universidad de chile
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UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE POSTGRADO
Programa de Magster en Ciencias Sociales mencin Sociologa de la
Modernizacin
FAMILIA Y ESCUELA EN LA POLITICA PBLICA
UNA NUEVA RELACION?
Anlisis de la relacin de la familia y la Escuela en la implementacin
de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial.
Tesis para optar al grado de Magister en Ciencias Sociales
con mencin en sociologa de la modernizacin
VIVIANA SOTO ARANDA
PROF. DIRECTORA DE TESIS: INS C. RECA MOREYRA
Santiago, Julio 2011
2
INDICE
______________________________________________________________________
CAPITULO I. INTRODUCCIN POR QU ESTUDIAR LA RELACIN FAMILIA Y ESCUELA EN
EL MARCO DE LA LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL? ............................................ 4
CAPTULO II. METODOLOGA. ............................................................................................................... 11
II. 1 TIPO DE ESTUDIO Y CARCTER DE LA INVESTIGACIN. ............................................................. 11
II.2 UNIVERSO Y UNIDAD DE ESTUDIO. ............................................................................................. 11
II.3 SELECCIN DE LA MUESTRA ....................................................................................................... 12
II.4 TCNICAS E INSTRUMENTOS ....................................................................................................... 14
II.5 DESCRIPCIN DEL TRABAJO DE CAMPO ....................................................................................... 16
II.6 TCNICA DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN ................................................. 18
Tcnica de Anlisis: ........................................................................................................................... 18
Organizacin y procesamiento de los datos: ..................................................................................... 19
Categoras utilizadas ......................................................................................................................... 20
CAPTULO III. EL SISTEMA EDUCATIVO ESCOLAR CHILENO. REFORMAS E
IMPLICACIONES EN EL SUBSIDIO A LA DEMANDA ............................................................................. 21
III.1 CARACTERSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO CHILENO. ........................................................... 21
III.2 FINANCIAMIENTO EN EL SISTEMA EDUCATIVO .......................................................................... 26
III.3 LA LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL (SEP) ........................................................ 27
III.4 ELEMENTOS DE CAMBIO QUE SE PERCIBEN CON LA LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR
PREFERENCIAL. ................................................................................................................................. 33
III.5 SUBSIDIO A LA DEMANDA ......................................................................................................... 35
III.5.1 EL ORIGEN DE LOS VOUCHERS . ............................................................................................ 36
III.5.2 LA DISCUSIN SOBRE LOS VOUCHERS .................................................................................... 37
III. 5.3 EXPERIENCIAS DE APLICACIN DEL SISTEMA DE VOUCHERS .................................................. 42
III.6 EL SISTEMA DE LOS VOUCHERS Y LOS ELEMENTOS DE CAMBIO INTRODUCIDOS EN LA POLTICA
ACTUAL: LA SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL. ........................................................................ 46
CAPTULO IV. EL ROL DEL ESTADO EN LA EDUCACION, SUS TRANSFORMACIONES E
IMPLICANCIAS PARA LA ESCUELA Y LA FAMILIA. ............................................................................ 51
IV.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA EDUCACIN ................................................................................... 51
CAPTULO V. PREFERENCIAS EN LA ELECCIN POR QU ELIGI ESTA ESCUELA? ........... 65
V. 1 LAS FAMILIAS Y LA ELECCIN ESCOLAR .................................................................................. 65
V.2. LAS PREFERENCIAS DE ELECCIN. ............................................................................................ 66
3
CAPTULO VI. LA INFORMACIN DE LA SEP EN LA ESCUELA EXCLUSIN O PROMOCIN
DE DERECHOS? ................................................................................................................................................ 80
VI.1 LA INFORMACIN Y SU IMPORTANCIA EN LA ACCIN DE LA CIUDADANA ................................. 80
VI.2 CMO EST NORMADO INFORMAR SOBRE LA SEP A LAS FAMILIAS DE LOS ALUMNOS
PRIORITARIOS? .................................................................................................................................. 81
VI. 3 CONOCIMIENTO DEL PROGRAMA SEP EN LAS FAMILIAS. ......................................................... 83
VI.3.1 Fuentes de Acceso a la Informacin del Programa. ......................................................................... 84
VI. 3.2 Niveles de Informacin y sus repercusiones en las familias. .......................................................... 87
CAPTULO VII. ALUMNO PRIORITARIO: BENEFICIOS, DISCRIMINACIN Y
OPORTUNIDADES............................................................................................................................................ 96
VII.1 LOS BENEFICIOS DEL ALUMNO PRIORITARIO, VISTOS DESDE LAS FAMILIAS ....................................................... 96
VII.2 LA CATEGORIZACIN DE ALUMNO PRIORITARIO Y SU SIGNIFICADO PARA LAS FAMILIAS. ............................ 97
CAPTULO VIII . LO DISTINTIVO DE LA RELACIN FAMILIA Y ESCUELA ............................. 108
VIII.1 LA RECREACIN DEL VNCULO. ........................................................................................ 108
VIII.2. EXPECTATIVA ENTRE LA PERMANENCIA O EL CAMBIO ........................................................ 122
CAPTULO IX LA PARTICIPACIN DE LA FAMILIA EN LA ESCUELA. ESCENARIOS Y
DESAFOS......................................................................................................................................................... 137
IX. 1. PARTICIPACIN DE LA FAMILIA EN EL CONTEXTO ESCOLAR ................................................. 137
IX.2 LA ESCUELA Y SU RELACIN CON LA FAMILIA ........................................................................ 139
IX.3 DESAFOS PARA LA ESCUELA................................................................................................... 144
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 151
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................... 167
ANEXOS 190
4
CAPITULO I. INTRODUCCIN POR
QU ESTUDIAR LA RELACIN FAMILIA Y ESCUELA EN EL MARCO DE
LA LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL?
____________________________________________________________________
Uno de los argumentos en que se fundament la Ley de Subvencin Escolar
Preferencial (SEP), promulgada en el ao 2008, se basa en el reconocimiento que las
caractersticas de los estudiantes implican costos diferentes, y que el nivel
socioeconmico y cultural de las familias son factores importantes a la hora de explicar
las diferencias en los resultados educativos. Precisamente, la Ley de Subvencin
Escolar Preferencial (SEP) intenta ser una respuesta al desafo de avanzar hacia una
mayor equidad y mejor calidad de la educacin, focalizando recursos en los estudiantes
ms pobres.
Estos recursos se entregan a travs del sistema de subvencin escolar, que se viene
implementando desde 1981. Por cada estudiante que se matricula en un establecimiento
pblico o privado subvencionado, la escuela recibe el subsidio directo por parte del
Estado; si el estudiante decide cambiarse de escuela, ser el nuevo establecimiento
quien recibir el subsidio. La aplicacin de este subsidio a la demanda o vouchers
como lo denomina la literatura especializada- es conocido como los fondos que siguen
al nio, financiamiento que se entrega a la escuela elegida por los padres (West:
1998)1.
1 West seala que el sistema de bonos (vouchers) educacionales pueden ser efectuados directamente a
los padres o a las escuelas que estos seleccionen en estricta proporcin al nmero de alumnos
matriculados (1998:4). Al respecto, esta ltima forma de pago es la favorita y ha sido adoptada por
Bangladesh, Belice, Chile, Colombia, Guatemala, Polonia, Suecia, Reino Unido y Estado Unidos.
Gonzlez, Mizala y Romaguera (2002) sealan que el mecanismo principal que permite que agentes
privados (o pblicos descentralizados) provean servicios educacionales, es la existencia de un sistema de
financiamiento a los colegios a travs de una subvencin escolar, sistema en el cual los padres,
adicionalmente, pueden elegir el colegio al que envan a sus hijos. Ambas caractersticas en la literatura
internacional se conoce como subvencin y eleccin (choice & vouchers).
5
Algunos autores han precisado algunas limitaciones del sistema de subvenciones
aplicado en Chile. En tal sentido han indicado que: Si se tomara en cuenta en el valor
del voucher que existen alumnos ms caros, aumentando el valor de la subvencin para
los ms desaventajados, se obtendra mayor y mejor oferta para ellos. En tanto no se
haga as, es lgico que exista descreme ya que es probable que el voucher sea
insuficiente para ensear a los ms desaventajados, haciendo poco atractivo para
escuelas privadas subvencionadas aceptarlos. Por tanto el problema es del diseo del
sistema de vouchers no de su esencia (Aedo y Sapelli, 2001:33).
La SEP, bajo esta lgica, viene a corregir un problema de diseo del sistema de
vouchers, su valor considera que existen alumnos ms caros de educar, proporcionando
mayor y mejor oferta para ellos, perfeccionando los mecanismos de competencia. La
SEP en este sentido implica que un grupo de personas adquiere el derecho a elegir la
escuela para sus hijos incluyendo una gradacin del vouchers segn costo de educar a
los estudiantes.
Los recursos diferenciados de subvencin se focaliza a los estudiantes categorizados por
ley como prioritarios y que cursen el primer o segundo nivel de transicin de la
educacin parvularia y educacin general bsica. Esta subvencin la impetrarn los
sostenedores que se suscriban a la SEP, establecindole requisitos a travs de un
Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa que permite liberar de
costos al estudiante prioritario por concepto de colegiatura, no seleccionar por
rendimiento acadmico y establecer procesos de mejora en la atencin educativa que
permita elevar los aprendizajes de los estudiantes por sobre todo de los alumnos
prioritarios e informar a las familias sobre la existencia del convenio con nfasis en las
metas fijadas por rendimiento acadmico.
Esta Ley se fundamenta en el supuesto que las familias beneficiadas a travs de la
subvencin y de la lgica de libre eleccin, tomarn decisiones racionales y optarn por
mejores escuelas que beneficien a sus hijos y les permitan avanzar en sus aprendizajes.
