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Évaluation des institutions locales de gouvernance des ressources pastorales dans la région de l’Est

PROGRAMME DU BURKINA FASO

2Projet "Strengthening knowledge and capacity to close

3 the policy implementation gap" (CPIG-DANIDA-WAP)

Évaluation des institutions locales de gouvernance des ressources pastorales dans la région de l’Est

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Evaluation des institutions locales de gouvernance des ressources pastoralesdans la région de l’Est

Projet "Strengthening knowledge and capacity to close

La terminologie géographique employée dans cet ouvrage, de même que sa présentation,ne sont en aucune manière l'expression d'une opinion quelconque de la part de I'UICN surle statut juridique ou l'autorité de quelque pays, territoire ou région que ce soit ou sur ladélimitation de ses frontières.

Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles del’UICN.

Le présent ouvrage a pu être publié grâce au Projet "Strengthening knowledge andcapacity to close the policy implementation gap" (CPIG-DANIDA-WAP) de l’InitiativeMondiale pour un Pastoralisme Durable.

OOuvrage rédigé Djiga Habib Ahmed, Ouoba Salif (CDE/UICN), Honadia ClarisseKambou, Dr Issa Sawadogo, Seynou Oumarou, Savadogo Moumini.

Publié par : Programme UICN-Burkina Faso, Ouagadougou, Burkina Faso Droits d'auteur : © 2015, Union internationale pour la conservation de la nature et de ses

ressources (UICN)

La reproduction de cette publication à des fins non commerciales, notamment éducatives, est permise sans autorisation écrite préalable dudétenteur des droits d'auteur à condition que la source soit dûment citée.

La reproduction de cette publication à des fins commerciales, notamment en vue de la vente, est interdite sans autorisation écrite préalable du détenteur des droits d'auteur.

Citation : UICN-Burkina Faso (2015). Evaluation des institutions locales de gouvernance des ressources pastorales dans la région de l’EstOuagadougou, Burkina Faso : UICN. 44 pages

ISBN : xxxxxxxxxxxxxxxxxxxMise en page : Désiré Bakyono, [email protected] Disponible auprès de : Programme de l’UICN au Burkina Faso

01 BP 3133 Ouagadougou 01Tél : +226 25 31 31 54

Crédits photos : Désiré Bakyono,

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Initiative mondiale pour un pastoralisme durable

the policy implementation gap" (CPIG-DANIDA-WAP)

SOMMAIRE

SSIGLES ET ABREVIATIONSEXECUTIVE SUMMARYRESUME EXECUTIF

INTRODUCTION

1. Contexte de l’étude2. De la définition des termes3. Méthodologie

PARTIE I : ÉVALUATION DES INSTITUTIONS LOCALES DE GOUVERNANCEDES RESSOURCES PASTORALES DANS LA REGION DE L’EST

1.1. Fondements juridiques et orientations politiques de l’étude1.2. Etat des lieux des institutions locales de gouvernance des ressources

pastorales1.2.1. Les institutions locales de gouvernance gouvernementale1.2.2. Les institutions locales de gouvernance communautaire1.2.3. Les institutions coutumières

1.3. Analyse du niveau de fonctionnement des différentes institutions de gouvernance des ressources pastorales1.3.1. Les institutions locales de gouvernance gouvernementale1.3.2. Les institutions locales de gouvernance communautaire1.3.3. Fonctionnement

1.4. Incidences du mauvais fonctionnement des institutions de gouvernance sur la gestion durable des ressources pastorales

PARTIE II : PROPOSITIONS ET SUGGESTIONS POUR UNE GESTIONDURABLE DES RESSOURCES PASTORALES DANS LA REGION DE L’EST

2.1. Le renforcement des capacités des institutions locales2.2. La promotion des instruments de la gouvernance pastorale : les

conventions locales de gestion des ressources pastorales

CONCLUSIONBIBLIOGRAPHIEANNEXESAnnexe 1 : Termes de référencesAnnexe 2 : Personnes rencontréesAnnexe 3 : Zones pastorales fonctionnelles ou activesAnnexe 4 : Zones pastorales et/ou aires de pâture potentielles

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AADEKO :CC :CDCS :CDGRN : CS: CVGRN : COGES : CPAT: CVD: CVGT: DAPF : DGEAP: DRRA : ECOPARE :FNSF : GIE : LORP : ONG : PICOFA : PNDEL : PNGT : PNSFMR : PNSR : RAF : RECOPA : SDA : SDADDT :

SDZ : ZAP :

Association pour le Développement de l’Elevage dans la KompiengaCahier de chargesCahier de charges spécifiqueComité Départemental de Gestion des Ressources NaturellesComité de SurveillanceComité Départemental de Gestion des Ressources NaturellesComité de GestionCommission Provinciale d’Aménagement du Territoire Conseils Villageois de Développement Commission Villageoise de Gestion des Terroirs Direction des aménagements pastoraux et du foncierDirection Générale des Espaces et des Aménagements Pastoraux Direction Régionale des Ressources Animales Entente pour la Coopération Pastorale dans la Région de l’EstFonds National de Sécurisation Foncière Groupement d’Intérêt EconomiqueLoi d’Orientation Relative au Pastoralisme au Burkina FasoOrganisation Non Gouvernementale Programme d’Investissement Communautaire en Fertilité AgricolePolitique Nationale de Développement durable de l’ElevageProgramme national de gestion des terroirsPolitique Nationale de Sécurisation Foncière en Milieu Rural Programme national du secteur ruralRéorganisation Agraire et Foncière Réseau de Communication sur le PastoralismeSchéma Directeur d’Aménagement Schéma Directeur d’Aménagement et de Développement Durable duTerritoire Schéma Directeur de Zone Zone agropastorale

SIGLES ET ABREVIATIONS

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EEXECUTIVE SUMMARY

As part of the "Sustainable dryland landscapes in Africa and the Middle East: closing theknowledge-policy implementation gap in drylands" Project, financed by the Ministry of ForeignAffairs of the Kingdom of Denmark, the IUCN has undertaken a study to identify local pastoralresource governance institutions in the Eastern region and to assess their level of functioningfor their promotion.

