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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE ECONOMIA
MEMORIA DE CURSO ESPECIAL DE TITULACIÓN:
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
QUE COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN TURISMO ALTERNATIVO
PRESENTA:
JESUS PAUL DURAZO NUÑEZ
DIRECTORA: DRA. REYNA MARIA IBÁÑEZ PÉREZ
LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, ENERO DE 2013
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Carta de aprobación.
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Agradecimientos
Agradezco a todos los profesores por el gran empeño que pusieron en su labor, al
compartirme sus conocimientos, el deseo y el interés por aprender. Asimismo,
agradezco a mi madre y a mi hermano, quienes son los pilares que me
sostuvieron en este camino.
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Índice Pág.
Introducción…………………………………………………………………………………..7
Primera parte Profundización en un tema de interés:
el desarrollo sustentable y la evaluación de impacto ambiental 1. El desarrollo sustentable y la evaluación de impacto ambiental……………………….9
1.1. Antecedentes del concepto desarrollo sustentable………………………………...9 1.2. Conceptualización del desarrollo sustentable……………………………………...12 1.3. Dimensiones y principios del desarrollo sustentable………………………….......13 1.4. Relación del desarrollo y turismo sustentable……………………………………..15
2. Antecedentes: Iniciativas internacionales orientadas al turismo responsable………..17 2.1. Turismo sustentable…………………………………………………………………..18
3. Vinculación de una EIA con el desarrollo sustentable………………………………….21 3.1. EIA y su contribución al desarrollo sustentable del turismo……………………....21
4. Conclusión…………………………………………………………………………………..22
Segunda parte Resumen del contenido de los módulos
1. Módulo I. Introducción al curso y definición de la evaluación de impacto ambiental…23
1.1. Actividad introductoria…………………………………………………………………23 1.2. Conceptos generales………………………………………………………………….25 1.3. Origen de la EIA como instrumento de política ambiental………………………...27 1.4. Actividad del reloj……………………………………………………………………...30
1.4.1. Objetivo y relación de la actividad del reloj con nuestro curso…………… 31 1.5. Naturaleza y propósitos de la EIA…………………………………………………..34
1.5.1. Objetivos de la actividad………………………………………………………34 1.5.2. Instrumentos de evaluación…………………………………………………..35
1.6. Tipología y clasificación de la EIA…………………………………………………..36 1.7. La realización de una EIA……………………………………………………………38
1.7.1. Acerca del contenido de una MIA……………………………………………39 1.7.2. Costos de una MIA……………………………………………………………..39
1.8. Conclusión……………………………………………………………………………..41 2. Módulo II. Marco normativo en materia de EIA………………………………………….42
2.1. Bases legales de EIA en México…………………………………………………….42 2.2. Principios de política ambiental definidos por el derecho internacional………….44 2.3. Consideraciones generales…………………………………………………………..48 2.4. Leyes, normas y especificaciones relacionadas…………………………………...53 2.5. Requisitos legales de una EIA……………………………………………………….58 2.6. Ejercicios prácticos…………………………………………………………………….60
2.6.1. Acto de impugnación ante una negativa de impacto ambiental…………..60 2.6.2. Existe un vacío legal en lo que se denominan “zonas costeras”…………61 2.6.3. Cambios de uso de suelo forestal…………………………………………..62 2.6.4. La falta de regulación en acceso público a playa………………………….63
6
2.6.5. Actos de inspección y vigilancia……………………………………………..63 2.6.6. Si la Secretaría no contesta en término…………………………………….63
2.7. Conclusión……………………………………………………………………………...64 3. Módulo III. Metodología de la evaluación de impacto ambiental………………………65
3.1. Evaluación de proyectos……………………………………………………………...65 3.2. La evaluación de impacto ambiental y su relación con otros trámites
o permisos……………………………………………………………………………...68 3.3. NOM 059 y su relación con otros estudios de una MIA…………………………...69
3.3.1. Competencias municipales, estatales y federales…………………………69 3.3.2. Iniciando la ruta crítica………………………………………………………..70
3.4. Principales problemas que pueden presentarse entre el promovente y el responsable de la MIA………………………………………………………………...70
3.4.1. Sugerencias para disminuir este tipo de conflictos………………………...70 3.5. Las fases o etapas del proyecto……………………………………………………...71
3.5.1. Ejemplo de programa de rescate de flora para proyecto de CFE………...72 3.6. Elaboración de la manifestación del impacto ambiental…………………………...74 3.7. Métodos más comunes en BCS……………………………………………………...78
3.7.1. Análisis de la matriz……………………………………………………………80 3.8. Conclusión………………………………………………………………………………80
4. Módulo IV. Las aplicaciones de la EIA…………………………………………………….82 4.1. Ejercicio práctico……..…………………………………………………………………82
4.1.1. Información de referencia……………………………………………………..82 4.2. Conclusión……………………………………………………………………………..113
5. Módulo V. Medidas de mitigación………………………………………………………...114 5.1. Definiciones pertinentes……………………………………………………………...114 5.2. Actividad #1 relacionada con desarrollo sustentable……………………………...117 5.3. Actividad #2 relacionada con impactos y manifestaciones
de impacto ambiental…………………………………………………………………119 5.4. Medidas de mitigación y de prevención…………………………………………….121 5.5. Actividad #3: dificultad en cuanto a evaluación, realización, implementación y
conformidad de todas las partes de una MIA……………………………………...122 5.6. Autorización o negativa de una MIA………………………………………………..125 5.7. Prevención y principio precautorio………………………………………………….126 5.8. Características de la evaluación de impacto ambiental…………………………..127 5.9. Conclusión……………………………………………………………………………..129
6. Módulo VI. Auditoría ambiental y medidas de mitigación……………………………...130 6.1. Antecedentes………………………………………………………………………….130 6.2. Marco legal, términos de referencia para realizar auditorías ambientales a
organizaciones, industriales y no industriales, LGEEPA…………………………132 6.3. Definiciones pertinentes……………………………………………………………...132 6.4. Auditoría ambiental para la empresa……………………………………………….135 6.5. Generalidades del proceso de aprobación………………………………………...135 6.6. Práctica de campo: auditoría ambiental……………………………………………137 6.7. Conclusión…………………………………………………………………………….138
7. Manifiestos de impacto ambiental……………………………………………………….140 7.1. Extracto de una MIA analizada……………………………………………………..141 7.2. Conclusión del análisis de una MIA………………………………………………..151 7.3. Caso jurídico real para su análisis dentro del diplomado………………………..152
7
7.4. Conclusión: caso real sujeto a análisis…………………………………………….154
Conclusión general…………………………………………………………………………...155 Bibliografía……………………………………………………………………………………..156
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Introducción
Actualmente, el aumento de la población y el crecimiento económico en diversas
regiones del estado y del país favorecen la degradación del ambiente y la emisión
de descargas que alteran el entorno y la calidad de vida de las personas, mediante
la introducción de cambios notables en las condiciones naturales del aire, agua y
suelo. Actividades como la minería, la pesca, la industria, el turismo, la agricultura
y la ganadería, entre otras, contribuyen también a la contaminación y deterioro del
ambiente.
Una evaluación de impacto ambiental (EIA) es un instrumento de la política
ambiental mexicana que permite identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que puede producir un proyecto (agrícola, ganadero, industrial,
minero, pesquero, turístico, etcétera) en el entorno, en caso de ser ejecutado, con
el fin de que la administración competente pueda aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo. Según los términos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Medio Ambiente (LGEEPA), su implementación tiene carácter
obligatorio y busca contribuir con un desarrollo más sustentable y con la
implementación de procesos más limpios por parte de muchas empresas,
específicamente en aquéllas que requieren realizar programas de evaluación y
protección ambiental. Lo que, a su vez, permite que los operadores de las plantas
de tratamiento manejen mayores controles sobre sus procesos, con el objetivo de
cumplir con los lineamientos previstos por la ley vigente en materia de protección
al ambiente en México.
Hoy en día, tales requerimientos han generado que se intensifique la
demanda de personal especializado en diferentes proyectos y modalidades de la
EIA; al mismo tiempo, al interior de las universidades, centros de investigación e
instituciones privadas y gubernamentales se ha acrecentando la necesidad de
9
contar y formar recursos humanos altamente calificados en temas de carácter
multidisciplinario y sobre todo con el perfil necesario para satisfacer las demandas
actuales del mercado laboral.
Durante el diplomado se buscó capacitar a los estudiantes y profesionistas
de diversas áreas en la correcta aplicación de los métodos de evaluación del
impacto ambiental, cualitativos o cuantitativos, tomando casos de estudio
específicos y enfocados a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras,
industriales, mineras y turísticas. El objetivo particular fue establecer las medidas
de mitigación factibles en términos económicos, sociales y ambientales.
Los módulos que a continuación se presentan abordan la conceptualización
básica, que es comúnmente utilizada en materia de evaluación de impacto
ambiental. Se presenta un marco teórico general, así como ejercicios prácticos
que lleven a un mejor entendimiento del tema de estudio. A su vez, dentro de este
diplomado también se analizaron manifestaciones de impacto ambiental, las
cuales se encuentran vigentes, en proceso de ser aceptadas o en vías de lograr
su autorización, lo cual nos permite conocer cómo son aplicados los conceptos y
el marco práctico de dichas manifestaciones, las cuales se desarrollan en nuestro
estado.
En esta memoria se presenta un resumen de cada uno de los módulos del
diplomado, profundizando en el primero de ellos, pues es una introducción
específica al tema de desarrollo sustentable; además, se establece su relación con
la evaluación de impacto ambiental. Se muestran los conceptos básicos y se
fusiona el desarrollo sustentable de manera integral y directa con la evaluación de
impacto ambiental. En conclusión, se muestra cómo el desarrollo sustentable llega
a ser un concepto difícil de alcanzar para algunos proyectos, en cualquier ramo
que se presenten, y cómo algunos factores tanto sociales como económicos
influyen en su ejecución y aplicación.
10
Primera parte Profundización en un tema de interés:
El desarrollo sustentable y la evaluación de impacto ambiental
1. El desarrollo sustentable y la evaluación de impacto ambiental
Uno de los mecanismos que permite alcanzar el desarrollo sustentable y mitigar
los impactos de las actividades humanas al medio ambiente es el estudio de
impacto ambiental. Sobre la relación que existe entre ambos conceptos se
profundizará en esta primera parte.
1.1 . Antecedentes del concepto desarrollo sustentable
De manera breve, se darán a conocer algunos de los acontecimientos
internacionales que contribuyeron al concepto de desarrollo sustentable, para lo
cual se tomarán en cuenta los trabajos de Ivanova y Valiente (2010). Algunos de
los acuerdos que llevaron al desarrollo de este concepto son:
En 1885 se estableció un acuerdo sobre la prohibición de la pesca de focas en
el Mar de Bering.
En 1902 se firmó en parís un convenio para la protección de pájaros útiles a la
agricultura.
En 1931 varias naciones del mundo reglamentaron mediante un convenio la
caza de la ballena. La convención internacional para la regularización de la
pesca de la ballena estableció en diciembre de 1946 un convenio para regular
su captura, con el objetivo de “proteger a todas las especies de ballenas de la
caza excesiva y salvaguardar para las generaciones futuras los importantes
recursos naturales representados por las poblaciones de ballenas”,
11
estableciendo un sistema de reglamentación internacional para su captura
apropiada.
Se deduce que detrás de estas negociaciones y primeros acuerdos en
materia ambiental se presentaban conflictos distributivos. Es necesario mencionar
que se protegía y se conservaba no porque se tuviera una conciencia del valor
intrínseco de los recursos, como se hace hoy en día, sino por el valor utilitario o
porque su explotación generaba querellas entre dos o varias naciones, poniendo
en juego la soberanía de los estados.
Precisamente, las conflagraciones más violentas en la historia se deben a la
competencia por la prioridad de los recursos. Por mencionar algunos casos:
El 24 de octubre de 1945 entra en vigor la Carta de las Naciones Unidas,
donde se expresa la necesidad de velar por el bien de las generaciones
venideras. Su conformación promueve una regulación por encima de los
estados y se proclaman valores como justicia humanitaria, tolerancia,
bienestar común, entre otros. Sin embargo, después de sesenta años aún
no se llega a un acuerdo común de cómo ponerla en práctica.
En 1968 se crea el programa Man and Biosphere (MAB) de la UNESCO,
que se encarga de la información referente a zonas naturales y al material
genético que contienen. Uno de los objetivos fundamentales del MAB es
promover y demostrar una relación equilibrada entre los seres humanos y la
biosfera.
En 1971 se firma el convenio RAMSAR sobre zonas húmedas de
importancia internacional, particularmente como hábitat de fauna silvestre.
Con esto se consideraban las funciones ecológicas fundamentales de los
humedales.
Estocolmo, 1972. Fue el primer acuerdo internacional más importante en
materia ambiental, que se denominó Conferencia Mundial sobre Medio
Humano. Precedente a esta conferencia se desarrolló un informe
12
preparatorio denominado Informe Founex, el cual introdujo el concepto de
“medio humano” en la comunidad internacional. En esta conferencia
quedaron planteadas las bases de la nueva estructura administrativa que
debía desarrollarse en el mundo para tratar el tema desarrollo, la ecología y
la problemática social de forma integrada.
Otro acontecimiento importante para el futuro de la gestión ambiental fue la
propuesta del presidente de Zaire, Mobutu Sese Seko, ante la Asamblea
General de Naciones Unidas en 1975, para elaborar un proyecto de Carta
de la Naturaleza para la UICN (Unión Internacional para la Conservación de
la Naturaleza). El proyecto, elaborado por un grupo internacional de
expertos, se presentó en octubre de 1980 como estrategia mundial para la
conservación y uso sostenido de los recursos naturales ante la ONU.
La estrategia mundial para la conservación, subtitulada “La conservación de
los recursos vivos para el logro de un desarrollo sustentable”, fue la primera
propuesta histórica para un desarrollo sustentable, para la cual se
coordinaron el PNUMA, el World Wild Fund y la UINCN.
En 1983, la ONU puso en marcha el trabajo de la Comisión para el
Desarrollo Sustentable (CDS), conocida también como la Comisión
Brundtland. Se le encomendó la tarea de estudiar las interrelaciones entre
ambas realidades (desarrollo económico y sustentabilidad ambiental) y
aportar soluciones para lograr su compatibilidad. Tras su informe, “Nuestro
futuro común”, presentado en 1987, el concepto desarrollo sustentable
comenzó a difundirse en la comunidad internacional, hasta que se
popularizó gracias a los medios de comunicación y a los trabajos
académicos, tras la conferencia de Río de Janeiro en 1992.
Río de Janeiro, 1992. En la Conferencia Mundial del Medio Ambiente se
lograron amplios acuerdos sobre normas de gestión ambiental que se
transformaron en un nuevo deber de los gobiernos del mundo y redefinieron
el concepto de desarrollo sustentable.
13
1.2. Conceptualización del desarrollo sustentable
La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), en su
apartado de “Definiciones”, establece que el desarrollo sustentable es un proceso
evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y
social, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas,
que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que
no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
Por tanto, podemos argumentar que éste también es un proceso integral
que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades
en la aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como en
los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.
Podemos observar que es un concepto adaptable, cambiante y que
presenta diversas definiciones para las distintas aplicaciones que se le dan. Tiene
una generalidad: es un concepto que está regido bajo una visión integral, sin
separar la parte humana, social y económica, de la parte ambiental y viceversa.
Quizá debido a la amplitud de este concepto, se convierte en algo muy
difícil de lograr. El desarrollo sustentable es un gran logro humano, sin embargo,
es necesario que vigilemos adecuadamente su planeación, aplicación y resultados
si deseamos obtenerlo.
El hombre siempre parece haberse caracterizado por ser la única especie del
planeta que no logra guardar un equilibrio con su entorno (Ivanova y
Valiente, 2009:37).
Gran parte de los problemas ambientales en nuestro planeta tienen que ver
de una u otra manera con la alteración que nuestra presencia, directa o indirecta,
ejerce sobre el medio ambiente. Nuestra especie consume gran parte de los
recursos que encuentra a su alrededor, por lo que un desarrollo sustentable podría
14
ser la herramienta que ayude a nuestra especie a tener una mejor calidad de vida
y a ser responsable con su entorno.
1.3. Dimensiones y principios del desarrollo sustentable
Sabemos, a grandes rasgos, qué es el desarrollo sustentable y las dificultades que
implica como concepto. Sin embargo, debemos entender las dimensiones y
principios que engloba: ¿qué es desarrollo sustentable? y ¿cuál es su alcance?
Las dimensiones tradicionales de este concepto son la ambiental,
económica y social, aunque algunos autores mencionan que se debe cumplir con
otros dos aspectos: el institucional y el tecnológico. En este estudio sólo nos
enfocaremos en los tres primeros.
La SECTUR, en su documento Turismo alternativo: una nueva forma de
hacer turismo (2004), las describe de la siguiente manera:
Económica. Deben haber suficientes ingresos económicos para todos y
que se repartan de una manera justa, evitando el enriquecimiento excesivo
de unos pocos a costa de todos. Asimismo, es necesario que el ingreso
económico de cada familia sea suficiente para cubrir con dignidad sus
necesidades de alimentación, vivienda, vestido, educación, salud, etcétera.
Social. Es necesario que las posibilidades de bienestar y desarrollo
humano estén al alcance de todos, sin importar su nivel económico ni el tipo
de trabajo que realicen. Este punto también refleja la importancia de la
amplia participación de todos los sectores implicados para lograr la mejor
solución a los problemas.
Ambiental. Significa que se debe valorar la naturaleza con respeto,
cambiando la forma de relacionarnos con ella, para no provocar
desequilibrios en los ecosistemas. Es necesario evitar que el mejoramiento
económico y el progreso social se basen en la explotación y agotamiento de
los recursos naturales (tierra, selvas, bosques, ríos, mares, animales, etc.);
y que cuando suceda así, se utilicen tecnologías alternativas para reducir y
15
corregir el impacto ambiental. Estos tres puntos, aunque se puedan
presentar de una manera simple, en la realidad son difíciles de cumplir,
pues encaminarse hacia un desarrollo sustentable conlleva la necesidad de
hacer grandes cambios, no sólo en cuanto a nuestra sensibilidad por la
naturaleza, sino, principalmente, en los sistemas nacionales e
internacionales de producción y consumo.
Imagen 1. Esquema de las tres dimensiones del desarrollo sustentable
Fuente: material proporcionado en el diplomado.
Analizando lo anterior, vemos la enorme tarea que representa buscar un
desarrollo sustentable; estas dimensiones están estrechamente ligadas y deben
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coexistir, es decir, que no se puede tener una sin la otra y viceversa, dificultando
un balance perfecto entre sus componentes.
De esta forma, equidad, rentabilidad, eficiencia y un uso responsable del
medio ambiente serían los requisitos para cumplir con un desarrollo sustentable; si
cualquiera de estos elementos faltara en la ecuación, resultaría imposible obtener
un resultado positivo. Estos requisitos o principios exigen que todas las
actividades que busquen alcanzar el resultado de desarrollo sustentable sean
aceptadas por la población, sean viables económicamente, tengan compatibilidad
con el medio ambiente, refiriéndonos no sólo al uso de recursos, sino a una
estrecha interrelación entre la actividad y su operación en el entorno, además de
un alto grado de participación por parte de la sociedad en general. Una vez
logrado este equilibrio, podemos hablar de un desarrollo sustentable.
1.4. Relación del desarrollo y turismo sustentable
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales presentó en septiembre
del año 2000 la Política y Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico
Sustentable, que tiene como objetivo promover un desarrollo turístico que
concilie, equilibre y fomente la equidad social, la sustentabilidad natural y la
rentabilidad de la inversión pública, privada y social; con objeto de satisfacer las
necesidades actuales de las regiones anfitrionas, de los inversionistas turísticos,
de los prestadores de servicios turísticos y de los turistas para proteger, fortalecer
y garantizar las oportunidades de desarrollo en el futuro (SECTUR 2004). Cabe
destacar que algunas de estas definiciones son básicamente una adaptación de la
conceptualización de desarrollo sustentable.
El turismo es una actividad clave en todas las políticas de desarrollo
alrededor del mundo, es la denominada industria sin chimeneas. Sabemos que un
turismo masificado descontrolado puede acarrear consigo más problemas que
beneficios en una población: aculturación, migración, pobreza, escases de
servicios públicos, vivienda, entre otros.
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Tampoco se trata de condenar esta actividad, pues es necesario que
consideremos a la actividad turística si queremos alcanzar un desarrollo pleno. En
BCS no podemos darnos el lujo de prescindir de dicha actividad, y a nivel
internacional, la industria del turismo es la más grande del mundo, superior a las
del automóvil, los hidrocarburos, los productos electrónicos y a la agricultura. En
México representa la tercera fuente de divisas (SEMARNAT, 2003).
El turismo es de suma importancia para la población mundial, aunque para
lograr que esta actividad demuestre sus beneficios plenamente debe darse de
manera ordenada, sin descuidar los aspectos del entorno, llámense ambiental,
social o económico; de lo contrario, el turismo puede crear una economía enclave,
con muchos problemas sociales y ambientales que, a la larga, son muy difíciles de
reparar, si no es que imposibles. Existen muchos casos similares de estos
problemas alrededor del mundo. En nuestro estado, el más común lo encontramos
en el municipio de Los Cabos, que si bien aparenta un desarrollo destacable en su
zona turística y residencial, en las afueras y colonias aledañas son notorios los
problemas que existen: invasiones, infraestructuras defectuosas para servicios
públicos, calles en mal estado, etcétera. Sin embargo, el dinero sí permea a la
comunidad, pues es común ver que en los pequeños negocios, como taquerías,
carretas de comida y otros, manejan la moneda americana a la par de la nacional,
al igual que algunos estudiantes de las escuelas públicas para su gasto diario.
De esta forma, nos enfrentamos a dos conceptos que, a pesar de estar
relacionados, sus características son distintas: desarrollo y crecimiento. Por su
definición, el desarrollo debe ser ordenado, congruente con el medio ambiente y
coherente con las necesidades de las personas, por lo que representa una
oportunidad de mejora social; por otro lado, el crecimiento es un fenómeno que
ataca a las ciudades con potencial turístico y cuando no se controla el aumento
desmedido de población e infraestructura puede provocar algunos conflictos. Si se
realiza una planeación eficiente es posible conseguir el desarrollo de una zona
turística.
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2. Antecedentes: Iniciativas internacionales orientadas al turismo
responsable
A consecuencia de las problemáticas generadas por el turismo, la comunidad
internacional ha mostrado interés en encausarla a un esquema más responsable.
Esto se refleja en la integración de iniciativas, conferencias y acuerdos, donde
diversos organismos e instituciones internacionales ponen de manifiesto la
necesidad de adoptar una serie de principios para hacer del turismo una actividad
sustentable. Entre los principales acuerdos y cumbres están la “Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” y “La Agenda XXI para la Industria
de los Viajes”, que formalizan la intensión de que el turismo sea dirigido a un
desarrollo ambientalmente sostenible; no obstante, las dudas sobre los requisitos
que debía cumplir esta actividad para ser considerada como sustentable son
retomadas en la “Declaración de Lanzarote”, que genera la Carta del Turismo
Sostenible, en la que por primera vez se establecen sus principios y requisitos
(OMT, 1995). Éstos se retomarían en reuniones posteriores y servirían como base
para que los países miembros de la OMT propusieran el término de “turismo
sustentable”, mismo que describen como una forma de desarrollo ideal, en el cual
se minimicen sus impactos negativos (Wall y Mathienson, 2005; Butler, 1991;
Nelson et al., 1993; Inskeep, 1991; Citruella, 1997). Cuatro años más tarde, en la
Carta Internacional sobre el Turismo Cultural (ICOMOS, 1999) el diálogo se
centraría en dos temas: 1) La necesidad de reforzar los niveles de uso aceptables
requeridos a los destinos turísticos, y 2) El fomento del turismo cultural, como un
mecanismo que contribuya a la protección del patrimonio natural y cultural.
Posteriormente, en el año 2001 se retomarían los principios del turismo y se
publicaría un Código Ético Mundial, que tiene como finalidad elaborar un marco de
referencia para el desarrollo responsable y sostenible y establecer reglas del juego
para los destinos, los gobiernos, los tours operadores, los promotores, los agentes
de viajes, los empleados y los propios viajeros (ONU y OMT, 2001). En el año
2002, la “Declaración de Quebec sobre el Ecoturismo” creó un foro para: 1)
19
Reconocer los nexos del ecoturismo con el turismo sostenible; 2) Resaltar la
importancia de la planificación participativa; 3) Incorporar en las políticas el
respeto a los derechos de la Madre Tierra y de propiedad, la soberanía y cultural
de las comunidades indígenas y locales, y 4) Fomentar el uso de energías
renovables (ONU-PNUMA, 2002).
2.1. Turismo sustentable
La Organización Mundial del Turismo (OMT) sostiene la siguiente definición del
turismo sustentable:
El desarrollo del turismo sustentable responde a las necesidades, y al mismo
tiempo, a las oportunidades para el futuro desarrollo. Se le está concibiendo
como un manejo integral de todos los recursos, de manera que las
necesidades económicas, sociales y estéticas puedan satisfacerse, junto con
la conservación de la integridad de las regiones receptoras de turismo,
protegiendo y mejorando procesos esenciales ecológicos, diversidad biológica
y sistemas de soporte a la vida.
Por su parte, la FNNPE lo define como:
Todas las formas de desarrollo, manejo y actividad turística que mantengan la
integridad medioambiental, social y económica y bienestar de los recursos
naturales, creados y culturales a perpetuidad (FNNPE, 1993).
Según la SECTUR, en su documento Turismo alternativo, una nueva forma
de hacer turismo (2004), los principios del desarrollo turístico sustentable son los
siguientes:
• Proporcionar experiencias de la más alta calidad a los turistas, ya que las
necesidades actuales de los visitantes cada vez son más exigentes y
20
requieren de un trato personalizado con servicios altamente calificados que
se conjunten en un medio ambiente y atractivos turísticos óptimos.
• Promover el desarrollo de la riqueza natural y cultural de cada región,
cuidando así los atractivos y la identidad propia, de manera que éstos
puedan contribuir al patrimonio nacional, y continuar siendo al mismo
tiempo un enclave turístico.
• Difundir las ventajas y oportunidades que la actividad turística brinda a la
economía y al ambiente, ya que con un buen manejo de ésta, se pueden
percibir ingresos significativos, los cuales serían de gran ayuda para
mantener y mejorar la prosperidad del país, aplicándolos a la conservación
de los recursos naturales.
• Mejorar el nivel de vida de las comunidades receptoras, creando fuentes de
trabajo y oportunidades de crecimiento a la población, y contribuyendo al
desarrollo de servicios paralelos que se conjunten para ofrecer una mejor
atención al turista.
En años recientes ha incrementado el número de personas que buscan
alternativas al turismo tradicional o de masas, sol y playa, es decir, el turista busca
experiencias únicas, diferentes, variadas y que tengan en la mayoría de los casos
estrecha relación con el lugar que visitan. Por ejemplo, una cadena hotelera que
abre sus puertas en 3 países distintos tiene el mismo esquema de operación en
cada uno de estos países: infraestructura similar en cada uno de sus hoteles,
mismo uniforme para sus empleados, mismo menú en su restaurant, etcétera. La
tendencia actual que mencionamos muestra a un turista que está dispuesto a
viajar para conocer cosas relacionadas con el lugar que visita, por su
característica única en relación con cualquier otro lugar: su fauna endémica, una
formación rocosa única, su cultura particular, la interacción con los lugareños, sus
tradiciones, por mencionar sólo algunas.
21
Imagen 2. El turismo y su relación con el entorno
Fuente: Introducción al turismo comunitario, SEMARNAT, 2003.
