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Urbanismo

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  • ndice

    5 Priogo

    7 Introduccin

    Caracterizacin

    11 Urbanizacin popular. La ciudad informal

    Slum. Die informelle Stadt.

    Eckhart Ribbeck

    27 Colonias populares en la ciudad de Mxico.

    Urbanismo informal

    y autoconstruccin.

    Sergio Padilla Galicia y Eckhart Ribbeck

    51 La imagen urbana en tres

    asentamientos de escasos

    recursos de la ZMCM.

    Elizabeth Espinosa Dorantes

    75 Las laderas de La Paz, Bolivia.

    Constelaciones Urbanas.

    Juan Francisco Bedregal Villanueva

    93 La gestin del suelo urbano en Cartagena de Indias.

    Herramienta planificadora contra la

    marginaldad y el In-Urbanismo.

    Howard Vlllareal Molina

    Casa abierta al tiempo

    UNIVERSIDAD AUTONOMA

    METROPOLITANA

    Univers ic ia A u t n o m a Metropolitana

    Dr. Jos Lema LabadJe

    Rector General

    Mtro, Javier Melgoza Valdivia

    Secretario General

    Unidad Azcapotzalco

    Dr. Adrin de Garay Snchez

    Rector de la Unidad

    Dra. Syivie Turpin Marin

    Secretaria de la Unidad

    M.A.V. Gabriela Paloma Ibaez Villalobos

    Directora de la D i v i s i n de Ciencias

    y Artes para el D i s e o

    Mtro. Luis Carlos Herrera Gutirrez de Veiasco

    Secretario A c a d m i c o de la D i v i s i n

    de Ciencias y Artes para el D i s e o

    M.H.M, Luisa Martnez Leal

    Jefa del Departamento de E v a l u a c i n

    del D i s e o en el Tiempo

    Mtra. Maruja Redondo Gmez

    Jefa del Grupo de I n v e s t i g a c i n de Arquitectura

    y Urbanismo Internacional

    Consejo Editorial de la D i v i s i n

    Mtro. Daniel Casarrubias Castrejn

    Coordinador del Consejo Editorial

    Mtra. Silvia Guzmn Bofili

    Coordinadora Editorial Divisional

    Prof. Juan Manuel Lpez Rodrguez

    Departamento de Evaluacin del Diseo

    Miro Roberto A. Garca Madrid

    Departamento de investigacin y Conocimiento

    fvitro, Jos Javier Arredondo Vega

    Departamento de Medio Ambiente

    D.C.G, Laura Elisa Len Vale

    Departamento de Procesos y Tcnicas de Realizacin

    Dr Oscar M. Gonzlez Cueva

    Miembro Externo

    Mira. Marina Garone Gravier

    Miembro Externo

    C o m i t Edttoriai de Espacio

    Mtra, Maruja Redondo Gmez

    Departamento de Evaluacin del Diseo

    Dr. Vctor A. Fuentes Freixanet

    Departamento de Iviedio Ambiente

    Mtro. Juan Guillermo Gerdingh Landin

    Departamento de Procesos y Tcnicas de Realizacin

    Dr. Lus Fernando Guerrero Baca

    Miembro Externo

    e.V3M3dr!.clel diseo

    Urbanismo inlormal, es una publicacin editada por

    el Grupo de investigacin Arquitectura y Urbanismo

    Internacional'' y el Departamento de Evaluaclrn de

    Diseo en el Tiempo de la Divisin de Ciencias y Artes

    para el Diseo,

    Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco,

    A. San Pablo No. 180. Col Reynosa Tamaulipas.

    Azcapotzafco, C.R 02200, Mxico, D.F

    Tel.: (5) 724-4379.

    ISBN: 978-607-477-100-8

    Editora responsable: Maruja Redondo Gmez

    Diseo: Andrs Mario Ramrez Cuevas

    Portada; Sergio Padilla Galicia

    impreso en Mxico, PrlnteJ in Mxico

    Mxico, DE, julio de 2009

    Primera edicin: 2009 (1,000 ejemplares)

    Impresin: Grupo San Jorge

  • Eckhart Ribbeck

    urbanizacin popular. La ciudad informal

    Slums. Die informelle Stadt

    PAUBRAs C U V E : urbanzacn

    global, pobreza urbana,

    urbanizacin popular,

    ciudad informal, barrios

    pobres.

    Instituto de Urt)anismo

    Facultad de Arquitectura

    Universidad de Suttgart, Alemania

    [email protected]

    A B S T R A C T

    On the current context of global urbanization. not oniy the modern

    lifestyle with its constructive and architeclonic expressions has been

    generallzed, but aiso the urban poverty and the "slums" (lower class

    neighborhoods). This term involves a wide spectrum o houses and

    construction forms tha are found n several places, from low class

    sectors on the decadent and deteriorated histrica! downtowns,

    informal neighborhoods of massJve autoconstruction, to extremely

    precariOLiS settiements.

    According to OIMU-HABITAT. the slums global populatlon could reach

    around 1 300 rnillion people by 2015 and apprcximately around 2000

    million by the year 2030. It seems tha cities had beoome a poverty trap.

    In several Asan, African and Latin .American countrles, an important

    part of the urban populatlon is excluded from the formal housing

    market due to its laok of econornic resources. so a spontaneous

    or informal urbanizing and constructing phenomenon akes place,

    without taking in oonsideratlon the official norms and regulations.

    SInce decades ago, the public policies and the official urban action

    fiave not been capadle of ofering housing alternatives for the urban

    masses. In the same way, the position of politicians and o urban and

    informal constructions planners lias been ambivalent. On one hand,

    this fac represents a challenge to the established order that demands

    a rigid control of these processes and sanctlon measures for its breach;

    on the other hand, It is a relie* valve for the pubilc action due to the

    accumulated housing pressure. In a simultaneous way the intimidation

    and alternated tolerance. which authorities exert overthis Issue, have

    beoome on an efficien inslrumen) for polilical mass control.

    The spontaneous construction is not a tradition to keep nostalgioally

    neither an Improvised and abandoned action that needs urgen!

    experts' inervention. Instead, It is a surviving preved practice of

    efficlent use in scant avallable resources of urban masses, in vihich,

    and spite of the poverty and all of the opposite factors, important

    urban reas in niany places in trie worid nave been colonized and

    transformed Viithin tiR-ie.

  • 12 URBANISMO INFORMAL

    Urbanizacin popular y barrios pobres

    En el contexto actual de la urbanizacin global no slo se ha generalizado el estilo de vida moderno con sus expresiones arquitectnicas y constructivas, sino tam-bin la pobreza urbana y los "slums" (barrios pobres). El trmino barrio pobre abarca un amplio espectro de viviendas y formas de construccin que podemos encontrar tanto en sectores pobres en los centros hist-ricos decadentes y deteriorados, en barrios informales de autoconstruccin masiva, como en asentamientos extremadamente precarios formados por verdaderos tugurios.

    Asimismo, en el mbito acadmico existe una con-troversia en relacin al rol de los barrios pobres en las metrpolis del sur; unos ponen el nfasis en las ca-rencias y los problemas obvios; los otros, sealan el potencial social y productivo de este tipo de habitantes, sobre todo si se toma en cuenta la importante aporta-cin que hacen a la economa urbana.