6
Se supone as una familia demandante e informada que tiene las caractersticas
necesarias para elegir el establecimiento ms favorable. La informacin con que cuente
la familia del programa, le permitir tener un mayor conocimiento y mayores
atribuciones sobre el proceso escolar. As se busca mejorar la calidad en el sistema
escolar, con familias empoderadas que mantengan el control y la eficiencia escolar
demandando servicios educativos de calidad a la escuela.
En este marco se configura un nuevo trato establecido entre la familia y la escuela. Las
familias reciben beneficios a travs de la SEP, la escuela para recibir estos recursos de
subvencin preferencial y aportar a esos beneficios, debe dar cumplimiento a las
exigencias de requisitos establecidos en el Convenio.
Cabe destacar que esta Ley se est implementando hace tres aos a nivel pas2. Hasta
ahora la revisin de la literatura especializada seala extensos estudios3 empricos
nacionales e internacionales centrados en el anlisis, y evaluacin del impacto que el
subsidio a la demanda educativa ha tenido en la calidad y equidad del sistema
educativo. Estos estudios se han situado principalmente en el subsidio a la demanda
desde la perspectiva de la oferta educativa. Otros escasos estudios nacionales4
2 Datos al 2010, hay un 89.4 % de estudiantes prioritarios de escuela que estn suscrita a la SEP,
existiendo un 84 % de establecimientos educacionales que podran estar participando del programa, lo
estn haciendo. (www.mineduc.cl)
3 Por citar algunos Aedo, C, y Sapelli, C. (2001) El sistema de Vouchers en la educacin: Una revisin
de la teora y la Evidencia Emprica para Chile. Schiefelbein, E. (2001) El Desarrollo de la Educacin
Privada: Una tendencia inevitable? En: Franco, R. (Coord.) Sociologa del Desarrollo, Poltica Sociales y
Democracia. Editorial Siglo XXI. CEPAL. Bellei, C. y Gonzlez, P. (2003) Educacin y Competitividad.
En: MUOZ, O. (Ed). Hacia un Chile Competitivo Instituciones Polticas. Editorial Universitaria,
FLACSO, Chile. Gonzlez P., Mizala, A. Romaguera, P. (2002) Recursos Diferenciados a la Educacin
Subvencionada. Serie Economa N150, Universidad de Chile.
4 En: Elacqua y Fabrega (2004) El consumidor de la Educacin: el actor olvidado de la libre eleccin de
escuelas en Chile, que aporta antecedentes sobre la eleccin de escuelas y la informacin que se dispone
para este proceso. Un estudio de Crdova, C. (2006) Estudio cualitativo. La Eleccin de escuela en
sectores de pobres en Chile, Siendo un anlisis del proceso de segmentacin social. Otro reciente de
7
enfocados desde la demanda, se han situado principalmente en la eleccin que realizan
las familias de un establecimiento educacional. Slo se ha podido constatar de estudios
internacionales que dan cuenta de experiencias de subsidio a la demanda, especialmente
en Estados Unidos exponiendo entre otros temas resultados respecto a la participacin
de las familias en programas con el uso de vouchers.
Por lo anterior, cobra inters el estudio a fin de aportar mayor informacin y
comprensin del vnculo. Indagar en la relacin -entendida como la correspondencia, o
conexin- entre la familia y la escuela, con los nuevos elementos que incorpora la SEP.
Por tanto, conocer las relaciones de la familia con la escuela en este contexto, es lo
relevante. La posibilidad de movilidad hacia otros establecimientos se ver o no
acrecentada, o por lo menos el derecho de uso de voz para obtener mejoras del servicio
del actual establecimiento y por ende permanecer en este. Es interesante saber cmo los
establecimientos educacionales manejan la comunicacin con los apoderados respecto
del programa SEP, qu tipo de informacin entregan, cmo interpreta la familia que su
hijo sea caracterizado como prioritario y su injerencia en los aportes que recibe la
escuela por esa categorizacin y en las acciones que se realizan para mejorar sus
aprendizajes.
Conocer la experiencia permitir indagar sobre el vnculo, si ste se tensionar y cmo.
En este contexto qu cambios experimenta la familia en su relacin con la escuela, y si
se producen estos cambios, cmo los interpretan.
A partir de estas interrogantes, se formul el siguiente objetivo general de la
investigacin: Conocer y comprender los sentidos de la relacin entre la familia y
escuela en el marco de la Ley de Subvencin Escolar preferencial (SEP).
Los objetivos especficos:
a) Indagar cmo interpreta la familia del alumno/a prioritario, la nueva
categorizacin de su hijo o hija y los beneficios que le otorga la Ley SEP.
Hernndez y Raczynski (2010) Estudio cualitativo de las dinmicas de eleccin de las familias de estratos
medios y bajos, el proceso de eleccin de escuelas desde el punto de vista de las familias.
8
b) Conocer las experiencias de relacin de la familia con la escuela.
c) Comprender los aspectos que la familia valora en su relacin con la escuela
d) Conocer las percepciones de los actores en relacin a la Ley SEP.
En trminos especficos este estudio, y de forma cualitativa, se plantea responder las
siguientes interrogantes: Cmo y en qu sentido la implementacin de la Ley de
Subvencin Escolar Preferencial influye o no en la relacin de la familia con la escuela?
Interrogante que conduce a las siguientes preguntas exploratorias:
- Cmo interpreta la familia la categorizacin de alumno prioritario de su hijo o
hija y los beneficios que le otorga la Ley?
- Qu significados atribuye la familia a la condicin de alumno prioritario?
- Exigen las familias los beneficios que les corresponden por la SEP? Si se
presenta o no esta exigencia qu hace que se d esta situacin?
- Genera la Ley SEP movilidad por parte de las familias hacia otras escuelas?
- Se tensiona o no el vnculo existente entre la familia y la escuela?, Cmo y
por qu?
Para guiar la investigacin y dar respuesta tentativa a estas interrogantes se plantea la
siguiente hiptesis:
La familia y la escuela, y la relacin entre ellas, inciden en el aprendizaje escolar de los
nios y jvenes. Al respecto y de acuerdo a la informacin de los beneficios que entrega
la Ley SEP a las familias de los alumnos prioritarios, stas podrn acceder sin costo a
escuelas suscritas al programa y sus hijos recibir atencin educativa especfica a sus
necesidades educativas de modo que vean mejorados sus niveles de aprendizajes y las
familias sean parte activa de las acciones involucradas para dicho mejoramiento.
Este nuevo escenario que promueve la Ley SEP y su implementacin, que requiere de
dispositivos en la escuela, de manera de promover una cultura de mejora escolar, se ver
tensionado por la falta de procedimientos de gestin de la escuela que permita generar
acciones especificas y sistemticas de apoyo e involucrar ms directamente a las
9
familias de manera pertinente y oportuna de acuerdo a las acciones de implementacin
del programa SEP.
El estudio pretende dar cuenta de la influencia de la implementacin de la SEP y, a
partir de este marco, ahondar en los sentidos de la relacin familia y escuela. A su vez,
busca develar posibles aciertos y vacos de su implementacin y a partir de ello plantear
propuestas de estrategias para contribuir al logro de los objetivos de la Ley SEP en el
sistema escolar y, por ende al desafo de mejorar la calidad y equidad educativa en
Chile.
La exposicin de la investigacin, que se presenta a continuacin, se ha estructurado en
nueve captulos. Los tres captulos que le siguen son introductorios, en tanto aportan
antecedentes sobre la metodologa del estudio y los planteamientos tericos respecto del
tema. En el segundo captulo se detalla la metodologa utilizada para producir y
procesar la informacin. En tercer captulo se entrega antecedentes de la Ley SEP y
acerca del contexto en que se sita, caracterizando el sistema educativo chileno y el
sistema de subsidio a la demanda, ampliando lo que plantea la teora y las discusiones
del sistema de vouchers. En el captulo IV, se aborda el Rol de Estado en la Educacin,
sus transformaciones e implicancias en la escuela y la familia. A partir del captulo V se
comienza a indagar el vnculo de la familia con la escuela. De esta manera en dicha
seccin se describe que hace que la familia de los alumnos prioritarios se haya
vinculado a esa escuela y no otra, de modo de ir estableciendo relaciones de la
experiencia. El captulo VI caracteriza la forma cmo se informan las familias de los
alumnos prioritarios del programa SEP y cul es la informacin que disponen, un
capitulo central si se tiene en cuenta que el acceso a la informacin es el supuesto bsico
para la efectividad de esta poltica pblica. En el captulo VII, se ampla la experiencia
detallando informacin de las apoderadas informadas de los beneficios y la
categorizacin de su hijo como alumno prioritario y se rescata de sus relatos las
interpretaciones y significados a esta categorizacin. El objetivo de tal apartado es
facilitar la comprensin y profundizar en los significados de la categorizacin. En el
captulo VIII, se abordan las distinciones de las familias de los alumnos prioritarios,
respecto de su experiencia en la escuela y sus expectativas respecto de ella. En el
10
captulo IX, se caracteriza el trabajo que realiza la escuela con las familias en el
contexto del programa SEP.
Finalmente se retoman las ideas centrales de la investigacin y se resumen resultados,
para terminar con las consideraciones finales y desafos pendientes.
11
CAPTULO II. METODOLOGA.
____________________________________________________________________
II. 1 Tipo de Estudio y carcter de la Investigacin.
La investigacin es de tipo exploratoria-descriptiva, pues se propuso como objetivo
conocer y comprender los sentidos de la relacin entre la familia y escuela en el marco
de la implementacin de la nueva Ley SEP.
Su enfoque es cualitativo pues ste permite la comprensin del fenmeno y la bsqueda
de significados, interpretando las percepciones de los informantes, explicitadas -a travs
de la entrevista- en sus discursos.
La importancia de utilizar este enfoque metodolgico estriba en la escasa informacin
disponible sobre este tema, en que se trata de un fenmeno complejo que envuelve
prcticas cotidianas y actos que, en general, permanecen ocultos y es muy difcil poder
conocerlo en profundidad a travs de un enfoque cuantitativo.