Based on the literature review and interviews in the field, the IUCN Environmental LawCommission proposes, in this report, an assessment of local pastoral governance institutionsin the Eastern Region and to formulate proposals and suggestions for sustainablemanagement of pastoral resources in the Region.

It appears from the study that local pastoral resource governance institutions exist in theEastern Region. These are State institutions such as the Directorate General for PastoralAreas and Development (DGEAP) of the Ministry of Animal Resources and decentralizedtechnical departments responsible for animal resources (DRRA, DPRA). In addition to theselocal public governance institutions, there are a number of consultation frameworks whosemain role is to assist in the proper implementation of the animal resource policy. Theseframeworks include:

- The National Transhumance Management Committee ;- The Regional Consultation Framework (CCR ;)- The Provincial Consultation Framework (CCP) ;- The Municipal Consultation Framework (CCCO)

In this respect, we can also mention:- The Regional Commission for Planning and Sustainable Development of the Territory;- The Provincial Commission for Land Use Planning and Sustainable Development of theTerritory;- The Municipal Commission for Land Use Planning and Sustainable Development of theTerritory;

At the municipal level, Municipal Councils, Village Development Councils and DepartmentalConciliation Commissions also work towards the governance of pastoral resources. At theintermunicipal level, the establishment of the Pastoral Cooperation Agreement in the EasternRegion of Burkina Faso (ECOPARE) should be noted. It should be remembered that there are technical commissions (award, monitoring andwithdrawal commission) which play a crucial role in relation to pastoral areas anddevelopment and sub-national institutions such as the Eastern Regional Council, municipal

councils and non-State institutions such are Village Development Councils and Community-based organizations/associations. With regard to community governance institutions, theseare non-State pastoral resource governance institutions. These institutions include:

- The Burkina Faso Federation of Breeders, FEB and its decentralized structures- The Communication Network on Pastoralism (RECOPA) the Departmental Union ofBreeders (UDE) the Association for Rural Cooperation in Africa and Latin America (ACRA)- Village Wildlife Management Committees (CVGF) - Management Committees (COGES)- Forest Management Groups (GGF) - Supervisory Committees (CS)

We can also mention the customary institutions that are governed by custom and tradition.To the East, they are usually embodied by the village chief or land chief who holds politicaland religious power. These institutions, despite the significance of modern law1 , play a fairlyimportant role in the protection and management of natural resources and thus pastoralresources.

In pastoral matters, it is especially the Rugga institution in its capacity as the leader ofbreeders that is relevant. Indeed, the rugga accompanied with the garso, is responsible forprospecting pastureland and water points before the start of transhumance. He is alsoresponsible for identifying transhumance corridors and areas of epizootic diseases.Designated especially for his wisdom and his negotiating skills, the rugga is tasked withfinding animals lost by transhumant pastoralists and mainly serve as a mediator or negotiatorin case of conflict with the administration or farmers. There is a rugga in each municipalityof the Eastern Region and a regional association of ruggas was created.

Outside the traditional institution of the rugga, informal frameworks such as frameworks fordialogue, prevention and management of conflicts in the Eastern Region are being supportedsince 2011 by the German Cooperation (GIZ/ZFD) in the municipalities of Fada-Ngourma,Matiacoali, Kompienga, Logobou and Ouagarou.It appears in the study that the organization and functioning of local pastoral resourcegovernance institutions are based on a set of laws, policies, strategies and action plansadopted at the national level. Pastoral resource governance institutions existing in the EasternRegion actually consist mainly of consultation frameworks provided for by Decree No 2009-838/PRES/PM/MEF/MATD of 18 December, 2009 and other structures under communitybased organizations (CBOs).

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1 In principle, with modern law, at the village level, it is the CVD which is responsible for themanagement of natural resources.

These are consultation frameworks for decentralized rural development which areconsultative structures comprising development actors present and/or involved at theregional, provincial and municipal levels.

They are meant to be spaces for dialogue between decentralized rural developmentstakeholders with a view to finding a synergy of actions and harmonization of interventionsfor greater impact on the development of local and regional authorities. They contributethrough their activities to capacity building for local development actors.

This analysis is carried out taking into account the subject and goal pursued through thestructuring and operation of these local governmental governance institutions to best achievethe objectives that have been set. It should be noted that none of these above-listedinstitutions perfectly corresponds to a local pastoral resource governance institution.

The study comes to the conclusion that, for sustainable management of pastoral resources,there is need to strengthen the capacity of local institutions for improved governance ofpastoral resources in the Eastern Region. Thus, strong and credible institutions should beurgently established. In this context, capacity building for the local institutions presented inthis report is absolutely necessary. It is important that they not only take ownership of thevalues of governance (legitimacy, compliance with the law, transparency, accountability), butalso take ownership of legislation relating to pastoralism.

The second strong suggestion is the promotion of certain governance instruments such aslocal conventions. The present report was finalized following a validation workshop bringingtogether the sponsor (IUCN-Burkina), its partners and consultants, which was held in FadaN'Gourma (Gourma Province) on 31 and 1 April, 2015.

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Dans la perspective du projet «Sustainable dryland landscapes in Africa and the Middle East:closing the knowledge-policy implementation gap in drylands », financé par le Ministère desaffaires étrangères du Royaume de Danemark, l’UICN a entrepris une étude pour identifier lesinstitutions locales de gouvernance des ressources pastorales dans la Région de l’Est etd’évaluer leur niveau de fonctionnement pour leur dynamisation.

Au moyen de la revue documentaire et des entrevues sur le terrain, la Commission Droit del’Environnement de l’UICN propose, dans le présent rapport, une évaluation des institutionslocales de gouvernance pastorale dans la Région de l’Est et des propositions et suggestionspour une gestion durable des ressources pastorales dans la Région.

Il ressort de l’étude que les institutions locales de gouvernance des ressources pastoralesexistent dans la Région de l’Est. Il s’agit des institutions étatiques que sont les servicestechniques déconcentrés chargés des ressources animales, des institutions infra étatiques quesont le Conseil régional de l’Est, les conseils municipaux et les institutions non étatiques quesont les Conseils de Villageois développement et les organisations/associations de basecommunautaires. Il apparaît aussi que l’organisation et le fonctionnement des institutions localesde gouvernance des ressources pastorales reposent sur un ensemble de lois, de politiques,stratégies et plans d’actions adoptés au niveau national.

