األم���م�A/HRC/30/25ال�متح��دة�

Distr.: Generalالجمعية العامة16 July 2015ArabicOriginal: English

مجلس حقوق اإلنسان الدورة الثالثون

من جدول األعمال المؤقت3 و2البندان التقرير السنوي لمفوض األمم

المتحدة السامي لحقوق اإلنسان وتقارير المفوضية السامية واألمين

العام تعزيز وحماية جميع حقوق اإلنسان،

المدنية والسياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية، بما في ذلك

الحق في التن9مية

تقرير مفوض األمم المتحدة السامي لحقوق اإلنسان بشأن حقوق الشعوب

األصلية

موجز يقدم هذا التقرير عمال بقرار مجلس حقوق اإلنسان

. ويتضمن معلومات عن التطورات ذات الصلة27/13 المتعلقة بهيئات وآليات حقوق اإلنسان، ويعرض األنشطة

التي اضطلعت بها مفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان على مستوى المقر وفي الميدان، وهي أنشطة

تسهم في الترويج ألحكام إعالن األمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب األصلية وتنفيذها تنفيذا كامال، ومتابعة مدى فعالية

140815 170815 GE.15-12072 (A)*1512072*

A/HRC/30/25

إلى٢٠١٤اإلعالن. ويشمل التقرير الفترة من أيار/مايو .٢٠١٥أيار/مايو

2/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

مقدمةأوال- 27/13طلب مجلس حقوق اإلنسان في قراره -١

المتعلق بحقوق اإلنسان والشعوب األصلية إلى مفوض األمم المتحدة السامي لحقوق اإلنسان أن يواصل تقديم تقرير سنوي إلى المجلس عن حقوق الشعوب األصلية يتضمن

معلومات عن التطورات ذات الصلة في هيئات وآليات حقوق اإلنسان. وطلب أيضا إلى المفوض السامي أن يقدم تقريرا

عن األنشطة التي اضطلعت بها مفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان )المفوضية السامية لحقوق

اإلنسان( على مستوى المقر وفي الميدان لإلسهام في الترويج ألحكام إعالن األمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب

األصلية واحترامها وتنفيذها تنفيذا كامال. وبدال من تقديم نظرة عامة وافية عن عمل المفوضية-٢

السامية لحقوق اإلنسان في مجال حقوق الشعوب األصلية، يركز هذا التقرير على بعض األمثلة التوضيحية عن األنشطة

والمبادرات التي اضطلعت بها المفوضية السامية لحقوق اإلنسان على مستوى المقر والمكاتب الميدانية لإلسهام في

إعمال حقوق الشعوب األصلية إعماال كامال. كما يعرض التقرير آخر التطورات في عمل آليات األمم المتحدة لحقوق

اإلنسان المتعلق بالشعوب األصلية.

أنشطة مفوضية األمم المتحدة الساميةثانيا- لحقوق اإلنسان

أثناء الفترة المشمولة بالتقرير، واصلت المفوضية-٣ السامية لحقوق اإلنسان مساعيها في طائفة واسعة من السياقات للترويج لإلعالن وتنفيذه تنفيذا كامال. وقد ظل موضوع حقوق الشعوب األصلية يشكل أولوية للمفوض

السامي، وتحتل قضايا الشعوب األصلية بدورها مكانة مركزية في خطة إدارة المفوضية السامية لحقوق اإلنسان

GE.15-120723/31

A/HRC/30/25

، بما في ذلك ما تعلق باألولويتين(1)2017-2014للفترة الموضوعيتين الرئيسيتين المتمثلتين في تعزيز المساواة

ومكافحة التمييز.

المؤتمر العالمي المعني بالشعوب األصليةألف-ووثيقته الختامية

في مرحلة التحضير للمؤتمر العالمي المعني بالشعوب-٤ ، شدد2014 أيلول/سبتمبر 23 و22األصلية الذي عقد يومي

المفوض السامي باستمرار على أهمية مشاركة الشعوب األصلية مشاركة كاملة وفعالة. وكان المؤتمر العالمي من بين أوائل االجتماعات التي حضرها المفوض السامي بعد

تقلده منصبه. وفي الكلمة االفتتاحية التي ألقاها في المؤتمر، شدد على ضرورة أن تفتح األمم المتحدة أبوابها على نطاق أوسع للشعوب األصلية، وأن تعزز الجهود إلشراك الشعوب األصلية في جميع المبادرات الدولية التي تؤثر فيها، بما في

. ودعا أيضا إلى وضع2015ذلك خطة التنمية لما بعد عام خطط عمل واستراتيجيات وطنية، مؤكدا أهمية اتساق هذه الخطط اتساقا تاما مع مبادئ اإلعالن ومقاصده. كما لفتت

المفوضية السامية لحقوق اإلنسان، بصفتها رئيس فريق الدعم المشترك بين الوكاالت المعني بقضايا الشعوب

األصلية، االنتباه إلى سلسلة ورقات بشأن مواضيع شتى مثل حقوق األرض والمعارف التقليدية، أعدها فريق الدعم على

سبيل المساهمة في المؤتمر العالمي. وشاركت المكاتب اإلقليمية والقطرية التابعة للمفوضية-٥

السامية لحقوق اإلنسان بفاعلية في األعمال التحضيرية للمؤتمر العالمي عن طريق إعداد مذكرات إعالمية، وتيسير المناقشات فيما بين ممثلي الشعوب األصلية عن إسهاماتهم

، تولى مكتب المفوضية2014في المؤتمر. وفي تموز/يوليه السامية لحقوق اإلنسان في غواتيماال تنشيط اجتماعات

متاحة في الرابط التالي:)(1www2.ohchr.org/english/OHCHRreport2014_2017/OMP_Web_version/media/pdf/0_

THE_WHOLE_REPORT.pdf .

4/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

ثنائية بين ممثلي الشعوب األصلية ووزارة الخارجية من أجل تعزيز مشاركة الشعوب األصلية في األنشطة التحضيرية للمؤتمر العالمي. وأما مكتب المفوضية السامية لحقوق

اإلنسان اإلقليمي ألمريكا الجنوبية في شيلي، فنظم وشارك في اجتماع وطني للشعوب األصلية تحضيرا للمؤتمر

العالمي، في إطار مشروع مشترك بين الوكاالت مع قادة الشعوب األصلية. وهدف االجتماع إلى تعزيز مشاركة قادة الشعوب األصلية في المؤتمر العالمي وفي إعداد الوثيقة

.(2)الختامية وفي مرحلة التحضير للمؤتمر العالمي، ركز ممثلو-٦

الشعوب األصلية على الحاجة إلى استحداث عمليات أكثر شموال في األمم المتحدة، وإلى منح هياكل تمثيل الشعوب

األصلية مركزا من شأنه تيسير مشاركتها بفعالية. وعليه، تتضمن الوثيقة الختامية طلبا إلى األمين العام أن يقدم إلى

الجمعية العامة في دورتها السبعين توصيات محددة عن كيفية تمكين الشعوب األصلية من المشاركة في األمم

المتحدة من خالل المجلس االقتصادي واالجتماعي. وعقب المؤتمر العالمي، عمل مكتب المفوضية-٧

السامية لحقوق اإلنسان في دولة بوليفيا المتعددة القوميات على تنسيق وإطالق حوار مع مختلف وكاالت األمم المتحدة

لتقديم مساعدة تقنية في وضع اإلجراءات وتكييف وتنفيذااللتزامات الواردة في الوثيقة الختامية.

وواصلت المفوضية السامية لحقوق اإلنسان أداء دور-٨ فاعل في مختلف المبادرات المشتركة بين الوكاالت في

سياق رئاستها لفريق الدعم أثناء الفترة المشمولة بالتقرير. فقد شارك فريق الدعم بفاعلية في المؤتمر العالمي، ومن ثم دعم متابعة وثيقته الختامية، التي اعترفت بالدور المهم الذي اضطلع به فريق الدعم في ضمان التنسيق واالتساق

في إجراءات األمم المتحدة المتعلقة بالشعوب األصلية.

.69/2قرار الجمعية العامة ()2

GE.15-120725/31

A/HRC/30/25

وكان دعم هذه المتابعة محور التركيز الرئيسي في-٩ االجتماع السنوي لفريق الدعم الذي استضافته المفوضية

كانون2 و1السامية لحقوق اإلنسان في جنيف يومي . وضم االجتماع منسقي قضايا الشعوب2014األول/ديسمبر

وكالة، وشاركت فيه المقررة الخاصة المعنية17األصلية من بحقوق الشعوب األصلية، ورئيسة المنتدى الدائم المعني

بقضايا الشعوب األصلية، ومنسق فريق دعم المنتدى الدائممشاركة حثيثة.

