unep-lac-ig-xvii-3 biodiversidad y ecosistemas

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe

UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT

XVII Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe Ciudad de Panamá, Panamá 26 al 30 de abril de 2010

Distribución: Limitada UNEP/LAC-IG.XVII/3 Martes 16 de marzo de 2010 Original: Inglés

B. SEGMENTO MINISTERIAL 29 al 30 de abril de 2010

Elementos de carácter general que pueden ser utilizados por los

Ministros y Jefes de Delegación para el Intercambio sobre

Biodiversidad y Ecosistemas

UNEP/LAC-IG.XVII/3 Página i

Índice Presentación ............................................................................................. 1

I. Situación de la Biodiversidad en el mundo y en América Latina y el Caribe ..... 2

Introducción ................................................................................................ 2

II. Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente relacionados con Biodiversidad: Retos hacia su implementación sinérgica ......................................................... 4

III. La economía de los ecosistemas y de la diversidad biológica (TEEB) ............. 5

IV. Año Internacional de la Diversidad Biológica .............................................. 7

V. Objetivos de Biodiversidad Posteriores a 2010 ........................................... 8

VI. Acceso a los Recursos Genéticos y Participación en los Beneficios ................. 9

VII. Cambio Climático, Biodiversidad y servicios de los ecosistemas .................... 9

VIII. Interfaz científico-normativa sobre la diversidad biológica y los servicios de ecosistemas ............................................................................................... 10

IX. Algunas preguntas para estimular el debate ............................................ 11

UNEP/LAC-IG.XVII/3 Página 1

Presentación

El presente documento se ofrece un resumen de información sobre el tema “Biodiversidad y Ecosistemas”, a fin de facilitar las discusiones que se llevarán a cabo durante el segmento ministerial de la XVII Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe.

Hace ya décadas que viene cobrando impulso un movimiento para mejorar la comprensión, conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica y los ecosistemas, aunque todavía quedan cosas por hacer. No obstante, se ha reconocido que la meta de reducir la tasa de pérdida de biodiversidad para el año 2010 no se ha logrado. La comunidad internacional está trabajando en identificar nuevas metas y objetivos mundiales que no sólo respondan a los nuevos desafíos, sino que además sean simples, medibles y comprensibles para todos los involucrados, de modo que se pueda elaborar una agenda común para la adopción de medidas.

Lo que ahora se necesita no es otra estrategia para la acción, sino un cambio fundamental en los criterios empleados para reducir y más adelante detener la pérdida de diversidad biológica y aumentar al máximo la prestación de servicios de los ecosistemas. Para poner fin a la pérdida de diversidad biológica y degradación de los ecosistemas, la acción debe estar dirigida a contener el impacto negativo de sus elementos impulsores, algo que va más allá del ámbito del medio ambiente. Para esto será necesario que, en el más alto nivel político, se adopte un conjunto de medidas colectivas para conservar y utilizar sosteniblemente la diversidad biológica y reducir las presiones sobre los ecosistemas.

En diversos foros, se están celebrando debates para identificar qué aportaciones serán necesarias para diseñar una nueva visión global de las medidas de conservación de la diversidad biológica. Estas aportaciones se desarrollarán como parte de los preparativos de la serie de sesiones de alto nivel sobre la diversidad biológica durante el Sexagésimo Quinto Período de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, en septiembre de 2010, y la Décima Reunión de la Conferencia de las Partes (COP) del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), en octubre de 2010.

América Latina y el Caribe es la región con la mayor biodiversidad del planeta y alberga varios países megadiversos. Hay un creciente reconocimiento del valor de la biodiversidad y de los servicios asociados a los ecosistemas, por lo que muchos países han adoptado marcos y políticas regulatorias de la biodiversidad y del uso sostenible de sus componentes. La protección de la biodiversidad es una de las prioridades de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, y el Foro de Ministros la ha venido incluyendo en sus deliberaciones y decisiones.

Este documento presenta un breve resumen de los principales asuntos relacionados con la biodiversidad y aborda elementos relevantes sobre la implementación sinérgica de los Acuerdos Ambientales Multilaterales relacionados con biodiversidad, la economía de los ecosistemas y de la biodiversidad, el Año Internacional de la Diversidad Biológica, las metas de biodiversidad posteriores a 2010, y el acceso a los recursos genéticos y distribución de los beneficios, entre otros temas. Por último, se plantean algunas preguntas para apoyar las discusiones durante el segmento ministerial.