L’étude aboutit à la conclusion que, pour une gestion durable des ressources pastorales, ilincombe de renforcer les capacités des institutions locales et de promouvoir certains instrumentsde gouvernance, comme les conventions locales. Le présent rapport a été finalisé suite à unatelier de validation qui a réuni le commanditaire (UICN-Burkina), ses partenaires ainsi que lesconsultants, qui s’est tenu à Fada N’Gourma (Province du Gourma) les 31 mars et 1er avril2015.

RRESUME

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11. Contexte de l’étude

La Région de l’Est, à l’instar des autres Régions du pays, a une population majoritairementrurale, avec des besoins en moyens de subsistance croissants. C’est la région du pays quidispose des aires de conservation les plus importantes de par leur position transfrontalièreet leurs richesses faunique et floristique. C’est également la région qui dispose le plus dezones pastorales dans le pays. Ces dernières, bien qu’elles se composent des reliques deterres fertiles, voire de ressources fauniques en quantité et en qualité, comparée à leurspériphéries aux ressources fortement dégradées, subissent de nombreuses pressions despasteurs, agropasteurs et des autres groupes d’utilisateurs des ressources naturelles.

Ces pressions sont nées de plusieurs facteurs conjugués tels que les besoins sans cessegrandissant en biens et services écosystémiques, l’extrême pauvreté des communautésrurales riveraines. En effet, dans cette région, l’incidence de la pauvreté est estimée à 46,6%,contre 45,3% au plan national, et la probabilité de devenir pauvre y est élevée et estiméeà 54% (MEF , 2000)1. Avec ces besoins grandissant, ainsi que l’absence de pland’aménagement et de gestion des zones pastorales, occasionne chaque année des conflitsrécurrents, avec parfois des pertes en vies humaines. Toutes choses qui suscitent desquestionnements sur le mode de gouvernance de ces ressources naturelles.

C’est dans ce contexte que l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN)a bénéficié du ministère des affaires étrangères du Royaume du Danemark le financementdu projet «Sustainable dryland landscapes in Africa and the Middle East: closing theknowledge-policy implementation gap in drylands », pour générer desinformations/connaissances sur les expériences de gestion durable des parcourspastoraux, les insuffisances et les options d’amélioration qui peuvent être envisagées. Dansce sens, la production des informations dans les différentes zones agro écologiques dupays sur l’état général des ressources pastorales et les aspects techniques, socio-économiques, politiques et de gouvernance (accès, nomes locales, législation, outils, etc.)est envisagée.

La Commission du Droit de l’Environnement de l’UICN au Burkina Faso s’est vue attribuerla conduite de l’évaluation des institutions locales de gouvernance des ressources pastoralesdans la Région de l’Est, et d’évaluer leur niveau de fonctionnement, pour leur dynamisation.Le présent rapport fait l’économie des résultats obtenus.

INTRODUCTION

1 Ministère de l’Economie et des Finances (Burkina Faso)

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22. Définition des termes

Selon la loi d’orientation relative au pastoralisme :- les espaces pastoraux d’aménagement spécial ou zones pastorales sont des espacesidentifiés comme tels par les schémas national, régional ou provincial d’aménagement duterritoire, ou par le schéma directeur d’aménagement, et affectés à la réalisation d’opérationsde mise en valeur pastorale (article 3) ; � les conditions d’occupation et d’exploitation des espaces pastoraux d’aménagementspécial sont déterminées par un cahier de charges général, dont les clauses sont fixéespar décret (article 20, alinéa 1) ; � les modalités d’accès aux espaces pastoraux d’aménagement spécial sontdéterminées par un cahier de charges spécifique, dont les clauses sont fixées selon lescas par arrêté du ministre chargé de l’élevage ou par délibération du conseil de lacollectivité territoriale concernée (article 20, alinéa2).

A la lumière de ce qui précède, les espaces pastoraux d’aménagement spécial ou zonespastorales sont des espaces spécifiques, au sein de l’ensemble des espaces pastorauxet des espaces pastoraux affectés à la pâture des animaux domestiques.

Ils sont tous régis par un cahier de charges général déterminant leurs conditionsd’occupation et d’exploitation. Ils disposent chacun d’un cahier de charges spécifiquesdéterminant les modalités d’accès.

3. Méthodologie

L’identification des institutions locales de gouvernance des ressources pastorales dans laRégion de l’Est et l’évaluation de leur niveau de fonctionnement pour leur dynamisation sesont faits sur la base de ces considérations fondamentales et, en adéquation avec lesorientations majeures de développement assignées au Département des ressourcesanimales. Cette étude a été menée en tenant compte du nouveau contexte de ladécentralisation, et, dans le respect des textes relatifs à l’organisation des producteurs,notamment le Traité portant OHADA (et les actes uniformes y afférents), la gestion du foncieret des ressources naturelles.L’étude a été conduite en quatre phases :(i) une phase de préparation de la mission incluant :� la recherche documentaire, à travers la collecte et l’exploitation de documents deportées générale et spécifique, et les contacts avec les différents acteurs impliqués ;

2 Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires.

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� la finalisation de la méthodologie et la préparation des outils de collecte et d’analysedes données d’évaluation (élaboration de fiches de collecte et d’analyse des données).(iii) une phase de collecte des données à travers des entretiens individuels et semi-structurés :

- ils ont eu lieu lors des sorties-terrain qui ont concerné principalement le chef-lieu de la Régionde l’Est, Fada N’gourma, et celui de la province de la Kompienga. Ils ont servi à identifier auprèsdes acteurs institutionnels et des structures de gestion locale des zones pastorales et des zonesde pâture ci-dessous citées, les institutions locales de gestion et l’analyse des formes degouvernance, ainsi que le niveau de fonctionnement de leurs organes. Il s’agit :� des directions centrales des Ministères de l’environnement et des RessourcesHalieutiques (DGFF), de l’Agriculture et de la sécurité alimentaire (DGPV), de l’Administrationterritoriale, de la décentralisation et de la sécurité (DGD), des ressources animales (DGEAP) ;� de la DRRA/Est ;� des organisations des producteurs des zones pastorales de l’Est ;� des organisations faîtières et de base des éleveurs ;� des responsables d’ONG et d’associations intervenant dans le domaine desaménagements pastoraux (UICN, AGED, SNV, Laboratoire citoyennetés, RECOPA etc.).

