tesis de grado -...

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA

Universidad Mayor de San Andrés Facultad de Ciencias Económicas y Financieras

Carrera de Economía

TESIS DE GRADO

“CUANTIFICACIÓN DE LA DEMANDA INSATISFECHA

DE AGUA POTABLE EN LAS ÁREAS RURALES DEL

DEPARTAMENTO DE LA PAZ DURANTE EL PERIODO

2006 – 2011”

Postulante : Univ. Ivan Rodrigo Quispe Villa

Tutor : Lic. Julio Humerez Quiroz

Relator : Lic. Xavier Salazar Paredes

Mayo 2012 La Paz – Bolivia

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA

Cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales de La Paz

________________________________________________________________Ivan Rodrigo Quispe Villa

Dedicatoria

Dedico esta tesis en Economía a

mis queridos padres, Celso

Quispe y Felisa Villa, quienes han

sido sostén y apoyo en mis

esfuerzos de superación

profesional.

Además por ser la fuente de mi

inspiración y motivación para

superarme cada día más y así

poder luchar para que la vida nos

depare un futuro mejor.

Ivan Rodrigo Quispe Villa

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Agradecimientos

Al Señor Jesucristo, mi Señor y

Dios, por enseñarme el camino

correcto de la vida, guiándome y

fortaleciéndome cada día con su

Santo Espíritu.

A mis padres, por la mi ayuda

idónea, por su amor, paciencia,

comprensión y motivación, sin lo

que hubiese sido imposible lograr

terminar estos estudios.

A mis docentes, por los consejos y

por compartir desinteresadamente

sus amplios conocimientos y

experiencia.

A mis compañeros y compañeras

de clases, por el apoyo y

motivación que de ellos he

recibido.

Ivan Rodrigo Quispe Villa

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Índice

General

Pág.

Dedicatoria I

Agradecimientos II

Introducción III

Capítulo I

1.2. La demanda de agua potable en el área rural del Departamento

de La Paz 2

1.3. Planteamiento del problema 6

1.4. Formulación del problema 8

1.5. Formulación de la hipótesis 8

1.5.1. Variables de investigación 9

1.6. Determinación de objetivos 9

1.6.1. Objetivo general 10

1.6.2. Objetivos específicos 10

1.7. Operacionalización de variables 10

1.8. Alcance 11

1.9. Justificación 12

1.10. Metodología utilizada 13

Capítulo II

2.2. Perspectiva económica de la teoría Neoclásica 16

2.3. Teoría del consumidor 19

2.3.1. El comportamiento del consumidor 23

2.3.2. La demanda del consumidor 24

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



2.4. Alternativas teóricas para el estudio del consumo de agua potable 26

2.4.1. Modelos estáticos 27

2.4.2. Modelos dinámicos 29

2.4.3. Modelos de ajuste parcial 30

2.4.4. Peculiaridades económicas del agua potable 31

2.4.5. Especificación de un modelo econométrico para determinar el consumo básico de agua potable

34

Capítulo III

3.2. Aplicación del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos (PNADH)

38

3.3. Componentes fundamentales de la normatividad, políticas e

institucionalidad del sector – Plan Sectorial de Desarrollo de

Saneamiento Básico

39

3.3.1. Normas, planes, políticas y estrategias 39

3.3.2. Financiamiento 39

3.4. Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua

potable y saneamiento (MICSA) 40

3.4.1. Antecedente 40

3.4.2. Objetivo y finalidad del Mecanismo de Inversión para coberturas en el sector de Agua potable y saneamiento

41

3.4.3. Financiamiento del sector 41

3.5. Cronología normativa del sector de saneamiento básico 43

Capítulo IV

4.2. Análisis de situación del sector de saneamiento básico 51

4.2.1. Definición entre lo rural, urbano y peri-urbano 51

4.2.2. Abastecimiento de agua potable en comunidades rurales 52

4.3. Identificación de las principales fuentes de financiamiento del 72

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



sector de saneamiento básico

4.4. Nivel de ejecución de proyectos según programas de inversión 77

4.5. Enfoque programático dirigido al sector de saneamiento básico, según categoría poblacional

83

4.6. Situación de la cobertura de agua potable en el área rural 85

Capítulo V

5.2. Estimación de la demanda insatisfecha de agua potable 89

5.2.1. Metodología 90

5.2.2. Datos 94

5.2.3. Estimación 98

5.2.4. Resultados 103

5.3. Priorización de recursos de inversión en el sector de saneamiento básico

107

5.3.1. Metodología 107

5.3.2. Indicadores 109

5.3.3. Resultados 109

5.3.4. Verificación de la hipótesis 111

CAPITULO VI

6.2. Conclusiones 114

6.3. Recomendaciones 114

Bibliografía 115

ANEXOS 116

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Índice

Cuadros Pág.

Cuadro No. 1.- Coberturas de agua potable y saneamiento 3

Cuadro No. 2.- Ámbito externo e interno 38

Cuadro No. 3.- Cronología normativa 43

Cuadro No. 4.- Programa de saneamiento básico rural - PROSABAR

52

Cuadro No. 5.- Cobertura de agua potable (periodo 2001 - 2007) 55

Cuadro No. 6.- Programas de agua potable y saneamiento

concluidos 57

Cuadro No. 7.- Ejecución de proyectos de agua potable 58

Cuadro No. 8.- Ejecución de proyectos de agua potable –

perforación de pozos 61

Cuadro No. 9.- Ejecución de proyectos de agua potable –

perforación manual de pozos 62

Cuadro No. 10.- Programas de agua potable y saneamiento en

ejecución (Programas a nivel nacional) 64

Cuadro No. 11.- Carteras de proyectos de inversión de agua potable

65

Cuadro No. 12.- Cobertura nacional de agua potable 67

Cuadro No. 13.- Contraparte local de inversión 73

Cuadro No. 14.- Programas de inversión 73

Cuadro No. 15.- Fuentes de financiamiento 76

Cuadro No. 16.- Ejecución presupuestaria por tipo de proyecto a

nivel nacional (2002 - 2008) 77

Cuadro No. 17.- Ejecución presupuestaria Departamento de La Paz (2002 – 2008)

78

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Cuadro No. 18.- Ejecución presupuestaria a nivel nacional (2009 -

2012) 80

Cuadro No. 19.- Ejecución presupuestaria Departamento de La Paz (2009 - 2012)

82

Cuadro No. 20.- Población beneficiada con agua potable Departamento de La Paz

87

Cuadro No. 21.- Elección de metodología de estimación poblacional

91

Cuadro No. 22.- Población total – Departamento de La Paz 94

Cuadro No. 23.- Población beneficiada con servicio de agua potable (2005 – 2008)

95

Cuadro No. 24.- Población beneficiada con servicio de agua potable (2008 – 2012) 97

Cuadro No. 25.- Población estimada - Departamento de La Paz 99

Cuadro No. 26.- Programas concluidos y en ejecución 100

Cuadro No. 27.- Población beneficiada - Departamento de La

Paz 100

Cuadro No. 28.- Población total con servicio de agua potable 102

Cuadro No. 29.- Porcentaje de cobertura en agua potable 103

Cuadro No. 30.- Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico (ponderador de priorización de inversión) 110

Cuadro No. 31.- Población Total – Departamento de La Paz (Desagregado)

121

Cuadro No. 32.- Población beneficiada son servicio de agua potable (Desagregado 2005 – 2008)

123

Cuadro No. 33.- Población beneficiada con servicio de agua

potable (Desagregado 2008 – 2012) 125

Cuadro No. 34.- Población estimada – Departamento de La Paz

(Desagregado) 127

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Cuadro No. 35.- Población beneficiada – Departamento de La

Paz (Desagregado) 130

Cuadro No. 36.- Población total con servicio de agua potable – Área rural (Desagregado)

133

Cuadro No. 37.- Porcentaje de cobertura en agua potable, Departamento de La Paz (Desagregado)

137

Índice

Gráficos Pág.

Gráfico No. 1 - Déficit de servicios entre área urbana y rural – 2007 4

Gráfico No. 2 - Frontera de posibilidades de elección 18

Gráfico No. 3 - Restricción presupuestaria 20

Gráfico No. 4 - Mapa de curvas de indiferencia 21

Gráfico No. 5 - La elección óptima 22

Gráfico No. 6 - Elasticidad – precio 32

Gráfico No. 7 - Consumo factible para restricción presupuestal no lineal

33

Gráfico No. 8 - Programa - PROSABAR 53

Gráfico No. 9 - Población con acceso a agua potable a nivel nacional

56

Gráfico No. 10 - Parámetros de evaluación costo 60

Gráfico No. 11 - Parámetros de evaluación costo 60

Gráfico No. 12 - Porcentajes de población beneficiada a nivel nacional

66

Gráfico No. 13 - Cobertura nacional de agua potable 68

Gráfico No. 14 - Cobertura nacional de agua potable 68

Gráfico No. 15 – Índice de recaudación por EPSA’s regulada en La Paz

70

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Gráfico No. 16 – Tarifa media por EPSA 71

Gráfico No. 17 - Déficit de agua potable 72

Gráfico No. 18 - Monto de inversión por fuente de financiamiento 76

Gráfico No. 19 - Ejecución presupuestaria eje central 80

Gráfico No. 20 - Ejecución presupuestaria Departamento de La Paz 83

Gráfico No. 21 - Porcentaje de cobertura en agua potable 104

Gráfico No. 22 - Inversión pública a nivel nacional sector de saneamiento básico

107

Gráfico No. 23 - Población total con acceso a agua potable a 2011 132

Gráfico No. 24 - Población con servicio de agua potable – municipio Pedro Domingo Murillo 139

Gráfico No. 25 - Población con servicio de agua potable – municipio

Omasuyos 140

Gráfico No. 26 - Población con servicio de agua potable – municipio Pacajes 140


Pacajes 141

Gráfico No. 28 - Población con servicio de agua potable – municipio Eliodoro Camacho 141

Gráfico No. 29 - Población con servicio de agua potable – municipio muñecas 142

Gráfico No. 30 - Población con servicio de agua potable – municipio Larecaja 142

Gráfico No. 31 - Población con servicio de agua potable – municipio Larecaja 143

Gráfico No. 32 - Población con servicio de agua potable – municipio Franz Tamayo 143

Gráfico No. 33 - Población con servicio de agua potable – municipio Ingavi 144

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA




Ingavi 144

Gráfico No. 35 - Población con servicio de agua potable – municipio Loayza 145

Gráfico No. 36 - Población con servicio de agua potable – municipio Inquisivi 145

Gráfico No. 37 - Población con servicio de agua potable – municipio Inquisivi 146


Sud Yungas 146

Gráfico No. 39 - Población con servicio de agua potable – municipio Los Andes 147

Gráfico No. 40 - Población con servicio de agua potable – municipio aroma 147

Gráfico No. 41 - Población con servicio de agua potable – municipio Aroma 148

Gráfico No. 42 - Población con servicio de agua potable – municipio Nor Yungas 148

Gráfico No. 43 - Población con servicio de agua potable – municipio Abel Iturralde 149

Gráfico No. 44 - Población con servicio de agua potable – municipio bautista Saavedra 149


Manco Kapac 150

Gráfico No. 46 - Población con servicio de agua potable – municipio Gualberto Villarroel 150

Gráfico No. 47 - Población con servicio de agua potable – municipio José Manuel Pando 151

Gráfico No. 48 - Población con servicio de agua potable – municipio Caranavi 151

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA

RESUMEN EJECUTIVO

La ausencia de servicios básicos (energía eléctrica, comunicación,

saneamiento básico) deteriora de gran manera las condiciones y la calidad

de vida de las poblaciones que se encuentran alejadas de los centros

urbanos (área rural), para ello es necesario contar con grandes montos de

inversión en infraestructura hidráulica (sistemas de agua potable) el cual

permita la disposición de agua potable en la cantidad y calidad adecuada,

permitiendo de esta forma abastecer de agua potable a poblaciones que se

encuentran en el área rural del Departamento de La Paz.

La carencia de elementos en información (nivel cobertura de agua potable)

no permite atender las verdaderas necesidades de la población rural, más

aun si se trata de una población desatendida y desplazada por las

prioridades de otros sectores económicos. La falta de la cuantificación de la

demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales del

Departamento, ocasiona problemas en la priorización de financiamiento, los

mismos están referidos a la asignación de recursos, ya que no es posible

identificar las áreas con mayor precariedad y necesidad de agua potable, en

las condiciones que estas presentan considerando aspectos económicos,

sociales y técnicos.

Empleando información del componente poblacional de censos (1992, 2001)

y proyectos de inversión de agua potable (concluidos y en ejecución),

permiten estimar los porcentajes de cobertura y déficit de agua potable

alcanzados para el año 2011, a fin de actualizar el Identificador de Áreas de

Inversión de Saneamiento Básico (IARIS) para la priorización y asignación

de condiciones de financiamiento para proyectos de inversión individuales en

municipios del Departamento y que estos puedan acceder a recursos de

inversión en saneamiento básico. Constituyéndose en un aporte importante

para el sector, al proveer de un instrumento actualizado y establecer criterios

de selección y adopción de políticas adecuadas para desarrollar al sector de

saneamiento básico para los siguientes años.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Introducción

Desde sus inicios, la ciencia económica ha enfrentado el problema de

satisfacción de las crecientes necesidades de los seres humanos con

dotaciones de recursos cada vez más escasos. Dentro del conjunto de

necesidades pueden identificarse claramente dos grupos, atendiendo al

criterio de prioridad: por un lado, las denominadas básicas (alimentación,

vivienda y vestido, para muchos autores), y por otro lado, que bien pudiera

denominarse necesidades secundarias (como las psicológicas, las sociales,

etc.), que se constituyen en el universo de necesidades humanas.

En este sentido, pocos recursos tienen una influencia tan importante como el

agua en el bienestar de la población. Como recurso productivo, el agua es

esencial para mantener el medio de sustento de la gente más vulnerable. Tal

es el caso de las poblaciones rurales del Departamento de La Paz, donde

poblaciones de una comunidad, localidad, municipio y provincia, requieren

de los servicios básicos de agua potable, pero se ven afectadas por no

contar con este recurso vital, el cual incide en los niveles de salud,

producción entre otros.

Estas necesidades son traducidas en demandas y estas demandas son

traducidas en proyectos de inversión, mismos que son presentados por parte

municipios y localidades, a autoridades prefecturales e instituciones cabeza

de sector, constituyéndose en un claro ejemplo de demanda originada por la

ausencia del acceso a este recurso fundamental para el desarrollo rural del

Departamento de La Paz.

Lo que hace peculiar a la demanda de agua potable, es que se da en

condiciones de necesidad, ya que el mismo afecta a cada uno de los demás

sectores, condicionándolo así al desarrollo de la producción, salud,

educación, etc. Por lo que la presentación de proyectos de agua potable a

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



las instancias pertinentes da a conocer que existe una demanda efectiva,

determinada por aquellos usuarios que no cuentan con medidor y que

estarían dispuestos a demandar tanta agua como les sea posible, para cubrir

sus necesidades.

La investigación desarrollada encuentra su justificación no solo en el

carácter descriptivo situacional del periodo de estudio, sino porque permite

obtener información útil acerca de la cobertura agua potable en el área rural

del Departamento La Paz, considerando cambios importantes con respecto a

la población, por lo qué, el presente trabajo de investigación tiene el objetivo

principal de cuantificar la demanda insatisfecha de agua potable para áreas

rurales del Departamento de La Paz (refiriéndonos a la cantidad de

habitantes que no cuentan con acceso a agua potable) en su división política

(provincias y municipios), empleando información del componente

poblacional de censos (1992, 2001) y proyectos de inversión de agua

potable (concluidos y en ejecución), los cuales permitirán estimar los

porcentajes de cobertura y déficit alcanzados para el año 2011, a fin de

actualizar el Identificador de Áreas de Inversión de Saneamiento Básico

(IARIS) para la priorización y asignación de condiciones de financiamiento

para proyectos de inversión individuales en municipios del Departamento y

que estos puedan acceder a recursos de inversión en saneamiento básico.

Constituyéndose en un aporte importante para el sector, al proveer de un

instrumento actualizado y establecer criterios de selección y adopción de

políticas adecuadas para desarrollar al sector de saneamiento básico para

los siguientes años.

El presente trabajo de investigación ha sido estructurado en seis capítulos,

que incluyen de forma más equilibrada, los elementos teóricos y estudios de

base, para la estimación de datos que permitirán alcanzar los objetivos

planteados en el presente trabajo.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



En el capítulo I se desarrolla los alcances del presente trabajo de

investigación, donde se tiene el planteamiento del problema y la

determinación de objetivos. En el capítulo 2 se muestran los aspectos más

importantes de la teoría del consumidor, además de estudios antecesores de

teorías alternativas para el estudio del consumo de agua potable. En el

capítulo 3 se muestra los antecedentes de la normativa legal, referido a la

aplicación de leyes y decretos supremos en el sector. En el capítulo 4 se

describe la situación del sector de saneamiento básico, referido al alcance

obtenido en el área rural del Departamento de La Paz. El capítulo 5 contiene

todos los aspectos relacionados con la información, describiendo los

aspectos metodológicos de la recolección de datos y su aplicación en

variables poblacionales, además del proceso de estimación para la

población total de municipios y la cuantificación de la población beneficiada

con acceso a agua potable. El presente trabajo de investigación permite

concluir que la actualización del IARIS permite una mejor priorización de

financiamiento a proyectos de inversión de agua potable, a través de la

actualización sus variables hasta el año 2011.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Capítulo I Antecedentes

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



2 | P á g i n a

1.2 La demanda de agua potable en el área rural del

Departamento de La Paz

El agua es considerada como un recurso natural finito y escaso, con un valor

económico, ambiental y social; necesario e indispensable para todas las

actividades humanas y las asociadas en el contexto de su medio ambiente.

Para la disposición que se requiere de agua potable con la cantidad

requerida y la calidad adecuada, es necesario contar con una infraestructura

adecuada que implica llevar a cabo los procesos de captar, almacenar,

conducir, potabilizar, distribuir, recolectar, tratar, rehusar y en el último caso

devolverla a la naturaleza sin contaminantes. Todos estos procesos

requieren de grandes inversiones en infraestructura hidráulica, para poder

acceder al servicio de agua potable.

La historia de Bolivia mantendrá en su memoria la lucha de las

organizaciones sociales en defensa de su derecho al agua y contra la

privatización del agua. La Guerra del Agua de abril del año 2000, queda

como la primera gran rebelión social en contra del modelo neoliberal en

Bolivia, iniciando el histórico ciclo de luchas sociales que hoy en día

construyen el nuevo Estado Plurinacional. Las diferentes luchas por el agua

en el país han constituido un movimiento social nacional que ha sido capaz

de plantear importantes avances, en lo relativo al agua tanto a nivel nacional

como a nivel internacional como el derecho al agua para la vida, el derecho

humano al agua, la no privatización ni mercantilización del agua entre otros.

El siguiente cuadro muestra las coberturas y la cantidad de habitantes que

cuentan con servicios de agua y saneamiento, para los años 2001 y 2007,

este periodo comprendido por estos años reflejan las acciones realizadas

para abastecer a la población total con los servicios primordiales para su

bienestar y vivir bien, donde el total de la población para el año 2007

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



3 | P á g i n a

alcanzaba a 9.827.522 habitantes, del cual 65 % se asentaba en áreas

urbanas y el 35 % en el área rural. La cobertura por categoría poblacional es

la siguiente:

Cuadro N° 1

COBERTURAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (POR CATEGORÍA POBLACIONAL)

Categoría

Población con acceso a servicios básicos

2001

Población con acceso a servicios básicos

2007

Agua

(Hab.)

%

Agua

Saneamien

to (Hab.)

%

Saneamien

to

Agua

(Hab.)

%

Agua

Saneamie

nto (Hab.)

%

Saneamien

to

Metropolitanas 3.034.485 88,6 1.679.967 49,10 3.772.924 88,7 2.222.562 52,3

Mayores a 830.450 85,8 537.161 55,5 1.055.671 88,5 819.220 68,7

Intermedias 317.211 87,4 108.652 29,9 340.627 83,4 193.134 47,3

Menores a 355.034 84,7 82.846 19,9 415.311 78,4 194.656 36,8

Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7

Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5

Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015.

Sin embargo, el componente de mayor interés es la cobertura de agua

potable. Así, entre el 2001 y 2007 se han beneficiado 1,3 millones de

personas con cobertura de agua potable (entre urbanas y rurales), siendo

estos incrementos en cobertura bastante modestos para el sector,

considerando que esta información es a nivel nacional por categoría

poblacional.

El déficit de agua potable en las áreas urbana y rural, ha representado

problemas en cuanto temas de salud, educación y desarrollo social, más aun

para poblaciones que se encuentran geográficamente alejadas de los

centros urbanos (áreas rurales), tal y como se puede observar en el

siguiente gráfico:

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



4 | P á g i n a

Gráfico N° 1

DÉFICIT DE SERVICIOS ENTRE ÁREA URBANA Y RURAL – 2007 (DÉFICIT DE AGUA POTABLE, EN HABITANTES A NIVEL NACIONAL)

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011- 2015

Respecto a la diferencia entre el área urbana y rural, la mayor cantidad de

personas sin acceso al agua potable reside en el área rural, dado que a

mediados de la década de los 90’s, se produjeron eventos particularmente

importantes en las áreas urbanas, donde siguiendo las tendencias

predominantes en el mundo, se extendió un enfoque de promoción de la

presencia y participación de capitales privados en la prestación de servicios

a nombre de una llamada “modernización” del sector, de tal manera que la

política gubernamental alentada por ciertas corrientes de la Cooperación

Internacional, se dirige al sector promoviendo nuevos modelos de gestión

(privados y público-privados), en el contexto de la creación de un sistema

regulatorio estructurado para aprovechar los mercados de servicios;

desconociendo así el patrimonio social y público del país y los derechos de

gestión de las comunidades campesinas, indígenas y originarias. La

Metropolitanas 478.907

Mayores 136.982

Intermedias 67.744

Menores 114.033

Rural 1.711.945

Metropolitanas

Mayores

Intermedias

Menores

Rural

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



5 | P á g i n a

característica de esta intervención ocasionó movilizaciones y conflictos,

entre los cuales se puede hacer referencia a la “Guerra del Agua” en

Cochabamba el año 2000 y las movilizaciones en las ciudades de El Alto y

La Paz, el año 2005.

Las movilizaciones sociales indicadas se organizaron alrededor de la

denuncia de actos irregulares y falta de transparencia en los procesos de

concesión de los servicios, ausencia de una efectiva regulación a los

prestadores privados, irregularidades en las inversiones, incumplimiento de

metas de desarrollo, expansión y mejoramiento de los servicios expresadas

en los Planes y la elevación abusiva e inconsulta de las tarifas y los precios

de conexión, por parte de las empresas Aguas del Tunari y Aguas del

Illimani. En el caso de Cochabamba, las movilizaciones sociales también

impusieron la derogatoria de la Ley 2029 de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario, reemplazado por la Ley 2066, que intenta rectificar el sesgo

privatizador y amplía los márgenes de la participación social.

Es a partir de estos conflictos, y con una protagónica participación de la

sociedad civil a través de organizaciones de campesinos, indígenas

originarios, regantes, sistemas comunitarios de agua potable y cooperativas

peri-urbanas, que se van desarrollando transformaciones normativas e

institucionales.

El proceso de concentración demográfica es uno de los factores más

importantes en cuanto a la asignación de recursos económicos, más aun si

se habla de inversión en proyectos que benefician a la población, es por ello

que en la ciudad de El Alto (el cual conforma parte del territorio del

Departamento de la ciudad de La Paz), refleja que existen difíciles

condiciones de vida en la región altiplánica, y en otras regiones alejadas de

las áreas urbanas, debido a la ausencia de servicios básicos llámese a ellos;

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



6 | P á g i n a

cobertura en energía eléctrica, comunicación, agua y saneamiento, lo cual

encarece más aun a las áreas alejadas de los centros urbanos (áreas

rurales).

Realizando una comparación entre el Departamento de La Paz y el

Departamento de Santa Cruz, se puede observar que en este último las

zonas rurales de este Departamento se ha desarrollado con mayor

dinamismo la agricultura comercial y la producción de cultivos agrícolas

transables, donde la población rural ha crecido en términos absolutos, pero

ha perdido importancia en términos relativos si se considera el notable

crecimiento de la población urbana con respecto al mismo.

En cambio las zonas rurales del Departamento de La Paz han perdido el

dinamismo en cuanto a la producción de los productos básicos tradicionales,

por lo que solo existe una producción de autoconsumo, el mismo que no es

suficiente para llevar una calidad de vida estable, a ello se suma la ausencia

de servicios básicos, observándose la ausencia en la cobertura de agua

potable para consumo humano, siendo el mismo el principal elemento que

impulsa el desarrollo y mejora en la condición de vida de la población.

1.3 Planteamiento del problema

Se observa que en el sector de saneamiento básico, el tema del agua es

bastante relevante en temas de desarrollo y crecimiento económico,

realizando énfasis en el recurso “agua potable”, el mismo no cuenta con

elementos de gestión en información el cual muestre las verdaderas

necesidades de la población, más aun si se trata de una población

desatendida y desplazada por las prioridades de otros sectores económicos,

asimismo estas necesidades se las ha podido identificar más en el área

rural, mismas que están conformadas por provincias, municipios y

localidades, los cuales representan y muestran los mayores problemas en

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



7 | P á g i n a

cuanto al abastecimiento de este vital elemento para el desarrollo de los

mismos municipios del Departamento de La Paz.

Ocasionando problemas en la priorización del financiamiento tanto interno

como externo para la ejecución de proyectos en los distintos municipios del

área rural del Departamento de La Paz, dichos problemas no permiten la

captación de recursos externos tanto en las condiciones de crédito o

donación, asimismo es importante señalar la participación nacional en

cuanto al impulso de los distintos proyectos de inversión, son financiados

con recursos del TGE1 el cual conforma la contraparte nacional, misma que

no es suficiente para cubrir la demanda nacional ni mucho menos para cubrir

la demanda departamental.

Por lo que, el requerimiento y demanda de agua potable son traducidos a

través de proyectos de inversión de agua potable, los mismos están

categorizados por distinta tipología y dimensión, se puede indicar además

que la existencia del rezago en la inversión, se debe a que no se cuenta con

información oportuna y actualizada acerca de la cobertura de agua potable a

nivel nacional ni mucho menos a nivel departamental, además de la

debilidad institucional y la falta de adecuados mecanismos de gestión y

participación entre ambas partes.

Asimismo, la carencia en la identificación de la demanda de agua potable en

el área rural del Departamento de La Paz, no permite priorizar los recursos

necesarios y suficientes que respondan a las necesidades reales del sector,

ocasionando limitaciones en las capacidades de las provincias, municipios y

localidades del Departamento.

1 Sigla con la denominación Tesoro General del Estado (TGE), clasificador presupuestario 2012.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



8 | P á g i n a

1.4 Formulación del Problema

Las limitaciones en la cobertura de agua potable ocasiona que no se

identifique los sectores y áreas rurales que no cuentan con el suministro de

agua potable, es decir que las comunidades, localidades, etc., solo cuentan

con sistemas precarios para la obtención de agua para consumo humano,

tales como pozos improvisados, vertientes naturales, etc., las mismas han

sido adaptadas para la obtención de este líquido vital, por lo que la población

requiere de este servicio para la atención inmediata a sus necesidades y que

de este modo se pueda impulsar el desarrollo económico y social del

Departamento de La Paz en el área rural.

La falta de la cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en

las áreas rurales del Departamento, ocasiona problemas en la priorización

de financiamiento, los mismos están referidos a la asignación de recursos,

ya que no es posible identificar las áreas con mayor precariedad y necesidad

de agua potable, en las condiciones que estas presentan considerando

aspectos económicos, sociales y técnicos.

¿El mejoramiento de la información a través de la cuantificación de la

demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales de La Paz

permitirá una mejor priorización de recursos?

1.5 Formulación de la hipótesis

La presente investigación se guía por la siguiente hipótesis:

“La cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el

área rural del Departamento de La Paz permitirá una mejor priorización

de recursos destinados a la inversión en el sector de saneamiento

básico”

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



9 | P á g i n a

1.5.1 Variables de investigación

Determinándose variables tanto dependientes como independientes,

los mismos que están en relación con el problema y los objetivos que

se han establecido en el trabajo de investigación.

- Variable dependiente

Recursos destinados a la inversión en el sector de saneamiento

básico

El sector de saneamiento básico se hace manifiesto mediante el

“agua potable”, recurso natural indispensable para el desarrollo de

todas y cada una de las actividades que va desarrollando la sociedad.

Asimismo, el mejoramiento en la priorización de recursos permitirá la

atención a los municipios, localidades y comunidades más

encarecidos y empobrecidos en el Departamento de La Paz.

- Variable independiente

La demanda insatisfecha de agua potable en el área rural del

Departamento de La Paz

La demanda representa el requerimiento o necesidad de un conjunto

de bienes o servicios, en este caso es la provisión de un servicio

fundamental como lo es el acceso al agua potable, donde los

consumidores demandan de este servicio y así cubrir sus

necesidades en cuanto al abastecimiento de este vital elemento, el

mismo es cuantificable de acuerdo al estudio empleado.

1.6 Determinación de objetivos

De acuerdo con el problema identificado se determinó los siguientes

objetivos a seguir en el presente trabajo de investigación:

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



10 | P á g i n a

1.6.1 Objetivo general

Cuantificar la demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales

del Departamento de La Paz.

1.6.2 Objetivos específicos

Realizar un análisis de situación del sector de saneamiento básico,

específicamente orientado al agua potable.

Identificar las categorías de los programas de agua potable, según el

requerimiento de las poblaciones municipales rurales.

Cuantificar los recursos económicos destinados al sector de

saneamiento básico, específicamente referidos al agua potable.

Medir el nivel de ejecución de los proyectos según los programas

durante el periodo comprendido.