II.2 Universo y Unidad de estudio.
Como unidad de anlisis se defini a las familias de los alumnos prioritarios y adems a
profesionales a cargo del trabajo con la familia en las escuelas estudiadas.
La unidad de estudio fue conformada por familias que envan a sus hijos e hijas a
establecimientos educacionales suscritos a la ley SEP desde el ao 2008, ao en que los
establecimientos comenzaron la implementacin del plan de mejoramiento escolar. Los
establecimientos seleccionados son urbanos, de la Regin Metropolitana e incluyeron
establecimientos de dos tipos de dependencia: municipal y particular subvencionada.
12
II.3 Seleccin de la Muestra
Seleccin de las escuelas
Para identificar a las escuelas suscritas a la Ley SEP (20.248), desde el ao 2008, se
utiliz la informacin detallada en un documento oficial del Ministerio de Educacin5
que enumera estas escuelas, la cantidad de alumnos y alumnas prioritarios que atienden,
indicando su localizacin en las comunas de la Regin Metropolitana.
En la seleccin de escuelas se consideraron dos criterios:
a) Tipo de dependencia, establecimientos municipales y establecimientos
particulares subvencionados.
b) Escuelas con diferencias en cuanto al porcentaje de alumnos prioritarios que
reciben, distinguiendo aquellas bajo el 15% y sobre el 15% de alumnos
prioritarios sobre el total de alumnos.
El primer criterio fue considerado de modo de ampliar la informacin del vnculo en
relacin a distintas realidades escolares, y establecer as distinciones, si las hubiera. El
segundo respondi a observar si la proporcin de alumnos prioritarios incide en la
implementacin de la SEP. De esta forma, ambos criterios responden a la necesidad de
aumentar la posibilidad de obtener a travs de este estudio informacin relevante sobre
el problema planteado.
Seleccin de la comuna
Adems se seleccion una comuna, en la que se basa el trabajo de campo de este
estudio: la Comuna de San Bernardo. Su eleccin se fundamenta en que es una comuna
urbana, que cuenta con variados establecimientos educacionales segn el tipo de
dependencia. De acuerdo a informacin del Ministerio de Educacin en la comuna
existen y funcionan 129 establecimientos educacionales, de los cuales 72 entregan
enseanza bsica; de stos, 33 son municipales y 39 particulares subvencionados.
5 Resolucin Exenta N 4173, del 30 de Octubre del 2008 que identifica a los alumnos y alumnas
prioritarios de acuerdo a lo dispuesto en la ley N 20.248 Ley de Subvencin Escolar Preferencial.
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El nmero restante de establecimientos educacionales se distribuyen en: escuelas de
prvulos, escuelas especiales y liceos tcnico profesionales. una comuna densamente
poblada y con un gran nmero de escuelas, que hizo de la eleccin un proceso tal vez
ms complejo, pero que sin duda beneficia al estudio por las posibilidades de
alternativas reales en un sistema de libre eleccin universal, como el que opera en
nuestro pas6.
Familias:
Para identificar las familias que conformaran la muestra, se estableci primero como
marco muestral al conjunto de apoderados generalmente apoderadas- de los alumnos
prioritarios. El apoderado o apoderada es la persona integrante que representa al grupo
familiar, que se hace cargo del nio y nia en cuanto a las responsabilidades hacia la
escuela.
Los criterios de seleccin de los entrevistados aunque en rigor debiera hablarse de las
entrevistadas, fueron los siguientes:
Apoderados que tengan ms de un nio en la escuela, recurriendo para ello a los
antecedentes de matrcula y asistencia con que cuentan los establecimientos
educacionales.
Apoderados que lleven ms de un ao en el establecimiento.
Estos criterios fueron considerados apropiados para resguardar que l o la apoderada,
cuenta con considerable experiencia en ese establecimiento - lo conoce- y se supone
est en condiciones de aportar datos importantes al estudio.
En cuanto a la eleccin de la escuela por parte de las familias, Elacqua y Fabrega sealan que autores
como McEwan (2001) y Sapelli y Vial (2001) sostienen que la probabilidad de elegir una escuela
depende del nmero de escuelas por distancia: Las familias que viven en comunas con mayor densidad
de escuelas tienen mayor probabilidad de haber elegido activamente una escuela (2004:18).
14
Cuadro 1: Descripcin de la muestra.
Total entrevistas: 16
II.4 Tcnicas e Instrumentos
La tcnica que se consider adecuada para producir la informacin que permita
conocer y comprender la relacin de la familia con la escuela, fue la entrevista semi-
estructurada.
Se utiliz la entrevista porque mediante la comunicacin verbal permite generar
conocimiento sistemtico sobre el mundo social del actor entrevistado, especialmente
en el mbito de su subjetividad. Corresponde a una situacin construida con el fin
especfico de que un sujeto pueda expresar en una conversacin ciertas partes
esenciales de su experiencia, a travs de sus referencias pasadas y/o presentes, as
como las anticipaciones e intenciones futuras Kahn y Cannell, (1997), citado por
Vela, P.(2001). Segn Bourdieu, la entrevista, puede considerarse una forma de
ejercicio espiritual que apunta a obtener, mediante el olvido de s mismo, una
verdadera conversacin de la mirada que dirigimos a los otros en las circunstancias
corrientes de la vida. (1999: 533). Hacer propios los problemas del encuetado, la
aptitud para tomarlo y comprenderlo en su necesidad singular.
La entrevista semi-estructurada consiste en una conversacin enfocada sobre un tema
en particular, donde el entrevistador proporciona al informante la libertad y espacio
suficiente para definir el contenido de la discusin, en ella existe un diseo elaborado
previamente, acotado a los temas de inters del investigador, el cual se plasma en una
Tipo
Escuela
Apod.
Establecimientos
Municipal
Establecimientos
particular
subvencionado
Concentracin
alumnos
prioritarios
Apoderado 4 4 + 15%
Apoderado 4 4 - 15%
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gua de entrevista. En este tipo de entrevista, el investigador asume un papel ms
directivo, en el sentido de conducir al entrevistado al rea de inters de la
investigacin. Sin embargo, las respuestas de los entrevistados son bastante libres,
por lo que se busca ofrecer estmulos para provocar el desenvolvimiento del discurso
de los entrevistados. (Vela Pen, 2001)
Para la presente investigacin, el trabajo con las entrevistas se orden con la
definicin de variables, (vase en el anexo N 1), lo que facilit la operacionalizacin
de conceptos y, la gua de las entrevistas que comprendieron los siguientes tpicos.
- Eleccin de la escuela, buscando identificar y profundizar en las razones para
optar por un establecimiento educacional.
- Percepcin de la escuela, respecto del conocimiento que se tiene del
establecimiento.
- Informacin que posee acerca de la Ley SEP, buscando identificar el tipo de
informacin con que cuenta el apoderado y cmo accedi a esta.
- Percepcin de la categorizacin de su hijo como alumno prioritario, poniendo
atencin a los significados y valoraciones otorgadas a esta categorizacin.
- Proyeccin respecto de la seleccin de la escuela por parte de las familias.
- Proyecto de vida futura, buscando rescatar de las familias la proyeccin sobre el
futuro asociadas a la educacin de su hijo. ( Vase en el Anexo N 2)
El diseo consider tambin realizar entrevistas a profesionales integrantes de la escuela
que tuvieran la funcin de coordinar el trabajo con las familias, de modo de
complementar informacin que se recopila desde la perspectiva de los y las apoderadas.
La entrevista a los representantes de la escuela tambin es semi-estructurada y aborda
los siguientes tpicos:
- El trabajo que se realiza con la familia
- Ventajas y dificultades
- Distinciones al trabajo con apoderados
- El trabajo que realiza en el marco de la SEP,
- Percepciones respecto del trabajo , respecto del programa
- Participacin de la familias .( vase en el Anexo N 2)
16
II.5 Descripcin del trabajo de campo
El trabajo de campo se organiz en dos etapas. En la primera, se recopil el material
referido a los datos de los establecimientos educacionales que se iban a seleccionar para
el estudio, y se seleccion a las escuelas de acuerdo a los criterios definidos:
dependencia y proporcin de alumnos prioritarios.
Teniendo en cuenta estos criterios, se revisaron documentos del Ministerio de
Educacin donde se menciona a cada establecimiento, su ao de incorporacin al
programa y la cantidad de alumnos prioritarios que asisten. Tambin se recurri al
archivo de establecimientos educacionales por tipo de dependencias y por comuna.
En la segunda etapa y previo contacto telefnico, se efectu una visita a cada uno de los
16 establecimientos educacionales de la comuna de San Bernardo. Se contact a la
direccin, avalada por una carta de la Universidad en la que se explicaban los objetivos
del estudio. De este modo se obtuvieron datos de los apoderados y apoderadas los
informantes, en este caso- y segn los criterios establecidos se seleccionaron
aleatoriamente. Slo en cuatro casos las apoderadas fueron sugeridas por la escuela,
debido a la dificultad existente en un caso para acceder a los datos y en otros por la
dificultad que llev contactar a los y las informantes y que dispusieran del tiempo para
la entrevista. Por ello se recogieron sugerencias de la escuela respecto de apoderadas
que contaban con los requisitos y que disponan del tiempo para la entrevista.
Los y las apoderadas fueron contactados por dos medios: telefnico y personalmente a
la salida de la jornada escolar de sus hijos, de modo conversar con ellos y solicitarles
una entrevista, a fin de que fueran informantes para el estudio.
La recepcin de los apoderados fue positiva, la mayora de las entrevistas se llevaron a
cabo en los hogares y slo cinco fueron realizadas en los establecimientos porque unas
apoderadas as lo solicitaron y otras porque les facilitaba los tiempos en que iba buscar a
su hijo a la escuela. El espacio para efectuarlas en la escuela fue solicitado por la
17
investigadora a la direccin de la escuela, la que facilit salas cmodas, de modo que las
entrevistas se realizaron sin interferencias.