(iii) une phase de rédaction du rapport analytique d’évaluation des organes de gouvernancedes ressources pastorales dans la Région de l’Est ;

(iv) une phase de finalisation du rapport analytique d’évaluation.

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Cette évaluation repose sur un certain nombre de documents et actes adoptéspour la promotion de la gestion durable des ressources pastorales.

11.1. Fondements juridiques et orientations politiques de l’étude

Au plan juridique, cette étude s’est fondée sur les principaux textes législatifssuivants : �la loi N° 10/92/ADP portant liberté d’association au Burkina Faso du15/12/1992� la loi N° 014/99/AN portant réglementation des sociétés coopératives et desgroupements au Burkina Faso remplacée par l’acte uniforme relatif au droit dessociétés coopérative adopté le 15/12/2010 à Lomé ;� la loi N° 050-2012/AN du 30 octobre 2012 portant réglementation desorganisations interprofessionnelles des filières agricoles, sylvicoles, pastorales,halieutiques et fauniques au Burkina Faso;� la loi n° 006-2013/AN du 02 avril 2013 portant Code de l’environnement auBurkina Faso;� la loi n° 034-2012/AN du 02 juillet 2012 portant Réorganisation agraire etfoncière au Burkina Faso et son décret d’application N° 2014-0481/PRES/PM/MATD /MEF/ MHU du 03 juin 2014, déterminant les conditions et lesmodalités d’application de la loi portant RAF au Burkina Faso;� la loi N° 003-2011/AN du 5 avril 2011 portant Code forestier au Burkina Faso ;� la loi n° 0034/2009/AN du 16 juin 2009 portant Régime foncier rural ;� la loi n° 055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant Code général descollectivités territoriales, ensemble ses modificatifs;� la loi n° 034-2002/AN du 14 novembre 2002 portant loi d’orientation relativeau pastoralisme au Burkina Faso ;� la loi n° 002-2001/AN du 8 février 2001 portant loi d’orientation relative à lagestion de l’eau.

Tous ces textes indiquent en commun les voies et moyens juridiques de mise enœuvre des options politiques. Ils règlementent les mesures à suivre pour faciliterl’atteinte desdites options.

PARTIE I : ÉVALUATION DES INSTITUTIONS LOCALES DE GOUVERNANCE DESRESSOURCES PASTORALES DANS LA REGION DE L’EST

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Au plan politique et technique, il s’agit, entre autres : � du Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) ;� de la Politique nationale d’aménagement du territoire (PNAT);� de la Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural (PNSFMR); � de la Politique nationale de développement durable de l’élevage (PNDEL);� du Plan d’actions et programme d’investissement du sous-secteur del’élevage (PAPISE) ; de la Stratégie de croissance accélérée et dedéveloppement durable (SCADD);� du Programme national du secteur rural (PNSR); � de la stratégie d’aménagement, de sécurisation et de valorisation des espaceset aménagements pastoraux ;� du guide méthodologique pour l’aménagement, la sécurisation et la valorisationdes espaces pastoraux et des pistes à bétail.

Tous ces documents accordent une attention particulière et soutenue au sous-secteur de l’élevage. Ils dégagent les voies et moyens propres à son évolutionprogressive vers des formes qualitativement supérieures, fondées sur la rentabilitééconomique, socioculturelle, technique, financière et écologique à travers :� la garantie des droits des éleveurs en matière d’accès à la terre et auxressources pastorales ;� les facilités d’aménagement des espaces et de gestion des ressourcespastorales ;� la promotion de l’amélioration génétique et l’amélioration de la santé animale ;� l’organisation, la formation et la responsabilisation des éleveurs ;� l’amélioration des productions animales en harmonie avec les autres activitésdu monde rural ;� la promotion des unités de soutien à la production ;� etc.

11.2. Etat des lieux des institutions locales de gouvernance des ressourcespastorales

Les institutions locales de gouvernance des ressources pastorales sont, soitétatiques, soit non étatiques. Il s’agit des structures de concertation créées parl’État, des services techniques déconcentrées, des collectivités territoriales(communes, région) et des organisations de base communautaires ousocioprofessionnelles. Il s’agit donc d’institutions gouvernementales ou

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communautaires. Mais à côté de ces deux groupes d’institutions existent aussi desinstitutions coutumières jouant un rôle assez important, surtout dans le règlementdes conflits liés à la gestion des ressources pastorales.

11.2.1. Les institutions locales de gouvernance gouvernementale

Au niveau étatique, il convient de rappeler que le Ministère en charge desressources animales est le garant gouvernemental des structures de gestion desressources pastorales. Plus spécifiquement, il s’agit de la Direction Générale desEspaces et des Aménagements Pastoraux (DGEAP), qui a pour mission deconcevoir et de veiller à l’application de la politique nationale en matièred’identification, d’aménagement, de valorisation, de sécurisation des espaces etaménagements pastoraux et, de gestion durable des ressources pastorales. A ceteffet, elle comporte deux directions : � la Direction de l’Aménagement et de l’Espace Pastoral (DAEP), qui estchargée de renforcer les systèmes de production pastoraux et agropastoraux àtravers les aménagements pastoraux;� la Direction de la Sécurisation de l’Espace Pastoral (DSEP), qui est chargée dela conception et de la mise en œuvre des actions de sécurisation des espaceset aménagements pastoraux.

Au niveau régional, la Direction Régionale des ressources animales (DRRA) de l’Esta pour mission de coordonner les actions de développement des ressourcesanimales et d’assurer le fonctionnement et la gestion des structures déconcentréesdu MRA. Elle est chargée de :� la coordination et du contrôle des activités des directions provinciales duGourma, de la Kompienga, de la Tapoa, de la Komandjari et de la Gnagna ;� l’identification et le suivi des actions des autres intervenants en matière deressources animales.

Au niveau provincial, les Directions des ressources animales (DPRA) des provincesprécitées sont chargées d’appliquer les mesures de politique du Ministère encharge des Ressources Animales, au niveau local.

A côté de ces institutions locales de gouvernance gouvernementale existe uncertain nombre de cadres de concertation, dont le rôle principal est d’aider à labonne application de la politique en matière de ressources animales.