Las economías del mundo ven en el turismo sustentable una oportunidad
para lograr acercarse al desarrollo sustentable, esto mediante políticas que
impulsen y promuevan actividades turísticas que sean compatibles con un modelo
sustentable, lo cual supone un trabajo de proporciones muy grandes, pues se
debe generar una vinculación entre autoridades, empresarios turísticos, políticas
relacionadas al turismo, con todas las dependencias de gobierno involucradas,
pobladores locales dueños de tierra, residentes, sociedad en general y
herramientas de difusión. Si se logra coordinar bien todo lo anterior, se
comenzarán a ver resultados en cuanto a actividades turísticas sustentables,
generando ingresos para todos. Por consiguiente, es importante impulsar un
turismo “ambientalmente responsable, que consista en viajar o visitar áreas
naturales relativamente sin perturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los
atractivos naturales —paisaje, fauna y flora silvestre—, así como cualquier
manifestación cultural —del presente y del pasado— que pueda encontrarse ahí,
mediante un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental
y cultural, y propicia un involucramiento activo y socioeconómicamente benéfico
de las poblaciones locales” (Ceballos-Lascuráin, 1998, en Introducción al turismo
comunitario, SEMARNAT, 2003)
22
3. Vinculación de una EIA con el desarrollo sustentable
La EIA es un paso importante en la legislación mexicana hacia un mejor control de
empresas y su relación con el entorno, las cuales pueden alcanzar un mejor índice
productivo mediante el mejoramiento técnico de sus procesos; es decir, que logren
una mayor eficiencia en cuanto al desarrollo de sus productos, servicios, consumo
de insumos y materias primas. Con esto pueden obtener un beneficio publicitario,
principalmente al lograr certificaciones ambientales, u otros beneficios, como la
aceptación de la sociedad dentro de la cual se desenvuelven. Entonces, ¿alcanza
o no el concepto de desarrollo sustentable aquella empresa que es evaluada
ambientalmente? Eso es algo que puede quedar sujeto a interpretaciones
personales, pero si lo analizamos con una visión integral nos daremos cuenta de
qué hace falta para lograrlo.
3.1. EIA y su contribución al desarrollo sustentable del turismo
La actividad turística sustentable es de suma importancia para todos los
gobiernos. En BCS la EIA va dirigida principalmente a este sector, debido a que
carecemos de industria en relación con el resto de los estados. La EIA ayuda en
gran medida a obtener un desarrollo turístico sustentable. La vocación natural del
estado es turística, debido a su belleza natural, dificultad para construir industrias,
escasez de materias primas, agua, etcétera. Pero el turismo puede también
perjudicar dejando un margen muy estrecho de beneficio y una lista grande de
problemas. La EIA para el desarrollo sustentable turístico de nuestro estado
debería ser de carácter obligatorio para cualquier actividad relacionada con este
sector y significar una oportunidad de proyección para empresas y micro
empresas turísticas, apegándose siempre a los principios de desarrollo
sustentable. De esta forma, alcanzaría un desarrollo a través de un turismo activo,
participativo, congruente con el medio ambiente, y no en un trámite burocrático
más.
23
4. Conclusión
Personalmente creo que la EIA en nuestro país contribuye al proceso de obtención
de un desarrollo sustentable, aún a pesar de que no es realmente la mejor
herramienta para lograrlo. Se puede llegar a creer que sólo se necesita la
evaluación, sin tener en cuenta qué hacer una vez evaluado el impacto. No se
trata sólo de cumplir con un trámite administrativo, sino de respetar el resultado,
pues muchos proyectos, una vez evaluados, siguen haciendo modificaciones sin
volver a revisar o evaluar. Es decir, debemos tomar en cuenta todos los
señalamientos que arroje una EIA si queremos alcanzar un desarrollo pleno, pues
es una herramienta de mejoramiento y no sólo una vía para obtener una
autorización, por medio de la cual se pueden incrementar ingresos, generar más
empleos, ser responsables con el entorno y permear en la población de manera
positiva. Sólo de esta forma los proyectos generados en BCS aportarán un
desarrollo y no se les colgará la etiqueta de consumistas.
24
Segunda parte Resumen del contenido de los módulos
1. Módulo I. Introducción al curso y definición de la evaluación de impacto
ambiental
Mediante este módulo se expone un panorama general de lo que es una
evaluación de impacto ambiental (EIA), además de la metodología empleada para
su realización y las funciones que cumple, tanto en las estrategias
gubernamentales, como en su normatividad; asimismo, se destaca su importancia
como actividad para varios países que buscan tener en su política un desarrollo
ordenado, llámese sustentable o no, así como algunas de las problemáticas que
presentan las EIA y el medio en el cual y por el cual se desarrollan.
También se presentan algunas estrategias prácticas para facilitar los
trámites burocráticos que implican las leyes y normas ambientales mexicanas,
mostrando las características gubernamentales particulares de nuestro estado.
1.1. Actividad introductoria
A manera de introducción, en este primer módulo se realizó una actividad por
equipo llamada: “Mi relación con el entorno”, la cual consistió en repartir algunas
tarjetas con imágenes de juguetes típicos mexicanos entre los equipos
previamente formados. Las instrucciones a seguir fueron describir el objeto con
una visión que tomara en cuenta los siguientes aspectos:
A. Política económica.
B. Social.
C. Cultural.
D. Ambiental.
La imagen utilizada por parte de nuestro equipo fue la de una matatena y la
aportación fue la siguiente:
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a) Político-económico:
Su producción tuvo cierto auge durante algún tiempo, aunque en la
actualidad dicha producción ha disminuido.
El juego no representaba una actividad económica en un principio, puesto
que se utilizaban materiales como piedras y hojas para jugarlo.
Instrumento utilizado políticamente tal vez para rescatar algún aspecto
socio-cultural, quizá como estrategia política.
b) Social:
El juguete te permite madurar por medio de la interacción social entre
compañeros de juego (desarrollo cognitivo).
El juego es conocido o utilizado de mayor forma entre los sectores más
vulnerables de la población mexicana.
c) Cultural:
Es una tradición mexicana que no se pierde y tal vez no se perderá; incluso,
este juguete se puede encontrar en los libros o, como en este caso, en un
diplomado.
d) Ambiental:
Pierde su esencia amigable con el medio ambiente en su versión moderna.
Genera un impacto al medio, en mayor o menor medida, una vez que se
utiliza o comienza a convertirse en una actividad económica importante.
Posteriormente, se planteó al grupo la interrogante: ¿cuál fue el objetivo de
la actividad? La participación de los integrantes del diplomado de manera
resumida, así como algunos de los logros obtenidos, fueron:
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Conocernos y trabajar en equipo.
Analizar los aspectos que se relacionan directamente con la evaluación de
impacto ambiental.
Estos valores son los componentes del desarrollo sustentable y los
componentes de una evaluación de impacto ambiental.
Constatar que todos los elementos se encuentran interconectados.
Observar cómo es que todo está interconectado entre sí, es decir, que lo
que cada uno hace tarde o temprano afecta o impacta positiva o
negativamente a todos.
El análisis logrado fue interdisciplinario debido a los perfiles de las personas
que conformaron el diplomado.
Por medio de esta actividad se planteó analizar la estructura del desarrollo
sustentable y, en parte, la de una evaluación de impacto ambiental, de una
manera muy dinámica y cooperativa.
1.2. Conceptos generales
Los conceptos generales lograron ampliar la idea acerca de los temas a tomar en
cuenta dentro del diplomado, mismos que fueron utilizados a lo largo de todo el
curso. Algunos de ellos generaron un debate o cierto tipo de extensiones en la
terminología o manera de utilizarlos, para fines prácticos, de manera concreta. Los
conceptos, en orden cronológico, fueron los siguientes:
Medio ambiente. Es un sistema formado por elementos naturales y
artificiales que están interrelacionados y que son modificados por la acción
humana. Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los bienes fabricados
por el hombre y algunos elementos como las tradiciones componen el
medio ambiente.
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La huella ecológica. Es la superficie necesaria –tanto terrestre como
marina– para producir los alimentos y las otras materias primas que
requerimos, así como para absorber desechos y generar la energía que
consumimos.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente
(LGEEPA) define, en materia de sustentabilidad, lo siguiente:
XI.- Desarrollo Sustentable. El proceso evaluable mediante criterios e
indicadores del carácter ambiental, económico y social, que tiende a mejorar la
calidad de vida y la productividad de las personas; que se funda en medidas
apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
III.- Aprovechamiento sustentable. La utilización de los recursos naturales en
forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los
ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Evaluación de impacto ambiental. Es el procedimiento a través del cual la
Secretaría establece las condiciones a las que se sujetará la realización de obras
y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente LGEEPA.
Impacto ambiental. Se define como la modificación del ambiente ocasionada por
la acción del hombre o de la naturaleza. No excluye las alteraciones naturales
ocasionadas por fenómenos naturales.
28
Gestión Ambiental. Se define como un conjunto de acciones encaminadas a
lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la
conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, basándose en
información multidisciplinaria y en la participación de los ciudadanos, siempre que
sea posible (Domingo Gómez Orea, 1999).
1.3. Origen de la EIA como instrumento de política ambiental
El origen de la evaluación de impacto ambiental se forja por la relación del hombre
con el medio ambiente, principalmente con el crecimiento poblacional y el impacto
generado a través de los años.
En el mundo antiguo existía una correspondencia más estrecha con el
medio ambiente, un sentimiento de pertenencia hacia y con la naturaleza, y las
personas se servían de ella sin alterarla sustancialmente.
Sin embargo, en el mundo moderno vemos al medio ambiente como un
objeto que podemos explotar y utilizar, a través del cual obtenemos una
satisfacción personal mediante los recursos naturales.
Ambas relaciones se podrían resumir de la siguiente forma:
Mundo antiguo sujeto-sujeto.
Mundo moderno sujeto-objeto.
Antes del comienzo de la agricultura, el hombre tenía hábitos de cazador-
recolector, aunque su número poblacional no representaba un impacto notorio
para el planeta. A partir de que se empezaron a desarrollar más las actividades
agrícolas y, por ende, la tala de bosques, el ser humano comenzó a modificar el
medio ambiente, pero este recurso seguía siendo para sobrevivir, no para generar
ganancias económicas.
Ya con la llegada de la revolución industrial en el siglo XIX se marca un
punto crítico en la utilización de los recursos naturales, pues las máquinas, los
29
avances científicos y tecnológicos a gran escala ocasionaron un gran cambio.
Destacan:
• La invención de la máquina de vapor.
• La electricidad.
• Diversas industrias químicas.
• La explotación de carbón, que se multiplicó 46 veces.
• Uso del petróleo (mediados del siglo).
Crecimiento poblacional vs medio ambiente
El crecimiento poblacional genera un gran incremento en el consumo de bienes y
servicios, además de que aumenta la generación de residuos y contaminantes.
Por otra parte, la población mundial es altamente consumista, ya que adquiere
más de lo que necesita. Este fenómeno es más notorio en países desarrollados,
como en los Estados Unidos de América.
En la actualidad, una de las formas de pensar es que “entre más tengo,
más deseo”. Sin embargo, este estilo de vida nos lleva a que utilicemos más
recursos y desechemos más residuos por persona; subsecuentemente, y tomando
en cuenta que la población mundial sigue en aumento día a día, se presenta un
modelo de vida insostenible.
Toda actividad humana afecta de alguna u otra forma al entorno; el hecho
de estar parados en algún lugar natural tiene un impacto directo o indirecto. Desde
un punto de vista económico, no podemos dejar de realizar nuestras actividades,
es decir que aunque las políticas gubernamentales fueran exclusivamente
sustentadas en un enfoque ambiental, al dejar de lado las actividades económicas
se originaría otro grave problema: no habría manera de alimentar a la población.
La reducción del daño ambiental global puede venir mediante el desarrollo
de una sociedad menos consumista y derrochadora, que aproveche y administre
los recursos con más eficacia. Buscando mecanismos que afecten lo menos
30
posible al medio ambiente, sin deteriorarlo, y así realizar actividades económicas
que permitan la regeneración y reutilización de los recursos naturales.
Para ello, se requieren hacer ciertas modificaciones en nuestro sistema
económico, en todos sus aspectos sociales y naturales, así como aprovechar los
recursos con más eficacia. El sistema económico actual se basa en:
• La máxima producción y el beneficio.
• El consumo.
• La explotación ilimitada de recursos.
Este modelo es insostenible como ya se había mencionado, debido al límite
en la generación de productos que naturalmente existen, y aunque la gente tiende
a pensar lo contrario, nuestro planeta, como muchas otras cosas, tiene un término.
Así, podemos resumir el crecimiento económico vs el desarrollo económico
de la siguiente manera:
El desarrollo tiene un orden.
El crecimiento es cuantitativo, desarrollo igual a cualitativo + cuantitativo.
El crecimiento es un elemento, el PIB el aumento en el producto interno
bruto.
Variables cualitativas y cuantitativas se encuentran en el desarrollo
económico.
De esta manera, el equilibrio se encuentra en el desarrollo económico y no
en el crecimiento económico. Lamentablemente, lo que generalmente vemos
alrededor es un crecimiento sin orden y desmedido, es decir, sin desarrollo.
Es por todo lo anterior que comenzamos a generar variables que son
necesarias para tales fines, entre ellas el desarrollo sustentable.
31
A continuación, se presenta una actividad que se realizó dentro del curso
especial, la cual se desarrolló de la siguiente manera.
1.4. Actividad del reloj
Se presentaron diversas imágenes en toda el aula, pegadas en la pared. Dichas
imágenes debían estar relacionadas con algunos conceptos previamente
repartidos entre los equipos. Un integrante debía explicar el porqué relacionó el
concepto con dicha imagen. Las siguientes son las aportaciones de todos los
equipos que participaron en la actividad:
Primera imagen. Una deforestación y una donde no existe un impacto muy
grave; se ven los tipos de situaciones que generan problemas en los
mantos friáticos salinos que no se pueden utilizar. El bosque tiene muchos
servicios ambientales.
Segunda imagen. Un basurero clandestino relacionado con la
contaminación atmosférica y del subsuelo.
Tercera imagen. Imagen de contaminación de aguas y contaminación del
aire, las cuales afectan la concepción del país y la de sus habitantes,
además de que ahuyentan al turismo (imposible dejar de hacer actividad
económica, sin embargo, se pueden reducir los impactos ambientales).
Cuarta imagen. Imagen del primer mundo consumiendo más con menos
personas, del incremento del consumo de energía, y de un globo que se
está sumergiendo en petróleo. El 20% de la población consume 8% de la
energía debido a sus hábitos consumistas, los cuales afectan a otros
ecosistemas.
Quinta imagen. Imagen de Estados Unidos. Una actividad de emisión de
carbono se relaciona con que USA produce más del 20% de bióxido de
carbono.
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Sexta imagen. La gente acaparando el mundo, donde se ve que el
aumento poblacional genera impactos sobre el medio ambiente.
Séptima imagen. Imagen de los humedales. La leyenda dice que la mitad
de los humedales del mundo ha desaparecido tan sólo en el último siglo.
Octava imagen. Peces. Se relaciona con la leyenda que dice que las
especies comerciales de peces está sobreexplotada o ha llegado a su
máximo sostenible.
Novena imagen. Plantas y animales, donde se lee que en México 2,583
especies están consideradas dentro de una categoría de riesgo.
Décima imagen. Obras de infraestructura. La leyenda dice que cerca del
60% de los sistemas fluviales del mundo están fragmentados.
Onceava imagen. Actividades ganaderas y agrícolas, inundaciones,
deforestación por incendios. Las actividades primarias del ser humano son
de las más importantes del medio ambiente.
Doceava imagen. Sobre la huella ecológica. Menciona que en nuestro país
la huella ecológica es muy grande y su capacidad esta sobrepasada.
1.4.1. Objetivo y relación de la actividad del reloj con nuestro curso
Esta actividad intenta establecer que las imágenes presentadas se encuentran
relacionadas unas con otras, es decir, representan el entorno (todo) y como éste
se encuentra ligado entre sus componentes.
Para lograr equilibrio en nuestro entorno, con base en el concepto de
desarrollo y no en el de crecimiento, se crean instrumentos como las MIA y EIA. A
continuación se presentan los antecedentes y objetivos de dicha evaluación, como
instrumento de política ambiental.
Antecedentes:
La EIA Inicia como una consecuencia de las limitaciones que presentaban las
técnicas de evaluación, modifica la forma tradicional de realizar la evaluación de
33
proyectos regionales, contemplando la factibilidad, técnica, jurisdicción y viabilidad
financiera, donde los aspectos sociales y ambientales no forman parte medular de
la evaluación.
Para que este cambio se diera, también influyeron los movimientos
ambientalistas y la reunión mundial de 1972, donde algunos países plantearon la
necesidad de incorporar la dimensión ambiental al marco jurídico. Desde
entonces, países como Inglaterra (1971), Canadá (1973), Colombia (1974) y
Alemania (1975) empiezan a incorporar con validez legal este instrumento.
En el caso de México, los inicios de la EIA se registran en 1988, año en el
que se publicó en el Diario Oficial de la Federación la LGEEPA; su reglamento
precisa que obras o actividades deben contar con la autorización en la materia
antes de su ejecución. También en 1988 se dieron a conocer los instructivos para
elaborar los informes preventivos, así como las manifestaciones de impacto
ambiental en sus modalidades general, intermedia y específica. De este modo, no
sólo se aclaró qué proyectos tenían que someterse al procedimiento de evaluación
del impacto ambiental, sino que también se indicó en forma clara y precisa la
información que se debía presentar para el proceso de evaluación.
Objetivos:
• Identificar los daños ambientales generados por actividades específicas.
• Predecir los impactos y repercusiones futuras sobre el medio ambiente y la
salud humana.
• Interpretar cada uno de los efectos y medidas de evaluación y mitigación
de daños ambiéntales.
• Evaluar daños contra los beneficios.
• Prevenir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas
acciones, planes, programas o proyectos pueden causar a la salud, al
bienestar humano y al entorno; lo anterior, a través de estudios que tratan
34
de evaluar las consecuencias de una acción, para ver la calidad ambiental
que habría con o sin dicha acción.
• Prever el desarrollo y no reaccionar ante él, tomando en cuenta los
desarrollos complejos y de gran magnitud que presentan efectos
significativos de carácter estratégico.
• Tratar con acciones que comparten asuntos interdepartamentales, los
cuales rebasan límites administrativos de instituciones, de tal forma que sea
necesario integrar una evaluación interdisciplinaria e interinstitucional.
• Plantear verdaderas alternativas antes de tomar decisiones.
• Establecer una escala de tiempo que permita desarrollar propuestas
adecuadas y no apresuradas.
• Consolidar la EIA como medio para la instrumentación de la
sustentabilidad.
• Ser un enfoque que busque se tomen en cuenta las consideraciones
ambientales en cualquier nivel de toma de decisiones.
• Determinar qué desequilibrios ecológicos causaría su desarrollo y
prever si rebasaría o no los límites impuestos por la normatividad ambiental
vigente.
• Ser un instrumento que incremente la conciencia sobre daños
ambientales (no considerar que las medidas de mitigación se vean como
alternativas).
Cabe señalar que en materia de evaluación se sigue evolucionando, con el
paso de los años. Existen aún muchas fallas en los estudios de impacto ambiental
que se realizan actualmente, pero también sobresalen estudios muy buenos que
profundizan y se vuelven relevantes para seguir avanzando en la materia.
35
1.5. Naturaleza y propósitos de la EIA
En el siguiente apartado se presenta una actividad grupal conocida como “La
suma de todas las partes”, donde cada equipo se enfrentó a la siguiente situación:
se contaban con 20 millones de pesos y un terreno frente al mar de
aproximadamente una hectárea. Cada equipo debía realizar un proyecto a
grandes rasgos con las únicas dos variables que se otorgaron, y no existían
restricciones de giro o de ningún otro tipo. Se dio el tiempo suficiente a los equipos
para pensar en su proyecto y exprésalo por medio de un dibujo; al final, el ponente
del módulo recogió todos los proyectos.
Posteriormente, los dibujos se extendieron al lado de una línea imaginaria
que representaba el mar, con una corriente en una sola dirección; los miembros de
los equipos fueron explicando uno a uno sus proyectos, y al final de cada
explicación se realizaba la siguiente pregunta a todo el grupo: ¿cuál creen que fue
el impacto ambiental alto, mediano o bajo y por qué?
Una vez concluido este proceso, se le otorgaban a un equipo botes o
alguna otra cosa de desecho que representara su impacto ambiental. A medida
que los equipos terminaron de exponer, toda basura o representaciones de
impacto pasaron a manos de los últimos equipos.
1.5.1. Objetivos de la actividad
Al momento de evaluar a los equipos y a sus proyectos, los argumentos se
apoyaron en algunos componentes del desarrollo sustentable. La suma de todas
las partes explica que también existe un impacto acumulativo que viaja de
proyecto a proyecto y muchas veces no se toma en cuenta.
Como sabemos, toda actividad económica conlleva cierto impacto
ambiental. Las evaluaciones que se encargan de medirlo debe tomar en cuenta
muchas variables y a veces algunas de éstas se pasan por alto, no
necesariamente por negligencia, sino porque en ocasiones las evaluaciones mejor
intencionadas pueden presentar fallas u omisiones.
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El propósito de una evaluación de este tipo es, entonces, medir no sólo los
daños que causará un proyecto, sino medir también los daños acumulativos.
1.5.2. Instrumentos de evaluación
Los principales instrumentos de política ambiental en México se encuentran en el
siguiente listado:
Ordenamiento Ecológico del Territorio
Instrumentos Económicos
Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos
Evaluación del Impacto Ambiental
Estudios de Riesgo
Auditoría Ambiental
Educación Ambiental
Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental
Autorregulación y Auditorías Ambientales
Investigación y Educación Ecológicas
Áreas Naturales Protegidas
De acuerdo a su naturaleza, cada uno de los instrumentos se puede
agrupar en dos grandes grupos de política:
Políticas de regulación directa:
Fijación de límites de emisión de contaminantes
Condiciones mínimas de protección ambiental
Evaluación de impacto ambiental
Estudios de riego
Normas Oficiales Mexicanas
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Debemos entender que no se puede hacer nada sin un respaldo jurídico, lo
cual compete también a las evaluaciones de impacto ambiental. Estas políticas
son obligatorias y se debe cumplir con ellas conforme están establecidas en la ley.
Políticas negociadas o de autorregulación
Son acuerdos que se hacen entre el gobierno y el sector privado, donde entran,
por ejemplo, las auditorías ambientales, no son obligación directa de ninguna
empresa, pero pueden representar un cierto beneficio para una agrupación, ya
que el mercado muchas veces prefiere compañías ambientalmente responsables.
Existen empresas que compiten a nivel internacional para tener
reconocimientos o certificaciones que den un plus ambiental, aunque no todas las
empresas las utilizan porque para algunas esto representa un beneficio económico
y para otras no.
1.6. Tipología y clasificación de la EIA
La legislación mexicana nos habla sobre la clasificación y tipos de EIA en los
siguientes artículos:
Artículo 31.- La realización de las obras y actividades a que se refieren las fracciones I a XII del artículo 28 requerirán la presentación de un informe preventivo y no una manifestación de impacto ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades. II.- Las obras o actividades de que se trate estén expresamente previstas por un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que haya sido evaluado por la Secretaría en los términos del artículo siguiente. III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los términos de la presente sección.
En los casos anteriores, la Secretaría, una vez analizado el informe
preventivo, determinará, en un plazo no mayor de veinte días, si se requiere la presentación de una manifestación de impacto ambiental en alguna de las modalidades previstas en el reglamento de la presente Ley, o si se está en alguno de los supuestos señalados.
38
La Secretaría publicará en su Gaceta Ecológica el listado de los informes preventivos que le sean presentados en los términos de este artículo, los cuales estarán a disposición del público.
La ley lo expresa bastante claro, sin embargo, la recomendación del ponente, así como de muchos de los participantes que por su puesto laboral les permite emitir opiniones o prácticas desligadas de la teoría, nos indican que lo más sencillo es acercarse a las autoridades con un borrador del proyecto en cuestión y, dadas sus características, la misma autoridad puede ofrecer una orientación para saber si dicho proyecto requiere de una MIA o sólo de un informe preventivo.
Las manifestaciones de impacto ambiental tienen dos modalidades: la particular y la regional. Cabe señalar que la MIA es un documento mucho más detallado que un informe preventivo, y la ley establece las actividades que por sus características debe presentar.
Según el reglamento de la LGEEPA, en sus artículos 11 ,12 y 13 se establecen las características de las manifestaciones de impacto ambiental en su carácter particular y regional.
Artículo 11.- Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarán en la modalidad regional cuando se trate de:
I.- Parques industriales y acuícolas, granjas acuícolas de más de 500 hectáreas, carreteras y vías férreas, proyectos de generación de energía nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas hidrológicas. II.- Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que sea sometido a consideración de la Secretaría en los términos previstos por el artículo 22 de este reglamento. III.- Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una región ecológica determinada. IV.- Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interacción con los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas.
En los demás casos, la manifestación deberá presentarse en la modalidad particular.
Artículo 12.- La manifestación de impacto ambiental, en su modalidad particular, deberá contener la siguiente Información:
I.- Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental. II.- Descripción del proyecto. III.- Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulación sobre uso del suelo.
39
IV.- Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental detectada en el área de influencia del proyecto. V.- Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales. VI.- Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales. VII.- Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas. VIII.- Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan la información señalada en las fracciones anteriores.
Artículo 13.- La manifestación de impacto ambiental, en su modalidad regional, deberá contener la siguiente información:
I.- Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental. II.- Descripción de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes parciales de desarrollo. III.- Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos aplicables. IV.- Descripción del sistema ambiental regional y señalamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la región. V.- Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional. VI.- Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional. VII.- Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas. VIII.- Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la manifestación de impacto ambiental.
Las personas que se han enfrentado a esta clasificación para la
presentación de una MIA, regional y particular, mencionan que son muy parecidas,
sólo cambia la cantidad de información presentada debido a la extensión territorial
del proyecto.
1.7. La realización de una EIA
Lo primero que debe tenerse en cuenta es que no se puede hacer nada sin un
respaldo jurídico, lo cual compete también a una evaluación de impacto ambiental.
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La mayoría de los instrumentos de evaluación son estudios que se deben realizar
para llevar a cabo una actividad económica; dicho esto, sabemos que de alguna
manera tendrán un impacto, puesto que no existe actividad humana que no lo
genere en el medio ambiente, en menor o mayor escala.
1.7.1. Acerca del contenido de una MIA
Existen guías online que proporciona la SEMARNAT. Las guías que existen son
principalmente del sector turístico, y, aunque lamentablemente son muy pocas,
éstas son gratuitas. Sobre el contenido de una MIA se profundizara más adelante.
1.7.2. Costos de una MIA
Por la recepción, evaluación y otorgamiento de la resolución de la MIA, en su
modalidad regional, de acuerdo con los criterios ambientales de la Tabla 3 y la
clasificación de la Tabla 4, encontramos lo siguiente:
Tabla 1. Criterios ambientales con valores Para calcular el monto de pago
Fuente: material proporcionado en el módulo 1.
41
Tabla 2. Resultado de pago según el número obtenido en la tabla anterior
Fuente: material proporcionado en el módulo 1.
Concepto de pago por clasificación de las tablas
a)................................................................................. $30,547.68
b)................................................................................. $61,094.26
c)...................................................................................$91,640.83
Fuente: material proporcionado en el módulo 1.
Analizando las dos tablas anteriores, junto con la clasificación de costos a),
b), y c), se registra el rango en el que se sitúa el proyecto realizado en la actividad
por equipo. En la siguiente tabla se observan las respuestas de nuestro proyecto a
los diferentes criterios ambientales:
Tabla 3. Ejemplo de obtención del resultado
Número Respuesta Valor
1 Sí 3
2 No 1
3 No 1
4 Sí 3
5 No 1
6 No 1
7 No 1
8 No 1
9 Una actividad 1
10 Hasta 10 hectáreas 1
Total 15
Fuente: material desarrollado en el módulo I.