    La ONU-Hbitat se puso como meta registrar y comparar la expansin de los barrios pobres a ni-vel internacional, a partir de los siguientes criterios y parmetros: la mala calidad de la construccin de las viviendas, la falta de acceso a los servicios de agua e infraestructura sanitaria y la inseguridad respecto de la tenencia y uso de la vivienda. Como resultado de esa indagacin dio a conocer el reporte "The Challenger of Slums" (2003), que nos describe un panorama muy duro y crtico sobre la expansin de los barrios pobres en el mundo. Asienta que del ao 1975 a 2001 se ha incrementado el nmero de personas que viven en estos barrios (de 500 a 923 millones). Para el 2005 vivan alrededor de un mil millones de personas, casi todos en pases en vas de desarrollo o emergentes (946 millo-nes). Esta poblacin en los barrios pobres representa un tercio de la poblacin urbana del mundo. En conjunto, en los pases en vas de desarrollo o emergentes, estos sectores representan al 43% de su poblacin urbana.

    La participacin relativa de los habitantes de los barrios pobres respecto a la poblacin urbana y su dis-tribucin en el mundo es muy variada. Una gran parte se encuentra en ciudades de Africa, en el sur del Sahara (72%); le sigue Asia del Sur y Central (59%); Asia del

    Slums

    Im Zuge der globalen Verstdterung verbreiten sich nicht nur moderne Lebens- und Baustile, sondern auch stdtische Armut und Slums. Allerdings gibt es bislang keine verbindliche Definition von "Slum". Der Begrif umfasst ein breites Spektrum von Bau- und Wohnformen, die von vernachlssigten Altstdten ber informelle Selbstbau-Quartiere bis zu desolaten Htten-Siedlungen reichen. Auch gibt es eine kont-roverse Debatte ber die ambivalente Rolle der Slums in den Sdmetropolen, wobei nicht nur auf die oifen-sichthchen Probleme, sondern auch auf das soziale und produktive Potential der Slumbevlkerung hingewie-sen wird, die in der Regel einen wichtigen Beitrag zur Stadtkonomie leistet.

    Um die Verbreitung von Slums international zu er-fassen und zu vergleichen, hat LTN-Habitat operative Kriterien entwickelt wie: schlechte Bausubstanz, hohe Belegungsdichte, fehlender Zugang zu Trinkwasser und sanitren Einrichtungen, unsichere Wohn- oder Aufenthaltsrechte. Auf dieser Grundlage zeichnet der Bericht "The Challenge of Slums" (2003) ein u?ierst kritisches Bild. Von 1975 bis 2001 stieg die Zahl der in Slums lebenden Menschen von 500 auf 923 Mi . Heute (2005) leben rund 1 Mrd . Menschen in Slums, davon fast alie in den Entwdcklungs- und Schwellen-lndern (946 M i ) . Weltweit lebt also fast ein Drittel aUer Stadtbewohner in Slums (32% oder 923 Mi . ) , in den Entvvicklungs- und Schwellenlnder sogar 43% oder 869 Mi .

    Dabei ist der der Anteil der Slumbewohner an der Stadtbevlkerung regional sehr unterschiedlich. E i -nen sehr gro?.en Anteil Slumbewohner findet man in den Stdten Afrikas sdlich der Sahara (72%), es folgen Sd- und Zentralasien (59%), Ostasien (36%), Westasien (33%), Lateinamerika und Karibik (32%), Sdostasien (28%) und Nordafrika (28)%. Betrachtet man die absolute Zahl der Slumbewohner, dann steht aber nicht Afrika, sondern Asien im Brennpunkt. In Sdasien (mit Indien) und in Ostasien (mit China) le-ben insgesamt rund eine halbe MiUiarde Menschen in Slums, also die Hlfte der globalen Slumbevlkerung. In den Stdten Afrikas gibt es dagegen "nur" 166 Mi .

  • U r b a n i z a c i n popular. La ciudad informal | Slum. Die informelle Stadt 13

    Slums S l u m b e v o i k e r u n g in a b s o l u t e n Z a h i e n , 2002 Slum-Be'.', s t d t . Bev. 2001

    Weit

    2015 stadt. Bev,

    923 \m99

    J6,0%! 54

    i4ao% 869 m S i

    entwickelte Lander

    Entwicklungs-l n d e r

    fif rika sdl, der Sahara

    ^65h

    i 71,9%: 166 M

    J31..9%; 128 Lateinamerika und Karibik

    Ostasien

    |;1D4:

    60 i8a.9%i

    153 :3ao%i

    ;36,4%! 194 1 ^ 0 . t a . e n

    i 31,9% i

    5ae%l 262 |l46u 57

    SQd- und Zentralasien

    S d o s t a s i e n

    1 i54.,2%i H g i j l 69 121,5'-

    !334%; 41

    1 1 1 ' I 1 1 1 n M O . 2,500 2.000 1,500 1,000 500 O

    1 II W s t a s i e n 1164 [37.2%i

    I 1 1 1 1 1 1 1 f O 500 1,000 1,500 2,000 2.500 3,000 3,500 in Mi,

    Figura 1. F u e n t e : U N W o r l d U r b a n i z a t i o n P r o s p e c t s : T h e 2 0 0 1 Rev i s i n , U N - H a b i t a t , G l o b a l U r b a n O b s e r v a t o r y , 2 0 0 5 .

    L i c e n c i a : C r e a t i v e C o m m o n s b y - n c - n f / 2 . 0 / d e .

    Este (36%); Asia del Oeste (33%); Amrica Latina y el Caribe (32%); Asia Sur-Este (28%) y frica del Norte (28%). Si se considera a la poblacin absoluta que vive en estos barrios, es Asia la regin de mayor concentra-cin y no as frica. En Asia del Sur (incluida la India) y en Asia del Este (incluida China) viven la mitad de la poblacin de barrios pobres del mundo, cerca de 500 millones de habitantes. En cambio, en las ciudades de frica del Sur solamente hay 166 millones; en tanto Amrica Latina y el Caribe tienen 128 millones y Afri-ca del Norte 21 millones.

    Se espera que para 2015 la participacin de la pobla-cin de habitantes pobres respecto a la poblacin urbana se reduzca en la mayora de las regiones del mundo, en particular en frica del Norte, pero tambin en una de las regiones de mayor tamao absoluto que es Asia del Este. A pesar de todo, en trminos absolutos, Asia del Este incrementar el nmero de habitantes en barrios pobres al pasar de 194 (en el 2001) a 267 millones (en el 2015) y Asia del Sur de 262 a 345 millones.

    La situacin que presenta frica (al sur del Sahara) es dramtica, ya que casi toda la expansin urbana se

    Slumbewohner, in Lateinamerika und Karibik 128 Mi. und in Nordafrika 21 Mi. . Es wixd erwartet, dass sich bis 2015 der Anteil der

    Slumbewohner an der stdtischen Bevlkerung in den meisten Regionen verringert, vor allem in Nordafrika, aber auch in der Wachstumsregion Ostasien. Dennoch v'ird auch dort die absolute Zahl der Slumbewohner von 194 (2001) auf267 Mi. (2015) steigen, noch kriti-scher wchst die Zahl der Slum-Bewohner in Sdasien (von 262 auf 345 Mi.).