I. Situación de la Biodiversidad en el mundo y en América Latina y el Caribe

Introducción

1. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio ha sido un llamado de alerta con respecto al destino de los ecosistemas del mundo y a los servicios que prestan, los cuales son esenciales para el bienestar de los seres humanos. En 2005, en la Evaluación se afirmó que el 60 por ciento de esos servicios estaban gravemente degradados o se los utilizaba de forma insostenible. No obstante, la pérdida de diversidad biológica continúa, incluso hoy en día. Por ejemplo, se advierte una tendencia a la disminución en los niveles de conservación de las aves, mamíferos y peces anfibios que los humanos usan para su alimentación y para productos medicinales que es similar o superior a los de otras especies que no se usan para esos fines (figura 1)1. La pérdida de estas especies y de otras especies podría afectar muy desfavorablemente el bienestar de los seres humanos en algunas partes del mundo. Por ejemplo, recientemente se afirmó que la extinción rápida y generalizada de los arrecifes de coral cuesta 172.000 millones de dólares por año y afecta a más de 500 millones de personas cuya supervivencia depende de los servicios que éstos proporcionan2.

2. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio también llegó a la conclusión de que el incremento en la demanda de los consumidores, generado por el afán por obtener productos de todo el mundo, y las pautas de consumo de recursos naturales que este estilo de vida trae consigo, no son compatibles con el desarrollo sostenible. Es por ello que no sorprende que en todo el mundo, se esté denunciando la pérdida de especies y la degradación de los ecosistemas. Actualmente hay, un mayor reconocimiento general y mejor comprensión de los cambios a gran escala de los ecosistemas y de los motores que impulsan

1 Rob Alkemade, M Bakkenes, M van Oorschot, 2009 “Modeling impacts of global change on terrestrial

biodiversity, The GLOBIO3 framework” Netherlands Environmental Assessment Agency (PBL), Bilthoven, The Netherlands

2Martinez, M.L.,y otros, 2007. “The coasts of our world: ecological, economic and social importance”. Ecological Economics, vol. 63, págs. 254–272.

Figura 1 – Perdida de biodiversidad en América Latina y el Caribe debido a la expanción agrícola, contaminación, cambio climático y

desarrollo de infra-estructuras. Fuente: GLOBIO, Alkemade et al. 20091


esos cambios. El cambio de uso del suelo, tanto a pequeña como a gran escala, para su explotación agropecuaria, la tala, el desarrollo de infraestructura y comercial y la rápida expansión de la producción de biocombustibles a escala comercial se han generalizado y contribuyen de forma significativa a la pérdida de diversidad biológica. La causa más importante de pérdida de hábitat en la región de América Latina y el Caribe, en los últimos años, ha sido la expansión de la agricultura comercial para la exportación (ej. soja, biocombustibles, ganado para carne, frutas, vegetales y flores)3 la cual es responsable de casi la mitad de la deforestación sufrida en la región4.

3. Un factor adicional y relevante es la relación entre biodiversidad y cambio climático. Es importante tomar en cuenta tanto los impactos del cambio climático sobre la biodiversidad, como el papel fundamental que la conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas puede desempeñar en la mitigación y adaptación al cambio climático.

América Latina y el Caribe

4. América Latina y el Caribe es la región con mayor biodiversidad del planeta y abriga un gran número de países megadiversos. La región alberga casi la mitad de los bosques tropicales, 33% del total de mamíferos del mundo, 35% de las especies conocidas de reptiles, 41% de las aves, y el 50% de los anfibios5. Se trata de una región plena de endemismos al grado que, por ejemplo, el 50% de la vida vegetal del Caribe es única en el mundo. Esto significa que la región tiene abundancia en recursos genéticos derivados de la biodiversidad. En otras palabras, América Latina y el Caribe ha sido tremendamente beneficiada en términos de riqueza biológica, y los países buscan generar beneficios del uso sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas para promover el desarrollo económico y la equidad social.