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L’on peut citer, entre autres :- le Comité national sur la gestion de la transhumance : il regroupe tous lesministères concernés par le phénomène de la transhumance et contribue au bondéroulement de la transhumance nationale et transfrontalière ;- le Cadre de Concertation régional (CCR) : il regroupe le Gouverneur de Région,les Hauts-commissaires, les maires des communes concernées ainsi que lesdirections régionales des services techniques de l’Etat et les partenaires dudéveloppement intervenant dans la localité ;- le Cadre de concertation provincial (CCP) : créé en 2009, il est composénotamment du Haut-commissaire, qui en est le Président, du maire de la communechef-lieu de la province, qui en est le Vice-président, et comprend l’ensemble desdécideurs et des acteurs du développement local ;- le Cadre de concertation communal (CCCO) : institué au sein de chaquecommune, le Cadre de concertation communal réunit les organisations de lasociété civile présentes dans la commune, les services techniques déconcentrésde l’État et les partenaires au développement.

Il convient aussi de mentionner les structures consultatives et de concertation, quisont chargées de l’aménagement et du développement durable du territoire3. Onpeut y citer :- la Commission Régionale d’Aménagement et de Développement Durable duTerritoire, qui est chargée de donner son avis sur tous les schémas d’aménagementconcernant la région ;- la Commission Provinciale d’Aménagement et de Développement Durable duTerritoire, qui donne son avis sur l’avant-projet de schéma provincial, les avant-projets de schémas directeurs d’aménagement des communes urbaines et rurales,des villes, villages et localités, et, sur tout projet de schéma d’aménagementintéressant la province ;-la Commission Communale d’Aménagement et de Développement Durable duTerritoire, qui donne son avis sur le projet de schéma directeur d’aménagement etsur tout projet de schéma d’aménagement intéressant la commune;- au niveau communal, les Conseils municipaux, les Conseils villageois deDéveloppement et les Commissions départementales de conciliation œuvrentégalement à la gouvernance des ressources pastorales; - au niveau intercommunal, il faut souligner la création de l’Entente pour la

3 Articles 79 à 84 de la Loi 034-2012/AN portant réorganisation agraire et foncière. Voir aussi le Décret N°2014-481/PRES/PM/MATD/MEF/MHU déterminant les conditions et les modalités d’application de la loi n° 034¬2012/ANdu 02 juillet 2012 portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso.

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Coopération Pastorale dans la Région de l’Est du Burkina Faso (ECOPARE),composée des communes de la Région de l’Est qui, par délibération de leursconseils municipaux, ont approuvé la convention de création de l’Entente. L’ECOPARE se fixe pour objectif de réaliser et de gérer les projets de promotionet de développement pastoral, dans l’intérêt des collectivités territoriales membres.L’ECOPARE est constituée d’une Conférence et d’un Secrétariat Technique. LeConseil Régional de l’Est est désigné maître d’ouvrage de ses réalisations. LeRéseau de Communication sur le Pastoralisme (RECOPA) joue un rôle importantdans le fonctionnement de l’ECOPARE.

Il convient de rappeler les commissions techniques (commission d’attribution, desuivi des aménagements et de retrait), qui jouent un rôle crucial en ce qui concerneles espaces et aménagements pastoraux.

11.2.2. Les institutions locales de gouvernance communautaire

Il s’agit des institutions non étatiques de gouvernance des ressources pastorales.Il peut être cité, au titre de ces institutions :� la Fédération des Eleveurs du Burkina FEB et ses structures déconcentrées.La Fédération des Eleveurs du Burkina (Feb) est une organisation faîtière créée en2001 et résultant d’une concertation entre des groupements d’éleveurs intervenantdans toutes les filières de l’élevage. Membre fondatrice de la ConfédérationPaysanne du Faso (CPF), la FEB est également membre du Réseau deséleveurs/pasteurs «Bilital Maroobè» et du Réseau des Organisations Paysannes etdes Producteurs Agricoles de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA).

Les objectifs visés par cette structure faitière sont de défendre les intérêts deséleveurs et de promouvoir un élevage performant et durable, en vue de laprofessionnalisation du secteur. Cela suppose l’information, la formation et lasensibilisation des éleveurs sur des expériences pertinentes en matière d’élevage;� le Réseau de communication sur le pastoralisme (RECOPA) : créé sur la basede la loi 10/92, il intervient dans le domaine de la sécurisation des espacespastoraux et de la sensibilisation et la formation des pasteurs ;� l’Union Départementale des Éleveurs (UDE) : elle est l’émanation desgroupements d’éleveurs existants dans la commune. Elle est régie par lalégislation applicable aux groupements et coopératives, en vigueur au BurkinaFaso;

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� l’Association pour la Coopération Rurale en Afrique et en Amérique Latine(ACRA);- les Comités villageois de gestion de la faune (CVGF) : ils aident l’Etat à mieuxgérer les ressources fauniques par leur implication à la lutte contre le braconnageet les feux de brousse;- les Comités de Gestion (COGES);- les Groupements de gestion des forêts (GGF);- les comités de surveillance (CS).

11.2.3. Les institutions coutumières

Elles sont régies par la coutume et la tradition. A l’Est, elles sont incarnéesgénéralement par le chef de village ou le chef de terre, qui détient le pouvoirpolitique et religieux. Ces institutions, malgré la prégnance du droit moderne4 ,jouent un rôle assez important dans la protection et la gestion des ressourcesnaturelles, et partant, des ressources pastorales.

En matière pastorale, c’est surtout l’institution du «Rugga» en tant que leader deséleveurs, qui est pertinente. En effet, le Rugga, accompagné des «Garso», estchargé de la prospection des pâturages et des points d’eau, avant l’entame de latranshumance. Il est également chargé d’identifier les couloirs de transhumanceet les zones d’épizooties. Désigné surtout pour sa sagesse et ses talents denégociateur, le Rugga est chargé de retrouver les animaux perdus par lestranshumants, et surtout, de servir de médiateur ou de négociateur, en cas deconflits avec l’administration ou les agriculteurs. Il y a un Rugga dans chaquecommune de la Région de l’Est, et une association régionale des Rugga a étécréée.