وفي االجتماع، بدأ فريق الدعم إعداد خطة عمل على-١٠ نطاق المنظومة، على أن توضع بالتشاور والتعاون مع

الشعوب األصلية والدول األعضاء. وناقش فريق الدعم ما يمكن استخالصه من دروس من خطط عمل أخرى على

نطاق منظومة األمم المتحدة، بما فيها تلك المتعلقة بالشباب والمساواة بين الجنسين، وسلط الضوء على

اعتبارات رئيسية، مثل ضرورة أن تستند خطة العمل إلى اإلعالن، وأهمية إشراك مكاتب األمم المتحدة اإلقليمية

. وأنشئ2015والقطرية، وأهمية خطة التنمية لما بعد عام فريق عامل غير رسمي صغير لدفع جهود وضع خطة العمل

قدما، بالتعاون مع شركاء من الشعوب األصلية والدولاألعضاء.

وأجرى فريق الدعم أيضا تقييما للمبادرات المختلفة-١١ المتعلقة بوضع واستخدام مؤشرات ذات صلة بالشعوب

األصلية، وهو يعكف اآلن على حشد الدعم لتفعيل المؤشرات المتفق عليها، تحقيقا لغايات من بينها تطبيق تلك

.2015المؤشرات باالقتران مع خطة التنمية لما بعد عام وباإلضافة إلى ذلك، استكشف فريق الدعم سبل تشجيع

المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان على النهوض بحقوق الشعوب األصلية على الصعيدين الوطني والدولي، تمشيا مع

الوثيقة الختامية للمؤتمر العالمي.١٢- واضطلعت المفوضية السامية لحقوق اإلنسان أيضا

بدور فاعل في زيادة إبراز قضايا الشعوب األصلية في إطار مجلس حقوق اإلنسان، بطرق من بينها تقديم الدعم آللية

6/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

الخبراء المعنية بحقوق الشعوب األصلية، على سبيل المثال، عن طريق استعراض والية مجلس حقوق اإلنسان. وأثناء

الدورة التاسعة والعشرين لمجلس حقوق اإلنسان في ، نظمت المفوضية السامية لحقوق2014أيلول/سبتمبر

اإلنسان حلقة نقاش عن قضايا الشعوب األصلية خصصت لوقاية الشعوب األصلية وحمايتها في إطار مبادرات الحد من

مخاطر الكوارث والوقاية منها والتأهب لها.

مبادرة شراكة األمم المتحدة من أجلباء-الشعوب األصلية

تمكنت مبادرة شراكة األمم المتحدة من أجل الشعوب-١٣ األصلية، وهي مبادرة مشتركة بين المفوضية السامية لحقوق

اإلنسان، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة األمم المتحدة للطفولة )اليونيسيف(، وصندوق األمم المتحدة للسكان،

وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي، من استكمال تنفيذ أنشطة-2011ضمن إطار عملها االستراتيجي الرباعي للفترة

من خالل ستة2012. وقد بدأ تنفيذ المبادرة عام 2014 برامج مشتركة لألمم المتحدة في دولة بوليفيا المتعددة

القوميات والكاميرون وجمهورية أفريقيا الوسطى ونيكاراغوا والكونغو، فضال عن برنامج إقليمي في جنوب شرق آسيا. واستندت البرامج إلى اإلعالن، وإلى اتفاقية منظمة العمل

)رقم1989الدولية بشأن الشعوب األصلية والقبلية لعام (، ومعايير رئيسية أخرى، وعكست استنتاجات المقررة169

الخاصة والهيئات المنشأة بموجب معاهدات، وغير ذلك منآليات حقوق اإلنسان.

ومن خالل ستة برامج قطرية مشتركة ومشروع-١٤ إقليمي واحد، تمكنت الشراكة، أثناء سير أنشطتها، أن تجمع

من الشركاء ومن الوصول إلى أكثر من100بين أكثر من مسؤول حكومي وشخص من الشعوب األصلية5 500

وغيرهم من أصحاب المصلحة الرئيسيين من خالل مبادرات بناء القدرات والتدريب في آسيا وأفريقيا وأمريكا الالتينية.

دراسة ومنشور موضوعي، شملت40وصدر ما يقرب من

GE.15-120727/31

A/HRC/30/25

مسائل تتعلق بصحة األمومة والحقوق اإلنجابية وفيروس نقص المناعة البشرية/اإليدز واألوضاع في قطاع الحراجة.

وساهمت مبادرات الشراكة الرامية إلى دعم اإلصالح القانوني والسياسي والوصول إلى العدالة في وضع مراسيم وطنية وعمليات مراجعة للقوانين الوطنية والبلدية من أجل

ضمان االعتراف بحقوق الشعوب األصلية وإدماجها فيالنظم القانونية المحلية والوطنية.

ويناقش مجلس إدارة الشراكة حاليا كيفية مواءمة-١٥ المرحلة التالية مع خطة العمل على نطاق المنظومة التي صدر تكليف في الوثيقة الختامية للمؤتمر العالمي المعني

بالشعوب األصلية بوضعها. ، أعد مكتب المفوضية2014وفي أيلول/سبتمبر -١٦

السامية لحقوق اإلنسان اإلقليمي ألمريكا الجنوبية في سانتياغو مقترحا مشتركا مع وكاالت تابعة لألمم المتحدة في

شيلي لعرضه على الشراكة يتناول موضوع الحق فيالتشاور مع شباب وأطفال الشعوب األصلية.

بناء قدرات الشعوب األصلية ومشاركتها فيجيم-عمليات األمم المتحدة

، عقد قسم الشعوب األصلية واألقليات،2014في عام -١٧ في مسعى للتشجيع على تنفيذ اإلعالن تنفيذا كامال، عددا من

جلسات التدريب واإلحاطة لجهات معنية رئيسية شملت أفرقة قطرية تابعة لألمم المتحدة، وموظفين في المفوضية

السامية لحقوق اإلنسان، وأعضاء في هيئات معاهدات حقوق اإلنسان، ومنظمات للشعوب األصلية، ومسؤولين حكوميين،

وبرلمانيين، وموظفين في مؤسسات وطنية لحقوق اإلنسان. وأثناء الفترة المشمولة بالتقرير، واصلت المفوضية-١٨

السامية لحقوق اإلنسان بناء قدرات ممثلي الشعوب األصلية وخبراتهم من خالل برنامجها التدريبي السنوي على الصكوك

واآلليات الدولية لحقوق اإلنسان. وشارك في برنامج الذي نفذ2014الزماالت الدراسية للشعوب األصلية لعام

8/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

25 حزيران/يونيه إلى 16في جنيف في الفترة من شخصا من الشعوب األصلية في المجموع،31تموز/يوليه،

امرأة قدمن من االتحاد الروسي وأستراليا18من بينهم وإكوادور وبابوا غينيا الجديدة والبرازيل وبنغالديش وبوروندي ودولة بوليفيا المتعددة القوميات والجزائر وجمهورية تنزانيا

المتحدة ورواندا وغواتيماال وكمبوديا وكولومبيا وليبيا وماليزيا والمغرب والمكسيك وميانمار ونيوزيلندا. وحضر هؤالء

المشاركين في البرنامج جلسات تدريب نظري وعملي عن كيفية استخدام الصكوك واآلليات الدولية لحقوق اإلنسان في

الدعوة إلى حقوق جماعاتهم األصلية وتعزيزها بفعالية أكبر على الساحة الدولية. وباإلضافة إلى ذلك، أتيحت الفرصة ألربعة من المشاركين من الشعوب األصلية كانوا شاركوا

سابقا في التدريب في جنيف، لتعزيز معارفهم وخبراتهم عن طريق المشاركة في برامج وطنية أو إقليمية للزمالة في

مكاتب المفوضية السامية لحقوق اإلنسان القطرية في االتحاد الروسي وغواتيماال والمكسيك والكاميرون. وقد

حظيت مشاركتهم وإسهاماتهم الفاعلة في أنشطة المفوضية السامية لحقوق اإلنسان بتقدير بالغ، وكذلك معارفهم

المباشرة بقضايا الشعوب األصلية، التي كانت مفيدة للغاية في دعم عمل المفوضية في قضايا الشعوب األصلية. ومن

أجل منح الشعوب األصلية فرصة التعلم من خالل المشاركة المباشرة والعملية في أنشطة المفوضية السامية لحقوق اإلنسان، يواصل قسم الشعوب األصلية واألقليات تنظيم

برنامج الزماالت الدراسية العليا للشعوب األصلية على مدى أربعة أشهر لتقديم التدريب في مكان العمل.