1.7 Operacionalización de variables

Variables Definición Conceptual

Definición Operacional

Aspectos /

dimensiones

Indicador

Cuantificación

de la demanda

insatisfecha

Cuantificar: Medir, dimensionar,

establecer un valor exacto.

Medir la cantidad de

habitantes sin agua

potable

Número de habitantes

con servicio de agua

potable / Número total

de habitantes

Número de habitantes

sin servicio de agua

potable / Número total

de habitantes

Demanda: Conjunto de bienes o

servicios que los consumidores

están dispuestos a adquirir a

cada nivel de precios,

manteniéndose constantes el

resto de las variables.

Agua potable

Se denomina agua potable o

agua para consumo humano, al

agua que puede ser consumida

sin restricción. El término se

aplica al agua que cumple con las

Cuantitativa continua Consumo m3 de agua

potable

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



11 | P á g i n a

normas de calidad promulgadas

por las autoridades locales e

internacionales.

Área rural

El espacio rural es el territorio no

urbano de la superficie terrestre o

parte de un municipio que no está

clasificada como Área Urbana o

de Expansión Urbana.

Cualitativa o categoría no

Métrica ordinal

Provincia

Municipio

Localidad

Recursos

En contabilidad nacional, son los

bienes, servicios y capitales al

alcance

Recursos destinados a

proyectos de inversión de

agua potable

Presupuesto

ejecutado /

Presupuesto

programado

1.8 Alcance

- Alcance temporal

La investigación se la realizará considerando el periodo comprendido

entre los años 2006 y 2011, que nos permita analizar, estudiar y

cuantificar la demanda de agua potable en el área rural del

Departamento de La Paz, para contribuir con información en la

priorización de la inversión en el sector de saneamiento básico.

- Alcance espacial

La investigación se realizara en el Departamento de La Paz,

comprendido por sus provincias, municipios, comunidades y

localidades, ya que en su mayoría conforman el área rural de la

ciudad de La Paz. Asimismo, son estos quienes remiten los proyectos

de agua potable a entidades públicas y entidades ejecutoras para que

se lleven a cabo las inversiones en agua potable correspondiente al

sector de saneamiento básico, previa revisión de los proyectos

presentados para la fase de preinversión.

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



12 | P á g i n a

1.9 Justificación

La importancia de este tema de investigación se centra en que el sector de

saneamiento básico, específicamente referido al componente de agua

potable, carece de información adecuada en cuanto al alcance y cobertura

del mismo, ya que se constituye en un necesidad primordial para la calidad

de vida de la población, más aun en el área rural, por lo que, la

cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el área rural

del Departamento de La Paz, permitirá identificar los municipios, localidades

y comunidades en los que cuales hace falta inversión pública en proyectos

de agua potable, asimismo permitirá el mejoramiento en la priorización de

recursos, los mismos que permitirán atender las necesidades de las áreas

rurales más encarecidas por la ausencia de este recurso, satisfaciendo

además temas de salud, educación y producción entre otros, los cuales

conforman el ámbito socio económico en el Departamento.

Por lo que, el déficit de cobertura de agua potable no ha sido atendido por

los distintos proyectos que se han ejecutado durante gestiones anteriores a

cargo de la cabeza de sector MMAyA (Ministerio de Medio Ambiente y

Agua) como institución pública, el mismo que tiene la responsabilidad de

gestionar recursos para los distintos proyectos de agua potable y conformar

las carteras de inversión, para que se lleve adelante la ejecución de los

numerosos proyectos que se encuentran bajo la tuición de esta institución

pública y continuar con el ciclo de vida de los proyectos de inversión.

Esta investigación tiene gran importancia desde el punto de vista del aporte

al sector, ya que el cuantificar la demanda insatisfecha de agua potable,

coadyuvara a mejorar la priorización de recursos de inversión en el sector de

saneamiento básico, además de identificar las áreas menos favorecidas en

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



13 | P á g i n a

cuanto a la asignación de recursos, tales como las áreas rurales más

empobrecidas.

Asimismo, las inversiones realizadas en obras de infraestructura para

sistemas de agua potable en el área rural, no han sido diseñadas para

satisfacer solo la necesidad del momento actual, sino que deben considerar

y prever el crecimiento de la población en un periodo de tiempo prudente

que varía entre 10 y 20 años, por lo que, es importante determinar la

demanda insatisfecha de agua potable en el área rural, para priorizar el

financiamiento de recursos en el sector.

- Todo ello enmarcado dentro de la seguridad social al cual se quiere

llegar, cubriendo áreas para el mejoramiento de la calidad de vida de

la sociedad.

1.10 Método de investigación

Para realizar la investigación se utilizará dos métodos:

i) Descriptivo; Mediante este tipo de investigación, se

describirá la situación del sector de saneamiento básico con

respecto al alcance en el área rural del Departamento de La

Paz, permitiéndonos observar varios aspectos de interés

para realizar el presente trabajo de investigación.

ii) Correlacional; Permitiéndonos encontrar la relación entra la

demanda insatisfecha de agua potable en el área rural del

Departamento de La Paz, con la priorización de recursos en

proyectos de inversión destinados al sector de saneamiento

básico.

El cual estará respaldado por una investigación de carácter cuantitativo y

cualitativo, es decir, mediante datos que muestren la medición de la

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



14 | P á g i n a

demanda insatisfecha de agua potable en el área rural del Departamento de

La Paz para el periodo comprendido 2006 – 2011, conformando de esta

forma la base de investigación para el presente trabajo.

Fuentes de información

- Fuentes primarias.

Para la recolección de la información primaria, se procederá emplear datos

cuantitativos proporcionados por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua

(MMAyA) y Entidades Ejecutoras tales como:

Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA)

Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS).

- Fuentes secundarias.

Se recurrirá a fuentes institucionales relacionadas al tema, las cuales serán:

Fuentes institucionales nacionales públicas y privadas (INE, UDAPE2)

Fuentes Institucionales internacionales (Banco Mundial, CEPAL3).

Fuentes personales (revisión de tesis, textos referidos al tema, Planes

Sectoriales de Desarrollo de los sectores correspondientes,

asesoramiento de docentes, Internet y hemeroteca).

2 Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE)

3 Comisión Económica para América Latina (CEPAL)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Capítulo II Marco Teórico

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



16 | P á g i n a

El estudio de la cuantificación de la demanda de agua potable, va orientado

a proveer información al sector, a fin de constituirse una base elemental para

la gestión de proyectos de agua potable en las áreas más deprimidas y

encarecidas del Departamento de La Paz.

Para ello se emplearan:

Perspectivas de la Teoría económica neoclásica

Teoría del consumidor

2.2 Perspectiva económica de la teoría Neoclásica

Según esta visión el problema de la escasez es universal y está presente en

toda elección, el arraigo de esta idea es firme al punto que delimita el campo

de estudio de la ciencia económica, especialmente después de la teoría que

le dio Lionel Robbins: “La economía es una ciencia que estudia el

comportamiento humano como una relación entre fines y medios escasos,

susceptibles a usos alternativos” 4 . Esta definición goza de un consenso

general casi definitivo porque apunta a la esencia de un problema

económico: la escasez, que a su vez deriva de la contraposición de

necesidades o fines ilimitados y unos medios limitados.

Por lo que, esta noción de escasez que extrajo Robbins de los economistas

Austriacos, en especial de Ludwig Von Mises, el cual sostiene:

“Los medios resultan siempre escasos, es decir, insuficientes para

alcanzar todos los objetivos a los que el hombre aspira. De no ser así,

la acción humana se desentendería de ellos. El actuar, si el hombre

4 ROBBINS, L. En su obra “An Essay on the Nature and Significance of Economics Sciencie”,

London, MacMillan, 1932, pág. 19 – 17, La escasez es un concepto que surge al comparar recursos limitados con fines o deseos ilimitados.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



17 | P á g i n a

no se viera inexorablemente cercado por la escasez, carecería de

objetivo”5.

Como vemos dentro de la perspectiva neoclásica, el aspecto económico del

actuar humano consiste en que los medios limitados pueden ser utilizados

de diversos modos y en consecuencia, es preciso elegir fines que se

consideran primordiales, en nuestro caso si deseamos mejorar la situación

de los municipios rurales, debemos elegir siempre la mejor opción en la

priorización de recursos.

En primer lugar procuremos comprender la naturaleza del problema,

apelando a un instrumento de análisis, cuyo objetivo es simplificar la realidad

para tomar de ella únicamente lo que más nos interesa de acuerdo a los

fines de la investigación.

En el gráfico N°1 se presenta la frontera de posibilidades de elección, donde

ponemos bajo consideración a dos comunidades cuya necesidad para

ambos es conseguir el abastecimiento de agua potable en sus respectivas

comunidades (ello implica que cada comunidad cuenta con un proyecto a

diseño final para que se le asigne presupuesto), donde enfrentamos el difícil

problema de tener que elegir como repartir nuestros recursos escasos entre

la comunidad A1 versus la comunidad B1.

Supongamos que la línea de proporciones de la demanda preferida por la

población de la comunidad A1 tenga el trazo O – A, contando con un

equilibrio dado por la combinación Z; las proporciones que la comunidad B1

prefiere la línea trazada O – B, por lo que se decide ubicarse en el punto W,

estas asignaciones de preferencias es racional para cada una de las

comunidades interesadas.

5 MISES, L. La Acción Humana, Madrid, Unión Editorial, 1980, pág. 155.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



18 | P á g i n a

Donde es difícil realizar la elección que permite que algunas comunidades

tengan el acceso al agua potable.

Gráfico N° 2

FRONTERA DE POSIBILIDADES DE ELECCIÓN (PROYECTOS A y B)

Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a la teoría del consumidor.

Tales elecciones se las están realizando todo el tiempo de manera velada,

ya que la priorización de proyectos de inversión han influido en que se

destine mayores recursos a los estudios de preinversión, para que luego

pasen a la situación de proyectos a diseño final y que estos puedan ser

presentados a las instancias pertinentes, para que se dé la viabilidad

correspondiente a los proyectos priorizados por parte de las comunidades

solicitantes (en este caso son los demandantes), todo ello en el marco y

cumplimiento de los principios de la economía (asignación de recursos

escasos).

X1

X2

A1

B1

Z

W

Y1 Y2 P

F

O

Preferencia de la comunidad A1

Preferencia de la comunidad B1

Inve

rsió

n e

n á

rea

geo

gráf

ica

1

Inversión en área geográfica 2

V

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



19 | P á g i n a

Real

Monetario

Fiscal

Externo

La teoría económica presenta varios temas muy importantes, los cuales

están dirigidos a distintos sectores, tales como el sector:

Real

Monetario

Fiscal

Externo

En donde, la asignación de recursos

escasos, el análisis del costo de

oportunidad, la toma de decisiones, los

incentivos en los individuos, el análisis de

los beneficios y la participación del

estado conforman los pilares y principios

fundamentales de la economía.

2.3 Teoría del consumidor

Bajo el supuesto de que los consumidores actúan como agentes económicos

racionales, el problema principal al que estos se enfrentan se reduce a la

búsqueda de la mejor alternativa de entre todas las posibilidades que tiene

en su proceso de decisión como consumidores. En otras palabras, la

decisión del consumidor será aquella opción que le permita adquirir la mayor

combinación posible de los distintos bienes y servicios disponibles, dada una

dotación inicial de recursos.

Conformando de esta forma las decisiones de compra de bienes y servicios,

con el principal objetivo de generar un nivel de satisfacción o utilidad, pero

debido a que las personas tienen un presupuesto limitado, este nivel de

utilidad depende en gran medida de los ingresos que este disponga.

Podemos representar gráficamente un conjunto de combinaciones de dos

bienes A y B, si suponemos por un momento que una persona consume

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



20 | P á g i n a

únicamente dos bienes, y se denomina curva de restricción presupuestaria.

El consumidor puede elegir cualquier combinación de A y B que se

encuentre bajo esta curva.

Gráfico N° 3

RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA


La pendiente de la curva de restricción presupuestaria nos indica el costo de

oportunidad entre A y B, es decir, a qué cantidad de A tendremos que

renunciar para obtener una unidad adicional de B.

De la misma forma ocurre con la cantidad de un artículo que los

consumidores desean adquirir, el mismo varía en función a factores como el

precio del artículo, el ingreso económico del consumidor, los precios de los

demás artículos y la preferencia, que es de carácter subjetivo.

Las preferencias del consumidor pueden representarse gráficamente

mediante curvas de indiferencia, y estas muestran diferentes combinaciones

de A y B que representan un mismo nivel de utilidad.

A

B

0

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



21 | P á g i n a

Gráfico N° 4

MAPA DE CURVAS DE INDIFERENCIA


Para que una curva de indiferencia represente preferencias coherentes,

deben cumplirse las siguientes propiedades:

i) Las curvas de indiferencia más altas representan un mayor nivel

de utilidad

ii) Las curvas de indiferencia no se pueden cortar

iii) Las curvas de indiferencia tienen pendiente negativa, y esta indica

la relación a la que un consumidor estaría dispuesto a intercambiar

un bien por otro y se conoce como Tasa marginal de sustitución

(TMS).

iv) Las curvas de indiferencia son convexas

Existen además ciertos casos extremos de preferencias:

i) Sustitutos perfectos: Cuando las curvas de indiferencia son líneas

rectas.

A

B

0

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



22 | P á g i n a

ii) Complementarios perfectos: Cuando las curvas de indiferencia

tienen forma de L.

Si agrupamos la restricción presupuestaria y las curvas de indiferencia en un

solo análisis, encontraremos la elección óptima del consumidor, es decir,

donde este alcanzará su máximo nivel de utilidad, y gráficamente es el punto

de tangencia entre las dos curvas.

Gráfico N° 5

LA ELECCIÓN ÓPTIMA


Al haber cambios en el ingreso del consumidor se desplaza la restricción

presupuestaria y se pueden identificar dos tipos de bienes dependiendo del

valor óptimo:

i) Si un aumento en el ingreso incrementa la demanda, se trata de

un Bien normal.

ii) Si la demanda disminuye al aumentar el ingreso, es un bien

inferior.

A

B

0

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



23 | P á g i n a

Cuando se presenta una variación en el precio de alguno de los dos bienes,

pueden presentarse dos efectos:

i) Cuando el consumidor se traslada de una curva de indiferencia

mayor o menor, se conoce como efecto renta.

ii) Cuando el consumidor se traslada a lo largo de una curva de

indiferencia dada a un punto que tiene una nueva TMS, se conoce

como Efecto sustitución.

A través de los cambios en los precios podemos obtener fácilmente la curva

de demanda de un bien, la cual relaciona el precio con la cantidad

comprada.

2.3.1 El comportamiento del consumidor

Dada la complejidad de los estudios realizados en torno al comportamiento

del consumidor y su dispersión temporal, no es tarea fácil establecer

distinciones entre ellos como enfoques.

La definición del comportamiento del consumidor es aquel “proceso de

decisión y actividades físicas individuales en el cual se comprometen la

evaluación, adquisición y uso económico de los bienes y servicios”. De modo

que se puede intuir el concepto en cuestión, con la finalidad de comprender,

explicar e intentar pronosticar las acciones humanas relativas al consumo.

De las posiciones anteriores se desprenden que el comportamiento de los

consumidores es un proceso complejo, que comprende distintas actividades

y funciones desde que aquellos deciden comprar hasta que finalmente lo

hacen. Y un poco más allá, si se diferencia entre comprador y consumidor

(siendo este último que finalmente compra y “destruye” o disfruta del bien o

servicio), el proceso sería una decisión compartida o individual, si es el caso

en el que el comprador y consumidor son personas u hogares. Los

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



24 | P á g i n a

consumidores pueden ser individuos u hogares, o indirectamente negocios

privados, organismos o agencias de gobierno otras instituciones. La teoría

económica utiliza fundamentalmente, en la explicación del fenómeno,

modelos explicados por dos variables (precios e ingreso), cuando la realidad

muestra que son muchas las variables que influyen en el comportamiento del

consumidor.

La conducta del consumidor está influenciada por dos grupos de

características inherentes a él: las internas y las externas. Dentro de las

primeras se encuentran a su vez las características personales, que

comprenden aspectos relacionados con la edad, ocupación, sistema

económico, estilo de vida y personalidad, percepción, aprendizaje, actitudes

y creencias consideradas por el individuo. Dentro de las segundas se

encuentran las características culturales, relacionadas con la cultura,

subcultura y clase a las que pertenece; y las sociales, que denotan el grupo

de referencia, status y roles.

2.3.2 La demanda del consumidor

La demanda representa la cantidad que un consumidor desea comprar de

una serie de bienes, ya sea expresada como una función de los precios y el

ingreso o como una función de la utilidad y de los precios.

Donde, el consumidor demanda tanto bienes como servicios, considerando

la situación de este tema de investigación, el consumidor demandara un

servicio a otorgarse, hacemos referencia al servicio de abastecimiento de

agua potable.

La demanda de agua potable varía según el tipo de consumidor:

Consumidor residencial Consumidores industriales Consumidores

comerciales

Demanda social

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



25 | P á g i n a

Por tanto, las estimaciones de demanda se realizan por tipo de consumidor,

obteniéndose la demanda agregada a través de la suma horizontal de las

demandas de cada tipo de consumidor. Cada grupo puede subdividirse en

caso que ello permita una mejor estimación de la demanda agregada

(ejemplo: consumidores residenciales nuevos y consumidores residenciales

ya conectados).

El agua potable es un bien normal con elasticidad precio de la demanda

negativa y elasticidad ingreso positiva.

La curva de demanda por agua potable es creciente en función del tiempo

calendario, ya que depende de variables que crecen con el tiempo

calendario como son la población y el nivel de ingresos. Por tanto la

estimación de la tasa de crecimiento de cada tipo de usuario dependerá de

la evolución esperada de esas variables.

El agua potable es un bien que forma parte de las denominadas

“necesidades básicas” de una familia, sobre la base de las cuales se define

el concepto de pobreza. Toda familia debe poder alcanzar el consumo

mínimo de agua potable, que se asume que es equivalente al establecido

para la aplicación del subsidio al consumo vigente (15 m3/arranque/mes y 20

m3/arranque/mes para zonas rurales y urbanas, respectivamente),

definiendo como familia pobre a aquella que no alcanza dicho consumo

mínimo de agua potable y otros bienes integrantes de la canasta básica.

Como ya se lo había mencionado anteriormente, los consumidores rurales

no conectados al sistema público de agua Potable, recuren al

abastecimiento de alguna fuente alternativa (acarreo, pozos manuales, entre

otros), presentando niveles de consumo por debajo de los consumos

mínimos que definen el umbral de pobreza, de acuerdo al enfoque de

necesidades básicas.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



26 | P á g i n a

Por lo que, se realiza una mirada comprensiva y compleja del servicio de

agua potable, en la que se destaca las propuestas teóricas para la

implementación de las políticas públicas. En vista de que en anteriores

oportunidades se mencionaron las características y particularidades del agua

potable como bien económico y bien mayor.

La teoría económica de la demanda para encontrar los factores que

determinan el nivel de consumo de agua por parte de los individuos, emplea

el siguiente modelo general, el cual recopila toda la información con respecto

a las variables de consumo, precio e ingreso, tal y como se muestra a

continuación:

1 2 3PrdQ X X ecio X Ingreso

Donde apoyándose en la estadística, se ha intentado buscar la

representatividad para la población sujeta al estudio y la significancia del

modelo y sus variables, ya que han sido ampliamente desarrollados y

estudiados desde los años 70´s, encontrando mejoras sustanciales a través

de la aplicación logarítmica y lineal, asimismo los métodos de regresión más

exitosos como los Mínimos Cuadrados Ordinarios Generalizados permitieron

obtener resultados adecuados sobre los datos estadísticos y variables de

estudio.

2.4 Alternativas teóricas para el estudio del consumo de agua

potable

“En esta sección se presentan algunas alternativas con las cuáles es

habitual en la teoría económica moldear la conducta de los consumidores

con respecto a la demanda de los diferentes bienes. Planteándose modelos

estáticos de consumo, es decir, aquellos en los que el consumidor responde

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



27 | P á g i n a

de modo instantáneo a los cambios en las condiciones del mercado de los

bienes, asimismo se presenta un modelo dinámico de ajuste parcial”6.

2.4.1 Modelos estáticos

La teoría económica concibe las compras que realizan los consumidores de

alguna mercancía como el resultado de una decisión racional, realizada de

acuerdo con unas preferencias sobre conjuntos (o canastas) de bienes y que

depende también de los precios relativos de los bienes y del ingreso

disponible.

Formalmente, la decisión del consumidor se moldea como el resultado de un

proceso de optimización de una función de utilidad, representativa del orden

de preferencias del consumidor, con sujeción a la denominada restricción

presupuestal, representativa del conjunto de canastas de bienes que

realmente están al alcance del consumidor dado su ingreso y precio de los

bienes.

El resultado del proceso de optimización es un conjunto de funciones de

demanda Marshallianas, una para cada una de las mercancías en

consideración, las cuales indican cuál sería la cantidad comprada por el

consumidor en correspondencia con un conjunto de precios y con un

determinado ingreso periódico:

1 2 3( , , ........ , ) 1, 2,3,......,i nX f P P P P Y i n

Donde P1, P2, P3........Pn es el vector de precios de las mercancías

involucradas en la decisión del consumidor y Y es su ingreso. Cabe anotar

que todas las variables están referidas a un período de tiempo determinado

y la decisión del consumidor esta obviamente referida a ese mismo período. 6 Determinación de consumo básico de agua potable – Documentos del Banco Mundial “Archivos de

Macroeconomía” año 2000

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



28 | P á g i n a

Una alternativa es operar como sí solo hubiese dos bienes en la función de

utilidad y llegar a un sistema de dos funciones de demanda. La decisión de

un consumidor acerca de sus compras periódicas de agua, por ejemplo,

sería moldeada por una de las ecuaciones de un sistema que debería, al

menos, incluir otra ecuación para moldear la demanda por el resto de los

bienes. Para hacerlo es necesario emplear la hipótesis de separabilidad,

según la cual, las decisiones del consumidor relativas a la distribución del

gasto en los diferentes bienes que constituyen el “resto”, no afectan las

decisiones relativas a las compras de agua. Ello es equivalente a emplear

una sola ecuación, pues dado el ingreso del consumidor, su gasto en el resto

de los bienes se obtiene por residuo con el gasto en la mercancía

previamente considerada. Es decir, una de las ecuaciones es redundante.

Las funciones de utilidad que se emplean habitualmente dan lugar a

funciones de demanda que, o bien imponen restricciones a los parámetros

de las funciones de demanda resultantes, o bien no resultan adecuadas para

modelar una sola demanda.

Así, una forma habitual de moldear la demanda de una sola mercancía es

considerar una ecuación ad-hoc, vale decir, una ecuación que no es

realmente el resultado de un proceso de optimización a partir de una forma

específica de una función de utilidad. No obstante, la teoría de

integrabilidad nos garantiza que, bajo ciertas condiciones, existe una

función de utilidad correspondiente a la función de demanda empleada. En

este tipo de ecuaciones se incluyen como argumentos el precio real de la

mercancía en cuestión y el ingreso real del consumidor, entendiendo por tal

un individuo representativo, pues en realidad se observa el consumo para la

totalidad del mercado, mientras observaciones de ingreso suelen referirse a

algún promedio. Los resultados que normalmente se esperan en la

estimación de las ecuaciones como esta son: el comportamiento del

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



29 | P á g i n a

consumidor frente al precio relativo de las mercancías debe conducirlo, si

todo lo demás permanece constante, a comprar menos cuando los precios

son mayores. En cuanto al comportamiento frente a los cambios de ingreso,

esperamos que su consumo se mueva en el mismo sentido que el ingreso.

La medida de estas reacciones frente a los cambios en el precio y en el

ingreso la dan los conceptos de elasticidad-precio y elasticidad-ingreso que

se explicarán más adelante.

2.4.2 Modelos dinámicos

Dada una función de demanda que moldea la conducta del consumidor

representativo, se supone que ante un cambio en cualquiera de las variables

relevantes el consumidor responde ajustando instantáneamente su

consumo. Así, por ejemplo, si el precio de la mercancía disminuye y todo lo

demás permanece constante, el consumidor aumentará inmediatamente su

demanda de dicho bien.

Este supuesto, sin embargo, resulta muchas veces inapropiado y es

preferible moldear la conducta de un consumidor aceptando algún tipo de

retardo en el ajuste a los cambios en las variables independientes. Entramos

entonces en el campo de la dinámica. Las razones principales por las cuales

puede aceptarse que exista este desfase que da lugar a un modelo de ajuste

parcial.

Igualmente, la existencia de desfases entre los cambios de precios y los

ajustes en el consumo es la durabilidad de algunos bienes de consumo. Si

un individuo ha realizado compras de un bien durable, el cambio en el precio

de ese bien puede no tener repercusiones inmediatas sobre su consumo.

Para un consumidor que ha adquirido un automóvil, un aumento importante

del ingreso puede no significar un aumento inmediato de la demanda, sino

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



30 | P á g i n a

que quizá permanezca un tiempo al nivel de su antiguo equilibrio, aunque de

todas maneras realizará un ajuste en el consumo.

Hay que distinguir entre la demanda por un stock de bienes durables, la

compra de bienes durables y la demanda por los servicios que prestan estos

bienes. Es decir, hay que distinguir si se trata de un stock o de un flujo. Sí se

trata de lo último, puede pensarse que el consumidor está adaptando su

stock a su nivel de equilibrio aumentando o disminuyendo su flujo de

compras; pero también, que sus compras son la reposición de un stock que

se ha depreciado.

2.4.3 Modelo de ajuste parcial

Este modelo se fundamenta en una hipótesis acerca del comportamiento del

consumidor. Las condiciones de equilibrio estático definen el nivel óptimo de

la variable dependiente (Y*t), pero ese nivel no es alcanzado de inmediato,

sino a través de un proceso gradual de ajustes. El proceso puede ser

descrito por las siguientes ecuaciones:

*

*

1 1( ) 0<K<1

t t t

t t t t

Y a bX e

Y Y K Y Y

Donde K es el coeficiente de ajuste que mide la proporción en que cada

período se reduce la diferencia entre el valor de equilibrio estático Y*t y el

valor alcanzado en el período anterior (Yt-1). Cuando K es uno, el valor del

coeficiente de Y es igual a su valor de equilibrio y el ajuste es total e

instantáneo, (caso estático) Combinando las dos ecuaciones anteriores

tenemos:

1(1 )t t t tY aK bKX K Y Ke

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



31 | P á g i n a

Que es la ecuación que debe estimarse (forma reducida del modelo). Una

vez obtenidos los valores estimados de los parámetros, se puede usar esta

misma ecuación para conseguir una expresión para Yt-1, Yt-2 y así

sucesivamente, las cuales se van remplazando hasta obtener finalmente:

0 1 1 2 2( ...)t t t tY a b w X w X w X

Dónde:

1 (1 ) , lim 1i

iw K K w

2.4.4 Peculiaridades económicas del agua potable

El servicio de agua potable tiene algunas características económicas que es

preciso analizar antes de formular un modelo que permita la estimación del

consumo básico de agua potable para el sector residencial.

Como es conocido, la curva de demanda representa las diferentes

cantidades que los consumidores están dispuestos a comprar a cada uno de

los precios. También se puede definir en términos del precio que se pagaría

por cualquier cantidad.

La característica más importante de la curva de demanda es la relación

negativa entre precio y cantidad. Esta relación se llama elasticidad precio de

la demanda que mide el grado de respuesta de las cantidades a cambios en

los precios. El concepto de elasticidad - precio nos permite calcular con

precisión el grado de sensibilidad de la demanda de los diferentes bienes a

los precios. La elasticidad se define para cada punto en la curva de

demanda, y puede ser distinta en diferentes partes de la misma curva, es así

como lo muestra el gráfico a continuación:

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



32 | P á g i n a

Gráfico N° 6

ELASTICIDAD – PRECIO (AGUA POTABLE)

Fuente: Determinación de consumo básico de agua potable – Banco Mundial “Archivos de Macroeconomía” año

2000, Documento 139.

Diversos autores han recomendado y utilizado en sus estudios distintas

variables para especificar y definir el precio del agua potable. Para

determinar dicho precio hay que tener en cuenta tres problemas

fundamentales. El primero tiene que ver con el cumplimiento de los

supuestos de perfecta información del consumidor. Se argumenta que la

decisión del precio no debe basarse en los postulados teóricos “elementales”

sino en supuestos realistas sobre el precio que perciben los consumidores.

El segundo, el problema de especificación e identificación de la variables

relevantes para el modelo, el objetivo es encontrar una variable precio que

refleje las características de la estructura tarifaria y cuyo valor no dependa

de la variable dependiente. El tercero, la estructura tarifaria tiene cargos fijos

y cargos que dependen del volumen del consumo por estratos

socioeconómicos, es decir que es un precio diferencial por bloques o rangos

X Ln Precio $/m

3

Log de la cantidad Y

Ln Cantidad m

3 por usuario

1 2 1ln ln lnY x

0

(b)

Inelástico al precio

X Precio $/m

3

C* C

Q

2

1Y X

Y Cantidad m

3 por usuario (a)

0

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



33 | P á g i n a

de consumo, esto da como resultado que el consumidor estará delimitado

por una línea quebrada, tal como se muestra en el gráfico a continuación:

Gráfico N° 7

CONSUMO FACTIBLE PARA RESTRICCIÓN PRESUPUESTAL NO LINEAL

Fuente: Determinación de consumo básico de agua potable – Banco Mundial “Archivos de Macroeconomía” año

2000, Documento 139.

La restricción de presupuesto tendrá tantos quiebres como rangos de

consumo con sus correspondientes tarifas existan.

Cuando observamos en un período determinado un cierto nivel de consumo

del usuario, debemos suponer que la parte de la línea quebrada a ese nivel

de consumo es tangente a una curva de indiferencia, es decir, que el

consumidor está maximizando su utilidad en ese consumo.