5. El informe Objetivos de Desarrollo del Milenio: Avances en la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo en América Latina y el Caribe 6 , lanzado en febrero 2010, subraya que la región ha alcanzado considerables avances en algunos asuntos ambientales, como el aumento de las áreas protegidas ricas en biodiversidad; entre 1990 y 2008 la designación de áreas protegidas terrestres y marinas en ALC más que se duplicó. Sin embargo, la región aún enfrenta grandes desafíos, como el de detener la deforestación del territorio. Entre 1990-2005, ALC perdió cerca de 69 millones de hectáreas de bosques, equivalente al 7% de la cobertura forestal regional (la región tiene la tasa de deforestación más elevada del mundo). Además, la región cuenta con limitada información disponible sobre algunos asuntos como la proporción de especies en peligro de extinción y la proporción de poblaciones de peces que se encuentran dentro de los límites biológicamente seguros. En general, existe evidencia de que

3 World Bank, 2007 MI (Banco Mundial), 2007. América Latina y el Caribe: una región sumamente

vulnerable a los efectos del cambio climático. 4 FAO 2009. “State of the world´s forests.” Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y

la Agricultura. Roma, Italia 5 PNUMA, 2010. “GEO 2009 Perspectivas del medio ambiente de América Latina y el Caribe” 6 Naciones Unidas, 2010. “Objetivos de desarrollo del milenio: avances en la sostenibilidad ambiental

del desarrollo en América Latina y el Caribe”, Santiago, Chile.


la región está perdiendo su riqueza de diversidad biológica a una tasa significativa.

6. Además, el informe Perspectivas del Medio Ambiente para América Latina y el Caribe (GEO-LAC 2009, que será publicado pronto)5, destaca que la región tiene una de las tasas más elevadas de pérdida de hábitats. La diversidad ambiental de América Latina y el Caribe es una de sus características esenciales. Como se ha mencionado anteriormente, las altas tasas de deforestación pone en diversos niveles de riesgo a un gran número de especies, tanto regional como nacionalmente. Además, por un lado, la diversidad genética es muy elevada y las regiones cuentan con varios centros de diversificación de especies (e.j. México, Perú, Colombia y Brasil). Por el otro lado, los países de la región han sido afectados por la pérdida de los manglares como consecuencia de actividades tales como el desarrollo no sustentable del turismo y las granjas acuícolas. Casi dos tercios de los arrecifes coralinos del Caribe se encuentran amenazados por la urbanización costera, el arrastre de sedimentos y sustancias tóxicas, acidificación marina y la sobrepesca.

7. GEO-LAC 2009 destaca que los riesgos más grandes a la biodiversidad provienen del cambio del uso del suelo, con la consecuente reducción, fragmentación e incluso pérdida de hábitats. El cambio en el uso del suelo generalmente no está regulado y no se hace bajo criterios ambientales. Grandes extensiones de selva tropical (húmeda y seca) y bosque templado han sido y están siendo convertidas a tal grado que, en América Latina y el Caribe, muchas especies están en peligro de extinción.

II. Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente relacionados con Biodiversidad: Retos hacia su implementación sinérgica

8. La preocupación a nivel internacional por la conservación de la diversidad biológica y los hábitats se viene manifestando desde hace décadas. En 1971, con la adopción de la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar), se establecieron reglas para atender la preocupación manifestada a nivel internacional por los humedales, hábitats de las aves acuáticas migratorias, que estaban cada vez más degradados o desapareciendo. Sólo dos años después, se adoptó la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), en respuesta a la inquietud por el comercio internacional de diversidad biológica que ponía en peligro la supervivencia de algunos animales y plantas. En 1979, a raíz del mayor reconocimiento de la importancia de los hábitats de animales silvestres y a la necesidad de conservar las especies migratorias a lo largo y a lo ancho de sus zonas de distribución, se adoptó la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), con lo cual se afirmó la necesidad de proteger estrictamente las especies en mayor situación de peligro.


9. Posteriormente, en 1992, se volvió a poner muy de relieve la importancia de la diversidad biológica al adoptarse el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). El Convenio, siguiendo un concepto de integración, incluye todas las formas de vida – desde los genes hasta los ecosistemas, pasando por las especies - que producen la invalorable infraestructura ecológica del mundo y proporcionan servicios vitales.