و عالوة على مقر المفوضية السامية لحقوق اإلنسان،-١٩ نفذت المكاتب اإلقليمية والقطرية أيضا برامج لبناء قدرات

الشعوب األصلية. فعلى سبيل المثال، أدى المستشار المعني بحقوق اإلنسان في بنغالديش دور الشخص المرجعي

لبرنامج التدريب اإلقليمي على حقوق الشعوب األصلية في بنغالديش التابع لمنتدى المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان

GE.15-120729/31

A/HRC/30/25

في آسيا والمحيط الهادئ، بالتعاون مع مفوضية حقوقاإلنسان في بنغالديش.

ونفذ مكتب المفوضية السامية لحقوق اإلنسان-٢٠ القطري في دولة بوليفيا المتعددة القوميات أنشطة تدريب

لفائدة العديد من منظمات الشعوب األصلية، ركزت على الحقوق الجماعية، وعلى استخدام آليات الحماية الوطنية

والدولية، وسعت إلى تعزيز فهم تلك المنظمات للحق في التشاور. وبالتنسيق مع جامعة الشعوب األصلية "أبياغوايكي

توبا"، وضع المكتب النسخة األولى من برنامج تدريبي بعنوان "حقوق الشعوب األصلية في النظام العالمي لحقوق اإلنسان

ومقدمة إلى الخبرات الثقافية". والعمل جار حاليا على تدريس النسخة الثانية من برنامج لمجموعة جديدة من

القادة يمثلون شعوبا أصلية من المنطقة الشرقية ومنطقتيتشاكو واألمازون.

ونظم مكتب دولة بوليفيا المتعددة القوميات أيضا حلقة-٢١ عمل مشتركة بالتنسيق مع منظمة العمل الدولية ومجلس

المحافظة لشعب الغواراني من أجل تعريف الشعوب األصلية باآلليات الدولية واإلقليمية لحقوق اإلنسان وتدريبها

على إعداد بالغات لهذه اآلليات. وعقد مكتب المفوضية السامية لحقوق اإلنسان في-٢٢

كولومبيا حلقة عمل عن المفاهيم األساسية للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية، مع التركيز على حقوق

الشعوب األصلية والجماعات الكولومبية األفريقية األصل. ، نظم مكتب المفوضية السامية2014وفي حزيران/يونيه

لحقوق اإلنسان اإلقليمي ألمريكا الوسطى في بنما تدريبا لمنظمات شبابية من الشعوب األصلية على استخدام آليات

حقوق اإلنسان، بغية بناء قدرتها على تقديم تقارير إلى اإلجراءات الخاصة في مجلس حقوق اإلنسان وإلى الجولة

الثانية من االستعراض الدوري الشامل. ومن خالل برنامج مايا، طور مكتب المفوضية في-٢٣

غواتيماال عدة دورات تدريبية تحديدا في مجاالت إقامة العدل

10/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

وإدارة األراضي واألقاليم والحق في التشاور. وشمل الجمهور المستهدف بالدورات مكتب المدعي العام وهيئة

أمين المظالم والمحكمة العليا والمحكمة الدستورية. وقدم المكتب أيضا دعما إلى مكتب المدعي العام في وضع أداة

تشخيصية تتعلق بوصول الشعوب األصلية إلى العدالة. ونتيجة لذلك، وضعت وحدة الشعوب األصلية في مكتب

المدعي العام خطة عمل أتاحت إجراء إصالحات في السياسات الداخلية وتقديم تدريب متخصص للمترجمين

الشفويين، وصممت سياسة مؤسسية تركز على الضحايا. ونظم مكتب المكسيك أيضا دورات تدريبية على حقوق-٢٤

الشعوب األصلية للسلطات االتحادية، وقدم إرشادات إلىممثلي مجتمعات الشعوب األصلية في حاالت محددة.

وقدم المكتب اإلقليمي في منطقة المحيط الهادئ-٢٥ نسخا من اإلعالن إلى رابطة جزر المحيط الهادئ للمنظمات غير الحكومية من أجل التوعية بحقوق الشعوب األصلية في

المنطقة. والرابطة هي شبكة إقليمية تضم منسقين من بلدا من بلدان وأقاليم جزر22منظمات غير حكومية في

المحيط الهادئ. وواصل صندوق األمم المتحدة للتبرعات لصالح-٢٦

الشعوب األصلية، الذي تديره المفوضية السامية لحقوق اإلنسان ويقوم عليه مجلس أمناء، دعم مشاركة منظمات الشعوب األصلية في دورات المنتدى الدائم المعني بقضايا

الشعوب األصلية، وآلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب األصلية، ومجلس حقوق اإلنسان بما في ذلك آلية

االستعراض الدوري الشامل التابعة له، والهيئات المنشأةبموجب معاهدات.

وباإلضافة إلى تشجيع مشاركة ممثلي الشعوب األصلية-٢٧ في المؤتمر العالمي المعني بالشعوب األصلية، وإدماج

معايير حقوق اإلنسان في وثيقته الختامية، دعمت المفوضية السامية لحقوق اإلنسان مشاركة الشعوب األصلية في

المؤتمر وفي عملية التحضير له، عن طريق صندوق

GE.15-1207211/31

A/HRC/30/25

من ممثلي الشعوب21التبرعات. ودعم الصندوق مشاركة من ممثلي84 األصلية في االجتماعات التحضيرية، ومشاركة

الشعوب األصلية في المؤتمر.

منحة لتمكين مشاركة66، خصصت 2014وفي عام -٢٨ ممثلين عن منظمات وجماعات الشعوب األصلية، شملت

منحة لحضور الدورة الثالثة عشرة للمنتدى الدائم25 منحة للدورة السابعة20المعني بقضايا الشعوب األصلية، و

آللية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب األصلية، وأربع منح لدورات مجلس حقوق اإلنسان، ومنحتين لدورات الفريق العامل المعني باالستعراض الدوري الشامل، وخمس منح

لدورات اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان، ومنحة واحدة لدورات اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة،

وخمس منح لدورات لجنة القضاء على التمييز العنصري، ومنحة واحدة لدورات لجنة حقوق الطفل، ومنحة واحدة لدورات اللجنة المعنية بالحقوق االقتصادية واالجتماعية

والثقافية، ومنحتين لدورات اللجنة المعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة.

ممثال عن جماعات ومنظمات86واختار مجلس األمناء -٢٩ الشعوب األصلية لحضور الدورات المختلفة، كان من بينهم

للمنتدى الدائم2015 ممثال اختيروا لحضور دورات عام 32 ممثال لحضور دورات32المعني بقضايا الشعوب األصلية، و

آلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب األصلية، وستة ممثلين لحضور دورات مجلس حقوق اإلنسان، وأربعة ممثلين

لحضور دورات الفريق العامل المعني باالستعراض الدوري الشامل، وممثالن لحضور دورات اللجنة المعنية بحقوق

اإلنسان، وممثل واحد لحضور دورات اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة، وممثالن لحضور دورات لجنة

القضاء على التمييز العنصري، وممثالن لحضور دورات لجنة حقوق الطفل، وثالثة ممثلين لحضور دورات اللجنة المعنية

بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية، وممثل واحد لحضور دورات لجنة مناهضة التعذيب، وممثل واحد لحضور

دورات اللجنة المعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. وعالوة

12/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

على ذلك، رصد مجلس األمناء أمواال لتمكين ممثلي جماعات ومنظمات الشعوب األصلية من حضور دورات مجلس حقوق اإلنسان والهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق اإلنسان واالستعراض الدوري الشامل المقرر عقدها في الفترة من

. وسيجري2016 إلى آذار/ مارس 2015أيلول/سبتمبر اختيار الممثلين في اجتماعات تعقد ما بين الدورات في

.2015آب/أغسطس وتشرين الثاني/نوفمبر ويواصل الصندوق أيضا توظيف الموارد من أجل بناء-٣٠

قدرة الشعوب األصلية لتشارك بفعالية في اجتماعات األمم 2014المتحدة. فعلى سبيل المثال، نظم الصندوق في عام

أربع جلسات تدريبية في مجال حقوق اإلنسان في جنيف ونيويورك. وعالوة على ذلك، قدم الصندوق، بالتعاون مع

شركاء من منظمات غير حكومية، الدعم إلى ممثلي الشعوب األصلية لتمكينهم من جعل أنشطتهم في مجال

الدعوة محددة األهداف، وتكييف مداخالتهم لتالئم كل دورة بعينها، واإلسهام في تنفيذ توصيات آليات حقوق اإلنسان

وفي تنفيذ اإلعالن على الصعيد الوطني.