Inicialmente se pens que esto poda generar cierta limitacin a la conversacin por el
hecho estar en la escuela, ello no se produjo porque las entrevistas se realizaron en
completa normalidad y fluidez, las apoderadas mostraron apertura a la conversacin
durante la entrevista, de modo similar a las realizadas en los hogares. As tambin, se
pens que en las entrevistas a las apoderadas que fueron sugeridas por la escuela, poda
limitarse la conversacin y entorpecer el desarrollo de la entrevista, pero no fue as.
Durante la entrevista mostraron gran apertura a los tpicos de la conversacin.
Las entrevistas fueron realizadas cara a cara por la propia investigadora entre agosto y
noviembre del 2009. Luego de la revisin del material de las entrevistas se consider
necesario efectuar otras entrevistas, las que se realizaron entre mayo y junio del 2010.
Su duracin fue de entre 45 y 60 minutos. Para llevar a cabo las entrevistas a los
profesionales de las escuelas, se contact va telefnica con el Director y en otros casos
directamente con los coordinadores del trabajo con familia, quienes acogieron la
solicitud de ser entrevistados. La entrevista se llev a cabo en dependencias del
establecimiento donde trabajan y despus del horario laboral. Es importante sealar que
los y las informantes autorizaron el uso de la grabadora para registrar la informacin
entregada y el uso de sta para los fines de este estudio a travs de una carta de
consentimiento informado. (vase en el Anexo N 3 y Anexo N 4)
De la muestra, cabe sealar que las Escuelas seleccionadas particulares subvencionadas,
tres, son de formacin catlica y cinco laicas. Las ocho escuelas municipales son de
formacin laica.
El promedio de alumnos prioritarios y en relacin a la matrcula de las escuelas
seleccionadas, se present de la siguiente manera:
18
Cuadro 2: Nmero y porcentaje de alumnos prioritarios en las escuelas
seleccionadas, Comuna San Bernardo, Regin Metropolitana.
II.6 Tcnica de procesamiento y anlisis de la informacin
Las entrevistas fueron registradas mediante grabadora y posteriormente se
traspasaron a formato digital para su anlisis. El procesamiento de las entrevistas se
efectu con el software ATLAS/ti7.
El anlisis e interpretacin de datos se realiz de acuerdo al siguiente protocolo de
anlisis.
Tcnica de Anlisis:
El anlisis se trabaj en base al enfoque de la Teora Fundamentada. Segn Strauss y
Corbin, sta se refiere a una teora derivada de los datos recopilados de manera
sistemtica y analizados por medio de un proceso de investigacin. En este mtodo la
recoleccin de datos, el anlisis y la teora que surgir de ellos guarda estrecha
relacin entre s (2002: 13). Sealan los autores, que como el desarrollo de la teora
se basa en los datos, es posible que se generen nuevos conocimientos, aumente la
comprensin y facilite una gua significativa para la accin. Esta tcnica de anlisis
incluye una serie de herramientas metodolgicas distintivas, de las cuales en este
estudio se utiliz el mtodo de comparacin constante, a travs del cual se
7 Muoz, Juan (2003). Es una herramienta informtica cuyo objetivo es facilitar el anlisis cualitativo de
datos textuales.
Porcentaje
alumno
prioritario
Porcentaje promedio
alumnos prioritarios en
escuelas seleccionadas
Nmero promedio de
alumnos prioritarios en
escuelas seleccionadas
Matrcula promedio
de escuelas
seleccionadas
-15% 13% 70 542
+15% 23% 213 931
19
codifican y analizan datos que permitirn al investigador desarrollar ideas tericas.
Este mtodo, sealan Jones, Manzelli y Pecheny, propuesto por Glaser y Strauss,
combina la codificacin explcita de datos con el desarrollo de teora (nuevas
categoras y sus propiedades, hiptesis e hiptesis relacionadas). Es simultneamente
codificacin y anlisis de tal manera de generar teora de manera sistemtica; ayuda
al investigador a generar teora de manera integrada, consistente, plausible y cercana
a los datos. (2004:51).
Organizacin y procesamiento de los datos:
Los datos textuales se incorporaron a la herramienta informtica ATLAS/ti. Con
estos datos se establecieron citas, es decir segmentos significativos, haciendo una
primera seleccin del material. Se utiliz la codificacin abierta dando una
denominacin comn al conjunto de fragmentos de la entrevista, posteriormente se
dio paso a la codificacin axial con un anlisis ms intensivo de relaciones entre las
categoras. Ejemplo de los Cdigos y descriptores utilizados pueden verse en el
Anexo N 5. Finalmente se arriba a la codificacin selectiva de categora y
conceptos. El anlisis de los datos y la codificacin se realiza con el mtodo de
comparacin constante, lo que permiti ir generando teora de manera sistemtica,
integrada y cercana a los datos. A travs de este mtodo se consider una gran
variedad de datos que se fueron ordenando en documento word. Luego, se realizaron
observaciones de las propiedades tericas de las categoras estableciendo
dimensiones, sus consecuencias y relaciones con otras categoras. Una vez que la
teora emergente se volva ms clara se regresaba a los datos para realizar una
codificacin adicional y una comparacin constante. En resumen, la aplicacin del
mtodo ATLAS/ ti result en un proceso largo, con variadas detenciones y escritos
con las ideas que iban surgiendo. El trabajo conceptual se realiz a travs del
componente de representacin grfica (Network), que grafic las relaciones y
permiti la creacin de otros nuevos componentes. A su vez el uso de los networks
permiti ser un espacio para la representacin del trabajo realizado y para refinar las
ideas y conceptos. Los networks desarrollados abord 5 dimensiones de anlisis.
(Vase Anexo N 6). El anlisis realizado entre cdigos, permiti concluir
relaciones y conceptos clave. (Vase Anexo N 7).
20
La experiencia de usar este mtodo, result ser un proceso complejo y largo por el
nmero de entrevistas que se incorporaron para su anlisis, a su vez el mtodo de
comparacin constante result en ocasiones agobiante, pero muy enriquecedor para
este estudio y para la investigadora por ser la primera experiencia de trabajo con el
software ATLAS/ti.
Categoras utilizadas
Sobre las categoras utilizadas en el estudio, cabe distinguir que la categora
comprende informacin diversa, pero con cierta afinidad. Las categoras y sus
propiedades tiene un carcter eminentemente analtico-conceptual.
Entre las Principales categoras construidas se sealan:
1.- Categora Central: Confianza: refiere a la escuela por atender y en base a las
buenas relaciones, al bienestar de los hijos.
2.- Rol del profesor: est en relacin con las buenas relaciones que establece con las
personas y la enseanza que ofrece a los estudiantes y apoyo a las apoderadas.
3.- Bienestar de los hijos: refiere a la condiciones de seguridad que manifiesta la
escuela en atender a situaciones variadas en relacin a sus hijos y a la buena
enseanza que les entrega el profesor, atendiendo de esta manera a sus necesidades de
aprendizaje. La relacin de estas categoras puede verse en el Anexo N 7.
21
CAPTULO III. EL SISTEMA EDUCATIVO ESCOLAR CHILENO.
REFORMAS E IMPLICACIONES EN EL SUBSIDIO A LA DEMANDA
____________________________________________________________________
El presente captulo describe y analiza el sistema educativo, sus reformas e
implicancias en su funcionamiento y resultados, y las propuestas para su
mejoramiento. La primera parte desde una perspectiva socio histrica aborda las
caractersticas del sistema educativo, su financiamiento, luego se presenta la nueva
normativa SEP que rige en el sistema educativo y que aportando beneficios a
familias bajo la lgica del subsidio a la demanda busca atender las deficiencias del
sistema escolar. Y en la ltima parte del captulo se aborda este subsidio a la
demanda, su planteamiento terico desde diversos autores, sus modificaciones e
implicancias.
III.1 Caractersticas del Sistema Educativo Chileno.
El sistema educativo en Chile se caracteriza por las transformaciones polticas
implementadas en los aos 80, bajo el rgimen autoritario que lo modific
radicalmente. Antes de esa fecha, el sistema se caracterizaba por una administracin
estatal centralizada de la educacin.
Las transformaciones se basaron, en una reforma descentralizadora y privatizadora
de las formas de administracin, as escuelas administradas estatalmente pasaron a
ser administradas por las municipalidades y a servicios educacionales a oferentes
privados con financiamiento pblico. El cambio de estructura del sistema
educacional chileno gener la existencia de cuatro subsistemas en la provisin de la
enseanza (Gonzlez, 2002)8: municipal, privado subvencionado, privado pagado y
8 OECD (2004): Escuelas Municipales, administradas por 341 municipalidades del pas mediante
Departamentos Administrativos de Educacin Municipalizada (DAEM) o Corporaciones Municipales.
Los Departamentos Administrativos responden directamente al Alcalde con reglas rgidas de
contratacin de personal. Las Corporaciones son gobernadas con reglas menos estrictas con respecto a
22
corporativo. Si bien, hay una coexistencia de agentes municipales y privados, el
sistema educacional en Chile se caracteriza por una elevada participacin privada a
travs de colegios particulares subvencionados y particulares privados, que segn
datos estadsticos9 al ao 2008, los colocan en un 50.9 % de establecimientos a nivel
pas, en relacin con el 49.1% de establecimientos municipales.
El mecanismo de agentes privados en la educacin y la existencia de financiamiento
a travs de una subvencin escolar, introdujo un subsidio a la demanda -voucher- y la
promocin de competencia por matricula en la escuela, establecindose la proporcin
a mayor matrcula, mayor subvencin, es decir, el aporte estatal mensual por alumno
asistente a clases10. Bajo este sistema el Estado financia a los establecimientos que
elijan las familias (Subvencin y Eleccin).
la contratacin del personal. Escuela privadas subvencionadas, financiadas por medio de un subsidio o
subvencin pblica basada en la asistencia por alumno. Escuelas privadas pagadas, no reciben
subvenciones del gobierno y operan totalmente con la contribucin de los padres. Las Corporaciones,
corresponden a establecimientos de enseanza media tcnico profesional administrados por
corporaciones empresariales con financiamiento fiscal especialmente establecido para este propsito
(no se trata de un subsidio por alumno).