10. Estos cuatro convenios, además del Tratado Internacional sobre Recursos Genéticos Vegetales para la Agricultura y la Alimentación y el Convenio para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Convención para el Patrimonio Mundial), conforman el conjunto de acuerdos multilaterales relacionados con la biodiversidad.

11. Tal como se informa detalladamente en varias evaluaciones sobre la necesidad de crear sinergias (incluido el informe de la Dependencia Común de Inspección7 sobre la gobernanza ambiental, así como la labor del Grupo de Gestión Ambiental sobre las sinergias entre los acuerdos ambientales multilaterales relacionados con la diversidad biológica) existen modalidades posibles para impulsar las sinergias entre los tratados relacionados con la diversidad biológica que están determinadas por el asunto al que corresponden y vinculadas por los temas a los que se refieren. Las nuevas metas mundiales sobre diversidad biológica que se están examinando también brindan una buena oportunidad para identificar otras opciones para crear mayores sinergias.

12. La región está caracterizada por un alto nivel de adopción y ratificación de los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AMUMAs), incluyendo aquellos sobre biodiversidad mencionados anteriormente. Sin embargo, la implementación y el cumplimiento de los compromisos acordados en los AMUMAs y las decisiones en sus Conferencias de las Partes, todavía sigue siendo un reto, el cual demanda coordinación institucional y operativa a nivel nacional. Muchos de los países han mostrado interés y apoyaron diversas iniciativas hacia la identificación de sinergias entre los AMUMAs, como una manera de facilitar la implementación nacional y la ejecución de sus objetivos.

III. La economía de los ecosistemas y de la diversidad biológica (TEEB)

13. En el 2008 el PNUMA, en conjunto con connotados economistas, propuso la Iniciativa de Economía Verde, a fin de promover un plan global para una “revolución industrial verde” que incentive inversiones en una nueva generación de activos tales como los ecosistemas, las energías renovables, y los productos y servicios derivados de la diversidad biológica. Estas inversiones apuntan a mejorar los ingresos, a la creación de empleos decentes, y a la reducción de la pobreza. La apuesta tras esta iniciativa es que pueda darse una combinación correcta de acciones y políticas que estimule el crecimiento económico y a la vez mejore la sostenibilidad ambiental de la economía mundial8.

7 JIU/REP/2008/3. 8 The Green Economy Initiative, http://www.unep.org/greeneconomy/


14. Por un lado, esquemas como “el pago por servicios ambientales (por ejemplo, el mantenimiento de un bosque para proveer agua al abastecimiento o reforestar zonas degradadas para capturar el CO2 atmosférico) son iniciativas que contribuyen a la creación de trabajos verdes y hace posible la diversificación de ingresos de la población rural, de forma que preserve y cuide de estos servicios. Países como Colombia, Costa Rica, y Nicaragua que promovieron prácticas de pastoreo sostenible para conservar los bosques, identificaron que la renta media de los campesinos se podría incrementar entre el 10 y 15 por ciento. Ejemplos como éstos, indican que un cambio global hacia este modelo económico podría generar una gran cantidad de trabajos y contribuir para una mayor equidad social9.

15. Por otro lado, de acuerdo con un análisis de la iniciativa global “La economía de los ecosistemas y de la diversidad biológica” (TEEB), promovida por el PNUMA y otros socios, las pérdidas económicas mundiales por la degradación ambiental son muy elevadas: se estiman entre US$ 2 - 4.5 miles de millones al año. Se estima que, con una inversión anual de US$ 45 mil millones en áreas protegidas, se podría conseguir beneficios de los servicios de los ecosistemas de US$ 5 miles de billones en un año, incluyendo el secuestro de carbono, la protección y mejoramiento de los recursos hídricos, y la protección contra inundaciones10. Por ejemplo, los servicios de los ecosistemas de las costas tienen un valor estimado de US$25,000 mil millones anualmente. Conjuntamente con los arrecifes coralinos, suplen un estimado del 50 por ciento de la pesca mundial, proveyendo nutrición a cerca de 3 mil millones de personas, así como 50 por ciento de la proteína animal y minerales a 400 millones de personas de países en desarrollo11. Estos son valores significativos y que demuestran la relevancia económica de los ecosistemas y la biodiversidad para el desarrollo humano.