    Dramatisch steUt sich die Lage in Afrika (sdl. d. Sahara) dar, wo sich fast das gesamte Stadtwachstum in Form von Slums vollzieht. Dabei wird die Slumbevoike-rung von 166 MO. (2001) auf 313 Mo. (2015) steigen. In Kinshasa, Khartum oder Daressalam leben schon heute bis zu 80% der Menschen in Slums. Mike Davis nennt Lagos den "...grfiten Knoten in einem Korridor von Hrtenstdten mit 70 Mi. Aenschen, der sich von Abidjan bis Ibadan erstreckt - wahrscheinlich die lngs-te durchgehende Spur stdtischer Armut auf der Erde".

    Trotz zahlreicher Armutsberichte und internati-onaler Konferenzen wird in den Entwicldungs- und

  • F i g r a l o . Faveia.

    llevar a cabo en forma de barrios pobres. Esto propi-ciar un incremento de este sector de la poblacin que pasar de 166 millones en 2001 a 313 millones en 2015. En ciudades como Kinshasa, Khartum o Daressalam viven actualmente cerca del 80% de los habitantes de barrios pobres de la regin. Mike Davis ha llamado a Lagos el "...ncleo ms grande dentro de un corredor continuo de ciudades, de barrios, de tugurios con cerca de 70 millones de personas que se extiende de Abidjn a Iba. Probablemente la pista ms larga y continua de pobreza en el mundo".

    A pesar de los numerosos reportes sobre la pobreza y conferencias internacionales realizadas, que en algu-nos casos se traducen en polticas pblicas nacionales e internacionales, la participacin relativa de los habitan-tes de los barrios pobres respecto a la poblacin urbana no cambiar en el futuro significativamente, pues se mantendr casi constante en los pases en vas de de-sarrollo y emergentes; este hecho, para algunos pases representa un progreso enorme, porque a pesar de la expansin urbana rpida que presentan, por lo menos la participacin de habitantes en barrios pobres respecto a la poblacin urbana no se ha incrementado.

    Segn la ONU-Hbitat la poblacin global de barrios pobres podra llegar a alrededor de 1,300 mi-llones de personas para el ao 2015 y hasta alrededor de 2,000 millones para el ao 2030. Estas cifras ponen en duda los objetivos y polticas de desarrollo a nivel internacional, especialmente los objetivos para el mi-lenio proclamados con gran jbilo por la Organizacin de las Naciones Unidas, que planteaban que la pobreza global debera ser reducida a la mitad y mejorada la calidad de vida de ms de 100 miones de habitantes en barrios pobres del planeta. Paradjicamente, parece ser que las ciudades, hasta ahora smbolo de progreso y

    Schwellenlndern der Anteil der Slumbev^fohner an der stdtischen Bevlkerung nahezu konstant bleiben (42%), wobei selbst dies in manchen Lndern schon eine enorme Leistung darstellt, weil trotz des raschen Stdtewachstums der Anteil der Slumbewohner an der Stadtbevlkerung zumindest nicht weiter angestiegen ist. Global gesehen werden die Fortscliritte, die man in Asien und Lateinamerika in dieser Hinsicht machen wird, von der kritischen Entwacklung in Afrika wieder neutralisiert.

    Nach UN-Habitat knnte bis 2015 die globa-le Slumbevlkerung auf rund 1,3 Milliarden und bis 2030 auf rund 2 Mrd . steigen. Diese gigantischen Zahlen stellen alie internationalen Entwicldungsziele in Frage, insbesondere die im Jahr 2000 feierlich ver-kndeten MiUemums-Ziele der Vereinten Nationen, nach denen bis 2015 die globale Armut halbiert und das Leben von 100 MiUionen Slumbewohnern vei'bes-sert werden soUte. Wie es scheint werden die Stdte, bislang Symbol und Chance fr ein besseres Leben, zunehmend zu einer Armutsfalle. Fr UN-Habitat ist die "Verstdterung der Armut" ein dramatischer Wett-lauf mit der Zeit, der nur mit Hilfe der internationalen Gemeinschaft und unter Einsatz massiver Mittel ge-wonnen werden kann.

    Die informelle Stadt

    In vielen Lndern Asiens, Afrikas und Lateiname-rikas ist ein grofier Teil der stdtischen Bevlkerung aufgrund geringer Einkommen vom formellen Woh-nungsmarkt ausgeschlossen und baut spontan oder informeU, d.h. aufierhalb der offiziellen Plae und Normen. Der massenhafte Selbstbau zeigt, dass die

  • U r b a n i z a c i n popular. La ciudad informal | Slum. DIe InformeMe Stadt 15

    oportunidades para una vida mejor, se han convertido

    (y cada vez ms) en una trampa de pobreza. Para la

    O N U - H b i t a t la "urbanizacin de la pobreza" es una

    dramtica carrera de maratn contra reloj, que nica-

    mente se puede ganar con la ayuda internacional y la

    puesta en marchas de medidas masivas, sin perdida de

    tiempo.

    La ciudad informal

    E n muchos pases de Asia, fr ica y Amrica Latina

    una gran parte de la poblacin urbana est excluida

    del mercado formal de vivienda a causa de sus escasos

    recursos, por lo que urbanizan y construyen espon-

    tnea o informalmente; esto es, fuera de las normas

    y regulaciones oficiales. La autoconstruccin masiva

    muestra que la tradicin verncula de construir la casa

    por s mismos tiene un enorme resurgimiento en las

    mega-ciudades, slo que este proceso se da bajo cir-

    cunstancias totalmente diferentes alas que se presentan

    en los contextos rurales tradicionales. Esto se debe a

    que en las etapas iniciales de los asentamientos no se

    cuenta con infraestructura urbana, y la consolidacin

    de los mismos tambin responde a un urbanismo de

    autoayuda, ya que no slo se trata de construir la casa

    propia sino tambin el terreno en donde se desplanta y

    el lugar se tienen que transformar en espacios habita-

    bles, esto a partir de un esfuerzo constante y a lo largo

    de muchos aos. A l mismo tiempo, los habitantes de

    estos asentamientos tienen que luchar contra algunos

    riesgos de expulsin, desalojos o exclusin a los que son

    sometidos por la administracin urbana o por la pobla-

    cin formalmente establecida en las ciudades. As , con

    el tiempo, se ha llegado a un cierto equilibrio entre los

    vernakulareTraditJon, das eigene Haus rnit den eigenen

    H n d e n zu bauen,in den Megastdten eine gigantische

    Renaissance erlebt.wenn auch unter vtiUig anderen Be-

    dingungen ais i m landlich-traditionellen Kontext. Da

    i n den informellen Siedlungen zunchst jede stdte-

    bauliche Infrastruktur fehlt, ist das Selbsthilfe-Bauen

    auch immer Selbsthilfe-Sdtebau, wobei m i t unend-

    hcher M h e nicht nur die eigene Behausung, sondern

    auch das besetzte "P>.ohbauland" bewohnbar gemacht

    werden muss. Gieichzeitig mssen die Bewohner ge-

    gen Vertreibung und Diskr iminierung kmpfen, der

    sie vori Seiten der Stadt\'erwalrang und der etablier-ten Bevolkerung ausgesetzt sind. Dabei hat sich eine

    "hybriden Stabilisierung" etabhert, i n der die Grenzen

    zwischen Legalitt und Iliegalitt, D u l d u n g und Aner-

    kennung flie.end sind.