9 www.mineduc.cl. Estudios y Estadsticas del sistema escolar chileno
10 Subvencin que se caracteriz por ser comn, independiente del nivel socioeconmico de los
estudiantes, anterior. En el 2008 se modifica la subvencin por alumno, diferencindola sobre todo
para la enseanza bsica, segn los recursos econmicos de las familias, con la promulgacin de la
Ley de Subvencin Escolar Preferencial que se expondr en detalle ms adelante. Entre 7 bsico y 4
medio, para mejorar las medidas que intentan compensar las desigualdades socio educacionales y para
garantizar los 12 aos de escolaridad, se establece subsidio diferenciado (Subvencin pro-retencin
diferenciada) para la poblacin escolar de familias de escasos recursos, medida adoptada en el 2002
cuando se promulga la Ley 19.873. Los sostenedores que reciben estudiantes provenientes de familias
ms pobres recibirn un subsidio pro-retencin anual adicional (USD 73.194 para 7y 8 bsico; USD
117.109 para 1 y 2 medio; USD146.385 para 3 y 4 medio; y USD 175.663 por ao por alumno que
se grade de 4 medio). (www.mineduc.cl). Respecto de este mecanismo de recursos asignados por
poltica focalizada no se tiene evidencia emprica sobre que su impacto lleve a reparar la desigualdad
de oportunidades de aprendizajes de las escuelas y la segmentacin social en sus matrculas, en la
poblacin de estudiantes de 7 a 4 medio respectivamente. Existe una evaluacin tcnica respecto de
su implementacin realizada por el MINEDUC. http://bel-for.blogspot.com/2006.
23
A partir de 1990, y en un nuevo contexto sociopoltico, los gobiernos democrticos11
definieron prioridades para el desarrollo de la educacin, lo que gener cambios en
su sistema educativo, continuando s, con la estructura impuesta en los aos 80,
sustentada en los postulados neoliberales con polticas de mercado en lo que respecta
a su financiamiento, la oferta y la demanda.
A partir de esta dcada el proceso de reforma de los aos 90, intenta responder a los
magros resultados y la falta de equidad en la educacin chilena. Por ello se
introdujeron polticas de reforma educativa que permitieron avanzar marcando
nfasis en la calidad en los aprendizajes, el aumento de recursos y la cobertura en
todos los niveles de enseanza12. Por ello las polticas se orientaron al aumento de la
equidad social con la distribucin de las oportunidades educativas, mejorando las
condiciones de acceso a la educacin y reduciendo la diferencia de aos de
escolaridad entre grupos socioeconmico bajos y altos (OCDE: 2004).13
Junto con estos avances, la reforma introduce polticas de mejoramiento de equidad
y calidad en los aprendizajes, constituida en programas de mejoramiento combinando
inversiones de insumos materiales con intervenciones destinadas a la creacin o
fortalecimiento capacidades y procesos; programas dirigidos al fortalecimiento
docente y para implementar la informtica educativa en todo el sistema escolar. La
11 Los gobiernos de los presidentes Patricio Aylwin (1990-1994), Eduardo Frei (1994-2000), Ricardo
Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (2006- 2010), todos del conglomerado Concertacin de
Partidos por la Democracia.
12 En el 2004 se pone nfasis en la poltica de ampliacin de cobertura en la educacin pre-escolar ya
que de acuerdo al informe de la OCDE (2004) esta era una tarea pendiente para Chile, a la fecha
(2009) la ampliacin de la cobertura en educacin parvularia ha abarcado a los establecimientos
educacionales, se ha ampliado en ms de 200 salas cunas a nivel pas lo que ha favorecido a los
sectores de ms bajos ingresos aprovechando las oportunidades que ofrece el estado y el mercado con
posibilidades de acceso al trabajo.
13 OECD: 2004. En esta perspectiva, la expansin del acceso se asocia a las expectativas
educacionales de las familias de ms bajos ingresos, en un contexto en que la educacin es
considerada como factor decisivo de movilidad social. (p.35).
24
reforma curricular otorg una nueva estructura curricular en los niveles de enseanza
junto con incorporar la jornada escolar completa, de modo de ajustar los contenidos
y los objetivos de los programas de estudio para enfrentar la necesidad de la sociedad
y el conocimiento cambiante.
Paralelamente en la dcada de los aos 90, se permiti a las escuelas bsicas
particulares subvencionadas exigir un pago a las familias, lo que se agrega a la
subvencin estatal, como frmula de financiamiento compartido14, su xito trajo
consigo un aumento de la segmentacin social de la educacin subvencionada
(OCDE, 2004). As lo han confirmado las evaluaciones con un balance negativo
respecto de procesos socio educacionales donde estudiantes de niveles
socioeconmicos similares asisten a las mismas escuelas (p.60). Con ello los tipos
de escuelas municipales, privadas subvencionadas y privadas pagadas, han ido
concentrando estudiantes provenientes de familias de diferentes niveles
socioeconmicos. Las escuelas municipales concentran alumnos del quintil ms
pobre en relacin con las del quintil ms rico que asiste preferentemente a las
privadas pagadas15. Al respecto Carnoy y McEwan (1998), reafirman mecanismos
de mercado con la descentralizacin y subvencin con la libre eleccin por parte de
los colegios y la libre eleccin de escuelas por parte de las familias. Bellei (2004)
seala que el acceso a la educacin promueve la competencia por matrcula, con el
supuesto de elevar mejoras de eficiencia en el uso de recursos y calidad de los
aprendizajes. Este fenmeno se identifica como una de las grandes debilidades de la
educacin en Chile.
14 Ley N 2/1998 Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales y sus
modificaciones: Ley 19.979 modifica rgimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos
legales. Art. N24 los establecimientos educacionales de financiamiento compartido podrn efectuar
cobros mensuales por alumno no mayor a 4 USE (Unidad de Subvencin Escolar).
15 Segn la encuesta CASEN mientras en 1987, (ltimo ao de informacin comparable) un 29% de
los nios de familias del quintil ms rico asista a escuelas municipales, en el 2000 slo un 11% de
ellos asista a estas escuelas. Esta fuga de las escuelas municipales, se da incluso en los sectores de
ingresos intermedios (quintiles IV y III): en 1987 un 54% de sus hijos asisti a establecimientos
municipales, mientras que en el 2000 slo un 38% lo hizo. (OECD, 2004, p.67)
25
Ya en ltima dcada los resultados obtenidos, a partir de los cambios que se han
introducido en el sistema educativo, muestran que las condiciones de acceso y los
contextos han mejorado las condiciones y relaciones de aprendizajes. Aunque el
avance en los logros de aprendizajes es positivo, siguen siendo muy desiguales segn
nivel socioeconmico asociado al tipo de dependencia administrativa16. Resultados
dispares que tiene origen en la alta segregacin escolar. (Mena, P.; Corbaln, F.:
2010).
Frente a estos antecedentes la seleccin se presenta nociva en la medida que tiende a
acrecentar las diferencias socioeconmicas que imperan en el pas, exhibiendo una
estructura altamente estratificada e inequitativa, lo que impacta en los valores
democrticos y en las instituciones de la sociedad, realidad que constata las
debilidades del diseo de polticas educativas implementadas en el pas. En la
bsqueda de avanzar y cambiar este escenario en el ao 200817, apoyada y en el
marco de la transformacin institucional del sistema escolar, con un conjunto de
reformas legales18 se aprueba una reforma en el sistema de subvenciones que permite
mayor regulacin y garanta al derecho de la educacin, con la creacin de una
subvencin escolar adicional para la poblacin de estudiantes ms vulnerables, que
pretende mejorar la equidad y calidad en la educacin, incorporando nuevos
elementos en la oferta y demanda educativa. Esta ley denominada Ley de
Subvencin Escolar Preferencial (SEP) se abordar ms extensamente en este
captulo.
16 www.simce.cl
17 Bajo el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet (2006-2010)
18 La transformacin institucional del sistema educacional fue promovida por el movimiento
estudiantil del 2006 con propuestas de reformas legales, como el reemplazo de la Ley Orgnica
Constitucional de Educacin (LOCE) heredada de la dictadura, por la Ley General de Educacin
(LGE), la Ley de Superintendencia de Educacin y la creacin de una Agencia de la Calidad de la
Educacin.
26
III.2 Financiamiento en el Sistema Educativo
En la estructura y funcionamiento del sistema educativo en Chile, los sectores
pblicos y privados participan en la produccin y financiamiento de la actividad
educativa. En general, el financiamiento de los establecimientos municipales y
particulares subvencionados es mediante vouchers, conocido en Chile masivamente
como una subvencin que se paga al sostenedor de la escuela, en relacin a la
asistencia media por alumno. Los establecimientos particulares pagados son
financiados por las familias a travs del cobro de matrcula, los establecimientos
corporativizados corresponden a establecimientos de enseanza media tcnico
profesional administrados por corporaciones empresariales con financiamiento fiscal
especialmente establecido para este propsito (no se trata de un subsidio por alumno)
19. Los municipales financiados principalmente con el aporte fiscal junto con los
particulares subvencionados, que se diferencian con los que participan del
financiamiento compartido que combina aporte estatal con aporte de las familias.
A travs del financiamiento compartido los establecimientos particulares
subvencionados reciben un aporte fiscal y de las propias familias, equivalente al pago
de una mensualidad que no exceda 4 Unidades de Subvencin Escolar (USE). A
medida que aumenta los aportes de las familias por montos mayores a 0,5 USE
significa una disminucin en la subvencin, es decir en la medida que el colegio
cobre una escolaridad por un monto a 1 USE disminuye la subvencin en un 10%.
