Taller de Capacitación de Alto Nivel “La Experiencia Internacional”

Ciudad de México

7 al 11 de noviembre de 2016

¿Por qué la OEA está promoviendo programas de resolución de conflictos como alternativas al encarcelamiento para ciertos

delitos relacionados con las drogas?

Art. 22. Es necesario explorar vías para ofrecer servicios de tratamiento, rehabilitación y reinserción social a infractores de la ley penal dependientes de drogas, como medida alternativa a su prosecución penal o privación de libertad.

INFORME SOBRE DROGAS 2013

DECLARACIÓN ANTIGUA 2013, RESOLUCIÓN GUATEMALA 2014

ESTRATEGIA HEMISFÉRICA SOBRE DROGAS 2010

¿Por qué la OEA está promoviendo programas de resolución de conflictos como alternativas al encarcelamiento para ciertos delitos relacionados con las drogas?

PLAN DE ACCIÓN CICAD 2016-2020 (Aprobado en CICAD 60. Noviembre 2016)

UNGASS 2016

Art. 5. Alentar la formulación, adopción y aplicación de alternativas al encarcelamiento para delitos menores relacionados con las drogas, teniendo en cuenta los sistemas nacionales, constitucionales, jurídicos y administrativos y de acuerdo con los instrumentos internacionales relevantes. Art. 6. Promover penas proporcionales, cuando corresponda, que respondan a la gravedad de los delitos de drogas y a la lesión del bien jurídico tutelado. Art. 7. Promover e implementar, cuando corresponda, de conformidad con las políticas, legislaciones y necesidades de cada país, programas integrales que propicien la inclusión social, especialmente de aquellas poblaciones en situación de vulnerabilidad, con diferentes niveles y formas de afectación.

1. Etapas del Procedimiento Penal y de Procesos de Derivación 2. Cambio de Paradigmas: Derechos Humanos, enfocado en la persona 3. El Modelo PJT dentro del marco de los Modelos de Resolución de

Conflictos en el plano internacional 4. Mapa de los PJT en las Américas 5. El reto de superar la falta de capacidad institucional

5.1 Autoridades involucradas en el proceso en la región LAC 5.2 Cooperación formal o informal entre justicia y salud

6. Elegibilidad: Condiciones para la referencia a tratamiento de una persona

7. Métodos de evaluación diagnóstica para el individuo que es considerado para la referencia

8. Evaluación: impacto, resultados, evaluación de los datos disponibles

Contenido El Programa de Justicia Terapéutica como Alternativa al Encarcelamiento para personas con problemas de sustancias psicoactivas. La Experiencia de la OEA en Modelos de Resolución de Conflictos

2. Etapas del procedieminto penal y proceso de derivación

Desvío Pre- sentencia Post- Sentencia

CAPTACIÓN 1:

Policía

Servicios basados en la comunidad y apoyo en la rehabilitación

El sistema de justicia puede desviar a muchas personas con cargos no violentos a servicios y programas en la comunidad

Fuente: Treatment Alternatives for Safe Communities (TASC)

CAPTACIÓN 5:

Libertad condicional

CAPTACIÓN 4:

Prisión / Re-entrada

CAPTACIÓN 3:

Prisión Preventiva

Tribunal

CAPTACIÓN 2:

Detención inicial

Audiencia inicial

• Diferentes denominaciones: Programa Justicia Terapéutica – Tribunales de Tratamiento de Drogas DTC-TTD (Chile, Jamaica,

TT, Barbados, Jamaica, República Dominicana, Canadá, Bélgica…) – Cortes de Drogas (EU) – Programa de Tratamiento de Drogas bajo Supervisión Judicial

PTDJ (Costa Rica) – Programa Judicial de Tratamiento de Drogas PJTD (Panamá) – Programa de Justicia Terapéutica para personas con consumo de

sustancias psicoactivas PJT (México)

• Cortes o Tribunales Comunitarios • Cortes o Tribunales de Reentrada • Otros….

3. Programas Resolución de Conflictos

El Programa de Justicia Terapéutica como Alternativa al Encarcelamiento para personas con problemas de sustancias psicoactivas. La Experiencia de la OEA en Modelos de Resolución de Conflictos

Fase de implementación • Argentina • Bermuda* • Barbados • Canada • Chile • Costa Rica • Estados Unidos • Jamaica • Islas Cayman* • México • Panamá • República Dominicana • Trinidad y Tobago Fase de exploración • Bahamas • Belice • Colombia

4. Mapa del Modelo de Justicia Terapéutica en América

Nuevo León

Durango

México

Sinaloa

Mor.