16. Se han publicado tres informes TEEB: TEEB – An Interim Report, en mayo de 2008 (TEEB – Un informe provisional); TEEB Climate Issues Update, en septiembre de 2009 (TEEB – Información actualizada sobre cuestiones climáticas); TEEB – The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers, en noviembre de 2009 (TEEB – La economía de los ecosistemas y la diversidad biológica para los encargados de la formulación de políticas a nivel nacional e internacional); el informe final será presentado en la Décima Reunión de la Conferencia de las Partes (COP10) del CDB en octubre 2010. El estudio busca mostrar que la economía es un poderoso instrumento para la formulación de políticas relacionadas con la diversidad biológica y los ecosistemas, a través de apoyar los procesos de adopción de decisiones y de facilitar el diálogo que tenga en cuenta las estructuras científicas, económicas y de gobierno.

17. En pocas palabras, a menos que se aborden las cuestiones de la pérdida de diversidad biológica y de la degradación de los servicios de los

9 UNEP, 2008. “Green jobs: towards decent work in a sustainable, low-carbon world”. Nairobi, Kenya. 10 TEEB, 2009, “The economy of ecosystems and biodiversity for national and international Policy

Makers”. European Commission, Brussels 11 Nellemann, C.,Corcoran, E,. Duarte, C.M., Valdés, L., De Young, c., Fosneca, L., Grimsditch, G. (Eds.).

2009. “Blue Carbon. A Rapid Response Assessment”. United Nations Environment Programme, GRID-Arendal.


ecosistemas y se reconozca el valor de esa pérdida, el mundo enfrentará importantes riesgos. Existe la necesidad de cambiar la dirección con relación al valioso capital natural. Se requerirá de un enorme esfuerzo, así como de la cooperación internacional, pero hay pruebas de que, sin lugar a dudas, no será en vano. También es posible que los vínculos y sinergias se potencien con una interacción más estrecha de los gobiernos y la sociedad civil con el sector privado. Esta interacción será necesaria para impulsar los cambios requeridos para crear una verdadera economía verde. Los resultados previstos en los estudios y la mayor energía que se generará con las nuevas iniciativas empresariales son innegables oportunidades para dar ímpetu a estas importantes relaciones.

18. A nivel regional, PNUD y PNUMA, con el apoyo de otras organizaciones como CEPAL, están coordinando una iniciativa titulada “Biodiversidad y Ecosistemas: Por qué son importantes para el crecimiento sostenible y la equidad de América Latina y el Caribe”. Esta iniciativa involucra líderes políticos y económicos claves en la región para informar a los tomadores de decisiones sobre la necesidad de incorporar la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas en las estrategias nacionales, resaltando su rol en el desarrollo y la equidad. Esta iniciativa regional está trabajando en un informe que será lanzado a finales de este año, presentando los beneficios y costos financieros y económicos concretos del manejo sostenible de los ecosistemas. El informe evaluará la contribución de la biodiversidad y los ecosistemas a la producción sectorial para determinar su valor económico y su rol en promover el crecimiento y la equidad en la región de América Latina y el Caribe.

19. Finalmente, es importante destacar la significativa relevancia que tienen la preservación y el uso sostenible de los ecosistemas y la biodiversidad para promover la transición hacia una economía verde. Medidas que promuevan este cambio, no son sentarán las bases para estimular un nuevo y prometedor modelo económico, sino que también pueden ayudar a atender las necesidades de los pobres de las áreas rurales, quienes dependen particularmente del óptimo funcionamiento de los ecosistemas locales y regionales.

IV. Año Internacional de la Diversidad Biológica

20. Las Naciones Unidas ha proclamado 2010 como el Año Internacional de la Diversidad Biológica. De esta manera, se busca reconocer el rol vital de la diversidad biológica en el bienestar humano, el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza; el cómo la biodiversidad conecta estos tres objetivos debe recibir una mejor atención.