Y - CF

CF

Q1 Q2 Q3 Q

Otros bienes

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



34 | P á g i n a

2.4.5 Especificación de un modelo econométrico para determinar el

consumo básico de agua potable

Esta sección se presenta la forma de especificación del modelo general, sus

propiedades dinámicas y los diagnósticos de validación empleados.

Igualmente, muestra como a través de un análisis de series de tiempo se

pueden obtener estimaciones sensatas del comportamiento del consumo de

agua potable, si se capturan adecuadamente ciertos patrones tendenciales,

así mismo, este tipo de análisis permite mayor confiabilidad en las

predicciones, ya que se obtienen de una extrapolación de la relación entre el

pasado, presente y futuro.

Estimación de la demanda por agua potable. El consumo de agua potable

depende en lo fundamental del precio, número de usuarios, nivel de

ingresos, hábitos de aseo e higiene en el hogar y de las campañas de ahorro

de agua.

La forma funcional del modelo econométrico utilizado se refiere a la forma en

que se incluyen las variables en la ecuación de regresión. El método de

regresión lineal, tal como su nombre lo dice, sirve para estimar relaciones

lineales entre parámetros. Para lograr mayor precisión (mejor coeficiente de

ajuste de la ecuación estimada a los datos), se busca que haya una relación

lineal entre la variable dependiente y cada una de las independientes. Si la

relación es no lineal, existe la posibilidad de transformar los valores de las

variables utilizando logaritmos, exponenciales, etc., hasta lograr que la

relación entre esas transformaciones se asemeje al máximo a una lineal.

Lo que mejor relaciona las cantidades consumidas y los precios es una

curva de demanda de elasticidad constante a través de logaritmos, Se

emplea la forma doble logarítmica que da como resultado elasticidades

constantes. En este caso se asume que la relación entre los logaritmos es

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



35 | P á g i n a

lineal mientras que la relación entre las variables originales tiene una forma

de hipérbola.

Una elasticidad constante implica que un cambio porcentual en la cantidad

consumida ante un incremento de las variables independientes es constante

sin importar el nivel de consumo. Esta medición permite además que se

presenten bajas elasticidades a diferentes estratos, lo cual resulta lógico si

se tiene en cuenta las características de un consumo básico de agua y la

inexistencia de sustitutos cercanos.

Con respecto a la determinación de la elasticidad precio, este tipo de modelo

doble logarítmico permite obtener directamente los valores de las

elasticidades precio a partir de los coeficientes estimados.

En los estudios revisados el problema funcional recibe poca atención. La

decisión de utilizar una u otra forma funcional obedece a consideraciones

empíricas como obtener el mayor coeficiente de ajuste o lograr un resultado

fácilmente aplicable y comparable con las estimaciones. De esta forma, el

modelo de demanda de agua por estrato se puede especificar de la siguiente

manera:

1 1 2 1i i t tLogQ LogC LogP LogQ

Dónde:

Q = es la Cantidad consumida por usuario mensual ó bimensual (vigencia) en m3 C = es el consumo básico. P = Precio promedio por usuario estrato i. ($/m3. Precios constantes del periodo) β1 = Elasticidad precio de la demanda de agua. Qt-1 = Consumo rezagado un período. β2 = coeficiente del consumo rezagado un período. µ = es el término de error aleatorio del modelo.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



36 | P á g i n a

La separación por estratos socioeconómicos se justifica, ya que al estimar el

consumo por estrato indirectamente se tiene en cuenta el nivel de ingreso de

ese estrato. La variable Qt-1 se incluyó para explicar el consumo de agua

dado que existe un hábito, (modelo autoregresivo GARH), por que el

consumidor una vez le llega la factura ajusta su consumo para el siguiente

período, es decir que hay inercia en el consumo. Los usuarios no cambian

sus hábitos de consumo inmediatamente, sólo se ajustan en los períodos

siguientes a los incrementos en precios. Este término permite tener en

cuenta otro tipo de efectos sobre el consumo como son las campañas de

racionalización, cambios tecnológicos, institucionales, sociológicos,

psicológicos, etc. Por supuesto, en un largo plazo se puede vivir

consumiendo menos agua, pero siempre tenderá a un consumo básico y a

un consumo autónomo si el precio es muy alto.

El agua es un bien de consumo vital para algún rango de consumo, es decir

en un punto la curva de la demanda debe ser inelástica al precio y aún al

ingreso, un mayor consumo por ciertos estratos puede estar mediado por

cierta inelasticidad al precio. De igual forma, si el agua es un bien libre, no se

consume nada más allá de aquel que satisfaga completamente su demanda.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Capítulo III Marco Normativo

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



38 | P á g i n a

El establecimiento de normas que regulan la prestación y utilización de los

servicios de agua potable, es un elemento importante dentro de las

actividades que lleva adelante el sector de saneamiento básico, debido a que

marca el accionar del sector con respecto a los procedimientos a seguir para

la ejecución de proyectos de inversión y la regulación de los mismos.

3.2 Aplicación del Plan Nacional de Acción de Derechos

Humanos (PNADH)

El PNADH conforma un instrumento público con un nuevo enfoque integral y

comunitario de los Derechos Humanos, el mismo fue planteado por el

Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos perteneciente al Ministerio

de Justicia, aplicable durante el periodo (2009 – 2013), el mismo pretende

responder a las necesidades reales de la “población boliviana”7 y cumplir con

los compromisos asumidos internacionalmente en materia de Derechos

Humanos y combatir la discriminación y la exclusión.

Donde la temática del agua ha cubierto una gran expectativa en cuanto al

cumplimiento de este derecho fundamental el cual busca abolir las

exclusiones y restricciones en cuanto al acceso a este recurso, los cuales se

encuentran planteados en estos dos escenarios.

Cuadro N° 2

ÁMBITO EXTERNO E INTERNO (SECTOR DE SANEAMIENTO BÁSICO)

Marco Normativo Internacional Marco Normativo Nacional

Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 25.

Convención Sobre la Eliminación

Nueva Constitución Política del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 16.

Ley de Servicios de Agua

7 Según el último Censo de Población y Vivienda del año 2001, Bolivia tiene una población de 8.274.325 habitantes, número que según lo proyectado ascendió a 10.297.050 habitantes para el año 2008. La población mayoritaria se encuentra en el área urbana representando a un 62.42%, mientras que en el área rural se ha registrado tan sólo un 37.58% de habitantes.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



39 | P á g i n a

de Toda Forma de Discriminación Racial

Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación.

Potable y Alcantarillado Sanitario No 2066.

Fuente: Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos, derecho fundamental N° 6

En este sentido, el proceso de revalorización del agua como recurso y su

conversión hacía una demanda social se ha conformado un derecho humano

fundamental en nuestro país, el mismo se inició en el año 2000 gracias a las

protestas desarrolladas en la ciudad de Cochabamba, que culminaron en la

denominada “Guerra del Agua”, por la cual la población exigió la reducción

de tarifas y la no privatización de este recurso.

3.3 Componentes fundamentales de la normatividad, políticas e

institucionalidad del sector – Plan Sectorial de Desarrollo de

Saneamiento Básico

3.3.1 Normas, Planes, Políticas y Estrategias

Tanto las normas, planes, políticas como las estrategias expresan la

importancia del agua, como elemento fundamental para la vida y principal

participe del desarrollo y crecimiento económico en los principales sectores

económicos del país, es así como lo plantea el Plan Sectorial de Desarrollo

de Saneamiento Básico (PSD – SB), el cual hace manifiesto que

El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un derecho

humano.

3.3.2 Financiamiento

El Estado en todos sus niveles de gobierno es el responsable de las

inversiones. Asimismo la Constitución Política del Estado, define un nuevo

modelo de estado y sistema de gobierno, el cual ha ampliado de manera

extraordinaria los derechos constitucionales, además de una nueva

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



40 | P á g i n a

estructura funcional y territorial del poder público así como un modelo de

desarrollo económico social, en beneficio de la población boliviana.

3.4 Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de

Agua potable y saneamiento (MICSA)

3.4.1 Antecedente

En fecha 22 de octubre del año 2008, fue aprobado el Decreto Supremo No.

29751, cuyo objeto es el de establecer el Mecanismo de Inversión para

Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA), para

garantizar el avance en las coberturas, además de apoyar la sostenibilidad

de inversiones y servicios de agua potable y saneamiento, en el marco de las

políticas definidas por el Plan Nacional de Desarrollo (PND).

En el artículo N° 11 del mismo Decreto, se dispone que el Ministerio de

Medio Ambiente y Agua, reglamentará el Decreto Supremo No. 29751,

mediante Resolución Ministerial, en un plazo máximo de 30 días a partir de

su publicación, el mismo que fue realizado de acuerdo a las acciones

realizadas por la áreas competentes del MMAyA, es por ello que se cuenta

con la resolución ministerial N° 105 firmada el 27 de octubre de la gestión

2008, a través del Ex ministro Dr. René Orellana, mismo que encabezaba al

en ese entonces “Ministerio del Agua”.

Con relación al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 –

2015, aprobado mediante Resolución Ministerial No. 118 del 25 de abril del

2011, establece en el Eje de Desarrollo Sectorial No.3 sobre la seguridad

jurídica de acceso al agua; cuyo objetivo estratégico sectorial No.3.es el de

establecer seguridad jurídica reflejada a través de un régimen normativo

actualizado y complementado acorde a las políticas y estrategias del sector,

que coadyuve a la sostenibilidad de los proyectos respondiendo a las

necesidades emergentes de la implementación de los sistemas, en

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



41 | P á g i n a

consecuencia el MICSA8 se enmarca dentro del Eje de Desarrollo No. 3, con

la finalidad de ser implementado.

El alcance del MICSA como parte de la implementación del Plan comprende:

Los instrumentos y mecanismos de financiamiento para las

operaciones de inversión del sector de agua potable y saneamiento

que permitan transparencia y equidad en la ejecución de la inversión.

El fortalecimiento institucional de las EPSA’s y gobiernos

subnacionales.

La promoción de la participación social en todas las fases del ciclo del

proyecto.

3.4.2 Objetivo y finalidad del Mecanismo de Inversión para

coberturas en el Sector de Agua potable y saneamiento

El objetivo del MICSA es garantizar el avance en coberturas y apoyar la

sostenibilidad de las inversiones y de los servicios de agua potable y

saneamiento, el mismo tiene la finalidad de:

Optimizar la asignación de recursos financieros

Asegurar la eficiencia en pre inversión e inversión

Logro de metas de cobertura en agua y saneamiento

Focalizar los sectores más pobres en inversión

3.4.3 Financiamiento del sector

Define su tipo de asignación de acuerdo captación de recursos tanto

externos como internos de acuerdo al siguiente detalle:

8 Mecanismo de Inversión para Coberturas de Agua Potable y Saneamiento, emitido mediante DS.

N°29751 del 22 de octubre del año 2008.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



42 | P á g i n a

Crédito, Donación, Legados o Empréstitos de la Cooperación

Internacional (CI) aprobados por el Ministerio de Planificación del

Desarrollo.

Recursos del Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos

Municipales.

Asimismo contando con las siguientes modalidades, las cuales establecen la

línea de financiamiento de acuerdo a la situación del sector como ser:

Línea de Financiamiento Sectorial – LFS de Programas de

financiamiento

Línea de Financiamiento Directo - LFD proyectos

Los cuales actúan de acuerdo al siguiente cuadro:

Asimismo de acuerdo al capítulo III del Decreto Supremo N° 29751, en el

artículo 9 (Fuentes de financiamiento), se establecen las fuentes de

financiamiento, mismos que conformaran el apoyo presupuestario sectorial,

el cual busca impulsar el desarrollo en el sector.

Recursos de una Canasta conformada por una o más fuentes financieras.

Asignación de recursos y definición de condiciones financieras mediante el Identificador de Áreas de Intervención Sectorial - IARIS --> prioriza proyectos individuales municipales, considerando criterios de pobreza por NBI y cobertura, según información censal

El MMAyA en el marco del PSD-SB para condiciones de financiamiento considerará:

Criterios ambientales Crecimiento urbano Requerimientos de intervención integral en complejos

territoriales o regiones con potenciales de desarrollo.

Línea de Financiamiento Sectorial

– LFS de Programas de

financiamiento

Línea de Financiamiento Directo -

LFD proyectos Recursos no destinados a la canasta, pero que son prioridades y objetivos

del PSD-SB y PND: - Para proyectos especiales que requieren financiamiento directo (según sus características técnicas, impacto, alcance y costos). - Cuyas condiciones de asignación están en Convenios de Financiamiento específicos.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



43 | P á g i n a

3.5 Cronología normativa del sector de saneamiento básico

Se elaboró el siguiente cuadro que muestra el detalle de las normas legales

relacionadas al sector de saneamiento básico, en donde se realiza una

apreciación sobre los efectos de su aplicación e implementación en cuanto a

las actividades del sector de saneamiento básico.

Cuadro N° 3

CRONOLOGÍA NORMATIVA (SECTOR DE SANEAMIENTO BÁSICO)

Norma Aspectos importantes de la Norma Apreciaciones sobre su aplicación en el sector

Constitución Política del Estado

Acceso a los servicios de agua y alcantarillado como un derecho fundamental. Participación del Estado en la prestación de los servicios y control social. El acceso al agua y al alcantarillado constituye derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización

Para la implantación de las disposiciones de la nueva CPE, se han establecido las nuevas estrategias, políticas y planes, que han provocado importantes cambios en el sector de saneamiento básico.

Como se puede observar, la Constitución Política del Estado (CPE) enmarca el accionar normativo del sector de saneamiento básico, reconociendo la gran importancia del agua y declarándolo como derecho fundamental para la vida, conformándose demás en un principio básico para el abastecimiento de este recurso, todo ello según el “artículo N° 16”

9 el cual menciona:

Artículo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.

En relación al artículo N° 20 de la Constitución Política de Estado (CPE), menciona:

Artículo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de

9 Constitución Política del Estado (CPE)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



44 | P á g i n a

licencias y registros, conforme a ley.

Resaltando la prioridad y participación del estado como un actor principal e impulsor de la inversión para el desarrollo de cada uno de estos elementos.

Donde “el derecho al acceso en cuanto a cantidad y calidad suficiente, debe satisfacer las necesidades fundamentales de las personas, ya que el estado tiene a su cargo la administración del agua como recurso natural”

10, el mismo es reflejado como un beneficio para asegurar su abastecimiento y calidad para toda la población, con especial atención a la población más vulnerable (área rural), respetando los derechos de los pueblos indígenas y originarios, tal y como lo señala el artículo 314:

Artículo 314. Se prohíbe el monopolio y el oligopolio privado, así como cualquier otra forma de asociación o acuerdo de personas naturales o jurídicas privadas, bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la producción y comercialización de bienes y servicios.

Reiterándose nuevamente en el artículo 373 de la CPE delimita que los recursos hídricos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y estos como los servicios no serán concesionados:

Artículo 373. I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

Como se pudo apreciar el marco normativo legal se caracteriza por una gran cantidad de normas, con disposiciones referidas al agua y al sector de saneamiento básico, que complementan todas las disposiciones legales y técnicas respecto al agua potable y alcantarillado sanitario, mismos que constituyen el fundamento del marco legal sectorial. Además de ofrecer un abanico bastante grande en cuanto a la implementación de la normativa legal, constituyéndose en un instrumento de intervención en el sector.

LEYES

Ley de Aguas de 1906 Reglamento sobre dominio y aprovechamiento de aguas

La Ley se encuentra en proceso de ajuste y aprobación, encontrándose en su versión 28, aun no aprobada. Asimismo, se tiene una dispersión y colusión de normas sectoriales debido a que el sector no tiene propuestas para leyes y normas en proceso, como el código minero, cambio climático, cuencas y otros.

Ley de Regula el régimen municipal, establecido en la Ha sido afectada en gran parte

10 Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015, pág. N° 7

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



45 | P á g i n a

Municipalidades No. 2028 de 28 de octubre de 1999.

anterior CPE, tiene un alcance en la organización y atribuciones de la municipalidad y del gobierno municipal, normas nacionales sobre patrimonio de la Nación, propiedad y dominio público y control social al gobierno municipal

por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Ley de Medio Ambiente No. 1333 de 27 de abril de 1992

Tiene por objeto, la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.

No está actualizada con la CPE y la nueva institucionalidad sectorial.

No integra los conceptos de GIRH o de cambio climático.

Ley Forestal No. 1700 de 12 de julio de 1996

Tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país.

No está actualizada con la CPE y la nueva institucionalidad sectorial.

Contempla la rehabilitación de cuencas hidrográficas a través de la reforestación, que bien debe ser un componente importante en medidas de protección de las fuentes de captación dentro de un enfoque de adaptación y/o mitigación al cambio climático.

Ley SIRESE 11 No. 1600 de 28 de octubre de 1994

Crea el SIRESE para regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y de otros sectores que sean incorporados al sistema de regulación.

Crea el sistema regulatorio, bajo el esquema de concesiones y privatizaciones, que cambia a partir de 2006 y con la nueva CPE.

Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario No. 2066 de 11 de abril de 2000, modificatorio de la Ley 2029.

Establece las normas que regulan la prestación y utilización de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y el marco institucional que los rige; el procedimiento para otorgar concesiones, licencias y registros; los derechos y obligaciones de los prestadores y usuarios, el establecimiento de los principios para fijar precios, tarifas, tasas y cuotas, así como la determinación de infracciones y sanciones.

Su alcance se aplica solamente a los servicios de agua y alcantarillado y no vincula con la GIRH con enfoque de cuenca y la dimensión del cambio climático.

11 Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



46 | P á g i n a

Ley declaración de prioridad nacional a los estudios, prospección, aprovechamiento y comercialización de recursos hídricos del sudoeste del departamento de Potosí No. 2267 de 21 de mayo de 2004

Declara de prioridad nacional, el desarrollo integral del Sudoeste Potosino, que comprende las Provincias Sud Lípez, Nor Lípez, Enrique Valdivieso, Antonio Quijano y Daniel Campos, en el ámbito del desarrollo social, económico, y del aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y no renovables, desde el punto de vista sostenible.

Abroga la Ley 2267 de 21 de noviembre de 2001.

Ley de entidades mancomunitarias sociales de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario No. 3602 de 12 de enero de 2007

Tiene como objeto normar la conformación de la EPSA, bajo un modelo mancomunitario social, como personas colectivas de carácter social y sin fines de lucro, que en adelante se denominarán “EPSA mancomunitaria social”

Se aplicó para las mancomunidades del Chaco y la provincia Bustillo del Departamento de Potosí.

Ley de EPSA´s sujetos de crédito No. 2649 de 8 de abril de 2004

Dispone que las EPSA´s sean consideradas sujetos de crédito público y sean susceptibles de beneficiarse directamente de transferencias, tanto de recursos de financiamiento externo como otros recursos financiaros para el desarrollo de sus inversiones.

Su alcance fue limitado a EPSA´s de mayor magnitud.

Ley Marco de Autonomías y Descentralización No.031 de 19 de julio de 2010

Regula el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la CPE y las bases de la organización territorial del Estado.

La implementación de la Ley se encuentra en proceso a través de los estatutos autonómicos y cartas orgánicas.

I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Nivel central del Estado: a) Formular y aprobar el régimen y las políticas, planes y programas de ser-

vicios básicos del país; incluyendo dicho régimen el sistema de regulación y planificación del servicio, políticas y programas relativos a la inversión y la asistencia técnica.

b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable con la participación de los otros niveles autonómicos, en el marco de las políticas de servicios básicos.

II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado y en el marco de la

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



47 | P á g i n a

delegación de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, se desarrollan las competencias de la siguiente manera: 1. Nivel central del Estado: a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable

y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonómicos, en el marco de las políticas de servicios básicos.

2. Gobiernos departamentales autónomos: a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua

potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indígena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operación y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las obras. Toda intervención del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonomía indígena originaria campesina beneficiaria.

b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia técnica y planifi-cación sobre los servicios básicos de agua potable y alcantarillado.

3. Gobiernos municipales autónomos: a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y

alcantarillado, conforme a la Constitución Política del Estado, en el marco del régimen hídrico y de sus servicios, y las políticas establecidas por el nivel central del Estado.

b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como coadyuvar en la asistencia técnica y planificación.

c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la Constitución Política del Estado y en el marco de las políticas establecidas en el nivel central del Estado.

d) Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa.

4. Gobiernos indígena originario campesinos autónomos: a) Los gobiernos indígena originario campesinos, en el ámbito de su

jurisdicción, podrán ejecutar las competencias municipales.

DECRETOS SUPREMOS Plan Nacional de Desarrollo – DS 29272 de 12 de septiembre de 2007

Aprueba el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República: Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien. Establece los Lineamientos Estratégicos con la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del país en los procesos de

Establece las nuevas políticas y programas para el sector de saneamiento básico, sobre cuya base se elaboró el PNSB.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



48 | P á g i n a

planificación sectorial, territorial e institucional.

Reglamento de organización institucional y de las concesiones del sector de agua - DS 24716 de 22 de julio de 1997

Aprueba el reglamento de la organización institucional y de las concesiones del sector de aguas y el reglamento de uso de bienes de dominio público y de servidumbre para servicio de aguas.

La normativa vigente, elimina la forma de concesiones en el sector de agua.

Reglamento de la Ley de Medio Ambiente - DS 24176 de 8 de diciembre de 1995 y su modificación DS 26705 de 10 de julio de 2002.

Regula la gestión ambiental en el marco de lo establecido por la Ley 1333, exceptuándose los capítulos que requieren de legislación o reglamentación expresa.

Establece sanciones a actores que no cumplen con la ley ambiental lo que puede incluir la revocación de licencia ambiental, que bien podría contemplarse en el contexto de los servicios de A y S.

El control ambiental debe actualizarse con la introducción del concepto del control social, de acuerdo a la CPE.

Creación del CONIAG - DS No.26599 de 20 de abril de 2002.

Crea el Consejo Interinstitucional del Agua con la finalidad de abrir un espacio de diálogo y concertación entre el gobierno y las organizaciones económicas y sociales para adecuar el actual marco legal, institucional y técnico, relacionado con la temática del agua, de manera que se ordene y regule la gestión de los recursos hídricos.

El PNSB plantea reconstituir el CONIAG, dentro del Programa de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional.

Política financiera sectorial - DS 27487 de 14 de mayo de 2004.

Establece la política financiera del sector de agua potable y alcantarillado sanitario en sus componentes operativo, técnico, financiero e institucional, para garantizar el avance en las coberturas y apoyar la sostenibilidad de las inversiones y de los servicios.

El PND establece los nuevos lineamientos en la política financiera y las inversiones.

Creación del SENASBA - DS 29741 de 15 de octubre de 2008.

Crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios en Saneamiento Básico, como institución descentralizada, con autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica, bajo tuición del MMAyA.

El SENASBA, se encuentra cumpliendo su misión y funciones. Institucionalmente se encuentra en etapa de fortalecimiento.

MICSA - DS 29751 de Tiene como objeto establecer el Mecanismo para Inversión en Coberturas en el Sector de

El PSD-SB considera como una política del plan la aplicación del

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



49 | P á g i n a

22 de octubre de 2008 Agua Potable y Saneamiento, para garantizar el avance en las coberturas y apoyar en la sostenibilidad de las inversiones y de los servicios de agua potable y saneamiento en el marco de las políticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

MICSA

Creación de la AAPS - DS 0071 de 9 de abril de 2009

Crea la Autoridad de Fiscalización y Control Social en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y determina su estructura organizativa, sus competencias y atribuciones.

La AAPS es la entidad reguladora del sector de agua y saneamiento. La normativa regulatoria aún tiene como fuente la Ley 2066 del año 2000.

Creación de EMAGUA - DS. 0163 de 10 de junio de 2009.

Crea la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua - EMAGUA, asimismo define su estructura organizativa, competencias y financiamiento, bajo tuición del MMAyA con la finalidad de ejecutar programas y proyectos de inversión para el desarrollo.

EMAGUA es la entidad que tiene a su cargo la ejecución de proyectos de infraestructura en saneamiento básico. Su trabajo es coordinado con el SENASBA respecto a los componentes de FI12 y DESCOM13.

Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) – Unidad

de Normas del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico.

12

La sigla FI significa Fortalecimiento Institucional. 13 La sigla DESCOM significa Desarrollo Comunitario, este concepto nace junto con los programas que inician el trabajo de capacitación en zonas rurales. El principio de DESCOM es desarrollar las destrezas de las personas, con el fin de empoderarlas.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Capítulo IV Sector de Saneamiento Básico

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



51 | P á g i n a

4.2 Análisis de situación del sector de saneamiento básico

El análisis de situación es el punto de partida para observar las condiciones

en las cuales se encuentra el sector, además de permitirnos contar con la

carta de navegación, el cual señala las características sociales y económicas

de los municipios que se encuentran ubicados en el área rural del

Departamento de La Paz, además de conocer sus carencias y necesidades,

para dar así soluciones efectivas a situaciones ya conocidas y ordenadas

según las prioridades.

En el marco de la constitución política del estado (CPE) se establece como

uno de los fines principales de la actividad del Estado, la solución de las

necesidades básicas insatisfechas, entre las que está el acceso al servicio

de agua potable, que es fundamental para la vida humana.

4.2.1 Definición entre lo rural, urbano y peri-urbano

Antes de introducirnos en el sector de saneamiento básico, es necesario

explicar lo que en Bolivia se entiende por rural, urbano y peri-urbano.

Al menos en el sector de saneamiento básico, lo urbano comprende a cuatro

tipos de ciudades diferenciadas por el tamaño de la población: las metrópolis,

ciudades mayores, ciudades intermedias y ciudades menores.

Según estimaciones de 2005, las tres metrópolis de Bolivia (ciudades de La

Paz, Cochabamba y Santa Cruz) concentran al 50% de la población total; las

nueve ciudades mayores al 12%; las 25 ciudades intermedias al 5%; y

finalmente las 65 ciudades menores al 3%, estas últimas con una tasa de

crecimiento poblacional decreciente. Entre tanto, lo rural se define como

aquellas localidades con poblaciones menores a 2.000 habitantes, que para

el 2005 representan cerca del 29% de la población total de Bolivia.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



52 | P á g i n a

4.2.2 Abastecimiento de agua potable en comunidades rurales

A inicios de los 80, se empezó a cuestionar la incidencia de los proyecto de

saneamiento básico en la calidad de vida de la población rural. Ese

cuestionamiento se generó debido a la falta de apropiación de las

infraestructuras construidas por parte de la comunidad. Poco tiempo después

de la instalación de la obra, ésta quedaba sin funcionamiento por falta de una

operación y mantenimiento adecuado. Por este motivo, se empezó a

considerar un elemento clave que inició la era del fortalecimiento de la

gestión de comités de agua potable rurales en Bolivia: la organización de la

comunidad. A partir de ahí, se trabajaron lineamientos para la conformación

de un comité o junta encargada de operar y mantener el sistema.

Luego para los años posteriores se estructuró un programa mucho más

institucionalizado a nivel nacional, en donde se implementó el Programa de

Saneamiento Básico Rural (PROSABAR), con el auspicio del Ministerio de

Vivienda y Servicios Básicos y un financiamiento del Banco Mundial. En un

escenario de nuevos actores descentralizados, durante el período de 1995 al

2000, el PROSABAR fue el proyecto con mayor incidencia en el sector en

cuanto a coberturas de saneamiento básico rural. Con un financiamiento

global de 48 millones de dólares el PROSABAR invirtió más de 33 millones

de dólares en infraestructuras, tal y como se puede observar en el siguiente

cuadro:

Cuadro N° 4

PROGRAMA DE SANEAMIENTO BÁSICO RURAL - PROSABAR (POR DEPARTAMENTO, POBLACIÓN BENEFICIADA E INVERSIÓN)

DEPARTAMENTO PROVINCIAS MUNICIPIOS POBLACIÓN ABASTECIDA

(HAB.)

INVERSIÓN (USD.)

INVERSIÓN (%)

La Paz 4 9 28.746 2.813.540 8

Oruro 12 15 26.147 2.837.129 8

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



53 | P á g i n a

Potosí 11 19 35.498 4.544.050 13

Cochabamba 16 28 96.973 9.462.986 28

Chuquisaca 8 20 46.229 5.506.690 16

Tarija 5 9 25.229 3.140.592 9

Santa Cruz 8 16 32.467 3.140.904 9

Beni 5 7 20.057 1.987.191 6

Pando 2 3 2.386 243.084 1

TOTAL 71 126 313.732 33.676.166 100 Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, Archivos - Programa (PROSABAR) citado en

Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos (2001).

Asimismo el Gráfico N° 8 muestra el porcentaje de inversión realizado en las

áreas rurales a nivel nacional, identificando la distribución de la inversión

realizada por parte del programa PROSABAR, además de identificar los

departamentos priorizados por el programa a través del financiamiento del

Banco Mundial.

Gráfico N° 8

PROGRAMA - PROSABAR (PORCENTAJE DE INVERSIÓN POR DEPARTAMENTO)

Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, Archivos - Programa (PROSABAR) citado en

Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos (2001).

8%

8%

13%

28%

16%

9%

9%

6%

1%

100%

La Paz

Oruro

Potosí

Cochabamba

Chuquisaca

Tarija

Santa Cruz

Beni

Pando

TOTAL

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

La Paz Oruro PotosíCochabamba

Chuquisaca

TarijaSanta Cruz

Beni Pando TOTAL

INVERSIÓN (%) 8% 8% 13% 28% 16% 9% 9% 6% 1% 100%

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



54 | P á g i n a

Otras experiencias de inversiones en infraestructuras y de fortalecimiento de

la gestión de comités rurales son el Programa de Agua y Saneamiento

(PROAGUAS) y el proyecto PROANDE de UNICEF14.