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El proyecto de ejemplo se encuentra situado en la clasificación a), que es
mínimo; si el proyecto se encuentra situado en medio de dos clasificaciones, vale
la pena revisar y analizarlo, lo que puede representar un ahorro muy significativo;
sin embargo, si el proyecto está muy pasado en su rango, se puede decir que no
es necesario volver a realizarlo.
Algunos de los tópicos que se plantean como criterios ambientales pueden
causar cierta confusión, específicamente el punto número 3, que está sujeto
muchas veces a la crítica por parte de las personas que han necesitado llevar a
cabo una manifestación de impacto ambiental.
1.8. Conclusión
Considerando lo anterior, para llevar a cabo una MIA y, posteriormente, una EIA,
se debe realizar un complejo procedimiento. La legislación mexicana precisa de
algunos requisitos que requieren ser cumplidos, uno de ellos (el que más aqueja a
los inversionistas) es sin duda el costo horas-hombre y el otro el de la logística que
una MIA representa para algún proyecto.
La evaluación representa un procedimiento positivo para lograr un cambio
de actitud y generar una postura en favor de la naturaleza. Aunque habría que
reflexionar sobre si una EIA responde más a la obtención de ingresos monetarios
que al cuidado del medio ambiente.
43
2. Módulo II. Marco normativo en materia de EIA
En el siguiente módulo se desplegó ante los participantes un panorama bastante
amplio, enmarcando los aspectos legales que una EIA conlleva, además de que
se expuso de manera clara el concepto de derecho. Cabe destacar que muchas
de las opiniones de carácter ambiental no fueron tomadas en cuenta dentro de
este módulo, lo cual es, hasta cierto punto, entendible, ya que el derecho se hace
valer por medio de leyes que se establecen de forma objetiva, sin considerar
aspectos sentimentales, como en este caso particular, hacia la naturaleza. Todas
las partes involucradas en una EIA (defensor, acusado, promovente, gobierno,
etcétera) tienen las mismas posibilidades de triunfar en una licitación.
Así, a lo largo del módulo constatamos que el perfil de cada integrante del
diplomado aporta tanto al enriquecimiento del mismo. La parte ambientalista
puede establecer una defensa del entorno tomando en cuenta únicamente los
aspectos que le atañen, mismos que, quizá, no tengan la misma trascendencia
para un análisis elaborado desde normas jurídicas que se sustenten en el
derecho, lo cual no quiere decir que este último le reste importancia al entorno
ecológico, sino que sus principios deben ser más amplios y, como ya se
mencionó, objetivos.
2.1. Bases legales de EIA en México
Primeras legislaciones federales en materia ambiental:
• La primera ley de carácter ambiental en nuestro país fue la Ley Federal
para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental, publicada en 1971,
cuya administración estaba a cargo de la Secretaría de Salubridad y
Asistencia.
• Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica,
originada por la emisión de humos y polvos (8 de septiembre de 1971).
• Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación de Aguas.
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• Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por
Vertimientos de Desechos y Otras Materias.
• Reforma constitucional de 1971.
• Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental de 1972.
• Reforma constitucional de 1982.
• Ley Federal de Protección al Ambiente de 1982.
• Reformas constitucionales en materia ambiental de 1987.
• LGEEPA de 1988.
• Legislaciones estatales en materia ambiental.
Las primeras legislaciones mexicanas en materia ambiental fueron
enfocadas, principalmente, hacia la preocupación que existía en años anteriores,
sobre todo en el D.F y el área metropolitana, en materia de salud. Debido a ello, la
Secretaría de Salubridad y Asistencia inicia con actos en materia ambiental, en
sus inicios, con un enfoque atmosférico.
En 1988 se implementa la LGEEPA, fecha en que todas estas secretarías
dejan de cubrir su función en competencia ambiental, responsabilidad asumida por
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE). Ésta, una vez en
operaciones, comienza los procesos de revisión de todas las empresas que
generan contaminación. De esta forma, las empresas construidas a partir de 1988
son evaluadas y reguladas; sin embargo, las empresas que se establecieron antes
de este año no tienen por qué ser reguladas. Por citar sólo un ejemplo:
supongamos que un proyecto inicia actividades de desmonte en 1986 para el
establecimiento de una empresa y en 1988 suspende actividades, aunque el
proyecto opera desde la primera fecha. Si desea reiniciar sus actividades, éstas
deberán ser reguladas; las posteriores, no.
45
2.2. Principios de política ambiental definidos por el derecho internacional
• Derecho a un medio ambiente sano.
• Derecho de conservar el ambiente.
• Derecho a la información y participación pública.
• Deber de utilizar la educación e investigación como instrumento de política
ambiental.
• Principio de planeación en la formulación de la política ambiental.
• Principio de desarrollo sustentable.
• Principio de prevención del daño ambiental.
• Principio de reparación del daño.
• El que contamina paga.
• Reconocimiento de los derechos de las minorías.
• Principio de precaución.
Los anteriores son derechos que, como ciudadano, sólo por ser mexicano
de nacimiento debemos tener.
Fuentes del derecho ambiental
• Los tratados Internacionales y los principios generales del derecho
ambiental. De la lista proporcionada sobre los principales antecedentes en
acuerdos internacionales, destacan dos: el Convenio de Londres (03-08-75)
sobre la prevención de la contaminación de desechos y otras materias, y el
Convenio de la Región del Gran Mar Caribe (24-03-83) para la protección y
desarrollo del medio marino en esta región. La mayoría de estos acuerdos y
declaratorias en materia ambiental, incluso en nuestros días, a veces sólo
son “letra muerta”, ya que en la práctica simplemente no son aplicados.
Éstos fueron antecedentes para llegar finalmente a la LGEEPA.
46
• La Constitución Política. Los artículos de la Constitución que tienen
competencia o características ambientales son los siguientes:
Art. 4°.- Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado
para el desarrollo y bienestar. Este artículo se encuentra ligado con
el primer principio de política ambiental en el derecho internacional.
Art. 25°.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional
para garantizar que éste sea integral y sustentable […]. Bajo criterios
de equidad social y productividad se apoyarán e impulsarán a las
empresas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándose a las modalidades que dicte el interés público y al uso
en beneficio general de los recursos productivos, cuidando su
conservación y el medio ambiente.
Art. 27°.- La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a
la propiedad privada las modalidades que dicten el interés público,
así como el de regular elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la
riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo
equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques a efecto de […] preservar y restaurar el
equilibrio ecológico […] y para evitar la destrucción de los elementos
naturales.
Art. 73°.- Se estableció la facultad del Congreso para expedir leyes
que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
47
Al amparo de esta nueva disposición, la legislación ambiental dejó de ser
estrictamente federal y las legislaturas locales comenzaron a emitir sus
propias legislaciones ambientales en un proceso que transcurrió de 1988 a
1996. Desde este momento, y a la fecha, muchos municipios han emitido
acuerdos en materia ambiental.
La reforma de la Constitución dio origen a uno de los principales
problemas que actualmente enfrenta la gestión ambiental y que es
determinar en un caso concreto cuál es la ley aplicable y cuál es la
autoridad competente, por lo que ha sido frecuente que las autoridades
locales pretendan conocer de asuntos que son de carácter federal o bien
que la Federación se involucre en cuestiones que, según la LGEEPA,
fueron delegadas a la autoridad local.
Esta situación, que aún continúa en la actualidad, es un problema que
parece ser un común denominador de los distintos tipos de instituciones en
todo México; no existe comunicación entre dependencias gubernamentales
o es muy poca; las competencias que incumben a cada dependencia a
veces no quedan claras, incluso, se da el caso de que sea competencia de
dos o más instituciones. Sin embargo, se está trabajando sobre la
vinculación de autoridades, sobre todo las que corresponden al mismo ramo
o tienen compatibilidad en algún tema específico.
La Ley Ambiental
a) LGEEPA y sus reglamentos en materia de:
Ordenamiento Ecológico.
Evaluación del impacto ambiental.
Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
Áreas Naturales Protegidas.
Autorregulación y Auditorías Ambientales
48
b) Legislaciones ambientales federales:
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento.
Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.
Ley General de Vida Silvestre.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su
Reglamento.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y su
Reglamento.
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y su Reglamento (2007).
Ley General de Bienes Nacionales.
Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
Ley Federal de Derechos.
c) Los Reglamentos y las Normas Oficiales Mexicanas:
Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por
Vertimiento de Desechos y Otras Materias.
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías
Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados
al Mar.
Reglamento para la Protección del Ambiente Contra la Contaminación
Originada por la Emisión de Ruido.
Reglamento Interno de la SEMARNAT.
Normas Oficiales Mexicanas. Fundamentalmente, todas aquéllas que
existen en México (dos tipos básicos en la legislación mexicana): las
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y las Normas Mexicanas (NMX).
49
d) Jurisprudencia:
Después de 5 casos se vuelve una jurisprudencia.
e) Costumbres:
La ley habla de costumbres, es decir, alguna costumbre de una población
se puede convertir en ley, ley del hombre.
2.3. Consideraciones generales
A continuación, se presentan algunos conceptos básicos del derecho y del
derecho ambiental:
Derecho ambiental. Conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas con el medio ambiente.
Derecho administrativo. Es la rama del derecho público que tiene por
objeto regular la actividad de la administración pública, encargada de
satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad.
Acto administrativo. Se define como el acto jurídico que realiza la
autoridad administrativa; proviene de la potestad que tiene la autoridad
administrativa en la ley, es decir, está sometido a principios de legalidad
conforme los cuales la autoridad administrativa solamente puede realizar
actos que la ley le autorice. La autoridad no se puede exceder en sus
funciones. Por ejemplo, si existe un acto de desmonte, la autoridad
competente en este ramo tendrá que limitarse a dicho acto y evitar
excederse; si este acto afecta, por así decirlo, a algunas aguas, la autoridad
no puede intervenir en el asunto.
Acto de autoridad. Son los que ejecutan las autoridades actuando en
forma individualizada, por medio de facultades decisorias y el uso de la
fuerza pública. Con base en las disposiciones legales pretenden imponer
obligaciones, modificar las existentes o limitar los derechos de los
50
particulares. A grandes rasgos es “yo autoridad, voy a actuar para imponer
mis obligaciones”.
Acto discrecional. El acto discrecional se presenta en el derecho
administrativo derivado del ejercicio de una atribución expresa. Tiene su
fundamento en una ley o reglamento que deja al órgano ejecutor un poder
libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse, cuándo debe
actuar, y cómo y cuál va a ser el contenido de su actuación. La autoridad
tiene la facultad de decidir si lleva a cabo un procedimiento administrativo o
presenta una denuncia penal, lo que quiere decir que tiene criterio de
decidir si se actúa más allá o no.
Administración pública. Es aquella parte del Poder Ejecutivo en cuyo
cargo está la responsabilidad de desarrollar la función administrativa, la
cual aparece desde que el hombre se organiza en sociedades más o
menos complejas en las que se distingue la presencia de una autoridad que
subordina y rige actividades del resto del grupo y que se encarga de
proveer las necesidades fundamentales.
Aguas de la Federación. Las aguas referidas en el párrafo quinto del
artículo 27 de la CPEUM pertenecen a la Federación. Éstas, por mandato
constitucional, son inalienables e imprescriptibles, pero su uso, explotación
y/o aprovechamiento se puede otorgar a los particulares mediante
concesiones administrativas. Sin embargo, aun bajo esta concesión, jamás
pueden ser parte de un juicio que pretenda quitar este bien: podemos tener
un título de concesión pero jamás podrá ser propiedad del particular. En el
título de concesión se establece de ejemplo el volumen de
aprovechamiento, lugar específico, etc., además de ciertas obligaciones y
pagos de derechos por el uso de este bien.
Aprovechamiento de recursos naturales. En su doble carácter de
renovables y no renovables son propiedad de la nación o de los
particulares. En ambos casos el aprovechamiento de los recursos se hace
51
conforme a las condiciones o requisitos que previene y ordena la legislación
administrativa. El aire y el sol no tienen leyes sobre su aprovechamiento,
aunque el aire sí cuenta con su legislación respecto a su protección
(LGEEPA). Dicha normatividad tiene como propósito, entre otros, sentar las
bases para llevar a cabo un proceso de descentralización ordenado,
gradual y efectivo de diversos asuntos ambientales a favor de los gobiernos
locales. El régimen legal vigente de los recursos naturales, propiedad de la
nación, hace posible que los particulares puedan explotar, beneficiarse o
aprovechar tales recursos, a través de los procedimientos administrativos
de la concesión, permiso, asignación y autorización. Queda excluido para
su explotación el petróleo, ya es exclusivamente de la nación, a través de
PEMEX, además de que se excluye a los extranjeros. Un ejemplo distinto
de aprovechamiento de fauna es el ganado. Estos animales pueden ser
propiedad única y exclusiva de un particular, siempre y cuando se cumplan
todas las condicionantes de la legislación.
Atribución de facultades. Es cuando la ley otorga derechos y obligaciones
a la autoridad administrativa para que ésta pueda llevar a cabo el
cumplimiento de su objetivo. La LOAPF señala las competencias de cada
secretaría de estado, los departamentos administrativos y la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal. El reglamento interno de un órgano de
gobierno jamás se puede contraponer a lo que le compete dentro de la ley
orgánica.
Bienes del dominio público. Es la propiedad que tiene el Estado sobre
bienes muebles e inmuebles, sujeta a un régimen de derecho público. Son
bienes inalienables, inembargables e imprescriptibles, con las excepciones
y modalidades que marca la ley. Comprenden al dominio público los bienes
que por su naturaleza son del uso de todos: los bienes que están afectos al
servicio de las dependencias del poder público, los bienes destinados a un
servicio público, o todos aquéllos que están destinados a una causa de
52
utilidad pública. Ejemplos son todos los vehículos que tiene el gobierno, que
es un bien destinado a un servicio público. Ejemplo del Estado: un parque.
Las escuelas no son propiedad de nadie aunque sean administradas por
una autoridad, pero jamás formarán parte de un particular.
Concesión administrativa. Es el acto administrativo a través del cual la
administración pública otorga a los particulares el derecho para explotar un
bien propiedad del Estado o para usufructuar un servicio público. Todas
estas autorizaciones y concesiones establecen permisos, horarios,
condicionantes, etc., pero sí se puede obtener un beneficio de un bien por
medio de esta concesión.
Decreto. Es toda resolución o disposición de un órgano del Estado sobre
un asunto o negocio de su competencia que crea situaciones jurídicas
concretas, que se refieren a un caso particular relativo a determinado
tiempo, lugar, institución o individuo, y que requiere de formalidad jurídica
(publicidad), a efecto de que sea conocida por las personas a las que va
dirigida o tengan interés sobre el bien. Es muy importante que todo decreto
sea publicado en el Diario Oficial de la Federación, de lo contrario éste no
tiene validez alguna. Todos los actos pueden ser impugnados, lo que puede
dar lugar a que se permita entrar en análisis y estudio.
Delegación de facultades. Es el acto jurídico, general o individual, por
medio del cual un órgano administrativo trasmite sus poderes o facultades a
otro. Para que la delegación de competencia sea regular, es necesario que
se satisfagan ciertas condiciones:
Primero. Que la delegación esté prevista por la ley.
Segundo. Que el órgano delegante esté autorizado para trasmitir parte
de sus poderes.
Tercero. Que el órgano delegado pueda legalmente recibir esos
poderes.
53
Cuarto. Que los poderes transmitidos puedan ser materia de la
delegación.
La falta de una de estas condiciones hace nula de pleno derecho de la
delegación en razón de que la competencia es siempre una cuestión de
orden pública.
El órgano en su reglamento también debe tener el poder de delegar
dichas facultades.
Diario oficial. Es el periódico en el que el Poder Ejecutivo publica y difunde
a la población las leyes, decretos, circulares y demás disposiciones
expedidas por el Congreso de la Unión, alguna de las cámaras o por el
Presidente, con objeto de que sean conocidas, aplicadas y observadas
debidamente. Si no está publicado no es válido.
Lotificación. Es la división de un terreno en lotes, con fines urbanos.
Cuando el terreno dividido es de grandes dimensiones, la lotificación se
denomina fraccionamiento. Es un fenómeno de ordenación urbana y debe
responder en consecuencia a una justa distribución de cargas entre los
interesados o dueños de un lote, como son servicios comunitarios e
infraestructura urbana. La propiedad lotificada obedece a la función social
de la ordenación urbana y adquiere modalidades por este concepto. Existen
dos formas de presentar los procesos de lotificación. Lotificar o subdividir la
diferencia es que se presente o no una vialidad. Al subdividir no se realiza
una donación de terreno y no se obliga a proporcionar servicios. Lotificar
implica un costo por servicios. Se le denomina fraccionamiento y se obliga a
la persona a proporcionar servicios urbanos, garantizar servicios de luz,
agua, recolección de basura, áreas verdes, drenaje, entre otros.
Recursos administrativos. Es la denominación que la ley da a los
procedimientos de impugnación de los actos administrativos, a fin de que
los administrados defiendan sus derechos o intereses jurídicos ante la
administración generadora de los actos de impugnación.
54
Sanción administrativa. Es el castigo que imponen las autoridades
administrativas a los infractores de la ley. Presupone la existencia de un
acto ilícito, que es la oposición o infracción de un ordenamiento jurídico
administrativo. Una sanción puede ser impugnada por medio de un recurso
de revisión, juicio de nulidad o juicio de amparo. El recurso de revisión se
debe mandar al procurador para obtener su resolución. El juicio de nulidad
lo resuelve el tribunal de justicia fiscal y el juicio de amparo lo resuelve el
juzgado de distrito. Después de que se agotan estos recursos viene la
resolución y se puede presentar la sanción o no, según el caso.
2.4. Leyes, normas y especificaciones relacionadas
El siguiente apartado inicia con la pregunta: ¿qué es una manifestación de
impacto ambiental? El concepto presentado en clase por la facilitadora fue el
siguiente:
Es el documento mediante el cual se da a conocer a la autoridad, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial, que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Posteriormente, se realizó una comparación del concepto anterior con el de
evaluación de impacto ambiental:
Es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a las que se sujetarán la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
Como ya sabemos, la ley que involucra cuestiones de carácter ambiental es
la LGEEPA, de la cual, el artículo que será más revisado por sus características es
el artículo 28, donde se especifican, entre otras cosas, qué actividades a
desarrollar deberá presentar una MIA. Este artículo trabaja o se desenvuelve
55
conjuntamente en su ejercicio con el Reglamento en Materia de Evaluación de
Impacto Ambiental, especialmente en el artículo 5 de este reglamento.
A continuación, se presentan a manera de listado las obras que requieren
de una MIA. Debido a la extensión de texto y a que están presentes en la ley y el
reglamento para su consulta, se presentarán sin especificaciones para cada
actividad.
1) ART. 28 FRACC.- I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación,
oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos.
2) ART. 28 FRACC. II.- Industria del petróleo, petroquímica, química,
siderúrgica, papelera, azucarera, del cemento y eléctrica.
3) ART. 28 FRACC. III.- Exploración, explotación y beneficio de minerales y
sustancias reservadas a la Federación en los términos de la Ley Minera y
Reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia nuclear.
4) ART. 28 FRACC. IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o
eliminación de residuos peligrosos, así como residuos radiactivos.
5) ART. 28 FRACC. V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y
especies de difícil regeneración.
6) ART. 28 FRACC. VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así
como en selvas y zonas áridas.
7) ART 28 FRACC. VIII.- Parques industriales donde se prevea la realización
de actividades altamente riesgosas.
8) ART.28 FRACC. IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas
costeros.
9) ART. 28 FRACC. X.- Obras y actividades en humedales, manglares,
lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar, así como en sus
litorales o zonas federales.
10) ART. 28 FRACC. XI. Obras y actividades en Áreas Naturales Protegidas
de competencia de la Federación.
56
11) ART. 28 FRACC. XII.- Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias
que puedan poner en peligro la preservación de una o más especies o
causar daños a los ecosistemas.
12) ART. 28 FRACC. XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos
de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecológicos
graves e irreparables, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o
rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas
relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del
ambiente.
Durante el módulo pasado, mencionamos que la MIA se puede presentar en
dos modalidades: particular y regional. Los requisitos que cada una de las
manifestaciones necesitan en sus distintas modalidades, son:
Se presentará una MIA en modalidad regional cuando se trate de:
• I. Parques industriales y acuícolas, granjas acuícolas de más de 500
hectáreas, carreteras y vías férreas, proyectos de generación de energía
nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas
hidrológicas.
• II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un
plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico
que sea sometido a consideración de la Secretaría en los términos
previstos por el artículo 22 de este reglamento.
• III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan
realizarse en una región ecológica determinada.
• IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que, por su
interacción con los diferentes componentes ambientales regionales, se
prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran
57
ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los
ecosistemas.
Se recomienda solicitar la procedencia del trámite y consultar a la autoridad
para saber si se requiere contar con una MIA para llevar a cabo el proyecto.
a) Requisitos para una MIA regional:
• I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del
estudio de impacto ambiental.
• II. Descripción de las obras o actividades, y en su caso de los programas o
planes parciales de desarrollo.
• III. Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos
jurídicos aplicables.
• IV. Descripción del sistema ambiental regional y señalamiento de
tendencias del desarrollo y deterioro de la región.
• V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales,
acumulativos y residuales del sistema ambiental regional.
• VI. Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales,
acumulativos y residuales del sistema ambiental regional.
• VII. Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de
alternativas.
• VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos
que sustentan los resultados de la manifestación de impacto ambiental.
b) Requisitos de una MIA particular:
• I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del
estudio de impacto ambiental.
• II. Descripción del proyecto.
58
• III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia
ambiental y, en su caso, con la regulación sobre uso del suelo.
• IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática
ambiental detectada en el área de influencia del proyecto.
• V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales.
• VI. Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales.
• VII. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas.
• VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos
que sustentan la información señalada en las fracciones anteriores.
Quienes presten sus servicios de evaluación de impacto ambiental no se
excluyen de la responsabilidad: no se puede ser irresponsable en la información
sólo por querer lograr una autorización.
C) Los anexos que deberá contener una MIA:
• I. La manifestación de impacto ambiental.
• II. Un resumen del contenido de la manifestación de impacto ambiental,
presentado en disquete.
• III. Una copia sellada de la constancia del pago de derechos
correspondientes.
• Cuando se trate de actividades altamente riesgosas en los términos de la
Ley, deberá incluirse un estudio de riesgo.
• La solicitud de autorización en materia de impacto ambiental, sus anexos y,
en su caso, la información adicional, deberán presentarse en un disquete al
que se acompañarán cuatro tantos impresos de su contenido.
Excepcionalmente, dentro de los diez días siguientes a la integración del
expediente, la Secretaría podrá solicitar al promovente, por una sola vez, la
presentación de hasta tres copias adicionales de los estudios de impacto
59
ambiental, cuando por alguna causa justificada se requiera. En todo caso, la
presentación de las copias adicionales deberá llevarse a cabo dentro de los tres
días siguientes en que se haya solicitado. La Secretaría comunicará al
promovente en el momento en que éste presente la solicitud y sus anexos. En
todo caso, la Secretaría se ajustará a lo previsto en el artículo 43 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo:
• ART. 43.- En ningún caso se podrán rechazar los escritos en las unidades
de recepción de documentos.
Cuando en cualquier estado se considere que alguno de los actos no reúne
los requisitos necesarios, el órgano administrativo lo pondrá en conocimiento de la
parte interesada, concediéndole un plazo de cinco días para su cumplimiento.
A los interesados que no acaten lo dispuesto en este artículo se les podrá
declarar la caducidad del ejercicio de su derecho en los términos previstos en la
presente Ley.
Es necesario en cuestiones legales cumplir con los tiempos señalados en la
Ley, pues esto puede ser utilizado por las partes si se llegara a presentar una
negativa o algún evento desfavorable para los implicados. En derecho, se debe
cumplir en tiempo y forma, de lo cual se presentará un ejemplo más adelante.
2.5. Requisitos legales de una EIA
La evaluación es un acto de la autoridad, a diferencia de la MIA, que es lo que el
particular presenta a la autoridad para que esta última realice dicha evaluación:
• La Secretaría, en un plazo no mayor a diez días contados a partir de que
reciba la solicitud y sus anexos, integrará el expediente; en ese lapso,
procederá a la revisión de los documentos para determinar si su contenido
60
se ajusta a las disposiciones de la Ley del presente reglamento y a las
normas oficiales mexicanas aplicables.
Cabe señalar que las MIA sólo son de carácter federal. Algunas instancias
de gobierno estatal o local requieren también una autorización, por ejemplo, un
permiso de construcción que debe tramitarse aparte de la MIA.
La Secretaría también debe notificar a los gobiernos estatales y municipales
del proyecto a evaluar, ya que puede contraponerse a los planes de desarrollo de
alguna entidad. En los casos en que la manifestación de impacto ambiental
presente insuficiencias que impidan la evaluación del proyecto, la Secretaría podrá
solicitar al promovente, por única vez y dentro de los cuarenta días siguientes
a la integración del expediente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al
contenido de la misma; en tal caso, se suspenderá el término de sesenta días.
La suspensión no podrá exceder de sesenta días computados a partir
de que sea declarada. Transcurrido este plazo sin que la información sea
entregada por el promovente, la Secretaría podrá declarar la caducidad del
trámite en los términos del artículo 60 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo (LFPA).
La Secretaría podrá solicitar, dentro del procedimiento de evaluación y en
los términos previstos en la LFPA, la opinión técnica de alguna dependencia o
entidad de la Administración Pública Federal, cuando por el tipo de obra o
actividad así se requiera. Cuando se necesite una opinión técnica como
autoridad, se debe entregar el manifiesto y anexos los puntos señalados.
Todos los oficios que emite la autoridad son documentos que por sus
características pueden ser también pruebas públicas, siempre y cuando sea
dentro del periodo de días señalado, de lo contrario se nulifica lo que manifiesten
los científicos e investigadores. Asimismo, la Secretaría podrá consultar a
grupos de expertos cuando por la complejidad o especialidad de las
circunstancias de ejecución y desarrollo se estime que sus opiniones pueden
61
proveer de mejores elementos para la formulación de la resolución
correspondiente; en este caso, notificará al promovente los propósitos de la
consulta y le remitirá una copia de las opiniones recibidas para que éste,
durante el procedimiento, manifieste lo que a su derecho convenga. De no
existir estas notificaciones por parte de la autoridad al particular, las decisiones, en
caso de ser desfavorables, pueden ser impugnadas por este simple detalle. Para
la notificación se requiere una dirección y la persona a la cual se le pueda notificar.
La notificación deberá ser realizada en el lugar específico que el particular señale;
si éste no se encuentra se le dejará un citatorio para que se presente a ese lugar
dentro de 24 horas. Cabe destacar que la autoridad tiene la facultad de dejar el
citatorio a la persona que se encuentre. En caso de que no haya nadie, se podrá
notificar por medio de un rótulo o con una persona cercana al lugar, para lo cual se
deberá argumentar en la notificación que no se encontraba nadie y por eso se
entregó el citatorio a otra persona.
2.6. Ejercicios prácticos
Dentro de este apartado se presentaron diversas temáticas, ejemplos y respuestas
a las preguntas formuladas por los participantes, mismas que presentaremos a
continuación.
2.6.1. Acto de impugnación ante una negativa de impacto ambiental
Para proteger la información de su cliente, la facilitadora del módulo citó un
documento legal de su empresa privada, pero no lo proporcionó a los
participantes, únicamente sirvió como ejemplo.
La autoridad en su resolución puede autorizar, negar y condicionar una
evaluación de impacto ambiental; si el dictamen es negativo o condicionado, el
cliente puede impugnar, como es el caso del documento en cuestión, que fue
impugnado debido a un incumplimiento en los términos de una notificación: la
resolución y las opiniones técnicas realizadas por instituciones competentes en el
62
ramo. En este caso, la autoridad excedió el término en el que debía presentar la
resolución, además de que la solicitud de información adicional a instituciones
competentes también fue a destiempo.
El documento de impugnación tiene un formato y formalidad característica
del derecho: fecha, destinatario, institución que lo interpone, etcétera. Todos estos
detalles son de suma importancia, puesto que no se debe dejar nada a la libre
interpretación para evitar vacíos legales, ya que puede ser desechado.