21. Como Año Internacional de la Diversidad Biológica, 2010 será un año de eventos dirigidos a crear conciencia, a nivel mundial, sobre el papel de la diversidad biológica en el contexto del funcionamiento y la prestación de los servicios de los ecosistemas. Se trata de una oportunidad única para que todos los interesados directos contribuyan no sólo a la creación de conciencia sobre el papel que cumple y la importancia de la diversidad biológica en asegurar la subsistencia y el bienestar de los seres humanos, sino también para presentarla como una alternativa viable, de largo plazo y sostenible para impulsar al bienestar económico de los países. El Año


Internacional de la Diversidad Biológica representa también una importante ocasión para un acuerdo global sobre un conjunto ambicioso e importante de objetivos y metas post-2010.

22. En nuestra región, la más megadiversa del mundo, el Año Internacional de la Diversidad Biológica es una gran ocasión para llamar la atención de líderes y crear conciencia pública hacia el fomento de acciones a nivel nacional, regional e internacional, para combatir la pérdida de biodiversidad. Dicho acontecimiento ayudará a comprender que la cuestión va más allá del ámbito del medio ambiente y que se requiere la acción colectiva al más alto nivel político, para conservar y usar la biodiversidad sosteniblemente, a la vez que se reducir las presiones en los ecosistemas.

V. Objetivos de Biodiversidad Post-2010

23. El número de Partes contratantes en los diversos acuerdos ambientales multilaterales ha aumentado en los últimos 30 años a medida que los países se fueron comprometiendo cada vez más con una serie de medidas para la conservación de la diversidad biológica. No obstante, a más de tres décadas de que los países y la comunidad internacional comenzaran a reconocer la importancia de la diversidad biológica, continúa la lucha por proteger adecuadamente la esencia misma de la vida.

24. Existe un acuerdo general de que la meta de reducir la tasa de pérdida de diversidad biológica antes de 201012 no se ha cumplido. Además, la comunidad internacional está trabajando para identificar nuevas metas y objetivos mundiales y garantizar que los mismos no sólo responden a los nuevos desafíos, sino que además son simples, medibles y comprensibles para todos los sectores pertinentes, de modo que se pueda elaborar una agenda común para la adopción de medidas. En octubre de 2010, la COP10 del Convenio sobre la Diversidad Biológica examinará la meta 2010 para la diversidad biológica y se espera que adopte un nuevo plan estratégico con una meta y un marco para la diversidad biológica posterior a 2010.

25. El debate a nivel regional dará un impulso a los Estados para que redoblen los esfuerzos que realizan en favor de la conservación de la diversidad biológica. Será crucial definir claramente parámetros de referencia y metas bien articuladas, utilizando indicadores acordados. Un conjunto de indicadores permitirán entonces, realizar el seguimiento de los avances y ajustar en una etapa temprana, las políticas y medidas clave, de acuerdo a la evaluación de los logros alcanzados hasta ese momento. Esta labor se facilitaría en extremo con un mejor acceso a los datos y a la información existente en materia de diversidad biológica, así como su intercambio, facilitando su disponibilidad oportuna y posibilidad de consulta a una red más amplia de la comunidad de usuarios, incluidos los encargados de la formulación de políticas.

12 Decisión CDB COP VI/ 26: “Lograr para el año 2010 una reducción significativa del ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica, a nivel mundial, regional y nacional, como contribución a la mitigación de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en la tierra”.


VI. Acceso a los Recursos Genéticos y Participación en los Beneficios

26. Las discusiones sobre la finalización de un régimen internacional sobre acceso a los recursos genéticos y participación en los beneficios en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica están en marcha, con la última reunión de negociación prevista para marzo de 2010 en Cali, Colombia. La naturaleza y los asuntos inherentes a la participación en los beneficios, los roles y responsabilidades de los países proveedores y de los países usuarios, así como los elementos de un régimen para asegurar el cumplimiento siguen en discusión. Los resultados de estas complejas negociaciones serán transmitidos a la Conferencia de las Partes y este tema será parte importante de su agenda.