As, en las escuelas que cobran entre 1 y 2 USE se reduce la subvencin en un 20%
y en las que el cobro oscila entre 2 y 4 de USE, se reduce en un 35%. El valor de 1
USE al ao 2011 es de $18.190.29820.
19 Estos establecimientos son conocidos como corporaciones, por Decreto Ley 3.166 que consagr
esta concesin.
20 La subvencin por alumno ha ido en notable aumento de $9.345 en 1990 a $18.190.928 al 2011
www.mineduc.cl (22 Abril 2011).
27
Los establecimientos municipales y particulares subvencionados reciben el aporte
fiscal segn eleccin de las familias, establecindose la proporcin de, a mayor
matrcula, mayor subvencin. Con esta lgica se utiliza instrumentos de mercado
para la creacin y crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal.
III.3 La Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP)21
Uno de los grandes desafos del pas en materia educativa es el avance en mejorar la
calidad y equidad educativa. Se busca revertir las desigualdades de origen que
predeterminan las expectativas de desarrollo de las personas. En este afn de mejora
y haciendo eco de evaluaciones del sistema de subvenciones en Chile, en el ao 2008
se promulga la Ley 20.248, de Subvencin Escolar Preferencial (SEP).
Esta Ley se enmarca en la construccin de una sociedad sin exclusin del desarrollo
del pas, entregando garantas sociales para los ciudadanos contribuyendo a una
sociedad ms integrada y equitativa22. sta pone de relieve y reconoce legalmente
que educar a nias y nios en contextos de alta vulnerabilidad social y econmica es
ms costoso, por tanto el objetivo es que en su paso por la escuela los estudiantes
puedan desplegar todo su potencial, y que este trayecto marque positivamente su
vida, capacitndolos para enfrentar desafos posteriores.
En su primer artculo, la ley seala: Crase una subvencin educacional
denominada preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de la educacin de
los establecimientos educacionales subvencionados, que se impetrar por los
alumnos prioritarios que estn cursando primer o segundo nivel de transicin de la
educacin parvularia y educacin general bsica.
21 Lo mencionado en este punto y lo que se destaca entre comillas es textual de lo establecido en la
Ley SEP N 20.248. www.bcn.cl.
22 Revista MINEDUC Nuestros Temas N 29/2008, p.17.
28
El alumno prioritario, categorizado por esta ley, es aqul a quien la situacin
econmica de su hogar dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo.
La subvencin aumentar sus montos de acuerdo al grado que cursan los nios,
considerando que a edades ms tempranas el nivel del capital cultural de los nios
est ms frecuentemente afectado por los conocimientos que recibe en el hogar
(Mizala, 2007). De acuerdo a la informacin entregada por el Ministerio de
Educacin, la calidad de alumno prioritario ser determinada anualmente,
considerando como criterios: i) la pertenencia de sus familias al programa Chile
Solidario; ii) al tercio ms vulnerable segn la Ficha de Proteccin Social; iii) a
familias ubicadas en el tramo A del Fondo de Salud Nacional; iv) en relacin a la
escolaridad de los padres; v) a su condicin de ruralidad de su hogar; y vi) al grado
de pobreza de la comuna de residencia. La calidad del alumno prioritario, y de
acuerdo a lo establecido en el artculo 2 y 3, de la ley, variar anualmente, segn sea
la evaluacin que se realice a la familia cada ao, y en caso de entrar en esta
condicin como la prdida de esta, ser informada anualmente a las familias y al
sostenedor del establecimiento al cual asiste el o la estudiante. El artculo 5 del
reglamento de la ley, establece que la familia ser informada personalmente por
medio de una comunicacin escrita y de la misma forma al sostenedor del
establecimiento en que se encuentre matriculado, sin perjuicio de la que se realice a
travs del sitio web de postulacin a la SEP.
En cuanto a los requisitos para los establecimientos escolares, se seala en el artculo
7 de la Ley que: para incorporarse al rgimen Subvencin Escolar Preferencial, cada
sostenedor deber suscribir con el Ministerio de Educacin un Convenio de Igualdad
de Oportunidades y Excelencia Educativa. Dicho Convenio, abarcar un perodo de
cuatro aos, ser pblico y podr renovarse por perodos iguales.
En el artculo precedente se obliga al sostenedor a dar cumplimiento durante la
vigencia del convenio a todos los requisitos establecidos en el artculo 6, esto es:
eximir de cobros a los alumnos prioritarios, y debern aceptar a todos los alumnos
que postulen, sin considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del alumno
que postula a la escuela. Debern a su vez informar a los padres del proyecto
29
educativo institucional y su reglamento interno, como tambin retener a los alumnos
prioritarios bajo rendimiento acadmico ente primer nivel transicin y sexto bsico
sin que el rendimiento escolar sea obstculo para la renovacin de su matrcula.
Destinar la subvencin y los aportes que contempla la ley a la implementacin de las
medidas comprendidas en el plan de mejoramiento educativo con especial nfasis en
los alumnos prioritarios e impulsar Asistencia Tcnica Educativa (ATE)23 para
mejorar el rendimiento escolar de los alumnos con bajo rendimiento. Junto con lo
anterior se obliga al sostenedor a los siguientes compromisos esenciales: 24
a) Presentar anualmente al Ministerio de Educacin y a la comunidad escolar un
informe relativo al uso de los recursos percibidos por concepto de subvencin escolar
preferencial y de los dems aportes contemplados en esta ley. Dicho informe deber
contemplar la rendicin de cuentas respecto de todos los recursos recibidos por
concepto de esta ley. b) Acreditar el funcionamiento efectivo del Consejo Escolar,
del Consejo de Profesores y del Centro General de Padres y Apoderados, el que no
requerir gozar de personalidad jurdica. c) Acreditar la existencia de horas docentes
destinadas a cumplir la funcin tcnico-pedaggica en el establecimiento y asegurar
el cumplimiento efectivo de las horas curriculares no lectivas. d) Presentar al
Ministerio de Educacin y cumplir un Plan de Mejoramiento Educativo elaborado
con la comunidad del establecimiento educacional, que contemple acciones desde el
primer nivel de transicin en la educacin parvularia hasta octavo bsico en las reas
23 En el prrafo 5 sobre Responsabilidades del Ministerio de Educacin, en su Artculo 30 se seala
que la ATE son personas o entidades pedaggicas y tcnicas registradas en el en el Registro Pblico
de Personas o Entidades Pedaggicas y Tcnicas de Apoyo que prestan asesora a los
establecimientos educacionales emergentes y en recuperacin. Los honorarios de cada persona o
entidad pedaggica y tcnica, sern pagados por el sostenedor que requiera sus servicios. De acuerdo
al Decreto 235/03 de abril del 2008 que aprueba el Reglamento de la Ley N20.248 (SEP), en el
prrafo N 8 y en sus artculos del 28 al 37 se establecen indicaciones y requisitos para ser parte de
este Registro Pblico.
24 www.mineduc.cl/ Ley SEP, cita textual respecto del Convenio de Igualdad de Oportunidades y
Excelencia Educativa.
30
de gestin del currculum, liderazgo escolar, convivencia escolar o gestin de
recursos en la escuela, de conformidad a lo dispuesto en el artculo siguiente. e)
Establecer y cumplir las metas de efectividad del rendimiento acadmico de sus
alumnos, y en especial de los prioritarios, concordadas con el Ministerio de
Educacin, en funcin de los resultados que se obtengan por aplicacin del Sistema
de Evaluacin Nacional. f) Sealar en el convenio el monto de las subvenciones o
recursos que por la va del financiamiento pblico reciben los sostenedores para los
establecimientos educacionales, debiendo actualizar anualmente esta informacin. En
el caso de los sostenedores municipales, se deber sealar, adems, en el convenio
cual ha sido su aporte promedio en los tres aos anteriores a la suscripcin del
mismo. g) Informar a los padres y apoderados del alumnado del establecimiento
sobre la existencia de este convenio, con especial nfasis en las metas fijadas en
materia de rendimiento acadmico. h) Cautelar que los docentes de aula presenten al
director del establecimiento, dentro de los primeros quince das del ao escolar, una
planificacin educativa anual de los contenidos curriculares. i) Contar en su malla
curricular con actividades artsticas y/o culturales y deportivas que contribuyan a la
formacin integral de los alumnos.
A partir de esta Ley se exige el cumplimento al sostenedor en materia referida a lo
administrativo y lo tcnico pedaggico.
Otro componente que establece la Ley es la evaluacin de las escuelas sobre la base
de sus resultados educativos. Esto rige para los establecimientos que suscriban el
convenio, y para tal efecto las escuelas se clasifican de acuerdo a tres categoras
segn los resultados educacionales: i) Establecimientos Autnomos: aquellos que
obtienen sistemticamente buenos resultados; ii) Escuelas Emergentes: son aquellas
que no obtienen sistemticamente buenos resultados; iii)Escuelas en Recuperacin:
aquellos establecimientos que obtienen resultados educacionales deficientes, y sern
apoyados por un equipo tripartito integrado por el Ministerio de Educacin, el
sostenedor o un representante de ste y por una persona o entidad externa.
31
Las responsabilidades -para el cumplimiento de la Ley- se establecen tanto para el
Ministerio de Educacin, como para los sostenedores, explicitadas en los prrafos N
5 y 6 respectivamente, y en el prrafo 7 respecto a las infracciones y sanciones.