En el caso del documento que proporcionó de ejemplo la facilitadora, bajo la
leyenda “me causa agravio” se especificaron todos y cada uno de los puntos que
presentaba la manifestación de impacto ambiental, pues ya que la resolución fue
negativa, automáticamente se convirtió en un agravio para el particular. Es
necesario presentarlo de esta forma ya que incrementa las posibilidades de que se
convierta en positiva la resolución a la impugnación.
2.6.2. Existe un vacío legal en lo que se denominan “zonas costeras”
A continuación, se presentan dos definiciones sobre lo que es una zona costera:
1. Comunidad donde ocurre el agrupamiento de organismos vivos
interrelacionados entre ellos mismos y con los factores ambientales marinos y
terrestres en un espacio finito a la influencia marina costera que incluye
marismas, humedales, pantanos, deltas, dunas costeras y zonas de litoral.1
2. La zona costera mexicana es el espacio geográfico de interacción del medio
acuático, el terrestre y la atmósfera, constituido por: a) Una porción continental
definida por 263 municipios costeros, 150 con frente de playa y 113 interiores
adyacentes a éstos, con influencia costera alta y media; b) Una porción
marina definida a partir de la plataforma continental delimitada por la isóbata
1 Diccionario ecológico, Academic, 2010.
63
de los –200 m, y c) Una porción insular representada por las islas oceánicas y
costeras.2
Posteriormente, el facilitador del curso explicó que el vacío legal que
presenta la legislación mexicana puede generar conflictos, ya que deja a libre
interpretación de las autoridades determinar qué es un ecosistema costero, lo que
puede generar impactos negativos si aprueba algo, o, por el contrario, detener
proyectos por esta interpretación.
2.6.3. Cambios de uso de suelo forestal
El proyecto de un particular requiere de una MIA. Suponiendo que construya un
desarrollo sin autorización y sin presentar dicha manifestación, y remueva algún
tipo de vegetación, debe presentar un estudio técnico justificativo de remoción. La
ley establece que la MIA debe ser presentada previa a las actividades. Si el
particular no tiene los estudios y la autoridad se los requiere, ya no podrá
presentarlos; el único aspecto a regular será que aquellos terrenos que fueron
desprovistos de vegetación deberán ser evaluados por un estudio técnico
justificativo. Por lo tanto, el impacto ambiental causado sólo se convierte en un
valor económico a través del pago de la compensación ambiental.
A pesar de lo anterior, no se recomienda emprender un proyecto sin las
autorizaciones previas, ya que los daños ambientales no son valores que se midan
en términos económicos, por lo que no se puede anticipar cuál será el monto de
compensación ambiental, misma que, en ocasiones, llega a ser muy alta, además
de que se debe pagar una multa que también tiene, por lo general, un valor muy
elevado.
2 José Rubén Lara-Lara (2008). Los ecosistemas costeros, insulares y epicontinentales.
64
2.6.4. La falta de regulación en acceso público a playa
Principalmente, representa un problema cuando se desarrolla un proyecto que
colinda con la ZOFEMAT, pues la zona federal no puede ser arrendada al menos
que exista una autorización por parte de la Secretaría. Dependiendo del uso que
tenga concesionado el particular, se permitirá o no que el cliente esté en la playa.
Puede darse el caso de que a una persona le cobren por estar en la playa, pero
entonces está en todo su derecho de pedir un recibo por el uso y aprovechamiento
y denunciar. Las concesiones sólo son de dos tipos: uso general o de protección y
ornato.
2.6.5. Actos de inspección y vigilancia
Si la orden de inspección es imprecisa en el lugar, se dice que se encuentra
viciada. Por ejemplo, no puede aparecer una señalización como: carretera al sur,
kilometro “aproximadamente” 2.5; debe ser precisa, pues no pueden quedar
vacíos en la identificación del lugar que se pretende inspeccionar. La orden de
inspección se debe llevar a cabo dentro de los diez días hábiles a la que fue
expedida, si no se nulifica. Puedes generar tres o cuatro órdenes, pero cada una
debe ser específica, no genérica. Cabe destacar que no puede dictar clausura el
inspector, sólo la suspensión de actividades o retención precautoria. Para
clausurar tiene que existir un acuerdo expreso de la autoridad.
Si solamente hay un testigo, el inspector deberá circunstanciar las razones
por las cuales sólo puede actuar una persona. Un testigo debe quedar
circunstanciado, pues si no existen testigos la orden es nula; aunque si no hay
nadie durante la visita, y la razón o la causa por la cual no se encuentra la persona
esta circunstanciada, entonces el acta es válida.
2.6.6. Si la Secretaría no contesta en término
Se llama “positiva ficta” cuando el proyecto está autorizado. Se puede pedir esta
constancia en razón del término transcurrido para la economía procesal del
65
promovente. Acuerdo que sea emitido y no es notificado se vuelve invalido. Una
vez que la positiva ficta es solicitada la autoridad tiene tres días para
proporcionarla.
Aunque muchos de los puntos son sólo acuerdos, si éstos no se encuentran
publicados están fuera del marco legal y pueden no ser presentados. Todos los
permisos en proyectos y embarcaciones deben estar físicamente en el proyecto o
embarcación; si no se tienen presentes, la autoridad no tiene la responsabilidad.
No es fácil ser promovente, autoridad ni consultor. Son muchas las
personas que intervienen en todos los procesos legales, por lo tanto son varios los
puntos de vista e interpretaciones; así que el derecho debe hacerse valer y esto
debe ser igual para todas las partes involucradas, llámese autoridad, promovente,
ONG o ciudadano.
2.7. Conclusión
En nuestro país la legislación, puede presentar algunos hechos que pueden
resultar negativos, como es el caso de los denominados vacíos de ley, la
incongruencia en cierta normatividad y los factores externos como la corrupción,
los intereses políticos y económicos.
Una recomendación que podría ser útil para las personas que necesiten
realizar una MIA o un ETJ (Estudio Técnico Justificativo), es que se acerquen lo
más posible a la autoridad correspondiente, previo a su trabajo o durante el
desarrollo del mismo, y darle un seguimiento legal una vez terminado; de esta
manera se pueden evitar de manera económica sorpresas como gastos no
contemplados. A su vez, se debe prestar atención a las irregularidades que se
detecten en el proceso e informarlas lo más pronto posible a las autoridades
correspondientes.
66
3. Módulo III. Metodología de la evaluación de impacto ambiental
El facilitador de este módulo expuso la manera más práctica y realista de elaborar
una MIA. Cabe destacar que el sector privado, al cual pertenece el facilitador, es
muy distinto al gubernamental o académico, pues las empresas privadas tienen
que considerar variables como los costos, empleados, calidad en el servicio, entre
otras, aspectos muy interesantes de analizar.
3.1. Evaluación de proyectos
Muchas veces se vuelve un tanto confuso determinar quiénes presentan una MIA
y quiénes no, sobre todo cuando, por ejemplo, ocurre un fenómeno natural que
ocasione un daño inminente o que altere la naturaleza física del proyecto, y éste
requiera modificaciones. En este caso, si el proyecto ya fue evaluado
anteriormente, la nueva evaluación será únicamente de las modificaciones.
En el caso de ejidatarios se permite desmontar sin estudios de impacto
ambiental para hatos ganaderos, lo que quiere decir que no se necesita realizar
pagos por estudios ni pagos de compensaciones ambientales, lo que la gente
puede utilizar como un vacio de ley para llevar a cabo distintos proyectos. El
desmonte puede dar al fraccionar, sin un estudio, terrenos que no midan más de
1000 metros, de esta manera no se tiene que hacer un estudio técnico justificativo.
Debido a que en muchas ocasiones existe cierta confusión con respecto a
qué es un estudio de impacto ambiental, a continuación se presentan algunas
consideraciones que deben tenerse presentes:
¿Qué es un estudio de impacto ambiental?
a) Para la autoridad. Es el procedimiento administrativo mediante el cual la
autoridad ambiental evalúa y determina los términos y condicionantes a
través de los cuales las actividades que generan un impacto ambiental
podrán realizarse.
67
b) Para la Ley. La LGEEPA lo define en su artículo 3º como la “modificación
del ambiente ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza”.
c) Para el promovente. La realización de estudios de impacto ambiental
representa un costo adicional generalmente no considerado en los
presupuestos, además de que genera pérdida de tiempo, dinero y esfuerzo;
trámites burocráticos y engorrosos, y no dimensiona la importancia
ambiental.
d) Para el consultor. Estudio técnico, fuente de empleo, negociación
promovente-consultor, adecuación de proyecto y propuestas.
e) Para el biólogo-investigador. La posibilidad de obtener recursos para
proyectos específicos, de aplicar estrategias de protección y conservación,
incongruencia con los modelos de desarrollo y la elaboración de estudios
ecológicos integrales.
f) Para la sociedad civil organizada. Conflicto de intereses, desconfianza,
apropiación del patrimonio natural y corrupción.
g) Para el público en general. En la mayoría de los casos, desconocimiento
total.
¿Qué no es un estudio de impacto ambiental?
a) No es un estudio ecológico o de investigación científica.
b) No es un documento aislado.
c) No es la única solución para la conservación del medio ambiente.
d) No es un trámite administrativo.
¿Qué debería ser un estudio de impacto ambiental?
a) Una herramienta de planeación para el promovente.
b) Una herramienta práctica, simple, aplicable y efectiva.
c) Una herramienta que permita lograr un desarrollo armónico con el medio
ambiente.
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¿Quiénes son los que elaboran los estudios de impacto ambiental?
a) Instituciones académicas. Tienen una gran ventaja de infraestructura y
pueden ayudar a un promovente en caso de que se presenten opositores a
un proyecto. Se puede argumentar el uso de las habilidades de expertos y
utilizar sus opiniones. Dentro de una institución académica existe un
número más grande de especialistas, con grupos de trabajo más
preparados, que cuentan con mayores recursos y más material. Su
inconveniente es tal vez que no siempre los investigadores están a favor de
los proyectos o tienen poco interés en investigar cierta área.
b) Consultorías. Cuentan con un sólido equipo de trabajo, pero no tienen
expertos de planta como sí sucede en una institución académica. Son como
compañeros que trabajan juntos; incluso, entre consultorías se apoyan en
ciertos capítulos o trabajos. Se subcontratan laboratorios especializados,
pues existen proyectos que por su naturaleza requieren de personal
especializado en algún tema, como un experto en hidrología por ejemplo.
Para la elaboración de muelles se requieren estudios de corrientes, oleaje y
sedimentación, lo cual se debe incluir en la manifestación de impacto. Para
este caso, se tendría que contratar un oceanógrafo especializado en el
tema.
c) Profesionistas. Personas capacitadas que tengan conocimiento de una
MIA y evaluaciones dentro de su perfil. Por lo regular realizan pequeños
proyectos, ya que existen algunos muy grandes, los cuales abarcan tantos
campos que es muy difícil contar con un experto que conozca ampliamente
todos juntos. Anteriormente, en cuestión ambiental se requería de un
técnico certificado avalado por la SEMARNAT.
d) Promovente. La ley lo permite o más bien no niega que el promovente
lleve a cabo su MIA o ETJ. Algunas empresas tienen su área ambiental
como PEMEX o CFE, pues en ocasiones es más barato contar con un
cuerpo ambiental dentro de una empresa, que contratar a uno externo.
69
e) Colegios. Pueden ser de biólogos, geólogos e ingenieros. Aunque para la
evaluación de impacto ambiental se debe ser imparcial, existe un grado de
parcialidad lógico, que es el de la paga, el cual te obliga a buscar
soluciones legales y caminos para que la resolución sea favorable. La idea
de integrar colegios es que haya más parcialidad, para lo cual éstos deben
ser más participativos e integrarse en consultas públicas.
3.2. La evaluación de impacto ambiental y su relación con otros trámites o
permisos
Generalmente al realizar la EIA es necesario llevar a cabo el estudio técnico
justificativo (ETJ), por ejemplo, para el cambio de uso de suelo forestal. Dentro del
ETJ se tiene que presentar un programa de rescate de especies de flora que se
desmontarán, para lo cual la autoridad pide 3 características:
a) Manual. Con el fin de no generar impactos mayores, para que pueda ser
manual se rescata a todos los organismos que estén debajo de tres metros.
b) Gradual. Se tiene que hacer paulatinamente para permitir que la fauna
migre a otras zonas.
c) Selectivo. Seleccionar las especies bajo algunos criterios como valor
biológico o que estén en la norma.
Para desmontar siempre se debe realizar un manual sobre las especies,
profundidad, técnica para transportar, etcétera. Éste se entrega a la SEMARNAT y
dicha autoridad es la que lo valida.
También se incluye un programa de rescate de fauna. Muchas veces se
hacen programas pasivos de rescate de fauna: la primera etapa consiste en
ahuyentar a toda la fauna con el movimiento de plantas. Si el proyecto está cerca
de un camino, por ejemplo, se desmontará del camino hacia atrás, y si se
encuentran nidos se pasan a otro lado. Todas estas acciones deberán estar bien
70
documentadas por fotos o videos, ya que al finalizar dicho programa se tiene que
entregar un reporte a las autoridades.
En este apartado de los programas de flora y fauna muchas veces se puede
presentar cierta incertidumbre. Por ejemplo, en ocasiones la autoridad, en su
resolutivo, pide rescatar todo por debajo de tres metros; si en un polígono no se
encuentra ni una planta de estas dimensiones, entonces para la ley no se debe
rescatar nada y no se está incumpliendo. La SEMARNAT exige, entre otras cosas,
reportes anuales de los términos y condicionantes del resolutivo.
3.3 . NOM 059 y su relación con otros estudios de una MIA
Es importante tener en cuenta que para llevar a cabo una MIA hay que considerar
las normas oficiales mexicanas, sobre todo aquéllas que contemplan las
emisiones de ruido y de gases contaminantes.
a) Zona federal. Todos los proyectos que están en zona federal marítimo
terrestre o los de extracción de arena en causes de arroyos deben tener las
concesiones pertinentes. Muchas veces se hacen sesiones parciales de
algún derecho, es muy común con la Administración Portuaria Integral
(API), quien tiene facultad para ceder parcialmente los derechos.
b) CNA. Se necesita un dictamen de no afectación de proyectos fluviales. Si
se decreta que existe una afectación, se determina cómo y en qué sentido,
para poder resarcir este problema.
c) ANP. Si el polígono del proyecto está dentro de una ANP se deberán
consultar los planes de manejo correspondientes a dicha zona, así como
vincular el proyecto con la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas.
3.3.1. Competencias municipales, estatales y federales
Se debe delimitar, estudiar o conocer primero qué compete a cada autoridad antes
de empezar el proyecto. Sería importante que los estados tuvieran un poco más
71
de jerarquía, siempre y cuando ésta fuera controlada, ya que muchas veces las
autoridades que están fuera del estado desconocen el área y esto genera
conflictos en interminables variables.
3.3.2. Iniciando la ruta crítica
La claridad debe estar presente entre un promovente y el que realiza la MIA a lo
largo de todo el proceso, pues existen costos en materia ambiental que tienen que
especificarse con mucha anticipación, ya que muchas veces el particular puede
malinterpretar alguna cifra, sobre todo si es un inversionista pequeño.
3.4. Principales problemas que pueden presentarse entre el promovente y el
responsable de la MIA
Falta de comunicación entre ambas partes.
Costos necesarios que el promovente no tiene previstos (programas de
manejo de flora y fauna).
Cambios por parte del promovente en la fase de resolución de la MIA, lo
cual no puede ser posible sin realizar otro pago a la autoridad.
Algunos proyectos son demasiado ambiciosos para sus características o
dimensiones, es decir, muchas veces los proyectistas no se centran en la
realidad. Un ejemplo sería la imposibilidad de desarrollar en una zona de
manglar, lo cual muchas veces no se toma en cuenta.
3.4.1. Sugerencias para disminuir este tipo de conflictos
Reuniones con el equipo técnico del promovente.
Reuniones periódicas con el promovente.
Dejar en claro los términos del resolutivo al promovente y revisar que se
cumplan dichos términos.
Dejar en claro los costos, costos externos y las compensaciones a la
autoridad que correspondan al proyecto.
72
Valoración preliminar y sus variables. La cotización puede cambiar
dependiendo del proyecto y estos cambios deben ser expresados con
anterioridad al promovente, dejando en claro que esto puede llegar a
suceder.
Trabajo de campo en conjunto, lo cual puede clarificar muchos puntos del
proyecto en cuestión.
3.5. Las fases o etapas del proyecto
a) Preparación del sitio. Básicamente es la parte del diseño del mismo
proyecto, la parte topográfica, de desmonte, de despalme, de nivelación y
compactación, es decir, la preparación del terreno.
b) Etapa de construcción. Se refiere a la obra en cuestión y toda la fase de
construcción de la infraestructura temporal y permanente que se requiere.
c) Etapa de operación. Inicia una vez que toda la parte de construcción de la
obra finaliza y se empieza la actividad económica como tal.
d) Etapa de abandono. Comúnmente no se especifica puesto que muchos
proyectos no la contemplan. Imaginemos un proyecto inmobiliario donde el
desarrollo permanece y no se detalla un abandono, generalmente se le da
un tiempo de 50 años (tiempo máximo permisible por la autoridad) y se
reanuda dicho tiempo una vez terminado. Otros proyectos, como los de
extracción de arena, tienen una vida útil marcada o bien definida; en este
caso se deberá especificar cuál será el proceso de abandono del sitio de
manera puntual.
Algo que debemos tener en cuenta es que no todos los proyectos presentan
todas las etapas, como la extracción de arena, en la cual no se necesita de una
infraestructura y por lo tanto no requiere etapa de construcción.
73
3.5.1. Ejemplo de programa de rescate de flora para proyecto de CFE
Durante el módulo se nos presentó un caso de rescate realizado por la CFE.
Vimos que los estándares que maneja pueden llegar a ser muy altos y costosos,
aunque no en todos los proyectos aplica la realización de operaciones que eleven
el gasto de un particular, de manera tan importante. El programa contemplaba
rescatar, incluso, flora de más de tres metros de altura. Se realizó en una Unidad
de Manejo y Aprovechamiento (UMA). Para llevar a cabo el rescate se utilizaron
grúas que debían circular a cierta velocidad; para salvar los cardones más altos se
fijaron los brazos de éstos tal y como se muestra en la siguiente imagen.
Imagen 3. Proceso de rescate de flora MIA en proyecto de (CFE)
Fuente: material proporcionado en el módulo 3.
El trasplante de toda esta flora fue en un lugar previamente determinado,
con un impacto ambiental precursor y se procuro tener la separación entre especie
lo más natural posible, siguiendo los parámetros del mismo entorno como en la
imagen siguiente.
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Imagen 4. Proceso de rescate de flora MIA en proyecto de (CFE)
Fuente: material proporcionado en el módulo 3.
En este proceso existe un elevado costo en la operación, situación que
puede no aplicar en muchos otros proyectos, ya que generalmente en un proyecto
pequeño se realiza sólo el rescate de lo que la autoridad mencione en su
resolutivo y casi siempre exige los mismos parámetros:
a) Se debe cumplir con el 70% de la supervivencia de los individuos, de lo
contrario se puede hacer un programa de re-poblamiento, como se
establece en las condicionantes de la autoridad. En otros casos se pueden
donar las plantas a instituciones especializadas o públicas, como a
escuelas.
b) Deberá ser manual, gradual y selectivo.
c) Se debe presentar a la autoridad correspondiente un manual del
procedimiento claro y explícito sobre qué especies entrarán, qué
profundidad, cuál será la técnica realizada para el traslado, el trasplante,
etcétera.
Los proyectos siempre deberán seguir este programa, pues, si no lo hace,
es probable que la autoridad se lo requiera. Muchas plantas pueden ser
indicadores biológicos de problemas u otros factores de cambio de clima,
nutrientes, entre otros.
75
Las fases o etapas de un proyecto tienen características tanto ambientales
como constructivas, y sólo la última etapa correspondiente al abandono del sitio
tiene un carácter únicamente ambiental.
3.6. Elaboración de la manifestación de impacto ambiental
A continuación se presenta una guía para elaborar una MIA:
I. Datos generales del proyecto:
Se describen brevemente todos los datos del promovente y empresa
que elabore el estudio de impacto ambiental y el tiempo de vida del
proyecto.
Documentación legal. Poseer el predio bajo las figuras legales que
existen y concesión de derechos (RFC, la CURP, entre otros datos).
II. Descripción del proyecto:
En qué consiste y el sector al que pertenece.
Indicar el motivo por el que se seleccionó el sitio.
Ubicación física. Elaborar planos con coordenadas, UTM; presentar la
imagen de Google con el polígono macro y micro localización, el cual
debe estar perfectamente geo referenciado.
Inversión. El costo que tiene la obra, el costo de la parte ambiental y el
estimado de las medidas de mitigación. La autoridad exige fianza para
garantizar el cumplimiento; la veracidad de la información tiene mucho
que ver con la comunicación con el promovente, por ello en este punto
se debe estar muy atento y explicar al promovente que está declarando
que toda la información otorgada es verídica.
Costo de la obra, costo de gestión y costo del seguimiento.
Dimensiones del proyecto, plano de construcción real junto con la tabla
de construcción, área de vialidades, tanto de superficie y porcentaje,
76
como de áreas verdes, obras, etc. Esta parte la genera el promovente,
por eso la importancia de establecer reuniones periódicas con el equipo
de trabajo del mismo.
Uso actual. En muchos casos es uso natural forestal y sólo se indica.
Descripción del agua: si compites por el recurso y si existe la capacidad
de suministrar el vital líquido.
Urbanización del área y los servicios existentes
Se anexa el oficio de aprobación de uso de red de SAPA, así como
copias de la factibilidad de servicios. Si es posible se determinan
alternativas para la obtención de servicios.
Cada vez que aparezcan características particulares o generales del
proyecto dentro de una guía para la MIA deben establecerse, aunque
puedan ser repetitivas en algunos puntos; sin embargo, al ser un
proceso productivo, es necesario describir todo el proceso.
Elaborar un programa general de trabajo por cada etapa (construcción,
operación, preparación, etcétera).
Obras y actividades provisionales del proyecto: baños, pilas, bancos de
material, entre otras.
Descripción de obras asociadas al proyecto (un camino, una línea de
instalación eléctrica, etcétera), donde se deben incluir y aplicar medidas
de mitigación. Puede generar conflicto porque si el promovente no es
dueño del camino no lo puede incluir dentro del proyecto.
Cuando una norma rija una parte del proyecto se puede remitir a ésta y
evitar el llenado, sólo se citará y se establecerá que se cumplen sus
características pertinentes.
III. Vinculación con los ordenamientos:
La guía se puede obtener en la página web de SEMARNAT, donde se
presentan diversas opciones.
77
Este punto se empieza por jerarquía. Se puede establecer que el
proyecto va en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo. Después
se baja al Plan Municipal de Desarrollo.
En otros organismos, como la zona federal, se deberá establecer que se
cuenta con la concesión, o como SAGARPA, si el proyecto es agrícola,
si existe un ordenamiento ecológico aplicable que se encuentre ya
publicado en el Diario Oficial de la Federación, debe establecerse y se
vincula este ordenamiento a su proyecto. La opción más sencilla para
desarrollar este apartado es con columnas. Se puede establecer con
qué ordenamiento se vincula y en qué punto; por ejemplo, no se puede
vincular un proyecto con todo el Plan de Desarrollo de Pesca, sólo con
algunos puntos. Igual pasa con las normas.
Se debe establecer con cuáles leyes se vincula el proyecto,
principalmente con la LGEEPA.
Todo este apartado se desarrolla de manera jerárquica: planes, leyes,
normas, bandos de policía y buen gobierno o el reglamento de limpia
para fraccionamientos.
IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental
detectada en el área de influencia:
Está relacionada con el trabajo de campo. Hay que describir el sistema
ambiental por la parte física, biológica y social; tipificar todas las
afectaciones colindantes, como brechas de terracería irregulares,
basura, y lugares semidesmontados, lo que puede ayudar para que el
proyecto demuestre que a través de él se obtendrá alguna mejora, como
la limpieza de un basurero clandestino.
Todo lo relacionado con la parte ambiental, conflicto por uso de agua,
disponibilidad, e inventario ambiental.
Diagnostico del área del proyecto y áreas colindantes.
78
Identificar las Unidades de Gestión Ambiental (UGAs), de conservación
de uso intensivo, de uso turístico, habitacional, residencial, medio de
baja y alta densidad. Las UGAS pueden estar decretadas o no, y
aunque no estén oficialmente, se pueden utilizar los criterios de las
mismas.
Se establecen los tipos de vegetación, fauna, la parte socio económica,
aspectos abióticos, clima, temperatura, hidrología, así como la
posibilidad de que ocurran fenómenos naturales como huracanes y
terremotos. Se puede establecer una descripción de cada uno de los
conceptos y uno o dos planos, por ejemplo, uno de toda la península
con climas y otro a mayor detalle; se recomienda buscar los datos de la
CNA porque son oficiales. Después se describe la parte hidrológica,
también con datos de la CNA, o se puede hacer una revisión
bibliográfica; cuando no se encuentra información nueva o ésta no se ha
generado, se puede utilizar información vieja y utilizar los datos que
puedan servir al proyecto. Existe información que es muy costosa
generar o es muy difícil hacerlo.
Hay que tomar en cuenta que la MIA no es un estudio ecológico, sino
que los fines que persigue son otros. En algunos casos sí se pueden
hacer registros y empezar a generar información por medio de archivos,
guías de campo o de la publicación de algún documento técnico.
Cuando esto se lleve a cabo se acompaña de imágenes y/o otros
elementos para documentar.
El diagnóstico ambiental deberá tomar en cuenta, entre otras cosas, las
características del predio antes de la construcción: sus problemáticas,
potencialidades y particularidades. Con base en él se pueden hacer las
evaluaciones del impacto que se generará.
79
V. Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales:
Se debe describir la metodología utilizada, la cual es subjetiva y cualitativa
más que cuantitativa. No existe un método real o puede ser muy caro
desarrollarlo y la mayoría de los que se implementan son como una mezcla
de varios. El propósito es identificar los posibles impactos, valorarlos y
hacer propuestas para mejorarlos. No todas las metodologías se pueden
aplicar, pues algunas son más puntuales; otras, por cuestiones legislativas,
no son compatibles y no pueden ser aplicadas en algún proyecto
determinado. El promovente o evaluador tiene cierta libertad de seleccionar
la metodología, siempre y cuando se justifique el porqué.
3.7. Métodos más comunes en BCS
a) Método cartográfico. Planeación del territorio y ordenamientos ecológicos.
Diseñado para áreas grandes, herramienta cara que requiere de un
software especializado y amplia técnica para el manejo del mismo. Muy útil
combinado con otras metodologías, se utiliza para definir las áreas de
influencia de un proyecto, como identificar una cuenca hidrológica. Es muy
difícil utilizar esta herramienta por sí sola, es más común utilizarla en
conjunto.
b) Lista de chequeo, control o verificación. Básicamente son cuadrículas y
se identifican todos los elementos que pueden ser impactados benéfica o
negativamente; en otra cuadrícula se identifican todas las acciones que
pueden generar dichos impactos. Anteriormente fue una herramienta de
primer orden, aunque hoy sólo sirve de apoyo. En la actualidad se utiliza
como un método para ordenar la información para, posteriormente, llenar
las matrices.
c) Análisis costo beneficio. Valorar el daño que se genera con una actividad
en comparación con el beneficio que se puede generar. Muy utilizado en
economía.