27. En la consulta regional sobre acceso y participación en los beneficios que tuvo lugar en Panamá el pasado mes de enero, los países de América Latina y el Caribe presentaron un documento con una visión común sobre los principales componentes para un protocolo de acceso y participación en los beneficios. Este documento reconoce que este tema es crucial para la región y es esencial unir los esfuerzos de los países en desarrollo en una alianza que contribuya a la efectiva adopción e implementación del régimen de acceso y participación en los beneficios. Los países reafirmaron sus posiciones en favor de un Régimen Internacional que sea legalmente vinculante, de gran alcance e integral, permitiendo la plena implementación del tercer objetivo del Convenio sobre la Diversidad Biológica una vez adoptado por la Décima Conferencia de las Partes. También reafirmaron que el tema principal del Protocolo es asegurar el cumplimiento en los países usuarios de la legislación y los requisitos nacionales. También fue resaltada la importancia de respetar el derecho de las comunidades indígenas y locales sobre el conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos, y asegurar su participación en los beneficios resultantes de su utilización13.

28. Nuestra región es la reserva genética más rica del mundo, cuyos ecosistemas son vitales como fuente de características útiles en los cultivos de alimentos, componentes activos para productos farmacéuticos, aplicaciones industriales (químicas) potenciales, y genes útiles, así como sus funciones correspondientes. Por consiguiente, la participación activa en el diseño del régimen es crucial para asegurar que los intereses de la región son adecuadamente atendidos. Al mismo tiempo, la implementación nacional del futuro régimen representará muchos retos, lo cual requerirá la cooperación regional y subregional.

VII. Cambio Climático, Biodiversidad y servicios de los ecosistemas

29. Los cambios en el clima mundial y la diversidad biológica están estrechamente vinculados. Por un lado, el cambio climático es un motor significativo de pérdida de diversidad biológica y por otro, una diversidad

13 UNEP/LAC-IGWG.XVII/Ref.7. “Informe Final de las Consultas Regionales sobre el Acceso a Recursos

Genéticos y Distribución Equitativa de sus beneficios para los Países de América Latina y el Caribe”. Ciudad de Panamá, Panamá. Enero 15 y 16, 2010.


biológica saludable y ecosistemas con capacidad de recuperación, proporcionan una manera natural de adaptación al cambio climático.

30. En su cuarto informe de evaluación, publicado en 2007, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático llegó a varias conclusiones sin precedentes. El Grupo pronosticó pérdidas significativas en la diversidad biológica a nivel mundial, que tendrían consecuencias regionales incluso mayores. También proyectó que se perderían muchos servicios de los ecosistemas, entre los cuales cabía citar la regulación de las enfermedades y de las tormentas; la disponibilidad de agua y el potencial de energía hidroeléctrica; y, la producción alimentaria y el turismo.

31. El concepto de la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal (REDD) está cobrando rápidamente aceptación y puede contribuir a preservar los bosques del mundo y mantener su capacidad de regulación del carbono. Además de los efectos de mitigación de REDD, otro concepto, conocido por “REDD-plus”, es más amplio e incluye otros aspectos, como la gestión sostenible de los bosques y el mejoramiento de la cubierta forestal. Así pues, ayudará a mejorar los medios de subsistencia, la conservación de la diversidad biológica y la posibilidad de recuperación de los ecosistemas. Indudablemente, este concepto y su implementación son de gran importancia para la región de América Latina y Caribe, la cual enfrenta la mayor deforestación del mundo.

32. Debido a la alta vulnerabilidad de la región de América Latina y el Caribe, los mecanismos de adaptación basados en ecosistemas y REDD podrían apoyar a los países de la región a construir vínculos esenciales y mayores sinergias entre las necesidades de salvaguardar la biodiversidad y mitigar y adaptar los impactos del cambio climático. Estos esfuerzos incluirán la necesidad de proveer enfoques funcionales para mejorar el flujo de recursos a aquellas personas cuyas vidas están más estrechamente afectadas, tanto por el cambio climático como por la pérdida de biodiversidad, y cuyo futuro tendría una significativa mejora a través de tales esfuerzos.

VIII. Interfaz científico-normativa sobre la diversidad biológica y los servicios de ecosistemas

33. La toma de conciencia con respecto a que la diversidad biológica es una esfera multifacética que requiere de conocimientos científicos sobre los vínculos entre la diversidad biológica, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano, ha aumentado considerablemente desde la finalización de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. En la Decisión IX/15 de la Conferencia de las Partes en el CDB, los países han reconocido la necesidad de mejorar las vías mediante las cuales la ciencia sobre la que la biodiversidad y los servicios de ecosistemas son usados para informar al diseño de políticas y han recibido con beneplácito la iniciativa del PNUMA de convocar una reunión intergubernamental especial de composición abierta de múltiples interesados directos, para considerar la posibilidad de establecer una interfaz eficiente científico-normativa sobre la diversidad biológica, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano.