A côté de l’institution coutumière du Rugga, des cadres informels tels que lesespaces de dialogue, de prévention et de gestion des conflits dans la Région del’Est sont soutenus depuis 2011 par la coopération allemande (GIZ/ZFD) dans lescommunes de Fada-N ’Gourma, Matiacoali, Kompienga, Logobou et Ougarou.

4 En principe, avec le droit moderne, au niveau village, c’est le CVD qui est garant de la gestion des ressourcesnaturelles..

11.3. Analyse du niveau de fonctionnement des différentes institutions degouvernance des ressources pastorales

Les institutions de gouvernance des ressources pastorales existantes dans laRégion de l’Est sont constituées majoritairement des cadres de concertation,prévus par le Décret N° 2009-838/PRES/PM/MEF/MATD du 18 décembre 2009et d’autres structures relevant des organisations communautaires de base (OCB).Il s’agit des cadres de concertation pour le développement rural décentralisé, quisont des structures consultatives regroupant les acteurs de développementprésents et /ou intervenant aux niveaux régional, provincial et communal. Ils ont pour vocation d’être des espaces de dialogue entre les acteurs dudéveloppement rural décentralisé, en vue de la recherche d’une synergie d’actionset d’harmonisation des interventions, pour un impact plus grand sur ledéveloppement des collectivités territoriales. Ils contribuent par leurs activités aurenforcement des capacités des acteurs du développement local.

La présente analyse est réalisée en tenant compte de l’objet et du but poursuivis,de la structuration et du fonctionnement de ces institutions locales de gouvernancegouvernementale, pour atteindre au mieux les objectifs fixés.

1.3.1. Les institutions locales de gouvernance gouvernementale

1.3.1.1.Objet et but poursuivis

Comme répertoriés plus haut, la Région de l’Est regorge d’un certain nombred’institutions locales de gouvernance gouvernementale de gestion des ressourcespastorales de portée provinciale ou communale. Elles sont créés sur une baselégale (Décret N° 2009-838/PRES/PM/MEF/MATD du 18 décembre 2009 portantcréation, attributions, composition et fonctionnement de cadres de concertationpour le développement rural décentralisé et loi N° 055-2004/AN du 21 décembre2004 portant Code Général des Collectivités Territoriales au Burkina Faso et sesmodificatifs).

Ainsi, le CCP et le CCCo sont des structures de veille, d’harmonisation, decapitalisation et d’information des différents services administratifs et communaux.Elles ne traitent pas de manière spécifique de la protection et de la gestion durabledes ressources pastorales. Elles visent, selon le Décret ci-dessus cité, le

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développement rural décentralisé, ou en d’autres termes, le développement localet harmonieux de la province ou de la commune.

Les CConseils municipaux et les Conseils villageois de Développement sontégalement des structures de promotion du développement local, mais prévues parla loi 055 portant Code Général des Collectivités Territoriales (ensemble sesmodificatifs). A cet effet, elles contribuent principalement à l’élaboration et à la miseen œuvre des plans communaux de développement. Malgré l’existence de laCommission Environnement et développement local au sein du conseil municipalet, l’une des tâches du Maire, qui consiste à «veiller à la protection del’environnement, en prenant d’une part, des mesures propres à empêcher ou àsupprimer les atteintes au cadre de vie et, d’autre part, à améliorer ce cadre devie et à assurer la conservation et la gestion durable des ressources naturellesrenouvelables de la commune », ces structures ne peuvent que gérer lesressources situées à l’intérieur du territoire communal. La gestion des réserves defaune ou concessions de chasse, ainsi que les parcs, ne relève pas de leur ressort,puisqu’elles n’ont pas compétence pour gérer ces entités. Elles peuventseulement contribuer à leur gestion.

1..3.1.2. Leur structuration

La structure inclusive et participative du CCP et du CCCo les éloigne d’un cadrede concertation spécifique relatif à la protection et à la gestion des ressourcespastorales. Elle est trop lourde en effectifs et ne prend pas en compte tous lesacteurs de gestion des ressources pastorales dans sa composition. Elle estprincipalement composée d’agents des services administratifs de l’Etat et descollectivités territoriales.

Les Conseils municipaux et les Comités villageois de développement sont enmajorité constitués de conseillers qui ne sont pas forcément des acteurs deprotection et de gestion des ressources pastorales. Ce sont des acteurs politiques,qui appliquent et défendent leur ligne politique de développement local.

11.3.1.3. Fonctionnement des cadres de concertation

Le CCP et le CCCo sont des cadres créés par l’Etat sur la base du Décret N°2009-838/PRES/PM/MEF/MATD du 18 décembre 2009 portant création,attributions, composition et fonctionnement de cadres de concertation pour ledéveloppement rural décentralisé.

Ils se réunissent trois (3) fois par an en session ordinaire, sur convocation de leurprésident. Ils peuvent se réunir en session extraordinaire soit à l’initiative duprésident, soit à la demande d’au moins un tiers de leurs membres. Leurs sessions durent deux à trois jours, selon qu’elles sont ordinaires ouextraordinaires.Leurs ressources proviennent des :� contributions des projets et programmes intervenant dans le ressort provincialou communal, selon le cadre ; � contribution des budgets des communes de la province ; � contributions des ONG et associations à caractère provincial ou communal.

Pour le fonctionnement du CCP, l’Etat contribue par un appui budgétaire.Le CCP se réunit régulièrement, mais quant au CCCo, il est un peu fonctionneldans les communes urbaines. Dans les communes rurales, il n’est parfois mêmepas créé.

Pour ce qui est des commissions (régionale, provinciale et communale)d’aménagement et de développement durable du territoire, elles sont régies parla Loi portant réorganisation agraire et foncière (2012) et son décret d’application(2014). Il ressort qu’elles rencontrent des difficultés de fonctionnement, surtout àcause du manque de moyens financiers. Ces commissions dépendent entièrementde l’appui de l’Etat, qui n’est pas toujours subséquent.

Les Conseils municipaux : ils statuent sur toutes les matières dont ils sont saisis,soit sur proposition du maire, soit à l’initiative d’au moins un tiers de leurs membres.Ils se réunissent en session ordinaire une fois par trimestre, sur convocation dumaire.