األدوات التوجيهيةدال- واصلت المفوضية السامية لحقوق اإلنسان دعم-٣١

البرلمانيين للوفاء بدورهم في حماية حقوق الشعوب األصلية. فقد أطلق رسميا، على هامش المؤتمر العالمي المعني

، دليل2014بالشعوب األصلية في أيلول/ سبتمبر ، اشترك في تأليفه برنامج األمم المتحدة(3)للبرلمانيين

اإلنمائي، والصندوق الدولي للتنمية الزراعية، واالتحاد البرلماني الدولي، وأمانة المنتدى الدائم المعني بقضايا

الشعوب األصلية.

3()Inter-Parliamentary Union, United Nations Handbook for Parliamentarians: Implementing the United

Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (Geneva, الرابط. (2014 في متاح /www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/democratic-governance/human_rightsالت���������الي:

Indigenous-Peoples-Parliamentarians-Handbook.html.

GE.15-1207213/31

A/HRC/30/25

ومن خالل عمليات تشاور واسعة النطاق، أكملت-٣٢ المفوضية السامية لحقوق اإلنسان ومنتدى المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في آسيا والمحيط الهادئ وضع

. وقد ترجم المنشور إلى الروسية2013 في عام (4)دليل والفرنسية واإلسبانية، وأطلقه الحقا، في حزيران/يونيه

، قسم الشعوب األصلية واألقليات، والمكتب اإلقليمي2014 للمفوضية السامية لحقوق اإلنسان لجنوب أفريقيا. وشاركت

المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان من أنغوال وأوغندا وجمهورية تنزانيا المتحدة وجنوب أفريقيا وزمبابوي وكينيا وناميبيا في التدريب الذي أتاح لها زيادة فهم كيفية تفعيل

اإلعالن على الصعيد القطري. ونظم اجتماع في كراسنويارسك باالتحاد الروسي في تشرين األول/أكتوبر

لمناقشة دور المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان2014 في عملية متابعة الوثيقة الختامية للمؤتمر العالمي المعني

بالشعوب األصلية. ونشر مكتب المفوضية السامية لحقوق اإلنسان في-٣٣

دولة بوليفيا المتعددة القوميات خالصة للمعايير الدولية ذات الصلة بحماية حقوق الشعوب األصلية، وكتيبا إعالميا بشأن

الحق في التشاور الحر والمسبق والمستنير، وثالث دراسات عن نظم اتخاذ القرار لدى الشعوب واألمم األصلية )عن قضاء بارابيتي العليا، ومنظمة شعب الموسيتين األصلي،

وأمة الجاتشا كارانغاس(. ونشر مكتب المفوضية السامية لحقوق اإلنسان في-٣٤

كولومبيا نسخا محدثة من منشوراته عن الحق في التشاوروالموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة.

4()Asia Pacific Forum of National Human Rights Institutions and Office of the United Nations High

Commissioner for Human Rights, The United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples: A

Manual for National Human Rights Institutions (Sydney, Australia, and Geneva, في. (2013 متاح .http://www.ohchr.org/Documents/Issues/IPeoples/UNDRIPManualForNHRIs.pdfالرابط التالي:

14/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

مساعي المفوضية السامية لحقوق اإلنسانهاء- لدعم حقوق الشعوب األصلية على الصعيدين

القطري واإلقليمي نفذت المكاتب الميدانية للمفوضية السامية لحقوق-٣٥

اإلنسان مجموعة من األنشطة عن حقوق الشعوب األصلية على الصعيدين اإلقليمي والقطري، بما في ذلك تقديم الدعم

إلى المكلفين بواليات في إطار اإلجراءات الخاصة. ويعرض هذا الفرع مجموعة مختارة من المشاريع جمعت معا ضمن

مجاالت مترابطة. فعلى سبيل المثال، قد يؤدي عدم التشاور أو االستبعاد فيما يتعلق بمشاريع التنمية أو التعدين إلى

أشكال من العنف.

الحق في المشاركة والتشاور والموافقة الحرة-١والمسبقة والمستنيرة

في دولة بوليفيا المتعددة القوميات، قدم مكتب-٣٦ المفوضية مساعدة فنية أثناء وضع قانون عن التشاور، بطرق منها تقديم رأيين قانونيين بينا اإلطار الدولي لحقوق اإلنسان.

، قدم الرئيس مشروع قانون إلى البرلمان2014وفي أيار/مايو عن التشاور المسبق والحر والمستنير. ويرى المكتب أن اعتماد

مشروع القانون على وجه السرعة سيسهم إسهاما كبيرا فيتعزيز احترام الحقوق الجماعية للشعوب األصلية.

وأعد مكتب المفوضية في دولة بوليفيا المتعددة-٣٧ القوميات أيضا رأيا قانونيا هدفه ضمان إجراء مشاورات

بشأن احترام المعايير الدولية في مشاريع التعدين. وساعد المكتب في ضمان تغطية الدولة تكاليف عملية التشاور في

535وضع مشروع القانون. ويعترف قانون التعدين والمعادن بحق الشعوب األصلية في تقاسم2014المؤرخ أيار/مايو

الفوائد المتأتية من استغالل الموارد الموجودة في أراضيها، وفي إعمال الحق الجماعي في التشاور الحر المسبق والمستنير. إال أن نطاق القانون ال يشمل سوى عقود

التعدين الجديدة، ويقتصر على مرحلة االستغالل، وال ينص

GE.15-1207215/31

A/HRC/30/25

على التشاور والموافقة أثناء مرحلتي التنقيب واالستكشاف. وترى المفوضية السامية لحقوق اإلنسان أن اللوائح التي تصدر بموجب القانون وتؤثر في مصالح الشعوب األصلية

يتعين وضعها بالتشاور مع منظمات الشعوب األصلية. وفي سبيل النهوض باحترام الحق في التشاور، سعى-٣٨

مكتب المفوضية في دولة بوليفيا المتعددة القوميات أيضا إلى إدراج قضايا حقوق اإلنسان في مؤتمر دولي عن النفط

والغاز، وعقد عدة اجتماعات مع الوزارات المعنية. وفي سياق كولومبيا، تواصل المفوضية السامية لحقوق-٣٩

اإلنسان الدعوة إلى إفساح المجال للحوار االجتماعي في قضايا تتصل بالسياسة العامة هي مشاركة السكان األصليين

والتشاور معهم وتمثيلهم. وال تزال المفوضية تعمل مع أصحاب الحقوق من أجل تقوية منظماتهم، وتحديد طريقة

التعامل مع السلطات، وكذلك مؤسسات األعمال. ورصد مكتب المفوضية في غواتيماال احتجاجات-٤٠

اجتماعية مختلفة للشعوب األصلية بعد أن أثبتت حوارات رفيعة المستوى مع السلطات عدم فعاليتها. كما قدم

المكتب المساعدة إلى جماعات إتشيل من شعب المايا في سان خوان كوتزال ادعوا أن الدولة لم تف بواجبها إزاء

،2015التشاور مع الشعوب األصلية. وفي نيسان/أبريل صدر حكم قضائي لصالح مطالبات جماعات الشعوب األصلية

في هذه القضية. وفي المكسيك، وثق مكتب المفوضية ورصد عمليات-٤١

تشاور، وتواصل مع الجهات المختلفة صاحبة المصلحة، بما فيها السلطات على مستوى االتحاد والواليات والبلديات

ومنظمات المجتمع المدني. وفتح المكتب قنوات اتصال بين الشعوب األصلية والسلطات المسؤولة عن اإلعداد لعمليات التشاور تمشيا مع المعايير الدولية. وباإلضافة إلى ذلك، قدم المكتب إلى القضاء معلومات عن المعايير المتعلقة بحقوق الشعوب األصلية، وعلى وجه الخصوص االعتراف بالعادات

16/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

والتقاليد والنظم القانونية التقليدية، في سياق قضية اعتقالتعسفي مزعوم ألحد قادة الشعوب األصلية.