34. En consecuencia, se celebraron dos reuniones intergubernamentales de composición abierta y de diversos grupos interesados (Malasia,


noviembre 2008 y Nairobi, noviembre 2009); además la Declaración Nusa Dua fue adoptada con el compromiso de finalizar las deliberaciones en 2010. Asimismo, de conformidad con la decisión adoptada por el Consejo de Administración del PNUMA en su Undécima Sesión Especial, se llevará a cabo la tercera y última reunión para negociar y llegar a un acuerdo sobre si establecer una plataforma intergubernamental ciencia-política sobre biodiversidad y servicios de los ecosistemas, el próximo mes de junio14.

35. Durante las discusiones, la idea de crear un nuevo mecanismo intergubernamental para fortalecer la interfaz entre la ciencia y las políticas sobre la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas recibió apoyo; señalándose que un mecanismo de esa índole debería proporcionar información científica creíble, legítima y relevante sobre la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas que fuera útil para la formulación de políticas, sin ser preceptiva. De igual forma, se señaló la importancia de garantizar la independencia científica de un nuevo mecanismo intergubernamental estableciendo una estructura de gobernanza que fuese separada de las estructuras de gobernanza y los órganos subsidiarios de los acuerdos multilaterales pertinentes y de los órganos de las Naciones Unidas, pero que a la vez los apoye y los complemente.

36. Asimismo, se ha reconocido la necesidad de fortalecer la generación de conocimientos a nivel nacional, regional y global, y existe acuerdo general sobre la importancia de la creación de capacidades para la generación, evaluación y utilización de los conocimientos a distintos niveles, tema que es de gran relevancia para América Latina y el Caribe. La creación de capacidad para los científicos, los encargados de la formulación de políticas y los miembros de la sociedad civil, incluidas las comunidades locales, debe ser catalizada para que puedan participar más eficazmente en la interfaz científico-normativa y aumentar la participación de científicos de los países menos desarrollados15.

IX. Algunas preguntas para estimular el debate

37. Si bien la decisión queda exclusivamente en manos de los Ministros, se sugiere una serie de preguntas para ayudar a estimular los debates ministeriales: a. ¿Cómo podemos facilitar acuerdos que incluyan:

i) un objetivo ambicioso, pero significativo, para detener la pérdida de la diversidad biológica que será apoyado por un conjunto de metas e indicadores post- 2010? ii) componentes sobre el acceso a los recursos genéticos y la participación en los beneficios, que favorezca a la región como

14 UNEP/LAC-IGWG.XVII/Ref.9 “Nusa Dua Declaration and Governing Council Decisions adopted by the

Governing Council/Global Ministerial Environment Forum at its eleventh special session. Advance copy” 15 UNEP/IPBES/2/4/Rev.1.


proveedor de recursos genéticos y maximice su potencial como usuario de estos recursos? iii) oportunidades apropiadas para aumentar el financiamiento, las capacidades y la concienciación de toda la sociedad para alcanzar la meta colectiva de un mundo equitativo, responsable y progresista?

b. ¿Qué medidas hay que instaurar y qué apoyo es necesario para financiar la efectiva implementación de los acuerdos ambientales multilaterales relacionados con biodiversidad? c. ¿Cómo podemos apoyar en mayor medida la interfaz científico-normativa para atender las deficiencias y necesidades detectadas mediante el proceso intergubernamental en curso, y cuál sería la mejor manera de concluir las negociaciones? d. ¿Cómo podemos ayudar a crear el impulso necesario para la reunión de alto nivel del Secretario General que se celebrará el 20 de septiembre de 2010 en Nueva York y la reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica en octubre de 2010 en Nagoya? e. ¿La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible que se celebrará en Río de Janeiro (Brasil) en 2012, brindará una oportunidad para que los gobiernos se pongan de acuerdo sobre las medidas concretas y las políticas necesarias para lograr un futuro económico verde que produzca un cambio en la noción de capital natural?

unep-lac-ig-xvii-3 biodiversidad y ecosistemas

Documents