80
d) Opinión de expertos o dictamen profesional. Centros de investigación,
universidades o colegios. Se solicita el apoyo de expertos en determinada
rama y ellos emiten opiniones favorables o desfavorables, y con esa
información se hace la valoración. Puede ser recomendado por la
autoridad.
e) Metodologías matriciales. Trabajan en dos columnas y una cuadrícula
que se entrelaza. Estas columnas relacionan acciones con factores
ambientales y son las más utilizadas hasta la fecha. Primero se identifican
las interacciones, luego se califica del uno al diez (o de otra forma) y así se
va llenando dicha matriz. Existen detalles que son muy difíciles de
relacionar con el medio ambiente u otro factor. Son metodologías muy
intricadas, por lo que son muy criticadas. Sin embargo, todo está muy
relacionado entre sí y los valores son subjetivos. En un proyecto se
presentan siempre tres matrices, una por cada fase del proyecto:
preparación, construcción y operación. Cada una permite llegar a la
propuesta de medidas de mitigación. Se interpretan los resultados,
explicando cómo se llevó a cabo este paso. Se puede jugar con la
nomenclatura, crear la matriz y lo que convenga más al proyecto en
cuestión.
Tabla 4. Ejemplo matriz causa-efecto
Fuente: material proporcionado en el módulo 3.
81
3.7.1. Análisis de la matriz
Se explican todos y cada uno de los impactos, tanto positivos como negativos, y
sus medidas de mitigación. Cabe destacar que un impacto puede o no tener una
medida de mitigación; por ejemplo, si se establece como un impacto positivo la
generación de empleo, una medida de mitigación sería que dicho empleo será
solamente con personas de la localidad donde el proyecto está establecido.
Primero se hace la interpretación y descripción de todos los impactos que
se generaron en la matriz; después de su análisis, se establecen las propuestas
de medidas de mitigación. A los proyectos que son mitigables se les proponen
medidas y los que no lo son se integran de igual forma. Se debe estar consciente
que no todos los impactos serán mitigados y el proyecto tiene que generar algún
impacto, el cual debe estar incluido.
Pero, ¿cómo determinar la efectividad de las medidas de mitigación? A
través de factores biológicos como animales y plantas, que pueden ser
indicadores de población, como cuando se está repoblando una zona que no
estaba poblada con especies de peces. Hay que destacar que no sólo se utilizan
factores bióticos, sino todo lo que se pueda medir y que ayude a determinar que
una acción está contribuyendo a la calidad del ambiente, es decir, un índice de
desempeño ambiental utilizable.
3.8. Conclusión
Las manifestaciones de impacto ambiental se presentan ante la autoridad con el
fin de lograr una autorización para realizar un proyecto. Son documentos en los
cuales se pueden utilizar los factores que lo componen, con el objetivo de resaltar
el proyecto para lograr su aprobación.
Bien se pueden omitir o falsificar detalles, aunque está penado por la
legislación mexicana. La intención muchas veces es que no aparezcan datos
alarmantes en la MIA.
82
Por otro lado, debemos comprender que las MIA´s no son ni pretenden ser
estudios ecológicos o totalmente verdes; su interés es claro, y aunque deben ser
imparciales, tienden a tener una parcialidad implícita que se otorga al que realiza
el proyecto (promovente).
83
4. Módulo IV. Las aplicaciones de la EIA
En este trabajo abordaremos el ejemplo de una MIA de manera sintetizada,
resaltando únicamente la información más importante. Para desarrollar la MIA se
nos presentó solamente la siguiente información.
4.1. Ejercicio práctico
4.1.1. Información de referencia
Proyecto Isla San José, la cual cuenta con una extensión a lo largo de 31 km por
10 km de ancho. Su zona más alta es de 636 metros y se encuentra despoblada.
Se encuentra ubicada al sur del Golfo de California y al norte de la bahía de La
Paz. No cuenta con agua dulce y tiene una salina y zona de manglar.
Geológicamente, en la cara oriental existen acantilados, principalmente, y en su
parte occidental una extensión de playa.
Para el proyecto de desarrollo no se tendrá límite de extensión, pero lo
recomendable es considerar un máximo de 5 hectáreas para obtener una mejor
armonía con el ambiente. Es importante resaltar que debe contar con posibilidades
de hospedaje familiar y turístico. Las principales problemáticas son cómo
suministrar agua dulce y cómo eliminar desechos de cualquier tipo. Por otra parte,
se debe evitar el desarrollo de albercas y enfocarlo hacia el turismo local para que
los extranjeros que visiten la zona puedan aprovechar los servicios y materiales
ofrecidos por productores residentes.
84
DDaattooss ggeenneerraalleess ddeell pprrooyyeeccttoo,, ddeell pprroommoovveennttee
yy ddeell rreessppoonnssaabbllee ddeell eessttuuddiioo33
II.. EEssttuuddiioo ddee iimmppaaccttoo aammbbiieennttaall
1.1. Proyecto
1.1.1. Nombre del proyecto
Proyecto Eco Turístico José California
1.1.2 Ubicación del proyecto
El sitio de interés se ubica en la costa oeste de la isla San José, en el estado de
Baja California Sur, a 83 km de la ciudad de La Paz, vía marítima, y a 113 km vía
terrestre. El acceso terrestre es a través de la carretera federal No. 1 hasta el
entronque hacia San Juan de La Costa, de donde se continúa un camino de
terracería hasta la localidad de San Evaristo, ubicada frente a la isla San José.
Ubicación para la MIA, isla San José
Fuente: imagen obtenida mediante el software Google Maps, versión 6.2.
3 Cabe destacar que, debido a su extensión, sólo se profundiza en algunos puntos de la manifestación.
85
1.1.3. Tiempo de vida útil del proyecto
El proyecto eco turístico se plantea con una vida útil de 20 años, considerando un
programa de mantenimiento de las instalaciones por las características rústicas de
los materiales.
1.1.4. Documentación legal
1.2. Promovente
1.2.1. Nombre o razón social
José California S. A. de C.V.
1.2.2. Registro Federal de Contribuyentes del promovente
1.2.3. Nombre y cargo del representante legal
1.2.4. Dirección del promovente para recibir u oír notificaciones
1.3. Responsable de la elaboración del estudio de impacto ambiental
1.3.1. Nombre o razón social
1.3.2. Registro Federal de Contribuyentes
1.3.3. Nombre del responsable técnico del estudio
- Víctor Hugo Méndez
- Sandra Guzmán
- Paul Durazo Núñez
- Teresa Reyes
1.3.4. Dirección del responsable técnico del estudio
II. Descripción del proyecto
2.1. Información general del proyecto
2.1.1. Naturaleza del proyecto
Proyecto Eco Turístico José California es un desarrollo eco turístico que ofrece
estadías a los usuarios para el disfrute de actividades recreativas turísticas de bajo
86
impacto, como son el snorkel, el buceo, la pesca deportiva, la pesca de orilla, el
senderismo, el kayak, el ciclismo de montaña, rappel, tirolesa y fotografía,
principalmente.
Se propone la utilización de un predio de 2 hectáreas para la construcción
de 16 cabañas rústicas e instalaciones de apoyo para pernocta. El concepto
planteado es construir de manera piloteada las cabañas para evitar modificar la
topografía del predio, además de ubicarlas cercanas a la costa sin riesgo por
mareas. Asimismo, se propone el uso de materiales de la región que permitan
integrarse al paisaje rústico y natural de la zona. En la segunda etapa se proyecta
la construcción de un muelle, también rústico, como embarcadero.
El predio se encuentra enclavado en el margen oeste de la isla San José,
en el Golfo de California. Esta zona, al igual que todas las que se ubican en el
Golfo, corresponde a un Área Natural Protegida federal bajo la categoría de Zonas
de Protección de Flora y Fauna, lo que demanda la promoción de proyectos de
bajo impacto.
Vista panoramica del predio para la MIA isla San jose
Fuente: imagen obtenida mediante el software Google Earth, versión 6.2.
El sitio propuesto mantendrá las instalaciones que darán habitación, comida
y servicios a los usuarios. La intención de que se realicen con materiales rústicos
es para que sean construcciones más ligeras y semipermanentes, así como para
87
no generar impactos permanentes en el suelo. En el resto de la isla y sus
alrededores marinos se determinan sitios potenciales para actividades eco
turísticas (se señalan en mapa). Se propone el uso de sanitarios secos,
abastecimiento de agua de la parte continental y energía por medio de paneles
solares. El proyecto plantea incorporar los servicios ofrecidos en San Evaristo, que
es la comunidad más cercana continental. La empresa proporcionará su servicio
en varias modalidades, como son:
a) Estadía de 2 días para actividad específica (pesca, buceo, etcétera).
b) Estadía de 3, 5 ó 7 días para actividades diversificadas (snorkel,
senderismo, playa, recorrido geológico, kayak, entre otros).
c) Estadía de 1 día para uso de playa.
d) Estadía de descanso sin actividades.
La empresa cuenta con tres embarcaciones tipo panga con motor fuera de
borda y una tipo crucero para 15 personas.
Ejemplo de organización de atractivos Potenciales. Material desarrollado en clase
Área
potencial
para
pesca
deportiva
Sendero
interpretativo
(hiking) 11 km
Segunda
parte de
recorrido
sendero,
5 km
Buceo Kayak
14 km
Ciclismo
de
montaña
2.30 km
Rappel
y
tirolesa
Pesca
de
orilla
Snorkel,
actividades
de playa
88
Ejemplo de ubicación de atractivos potenciales para la MIA Proyecto Isla San José
Fuente: software Google Earth, version 6.2.
Cabañas
Se propone su construcción de tipo artesanal con palo de arco y techo con hoja de
palma. Se proyectan 10 cabañas con capacidad para 2 personas de superficie de
10 m2 y 5 cabañas familiares con capacidad para 4 personas de 20 m2, así como
una cabaña de 30 m2 para el personal. El proyecto tiene una capacidad total
instalada para 40 huéspedes y se proyectan de 5 a 8 personas de apoyo por parte
de la empresa. Cada cabaña contará con un sanitario seco.
Área común
Esta área se utilizará como comedor, sitio de reunión y esparcimiento para los
huéspedes. Tendrá las mismas características de construcción que las cabañas,
con una dimensión de 10 m x 20 m.
Áreas de regadera
Se plantea que las regaderas sean comunes para todos los usurarios, con la
finalidad de tener un mayor control sobre el uso del agua. Las características
89
constructivas serán igual que el resto de los elementos, en una superficie de hasta
75 m2.
Áreas de servicio
Será una zona adjunta a la zona común en la que se podrán almacenar insumos
para la operación del proyecto, en una superficie de 5 x 10 m.
Áreas libres y senderos
El resto de la superficie quedará libre de construcción, sólo se establecerán
algunos senderos para el tránsito de los huéspedes.
Palapa de playa
Destinado a las actividades recreativas y para resguardarse del sol. El diseño será
convencional de palma.
Etapas
El proyecto se pretende desarrollar en dos etapas: la primera considera la
construcción de las cabañas en un año y la operación a partir del segundo, para
un periodo de 20 años; la segunda será la construcción de un muelle rústico para
embarcadero que se pretende construir a partir del tercer año de operación,
considerando la tramitación de los permisos.
Ejemplo de etapas del proyecto Isla San José y duración de las mismas
ETAPA I
Preparación del sitio 2 meses
Construcción cabañas 8 meses
Equipamiento cabañas 3 meses
Sendero 3 meses
ETAPA II
Construcción muelle 8 meses
Tirolesa 4 meses
90
2.1.2. Selección del sitio
El creciente mercado en el turismo de aventura promueve la búsqueda de sitios
con un alto grado de conservación, que permitan ofrecer al usuario elementos de
contacto directo con la naturaleza. Los criterios que favorecen la selección del sitio
son:
Zona con un grado de conservación importante.
El proyecto es compatible con el plan de manejo del sitio
Ofrecer actividades dentro de una ANP fortalecen la propuesta de un
destino eco turístico.
La zona mantiene un alto potencial para la pesca deportiva de embarcación
y de orilla.
Se cuenta con un sitio potencial para el kayak.
Las condiciones batimétricas permiten la práctica del snorkel.
Se observan paisajes de playa, acantilados, exposiciones litológicas que
permiten la práctica del senderismo, rappel, tirolesa, ciclismo de montaña,
paseo y fotografía.
Se cuenta con la propiedad y medios de transportación marítima para
acceder al sitio.
Un criterio relevante de este proyecto fue el poder integrar a una comunidad
cercana al sitio. En este caso se pretende la participación de los habitantes de San
Evaristo en la venta de insumos, elaboración de comida regional, renta de
embarcaciones, etcétera.
2.1.3 Ubicación física del proyecto y planos de localización
2.1.4 Inversión requerida
La inversión estimada del proyecto por etapas, sin considerar la adquisición del
predio, se presenta en la siguiente tabla.
91
Relación etapa-inversión para el proyecto isla San José
ETAPA I INVERSIÓN DÓLARES
Preparación del sitio (estudios y permisos de
desmonte, trabajos de desmonte)
15,000.00
Construcción cabañas(16 cabañas, áreas de
servicio, baños, palapa)
20,000.00
Equipamiento cabañas 15,000.00
Insumos operativos (gasolina, equipos) 150,000.00
TOTAL 195,000.00
Fuente: material desarrollado en clase.
2.1.5. Dimensiones del proyecto
El predio consta de una superficie de 20,000.00 m2. Si bien el Proyecto Eco
Turístico José California tendrá únicamente la función de alojamiento turístico,
se desglosan las superficies específicas que lo complementan en la siguiente
tabla:
Ejemplo relación superficie tipo de uso
Uso Superficie
(m2)
% respecto al predio
Cabañas (16) 230 1.15%
Área común 200 1%
Área de servicio 50 0.25%
Regaderas 20 0.1%
Palapa 75 0.3%
Aéreas libres y sendero 19425 97.12%
TOTAL 20,000.00 100
Fuente: material desarrollado en clase.
Cambio de uso de suelo
Se solicita el cambio de uso de suelo para la superficie total del predio por
20,000.00 m2; pese a que se plantean construcciones piloteadas; además se
busca conservar las condiciones naturales del sitio y se pretende liberar del uso
forestal a la totalidad de la propiedad.
92
Con base en el formato de la guía se solicita el cambio de uso de suelo
para 2-00-00 hectáreas de terreno con vegetación de zonas áridas. Las
actividades de desmonte se realizarán en una sola etapa. Considerando la escasa
cobertura de vegetación presente en el predio, se estima un periodo máximo de 2
meses para cubrir todas las acciones contempladas en esta actividad. Este plazo
se considera a partir de la obtención de los permisos totales emitidos por las tres
instancias gubernamentales.
Es importante señalar que se contempla un sendero interpretativo que
incursiona en la isla, pero éste se plantea sobre senderos encontrados
previamente, quizá derivados de la presencia de animales que reportan los
lugareños, como burros y chivas. Se utilizará la misma trayectoria y, en su caso,
solo se harán deshierbes, por lo que no se realizarán actividades de desmonte.
2.1.6. Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto y en
sus colindancias
Dentro del marco normativo, el uso actual del suelo para toda la isla es de
protección, dado que corresponde a un Área Natural Protegida (ANP). En lo que
respecta específicamente al predio propuesto de las 2 hectáreas, se encuentra en
su estado natural sin uso, al igual que las áreas colindantes (inmediaciones). Si
bien se encuentra cerca una playa, ésta no mantiene un uso público, aunque
pueden llegar a observarse algunas embarcaciones de pescadores o turísticas en
ciertas épocas como zona de protección y abrigo.
2.1.7. Urbanización del área y descripción de servicios requeridos
La isla no cuenta con servicios públicos de ningún tipo. El poblado más cercano es
San Evaristo, ubicado frente a la isla, en la parte continental. Esta población
proporciona abastecimiento de insumos de alimentos, combustible y transporte
marítimo a diversos campos pesqueros de la región; particularmente, apoyan con
el suministro de hielo. Los insumos del poblado llegan vía terrestre y marítima
93
desde la ciudad de La Paz.
Se establecerá contacto previamente con los pobladores de esta
comunidad a efecto de que los insumos requeridos, particularmente combustible,
puedan ser suministrados oportunamente por ellos. De no ser factible, serán
traídos por la empresa y almacenados en el poblado.
Servicios requeridos
Preparación del sitio
Durante la preparación del sitio se requerirá combustible para las embarcaciones y
agua potable para consumo humano. En esta etapa se suministrará directamente
de la ciudad de La Paz, aprovechando el traslado de personal. Se necesitará un
sanitario seco.
Etapa de construcción
Los insumos principales en esta etapa serán la vara (palo de arco) y hoja de
palma. La vara será trasladada del poblado de San Evaristo, ya que se cuenta con
una plantación comercial de esta especie, la cual reúne las características de
tamaño necesarias. La hoja de palma se pretende adquirir por conducto de la
localidad, como intermediarios del recurso; de no ser posible, la conseguirá
directamente la empresa con proveedores del municipio (particularmente de Todos
Santos).
Se proyecta que el combustible será proporcionado a través de la población
de San Evaristo, así como los requerimientos de agua potable y alimentación para
consumo de los trabajadores. Dado el carácter artesanal de las construcciones,
sólo se estima la presencia de 2 ó 3 trabajadores durante esta etapa. Por otra
parte, se colocará un sanitario seco. Las necesidades de ferretería serán cubiertas
en La Paz.
94
Etapa de operación
En esta etapa se establecerá la demanda de insumos principales por temporada,
para efecto de que en un viaje de carga sean suministrados al proyecto y
mantenidos en almacén, donde se guardarán garrafones de 20 litros de agua
potable, misma que será suministrada a los usuarios por cantimploras o termos.
No se alentará el uso de botellas plásticas.
El agua para uso potable no comestible (regaderas, lavado, entre otros)
será almacenada en un tanque de 5,000 litros, el cual será revestido con material
también de vara para integrarlo al paisaje. En cada viaje grupal a la ciudad de La
Paz se aprovechará para suministrar combustible y agua, aunque también está la
posibilidad en San Evaristo. El proyecto plantea el uso consciente del recurso, por
lo que se otorgarán cantidades específicas de agua por usuario.
Respecto al requerimiento de luz eléctrica, se proyecta la colocación de
paneles solares. En el área de servicios se estima colocar el sistema de baterías y
requerimientos para este fin. Se contempla la posibilidad de colocar los paneles en
el lado no visible de cada cabaña para no impactar el paisaje rústico del proyecto.
Se estiman requerimientos bajos de consumo de agua dado que se cuenta
con un contrato para prestación de servicios para que dos familias de la
comunidad de San Evaristo sean las encargadas de preparar los alimentos de los
grupos. El resto de necesidades alimentarias y de bebidas será cubierto en La
Paz, conforme a los requerimientos de cada grupo que se atienda.
Un requerimiento específico serán la tierra y cal que se utilizarán para los
sanitarios secos, las cuales serán proporcionadas por una familia de la
comunidad, a la cual se le estarán entregando los residuos para el manejo de
composta, dado que cuenta con la plantación comercial.
Respecto al combustible que se necesite para esta etapa, se suministrará
en la ciudad de La Paz y en el poblado de San Evaristo.
95
2.2. Características particulares del proyecto
2.2.1. Programa general de trabajo
Ejemplo de un cronograma de trabajo
Actividad Meses
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Preparación del
sitio
Construcción de
cabañas
Equipamiento
cabañas (mobiliario
y baños)
Sendero
Fuente: material desarrollado en clase.
2.2.2. Preparación del sitio
Después de obtener las autorizaciones necesarias para iniciar operaciones físicas
en el predio, se establecen las siguientes actividades: se estiman 2 meses para
su ejecución.
Ejemplo de duración de etapas (preparación del sitio)
PREPARACIÓN DEL SITIO
Actividad
SEMANAS
1 2 3 4 5 6 7 8
Identificación de especies
susceptibles de rescatar
Rescate de especies y
reubicación de especies
Desmonte
Despalme
Retiro de residuos
Fuente: material desarrollado en clase.
96
Cronograma de actividades de preparación del sitio
a) Identificación de especies de flora susceptibles de rescatar.
b) Rescate de especies de flora.
c) Desmonte. Identificados los espacios que requerirán desmonte, se
procederá al mismo de forma manual.
d) Despalme. Se realizará principalmente en las áreas de palapa, senderos
internos y área de baños.
e) Retiro de residuos producto del desmonte.
2.2.3. Descripción de obras y actividades provisionales del proyecto
Durante la fase de construcción se contará con un campamento provisional y baño
seco para cubrir las necesidades de los trabajadores. Se estima que durante la
etapa de construcción del proyecto se llegará a contar con un máximo de 3
personas simultáneas. Este campamento constará de casas de campaña y
características de camping, dada la cercanía de San Evaristo.
2.2.4 Etapa de construcción
Ejemplo de duración de etapas (etapa de construcción)
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Actividad
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Identificación de sitios de desplante de cabañas
Construcción cabañas
Equipamiento de cabañas
Equipamiento e instalaciones de servicios
Senderos internos y externos
Retiro de residuos
Fuente: material desarrollado en clase.
97
Cronograma de actividades de preparación del sitio
a) Identificación de sitios de desplante de las cabañas. Dada la propuesta
de pilotear las cabañas, se determinará el sitio exacto para ver si se
requiere retirar vegetación o no y dejar marcados los sitios para la persona
responsable de construir las cabañas.
b) Construcción de cabañas.
c) Equipamiento de instalaciones y servicios.
d) Equipamiento de cabañas.
e) Senderos internos y externos.
f) Retiro de residuos.
2.2.5. Etapa de operación y mantenimiento
Energía eléctrica
Se instalará un sistema para paneles solares. Dado que el proyecto promueve una
cultura de cuidado a la naturaleza. Sólo se mantendrán programas de ahorro de
energía.
Dotación de agua potable
Se suministrará tanto de la ciudad de La Paz como del poblado de San Evaristo.
Se estima almacenarla en un tanque de 500 litros y se promueve un uso mínimo
del recurso, por lo que se estima un gasto máximo de 30 litros por persona para
regaderas. Además, el agua se reutilizará para riego de plantas.
Manejo de residuos sólidos
La disposición de la basura inorgánica será retirada semanalmente en bolsas de
plástico a la ciudad de La Paz, sólo los empaques de algunos alimentos. No se
proyecta generar residuos orgánicos o no de manera importante, dado que los
alimentos serán elaborados en la comunidad de San Evaristo.
98
Drenaje
Cada cabaña utilizará un sanitario seco. Estos módulos requieren colocación de
tierra y cal. Se estima una capacidad para 6 meses (temporada), al término de la
cual se retirarán para su secado y reutilización como composta. Este material será
secado en un terreno del poblado donde se realiza una plantación forestal. De
este sitio se suministrará la tierra requerida para su funcionamiento.
2.2.6. Descripción de obras asociadas al proyecto
Como obra asociada al proyecto, en la etapa II se plantea la construcción de un
muelle rústico para atracadero de embarcaciones, el cual tendrá únicamente como
objetivo permitir el desembarco con seguridad de los usuarios. En su momento se
solicitará la autorización expresa.
2.2.7. Etapa de abandono del sitio
2.2.8. Utilización de explosivos
2.2.9. Generación, manejo y disposición de residuos sólidos, líquidos y
emisiones a la atmósfera
Etapa de preparación del sitio
a) Residuos sólidos. No se proyecta la generación de residuos y de existir
serán de empaques. Se retirarán en bolsas negras, periódicamente, a la
ciudad de La Paz. Los residuos vegetales serán colocados en el poblado
para su manejo como composta.
b) Residuos líquidos. No se generarán residuos líquidos, pues se utilizarán
sanitarios secos.
Etapa de construcción
a) Residuos sólidos. No se proyecta la generación de residuos y de existir
serán de empaques. Se retirarán en bolsas negras, periódicamente, a la
99
ciudad de La Paz. Los residuos esperados son de carácter orgánico
(madera, cortes de vara, hoja de palma, etcétera) y se entregarán a la
comunidad para su uso como leña.
b) Residuos líquidos. No se generarán residuos líquidos, pues se utilizarán
sanitarios secos. Desechos utilizados para composta.
c) Emisiones a la atmósfera. Emisiones por ruido muy locales por el uso de
herramientas.
Etapa de operación
a) Residuos sólidos. Serán almacenados en bolsas negras y retirados
semanalmente a La Paz, aunque sólo los de carácter inorgánico. Se
promoverá el reciclaje, ya que se estima que la mayoría sean cartón y
envases plásticos. El servicio de alimentación será proporcionado por la
comunidad, por lo que no se estima generar residuos orgánicos y, en su
caso, serán utilizados como composta.
b) Aguas residuales. Las aguas grises provenientes de las regaderas se
reutilizarán para riego de áreas con vegetación en el predio. Se utilizarán
sanitarios secos.
2.2.10. Infraestructura para el manejo y la disposición adecuada de los
residuos
No se requiere infraestructura específica. El manejo de los residuos orgánicos
será para la elaboración de composta.
2.3. Requerimiento de personal e insumos
Insumos
a) Materiales. Madera, herramientas, hoja de palma y vara (palo de arco).
b) Combustibles. Gasolina y aceite (para embarcaciones).
100
c) Agua. 1 tanque de almacenamiento de 5000 litros.
d) Equipos de tratamiento de aguas residuales. 20 baños secos y 40
depósitos de baños secos.
Personal
En todas las actividades del proyecto se necesitará la presencia del responsable
técnico de la empresa; en los trabajos de desmonte y preparación del sitio, 3
personas; en la construcción de las cabañas, 3 personas; en el equipamiento de
cabañas, 4 personas; en la operación del proyecto, 5 personas permanentes; y,
finalmente, 3 eventuales (operadores de embarcaciones).
III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en
materia ambiental
3. 1. Nivel federal
3.1.1. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece los objetivos y estrategias
nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales que emanan de éste. Está estructurado en cinco ejes
rectores:
1. Estado de derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
A este respecto, los ejes 2 y 4 son los que establecen parámetros
relacionados con proyectos como el propuesto. Del eje 2, Economía competitiva y
generadora de empleos, destacan las siguientes estrategias:
101
2.8 Turismo.
2.9 Desarrollo regional integral.
3.1.2. Programa Nacional de Medio Ambiente 2007-2012
La SEMARNAT es la encargada de fomentar la protección, restauración y
conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios
ambientales para propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; formular
y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no
estén encomendados expresamente a otra dependencia; y administrar y regular el
uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que
correspondan a la Federación (con excepción del petróleo y de todos los carburos
de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como los minerales radioactivos).
3.1.3. Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
El Procedimiento Administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental (PAEIA)
puede ser entendido como un producto social mediante el cual se acredita la
sustentabilidad ambiental de los proyectos de obra que más interesan al país. Es
un proceso en cuya definición participan los agentes mejor informados, caso por
caso: los promotores públicos y privados; los consultores técnicos del promotor;
las autoridades evaluadoras; los especialistas a quienes la autoridad evaluadora
consulta, y la sociedad representada por los miembros de la comunidad que
hubieran decidido intervenir en el PAEIA.
3.1.4 Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 2007-2012
Objetivos estratégicos de dicho programa
Vinculación de programas federales
Proyecto Eco Turístico José California es un proyecto turístico ubicado en una
ANP, definiendo un nicho de mercado específico para residentes que gustan de la
naturaleza y actividades al aire libre, en congruencia con los Planes Nacionales de
102
Turismo y de Áreas Naturales Protegidas, atendiendo los objetivos de protección y
conservación de los ecosistemas naturales de la región. El proyecto, al sujetarse a
la normativa de impacto ambiental, permitirá el seguimiento del proyecto a través
de acciones de inspección y vigilancia.