وفي سياق المؤتمر العالمي المعني بالشعوب األصلية،-٤٢ نظم المكتب اإلقليمي ألمريكا الوسطى حلقتي عمل لتيسير

مزيد من الحوار الشامل بين الشعوب األصلية وحكومة كوستاريكا، جرى أثناءهما توزيع الوثيقة الختامية للمؤتمر

العالمي. ونتيجة لذلك، اتفقت الشعوب األصلية والسلطات الحكومية على الحاجة إلى استئناف الحوار، مع إيالء موضوع حيازة األراضي اهتماما خاصا. ويسعى المكتب اإلقليمي، إلى

جانب المنسقة المقيمة لألمم المتحدة ومنظمة العمل الدولية والمؤسسة الوطنية لحقوق اإلنسان، إلى توسيع دائرة الحوار ليشمل قضايا ملحة أخرى تواجه الشعوب

األصلية. وفي بنما، استمر عمل اجتماع المائدة المستديرة-٤٣

للشعوب األصلية الذي أطلقت المفوضية السامية لحقوق اإلنسان ومكتب المنسق المقيم لدفع عمليتي التصديق على

اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن الشعوب األصلية ( واعتماد القانون المتعلق169 )رقم 1989والقبلية لعام

بخطة وطنية لتنمية الشعوب األصلية. ويسر الممثل اإلقليمي والمنسق المقيم إجراء الحوار بين الشعوب األصلية

المعارضة لتشييد سد بارو بالنكو الكهرمائي واللجنة الحكومة الرفيعة المستوى التي عينها الرئيس بقيادة نائب الرئيس

ووزير الشؤون الخارجية. وبالمثل، أثار مكتب المفوضية السامية لحقوق اإلنسان-٤٤

اإلقليمي ألمريكا الجنوبية في سانتياغو، وغيره من وكاالت األمم المتحدة في شيلي، مسألة ضرورة إجراء عمليات تشاور حكومية جامعة مع الشعوب األصلية، مشددا على

الحاجة إلى ضمان مشاركة النساء واألطفال من الشعوباألصلية.

وفي سياق نيبال، نظمت المفوضية السامية لحقوق-٤٥ اإلنسان اجتماعين إلشراك أصحاب المصلحة على المستوى

GE.15-1207217/31

A/HRC/30/25

المحلي بالتعاون مع مكتب المنسق المقيم، من أجل تعزيز الحوار بين أعضاء الجمعية التأسيسية والجهات الفاعلة في

المجتمع المدني وممثلي الشعوب األصلية فيما يتعلق بتعزيز حقوق الشعوب األصلية في البلد. وشدد على األهمية

الحرجة للمشاركة في عمليات صنع القرار من أجل منعالنزاعات وتعزيز الحوار.

االعتر9اف والحكم الذاتي والحقوق االقتصادية-٢واالجتماعية والثقافية

في كولومبيا، حضر مكتب المفوضية اجتماعات الفريق-٤٦ العامل المشترك بين المحافظات، الذي يشكل منتدى تجري

من خالله حكومة محافظة األمازون ورابطات السلطات التقليدية للشعوب األصلية والكيانات البيئية حوارا بين

الثقافات، ويتيح للشعوب األصلية التعبير عن مطالبها فيما يتعلق بنظامي التعليم والصحة واألقاليم والحكومة. وبغية توضيح الصعوبات في تنفيذ قانون تعويض الضحايا وإعادة

األراضي وفي تبادل الخبرات ذات الصلة، عقدت ثالثة اجتماعات مع المؤسسات المعنية. ويسعى مكتب المفوضية

في كولومبيا أيضا إلى تعزيز التنسيق بين نظامي الصحة الوطني والشعبي. ويتابع المكتب القضايا ذات الصلة، مثل

وفاة أطفال الشعوب األصلية في تشوكو وريو سوسيو، وعدم قدرة الشعوب األصلية في األمازون على الحصول على

الرعاية الصحية. ويرصد المكتب حوادث تسمم البشر وتلوث األراضي بالزئبق والسيانيد، نتيجة عمليات تعدين الذهب. وبهدف لفت االنتباه إلى الحالة الصحية الحرجة للشعوب

األصلية والكولومبيين من أصل أفريقي، واالستضعاف الشديد لشعب الهتنو في أراوكا، أجرى ممثل المفوضية في كولومبيا

وأمين المظالم زيارة إلى تشوكو وأراوكا من أجل تسليط مزيد من الضوء على الحالة الصحية الحرجة للشعوب األصلية والكولومبيين من أصل أفريقي، فضال عن االستضعاف الشديد

لشعب الهتنو في أراوكا. وواصل مكتب المفوضية في دولة بوليفيا المتعددة-٤٧

القوميات رصد الطلبات التي قدمتها ست بلديات إلى

18/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

المحكمة الدستورية المتعددة القوميات فيما يتعلق بأنظمة أساسية للحكم الذاتي، وقد أعلن أن أربعة منها موافقة

للدستور. وأوفد مكتب المفوضية في غواتيماال بعثات إلى مناطق-٤٨

داخلية في البلد لتقييم حالة حقوق الشعوب األصلية، ال سيما فيما يتعلق بالعمل الزراعي واستغالل الموارد الطبيعية في أراضي الشعوب األصلية في محافظات ويويتينانغو وكيتشه

وألتا فيراباس وتشيكيموال، وبلديات سان خوان ساكاتيبيكيس وسان خوسيه ديل غولفو. كما قدم المكتب مساعدة فنية إلى وحدة نوع الجنس والتعددية الثقافية في وزارة البيئة

، نظم المكتب2014والموارد الطبيعية. وفي آب/أغسطس عدة أنشطة تناولت تقييمات التأثيرات البيئية واالجتماعية، شاركت فيها مختلف الجهات الفاعلة، بما في ذلك موظفو

الخدمة المدنية من الوزارة، والمجلس الوطني للمناطق المحمية، والمعهد الوطني للغابات، وممثلو جماعات

الشعوب األصلية. وفي هذا اإلطار، عقدت حلقة نقاش عن المبادئ التوجيهية المتعلقة باألعمال التجارية وحقوق

اإلنسان. وباإلضافة إلى ذلك، قيم مكتب المفوضية في غواتيماال والمؤسسة الوطنية لحقوق اإلنسان "خطة القضاء

على الجوع"، وهي استراتيجية حكومية تهدف إلى القضاء على سوء التغذية المزمن والحاد في البلد. وفي السياق

نفسه، رافق المكتب جهات فاعلة مختلفة معنية بتنفيذ قرار أصدرته المحكمة الوطنية على خلفية انتهاك الحق في الغذاء

لخمسة أطفال من شعب التشورتي، ودعا القرار إلى وضعبروتوكول للحق في الغذاء على مستوى المحافظات.

وفي سياق جمهورية الكونغو الديمقراطية، توصل تقييم-٤٩ أجراه مكتب األمم المتحدة المشترك لحقوق اإلنسان إلى أن قدرة شعب األقزام على الحصول على الصحة والتعليم

محدودة للغاية ألنهم يعيشون في مناطق نائية من البلد.

GE.15-1207219/31

A/HRC/30/25

العنف ضد الشع9وب األصلية-٣ في جمهورية الكونغو الديمقراطية، لم يؤد االستبعاد من-٥٠

الحياة العامة والتمييز والتهميش الشديد إلى نتائج صحية سلبية فحسب، بل أدى أيضا إلى ارتفاع حدة التوترات بين

19 إلى 16جتمعات المحلية. ففي الفترة من الم ، علمت بعثة تحقيق أوفدها المكتب2014أيلول/سبتمبر

المشترك لحقوق اإلنسان إلى كابالو في مقاطعة كتانغا، بوجود ادعاءات خطيرة بحدوث انتهاكات لحقوق اإلنسان، بما

في ذلك عمليات قتل ومعاملة ال إنسانية وقاسية ومهينة، فضال عن عمليات خطف ونهب. ويزعم أن هذه االنتهاكات

ارتكبت على يد ميليشيا البانتو وميليشيا البوزوليزوليه - لوبا،وأنها استهدفت بشكل أساسي أقزام الباتوا.