    I n den meisten Sdmetropolen ist das Spektrum der

    Wohnformen extrem weit gespannt. Whrend der L u -

    xus i n den reichen Quartieren provozierende Ausmafie

    erreicht, entbehren die armen Stadtgebiete jahrzehn-

    telang die elementarsten Einrichtungen. Gieichzeitig

    ennvickeln sich neuc Stdte- und Vvblinbautvpologien,

    die sich von den herkmmlichen Mustern insbeson-

    dere den europischen deutlich entfernen. Das gi l t

    f i ir die abgeschotteten Luxus-Ghettos oder "gated

    communt ies" der Reichen ebenso wie lr den infor-

    mellen Selbsthilfe-Stdtebau der Lvelas und anderen

    irregulren Siedlungen.

    Seit Jahrzehnten hat sich die offizielle Stadtpolitik

    ais unfhig enviesen, den wohnungssuchenden Mas-

    sen eine Wohnungsalternative zu bieten. Die Reaktion

    der Politiker und Planer auf das informelle Siedeln

    und Bauen ist dementsprechend arabivalent: Einerseits

    bedrohr dies die geltende Ordnung, was eine rigoro-

    se Kontrolle und repressive Mafsnahrnen verlangt,

  • 3ANISM0 INFORMAL

    lmites de la ilegalidad y la legalidad, la tolerancia y el reconocimiento.

    En la mayora de las metrpolis del sur las formas de habitacin tienen un espectro muy amplio, que va desde los lujosos y ostentosos barrios para ricos, desarrollados en extensas reas representando una provocacin para otros segmentos de la poblacin y, por otra parte, las zonas urbanas pobres, carentes de los servicios y equipa-mientos ms elementales durante dcadas. Estas formas de urbanizacin y de solucin a las reas habitacionales constituyen nuevas tipologas de ciudades y de edifica-cin, que se alejan claramente de los modelos formales tradicionales, principalmente de los europeos. Esto es vlido tanto para los barrios ricos, de lujo y aislados {gate communities), como para los asentamientos espontneos y de autoconstruccin de casas populares y otras formas de colonizacin popular.

    Tiene varias dcadas que las polticas pblicas y la accin urbana oficial ha sido incapaz de ofrecer alter-nativas habitacionales para las masas urbanas. De igual forma, la posicin de polticos y planificadores de los asentamientos y de las construcciones informales ha sido ambivalente. Por un lado, este hecho representa un desafo al orden establecido que exige un control rgido de estos procesos y medidas de sancin a su incumpli-miento; por otro, es una vlvula de alivio para la accin pblica debido a la presin habitacional acumulada. Adems, y en forma simultnea, la intimidacin y to-lerancia alternada que hacen las autoridades sobre este problema, se ha convertido en un instrumento eficaz de control poltico de las masas.

    Las varillas de acero de las columnas y los elementos de refuerzo que sobresalen de las azoteas de las casas inconclusas se han convertido en un smbolo de la construccin espontnea en todo el mundo. Represen-

    andererseits ist dies ein Ventil fr den aufgestauten Wohnungsdruck, was die oftentliche Hand erheblich entlastet. Dabei hat sich die abwechselnde Bedrohung und Duldung der Spontansiedlungen ais ein wirksa-mes Instrument erwiesen, die Massen politisch zu kontroUieren, wobei Stadtpolitik, Bodenspekulation und spontanes Bauen oft eine fast symbiotische Bezie-hung eingegangen sind.

    Die berall aufragenden Betonsttzen der unfer-tigen Selbstbauhuser sind vveluveit zum Symbol des spontanen Bauens geworden, - eine improvisierte oder "informelle Moderne", die sich die Massen berall dort geschafiin haben, wo die formelle Moderne versagt oder auf halbem Wege stecken geblieben ist. Das spon-tane Bauen ist also keine Traditioii, die es nostalgisch zu bewahren gilt und auch keine hilflose Improvisati-on, die dringend nach Experten vedangt, sondern eine erprobte Uberlebenspraxis der stdtischen Massen, die sich - trotz A r m u t und gegen aUe Widerstnde - ziel-strebig ein S t c k Stadt erobern.

    Vom "Slum" zur "Spontansiediung"

    Ob von Slums, Ht ten- oder Stadtrandsiedlungen, von ungeplanten, improvisierten, spontanen, irregul-ren oder informellen Siediungen die Rede ist, immer enthlt schon die Terminologie eine bestimmte Sicht-weise: die A r m u t der Bewohner, die rumliche und soziale Marginalisierung, die Behelfsmfiigkeit der Bauten, die planlose Grndung, die Ungesetzlichkeit der Landnahme, die Abweichung vom geltenden Pla-nungs- und Baurecht.

    Noch in den 1970er Jahren galten die ungeplan-ten Siediungen i n den Stdten der "Dritten Welt"

  • Figura 8. Dhaka, ciudad improvisada.

    Figura 9. Construccin progresiva ciudad de Mxico.

    tan tambin una modernidad urbana informal en los lugares en los que la informalidad formal ha fallado o se ha quedado a la mitad del camino. As la construccin espontnea no es una tradicin que hay que conservarla de manera nostlgica, tampoco es una accin impro-visada y desamparada que necesita urgentemente la intervencin de los expertos, ms bien es una prctica probada de supervivencia y de uso eficiente de los es-casos recursos disponibles de las masas urbanas, en la que, y a pesar de la pobreza y de todos los factores en contra, han colonizado y transformado a importantes reas de la ciudad.

    De "barrio pobre" a "colonizacin espontnea"

    tu-Los conceptos de "barrio pobre", colonizacin de gurios, de la periferia urbana, de colonizaciones no planeadas, improvisadas, espontneas, irregulares o informales, conllevan una visin especfica: la pobreza de los habitantes, la marginacin social y espacial, las construcciones con carencias, la fundacin y construc-cin sin proyectos y planos, la egaUdad de la ocupacin territorial y el incumplimiento con los reglamentos de planeacin y construccin.

    Hasta los aos setenta las colonizaciones no pla-neadas en las ciudades del "Tercer Mundo" eran consideradas, casi sin excepcin, como "slums" (barrios pobres, colonizaciones miserables o marginadas). En ocasiones se distingua entre "slum of hope"y "slum of despair", es decir, colonizaciones que tenan esperanzas o posibilidades de mejoramiento y otras que no tenan ninguna posibilidad. Sin embargo, debido a la explo-sin urbana ocurrida en Amrica Latina se cambi esta visin, ya que se empez a encontrar el lado positivo de

    fast durchweg ais Slum, Elends- oder Marginalsied-lung. Gelegentlich Avurde zwischen "slum of hope" und "slum of despair" unterschieden, d.h. zwischen solchen Spontansiedlungen, die verbesserbar erschie-nen und anderen, die einen hofnungslos schlechten Zustand auf\viesen. Das explosive Stadtwachstum der 1970er Jahre in Lateinamerilca berroUte aber diese Sichtweise. Pltzlich vmrde die positive Seite des im-provisierten Bauens entdeckt, bis hin zu euphorischen Beschreibungen des loreativen Potenzials, das man in den Spontansiedlungen vermutete.