Con relacin al Ministerio de Educacin en los artculos N 29, 30 y 31 de la Ley, se
seala que la administracin del rgimen de la subvencin escolar preferencial
estar a cargo del Ministerio de Educacin, el que deber i) clasificar a los
establecimientos educacionales e informar de esta a los establecimientos
educacionales, a los consejos escolares, a los padres y apoderados, a la comunidad
escolar y al pblico en general, ii) suscribir los convenios de igualdad, iii) efectuar la
supervisin de la ejecucin de los planes de mejoramiento educativo y apoyo a los
establecimientos,25 iv) determinar los instrumentos y tiempos en que se verificar el
cumplimiento de los compromisos26. De acuerdo al Reglamento de la Ley, en los
establecimientos con ms dbiles resultados acadmicos (emergentes y en
recuperacin) la evaluacin del convenio se realizar anualmente, debiendo el
Ministerio de Educacin entregar un informe al sostenedor y al director del
respectivo establecimiento, quienes debern ponerlo en conocimiento de la
comunidad escolar, v) proponer metodologas de mejoramiento educativo a los
sostenedores, vi) establecer la forma en que los sostenedores debern informar al
consejo escolar y a los padres y apoderados sobre la situacin de los establecimientos
suscritos a la SEP, respecto a los compromisos adquiridos y el cumplimiento de los
mismos (el Reglamento estipula que el informe que entrega el MINEDUC, sealado
anteriormente, es l que deber ponerse en conocimiento de la comunidad escolar),
vii) elaborar registros pblicos de la asistencia pedaggica tcnicas de apoyo
realizadas a las escuelas.
25 En este caso emergentes y en recuperacin.
26 En el Reglamento de la Ley, se establece que para los establecimientos autnomos al terminar el
perodo de vigencia del convenio, deber evaluar los indicadores de resultado de logros acadmicos a
lo menos, cada cuatro aos. Esta evaluacin se realizar a travs del SIMCE aplicado al 4 y 8 de la
Enseanza General Bsica.
32
Respecto a las obligaciones de los sostenedores, la Ley seala27 que: por un perodo
mnimo de cinco aos, deber informar anualmente al MINEDUC un estado de los
resultados que d cuenta de todos los ingresos provenientes del sector pblico y de
los gastos. La Ley estipula tambin indicaciones sobre infracciones graves al
incumplimiento de lo indicado en el Artculo 6 y 7, sobre el Convenio de Igualdad de
Oportunidades y Excelencia Educativa y otros referidos a incumplimiento del plan de
mejoramiento y rendicin de cuentas al Ministerio de Educacin de los ingresos y
gastos percibidos de la SEP28.
Las multas y retenciones que se apliquen, lo sern respecto de las subvenciones y
aportes de esta Ley, y de aquellas provenientes de la Ley de Subvenciones29. Las
sanciones sealadas en el ttulo II Otras normas en su Artculo 37: consisten en: a)
Multas, las que no podrn ser inferiores a un cinco por ciento ni exceder del
cincuenta por ciento de una Unidad de Subvencin Educacional por alumno
matriculado a la fecha en que se incurre en la infraccin; b) privacin de la
subvencin, que puede ser total, parcial, definitiva o temporal. En caso de privacin
temporal, sta no podr exceder de doce meses consecutivos; c) revocacin del
reconocimiento oficial, y d) inhabilidad temporal o perpetua del sostenedor para
mantener o participar de cualquier forma en la administracin de establecimientos
educacionales subvencionados. En el caso del sostenedor que sea persona jurdica se
entender la sancin como aplicada a sus socios, representantes legales, gerentes,
administradores y directores.
Respecto de la informacin de los procesos que se llevan a cabo en la Escuela, la Ley
estipula en su Artculo 64: para los efectos de esta ley, el Ministerio de Educacin
mantendr una base de datos que contendr la informacin relevante de todos los
establecimientos educacionales subvencionados necesaria para que los consejos
27 En el Reglamento de la Ley, aparece en el prrafo 7 Rendicin de cuentas.
28 Estas infracciones se harn segn los artculos 52 y 53 y otros de acuerdo al ttulo IV de la Ley de
Subvencin.
29 Ley de Subvenciones DFL N 2/1998
33
escolares y los padres y apoderados, as como la comunidad escolar, puedan
formarse una apreciacin respecto al aporte del establecimiento al aprendizaje de sus
alumnos. Esta base ser pblica y de libre acceso para todo el que tenga inters en
consultarla.
Adems, la Ley seala, en sus Artculos Transitorios, que mientras no se establezcan
los estndares nacionales los establecimientos que presenten mejores resultados de
aprendizaje sern clasificados autnomos y, si adems cumplen con otros indicadores
complementarios, entre stos: integracin de profesores y padres y apoderados en el
proyecto educativo del establecimiento y que, a su vez, stos demuestren iniciativa
consistente en la capacidad para generar innovaciones educativas.
De lo establecido en la presente Ley, se desprende que los desafos para el sistema
educativo son mayores y que se requiere de una mirada integral en la atencin hacia
los estudiantes. El foco de la Ley est puesto en el mejoramiento educativo entendido
como un proceso de cambio.
III.4 Elementos de cambio que se perciben con la Ley de Subvencin Escolar
Preferencial.
La Ley introduce cambios en la escuela en lo que respecta a lo administrativo y
tcnico pedaggico. Estos promueven un nuevo trato entre la Familia y la Escuela,
conjuntamente con el Ministerio de Educacin.
La Ley incorpora nuevos elementos siendo el ms importante la entrega de recursos
diferenciados en educacin a los estudiantes de ms escasos recursos. Se genera as
una nueva distribucin de recursos por escuelas. A su vez las escuelas debern
informar el uso de estos recursos y de los gastos asociados al plan de mejoramiento
34
educativo. Con ello, por primera vez en nuestro sistema educativo, se asocia a la
entrega de recursos diferenciados exigiendo al sostenedor una rendicin de cuenta30.
La informacin de las rendiciones de cuenta de los establecimientos ser pblica y
tanto el Sostenedor como el Ministerio de Educacin la podrn a disposicin de la
comunidad Escolar. 31
El nuevo sistema de clasificacin de escuelas en todo el pas, es otro elemento que
incorpora la Ley, esto permite diferenciar las estrategias y esfuerzos hacia las
escuelas por parte del Ministerio y de otros agentes externos, como las Asesoras
Tcnicas Educativas (ATE), apoyndolos para mejorar sus procesos y obtener
mejores resultados de aprendizaje.
La Ley hace explcita la categorizacin del alumno prioritario, la subvencin
diferenciada reconoce que son aquellos cuya situacin econmica en el hogar
dificulta la posibilidad de enfrentar el proceso educativo. Las expectativas que se
refleja hacia este grupo es que vayan elevando sus niveles de aprendizaje, a travs de
una mejor atencin educativa proporcionada por la escuela, con los aportes de
recursos econmicos que recibe por la subvencin preferencial. Se podra decir que
el alumno prioritario nace de la desigualdad existente de la brecha de inequidad
econmica y social, y que sta categorizacin busca paliar las desventajas.
Las expectativas sobre los alumnos prioritarios resulta crucial para los objetivos
que plantea la Ley, ya que busca disminuir la brecha de desigualdad entre los
resultados de aprendizaje y nivel socioeconmico.
30 Cita textual Mizala, A. Es importante considerar que el proyecto de subvencin escolar
preferencial se dise cuando no avizoraba ninguna posibilidad de hacer cambios a la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza (LOCE), por ello el proyecto intenta hacerse cargo del problema de la
falta de accountability del sistema educacional.(2007:216)
31 Artculo 25 del Reglamento de la Ley SEP.
35
La ley establece que los establecimientos educacionales deben dar cumplimiento a un
plan de mejoramiento educativo donde incorporen claras acciones para los
estudiantes por sobre todo a los alumnos prioritarios y acciones concretas dirigidas
hacia las familias. Este plan ser monitoreado a travs del cumplimiento de metas de
efectividad que el establecimiento debe establecer. En caso que la escuela no cumpla
con los requisitos para percibir la subvencin preferencial por alumnos prioritario,
ser sancionada. Estas sanciones existan, pero se aumentan con la Ley SEP.
Uno de los beneficios para los alumnos prioritarios, es que pueden acceder a
cualquier establecimiento educacional que este suscrito a la Ley, siendo liberados de
todo proceso de cobro y seleccin32.
III.5 Subsidio a la Demanda
La opcin del subsidio a la demanda en educacin, se puede definir como una
prestacin publica asistencial y de carcter econmico que da el Estado a las familias
para la educacin de sus hijos. Este se plantea desde el supuesto de disminuir la
participacin del proveedor menos eficiente, menos efectivo, aumentando la
participacin de quienes lo hacen mejor.
El subsidio a la demanda por el sistema de vouchers (cupones) permite otorgar
posibilidades de eleccin a los padres33. Se habla de un sistema de vouchers
educacionales, cuando los gobiernos otorgan a las familias pagos que les permiten
32 La ley establece en el artculo N 6 requisitos y obligaciones para las escuelas en las letras a) y b).
a) Eximir a los alumnos prioritarios de los cobros establecidos en el Ttulo II de la Ley de
Subvenciones, referido a financiamiento compartido. Estos alumnos no podrn ser objeto de cobro
obligatorio alguno que condicione la postulacin, ingreso o permanencia del alumno en ese
establecimiento. b) Aceptar a los alumnos que postulen entre el primer nivel de transicin y sexto
bsico, de acuerdo a procesos de admisin que en ningn caso podrn considerar el rendimiento
escolar pasado o potencial del postulante. Asimismo, en dichos procesos no ser requisito la
presentacin de antecedentes socioeconmicos de la familia del postulante. Cita textual ley SEP.
33 Aunque estos carezcan del rol de clientes asertivos que imagina el esquema de subsidio a la
demanda (Contreras, 2004).
36
matricular a sus hijos en escuelas pblicas o privadas de su eleccin. Estos pagos
como en el caso de Chile, son efectuados directamente a las escuelas seleccionadas,
siendo su objetivo, aumentar las posibilidades de eleccin de los padres y fomentar la
competencia entre las escuelas. (West1998:3). En este subcaptulo abordar los
orgenes tericos y crticos de los supuestos del sistema de vouchers, junto con dar
cuenta de experiencias que lo aplican y los cambios con la SEP.
III.5.1 El Origen de los Vouchers 34.
A fines de la dcada del cincuenta, surgi la teora de la eleccin pblica (public
choice) analizando la oferta y la demanda de bienes pblicos ante la expansin del
papel regulador y prestador del Estado.