وحقق مكتب األمم المتحدة المشترك لحقوق اإلنسان-٥١ في هجوم آخر واسع النطاق وقع مؤخرا على موقع المشردين

، يزعم أن ميليشيا2015 أيار/مايو 30داخليا في نيونزو في " )العناصر الكتانغية(Eléments Katangaisمن البانتو - لوبا تدعى "

44ارتكبته، وأسفر عن انتهاكات عديدة لحقوق اإلنسان، هي حالة خطف. وكان57عملية قتل وثماني حاالت اغتصاب و

الضحايا باألساس من جماعة أقزام الباتوا اإلثنية. كما رصد مكتب األمم المتحدة المشترك لحقوق-٥٢

اإلنسان عملية القبض على ناشط في منظمة غير حكومية ألقزام الباتوا كان متهما بالتحريض على الكراهية. وأطلق سراحه بعد محاكمة في محكمة محلية. وفي قضية رمزية

أخرى، وضع المكتب المشترك لحقوق اإلنسان وبعثة منظمة األمم المتحدة لتحقيق االستقرار في جمهورية الكونغو

، ناشطا من الباتوا من2015 أيار/مايو 19الديمقراطية، في منطقة نيونزو تحت الحماية ونقاله في وقت الحق إلى مكان آمن. ويزعم أن عناصر من ميليشيا اللوبا هددوه ألنه عارض

قيادة اللوبا، وأحرقوا منزله وأجبروا أسرته على االختباء. وفي دولة بوليفيا المتعددة القوميات، أعرب مكتب-٥٣

المفوضية عن القلق إزاء عدم توفير الشرطة الحماية لقادة من شعبي اليمبارا والقارا قارا األصليين أثناء طقس ديني

20/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

، عندما تعرضوا لعنف بدني وكالم2014 في حزيران/ يونيه وسلوك ينمان عن تمييز. كما أقدم فالحون من المنطقة على تدمير رموز لسلطات الشعوب األصلية. كما سلط

الضوء على أعمال عنف نشبت بين مجموعة من القادة منالمجلس الوطني لأليلو والماركا في كوالسويو.

وواصل مكتب المفوضية في كولومبيا الرصد الميداني-٥٤ لألنشطة في مناطق األمازون وكاوكا وتشوكو ونارينيو

وساحل البحر الكاريبي وبوتومايو، حيث ارتكبت جهات فاعلة مسلحة انتهاكات، من بينها عمليات قتل لقادة من الشعوب األصلية. كما أثارت القلق حاالت أدى فيها النشاط التعديني

القانوني وغير القانوني إلى أعمال عنف في مناطق من بينها ال توما، على سبيل المثال، حيث ارتكب عمال مناجم يعملون

بصورة غير قانونية انتهاكات في حق ممثالت لمنظمات نسائية في أراضيهن. وقد طلبت المنظمة من المفوضية السامية لحقوق اإلنسان تزويدها بمرافقين ألنها معرضة

للتهديد وبحاجة إلى الحماية. وأجرى مكتب المفوضية في غواتيماال حوارا مع-٥٥

سلطات الشعوب األصلية في توتونيكابان وسولوال وتشيتشيكاستينانغو ونيباخ وكيتشيه لتقييم حالة حقوق

الشعوب األصلية. وفي إطار متابعة الحوار، أوفد المكتب بعثات مراقبة لتحديد أفضل الممارسات لمنع العنف في

جماعات الشعوب األصلية. ونظم المكتب في غواتيماال أيضا اجتماعات منتظمة مع وحدة تحليل النزاعات والمؤسسة

الوطنية لحقوق اإلنسان من أجل تبادل المعلومات عن مجموعة تتألف من ستة نزاعات ذات أولوية، ووضع

استراتيجية مشتركة تتناول أمورا من بينها عملية لتقديم تعويض في انتهاكات حقوق اإلنسان التي ارتكبت في

ثمانينات القرن العشرين نتيجة تشييد سد تشيخوي، والنزاع الدائر حاليا في بلدية سان خوان ساكاتيبيكيس بسبب تشييد

ن مصنع إسمنت تابع لشركة سيمينتوس بروغريسو. وعي مكتب المفوضية في غواتيماال والمؤسسة الوطنية لحقوق

اإلنسان "شاهدين فخريين" في الحوار الذي أطلقته سلطاتالدولة من أجل التصدي للنزاعين كليهما.

GE.15-1207221/31

A/HRC/30/25

متابعة توصيات آليات األمم المتحدة ووضع-٤برامج األمم المتحدة

ما فتئ مستشار حقوق اإلنسان في بنغالديش يسعى-٥٦ إلى تعزيز استخدام مختلف منظمات الشعوب األصلية

واللجنة الدولية ألراضي هضبة تشيتاغونغ لآلليات الدولية لحقوق اإلنسان وتفاعلها معها. ويعمل المستشار عن كثب

مع وكاالت األمم المتحدة وبرامجها وصناديقها من أجل ضمان إدماج مبادئ اإلعالن في برامج األمم المتحدة

وأنشطتها الجارية والمزمعة، مثل برنامج تنمية أراضي هضبة تشيتاغونغ وبرنامج جديد تنفذه األمم المتحدة على المستوى

الوطني متعلق بالشعوب األصلية. وسعى مكتب المفوضية في دولة بوليفيا المتعددة-٥٧

القوميات إلى تعزيز آليات التنسيق بين الجهات الفاعلة ذات الصلة من األمم المتحدة وغيرها بغية وضع خطة عمل

لتيسير تنفيذ اإلعالن. كما قدم المكتب مساعدة فنية إلى ممثلي الشعوب األصلية الذين شاركوا في الدورة الرابعة

عشرة للمنتدى الدائم المعني بقضايا الشعوب األصلية. وبغية إيالء حقوق اإلنسان األولوية، ساعد مكتب-٥٨

المفوضية في غواتيماال على وضع خطة عمل لمجموعة من الجهات المانحة تدعى الفريق العامل المعني بالشعوب

األصلية. وفي إطار تقييم لجنة القضاء على التمييز العنصري الدوري لغواتيماال، قدم المكتب المساعدة للفريق المشترك

بين الوكاالت المعني بالمجتمع المتعدد الثقافات والتنوع الثقافي، في وضع وثيقة داخلية. وتستعرض الوثيقة دور

منظومة األمم المتحدة في مساعدة غواتيماال على تنفيذاالتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري.

وفي كوستاريكا، شدد مكتب المفوضية اإلقليمي-٥٩ ألمريكا الوسطى على الحاجة إلى نشر السياسة الوطنية

لمكافحة العنصرية والتمييز العنصري، في إطار دعمه للجنة الحكومية المشتركة بين المؤسسات التي تتابع توصيات

هيئات المعاهدات واإلجراءات الخاصة واالستعراض الدوريالشامل.

22/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

وبغية تنفيذ التوصيات المقدمة إلى بنما أثناء استعراضها-٦٠ ، تعاون المكتب2010الدوري الشامل الذي جرى في عام

اإلقليمي ألمريكا الوسطى مع السجل المدني في بنما واليونيسيف من أجل دعم تسجيل والدات أطفال الشعوب األصلية من ديانة ماما تاتا الذين يعيشون في مناطق نائية،

تمشيا مع المعايير الدولية لحقوق اإلنسان. هيئات وآليات حقوق اإلنسانثالثا-

آلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب األصليةألف-

عقدت آلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب األصلية،-٦١ ،2014أثناء دورتها السابعة المعقودة في تموز/ يوليه

، وعن دور2015حلقات نقاش عن خطة التنمية لما بعد عام البرلمانات في تنفيذ اإلعالن. وعالوة على ذلك، أتاحت

الدورة الفرصة لمناقشة األعمال التحضيرية النهائية للمؤتمر العالمي المعني بالشعوب األصلية، بما في ذلك مشروع

الوثيقة الختامية. كما استكملت آلية الخبراء واعتمدت دراسة المتابعة التي أجرتها عن الوصول إلى العدالة في مجال

تعزيز وحماية حقوق الشعوب األصلية، فضال عن الدراسة والمشورة اللتين اضطلعت بهما فيما يتعلق بتعزيز وحماية

حقوق الشعوب األصلية في مبادرات الحد من مخاطر الكوارث والوقاية منها والتأهب لها. وإلى جانب عدد من

المقترحات التي قدمتها آلية الخبراء، عرضت الدراستان على مجلس حقوق اإلنسان في دورته السابعة والعشرين في

.2014أيلول/سبتمبر ونفذت آلية الخبراء أيضا عددا من األنشطة فيما بين-٦٢

الدورات، من بينها المشاركة في المؤتمر العالمي المعني بالشعوب األصلية وفي الدورتين الثالثة عشرة والرابعة

عشرة لمنتدى األمم المتحدة الدائم المعني بقضايا الشعوب ، نظمت المفوضية2015األصلية. وفي شباط/فبراير

السامية لحقوق اإلنسان وجامعة البالند )فنلندا( حلقة دراسية للخبراء عن تعزيز وحماية حقوق الشعوب األصلية فيما يتعلق بتراثها الحضاري. وكان الهدف الرئيسي للحلقة

GE.15-1207223/31

A/HRC/30/25

الدراسية الحصول على إسهامات فنية في دراسة تجريها آلية الخبراء استجابة لطلب من مجلس حقوق اإلنسان في

. ومن المزمع االنتهاء من الدراسة في الدورة27/13قراره . وفي آذار/مارس2015 الثامنة آللية الخبراء في تموز/ يوليه

، عقدت آلية الخبراء اجتماعا فيما بين الدورات في2015وينيبيغ بكندا، هو األول من نوعه.