Ils peuvent aussi se réunir en session extraordinaire, sur convocation du maire, soità son initiative, soit à la demande d’un président de commission permanente, soit

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d’au moins un tiers des membres du conseil. La durée des sessions ne sauraitexcéder cinq jours pour les sessions ordinaires, et trois jours pour les sessionsextraordinaires.

Le fonctionnement de ces organes est régulier et respecte les dispositionsjuridiques relatives aux collectivités territoriales.

LLe bureau du Conseil Villageois de Développement : il se réunit une fois par mois,sur convocation de son président. Il peut, à chaque fois que de besoin, tenir desréunions extraordinaires, sur convocation de son président ou à la demande desdeux tiers de ses membres.

Les délibérations sont portées à la connaissance de la population par tous lesmoyens. Les conclusions de chaque réunion du bureau du CVD sont transcritespar le secrétaire dans un registre tenu par le président. Un procès-verbal de réunionest dressé à l’issue de chaque rencontre et transmis au Maire, pour compte-rendu.Toute personne intéressée peut consulter le registre auprès du Président du bureaudu CVD. Au cours de ses réunions, le bureau du Conseil Villageois deDéveloppement peut faire appel à toute personne dont la participation est jugéenécessaire. Celle-ci assiste aux débats, sans voix délibérative.

Il est à noter que dans les communes rurales, les bureaux CVD ne fonctionnentpas comme prévu dans les textes. Il n’y a pas généralement de réunion de bureau,à fortiori de procès-verbaux de réunion. Cela est dû à l’analphabétisme et àl’ignorance des textes par les premiers responsables.

Les commissions de conciliation : selon les acteurs interrogés, les commissionsde conciliation sont relativement fonctionnelles. Toutefois, les membres ne sontpas pris en charge par l’État, ni par les protagonistes. Toute chose qui contribueà la tenue irrégulière des sessions.

1.3.2. Les institutions locales de gouvernance communautaire

Ce sont les institutions régies par la loi 014 ou par la loi 010. (Associations,groupements, comités, unions de groupements ou fédérations).

11.3.2.1. Objet et but poursuivis

Les Comités de Gestion de la Faune (CGF) sont des organisations communautairesde base dont le rôle principal consiste en la protection de la Faune. Leur objet estspécifique, contrairement aux structures précédemment décrites, à la protectionet à la gestion des ressources naturelles dans les réserves de faune (concessionsde chasse et zones villageoises d’intérêt cynégétique (ZOVIC). Ils n’ont pas uneinfluence directe dans la gestion des ressources pastorales, mais par des actionsde surveillance et de protection, contribuent grandement à la sauvegarde desressources pastorales au Burkina Faso. Le problème principal rencontré au niveaude ces structures est leur non reconnaissance juridique. Une Association faune etdéveloppement (AFAUDEB), dont le siège est basé à Fada N’Gourma, tente deles réorganiser, conformément aux nouveaux textes en vigueur, et, de lesaccompagner pour leur reconnaissance juridique.

Les organisations des éleveurs : elles sont les seules institutions localescommunautaires dont l’objectif est spécifiquement la protection et la gestion desressources pastorales. Elles sensibilisent leurs membres sur le respect des textesde gestion des ressources pastorales, et partant, des ressources naturelles et del’environnement.

1.3.2. Leur structuration

Les comités de gestion de la faune et les organisations d’éleveurs sont desstructures animées par les populations locales des différents villages riverains deszones pastorales. Ils ne regroupent pas de représentant des services techniqueset des autres structures.

1.3.3. Fonctionnement

� Les Groupements de Gestion Forestière et les associations d’éleveurs : cesont des structures socio-professionnelles créées suivant la loi 010 relative auxassociations ou suivant la loi 014, en vue d’organiser et de développer leurprofession. Leur fonctionnement est régi par ces deux lois. Ces structurespêchent dans leur fonctionnement sur plusieurs plans :

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� AAu niveau de la création Pour la majorité de ces structures, leur création a été initiée et soutenue par lesprojets et programmes de développement et les services techniques qui ont desobjectifs parfois différents de ceux des producteurs. De plus, les membres desbureaux mis en place sont généralement des leaders ciblés par les responsablesdes projets et programmes, susceptibles de mener à bien leur projet. Cette formede création, à la fin du projet ou du programme, entraîne le plus souvent uneléthargie dans le fonctionnement de ces institutions, parce que les producteurs nese sont pas approprié leurs objectifs.

� Au niveau du fonctionnementLes frais et les moyens de fonctionnement de ces institutions sont supportésgénéralement par le projet ou programme initiateur. A la fin du projet ou programme,ces institutions fonctionnent peu ou prou, par absence de mécanisme d’auto-priseen charge des moyens de fonctionnement.Que ce soit au niveau des institutions locales de gouvernance gouvernementale,ou de celui de gouvernance communautaire, le constat est le même sur le terrain,par rapport à leur non fonctionnement. Il s’agit surtout de l’inapplication par cesinstitutions des textes à tous les niveaux, rendant ainsi responsables tous lesacteurs de la gestion des ressources pastorales. En exemple, la loi d’orientationrelative au pastoralisme stipule que les espaces pastoraux d’aménagement spécial,selon l’article 22, «une fois délimités et aménagés, sont soumis à la procédure etaux formalités de l’immatriculation au nom de l’Etat ou des collectivités territorialescompétentes ». L’article 23 poursuit « qu’en raison de la spécificité de leur natureet de leurs objectifs, les espaces de terroirs réservés à la pâture du bétail, aprèsidentification, peuvent être soumis à la procédure et aux formalités del’immatriculation au nom de l’Etat ou des collectivités territoriales compétentes ».

En ce qui concerne les pistes à bétails, la loi stipule qu’elles sont créées par arrêtéconjoint des ministres en charge du développement rural et de l’administration duterritoire, et doivent faire l’objet d’un classement, soit dans le domaine public del’Etat, soit des collectivités territoriales. Elles sont, de ce fait, inaliénables,imprescriptibles et insaisissables. Mais force est de constater qu’aucune zone n’estentièrement aménagée, ni immatriculée, conformément à la loi (Tapoa Boopo etKabonga). Il en est de même pour les pistes à bétails, qui ne sont pas classées,et sont de ce fait aliénables et saisissables.