Dicha teora asume que las conductas humanas pueden ser entendidas como
comportamientos econmicos y utiliza dicho enfoque para explicar comportamientos
polticos y sociales. De los supuestos de esta teora se seala que: i) los individuos
actan racionalmente para maximizar utilidades, ii) disponen de informacin
suficiente para tomar decisiones, iii) expande la nocin de mercado al intercambio de
bienes pblicos, iv) el mercado el ms eficiente asignador de recursos (2001:290)
Al respecto la teora econmica, seala el autor, prescindi de las tradiciones de la
ciencia poltica concibiendo a la sociedad como un agregado de individuos sin
organizacin social y que, al tomar decisiones no son influidos por ningn contexto
supraindividual. Citando a Buchanan y Tulloock, el individualismo como mtodo
analtico sugiere que toda teora se resuelve finalmente en consideraciones a las que
hace frente el individuo como agente decidor. Ese mtodo tiende a destruir cualquier
distincin entre los sectores pblico y privado (2001: 290). Las propuestas actuales
de subsidio a la demanda asumen estos supuestos. Investigaciones empricas sobre
los procesos de decisin electoral, seala Cosse, no apoyan, todo lo contrario, los
planteamientos de public choice. Los primeros en decidirse son los ms informados,
34 En este apartado se seguir el trabajo de Cosse (2001).
37
a diferencia de los indecisos que son los menos informados. Como el supuesto es que
la informacin circula libremente y que todos, si quieren, pueden acceder a ella, la
idea de segmentar la decisin de eleccin con base al acceso diferenciado a la
informacin resulta inexistente en esta teora.
El supuesto del libre acceso a la informacin es un punto clave en las propuestas de
los vouchers, como tambin la idea de que el mercado es el mejor mecanismo para la
toma de decisiones polticas y para la integracin social. Un supuesto central de la
analoga mercado-poltica es que, por definicin, el mercado es eficiente mientras
que todas las otras formas de organizacin son ineficientes, entre ellas, el propio
Estado. (2001:292). Su consecuencia, es que si se limita la intervencin estatal
mejor ser la entrega de recursos a los actores.
III.5.2 La Discusin sobre los Vouchers
El sistema de vouchers introduce la competencia entre escuelas pblicas y privadas,
permitiendo ofrecer paquetes educacionales para satisfacer la demanda de los padres.
Un estudio de Aedo y Sapelli (2001), seala que las caractersticas de un mecanismo
de vouchers transforma la produccin de la educacin en un mercado donde las
escuelas compiten por los estudiantes, el financiamiento sigue al alumno y los
establecimientos educacionales compiten por atraerlos y retenerlos.
Los argumentos a favor de los vouchers, se explicitan en cuatro postulados sealados
por West (1998):35 i) el derecho a eleccin del consumidor en el rea de la
educacin, es equivalente al derecho de eleccin de los padres a elegir la escuela
para sus hijos, en virtud de su autoridad como padres, que son verdaderos
consumidores de la educacin; ii) el desarrollo personal se basa en la conviccin
de que las personas desean construir sus propios destinos. La oportunidad de elegir y
decidir estimula el inters, la participacin, el entusiasmo y la dedicacin. Como
seala Cosse, se despliegan aqu los supuestos del public choice, se asume que no
hay diferencia entre los padres en cuanto a la informacin que manejan. Cada padre,
35 Entre comillas cita textual del autor.
38
sostiene -citando a Buchanan (1986)- puede convertirse en un decisor racional al
contar con la misma informacin, pero si carece de ella, es posible la eleccin de
cualquier escuela y no se cumplira el supuesto que las buenas escuelas aumentaran
su matrcula. Al respecto, Simon (1970) seala, la presencia de una racionalidad es
limitada debido a la falta de informacin de las personas sobre alternativas
disponibles y sus resultados, y lo peor es que ignoran como obtenerla; iii) el
objetivo de los vouchers es desafiar a las escuelas pblicas a competir entre s y con
las escuelas privadas, mediante una reduccin de costos, el aumento de la calidad y
la introduccin de una innovacin dinmica36. Justamente lo que est en el centro de
la propuesta del subsidio a la demanda es la ventaja en cuanto a calidad y costos de
las escuelas privadas. La lgica de argumentacin se basa en un planteamiento
econmico en definitiva de costo/beneficio- que prescinde de las realidades sociales
en las que funciona el sistema educativo (Cosse, 2001:294); iv) la igualdad de
oportunidades, es una consecuencia lgica de los otros tres y se expresa en el
objetivo de aumentar el acceso a las escuelas privadas. El autor se basa en el
supuesto que las escuelas privadas son mejores, y por ello, la igualdad de
oportunidades se sintetiza en el aumento de la matrcula de las mismas. Al respecto,
hay varias situaciones por la cual se puede decir que la igualacin de oportunidades
no es tal. Las familias, por su situacin econmica, se ven excluidas de acceder a
cualquier establecimiento debido a la existencia de cobros de matrcula y
mensualidades en determinados establecimientos y la seleccin de alumnos en base
al rendimiento, que opera segmentando la poblacin escolar. Cosse seala que se
presenta entonces el efecto competencia, que excluye a estudiantes de bajo
rendimiento y que pone en discusin las comparaciones de la calidad entre
establecimientos de distinta dependencia.
El informe de evaluacin de la OECD, titulado Revisin de Polticas Nacionales en
Educacin en Chile, seala que, una razn por la cual es difcil identificar un
efecto competencia positivo es que el cambio de establecimientos municipales a
particulares subvencionados aparece marcado por una seleccin de los mejores
36 Respecto de este principio se afirma el concepto de monopolio de las escuelas municipales y por tal
se les desafa a competir con las escuelas particulares subvencionadas.
39
alumnos por parte de los colegios privados. Esta seleccin tendera con el tiempo a
bajar los puntajes promedio en establecimientos municipales (). De esta manera la
competencia podra estar estimulando a los establecimientos municipales a hacer un
mayor esfuerzo, elevando los puntajes de las pruebas, pero estos mismos
establecimientos podran simultneamente estar matriculando alumnos ms difciles
(2004: .184). Asimismo Bellei y Gonzlez, sostienen que el hecho que los alumnos
con mejor rendimiento se trasladen de las escuelas pblicas a las privadas, se traduce
en que las escuelas pblicas vean disminuida su calidad, lo cual no constituye un
beneficio equitativo, y se da una espiral de deterioro en los procesos de prdida de
matrcula por bajo prestigio (2003: 130-131). Complementando lo anterior, Carnoy
(1997) argumenta que los mejores resultados de la prueba SIMCE obtenidos por las
escuelas privadas subvencionadas se deben a las siguientes razones: i) las escuelas
particulares subvencionadas reciben los mejores alumnos de las escuelas
municipales, lo que hace caer puntajes de stas ltimas; ii) los resultados de la prueba
SIMCE bajan nuevamente al producirse la situacin del efecto compaero37,logrando
como resultado una importante cada en cuanto a la calidad en los establecimientos
particulares subvencionados. Otro planteamiento se refiere al sesgo de seleccin, en
el sentido que no se puede comparar el SIMCE promedio de la poblacin inicial y la
final, si no se toma en cuenta un posible sesgo de seleccin. Al ignorar este sesgo, se
confunde el efecto de los promedios, que puede ser producto de diferentes sub-
poblaciones que son promediadas como si fueran iguales, llegando a conclusiones
errneas sobre el sistema en su conjunto.
La discusin tambin se centra en que las escuelas con buenos resultados reclutan
mayor cantidad de alumnos, en relacin a aquellas que no tienen buenos resultados; y
puesto que se paga por alumno matriculado, las primeras tendrn ms recursos en
relacin con las segundas que vern difcil la permanencia de stos. El sistema
impone as un crculo de mediocridad acumulativo, en que unas escuelas ganan y las
37 Este efecto se conoce en la literatura como peer efect y consiste en el efecto desincentivo que
sobre el resto de la clase tiene la salida de los mejores alumnos y que los lleva a rendir menos. Tema
desarrollado por McEwan y Carnoy (1998), cita textual de Aedo y Sapelli (2001).
40
otras pierden. Segn destaca West cada escuela se encuentra en competencia con
cualquier otra escuela para obtener alumnos. Las escuelas buenas atraen a muchos
alumnos, recuperan muchos vouchers y prosperan. Las escuelas de inferior calidad,
evitadas por los padres, estn estimuladas a mejorar o deben cerrar (1998:5).
Un factor que caracteriza la competencia imperfecta del mercado educativo, sealado
por Cosse, se refiere a los impedimentos geogrficos para la libre eleccin: la
densidad y concentracin demogrfica pueden impedir la localizacin de escuelas y
de programas. Si fuese el caso que esa necesidad fuese cubierta por el Estado,
podran presentarse problemas de disponibilidad de los padres para acceder al
colegio, por lo que el vouchers o sistemas de libre eleccin no es efectivo en zonas
de baja concentracin poblacional o sectores rurales.
Siguiendo los argumentos sealados, Bellei y Gonzlez, 2003 analizan las
potencialidades y limitaciones, mostrando una polaridad en este sistema. Al respecto
dentro de las ventajas, sealan:
El incentivo a la expansin y premio a la calidad. La competencia est en
relacin con la eficiencia en la produccin. La lgica del modelo de vouchers,
como han sealado otros autores, se basa en el supuesto que las familias
escogeran la escuela en forma racional y la variable o criterio clave en esta
eleccin sera la calidad de la educacin impartida. As, la competencia se
centra en el mejoramiento de la calidad y las escuelas que se adapten a las
demandas de la gente creceran. Aedo y Sapelli (2001), destacan que la
posibilidad de eleccin generar como reaccin por parte de los colegios la
entrega de un servicio de mayor calidad.
La orientacin hacia las familias y la diversidad: la teora indica que en
ambientes suficientemente competitivos las familias buscaran
establ