PROAGUAS entró en vigencia el 2002 gracias a un financiamiento del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID). Este programa es más o menos la

continuación del PROSABAR. Sin embargo, se pueden identificar dos

diferencias importantes. Primero, el PROAGUAS ya no interviene de forma

directa en el componente social como lo hacía el PROSABAR, delega la

responsabilidad de una adecuada implementación del DESCOM a las

UNASBVI’s15. La elección del PROAGUAS fue transferir al FPS (ex FIS16)

toda la responsabilidad de la formulación, evaluación y ejecución de los

proyectos para zonas rurales. El PROAGUAS supuso que las UNASBVI’s no

tenían la capacidad de asumir responsabilidades técnicas, por ser actores

fuertemente influenciados por intereses políticos partidarios. Este hecho hizo

que las prefecturas pierdan su liderazgo regional en el sector y se distancien

de los municipios rurales. Sin embargo, el FPS no fue una opción eficaz, por

caer en los mismos problemas que el FIS. Por este motivo, el proyecto

PROANDE 17 de UNICEF decidió no delegar la responsabilidad de

administrar sus recursos y supervisar sus proyectos al FPS.

Es evidente que el vasto apoyo en las zonas rurales de Bolivia se ha dado

gracias a los recursos de la cooperación internacional. Esto permitió que

varios actores centralizados y descentralizados auspiciaran grandes

programas formales de agua potable y saneamiento para comunidades

rurales, esta iniciativa desde arriba (Top Down) posibilitó la organización de

14

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 15 Unidades de Agua y Saneamiento Básico en Viviendas (UNASBVI’s) 16

Fondo de Inversión Social (FIS) 17 Programa de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente (PROANDE)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



55 | P á g i n a

la comunidad en el manejo del agua para uso doméstico a través del

CAPyS18.

El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo humano es

necesario para evitar casos de morbilidad por enfermedades como el cólera y

la diarrea19 e impulsar el desarrollo económico social en las áreas rurales del


Al analizar los “Planes Sectoriales de Desarrollo” 20 relacionados al agua

potable (Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico) se observa

datos muy importantes, en cuanto a las coberturas de agua potable tanto en

el área urbana como en el área rural, tal y como se puede apreciar a

continuación:

Cuadro N° 5

COBERTURA DE AGUA POTABLE (POR CATEGORÍA POBLACIONAL, PERIODO 2001 – 2007)

Categoría

Población con acceso a Agua Potable 2001

Cobertura de Agua Potable 2001


Cobertura de Agua Potable 2007

Agua (Hab.) % Agua (Hab.) %

Urbano 4.537.180 75,8 5.584.533 76,3

Metropolitanas 3.034.485 66,9 3.772.924 67,6

Mayores 830.450 18,3 1.055.671 18,9

Intermedias 317.211 7,0 340.627 6,1

Menores 355.034 7,8 415.311 7,4

Rural 1.445.851 24,2 1.731.834 23,7

Nacional 5.983.031 100,0 7.316.367 100,0 Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015.

Asimismo se cuenta con un gráfico en el que se muestra la cobertura de

agua potable a nivel nacional, distribuida en áreas que comprenden el 18

Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS) 19

Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud, el 80% de las enfermedades se transmiten por medio del agua Contaminada. 20

De acuerdo a las disposiciones del Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), se realiza cambios entre los anteriores planes nacionales a los actuales planes sectoriales.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



56 | P á g i n a

territorio nacional, concluyéndose que solo se cuenta con datos a nivel

nacional sobre la cobertura de agua potable en las áreas urbana y rural; no

contando con una desagregación por Departamento (Gráfico N° 9).

Gráfico N° 9

POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA POTABLE A NIVEL NACIONAL (PERIODO 2001 – 2007)

Fuente: Elaboración Propia con información del PSD-SB (Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015).

El alto número de municipios que se concentran en el Departamento de La

Paz no muestra información con relación a la cobertura del servicio de agua

potable respecto a la población con el cual cuenta, más aun en los

municipios que están ubicados en el área rural, lo que dificulta establecer

planes de desarrollo a nivel municipal y departamental, reflejando que no se

está dando prioridad a los programas y proyectos (mismo que conforman

inversiones importantes en el sector de saneamiento básico), para atender

los sectores más encarecidos y empobrecidos del Departamento.

De acuerdo a disposiciones de la “ley marco de autonomías”21 se establecen

las atribuciones tanto a nivel de Gobierno Departamental Autónomo como a

21 Ley N° 031 del 19 julio de 2010

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

Agua (Hab) Agua (Hab)



Urbano

Rural

Nacional

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



57 | P á g i n a

nivel de Gobierno Municipal Autónomo en el artículo N°83, donde señala que

están con la responsabilidad de ejecutar programas y proyectos de servicios

de agua potable en el marco de sus competencias para satisfacer la

necesidad de la población.

Teniendo como antecedente que entre los años 2001 y 2008, los esfuerzos

realizados para dotar de los servicios de agua potable y saneamiento a la

población boliviana, se canalizaron principalmente a través de programas de

mediano y largo plazo, conforme al siguiente cuadro:

Cuadro N° 6

PROGRAMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO CONCLUIDOS (POR PROGRAMA DE INVERSIÓN, PERIODO 2001 – 2008)

N° Programa Financiador

Externo Ejecutor Área de intervención

Periodo de Ejec.

1 PROAGUAS Programa de Agua y Saneamiento para Pequeños Municipios

BID FPS / PROAGUAS

Área Rural Nacional, en poblaciones menores a 10,000 habitantes. En total 120 proyectos.

2000-2006

2 PROHISABA

Programa de Apoyo al sector de la Higiene y Salud de Base, Componente Saneamiento Básico, Tarija y Potosí

Unión Europea

Prefecturas de Tarija y Potosí / PROHISABA

Área rural de Tarija y Potosí. En total 50 proyectos.

2002-2007

3 PROANDES 2003 - 2007

Programa de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente, Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Oruro

UNICEF UNICEF / PROANDES

Área Rural Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Oruro. Construcción de 200 sistemas de agua potable, 4500 baños ecológicos y 160 baterías

2003-2007

4 PRODASUB JICA

Programa de Desarrollo de Aguas Subterráneas

Gob. Japón

Prefecturas de cada departamento

Área rural de Chuquisaca, Santa Cruz, Oruro, Tarija, La Paz, Potosí. Perforación de 700 pozos para agua potable

1998-continúa

5 Programa KfW/GTZ

Programa de Agua y Alcantarillado en Ciudades Pequeñas e Intermedias

KfW/GTZ

Prefecturas, EPSA mancomunales

Chuquisaca, Tarija, Potosí. 5 proyectos individuales y 3 en mancomunidades

2004-coninua

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



58 | P á g i n a

6 PRAS PANDO

Agua y Saneamiento en el Departamento de Pando

Unión Europea

Prefectura de Pando - Pras Pando

Ciudad de Cobija y Área Rural de Pando

2001-2006

7 PRAS SANTA CRUZ

Rehabilitación de las Redes de Agua Potable y de Saneamiento de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra

Unión Europea

Gob.Mun.Santa Cruz - Pras Santa Cruz

Ciudad de Santa Cruz (Villa 1º de Mayo)

2001-2006

8 PROSUB Programa de Saneamiento Básico en Áreas Urbanas

BID EPSA de cada región

Áreas urbanas de La Paz y Cochabamba

2003-2005

9 PROINSA Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento Básico

CAF Gobiernos Municipales

Área Urbana de Chuquisaca, Santa Cruz, Cochabamba. En total 5 proyectos.

2003-2008

10 PASBAIS Programa de Agua y Saneamiento Básico y Apoyo a la Inversión Social


Área Urbana de Chuquisaca, Santa Cruz, Cochabamba. En total 6 proyectos.

2005-2008

Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Plan Sectorial Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015.

Donde solo dos programas otorgaron atención al área rural con una

cobertura en varios departamentos del país, a través de la intervención en la

necesidad de proporcionar una cobertura de agua potable en las poblaciones

menores a 2.000 habitantes (esta es un característica muy importante de

este sector), a continuación se muestra un cuadro desagregado de los

proyectos ejecutados en los periodos ya descritos correspondientes a los dos

programas (PROAGUAS y PRODASUB JICA22).

Cuadro N° 7

EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE (PROGRAMA PROAGUAS, PERIODO 2001 – 2008)

N° Departamento Municipio Comunidad Zona

Geográfica Población

Beneficiada Inversión ($us)

1

La Paz

Umala Villa Remedios

Altiplano

110 23.739,00

2 Umala Vituy Vinto 68 12.193,00

3 Umala Santiago de Ventilla 104 35.522,00

4 Coro coro Coro coro 1.139 98.373,00

5 Papel Pampa Unupata 180 16.714,00

22 Agencia de Cooperación Técnica del Gobierno del Japón (JICA)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



59 | P á g i n a

6 Papel Pampa Mollebamba 200 19.073,00

7 Colquiri Tangachapi 150 14.383,00

8 Colquiri Laca Lacani 368 41.644,00

9 Calamarca Ventilla 242 43.217,00

10 Ancoraimes Chinchaya 420 55.951,00

11 Papel Pampa Papel Pampa 489 17.901,00

12 Sica Sica Sica Sica 437 200.603,00

13 Batallas Batallas 2.720 79.804,00

14 Chuma Quericani

Valle

70 16.147,00

15 Coripata Marquirivi 415 40.720,00

16 Chulumani Tulduchi 225 34.447,00

17 Coripata Nogalani 508 67.049,00

18 Mocomoco Cotosi 322 34.739,00

19 Chuma Chajlaya 755 54.326,00

20 Chulumani Siquilini 325 40.298,00

21 Coripata Santa Gertrudis 458 61.601,00

22 La Asunta La Calzada 1.050 98.059,00

23 Tacacoma Tacacoma 620 76.360,00

TOTAL 11.375 1.182.863,00

Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – informe Final de Evaluación Programa PROAGUAS.

Es importante mencionar que el Programa de Saneamiento Básico para

Pequeñas Municipalidades – PROAGUAS se inició en el año 2000, a través

de la firma del convenio de financiamiento entre el BID23 y el Gobierno de

Bolivia. Su principal objetivo era el incrementar la cobertura de saneamiento

básico de las poblaciones menores a 10.000 hab., fortaleciendo a las

entidades encargadas de la O+M24 e involucrando en la gestión de proyecto

a los beneficiarios para garantizar la sostenibilidad de los sistemas

implementados.

Considerando además que en noviembre de 2007 se tenía previsto el cierre

del PROAGUAS; el BID decidió financiar una consultoría de evaluación del

23

Banco Interamericano de Desarrollo 24 Operación y Mantenimiento.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



60 | P á g i n a

Programa para dar marco al nuevo programa de saneamiento básico, ya que

el programa PROAGUAS ejecuto 120 proyectos, de los cuales 23 proyectos

fueron desarrollados y ejecutados en el Departamento de La Paz para

otorgar acceso a agua potable.

De acuerdo a los primeros resultados obtenidos por el programa

PROAGUAS existió un cambio en los criterios de evaluación socioeconómica

del Programa respecto a los originalmente establecidos. Los documentos de

preparación del PROAGUAS establecen que los proyectos deben ser

evaluados conforme los parámetros de costo promedio por conexión, ya que

se tenía como parámetro un costo mínimo de $us 150 y como costo máximo

de $us 1000 por conexión de agua potable, dependiendo del costo de

acarreo del agua (hablamos de acarreo de agua por gravedad o bombeo), tal

y como se puede apreciar en los siguientes gráficos:

Gráfico N° 10 PARÁMETROS DE EVALUACIÓN COSTO

(EFICIENCIA AGUA POTABLE)

Gráfico N° 11 PARÁMETROS DE EVALUACIÓN COSTO

(EFICIENCIA AGUA POTABLE)

Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico – informe Final de Evaluación Programa PROAGUAS.

591

706

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

1 2 3 4

Co

sto

po

r C

on

exió

n d

e A

gu

a P

ota

ble

$u

s/co

ne

xio

n

Costo de acarreo de agua Gravedad

Costo de acarreo de agua Bombeo

Promedio Costo acarreo de agua - Gravedad;Bombeo

Lineal (Promedio Costo acarreo de agua -Gravedad;Bombeo)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

1 2 3 4

Co

sto

po

r C

on

exi

ón

de

Ag

ua

Po

tab

le$

us/

con

exi

on

Costo de acarreo de agua Gravedad

Costo de acarreo de agua Bombeo

Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico – informe Final de Evaluación Programa PROAGUAS.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



61 | P á g i n a

Asimismo en conformidad con lo dispuesto por el Órgano Rector del Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP), los proyectos deben presentar la

consideración financiera y socioeconómica de acuerdo a la “Guía de

Presentación de Proyectos” 25 y que los mismos deben ser evaluados

siguiendo las “Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos”26, en

los casos de inversiones totales menores de un millón de Bolivianos, deben

ser evaluados aplicando “planillas parametrizadas”27

Cuadro N° 8

EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE – PERFORACIÓN DE POZOS (PROGRAMA PRODASUB, PERIODO 2001 – 2007)

Departamento Provincia Municipio Nro. de Pozos

Pob. / municipio

Población beneficiaria

Inversión por pozo

(Bs.)

La Paz

Aroma

Sica Sica 3 2.144 1.501 129.999,91

Calamarca 4 2.859 2.001 173.333,22

Umala 2 1.429 1.001 86.666,61

Patacamaya 5 3.573 2.501 216.666,52

Ingavi Viacha 2 1.429 1.001 86.666,61

Loayza Luribay 1 715 500 43.333,30

Omasuyos Ancoraimes 1 715 500 43.333,30

Pacajes Calacoto 3 2.144 1.501 129.999,91

Umala 2 1.429 1.001 86.666,61

TOTAL 23 16.438 11.507 996.666,00 Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos estadísticos Programa PRODASUB.

25

Guía de Presentación de Proyectos de los Fondos de Inversión y Desarrollo (FPS y FNDR). 26

Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos, Ministerio de Hacienda, VIPFE, 27

Estas planillas tienen como criterio de evaluación el Costo Anual Equivalente (CAE) por Unidad (conexión) y por área (hectárea) evaluada. El CAE así obtenido es comparado con parámetros máximos y mínimos de costo-eficiencia por conexión o beneficiario, tomando en cuenta valores diferenciados en función a la tipología de los proyectos, sea ésta geográfica, rural o urbana, por bombeo o gravedad y si es construcción o mejoramiento.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



62 | P á g i n a

Cuadro N° 9

EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE – PERFORACIÓN MANUAL DE POZOS (PROGRAMA PRODASUB – ASVI, PERIODO 2001 – 2007)

Departamento Provincia Municipio Nro. de Pozos Monto Total

(Bs)

Población

Beneficiada

La Paz

Aroma

Umala 3

12.168,00 497

Sica Sica 3

Calamarca 1

Chacarilla 1

Gualberto Villarroel

San Pedro de

Curahuara 1

José Manuel Pando

Santiago de

Machaca 2

Pacajes

Nazacara 1

Coro Coro 1 Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos estadísticos Programa PRODASUB ASVI

28

El Programa de Desarrollo de Aguas Subterráneas (PRODASUB - JICA) en

Áreas rurales de Bolivia, fue financiado por el gobierno del Japón a través de

JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón) con un inicio el año

2000 cumpliendo luego su primer quinquenio hasta la gestión 2005, teniendo

como marco de referencia la atención a 5 departamentos (Chuquisaca, Santa

Cruz, Oruro, Tarija y la región sud del Departamento de La Paz), para la

dotación agua, todo ello en busca de mejorar las condiciones de vida de los

habitantes del área rural de los departamentos ya mencionados, con la

provisión de agua potable hasta el año 2005 (de acuerdo al plan quinquenal

establecido en el Proyecto) y los años siguientes (luego de la conclusión del

plan quinquenal).

A fin de prevenir enfermedades y reducir la mortalidad infantil, mediante la

instalación de sistemas de agua potable, además de disminuir la carga de

28 Denominación del proyecto Agua es Salud y Vida (ASVI)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



63 | P á g i n a

trabajo de los niños y mujeres que se encargan de abastecer de agua

potable a sus familias.

Como se pudo observar, solo dos programas han impulsado el

abastecimiento de agua potable en las áreas rurales del Departamento de La

Paz durante el periodo 2001 - 2005, si bien han conformado un apoyo muy

importante en su etapa inicial, la carencia de este recurso a provocado que

varias familias de estas áreas estén marginadas y desprotegidas al no contar

con un acceso pleno al agua potable.

A ello se suma el crecimiento poblacional, el cual se ha acentuado

principalmente en las áreas periurbanas de las ciudades metropolitanas,

debido a la migración de personas desde las áreas rurales (como se lo había

mencionado anteriormente la ausencia de servicios básicos provocó esta

situación) y de otros departamentos a las zonas ubicadas alrededor de las

ciudades metropolitanas, ocurriendo asentamientos mediante la construcción

de viviendas.

Por lo que, no se han identificado las principales regiones más necesitadas

de los servicios de agua potable, especialmente en las localidades que

conforman el área rural de las ciudades metropolitanas del país.

Las acciones que lleva adelante el Ministerio de Medio Ambiente y Agua

(MMAyA), a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

(VAPSB), no son suficientes para atender las principales necesidades de la

población (en especial de la población ubicada en el área rural), sin embargo

las acciones a priorizar en su mayoría están dirigidas a las áreas periurbanas

y solo una parte de los recursos es destinado a las áreas rurales del país, sin

olvidar que se tiene una continua atención al área urbana.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



64 | P á g i n a

Para el área periurbana, se ha realizo la gestión de recursos para iniciar el

Programa de Inversiones en Agua Potable y Alcantarillado para Áreas

Periurbanas (BOL 1034) con el apoyo inicial del BID y financiadores, para

dotar de servicios a los habitantes de las zonas periurbanas de las

principales ciudades del país, el cual tendría una cobertura de casi en su

totalidad en los departamentos que conforman el eje central del país.

Sin embargo existen programas de inversión en agua potable y saneamiento

básico con periodos de ejecución diferentes, en donde los enfoques de

cobertura son distintos, es decir que existen programas que específicamente

están dirigidos a categorías poblacionales diferenciadas, según estos tres

enfoques programáticos:

Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 Habitantes.

Pequeñas Comunidades, para poblaciones entre 2.000 y 10.000

habitantes

Áreas Periurbanas, para poblaciones mayores a 10.000 habitantes.

De acuerdo a ello, se tiene el siguiente cuadro en el que se muestra los

programas de agua potable de acuerdo a la asignación de las diferentes

carteras de proyectos.

Cuadro N° 10

PROGRAMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EJECUCIÓN (PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL)

N° Programa Financiador

Externo Ejecutor Área de intervención

Periodo de Ejecución

1 APPC I y II Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Comunidades

BID, KfW FPS Área Rural Nacional, en poblaciones menores a 10,000 habitantes

2009-2013

2 MULTIDONANTE 2007 - 2012

Programa Multidonante Agua Saneamiento e Higiene - UNICEF

Gob. Suecia, Holanda, Canadá

VSB, UNICEF, Municipios

Área rural de: Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Potosí, Beni, Pando

2007-2012

3 PRODASUB JICA Programa de Desarrollo Gob. Japón Prefecturas de Iniciando en el área rural 2008-2013

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



65 | P á g i n a

de Aguas Subterráneas cada departamento

de Beni y Pando, además continúa en los otros siete departamentos

4 MAN

Programa de Agua y Alcantarillado en Ciudades Pequeñas e Intermedias - ManChaco, ManGuadalquivir, ManBustillo

KfW/GTZ Prefecturas, EPSA mancomunales

Mancomunidades de El Chaco (Chuquisaca, Santa Cruz, Tarija), Guadalquivir (Tarija), Bustillo (Potosí)

2004-2013

5 PASAAS

Programa de Apoyo Sectorial en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento

Unión Europea VIPFE, FPS

Área urbana y rural de Chuquisaca, La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz

2005-2012

6 CONAN - PID 0

Proyecto Interagencial Desnutrición Cero – Componente de Saneamiento Básico

Gob. Canadá Prefecturas y Municipios

Área rural de Cochabamba, Chuquisaca y Potosí

2008-2011

7 PROINSA II Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento Básico


Ciudades de El Alto, Santa Cruz y Cochabamba (MISICUNI)

2010-2012

8 PAAP Agua Potable y Saneamiento para zonas Periurbanas

BID, KfW, Gob. España

EMAGUA

Zonas periurbanas de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz

2010-2013

Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos a diciembre 2010 – Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015.

En el cuadro a continuación se muestra los programas que serán ejecutados

a partir de la gestión 2011, los mismos beneficiaran a una población de

842.712 habitantes con servicio de agua potable, tal y como se lo puede

apreciar a continuación:

Cuadro N° 11

CARTERAS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN DE AGUA POTABLE (EJECUCIÓN A PARTIR DEL 2011)

Nº Programas Población Agua

Potable (Hab)

1 Programa Agua y Alcantarillado Periurbano

(2010-2016) 86.325

2 ICO – España 33.017

3 PASAP – Apoyo Presupuestario Sectorial 79.370

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



66 | P á g i n a

UE/ASDI (2011-2014)

4 Programa de Agua y Riego para Bolivia (2011-

2014) 624.000

5 Pequeñas Comunidades (KfW) (2010-2013) 20.000

TOTAL 842.712 Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos a diciembre 2010 – Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015.

En el cuadro anterior se puede apreciar que solo existe solo un único

programa, el cual está dirigido específicamente al área rural, cubriendo

solamente a una población de 20.000 habitantes (distribuidos en grupos

poblaciones en diferentes poblaciones a nivel nacional) que serán

beneficiados con acceso a agua potable, es así como lo muestra el gráfico a

continuación en donde se tienen el porcentaje de cobertura de acuerdo a los

programas en ejecución el cual alcanza a una población total beneficiada de

842.712 habitantes:

Gráfico N° 12

PORCENTAJES DE POBLACIÓN BENEFICIADA A NIVEL NACIONAL (SEGÚN PROGRAMAS EN EJECUCIÓN A PARTIR DEL 2011)


10%

4%

10%

74%

2%

1 Programa Agua y Alcantarillado Periurbano (2010-2016)

2 ICO – España

3 PASAP – Apoyo Presupuestario Sectorial UE/ASDI (2011-2014)

4 Programa de Agua y Riego para Bolivia (2011-2014)

5 Pequeñas Comunidades (KfW) (2010-2013)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



67 | P á g i n a

El gráfico anterior muestra que tan solo el 2% de la población a beneficiarse

del total de 842.712 habitantes, será para las áreas rurales a nivel nacional,

en cambio el resto del 98% de la población beneficiada será distribuido entre

las áreas periurbanas el cual está conformada por áreas metropolitanas,

mayores, intermedias y menores, estas áreas conforman en su mayoría las

poblaciones allegadas a los principales centro urbanos a nivel nacional. El

tema de cobertura de agua potable a nivel nacional hasta la gestión 2009,

alcanza a una población servida de 4.985.831 habitantes que cuenta con

agua potable, teniendo un cobertura nacional del 74.7% hasta esa gestión,

es así como lo muestra el cuadro a continuación:

Cuadro N° 12

COBERTURA NACIONAL DE AGUA POTABLE (SEGÚN ÁREA, PERIODO 2001 – 2010)

Años

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 * 2015

Cobertura

Nacional 72,0% 72,0% 72,0% 72,3% 71,7% 74,1% 74,4% 74,6% 74,7% 75,2% 78,5%

Urbana 87,6% 87,1% 86,4% 86,4% 84,5% 87,3% 87,5% 87,1% 87,1% 88,0%

Rural 46,0% 46,0% 48,0% 48,0% 51,4% 49,8% 50,3% 50,8% 50,6% 52,0%

incremento 0,0% 0,0% 0,3% -0,6% 2,4% 0,4% 0,2% 0,1% 0,5% -3,8%

Pob. servida 6.209.473 6.353.096 6.497.944 6.670.767 6.759.316 7.129.054 7.316.367 7.482.135 7.639.792 7.840.469 8.957.361 Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos a diciembre 2010 – Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015. Cobertura de agua potable = Población servida con agua potable / Población total proyectada - Datos 2001: Censo de Población y Vivienda 2001 (Fuente INE) - Datos 2007: Aproximaciones (Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2010-2015) - Datos 2002-2006, 2009: Estimaciones (Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico) * Datos 2010: Programado

Se puede observar que existe un desagregado entre las áreas que

comprenden el territorio nacional (área urbana y rural), mismas que son de

gran interés para este trabajo de investigación el cual nos da la perspectiva

de la cobertura alcanzada durante el periodo 2001 – 2010, con la proyección

hasta la gestión 2015, es así como lo muestran los siguientes gráficos:

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



68 | P á g i n a

Gráfico N° 13

COBERTURA NACIONAL DE AGUA POTABLE (PORCENTAJES DE COBERTURA SEGÚN ÁREA)


Gráfico N° 14

COBERTURA NACIONAL DE AGUA POTABLE (POBLACIÓN SERVIDA BENEFICIADA, PERIODO 2001 – 2010)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010

*2015

Cobertura Nacional 72,0% 72,0% 72,0% 72,3% 71,7% 74,1% 74,4% 74,6% 74,7% 75,2% 78,5%

Urbana 87,6% 87,1% 86,4% 86,4% 84,5% 87,3% 87,5% 87,1% 87,1% 88,0%

Rural 46,0% 46,0% 48,0% 48,0% 51,4% 49,8% 50,3% 50,8% 50,6% 52,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010

*2015

Pob. servida 6.209 6.353 6.497 6.670 6.759 7.129 7.316 7.482 7.639 7.840 8.957

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

10.000.000

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



69 | P á g i n a

El desagregado que se observó no muestra una cobertura a nivel

departamental, lo que dificulta realizar un análisis de comparación entre

departamentos, especialmente los que comprenden el eje central del

territorio nacional, asimismo el área de importancia (área rural) tampoco se

encuentra desagregado a nivel departamental, mostrando tan solo los

porcentajes y la población servida (beneficiada) a nivel nacional en cuanto a

la cobertura de agua potable durante el periodo comprendido, sin embargo

los datos son respaldados por el Instituto Nacional de Estadística (según

datos del Censo de población y vivienda realizados durante la gestión 2001)

y las estimaciones realizadas por el Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico.

Asimismo, de acuerdo a la información de la AAPS (Autoridad de

Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento), la categoría

que maneja esta entidad descentralizada manifiesta que hay cinco

categorías de regulación, en la que están categorizadas por concentración

poblacional, es decir se clasifican por grupos poblacionales bien definidos es

así que se tiene la siguiente clasificación:

Categoría “A” de seguimiento: EPSA con más 500.000 habitantes

Categoría “B” de seguimiento: EPSA con 50.000 hasta 500.000

habitantes

Categoría “C” de seguimiento: EPSA con 10.000 hasta 50.000

habitantes

Categoría “D” de seguimiento: EPSA con 2.000 hasta 10.000

habitantes

Categoría “R” de seguimiento: EPSA con Registro.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



70 | P á g i n a

Centrándonos en la categoría “D”, el cual tiene una cantidad bastante grande

de EPSA’s reguladas, mismo que están en relación con el área rural, donde

se manejan datos acerca del índice de recaudación por EPSA, tal y como lo

muestra el gráfico a continuación:

Gráfico N° 15

Fuente: Elaboración Propia - Información adicional de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable (AAPS)

Este índice de recaudación, mide la capacidad de cobro de las EPSA, por lo

que se tomó como referencia la actividad de las principales empresas

prestadoras de servicio de agua, tal es el caso de EPSA’s, EMAPAV,

EMDASA, COSAPAC, EMAPASBV (estas empresas reguladas en el

Departamento de La Paz han registrado en sus indicadores un decremento

de 22.42% puntos porcentuales, lo que indica que existe un índice de

morosidad del 36%, identificándose un riesgo de liquidez, que tiene su

incidencia no solo en la calidad de la prestación del servicio sino en la

cobertura y continuidad, que a su vez podría afectar en un desequilibrio

financiero de las EPSA’s reguladas).

75,6%

66,4%

60,1%

68,9%

69,2%

63,3%

77,2%

Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A.

Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha

Comite de Agua Potables El Guanay

Empresa Municipal de Agua y Saneamiento Achacachi

Cooperativa de Servicios de Agua Potable Virgen de las Nieves Ltda.

Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Caranavi Ltda.

Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario San Buena Ventura

INDICE DE RECAUDACION POR EPSA's REGULADA EN LA PAZ(EXPRESADO EN VALORES PORCENTUALES)

Indice de recaudacion por EPSA's reguladas en La Paz

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



71 | P á g i n a

Gráfico N° 16

Fuente: Elaboración Propia - Información adicional de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable (AAPS)

Este indicador muestra la eficiencia económica en el uso de los recursos

involucrados en la operación de la EPSA, es decir nos muestra el precio

promedio por metro cubico a consumirse, dependiendo de la empresa

prestadora de servicios de agua potable en el Departamento de La Paz.

Los mismos se van diferenciando de acuerdo a la tipo de abastecimiento de

agua potable, llámese a ello suministro por medio bombeo o gravedad,

dependiendo de la ubicación geográfica en el Departamento de La Paz,

tratándose más aun de abastecimiento en el área rural de este

Departamento.

Todo este análisis se resume en que entre los años 2001 y 2007, llama

fuertemente la atención el déficit de agua potable en el área rural a nivel

nacional, donde las coberturas no han alcanzado la expectativa esperada

hasta esa gestión, es así como lo muestra el siguiente gráfico:

5,53 5,77

4,27

5,33 5,11

4,19 4,55

0

1

2

3

4

5

6

7

Empresa Pública Social de Agua y

Saneamiento

S.A.

Empresa Municipal de

Agua Potable y

Alcantarillado Viacha

Comite de Agua Potables El

Guanay


Agua y

Saneamiento Achacachi

Cooperativa de Servicios de

Agua Potable

Virgen de las Nieves Ltda.

Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario Caranavi Ltda.


Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario San

Buena Ventura

TARIFA MEDIA POR EPSAEXPRESADO EN (Bs/m3)

Tarifa media por EPSA (Bs/m3)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



72 | P á g i n a

Gráfico N° 17

DÉFICIT DE AGUA POTABLE (EXPRESADO EN NÚMERO DE HABITANTES)

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015.