٦٣- ودعمت المفوضية السامية لحقوق اإلنسان أيضا استعراض والية آلية الخبراء بطلب من الجمعية العامة في

الوثيقة الختامية للمؤتمر العالمي، بما في ذلك تيسير عمليات تشاور بين الشعوب األصلية والدول، ودعم مشاركة

أعضاء آلية الخبراء في المناقشات في مرحلة متابعةالمؤتمر العالمي.

اإلجراءات الخاصة وهيئات المعاهداتباء- نفذت المقررة الخاصة أنشطة مختلفة في أربعة-٦٤

مجاالت مترابطة هي: تعزيز الممارسات الجيدة، والتقارير القطرية، وحاالت االنتهاكات المزعومة لحقوق اإلنسان،

والدراسات المواضيعية. شاركت المقررة الخاصة أيضا في المؤتمر العالمي المعني بالشعوب األصلية في أيلول/سبتمبر

، وفي المؤتمر التاسع عشر لألطراف في اتفاقية2014 األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ، وشاركت بصفتها شاهدة خبيرة في قضية قيد نظر محكمة البلدان األمريكية لحقوق اإلنسان تتعلق بشعبي كالينيا ولوكونو األصليين في

، وفي حلقة خبراء دراسية2015سورينام في شباط/فبراير عن التراث الحضاري في روفانييمي بفنلندا، وبصفتها متحدثة

في حلقة نقاش رفيعة المستوى عن حقوق اإلنسان وتغير المناخ نظمها مجلس حقوق اإلنسان، وفي عملية تشاور

عالمية مع الشعوب األصلية عقدها البنك الدولي، وفي اجتماع مع أعضاء المجلس التنفيذي للبنك الدولي ورئيسه

وإدارته العليا. وأجرت المقررة الخاصة زيارة إلى باراغواي للنظر في-٦٥

حالة الشعوب األصلية. وأجرت أيضا زيارات عمل غير

24/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

رسمية إلى أستراليا وبيرو وكندا والفلبين وفنلندا. ، قدمت المقررة الخاصة2014وفي أيلول/سبتمبر -٦٦

( إلى مجلس حقوق اإلنسان،A/HRC/27/52تقريرها األول ) أوردت فيه األولويات المواضيعية لواليتها وأعلنت اعتزامها

التركيز على القضايا المتعلقة بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية والبيئية للشعوب األصلية. وبحثت

المقررة الخاصة في تقريرها إلى الجمعية العامة في دورتها ( في هذه الحقوق في سياق اإلطارA/69/267التاسعة والستين )

.2015اإلنمائي لما بعد عام وأدلت المقررة الخاصة بتصريحات علنية فيما يتعلق-٦٧

بحاالت تتطلب عناية فورية وعاجلة من جانب الحكومات المعنية. ولفتت هذه التصريحات االنتباه إلى ما يلي: )أ(

اإلطار الجديد للحد من مخاطر الكوارث، بما في ذلك الدعوة إلى تلبية احتياجات األشخاص ذوي اإلعاقة من خالل

إجراءات فعالة، و)ب( مشروع نفطي جديد يهدد بإلحاق مزيد من الضرر بالشعوب األصلية في بيرو، و)ج( صعوبة تحقيق

العدالة في أنحاء كثيرة من العالم، و)د( دعوة الدول األعضاء إلى إشراك الشعوب األصلية في الجهود اإلنمائية. ووقعت

المقررة الخاصة، فضال عن مكلفين بواليات آخرين، عددا من الرسائل الموجهة إلى الدول األطراف في االتفاقية اإلطارية

بشأن تغير المناخ، وأعربت عن شواغل إزاء تعديالت من المزمع إدخالها على مشروع إطار عمل للضمانات البيئية

واالجتماعية تابع للبنك الدولي، من المرجح أن يكون لها أثرضار على حقوق اإلنسان.

وتناولت إجراءات خاصة أخرى أيضا قضايا متعلقة-٦٨ بالشعوب األصلية. فقد أجرت المقررة الخاصة في مجال الحقوق الثقافية زيارة إلى بوتسوانا، اطلعت خاللها على

السياسات في مجاالت الثقافة واللغة والتعليم والسياحة. واجتمعت مع شعب السان، واستمعت إلى شواغلهم،

وحرصت، بالنظر إلى اآلثار المترتبة على إدراج دلتا أوكافانغو في قائمة التراث العالمي لليونسكو، على تشجيع الحكومة

على التشاور بشكل وثيق مع الشعوب األصلية.

GE.15-1207225/31

A/HRC/30/25

وفي المنتدى الثالث لألعمال التجارية وحقوق اإلنسان-٦٩ ، جرى، أثناء جلسة2014 الذي عقد في كانون األول/ ديسمبر

تناولت المبادئ التوجيهية المتعلقة باألعمال التجارية وحقوق اإلنسان وآليات األمم المتحدة لحقوق اإلنسان، إبراز تأثير اتفاقات التجارة واالستثمار على الشعوب األصلية بوصفه

مجاال يمكن فيه للفريق العامل المعني بمسألة حقوق اإلنسان والشركات عبر الوطنية وغيرها من مؤسسات األعمال أن يرفد عمل المقررة الخاصة المعنية بحقوق

الشعوب األصلية. وعالوة على ذلك، ركزت بعض جلسات المنتدى على مسألة وصول الشعوب األصلية إلى العدالة

وحصولها على تعويضات في سياق عمليات مؤسساتاألعمال والصناعات االستخراجية.

الهيئات المنشأة بموجب معاهداتجيم-

أثناء الفترة المشمولة بالتقرير، أعربت لجنة القضاء-٧٠ على التمييز العنصري عن القلق وقدمت توصيات فيما يتعلق

بالشعوب األصلية. وفي إطار إجراء اإلنذار المبكر والعمل العاجل، وجهت اللجنة رسالة قلق إلى االتحاد الروسي، في

حين وجهت في إطار إجراء المتابعة رسائل متابعة إلى االتحاد الروسي وكندا والمكسيك ونيوزيلندا. وأثارت اللجنة

في دورتها الخامسة والثمانين قضايا تتعلق بالشعوب األصلية، وقدمت توصيات إلى بيرو والسلفادور والكاميرون

والواليات المتحدة األمريكية واليابان. وقدمت اللجنة في دورتها السادسة والثمانين توصيات بشأن حقوق الشعوب

األصلية في البوسنة والهرسك والدانمرك والسودان وغواتيماال. وتناولت المالحظات الختامية للجنة خالل هذه الدورات قضايا من قبيل حق الشعوب األصلية في الهوية

وفي تحديد الهوية الذاتية وفي االعتراف، واالفتقار إلى بيانات مفصلة أو مؤشرات اجتماعية واقتصادية تتعلق بالشعوب األصلية، وأوجه القصور في األطر القانونية،

والتمييز الهيكلي الذي تتعرض له الشعوب األصلية. وركزت مالحظات أخرى على المشاركة في الحياة السياسية

والعامة، والتمييز داخل نظام العدالة الجنائية، وسوق العمل،

26/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

وتنميط الشعوب األصلية، فضال عن حوادث تتصل بخطاب الكراهية. كما أثيرت مسائل تتعلق بحالة الشعوب األصلية التي تعيش في عزلة طوعية، وبالموافقة الحرة والمسبقة

والمستنيرة، وحقوق الشعوب األصلية في األرض. اللجنة المعنية بالحقوق االقتصاديةوسلطت -٧١

واالجتماعية والثقافية الضوء على حقوق الشعوب األصلية في أن يعترف بها وأن تحدد هويتها الذاتية، وفي أن تلتمس موافقتها الحرة والمسبقة والمستنيرة على القرارات التي

