.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 61 de 103

Page 62: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

���������������

������ � ������� ����������� ��� �������� ��� ���������������� ������ ���

������������������������������������������������ ��*������������

�������� ��������*�������*�����������.���������������������,�� �

����������������������������

%�������������#���� �������������������������������� !�"�

#$%&'"� � � �� � ���� � � � ����� � ������ � ��� � ������� � � � �������

�*���������� ����#�����345 ������������������������������������

���

�������� � � � ������ � ����� � �� � ��� � ���� � 6���� � ����)� � ����� �

��������������������������������� ������ ��������� �����������

������� ������������������������������� �������������������������

-�����,������������������������������������������������ ���������

�����������,�� �����������������$�����7�* �����������������

������������������ �������������������������������������

���0�����8�����

������������ ���������������� ����������������������������

�� � ���� � ���� � �������� � �� � ��� � ���� � ��� � ������ � � � ����� �

���������������$����'+������ ��������(������$�����+���9����

�������������������

3�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10354586.

Supremo Tribunal Federal

���������������

������ � ������� ����������� ��� �������� ��� ���������������� ������ ���

������������������������������������������������ ��*������������

�������� ��������*�������*�����������.���������������������,�� �

����������������������������

%�������������#���� �������������������������������� !�"�

#$%&'"� � � �� � ���� � � � ����� � ������ � ��� � ������� � � � �������

�*���������� ����#�����345 ������������������������������������

���

�������� � � � ������ � ����� � �� � ��� � ���� � 6���� � ����)� � ����� �

��������������������������������� ������ ��������� �����������

������� ������������������������������� �������������������������

-�����,������������������������������������������������ ���������

�����������,�� �����������������$�����7�* �����������������

������������������ �������������������������������������

���0�����8�����

������������ ���������������� ����������������������������

�� � ���� � ���� � �������� � �� � ��� � ���� � ��� � ������ � � � ����� �

���������������$����'+������ ��������(������$�����+���9����

�������������������

3�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10354586.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 62 de 103

Page 63: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������� ���� �

������������������������������

�������

�������� ������ �������������������������� ��������� ����������������������� ������������ ��������������������� � �� ������� � ����� ������ � ���������� � � � ������� � � ���� � !�������������"��������������������!�����#�������$���������������#����������%�����������������

&��#��� �������'�����������������������#������������������(���)��� ������������� ����������*���� ���!����#��������#����������+�,�� ������ ����� ������!� �� � �#���$��� ����� �#���������� ��������!�����#� ��#��!-�����#���� �������� �����#���������������������������������#�������������������#� ��#��!���!���� ������������� ��-���������������� ����� ���������������!������������������������������#.������/�#������� �#����%��#�� ������� � ����� � � �� � ������� � � ����!�� � (�� � � ��� � ��� � �#-��� � ��� � ��������!�������#���0!�� �#���� ����������#� ��#��!���!����#���� ������ �����#�������������������������

+������������#������������������������������������������#������ � � � � �����% � � ��� � ���� � � � ������� � ������ � #����� � ����������� �#�� � �%��#�� ��� ������� � ���� � �� � � ����� � � � ��$��� � �������������� �������#��������������������#��!�*����!���������� �#������ �1�0 � ����� �!�� �� � ��� � ������� � ���,�� ��� �������� ��������� �1� �2������ �(� ��#��� ���.�� ��%#������ �����! � �����%������ � 3� � 1���� � ���� � � ��� ��� ���������������� � �� � ������������������ ���������������������������� ����$����������������4� �����!� �����������������������������������������,����� �#��#��#��� � �� � ������ � ����������� � �,���� � �� � ��� � �� � �#���� � �����������#���� � � �����!������$������������������������ �����#����������������#��!�����������!�,�����,�5���������������� � �#����%��#�� ���!������������5��6����#�-#�����������#����� ������ �������������������������� ����������������������#�����(����� �

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

�������

�������� ������ �������������������������� ��������� ����������������������� ������������ ��������������������� � �� ������� � ����� ������ � ���������� � � � ������� � � ���� � !�������������"��������������������!�����#�������$���������������#����������%�����������������

&��#��� �������'�����������������������#������������������(���)��� ������������� ����������*���� ���!����#��������#����������+�,�� ������ ����� ������!� �� � �#���$��� ����� �#���������� ��������!�����#� ��#��!-�����#���� �������� �����#���������������������������������#�������������������#� ��#��!���!���� ������������� ��-���������������� ����� ���������������!������������������������������#.������/�#������� �#����%��#�� ������� � ����� � � �� � ������� � � ����!�� � (�� � � ��� � ��� � �#-��� � ��� � ��������!�������#���0!�� �#���� ����������#� ��#��!���!����#���� ������ �����#�������������������������

+������������#������������������������������������������#������ � � � � �����% � � ��� � ���� � � � ������� � ������ � #����� � ����������� �#�� � �%��#�� ��� ������� � ���� � �� � � ����� � � � ��$��� � �������������� �������#��������������������#��!�*����!���������� �#������ �1�0 � ����� �!�� �� � ��� � ������� � ���,�� ��� �������� ��������� �1� �2������ �(� ��#��� ���.�� ��%#������ �����! � �����%������ � 3� � 1���� � ���� � � ��� ��� ���������������� � �� � ������������������ ���������������������������� ����$����������������4� �����!� �����������������������������������������,����� �#��#��#��� � �� � ������ � ����������� � �,���� � �� � ��� � �� � �#���� � �����������#���� � � �����!������$������������������������ �����#����������������#��!�����������!�,�����,�5���������������� � �#����%��#�� ���!������������5��6����#�-#�����������#����� ������ �������������������������� ����������������������#�����(����� �

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 63 de 103

Page 64: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

��������������#�������(��������� ������������ �������������#�0!�� ���#�������� ������#���� � �#������� ����������������������� ��������� �����������������#���� �����������%���������� ��� � ���!� � ������ � �� � ��� � �����!� � ������� � �� � �������� � �������������������������������������$����������������������������������!�����������7��

8� � ��� � �� � ������ � ����!� � �� � ���� � �� � #�-#�� � �#����������������� � 3 � � ��, � ���� � � ���� � ���������� ��, � ��� � ����� � ������� ������������9����:����#�����������������������������#�������������9������:��,����������-������������������������,�� �����#� ��#��!���!������#� � �!�����������������������$��� ������������#�������%���� ���������������������� ���������������������

�������� ������������������������� :�;�����)���� ���-��������� ���������� �#�������������� ������������#���������.������%��!�����#�7��#��!-��������-���������9������#����#����#� �������� ���!��*�� ��#��������0�� �� ����������#������������ � �������� � ��� � �!�� � � �-��� � ��� � ���� � �- � ���!�, � ����������������������������

<������=���(%���*������������������������ ��������������������������������������������#������������,�� �������������

�������� ������ ���������'�+�����������!�� ���� ���������#������� � ��������� � ������� ������ ��%��� ��� �#�7��#��!-�������#��������������������#���������� ����������!������� ������� � ���� � ������� � �� � ���!�, � ��� �!����� � � � �� � #��� � ����%���� � ����������!�����������������������������#�������

�������������������������7���������%7������� ����������#�#������ �������������#��#����������������!�������������������������� �� � ( � ��� � ���!� � �*� � ������� � ��� � ���#������� � ���� � ������!���������������

/�������#�����:�����������������������#����!���������*������ � ��#���� � 2������ � 4������ � : � �� � ���� � #�� � ���� � � � ��,7� �

>�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��������������#�������(��������� ������������ �������������#�0!�� ���#�������� ������#���� � �#������� ����������������������� ��������� �����������������#���� �����������%���������� ��� � ���!� � ������ � �� � ��� � �����!� � ������� � �� � �������� � �������������������������������������$����������������������������������!�����������7��

8� � ��� � �� � ������ � ����!� � �� � ���� � �� � #�-#�� � �#����������������� � 3 � � ��, � ���� � � ���� � ���������� ��, � ��� � ����� � ������� ������������9����:����#�����������������������������#�������������9������:��,����������-������������������������,�� �����#� ��#��!���!������#� � �!�����������������������$��� ������������#�������%���� ���������������������� ���������������������

�������� ������������������������� :�;�����)���� ���-��������� ���������� �#�������������� ������������#���������.������%��!�����#�7��#��!-��������-���������9������#����#����#� �������� ���!��*�� ��#��������0�� �� ����������#������������ � �������� � ��� � �!�� � � �-��� � ��� � ���� � �- � ���!�, � ����������������������������

<������=���(%���*������������������������ ��������������������������������������������#������������,�� �������������

�������� ������ ���������'�+�����������!�� ���� ���������#������� � ��������� � ������� ������ ��%��� ��� �#�7��#��!-�������#��������������������#���������� ����������!������� ������� � ���� � ������� � �� � ���!�, � ��� �!����� � � � �� � #��� � ����%���� � ����������!�����������������������������#�������

�������������������������7���������%7������� ����������#�#������ �������������#��#����������������!�������������������������� �� � ( � ��� � ���!� � �*� � ������� � ��� � ���#������� � ���� � ������!���������������

/�������#�����:�����������������������#����!���������*������ � ��#���� � 2������ � 4������ � : � �� � ���� � #�� � ���� � � � ��,7� �

>�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 64 de 103

Page 65: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

��#��!�!�� ������������?��0 ��������������������������� �����������������������������������������������������������#� �����!��'� � ���� � !� � #��� � ��� � �� � ������ � @ � ���� � ����#����0!�� �����#����0!���#��������������� �����������#������������������

?� � ����� � ��� � ��� � �- � ����#����!��� � �� � ����*��� � �����#���� � �� � �� � ��#����� � ��� � #��� � �������� � � � ����� � �� � !��� � ���+$���� ����������������#�������;��������������#������

�������� ������������������������� :�;�����)���� �������������������������.� ����������!�����������������.� ����!�,�����!������������#����������� ���������������� ����������!��������!������������0���

� � ���� � � ���� � � ���� � ���� : �;� � ���� � ������#������������ �!�����.�����2���������#��������������������

6������������ �������#������������ ����������������(��������� ������� �����������������0��������������������������� ��������������������� ��������3�!���

(����� � ���������������� �����#����#��������������������������� ���(����������-�����������������#����������������������������� ������������������ � �#������������$�������������� ���� ����� � !�,� � ��!�� � ������ � � � �� � ���A���� � �� � �#�� � � ���#����� � �#����� �����������-����������������������������#����������� �������������������������������#����������2�������#���������!���������������#����� � ������������������������ ����������� ��#����������� � ����� �2��� ��- � ��,��� �#��� ���� � � �� � �������� �;���#�����������������#������� ��#�������������������������(�����,����������������(������������������,�������������������������������������������#��������

� � ����� � � ���� � ���� � �!� � � �� ;���� � =���(%���*�������#���������������B�/#����#������,�����������!�� ���������#�������������������������������������������������(���������

C�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��#��!�!�� ������������?��0 ��������������������������� �����������������������������������������������������������#� �����!��'� � ���� � !� � #��� � ��� � �� � ������ � @ � ���� � ����#����0!�� �����#����0!���#��������������� �����������#������������������

?� � ����� � ��� � ��� � �- � ����#����!��� � �� � ����*��� � �����#���� � �� � �� � ��#����� � ��� � #��� � �������� � � � ����� � �� � !��� � ���+$���� ����������������#�������;��������������#������

�������� ������������������������� :�;�����)���� �������������������������.� ����������!�����������������.� ����!�,�����!������������#����������� ���������������� ����������!��������!������������0���

� � ���� � � ���� � � ���� � ���� : �;� � ���� � ������#������������ �!�����.�����2���������#��������������������

6������������ �������#������������ ����������������(��������� ������� �����������������0��������������������������� ��������������������� ��������3�!���

(����� � ���������������� �����#����#��������������������������� ���(����������-�����������������#����������������������������� ������������������ � �#������������$�������������� ���� ����� � !�,� � ��!�� � ������ � � � �� � ���A���� � �� � �#�� � � ���#����� � �#����� �����������-����������������������������#����������� �������������������������������#����������2�������#���������!���������������#����� � ������������������������ ����������� ��#����������� � ����� �2��� ��- � ��,��� �#��� ���� � � �� � �������� �;���#�����������������#������� ��#�������������������������(�����,����������������(������������������,�������������������������������������������#��������

� � ����� � � ���� � ���� � �!� � � �� ;���� � =���(%���*�������#���������������B�/#����#������,�����������!�� ���������#�������������������������������������������������(���������

C�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 65 de 103

Page 66: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

�����������!���(�������������#���������!���

�������� ������ ���������:����

/�������� �����������!� ����/�<�������������������� �������� ��� ������������� ���<����������������������%���� ����%�����#��������#��������1�������������#�� � ���������%��#�� ��������������������������� ��������0���#����������������������������.������������,���������#���D�����,�� ���#����� ����#�����(����������������������0�� ����������/�������������������������!��� � ��,�� � ��� � ��#� � �� � >� � ��� � ������� � �� � � � ��� � �����������������(������������������'�����9������������������������' ���������������0��� ��������(�� � �����'���������� ����������������#���'������ ������������������������� ��#����������������(��� �-�#�������������������6�������#�����#�����

�������� ������ ���������:�6������ �������+������

/������������������������������������� �����#��#���!����-��������������#����� ��������*�������#����� ������ �����#������� ���������������������������% �����������#���#��������2��������/�����#��������������������������� ����������� ���������#����� ������ �����#��������

/�������#�����������-�������������,�� ������������������0�����������������������������������������������������6���� � � � ���� � ����������������B �D�� ����������� �#���� � �����������������/���� ����-�������� �����������������������0����#��!� � !��� �!�� � ��� � � � #�-#�� � �������� � ��� � ��� ��� � ���� ����������!����� ��,���� �#����%��#�� �������������0���#����������������������������#���� ���E��� �#������� ������������������������#����� ��������*�������������������!0������������������0!����������!��������;� �#�����������������������.��� �����%��������������������� �����������������������

��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�����������!���(�������������#���������!���

�������� ������ ���������:����

/�������� �����������!� ����/�<�������������������� �������� ��� ������������� ���<����������������������%���� ����%�����#��������#��������1�������������#�� � ���������%��#�� ��������������������������� ��������0���#����������������������������.������������,���������#���D�����,�� ���#����� ����#�����(����������������������0�� ����������/�������������������������!��� � ��,�� � ��� � ��#� � �� � >� � ��� � ������� � �� � � � ��� � �����������������(������������������'�����9������������������������' ���������������0��� ��������(�� � �����'���������� ����������������#���'������ ������������������������� ��#����������������(��� �-�#�������������������6�������#�����#�����

�������� ������ ���������:�6������ �������+������

/������������������������������������� �����#��#���!����-��������������#����� ��������*�������#����� ������ �����#������� ���������������������������% �����������#���#��������2��������/�����#��������������������������� ����������� ���������#����� ������ �����#��������

/�������#�����������-�������������,�� ������������������0�����������������������������������������������������6���� � � � ���� � ����������������B �D�� ����������� �#���� � �����������������/���� ����-�������� �����������������������0����#��!� � !��� �!�� � ��� � � � #�-#�� � �������� � ��� � ��� ��� � ���� ����������!����� ��,���� �#����%��#�� �������������0���#����������������������������#���� ���E��� �#������� ������������������������#����� ��������*�������������������!0������������������0!����������!��������;� �#�����������������������.��� �����%��������������������� �����������������������

��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 66 de 103

Page 67: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

6��.���������������#����� ������ �����#���������#7����A������#��!�������������������������"������ �����������#���� �� ���������� ��.!�� ��� � ��� � ����� � ������� ��� ��������� � ������������#������� ����$����������!��

���� � ���� � �� � � � ������� � �#��� � �� � ��� � ����� � ����� � ����������������������������#������������$���������������������������3��������� �������� ���������!�����������������������#������#����������������� ��������������

6����� �������������������������������������������#������������$�������������������������� � �����������������#������������!���������������������������#����

6������������ �#���������� ����#���$�������#����!������#���������������0,��#���#��������������������#�������������������� ���������������������#����,�������#��������������������#�����!����������� �����������#��

1�����%�����������#���������������� ����������������������/���������� ������������������������������#���������� �������������#����� � �� � ����� � #�����!������ � �� � ���!�� � �������� � ��#���� ���!����������%��#�� �#�����#������������������� �������F����������,7�G�:������>�� �HIJ ����+�������������������#��������� ���� ������������#��!���������������������0�������������K�����CLM �888 � �� � +��N� � ���� � �������'�� � � � �#���� � � � #��!� � ���� ��� � �.!�����,��!���

( � �0 � �� �!������� ��������� ��� ���� �1���� ���� �� �(�������(#0�����4��� ���������������F����������������������������� !��,������������������������ �"����������������#�������$�����������������������! ��������������������������������������������G�K(��O36E/�48EP6 �(��������+-��� ��� ������� ������ � 9������ �/������ �=����� � 888� �+��#��Q9��R���� �>�����#���CSN��

�������� �����������������#�0!�� ������������������������������������������������ ����������������� ��#���#���������!���� � ��������� �3 ��� ����������� ����� ��,�� ������� ��������������#���0#� �� ����������������/�� �� ��������!��������-��������������

M�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

6��.���������������#����� ������ �����#���������#7����A������#��!�������������������������"������ �����������#���� �� ���������� ��.!�� ��� � ��� � ����� � ������� ��� ��������� � ������������#������� ����$����������!��

���� � ���� � �� � � � ������� � �#��� � �� � ��� � ����� � ����� � ����������������������������#������������$���������������������������3��������� �������� ���������!�����������������������#������#����������������� ��������������

6����� �������������������������������������������#������������$�������������������������� � �����������������#������������!���������������������������#����

6������������ �#���������� ����#���$�������#����!������#���������������0,��#���#��������������������#�������������������� ���������������������#����,�������#��������������������#�����!����������� �����������#��

1�����%�����������#���������������� ����������������������/���������� ������������������������������#���������� �������������#����� � �� � ����� � #�����!������ � �� � ���!�� � �������� � ��#���� ���!����������%��#�� �#�����#������������������� �������F����������,7�G�:������>�� �HIJ ����+�������������������#��������� ���� ������������#��!���������������������0�������������K�����CLM �888 � �� � +��N� � ���� � �������'�� � � � �#���� � � � #��!� � ���� ��� � �.!�����,��!���

( � �0 � �� �!������� ��������� ��� ���� �1���� ���� �� �(�������(#0�����4��� ���������������F����������������������������� !��,������������������������ �"����������������#�������$�����������������������! ��������������������������������������������G�K(��O36E/�48EP6 �(��������+-��� ��� ������� ������ � 9������ �/������ �=����� � 888� �+��#��Q9��R���� �>�����#���CSN��

�������� �����������������#�0!�� ������������������������������������������������ ����������������� ��#���#���������!���� � ��������� �3 ��� ����������� ����� ��,�� ������� ��������������#���0#� �� ����������������/�� �� ��������!��������-��������������

M�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 67 de 103

Page 68: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

���������@����������������������(�������(#0�����4������������������� ��

6� � ��� � � � ������� � " � #����� � ��� � � � � ���#������� � �!���� � �������������������������#������������1��������� �������������.���������������� ��������������#�����!�������������!����������!���

3���#-���������������������� �������������������� ��� ��������������������������� ������������������#������$������������#�������������������/#-������������������#���� � ��� �����������!� � �������� � ��������������� � ����� � �#��� � ��������%�����������

6 � ������ � �%���������� � �*� � �� � ����������� � � !������� � ������7� � ������ � K������ � �#����N � � � ���������� � K��������%����������N � � � #�� � ����� � �� � �� � K���� � SC� � �� �+��N � � � � �*� � �������#��!���/��������������7���������������������������������%���������� ����������������� ��� �#��!���� ���� �#���� � ���������� ���!� � #��#�������������� � � � � �� � ������ � �� � #�������� � �� � ��������� � �����!� � �� � ����!��!����� � � � �#������������ � ������#���*����

(������ � � � ��$��� � ������� � ��� � � � �������� � � " � #����#�!��!� � �� � �������� � � � � �����0�� � ���'� � ��� � �������� � � �����������!���������������������������#�����������#� ����������

3�������� ������#��0!���������#����� ������ �����#�����������������������#����������#��� ����������#���������������

3���'� � ��� � � � E� � �� � 4��� � E�#� � ������� � �����0!� � ����������� �#�� ��!��� ����� ����!� ����� � ���������� � � �#���� �������������� � �� �2������ � K���� � IJ � 8 � F�G � �� � E� � +��#�������� � S�TL� �������,���#����E��+��#���������ICMTI�N�

(��������������������� ����������������#������#�����2������K/�7��1�������-������+���������������>L���C� �U�������;���E?8V�4?W �2������������ ������������IS�>�>�I>N��

6����� ���#����� ������ �����#��������� ���#������� ����������������$�������������� ����������� ���������������������!��� ����� � � � #���� � �� � ����� � �� � �� � ������ � 8��������� � � � � #������

S�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

���������@����������������������(�������(#0�����4������������������� ��

6� � ��� � � � ������� � " � #����� � ��� � � � � ���#������� � �!���� � �������������������������#������������1��������� �������������.���������������� ��������������#�����!�������������!����������!���

3���#-���������������������� �������������������� ��� ��������������������������� ������������������#������$������������#�������������������/#-������������������#���� � ��� �����������!� � �������� � ��������������� � ����� � �#��� � ��������%�����������

6 � ������ � �%���������� � �*� � �� � ����������� � � !������� � ������7� � ������ � K������ � �#����N � � � ���������� � K��������%����������N � � � #�� � ����� � �� � �� � K���� � SC� � �� �+��N � � � � �*� � �������#��!���/��������������7���������������������������������%���������� ����������������� ��� �#��!���� ���� �#���� � ���������� ���!� � #��#�������������� � � � � �� � ������ � �� � #�������� � �� � ��������� � �����!� � �� � ����!��!����� � � � �#������������ � ������#���*����

(������ � � � ��$��� � ������� � ��� � � � �������� � � " � #����#�!��!� � �� � �������� � � � � �����0�� � ���'� � ��� � �������� � � �����������!���������������������������#�����������#� ����������

3�������� ������#��0!���������#����� ������ �����#�����������������������#����������#��� ����������#���������������

3���'� � ��� � � � E� � �� � 4��� � E�#� � ������� � �����0!� � ����������� �#�� ��!��� ����� ����!� ����� � ���������� � � �#���� �������������� � �� �2������ � K���� � IJ � 8 � F�G � �� � E� � +��#�������� � S�TL� �������,���#����E��+��#���������ICMTI�N�

(��������������������� ����������������#������#�����2������K/�7��1�������-������+���������������>L���C� �U�������;���E?8V�4?W �2������������ ������������IS�>�>�I>N��

6����� ���#����� ������ �����#��������� ���#������� ����������������$�������������� ����������� ���������������������!��� ����� � � � #���� � �� � ����� � �� � �� � ������ � 8��������� � � � � #������

S�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 68 de 103

Page 69: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

����#��0!���������#����� ������ �����#��������������#����#�����������#��� ����#����������������������� ������������

+����������� ����������'����������������������������#������#������!��������������%��� ����������������������#� ����������$�������������������������������#��#����������

3������������������7�����������������#�����%#������������ �����#��������

(���� ������ � � � ��� � ������#�������������� � � � ���*��� � �#���������������������������������#����#��!��������������������������

/�+��!��� ��/�����������1�����P������K�������������<������+����U��N�#��!*��������������������� �>Q �F������������������������ �

��������������������%�������������������������!���%���������� ������������ �

�����������������G�/�+��!��� ��(���#������1��������P�����#��!* ����������SJ �

> �����F&���%�������������������������� ����������'��������������%����� �

�������������������������������������������������G�1#��7������������ ���������������������������*�K�����

LJ � �� � 1������� � � �� � 1���� � �� � P���� � � � �� � +��� � � �� � I��LN ����������K�� ��II����+��������1�������E�������N�������K�������L����+������ �N�

2��� � ������� � ���� � ����� � #��� � ���� � � �� � #����� � � ����������������������#����#��!���������������������������U���������������������������������

6 � 2������ � (���#�� � �� � 1���� � �� � P���� � ����#������� � ���#��!�����+��!��� ��(���#�� �������������#����� ��#�����������#�� � ������� � ���� ����� ��� � ������ � ��� � ���������� � �� �#��������$���� �/���� � #�0� � ����������� � � � �� � ���� � F������ � ���G �!���������������������������!�������K������N�������#���� �����#��� � K����������N� � 3� � #����� � � � ��������� � ������ � �� � ���#� � ����#�������������������������#� �#��'��"����������� ���������������������� � � �� � #���� � 3� � ��� �;����X�!Y � !� � ����� � �� � >C�C�T�� ������������IL�L�>��S ���2��������������������������#���*�������������

��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

����#��0!���������#����� ������ �����#��������������#����#�����������#��� ����#����������������������� ������������

+����������� ����������'����������������������������#������#������!��������������%��� ����������������������#� ����������$�������������������������������#��#����������

3������������������7�����������������#�����%#������������ �����#��������

(���� ������ � � � ��� � ������#�������������� � � � ���*��� � �#���������������������������������#����#��!��������������������������

/�+��!��� ��/�����������1�����P������K�������������<������+����U��N�#��!*��������������������� �>Q �F������������������������ �

��������������������%�������������������������!���%���������� ������������ �

�����������������G�/�+��!��� ��(���#������1��������P�����#��!* ����������SJ �

> �����F&���%�������������������������� ����������'��������������%����� �

�������������������������������������������������G�1#��7������������ ���������������������������*�K�����

LJ � �� � 1������� � � �� � 1���� � �� � P���� � � � �� � +��� � � �� � I��LN ����������K�� ��II����+��������1�������E�������N�������K�������L����+������ �N�

2��� � ������� � ���� � ����� � #��� � ���� � � �� � #����� � � ����������������������#����#��!���������������������������U���������������������������������

6 � 2������ � (���#�� � �� � 1���� � �� � P���� � ����#������� � ���#��!�����+��!��� ��(���#�� �������������#����� ��#�����������#�� � ������� � ���� ����� ��� � ������ � ��� � ���������� � �� �#��������$���� �/���� � #�0� � ����������� � � � �� � ���� � F������ � ���G �!���������������������������!�������K������N�������#���� �����#��� � K����������N� � 3� � #����� � � � ��������� � ������ � �� � ���#� � ����#�������������������������#� �#��'��"����������� ���������������������� � � �� � #���� � 3� � ��� �;����X�!Y � !� � ����� � �� � >C�C�T�� ������������IL�L�>��S ���2��������������������������#���*�������������

��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 69 de 103

Page 70: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

������ ����������������#������������!������ ����#��!��� ��������#���� � 6� � ��� � ��� � � � �������� � � �� � ���#� � ��� � � � #����� � ����#�����������������������������������

6�(�����?���������������������������������������������/������� ��#����������������:������I��?�����+����HCI�C�:������������������ � #� � � �� � ��������� ����� � ���� � �� � �#�� � � �� � #����K��0����F�GN ���!�������%��#������/��%���7�� �������������������#���*��������#����K��0����F�G���F�GN��/������� ��#���������������� �����������������������

3�� � ����������� � ���� � ������ � � � #����� � � �� � � �����#�������������������� ������������������������� ��������������������#��������3��������� �����������������������������#����� ���������������������#������ ������������� ����,��!������#������

6������ ����� � �#��!* ���� ����� � ��!���� �;��� � ������ �� ���%������� ���%#����"�#����� ��������*�������E��4���������� ���#���0#����,�#�����������������������0����#��������#����� ������������#��������#���� �����+��!��� ��(���#������1��������P������3��#���������� ���+-��������������������K(�� �)�*������N������������F����������������-���� �� ���%���0!������������ ��#����������������G�KH��LQ�F(�� ��������������������������+��!���������������+, ��� �������� � ����GN� �/���#��� ��� � � �� ������� �� � ���������� � �#����KF����������,�����GN�����������������������������!� �����������������#�����#���� �3������ �� � �� ��#��������������������� �����������������#� ��:�HH�II>���II>���� �(�� �)�*��������2��������!�� � � � ��������� � �� � ���#����,�� � � �� � #� � � ��������� � ��� � ��#����� � � �� � ���*��� � � � ���#���*��� � ���#��� � � � �#���� � � �����#��!� ��%���� ����#�7�������������������� ������������ � ����� � ��� � �0��� � �� � ����� � �� � ������ � �� � #� � � #��!���!�K-������� ������������� �IL �C�>N�

<����������%��������������������������� �����+������7�����8�����:�������>�Q�F./������������0��������������������������������������� �

�� �������G�:����������:������C> �>Q�F�������������������������������������� �

�1���������$��������������������������������! ������������$�������������� �

��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

������ ����������������#������������!������ ����#��!��� ��������#���� � 6� � ��� � ��� � � � �������� � � �� � ���#� � ��� � � � #����� � ����#�����������������������������������

6�(�����?���������������������������������������������/������� ��#����������������:������I��?�����+����HCI�C�:������������������ � #� � � �� � ��������� ����� � ���� � �� � �#�� � � �� � #����K��0����F�GN ���!�������%��#������/��%���7�� �������������������#���*��������#����K��0����F�G���F�GN��/������� ��#���������������� �����������������������

3�� � ����������� � ���� � ������ � � � #����� � � �� � � �����#�������������������� ������������������������� ��������������������#��������3��������� �����������������������������#����� ���������������������#������ ������������� ����,��!������#������

6������ ����� � �#��!* ���� ����� � ��!���� �;��� � ������ �� ���%������� ���%#����"�#����� ��������*�������E��4���������� ���#���0#����,�#�����������������������0����#��������#����� ������������#��������#���� �����+��!��� ��(���#������1��������P������3��#���������� ���+-��������������������K(�� �)�*������N������������F����������������-���� �� ���%���0!������������ ��#����������������G�KH��LQ�F(�� ��������������������������+��!���������������+, ��� �������� � ����GN� �/���#��� ��� � � �� ������� �� � ���������� � �#����KF����������,�����GN�����������������������������!� �����������������#�����#���� �3������ �� � �� ��#��������������������� �����������������#� ��:�HH�II>���II>���� �(�� �)�*��������2��������!�� � � � ��������� � �� � ���#����,�� � � �� � #� � � ��������� � ��� � ��#����� � � �� � ���*��� � � � ���#���*��� � ���#��� � � � �#���� � � �����#��!� ��%���� ����#�7�������������������� ������������ � ����� � ��� � �0��� � �� � ����� � �� � ������ � �� � #� � � #��!���!�K-������� ������������� �IL �C�>N�

<����������%��������������������������� �����+������7�����8�����:�������>�Q�F./������������0��������������������������������������� �

�� �������G�:����������:������C> �>Q�F�������������������������������������� �

�1���������$��������������������������������! ������������$�������������� �

��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 70 de 103

Page 71: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

������)�������#������������������������� ���G�:������#�0������0�����#������������������:�/����� �������S� �>Z�;�������� �������ML �>Q�>Z�+����=���� �������C� �IZ�� ��2��������0��#� ��������� �>Z�)���'9�� ��������> �>���2����E��� �������C� �I�

3���'� � ��� � �� � ����� � � ������ � � � �� � �������7� � �� � �0�����#�����������#����� ��!�����������$���������������

3 ������������#���$����������������+������7��������������� ���(��������� �����%������������������0�����#�������� � � F�������� � ��$��� � �� � ������G � !�� � ��� � F� � ���#��� � ������ ��� � ��� �

����������������������������%����� ������������������������������������� �

2������!����-����!����3�����!����4����'-�����!�������������!����5������%��! �

� � �� � (�� ����� � � � 2#����G � KP6U9/+P �+���� � 9����� �6 � �������� ����+�������������� � �� � +������ � � �� � 2���'E���� � U�!�� � ���4�������� � �� � 1���� � �� � ?�!������ � �� � E��� � !��� � WE=8 � �J � >��+�����Q�+������(����� �>��MN�

1� � �������� � ����� � � � ����#����� � � �� � #����� � � �� � � �����#������� � � � � #��� � #����� � �� � !�� � ��� � #�-#�� � �������������3�� � #�0 � ��� � �� � �������� � ���� � �������� � 3� � ��� � �� � �����$��� �������#������#��*����#������������������������������E�������� ����������$�����%�����������:�2��������#����������#���� � 2������� � 6 � ���� � " � ��$��� � �%���������� � ���������!������� � ��#��� � 3 � � �� � ��� � ����,� � #��� � ��������������� ��������������������������+���� ���#����� ���� ��������������!��!������������#���*�����/�#�-#�������� ������������#��������� � �� � ��#���� � � ����� � �� � ������ � �#-��� � �� � ��� � ���0!�� �����������������+������8����,�������� ���������������#��!����������!$��� ��������������������%�����������������������

U���'�� � ���������� � ��� � � � ��$��� � �%���������� � �� � ���������� ����������������9��� �� �� ��!������������������#������#���"���������

(� � ��� � � � #����� � � �� � � � � ���#������� � � � �� � ����������������� � ��� � �#7� � � � A�� � �� � #��!� � " � ����� � � � � �#��� � ����������������������������#������������$��������������������������

L�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

������)�������#������������������������� ���G�:������#�0������0�����#������������������:�/����� �������S� �>Z�;�������� �������ML �>Q�>Z�+����=���� �������C� �IZ�� ��2��������0��#� ��������� �>Z�)���'9�� ��������> �>���2����E��� �������C� �I�

3���'� � ��� � �� � ����� � � ������ � � � �� � �������7� � �� � �0�����#�����������#����� ��!�����������$���������������

3 ������������#���$����������������+������7��������������� ���(��������� �����%������������������0�����#�������� � � F�������� � ��$��� � �� � ������G � !�� � ��� � F� � ���#��� � ������ ��� � ��� �

����������������������������%����� ������������������������������������� �

2������!����-����!����3�����!����4����'-�����!�������������!����5������%��! �

� � �� � (�� ����� � � � 2#����G � KP6U9/+P �+���� � 9����� �6 � �������� ����+�������������� � �� � +������ � � �� � 2���'E���� � U�!�� � ���4�������� � �� � 1���� � �� � ?�!������ � �� � E��� � !��� � WE=8 � �J � >��+�����Q�+������(����� �>��MN�

1� � �������� � ����� � � � ����#����� � � �� � #����� � � �� � � �����#������� � � � � #��� � #����� � �� � !�� � ��� � #�-#�� � �������������3�� � #�0 � ��� � �� � �������� � ���� � �������� � 3� � ��� � �� � �����$��� �������#������#��*����#������������������������������E�������� ����������$�����%�����������:�2��������#����������#���� � 2������� � 6 � ���� � " � ��$��� � �%���������� � ���������!������� � ��#��� � 3 � � �� � ��� � ����,� � #��� � ��������������� ��������������������������+���� ���#����� ���� ��������������!��!������������#���*�����/�#�-#�������� ������������#��������� � �� � ��#���� � � ����� � �� � ������ � �#-��� � �� � ��� � ���0!�� �����������������+������8����,�������� ���������������#��!����������!$��� ��������������������%�����������������������

U���'�� � ���������� � ��� � � � ��$��� � �%���������� � �� � ���������� ����������������9��� �� �� ��!������������������#������#���"���������

(� � ��� � � � #����� � � �� � � � � ���#������� � � � �� � ����������������� � ��� � �#7� � � � A�� � �� � #��!� � " � ����� � � � � �#��� � ����������������������������#������������$��������������������������

L�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 71 de 103

Page 72: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

/������ �� �� �#7������� �������� � ����������������������������� � ���� � � � #������ �+������� � � � �!���� � � � � � ���#� � !� � ����������������� ������#�������#������������������������������

6���������������������� �#������� �#�������������% � �� �������#���� � ��� � !����� � � � #����� � � �� � ���*��� � ���� � �� � #���0#������!���0���#���������������0������������������ ���� �#���0#������0!�����������!������������������ ����������!�� �����!� ���������$��������#���� ������������1��������������������������������� ��������������� ����������%�� �� ������������������������#� � ��#-������ �����������������#���� � ����������������������!������������#���0#���

(������#��������� ���#��!����������!�������������,�� ��:�������#�� �#��� �������� �: ��� ����� ��� ���� � � ��������-�� � ��������������� ��"��#�� ������!������������������������������ ����������!������ � ������ � � �%���������� � ��� � #���� � �� � ����� � �#��!� ��������� ��������� ��������������(�����������#�� ���������#�������������%���� �������#����

E��� �� ����������������,����������������������������������#���� ���������������0,����0��� ����������� ��������#������0,������������������P�!������#��������� ���������������� �������������������"��#�� �� �����!��������������� �����������������������������!������������%�����������#�����������-���������#�������������������#��!��������������,*'�������������������������� �������

U�!�� � �� � ���� � �������� � #����� � ������ � �� � �������#����������������������������������#�� ����������� ��������#���*��� � ��� � ����� � � � ��� � � � ��!��� � ;� � � � #�-#�� � ������������������������0���������� ��:�������������������-�������������� ������� � ���� �#��� ������ ������ � �� ��������� � ������ �#��#��� ���������������������� ������������������%��� ��-������������1���������� � ���� � ������ � �� � ���� � �� � 1���� � +!� � ������� � ��� � � ������A���� � �� � ������ � ��������� � ���0��� � ��� � � � #������� � ����%���� ��#��!-����������������#�����1�����+!�������������( ���0 �

I��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

/������ �� �� �#7������� �������� � ����������������������������� � ���� � � � #������ �+������� � � � �!���� � � � � � ���#� � !� � ����������������� ������#�������#������������������������������

6���������������������� �#������� �#�������������% � �� �������#���� � ��� � !����� � � � #����� � � �� � ���*��� � ���� � �� � #���0#������!���0���#���������������0������������������ ���� �#���0#������0!�����������!������������������ ����������!�� �����!� ���������$��������#���� ������������1��������������������������������� ��������������� ����������%�� �� ������������������������#� � ��#-������ �����������������#���� � ����������������������!������������#���0#���

(������#��������� ���#��!����������!�������������,�� ��:�������#�� �#��� �������� �: ��� ����� ��� ���� � � ��������-�� � ��������������� ��"��#�� ������!������������������������������ ����������!������ � ������ � � �%���������� � ��� � #���� � �� � ����� � �#��!� ��������� ��������� ��������������(�����������#�� ���������#�������������%���� �������#����

E��� �� ����������������,����������������������������������#���� ���������������0,����0��� ����������� ��������#������0,������������������P�!������#��������� ���������������� �������������������"��#�� �� �����!��������������� �����������������������������!������������%�����������#�����������-���������#�������������������#��!��������������,*'�������������������������� �������

U�!�� � �� � ���� � �������� � #����� � ������ � �� � �������#����������������������������������#�� ����������� ��������#���*��� � ��� � ����� � � � ��� � � � ��!��� � ;� � � � #�-#�� � ������������������������0���������� ��:�������������������-�������������� ������� � ���� �#��� ������ ������ � �� ��������� � ������ �#��#��� ���������������������� ������������������%��� ��-������������1���������� � ���� � ������ � �� � ���� � �� � 1���� � +!� � ������� � ��� � � ������A���� � �� � ������ � ��������� � ���0��� � ��� � � � #������� � ����%���� ��#��!-����������������#�����1�����+!�������������( ���0 �

I��

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 72 de 103

Page 73: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

���!�, � � � ��, � �#�� � ��� � � �#��#��� ��� � ������ ������� �#�� � � � � ��� � ����$��� �� ���#��� ��� ������� ��� ��#�� �������� � ��������� � �#���� ����������������������#��0��� �#�������������0,�������������$������������ � �� � ��� � �� � ���� � �� � �%���������� � ������ � �� � ��� � ��������0��� �#���� ��� ��� � ���� � � � ��� ���� ���� �(%���*��� �����!��!�� ���������������������#������������������������������������!��������$������������������������ ������������������ ��0 �!����������#���������7�������������#��������������!� ��������������������������������� � ���� � ������ � ��� � �����!�� � ��� � ��#� � � � ��������%��������������������������������-��������������������*��������#�-#����%����7��������������������#���0!����������������������������!������1�0 �#������� ����������������������������;������������ ����� ����� � ����� � ��� � ���� � ��� ��� � ��������� � ���������� � �������� � ������ � ��� � (%���*��� � �� � !������ � ��� � ������������!������ �#��� �� ������� � #��� � � � �������� � ��� �#��������� � ����������� ���#� �������������������������*��� ���!��������������������� �� � �#�� �� �#��#A ���� � ��� ������������������� �������!�������$������������������������������� �����������������������

;������������������������������,�����������! ������������ ���( �"��#��� ����������������#�-#�������!����������������������������,����������"�#�����������#� ����#�������� ���������������� � ��� ��� � ���������� ��� ���� �#����� � �� �#����� ��� � ���� � ������������ ��-�#������������ ��#-������ ���������������� �"��#���� �����#� ������������������������#.������;���������,*'�� �#�� � �%��#�� � �� � ��� � ���!� � �� � ����0��B � +��� � ��� � �����������������������������������������#���������B�=�����.�B�=��������������!������B�

3-����������!�������������������� ����������������������#������� ������-����������������������% �����2���� �������'��#������������� ������������������������������.���������*B�����������#�������������#����� �������!���������������� ����������������#���.������������� ���!�������������#������������������#���� ������#��!�������2<�� ������!�,� �!������������#�����2�������4������ �

II�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

���!�, � � � ��, � �#�� � ��� � � �#��#��� ��� � ������ ������� �#�� � � � � ��� � ����$��� �� ���#��� ��� ������� ��� ��#�� �������� � ��������� � �#���� ����������������������#��0��� �#�������������0,�������������$������������ � �� � ��� � �� � ���� � �� � �%���������� � ������ � �� � ��� � ��������0��� �#���� ��� ��� � ���� � � � ��� ���� ���� �(%���*��� �����!��!�� ���������������������#������������������������������������!��������$������������������������ ������������������ ��0 �!����������#���������7�������������#��������������!� ��������������������������������� � ���� � ������ � ��� � �����!�� � ��� � ��#� � � � ��������%��������������������������������-��������������������*��������#�-#����%����7��������������������#���0!����������������������������!������1�0 �#������� ����������������������������;������������ ����� ����� � ����� � ��� � ���� � ��� ��� � ��������� � ���������� � �������� � ������ � ��� � (%���*��� � �� � !������ � ��� � ������������!������ �#��� �� ������� � #��� � � � �������� � ��� �#��������� � ����������� ���#� �������������������������*��� ���!��������������������� �� � �#�� �� �#��#A ���� � ��� ������������������� �������!�������$������������������������������� �����������������������

;������������������������������,�����������! ������������ ���( �"��#��� ����������������#�-#�������!����������������������������,����������"�#�����������#� ����#�������� ���������������� � ��� ��� � ���������� ��� ���� �#����� � �� �#����� ��� � ���� � ������������ ��-�#������������ ��#-������ ���������������� �"��#���� �����#� ������������������������#.������;���������,*'�� �#�� � �%��#�� � �� � ��� � ���!� � �� � ����0��B � +��� � ��� � �����������������������������������������#���������B�=�����.�B�=��������������!������B�

3-����������!�������������������� ����������������������#������� ������-����������������������% �����2���� �������'��#������������� ������������������������������.���������*B�����������#�������������#����� �������!���������������� ����������������#���.������������� ���!�������������#������������������#���� ������#��!�������2<�� ������!�,� �!������������#�����2�������4������ �

II�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 73 de 103

Page 74: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

�������������� � �� ������� � ���� � �� � ��� � ������� � � � ��! � � ���������� � �� � #���.���� � ( � !��� � � � 9��� � ��� � ����� � � � �� � #�0 ��������� �=���(%���*�������������� �����!� �����+3< ������������� �������� �/������� ����9��� �#����� ������������� �.� ������������#���!�� �#�������-������������������#����� � ������������� ����� � ��#�� � ��� � � �#��� � ������ ��� � �� ��� ���#��� � ��� � � � ������������� ������� ����!������� ���!�'�������,������� � �#����� �!��� ���������������#���!�� ���������#��������������'��#����� �������� �������������������6������������������������#�����������������������������������

�������� ������������������������� :�;�����)���� �-���������������������������� ������� �����������������*��������������;���������� �"������������;������#�����������(�� �� ��� �+��������� �1���� ��� �1���� ��� ������P����� ���������� �?�� � �� � ������ � ������� � ������� � �� ������� � �� � ������������ ������%�*����������#������%����0�� ��������������������0 ���������� ��������� ������, ������#������������������������<������(�� � ���������������#���!���������������� ��������#���������������������#���������#����� ������������������������������� ��!����������� ��������0���� ��#���� ���� ��������� ����������� �������!� � � � �� �#������� � ��� ���� � <���� � #������� � ��� � � � �#��� � ���������������!�����������<������������� �������#�,������������"���������������

1���������� ��������������������!�� � ������������������#��������������#������%����0�� ����������#�����������!� �������������� � �� � ��0Z � � � � � ���!� � #��� � !��*��� � � � � � ���!� � #�� � ��� � ���������#�������������������������

� � ���� � � ���� � � ���� � ���� : � ( � � � !������ � ����!��������(�������+��#������#����!��������� � ����������� �������������������������#������������������� �������������� ���

I>�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�������������� � �� ������� � ���� � �� � ��� � ������� � � � ��! � � ���������� � �� � #���.���� � ( � !��� � � � 9��� � ��� � ����� � � � �� � #�0 ��������� �=���(%���*�������������� �����!� �����+3< ������������� �������� �/������� ����9��� �#����� ������������� �.� ������������#���!�� �#�������-������������������#����� � ������������� ����� � ��#�� � ��� � � �#��� � ������ ��� � �� ��� ���#��� � ��� � � � ������������� ������� ����!������� ���!�'�������,������� � �#����� �!��� ���������������#���!�� ���������#��������������'��#����� �������� �������������������6������������������������#�����������������������������������

�������� ������������������������� :�;�����)���� �-���������������������������� ������� �����������������*��������������;���������� �"������������;������#�����������(�� �� ��� �+��������� �1���� ��� �1���� ��� ������P����� ���������� �?�� � �� � ������ � ������� � ������� � �� ������� � �� � ������������ ������%�*����������#������%����0�� ��������������������0 ���������� ��������� ������, ������#������������������������<������(�� � ���������������#���!���������������� ��������#���������������������#���������#����� ������������������������������� ��!����������� ��������0���� ��#���� ���� ��������� ����������� �������!� � � � �� �#������� � ��� ���� � <���� � #������� � ��� � � � �#��� � ���������������!�����������<������������� �������#�,������������"���������������

1���������� ��������������������!�� � ������������������#��������������#������%����0�� ����������#�����������!� �������������� � �� � ��0Z � � � � � ���!� � #��� � !��*��� � � � � � ���!� � #�� � ��� � ���������#�������������������������

� � ���� � � ���� � � ���� � ���� : � ( � � � !������ � ����!��������(�������+��#������#����!��������� � ����������� �������������������������#������������������� �������������� ���

I>�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 74 de 103

Page 75: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. GILMAR MENDES

���������������

�������!������������������ �� �����������������0��� �����������A����Z����!�!� � �� � ������� � ���� � ����� � ������ � � � ���� � �����,��� ��#��������� ������������������������������� �� ���#�������������*��������#� �����������������������!� ������,��5��<���������� �������� �#��� � ������5 � #����� � !��� � � � ���� � ��� � ���#� ����#� � ���������#��%���������� ����!����#�������������,���������������� � ��#�� �� � ����� � �� �#��� �!��������� � ������� � ���� �#����� � #�������� � � � �����,��7� � ������� �3- � ����� � ��� � ������� �#��������� ��� ������ �(���� ��� � ����!� �������� �������#�������������� ���������:������������=���(%���*������!������!����������� ��:������������%��������������!�Z������� �����#������� ����������(���� ����%��������������!���

(�� � ���������#������������������������������������#������� ��������� �-�#�������������"�������!����������������������(������������������ ��!������-������#���� � �#����%��#�� ������*�������� ���������� ��"�#�����������#� ��#��!���!� ����������������$�������������� ��-����0����������������������-�� �������,�� �����������������������������#.������;� �#�������� �������������������-���������� ���� ������������������#� � �������� � �� � ������� � �� � ����� � #.���� � �� � ��� � �� � #������� � �����#��� ������������������7�����������Z�������������7� ��-����� � ���� � �%���������� � ���!� ��� � � � � � � #��� � ������ ��� � ���#�0!�����#��� ��������������#� ���

1������������� ���,������������������� �#������!*���������"�������U���[���� �����������"�#�� ����������� ������� �!*��������#�������������;�����/����� �#�!�����������������+�������;���� �������������#����������������� ������������������ �!�������#��������!�������,���#����������2����V�!��R �������������������

IC�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�������!������������������ �� �����������������0��� �����������A����Z����!�!� � �� � ������� � ���� � ����� � ������ � � � ���� � �����,��� ��#��������� ������������������������������� �� ���#�������������*��������#� �����������������������!� ������,��5��<���������� �������� �#��� � ������5 � #����� � !��� � � � ���� � ��� � ���#� ����#� � ���������#��%���������� ����!����#�������������,���������������� � ��#�� �� � ����� � �� �#��� �!��������� � ������� � ���� �#����� � #�������� � � � �����,��7� � ������� �3- � ����� � ��� � ������� �#��������� ��� ������ �(���� ��� � ����!� �������� �������#�������������� ���������:������������=���(%���*������!������!����������� ��:������������%��������������!�Z������� �����#������� ����������(���� ����%��������������!���

(�� � ���������#������������������������������������#������� ��������� �-�#�������������"�������!����������������������(������������������ ��!������-������#���� � �#����%��#�� ������*�������� ���������� ��"�#�����������#� ��#��!���!� ����������������$�������������� ��-����0����������������������-�� �������,�� �����������������������������#.������;� �#�������� �������������������-���������� ���� ������������������#� � �������� � �� � ������� � �� � ����� � #.���� � �� � ��� � �� � #������� � �����#��� ������������������7�����������Z�������������7� ��-����� � ���� � �%���������� � ���!� ��� � � � � � � #��� � ������ ��� � ���#�0!�����#��� ��������������#� ���

1������������� ���,������������������� �#������!*���������"�������U���[���� �����������"�#�� ����������� ������� �!*��������#�������������;�����/����� �#�!�����������������+�������;���� �������������#����������������� ������������������ �!�������#��������!�������,���#����������2����V�!��R �������������������

IC�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10932289.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 75 de 103

Page 76: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

���������� ���� �

������������������������������

���������������������� ������������������������������ �� ����!�"�#�������������������$��� ����� ���� ���������%�� "��� ���� ������&����'

�(�&��$���$��$"�)���� �$������� � �� ���� ���$ �� � �&�����!����* �������������������������������$ %����������������������$���� � ��������%��������%�� "' �����"�� �&���$�& *���+� ��� �, � ��&����*������� �-&��$ �������%�� �����&����������������������������%�� ������.����* �������$��$����%�� �����/��� ���0���� ��'�.(�� /�� ��$�����������������/� �����+�� � %��$ � � ���&�� � � &������ *�� � � � �����&���1�$� � � �������������&���1�$� ��+���&����� ���#��� �2���������$������& � � ���������+������� "������������� ���� �$�����3�$�*���&��$�$������&����� *�� � �� �&�� ���������4��� �$�"& ������ ������!��� � '

����� � ���� � &�����$� ������ � ��� #� � � � � ����"� � / � ����� ����$��������� �� �� ����5677'�� �� ����������$ ���������#�����+�������� ��� � �����������������$� ��� ������������ ���$����!�#�� �� �� ����������� �������� ������� ��'�� �� � &��� � �$����$�� ���&��� "������8��� ���������/� ����&�")��$�������� ��4& )���+���2������ �"�������������&�-&����� )�'

��9� � �:��� �� � ��� � � ����� � ���� � ����� � +� ��� � , � "����� � � ����������*�� � &�"� � ��&����� � &����( � $������ � � � ��� � ��� � $��� �� �� �$�� ��'

�������+��� �+� �� �2������"��+�1�$� �� ��������������$��� �� �2������� �� � $���$������ �����/�(!�$� ������!�� ��� ��$������ ���� �:"������+� ���� ���$��$�� ���'����%����4����� ���& ����56;<��= / "�����"2���$��& �9� ��+� ����������� �����!���>�?������ ���"9@������%� ��"�������� *��?'��������������#��������$��$����"9@������%� ��"��������� *��'� ��$���$�����������/�(!�$�����$��$ ����$�������+� ���� �&���$������&��������� � "�� �������$�����"�'

��$��9�*���� ����+��� �.����* �2������ ��+�������� �����������������&����$�*�� � $����� "� � 2 �������' ���$��9�*�� � ��� � � +��� � �� � $ �&� ����

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

���������������������� ������������������������������ �� ����!�"�#�������������������$��� ����� ���� ���������%�� "��� ���� ������&����'

�(�&��$���$��$"�)���� �$������� � �� ���� ���$ �� � �&�����!����* �������������������������������$ %����������������������$���� � ��������%��������%�� "' �����"�� �&���$�& *���+� ��� �, � ��&����*������� �-&��$ �������%�� �����&����������������������������%�� ������.����* �������$��$����%�� �����/��� ���0���� ��'�.(�� /�� ��$�����������������/� �����+�� � %��$ � � ���&�� � � &������ *�� � � � �����&���1�$� � � �������������&���1�$� ��+���&����� ���#��� �2���������$������& � � ���������+������� "������������� ���� �$�����3�$�*���&��$�$������&����� *�� � �� �&�� ���������4��� �$�"& ������ ������!��� � '

����� � ���� � &�����$� ������ � ��� #� � � � � ����"� � / � ����� ����$��������� �� �� ����5677'�� �� ����������$ ���������#�����+�������� ��� � �����������������$� ��� ������������ ���$����!�#�� �� �� ����������� �������� ������� ��'�� �� � &��� � �$����$�� ���&��� "������8��� ���������/� ����&�")��$�������� ��4& )���+���2������ �"�������������&�-&����� )�'

��9� � �:��� �� � ��� � � ����� � ���� � ����� � +� ��� � , � "����� � � ����������*�� � &�"� � ��&����� � &����( � $������ � � � ��� � ��� � $��� �� �� �$�� ��'

�������+��� �+� �� �2������"��+�1�$� �� ��������������$��� �� �2������� �� � $���$������ �����/�(!�$� ������!�� ��� ��$������ ���� �:"������+� ���� ���$��$�� ���'����%����4����� ���& ����56;<��= / "�����"2���$��& �9� ��+� ����������� �����!���>�?������ ���"9@������%� ��"�������� *��?'��������������#��������$��$����"9@������%� ��"��������� *��'� ��$���$�����������/�(!�$�����$��$ ����$�������+� ���� �&���$������&��������� � "�� �������$�����"�'

��$��9�*���� ����+��� �.����* �2������ ��+�������� �����������������&����$�*�� � $����� "� � 2 �������' ���$��9�*�� � ��� � � +��� � �� � $ �&� ����

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 76 de 103

Page 77: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

���������������

A���������� "�������&��2�&��$����������2�& � ������ ��4 $�� ������& � ���&�-&���� $�� ������&"�$ ���� �&���$��*���� �&���������&������ ����������%�� ��3��� �����������! �������������&���������&� #��&���$��$��� "'

��$��9�*��+��� �2&�$ �2����$����'�������� ���'�� ������ ����������+� �� ����$������ �����2�+�������������/� �� ����& �B��������&���$)&����� �� "����� ������� �/�� ���� ���� %�"�� ��� �&��+��� ���$��� �������&���������� �����%���� "��������������&������� '

������ � � � ��&���� � ����� � +�� � ��� � &����� � 9 ��� � � �3�$�*��&�����-�� ��+� ���������/�� �"�%��� ��������������'��������� �������������3���$�������$��� "��9�����$��$"������!��� ��� ���� "�������&��� ��&����� �� ���� �+����&�����������(� ������������������� �+� ���'�����+����� ���" � � C��� � �3$�"1�$� � � +� "+��� � � � � $��������� �� � � �� /���� � �������������$��$�&*������A�������&�����������������&��� *�����+���2� ���������� ����� ��2� ������$�" ��� ��A�������&���������������������'

��$ ��������������� �&�-3���������/�������� ���� �* ���%�� �$� "'�����+�������2����$ ���,�!��*������� ���� �* D����+����� �������* ��������&�$�!�$�� ��������"���� *���+� ���� ����$������ ���/����4��� ��& $��������$����� � �� � "�%��� ��' � �"� � � � !�#E � � � ������2��� � �:%"�$�� � ���' � ���������&����� � � &�" *��� � ��&"������� � � � ��%�� " � �� � .����* � ��� � �� �$ ���" �'�� �����& � � ��3�$�*�����+����(�����"����$������ ����%����$�������&�����&��$�$��� *�� � ������������ ���� ��3&���*������� �� ������&�����'���&�� 4��>� �������!�#����$�� ���������$������ ���!�� ���&�������� �$"(���" �� �������* � �����9�������$������ � $�� *��� ������ ��� �� ������&���*��������$�����������&"�� "������"�%��� ��'

�������������� $����� �����%�� ������F� �)"� � ��� ����(�&�������'���� � +��� � �� �& �� �� � ��$����� � � ���%�� " � ������� � � ��&����%�"�� ����"�� ������$"����������&��������%�� "����.����* � ������� �����&���1�$� �& $�!�$ � � � �� � ���4�� � � �3�$�*�� � &�����-�� � � � &�� D � ���+��� � �� � ��"&���$�& "�� ��/ � ��� ��$�������$��� ���� ����������*������5677�����4�������%�������($�"�� �+�� � ?���/�2�����( �$������� �� �$�"& �� � ���� ������B�����������"/ ���� �������* �$����� �-�� ?'

��&��$������ ��������������&������������&��� *@��'��(��� ��(3�� �����������������*�����������&��� *�������9�����1���$ ����/����� �+� "��

G�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Supremo Tribunal Federal

���������������

A���������� "�������&��2�&��$����������2�& � ������ ��4 $�� ������& � ���&�-&���� $�� ������&"�$ ���� �&���$��*���� �&���������&������ ����������%�� ��3��� �����������! �������������&���������&� #��&���$��$��� "'

��$��9�*��+��� �2&�$ �2����$����'�������� ���'�� ������ ����������+� �� ����$������ �����2�+�������������/� �� ����& �B��������&���$)&����� �� "����� ������� �/�� ���� ���� %�"�� ��� �&��+��� ���$��� �������&���������� �����%���� "��������������&������� '

������ � � � ��&���� � ����� � +�� � ��� � &����� � 9 ��� � � �3�$�*��&�����-�� ��+� ���������/�� �"�%��� ��������������'��������� �������������3���$�������$��� "��9�����$��$"������!��� ��� ���� "�������&��� ��&����� �� ���� �+����&�����������(� ������������������� �+� ���'�����+����� ���" � � C��� � �3$�"1�$� � � +� "+��� � � � � $��������� �� � � �� /���� � �������������$��$�&*������A�������&�����������������&��� *�����+���2� ���������� ����� ��2� ������$�" ��� ��A�������&���������������������'

��$ ��������������� �&�-3���������/�������� ���� �* ���%�� �$� "'�����+�������2����$ ���,�!��*������� ���� �* D����+����� �������* ��������&�$�!�$�� ��������"���� *���+� ���� ����$������ ���/����4��� ��& $��������$����� � �� � "�%��� ��' � �"� � � � !�#E � � � ������2��� � �:%"�$�� � ���' � ���������&����� � � &�" *��� � ��&"������� � � � ��%�� " � �� � .����* � ��� � �� �$ ���" �'�� �����& � � ��3�$�*�����+����(�����"����$������ ����%����$�������&�����&��$�$��� *�� � ������������ ���� ��3&���*������� �� ������&�����'���&�� 4��>� �������!�#����$�� ���������$������ ���!�� ���&�������� �$"(���" �� �������* � �����9�������$������ � $�� *��� ������ ��� �� ������&���*��������$�����������&"�� "������"�%��� ��'

�������������� $����� �����%�� ������F� �)"� � ��� ����(�&�������'���� � +��� � �� �& �� �� � ��$����� � � ���%�� " � ������� � � ��&����%�"�� ����"�� ������$"����������&��������%�� "����.����* � ������� �����&���1�$� �& $�!�$ � � � �� � ���4�� � � �3�$�*�� � &�����-�� � � � &�� D � ���+��� � �� � ��"&���$�& "�� ��/ � ��� ��$�������$��� ���� ����������*������5677�����4�������%�������($�"�� �+�� � ?���/�2�����( �$������� �� �$�"& �� � ���� ������B�����������"/ ���� �������* �$����� �-�� ?'

��&��$������ ��������������&������������&��� *@��'��(��� ��(3�� �����������������*�����������&��� *�������9�����1���$ ����/����� �+� "��

G�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 77 de 103

Page 78: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

���������������

���� �� � ��3�� � 2 � $" �� � � �&��$���� � $��� � � �����&��� *��� � ��% �&�� ��� � �������$������ ����� ����)��$ ��������$ ������&��$�����$�������$��� "'��(�������/ ����&���$)&���� � ���$�����*��'�.(������������ �% �$ � ��+����+� ���� � �* ������3�� � � �������"�������+�������&�-&����� ��.���$�(�����$����+������" �* ����%���� �/����������&���������� ��������,����� ����� '��������� �����$ �&��& ������� "�� ��3�$�*���&�����-�� �&������$"���������� ! �� � ��+� ��������$�����2���$�%���������-�����!���������"�������$����� �%2��������&������' �������&���� �� ��3�$�*���&�����-�� �2 � &����%�"�� �������������� �����(/��� ����������� ���#���!��� ������)��"�'

�� / 4��> � &����� � � "�%��� ��� � ����� � � � �)��"� � $����� �-��� � ��&�����-������&��+��� ��� ��������� �����!�$ *���&�������������$������� ���� � "��� ��� � �� ����� ���4�� � $����� *�� ���� %��"��*��� � � "�%��� ������(�����"��� � ��$�� ���D�H+��"��+������/��$�������$����D������&��� ��������������2���/ ��� '

� ���9 4�������9�������/��������� "/�2���/� ����.��#�+����$�&������ �$ ���� ���& � ����� ���� �&����"/ *����������� �$�������$��� "'���9���:��� ��������� �&���)��"� �2��������� ������ �� ���� �"���� *������ ���/��I<�� �� �� ����5677�+� ���� ��������������/ � ��� ���������� ��'�������������# ����"����$�/�����& � �����$��� �!��� ����� #� �����&��$�� �������� ���� �.����* ��� ��3�$�*��� &-����$������������� "��!��� "�# ���&�����%�� "���/�� "���������.����* ������/��� "�0���� "��������"/ ��������� &�" *��'�� ����� ����� �����&���&����������/��" ����'�����/��" ��������� � �*��'����2���9����������&���������(�&��$" � ���+��� �$"(���" �����" ��� � �� � &���$)&�� � � � ��� � $�"& %�"�� �� � ��� � ��$��� � / � ��� ��&��+���� ����������B�����������"/ ���� ���$�����$����� �-�� ��2�&���)��"�$�"�$ �����2�����3�"����-��&��$����&��� ����+����&������������������)��"��$����� �-�������9 � �������!��� ��'

��& �����������������2���� �� � ������" �/����"�� �(����(� !����������������8�"� ����������� ���� $�2�$����$�������(��"������&��� *@������ ������� � ����� � ����� � ��%�� � � �%2� � ��� � � �� � $���� � � � +�� � ����� #� ���������� � *�����%�������+������/ � � �����!�� ��$������� � � �/� ���� � " �$9�����&��$������������%��$ ��� �% ������� �+� "�!����& � �������$��9�$�������� � *����������$" ��� ����� ��+��������!���� ���$������

J�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Supremo Tribunal Federal

���������������

���� �� � ��3�� � 2 � $" �� � � �&��$���� � $��� � � �����&��� *��� � ��% �&�� ��� � �������$������ ����� ����)��$ ��������$ ������&��$�����$�������$��� "'��(�������/ ����&���$)&���� � ���$�����*��'�.(������������ �% �$ � ��+����+� ���� � �* ������3�� � � �������"�������+�������&�-&����� ��.���$�(�����$����+������" �* ����%���� �/����������&���������� ��������,����� ����� '��������� �����$ �&��& ������� "�� ��3�$�*���&�����-�� �&������$"���������� ! �� � ��+� ��������$�����2���$�%���������-�����!���������"�������$����� �%2��������&������' �������&���� �� ��3�$�*���&�����-�� �2 � &����%�"�� �������������� �����(/��� ����������� ���#���!��� ������)��"�'

�� / 4��> � &����� � � "�%��� ��� � ����� � � � �)��"� � $����� �-��� � ��&�����-������&��+��� ��� ��������� �����!�$ *���&�������������$������� ���� � "��� ��� � �� ����� ���4�� � $����� *�� ���� %��"��*��� � � "�%��� ������(�����"��� � ��$�� ���D�H+��"��+������/��$�������$����D������&��� ��������������2���/ ��� '

� ���9 4�������9�������/��������� "/�2���/� ����.��#�+����$�&������ �$ ���� ���& � ����� ���� �&����"/ *����������� �$�������$��� "'���9���:��� ��������� �&���)��"� �2��������� ������ �� ���� �"���� *������ ���/��I<�� �� �� ����5677�+� ���� ��������������/ � ��� ���������� ��'�������������# ����"����$�/�����& � �����$��� �!��� ����� #� �����&��$�� �������� ���� �.����* ��� ��3�$�*��� &-����$������������� "��!��� "�# ���&�����%�� "���/�� "���������.����* ������/��� "�0���� "��������"/ ��������� &�" *��'�� ����� ����� �����&���&����������/��" ����'�����/��" ��������� � �*��'����2���9����������&���������(�&��$" � ���+��� �$"(���" �����" ��� � �� � &���$)&�� � � � ��� � $�"& %�"�� �� � ��� � ��$��� � / � ��� ��&��+���� ����������B�����������"/ ���� ���$�����$����� �-�� ��2�&���)��"�$�"�$ �����2�����3�"����-��&��$����&��� ����+����&������������������)��"��$����� �-�������9 � �������!��� ��'

��& �����������������2���� �� � ������" �/����"�� �(����(� !����������������8�"� ����������� ���� $�2�$����$�������(��"������&��� *@������ ������� � ����� � ����� � ��%�� � � �%2� � ��� � � �� � $���� � � � +�� � ����� #� ���������� � *�����%�������+������/ � � �����!�� ��$������� � � �/� ���� � " �$9�����&��$������������%��$ ��� �% ������� �+� "�!����& � �������$��9�$�������� � *����������$" ��� ����� ��+��������!���� ���$������

J�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 78 de 103

Page 79: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. MARCO AURÉLIO

���������������

���$������� �������&�����&�����������$����%�"�� ��'��*���1�� �& � ����� �����!��"� ���� �"��9 ����&��� ����%����� "$ �$��

� �� �� ��� �5677 �� � ��&���� � � "/�����/��!�$ �� � � �&���$)&�� �� �����$�"& %�"�� ��' � K� " � 2 � ���� � ��/��!�$ ��� � ����� � ���� � � +�� � �� � �3�$���������������4��� �������� ��� "�� ��$��� ����+�������$��� � � &�� ��& � ����" � � �$�"& ��&������������ �&�� �� �+� "�����2�� ��� ����!������ '����� ����������� ���$�"��$��� ��� � !���" � ��& � ����4��� �����������"�� �������$��� � ���$����%�"�� ����3�� �����(�� ��&��+���2�&���)��"�$ ���9 �4���$�������$ ���9 ������&��������%�� "����.����* ��������&�������%�� "�0���� "� � & � � � � &��������� � �� � ��$���� � ��&�$� " � �� � �� � ��$������3�� �����(���'

�$��& �9��������������� ������/1�$� �����" � �&�" �������� ���� �L�%��'��&"������� �������&"���� � �� ����$� "������������������'

M�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Supremo Tribunal Federal

���������������

���$������� �������&�����&�����������$����%�"�� ��'��*���1�� �& � ����� �����!��"� ���� �"��9 ����&��� ����%����� "$ �$��

� �� �� ��� �5677 �� � ��&���� � � "/�����/��!�$ �� � � �&���$)&�� �� �����$�"& %�"�� ��' � K� " � 2 � ���� � ��/��!�$ ��� � ����� � ���� � � +�� � �� � �3�$���������������4��� �������� ��� "�� ��$��� ����+�������$��� � � &�� ��& � ����" � � �$�"& ��&������������ �&�� �� �+� "�����2�� ��� ����!������ '����� ����������� ���$�"��$��� ��� � !���" � ��& � ����4��� �����������"�� �������$��� � ���$����%�"�� ����3�� �����(�� ��&��+���2�&���)��"�$ ���9 �4���$�������$ ���9 ������&��������%�� "����.����* ��������&�������%�� "�0���� "� � & � � � � &��������� � �� � ��$���� � ��&�$� " � �� � �� � ��$������3�� �����(���'

�$��& �9��������������� ������/1�$� �����" � �&�" �������� ���� �L�%��'��&"������� �������&"���� � �� ����$� "������������������'

M�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10400943.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 79 de 103

Page 80: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������� ���� �

������������������������������

�������

�������� ������������������ ���� !"�# �� ������ ������ � ���� ���� ������� �$%� �& �'"� %()*+ �,� � �(+-.(-�& �������� ��

���������� ���������������� ������� ���� ���'�"/&(�(!�� ���� �-+(!"& ������ ����� ���������� ���������

��������������&�'"� %()*+�,���(+-.(-�&��������01� ������������� ��������� � �� � �� � �� �� � ��������� � �-+( !�!%�� �� ����� �,�� %/� 2+(�+����� ������ ��!�!��������"���#$��"�����-+/ "&34� ��������� ������%�&�� �'���� � ��&�� � � ()*)+,� ��/5+"&� ���� �� � � ���� � � ������ �+� /&"-+�6� !7"�-+� �� � ��������-� � �� � � ������ � ����������� �"� �,&� �� .��� � /�000� �$%&(,+� ���� � � � ��� �� � ��� � ������ � �� �������� �8��+� � ��,�"��!+#�&"&(!�&� &� �"�-+( &�"&,+��������������� �� ���������� �� ��������������� �������!���"���()112,�

�������������-��������������� �3�"� &28&,&���������,��$%�/� �!%& �� � �#��� ��� � � �����&���!� � ������������ ����� � � � � �� � ����� �

��������� � � � 4����� � 5��� � 3� �+� /+/�(!+ �(&%�%"&2� ������������� ���� � � �� $� �� ��� ��� � ����� (�/� '+,� � +9"�"� ��-6� �+%� �� ���-6� � �� � �� � � ���� � $��"���� � �(*+� &'7 � ������-��!"&( �!&,&����$��&���

� -+( -�.(-�& � � ����� � ����������� � �� � � ������ � �� ����("�$%�-�,+���� �&����� �� ����� ���"��� ����������� ������ 7��� ���0������ ���'"+0�!+%# ���������������������������������������������� ����%����������&�����������)189� �-%0+� &"!�� �:� +2�(�/�(!��'"+-2&/&8&� ����� ���� ��� ���#���� �-+/��;'"� &�"�'%2 &� : �������� ��� ���� �� ����'�����(�����)

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

�������

�������� ������������������ ���� !"�# �� ������ ������ � ���� ���� ������� �$%� �& �'"� %()*+ �,� � �(+-.(-�& �������� ��

���������� ���������������� ������� ���� ���'�"/&(�(!�� ���� �-+(!"& ������ ����� ���������� ���������

��������������&�'"� %()*+�,���(+-.(-�&��������01� ������������� ��������� � �� � �� � �� �� � ��������� � �-+( !�!%�� �� ����� �,�� %/� 2+(�+����� ������ ��!�!��������"���#$��"�����-+/ "&34� ��������� ������%�&�� �'���� � ��&�� � � ()*)+,� ��/5+"&� ���� �� � � ���� � � ������ �+� /&"-+�6� !7"�-+� �� � ��������-� � �� � � ������ � ����������� �"� �,&� �� .��� � /�000� �$%&(,+� ���� � � � ��� �� � ��� � ������ � �� �������� �8��+� � ��,�"��!+#�&"&(!�&� &� �"�-+( &�"&,+��������������� �� ���������� �� ��������������� �������!���"���()112,�

�������������-��������������� �3�"� &28&,&���������,��$%�/� �!%& �� � �#��� ��� � � �����&���!� � ������������ ����� � � � � �� � ����� �

��������� � � � 4����� � 5��� � 3� �+� /+/�(!+ �(&%�%"&2� ������������� ���� � � �� $� �� ��� ��� � ����� (�/� '+,� � +9"�"� ��-6� �+%� �� ���-6� � �� � �� � � ���� � $��"���� � �(*+� &'7 � ������-��!"&( �!&,&����$��&���

� -+( -�.(-�& � � ����� � ����������� � �� � � ������ � �� ����("�$%�-�,+���� �&����� �� ����� ���"��� ����������� ������ 7��� ���0������ ���'"+0�!+%# ���������������������������������������������� ����%����������&�����������)189� �-%0+� &"!�� �:� +2�(�/�(!��'"+-2&/&8&� ����� ���� ��� ���#���� �-+/��;'"� &�"�'%2 &� : �������� ��� ���� �� ����'�����(�����)

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 80 de 103

Page 81: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

�+ !"&# ���/'+"!&(!��& �(&2&"� ������������������� ������� �$%��& '"� %()*+�,�� �(+-.(-�&� ������������ ���� ������ ������������ 3 ����������� ������ � ����������� �� ������ � � ����������� +%� �� � ������� � � ����������� $%��&5 %",&/�(!� '"�-+(�4&/��������������������������� � �������� ���.���!�������������(;<;<,�3� �!�/�'"�8&2�-�,+� �������������� ����� ��� ���������� � ���������� �(+� -+(!�;!+� �� � ������� � ��!���=��� � ������ ������� ������� � ����#��� ������ ����� �����:���&������������ ��������

*+� 9+�� '+"� +%!"&� "&4*+� � � �� ����������� �*������� ��� ��������� � �� � ������% ���� �'"+/%2�&,&����)>?)*?)9@8�������000�� ��������A���������BC� ��/� "�&)*+� ��� � �� ��� � ���������� -+/�!�,+ ���� � ��&��� ���������� � ��=�#�� �� �� � �'"+-2&/+%�� �� � �� � ���) � ++� �$%�� !+,+ �'"� %/�/# �� �(+-�(!� � ��. � ��� � ���!��� � ��������!� � ������-��$��������

&�/� /&�"�&)*+������ �����������������$%��(*+�'+,� (�/�,�8� -+(8�8�" ���������� �������� �+%� ����������-6� �����&����������������������D�������������������������&���!��& ��%"&,&������� �� � ��� �� � ������ �/+ !"+%# �� ��� ���� � �� �+%!"+ � ��������� �������� � ������������ � �&2�%( � ,�� -&"1!�"� "���+(&2� �-+/+� &���-2&"&)*+��/�"�-&(&�� �4����� ���4�!��� ���E����(�+�+!1��)9@8������& �//�0,� �&� �+(8�()*+� �/�"�-&(&� ��� �4����� �E���� � (�*+�<+ =�,&��+ !&���-&� �)929������&�8F� �G�*F,� �&� �+(8�()*+� %"+'��&� ��������!�&����� �� �4����� �� �E����� ��� �H�������� �I���������� �(�+/&� � )9+>� �����& �2F� � G �*F,� �&� �&"!&� ,+ ��"��!+ � >%(,&/�(!&� � ���C������������(�-���*>>>������&�@8��G�)F,��&��&"!&��9"�-&(&�� �4����� �E���� ���� ��! ?'��������J��$���(&�"75���)98)������&�1F��G�)F���5 ,� &���-2&"&)*+� 2?/�-&� ����4����� �E���� �(�&�"+��)99>������&�)9���� ,� ��� +%!"+ � ,�� -&"1!�" �2+5&2� � �� � ��&-!+� (!�"(&-�+(&2� ����4����� �'�!� �����"��� �(����&�)@��G�*F,��&,+!&,+������� ��������A������� �B�-6� �C���� ����)922�

*�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�+ !"&# ���/'+"!&(!��& �(&2&"� ������������������� ������� �$%��& '"� %()*+�,�� �(+-.(-�&� ������������ ���� ������ ������������ 3 ����������� ������ � ����������� �� ������ � � ����������� +%� �� � ������� � � ����������� $%��&5 %",&/�(!� '"�-+(�4&/��������������������������� � �������� ���.���!�������������(;<;<,�3� �!�/�'"�8&2�-�,+� �������������� ����� ��� ���������� � ���������� �(+� -+(!�;!+� �� � ������� � ��!���=��� � ������ ������� ������� � ����#��� ������ ����� �����:���&������������ ��������

*+� 9+�� '+"� +%!"&� "&4*+� � � �� ����������� �*������� ��� ��������� � �� � ������% ���� �'"+/%2�&,&����)>?)*?)9@8�������000�� ��������A���������BC� ��/� "�&)*+� ��� � �� ��� � ���������� -+/�!�,+ ���� � ��&��� ���������� � ��=�#�� �� �� � �'"+-2&/+%�� �� � �� � ���) � ++� �$%�� !+,+ �'"� %/�/# �� �(+-�(!� � ��. � ��� � ���!��� � ��������!� � ������-��$��������

&�/� /&�"�&)*+������ �����������������$%��(*+�'+,� (�/�,�8� -+(8�8�" ���������� �������� �+%� ����������-6� �����&����������������������D�������������������������&���!��& ��%"&,&������� �� � ��� �� � ������ �/+ !"+%# �� ��� ���� � �� �+%!"+ � ��������� �������� � ������������ � �&2�%( � ,�� -&"1!�"� "���+(&2� �-+/+� &���-2&"&)*+��/�"�-&(&�� �4����� ���4�!��� ���E����(�+�+!1��)9@8������& �//�0,� �&� �+(8�()*+� �/�"�-&(&� ��� �4����� �E���� � (�*+�<+ =�,&��+ !&���-&� �)929������&�8F� �G�*F,� �&� �+(8�()*+� %"+'��&� ��������!�&����� �� �4����� �� �E����� ��� �H�������� �I���������� �(�+/&� � )9+>� �����& �2F� � G �*F,� �&� �&"!&� ,+ ��"��!+ � >%(,&/�(!&� � ���C������������(�-���*>>>������&�@8��G�)F,��&��&"!&��9"�-&(&�� �4����� �E���� ���� ��! ?'��������J��$���(&�"75���)98)������&�1F��G�)F���5 ,� &���-2&"&)*+� 2?/�-&� ����4����� �E���� �(�&�"+��)99>������&�)9���� ,� ��� +%!"+ � ,�� -&"1!�" �2+5&2� � �� � ��&-!+� (!�"(&-�+(&2� ����4����� �'�!� �����"��� �(����&�)@��G�*F,��&,+!&,+������� ��������A������� �B�-6� �C���� ����)922�

*�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 81 de 103

Page 82: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

@.# �� ��������������������� ������� �$%��&�"�'%2 &�:���� ��-��������K�����3 �-+/ !+,& � � ��� ���K���� ��� ������-6� �$��"���� ��������� ������������ �������&���!���� �����������3�/�"�%26&�� �� ��",������ ��� ������ ������"���� ��� ��� ���-��� ���������� ��� ������� ��������������/'+(,+� ������������� � : � � ���� � $��"���� �� � ������ �"� !"�)A� �(*+�&%!+"�4&,& ����� � ������� ����������

�+"(&# � "�2�8&(!� +5 �"8&"� ����� � ���� �& '&"!�" �� ����� � ��-��L� �������B�MB0��%�A�HEN���A�%���I0HE��(��"� %()*+�,�� (+-.(-�&����"� *+��&%!�2&" �����)*?)1��)99)�������!�,� �$%��� ��-+(92�!+��,�+27��-+ ������ �+� 8&2+"� � � �����"�� � ���������� �$%�� -+( &�"&� � ������������������������+�,� 8&2+"���� �����������������$%��'"�8�2���&�� � ����#��� � �� �.������ �"�8�2+%# � �/%�!+ �(3!�,+ �(&� !12�&� �& �'&"!�" ��� .����/0/��$%&(,+� ��9+"/&"&/�������������� ����������!". �� -+2& �,��'�( &/�(!+ ��� � ���.��� � �����O �&� -+2&� �21 �-&� �-%0+ � /&�+"� ��;'+�(!� � 9+"&/ �I5�B'��'� � '�55�5� ��� A0���BB0�'�5%0AB�B0� �$%�� % !�(!&8&/� ������������������-����� �������� �+�,+�/&� �� ���� ��-� ��� � ���K����� �& $%� � ��%�"&/� �� � ������ ����� �,&� -+2&� �+ �!�8&� �-+/+ ��B50'� � I�550 ��� 5�II��H��A�5�I�H���$%��'"�-+(�4&8&/������������ ������ ���=�!������ ����������������������� ��� � � ��� ���������� �&�"�92�!�"� ����"���� ��� � ���� �(�/�������� , �$%� � !*+ � '�"8�" &/�(!� ��� �� � $� ������� ����-��� �� ������� ���������������������� �& -+2&��=-(�-+#<%"3,�-&��������!������%�BC�H��'�5B���H� ��� �� � �0B'�BP� � %�BP0B0 � � �� � ������ ��"� '+( 18�� ��������+%!"+ �� ���� ��'�2&�9+"/%2&)*+������ �������������$%��,�%� %'+"!���������-�����!�������������&�����&���������������� �� �� � 3 � � � �-� � ��%(,+� &� $%&2� (*+� !�/ �(!�,+� (�/� =� "&4+18�2���� ����# �������K��������.�BBB

���;&/��,&�+5"&����@ �C����C �(��"&!&,+�,����"�-6+��"+-� &2���(&2 �����0?*+Q#*+1����������@>� �!"&,%)*+����������&�����" �%����� � � � %����� � �R���� � 5��"�� � )9+)� � ������� � S������� ������#��.����� � J��� � ���� , �"�92�!�� ���� � ��������� � � � � � �-��

Q�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

@.# �� ��������������������� ������� �$%��&�"�'%2 &�:���� ��-��������K�����3 �-+/ !+,& � � ��� ���K���� ��� ������-6� �$��"���� ��������� ������������ �������&���!���� �����������3�/�"�%26&�� �� ��",������ ��� ������ ������"���� ��� ��� ���-��� ���������� ��� ������� ��������������/'+(,+� ������������� � : � � ���� � $��"���� �� � ������ �"� !"�)A� �(*+�&%!+"�4&,& ����� � ������� ����������

�+"(&# � "�2�8&(!� +5 �"8&"� ����� � ���� �& '&"!�" �� ����� � ��-��L� �������B�MB0��%�A�HEN���A�%���I0HE��(��"� %()*+�,�� (+-.(-�&����"� *+��&%!�2&" �����)*?)1��)99)�������!�,� �$%��� ��-+(92�!+��,�+27��-+ ������ �+� 8&2+"� � � �����"�� � ���������� �$%�� -+( &�"&� � ������������������������+�,� 8&2+"���� �����������������$%��'"�8�2���&�� � ����#��� � �� �.������ �"�8�2+%# � �/%�!+ �(3!�,+ �(&� !12�&� �& �'&"!�" ��� .����/0/��$%&(,+� ��9+"/&"&/�������������� ����������!". �� -+2& �,��'�( &/�(!+ ��� � ���.��� � �����O �&� -+2&� �21 �-&� �-%0+ � /&�+"� ��;'+�(!� � 9+"&/ �I5�B'��'� � '�55�5� ��� A0���BB0�'�5%0AB�B0� �$%�� % !�(!&8&/� ������������������-����� �������� �+�,+�/&� �� ���� ��-� ��� � ���K����� �& $%� � ��%�"&/� �� � ������ ����� �,&� -+2&� �+ �!�8&� �-+/+ ��B50'� � I�550 ��� 5�II��H��A�5�I�H���$%��'"�-+(�4&8&/������������ ������ ���=�!������ ����������������������� ��� � � ��� ���������� �&�"�92�!�"� ����"���� ��� � ���� �(�/�������� , �$%� � !*+ � '�"8�" &/�(!� ��� �� � $� ������� ����-��� �� ������� ���������������������� �& -+2&��=-(�-+#<%"3,�-&��������!������%�BC�H��'�5B���H� ��� �� � �0B'�BP� � %�BP0B0 � � �� � ������ ��"� '+( 18�� ��������+%!"+ �� ���� ��'�2&�9+"/%2&)*+������ �������������$%��,�%� %'+"!���������-�����!�������������&�����&���������������� �� �� � 3 � � � �-� � ��%(,+� &� $%&2� (*+� !�/ �(!�,+� (�/� =� "&4+18�2���� ����# �������K��������.�BBB

���;&/��,&�+5"&����@ �C����C �(��"&!&,+�,����"�-6+��"+-� &2���(&2 �����0?*+Q#*+1����������@>� �!"&,%)*+����������&�����" �%����� � � � %����� � �R���� � 5��"�� � )9+)� � ������� � S������� ������#��.����� � J��� � ���� , �"�92�!�� ���� � ��������� � � � � � �-��

Q�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 82 de 103

Page 83: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

(�!�,&/�(!� ������������ �$%�� "�'%,�& �'��������� � ���� ���� ���#��� ���$%��8.������������������ ����������#��� ����&����� ���������������� ������������ �(��)����) �����*+Q����������@>,�

�+ !"&# �� �8�,�(!�� � ���� � ��� ������� � ��� � � � '� �����-����� ������ �'"+/%2�&,&� �� � )988 ��� ,� !�(&,&� � � ��&�� � ��� � ��������9%(,&,& ��� � �� � ��� ������� ���������� �= 5�/ +� 3/5+2+�"�'"� �(!&!�8+ ,& &(!3!� � �������� ���������.����� � 0������������������

����� �-+( �,�"&,+������L��� �7��� �$%�� 0% !�9�-+%� ���������������� ���"����� �&�"%'!%"& ���������������� ��������������������� ��+�5&(�/�(!+���� � ���� ������� �(+�'2&(+ ��� � ��������� ��D����� � ��� �$%&2$%�" ��� ������������ �,� � %/& � �(&-��!18�2� �����# ���� � �� � � �������� � +/�(!��$� ������!�� �(%/& � '�" '�-!�8& ���� � ���� � ������ � �-%0+ � �9��!+ ����� ����"� ����/�9&-��������� �$%��'"� %/�/��������������������.��� �"1�&�8�"!%&2� (� � ����"�����, � !�"�2�4&)*+� �� � ��� � �� � ��� � �L��� �!� ������ �� �� �7���� �������������O �+�,�"��!+ �������!"�� ����1��������� ��������������������D������-+/+� ��-%2'&,+�9+ ��

@&2�� "�9�"�"� �� ����� �& � � � � "� '��!+� ��� � ����,���� ������#���� ���������� � ���� � � HC0P � IHT�0� �A�%��� ��/ +5"&� � -"�!&� �� � ����� � � ��HU50� � 4� � �H0��05� � %�PPC�H0 � (���"��!+ � ��(&2 � D��+/�(!1"�+ �E��+(8�()*+��/�"�-&(&� +5"����"��!+ ��%/&(+ ��&-!+�,���&(�<+ =�,&��+ !&���-& ��!���@?8+#9)��*>>8��5�,O

�� ������� � �� �� �� � ��������� �� �������� ������������2�� ����������������������������������34����������"��������5� �����������263)

�������� ��� ���������� ���������� �����������) �784 �94 ��� �&�������'������������������2�������3������)�:84�;!<<4��� �&����� ���� � =������4 ������� � ��� � ���� � ����� � �� � ��� �������� ���� � ��� � ����� � ��� � ��� ����� � �� ����� �� � ������ ����������� �� � 1 �����) ��� � ������� � �������� � ���� � !"#4 ����������$%���������������������������������������%��������� �&������)

@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

(�!�,&/�(!� ������������ �$%�� "�'%,�& �'��������� � ���� ���� ���#��� ���$%��8.������������������ ����������#��� ����&����� ���������������� ������������ �(��)����) �����*+Q����������@>,�

�+ !"&# �� �8�,�(!�� � ���� � ��� ������� � ��� � � � '� �����-����� ������ �'"+/%2�&,&� �� � )988 ��� ,� !�(&,&� � � ��&�� � ��� � ��������9%(,&,& ��� � �� � ��� ������� ���������� �= 5�/ +� 3/5+2+�"�'"� �(!&!�8+ ,& &(!3!� � �������� ���������.����� � 0������������������

����� �-+( �,�"&,+������L��� �7��� �$%�� 0% !�9�-+%� ���������������� ���"����� �&�"%'!%"& ���������������� ��������������������� ��+�5&(�/�(!+���� � ���� ������� �(+�'2&(+ ��� � ��������� ��D����� � ��� �$%&2$%�" ��� ������������ �,� � %/& � �(&-��!18�2� �����# ���� � �� � � �������� � +/�(!��$� ������!�� �(%/& � '�" '�-!�8& ���� � ���� � ������ � �-%0+ � �9��!+ ����� ����"� ����/�9&-��������� �$%��'"� %/�/��������������������.��� �"1�&�8�"!%&2� (� � ����"�����, � !�"�2�4&)*+� �� � ��� � �� � ��� � �L��� �!� ������ �� �� �7���� �������������O �+�,�"��!+ �������!"�� ����1��������� ��������������������D������-+/+� ��-%2'&,+�9+ ��

@&2�� "�9�"�"� �� ����� �& � � � � "� '��!+� ��� � ����,���� ������#���� ���������� � ���� � � HC0P � IHT�0� �A�%��� ��/ +5"&� � -"�!&� �� � ����� � � ��HU50� � 4� � �H0��05� � %�PPC�H0 � (���"��!+ � ��(&2 � D��+/�(!1"�+ �E��+(8�()*+��/�"�-&(&� +5"����"��!+ ��%/&(+ ��&-!+�,���&(�<+ =�,&��+ !&���-& ��!���@?8+#9)��*>>8��5�,O

�� ������� � �� �� �� � ��������� �� �������� ������������2�� ����������������������������������34����������"��������5� �����������263)

�������� ��� ���������� ���������� �����������) �784 �94 ��� �&�������'������������������2�������3������)�:84�;!<<4��� �&����� ���� � =������4 ������� � ��� � ���� � ����� � �� � ��� �������� ���� � ��� � ����� � ��� � ��� ����� � �� ����� �� � ������ ����������� �� � 1 �����) ��� � ������� � �������� � ���� � !"#4 ����������$%���������������������������������������%��������� �&������)

@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 83 de 103

Page 84: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

&�� ���������� ��� ��������� ��� ���������� 2>���� ��� ���� �$ ���� ��������������$�� �������������� ��� ����������?3���������������@�2�3����������������������2�3����������������)

V'����� ��� ���������W@ ��������� ����� ����� �� � ������������ � ������� ������ �� � ��A���� � �� � 1 ����� � ���� � �� � ������

�����������2�(4����)�:84�;!<<3)��������4�������������������� ������������� ����4 ������

����������� ����������������� >�����������)����������������� ������������������������������������ �������� �� ����) �����>������������������?4������ ����������#��� ���������� ��������������� ��� � 1 ",� � ���������� ��� � �� � ������������� � �� ��� ���� ������ ����� ����4 ��$�� ������ ��-��4 ��������4 ��������4 �����������)4��������������*�� ������@�������������������������� �� � �� ���� � �� � �������� � � ������� �� � ���� � ��� � �$ �4 � � � �� � �� �

��������� ����������������4������ ��������� ��������������������

��������������������������� ������4��������������� ��� ����� �

����������� ������������������4�������#�������������������0������ �

��� � ����� � �� � ��,�� � �� � �����#��� � �� � �������� � �� � ������� �

���A�������)�B����������0���� ����������#�������*���������� �� ����������������������� ����������������������1����������2�����+������������4�&����&���������������4�,�����������+7)C7)9CCC4 ����������++D3) �(�"�9��,

�� +�"� %2!&����� ����������$%��&�-+( &�"&)*+�-+( !�!%-�+(&2��� ���� ��� � �� � ���#���� -+/+ �,�"��!+ � 9%(,&/�(!&2 ��� � � ��� ��� �� � � 3��(,�'�(,�(!�/�(!���������������+% �����������, �����������������$�� �� � ������� � 3 �61� ,�� 8�&5�2�4&"� ���� � � � ��������� � �� � ���������� �%/&�6�"/�(.%!�-& � �(-�&2/�(!���/&(-�'&!7"�& ������������������������������ �����-%0&�'"�""+�&!�8&���� ��� �/'"���� ����������������������������� � ���� ��� �������� �,�8�� '"�8&2�-�"� �&!=� � ����!������� �!"?( �!+� ���$��&������������-����������������� ������ � �������� ����������� ����:���� �-��'"�/&!%"&����$%&� $%�"������� �$%��&9�!�/�+%�"� !"�(0&/�&�� 9�"&�0%"3,�-&��� ��� � ����&�����

+�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

&�� ���������� ��� ��������� ��� ���������� 2>���� ��� ���� �$ ���� ��������������$�� �������������� ��� ����������?3���������������@�2�3����������������������2�3����������������)

V'����� ��� ���������W@ ��������� ����� ����� �� � ������������ � ������� ������ �� � ��A���� � �� � 1 ����� � ���� � �� � ������

�����������2�(4����)�:84�;!<<3)��������4�������������������� ������������� ����4 ������

����������� ����������������� >�����������)����������������� ������������������������������������ �������� �� ����) �����>������������������?4������ ����������#��� ���������� ��������������� ��� � 1 ",� � ���������� ��� � �� � ������������� � �� ��� ���� ������ ����� ����4 ��$�� ������ ��-��4 ��������4 ��������4 �����������)4��������������*�� ������@�������������������������� �� � �� ���� � �� � �������� � � ������� �� � ���� � ��� � �$ �4 � � � �� � �� �

��������� ����������������4������ ��������� ��������������������

��������������������������� ������4��������������� ��� ����� �

����������� ������������������4�������#�������������������0������ �

��� � ����� � �� � ��,�� � �� � �����#��� � �� � �������� � �� � ������� �

���A�������)�B����������0���� ����������#�������*���������� �� ����������������������� ����������������������1����������2�����+������������4�&����&���������������4�,�����������+7)C7)9CCC4 ����������++D3) �(�"�9��,

�� +�"� %2!&����� ����������$%��&�-+( &�"&)*+�-+( !�!%-�+(&2��� ���� ��� � �� � ���#���� -+/+ �,�"��!+ � 9%(,&/�(!&2 ��� � � ��� ��� �� � � 3��(,�'�(,�(!�/�(!���������������+% �����������, �����������������$�� �� � ������� � 3 �61� ,�� 8�&5�2�4&"� ���� � � � ��������� � �� � ���������� �%/&�6�"/�(.%!�-& � �(-�&2/�(!���/&(-�'&!7"�& ������������������������������ �����-%0&�'"�""+�&!�8&���� ��� �/'"���� ����������������������������� � ���� ��� �������� �,�8�� '"�8&2�-�"� �&!=� � ����!������� �!"?( �!+� ���$��&������������-����������������� ������ � �������� ����������� ����:���� �-��'"�/&!%"&����$%&� $%�"������� �$%��&9�!�/�+%�"� !"�(0&/�&�� 9�"&�0%"3,�-&��� ��� � ����&�����

+�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 84 de 103

Page 85: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

F� '+"� � +� ������� ��������� �$%��(�(�%=/� ������ ������ �� $���'+,�� ����������-+/+� ���������� � �&(!� ����� ���!���������� ����������-� � ����� �!"&( �!&,&� �� � $��&��� ����� ����� ���� ���������� ���&� �.���$��� �����������,� !&���������'���O

���-�,�./�&����0,�+�.�+�0�/�&��-'1,.023��&1� +0��40�+�� +5-1&1� 6.1 �� 1,��&�� �'��14 ���5��,1��./-�&��(�,,14 ��6.1/1�6.1��+0&��03��,�('1.���0&10�23� -10�/ +''1��''781/)

E ��� ������������� $������� ��� ��������� E � � � �������������� ������� ����� � 2�(4 � ���) �:84 �;F< �� �;F!3�E ����� ����� ������������ �� � ���������-�� � �� �������� ���� 1 ���� ������� � � � ��� ���� ���� ��������4 � ������������4 ��� ���������� �� ��������� ��� ���������� ������������������������&����� �������(�G�����4������� �������� ������������)

5�������������������������� ����������������%������� ��������������4 ��������������������� ��������������������� ������������ 4 ���� � ���� � ����� � E��� ������� ���� ������%�� �������� � ������ ����� � 2�(4 � ���) � :84 � ;!<<3 � E �������� �� ��� ���� �����)

0���������������������������� ����4�� ��� ���� ����1� ����� ��,�������"���������� 1���������������������������� "��4 ������ �*���4���������������4���������1 ����������������� �������������$� ����)�

������������������������ ��� ���������������������4�������� � ������� � 1 �"����4 ��������4 � ��$� ��� � ����� ���������� ������ #����4 ���� ������ ��� ���������� ���� ������ � � ���� � G����� � �� � ���� ��� �� � �� � ��������4 ��� �� ����� �� � � �����4 � �� ���������4������ �������������$ 4���� � ����1���� �������������������4 ���������������4 � �� � ������ � �� � ���� � H ��������) �-���������)

(��������G�����5����%����'�H���4��%�HH�,

� (�-� 1"�&�+5 �"8?(-�&������� � ��������� ������-+( &�"&,+"&��� ���� ����������#����($%�� 7�,��;&�,��'"�8&2�-�"���������A��������1 ������

2�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

F� '+"� � +� ������� ��������� �$%��(�(�%=/� ������ ������ �� $���'+,�� ����������-+/+� ���������� � �&(!� ����� ���!���������� ����������-� � ����� �!"&( �!&,&� �� � $��&��� ����� ����� ���� ���������� ���&� �.���$��� �����������,� !&���������'���O

���-�,�./�&����0,�+�.�+�0�/�&��-'1,.023��&1� +0��40�+�� +5-1&1� 6.1 �� 1,��&�� �'��14 ���5��,1��./-�&��(�,,14 ��6.1/1�6.1��+0&��03��,�('1.���0&10�23� -10�/ +''1��''781/)

E ��� ������������� $������� ��� ��������� E � � � �������������� ������� ����� � 2�(4 � ���) �:84 �;F< �� �;F!3�E ����� ����� ������������ �� � ���������-�� � �� �������� ���� 1 ���� ������� � � � ��� ���� ���� ��������4 � ������������4 ��� ���������� �� ��������� ��� ���������� ������������������������&����� �������(�G�����4������� �������� ������������)

5�������������������������� ����������������%������� ��������������4 ��������������������� ��������������������� ������������ 4 ���� � ���� � ����� � E��� ������� ���� ������%�� �������� � ������ ����� � 2�(4 � ���) � :84 � ;!<<3 � E �������� �� ��� ���� �����)

0���������������������������� ����4�� ��� ���� ����1� ����� ��,�������"���������� 1���������������������������� "��4 ������ �*���4���������������4���������1 ����������������� �������������$� ����)�

������������������������ ��� ���������������������4�������� � ������� � 1 �"����4 ��������4 � ��$� ��� � ����� ���������� ������ #����4 ���� ������ ��� ���������� ���� ������ � � ���� � G����� � �� � ���� ��� �� � �� � ��������4 ��� �� ����� �� � � �����4 � �� ���������4������ �������������$ 4���� � ����1���� �������������������4 ���������������4 � �� � ������ � �� � ���� � H ��������) �-���������)

(��������G�����5����%����'�H���4��%�HH�,

� (�-� 1"�&�+5 �"8?(-�&������� � ��������� ������-+( &�"&,+"&��� ���� ����������#����($%�� 7�,��;&�,��'"�8&2�-�"���������A��������1 ������

2�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 85 de 103

Page 86: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

���������-����������,�"�'"� �(!&����� �����������$��� ��������9&!+"�,� '"+!�)*+�� ������� �,��$%�/� +9"������� ���-������� ���!"&,%4� ��� �� �����"�$%� �!+�,��2���!�/&)*+������7������L���-����� ��-6� �'"�8&!�8& ��������������+%�������� �"� !"�!�8& ���������� �

�� 9&!+� � ���� � ��� ������� �=� $%�� � %��� �.�� � �D���� ��� � ���������� �$��������� ��� ������� �(*+� '+,�/� ������� ����������������������$%�/ $%�" $%� �0&��(��&(,+#26������������� ������+ �;�"-3-�+ '2�(+ �������&���!� �"� %2!&(!� � �������������� �,+� � !�/& ,�� '"+!�)*+��� ����������=���'�2+�'"7'"�+������������� ������������-+(-�5�,+������!��,��$%&2$%�"��� �� %0��!&����� ������� ���-��� ������

�+�"�(!�/�(!�� ���� �������������� �!�(6+� '"+9�"�,+� ,�-� A� ����� ��������� �� �=������� �$%� 5�/� "�92�!�/� ��� �-�������������L� ����-+/+� ��8.���)���) ��������� ����$���������&� ��%�"�������=O

�E�� �������������� ������ ������������������ �E���� ������ ����1������� ������� ����,��������������������������2�������� � ��������4 ������� ���������4 ������� ��������4 ���������������������������������G����� ��������� �������������������� �������"���3 �E ����� �� ������� � � ������� � ��������������0 ������ �������� ���� ���� � ������ � ��������� � $ � ��������� �������������) �9� ���� � � ��$�� � �� � ����� ��� ��� �������� �������� 0 ��������� ������2>����������� �������?34 ������������������������� �����������2>��������������?3)�&�������)�-���������)

E ������ �:����� ����������� ����� ���� ���� ������ ������:����������� ������ � ����� �� ��� �������� ������� ��4 ���� ���� �� ������������%���� �� � � � � ��������� �������� �� � �������� � ����� � 0� �

�������� � ������ ������ � �� � ��� ��� � �� � ���#��� ��� �� � ������ ��������������)�-���������)

E ��� ���������� �� �������� �������� ���� ����4���������4 ������ $��������� � � ������� � �� ����� � �� � ��������� � ������ �� � �� �������� ����������������� ���)

I�� ��������� ���=������ ��������������������������:� ��� � ������� ���� ���� � ���� � ���� ��A��� � ��� � � � ��������� ��

1�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

���������-����������,�"�'"� �(!&����� �����������$��� ��������9&!+"�,� '"+!�)*+�� ������� �,��$%�/� +9"������� ���-������� ���!"&,%4� ��� �� �����"�$%� �!+�,��2���!�/&)*+������7������L���-����� ��-6� �'"�8&!�8& ��������������+%�������� �"� !"�!�8& ���������� �

�� 9&!+� � ���� � ��� ������� �=� $%�� � %��� �.�� � �D���� ��� � ���������� �$��������� ��� ������� �(*+� '+,�/� ������� ����������������������$%�/ $%�" $%� �0&��(��&(,+#26������������� ������+ �;�"-3-�+ '2�(+ �������&���!� �"� %2!&(!� � �������������� �,+� � !�/& ,�� '"+!�)*+��� ����������=���'�2+�'"7'"�+������������� ������������-+(-�5�,+������!��,��$%&2$%�"��� �� %0��!&����� ������� ���-��� ������

�+�"�(!�/�(!�� ���� �������������� �!�(6+� '"+9�"�,+� ,�-� A� ����� ��������� �� �=������� �$%� 5�/� "�92�!�/� ��� �-�������������L� ����-+/+� ��8.���)���) ��������� ����$���������&� ��%�"�������=O

�E�� �������������� ������ ������������������ �E���� ������ ����1������� ������� ����,��������������������������2�������� � ��������4 ������� ���������4 ������� ��������4 ���������������������������������G����� ��������� �������������������� �������"���3 �E ����� �� ������� � � ������� � ��������������0 ������ �������� ���� ���� � ������ � ��������� � $ � ��������� �������������) �9� ���� � � ��$�� � �� � ����� ��� ��� �������� �������� 0 ��������� ������2>����������� �������?34 ������������������������� �����������2>��������������?3)�&�������)�-���������)

E ������ �:����� ����������� ����� ���� ���� ������ ������:����������� ������ � ����� �� ��� �������� ������� ��4 ���� ���� �� ������������%���� �� � � � � ��������� �������� �� � �������� � ����� � 0� �

�������� � ������ ������ � �� � ��� ��� � �� � ���#��� ��� �� � ������ ��������������)�-���������)

E ��� ���������� �� �������� �������� ���� ����4���������4 ������ $��������� � � ������� � �� ����� � �� � ��������� � ������ �� � �� �������� ����������������� ���)

I�� ��������� ���=������ ��������������������������:� ��� � ������� ���� ���� � ���� � ���� ��A��� � ��� � � � ��������� ��

1�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 86 de 103

Page 87: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

����� ��� ����� ���� ��� �� � ������ �� ������ ��� �������� � ���� ���� �

����.�����)�-���������)E����������������� �������������������������$ ������������ �

�� � � �� ����� ��������4 � �� � �� � ��4 ������� ������:����� �� ���������������� ���������� �����)�-���������)

E����������������������������������������������;���1 ������ ������� ������������������������������������$ �������� ��������� �� ������������������ ������������������:������������������ ��� ������������� �������� ���� � ���"�� � ������ ����� ���� ���������� ��� ������������������� ��5����������4������� ������ �������������������������� �������)

I � .����� � E ���� ���� ��� �� �������� �� � ������ � � ������4 ���������� ���� �$ � ����� �� � �������������2'�<� +JKL7C:57CK3�E ������ ���� ����� ���������� �� �� �����:�� ������ ������� ����=�����2'�< +M+L:+93)

���� �� ���� ����� ����� ��� ���� ����������� ��� �.����� ���4 � ����� ������ ������������� � �������4 ��� �������� 2�3 �������������� �� � ���#���4 � 2�3 ���� ���� ��� ���� ���� � � ��� ,�� ������������� ���������� �������� �� ������ ���� ������������ � ��������� � ����� ���� � �� � �������� �� � ������ ��� 2�3 ��� �������� � � ��������4 � ����� ���� ����������4 � �� � ����������� ����������� � � � � ��� � ����� � ������ � � � ������ � 1 �"����4 ����� ���� � ������ ������� ������������������� �������������������������-�� ��������� ���� �� � ���-�� � ������4 � ��� � ������ � �� � ��"��� � �������) �-���������)

E�� �*����������������������������� ��5����������4 �� ���� ��������������"��� ��� ��� ����� � �������� ���� ���������.�����4 ����� ������4��������������� ���� ��,�������� �����4������������ �������� ��������������������$�� ���������1 �"�������� ��������� �� �� � �� � ���� �� � � � >����� ��� � �������?) �5����� ����� ����������)

(��� ������#������ � 5��� � %��� � '�H�� � 4� � %�HH����<�)+?)>?*>>8,

/'+"!&(!�� �( � !�"� (&� & �")*+� � ����� � %��� �� � �,� � $%� � +��%'"�/+ ��"�5%(&2 � >�,�"&2 ��� ��� ��� ��� � � �L��� � ������-� �,�� $%*+�

8�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

����� ��� ����� ���� ��� �� � ������ �� ������ ��� �������� � ���� ���� �

����.�����)�-���������)E����������������� �������������������������$ ������������ �

�� � � �� ����� ��������4 � �� � �� � ��4 ������� ������:����� �� ���������������� ���������� �����)�-���������)

E����������������������������������������������;���1 ������ ������� ������������������������������������$ �������� ��������� �� ������������������ ������������������:������������������ ��� ������������� �������� ���� � ���"�� � ������ ����� ���� ���������� ��� ������������������� ��5����������4������� ������ �������������������������� �������)

I � .����� � E ���� ���� ��� �� �������� �� � ������ � � ������4 ���������� ���� �$ � ����� �� � �������������2'�<� +JKL7C:57CK3�E ������ ���� ����� ���������� �� �� �����:�� ������ ������� ����=�����2'�< +M+L:+93)

���� �� ���� ����� ����� ��� ���� ����������� ��� �.����� ���4 � ����� ������ ������������� � �������4 ��� �������� 2�3 �������������� �� � ���#���4 � 2�3 ���� ���� ��� ���� ���� � � ��� ,�� ������������� ���������� �������� �� ������ ���� ������������ � ��������� � ����� ���� � �� � �������� �� � ������ ��� 2�3 ��� �������� � � ��������4 � ����� ���� ����������4 � �� � ����������� ����������� � � � � ��� � ����� � ������ � � � ������ � 1 �"����4 ����� ���� � ������ ������� ������������������� �������������������������-�� ��������� ���� �� � ���-�� � ������4 � ��� � ������ � �� � ��"��� � �������) �-���������)

E�� �*����������������������������� ��5����������4 �� ���� ��������������"��� ��� ��� ����� � �������� ���� ���������.�����4 ����� ������4��������������� ���� ��,�������� �����4������������ �������� ��������������������$�� ���������1 �"�������� ��������� �� �� � �� � ���� �� � � � >����� ��� � �������?) �5����� ����� ����������)

(��� ������#������ � 5��� � %��� � '�H�� � 4� � %�HH����<�)+?)>?*>>8,

/'+"!&(!�� �( � !�"� (&� & �")*+� � ����� � %��� �� � �,� � $%� � +��%'"�/+ ��"�5%(&2 � >�,�"&2 ��� ��� ��� ��� � � �L��� � ������-� �,�� $%*+�

8�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 87 de 103

Page 88: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

9%(,&/�(!&� ������������������ ���������� �������������'� �����-���������!��������" ������� ����!�������� �� ��� �����-6� ��

��(+ &��+( !�!%�)*+�� ��������������������� ����"������2�/�!� �$%����������������������������� ����(����� �� ��&���� ,�(+�,� �/'�(6+��� � ���!����� � �� � ��� ���-� � ������ ��� � ���������� � . � � � ��7���� � H���I���������� �$%���/'A�� ���� ������� ��� �������������,���� ��� ���� ��� ��� ����#�����+�!"?( �!+����$��&������������-�����������

@�0&# �� ����� �$%� �� !& �'���� �� � ���� � ��� ������ �� !1 & ��;'+" ��� &��(!�"'"�!&"������������ ��� � �� ������ ������-+( &�"&,+"&������� ��-��������K������!&2�-+/+�� !&� ��&-6&�,�9�(�,&�����������+( !�!%�)*+����$����� �+F� ��(-� + �H�00�(��� $������������������� ���� ���������>����� ���1 ������������������������������ ,��� !&5�2�-�������������� "����������� ���� ��-� ��� � ���K���� � +/�(!�� '�",�"1� � � � � � ��������� �� � � � � � ����� ����������&'7 �+�!"?( �!+��/�0%2�&,+���� �����-���������������7����

F � '+" � � + � $%� � � �/+ !"& � �(&,�$%&,+ ���!���# � � � � ������� ��� ��L����K�������&� ����� �� �� ��� �C��� ������.����������I���-������� �� �����.�����������������������$� �'� �����-6� ��&+�-+(!"1"�+����� ���(*+��/'A�/ ������������ �������A���� ����X� �� ���� $��&������������-�����������

�&� � �(!�( &� �������� � � � ���� � �� ��������� � ��� ������ �&�'"+!�)*+�:���� ��-��������K�����

H%&(,+�� �����������'���� �&'+�&(,+# ������� ����������#�����&9& !&� & � '+ �5�2�,&,� �� ���� ��� ��������� �� � ������-� � ���������(&,&���� ���=� ���������1 ��������� � �(*+ ����K��� ����������������������������������������� �$%��& � !����� ��� ��� ��������+�,�"��!+�,�� �"�'"� %/�,+��(+-�(!����.����� ���!����������-���������""�-+""38�2�

9�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

9%(,&/�(!&� ������������������ ���������� �������������'� �����-���������!��������" ������� ����!�������� �� ��� �����-6� ��

��(+ &��+( !�!%�)*+�� ��������������������� ����"������2�/�!� �$%����������������������������� ����(����� �� ��&���� ,�(+�,� �/'�(6+��� � ���!����� � �� � ��� ���-� � ������ ��� � ���������� � . � � � ��7���� � H���I���������� �$%���/'A�� ���� ������� ��� �������������,���� ��� ���� ��� ��� ����#�����+�!"?( �!+����$��&������������-�����������

@�0&# �� ����� �$%� �� !& �'���� �� � ���� � ��� ������ �� !1 & ��;'+" ��� &��(!�"'"�!&"������������ ��� � �� ������ ������-+( &�"&,+"&������� ��-��������K������!&2�-+/+�� !&� ��&-6&�,�9�(�,&�����������+( !�!%�)*+����$����� �+F� ��(-� + �H�00�(��� $������������������� ���� ���������>����� ���1 ������������������������������ ,��� !&5�2�-�������������� "����������� ���� ��-� ��� � ���K���� � +/�(!�� '�",�"1� � � � � � ��������� �� � � � � � ����� ����������&'7 �+�!"?( �!+��/�0%2�&,+���� �����-���������������7����

F � '+" � � + � $%� � � �/+ !"& � �(&,�$%&,+ ���!���# � � � � ������� ��� ��L����K�������&� ����� �� �� ��� �C��� ������.����������I���-������� �� �����.�����������������������$� �'� �����-6� ��&+�-+(!"1"�+����� ���(*+��/'A�/ ������������ �������A���� ����X� �� ���� $��&������������-�����������

�&� � �(!�( &� �������� � � � ���� � �� ��������� � ��� ������ �&�'"+!�)*+�:���� ��-��������K�����

H%&(,+�� �����������'���� �&'+�&(,+# ������� ����������#�����&9& !&� & � '+ �5�2�,&,� �� ���� ��� ��������� �� � ������-� � ���������(&,&���� ���=� ���������1 ��������� � �(*+ ����K��� ����������������������������������������� �$%��& � !����� ��� ��� ��������+�,�"��!+�,�� �"�'"� %/�,+��(+-�(!����.����� ���!����������-���������""�-+""38�2�

9�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 88 de 103

Page 89: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

��(6+�'&"&�/�/������ ���(-+/'"��( 38�2�"�'%2 &�:���� ��-��������K�������������� ������� �-+/�!+,& ���� ����"������� ����� #����� ��"��� ������� � �/�"�%26&� �� � ��"=� � �� � ��� � !� � � �� �����������(-+/'&!38�2���� �����6� �����&��������������

�+"� � +� /� /+� � ���6�# � ��������� �������������� �+ � 9%(,&/�(!+ �������� ������&'+�&(,+# ���������� �-+/+�.�����=������(��������N���������.�� ��� �&������� �� !���,��O�,��� �8� 2%/5"&/� ��&����� ��������������������������� ����������������� ����������#��� �(&� 9"& �� .����%��=���,�

� � �%'"�/+ � �"�5%(&2 � >�,�"&2� ���� �������� ����������� ��� ��� ����������� ������ ��� ������� ��� ���#���� �(*+� �(8�&5�2�4&� � � ��� � � ���������(-+/+� ����� ����������� ��� ����� �����!����!�,������������ �+%� �.� �����& � �'+� � �;'"� &/�(!�� "�-+(6�-�� � ��� ��,� �������� ��,-������������� ����1 ������ ��� �&�'+ �5�2�,&,����������=�-������������������������ ���� �,& �,�8�" & ���������� ����� ������� ���������� ��/�+",�/�&�'"� �"8&" � '"+!���"� � ������ � ��� � �����!����� ����&���� ��� �� ������ ���������������

� 0%"� '"%,.(-�&� ��� � � ������ ��������� �8�/� -+( !"%�(,+� ����������������� ���&������� �����!����� �-+(9�"���;'"� *+�-+(-"�!&� ����� � � ���� ������ �&� %/&� 8�",&,��"&� ����� � ��� � ����������� �-%0&��/'2�/�(!&)*+�.���&��������������!����� ���������� �� ���������0�&������ ������,��9&4�" '"�8&2�-�"�������������������&����� ��������(�G������

*+�-% !&�"�/�/+"&"������ �������&���!���� ����3�&�,��$%��!+,+ � � '"� %/�/ �(+-�(!� ��$ � � ��������� �������� ��� ��������� ��1 ������ 3 �� !1 � -+( &�"&,&� (*+� 7� �� � '� �����-6� � ���������� �,� �(I/�"+ � ��" � �(-+/+� �J�� ��,� �/& � �����$�� ������������������ ������� ��/� �/'+"!&(!� � ,�-2&"&)A� � �(!�"(&-�+(&� � �� � ������ ����� ��-+/+�&���-2&"&)*+��(�8�" &2�� �4����� ������ ��E������()9@8,� �& � �+(8�()*+ � %"+'��&� ���� � � � ���!�&����� � � � 4����� � ��

)>�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��(6+�'&"&�/�/������ ���(-+/'"��( 38�2�"�'%2 &�:���� ��-��������K�������������� ������� �-+/�!+,& ���� ����"������� ����� #����� ��"��� ������� � �/�"�%26&� �� � ��"=� � �� � ��� � !� � � �� �����������(-+/'&!38�2���� �����6� �����&��������������

�+"� � +� /� /+� � ���6�# � ��������� �������������� �+ � 9%(,&/�(!+ �������� ������&'+�&(,+# ���������� �-+/+�.�����=������(��������N���������.�� ��� �&������� �� !���,��O�,��� �8� 2%/5"&/� ��&����� ��������������������������� ����������������� ����������#��� �(&� 9"& �� .����%��=���,�

� � �%'"�/+ � �"�5%(&2 � >�,�"&2� ���� �������� ����������� ��� ��� ����������� ������ ��� ������� ��� ���#���� �(*+� �(8�&5�2�4&� � � ��� � � ���������(-+/+� ����� ����������� ��� ����� �����!����!�,������������ �+%� �.� �����& � �'+� � �;'"� &/�(!�� "�-+(6�-�� � ��� ��,� �������� ��,-������������� ����1 ������ ��� �&�'+ �5�2�,&,����������=�-������������������������ ���� �,& �,�8�" & ���������� ����� ������� ���������� ��/�+",�/�&�'"� �"8&" � '"+!���"� � ������ � ��� � �����!����� ����&���� ��� �� ������ ���������������

� 0%"� '"%,.(-�&� ��� � � ������ ��������� �8�/� -+( !"%�(,+� ����������������� ���&������� �����!����� �-+(9�"���;'"� *+�-+(-"�!&� ����� � � ���� ������ �&� %/&� 8�",&,��"&� ����� � ��� � ����������� �-%0&��/'2�/�(!&)*+�.���&��������������!����� ���������� �� ���������0�&������ ������,��9&4�" '"�8&2�-�"�������������������&����� ��������(�G������

*+�-% !&�"�/�/+"&"������ �������&���!���� ����3�&�,��$%��!+,+ � � '"� %/�/ �(+-�(!� ��$ � � ��������� �������� ��� ��������� ��1 ������ 3 �� !1 � -+( &�"&,&� (*+� 7� �� � '� �����-6� � ���������� �,� �(I/�"+ � ��" � �(-+/+� �J�� ��,� �/& � �����$�� ������������������ ������� ��/� �/'+"!&(!� � ,�-2&"&)A� � �(!�"(&-�+(&� � �� � ������ ����� ��-+/+�&���-2&"&)*+��(�8�" &2�� �4����� ������ ��E������()9@8,� �& � �+(8�()*+ � %"+'��&� ���� � � � ���!�&����� � � � 4����� � ��

)>�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 89 de 103

Page 90: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

E����� ��� �H�������� �I���������� � ()9+>,� �& ��&"!& �,+ ���"��!+ �I���������� ����C������������(*>>>,� �&��&"!&��9"�-&(&� � �4����� �E���� � � � � � �! � ()98),� �& ���-2&"&)*+ � 2?/�-&� ��� � 4����� �E���� �()99>,� �+��&-!+� (!�"(&-�+(&2� ����4����� �'�!� �����"��� �()922,���&��+(8�()*+��/�"�-&(&����4����� �E���� �()929,�

��/5"+#/�� ������� ���������� � +5 &� =��,�� &%!+"�!1"�&� ��� ����B!���,�!+%# ���4�����#�����F�88?Q1��$%� �/'%(6&������ ���+ ,�8�"�����!������� ������������������������� �����;;;

� ����&�����&���3�-+/+� &2��(!�����$��&������,+����8Q�9@1?�%������ ��� ��(�������3�-+( &�"+%� �������G� ������� �������������������"������'+� ��;+(�"+%����� ����������%��� �.����D���������������������������� ������������ �������������,��,�/+( !"&"������������.��

� � ������ � ��&� ����! � �� � ��� ��� �-+/� &� 9&2!&� ,�� '%,+"� �������������=� � � ��&��� ��� �7��� � �8��+ � & � -+( &�"&"� ��� ����� ������� ������������������������"���������������� (.����������,� �& +5"��&)*+� �����.���!����� �����7��������K����;;;

&��� ������� �+� &"!� � ��� �(� � G� �,+ ���-"�!+#2�� � (: � JJ4 ��� � *>?)*?)9Q1��� !&5�2�-�%������������������������������������ ��������.�������%/&�"��"&�&5 +2%!&/�(!���(-+/'&!38�2���������������������-+/+� � 8.��������������������� �����L�O��������������������� �����4 �������������$ ������������������2)))3 �(�"�9��,�

F�'+" � +� ���������������������I������ �!�/ � �/'"�� &,8�"!�,+������ ���� �-6� ������ �(*+ � '"� %/�/� ��!��� � �'+� � 3 ����������������������1 ���� �#�������&�����3 �+�K(% �,&�'"+8&� ��������� ���������� ������� ���������������-���������(-%/5������� ����������&�$%�/�&-% &�

+ � ��(�9�-&� � �� ��� ������� ��� �$ � ,�/+( !"&"� � � �� � ��7��������K����� �'�� ��������� �-&5�� ��� O����$���� G������ -+/'"+8&"� ���� ������

))�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

E����� ��� �H�������� �I���������� � ()9+>,� �& ��&"!& �,+ ���"��!+ �I���������� ����C������������(*>>>,� �&��&"!&��9"�-&(&� � �4����� �E���� � � � � � �! � ()98),� �& ���-2&"&)*+ � 2?/�-&� ��� � 4����� �E���� �()99>,� �+��&-!+� (!�"(&-�+(&2� ����4����� �'�!� �����"��� �()922,���&��+(8�()*+��/�"�-&(&����4����� �E���� �()929,�

��/5"+#/�� ������� ���������� � +5 &� =��,�� &%!+"�!1"�&� ��� ����B!���,�!+%# ���4�����#�����F�88?Q1��$%� �/'%(6&������ ���+ ,�8�"�����!������� ������������������������� �����;;;

� ����&�����&���3�-+/+� &2��(!�����$��&������,+����8Q�9@1?�%������ ��� ��(�������3�-+( &�"+%� �������G� ������� �������������������"������'+� ��;+(�"+%����� ����������%��� �.����D���������������������������� ������������ �������������,��,�/+( !"&"������������.��

� � ������ � ��&� ����! � �� � ��� ��� �-+/� &� 9&2!&� ,�� '%,+"� �������������=� � � ��&��� ��� �7��� � �8��+ � & � -+( &�"&"� ��� ����� ������� ������������������������"���������������� (.����������,� �& +5"��&)*+� �����.���!����� �����7��������K����;;;

&��� ������� �+� &"!� � ��� �(� � G� �,+ ���-"�!+#2�� � (: � JJ4 ��� � *>?)*?)9Q1��� !&5�2�-�%������������������������������������ ��������.�������%/&�"��"&�&5 +2%!&/�(!���(-+/'&!38�2���������������������-+/+� � 8.��������������������� �����L�O��������������������� �����4 �������������$ ������������������2)))3 �(�"�9��,�

F�'+" � +� ���������������������I������ �!�/ � �/'"�� &,8�"!�,+������ ���� �-6� ������ �(*+ � '"� %/�/� ��!��� � �'+� � 3 ����������������������1 ���� �#�������&�����3 �+�K(% �,&�'"+8&� ��������� ���������� ������� ���������������-���������(-%/5������� ����������&�$%�/�&-% &�

+ � ��(�9�-&� � �� ��� ������� ��� �$ � ,�/+( !"&"� � � �� � ��7��������K����� �'�� ��������� �-&5�� ��� O����$���� G������ -+/'"+8&"� ���� ������

))�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 90 de 103

Page 91: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

��� "����� � �� � ���������� �'&"& � &2=/� �� � � ��� ��� �D!��� � ��=�!��� �&�-%2'&5�2�,&,������� �����+ 9&!+ -+( !�!%!�8+ ������7�����������-������� �'�"!�(�(!� � 0 �� ������ �� 0 �������������� ��� �������� (��<� ������L#�����5����%����'�H���4��%�HH����)�),�

B� ��� ���� ������� $%��& �'"� %()*+�,� � �(+-.(-�&� ��� ���� ���������������� ������ ��� ���� ��� .������ �9&4� "�-&�"� +5"��+�7"�*+�,&�&-% &)*+������� �� ���� � ��� ���� ������ �+�K(% � %5 !&(-�&2� �����!�� �9�;&(,+�������= �& � �"� �(,�-2�(&8�2/�(!� �� ��!��� � ��� � ��&� ���� ��� ������&� �����

�� 9&!+ �(,� -%!�8�2/�(!�� "�2�8&(!�� ��� ���"��� ������ ��� ���� �=�$%�� � � � X���� � �� � ��� � ����-� � ���� � �&���=��� � +5 � & � =��,�� ����&���������������(*+� � 0% !�9�-&���������-�����1���������������+%���1� ��� ��� ���� � �� �$%&2$%�" �$�"= � �������7��� � ��� � ��!�� ��������"� '��!&,&�������������&��&"&(!�&�,+�,�8�,+�'"+-� +��� �����# ��3������ ������ ������ ���������������������������������$����51 �"�����3��/��2�/�(!+ �,� -�"!�4&�� ����� ���� ��������������&������ ���� ������������� ����-6� ���"!�� ��� ��� �����,����� ��� � ��!�� � �� � � ��������� �"�8�2&/# ��-&'&4� � �� � �������� ����� ��1���������� � � 7�&� � $�������� � �����������&9& !&(,+� ������������ �,I8�,& �"&4+18�� � � ="�& ���9%(,&,& ����������� �� ���������������� �����

��"& � -+(0�-!%"& � 3 �� �� ��� �� ����� �������� � ����� ��������� ��

� ��� ��� �� ������ ���� 3 �(*+� �� "�8� !�/� �������� � ������ �� � ���� �,���,+(��,&,�� 0%"3,�-&� �*+� �� '+,�� 3 �����5�� � ������ � � � ��� ��� ������� ����� � �� � ���#��� � ��� � �$ �� 3 �&!"�5%�"� ����! ��� �������� � � � $�"= �/�"&/�(!�� ��$������� � �'&"&� ���� � � ������ � ����� �&'+�&"� ���(&,/� 38�2� ������ � �������7�� �� � ,� !� � �;!"&�"� ����� � �� ������� ��������������A��������1 �������-+( �$%.(-�& ����"��������������L���������-+/'&!38�� � �� � ��� � 1 �"����� �%(�-&/�(!�� �� � �� � �"��� � $��������$%&2�9�-&,+��������������������������

)*�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��� "����� � �� � ���������� �'&"& � &2=/� �� � � ��� ��� �D!��� � ��=�!��� �&�-%2'&5�2�,&,������� �����+ 9&!+ -+( !�!%!�8+ ������7�����������-������� �'�"!�(�(!� � 0 �� ������ �� 0 �������������� ��� �������� (��<� ������L#�����5����%����'�H���4��%�HH����)�),�

B� ��� ���� ������� $%��& �'"� %()*+�,� � �(+-.(-�&� ��� ���� ���������������� ������ ��� ���� ��� .������ �9&4� "�-&�"� +5"��+�7"�*+�,&�&-% &)*+������� �� ���� � ��� ���� ������ �+�K(% � %5 !&(-�&2� �����!�� �9�;&(,+�������= �& � �"� �(,�-2�(&8�2/�(!� �� ��!��� � ��� � ��&� ���� ��� ������&� �����

�� 9&!+ �(,� -%!�8�2/�(!�� "�2�8&(!�� ��� ���"��� ������ ��� ���� �=�$%�� � � � X���� � �� � ��� � ����-� � ���� � �&���=��� � +5 � & � =��,�� ����&���������������(*+� � 0% !�9�-&���������-�����1���������������+%���1� ��� ��� ���� � �� �$%&2$%�" �$�"= � �������7��� � ��� � ��!�� ��������"� '��!&,&�������������&��&"&(!�&�,+�,�8�,+�'"+-� +��� �����# ��3������ ������ ������ ���������������������������������$����51 �"�����3��/��2�/�(!+ �,� -�"!�4&�� ����� ���� ��������������&������ ���� ������������� ����-6� ���"!�� ��� ��� �����,����� ��� � ��!�� � �� � � ��������� �"�8�2&/# ��-&'&4� � �� � �������� ����� ��1���������� � � 7�&� � $�������� � �����������&9& !&(,+� ������������ �,I8�,& �"&4+18�� � � ="�& ���9%(,&,& ����������� �� ���������������� �����

��"& � -+(0�-!%"& � 3 �� �� ��� �� ����� �������� � ����� ��������� ��

� ��� ��� �� ������ ���� 3 �(*+� �� "�8� !�/� �������� � ������ �� � ���� �,���,+(��,&,�� 0%"3,�-&� �*+� �� '+,�� 3 �����5�� � ������ � � � ��� ��� ������� ����� � �� � ���#��� � ��� � �$ �� 3 �&!"�5%�"� ����! ��� �������� � � � $�"= �/�"&/�(!�� ��$������� � �'&"&� ���� � � ������ � ����� �&'+�&"� ���(&,/� 38�2� ������ � �������7�� �� � ,� !� � �;!"&�"� ����� � �� ������� ��������������A��������1 �������-+( �$%.(-�& ����"��������������L���������-+/'&!38�� � �� � ��� � 1 �"����� �%(�-&/�(!�� �� � �� � �"��� � $��������$%&2�9�-&,+��������������������������

)*�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 91 de 103

Page 92: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

B��������������������������(&�2�(6&�����&� �.���$��� ��������������/� "� '��!+� � ������"�� � � ���������� �� � ��&�������������� �������-����*� ���4 �������������������4 ��������������������������� ���� � ���� � $������������ � (��� ��G�G��� � 5��� � 4� � � �0'�B�� � 4���P���4��3��"�9��,�

������������� �+ � '"�(-3'�+ � ,�/+-"1!�-+ � ��� � ���������������� ��������� �-+( &�"&,+� �� �'���� ���"���� ��� � )988 �"�'�2�/ � ��� ��

������������ ������!"&( �"� +"����&��� �&��������������������� ��� ���� ��� ��� ���� ��� ��������������� �������� ��� ����� � ������(���29>?Q9>�3����298?@+*#@+@,�

��$��� ����K������� �����������'��� ��(9&!�4&���������� � ���������� ��� � ����#���� � ��� � �0��� ����� ����������� ����� � � � �$ � ��� ��-�� �1 �"����5������ ��� ������� ���� ��������� �� �������� ������������ � �� � ���� �H ��������4 ������� ���� �� ������������� ���� ���*�������� ����"� �� ���� ����������� ���������������� ������ "�� �(��<� �M��JJG� �5����%����'�H���4��%�HH�,�

( � !&# ��������(&�& �")*+��������+ '+ !%2&,+�����������������#����"�'�2��� ����-���+%�1 ",�������� �������� �����������&!=����� ���!����3�-+/+� +� �;���� � � '� �����-� � � � J�� �� � 3 �+� !"?( �!+� �� � $��&�� � ���������-�������� ��7� �(!*+� ���L������ � �� � ���� ��/�"�2&)*+� : ��� ������������&�'"� %()*+��������.����������

�1� � ������� ���� �� � ���� �%/ /+/�(!+� ����������� �������� �������� ������ ������ �& '&"!�"� � ����� � � ��� ���������=� � � ���� ��-� �������K����� �8&2� ,�4�"� � ������ � �� ����� ��/ $%� +5"�8=/ � ��A���� ��

1 �������������������������� ��(!� ��� ����������� ����(*+�'+,��������� ��������� �+%� ��.� ���������� ������������� ���'"� %()*+�,���(+-.(-�& ��/'A�� ���������������������D���� �%/�,�8�"�,�� !"&!&/�(!+�� ����������������������������� �� ��&���� ������������ ��

)Q�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

B��������������������������(&�2�(6&�����&� �.���$��� ��������������/� "� '��!+� � ������"�� � � ���������� �� � ��&�������������� �������-����*� ���4 �������������������4 ��������������������������� ���� � ���� � $������������ � (��� ��G�G��� � 5��� � 4� � � �0'�B�� � 4���P���4��3��"�9��,�

������������� �+ � '"�(-3'�+ � ,�/+-"1!�-+ � ��� � ���������������� ��������� �-+( &�"&,+� �� �'���� ���"���� ��� � )988 �"�'�2�/ � ��� ��

������������ ������!"&( �"� +"����&��� �&��������������������� ��� ���� ��� ��� ���� ��� ��������������� �������� ��� ����� � ������(���29>?Q9>�3����298?@+*#@+@,�

��$��� ����K������� �����������'��� ��(9&!�4&���������� � ���������� ��� � ����#���� � ��� � �0��� ����� ����������� ����� � � � �$ � ��� ��-�� �1 �"����5������ ��� ������� ���� ��������� �� �������� ������������ � �� � ���� �H ��������4 ������� ���� �� ������������� ���� ���*�������� ����"� �� ���� ����������� ���������������� ������ "�� �(��<� �M��JJG� �5����%����'�H���4��%�HH�,�

( � !&# ��������(&�& �")*+��������+ '+ !%2&,+�����������������#����"�'�2��� ����-���+%�1 ",�������� �������� �����������&!=����� ���!����3�-+/+� +� �;���� � � '� �����-� � � � J�� �� � 3 �+� !"?( �!+� �� � $��&�� � ���������-�������� ��7� �(!*+� ���L������ � �� � ���� ��/�"�2&)*+� : ��� ������������&�'"� %()*+��������.����������

�1� � ������� ���� �� � ���� �%/ /+/�(!+� ����������� �������� �������� ������ ������ �& '&"!�"� � ����� � � ��� ���������=� � � ���� ��-� �������K����� �8&2� ,�4�"� � ������ � �� ����� ��/ $%� +5"�8=/ � ��A���� ��

1 �������������������������� ��(!� ��� ����������� ����(*+�'+,��������� ��������� �+%� ��.� ���������� ������������� ���'"� %()*+�,���(+-.(-�& ��/'A�� ���������������������D���� �%/�,�8�"�,�� !"&!&/�(!+�� ����������������������������� �� ��&���� ������������ ��

)Q�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 92 de 103

Page 93: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

�-6+� �/'+"!&(!�� &-�(!%&"� ��� �� ���� ��-� ��� � ���K���� �(*+� ��� 8&4�&� ��&�� �!������� �E /�,�,&� ������ � � � ������� �&��� ����$��� ��-�� � +� ��(�9�-&� � ������� � ���� �/� /+� -+(9�"/&,&� ��������-���������������������� �,�� ��%(,&� �� �X����� �&�(,&� & �/� %5 � !�"1� ������!���� ���������� �� ��,�"��!+�9%(,&/�(!&2� �$%�� 7�,��;&"1�,��'"�8&2�-�"�3�"�'�!&# ��3�-+/�+�!"?( �!+����$��&������ �����-���������������7�����-+/+�-2&"&/�(!��� !&5�2�-��������L�������"!�����'� �����-�����5��D������

(9&!�4+� �������� ��������������� �������� �(*+� '+,�� �����3�&(!� � ,�� +5"�8�"� � ��X� �� � �� � $��&�� � �� � ������-� � $������� � 3�"� !"�)A� � 2� �8& � :�� �����$��"������� ��� � ����&���� ��� � ������� ��� � ����������� � &� +')*+� ,+ � 2��� 2&,+" � -+( !�!%�(!�� ('�2+�"�-+(6�-�/�(!+� � � � ��� � �� � ���K����, �-2&"&/�(!�� 9+"!&2�-�%� ����������������������� ������� ���������������������,��$%��(�(�%=/�3������ ������� �� $�� 3 �'+,�� �"�'"� %/�,+� -%2'&,+� ��� �� �����-6� ������ ������;-�!+� ��01��;� !�(!��������������������� 1 ������

/'�(,�� "��� !"&"� � ���� � ��� ������� � ��� �� � � �L���K����� �(+�0%2�&/�(!+ � ,& � ���>� )@@?4I� ��� � � � � � � � (������� �5�/� ,� !&-+%� � ������A��������� �����5������X� ������$��&������������-������������,�/+( !"&(,+� �0 � � , � �� � ����� � �����"������� � ��� � ��������� �$%� � !+"(&�(�-� 1"�+��� ������# ������� ��-��������K�����

�� ��� ���L���K����������O

�2)))3 ������4 � ��������4 � ���� � ���� � ����� � ���������4 �?������������� ��� � ������� � ����4 �� � ���� � ���������4 �� ������� � � � ������ � �� � �������@� � ����� ���� � � ����� � �� ��������-�������������������������������������������<�����������

� ��������� �� �=������ � 2)))3) �&��ABBC4 �������� �� �������� �� �� ���� � ���� �� � =������4 ���� � � � ������� � ����4 �ADEAF� �� ������� � �*��������%��� � ������� � ���� � �������� �� � ���� �&����4 ��� GEGF� ������� � ������ ����) �,�������� �� �

)@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�-6+� �/'+"!&(!�� &-�(!%&"� ��� �� ���� ��-� ��� � ���K���� �(*+� ��� 8&4�&� ��&�� �!������� �E /�,�,&� ������ � � � ������� �&��� ����$��� ��-�� � +� ��(�9�-&� � ������� � ���� �/� /+� -+(9�"/&,&� ��������-���������������������� �,�� ��%(,&� �� �X����� �&�(,&� & �/� %5 � !�"1� ������!���� ���������� �� ��,�"��!+�9%(,&/�(!&2� �$%�� 7�,��;&"1�,��'"�8&2�-�"�3�"�'�!&# ��3�-+/�+�!"?( �!+����$��&������ �����-���������������7�����-+/+�-2&"&/�(!��� !&5�2�-��������L�������"!�����'� �����-�����5��D������

(9&!�4+� �������� ��������������� �������� �(*+� '+,�� �����3�&(!� � ,�� +5"�8�"� � ��X� �� � �� � $��&�� � �� � ������-� � $������� � 3�"� !"�)A� � 2� �8& � :�� �����$��"������� ��� � ����&���� ��� � ������� ��� � ����������� � &� +')*+� ,+ � 2��� 2&,+" � -+( !�!%�(!�� ('�2+�"�-+(6�-�/�(!+� � � � ��� � �� � ���K����, �-2&"&/�(!�� 9+"!&2�-�%� ����������������������� ������� ���������������������,��$%��(�(�%=/�3������ ������� �� $�� 3 �'+,�� �"�'"� %/�,+� -%2'&,+� ��� �� �����-6� ������ ������;-�!+� ��01��;� !�(!��������������������� 1 ������

/'�(,�� "��� !"&"� � ���� � ��� ������� � ��� �� � � �L���K����� �(+�0%2�&/�(!+ � ,& � ���>� )@@?4I� ��� � � � � � � � (������� �5�/� ,� !&-+%� � ������A��������� �����5������X� ������$��&������������-������������,�/+( !"&(,+� �0 � � , � �� � ����� � �����"������� � ��� � ��������� �$%� � !+"(&�(�-� 1"�+��� ������# ������� ��-��������K�����

�� ��� ���L���K����������O

�2)))3 ������4 � ��������4 � ���� � ���� � ����� � ���������4 �?������������� ��� � ������� � ����4 �� � ���� � ���������4 �� ������� � � � ������ � �� � �������@� � ����� ���� � � ����� � �� ��������-�������������������������������������������<�����������

� ��������� �� �=������ � 2)))3) �&��ABBC4 �������� �� �������� �� �� ���� � ���� �� � =������4 ���� � � � ������� � ����4 �ADEAF� �� ������� � �*��������%��� � ������� � ���� � �������� �� � ���� �&����4 ��� GEGF� ������� � ������ ����) �,�������� �� �

)@�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 93 de 103

Page 94: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

���������� � ������� ���� �� � ����������� � �������4 ������ �� ������������� � ��������� ���� A"EDF� �� � ������) �6��� � ��:��4 ����� � � � ������ ��� � �����-�� � �������� � ��� ��� � ��� � ���A���� ���������������������� ��������������������������� ��������� �� �

=��������������"���) �(�"�9��,

*+� =� '+"� +%!"+� /+!�8+� ��� � � ������ � �������� � I������ �!�/�"�'�2�,+� ��� � ������"���� � ��� � ���� � ������� � � �������� �"� !"�)A� � �������� $��"���� � +/�(!�� 0% !�9�-18�� � �� � ���� �,&� �""�-+""�5�2�,&,�� ������� 6� �$������� �

+� ��(�9�-&� �������� � ��� � ����.��� � ������� ��/� &(,&/�(!+������ ������ �&�(,&� ������ �+%� ���$������� �-+(,�(&)A� �-"�/�(&� � 1������ �� ��� ����� (�(-2% �8�� ��� ���� ���� ����������� ��(!�"'+ !+ � ������������� ��������� ��� � S� ��-� ��� ���� � ���������������� �I������, �(*+�'+,�/� ����� ������ � ��($%&(!+� ��� 7�� ����� ��� � % -�!38�� �� ��� ������� � ����� ������ �-+/+� 9&!+"� � ,�� ,� -&"&-!�"�4&)*+� �� �������������������������������������7�����'� �����-�����5��D������

�(-�&2� '"+!���" � � ���������� � ����� � ������� � � ������� �

(+� ,�"��!+� ��� ���� ��� ����� ������� &!=� +� !"?( �!+� �� � $��&�� � ���������-��$�������, �� ,� !&-&"#26��� ���&�� �� �7���� � �"�2�/5"&(,+�3����� �������� ����� �&��-���(+ =-%2+ N@ � �-+/+����� �&����� � ����� �������� �� �E�$%�� � &� '"�""+�&!�8&���� ���� ������������ ������������ ������ �-+/+� "� %2!&8&� �� � ����� ���� ��-6� ��(!*+� �������� �(������ � ���� ��� � � � 1 � � ������ � � � ����� � � � �� � �L�,� �8&2�(,+�/�(-�+(&"���������������������$%��� !&5�2�-�&����������"������������������� ��� �8�",&,��"+� ������ � ��� � �$%�� �(9&!�4&8&� ����� � �� � ���� ����������� &��,��&#9+")&�����!�������� �����&����������!�-+/�&�$%�,&���'����($�����

=�������� �/� /+ � $%� � (*+ � � � -+( �,�"& �� � � ��� ���� �

������ ������9%(,&,+������ ����������#���� �+�$%�� ��&2��&������������ ������.����� �&�(,&�& �/� ��/+ !"&"�&��(-+(-�2�18�2������ �

)+�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

���������� � ������� ���� �� � ����������� � �������4 ������ �� ������������� � ��������� ���� A"EDF� �� � ������) �6��� � ��:��4 ����� � � � ������ ��� � �����-�� � �������� � ��� ��� � ��� � ���A���� ���������������������� ��������������������������� ��������� �� �

=��������������"���) �(�"�9��,

*+� =� '+"� +%!"+� /+!�8+� ��� � � ������ � �������� � I������ �!�/�"�'�2�,+� ��� � ������"���� � ��� � ���� � ������� � � �������� �"� !"�)A� � �������� $��"���� � +/�(!�� 0% !�9�-18�� � �� � ���� �,&� �""�-+""�5�2�,&,�� ������� 6� �$������� �

+� ��(�9�-&� �������� � ��� � ����.��� � ������� ��/� &(,&/�(!+������ ������ �&�(,&� ������ �+%� ���$������� �-+(,�(&)A� �-"�/�(&� � 1������ �� ��� ����� (�(-2% �8�� ��� ���� ���� ����������� ��(!�"'+ !+ � ������������� ��������� ��� � S� ��-� ��� ���� � ���������������� �I������, �(*+�'+,�/� ����� ������ � ��($%&(!+� ��� 7�� ����� ��� � % -�!38�� �� ��� ������� � ����� ������ �-+/+� 9&!+"� � ,�� ,� -&"&-!�"�4&)*+� �� �������������������������������������7�����'� �����-�����5��D������

�(-�&2� '"+!���" � � ���������� � ����� � ������� � � ������� �

(+� ,�"��!+� ��� ���� ��� ����� ������� &!=� +� !"?( �!+� �� � $��&�� � ���������-��$�������, �� ,� !&-&"#26��� ���&�� �� �7���� � �"�2�/5"&(,+�3����� �������� ����� �&��-���(+ =-%2+ N@ � �-+/+����� �&����� � ����� �������� �� �E�$%�� � &� '"�""+�&!�8&���� ���� ������������ ������������ ������ �-+/+� "� %2!&8&� �� � ����� ���� ��-6� ��(!*+� �������� �(������ � ���� ��� � � � 1 � � ������ � � � ����� � � � �� � �L�,� �8&2�(,+�/�(-�+(&"���������������������$%��� !&5�2�-�&����������"������������������� ��� �8�",&,��"+� ������ � ��� � �$%�� �(9&!�4&8&� ����� � �� � ���� ����������� &��,��&#9+")&�����!�������� �����&����������!�-+/�&�$%�,&���'����($�����

=�������� �/� /+ � $%� � (*+ � � � -+( �,�"& �� � � ��� ���� �

������ ������9%(,&,+������ ����������#���� �+�$%�� ��&2��&������������ ������.����� �&�(,&�& �/� ��/+ !"&"�&��(-+(-�2�18�2������ �

)+�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 94 de 103

Page 95: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

����������� ���! �&�'"�-+(�4&,& ����� ������������� ���������-����������� �(*+ � +5 !&(!� � �$���� � � �� � � � ����&��-� �� � ��� � ��� ���� ����������� (5� ���+%� 5� �,� �'�2+� 9&!+� �� ���;�� ����.��� ���� ���� �/'+"������� ����������� ���� ����� ��� ������������ �� � �L���-� � �� � �����-���������7��������� ���������� ��A��������1 ������

�&3�&�"��"&� �� ������(+�&"!����G���������������������&� ����!� �$%��-+(,�-�+(&� � ��L���-��������� �'"�8&!�8& ������������ �E �;� !.(-�& ��

��A��������1 ���������"����$���������������7��O

����H� BD) ������������ � $� ����� � � ������ �� � ������� �������������������������4�������$ ���������� ����������������4���H �, �

������� � � � �������� ��� �� �� ��� � ����������� ������ �� �*������) �(�"�9��,

,.(!�-&��;��.(-�&� $�����$������ ���� �'�2+�&"!�� �L� ���H���(+�$%��-+(-�"(��:��L���-��������� �"� !"�!�8& ���������� O

����H� I!) ����������� �� $� ����� ���������� ������� �� ��� ����������� �� � ��������4 �� � <��: � �� � �*������4 � �� � ��"��� � � � ���� ������� � �� � O����$��� � G�����4 ��������%� �� �*������4 ������4���������4���� ������4�� �������������4����������������� �

���������G�������� ���������5���������� �����) �(�"�9��,

@.# �� �������� �$%&2$%�"�$%� �0&������������$��"������!����(�� � ������� � ������ +%� �� � "���� � ������ �����,� � ��� �(�(6%/&� �L���-� ����������-��������������� ���" � ������� ��� ��� ������� ��� ������� ������� ���� ���� � �� � ������������ � �/� &� �;� !.(-�&� �� � ���������� � �"� �� �1 ������ � ���������� �"� %2!&(!�� ����� � �������� �,+� (�-� 1"�+� ��A����� ���1 ��������� �����-���������������7�����

�&/�(!+������� �%��� �� ��"��� !"&"# ������������������� �����"����0� ���������� � �������� ��� �������� �� (�G������ � � � � �����������(92�;*+� 6�"/�(.%!�-&� ��� � ����� � ��������� � ���������� � � � �������������

)2�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

����������� ���! �&�'"�-+(�4&,& ����� ������������� ���������-����������� �(*+ � +5 !&(!� � �$���� � � �� � � � ����&��-� �� � ��� � ��� ���� ����������� (5� ���+%� 5� �,� �'�2+� 9&!+� �� ���;�� ����.��� ���� ���� �/'+"������� ����������� ���� ����� ��� ������������ �� � �L���-� � �� � �����-���������7��������� ���������� ��A��������1 ������

�&3�&�"��"&� �� ������(+�&"!����G���������������������&� ����!� �$%��-+(,�-�+(&� � ��L���-��������� �'"�8&!�8& ������������ �E �;� !.(-�& ��

��A��������1 ���������"����$���������������7��O

����H� BD) ������������ � $� ����� � � ������ �� � ������� �������������������������4�������$ ���������� ����������������4���H �, �

������� � � � �������� ��� �� �� ��� � ����������� ������ �� �*������) �(�"�9��,

,.(!�-&��;��.(-�&� $�����$������ ���� �'�2+�&"!�� �L� ���H���(+�$%��-+(-�"(��:��L���-��������� �"� !"�!�8& ���������� O

����H� I!) ����������� �� $� ����� ���������� ������� �� ��� ����������� �� � ��������4 �� � <��: � �� � �*������4 � �� � ��"��� � � � ���� ������� � �� � O����$��� � G�����4 ��������%� �� �*������4 ������4���������4���� ������4�� �������������4����������������� �

���������G�������� ���������5���������� �����) �(�"�9��,

@.# �� �������� �$%&2$%�"�$%� �0&������������$��"������!����(�� � ������� � ������ +%� �� � "���� � ������ �����,� � ��� �(�(6%/&� �L���-� ����������-��������������� ���" � ������� ��� ��� ������� ��� ������� ������� ���� ���� � �� � ������������ � �/� &� �;� !.(-�&� �� � ���������� � �"� �� �1 ������ � ���������� �"� %2!&(!�� ����� � �������� �,+� (�-� 1"�+� ��A����� ���1 ��������� �����-���������������7�����

�&/�(!+������� �%��� �� ��"��� !"&"# ������������������� �����"����0� ���������� � �������� ��� �������� �� (�G������ � � � � �����������(92�;*+� 6�"/�(.%!�-&� ��� � ����� � ��������� � ���������� � � � �������������

)2�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 95 de 103

Page 96: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. CELSO DE MELLO

���������������

"�8�2&,&� ���$��&����� �$%� ������������� '&"�-��,� -+( �,�"&"� ��������$� ���� � �� � '� �����-� �1������ ������ � �������5��� : � ��� ���� � ��� ����

�+(-2%+�+�/�%� 8+!+� ��������� ������� �� �����=K#�� �'�)+� 8.(�&�'&"&�&-+/'&(6&"� ������������� �(&�,�8�"�.(-�&�� ��������� �%��� �� �5����Y�J�5 � � �%�5'� ��C5UH0� ��� ,�9�"�"� � ������ �� � ������� ���� � � �/&(!�(,+� ��������� #���� �+ '"�-�,�(!�� ���������1 ��������������,+����8@�>18?%A��5����%�����5���A5�C��"�&9�"/&(,+���������&�!� �� ,�� $%�� �� ���� ���� ����� ��� (� � ���������, � �� � �����-� � �������������7��� �&(!� � �� � �� ���� � � �� � ��X� �� � ��� $��&�� �������5��������������������"������������������������������.�������� ��������������� &����� ����� ��� (�G������ (�>� � ���� � +F� � H�00,� � �� � �� � ��� �������������

F�+�/�%�8+!+�

)1�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Supremo Tribunal Federal

���������������

"�8�2&,&� ���$��&����� �$%� ������������� '&"�-��,� -+( �,�"&"� ��������$� ���� � �� � '� �����-� �1������ ������ � �������5��� : � ��� ���� � ��� ����

�+(-2%+�+�/�%� 8+!+� ��������� ������� �� �����=K#�� �'�)+� 8.(�&�'&"&�&-+/'&(6&"� ������������� �(&�,�8�"�.(-�&�� ��������� �%��� �� �5����Y�J�5 � � �%�5'� ��C5UH0� ��� ,�9�"�"� � ������ �� � ������� ���� � � �/&(!�(,+� ��������� #���� �+ '"�-�,�(!�� ���������1 ��������������,+����8@�>18?%A��5����%�����5���A5�C��"�&9�"/&(,+���������&�!� �� ,�� $%�� �� ���� ���� ����� ��� (� � ���������, � �� � �����-� � �������������7��� �&(!� � �� � �� ���� � � �� � ��X� �� � ��� $��&�� �������5��������������������"������������������������������.�������� ��������������� &����� ����� ��� (�G������ (�>� � ���� � +F� � H�00,� � �� � �� � ��� �������������

F�+�/�%�8+!+�

)1�

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10330659.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 96 de 103

Page 97: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

���������� ���� �

������������������������������

����

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ���� � ��������� � ���� ������ ������������ �� ������� ���� ��� � � ��� � ��� � ��� � �� � ���� � ����� � � � ���� � � �� � ���� � �� � � ��� ��������������� ����� �������������������������������������� !�� �� ��"�##����������$��� �� ���%��������

&�� �����' (�����'�� ��������������)$�*+�,-*��������������� ������. � ��������/����������������' ��������������� ������ � � �� � �0����� � � . � ��� � .��� � &��1� � � ���������� � ����0�� � ������������ �� � ������ ��� ���������� (������������������ ����� � � �� �����1����1 � � ��2�� � � ��� 3������ � #�� �1 � �4�������������0�� ��������5� �6������3����������� ���������������� �� � ������������ � �����(� ����������������� ������ � ��� ���� �� ������ �����0������ � �� �� � � ���� �� � ������ � ���� � ��������� � � � ��� ��5� � ��������� ������������������������������������ ����������� ���������

�������������������������'� ���������������� �������. � ��������/���������� ����� ������������������ �������������������������7������������8� ������ (��������� ���1���� ���� ������������������ 4��� ������ ����������� ������������������������������������ � ��������� � ��������� � ��� � � (�� � ��1 � �� � � � �'�� � ���� � ���9��� ���������������������������������������� ��� �'�������������������������������������� ����� ��

:��1��������������������������'�� ��������������� ������������� � ���������� � �� � ���0� � � � � �� � �� � ���� � �� ������ � �'�������� �����������;� ���� ��������<��=��������=������=����>����'������&�� � =������ � � /� ����� � � �'���� � &��?� � .�������� � % �� � � � ��'���� �&��?� �<������� �%��������� ���� �� ( ��� ����� ��� ������������������>�

=��� � � ����� � ����� � ����� � �' ���� � ��� � � � ����� ��� � ����

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Supremo Tribunal Federal

���������� ���� �

������������������������������

����

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ���� � ��������� � ���� ������ ������������ �� ������� ���� ��� � � ��� � ��� � ��� � �� � ���� � ����� � � � ���� � � �� � ���� � �� � � ��� ��������������� ����� �������������������������������������� !�� �� ��"�##����������$��� �� ���%��������

&�� �����' (�����'�� ��������������)$�*+�,-*��������������� ������. � ��������/����������������' ��������������� ������ � � �� � �0����� � � . � ��� � .��� � &��1� � � ���������� � ����0�� � ������������ �� � ������ ��� ���������� (������������������ ����� � � �� �����1����1 � � ��2�� � � ��� 3������ � #�� �1 � �4�������������0�� ��������5� �6������3����������� ���������������� �� � ������������ � �����(� ����������������� ������ � ��� ���� �� ������ �����0������ � �� �� � � ���� �� � ������ � ���� � ��������� � � � ��� ��5� � ��������� ������������������������������������ ����������� ���������

�������������������������'� ���������������� �������. � ��������/���������� ����� ������������������ �������������������������7������������8� ������ (��������� ���1���� ���� ������������������ 4��� ������ ����������� ������������������������������������ � ��������� � ��������� � ��� � � (�� � ��1 � �� � � � �'�� � ���� � ���9��� ���������������������������������������� ��� �'�������������������������������������� ����� ��

:��1��������������������������'�� ��������������� ������������� � ���������� � �� � ���0� � � � � �� � �� � ���� � �� ������ � �'�������� �����������;� ���� ��������<��=��������=������=����>����'������&�� � =������ � � /� ����� � � �'���� � &��?� � .�������� � % �� � � � ��'���� �&��?� �<������� �%��������� ���� �� ( ��� ����� ��� ������������������>�

=��� � � ����� � ����� � ����� � �' ���� � ��� � � � ����� ��� � ����

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 97 de 103

Page 98: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

���������������

��'���� �� � ������ ��0����� �8� �� ����� ��� � � ������� ������ ������� �� � �������5� �� � 4��� � � � �' �8� � � ��� ��� � � � ����� � �������5� �������� ����� � ��������'�������1����������������������4 � ������ ����������������0�������� �5� ���������@���������������������� �����������A�

� ��'� � � ������ � � � �� ( ���������� ��'������ � � �� (���� ��������� � � ��0� � ���� �8� � ����� � � ��� � �4��� �� � � � �� � ���������0����� �8� � � �� � ������ � B � �� ���� � �� � ��� � ��� �� � �� � �5� �$��� �� �������������������������� ��� �8� ������� ��CD-���$==��������� �����B���(����"� �.� ��

=������������1����� �������������������� ������������ �������� ���������������������� ������ ������������� ����

�� � ���41�� � ���� ��������� � ���� � � ��� '����� � � � � ��������0 ���� � ����� � �� ���� � �� � $��� � �� � ������ � � � ���� � ��� ������� ��8� ����� ��������0 ������ �������'������������������������� ������5���������������������&E=%�D+-�������� FG� *H�������� ������ ��� ���� 8� �4��� �� �����8��4�����������'�� ������� �� ��5���' ��������������������������������� ����������������������������� � � ����� ��� ���� 8� � � 4��� �� � � �� � ������� � ��� ������ ��� � � ���� ����� ��� ������������������5�������'�� � ������������������������������������ �� �'�������E����������1������� ������� � ���I������3�� � �4������� � ���� � � ��� � �� � � �� � ���� � $���� �.����� � ����������� �����8������1����������� ��������������� ��� ���������������������� ����������(��

�� ����� � �� (�� � ���41�� � ����� � ������ � �� � ����� � B � � ���������3���� ��� � ���� �������� � ��� � 1 � � ��� � ����� � ��������� � �� � �� ���'��� ����� ���� � ���41� � ����� � B � �� ���� � �� � � ��� ����� � � � ����� 5����4��� �� ���������3���������� ������������4����������4�������������������������������� ��5� ������� ������������' �����������������4��?���������� 4��������#������������ ������������������� �� ��������������4�������4������������� ��������(���������$5� � � $ � � � :���?� �� � �� � H*,+� � ��� � ������� � � �� ��' � ���4������ �� �� ������ � � 4����� � � ��������� ��� ��0�������� �B ����� ��

G�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Supremo Tribunal Federal

���������������

��'���� �� � ������ ��0����� �8� �� ����� ��� � � ������� ������ ������� �� � �������5� �� � 4��� � � � �' �8� � � ��� ��� � � � ����� � �������5� �������� ����� � ��������'�������1����������������������4 � ������ ����������������0�������� �5� ���������@���������������������� �����������A�

� ��'� � � ������ � � � �� ( ���������� ��'������ � � �� (���� ��������� � � ��0� � ���� �8� � ����� � � ��� � �4��� �� � � � �� � ���������0����� �8� � � �� � ������ � B � �� ���� � �� � ��� � ��� �� � �� � �5� �$��� �� �������������������������� ��� �8� ������� ��CD-���$==��������� �����B���(����"� �.� ��

=������������1����� �������������������� ������������ �������� ���������������������� ������ ������������� ����

�� � ���41�� � ���� ��������� � ���� � � ��� '����� � � � � ��������0 ���� � ����� � �� ���� � �� � $��� � �� � ������ � � � ���� � ��� ������� ��8� ����� ��������0 ������ �������'������������������������� ������5���������������������&E=%�D+-�������� FG� *H�������� ������ ��� ���� 8� �4��� �� �����8��4�����������'�� ������� �� ��5���' ��������������������������������� ����������������������������� � � ����� ��� ���� 8� � � 4��� �� � � �� � ������� � ��� ������ ��� � � ���� ����� ��� ������������������5�������'�� � ������������������������������������ �� �'�������E����������1������� ������� � ���I������3�� � �4������� � ���� � � ��� � �� � � �� � ���� � $���� �.����� � ����������� �����8������1����������� ��������������� ��� ���������������������� ����������(��

�� ����� � �� (�� � ���41�� � ����� � ������ � �� � ����� � B � � ���������3���� ��� � ���� �������� � ��� � 1 � � ��� � ����� � ��������� � �� � �� ���'��� ����� ���� � ���41� � ����� � B � �� ���� � �� � � ��� ����� � � � ����� 5����4��� �� ���������3���������� ������������4����������4�������������������������������� ��5� ������� ������������' �����������������4��?���������� 4��������#������������ ������������������� �� ��������������4�������4������������� ��������(���������$5� � � $ � � � :���?� �� � �� � H*,+� � ��� � ������� � � �� ��' � ���4������ �� �� ������ � � 4����� � � ��������� ��� ��0�������� �B ����� ��

G�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 98 de 103

Page 99: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

���������������

�� ��� ���������� ������������� ������ ���������������������� �����' ������ � � ������������ ����� ��5� ����� ������������������������E �� ��=� � ������$5� ��$ � ��:���?� ��' ��� �� ���0��������� � ����4����� ��� � ����� � '��?��� � � ��5� � � ��� � ���� � ���������������$5� ��$ � ��:���?� ��������5����4�������������� ������ � ��������� � � � $5� � � $ � � � 4��� �� � � �� � HFHC� � ���4�����'���������������������������3�� ����$�5� ��J�� �8���������3����41�����' ������������������������� ��� ��������� 5������ �5����������������� ���������������� ����������8�B��� ����������������B�� 4�������� ����������������'��� �����5� �$5� ��=�����4��� �� ���

������������� �'��������������� �� � ������ �� ��������� ����� ������5����� ' ���������'�����B��� ���������� ������'�������� ��������4������ ������������������������'��������� ���������� ���� ��� ������������� ���������������������� ������'��������� ��������4������ ���� ���� ��������������������������4����� ������������� ���������������������0���������� �������� � � � ���� � � � � � ���K� �� � � � � '������ � � � �3K� �� � <� � ����� �� �� ' �����������5����� ��������������������� ������'����1���� � ����� �� �����4�1�������������� ������3�� ���J��� �� � �� ������3���� �������������� �������B��� �������

&���� � ���� � ��� � � . � ��� � .��� � &��1� � ' (���� � ����� � B�� ��� ���������������������������� ������3���� ���8�������� (����� ��B��0�������� �5� ���B��� ��������B�� 4�����������'�( ����� ���������������������0����������������������� ����������� �������1������������������� ������������������ �� ������$5� �����=������$ � �� ���� �1 � �. � ��� �%�0� ������ �� �� � � ����4������ �� ����$5� ����=������$ � ��������������� ' ��� ���� ������' ��������� �������. � ����.����&��1� ����4������' ���������������� G,�����$=$�����4���������>

L��������

@���A��������������� � �������� ����������������������� �

������� ��������������������������� �������������� !�� �

D�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�� ��� ���������� ������������� ������ ���������������������� �����' ������ � � ������������ ����� ��5� ����� ������������������������E �� ��=� � ������$5� ��$ � ��:���?� ��' ��� �� ���0��������� � ����4����� ��� � ����� � '��?��� � � ��5� � � ��� � ���� � ���������������$5� ��$ � ��:���?� ��������5����4�������������� ������ � ��������� � � � $5� � � $ � � � 4��� �� � � �� � HFHC� � ���4�����'���������������������������3�� ����$�5� ��J�� �8���������3����41�����' ������������������������� ��� ��������� 5������ �5����������������� ���������������� ����������8�B��� ����������������B�� 4�������� ����������������'��� �����5� �$5� ��=�����4��� �� ���

������������� �'��������������� �� � ������ �� ��������� ����� ������5����� ' ���������'�����B��� ���������� ������'�������� ��������4������ ������������������������'��������� ���������� ���� ��� ������������� ���������������������� ������'��������� ��������4������ ���� ���� ��������������������������4����� ������������� ���������������������0���������� �������� � � � ���� � � � � � ���K� �� � � � � '������ � � � �3K� �� � <� � ����� �� �� ' �����������5����� ��������������������� ������'����1���� � ����� �� �����4�1�������������� ������3�� ���J��� �� � �� ������3���� �������������� �������B��� �������

&���� � ���� � ��� � � . � ��� � .��� � &��1� � ' (���� � ����� � B�� ��� ���������������������������� ������3���� ���8�������� (����� ��B��0�������� �5� ���B��� ��������B�� 4�����������'�( ����� ���������������������0����������������������� ����������� �������1������������������� ������������������ �� ������$5� �����=������$ � �� ���� �1 � �. � ��� �%�0� ������ �� �� � � ����4������ �� ����$5� ����=������$ � ��������������� ' ��� ���� ������' ��������� �������. � ����.����&��1� ����4������' ���������������� G,�����$=$�����4���������>

L��������

@���A��������������� � �������� ����������������������� �

������� ��������������������������� �������������� !�� �

D�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 99 de 103

Page 100: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

���������������

������ � ���� ������ ��������"���� ����������������������#��� �

�������$��� �"� �� �� ���� !������������ %��"���&��� � �

�����������'��(������ �������������������L�

��������� ����������. � ����.����&��1� ����� ���� (������� G,��##>

L��������

)���*

���������������"���&���� �� ���!������� ���������������

��� � � �&'� � � � $�� !�� � � � �����" � � � ����������� � � � &�" � � �

������ � ���������� ����������������� ��������������� �� ��

�����������'�+(�����������������L��

����������������������� ��� ������� ����������� ������8�� ��������������������� ����������� ���������������3��(�������� �� ��� ����������4����������������������������������������� �������������� 4��� ��<��� �����

��<�:)���.#:#<����.&�$��&;�M"#��N�������0������ �������� ��I

� � ���� � � ���� � � ����� � ��������

���� ������= �����

��<�:)���.#:#<����.&�$��&;�M"#��N �.�� � ����������8��� ��4���' ����� ������������8� ���� (���� ��������������������9�� � 8� �����8�������������

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ���� � �= ��1� ������ ���3����������0������ ��� ������������ ����8� ��������� ����� �� ���������� ����� ��������� �� ������������ �����������������������������38�������� ����������8����������� ��� ����� ��8����������� ��������� �����������$5� �����

+�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Supremo Tribunal Federal

���������������

������ � ���� ������ ��������"���� ����������������������#��� �

�������$��� �"� �� �� ���� !������������ %��"���&��� � �

�����������'��(������ �������������������L�

��������� ����������. � ����.����&��1� ����� ���� (������� G,��##>

L��������

)���*

���������������"���&���� �� ���!������� ���������������

��� � � �&'� � � � $�� !�� � � � �����" � � � ����������� � � � &�" � � �

������ � ���������� ����������������� ��������������� �� ��

�����������'�+(�����������������L��

����������������������� ��� ������� ����������� ������8�� ��������������������� ����������� ���������������3��(�������� �� ��� ����������4����������������������������������������� �������������� 4��� ��<��� �����

��<�:)���.#:#<����.&�$��&;�M"#��N�������0������ �������� ��I

� � ���� � � ���� � � ����� � ��������

���� ������= �����

��<�:)���.#:#<����.&�$��&;�M"#��N �.�� � ����������8��� ��4���' ����� ������������8� ���� (���� ��������������������9�� � 8� �����8�������������

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ���� � �= ��1� ������ ���3����������0������ ��� ������������ ����8� ��������� ����� �� ���������� ����� ��������� �� ������������ �����������������������������38�������� ����������8����������� ��� ����� ��8����������� ��������� �����������$5� �����

+�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 100 de 103

Page 101: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

���������������

=������$ � �������������8����� ����������������� ������� ��HC���������� ������

O����� (���������������������� 4���������5������������ � ���������������������������� �� ���������������������������������������������������' ��������������������� ������� ������������������ ������� �� ��� 4 � ���� ���� � �� � ��0 �� ��� � HP+ ��� � �4��� ��� � �� � ���8����������� 4 � ���������������� ���������������������������������4�������5� ���������������� �7����4������������ ���8�� ����������� ����������

������� �� � ���41�� �' ��� (�� �� �� (�� � ����� ���> ���� ����� ���( ������� � � � ���� � ���1� � � $��� � ������ � �K���� � ��� � �� � �� �� ����� ������ ������ �� �������� ������� � ���� �� (���������5��������3����J��� ��������������������������������������� � ����� � �� � � �� � ������ � ;� ��� � �� � $� �� � � � �� � �K�� �� � �5� � ������� �������� ��������E�������� �������� ��������+,Q������3�����(����������������� ����������������� �5� ���$��������������� ��������3��������� ��������5����������� (������� ������������ ����������������������������������3��������������������������������(����� � �������� � � � � ���� � �� �5� �� � �5� � ���� � �������� � ��(���� � ��������������� ��������������������

�������� ������� �!�"� � �=��� ������ ��5���� ��������� �������� �:5� � ���� � ��� ' ��� � ��� � ������ � ��� � ���� � �K��� ��������������������������� �� �������������(������ ����� �5� ���������� ���

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ������#����

�������� ������� � !�"� � � ����� � �� ������� � ��� � ������� ��� (�� � � ��� � �5� � ���� � ��� � ��� ��� � ����� � ��� � �����4�� �� ������������������ �5� ����

����� � � � ��� � �� � �� � ���� � � ��� � �� � ������ � � ���� � ������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Supremo Tribunal Federal

���������������

=������$ � �������������8����� ����������������� ������� ��HC���������� ������

O����� (���������������������� 4���������5������������ � ���������������������������� �� ���������������������������������������������������' ��������������������� ������� ������������������ ������� �� ��� 4 � ���� ���� � �� � ��0 �� ��� � HP+ ��� � �4��� ��� � �� � ���8����������� 4 � ���������������� ���������������������������������4�������5� ���������������� �7����4������������ ���8�� ����������� ����������

������� �� � ���41�� �' ��� (�� �� �� (�� � ����� ���> ���� ����� ���( ������� � � � ���� � ���1� � � $��� � ������ � �K���� � ��� � �� � �� �� ����� ������ ������ �� �������� ������� � ���� �� (���������5��������3����J��� ��������������������������������������� � ����� � �� � � �� � ������ � ;� ��� � �� � $� �� � � � �� � �K�� �� � �5� � ������� �������� ��������E�������� �������� ��������+,Q������3�����(����������������� ����������������� �5� ���$��������������� ��������3��������� ��������5����������� (������� ������������ ����������������������������������3��������������������������������(����� � �������� � � � � ���� � �� �5� �� � �5� � ���� � �������� � ��(���� � ��������������� ��������������������

�������� ������� �!�"� � �=��� ������ ��5���� ��������� �������� �:5� � ���� � ��� ' ��� � ��� � ������ � ��� � ���� � �K��� ��������������������������� �� �������������(������ ����� �5� ���������� ���

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ������#����

�������� ������� � !�"� � � ����� � �� ������� � ��� � ������� ��� (�� � � ��� � �5� � ���� � ��� � ��� ��� � ����� � ��� � �����4�� �� ������������������ �5� ����

����� � � � ��� � �� � �� � ���� � � ��� � �� � ������ � � ���� � ������

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 101 de 103

Page 102: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

���������������

�� ' ��������3�� ������� ����<�������� �������� 4�����������������8 � �3��������� � ���� � �� �� ������ � � � ������ �������� � � � ������ ������������������'���������������������������6��� ����������������������������� ������� ��������� ���

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ������= ��1��M���������������0������ �������� �����1����������������������3�������

�?� � � �� � �5� � ���� � ����� � �� � � � � �� � � �K( �� � �5� � ���� � ��������(����������������� ��������� �5� ������(����������������� ��������������������������������

.����������������<������$������������������� ��������������������'�����0������������� ��4���'���������������. � ������� � R�����S � � �� � ������ � �� � 4� ��� � �� � �� � 4����� � � ���'������ ������������B����� �����4��� �� ������������������ (�������������������� � ��� ��������3��������4�������������

.������������������� ��������� ������������������������ ���5� ������������������ ����� ����������������������������� �. � ���� � ��� �T�4��� � � �. � ��� �.��� �&��1� � � � � � �� ������. � ����E�����$�������.��������������������

C�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Supremo Tribunal Federal

���������������

�� ' ��������3�� ������� ����<�������� �������� 4�����������������8 � �3��������� � ���� � �� �� ������ � � � ������ �������� � � � ������ ������������������'���������������������������6��� ����������������������������� ������� ��������� ���

� � ���� � � ���� � � ����� � �������� �

���� ������= ��1��M���������������0������ �������� �����1����������������������3�������

�?� � � �� � �5� � ���� � ����� � �� � � � � �� � � �K( �� � �5� � ���� � ��������(����������������� ��������� �5� ������(����������������� ��������������������������������

.����������������<������$������������������� ��������������������'�����0������������� ��4���'���������������. � ������� � R�����S � � �� � ������ � �� � 4� ��� � �� � �� � 4����� � � ���'������ ������������B����� �����4��� �� ������������������ (�������������������� � ��� ��������3��������4�������������

.������������������� ��������� ������������������������ ���5� ������������������ ����� ����������������������������� �. � ���� � ��� �T�4��� � � �. � ��� �.��� �&��1� � � � � � �� ������. � ����E�����$�������.��������������������

C�

Supremo Tribunal Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 10915614.

Inteiro Teor do Acórdão - Página 102 de 103

Page 103: Supremo Tribunal Federalvelloza.com.br/wp-content/uploads/2017/08/LINK10.pdf · 2017. 8. 1. · 36 794eb5/$7d7+bste/3 u/3454 e7941 e 3v3635457$ e/7+75797 $ 9t% +9 3kb/4st57 ˆ ˙

Extrato de Ata - 17/02/2016

��������

����� ����

���������������!"�!�!

�������������������������������������#�$���%�

�����������������������������������������������������������J����������������������������������K�L=L�? =���������������������������M�

����� ����%",')�*+"�2+4'N-+�%&O&#,0)�'604+%�+�P%(9',0&4+�1+�60#4+�'+��(0&:"#+�1+��%*"0,+��"#$%&'(� 010"'()�*+"�#&1#.'N-+�1+��#&#34"+��0('4+"���"03#1A&.#'�1+��0&/+"��#&#34"+��#'3��+66+(#��!&�'()*)�=Q�= � ?=Q�

����� � � � �"#$%&'() � *+" � ,'#+"#' � 0 � &+3 � 40",+3 � 1+ � 2+4+ � 1+��0('4+")�10&09+%�'�+"10,)�.+,�'�.+&30IR0&40�"02+9'N-+�1'�(#,#&'")�20&.#1+3�+3��#&#34"+3��+3'�E0$0")��'".+��%"5(#+)��0(3+�10��0((+�0��#.'"1+��07'&1+738#���"03#10&40��� '(+%)�*0(+��#&#345"#+��<$(#.+� 010"'()�+��"���+1"#9+��'&+4��+&40#"+�10��'""+3)��"+.%"'1+"G�0"'(�1'��0*<$(#.'���(0&:"#+)�=>�? � ?=@�

��"03#1A&.#'�1+��0&/+"��#&#34"+��#.'"1+��07'&1+738#���"030&403�

B � 3033-+ � +3 � �0&/+"03 � �#&#34"+3 � �0(3+ � 10 � �0((+) � �'".+ � �%"5(#+)��#(,'"��0&103)��:",0&��<.#')��#'3��+66+(#)��%#C� %D)��+3'�E0$0")��0+"#�F'2'3.8#)��+$0"4+��'""+3+�0��13+&� './#&�

�"+.%"'1+"G�0"'(�1'��0*<$(#.')��"���+1"#9+��'&+4��+&40#"+�10��'""+3�

*���'"#'��H(2#'��'"I%03�1+3��'&4+3�33033+"'G�/060�1+��(0&:"#+

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o número 10328572

Supremo Tribunal Federal

��������

����� ����

���������������!"�!�!

�������������������������������������#�$���%�

�����������������������������������������������������������J����������������������������������K�L=L�? =���������������������������M�

����� ����%",')�*+"�2+4'N-+�%&O&#,0)�'604+%�+�P%(9',0&4+�1+�60#4+�'+��(0&:"#+�1+��%*"0,+��"#$%&'(� 010"'()�*+"�#&1#.'N-+�1+��#&#34"+��0('4+"���"03#1A&.#'�1+��0&/+"��#&#34"+��#'3��+66+(#��!&�'()*)�=Q�= � ?=Q�

����� � � � �"#$%&'() � *+" � ,'#+"#' � 0 � &+3 � 40",+3 � 1+ � 2+4+ � 1+��0('4+")�10&09+%�'�+"10,)�.+,�'�.+&30IR0&40�"02+9'N-+�1'�(#,#&'")�20&.#1+3�+3��#&#34"+3��+3'�E0$0")��'".+��%"5(#+)��0(3+�10��0((+�0��#.'"1+��07'&1+738#���"03#10&40��� '(+%)�*0(+��#&#345"#+��<$(#.+� 010"'()�+��"���+1"#9+��'&+4��+&40#"+�10��'""+3)��"+.%"'1+"G�0"'(�1'��0*<$(#.'���(0&:"#+)�=>�? � ?=@�

��"03#1A&.#'�1+��0&/+"��#&#34"+��#.'"1+��07'&1+738#���"030&403�

B � 3033-+ � +3 � �0&/+"03 � �#&#34"+3 � �0(3+ � 10 � �0((+) � �'".+ � �%"5(#+)��#(,'"��0&103)��:",0&��<.#')��#'3��+66+(#)��%#C� %D)��+3'�E0$0")��0+"#�F'2'3.8#)��+$0"4+��'""+3+�0��13+&� './#&�

�"+.%"'1+"G�0"'(�1'��0*<$(#.')��"���+1"#9+��'&+4��+&40#"+�10��'""+3�

*���'"#'��H(2#'��'"I%03�1+3��'&4+3�33033+"'G�/060�1+��(0&:"#+

Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Odocumento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o número 10328572

Inteiro Teor do Acórdão - Página 103 de 103