3.2. Leyes
3.2.1. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Ejemplo relación proyecto-LGEEPA para la MIA isla San José
LGEEPA Vinculación con el proyecto
El artículo 5º define en su fracción X la competencia
para la evaluación de impacto ambiental. Las
facultades atribuidas a la Federación en el de obras o
actividades referidas en el artículo 28 y en su caso la
expedición de las autorizaciones correspondientes
Se elabora la manifestación de impacto
ambiental para someterse a evaluación de la
autoridad
Artículo 15, inciso IV.- Quien realice obras o actividades
que afecten o dañen el ambiente estará obligado a
prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así
como asumir los costos que dicha alteración involucre
El proyecto establece medidas de mitigación
para las actividades del proyecto
Artículo 28, fracción VII, relativo al cambio de uso de
suelo de áreas forestales, así como de selvas y zonas
áridas. Fracción IX referente a desarrollos inmobiliarios
que afecten los ecosistemas costeros. Fracción X sobre
obras y actividades en humedales, manglares, lagunas,
ríos, lagos y esteros conectados con el mar, así como en
sus litorales o zonas federales. Fracción XI obras y
actividades en Áreas Naturales Protegidas de
competencia de la Federación
El proyecto requerirá la remoción de
vegetación del predio, por lo que será
necesario solicitar el cambio de uso de suelo
La ubicación del proyecto en colindancia a la
playa le define como un proyecto que afecta
sistemas costeros
Dada la presencia de un sistema de manglar
propuesta para actividades de kayak y
avistamiento de aves, requerir el uso de la
ZOFEMAT y estar ubicado en una ANP
federal
103
Artículo 30, que especifica que para obtener la
autorización en la materia, los interesados deberán
presentar a la Secretaría una manifestación de impacto
ambiental que describa los posibles efectos en el
ecosistema, asociados a la realización de la obra que
pretenda realizarse
Se presenta a evaluación de la SEMARNAT
una MIA modalidad particular, en los
formatos y lineamientos establecidos
Artículo 98, que establece los criterios para la
preservación y aprovechamiento sustentable del suelo,
particularmente la Fracción I, que define que el uso del
suelo debe ser compatible con su vocación natural y no
debe alterar el equilibrio de los ecosistemas críticos
Conforme a los criterios de planeación en el
estado y municipio, se han definido las zonas
costeras del municipio de La Paz, una
vocación alta para el turismo y el Plan de
Manejo establece viabilidad para las
actividades turísticas
Fuente: María Teresa Reyes, consultora ambiental particular.
3.2.2. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Objetivo de la ley
Ejemplo relación proyecto-LEGEDFS para la MIA isla San José
LEGEDFS Vinculación con el proyecto
Artículo 7º, Fracción V se define como
cambio de uso de suelo a la remoción total o
parcial de la vegetación de los terrenos
forestales para destinarlos a actividades no
forestales. La fracción XL define por terreno
forestal aquél cubierto por vegetación forestal,
entendida ésta como el conjunto de plantas y
hongos que crecen y se desarrollan en forma
natural, formando bosques, selvas, zonas
áridas y semiáridas y otros ecosistemas,
dando lugar al desarrollo y convivencia
equilibrada de otros recursos y procesos
naturales
El proyecto define el requerimiento de cambio de uso
de suelo de vegetación de zonas áridas
104
Artículo 12, que en su fracción XXIX se
refiere a la expedición por excepción de las
autorizaciones de cambio de uso de suelo
de los terrenos forestales, así como controlar
y vigilar el uso del suelo forestal, atribución que
se ejercerá por conducto de la SEMARNAT
Toda gestión relacionada con el proyecto en la materia
se realizará ante la Delegación Federal de la
SEMARNAT
Artículo 117. - La Secretaría sólo podrá
autorizar el cambio de uso de suelo en
terrenos forestales, con excepción previa y
opinión técnica de los miembros del Consejo
Estatal Forestal de que se trate y con base en
los Estudios Técnicos justificativos que
demuestre que no se compromete la
biodiversidad ni se provocará la erosión de los
suelos, el deterioro de la calidad del agua o la
disminución en su captación, y que los usos
alternativos del suelo que se propongan sean
más productivos a largo plazo
En las autorizaciones de cambio de uso de
suelo en terrenos forestales, la autoridad
deberá dar respuesta debidamente fundada y
motivada a las propuestas y observaciones
planteadas por los miembros del Consejo
Estatal Forestal. Las autorizaciones que se
emitan deberán atender lo que, en su caso,
dispongan los programas de ordenamiento
ecológico correspondiente, las Normas
Oficiales Mexicanas y demás disposiciones
legales y reglamentarias aplicables
Se presentará el Estudio Técnico Justificativo para
sustentar el cambio de uso de suelo solicitado
Se atenderá al cumplimiento de las disposiciones
definidas por el Consejo Forestal y al pago de las
compensaciones ambientales respectivas
Artículo 118.- Los interesados en el cambio de
uso de terrenos forestales deberán acreditar
que otorgaron depósito ante el fondo, para el
concepto de compensación ambiental para
Se atenderá al cumplimiento de las disposiciones
definidas por el Consejo Forestal y al pago de las
compensaciones ambientales respectivas
105
actividades de reforestación o restauración y
su mantenimiento, en los términos y
condiciones que establezca el reglamento
Fuente: María Teresa Reyes, consultora ambiental particular.
3.2.3. Ley de Aguas Nacionales
3.3. Reglamentos
3.3.1. Reglamento de La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente en Materia de Impacto Ambiental
3.3.2. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas
3.3.3. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
3.3.4. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
3.3.5. Normas Oficiales Mexicanas
En este apartado se vinculan las Normas Oficiales Mexicanas que tienen relación
con este proyecto.
Áreas Naturales Protegidas
De acuerdo al listado de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas de la
SEMARNAT, en Baja California Sur existen siete zonas decretadas con esta
característica; las Islas del Golfo de California se encuentran bajo la categoría de
Áreas de Protección de Flora y Fauna. Tal es el caso de la isla San José, donde
se ubica nuestro proyecto, que pertenece a esta reserva y está sujeta al plan de
manejo respectivo, donde vemos que es viable el uso turístico; por lo tanto, es
congruente jurídica y administrativamente para ser sometido al procedimiento de
impacto ambiental ante la SEMARNAT por un conjunto de obras de las señaladas
en el artículo 28 de la LGEEPA y sus reglamentos en materia de impacto
ambiental y de Áreas Naturales Protegidas. La autorización específica de las
actividades eco turísticas estará sujeta a la aprobación expresa de la CONANP.
106
IIVV.. DDeessccrriippcciióónn ddeell ssiisstteemmaa aammbbiieennttaall yy sseeññaallaammiieennttoo ddee llaa
pprroobblleemmááttiiccaa aammbbiieennttaall ddeetteeccttaaddaa eenn eell áárreeaa ddee iinnfflluueenncciiaa ddeell
pprrooyyeeccttoo
4.1. Delimitación del área de estudio
La isla San José se encuentra en una zona donde la principal actividad económica
es la pesca, ya que es parte de la comunidad de San Evaristo, y, debido a sus
características geológicas, tiene paisajes distintos. Como se mencionó
anteriormente, es un Área de Protección de Flora y Fauna, por lo que es factible la
realización de un proyecto eco turístico, ya que presenta gran riqueza en cuanto a
fauna marina, idónea para la pesca deportiva y actividades de observación de flora
y fauna.
Vista satelital de la isla San José
Fuente: Google Earth, versión 6.2.
4.2. Caracterización y análisis del sistema ambiental
Aspectos abióticos
a) CClliimmaa.. La isla posee un clima semidesértico, con un promedio de
precipitación anual de 200 mm y una temperatura media anual de 24°C. La
vegetación de la isla consta de chaparral, matorral espinoso, bosques de
107
cactáceas y en su extremo sur existe un manglar.
b) Geología. Para comprender mejor los aspectos geológicos y
geomorfológicos del área de estudio es necesario abordar la zona desde un
punto de vista local. El relieve es tectónico, representado por una sierra de
naturaleza granítica de ca. con 600 metros de altura (Saénz, 1988). La isla
tiene 26.5 km de largo por 7.2 a 9.6 km de ancho, con una superficie de 194
km2 y aproximadamente 76 km lineales de costa.
c) Hidrología superficial y subterránea. Se establecen los aspectos
hidrológicos de la zona mediante bibliografía, principalmente, sin necesidad
de establecer nuevos estudios, salvo que el caso lo requiera o alguna de
las condicionantes.
Aspectos bióticos
a) Vegetación. La isla San José pertenece al conjunto de islas del Golfo de
California. Su flora pertenece al desierto sonorense, el cual, debido a su
estructura biológica, geológica y diversidad de especies, es uno de los
desiertos más complejos de Norteamérica, pero no de los más diversos del
mundo. Las especies que predominan en la flora insular son las plantas
suculentas y las cactáceas, como las chollas (Opuntia) y los cardones
(Pachycereus); también se encuentran árboles y grandes arbustos de palo
verde (Cercidium), palo fierro (Olney), lomboy (atropha) y torote o árbol de
elefante (Bursera) (CONANP).
108
Vista del predio para la MIA: Proyecto Isla San José
Fuente: Google Earth, versión 6.2.
Matorral espinoso. Formado por más del 70% de plantas
espinosas. Entre los matorrales de este tipo son frecuentes los de
Acacia farnesiana (huizache), Prosopis spp. (mezquite) y Mimosa
spp. (uña de gato).
Manglares. Son ecosistemas naturales altamente productivos
(exportadores de nutrientes). Funcionan como criaderos para
muchas especies de peces y otros animales marinos, además de
que constituye un hábitat primario de crianza para muchas otras
especies, así como un biotopo ecológicamente importante. Su
conformación geomorfológica protege la costa contra la erosión, las
marejadas, tormentas y huracanes. En el extremo sur de la isla se
encuentran los manglares más desarrollados de todas las islas del
Golfo de California, tales como Rizophora mangle (mangle rojo),
Laguncularia racemosa (mangle blanco) y Avicennia germinans
(mangle negro), todas ellas en estatus de bajo amenaza según la
Norma Oficial Mexicana 059 (CONABIO).
b) Fauna. La composición de la fauna terrestre de las islas, en general, se
determina por diversos factores, como lo son: la distancia que existe entre
las islas y el continente, su origen, su tamaño, altitud, la presencia o
ausencia de agua dulce, la disponibilidad de alimento, la diversidad de
109
hábitats y la diversidad de plantas que existen en cada isla (CONANP).
CONABIO reporta para la Región Prioritaria Marina “Complejo Insular de
Baja California Sur” (dentro de la cual se encuentra la isla San José) la
presencia de una gran biodiversidad compuesta por moluscos, peces, aves
y reptiles.
Paisaje
El paisaje en isla San José se conserva en condiciones naturales casi en su
totalidad. No se observa infraestructura en la línea de costa, las mesetas y
lomeríos bajos que caracterizan la zona, por lo que el lugar conserva sus rasgos
topográficos intactos. El paisaje es el típico costero que predomina en el estado,
con amplias playas de arena blanca, pequeñas bahías, bajos lomeríos y serranías
en las partes altas.
Vista panorámica del predio para la MIA: Proyecto Isla San José
Fuente: Google Earth, versión 6.2.
Las características del sistema ambiental de la isla se dividen en cuatro
unidades paisajísticas: aluvión, bosque de cardón, cañadas y mesetas, donde, a
su vez, se encuentran cuatro tipos de sustratos: rocoso, acantilado, arenoso y
manglares, lo que hace que el lugar sea interesante para elaborar el proyecto,
buscando un impacto mínimo en su elaboración.
110
En un estricto sentido, el paisaje se verá modificado por la construcción de
las cabañas, aunque, dada la baja densidad de vegetación, el impacto visual
proyectado no se considera severo; además, la superficie del proyecto es pequeña
y se proyecta mantener senderos e islas de vegetación naturales entre las
cabañas y el resto de la infraestructura.
Otro elemento que modifica el paisaje es la instalación de paneles solares,
aunque éstos serán colocados en la parte posterior de la cabaña, evitando que
sean visibles.
Medio socioeconómico
Debido al reducido número de habitantes en Isla San José y a su poca
permanencia en el lugar, los datos de este apartado corresponden en su mayoría
a las localidades cercanas al proyecto, específicamente a la población de San
Evaristo, sobre todo por su cercanía y la influencia que generará el presente
proyecto en dicha comunidad.
Demografía
El municipio de La Paz es el más poblado del estado y está compuesto por 904
localidades según el conteo de población y vivienda 2005 del INEGI. Las cinco
principales son La Paz (capital del estado), Todos Santos, El Centenario,
Chametla y El Pescadero, mientras que el El Sargento se ubica en noveno lugar y
Los Planes se ubica en décimo lugar.
La isla San José no se encuentra permanentemente habitada, aunque sí
existen residentes temporales y su variación de estadía en el cuerpo insular es
muy diversa a lo largo del año. INEGI reportó para el XI una población de 46
personas.
111
Número de familias por localidad circundante al proyecto
Localidad Número de familias
San Evaristo 22
El Pardito 8
Palma Sola 6
Ensenada del Cortés 20
Punta Alta 10
La Cueva 6
Nopoló 3
Fuente: Secretaría de Pesca y Acuacultura.
Estructura de la población
La población total de San Evaristo es de 61 personas, de las cuales 31 son
hombres y 30 son mujeres. Los ciudadanos se dividen en 24 menores de edad y
37 adultos, de entre los cuales cuatro tienen más de 60 años.
Actividades económicas
La ocupación es creciente, principalmente por pescadores rivereños. La población
turística en la zona es muy cambiante según la temporalidad y existen prestadores
de servicios que realizan viajes a las zonas aledañas, aprovechando sus recursos
naturales. Otra actividad económica importante es la de bienes raíces y su
especulación inmobiliaria, gracias a la cual la isla alcanza un valor muy elevado
por la venta de su tierra. En internet se pueden encontrar anuncios de propiedades
dentro de la isla en venta.
Aparentemente, la salina de la isla se encuentra fuera de funcionamiento u
opera sólo temporalmente, en cuyo caso está afectando a la isla geográficamente
y provoca una migración de personas al cuerpo insular cada vez que está en
operación. El número de personas puede aumentar hasta medio centenar y
disminuir en ocasiones sólo a 4 trabajadores pertenecientes a la empresa.
Por su parte, en la comunidad de San Evaristo la población dedicada a la
pesca consta de 64 personas, quienes cuentan con 17 permisos para la pesca de
112
escama. Sólo existe una sociedad cooperativa constituida hace apenas tres años,
misma que cuenta con tres permisos de pesca; los otros 14 permisos son en la
modalidad de permisionarios privados.
Vivienda
En San Evaristo hay un total de 15 hogares: 2 tienen piso de tierra y 2 constan de
una sola habitación. Todas las viviendas tienen instalaciones sanitarias y ninguna
está conectada al servicio público. 14 tienen acceso a luz eléctrica y la estructura
económica no permite que cuenten con computadora o lavadora; sin embargo, 10
tienen por lo menos una televisión.
Salud
5 personas del total de la población de San Evaristo tienen derecho a atención
médica en el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Servicios
Problemática actual de la zona
4.2.1. Diagnóstico ambiental
La vegetación de la región está incluida dentro de la provincia biogeográfica del
desierto sonorense, caracterizada por el matorral xerófilo. Este tipo de vegetación
comprende una amplia gama de asociaciones vegetales, cuya principal
característica es la dominancia de formas de vida arbustiva, con adaptaciones al
xeromorfismo (adaptada a bajos niveles de precipitación pluvial y a altas
temperaturas ambientales), resultando en una relativa baja cobertura vegetal y
escasa talla de sus componentes leñosos.
113
Vista del predio y característica del paisaje: Proyecto Isla San José
Fuente: Google Earth, versión 6.2.
VV.. IIddeennttiiffiiccaacciióónn yy eevvaalluuaacciióónn ddee llooss iimmppaaccttooss aammbbiieennttaalleess
5.1. Metodología para evaluar los impactos ambientales
Identificación de impactos
Con base en las actividades que propone el proyecto, se determina una lista de
chequeo de aquellas actividades que pueden producir un impacto al medio
ambiente, con el objetivo de definir un indicador ambiental. Las actividades a
realizar son:
a) Preparación del sitio. Recuperación de especies, desmonte manual,
despalme, manejo de residuos y contratación de personal.
b) Construcción. Adquisición de materiales, consumo de agua potable,
generación de residuos y contratación de personal.
c) Operación. Adquisición de materiales, consumo de agua potable,
generación de residuos y contratación de personal.
Medidas generales de mitigación
a) Rescate de especies de flora. Éstas se trasplantaran en áreas específicas
destinadas a zonas de rescate.
b) Piloteo. Se llevará a cabo con materiales rústicos de la localidad con la
finalidad de reducir los impactos negativos.
114
c) Flora y fauna en actividades eco turísticas. Se implementarán talleres,
cursos y pláticas de concientización ambientales. 1
4.2. Conclusión
Como podemos observar, la realización de una manifestación de impacto
ambiental no es tarea sencilla, pues requiere de una labor y una planeación
extensas, sobre todo para aquellas personas que no están muy familiarizadas con
este tipo de actividades, tanto en el plano administrativo y jurídico, como en el
trabajo de campo. Sin embargo, tenemos que entender que son requisitos
fundamentales que debemos cumplir para ser lo más responsables, no sólo con
las leyes y normas establecidas, sino también con el entorno ecológico.
1 consultar anexo 1
115
5. Módulo V. Medidas de mitigación
El siguiente módulo presenta modelos sobre medidas de mitigación, abordando no
sólo la parte teórica relacionada con el tema, sino también un ejemplo de los
conceptos que fueron presentados y sus características como actividad educativa
y de desarrollo.
5.1. Definiciones pertinentes
Definiciones de la Real Academia Española
Impacto.
(Del lat. tardío impactus).
m. Choque de un proyectil o de otro objeto contra algo.
m. Huella o señal que deja.
m. Efecto de una fuerza aplicada bruscamente.
m. Golpe emocional producido por una noticia desconcertante.
m. Efecto producido en la opinión pública por un acontecimiento, una disposición
de la autoridad, una noticia, una catástrofe, etcétera.
Ambiental.
1. m. Conjunto de posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de una
modificación del entorno natural, como consecuencia de obras u otras actividades.
Prevención.
(Del lat. praeventĭo, -ōnis).
f. Acción y efecto de prevenir.
f. Preparación y disposición que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o
ejecutar algo.
f. Provisión de mantenimiento o de otra cosa que sirve para un fin.
116
Mitigación.
(Del lat. mitigatĭo, -ōnis).
f. Acción y efecto de mitigar.
Mitigar.
(Del lat. mitigāre).
tr. Moderar, aplacar, disminuir o suavizar algo riguroso o áspero. U. t. c. prnl.
Definiciones art. 3 LGEEPA
Impacto ambiental. Modificación del ambiente ocasionada por la acción
del hombre o de la naturaleza.
Manifestación del impacto ambiental. El documento mediante el cual se
da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental significativo y
potencial que generaría una obra o actividad , así como la forma de evitarlo
o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Prevención. El conjunto de políticas y medidas para mantener las
condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y
hábitat natural y los componentes de la biodiversidad fuera de su hábitat
natural.
Protección. El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y
controlar su deterioro.
Restauración. Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y
restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad
de los procesos naturales.
Daño ambiental. Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental a
consecuencia de un impacto ambiental adverso.
Daño a los ecosistemas. Es el resultado de uno o más impactos
ambientales sobre uno o varios elementos ambientales o procesos del
ecosistema que desencadenan un desequilibrio ecológico.
117
Daño grave al ecosistema. Es aquél que propicia la pérdida de uno o
varios elementos ambientales, que afecta la estructura o función, o que
modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema.
Desequilibrio ecológico grave. Alteración significativa de las condiciones
ambientales en las que se prevén impactos acumulativos, sinérgicos y
residuales que ocasionarían la destrucción, el aislamiento o la
fragmentación de los ecosistemas.
Impacto ambiental acumulativo. El efecto en el ambiente que resulta del
incremento de los impactos de acciones particulares, ocasionado por la
interacción con otros que se efectuaron en el pasado o que están
ocurriendo en el presente.
Impacto ambiental sinérgico. Aquél que se produce cuando el efecto
conjunto de la presencia simultánea de varias acciones supone una
incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales
contempladas aisladamente.
Impacto ambiental significativo o relevante. Aquél que resulta de la
acción del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los
ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la
existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así como la
continuidad de los procesos naturales.
Impacto ambiental residual. El impacto que persiste después de la
aplicación de medidas de mitigación.
Medidas de prevención. Conjunto de acciones que deberá ejecutar el
promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.
Medidas de mitigación. Conjunto de acciones que deberá ejecutar el
promovente para atenuar los impactos y restablecer o compensar las
condiciones ambientales existentes antes de la perturbación que se
causare con la realización de un proyecto en cualquiera de sus etapas.
118
Como se observa, los significados pueden variar de una dependencia a
otra, por ello bajo un marco legal las definiciones de un tema deben ser muy
específicas, además de que deben tener cierta funcionalidad, pues las palabras
representan un instrumento o herramienta y se debe dominar su uso, ya que un
pequeño error puede afectar a la naturaleza o a alguna persona, utilizando estas
definiciones como ventaja de algún vacío existente derivado de una mala
interpretación o de una interpretación a conveniencia. De este modo, para fines
legales las definiciones se buscan en la ley y no en un diccionario.
5.2. Actividad #1 relacionada con desarrollo sustentable
Se presentó ante los participantes del módulo una bolsa de papel con diferentes
productos, y se procedió a lo siguiente:
Se ofreció a los participantes la bolsa con la pregunta: ¿alguien gusta un
dulce?
La bolsa y su contenido fueron pasando de mano en mano alrededor de los
asientos del diplomado. Cuando la bolsa regresó a su dueño se notaron los
siguientes resultados: a) No todos los compañeros tomaron golosinas de la
bolsa; b) Algunos compañeros tomaron más de una golosina; c) Otros
seleccionaron la golosina que tomaron; d) Algunos no alcanzaron a tomar
golosinas pese a que deseaban tomar una, y e) Las golosinas de mayor
calidad se terminaron primero y los cacahuates quedaron a lo último.
A pesar de la relativa sencillez de la actividad, el resultado final es aún más
profundo y tiene relación directa con el tema que nos atañe, como explicaremos a
continuación.
Al final se abordó al grupo con una pregunta: ¿qué relación crees que
tenga lo que acaba de pasar dentro del salón con el tema de desarrollo
sustentable? La conclusión final fue la siguiente: las golosinas representan los
119
recursos naturales y el grupo representa las distintas personas involucradas
dentro del tema de medio ambiente; podemos decir que los recursos no se
cuidaron de manera adecuada, no fueron repartidos de manera equitativa: algunos
consiguieron lo que deseaban, otros no; los recursos se agotaron y, finalmente,
quedó un desecho o impacto final del cual nadie se hizo cargo: la bolsa.
De esta forma, deducimos que el desarrollo sustentable no tuvo cabida
durante la realización de esta actividad.
Figura. 1. Ejemplo del desarrollo sustentable representado por una mesa
Fuente: ejemplo expuesto durante clase.
En el ejemplo anterior se muestra una mesa, la cual representa un modelo
de desarrollo sustentable. Las 4 patas son el pilar de dicho desarrollo y, como
cualquier estructura de este tipo, si falta alguno de sus pilares se desploma, al
igual que sucede en algún proyecto, obra o actividad. Si se presenta el caso, ya no
puede ser sustentable.
Aspecto Ecológico
Desarrollo sustentable
Aspecto cultural Aspecto Social Aspecto Económico
Aspecto Ecológico
120
5.3. Actividad #2 relacionada con impactos y manifestaciones de impacto
ambiental
La segunda actividad consistió en dividir a todo el alumnado en tres equipos
iguales, y a cada uno se le presentaron las siguientes constantes: para trabajar,
cada equipo contaba ficticiamente con 5 millones de dólares libres de impuestos,
además de un terreno cerca del mar, en Todos Santos, BCS, que los equipos
pretenderían no conocer. Además, se le proporcionó a cada equipo un mapa: al
primero se le dio un globo terráqueo pequeño del tamaño de una pelota de tenis,
al segundo un globo terráqueo de tamaño común delimitado, y al tercero un mapa
de BCS con división política.
Los equipos debían seleccionar un lugar propicio para construir su proyecto,
el cual podía ser una casa o un complejo económico. Asimismo, debían plantearse
los posibles impactos y problemas que generaría la construcción en ese lugar. La
intención de la actividad era intentar resolver los problemas únicamente con la
información proporcionada. Nuestro equipo fue el número 3, y a pesar de contar
con el mapa, fue difícil tratar de ubicar el proyecto. A continuación, desglosamos la
actividad paso por paso:
Comenzamos por discutir los posibles lugares para instalar nuestra
construcción; decidimos que el mar sería, sin duda, uno de los atractivos que
utilizaríamos para este fin. Entonces, ubicamos nuestro proyecto en el lado este
de la carretera Transpeninsular, la cual se encontraba marcada en nuestro mapa.
Lo siguiente fue ubicar la zona cercana al poblado, sin embargo, no deseábamos
estar muy cerca pues no sabíamos si este poblado contaba con problemas en
cuanto a seguridad, contaminación, ruido, etcétera; aunque, por otro lado, no
queríamos estar muy retirados de algunos servicios en caso de emergencia
(policía, bomberos, red de agua potable y energía, por ejemplo). Así, decidimos
ubicar la zona muy cercana a punta lobos. Posteriormente, comenzamos a pensar
en los posibles problemas que generaríamos: ubicamos el proyecto en una zona
por donde no existía un escurrimiento fluvial y donde no estuviese encajado en
121
algún cerro; ubicamos un terreno plano, tránsito de camiones de construcción,
abastecimiento de agua del poblado más cercano y mano de obra local.
Básicamente, ésta fue nuestra aportación.
Una vez terminado el trabajo, compartimos experiencias con el resto de los
equipos:
Equipo número 1. Mencionaron que fue muy difícil utilizar un globo
terráqueo tan pequeño para ubicar el proyecto. La península de BCS se
veía muy reducida y no se podía distinguir alguna zona en específico.
Discutieron y concluyeron que no podrían identificar algún posible
problema o algo negativo con su presencia en la zona. Ubicaron el
proyecto en la parte sur de la península, mas carecían de información para
saber si estaban encima de un poblado o no.
Equipo número 2. Para ellos también fue difícil ubicar una zona.
Mencionaron que la establecieron debajo de la cordillera de la sierra La
Laguna, cercana a la playa, mas no sabían si se encontraba algún poblado
cercano o no. Los posibles impactos que encontraron fueron que el mar
podría estar contaminado o que, incluso, ellos podrían generar
contaminación en él. No tenían idea de dónde obtendrían el abastecimiento
de agua y energía eléctrica.
Aunque nuestro equipo también tuvo algunos problemas, después de las
primeras participaciones pudimos notar que logramos ubicar mejor nuestro
proyecto, pues teníamos mejores referencias y se notaban los pueblos aledaños.
Las conclusiones generales de la actividad fueron las siguientes:
Para crear un proyecto se debe conocer la zona a profundidad; no es
posible delimitar un espacio, prevenir o mitigar un impacto si no se conoce y
no se puede prevenir un impacto si no se tiene clara la descripción de un
sistema ambiental, como ya ha ocurrido en muchas manifestaciones de
122
impacto ambiental, en las cuales se hace menos trabajo de campo que
bibliográfico; incluso, muchas veces son personas foráneas las que realizan
el estudio sin conocer bien a bien la zona, pudiendo representar un peligro
ecológico.
5.4. Medidas de mitigación y de prevención
Expresan un conjunto de acciones y estrategias que se diseñan para evitar y
contrarrestar los efectos negativos que el proyecto pueda tener durante cualquiera
de sus etapas.
Una medida preventiva es aquélla que se realiza para que algo negativo no
ocurra. Una medida de mitigación es la que aligera la carga ambiental al
ecosistema, pero no la evita. Se trata de cubrir uno o más de los siguientes
propósitos:
Evitar el impacto del conjunto aplicando ciertas acciones o partes de una
acción.
Minimizar los impactos limitando el grado o magnitud de la acción y su
implantación.
Rectificar el impacto mediante la reparación, rehabilitación o restauración
del ambiente afectado.
Reducir o eliminar el impacto en el tiempo mediante la preservación y
mantenimiento de las operaciones durante el ciclo de vida de la acción.
Compensación por el impacto mediante el reemplazo o suministro de
recursos o ambientes sustitutos.
Por otro lado, los efectos negativos más relevantes incluyen:
Contaminación.
Reducción de la biodiversidad.
123
Modificación del paisaje.
Desplazamiento de valores culturales.