تنطوي على أثر عليها وعلى أراضيها. وفي مناسبات كثيرة، أشارت اللجنة إلى اإلعالن وإلى اتفاقية منظمة العمل

)رقم1989 الدولية بشأن الشعوب األصلية والقبلية لعام ( لدى النظر في التقارير المقدمة من إندونيسيا169

وباراغواي والسلفادور وغواتيماال ونيبال. وأثارت اللجنة أيضا أسئلة تتعلق بالشعوب األصلية وأرسلت قائمة قضايا إلى

دول أطراف من بينها أوغندا وبوروندي ودولة بوليفيا المتعددة القوميات وتايلند وشيلي والعراق وغيانا وفرنسا وفنلندا وفييت نام وكندا. وتناولت األسئلة الرئيسية التي أثارتها اللجنة االعتراف بالشعوب األصلية والحقوق في

األراضي والتشاور وعدم التمييز والفقر والتعليم والحقوق الثقافية. واجتمعت اللجنة أيضا مع رئيسة المنتدى الدائم المعني بقضايا الشعوب األصلية لمناقشة المجاالت ذات االهتمام المشترك تحسبا للدورة الرابعة عشرة للمنتدى

الدائم المخصصة للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية. ونظرت لجنة مناهضة التعذيب في تقارير أستراليا-٧٢

وكولومبيا ونيوزيلندا. وأبرزت في مالحظاتها الختامية أن العنف ضد المرأة يصيب نساء الشعوب األصلية على نحو

غير متناسب، وحثت السلطات الوطنية على اتخاذ مزيد من التدابير للتصدي له. وطلبت اللجنة أيضا معلومات من دول

أطراف عن الشعوب األصلية من خالل قائمة القضايا قبل أنتقدم كندا وغابون والمكسيك واليابان تقاريرها.

GE.15-1207227/31

A/HRC/30/25

االستعراض الدوري الشاملدال- كثيرا ما بحثت قضايا متعلقة بالشعوب األصلية في-٧٣

سياق االستعراض الدوري الشامل. وأثناء الفترة المشمولة بلدا للمرة الثانية أثناء42بالتقرير، استعرضت الحالة في

الدورات التاسعة عشرة والعشرين والحادية والعشرين للفريق العامل المعني باالستعراض الدوري الشامل في

مجلس حقوق اإلنسان. وقدمت توصيات تتعلق بالشعوب يتعلق بمواءمة األصلية إلى عدد من البلدان، ال سيما فيما

التشريعات مع االلتزامات المنصوص عليها في اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن الشعوب األصلية والقبلية لعام

(، وبتعزيز اإلطار القانوني والمؤسسي169 )رقم 1989 لحماية وتعزيز حقوق الشعوب األصلية. ووجهت دعوات أيضا بشأن، جملة أمور منها، تعزيز جهود القضاء على التمييز ضد

الشعوب األصلية، وكفالة تسجيل والدات جميع أطفال الشعوب األصلية، والحصول على التعليم والصحة وعلى

األرض والموارد الطبيعية، وتعزيز التعاون مع الشعوباألصلية وإشراكها في صنع القرار.

ومن األمثلة على التوصيات المذكورة أعاله اعتماد-٧٤ قانون بشأن التنمية المستقلة للشعوب األصلية في

كوستاريكا، وإيالء الحقوق في األراضي لشعب األقزام في جمهورية الكونغو الديمقراطية اهتماما خاصا، وبذل جهود

للقضاء على التمييز ضد النساء والفتيات من الشعوب األصلية في نيكاراغوا، ووضع استراتيجيات لمكافحة التمييز

ضد الشعوب األصلية وغيرها في النرويج.

االستنتاجاترابعا- ما انفكت حقوق الشعوب األصلية تشكل-٧٥

أولوية لمفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان، كما يتضح من إجراءاتها في السياقات

القطرية واإلقليمية ومن دعمها إلى آليات مجلس

28/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

حقوق اإلنسان والهيئات الحكومية الدولية األخرى،فضال عن العمليات الدولية.

وقد شكل أول مؤتمر عالمي معني بالشعوب-٧٦ ، عالمة فارقة في2014األصلية، عقد في عام

جهود النهوض بحقوق الشعوب األصلية. إذ نتجت عنه التزامات من الدول األعضاء بتعزيز تنفيذ إعالن

األمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب األصلية من خالل خطط عمل وطنية وتدابير أخرى في مجاالت

رئيسية تتراوح بين القضاء على العنف ضد نساء الشعوب األصلية إلى التصدي لتأثير المشاريع

اإلنمائية الكبرى في الشعوب األصلية. ومن الضروري أن تعمل الدول األعضاء على ضمان

المتابعة الحثيثة لهذه االلتزامات وغيرها من االلتزامات الواردة في الوثيقة الختامية، بشراكة

مع الشعوب األصلية وبدعم من المفوضية السامية لحقوق اإلنسان وغيرها من الشركاء من وكاالت

األمم المتحدة. وأثناء الفترة المشمولة بالتقرير، واصلت-٧٧

المفوضية السامية لحقوق اإلنسان توسيع نطاق عملها في مجال النهوض بحقوق الشعوب األصلية

على الصعيد القطري. وقد كشفت مبادرات مختلفة لبناء القدرات عن عقبات مستحكمة تحول

دون ممارسة الحق في التشاور فيما بين القطاعات في بعض السياقات القطرية. وأدى عدم التشاور في حاالت كثيرة إلى نتائج ليس في صالح

الشعوب األصلية. وحتى عندما تتضمن األطر القانونية أحكاما بشأن التشاور والموافقة، فإن

تحديات متعددة تعوق تنفيذها، األمر الذي يتعارضمع أحكام اإلعالن.

وثمة أنماط متكررة من الشواغل على صعيد-٧٨ حقوق اإلنسان تتكشف من خالل عمل المفوضية السامية لحقوق اإلنسان في جميع أنحاء العالم،

GE.15-1207229/31

A/HRC/30/25

والتقييمات التي تجريها المقررة الخاصة المعنية بحقوق الشعوب األصلية، والمالحظات الختامية

التي تقدمها الهيئات المنشأة بموجب معاهدات، وتوصيات آليات األمم المتحدة األخرى. ومن المجاالت التي تثير إشكالية مسألة االعتراف

بالشعوب األصلية وحقها في تقرير المصير فيما يتعلق بالحكم الذاتي، واإلقرار لهم بالحقوق في األراضي واألقاليم والموارد، واالفتقار إلى آليات

للعدالة والفصل في المطالبات، وأوجه القصور في األطر القانونية، وعدم وجود بيانات مفصلة

يمكن أن تشكل أدلة يرتكز عليها في وضع السياسات، واستبعاد الشعوب األصلية عن عملية

صنع القرارات المتعلقة بالقوانين والسياسات التي تؤثر فيهم، ال سيما في قطاعي التنمية

والبيئة. وفيما يتعلق بالبرامج المشتركة، دفعت مبادرة-٧٩

شراكة األمم المتحدة من أجل الشعوب األصلية شركاء األمم المتحدة إلى العمل معا بطريقة

استراتيجية مسترشدين بالمبادئ المنصوص عليها في اإلعالن وفي اتفاقية منظمة العمل الدولية

)رقم1989بشأن الشعوب األصلية والقبلية لعام (. وعملت المفوضية السامية لحقوق اإلنسان169

عن كثب مع خبراء من الشعوب األصلية ووكاالت األمم المتحدة ذات الصلة لضمان تصميم جميع

البرامج القطرية التابعة لمبادرة الشراكة بمشاركة الشعوب األصلية وتنفيذها في إطار شراكة

حقيقية بين الشعوب األصلية والدول. ويعرض هذا التقرير إنجازات كثيرة في مجال-٨٠

المعايير على الصعيد الدولي وبعض النجاحات على الصعيد القطري. ولكن ال يزال الطريق طويال من

أجل سد الفجوات التي تعتري السياسات واالستراتيجيات الوطنية وضمان االمتثال التام

30/31GE.15-12072

A/HRC/30/25

لإلعالن. وتواصل المفوضية السامية لحقوق شراكة مع الشعوب األصليةاإلنسان العمل في

ومنظومة األمم المتحدة والدول األعضاء من أجل المساهمة في تعزيز اإلعالن وتنفيذه تنفيذا كامال،

فضال عن متابعة مدى فعاليته على الصعيدينالوطني والمحلي.

GE.15-1207231/31