    Einen Durchbruch in der weltweiten Diskussi-on um die "Slums" und "squatters" der sog. "Dritten Aelt" stellte die UN-Habitat-Konferenz 1976 in Vancouver dar, auf der Pohtiker, Architekten und Eth-nologen ir eine positive Sichtweise des informellen Selbstbaus pldierten. Der wichtigste Exponent dieser Interpretation war John Turner, der 1977 mit einem Ideinen, aber einflussreichen Buch "Housing by Peop-le: Towards Autonomy in Building Environments" die Diskussion bestimmte. Dem stellten sich allerdings eine Reihe marxistisch orientierter Stadtsoziologen entgegen u.a. der frhe Manuel CasteUs-, die auf die Strukturen und Bedingungen des "peripheren Ka-pitalismus" verwiesen, der fr die Verelendung breiter Schichten in den Entwdcklungslnder verantwortiich gemacht wurde. 1986 veroFentiicht Hernando de Soto, ein Ex-Weltbank-Berater, das Buch "Der andere Weg'" (El otro Sendero) und bricht damxit emeut eine Lanze fr den "informellen Sektor" und fr das in-formelle Bauen. Der informelle Sektor erscheint bei ihm ais ein vitaler IvleinkapitaUsmus, der vom ineffi-zienten Staat nicht unterdrckt, sondern toleriert und gefrdert werden sollte, was enorme Produktivkrfte entfalten wrde.

  • Figura 11, Izmr, Turqua.

    las formas de construccin improvisada y en algunos casos se llegaron a posiciones entusiastas y eufricas que hablaban sobre el supuesto potencial creativo de estas colonizaciones espontneas.

    Un parte aguas en la discusin internacional sobre los "siums" y "squatters" del llamado "Tercer Mundo" fue la conferencia de la ONU-Hbi t a t de 1976 en Vancouver, Canad, donde los polticos, arquitectos y etnlogos propugnaron por una visin ms positiva de las construcciones informales de autoconstruc-cin. En esta linea expositiva, destac la postura de John Turner quien orient la discusin a partir de un pequeo pero influyente libro llamado Hoiising by People. Towards Aiitonomy in Building Environments, publicado en 1977. Asimismo, la l nea interpretati-va de los socilogos urbanos orientados al marxismo entre ellos el joven Manuel Castells sostenan que eran las estructuras y condiciones del "capitalis-mo perifrico" las que haban generado la miseria de amplios segmentos de la poblacin en los pases en vas de desarrollo.

    En 1986, Elernando de Soto, un ex consejero del Banco Mundial public el libro E l otro sendero cuyo argumento central plantea que el sector informal se parece ms a una forma de capitalismo pequeo o in-cipiente, pero vital, que no debera ser suprimido por el Estado, sino al contrario, que debera ser tolerado y promovido dada su capacidad para desarrollar enormes fuerzas econmicas productivas.

    Sin embargo, en los ltimos aos, el debate ha mostrado una nueva realidad. Los nmeros globales presentados por la ONU-Hbitat en el reporte "Hie Callenge of Slums" (2002), nos presenta una visin alarmante de las condiciones habitacionales de la po-blacin de escasos recursos en Asia, Africa y Amrica

    In jngster Zeit erfhrt die Slum-Debatte aller-dings eine neue Alitualitt. Gesttzt auf globale Zahlen zeichnet UN-Habitat in dem Report "Hie Challenge of Slums" (2002) ein alarmierendes Bild der Wohnverhlt-nisse der einkommensschwachen Stadtbevolkerurig in Asien, Afrika una Lateinamerika. Demnach leben von den 3,2 Milliarden Stadtbewohnern auf der Welt rund ein Drittel also mehr ais eine Milliarde Menschen in "Slums", wobei der Anteil von Slum^-Bewohnern in .Afrika (sdl. d. Sahara) mit 80% am hchsten ist, es folgen Sdasien mit Indien (50%) und Lateinameri-ka (30%). Mike Davis spitzt dies in seinem Buch "The Planet of Slums" (2005) weiter zu und wirft den Re-gierungen und Stadtverwaltungen das Interesse vor, die informellen Siedlungen vor aem "unsichtbar" zu halten und diese so von den offiziellen Strukturen und kom-munalen Dienstleistungen vireitgehend auszuscrdiefien.

    Unter dem Druck der Verhaltnisse beteiligen sich vicie Stadtverwaltungen und Stadtplaner aber w eniger an ideologischen Debatten, sondern lassen es offen, ob in den Spontansiedlungen eine viel versprechende .Lo-sung oder ein struktureUes Problem zu seen ist. Oft spricht man pragmatisch von "irregulren Siedlungen", was sich ohne weitergehende Bewertung auf das gel-tende Boden-, Planungs- und Baurecht bezieht, das die Selbstbaugebiete vielfach ignorieren. Die Bezeichnung "informeRe Siedlung" geht noch einen Schritt weiter, indem sie den legalen Aspekt ganz ausblendet. Eine informelle Siedlung ist eine zwai' unvollkommene, aber nrmale Form des Siedelns und Bauens in den Sdme-tropolen, mit alien Problemen und Potenzialen, die dies enthlt, Die "informelle Stadt" wird nicht mehr ausge-grenzt unc ais Bedrohung der "formellen Stadt" gesehen, sondern ais eine berlebenspraxis der einkommens-schwachen Massen akzeptiert oder zumiindest toleriert.

  • U r b a n i z a c i n popular. La ciudad informal Slum. Die tnformelle Sadt 19

    Figrala . La Paz, Boiivia, Figura4. Barrios populares Cartagena, Colombia.

    Latina. De la poblacin urbana global, cerca de 3.2 m i l

    millones de habitantes, una tercera parte, o sea un m i l

    millones de personas viven en barrios pobres. E n fr i -

    ca (al sur del Sahara) esta poblacin pobre representa el

    80% de la poblacin urbana; en Asia del sur e India el

    50% y Amrica Latina el 30%. M i k e Davis, en su libro

    The Planet of Slums (2005), va ms all e increpa la ac-

    t i tud de los gobiernos y administraciones de mantener

    a las colonizaciones informales como "invisibles" y de

    excluirlas en gran medida de los programas oficiales y

    de la dotacin de servicios comunales.

    E n el proceso de formacin de estos barrios, y bajo

    una enorme presin, participaron muchas adminis-

    traciones urbanas, urbanistas y expertos en la materia,

    que lejos de una visin ideolgica, ms bien en for-

    ma pragmtica, visualizaron en estas urbanizaciones

    una solucin prometedora a un problema estructural.

    La mayora de veces se habla de "colonizaciones irre-

    gulares", refirindose, sin una evaluacin profunda, a

    su condicin de incumplimiento de diversas leyes que

    actan sobre temas del territorio, planeacin espacial,

    urbanizacin y construccin. L a denominacin "colo-

    nizacin informal" va un paso ms adelante, al ocultar

    completamente los aspectos legales, pero hace nfasis

    en las caractersticas como una forma inacabada pero

    normal de este tipo de asentamientos y de la mayora de

    las construcciones en las metrpolis del sur, que conlleva

    problemas y potenciaHdades. La ciudad informal ya no

    se considera como una exclusin o amenaza a la ciudad

    formal sino, ms bien, es aceptada o por lo menos tole-

    rada como una prctica de sobrevivencia de las masas

    urbanas de ingresos bajos.