Afectaciones a la salud de la población.
Fenómenos inflacionarios y de migración.
Los tipos de impactos adversos realizados por el hombre, generalmente se
dividen en dos:
Adversos irreversibles. Implica la destrucción del ecosistema en un 100%,
la medida es de compensación y considera la retribución a la sociedad de
los recursos de que será privada por la instrumentación del proyecto,
cuando no sea posible la restitución de los atributos del ambiente.
Adversos mitigables. Considera la instalación de dispositivos que
reduzcan emisiones contaminantes, cambio en los procesos, restauración
de ecosistemas, redoblamiento de hábitats, generación de empleos,
implementación de sistemas de seguridad social, entre otros.
Existen también algunos impactos positivos y negativos que son naturales,
por ejemplo, imaginemos un incendio forestal; aparentemente es un impacto
negativo natural y en muchos sentidos puede serlo, pero, dicho impacto, sucede
con frecuencia sin ser provocado por el hombre y da pie a una serie de
acontecimientos de renovación de la vegetación: algunas semillas necesitan al
fuego como agente externo facilitador para salir de su periodo de latencia, y es
entonces cuando, después de un incendio forestal, muchas plántulas nuevas
surgen. Este caso puede ser considerado un impacto natural positivo.
5.5. Actividad #3: dificultad en cuanto a evaluación, realización,
implementación y conformidad de todas las partes de una MIA
El ejercicio que realizamos fue el siguiente: se tenía que hacer una MIA para un
basurero dentro del municipio X, en la ciudad X del estado. El grupo fue dividido
124
en equipos de 3 personas y a cada equipo le tocó ser un actor diferente, es decir,
todos jugamos un papel dentro de la implementación de dicho proyecto. Entre los
actores se encontraban la autoridad desglosada (municipal, PROFEPA,
SEMARNAT), la sociedad, los locales, organizaciones no gubernamentales,
técnicos especialistas, instituciones académicas y el promovente. La intención era
presentar una MIA para que todos tuvieran la oportunidad de hablar respecto al
tema y opinar según se fuera desarrollando: sería ingresada, integrada, analizada,
y al final la autoridad (representada por uno de los equipos) decidiría si era o no
evaluada.
El equipo promovente presentó brevemente las acciones a realizar para
mitigar sus impactos y explicó que el basurero surgió como una necesidad de la
ciudad, ya que el que utilizaba actualmente contaminaba demasiado y estaba
operando fuera de su capacidad. El desmonte sería gradual, se respetaría la flora
que se encontrara dentro de la norma y se emplearía a personal local (mano de
obra local). De este modo, la MIA contaba con elementos, a su juicio, legalmente
correctos en cuanto a propiedad y otros aspectos que la ley requiere.
Por su parte, el equipo de ONG’s se pronunció en contra de dicho
proyecto; mencionaban, entre otras cosas, que el daño a la zona que pretendían
utilizar sería irreversible, además de que ésta podría ser utilizada como destino
turístico debido a su valor paisajístico. Su conclusión era que el proyecto debería
ser replanteado en otro lugar.
El equipo PROFEPA comentó que cuando recibió la solicitud de
información por medio del equipo SEMARNAT analizaron la documentación y se
encontraba el predio en orden; no tenían ningún procedimiento en contra del
promovente, lo cual hacía viable la realización de dicho proyecto. A su vez, el
equipo MUNICIPIO explicó que, costara lo que costara, pondrían ese basurero, ya
que era una deuda que tenían con la sociedad y era necesario para asegurar el
bienestar de las familias pues representaba un problema de salubridad el no tener
un basurero nuevo.
125
Los técnicos especialistas y el cuerpo académico opinaron que se
encontraban algo preocupados por ciertos detalles que presentaba la MIA,
relacionados con la operación de camiones en dicha zona, ya que los patrones de
ruido podían cambiar el comportamiento de la fauna. Aseguraban que dicho
aspecto, que no se presentaba en la MIA, debía ser corregido.
Por su lado, la sociedad argumentaba que estaba de acuerdo, pues
conocían la necesidad de conseguir un lugar apto para la disposición de los
desechos pues el que actualmente utilizaban tenía muchos problemas. Los locales
se encontraban algo consternados: el predio vecino pertenecía a un ranchero, el
cual desarrollaba actividades de cacería cinegética en la zona y decía que allí no
estaban enterados de que se pretendía hacer un basurero, sólo las ONG’s se
habían acercado a ellos para pedirles que firmaran una hoja en contra del
proyecto porque podría acarrear problemas; además, no sabían cómo los ruidos,
polvos levantados y la basura afectarían sus actividades económicas, que eran,
principalmente, la siembra y la cacería cinegética. El local solicitaba del
promovente más información, ya que no tenía idea de lo que se pretendía y cómo
se llevaría a cabo.
Así, las opiniones siguieron contraponiéndose durante toda la actividad:
unos a favor y otros en contra, hasta que, después de un largo periodo, llegó el
tiempo de dictar la autorización. El equipo representante de SEMARNAT autorizó
de manera condicionada la realización y operación de obras para el nuevo
basurero. Las condicionantes fueron, entre otras:
Utilizar camiones siempre cubiertos con polvaredas o lonas.
Para las etapas de preparación del sitio construcción y operación del
basurero, que se cumpliera con todas las normas mexicanas referentes al
tema.
Que se reubicara en cuanto a coordenadas geográficas la disposición de
los desechos a fin de mitigar el impacto visual al paisaje.
Que se mantuviera el monitoreo constante de la naturaleza.
126
Que no fuese obstruido el flujo de los escurrimientos de agua.
Al final, esta actividad representó de manera muy gráfica lo que en realidad
es una MIA de algún proyecto. El medio ambiente es un lugar donde todo el
entorno participa y deben tomarse en cuenta muchas variables. Resulta difícil para
un promovente satisfacer a todos los actores, ya que no puede permitirse estar
bien siempre con todos: tendrá discrepancias con algunos. Para la autoridad
también es complicado evaluar algún proyecto que surge por necesidad, pero que
invariablemente tendrá algunos efectos negativos dentro de la naturaleza o para
algunas personas en particular. Por su parte, los vecinos también están en su
derecho de inconformarse con determinado proyecto que les perjudique.
En conclusión, pueden llegar a ser temas bastante delicados pero que,
desde un punto de vista objetivo, deben ser resueltos para intentar lograr el punto
de equilibrio que beneficie de la mejor forma a cada una de las partes, tarea
realmente complicada a causa de la cantidad de personas que intervienen.
Podemos argumentar entonces que cualquier proyecto es posible, pero no
cualquiera es viable.
5.6. Autorización o negativa de una MIA
Las razones que señala la ley para la negativa de una MIA, son:
Contravenir la legalidad ambiental. Causal que en los hechos casi nunca
sucede, pues muchas de las MIA contravienen la legalidad ambiental,
considerando que ésta no sólo es la LGEEPA o su reglamento en materia
de impacto ambiental. Existen, entre otras, la Ley de Vida Silvestre, la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, los reglamentos de la LGEEPA
en materia de ordenamiento ecológico, Áreas Naturales Protegidas,
emisiones a la atmosfera, etcétera; las Normas Oficiales Mexicanas en
127
materia ambiental y los instrumentos internacionales. Todo lo anterior es la
legalidad ambiental vigente para México
La posible declaración de amenaza o peligro de extinción de especies.
Esta causal se puede sortear con las medidas de mitigación, con cosas tan
absurdas como rutas para animales con perfectas señalizaciones, la
reforestación con 180 árboles por cada árbol cortado, entre otras.
Falsedad de la información. Esta causal también resulta una ficción, pues
ante la carga de trabajo de las dependencias encargadas de la evaluación,
casi nunca acuden a los sitios a verificar la información señalada por el
promovente en su manifestación.
5.7. Prevención y principio precautorio
Un acierto en esta materia es el principio precautorio mediante el concepto:
pueden causar. El principio 15 de la Declaración de Río señala que, a falta de
certeza científica sobre los daños o afectaciones, se dará prioridad a la protección
y conservación de los recursos naturales o a los servicios ambientales.
Este principio está cobrando particular relevancia a nivel nacional, sobre
todo en cuanto a la protección de derechos difusos o legítimos, indeterminados o
indeterminables, rompiendo así la barrera de los principios jurídicos basados en el
interés jurídico personal y directo. La autoridad tiene en su labor una tarea nada
fácil: mantener una postura neutral y objetiva la mayor parte del tiempo; el negar o
no una MIA debe hacerse con la mayor objetividad posible, sin tener favoritismos o
hacer a un lado a los que menos tienen, mucho menos ponerse del lado
económico. Cualquier duda se puede prestar a malos entendidos, por lo que es
una labor riesgosa, de extrema responsabilidad, la cual compete a todos:
promoventes, ONG’s, población, instituciones académicas, por mencionar
algunos.
128
5.8. Características de la evaluación de impacto ambiental
a) Bilateral. El promovente “propone” y la autoridad “dispone”.
b) Restrictiva. La autoridad establece las condiciones a las que se sujetará la
obra o actividad.
c) Restringida. A obras o actividades que puedan causar desequilibrio
ecológico (artículo 28 LGEEPA y 5° del Reglamento en Materia de
Evaluación de Impacto Ambiental.
d) Restringida. A obras o actividades que rebasen los límites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger al ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas.
e) Finalidad. Evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio
ambiente.
f) Producto. Autorización de impacto ambiental, evaluable y verificable en
cualquier etapa del proyecto. Otorga derechos y obligaciones.
Existen otras autorizaciones, ya que no todo requiere de una MIA, por
ejemplo:
Licencia ambiental. Las que se otorgan a empresas o industrias para
operar durante un año cierta actividad.
Permiso. Para una Unidad de Manejo y Aprovechamiento.
Concesión. Zona Federal Marítimo Terrestre
Estudio de riesgo. Cuando los daños puedan ser graves o generar
peligros inminentes.
Éstas, al igual que una MIA, pueden ser autorizadas, condicionadas o
negadas (se pueden negar cuando exista falsedad de información o cuando se
contravenga lo establecido por la ley). Específicamente se inspecciona para
verificar las medidas de mitigación o prevención. Las resoluciones tienen un
conjunto de medidas que se vuelven obligatorias; una vez autorizadas por la
129
SEMARNAT son revisadas por la PROFEPA. Todo lo que se pone como medida
es inspeccionable y todo lo que se pone como medida de mitigación es
sancionable. En la siguiente tabla se ilustra un conjunto de medidas, a ser
inspeccionadas:
Tabla 5. Parte de un acta de inspección de medidas de mitigación, con observaciones por parte del inspector de la PROFEPA
Fuente: material proporcionado en clase.
130
Podemos observar algunas de las medidas de mitigación propuestas por el
promovente en un acta de inspección. La autoridad las evaluó y autorizó; la
PROFEPA lleva a cabo la inspección de dichas medidas y del lado derecho relata
los aspectos de cada una durante un recorrido dentro de un acta de inspección.
También encontramos en la tabla cómo es que se verifican las medidas de
mitigación y cómo son revisadas por la autoridad competente.
Cabe señalar que dicha revisión debe ser sólo de tipo “relatoría”, es decir,
sin hacer conjeturas personales: solamente se señala lo que se observa. Un
ejemplo sería relatar “el permiso presentado es falso”, a diferencia de decir “el
permiso presentado es una fotocopia y no cuenta con los elementos necesarios
que lo acrediten”. La autoridad debe ser muy clara y la persona que está
encargada de llevar a cabo las inspecciones no puede ir más allá de lo que le
compete.
5.9. Conclusión
Podemos concluir que una MIA es un proceso que involucra a la sociedad en
conjunto con la autoridad; las medidas de mitigación son propuestas por el
particular y evaluadas por la autoridad, la cual puede solicitar información a
terceros, al igual que el particular. Existen diversos tipos de impactos, tanto
positivos como negativos, y ambos deben ser incluidos dentro de una MIA; de esta
manera, se logran equilibrar los impactos, la autoridad los evalúa. Existen
requerimientos legales y no todas las actividades deben presentar una MIA,
aunque la mayoría sí están sujetas a algún tipo de regulación y deben ser
congruentes con las leyes aplicables para la actividad que se desea desarrollar.
131
6. Módulo VI. Auditoría ambiental y medidas de mitigación
El módulo se presenta como una guía u orientación para la comprensión y/o
desarrollo de una auditoría ambiental. Además, se relata de manera breve el
desarrollo de una práctica de campo en una empresa hotelera establecida en el
municipio de La Paz, la cual llevó a cabo un proceso de auditoría y obtuvo el
certificado correspondiente en este rubro.
Cabe destacar que la auditoría ambiental no es más que un procedimiento
mediante el cual las autoridades pretenden o intentan regular a las empresas y su
desempeño ambiental; este proceso es voluntario y las empresas desarrollan la
mayoría del proceso.
6.1 Antecedentes
Los antecedentes de la auditoría ambiental se remontan a los años setenta,
cuando un grupo de compañías, trabajando de manera independiente y por
iniciativa propia, desarrollaron programas de auditoría como herramientas internas
de administración para ayudar a revisar y evaluar la situación de sus unidades
operativas. Desde entonces, los programas de auditoría ambiental han seguido
evolucionando hasta alcanzar en los países pioneros un considerable grado de
especialización.
La serie de explosiones ocurridas en Guadalajara en 1992, tragedia
indeleble en la memoria de la nación mexicana, indujo a la instrumentación del
Programa de Auditoría Ambiental, a través de la creación de la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), que es el órgano mexicano
facultado para hacer cumplir la ley ambiental por medio de los instrumentos de
política ecológica consagrados en ella.
La atribución sustantiva de la PROFEPA es la vigilancia del cumplimiento
de la ley para proteger al ambiente. Esto se logra mediante dos mecanismos
básicos: la verificación normativa y la auditoría ambiental. La primera tiene la
ventaja de ser un acto de autoridad; sin embargo, tiene una limitante: sólo se
132
puede exigir el cumplimiento de aquello que está normado. Por el contrario, la
importancia de la auditoría ambiental en México radica en que, al ser un acto
concertado, puede incluir situaciones aún no reglamentadas, pero que requieren
de una urgente atención.
Se decidió emplear desde el principio el enfoque no punitivo en las
auditorías ambientales debido a la situación imperante en nuestro país, la cual
puede delinearse de la siguiente manera:
21 años de poco o nulo cumplimiento de la legislación ambiental.
Enormes cantidades de residuos peligrosos mal almacenados y dispuestos.
Falta casi total de cultura ambiental.
Marco jurídico incompleto y desarticulado.
Mecanismos laxos de cumplimiento.
Incipiente sector ambiental.
Incipiente ordenamiento ecológico y del territorio.
Tecnología de producción obsoleta.
Escasez de políticas crediticias y de estímulos.
En principio, esta situación provocaba renuencia del sector industrial para
analizar su realidad ambiental, por lo que se buscó iniciar una labor intensa de
convencimiento sobre los fines de la auditoría ambiental y establecer alicientes,
como el hecho de que durante el proceso de auditación y cumplimiento de planes
de acción, derivados de éste, la industria en cuestión no sería incluida en el
Programa Normal de Verificación Normativa, excepción hecha por denuncias
ciudadanas legalmente fundadas y de situaciones de contingencia.
133
6.2. Marco legal, términos de referencia para realizar auditorías ambientales
a organizaciones industriales y no industriales, LGEEPA
El artículo 38 dicta que los productores, empresas u organizaciones empresariales
podrán desarrollar procesos voluntarios de autorregulación ambiental, a través de
los cuales mejoren su desempeño ambiental, respetando la legislación y
normatividad vigente en la materia, además de que se comprometan a superar o
cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de protección ambiental.
6.3. Definiciones pertinentes
Es necesario mencionar que durante el transcurso de este diplomado el
reglamento mexicano, en materia de auditoría ambiental, se encontraba en una
fase transitoria entre dos reglamentos: el anterior Reglamento de la LGEEPA en
Materia de Auditoría Ambiental, y el nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia
de Autorregulación y Auditorías Ambientales.
Por lo que todas aquellas empresas que ingresaron a auditoría ambiental a
partir de la fecha de publicación del nuevo reglamento fueron cubiertas bajo sus
normas; por su parte, todas las empresas que ingresaron o se auditaron antes de
la publicación del nuevo reglamento estuvieron sujetas a la normativa anterior.
Esto ha representado un problema para la procuraduría, quien ha tenido que verse
en la forzosa necesidad de estar en medio de los dos reglamentos. Y aunque
existe cierta similitud entre ambos reglamentos, también existen cambios
considerables, mismos que se detallan a continuación:
Auditoría ambiental (anterior). Examen exhaustivo de los equipos y
procesos de una empresa, así como de la contaminación y riesgo que la
misma genera, que tiene por objeto evaluar el cumplimiento de sus políticas
ambientales y requerimientos normativos con el fin de determinar las
medidas preventivas y correctivas necesarias para la protección del
ambiente y las acciones que permitan que dicha instalación opere en pleno
134
cumplimiento de la normatividad ambiental vigente, así como conforme a
normas extranjeras e internacionales y buenas prácticas de operación e
ingeniería aplicables.
Auditoría ambiental (vigente). Examen metodológico de los procesos de
una empresa respecto de la contaminación y el riesgo ambiental, el
cumplimiento de la normatividad aplicable, de los parámetros
internacionales y de buenas prácticas de operación e ingeniería; inclusive,
de procesos de autorregulación para determinar su desempeño ambiental
con base en los requerimientos establecidos en los Términos de Referencia
y, en su caso, las medidas preventivas y correctivas necesarias para
proteger al ambiente.
Auditor ambiental (anterior). Persona física acreditada como unidad de
verificación en términos de lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología
y Normalización para realizar auditorías ambientales, determinar medidas
preventivas y correctivas derivadas de la realización de una auditoría
ambiental y las demás actividades vinculadas con éstas.
Auditor ambiental (vigente). Unidad de verificación en materia de
auditoría ambiental; la unidad de verificación es un organismo privado
certificado por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), la cual lleva a
cabo el proceso de auditar a una empresa.
Certificado como industria limpia (anterior). Reconocimiento que en
términos de lo dispuesto por el artículo 38 BIS, fracción IV de la Ley, otorga
la Procuraduría para identificar a las industrias que cumplan de manera
integral los compromisos que se deriven de la realización de las auditorías
ambientales.
Certificado como industria limpia (vigente). Documento que la
Procuraduría otorga a una empresa que participa en el Programa Nacional
de Auditoría Ambiental.
135
La diferencia o cambios más grandes entre ambos reglamentos se
muestran a continuación:
Artículo tercero (anterior). Los responsables del funcionamiento de una
empresa podrán, en forma voluntaria, realizar auditorías ambientales
respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como del grado
de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros
extranjeros e internacionales y de buenas prácticas de operación e
ingeniería aplicables, con objeto de definir medidas preventivas y
correctivas necesarias para proteger al ambiente.
Capítulo segundo: generalidades (vigente). El Programa estará
orientado a las empresas en operación que por su ubicación, dimensiones,
características y alcances puedan causar efectos o impactos negativos al
ambiente o rebasar los límites establecidos en las disposiciones aplicables
en materia de protección, prevención y restauración al ambiente.
Si hacemos un análisis, podemos observar que el nuevo reglamento
delimita a empresas que pueden incorporarse al Programa de Auditoría Ambiental.
Anteriormente, cualquier empresa que así lo deseara podía unirse, así que
imaginemos la carga de trabajo para la autoridad al tener que auditar pequeñas
empresas. En la actualidad, se auditan empresas que son grandes y que pueden
generar riesgos o manejan residuos peligrosos. En BCS no se cuenta con muchas
empresas o industrias de este tipo; sin embargo, debido a su enfoque turístico, las
empresas que cumplen con las características necesarias para ser auditadas son
del ramo hotelero y las pocas que cuentan con actividad industrial dentro del
estado.
136
6.4. Auditoría ambiental para la empresa
La auditoría ambiental es un proceso bastante simple, contrario a lo que muchas
empresas piensan. Los beneficios que otorga el ser una empresa dentro del
Programa de Auditoría Ambiental no se pueden representar monetariamente,
puesto que son más bien intangibles; por ejemplo, el manejo del sello tiene un
manual de uso y puede representar para las empresas una herramienta de
marketing muy importante para obtener nuevos clientes.
El mercado actual alrededor del mundo demanda que las empresas de las
cuales consumen sus productos o servicios sean empresas que no representan un
riesgo ambiental ni que sus procesos productivos tengan un mal manejo de
residuos y uso de recursos. Este sello que la autoridad otorga puede representar,
pues, un beneficio para la empresa auditada.
Por otro lado, a través de la auditoría la autoridad comprueba que haya
buenas condiciones de trabajo y habla de la buena voluntad que tiene
determinada empresa. Personalmente, consideramos que el principal beneficio es
estar bien con la población. Por ejemplo, nuestro estado es sin duda uno de los
más preocupados por el medio ambiente; si obtienes el sello de empresa limpia no
sólo evitas que tu negocio forme parte de la polémica, sino que, por el contrario,
generas la aceptación del proyecto entre la población.
6.5. Generalidades del proceso de aprobación
A continuación, se presenta un diagrama que describe el proceso completo de una
auditoría ambiental:
137
Fuente: material desarrollado en el módulo 6.
Figura 2. Diagrama de flujo del proceso de auditoría ambiental
Conocer los términos de referencia Planeación
Selección de la unidad de verificacion. Conocer las diferentes opciones, realizar entrevistas, conocer la que mas se adape a tus necesidades como empresa
Visita preliminar. Una vez sleccionada la UV se hace una visita preliminar para conocer las caracteristícas de la empresa; muchas veces ésta se puede hacer via electrónica con presentacion de fotos, etc.
una vez realizada la visita o visitas preliminares, la unidad de verificación derasrrollará el plan de accion, el cual debe cumplir con los términos establecidos por la ley. La PROFEPA tiene 5 dias para regresar dicho plan con la informacion que requiera
Solicitud de certificado y registro de
dicha solicitud
Ejecución
Reunión de inicio. Una vez autorizado lo establecido en el plan de accion se hace una reunion preliminar entre UV, PROFEPA y empresa
Terminada la reunión de inicio, la unidad de verificiación dará inicio al recorrido de auditoría por la empresa y al finalizar deberá presentar a la autoridad
El reporte de auditoría ambiental debe contener:
trabajo realizado, diagnóstico básico, informe de la auditoría, y anexos que correspondan. En éste se establecen los incumplimientos si es que existen y el tiempo para su remediación
Post auditoría
Se solicita el plan de accion por
parte de la empresa a PROFEPA
Firma de convenio de concertación entre empresa y autoridad. Se establecen los términos de cumplimiento de compromisos por ambas partes
Una vez firmado el respectivo convenio empiezan a correr los tiempos para remediar los incumplimientos
Concluidas las acciones necesarias , correctivas y preventivas se entrega un reporte final de cumplimiento a la PROFEPA, avalado por la unidad de verificación
Si la empresa no presenta incumplimientos se le otorgará el certificado, el cual tiene un reglamento para la utilización del sello de industria limpia, que tendrá una vigencia de dos años y puede ser prorrogable si se mantienen las mismas condiciones y se realiza el trámite necesario
El problema en esta parte es que muchas empresas no son profesionales en estos aspectos y a la UV ya terminó su trabajo.
138
6.6. Práctica de campo: auditoría ambiental
Una de las actividades del módulo consistió en una visita a un desarrollo
ubicado en la zona conocida como Costa Baja, en la bahía de La Paz, que ha
generado distintos puntos de vista (a favor y en contra). A continuación,
presentamos un breve resumen de lo acontecido durante la práctica.
Primeramente, el recorrido comenzó con una bienvenida por parte del
personal de Costa Baja; posteriormente nos trasladamos a una sala donde se
proyectó el procedimiento que reliazó la empresa para obtener la certificación,
y, aunque surgieron algunas dudas, todas fueron aclaradas de forma
transparente, salvo algunas en las que el presentador dijo desconocer el tema.
En nuestra opinión, lo más sobresaliente de la presentación fue lo
siguiente:
La MIA se autorizó para la construcción de un porcentaje mayor al que el
proyecto pretende crecer (tienen el 65% terminado, aproximadamente).
En la fase de preparación del sitio se involucró a pobladores locales, tal
es el caso del personal del Serpentario de La Paz, el cual ayudó con las
operaciones de manejo de fauna.
De 1000 m3 de agua que se obtienen, el 30% vuelve al mar como agua
de rechazo.
Se cuenta con un programa de monitoreo ambiental, pero sólo en
calidad del aire, dato curioso si pensamos que las emisiones que genera
dicho proyecto a la atmósfera son en realidad mínimas. Esto atiende a
una problemática interna del proyecto producida por un daño sinérgico
con uno de sus vecinos: la planta termoeléctrica.
El 15% de aguas negras que se genera en la ciudad de La Paz es
comprada por Costa Baja.
Los beneficios que como empresa notaron una vez que obtuvieron la
certificación posterior a la auditoría ambiental fueron: se cuenta con una
empresa en orden, no se ha perdido ni un cliente por algún problema
relacionado con el medio ambiente, se han ahorrado problemas con la
autoridad y le han sacado provecho al sello como una herramienta
mercadológica.
139
De 25 ó 26 certificaciones por auditoría ambiental que hay en BCS,
Costa Baja cuenta con 3.
La conferencia de la cual fuimos objeto es parte de un Programa que
Costa Baja tiene para la comunidad.
Características del complejo turístico: campo de golf, número de
habitaciones, bienes raíces, club de playa, complejo de tiendas,
ubicación de las zonas de servicio, etcétera.
El abastecimiento de agua se realiza de la siguiente forma: una parte es
comprada como agua negra a SAPA y la otra parte es desalada,
además de que cuenta con una planta de tratamiento de aguas negras;
incluso, se comentó que este complejo opera el cárcamo que se
encuentra ubicado en El Molinito y los costos de dicha operación recaen
completamente en él. En general, cómo es la obtención de los recursos
energéticos que utilizan.
Costa Baja se proyecta como un desarrollo de proporciones grandes en
la ciudad de La Paz. En lo personal, creemos que aunque el viaje de prácticas
fue muy productivo, faltó que se nos mostraran un poco más las instalaciones,
ya que sólo se nos permitió visitar las partes atractivas del hotel (el campo de
golf, el lobby, entre otras), y no aquéllas que se relacionaban más con nuestro
objeto de estudio, como la planta desaladora, el manejo de agua residual, las
plantas solares, la disposición de desechos, etcétera; es decir, donde se
operaran programas de seguridad y de prevención de accidentes ambientales.
Sin embargo, cabe aclarar que durante la presentación que se nos dio sí fueron
abordados tanto su marco general, como su funcionamiento.
6.7. Conclusión
La práctica resultó muy útil para complementar la teoría abordada en las aulas
de clase. Gracias a ella pudimos observar el comportamiento práctico de una
empresa, mas resultan un tanto inciertos los beneficios concretos que puedan
derivar con la obtención de una certificación por auditoria, ya que si no son
cuantificables, entonces cómo puede medirse su rentabilidad. Además, una vez
auditada la empresa adquiere el compromiso de seguir renovando su
140
certificación, así que muchas empresas pueden llamarse limpias y venderse en
el mercado como tal, sin contar con la certificación de la PROFEPA.
De esta forma, parece una labor inmensa convencer a una empresa
para formar parte de una auditoría ambiental, pues tiene un costo muy elevado
contratar una unidad de verificación, realizar las reuniones pertinentes,
remediar los incumplimientos, renovar el certificado, así como las horas
invertidas en el proceso. Así que, como vemos, este proceso habla muy bien
de una empresa por su disposición de colaborar, pues ésta no sabe si el
resultado será fructífero para la compañía.
Desde un punto de vista personal y empresarial, me auditaría sólo si
realmente representara un beneficio para mi negocio, pues, como
mencionamos, una empresa auditada no necesariamente es una empresa
100% limpia. Recordemos que las empresas pueden auditar sólo algunas de
sus instalaciones o parte de sus rubros, sin tomar en cuenta aquéllos que
puedan causar un daño ecológico. En conclusión, tendremos que ver que las
empresas realmente auditen sus rubros más peligrosos para el medio
ambiente, requisito que esperamos pueda ser exigido por la autoridad en un
futuro.