Chihuahua

Ciudad Juárez

Chihuahua

Gómez Palacio Monterrey

San Nicolas

Guadalupe

Ecatepec de Morelos

Toluca de Lerdo

Cuautla

Cuernavaca

Fuente: Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, March 2016.

Mexico: Programa de Justicia Terapéutica

Cont. 1. ….. y el papel de CICAD/OAS

• Cooperación internacional y asistencia técnica • Colaboración para el consenso político • Cooperación horizontal y consenso político • Publicación de estudios • Recursos, materiales de aprendizaje, publicaciones • Desarrollo de planes de acción • Capacitación • Monitoreo y evaluación

Más de 4.000 profesionales han sido

capacitados

Jueces, fiscales, defensores, proveedores

de tratamiento

Marcos legales, protocolos y

negociación de acuerdos

institucionales

Estudios de GAP,

estudios de viabilidad en

6 países

Cont. 2. ….. y el papel de CICAD/OAS

Fortalecimiento institucional

Antes del 2010, solo cuatro países tenían el modelo

Ahora, hay 16 estados miembros en exploración,

implementación o expansión del modelo

Manual de Monitoreo y Evaluación del Modelo • Primer taller regional: Chile • Segundo taller regional: México • Tercer taller regional: Barbados

1. A nivel institucional: – Presidente Supremo (o TSJ) y/o Ministro de Justicia y/o Fiscal

General – Sistema de corte, Oficina de Defensores Públicos, Oficina de

Fiscales Públicos – Ministerios de Salud: servicios de tratamiento – Sistemas de seguimiento pre y post juicio (lib. condicional..) – Comisión Nacional de Drogas y/o El Poder Ejecutivo – Servicios Sociales y Colaboraciones Público /Privadas – Ministerio de Educación (adolescentes), Trabajo – Sociedad Civil (ONGs, académicos, centros de investigación) – Comunidad

• A nivel técnico – Jueces, fiscales y defensores – Oficiales de libertad condicional (servicios de seguridad y

servicios sociales) – Proveedores de tratamiento – Actores comunitarios

5. El desafío de superar la falta de capacidad institucional

5.1. Autoridades/ instituciones involucradas en el proceso en la región. Múltiples Actores

Problema visto desde diferentes

ángulos

Integración Social Reducción del delito Mejoramiento comunitario Diminución recaída consumo Reducción población penitenciaria Uso efectivo de recursos

POLITY POLICY POLITICS

Diferencias

ACUERDOS (MOU)

Velocidad Tiempo Intereses

Herramientas

Niveles Retos

Establecimiento Estándares Protocolos: Justicia/Salud Lineamientos M&E

Autoridad/ Liderazgo Rotación Personal Coordinación/Solapamiento Capacidad de Tratamiento Información y M&E Capacidad de RH Recursos

5.2. Cooperación formal o informal entre justicia y salud….

5. El desafío de superar la falta de capacidad institucional

6. Condiciones para la referencia a tratamiento

Source: Mexican Model Flow. SEGOB/CONADIC/OEA

7. Métodos de evaluación diagnóstica de los individios considerados para referencia

Elegibilidad

Marco Legal Tratamiento Derechos Humanos Integración Social

Tamizaje de consumo de drogas Cuestionarios de detección temprana Aplicación de instrumentos

ASSIST, POSIS, herramientas propias desarrolladas

Alcance y compromiso

Fuente: Community Catalyst, 2016

8. Evaluación, Impacto, Resultados, Evaluación de los datos disponibles

Integración Social Reducción del delito Mejoramiento comunitario Diminución recaída consumo Reducción población penitenciaria Uso efectivo de recursos

Vienna. October 2016

Capacidad Insititucional y Cooperación Inter-Agencias

Retos

herramientas

Establecimiento de Protocolos Estandarizados: Justicia/Salud Pautas M&E

Autoridad/ Liderazgo Coordinación/ Solapamiento Capacidad de Tratamiento Información y M&E Capacidad de RH Recursos

INDICADORES

Gracias

Antonio Lomba Jefe de Sección, Unidad de Fortalecimiento Institucional

Gerente del Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)

Secretaría de Seguridad Multidimensional Organización de los Estados Americanos (OEA)

alomba@oas.org

www.CICAD.OAS.org