    E n Sao Paulo, Brasil, una larga historia de desco-

    nocimiento y represin, sumada a ciertas polticas de

    tolerancia e integracin, ha dado pie a muchos pro-

    Die lange Geschichte von Ignoranz und Repres-sion, Toleranz und Integration hat auch in Sao Paulo zahlreiche Projekte hervorgebracht, von Abriss und msiedluna; ber sooradische Verbesserunsien bis hin zu aufwndigen Programmen mit dem Ziel, die informeen Stadtgebiete sozia] und stdtebaulich zu integrieren, d.h. sie der politischen und wirtschaftli-chen Kontrolle zuzufhren. Politisch geht es oft damm, die armen Whlerschichten fr eine bestimmte Partei zu mobilisieren. Wirtschaftlich ist die Stadn'erwaltung darn interessiert, die lngst in die Stadt hineinge-wachsenen Spontansiedlungen endlich zu legalisieren, um sie fr den stdtischen Bodenmarkt und damit auch fr die Bodenspekulatioii zu erschliefien und die bhchen Steuern und Abgaben zu erheben. I n an-deren Fallen will man die "exterritorialen Enklaven", die von krimineUen Gruppen kontroUiert werden, auf-brechen und fr die stdtische Poiizei und Verwaltung wieder zugnglich machen.

    Invasionen

    Favelas in Rio de Janeiro, Kampongs in Jakarta, Bus-tees in Bombay: die informellen Siedlungen haben viele amen, dennoch lassen sich weltweit hnliche Grundmuster erkennen. Besetzt werden vor allem fendiche Flchen, die keine eindeutige Nutzung aun-veisen oder fr eine regulare Bebauung ungeeignet sind wie etwa Hnge und Uferzonen. Um attraktive Standorte und um prvate Flchen muss dagegen ge-kmpft werden, mit dem wahrscheinlichen Ergebnis einer V'ertreibung.

    Die erste Bebauung ist in der Regel extrem pro-visorisch, weil die "Invasoreri" arm sind und weil der

  • RBANISMO INFORMAL

    yectos de demolicin o reubicacin de asentamientos con el fin de lograr un mejoramiento de estos barrios; en otros casos se han llevado a cabo programas p-blicos extensos de integracin de las zonas urbanas informales, tanto social como urbansticamente, al resto de la ciudad con la intencin de asumir el con-trol econmico y poltico de estas zonas. En muchos casos, se trata de movilizar a las clases pobres para fines electorales en beneficio de un partido poltico. En trminos econmicos, la administracin urbana tambin ha estado interesada en legalizar las colo-nizaciones espontneas antiguas que ocupan una situacin central en la ciudad, para captar las ren-tas urbanas va impuestos a la propiedad o de tipo territorial, y con esto abrirlas a la valorizacin en el mercado inmobiliario y a la especulacin.

    Invasiones

    Favelas en Ro de Janeiro, Kampongs en Yakarta, Bus-tees en Bombay, las colonizaciones informales tienen muchos nombres; no obstante, se pueden identificar en todo el mundo como estructuras urbanas similares. Se asientan en terrenos pblicos o con un estatus de propiedad indefinido, en general, corresponden a reas no adecuadas para la urbanizacin, con pendientes pro-nunciadas o en orillas de ros. Su ubicacin en terrenos privados o atractivos siempre presenta el riesgo de un desalojo.

    La primera etapa en la urbanizacin de estos asen-tamientos normalmente es muy provisional, porque los "invasores" son pobres y porque esperan, en esta primera fase de prueba, la reaccin de la autoridad. Para garantizar las posibilidades de xito de una ocupacin ilegal, se realiza una planeacin previa y la definicin de estrategias claras en donde el factor sorpresa, la rapidez en la ocupacin del territorio y la movilizacin de cientos o miles de personas es fun-damental. Por lo regular se trata de ocupar defacto el sitio, por lo que se utilizan materiales de construccin ligeros o prefabricados, como paneles y estructuras de madera, mismos que en muchas ocasiones fueron pre-parados previamente, de forma que el asentamiento

    Besetzung zunchst eine unsichere Testphase folgt, in der sich heraussteilt, wie die f"entliche Hand re-agiert. Um die Chancen der illegalen Landnahme zu vergrfiern, voUzieht sich diese oft ais ein gut vor-bereitetes und berfallartiges Unternehmen, an dem einige hundert oder tausende von Menschen beteiligt sind. Dabei geht es vor allem darum, voUendete Tat-sachen zu schaffen, deshalb ist auch das Baumaterial z.B. speziell vorgefertigte Holzpaneele oft schon vorbereitet, so dass in wenigen Stunden oder ber Nacht eine provisorische Siedlung aufgebaut werden kann.

    Ist die Invasin gut organisiert und hat die Beset-zung eine gewisse Gr?.e erreicht, ist ein sofortiger Abriss schwierig, so dass es zu lngeren Auseinan-dersetzungen kommt. Mindert sich die Gefahr der Vertreibung, dann verbessern sich auch die Eluser, bis nach Jahren feste und mehrgeschossige Gebude entstehen, die nicht mehr zu beseitigen sind. Kritisch bleibt in jedem FaU die Erschliefiung und infrastruk-turelle Versorgung, vor allem die Wasserversorgung, Abwasser- und MUbeseitigung, auch Schulen, Sport- und Freiflchen gibt es in der Regel nicht, vv eil die Flchen dafr fehlen.

    Die khn die Hnge hinaufkletternden Baustruk-turen der Favelas sind durch spektakulre Bilder bekannt, stellen aber in den lateinamerikanischen Metropolen fast schon ein Auslaufmodell dar. Dies einfach deshalb, weil in den Metropolen die std-tischen Restflchen knapp geworden sind, auch stehen bewaldete Hnge , Gewsser und periphere Agrargebiete zunehmend unter Schutz. Wilde Land-besetzungen sind im grofieren Umfang kaum mehr zu realisieren, auch weil der Ausbau der Sd-Metro-polen zu (echten oder vermeintlichen) World Cities den Kampf um Bauland erheblich verschrft. Die provisorischen Htten, die gelegentlich unter Br-cken, an Kanlen, auf Abbrachflchen, MUpltzen, unter Hochspannungsleitungen und entlang von E i -senbahntrassen zu finden sind, haben auf Grund ihrer prekren Lage meist keine Chancen auf eine sptere KonsoUdierung, ais "cidades perdidas" oder "verlorene Stdte" sind und bleiben sie Elendssiedlungen, wo die rmsten der Armen berleben.

  • Urbanizacin popu l a r . La c i u d a d i n f o r m a l | S l um . Die Informele S t a d t 21

    Figura 3. Bankok, Tailandia. - " , Figura 15. Palestina,

    pueda ser levantado en unas cuantas horas e incluso en el transcurso de una noche.

    Si la invasin fue bien organizada y la ocupacin tie-ne un tamao considerable, un desalojo o demolicin del asentamiento es poco probable, lo que procede es un largo proceso de negociacin. Si se reduce el riesgo de un desalojo, el asentamiento evoluciona: las casas se me-joran hasta que despus de aos surgen construcciones slidas y de varios pisos que no pueden ser demolidas. El acceso y la dotacin de servicios de agua son uno de los temas iniciales, otros seriados y la infraestructura vie-ne despus. Adems, al inicio no se cuenta con escuelas, reas de deporte y espacios pblicos abiertos.