Respecto a estas diferencias entre el déficit en las áreas urbana y rural, la

mayor cantidad de personas sin acceso al agua potable reside en el área

rural, mientras que respecto a la falta de acceso a servicios adecuados de

saneamiento, la mayor cantidad de personas reside en las áreas urbanas,

principalmente en las áreas metropolitanas.

4.3 Identificación de las principales fuentes de financiamiento del

sector de saneamiento básico

Es importante mencionar que las inversiones realizadas en el sector de

saneamiento básico, son cubiertas en su mayoría con recursos externos,

provenientes de los organismos internacionales los mismos que vienen en

calidad de crédito o donación, sin embargo es importante recalcar que el

apoyo presupuestario al sector de saneamiento básico es cubierto en la

mayoría de los proyectos con los siguientes porcentajes en la distribución del

financiamiento:

797.665

1.711.945

Urbano

Rural

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



73 | P á g i n a

Cuadro N° 13

CONTRAPARTE LOCAL DE INVERSIÓN (EXPRESADO EN PORCENTAJES)

Situación Componente

Contraparte de Inversión en proyectos de

agua potable (Expresado en %)

Inversión Contraparte local

1

Infraestructura

100% 0%

2 85% 15%

3 80% 20%

4 70% 30%

TOTAL 100% Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada de la Unidad Técnica de Agua Potable y Saneamiento

UTAPS.

Asimismo la distribución de la carga en inversión está condicionada de

acuerdo a la característica del programa que lo financia, es por ello que se

tienen estas cuatro categorías, en las que se asume la inversión para cada

proyecto de inversión que es financiado con los recursos provenientes de

organismos internacionales y la cooperación internacional (GRAS29), a través

de los siguientes programas inversión:

Cuadro N° 14

PROGRAMAS DE INVERSIÓN (POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, VIGENCIA Y ESTADO)

Financiador Convenio / Programa / Proyecto Vigencia

Inicio

Vigencia

Finalización

Estado del

Convenio

BID

Programa de Agua para Pequeñas Comunidades

(PAPPC) - FPS 20/01/2010 31/01/2015 EJECUCIÓN

Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I 01/11/2009 01/11/2015 EJECUCIÓN

CAF

Programa de Agua y Riego para Bolivia (PROAR) 14/12/2010 14/12/2014 NEGOCIACIÓN

Programa de Agua y Saneamiento Básico y Apoyo a la

Inversión social en Agua (PASBAIS - PROINSA II) 31/01/2005 30/11/2007 CIERRE

Programa de Agua, Saneamiento y Drenaje (PASD) 27/07/2009 27/07/2013 EJECUCIÓN

Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento

Básico (PROINSA) 17/07/2003 31/07/2010 CIERRE

29 Grupo de Cooperación Internacional de Agua y Saneamiento (GRAS)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



74 | P á g i n a

Programa Más Inversión para el Agua (MIAGUA) 13/05/2011 **18/02/2027 EJECUCIÓN

CANADÁ Proyectos Distritos 4, 7 y 8 El Alto (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN

ESPAÑA

Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I 01/11/2009 01/11/2015 EJECUCIÓN

Programa de Agua y Saneamiento para pequeñas

comunidades Locales, poblaciones menores a 2000

Habitantes

(en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN

ESPAÑA

(ICO)

Proyecto de suministro de agua potable y

saneamiento en pequeñas comunidades rurales de

Bolivia

25/11/2009 25/11/2013 EFECTIVIZACIÓN

ESPAÑA

(AECID)

Programa de Gestión Integral del Agua Fase I 12/05/2008 31/08/2009 CIERRE

Programa de Gestión Integral del Agua Fase II 05/11/2008 15/06/2010 EJECUCIÓN

GTZ30


(PAPPC) - FPS (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN

Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

en Pequeñas y Medianas Ciudades - PROAPAC

01/2001 Según

informe

0081/2010

12/2013 Según

informe

081/2010

EJECUCIÓN

Japón Proyecto de contravalor El Alto 12 proyectos (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN

JICA

Construcción de la Planta de Tratamiento Agua

Potable y Mejoramiento Aducción Río San Juan

Ciudad de Potosí (ANDREA) (CONSTRUCCIÓN)

21/10/2009 (en blanco) EJECUCIÓN

Construcción de la Planta de Tratamiento Agua

Potable y Mejoramiento Aducción Río San Juan

Ciudad de Potosí (ANDREA) (DISEÑO)

05/02/2009 (en blanco) CIERRE

PRODASUB JICA I - Programa de Desarrollo de Aguas

Subterráneas Fase I, Chuquisaca - Santa Cruz 01/03/2008 01/12/2013 CIERRE

PRODASUB JICA II - Programa de Desarrollo de Aguas

Subterráneas Fase II, Tarija - Oruro 01/02/2005 02/02/2010 CIERRE

PRODASUB JICA III - Programa de Desarrollo de Aguas

Subterráneas Fase III, La Paz - Potosí 01/06/2004 01/06/2009 CIERRE

Proyecto agua es salud y vida Fase 2 (Pro-ASVI)

incluye el Proyecto de Desarrollo de Agua

Subterránea y proyecto AGUA ES SALUD Y VIDA):

Asistencia Técnica (Plan Quinquenal)

01/06/2008 31/12/2011 EJECUCIÓN

Proyecto de Desarrollo de aguas Subterráneas en

Áreas Rurales (FASE III) Beni - Pando (Diseño) (en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN

30 Agencia de Cooperación Alemana (GTZ)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



75 | P á g i n a

Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Agua

Potable en la Zona Sudeste de la ciudad de

Cochabamba (Construcción)

28/05/2009 31/12/2012 EJECUCIÓN

Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Agua

Potable en la Zona Sudeste de la ciudad de

Cochabamba" (Diseño Detallado)

05/02/2009 30/05/2010 CIERRE

Proyecto de suministro de agua potable en áreas

rurales de los Departamentos de Beni y Pando

(construcción)

01/03/2009 01/03/2014 EJECUCIÓN

KfW31

Agua Potable y Alcantarillado en Áreas Periurbanas (en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN

Estudio de factibilidad de Regulación Sucre III (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN


(PAPPC) - FPS 20/01/2010 31/01/2015 EJECUCIÓN

Proyecto Guadalquivir Tarija (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN

KOICA Sistema de Agua Potable de Ascensión de Guarayos

Fase II 2010 2012 NEGOCIACIÓN

UNICEF PID 0 - Programa Multidonante Desnutrición Cero -

Componente .Agua, Saneamiento e Higiene 01/01/2008 31/12/2011 EJECUCIÓN

UNIÓN EUR

Programa Apoyo Sectorial en Abastecimiento de Agua

(PASAAS) 04/05/2009 31/12/2009 CIERRE

Programa de Agua y Saneamiento en Áreas

Periurbanas - PASAP (en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN

VENEZUELA Contrato de préstamo (BANDES) 25/05/2007 (en blanco) EJECUCIÓN

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada de la Unidad Gestión Institucional y de Convenios –

MMAyA.

Los cuales han ido financiando los distintos proyectos de inversión, de

acuerdo a la categoría poblacional (mayores a 10.000, entre 2.000 y 10.000 y

menores a 2.000 habitantes), teniendo como meta el cumplimiento del

objetivo planteado por cada programa de inversión que ha sido conformado

por el MMAyA (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como cabeza de

sector), asimismo se muestra a continuación el cuadro de apoyo

presupuestario detallada por fuente de financiamiento el cual ha ido

cubriendo los distintos programas de inversión gestionados:

31 Kreditanstalt fur Wiederaufbau – Alemania (kfw)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



76 | P á g i n a

Cuadro N° 15

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (EXPRESADO EN DÓLARES)

Financiador Monto Total ($us)

BID 41.000.000,00

CAF 318.000.000,00

CANADÁ 1.000.000,00

ESPAÑA 100.000.000,00

ESPAÑA (ICO) 20.000.000,00

ESPAÑA (AECID) 901.036,19

GTZ 3.000.000,00

Japón 4.000.000,00

JICA 133.957.350,31

KfW 80.790.680,68

KOICA 3.500.000,00

UNICEF 1.066.000,00

UNIÓN EUR 108.668.127,07

VENEZUELA 5.500.000,00

Total general 821.383.194,26

Gráfico N° 18

MONTO DE INVERSIÓN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EXPRESADO EN DÓLARES)

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada de la Unidad Gestión Institucional y de Convenios –

MMAyA.

41.000.000,00

318.000.000,00

1.000.000,00

100.000.000,00

20.000.000,00

901.036,19

3.000.000,00

4.000.000,00

105.594.750,31

80.790.680,68

3.500.000,00

1.066.000,00

108.668.127,07

5.500.000,00

BID

CAF

CANADA

ESPAÑA

ESPAÑA …

ESPAÑA (AECID)

GTZ

Japón

JICA

KFW

KOICA

UNICEF

UNION EUR

VENEZUELA

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



77 | P á g i n a

Como se puede observar, los montos asignados por las fuentes de

financiamiento a los distintos programas de inversión, han conformado al

apoyo presupuestario al sector de saneamiento básico.

4.4 Nivel de ejecución de proyectos según programas de

inversión

Como se lo menciono anteriormente, durante el periodo 2002 – 2008 se

contaban con varios programas de inversión que han ido apoyando al sector

de saneamiento básico, asimismo se muestra a continuación la ejecución de

los proyectos de inversión categorizados por tipo de proyecto a lo largo del

periodo comprendido a nivel nacional:

Cuadro N° 16

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR TIPO DE PROYECTO A NIVEL NACIONAL (2002 - 2008) (EXPRESADO EN BOLIVIANOS)

Tipo de Proyecto Año

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total general

Agua Potable en

Capitales de

Departamento

84.457.324,00 66.092.252,00 120.702.498,00 45.363.555,00 36.226.969,00 62.735.672,00 818.867,00 416.397.137,00

Agua Potable en

Ciudades Intermedias 3.055.904,00 745.199,00 10.960,00 0,00 1.784.814,00 6.586.863,00 0,00 12.183.740,00

Agua Potable en

Poblados Rurales 20.639.715,00 40.217.666,00 100.314.445,00 119.072.468,00 77.351.315,00 59.013.703,00 1.602.651,00 418.211.963,00

Agua Potable y

Alcantarillado en

Capitales de

Departamento

13.225.205,00 10.166.173,00 139.423.376,00 104.325.237,00 49.438.992,00 14.159.857,00 1.397.323,00 332.136.163,00

Agua Potable y

Alcantarillado en

Ciudades Intermedias

19.012.367,00 28.877.472,00 31.656.555,00 27.278.331,00 25.592.621,00 27.154.571,00 30.396,00 159.602.313,00

Agua Potable y

Alcantarillado en

Poblados Rurales

11.941.684,00 11.721.939,00 31.416.459,00 17.538.312,00 21.831.644,00 25.219.698,00 331.803,00 120.001.539,00

Agua y Letrinización

150.151,00 3.345.754,00 1.417.451,00

4.913.356,00

Alcantarillado en

Capitales de

Departamento

29.058.283,00 16.313.285,00 10.657.177,00 6.832.707,00 5.823.512,00 13.236.461,00 2.560.538,00 84.481.963,00

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



78 | P á g i n a

Alcantarillado en

Ciudades Intermedias 14.073.422,00 1.764.593,00 925.729,00 160.657,00 4.839.765,00 2.508.381,00 0,00 24.272.547,00

Alcantarillado en

Poblados Rurales 2.126.127,00 2.341.308,00 20.652.213,00 36.953.590,00 33.273.927,00 26.017.633,00 720.043,00 122.084.841,00

Letrinización

191.199,00 712.846,00 395.381,00 1.517.796,00

2.817.222,00

Multiprograma

Saneamiento Básico 194.050,00 572.248,00 3.444.588,00 1.124.174,00 2.662.481,00 2.754.468,00 529.814,00 11.281.823,00

Otros Saneamiento

Básico 5.037.708,00 5.306.258,00 4.083.916,00 216.946,00 82.777,00 3.517.413,00 159.175,00 18.404.193,00

Recolección y

Eliminación de Desechos

sólidos

916.065,00 3.672.244,00 391.376,00 22.947,00 12.485.127,00 1.344.746,00 51.015,00 18.883.520,00

Total general 203.737.854,00 187.940.788,00 467.216.245,00 361.019.221,00 271.789.325,00 245.767.262,00 8.201.625,00 1.745.672.320,00

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Básico (VAPSB)

Realizando un análisis más detallado, se muestra a continuación la ejecución

presupuestaria de inversión, en el componente de agua potable para el

Departamento de La Paz, además de realizar una comparación entre la

ejecución de la inversión entre los departamentos que componen el eje

central a nivel nacional acerca de la ejecución en inversión para las áreas

rurales:

Cuadro N° 17

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEPARTAMENTO DE LA PAZ (2002 – 2008)

(EXPRESADO EN BOLIVIANOS) Año Departamento Tipo de Proyecto Monto Total (Bs.)

2002 LA PAZ Agua Potable en Poblados Rurales 894,00

Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 212.417,00

Alcantarillado en Capitales de Departamento 306.862,00

Alcantarillado en Ciudades Intermedias 245.498,00

Alcantarillado en Poblados Rurales 430.099,00

Total 2002

1.195.770,00

2003 LA PAZ Agua Potable en Poblados Rurales 4.473.342,00


Alcantarillado en Capitales de Departamento 1.936.515,00

Alcantarillado en Ciudades Intermedias 79.412,00

Alcantarillado en Poblados Rurales 568.949,00

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



79 | P á g i n a

Multiprograma Saneamiento Básico 396.341,00

Total 2003

7.868.427,00


Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias 0,00



Alcantarillado en Poblados Rurales 6.829.968,00

Multiprograma Saneamiento Básico 1.240.288,00

Total 2004

37.456.430,00


Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias 526.668,00

Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 1.495.410,00



Total 2005

41.162.156,00


Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias 1.741.214,00

Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 8.494.040,00



Total 2006

23.057.618,00

2007 LA PAZ Agua Potable en Ciudades Intermedias 1.437.057,00

Agua Potable en Poblados Rurales 5.281.186,00

Agua Potable y Alcantarillado en Capitales de Departamento 641.200,00

Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias 325.390,00




Total 2007

24.543.079,00

2008 LA PAZ Agua Potable en Poblados Rurales 70.275,00

Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 0,00


Total 2008

2.510.671,00

Total general

137.794.151,00 Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Básico (VAPSB)

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



80 | P á g i n a

Teniendo bajo consideración el siguiente gráfico el cual muestra la ejecución

presupuestaria en proyectos de agua potable, para lo departamentos que

componen el eje central del territorio nacional:

Gráfico N° 19

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EJE CENTRAL (AGUA Y SANEAMIENTO EN ÁREAS RURALES)


Básico (VAPSB)

Por otra parte se elaboró el cuadro de ejecución presupuestaria

correspondiente a los años que complementan el periodo estudiado, en los

que se describen los programas de inversión en agua potable y saneamiento

básico a nivel nacional tanto en áreas rurales como en áreas urbanas:

Cuadro N° 18

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA A NIVEL NACIONAL (2009 - 2012) (EXPRESADO EN BOLIVIANOS)

Año

Organismo

Financiador Programa 2009 2010 2011 2012

Total Ejecutado

(Bs.)

Alemania ALEMANIA IV

621.600,00

621.600,00

BID APPC I 17.299.911,95 48.735.840,85 5.339.363,78 9.501.263,41 80.876.379,99

BID, España PERIURBANO 1

3.956.992,38 33.098.427,55 37.055.419,93

0,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

30.000.000,00

CO

CH

AB

AM

BA

LA P

AZ

SAN

TA C

RU

Z

CO

CH

AB

AM

BA

LA P

AZ

SAN

TA C

RU

Z

CO

CH

AB

AM

BA

LA P

AZ

SAN

TA C

RU

Z

CO

CH

AB

AM

BA

LA P

AZ

SAN

TA C

RU

Z

CO

CH

AB

AM

BA

LA P

AZ

SAN

TA C

RU

Z

CO

CH

AB

AM

BA

LA P

AZ

SAN

TA C

RU

Z

CO

CH

AB

AM

BA

LA P

AZ

SAN

TA C

RU

Z

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Agua Potable en Poblados Rurales

Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



81 | P á g i n a

BM PDSLT

0,00 0,00

CAF

EMERG CHACO 767.207,14

767.207,14

Más Inversión

para el Agua

(MIAGUA)

PASD

189.916.050,94 189.916.050,94

PROAR

Canadá CANADÁ 8.490.019,65

8.490.019,65

España

MERCEDES EL

ALTO 1.177.173,32

1.177.173,32

SAS-PC

Francia APH PANDO

373.171,80

0,00 373.171,80

Japón CONTRAV

JAPÓN 16.519.753,22 2.128.571,76 925.143,24 19.573.468,22

Japón - JICA JICA 93.270.098,00 105.237.440,00

198.507.538,00

KfW APPC II

Otros

APPC I

1.543.775,59 1.543.775,59

PERIURBANO 1

0,00 0,00

TGN 2009 80.908.313,61

596.790,35 81.505.103,96

Unión

Europea

PASAAS 1

PASAAS 2 3.629.818,45

3.629.818,45

PASAAS 3

ASICASUR 2.571.170,69

2.571.170,69

PASAAS 3

CANASTA 24.085.648,02 19.986.837,61

2.054.239,62 46.126.725,25

PASAAS 3 CCC 39.193.193,75

39.193.193,75

PASAAS 3

EMAGUA 2.195.369,81

2.195.369,81

PASAAS 3 LA

LLAVE 1.647.907,92

1.647.907,92

Venezuela -

BANDES BANDES 1.659.093,77 5.694.418,53

0,00 7.353.512,30

Total general 270.951.212,26 97.253.735,83 117.283.967,92 237.635.690,70 723.124.606,71 Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Básico (VAPSB) y la Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.

A continuación se muestra la ejecución presupuestaria para el Departamento

de La Paz en el componente de agua potable en áreas rurales y urbanas:

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



82 | P á g i n a

Cuadro N° 19

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEPARTAMENTO DE LA PAZ (2009 - 2012)

(EXPRESADO EN BOLIVIANOS)

Año de inicio Organismo

Financiador Programa

Área (Rural/urbano) Total general

Rural Urbana

2009

Canadá CANADÁ

8.490.019,65 8.490.019,65

Otros TGN 2009

68.629.944,64 68.629.944,64

Unión Europea PASAAS 2 3.629.818,45

3.629.818,45

Venezuela -

BANDES BANDES 698.101,62 960.992,15 1.659.093,77

Total 2009

4.327.920,07 78.080.956,44 82.408.876,51

2010

BID APPC I 7.878.275,12

7.878.275,12

España MERCEDES EL

ALTO 1.177.173,32 1.177.173,32

Japón CONTRAV

JAPÓN 15.465.225,55 15.465.225,55

Unión Europea PASAAS 2

PASAAS 3

CANASTA 4.423.367,17 4.423.367,17

Venezuela -

BANDES BANDES

5.694.418,53 5.694.418,53

Total 2010

7.878.275,12 26.760.184,57 34.638.459,69

2011

BID APPC I 3.741.649,92

3.741.649,92

CAF

Más Inversión

para el Agua

(MIAGUA)

Japón CONTRAV

JAPÓN 2.128.571,76 2.128.571,76

Total 2011

3.741.649,92 2.128.571,76 5.870.221,68

2012

BID APPC I 0,00

0,00

BM PDSLT 0,00

0,00

CAF PROAR

España SAS-PC

Japón CONTRAV

JAPÓN 925.143,24 925.143,24

KfW APPC II

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



83 | P á g i n a

Unión Europea PASAAS 2

Venezuela -

BANDES BANDES

0,00 0,00

Total 2012

0,00 925.143,24 925.143,24

Total general

15.947.845,11 107.894.856,01 123.842.701,12 Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento


Gráfico N° 20

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ (EXPRESADO EN BOLIVIANOS, POR AÑO, POR ÁREA)



4.5 Enfoque programático dirigido al sector de saneamiento

básico, según categoría poblacional.

El agua ha pasado de ser un bien libre e ilimitado a constituirse en un bien

cada vez más escaso, a conservar y gestionar racionalmente, de este modo

se tiene una concepción casi radical en la representación del agua para la

sociedad, más aun para las poblaciones ubicadas geográficamente en el

área rural, donde existen cambios sustanciales en la economía a nivel

78.080.956,44

26.760.184,57

2.128.571,76

925.143,24

4.327.920,07

7.878.275,12

3.741.649,92

0,00

0,00 20.000.000,00 40.000.000,00 60.000.000,00 80.000.000,00

2009

2010

2011

2012

Rural

Urbana

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



84 | P á g i n a

Mecanismo de

intervencion sectorial

Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 Habitantes.

Áreas Periurbana

s, para poblaciones mayores a 10.000

habitantes.

Pequeñas Comunidades, para

poblaciones entre 2.000 y 10.000

habitantes.

nacional con efectos casi negativos para las áreas rurales, en especial en el


La economía del agua en Bolivia ha alcanzado un nivel muy importante en

cuanto a proyectos de preinversión e inversión los cuales han sido

ejecutados en sus tres “enfoques programáticos”32 como ser:

Estos tres enfoques programáticos han de

constituirse en instrumentos de

identificación para la asignación de

recursos económicos los mismos

están categorizados por el nivel

poblacional y las necesidades que

estas muestran con respecto al

abastecimiento de agua potable.

El agua en Bolivia ha alcanzado

una cierta madurez en cuanto a

la gestión que se ha ido

desarrollando para la presentación

de proyectos a diseño final, mismos que han sido impulsados por los

distintos municipios (de acuerdo a las competencias atribuidas dentro de la

ley marco de autonomías y descentralización) que conforman el conjunto de

poblaciones dispersas en el territorio nacional (poblaciones menores a 2.000

habitantes), específicamente hacemos referencia a poblaciones ubicadas

geográficamente en el área rural, lo que ha ido impulsando la búsqueda de

nuevos mecanismos de gestión de recursos. En ese sentido la realidad

32 El enfoque programático forma parte de la metodología de análisis del Marco de Evaluación de Desempeño (MED), el cual es un instrumento de seguimiento para observar la ejecución de las inversiones en el Sector de Saneamiento Básico

1

2

3

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



85 | P á g i n a

económica y social de las diferentes regiones del Departamento de La Paz,

juegan un papel importante para el abastecimiento de agua potable y por

consiguiente, en las asignaciones de recursos económicos, para que estos

sean ejecutados, dada la situación de las distintas poblaciones que

conforman el área rural.

Sin embargo dentro de estos tres enfoques programáticos empleados en el

sector de saneamiento básico, el de mayor interés será aquel que está

dirigido a las poblaciones menores a 2.000 habitantes, que de acuerdo a

todo lo expuesto anteriormente es el objeto de esta investigación, sin

embargo esta categoría poblacional cuenta con un particularidad, son

poblaciones ubicadas en áreas geográficamente bastantes alejadas de los

centros urbanos.

La concepción de este enfoque programático, está dirigido a establecer

políticas y líneas de acción dentro del Marco de Evaluación de Desempeño

(MED), el cual permitirá mejorar la eficacia de la cooperación internacional en

temas relacionados al apoyo presupuestario (los cuales coadyuvan al gasto

corriente e inversión) a fin de obtener resultados óptimos en el sector.

4.6 Situación actual de la cobertura de agua potable en el área

rural

Con todo lo expuesto anteriormente se puede apreciar que el sector de

saneamiento básico ha asignado bastantes recursos a los diferentes

programas de inversión para las distintas poblaciones con las cuales se

cuenta a nivel nacional, sin embargo la moderada ejecución en proyectos de

agua potable (para poblaciones menores a 2.000 habitantes) no ha permitido

que se tenga una mayor cobertura en el Departamento de La Paz.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



86 | P á g i n a

Asimismo, la baja cobertura de agua potable para el área rural del

Departamento se debe a problemas de coordinación entre gobiernos

autónomos municipales (en representación de localidades y comunidades) y

el gobierno central (representado por las principales entidades partícipes del

sector), referidos a temas administrativos y técnicos en la revisión de los

proyectos de inversión a diseño final.

Sin embargo, no se debe desmerecer el aporte realizado por parte de los

proyectos de inversión de agua potable concluidos y en ejecución para el

periodo 2006 – 2011, donde se logró incrementar de forma modesta la

cobertura de agua potable para el área geográfica rural y llegar a un 47,1%

de cobertura, para una población que representa el 36,2% de los habitantes

que se encuentran en el Departamento de La Paz.

Realizando una comparación entre el área rural, urbana y peri-urbana, se ha

podido observar que se ha dado mayor prioridad e interés a esta última,

debido al crecimiento de las ciudades por encima de los umbrales de manejo

racional de la dotación de servicio a las conglomeraciones humanas

asentadas en le periferia de las ciudades, provocado la reorientación de la

planificación urbana, para dar respuesta al complejo problema que ese

crecimiento provoca, como ser el hacinamiento poblacional, la salud pública,

la informalidad de las actividades económicas y por supuesto de las

ineficiencias y carencias de servicios y de distribución de bienes de consumo.

De esta forma el área peri-urbana responde a dos situaciones, por un lado se

trata de asentamientos espontáneos de población rural o proveniente de

procesos migratorios de otros departamentos de escasos recursos y, por otro

lado, en estas zonas se enfrentan serios problemas de acceso o de

ineficiencias de servicios en general, lo cual representa un desafío para

varios sectores.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



87 | P á g i n a

A ello responde el nivel de prioridad que estas áreas representan en el sector

de saneamiento básico.

Cuadro N° 20

POBLACIÓN BENEFICIADA CON AGUA POTABLE DEPARTAMENTO DE LA PAZ

(POR AÑO, POR ÁREA)

Área (Rural/urbano)

Año Rural Urbana Total general

2007

36.144 36.144

2008 3.715 145.266 148.981

2009 21.399 766.555 787.954

2010 4.091 335.805 339.896

2011 109.630 57.317 166.947

Total general 138.835 1.341.087 1.479.922 Fuente: Elaboración propia, recopilación de información de proyectos concluidos y en ejecución (2006 - 2011)

Considerando que en el área rural del Departamento aún se cuenta con un

gran número de habitantes que no tienen acceso a servicios de agua

potable, en la cantidad y calidad necesaria. Donde la carencia de criterios de

asignación de recursos en áreas estratégicas del país, han conformado una

limitante en el sector, sin olvidar que se han tenido dificultades en la

realización y ejecución de proyectos de inversión.

Es así que se describe la situación del sector en cuanto a las necesidades

que han sido cubiertos por los distintos programas de inversión a lo largo del

periodo comprendido, todo ello con miras a la disminución de la pobreza con

el mejoramiento de la salud y el acceso a este servicio básico, tomando en

cuenta el apoyo presupuestario del Grupo de Cooperación Internacional de

Agua y Saneamiento (GRAS) permitirá mitigar las condiciones de vida de las

poblaciones más rezagadas. Y que las inversiones que se realicen en el

abastecimiento de agua potable acompañen el crecimiento de las localidades

ubicadas en el área rural a nivel departamental y nacional.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Capítulo V Marco Práctico

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



89 | P á g i n a

5.2 Estimación de la demanda insatisfecha de agua potable

De acuerdo con la teoría económica el cálculo de representatividad de la

población en estudios de agua potable, consideran modelos empíricos, es

decir modelos de dotación de agua potable, modelos económicos

estadísticos, donde se encuentran inmersos variables de consumo, precio e

ingreso (como principales variables que explican la demanda de un bien a

consumirse).

En el caso de la demanda de agua potable para uso doméstico y uso público

influyen los elementos de precio o tarifa que se cobra por el servicio, el

ingreso per cápita, el número de personas que habita la vivienda, la

disponibilidad de sistema sanitario utilizado en la vivienda y otras variables

(como el clima, factores culturales, características de la vivienda),

presentando la “función de demanda” 33 de la siguiente manera:

Donde, no es posible cuantificar la demanda efectiva de agua potable

empleando variables habituales, debido a que existe ausencia de

información con respecto a variables precio e ingreso para determinar los

coeficientes que explican la cantidad demanda de agua potable para el área

rural del Departamento de La Paz. 33

Función de demanda de agua potable, de acuerdo a la normativa sectorial establecida para los proyectos de inversión en su estudio socio económico.

Qd= Consumo de agua per cápita por

mes

X1= constante independiente de Q

d, P, I o A que afecta el consumo

X2= Variación de la demanda por cambios en el precio

P = Precio o tarifa por metro cúbico X

3= Variación de la demanda por cambios en el ingreso

I = Ingreso per cápita mes X4= Variación de la demanda por disponer alcantarillado A = Disposición o no del usuario a la evacuación adecuada de aguas residuales (1 = tiene, 0 = no tiene)

1 2 3 4dQ X X P X I X A

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



90 | P á g i n a

Para determinar la demanda insatisfecha de agua potable, empleamos el

supuesto de que el bien demandado (agua potable) no depende de la

modalidad y el precio al cual es suministrado, ya que se asume que “todas

las personas necesitan y requieren de este bien”34, sin importar el nivel de

precio y la manera en el que es abastecido.

La demanda se estima a partir de la recopilación de información en

proyectos de inversión en agua potable (concluidos y en ejecución) que se

hayan realizado durante el periodo de estudio (2006 – 2011), todo ello

enfocado al componente poblacional. Donde la población beneficiada

conformará el principal componente de interés, para determinar la cobertura

de agua potable en los municipios que forman parte del área geográfica rural

del Departamento de La Paz, y determinar la demanda insatisfecha de agua

potable para los mismos.

Los proyectos de inversión presentados por parte de la gobernación y

municipios, a “entidades públicas que tienen competencia en el sector de

saneamiento básico”35, han de conformarse en las principales fuentes de

información para establecer la cantidad de población beneficiada a través de

los proyectos de inversión en agua potable para el área rural del

departamento.

5.2.1 Metodología

La población futura para el Departamento de La Paz, utiliza una variedad de

metodologías de estimación, considerando el tipo de población con la cual

se cuenta (área rural), diferenciando áreas de dispersión y concentración. Se

34

Constituyéndose en demanda de agua potable, para satisfacer la necesidad de contar con este vital elemento. 35

Cabeza de sector (Ministerio de Medio Ambiente y Agua), entidades ejecutoras (Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social)(Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua).