141
7. Módulo VII. Manifiestos de impacto ambiental
Durante este módulo se nos dio una breve explicación de lo que es un
documento técnico unificado (DTU): una unificación entre un estudio técnico
justificativo y una manifestación de impacto ambiental. Este documento ayuda
a que las personas ahorren tiempo y dinero en los trámites relacionados con el
medio ambiente y, aunque la autoridad aún no ha tenido que evaluar un DTU a
la fecha de este escrito, se están preparando para recibir el primero, por lo que
persiste la incógnita si tendrá un resultado positivo o será más engorroso.
Cabe señalar que este módulo fue uno de los más cortos, aunque no
menos interesante que el resto, ya que sirvió para realizar varias preguntas
sobre temas relacionados con la evaluación de impacto ambiental, las cuales
fueron respondidas en su totalidad. Por ejemplo, una de las interrogantes que
generó mucho interés por nuestra parte fue: ¿qué tipo de MIA’s son las más
comunes en el estado y cuáles son las que se evalúan dentro del mismo? La
respuesta fue que todo lo referente al sector acuícola, al cambio de uso de
suelo, al informe preventivo, a obras hidráulicas y mineras (de arena o
materiales comunes para construcción, turismo,); todas las manifestaciones
que no caben en este ramo, por lo general, se evalúan en oficinas centrales,
pero se pretende que las oficinas de la autoridad tengan más responsabilidad
para descentralizar el trabajo de la misma Secretaría en un futuro. Por otra
parte, en BCS los informes preventivos que ingresan son para cultivos de
orgánicos y ningún informe preventivo aplica en una ANP. En este caso,
forzosamente debe ser una MIA.
El módulo estuvo dividido, básicamente, en dos ejercicios prácticos: el
primero tuvo que ver con la evaluación de un proyecto, en donde
representaríamos el papel de la autoridad ante la presentación de una MIA.
Contábamos con un día para su estudio y análisis. Posteriormente, debíamos
entregar un resolutivo (con autorización o no), las modificaciones y, en su caso,
condicionantes. A continuación, se describen las características que más
relevancia tuvieron para nuestro equipo durante su revisión.
142
7.1. Extracto de una MIA analizada
I. Naturaleza del proyecto
La empresa promovente, Rancho San Lucas, S.A. de C.V., pretende la
construcción del proyecto turístico “Rancho San Lucas”, clasificado como
Desarrollo Turístico Integral (D.T.I.), mismo que se encuentra ubicado al oeste de la
ciudad de Cabo San Lucas, en el municipio de Los Cabos, Baja California Sur,
dentro de un predio con una extensión total de 337-67-21.93 hectáreas (has),
donde el desierto se une con el Océano Pacifico, conformando extensas playas y
un alto valor paisajístico.
Rancho San Lucas se plantea como una opción integral que establece una
alternativa para residir en un marco de seguridad, tranquilidad y belleza paisajística,
con servicios de primer nivel, villas y zonas residenciales de gran exclusividad, así
como servicios de recreación turística a través de un importante campo de golf tipo
PGA, club de playa e instalaciones deportivas y esparcimiento de alto diseño.
La principal fortaleza del proyecto radica en el uso de suelos de muy baja
densidad, dado que plantea una densidad bruta de 2.2 viviendas/ha o su
equivalencia de 4.41 cuartos/ha, lo que refleja una predominancia de espacios
abiertos.
El proyecto constará básicamente de la lotificación y construcción de tres
zonas residenciales unifamiliares con superficies variadas (A1, A2 y A3), dos zonas
para el desarrollo de conceptos hoteleros de playa tipo villas (villas A1 y villas A2),
un campo de golf de 18 hoyos con su casa club e integrado al paisaje natural
desértico, espectacular vista al Océano Pacífico y con sistemas de riego mediante
aguas tratadas; un club de playa con zonas de recreación, descanso y actividades
deportivas; todo ello dentro de un concepto de conservación de áreas verdes
naturales, paisajes y de restricción/protección a ecosistemas frágiles. Asimismo, el
proyecto estará dotado de servicios que cubran los más altos estándares de control
de calidad e integrados al desarrollo, de tal forma que permitan mantener su alto
valor paisajístico sin detrimento de un suministro de servicios de forma segura a
corto y mediano plazo.
II. Distribución de elementos
Bajo la normativa de un Desarrollo Turístico Integral, y conforme al Plan Maestro
de Usos de Suelo del proyecto “Rancho San Lucas”, la distribución de los
143
elementos que lo conforman se sustentó en los usos de suelo propuestos,
presentando enseguida la zonificación de los lotes y elementos constructivos con
las superficies correspondientes para cada uno de ellos.
Uso hotelero de playa tipo villas
Constará de dos lotes para el desarrollo de dos zonas de villas de playa (villas A1 y
A2), con una superficie total para las dos zonas de 36-54-00 has., correspondiente
al 10.82% de la superficie total del polígono del proyecto. En cada lote se propone
la construcción de 25 villas, cada una con un diseño de 3 niveles y 20 unidades
habitables que permitan integrar de mejor manera las construcciones al entorno
natural. Esto permitirá tener una capacidad de hospedaje de 500 unidades por
cada zona de villas, en donde se contará con los siguientes servicios y/o áreas:
Área de albercas climatizadas con jacuzzis y asoleadero húmedos.
Área de chapoteaderos y juegos infantiles.
Área de Wet bar.
Vialidades internas para el tránsito de carritos de golf.
Andadores peatonales.
Áreas de palapas.
Terrazas.
Lavandería.
Gimnasio.
Lobby y lobby-bar.
Restaurantes.
Estacionamientos con capacidad de hasta 215 cajones.
Área de servicios.
Básicamente, ésta es la descripción del proyecto, el cual, cabe señalar,
resultó algo polémico por su cercanía con una zona del municipio denominada Los
Cangrejos, pues los problemas que enfrenta no ayudan mucho a su causa.
Además, la información previa al desarrollo del proyecto fue nula o muy poca y la
única recibida fue que el proyecto había sido aceptado bajo algunas
condicionantes.
144
III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia
ambiental (se solicito la información adicional en vinculación con la
LGEEPA)
Para elaborar esta sección, se realizó un análisis de los diferentes documentos
de planificación del desarrollo y normativos ambientales que están en vigor y
son aplicables al sitio del proyecto y al área de influencia o estudio, para
determinar la compatibilidad de las características y el alcance del proyecto con
respecto a las políticas, lineamientos y disposiciones establecidas en los
mismos. De igual forma, se hizo una visita al sitio del proyecto para verificar la
concordancia entre la información documental y la situación real del sitio de
estudio.
3.1. Análisis de los instrumentos de planeación
Los documentos o fuentes que se consultaron para elaborar este apartado
fueron:
Ordenamiento Ecológico del Municipio de Los Cabos.
Plan Estatal de Desarrollo. Baja California Sur 2005-2011.
Programa Municipal de Desarrollo 2005-2008. Los Cabos.
Plan Director de Desarrollo Urbano de San José del Cabo. Cabo San
Lucas, BCS.
Uno de los detalles que más llamaron la atención de este ejemplo de
MIA fue, sin duda, la falta de información en este apartado. Si bien, en este
ejemplo no se asentó toda la manifestación de impacto, el pasado apartado
que se relaciona con la normativa, en relación con el proyecto, fue puesto casi
en su totalidad. Además, las únicas leyes que se vinculaban con el proyecto
fueron las 4 anteriores, y en este apartado se pone la forma en que lo hacen,
situación que llamó la atención de los equipos, pues la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente no figuraba en la lista, mucho
menos el reglamento, así como ninguna norma oficial mexicana, no en la parte
de vinculación por lo menos. Lo anterior demuestra la falta de atención que se
le puede prestar a una MIA, situación que puede traer consecuencias.
145
VI. Medidas de prevención y de mitigación de los impactos ambientales
En este apartado se mencionan las medidas, acciones y políticas que se
estiman necesarias para prevenir, eliminar, reducir, controlar o compensar los
impactos adversos que el proyecto puede provocar en cada una de las etapas
de su desarrollo.
En la descripción de varias de las medidas se incluyen, primero, las
integradas al proyecto “Rancho San Lucas”; posteriormente se incluyen una
serie de medidas planteadas por el CIBNOR y las acordadas con el
promovente, mismas que observarán obligatoriamente los contratistas que
desarrollen las diversas obras del proyecto. Asimismo, se presentan medidas y
recomendaciones adicionales, enfocadas principalmente a mitigar los impactos
por la operación del proyecto, así como para aminorar posibles impactos del
ambiente sobre el mismo; estas últimas incidirían en el aumento de su vida útil,
en el desarrollo sustentable de la región y en el reforzamiento de las medidas
de seguridad.
Al final se presentan especificaciones para preparar un programa general
de protección ambiental y un programa calendarizado que ilustra el periodo de
tiempo y las etapas del proyecto en las que se aplicarán las diferentes
medidas de mitigación.
Las medidas se integraron temáticamente y están dirigidas a mitigar los
impactos ambientales significativos.
Clasificación de las medidas según su carácter.
Las medidas de mitigación han sido clasificadas de la siguiente manera:
PR. Medidas de Prevención: aquéllas obras o acciones tendientes a
evitar que el impacto se manifieste.
MI. Medidas de Mitigación: las obras o acciones propuestas para lograr
que el factor ambiental bajo análisis se mantenga en una condición
similar a la existente, siendo afectada lo menos posible por la incidencia
del proyecto.
RE. Medidas de Restauración: acciones o medidas que buscan
recuperar, en la medida de lo posible, las condiciones ambientales
anteriores a la perturbación, remediando los cambios al ambiente, por lo
146
que su aplicación es posterior a la aparición de los efectos del impacto
ambiental.
CO. Medidas de Compensación: acciones o medidas que compensen
el impacto ocasionado cuando no existen alternativas para su
prevención, mitigación o restauración. Estas medidas deberán ser
proporcionales al impacto ocasionado.
CN. Medidas de Control: su propósito es asegurar el cumplimiento de
acciones correctivas sobre ciertos factores ambientales y/o acciones del
proyecto.
Algunas acciones requerirán una combinación de varias de las
medidas anteriores, por lo que deberá prevalecer el criterio de que es mejor
prevenir que mitigar y ésta es mejor que tener que remediar, dejando las
acciones de compensación para aquellas situaciones en donde no hay
alternativa.
Las medidas de mitigación se presentan en una serie de fichas, en
las cuales se presenta un resumen del impacto identificado y evaluado, y se
describe el tipo de medida de mitigación, objetivo y la descripción de la
misma.
Etapa de preparación del sitio y construcción
Ejemplo relación factor ambiental- dinámica de dunas. Impactos ambientales en construcción y preparación del sitio
Factor ambiental Dinámica de dunas
Importancia del factor Crítico
Actividades del
proyecto
Excavaciones, nivelaciones, rellenos, apertura
de vías y movimientos de tierra. Construcción
sobre dunas.
Carácter de los
impactos Negativo; alto, local, permanente y controvertido
Impactos identificados Alteración de la dinámica de dunas
Tipo de medida Mitigación
147
Objetivo: mantener en la medida de los posible el transporte de material
de las dunas costeras
Especificaciones de la medida:
► Ubicación espacial. Alrededor de 21 ha, en donde la infraestructura
del proyecto se sobrepone en la zona de dunas
► Etapa (s) del proyecto. Construcción
► Duración. Permanente
Responsable de
ejecutarla Promovente y contratista
Si llegaran a salvarse las limitantes normativas respecto a la política
existente de conservación del sistema de dunas costeras
Descripción:
1. El diseño y la ubicación de las construcciones permanentes deberá
permitir el flujo de las partículas, de tal manera que las dunas
puedan mantener sus funciones naturales, erosionándose y
depositándose estacionalmente
Viabilidad:
► Técnica. No existe una técnica definida para tal efecto. Se debe
considerar el desplazamiento en m2/año y acumulación de material
sedimentario en m3/año, para llevar a cabo un diseño con corredores que
permitan conservar el balance de sedimentos en el sistema de dunas
► Económica. Los costos del diseño que implique el conservar dicho
equilibrio pueden absorberse dentro del diseño inicial del desarrollo
Fuente: material proporcionado en el diplomado (MIA real).
Etapa de operación y mantenimiento
148
Ejemplo relación factor ambiental- dinámica de dunas. Impactos ambientales, en operación y mantenimiento
Factor ambiental Dinámica de dunas
Importancia del factor Crítico
Actividades del
proyecto
Presencia de residencias y hoteles en la zona de
dunas
Carácter de los
impactos
Negativos, altos, semiregionales, permanentes,
acumulativos y controvertidos
Impactos identificados
Las construcciones tendrán un efecto de
recubrimiento, compactación y fijación de la
arena de la duna, lo cual, posiblemente,
impedirá su rol de despensa alimentaría de
arena a la playa y por lo tanto se erosionará.
Estos efectos se verán en un plazo de 10 años o
más
Los hoteles y edificios (zona hotelera) serán un
obstáculo o barrera que causará la modificación
de la dirección y la velocidad del viento
generando cambios en la morfología de la duna,
y haciendo que las dunas migren a otra parte
dentro del predio
Tipo de medida Mitigación
Objetivo:
Evitar el deterioro ambiental de las dunas y consecuentemente de todo el
sistema costero
Especificaciones de la medida:
► Ubicación espacial. Alrededor de 21 ha en donde la infraestructura del
proyecto se sobrepone en la zona de dunas
► Etapa (s) del proyecto. Operación y mantenimiento
► Duración. Permanente
Responsable de Promovente
149
ejecutarla
Descripción:
Crear un programa permanente de mantenimiento del sistema de dunas
costero, por medio de la remoción y reubicación de la arena que se
acumule en las edificaciones, asegurando el flujo de las partículas
Viabilidad:
► Técnica. No existe una técnica definida para tal efecto. Se debe
considerar el desplazamiento en m2/año y acumulación de material
sedimentario en m3/año, para llevar a cabo un programa que permita
conservar el balance de sedimentos en el sistema de Dunas
► Económica. El Promovente deberá evaluar la viabilidad económica en
función de la adecuación o adaptación que esta medida conlleva,
considerando que se requiere movilizar la arena que se acumule en las
edificaciones para que continúe su flujo natural (aproximadamente 60
camiones por año)
Extracto obtenido de la una MIA aportada como apunte dentro del
diplomado
Fuente: material proporcionado en el diplomado (MIA real).
El promovente señala a las dunas como un factor crítico dentro de la
construcción del proyecto. Este desarrollo se colocó en el ramo de “polémico”,
al lograr una autorización para la construcción en dunas. Si bien en las leyes
mexicanas no se establece alguna protección para dicho ecosistema, se
mencionaba en el Plan Director de Desarrollo Urbano de San José del Cabo
que no estaba permitido construir en este tipo de ecosistemas. Sin embargo, el
promovente lo logró por medio del cabildo, lo que provocó reacciones
negativas, aunque no produjo tanta polémica como otros proyectos en la zona.
Cabe destacar el hecho de que la autoridad no puede negar por esta decisión
de cabildo y eso es una realidad.
Algo que llamó la atención de nuestro equipo fue que, en las dos tablas
anteriores, una de las medidas para lograr el flujo de arena en el ecosistema de
dunas es utilizar camiones para la remoción de arena que se acumule en las
zonas aledañas a los edificios; pero, ¿qué tan eficiente será esta medida?
150
Desde nuestro punto de vista, debería de condicionarse al promovente que
garantizara de alguna manera que su programa no alterará el ecosistema de
dunas, monitoreándose previamente, durante la construcción y posterior al
movimiento de arena, además de revisar que las condiciones siguen siendo
iguales o similares a las encontradas en un inicio.
Ejemplo relación factor ambiental-suelos. Impactos ambientales y medidas de mitigación
Factor ambiental Suelos
Importancia del factor Relevante
Actividades del
proyecto
Manejo de aguas residuales, lodos,
combustibles, agroquímicos y residuos de
agroquímicos
Carácter de los
impactos Negativos; leves, puntuales y de corto plazo
Impactos identificados
Riesgo de contaminación permanente para el
suelo y la zona marina adyacente
Cambios en la estructura fisicoquímica de los
suelos por contaminación de residuos de
empaques de agroquímicos (fertilizantes,
funguicidas, plaguicidas, etc.) y de la poda de
pastos y de la vegetación del campo de golf
Tipo de medida Mitigación
Objetivo: Disminuir el riesgo de contaminar el suelo y la porción marina por
el manejo de agroquímicos
Especificaciones de la medida:
► Ubicación espacial. En la superficie que ocupará el campo de golf
► Etapa (s) del proyecto. Operación y mantenimiento
► Duración. Permanente
Responsable de
Ejecutarla Promovente y contratista
Descripción:
151
1. El campo de golf usará césped resistente al agua salobre. También se
emplearán fertilizantes granulados de lenta disolución y se
calendarizará el empleo de plaguicidas y herbecidas
2. Se instalará en el campo de golf un sistema de drenaje y recolección
de lixiviados hacia la planta de tratamiento, con lo que se evitará la
contaminación de las aguas subterráneas y del sistema marino
circundante
3. Se contemplará un programa de manejo eficiente de pesticidas y
fertilizantes, que incluye sustancias biodegradables para los campos
de golf y mantenimiento de áreas verdes
4. Los residuos identificados como peligrosos (NOM-052-SEMARNAT-
1993) serán almacenados, manejados y dispuestos conforme a lo
establecido en el artículo 5 del Reglamento de la Ley General de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de residuos
peligrosos y las Normas Oficiales Mexicanas respectivas (NOM-053-
SEMARNAT-1993, NOM-054-SEMARNAT-1993)
5. No se realizarán trabajos de mantenimiento mayor de tipo preventivo o
correctivo de la maquinaria y vehículos de cualquier tipo dentro del
predio
6. Los residuos, los productos recuperados de cualquier derrame y los
materiales contaminados con ellos se clasificarán, manejarán y
dispondrán de acuerdo con las especificaciones de las Normas
Oficiales Mexicanas NOM-052-ECOL-93, NOM-054-ECOL-93, NOM-
052-ECOL-93. Su traslado se ajustará a las normas NOM-003-
SCT2/1994, NOM-005-SCT2-1994, NOM-006-SCT2-/1994 y la NOM-
007-SCT2-1994
Viabilidad:
► Técnica. Estas técnicas son comunes en la región, considerando a los
campos de golf como un común denominador en este tipo de desarrollos,
por lo tanto, su desarrollo es factible
► Económica. Este es un aspecto que el proyecto “Rancho San Lucas”
tiene incluido desde su diseño; sus costos forman parte de la inversión
Fuente: material proporcionado en el diplomado (MIA real).
152
En esta tabla, subrayada en la parte superior, encontramos una pequeña
incongruencia: a nuestro parecer, un impacto que se considera como tal tiene
un riesgo permanente de contaminación, es decir, no puede ser un impacto a
corto plazo, ya que el riesgo siempre estará latente. Sin embargo, por parte del
promovente se nota que dentro de sus medidas se estableció como una
medida permanente.
7.2. Conclusión del análisis de una MIA
Podemos decir que, bajo la postura de autoridad ficticia, el proyecto podía ser
aceptado bajo un marco legal, aunque se solicitaría información adicional para
socavar el hueco de información en cuanto a vinculación con la legislación
mexicana; se condicionarían algunas acciones, se solicitarían al promovente
programas permanentes como cursos de concientización ambiental y que
especificara su marco pedagógico y operación, además de que asegurara el
abastecimiento de agua de la zona poblacional circundante denominada los
cangrejos.
En cuanto a sus programas, se debe establecer un programa de
monitoreo de dunas antes de la construcción del proyecto, hasta el término de
su vida útil, y asegurar que la dinámica de dunas no se vea afectada debido a
la construcción y operación; también se debe solicitar información respecto a
medidas, al programa de reducción de contaminantes durante todas las fase
del proyecto; a su vez, que tuvieran un inventario de todos los desechos sólidos
y asegurarán su disposición final adecuada, proveyeran un programa de
reciclaje dentro del proyecto y que sus desechos fueran separados antes de su
disposición final; que establecieran programas de mitigación de impacto y
mencionarán los impactos sinérgicos, los cuales no eran establecidos dentro de
la MIA, no sólo identificarlos, sino proponer medidas de mitigación eficientes y
que garanticen la eficiencia de las mismas.
En realidad, esta manifestación de impacto ambiental fue aprobada de
manera condicionada. Quizá nosotros no fuimos demasiado lejos en alguna de
nuestras condicionantes, quedándonos un poco cortos en la revisión del
153
estudio; pero cabe aclarar que un análisis de este tipo lleva varios días y es
muy difícil elaborarlo en un periodo tan corto.
Creemos que las condicionantes que establece la autoridad muchas
veces pueden llegar a ser insuficientes y sólo se busca cumplir con los
requisitos legales para la implementación de un proyecto. También, en
ocasiones pueden llegar a ser demasiado elaboradas y ambiciosas como para
poder cumplirlas, tanto que pueden convertirse en una herramienta para que el
proyecto no sea viable y el promovente desista.
Por nuestra parte, creemos que si el proyecto se promueve como viable
las medidas de mitigación deben ser pertinentes, pero congruentes y eficaces,
sin pasar por alto ningún aspecto del proyecto. Por ejemplo, los accesos de
playa bien señalados, delimitados y cuidados, y si es posible con sombra.
Si bien sabemos que existen cuestiones que no se encuentran
señaladas dentro del marco legal, tenemos que entender que al formar parte de
una MIA, como medida preventiva o de mitigación, se vuelven inspeccionables
y condicionantes legales que se deben cumplir. Se tiene que aprovechar esta
situación de alguna forma para remediar vacíos legales que se puedan
encontrar para solucionar los daños comunes en mega proyectos.
7.3. Caso jurídico real para su análisis dentro del diplomado
En la parte final de este módulo se realizó la segunda actividad: un ejercicio
referente a un caso práctico y su análisis. Una empresa denominada “X”
concesionaria de la playa denominada El Saltito, ubicada en el municipio de
Comondú, pretende llevar a cabo la ocupación de la superficie de ZOFEMAT
que le fuera concesionada por la autoridad competente. Al querer ocupar el
área, observa que la empresa “Y S.A. de C.V”. realizó la construcción de un
club de playa y diversas instalaciones en una superficie que no cuenta con
título de concesión y que por el poligonal le pertenecen los derechos a la
empresa “X”.
Las preguntas o interrogantes a resolver, junto con sus respectivas
respuestas, fueron las siguientes:
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1. Diga qué acto administrativo o jurídico debe realizar la empresa “X” para
recuperar la superficie de la cual fue despojada. Respuesta: denuncia
ante el ministerio público federal, y/o denuncia ante PROFEPA.
2. Ante qué instancias deberá realizar sus acusaciones. Respuesta:
Ministerio Público Federal y la PROFEPA.
3. La autoridad competente, ¿cómo deberá actuar ante tal situación?
Respuesta: la Secretaría coadyuva con el Ministerio Público a medida
que éste le solicite los dictámenes periciales o técnicos.
En dado caso de que el concesionario tuviera una resolución a su favor,
se desarrollaría el caso básicamente de la siguiente manera: la PROFEPA
revisa, la SEMARNAT administra los bienes pues la PROFEPA no puede
quedarse con el bien; esta última revisaría que la resolución del caso se llevara
a cabo y la PROFEPA entregaría a la SEMARNAT, quien, a su vez, entregaría
el predio al concesionario libre de ocupación.
Con respecto a las obras:
1. Una vez que es entregada al concesionario, si dentro de esta superficie
se encuentra construido, ¿cómo debe actuar la autoridad? Respuesta:
la PROFEPA debe emitir la desocupación y demolición de las obras.
Primero quita y después deberá ordenar la demolición al infractor; si el
infractor no lo hace y decide dejar todo como está, la PROFEPA notifica
a la autoridad junto con el concesionario y la SEMARNAT realiza la
demolición, pero hacienda cobra todos los gastos ocasionados al
infractor.
2. Describa los elementos principales de derecho que debe cumplir la
autoridad competente en su actuación. Respuesta: orden de inspección,
fundada y motivada, testigos e inspectores.
3. De existir faltas administrativas o penales, ¿cuáles son las medidas que
deberá ejecutar la autoridad? Respuesta: suspensión de actividades de
obras que se encuentren en el lugar, multas, privación de la libertad
dentro del proceso administrativo (el delito es por la ocupación en
ZOFEMAT sin autorización, o sea, el título de concesión). El cambio de
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uso de suelo sin autorización también es delito, así como el no presentar
una MIA, aunque es sólo una falta administrativa.
Para el desarrollo del presente caso se debe tomar en consideración que
la empresa denominada “Y” cuenta con un juicio ante la autoridad competente,
en el cual se encuentra defendiendo la revocación de un título de concesión
sobre una superficie menor a la que ocupa y dentro del mismo polígono. Es
importante destacar que, durante la actividad, surgieron muchas preguntas que
quedaron inconclusas, sobre todo porque estaban basadas únicamente en
suposiciones. Sin embargo, la intención de la actividad no fue realizada para
aclarar supuestos, sino para crear un panorama amplio de un ejemplo que
puede ser común dentro de nuestro estado.
7.4. Conclusión: caso real sujeto a análisis
Al ser un caso real se presentaron algunas complicaciones jurídicas, las cuales
sirvieron para ilustrar la cantidad de problemas que comúnmente se
encuentran, sobre todo en nuestro estado, como muchas concesiones de playa
que se encuentran operando de manera irregular.
Habría que añadir que, como promovente, la realidad puede ser muy
complicada; una persona que está dispuesta a invertir su capital en un sueño,
constantemente se enfrenta a muchos riesgos que, afortunadamente para él,
pueden ser evitados. El problema es que hay otros latentes y son
incontrolables por la dificultad de que no siempre se puede prever todo.
Por tal motivo, es muy común que si el dueño del proyecto quiere ver
crecer su inversión tome ventaja de ciertos vacíos legales que existen en la
normatividad mexicana, o haga uso del tráfico de influencias y de su poder
capital para obtener autorizaciones ambientales que dejan de perseguir su
esencia y que corren el riesgo de convertirse en un mero trámite burocrático.
156
Conclusión general
A lo largo del diplomado pudimos constatar que una manifestación de impacto
ambiental no pretende resolver interrogantes o realizar estudios de naturaleza,
sino que se encarga de la aprobación de un proyecto específico, así como de
su construcción o implementación. Es fundamental tomar en cuenta todos los
aspectos que atañen a una MIA y no solamente lo relacionado con el cuidado
de la naturaleza, pues se corre el riesgo de perder la perspectiva real de todo lo
relacionado con un impacto ambiental
Por ejemplo, tratemos de ponernos un momento en el lugar del
desarrollador de un proyecto que quiera llevar a cabo una MIA, para lo cual
contratamos mediante un pago a una persona que realice los estudios
pertinentes, con la intención de poder continuar con dicho proyecto. El papel
del evaluador o consultor ambiental debe ser congruente con lo que su cliente
necesita, con lo que la población pide, con la prensa, con las organizaciones no
gubernamentales, con las autoridades ambientales y, muchas veces, con otras
personas que no se encuentran dentro del contexto del proyecto, tarea en
verdad complicada.
Debe tenerse en cuenta que cada orientación profesional es distinta y
tiene un modo diferente de apreciar la realidad; es decir, un ingeniero civil no
percibe el mundo de la misma manera que un biólogo. Cada una de las partes
involucradas debe buscar el diálogo y desempeñar su trabajo ética y
profesionalmente, midiendo los problemas ambientales y cuidando todos los
aspectos que se involucran en la construcción de un proyecto, pues es
fundamental que exista un balance entre éstos.
No podemos frenar el desarrollo, pero sí podemos buscar alternativas
que lo hagan sustentable. Sólo así tendremos un equilibrio a pesar del
crecimiento tecnológico, social y de infraestructura.
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