    Las construcciones que se elevan en forma au-daz sobre las pendientes en la favelas son imgenes ampliamente conocidas, pero actualmente presentan un modelo que ha expirado en Amrica Latina. En esta regin del mundo, las reas urbanas residuales se han vuelto escasas, as como las reas de pendiente pronunciada en los cerros, bosques, mrgenes de cuer-pos de agua y zonas agrarias de la periferia urbana se encuentran protegidas y con restricciones para la urbanizacin. Por esta razn, las atroces ocupaciones ilegales a gran escala ya no se realizan ms, por lo que la expansin de las metrpo.lis del sur ha iniciado un proceso de lucha por espacios para la construccin. Los tugurios provisionales que se encuentran oca-sionalmente debajo de puentes, en reas baldas o de demolicin, basureros, abajo de lneas de conduccin elctrica o al lado de vas del ferrocarril, generalmente no tienen posibilidades de consolidarse por su ubica-cin ilegal y por su condicin precaria. Estas reas se mantienen como "ciudades perdidas" o "ciudades ol-vidadas", asentamientos de miseria donde sobreviven los ms pobres de los pobres urbanos.

    irregulare Parzeie.runnon

    Weil die einkommensschwache Bevolkerung nicht mehr anarchisch in stdtischen Restflchen untergebracht werden kann, bestimmen zumindest in Lateinamerika heute weniger die Iiwasionen, sondern die irregulren ParzeUierungen oder "loteamentos clandestinos" das Bild. Dies ist sozusagen die zweite Generation des spontaen Bauens, die das Wohnungsproblem der ar-men Schichten wesentlich organisierter und effizienter angeht, ais die "wilden" Spontansiedlungen frherer Jabj-e. Die irregulren ParzeUierungen sind professionell organisiert und profitorientiert. Dabei beschafen sich die ilegalen Bodenhndler im Umland grofie, meist landwirtschaftliche Flchen, parzellieren und ver-markten diese, ohne eine entsprecliende Genehmigung zu besitzen. Die politisch-administrative Fragmen-tierung der Metropole erleichtert diese Praxis, weil eine fichendeckende KontroUe der zahlreichen Randge-meinden praktisch unmglich ist. Die Aufsiedlungen knnen riesige Ausmafie annehmen, die den Mafistab einer Siedlung we'it berschreiten. Weil dies zwar ille-gale, aber spekulativ geplante Projekte sind, ist auch der BegrifF "spontan" weitgehend berholt. Dies und die Tatsache, dass die Siedler ein Grundstck kaufen und nicht einfach besetzen, unterscheidet die "modeme Spontansiedlung" von der Favela oder Invasin.

    Der irregulare Bodenmarkt bringt ein breites Spek-trum von iUegalen, halblegalen und scheinlegalen Baugebieten hervor, deren tatschliche Rechtslage oft kaum zu entwirren ist. So kann die Aufteilung von Agrarland in kleine Grundstcke rechtens sein, nicht aber die Umwandlung in Bauland. In anderen Fallen ist dies moglich, allerdings manifestiert sich die lUe-Salitt in der feiilenden Ausstattung mit fentlicher

  • URBANISMO INFDRMAL

    Fraccionamientos irregulares

    Dado que la poblacin de ingresos bajos no pude seguir

    asentndose anrquicamente en reas residuales de la

    ciudad en forma de invasiones, por lo menos en Amri-

    ca Latina, se ha generado una alternativa para las masas

    urbanas bajo la modalidad de fraccionamientos irregu-

    lares o "urbanizaciones clandestinas". Esta modalidad

    constituye la segunda generacin de asentamientos

    espontneos que representa una alternativa ms orga-

    nizada y eficaz en la atencin al problema habitacional

    de las clases pobres, que la ofrecida por la urbanizacin

    espontnea e irracional de los primeros aos.

    Los fraccionamientos irregulares estn organizados

    profesionalmente por comerciantes ilegales de tierra y

    con la finalidad de obtener beneficios econmicos. Estos

    promotores o comerciantes manejan grandes extensio-

    nes de tierra, en la mayora de los casos reas agrarias

    en la periferia urbana, y actan sin obtener algn tipo

    de permisos o autorizacin oficial. L a fragmentacin

    poltico-administrativa en la metrpoli facilita esta

    prctica, ya que el control y regulacin por parte de

    los municipios o delegaciones territoriales existentes

    es prcticamente imposible. Las urbanizaciones irre-

    gulares pueden tener dimensiones muy grandes que

    rebasan los tamaos de urbanizaciones formales tra-

    dicionales. Si bien estas urbanizaciones son ilegales y

    surgieron debido a factores comerciales y especulativos,

    el trmino "espontneo" es relativo, ya que estos asen-

    tamientos son producto de un proceso planificado, en

    el que se incorporan terrenos comprados o negociados

    previamente y despus de fraccionados son vendidos

    en parcelas individuales. Los predios no slo se ocupan

    o se toman como sucede en las formas de favela o de

    invasin.

    E l mercado urbano de tierra ha producido un es-

    pectro amplio de zonas de urbanizacin y construccin,

    desde las ilegales, semi-legales, hasta las legales. Sin

    embargo, aun en las denominadas legales su situacin

    de completa legaUdad, en todos los aspectos del pro-

    ceso desde la compra original de terrenos hasta la

    edificacin de las casas, es difcil de comprobar.

    E l mercado informal ofrece importantes ventajas a

    todos los involucrados. A los residentes pobres les ofre-

    Infrastruktur. Selbst wenn Parzellierung, Nutzung

    und Infrastruktur den Planungsanforderungen ent-

    sprechen, kann die Bebauung irregular sein, wei l die

    Selbstbau-Huser die Bauvorschriften nicht beachten.

    Die halb- oder scheinlegalen Praktiken tragen dazu

    bei, dass diese Aktivitten kaum zu bremsen sind.

    D e r irregulre Bodenmarkt enthalt fir alie Beteilig-

    ten handfeste Vorteile: den A r m e n bietet er Zugang zu

    einem Stck Bauland, den Bodenhndlern verschaFt

    er betrchtliche Profite und dem Staat erspart er

    kostspielige soziale Wohnungsprogramme. Selbst der

    regulare Immobi l ienmarkt profit iert davon, wei l legal

    erschlossenes Bauland zum Privileg der M i t t e l - und

    Oberschicht und damit teuer w i r d . A u f der Strecke

    bleibt allerdings eine geordnete Stadtentwicklung, wei l

    der irregulre Bodenmarkt Tatsachen schafFt, die nicht

    mehr zu revidieren sind.

    Das Erfolgsrezept der irregulren Bodenhndler ist

    denkbar einfach: ein schematisch gerasterter Siedlungs-

    grundriss eioerseits u n d Baufreiheit auf der Parzelle

    andererseits. Eine elementare stdtebauliche Ordnung,

    die nachgebessert werden l

  • U r b a n i z a c i n popular. La ciudad informai 1 Slum, Die informeiie Stadt 23

    ce un terreno urbano para la edificacin de su futura casa propia; a los promotores o comerciantes de tierra, les proporciona beneficios econmicos significativos, ya que la inversin inicial es mnima y la ganancia sustan-ciosa; al Estado tambin ya que se ahorra importantes recursos que deberan ser canalizados a programas sociales de habitacin. Incluso el mercado inmobilia-rio fiDrmal o regular se aprovecha de esta situacin ya que las reas de urbanizacin y construccin legal se convierten en privilegios caros que nicamente la clase media y alta pueden pagar.