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



91 | P á g i n a

tiene el cuadro comparativo para la aplicación del método de estimación más

adecuado para la obtención de la población para el año 2011.

Cuadro N° 21

ELECCIÓN DE METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN POBLACIONAL (POR TIPO DE ESTIMACIÓN)

Método a emplear

Poblaciones pequeñas hasta

5.000 Hab.

Poblaciones medianas de

5.000 a 20.000 Hab.

Poblaciones grandes de

20.000 a 100.000 Hab.

Poblaciones mayores a

100.000 Hab.

Crecimiento

aritmético X X

Crecimiento

geométrico X X X X

Método de

Wappaus X X X X

Comparación

grafica X X X

Método

exponencial X X X X

Detallar

densidades X X X

Fuente: Norma Boliviana NB 689, pág. 19

Una estimación más precisa de la población requiere de datos relacionados

con el número de nacimientos, muertes y migraciones. Sin embargo, esto no

es posible siempre, lo que obliga a utilizar diferentes métodos de proyección.

En estos casos los datos de los censos son usualmente asequibles y los

métodos aritmético y geométrico, casi siempre dan buenos resultados. No

obstante, el modelo que se ajusta mejor a los cambios reales del crecimiento

poblacional es el exponencial.

A diferencia de otros métodos (aritmético y geométrico), el modelo

exponencial supone que el crecimiento se produce en forma continua y con

cada unidad de tiempo, el siguiente gráfico muestra el concepto de interés.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



92 | P á g i n a

El tamaño de la población en el momento t + k viene dado por:

( )rk

f iN N e

Dónde:

Nf: Población final

Ni: Población inicial

r: Tasa anual de crecimiento (%)

k: Periodo transcurrido, a partir del año inicial hasta el año de estimación.

e: Base de logaritmos neperianos

Entonces la tasa de crecimiento poblacional bajo este supuesto viene dada

por:

1ln

f

i

Nr

k N

Reemplazando valores se tiene la población estimada para el año 2011.

Este método se utilizará para la estimación de la población para los 85

municipios que comprenden el Departamento de La Paz.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



93 | P á g i n a

Estimada la población, se procede con la recopilación de datos relacionados

con la “cantidad de habitantes beneficiada a través de los distintos proyectos

de inversión en agua potable”36 durante el periodo 2006 – 2011.

Las principales fuentes de información son el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua (cabeza de sector), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social

(entidad ejecutora) y la Entidad de Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

(entidad ejecutora), donde se procedió con la consolidación de información a

través de una base de datos de proyectos de inversión que se encuentran en

etapa de concluidos, ejecutados y programados.

De acuerdo a la magnitud e importancia del componente poblacional en

cada uno de los proyectos de inversión de agua potable, se procederá con la

estimación de la cobertura de agua potable por el lado de la población. La

población beneficiada conformara el componente principal para la

cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el área rural

del Departamento de La Paz.

La cantidad de población beneficiada durante el periodo de estudio (2006 –

2011), será adicionada al porcentaje de cobertura de agua potable para cada

municipio del Departamento, según la información del censo 2001. De esta

forma establecer el nuevo porcentaje de cobertura de agua potable,

adecuado al cambio en la población del Departamento de la Paz para la

gestión 2011.

Por último, para la estimación de la demanda insatisfecha de agua potable,

se calculara una diferencia entre ambas: población estimada al 2011 y la

36 Todo proyecto de inversión muestra en su ficha técnica, información de la ubicación geográfica, estructura de financiamiento, componente de inversión, tipo de proyecto, monto de inversión y población beneficiada.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



94 | P á g i n a

población con acceso a agua potable al 2011, permitiendo cuantificar la

población sin acceso a agua potable.

5.2.2 Datos

En Bolivia el organismo estatal responsable de los datos oficiales acerca de

la población es el Instituto Nacional de Estadística (INE), cuya cobertura

abarca a todo el país, incluyendo toda la división política (departamentos,

provincias, municipios, etc.). Se cuenta con censos de 1992 y 2001, en base

a los cuales el INE genera información extrapolada.

La población del Departamento de La Paz en su división política se observa

que tiene 20 provincias y 85 municipios, los cuales conforman el territorio de

este Departamento, a continuación se muestra las cantidades poblacionales

para cada provincia (ver anexos cuadro N°31, desagregado por municipios):

Cuadro N° 22

POBLACIÓN TOTAL – DEPARTAMENTO DE LA PAZ (POR PROVINCIA, POR NÚMERO DE HABITANTES, CENSOS 1992 Y 2001)

PROVINCIA POBLACIÓN

1992 POB. RURAL

1992 POB. URB.

1992 POBLACIÓN

2001

POB. RURAL 2001

POB. URB. 2001

Pedro Domingo Murillo 1.156.423 37.553 1.118.870 1.484.328 37.024 1.447.304

Omasuyos 73.703 68.101 5.602 85.702 78.162 7.540

Pacajes 43.351 43.351 0 49.183 49.183 0

Eliodoro Camacho 53.487 53.487 0 57.745 57.745 0

Muñecas 17.820 17.820 0 25.163 25.163 0

Larecaja 68.762 52.773 15.989 67.931 56.700 11.231

Franz Tamayo 17.619 17.619 0 18.386 16.263 2.123

Ingavi 78.230 59.194 19.036 95.906 64.579 31.327

Loayza 35.809 33.714 2.095 43.731 43.731 0

Población estimada

2011

Población con agua potable

2011

Población sin agua potable

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



95 | P á g i n a

Inquisivi 57.345 48.921 8.424 59.495 53.052 6.443

Sud Yungas 51.930 49.738 2.192 63.639 57.954 5.685

Los Andes 62.185 62.185 0 69.636 69.636 0

Aroma 65.730 57.218 8.512 86.480 68.897 17.583

Nor Yungas 20.433 18.234 2.199 23.681 19.279 4.402

Abel Iturralde 8.226 8.226 0 11.828 9.564 2.264

Bautista Saavedra 9.995 9.995 0 11.475 11.475 0

Manco Kapac 20.554 17.175 3.379 22.892 18.731 4.161

Gualberto Villarroel 11.685 11.685 0 15.975 15.975 0

José Manuel Pando 4.577 4.577 0 6.137 6.137 0

Caranavi 43.093 35.560 7.533 51.153 39.070 12.083

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 707.126 1.193.831 2.350.466 798.320 1.552.146 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Estos datos serán empleados para la estimación de la población del

Departamento de La Paz para el año 2011, a través del cálculo de la tasa de

crecimiento para cada municipio.

La recopilación de información en proyectos de inversión de agua potable,

permite contar con información en el componente poblacional, el cual

comprende la población beneficiada con acceso a agua potable para cada

proyecto concluido y en ejecución para el periodo de estudio (2006 - 2011)

en el área rural del Departamento.

Cuadro N° 23

POBLACIÓN BENEFICIADA CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (POR AÑO, PROGRAMA Y PROVINCIA)

AÑO ORGANISMO

FINANCIADOR PROGRAMA PROVINCIA

TOTAL POBLACIÓN BENEFICIADA

2005 BID – TGN – Municipios PROAGUAS

Aroma 7.087

Bautista 1.254

Caranavi 727

Eliodoro Camacho 1.636

Gualberto Villarroel 2.181

Ingavi 1.114

Inquisivi 1.636

Larecaja 1.999

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



96 | P á g i n a

Muñecas 6.906

Omasuyos 1.999

Pacajes 3.955

Sud Yungas 545

JICA PRODASUB JICA III

Aroma 3.937


Pacajes 1.050

Total 2005 37.526

2006

BID – TGN – Municipios PROAGUAS

Abel Iturralde 4.188

Aroma 8.871

Caranavi 5.511

Franz Tamayo 2.204


Ingavi 1.125

Larecaja 8.155

Loayza 2.170

Muñecas 4.326

Nor Yungas 2.258

Omasuyos 2.858

Sud Yungas 1.230


Aroma 3.972


José Manuel Pando 890

Pacajes 2.165

Total 2006 52.641

2007 JICA PRODASUB JICA III

Aroma 5.300


José Manuel Pando 1.250

Loayza 913

Pacajes 1.266

Total 2007 11.169


Aroma 2.680

Pedro Domingo Murillo 1.350

Manco Kapac 1.189

Total 2008 5.219

TOTAL GENERAL 106.555 Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

(VAPSB), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS) y la Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



97 | P á g i n a

Cuadro N° 24

POBLACIÓN BENEFICIADA CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (POR AÑO, PROGRAMA Y PROVINCIA)

AÑO ORGANISMO

FINANCIADOR PROGRAMA PROVINCIA

TOTAL POBLACIÓN BENEFICIADA

2008 Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos 3.715

Total 2008 3.715

2009 Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos 8.759

Venezuela - BANDES BANDES Murillo 12.640

Total 2009 21.399

2010 BID

APPC I Abel Iturralde 1.884

Muñecas 296

Unión Europea PASAAS 2 Sud Yungas 1.911

Total 2010 4.091

2011

BID APPC I Omasuyos 2.306

CAF Más Inversión para el Agua (MIAGUA)

Abel Iturralde 1.832

Aroma 9.843

Bautista Saavedra 1.023

Caranavi 1.810

Eliodoro Camacho 13.663

Franz Tamayo 1.047

Gualberto Villarroel 105

Ingavi 21.001

Inquisivi 359

Larecaja 9.751

Loayza 2.040

Los Andes 5.468

Manco Kapac 164

Murillo 3.922

Nor Yungas 5.819

Omasuyos 4.159

Pacajes 5.768

Sud Yungas 19.550

Total 2011 109.630

2012 BM PDSLT Los Andes 278

Unión Europea PASAAS 2 Pacajes

Total 2012 278

TOTAL GENERAL 139.113

Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB),

Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS) y la Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



98 | P á g i n a

Como se pudo apreciar en los cuadros anteriores, se tiene información

consolidada de la cantidad de habitantes con acceso a agua potable para

cada provincia del Departamento de La Paz. (Ver anexos los cuadros

desagregados por municipio, cuadro N° 32 y 33)

5.2.3 Estimación

Bajo la metodología del cálculo de población futura, mediante el método

exponencial, se tiene la siguiente estimación:

( )rk

f iN N e(1)

Datos:

Población 1992 1.900.957 hab. Población 2011 2.350.466 hab. Diferencia entre ambos periodos 9 años k = periodo transcurrido entre ambos censos nacionales (1992 - 2001)

Nf = Población final (Censo 2001)

Ni = población inicial (Censo 1992)

Asimismo se realiza el cálculo de la tasa de crecimiento poblacional para el

periodo 1992 – 2001 del Departamento de La Paz:

1 2.350.466 x ln( ) 0,024

9 1.900.957r

Con el valor de "r" y reemplazando en la ecuación (1), se determina la

población futura como se indica a continuación:

(0,024 x 19)1.900.957 x fN e

2.975.624fN

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



99 | P á g i n a

De esta forma se obtiene la población estimada hasta la gestión 2011; sin

embargo la población de interés se encuentra en el área rural. Por ello la

estimación mediante el método exponencial se realizará para cada municipio

del Departamento (ver anexos, cuadro N° 34), cuyos resultados se resumen

en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 25

POBLACIÓN ESTIMADA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ (POBLACIÓN TOTAL, POR PROVINCIA)


1992 POBLACIÓN

2001

TASA DE CRECIMIENTO

POB.

POBLACIÓN 2011

Pedro Domingo Murillo 1.156.423 1.484.328 0,023 2.036.098

Omasuyos 73.703 85.702 0,008 101.388

Pacajes 43.351 49.183 0,021 57.005

Eliodoro Camacho 53.487 57.745 0,006 63.731

Muñecas 17.820 25.163 0,033 37.946

Larecaja 68.762 67.931 -0,002 71.191

Franz Tamayo 17.619 18.386 0,006 19.287

Ingavi 78.230 95.906 0,023 121.788

Loayza 35.809 43.731 0,027 56.113

Inquisivi 57.345 59.495 0,004 62.336

Sud Yungas 51.930 63.639 0,019 82.077

Los Andes 62.185 69.636 0,011 79.138

Aroma 65.730 86.480 0,031 118.044

Nor Yungas 20.433 23.681 0,017 27.949

Abel Iturralde 8.226 11.828 0,041 17.815

Bautista Saavedra 9.995 11.475 0,024 13.514

Manco Kapac 20.554 22.892 0,021 26.073

Gualberto Villarroel 11.685 15.975 0,033 22.796

José Manuel Pando 4.577 6.137 0,049 9.158

Caranavi 43.093 51.153 0,010 61.888

TOTAL POB. DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 2.350.466 0,024 2.975.624 Fuente: Elaboración propia, con información del Instituto Nacional de Estadística (INE)

Obteniendo la estimación poblacional de cada municipio (ver anexos) se

procederá con la cuantificación de la población beneficiada a través de los

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



100 | P á g i n a

proyectos de inversión de agua potable, en áreas rurales del Departamento

de La Paz.

El compilado de la información para la población beneficiada se la realiza

para dos periodos de corte, donde el impacto alcanzado mediante los

proyectos concluidos y en ejecución han sido desempeñados a través de los

siguientes programas de inversión:

Cuadro N° 26

PROGRAMAS CONCLUIDOS Y EN EJECUCIÓN (DEPARTAMENTO DE LA PAZ, PERIODO 2006 - 2011)

2005 – 2008 2008 – 2011

PR

OG

RA

MA

S PROAGUAS PASAAS 2

PRODASUB JICA III BANDES

APPC I

MIAGUA

PDSLT Fuente: Elaboración propia.

De esta manera se tiene las cantidades poblacionales de beneficiarios para

cada municipio del Departamento (ver anexos cuadro N° 35), tomando en

cuenta el periodo principal de estudio (2006 – 2011) cuyos resultados se

muestran en el siguiente cuadro resumen:

Cuadro N° 27

POBLACIÓN BENEFICIADA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ (ÁREA RURAL, POR PROVINCIA)

PROVINCIA POB. BEN.

2005 - 2008 POB. BEN.

2008 - 2011 POB. BEN. a

2011

Pedro Domingo Murillo 1.350 16.562 17.912

Omasuyos 4.857 18.939 23.796

Población beneficiada

(2005–2008)

Población beneficiada

(2008–2011)

Población beneficiada para el año

2011

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



101 | P á g i n a

Pacajes 8.436 5.768 14.204

Eliodoro Camacho 1.636 13.663 15.299

Muñecas 11.232 296 11.528

Larecaja 10.154 9.751 19.905

Franz Tamayo 2.204 1.047 3.251

Ingavi 2.239 21.001 23.240

Loayza 3.083 2.040 5.123

Inquisivi 1.636 359 1.995

Sud Yungas 1.775 21.461 23.236

Los Andes 0 5.746 5.746

Aroma 31.847 9.843 41.690

Nor Yungas 2.258 5.819 8.077

Abel Iturralde 4.188 3.716 7.904

Bautista Saavedra 1.254 1.023 2.277

Manco Kapac 1.189 164 1.353

Gualberto Villarroel 8.839 105 8.944

José Manuel Pando 2.140 0 2.140

Caranavi 6.238 1.810 8.048

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 106.555 139.113 245.668 Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.

Asimismo se realiza un contraste de información con las “EPSA’s

reguladas”37 en el Departamento de La Paz, las cuales se encuentran en

funcionamiento y prestan servicios de agua potable en los distintos

municipios del departamento, tanto en áreas rurales como en áreas urbanas.

(Ver anexos, Gráfico N° 23)

El censo 2001 elaborado por el INE ha establecido un porcentaje de

cobertura en agua potable para cada municipio del departamento, el cual

servirá de línea base para establecer el nuevo porcentaje de cobertura

alcanzado hasta el año 2011, mostrando además la población total con

acceso a agua potable en el área rural. (Ver anexos Cuadro N° 36)

37

Información proporcionada por la Autoridad de Fiscalización Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIACuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales de La Paz


102 | P á g i n a

Cuadro N° 28

POBLACIÓN TOTAL CON SERVICIO DE AGUA POTABLE – ÁREA RURAL (DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR PROVINCIA, POR NÚMERO DE HABITANTES BENEFICIADOS)


2011 POBLACIÓN RURAL 2011

POB. BEN. a 2011

% COBERT. DE AP 2001

POB. SERVIDA CON AP 2001

EPSA’s POB. TOTAL CON AP

EPSA’s POB. RURAL CON AP

EPSA’s POB. URB. CON AP

POB. TOTAL CON SERVICIO DE AP

Pedro Domingo Murillo 2.036.098 149.851 17.912 65,7 1.327.300 1.869.447 5.429 1.864.018 38.046

Omasuyos 101.388 89.211 23.796 26,5 45.216 17.207 5.030 12.177 28.826

Pacajes 57.005 57.005 14.204 24,3 11.605 0 0 0 25.809

Eliodoro Camacho 63.731 63.731 15.299 35,0 32.510 775 775 0 48.584

Muñecas 37.946 37.946 11.528 55,5 13.389 0 0 0 24.917

Larecaja 71.191 64.071 19.905 62,8 42.780 9.448 2.329 7.119 50.693

Franz Tamayo 19.287 19.287 3.251 29,7 5.154 0 0 0 8.405

Ingavi 121.788 87.589 23.240 45,2 43.625 41.486 4.987 36.499 36.286

Loayza 56.113 56.113 5.123 57,2 23.939 6.240 6.240 0 30.341

Inquisivi 62.336 62.337 1.995 52,8 27.675 4.088 4.088 0 25.902

Sud Yungas 82.077 63.261 23.236 68,4 41.381 36.154 17.339 18.815 40.575

Los Andes 79.138 75.819 5.746 29,0 20.064 13.480 10.160 3.320 17.989

Aroma 118.044 102.901 41.690 45,4 37.991 21.718 6.575 15.143 48.265

Nor Yungas 27.949 19.138 8.077 79,3 18.735 17.056 8.245 8.811 13.295

Abel Iturralde 17.815 13.470 7.904 63,6 7.611 4.345 0 4.345 10.559

Bautista Saavedra 13.514 13.513 2.277 64,9 7.706 0 0 0 9.983

Manco Kapac 26.073 23.123 1.353 55,8 14.935 4.394 1.444 2.950 14.960

Gualberto Villarroel 22.796 22.796 8.944 20,3 4.221 0 0 0 13.165

José Manuel Pando 9.158 6.590 2.140 68,8 4.229 2.568 0 2.568 3.327

Caranavi 61.888 49.805 8.048 24,0 24.502 21.444 9.361 12.083 17.409

Total Departamento LP 2.975.624 1.077.557 245.668

1.754.570 2.069.850 82.002 1.987.848 507.336

Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



103 | P á g i n a

De esta forma se cuenta con la población beneficiada en; proyectos de

inversión de agua potable, EPSA’s reguladas del departamento y el

porcentaje de cobertura alcanzado hasta el año 2001, permitiendo de esta

manera establecer los porcentajes de cobertura y déficit en agua potable

para el área rural del Departamento de La Paz.

5.2.4 Resultados

Los porcentajes de cobertura y déficit de agua potable, han sido calculados

de acuerdo a la información recopilada en cuanto al componente poblacional

(población estimada al 2011 y población beneficiada al 2011), cuyos

resultados se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 29

PORCENTAJE DE COBERTURA EN AGUA POTABLE (DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ÁREA RURAL, POR PROVINCIA)

PROVINCIA Qx

POBLACIÓN 2011

Qx POBLACIÓN

RURAL 2011

POB. TOTAL CON

SERVICIO DE AP

BRECHA COBERTURA

DE AP

% COBERTURA

DE AP

% DÉFICIT DE

COBERTURA DE AP

Pedro Domingo Murillo 2.036.098 149.851 38.046 111.805 25,39 74,61

Omasuyos 101.388 89.211 28.826 60.385 32,31 67,69

Pacajes 57.005 57.005 25.809 31.195 45,28 54,72

Eliodoro Camacho 63.731 63.731 48.584 15.147 76,23 23,77

Muñecas 37.946 37.946 24.917 13.029 65,66 34,34

Larecaja 71.191 64.071 50.693 13.378 79,12 20,88

Franz Tamayo 19.287 19.287 8.405 10.882 43,58 56,42

Ingavi 121.788 87.589 36.286 51.303 41,43 58,57

Loayza 56.113 56.113 30.341 25.772 54,07 45,93

Inquisivi 62.336 62.337 25.902 36.435 41,55 58,45

Sud Yungas 82.077 63.261 40.575 22.686 64,14 35,86

Los Andes 79.138 75.819 17.989 57.830 23,73 76,27

Aroma 118.044 102.901 48.265 54.636 46,90 53,10

Nor Yungas 27.949 19.138 13.295 5.843 69,47 30,53

Abel Iturralde 17.815 13.470 10.559 2.911 78,39 21,61

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



104 | P á g i n a

Bautista Saavedra 13.514 13.513 9.983 3.530 73,87 26,13

Manco Kapac 26.073 23.123 14.960 8.163 64,70 35,30

Gualberto Villarroel 22.796 22.796 13.165 9.630 57,75 42,25

José Manuel Pando 9.158 6.590 3.327 3.263 50,48 49,52

Caranavi 61.888 49.805 17.409 32.396 34,95 65,05

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2.975.624 1.077.557 507.336 570.221 47,08 52,92 Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.

Gráfico N° 21

PORCENTAJE DE COBERTURA EN AGUA POTABLE (DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ÁREA RURAL, POR PROVINCIA)

Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.

El componente poblacional muestra la ausencia en la cobertura de agua

potable, la misma se encuentra desagregada por municipio (ver anexos

cuadro N° 37), permitiendo de esta forma contar con resultados comparativos

25,3932,31

45,28

76,2365,66

79,12

43,5841,43

54,0741,55

64,14

23,73

46,90

69,4778,3973,87

64,7057,75

50,4834,95

47,08

74,6167,69

54,72

23,7734,34

20,88

56,4258,57

45,9358,45

35,86

76,27

53,10

30,5321,6126,13

35,3042,25

49,5265,05

52,92

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

% COBERTURA DE AP % DÉFICIT DE COBERTURA DE AP

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



105 | P á g i n a

acerca de la población estimada para la gestión 2011 y la población

beneficiada hasta esa gestión (ver anexos).

Sin embargo, bajo la consideración de que la mayoría de los municipios

pertenecen a áreas rurales del Departamento de La Paz, existen centros

urbanos que se encuentran en los municipios de La Paz, Achocalla, El Alto,

Viacha y Caranavi, albergando a poblaciones mayores a 10.000 habitantes.

Por lo que, al contar con poblaciones dispersas en algunos municipios, estos

ingresarían a la categoría de área rural, implicando la no posibilidad de

realizar una discriminación al momento de emplear los datos proporcionados

por el INE, en vista de que el porcentaje de cobertura de agua potable

muestra coberturas en áreas urbanas y rurales de forma general.

Donde se trabajó de manera cuidadosa, al momento de emplear información

referida al “componente poblacional rural” 38 para la cuantificación de la

demanda insatisfecha de agua potable en áreas rurales del Departamento de

La Paz, todo ello en el marco de la información recopilada con respecto a

proyectos de inversión en agua potable y EPSA’s reguladas para los

distintos municipios del Departamento.

Es importante considerar algunos supuestos referidos al componente

poblacional de este Departamento:

1) La mayoría de los municipios pertenecen al área rural y que las EPSA’s

que prestan el servicio de agua potable en esos municipios, abastecen de

agua potable a la población urbana (pequeña población concentrada) que se

encuentran en ese municipio, el objetivo de este supuesto es calcular la

38

Se trabajó de manera directa con los municipios que tienen población rural y que no tengan población urbana,

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



106 | P á g i n a

cantidad de población beneficiada en el área rural para los distintos

municipios del Departamento de La Paz.

2) La creación de 5 nuevos municipios permitió alcanzar un número total de

85 municipios para el Departamento, asimismo es importante mencionar que

no se cuenta con una población de referencia para estos municipios (es

decir, no se cuenta con datos poblacionales en los anteriores censos

nacionales 1992 y 2001), por lo que no es posible realizar la estimación

poblacional de estos municipios para el año 2011, asumiendo el supuesto de

que aún pertenecen al municipio inicial de procedencia.

De esta forma realizar la cuantificación de la población beneficiada con agua

potable hasta el año 2011, y que se pueda establecer el porcentaje de

cobertura en los municipios del Departamento.

Asimismo, los factores que explican el déficit de cobertura de agua potable

para los distintos municipios del Departamento de La Paz, se explican a

través de:

Retrasos en la ejecución del presupuesto, ocasionado por un rezago en la

conformación de carteras de inversión (donde se realiza la selección de

proyectos de inversión a nivel nacional, asignándolos a programas de

inversión de acuerdo a la categoría poblacional a los cuales están dirigidos).

Donde se cuenta con un presupuesto inscrito para cada gestión el cual se

encuentra en la calidad de programado para su correspondiente ejecución,

pero en vista de estos problemas casi siempre se tiene una ejecución por

debajo de lo programado para cada gestión, provocando así también un

retraso en el desembolso de recursos al no cumplir con los compromisos

asumidos en los convenios de financiamiento y contratos de préstamo, así lo

muestra el Gráfico N° 22.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



107 | P á g i n a

Gráfico N° 22

INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL SECTOR DE SANEAMIENTO BÁSICO

(EXPRESADO EN MILES DE DÓLARES)

Fuente: UDAPE, Sector fiscal inversión pública a nivel nacional (1990 – 2009).

5.3 Priorización de recursos de inversión en el sector de

saneamiento básico

5.3.1 Metodología

Los datos estimados con respecto al componente poblacional, para la

determinación de los porcentajes de cobertura y déficit de agua potable en

los municipios que conforman el área geográfica rural del Departamento,

permitirán actualizar el IARIS (Identificador de Áreas de Inversión en

Saneamiento Básico), para contar con un instrumento sectorial para la

identificación y priorización de inversiones sectoriales en proyectos de

inversión de agua potable.

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.00019

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

En M

iles

de

Do

lare

s

Años

PROGRAMADO

EJECUTADO

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



108 | P á g i n a

El cálculo del IARIS, se basa en parámetros cuya función es relacionar las

condiciones de financiamiento, con las condiciones estructurales de pobreza

y carencia de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de los

beneficiarios. De esta manera, un mayor valor del IARIS, implica condiciones

de financiamiento más favorables para los beneficiarios, considerando las

condiciones de pobreza y la necesidad de inversión.

El IARIS es calculado a partir de índice de carencia (IC) basado en

coberturas de agua potable y alcantarillado sanitario y un índice de

capacidad de pago proporcional a la pobreza (RC) llamado razón de

capacidad de pago. Este último recoge criterios de solidaridad de los mismos

que permiten incentivar inversiones en los subsectores de agua potable y

saneamiento, según sean las prioridades del sector.

El IARIS se expresa por la siguiente fórmula:

Donde β es un ponderador priorizador sectorial fijado por la autoridad

sectorial (en el marco del PSD-SB) de tal forma de dar prioridad a las

poblaciones pobres o a las poblaciones peor dotadas de servicios de agua y

saneamiento. En caso de que β = 0.5, se consideraría como iguales las

dimensiones de pobreza y ausencia de servicios.

IC = Índice de carencias en servicios de agua y saneamiento

RP = Índice de Razón de pago en relación al grado de pobreza de la

localidad que se analiza

Por lo tanto, el IARIS es un promedio ponderado entre las carencias en agua

y saneamiento y, el grado de pobreza.

El índice IC viene medido de la siguiente manera:

x + (1- ) x i i iIARIS IC RP

(1 ) (1 ) x (1 )i i iIC CAg CSa

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



109 | P á g i n a

Dónde:

CAg = Cobertura de agua

CSa = Cobertura de saneamiento

El ponderador α tiene un valor entre 0 y 1, que es fijado acorde con las

políticas sectoriales. En caso de que la autoridad decida apoyar inversiones

en agua antes que en saneamiento, el valor de α será mayor que 0,5. Si por

el contrario, se decida apoyar políticas de saneamiento, dicho ponderador

sería menor a 0,5 y, si finalmente se decidiera ser neutral entre ambos

sectores, el ponderador tomaría el valor de 0,5.

Por otra parte CAg y CSa son calculadas tomando datos oficiales del censo

2001 y la estimación del año 2011 para la cobertura de agua potable, en

donde el presente trabajo de investigación realiza un aporte sustancial para

actualizar este instrumento de priorización de recursos para el sector de

saneamiento básico, a través de los distintos resultados obtenidos.

5.3.2 Indicadores

El IARIS es un indicador de priorización de inversiones en el sector de

saneamiento básico, desempeñando el rol de asignador de condiciones

financieras a los proyectos de inversión de agua potable y saneamiento,

donde un mayor valor del IARIS, implica condiciones de financiamiento más

concesionales para los beneficiarios, de acuerdo al índice de carencias en

servicios de agua y saneamiento.

5.3.3 Resultados

Se actualizó la información del IARIS correspondiente a sus componentes

poblacionales, además del porcentaje en la cobertura de agua potable para

cada municipio del Departamento de La Paz, cuyos resultados se resumen

en el siguiente cuadro:

BIBLIO

TECA DE E



110 | P á g i n a

Cuadro N° 30

IDENTIFICADOR DE ÁREAS DE INVERSIÓN EN SANEAMIENTO BÁSICO (PONDERADOR DE PRIORIZACIÓN DE INVERSIÓN)

(DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR MUNICIPIOS)

MUNICIPIO IARIS CATEGORÍA

IARIS MUNICIPIO IARIS

CATEGORÍA IARIS

MUNICIPIO IARIS CATEGORÍA

IARIS MUNICIPIO IARIS

CATEGORÍA IARIS

La Paz 0,22 2,00 Mocomoco 0,69 4,00 Puerto Pérez 0,77 5,00 Caquiaviri 0,83 5,00

Chulumani (Villa de la Libertad)

0,57 4,00 Collana 0,69 4,00 San Pedro de Tiquina 0,77 4,00 San Andrés de Machaca 0,83 5,00

Palos Blancos 0,57 4,00 Mapiri 0,69 4,00 Ayata 0,77 5,00 Patacamaya 0,84 5,00

Ixiamas 0,58 4,00 Caranavi 0,69 4,00 Chuma 0,79 5,00 Ayo Ayo 0,84 5,00

Coroico 0,59 4,00 Colquencha 0,70 4,00 Palca 0,79 5,00 Pucarani 0,84 5,00

San Buenaventura 0,59 4,00 Coro Coro 0,71 4,00 Achacachi 0,79 5,00 Cairoma 0,84 5,00

Yanacachi 0,59 4,00 Waldo Ballivián 0,72 4,00 Villa Libertad Licoma 0,79 5,00 Achocalla 0,85 5,00

Teoponte 0,63 4,00 Irupana (Villa de Lanza) 0,72 4,00 La Asunta 0,80 5,00 Tito Yupanqui 0,85 5,00

Jesús de Machaca 0,63 4,00 Sorata 0,72 4,00 Juan José Pérez (Charazani) 0,80 5,00 Sapahaqui 0,85 5,00

Santiago de Machaca 0,64 4,00 Puerto Acosta 0,72 4,00 Combaya 0,80 5,00 Sica Sica (Villa Aroma) 0,85 5,00

Mecapaca 0,64 4,00 Umala 0,72 4,00 Inquisivi 0,80 5,00 Batallas 0,85 5,00

Coripata 0,65 4,00 Tipuani 0,72 4,00 Ancoraimes 0,81 5,00 Ichoca 0,85 5,00

Copacabana 0,65 4,00 Tiahuanacu 0,72 4,00 Catacora 0,81 5,00 Taraco 0,86 5,00

Guanay 0,65 4,00 Curva 0,73 4,00 Calamarca 0,81 5,00 Cajuata 0,86 5,00

Tacacoma 0,66 4,00 Charaña 0,73 4,00 Aucapata 0,81 5,00 Apolo 0,86 5,00

Luribay 0,67 4,00 Desaguadero 0,74 4,00 Puerto Carabuco 0,82 5,00 Malla 0,86 5,00

Comanche 0,67 4,00 Quime 0,74 4,00 Calacoto 0,82 5,00 Guaqui 0,87 5,00

El Alto 0,68 4,00 Pelechuco 0,76 5,00 Yaco 0,83 5,00 Santiago de Callapa 0,88 5,00

Viacha 0,68 4,00 Quiabaya 0,76 5,00 San Pedro de Curahuara 0,83 5,00 Laja 0,90 5,00

Papel Pampa 0,68 4,00 Nazacara de Pacajes 0,76 5,00 Colquiri 0,83 5,00 Chacarilla 0,90 5,00

Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a resultados obtenidos del IARIS.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



111 | P á g i n a

Donde se tienen ordenados los municipios del Departamento de La Paz de

acuerdo al valor obtenido, el cual da a conocer que a un valor mayor del

IARIS implica condiciones de financiamiento más favorables para los

beneficiarios, considerando las condiciones de pobreza y la necesidad de

inversión.

5.3.4 Verificación de la hipótesis

La hipótesis planteada en el presente trabajo de investigación señala: “La

cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el área

rural del Departamento de La Paz permitirá una mejor priorización de

recursos destinados a la inversión en el sector de saneamiento básico”.

Los resultados obtenidos a través de la cantidad de habitantes beneficiados

con acceso a agua potable mediante proyectos de inversión (concluidos y

ejecutados), y EPSA’s reguladas del Departamento en su componente

poblacional, han permitido establecer los porcentajes de cobertura y déficit

en agua potable para cada municipio del Departamento en el área rural.

La actualización del Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento

Básico (IARIS), para la priorización de inversiones en el sector de

saneamiento básico (considerando criterios de cobertura) desarrolla

funciones de asignación de condiciones financieras a proyectos de inversión

de agua potable. Así, lo señala el artículo 24 (criterios de selección y

priorización de solicitudes de financiamiento) del reglamento del Decreto

Supremo N° 29751 MICSA, priorizando de esta manera los proyectos

individuales de los municipios del Departamento de La Paz.

El actualizar un instrumento de priorización de recursos para el sector de

saneamiento básico (IARIS), comprende un grado de verificación parcial de

la hipótesis planteada en el presente trabajo de investigación, donde el

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



112 | P á g i n a

ponderador de priorización en inversión permitirá establecer el nivel de

requerimiento comparativo entre municipios del Departamento en el área

rural, aplicable también a otros departamentos del país.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Capítulo VI Conclusiones y recomendaciones

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



114 | P á g i n a

6.2 Conclusiones

La infraestructura instalada actualmente no es suficiente para atender las

necesidades de la población en el área rural, para disponer de agua potable

en la cantidad y calidad adecuada.

El sector de saneamiento básico presenta inequidades en la asignación de

recursos de inversión, por falta de criterios para la asignación de recursos en

áreas estratégicas del sector.

El marco normativo es insuficiente y desactualizado, para el sector de

saneamiento básico (agua potable).

El apoyo presupuestario interno (a través del TGE) es inferior en

comparación al apoyo otorgado por los organismos internacionales (a través

de crédito o donación), reflejando la poca participación del Estado en temas

de financiamiento al sector de saneamiento básico.

La información obtenida hasta el año 2011 permite contar con criterios de

cobertura, el cual muestre las verdaderas necesidades de la población en el

área rural.

La priorización de inversión en proyectos de agua potable, permite atender la

necesidad de la población rural del Departamento de La Paz.

El IARIS es un instrumento de política social que promueve la equidad de

decisiones que se adopten financieramente para acceder a recursos de

inversión.

6.3 Recomendaciones

Las coberturas de agua potable para el año 2001, establecida por el

organismo estatal responsable (INE) a través del censo de ese mismo año,

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



115 | P á g i n a

muestra datos generalizados acerca de la cobertura (área rural y urbana),

limitando establecer indicadores de cobertura diferenciadas para el área rural

y urbana.

Se recomienda realizar gestiones de financiamiento con organismos

internacional y el GRAS (Grupo Internacional de Agua Potable y

Saneamiento), en el que se exponga la situación actual del sector

correspondiente al área rural y establecer convenios de financiamiento el

cual apoye el programa nacional de agua potable y saneamiento para áreas

rurales establecido en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico

(2011 – 2015).

Se recomienda adoptar políticas que promuevan la inversión y el

fortalecimiento institucional por parte del estado en el sector de saneamiento

básico, y no estar condicionado a la presión de otros sectores el cual

entorpece las actividades a desarrollarse en el sector.

Asimismo, se sugiere una agenda de investigación futura el cual amplié el

presente trabajo de investigación, considerando el enfoque programático y el

alcance geográfico de cobertura de agua potable aplicable a nivel nacional.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



116 | P á g i n a

Bibliografía

Mora, Jhon James (2002). “Introducción a la Teoría del Consumidor”. Primera Edición. Cali, 2002 pág. 13 – 72.

BANCO MUNDIAL. (2006a). “Agua y saneamiento en América Latina y el

Caribe. Disponible en http://www.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/L. Consulta 15-11-2011

CORRALES, María E. (1999). “Modernización de los servicios públicos por

redes: eficiencia económica y solidaridad social”. Revista BCV. Volumen XIII.

Nº 2. pág. 107-119. MATTOS, Juan. (2000). “Análisis económico de la propuesta de modificación

a la ley de aguas de 1.906. República de Bolivia. Conceptos económicos para la asignación óptima del recurso hídrico”. UNESCO Montevideo.

Disponible en www.unesco.org.uy/phi/libros/Bolivia/summary.html. Consulta 24-12-2011.

Mattos, R. Y Crespo, A. (2000) Informe nacional sobre la gestión del agua en Bolivia.

Quiroz, Franz. (2009). “Apoyo a comités de agua potable: Historia y experiencias para lograr la sostenibilidad”. Disponible en

http://www.negowat.org/Docs4Web/LibrosPub/libro_CAP/docs_libro/02%20Capitulo%201.pdf

UNICEF (2005) Taller de desarrollo Comunitario. UNICEF PROANDE, Cochabamba – Bolivia.

INE (Instituto Nacional de Estadística) (2005), “Estadísticas Departamento de

La Paz, 2011. Disponible en www.ine.gov.bo. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (Ex. Ministro René Orellana Halker),

Dirección General de Planificación. “Informe de gestión 2009”. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (Ex. Ministra María Esther Udaeta

Velásquez), Dirección General de Planificación. “Informe de gestión 2010”. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (Ex. Ministra Julieta Mabel Monje

Villa), Dirección General de Planificación. “Informe de gestión 2011”. Ministerio de Medio Ambiente y Agua, “Plan Nacional de Desarrollo de

Saneamiento Básico (PNDSB) 2008 – 2013”. Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Dirección General de Planificación.

“Plan Sectorial Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB) 2011 – 2015”.

http://www.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/L

http://www.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/L

http://www.unesco.org.uy/phi/libros/Bolivia/summary.html



http://www.ine.gov.bo/

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



117 | P á g i n a

Referencias

[1] Sigla (TGE) con la denominación “Tesoro General del Estado”, Clasificador presupuestario 2012…………………………………………...................................... 7

[2] Sigla (UDAPE) con la denominación Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas……………………………………………………………………...…….. 14

[3] Sigla (CEPAL) con la denominación Comisión Económica para América Latina…………………………………………………………………............................ 14

[4] ROBBINS, L. En su obra “An Essay on the Nature and Significance of Economics Sciencie”, London, MacMillan, 1932, pág. 19 – 17, La escasez es un concepto que surge al comparar recursos limitados con fines o deseos ilimitados………………………………………………………......................................

16

[5] MISES, L. La Acción Humana, Madrid, Unión Editorial, 1980, pág. 155. (Cite)………………………………………………………………………...................... 17

[6] Banco Mundial, Archivos de Macroeconomía. “Determinación de consumo básico de agua potable”, año 2000………………………………............................. 27

[7] Instituto Nacional de Estadística (INE), Censo de Población y Vivienda del año 2001………………………………………………………………………………… 38

[8] Sigla (MICSA) con la denominación “Mecanismo de Inversión para Coberturas de Agua Potable y Saneamiento”, emitido mediante DS. N°29751 del 22 de octubre del año 2008…………………………………………………….….. 41

[9] Sigla (CPE) con la denominación “Constitución Política del Estado”………….. 43

[10] Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015. (Cite)…………………………………………………………………………................... 44

[11] Sigla (SIRESE) con la denominación “Sistema de Regulación Sectorial”…………………………………………………………………………..….….. 45

[12] Sigla (FI) con la denominación “Fortalecimiento Institucional”………………... 49

[13] Sigla (DESCOM) con la denominación “Desarrollo Comunitario”……………. 49

[14] Sigla (UNICEF) con la denominación “Fondo de las Naciones Unidas para la infancia”…………………………………………………………………................... 54

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



118 | P á g i n a

[15] Sigla (UNASVI’s) con la denominación “Unidades de Agua y Saneamiento Básico en Viviendas”…………………………………………………………………… 54

[16] Sigla (FIS) con la denominación “Fondo de Inversión Social”……….............. 54

[17] Sigla (PROANDE) con la denominación “Programa de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente”……………………………………………………………………… 54

[18] Sigla (CAPyS) con la denominación “Comité de Agua Potable y Saneamiento”……………………………………………………………………........... 55

[19] Organización Mundial de la Salud, “Enfermedades transmitidas por medio de agua contaminada”. (Cite)…………………………………………........................ 55

[20] Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), establece los nuevos planes sectoriales reemplazando los anteriores planes nacionales, los cuales deben estar alineados al Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)….. 55

[21] Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley N° 031 del 19 de julio de 2010……………………………………………………………………..................... 56

[2]2 Sigla (JICA) con la denominación “Agencia de Cooperación Técnica del Gobierno del Japón”………………………………………………………................... 58

[23] Sigla (BID) con la denominación “Banco Interamericano de Desarrollo”………………………………………………………….……………............ 59

[24] Sigla (OM) con la denominación “Operación y Mantenimiento”………………. 59

[25] Guía de presentación de proyectos, solicitados por el FP y el FNDR. (Cite)………………………………………………………………..……………............. 61

[26] Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP). Metodologías de preparación y evaluación de proyectos a través del VIPFE………………………... 61

[27] Planillas parametrizadas. “Criterio de evaluación técnica y socioeconómica para proyectos menores a Bs. 1.000.000”………………........................................ 61

[28] Sigla (ASVI) con la denominación “Proyecto de Agua es Salud y Vida”……………………………………………………………………………………… 62

[29] Sigla (GRAS) con la denominación “Grupo de Cooperación Internacional de Agua Y Saneamiento”………………………………………………………………….. 73

[30] Sigla (GTZ) con la denominación “Agencia de Cooperación Alemana”………………………………………………………………………………… 74

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



119 | P á g i n a

[31] Sigla (kfw) con la denominación “Kreditanstalt fur Wiederaufbau”…………… 75

[32] Ministerio de Medio Ambiente y Agua, metodología de análisis “Marco de Evaluación de Desempeño (MED)” aplicable al sector de saneamiento básico……………………………………………………………................................... 84

[33] Normativa sectorial NB 689, establecida para proyectos de inversión de agua potable…………………………………………………………………………..…. 89

[34] Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015, pág. 39 (Cite)…………………………………………………………………………………..….. 34

[35] Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015, pág. 71 (Cite)………………………………………………………………………………………. 35

[36] Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Reglamento de presentación de proyectos de agua potable y saneamiento (RT002), “Elaboración de ficha técnica de información del proyecto………………………………………………….. 93

[37] Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS), base de datos (EPSA’S) a nivel nacional…………………………………... 101

[38] Comentario adicional, para la aclaración de la idea principal…………………. 105

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



Anexos Cuadros y gráficos

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



121 | P á g i n a

Cuadro N° 31

POBLACIÓN TOTAL – DEPARTAMENTO DE LA PAZ (POR MUNICIPIO, POR NUMERO DE HABITANTES, CENSOS 1992 Y 2001)

PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN

1992

POB. RURAL 1992

POB. URB 1992

POBLACIÓN 2001

POB. RURAL 2001

POB. URB 2001

Pedro Domingo Murillo La Paz 715.900 2.522 713.378 793.293 3.708 789.585

Pedro Domingo Murillo Palca 12.360 12.360 0 14.185 14.185 0

Pedro Domingo Murillo Mecapaca 9.566 9.566 0 11.782 11.782 0

Pedro Domingo Murillo Achocalla 13.105 13.105 0 15.110 4.741 10.369

Pedro Domingo Murillo El Alto 405.492 0 405.492 649.958 2.608 647.350

Omasuyos Achacachi 60.050 54.448 5.602 70.503 62.963 7.540

Omasuyos Ancoraimes 13.653 13.653 0 15.199 15.199 0

Omasuyos Huarina 0 0 0 0 0 0

Omasuyos Santiago de Huata 0 0 0 0 0 0

Pacajes Coro Coro 10.490 10.490 0 11.813 11.813 0

Pacajes Caquiaviri 10.207 10.207 0 11.901 11.901 0

Pacajes Calacoto 7.330 7.330 0 8.818 8.818 0

Pacajes Comanche 4.196 4.196 0 3.862 3.862 0

Pacajes Charaña 2.473 2.473 0 2.766 2.766 0

Pacajes Waldo Ballivián 1.336 1.336 0 1.657 1.657 0

Pacajes Nazacara de Pacajes 135 135 0 267 267 0

Pacajes Santiago de Callapa 7.184 7.184 0 8.099 8.099 0

Eliodoro Camacho Puerto Acosta 26.965 26.965 0 27.296 27.296 0

Eliodoro Camacho Mocomoco 13.694 13.694 0 13.950 13.950 0

Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 12.828 12.828 0 16.499 16.499 0

Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0 0 0

Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0 0 0

Muñecas Chuma 8.605 8.605 0 12.874 12.874 0

Muñecas Ayata 5.140 5.140 0 8.143 8.143 0

Muñecas Aucapata 4.075 4.075 0 4.146 4.146 0

Larecaja Sorata 16.073 14.025 2.048 18.932 16.715 2.217

Larecaja Guanay 8.654 4.768 3.886 11.528 7.638 3.890

Larecaja Tacacoma 6.881 6.881 0 6.269 6.269 0

Larecaja Quiabaya 2.212 2.212 0 2.580 2.580 0

Larecaja Combaya 2.569 2.569 0 2.559 2.559 0

Larecaja Tipuani 13.708 6.041 7.667 9.321 6.758 2.563

Larecaja Mapiri 9.227 6.839 2.388 9.633 7.072 2.561

Larecaja Teoponte 9.438 9.438 0 7.109 7.109 0

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



122 | P á g i n a

Franz Tamayo Apolo 12.877 12.877 0 13.271 11.148 2.123

Franz Tamayo Pelechuco 4.742 4.742 0 5.115 5.115 0

Ingavi Viacha 36.412 17.376 19.036 46.596 17.488 29.108

Ingavi Guaqui 5.810 5.810 0 7.552 7.552 0

Ingavi Tiahuanacu 9.477 9.477 0 11.309 11.309 0

Ingavi Desaguadero 4.337 4.337 0 4.981 2.762 2.219

Ingavi San Andres de Machaca

5.833 5.833 0 6.299 6.299 0

Ingavi Jesus de Machaca 12.687 12.687 0 13.247 13.247 0

Ingavi Taraco 3.674 3.674 0 5.922 5.922 0

Loayza Luribay 9.144 9.144 0 9.004 9.004 0

Loayza Sapahaqui 8.318 8.318 0 11.790 11.790 0

Loayza Yaco 6.420 6.420 0 7.866 7.866 0

Loayza Malla 2.274 2.274 0 3.733 3.733 0

Loayza Cairoma 9.653 7.558 2.095 11.338 11.338 0

Inquisivi Inquisivi 15.195 15.195 0 16.143 16.143 0

Inquisivi Quime 7.395 4.667 2.728 7.338 4.899 2.439

Inquisivi Cajuata 8.681 8.681 0 7.757 7.757 0

Inquisivi Colquiri 17.052 11.356 5.696 18.679 14.675 4.004

Inquisivi Ichoca 6.685 6.685 0 6.839 6.839 0

Inquisivi Villa Libertad Licoma 2.337 2.337 0 2.739 2.739 0

Sud Yungas Chulumani (Villa de la Libertad)

11.101 8.909 2.192 13.204 10.480 2.724

Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza)

11.929 11.929 0 11.383 11.383 0

Sud Yungas Yanacachi 4.059 4.059 0 4.250 4.250 0

Sud Yungas Palos Blancos 12.643 12.643 0 16.786 13.825 2.961

Sud Yungas La Asunta 12.198 12.198 0 18.016 18.016 0

Los Andes Pucarani 22.799 22.799 0 26.802 26.802 0

Los Andes Laja 14.653 14.653 0 16.311 16.311 0

Los Andes Batallas 17.147 17.147 0 18.693 18.693 0

Los Andes Puerto Pérez 7.586 7.586 0 7.830 7.830 0

Aroma Sica Sica (Villa Aroma)

19.582 17.020 2.562 26.818 20.001 6.817

Aroma Umala 6.605 6.605 0 9.583 9.583 0

Aroma Ayo Ayo 6.407 6.407 0 6.981 6.981 0

Aroma Calamarca 9.716 9.716 0 12.112 12.112 0

Aroma Patacamaya 15.546 9.596 5.950 20.039 11.625 8.414

Aroma Colquencha 5.850 5.850 0 8.020 5.668 2.352

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



123 | P á g i n a

Aroma Collana 2.024 2.024 0 2.927 2.927 0

Nor Yungas Coroico 10.157 10.157 0 12.237 10.040 2.197

Nor Yungas Coripata 10.276 8.077 2.199 11.444 9.239 2.205

Abel Iturralde Ixiamas 3.618 3.618 0 5.625 5.625 0

Abel Iturralde San Buenaventura 4.608 4.608 0 6.203 3.939 2.264

Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani)

8.406 8.406 0 9.262 9.262 0

Bautista Saavedra Curva 1.589 1.589 0 2.213 2.213 0

Manco Kapac Copacabana 13.573 10.194 3.379 14.586 10.425 4.161

Manco Kapac San Pedro de Tiquina 5.490 5.490 0 6.093 6.093 0

Manco Kapac Tito Yupanqui 1.491 1.491 0 2.213 2.213 0

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara

5.447 5.447 0 8.103 8.103 0

Gualberto Villarroel Papel Pampa 5.039 5.039 0 6.306 6.306 0

Gualberto Villarroel Chacarilla 1.199 1.199 0 1.566 1.566 0

José Manuel Pando Santiago de Machaca 3.735 3.735 0 4.402 4.402 0

José Manuel Pando Catacora 842 842 0 1.735 1.735 0

Caranavi Caranavi 43.093 35.560 7.533 51.153 39.070 12.083

Caranavi Alto Beni 0 0 0 0 0 0

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 707.126 1.193.831 2.350.466 798.320 1.552.146 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Cuadro N° 32

POBLACIÓN BENEFICIADA CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (POR AÑO, PROGRAMA, PROVINCIA Y MUNICIPIO)

AÑO ORGANISMO

FINANCIADOR PROGRAMA PROVINCIA MUNICIPIO

TOTAL POBLACIÓN

BENEFICIADA

2005 BID – TGN – Municipios

PROAGUAS

Aroma

Calamarca 2.726

Sica Sica 3.816

Umala 545

Bautista Curva 1.254

Caranavi Caranavi 727

Eliodoro Camacho Puerto Acosta 1.636

Gualberto Villarroel Papel Pampa 2.181

Ingavi Tiahuanacu 1.114

Inquisivi Colquiri 1.636

Larecaja Guanay 1.090

Tacacoma 909

Muñecas Ayata 2.544

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



124 | P á g i n a

Chuma 4.362

Omasuyos Achacachi 1.999

Pacajes Charaña 684

Coro Coro 3.271

Sud Yungas La Asunta 545


Aroma

Ayo Ayo 500

Calamarca 450

Collana 431

Colquencha 306

Patacamaya 1.600

Umala 650


Pacajes Santiago de Callapa 1.050

Total 2005 37.526

2006

BID – TGN – Municipios

PROAGUAS

Abel Iturralde Ixiamas 1.653

San Buena Ventura 2.535

Aroma

Patacamaya 2.050

Sica Sica 5.511

Umala 1.310

Caranavi Caranavi 5.511

Franz Tamayo Pelechuco 2.204


Ingavi Taraco 1.125

Larecaja

Sorata 6.919

Tacacoma 1.131

Tipuani 105

Loayza Luribay 517

Yaco 1.653

Muñecas Ayata 2.756

Chuma 1.570

Nor Yungas Coripata 758

Coroico 1.500

Omasuyos Ancoraimes 2.858

Sud Yungas La Asunta 1.230


Aroma

Ayo Ayo 587

Calamarca 1.200

Umala 2.185

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 1.340

José Manuel Pando Santiago de Machaca 890

Pacajes Calacoto 1.460

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



125 | P á g i n a

Waldo Ballivián 705

Total 2006 52.641


Aroma

Calamarca 1.050

Collana 340

Patacamaya 1.500

Sica Sica 1.550

Umala 860

Gualberto Villarroel Chacarilla 450

San Pedro de Curahuara 1.990

José Manuel Pando Santiago de Machaca 1.250

Loayza Luribay 913

Pacajes Coro Coro 1.050

Nazacara 216

Total 2007 11.169


Aroma Sica Sica 1.700

Umala 980

Pedro Domingo Murillo Mecapaca 1.350

Manco Kapac San Pedo de Tiquina 1.189

Total 2008 5.219


(VAPSB), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS), Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) y la

Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.

Cuadro N° 33

POBLACIÓN BENEFICIADA CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (POR AÑO, PROGRAMA, PROVINCIA Y MUNICIPIO)

AÑO ORGANISMO

FINANCIADOR PROGRAMA PROVINCIA MUNICIPIO

TOTAL POBLACIÓN

BENEFICIADA

2008 Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos Achacachi 2.460

Ancoraimes 1.255

Total 2008 3.715

2009 Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos Achacachi 8.759

Venezuela - BANDES

BANDES Murillo El Alto 12.640

Total 2009 21.399

2010 BID APPC I


Muñecas Chuma 296

Unión Europea PASAAS 2 Sud Yungas Palos Blancos 1.911

Total 2010 4.091

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



126 | P á g i n a

2011

BID APPC I Omasuyos Achacachi 1.468

Huarina 838

CAF Más Inversión para el Agua (MIAGUA)


San Buena Ventura 687

Aroma

Ayo Ayo 734

Calamarca 380

Collana 1.319

Colquencha 6.160

Patacamaya 1.250

Bautista Saavedra Curva 523

Gral. Juan José Pérez (Charazani) 500

Caranavi Alto Beni 981

Caranavi 829

Eliodoro Camacho

Escoma 2.448

Mocomoco 3.793

Puerto Acosta 7.190

Puerto Carabuco 232

Franz Tamayo Apolo 1.047

Gualberto Villarroel Papel Pampa 105

Ingavi

Desaguadero 1.972

Jesús de Machaca 4.150

Tiahuanacu 7.026

Viacha 7.853

Inquisivi Colquiri 234

Villa Libertad Licoma 125

Larecaja

Guanay 4.691

Mapiri 1.586

Quiabaya 835

Teoponte 2.376

Tipuani 263

Loayza Luribay 2.040

Los Andes

Batallas 1.342

Laja 265

Pucarani 1.072

Puerto Pérez 2.789

Manco Kapac San Pedro de Tiquina 164

Murillo Achocalla 1.591

Mecapaca 2.331

Nor Yungas Coripata 2.269

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



127 | P á g i n a

Coroico 3.550

Omasuyos

Achacachi 1.252

Ancoraimes 399

Huarina 795

Santiago de Huata 1.713

Pacajes

Caquiaviri 275

Charaña 922

Comanche 1.985

Coro Coro 1.871

Waldo Ballivián (C. Tumarapi) 600

Nazacara de Pacajes 115

Sud Yungas

Chulumani (Villa de la Libertad) 4.389

Irupana (Villa de Lanza) 2.709

La Asunta 6.178

Palos Blancos 5.357

Yanacachi 917

Total 2011 109.630

2012 BM PDSLT Los Andes Puerto Pérez 278

Unión Europea PASAAS 2 Pacajes Coro Coro

Total 2012 278


(VAPSB), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS), Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) y la

Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.

Cuadro N° 34

POBLACIÓN ESTIMADA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ (POBLACIÓN TOTAL, POR MUNICIPIO)


1992 POBLACIÓN

2001

TASA DE CRECIMIENTO

POB.

POBLACIÓN 2011

Pedro Domingo Murillo La Paz 715.900 793.293 0,011 889.136

Pedro Domingo Murillo Palca 12.360 14.185 0,015 16.530

Pedro Domingo Murillo Mecapaca 9.566 11.782 0,023 14.851

Pedro Domingo Murillo Achocalla 13.105 15.110 0,016 17.700

Pedro Domingo Murillo El Alto 405.492 649.958 0,052 1.097.881

Omasuyos Achacachi 60.050 70.503 0,018 84.265

Omasuyos Ancoraimes 13.653 15.199 0,012 17.123

Omasuyos Huarina 0 0 0 0

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



128 | P á g i n a

Omasuyos Santiago de Huata 0 0 0 0

Pacajes Coro Coro 10.490 11.813 0,013 13.480

Pacajes Caquiaviri 10.207 11.901 0,017 14.115

Pacajes Calacoto 7.330 8.818 0,021 10.828

Pacajes Comanche 4.196 3.862 -0,009 3.522

Pacajes Charaña 2.473 2.766 0,012 3.132

Pacajes Waldo Ballivián 1.336 1.657 0,024 2.105

Pacajes Nazacara de Pacajes 135 267 0,076 570

Pacajes Santiago de Callapa 7.184 8.099 0,013 9.253

Eliodoro Camacho Puerto Acosta 26.965 27.296 0,001 27.669

Eliodoro Camacho Mocomoco 13.694 13.950 0,002 14.240

Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 12.828 16.499 0,028 21.822

Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0

Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0

Muñecas Chuma 8.605 12.874 0,045 20.143

Muñecas Ayata 5.140 8.143 0,051 13.577

Muñecas Aucapata 4.075 4.146 0,002 4.226

Larecaja Sorata 16.073 18.932 0,018 22.709

Larecaja Guanay 8.654 11.528 0,032 15.854

Larecaja Tacacoma 6.881 6.269 -0,010 5.653

Larecaja Quiabaya 2.212 2.580 0,017 3.061

Larecaja Combaya 2.569 2.559 0,000 2.548

Larecaja Tipuani 13.708 9.321 -0,043 6.072

Larecaja Mapiri 9.227 9.633 0,005 10.105

Larecaja Teoponte 9.438 7.109 -0,031 5.189

Franz Tamayo Apolo 12.877 13.271 0,003 13.723

Franz Tamayo Pelechuco 4.742 5.115 0,008 5.564

Ingavi Viacha 36.412 46.596 0,027 61.285

Ingavi Guaqui 5.810 7.552 0,029 10.107

Ingavi Tiahuanacu 9.477 11.309 0,020 13.763

Ingavi Desaguadero 4.337 4.981 0,015 5.809

Ingavi San Andres de Machaca 5.833 6.299 0,009 6.861

Ingavi Jesús de Machaca 12.687 13.247 0,005 13.898

Ingavi Taraco 3.674 5.922 0,053 10.065

Loayza Luribay 9.144 9.004 -0,002 8.851

Loayza Sapahaqui 8.318 11.790 0,039 17.372

Loayza Yaco 6.420 7.866 0,023 9.858

Loayza Malla 2.274 3.733 0,055 6.475

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



129 | P á g i n a

Loayza Cairoma 9.653 11.338 0,018 13.557

Inquisivi Inquisivi 15.195 16.143 0,007 17.266

Inquisivi Quime 7.395 7.338 -0,001 7.275

Inquisivi Cajuata 8.681 7.757 -0,013 6.845

Inquisivi Colquiri 17.052 18.679 0,010 20.669

Inquisivi Ichoca 6.685 6.839 0,003 7.014

Inquisivi Villa Libertad Licoma 2.337 2.739 0,018 3.267

Sud Yungas Chulumani (Villa de la Libertad) 11.101 13.204 0,019 16.011

Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza) 11.929 11.383 -0,005 10.806

Sud Yungas Yanacachi 4.059 4.250 0,005 4.473

Sud Yungas Palos Blancos 12.643 16.786 0,031 23.000

Sud Yungas La Asunta 12.198 18.016 0,043 27.787

Los Andes Pucarani 22.799 26.802 0,018 32.079

Los Andes Laja 14.653 16.311 0,012 18.374

Los Andes Batallas 17.147 18.693 0,010 20.575

Los Andes Puerto Pérez 7.586 7.830 0,004 8.110

Aroma Sica Sica (Villa Aroma) 19.582 26.818 0,035 38.034

Aroma Umala 6.605 9.583 0,041 14.491

Aroma Ayo Ayo 6.407 6.981 0,010 7.679

Aroma Calamarca 9.716 12.112 0,024 15.473

Aroma Patacamaya 15.546 20.039 0,028 26.570

Aroma Colquencha 5.850 8.020 0,035 11.387

Aroma Collana 2.024 2.927 0,041 4.410

Nor Yungas Coroico 10.157 12.237 0,021 15.051

Nor Yungas Coripata 10.276 11.444 0,012 12.898

Abel Iturralde Ixiamas 3.618 5.625 0,049 9.185

Abel Iturralde San Buenaventura 4.608 6.203 0,033 8.630

Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani) 8.406 9.262 0,011 10.316

Bautista Saavedra Curva 1.589 2.213 0,037 3.198

Manco Kapac Copacabana 13.573 14.586 0,008 15.800

Manco Kapac San Pedro de Tiquina 5.490 6.093 0,012 6.841

Manco Kapac Tito Yupanqui 1.491 2.213 0,044 3.432

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 5.447 8.103 0,044 12.598

Gualberto Villarroel Papel Pampa 5.039 6.306 0,025 8.091

Gualberto Villarroel Chacarilla 1.199 1.566 0,030 2.107

José Manuel Pando Santiago de Machaca 3.735 4.402 0,018 5.284

José Manuel Pando Catacora 842 1.735 0,080 3.874

Caranavi Caranavi 43.093 51.153 0,019 61.888

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



130 | P á g i n a

Caranavi Alto Beni 0 0 0 0

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 2.350.466 0,024 2.975.624 Fuente: Elaboración propia, con información del Instituto Nacional de Estadística (INE)

Cuadro N° 35

POBLACIÓN BENEFICIADA – DEPARTAMENTO DE LA PAZ (ÁREA RURAL, POR MUNICIPIOS)

PROVINCIA MUNICIPIO POB.BEN.