    La frmula del xito de los comerciante irregulares de tierra es muy sencilla y se expresa en un modelo formado por un trazado reticular y lo ms regular posible para la parcelacin y, por otro, una libertad para construir dentro de la parcela. Este orden urbanstico bsico puede ser mejorado con el transcurrir del tiempo y de forma flexi-ble. As, dependiendo de su ubicacin en la ciudad, una urbanizacin precaria de tugurios se puede transformar en un barrio habitacional ms o menos consolidado o en una zona urbana diversificada de vivienda, comercio y servicios.

    Dado que las urbanizaciones irregulares estn normal-mente mejor estructuradas que las favelas o invasiones, tienen mayores posibilidades para su consolidacin en el paso del tiempo. El contar con autoridades toleran-tes y asistencialistas tambin puede ayudar a mejorar en sus posibilidades de desarrollo. De esta forma, se tiene una tercera generacin de asentamientos y construccin espontnea que est caracterizada por una cooperacin activa y pragmtica entre comerciantes informales de tierra, los colonos y la administracin urbana local.

    Arriba o abajo?

    Muchos de los barrios de autoconstruccin que tu-vieron su origen en los aos sesenta y setenta, ya han logrado su consohdacin, que imphca: la dotacin de infraestructura urbana y de servicios urbanos, la exis-tencia de actividades comerciales y equipamientos pblicos y tambin la consolidacin de las edificaciones hasta llegar a dos o tres pisos de altura. Por otro lado, muchos problemas no han sido resueltos todava o se

    lidierten Zustand erreicht, wobei es einerseits schon eine zwei- oder dreigeschossige Bebauung, sanitre I n -frastruktur, kommerzielle Aktivitten und ffentliche Einrichtungen gibt, andererseits aber noch viele unge-lste Probleme und Anzeichen der Stagnation. Auch nach einer Generation sind viele Huser noch unver-putzt und die Obergeschosse BausteUen, whrend die Strukturen schon sichtbar altern. Gleichzeitig schreitet die spontane Verdichtung fort, wie viele schlecht be-lichtete und belftete Huser zeigen, auch kommt es zu neuen Engpssen bei der Erschliefiung und Infras-truktur.

    Wie die "Invasionen'vor zwei oder dreiJahrzehnten, so stofien auch die irregulren Parzeierungen zuneh-mend auf Hindernisse. Niedrige Lohne, Verknappung von Bauland, steigenden Bau- und Transportkosten sowie eine verschrfte Planungskontrolle bremsen die irregulre Aufsiedlung der Peripherie. Das hat in einigen lateinamerikanischen Metropolen zu einer enormen Verdichtung und somit zu einer "stdtischen Implosin" gefhrt, wobei sich der Siedlungsdruck nun wieder verstrkt auf die Kernstadt richtet. Dabei wei-den auch die alteren Selbstbaugebiete, soweit sie nun schon im mittleren Wachstumsring der Metropole liegen, von der Verdichtung und vom Strukturwandel erfasst. Die informeUen Quartiere verdichten sich, weil die Huser mit den Familien wachsen, gleichzeitig und nebeneinander gibt es familire Selbstbau-Huser und neue Mietshuser, formellen und informeUen Handel und Gewerbe, Stagnation und Verfall, wobei vielfach oflen ist, was letzthch dominiert.

    Aber auch die alteren und oft lngst legalisier-ten Selbstbau-Qiiartiere bleiben weitgehend der Selbstbildung berlassen, weil es der Stadtplanung an Zielen, Mitteln und Instrumenten fehlt, die informel-len Siedlungsprozesse grofiflchig zu steuern. So ist es vielfach noch unldar, was langfristig aus den informeUen Siedlungsgebieten wird. Schreitet die soziale und std-tebauliche Konsolidierung stetig voran? Oder briclit die Entwickiung an einem bestimmten Punkt wie-der ab, weU Verdichtung und beralterung berhand nehmenr Ist die Entwickiung der Spontansiedlungen also ein hnearer Prozess, der fast automatisch hin zu halbwegs konsoHdierten und integrierten Stadtquar-

  • 24 URBANISMO INFORMAL

    encuentran estancados y nuevos problemas han surgido con el paso del tiempo, como la saturacin de las in-fraestructuras o dificultades para el acceso. Asimismo, muchas de las casas, despus de una generacin, no han sido terminadas y se mantienen en un estado perma-nente de obra inconclusa y ya empiezan a dar muestras de envejecimiento y deterioro, otras desde su origen tienen problemas de habitabilidad, principalmente por su tamao y una deficiente iluminacin y ventilacin.

    Estos asentamientos, de la misma forma que las invasiones de hace dos o tres dcadas, se enfrentan actualmente con serios obstculos, como son: salarios bajos, escases de terrenos para nuevas construcciones, incremento constante en los costo de la construccin y del transporte, as como controles ms rgidos en con-tra de la urbanizacin irregular de la periferia urbana. Esto ha propiciado en algunas ciudades de Amrica Latina un incremento en la densidad y a ciertas formas de "implosin urbana", en donde la presin de la colo-nizacin se ha reorientado fiiertemente hacia las reas centrales. Tambin se encuentran en estos procesos las zonas de autoconstruccin ms antiguas que se ubican actualmente en el aniUo medio de las reas metropoH-tanas y que se han convertido en reas de densificacin y transformacin urbana. Los barrios informales en un inicio se densificaron por el crecimiento natural de las familias residentes, pero posteriormente han surgido nuevos edificios con viviendas de alquiler, para nuevas famihas y edificios de comercio, con oficios formales e informales, contribuyendo a la densificacin, saturacin de las construcciones y a la diversificacin de activi-dades en el barrio.

    rieren fhrt, oder ein ziMisclies Phnomen, das auf lange Sicht neue Problemgebiete oder sogar Slums hervorbringt? Oft kann niemand mit Sicherheit sa-gen, wohin die Entwicklung eines halb-konsolidierten Selbstbau-Quartiers langfristig tendiert; Optimistische Prognosen, die von einer fortschreitenden stdtebauli-chen Integration ausgehen, sind ebenso moglich wie pessimistische, die mit wachsenden sozialen und std-tebaulichen Problemen reclinen.

  • Algunos de los barrios de autoconstruccin ms antiguos, muchos legalizados hace tiempo, no han su-perado sus condiciones originales, ya sea por que las acciones de ordenacin urbana emprendidas no fueron suficientes o carecieron de objetivos claros para encau-sar o controlar a los procesos informales y anrquicos de la colonizacin. De esta forma, en la mayora de los casos no est claro en qu se van a convertir en un futuro las zonas de colonizacin informal. Avanzar permanentemente su consolidacin social y urban-stica? Se interrumpir su proceso de desarrollo en un punto mximo de densificacin y envejecimiento? El desarrollo de los barrios es un proceso lineal que lleva a los barrios automticamente a situaciones ms o menos consolidadas e integradas a la estructura de la ciudad, o es un proceso cclico que a la larga producir situacio-nes de deterioro y de agudizacin en los problemas o incluso a su conversin en tugurios? Nadie puede sos-tener con seguridad cul ser el futuro en el desarrollo de un barrio de autoconstruccin semi-consoUdado. Hay pronsticos optimistas, que parten de una visin de mejoramiento urbano continuo y de una mayor in-tegracin a la ciudad formal; los pesimistas, consideran que estas zonas incrementarn sus problemas sociales y urbanos.

    Traduccin: Christof Ghel

    con la colaboracin de Sergio Padilla.