2005 - 2008

POB.BEN. 2008 - 2011

POB.BEN. a

2011

Pedro Domingo Murillo La Paz 0 0 0

Pedro Domingo Murillo Palca 0 0

Pedro Domingo Murillo Mecapaca 1.350 2.331 3.681

Pedro Domingo Murillo Achocalla 0 1.591 1.591

Pedro Domingo Murillo El Alto 0 12.640 12.640

Omasuyos Achacachi 1.999 13.939 19.284

Omasuyos Ancoraimes 2.858 1.654 4.512

Omasuyos Huarina 0 1.633 0

Omasuyos Santiago de Huata 0 1.713 0

Pacajes Coro Coro 4.321 1.871 6.192

Pacajes Caquiaviri 0 275 275

Pacajes Calacoto 1.460 1.460

Pacajes Comanche 0 1.985 1.985

Pacajes Charaña 684 922 1.606

Pacajes Waldo Ballivián 705 600 1.305

Pacajes Nazacara de Pacajes 216 115 331

Pacajes Santiago de Callapa 1.050 1.050

Eliodoro Camacho Puerto Acosta 1.636 7.190 11.274

Eliodoro Camacho Mocomoco 0 3.793 3.793

Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 0 232 232

Eliodoro Camacho Escoma 0 2.448 0

Eliodoro Camacho Humanata 0 0

Muñecas Chuma 5.932 296 6.228

Muñecas Ayata 5.300 5.300

Muñecas Aucapata 0 0

Larecaja Sorata 6.919 6.919

Larecaja Guanay 1.090 4.691 5.781

Larecaja Tacacoma 2.040 2.040

Larecaja Quiabaya 0 835 835

Larecaja Combaya 0 0

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



131 | P á g i n a

Larecaja Tipuani 105 263 368

Larecaja Mapiri 0 1.586 1.586

Larecaja Teoponte 0 2.376 2.376

Franz Tamayo Apolo 0 1.047 1.047

Franz Tamayo Pelechuco 2.204 2.204

Ingavi Viacha 0 7.853 7.853

Ingavi Guaqui 0 0

Ingavi Tiahuanacu 1.114 7.026 8.140

Ingavi Desaguadero 0 1.972 1.972

Ingavi San Andres de Machaca 0 0

Ingavi Jesus de Machaca 0 4.150 4.150

Ingavi Taraco 1.125 1.125

Loayza Luribay 1.430 2.040 3.470

Loayza Sapahaqui 0 0

Loayza Yaco 1.653 1.653

Loayza Malla 0 0

Loayza Cairoma 0 0

Inquisivi Inquisivi 0 0

Inquisivi Quime 0 0

Inquisivi Cajuata 0 0

Inquisivi Colquiri 1.636 234 1.870

Inquisivi Ichoca 0 0

Inquisivi Villa Libertad Licoma 0 125 125


0 4.389 4.389

Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza) 0 2.709 2.709

Sud Yungas Yanacachi 0 917 917

Sud Yungas Palos Blancos 0 7.268 7.268

Sud Yungas La Asunta 1.775 6.178 7.953

Los Andes Pucarani 0 1.072 1.072

Los Andes Laja 0 265 265

Los Andes Batallas 0 1.342 1.342

Los Andes Puerto Pérez 0 3.067 3.067

Aroma Sica Sica (Villa Aroma) 12.577 12.577

Aroma Umala 6.530 6.530

Aroma Ayo Ayo 1.087 734 1.821

Aroma Calamarca 5.426 380 5.806

Aroma Patacamaya 5.150 1.250 6.400

Aroma Colquencha 306 6.160 6.466

Aroma Collana 771 1.319 2.090

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



132 | P á g i n a

Nor Yungas Coroico 1.500 3.550 5.050

Nor Yungas Coripata 758 2.269 3.027

Abel Iturralde Ixiamas 1.653 3.029 4.682

Abel Iturralde San Buenaventura 2.535 687 3.222

Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani) 0 500 500

Bautista Saavedra Curva 1.254 523 1.777

Manco Kapac Copacabana 0 0

Manco Kapac San Pedro de Tiquina 1.189 164 1.353

Manco Kapac Tito Yupanqui 0 0

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 3.330 3.330

Gualberto Villarroel Papel Pampa 5.059 105 5.164

Gualberto Villarroel Chacarilla 450 450

José Manuel Pando Santiago de Machaca 2.140 2.140

José Manuel Pando Catacora 0 0

Caranavi Caranavi 6.238 829 8.048

Caranavi Alto Beni 0 981 0

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 106.555 139.113 245.668 Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.

Gráfico N° 23

POBLACIÓN TOTAL CON ACCESO A AGUA POTABLE A 2011 (DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ÁREA RURAL, POR PROVINCIA)

38.04628.826

25.80948.584

24.91750.693

8.40536.286

30.34125.902

40.57517.989

48.26513.295

10.5599.983

14.96013.165

3.32717.409

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Pedro Domingo MurilloOmasuyos

PacajesEliodoro Camacho

MuñecasLarecaja

Franz TamayoIngavi

LoayzaInquisivi

Sud YungasLos Andes

AromaNor Yungas

Abel IturraldeBautista Saavedra

Manco KapacGualberto VillarroelJosé Manuel Pando

Caranavi

POB. TOTAL CON SERVICIO DE AP

Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA, FPS y AAPS

BIBLIO

TECA DE E



133 | P á g i n a

Cuadro N° 36

POBLACIÓN TOTAL CON SERVICIO DE AGUA POTABLE – ÁREA RURAL (DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR MUNICIPIO, POR NÚMERO DE HABITANTES BENEFICIADOS)


2011 POBLACIÓN RURAL 2011

POB. BEN. a 2011

% COBERT. DE AP 2001

POBLACIÓN SERVIDA CON

AP 2001

EPSAS POB. TOTAL CON

AP

EPSAS POB. RURAL CON

AP

EPSAS POB. URB. CON AP

POB. TOTAL CON

SERVICIO DE AP

Pedro Domingo Murillo La Paz 889.136 0 0 91,6 726.656 866.907 866.907 866.907

Pedro Domingo Murillo Palca 16.530 16.530 0 56,8 8.057 1.448 1.448 9.505

Pedro Domingo Murillo Mecapaca 14.851 6.501 3.681 46,9 5.526 9.730 1.380 8350 5.061

Pedro Domingo Murillo Achocalla 17.700 17.350 1.591 44 6.648 350 350 8.239

Pedro Domingo Murillo El Alto 1.097.881 109.470 12.640 89,3 580.412 991.012 2.601 988.411 15.241

Omasuyos Achacachi 84.265 72.649 19.284 52,6 37.085 13.517 1.901 11.616 21.860

Omasuyos Ancoraimes 17.123 16.562 4.512 53,5 8.131 3.015 2.454 561 6.966

Omasuyos Huarina 0 0 0 0 0 0 0

Omasuyos Santiago de Huata 0 0 0 0 0 675 675 0

Pacajes Coro Coro 13.480 13.480 6.192 31,6 3.733 0 9.925

Pacajes Caquiaviri 14.115 14.115 275 26,6 3.166 0 3.441

Pacajes Calacoto 10.828 10.828 1.460 18,7 1.649 0 3.109

Pacajes Comanche 3.522 3.522 1.985 31 1.197 0 3.182

Pacajes Charaña 3.132 3.132 1.606 26,8 741,288 0 2.347

Pacajes Waldo Ballivián 2.105 2.105 1.305 44,8 742,336 0 2.047

Pacajes Nazacara de Pacajes

570 570 331 10,8 28,836 0 359,836

Pacajes Santiago de Callapa

9.253 9.253 1.050 4,3 348,257 0 1.398

Eliodoro Camacho Puerto Acosta 27.669 27.669 11.274 50 13.648 510 510 25.432

BIBLIO

TECA DE E



134 | P á g i n a

Eliodoro Camacho Mocomoco 14.240 14.240 3.793 69,1 9.639 265 265 13.697

Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 21.822 21.822 232 55,9 9.223 0 9.455

Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0 0 0 0

Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0 0 0 0

Muñecas Chuma 20.143 20.143 6.228 49,9 6.424 0 12.652

Muñecas Ayata 13.577 13.577 5.300 53,3 4.340 0 9.640

Muñecas Aucapata 4.226 4.226 0 63,3 2.624 0 2.624

Larecaja Sorata 22.709 22.709 6.919 60,5 11.454 0 18.373

Larecaja Guanay 15.854 11.254 5.781 69,4 8.000 5.476 876 4.600 6.657

Larecaja Tacacoma 5.653 5.653 2.040 55,5 3.479 0 5.519

Larecaja Quiabaya 3.061 3.061 835 62,8 1.620 0 2.455

Larecaja Combaya 2.548 2.548 0 72,1 1.845 0 1.845

Larecaja Tipuani 6.072 3.553 368 60,8 5.667 3.319 800 2.519 1168

Larecaja Mapiri 10.105 10.105 1.586 83,4 8.034 0 9.620

Larecaja Teoponte 5.189 5.189 2.376 37,7 2.680 653 653 5.056

Franz Tamayo Apolo 13.723 13.723 1.047 26 3.450 0 4.497

Franz Tamayo Pelechuco 5.564 5.564 2.204 33,3 1.703 0 3.907

Ingavi Viacha 61.285 30.285 7.853 49,2 22.925 33.080 2.080 31.000 9.933

Ingavi Guaqui 10.107 6.908 0 63,5 4.796 3.199 3199 0

Ingavi Tiahuanacu 13.763 13.763 8.140 35,9 4.060 2.300 2300 8.140

Ingavi Desaguadero 5.809 5.809 1.972 76 3.786 165 165 2.137

Ingavi San Andres de Machaca

6.861 6.861 0 25,2 1.587 0 1.587

Ingavi Jesus de Machaca 13.898 13.898 4.150 34,5 4.570 2.094 2.094 10.814

Ingavi Taraco 10.065 10.065 1.125 32,1 1.901 648 648 3.674

BIBLIO

TECA DE E



135 | P á g i n a

Loayza Luribay 8.851 8.851 3.470 55,1 4.961 4.827 4.827 8.297

Loayza Sapahaqui 17.372 17.372 0 50,8 5.989 1.413 1.413 7.402

Loayza Yaco 9.858 9.858 1.653 55,9 4.397 0 6.050

Loayza Malla 6.475 6.475 0 71,9 2.684 0 2.684

Loayza Cairoma 13.557 13.557 0 52,1 5.907 0 5.907

Inquisivi Inquisivi 17.266 17.266 0 39,9 6.441 1.032 1.032 7.473

Inquisivi Quime 7.275 7.275 0 58,2 4.271 0 4.271

Inquisivi Cajuata 6.845 6.845 0 76,6 5.942 1.863 1.863 1.863

Inquisivi Colquiri 20.669 20.669 1.870 35,1 6.556 0 8.426

Inquisivi Ichoca 7.014 7.014 0 37,3 2.551 0 2.551

Inquisivi Villa Libertad Licoma

3.267 3.267 125 69,9 1.915 1.193 1.193 1.318


16.011 12.879 4.389 84,3 11.131 8.832 5.700 3.132 10.089

Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza)

10.806 5.806 2.709 70,9 8.071 5.000 5.000 2.709

Sud Yungas Yanacachi 4.473 4.473 917 78,2 3.324 430 430 1.347

Sud Yungas Palos Blancos 23.000 17.917 7.268 59,1 9.921 14.992 9.909 5.083 17.177

Sud Yungas La Asunta 27.787 22.187 7.953 49,6 8.936 6.900 1.300 5.600 9.253

Los Andes Pucarani 32.079 28.759 1.072 24,8 6.647 9.900 6.580 3.320 7.652

Los Andes Laja 18.374 18.374 265 31,9 5.203 1.375 1.375 1.640

Los Andes Batallas 20.575 20.575 1.342 32,8 6.131 2.205 2.205 3.547

Los Andes Puerto Pérez 8.110 8.110 3.067 26,6 2.083 0 5.150

Aroma Sica Sica (Villa Aroma)

38.034 30.730 12.577 43 11.532 7.304 7.304 12.577

Aroma Umala 14.491 14.491 6.530 28,3 2.712 3.120 3.120 9.650

Aroma Ayo Ayo 7.679 7.679 1.821 29 2.024 648 648 2.469

BIBLIO

TECA DE E



136 | P á g i n a

Aroma Calamarca 15.473 12.914 5.806 40,9 4.954 2.559 2.559 5.806

Aroma Patacamaya 26.570 24.280 6.400 52,3 10.480 3.097 807 2.290 7.207

Aroma Colquencha 11.387 8.397 6.466 52,1 4.178 4.740 1.750 2.990 8.216

Aroma Collana 4.410 4.410 2.090 72,1 2.110 250 250 2.340

Nor Yungas Coroico 15.051 12.483 5.050 73,8 9.031 4.589 2.021 2.568 7.071

Nor Yungas Coripata 12.898 6.655 3.027 84,8 9.705 12.467 6.224 6.243 6.224

Abel Iturralde Ixiamas 9.185 9.185 4.682 47,2 2.655 0 7.337

Abel Iturralde San Buenaventura 8.630 4.285 3.222 79,9 4.956 4.345 4.345 3.222

Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani)

10.316 10.316 500 68,6 6.354 0 6.854

Bautista Saavedra Curva 3.198 3.198 1.777 61,1 1.352 0 3.129

Manco Kapac Copacabana 15.800 15.800 0 76,5 11.158 300 300 11.458

Manco Kapac San Pedro de Tiquina

6.841 3.891 1.353 45,5 2.772 3.498 548 2.950 1.901

Manco Kapac Tito Yupanqui 3.432 3.432 0 45,4 1.005 596 596 1.601

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara

12.598 12.598 3.330 26,3 2.131 0 5.461

Gualberto Villarroel Papel Pampa 8.091 8.091 5.164 32,7 2.062 0 7.226

Gualberto Villarroel Chacarilla 2.107 2.107 450 1,8 28,188 0 478,188

José Manuel Pando Santiago de Machaca

5.284 2.716 2.140 69,1 3.042 2.568 2.568 2.140

José Manuel Pando Catacora 3.874 3.874 0 68,4 1.187 0 1.187

Caranavi Caranavi 61.888 49.805 8.048 47,9 24.502 21.140 9.057 12.083 17.409

Caranavi Alto Beni 0 0 0 0 0 304 304 0

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2.975.624 1.077.557 245.668 1.754.570 2.069.850 82.002 1.987.848 507.336 Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



137 | P á g i n a

Cuadro N° 37

PORCENTAJE DE COBERTURA EN AGUA POTABLE (DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR MUNICIPIO)

PROVINCIA MUNICIPIO Qx

POBLACIÓN 2011

Qx POBLACIÓN

RURAL 2011

POB. TOTAL CON

SERVICIO DE AP

BRECHA COBERTURA

DE AP

% COBERTURA

DE AP

% DÉFICIT DE

COBERTURA DE AP

Pedro Domingo Murillo La Paz 889.136 0 866.907 22.229 97,50 2,50

Pedro Domingo Murillo Palca 16.530 16.530 9.505 7.025 57,50 42,50

Pedro Domingo Murillo Mecapaca 14.851 6.501 5.061 1.440 77,85 22,15

Pedro Domingo Murillo Achocalla 17.700 17.350 8.239 9.110 47,49 52,51

Pedro Domingo Murillo El Alto 1.097.881 109.470 15.241 94.229 13,92 86,08

Omasuyos Achacachi 84.265 72.649 21.860 50.789 30,09 69,91

Omasuyos Ancoraimes 17.123 16.562 6.966 9.596 42,06 57,94

Omasuyos Huarina 0 0 0 0

Omasuyos Santiago de Huata 0 0 0 0

Pacajes Coro Coro 13.480 13.480 9.925 3.555 73,63 26,37

Pacajes Caquiaviri 14.115 14.115 3.441 10.674 24,38 75,62

Pacajes Calacoto 10.828 10.828 3.109 7.719 28,71 71,29

Pacajes Comanche 3.522 3.522 3.182 340 90,35 9,65

Pacajes Charaña 3.132 3.132 2.347 785 74,93 25,07

Pacajes Waldo Ballivián 2.105 2.105 2.047 58 97,27 2,73

Pacajes Nazacara de Pacajes 570 570 360 210 63,17 36,83

Pacajes Santiago de Callapa 9.253 9.253 1.398 7.855 15,11 84,89

Eliodoro Camacho Puerto Acosta 27.669 27.669 25.432 2.237 91,92 8,08

Eliodoro Camacho Mocomoco 14.240 14.240 13.697 543 96,19 3,81

Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 21.822 21.822 9.455 12.367 43,33 56,67

Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0

Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0

Muñecas Chuma 20.143 20.143 12.652 7.491 62,81 37,19

Muñecas Ayata 13.577 13.577 9.640 3.937 71,00 29,00

Muñecas Aucapata 4.226 4.226 2.624 1.602 62,10 37,90

Larecaja Sorata 22.709 22.709 18.373 4.336 80,91 19,09

Larecaja Guanay 15.854 11.254 6.657 4.597 59,15 40,85

Larecaja Tacacoma 5.653 5.653 5.519 133 97,64 2,36

Larecaja Quiabaya 3.061 3.061 2.455 606 80,21 19,79

Larecaja Combaya 2.548 2.548 1.845 703 72,41 27,59

Larecaja Tipuani 6.072 3.553 1168 2.385 32,87 67,13

Larecaja Mapiri 10.105 10.105 9.620 485 95,20 4,80

Larecaja Teoponte 5.189 5.189 5.056 133 97,44 2,56

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



138 | P á g i n a

Franz Tamayo Apolo 13.723 13.723 4.497 9.225 32,77 67,23

Franz Tamayo Pelechuco 5.564 5.564 3.907 1.657 70,23 29,77

Ingavi Viacha 61.285 30.285 9.933 20.352 32,80 67,20

Ingavi Guaqui 10.107 6.908 0 6.908 0,00 100,00

Ingavi Tiahuanacu 13.763 13.763 8.140 5.623 59,15 40,85

Ingavi Desaguadero 5.809 5.809 2.137 3.672 36,79 63,21

Ingavi San Andres de Machaca 6.861 6.861 1.587 5.273 23,14 76,86

Ingavi Jesus de Machaca 13.898 13.898 10.814 3.084 77,81 22,19

Ingavi Taraco 10.065 10.065 3.674 6.392 36,50 63,50

Loayza Luribay 8.851 8.851 8.297 554 93,74 6,26

Loayza Sapahaqui 17.372 17.372 7.402 9.969 42,61 57,39

Loayza Yaco 9.858 9.858 6.050 3.808 61,37 38,63

Loayza Malla 6.475 6.475 2.684 3.791 41,45 58,55

Loayza Cairoma 13.557 13.557 5.907 7.650 43,57 56,43

Inquisivi Inquisivi 17.266 17.266 7.473 9.793 43,28 56,72

Inquisivi Quime 7.275 7.275 4.271 3.004 58,70 41,30

Inquisivi Cajuata 6.845 6.845 1.863 4.982 27,22 72,78

Inquisivi Colquiri 20.669 20.669 8.426 12.243 40,77 59,23

Inquisivi Ichoca 7.014 7.014 2.551 4.463 36,37 63,63

Inquisivi Villa Libertad Licoma 3.267 3.267 1.318 1.949 40,34 59,66


16.011 12.879 10.089 2.790 78,34 21,66

Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza) 10.806 5.806 2.709 3.097 46,66 53,34

Sud Yungas Yanacachi 4.473 4.473 1.347 3.126 30,12 69,88

Sud Yungas Palos Blancos 23.000 17.917 17.177 740 95,87 4,13

Sud Yungas La Asunta 27.787 22.187 9.253 12.934 41,70 58,30

Los Andes Pucarani 32.079 28.759 7.652 21.107 26,61 73,39

Los Andes Laja 18.374 18.374 1.640 16.734 8,93 91,07

Los Andes Batallas 20.575 20.575 3.547 17.028 17,24 82,76

Los Andes Puerto Pérez 8.110 8.110 5.150 2.961 63,50 36,50

Aroma Sica Sica (Villa Aroma) 38.034 30.730 12.577 18.153 40,93 59,07

Aroma Umala 14.491 14.491 9.650 4.841 66,59 33,41

Aroma Ayo Ayo 7.679 7.679 2.469 5.210 32,15 67,85

Aroma Calamarca 15.473 12.914 5.806 7.108 44,96 55,04

Aroma Patacamaya 26.570 24.280 7.207 17.073 29,68 70,32

Aroma Colquencha 11.387 8.397 8.216 181 97,84 2,16

Aroma Collana 4.410 4.410 2.340 2.070 53,06 46,94

Nor Yungas Coroico 15.051 12.483 7.071 5.412 56,64 43,36

Nor Yungas Coripata 12.898 6.655 6.224 431 93,52 6,48

Abel Iturralde Ixiamas 9.185 9.185 7.337 1.848 79,88 20,12

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



139 | P á g i n a

Abel Iturralde San Buenaventura 8.630 4.285 3.222 1.063 75,18 24,82

Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani) 10.316 10.316 6.854 3.462 66,44 33,56

Bautista Saavedra Curva 3.198 3.198 3.129 68 97,86 2,14

Manco Kapac Copacabana 15.800 15.800 11.458 4.342 72,52 27,48

Manco Kapac San Pedro de Tiquina 6.841 3.891 1.901 1.990 48,86 51,14

Manco Kapac Tito Yupanqui 3.432 3.432 1.601 1.831 46,64 53,36

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 12.598 12.598 5.461 7.137 43,35 56,65

Gualberto Villarroel Papel Pampa 8.091 8.091 7.226 865 89,31 10,69

Gualberto Villarroel Chacarilla 2.107 2.107 478,188 1.629 22,70 77,30

José Manuel Pando Santiago de Machaca 5.284 2.716 2.140 576 78,80 21,20

José Manuel Pando Catacora 3.874 3.874 1.187 2.687 30,63 69,37

Caranavi Caranavi 61.888 49.805 17.409 32.396 34,95 65,05

Caranavi Alto Beni 0 0 0 0

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2.975.624 1.077.557 507.336 570.221 47,08 52,92 Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA, FPS y AAPS.

Gráfico N° 24

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO PEDRO DOMINGO MURILLO, POR NUMERO DE HAB.)

9.505

5.061

8.239

15.241

7.025

1.440

9.110

94.229

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Palca Mecapaca Achocalla El Alto

BRECHACOBERTURA DE AP

POB. TOTAL CON SERVICIO DE AGUA POTABLE

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



140 | P á g i n a

Gráfico N° 25

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO OMASUYOS, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 26

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO PACAJES, POR NUMERO DE HAB.)

21.8606.966

0 0

50.7899.596

0 00%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Achacachi Ancoraimes Huarina Santiago de Huata



9.925

3.441 3.109

3.182

3.555

10.674 7.719

340

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Coro Coro Caquiaviri Calacoto Comanche



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



141 | P á g i n a

Gráfico N° 27

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO PACAJES, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 28

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO ELIODORO CAMACHO, POR NUMERO DE HAB.)

2.347

2.047

360

1.398

785

58

210

7.855

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Charaña Waldo Ballivián

Nazacara de Pacajes

Santiago de Callapa



25.432 13.697

9.455

0 0

2.237 543

12.367

0 00%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



142 | P á g i n a

Gráfico N° 29

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO MUÑECAS, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 30

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO LARECAJA, POR NUMERO DE HAB.)

12.6529.640

2.624

7.4913.937

1.602

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Chuma Ayata Aucapata



18.373

6.657

5.519

2.455

4.336

4.597

133

606

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sorata Guanay Tacacoma Quiabaya



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



143 | P á g i n a

Gráfico N° 31

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO LARECAJA, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 32

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO FRANZ TAMAYO, POR NUMERO DE HAB.)

1.845

1.168

9.620 5.056

703

2.385

485 133

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Combaya Tipuani Mapiri Teoponte



1.047

2.204

9.225

1.657

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Apolo Pelechuco


POB. BEN. a 2011

BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



144 | P á g i n a

Gráfico N° 33

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO INGAVI, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 34

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO INGAVI, POR NUMERO DE HAB.)

9.933

0

8.140

2.137

20.352

6.908

5.623

3.672

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Viacha Guaqui Tiahuanacu Desaguadero



1.587

10.814

3.674

5.273

3.084

6.392

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

San Andres de Machaca

Jesus de Machaca

Taraco



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



145 | P á g i n a

Gráfico N° 35

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO LOAYZA, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 36

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO INQUISIVI, POR NUMERO DE HAB.)

8.297

7.402

6.050

2.684 5.907

554

9.969

3.808

3.791 7.650

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Luribay Sapahaqui Yaco Malla Cairoma



7.473

4.271

1.863

9.793

3.004

4.982

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Inquisivi Quime Cajuata



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



146 | P á g i n a

Gráfico N° 37

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO INQUISIVI, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 38

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO SUD YUNGAS, POR NUMERO DE HAB.)

8.426 2.551 1.318

12.243 4.463 1.949

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Colquiri Ichoca Villa Libertad Licoma



10.089

2.709

1.347

17.177

9.253

2.790

3.097

3.126

740

12.934

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Chulumani (Villa de la Libertad)

Irupana (Villa de Lanza)

Yanacachi Palos Blancos

La Asunta



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



147 | P á g i n a

Gráfico N° 39

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO LOS ANDES, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 40

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO AROMA, POR NUMERO DE HAB.)

7.652

1.6403.547

5.150

21.107

16.73417.028

2.961

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Pucarani Laja Batallas Puerto Pérez



12.577

9.650

2.469

5.806

18.153

4.841

5.210

7.108

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sica Sica (Villa Aroma)

Umala Ayo Ayo Calamarca



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



148 | P á g i n a

Gráfico N° 41

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO AROMA, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 42

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO NOR YUNGAS, POR NUMERO DE HAB.)

7.207

8.216

2.340

17.073

181

2.070

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Patacamaya Colquencha Collana



7.071

6.224

5.412

431

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Coroico Coripata



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



149 | P á g i n a

Gráfico N° 43

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO ABEL ITURRALDE, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 44

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO BAUTISTA SAAVEDRA, POR NUMERO DE HAB.)

7.337 3.222

1.848 1.063

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ixiamas San Buenaventura



6.854

3.129

3.462

68

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Juan José Pérez (Charazani)

Curva



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



150 | P á g i n a

Gráfico N° 45

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO MANCO KAPAC, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 46

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO GUALBERTO VILLARROEL, POR NUMERO DE HAB.)

11.458

1.901 1.601

4.342

1.990 1.831

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Copacabana San Pedro de Tiquina

Tito Yupanqui



5.461

7.226

478

7.137

865

1.629

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

San Pedro de Curahuara

Papel Pampa Chacarilla



BIBLIO

TECA DE E

CONOMIA



151 | P á g i n a

Gráfico N° 47

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO JOSÉ MANUEL PANDO, POR NUMERO DE HAB.)

Gráfico N° 48

POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE (ÁREA RURAL, MUNICIPIO CARANAVI, POR NUMERO DE HAB.)

2.140

1.187

576

2.687

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Santiago de Machaca Catacora



17.409

0

32.396

00%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Caranavi Alto Beni



Fuente: Elaboración propia.

tesis de grado -...

Documents