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11.4. Incidences du mauvais fonctionnement des institutions de gouvernance surla gestion durable des ressources pastorales

Les incidences du fonctionnement des institutions de gouvernance sur la gestiondurable des ressources pastorales sont énormes :- la colonisation et la dégradation des infrastructures pastorales : les pistes à bétailcréées sont obstruées par les champs ou inexistantes. Les zones pastorales etles zones de pâture sont envahies par les agriculteurs ou agro-businessmen, oupar les orpailleurs ;- la dégradation des ressources fourragères et le tarissement des points d’eau àl’intérieur des zones pastorales ;- la récurrence des conflits agriculteurs/éleveurs ;- la non-maîtrise des méthodes d’adaptation au changement climatique.

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22.1. Le renforcement des capacités des institutions locales

Pour une meilleure gouvernance des ressources pastorales dans la Région de l’Est,il est impérieux de se doter d’institutions fortes et crédibles. Dans cette optique,le renforcement des capacités des institutions locales qui ont été présentées dansle présent rapport est d’une nécessité absolue. Il importe que ces dernièrespuissent, non seulement, s’approprier les valeurs de la gouvernance (légitimité,respect de la loi, transparence, responsabilité), mais aussi, les textes relatifs aupastoralisme.

En effet, le constat général qui se dessine et qui est lié au processus même de ladécentralisation au Burkina Faso est que les élus locaux, avant la dissolution desconseils municipaux, connaissaient peu ou prou leurs responsabilités en tantqu’élus. En effet, la faible appropriation des textes a pour conséquence directe lafaible capacité de ces derniers en matière de gouvernance locale et d’élaborationde projets de développement local et de conventions locales de gestion desressources naturelles. La majeure partie des élus locaux connaît peu ou pas lestextes touchant à leurs domaines de compétences environnementales, encoremoins les compétences elles-mêmes.

À ce propos, il convient par ailleurs de souligner que les élus locaux, dans l’exercicede leurs compétences, doivent tenir fortement compte des aspirations descommunautés, au même titre que les organisations de la société civile (OSC). C’estmême une obligation, si l’on s’en réfère à l’article 250, alinéa 3 du CGCT quidispose que le Conseil municipal a obligation de « rendre régulièrement compteaux populations de ses activités et de la vie de la commune ». Cette obligations’est avérée ineffective, dans la mesure où les populations ne participent pas auxséances publiques des conseils des collectivités territoriales.

De même, les institutions locales doivent être fortement impliquées dans tout leprocessus de gestion des ressources pastorales. Leur participation, dans cettedynamique, constitue une exigence du développement durable. Celle-ci découledu principe général de la démocratie participative, qui implique la participation descitoyens à la gestion du pouvoir d’Etat ou à la gestion des affaires les concernant.

PARTIE II : PROPOSITIONS ET SUGGESTIONS POUR UNE GESTION DURABLEDES RESSOURCES PASTORALES DANS LA REGION DE L’EST

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Les institutions communautaires doivent par ailleurs intégrer les mécanismes de lavie associative, afin d’être mieux fonctionnelles, et ainsi, contribuer à la bonnegouvernance.

Au niveau gouvernemental, la redéfinition des espaces pastoraux s’avèreindispensable. Cela suppose une implication de l’ensemble des acteurs et unevalidation inclusive et participative des aménagements pastoraux. L’État devraitveiller au respect strict des espaces qui seront définis, et veiller à la diffusion et àla vulgarisation des plans d’aménagement. Toute chose nécessaire pour lasécurisation des espaces pastoraux.

L’État est au cœur du renforcement des capacités institutionnelles au niveau local.Toute chose qui illustre la nécessité que l’Etat lui-même soit doté de capacités"ultra" performantes. En effet, il est d’une importance évidente de faire le plaidoyerauprès de Gouvernement, afin qu’il fournisse les moyens idoines à ses servicespour l’exercice de leurs fonctions. Il est donc indispensable que l’État renforce leseffectifs des services des ressources animales dans la Région de l’Est. Il estégalement impératif pour celui-ci, non seulement de doter les services techniquesde la logistique nécessaire pour couvrir toute la Région de l’Est, mais aussi, deformer les agents sur les principes de la gouvernance locale, et les informer detout processus lié à la gouvernance des ressources pastorales.

Au niveau des collectivités territoriales, la formation et l’information sont les maîtres-mots. Il est en effet opportun de former et d’informer les élus locaux, et même lesCVD, sur les principes de la gouvernance des ressources pastorales.

Les actions de renforcement des capacités des associations communautairesoscillent autour de la gestion des ressources pastorales, du matériel et del’organisation. Effectivement, il faut former et informer leurs responsables sur lesdroits et devoirs en matière de gestion des ressources pastorales. Il faut égalementqu’ils soient dotés des techniques nécessaires d’aménagement pastoral. À cela,il faut ajouter qu’elles doivent être dotées des équipements nécessaires en matièrede gestion des ressources pastorales.

Pour terminer, il faut noter que les responsables des associations communautairesdoivent s’imprégner des principes qui sous-tendent la vie associative, destechniques de montage et de négociation de micro-projets, de la planification et

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du suivi-évaluation des projets qu’ils initient. Ils doivent aussi connaitre les textesenvironnementaux et pastoraux applicables au Burkina Faso.

Au niveau intergouvernemental, les organisations d’intégration régionale commel’UEMOA, surtout la CEDEAO, et les organisations de coopération comme l’Autoritédu Liptako-Gourma et le CILSS, devraient servir de catalyseurs dans lagouvernance locale des ressources pastorales. Ainsi, les Etats membres del’UEMOA pourraient s’appuyer sur le Fonds Régional de Développement Agricolemis en place dans le cadre de la Politique Agricole Commune, pour faciliter lamobilisation des ressources financières au profit de la gouvernance locale desressources pastorales sur la transhumance.

L’acuité des changements climatiques exige enfin que les institutions locales dela gouvernance des ressources pastorales s’approprient les méthodes de résilienceaux changements climatiques à travers la sensibilisation et la formation.

22.2. La promotion des instruments de la gouvernance pastorale : les conventionslocales de gestion des ressources pastorales

Une convention locale est un ensemble de règles locales conformes aux textesen vigueur (lois et règlements) et signé par une ou des autorités compétentes issusd’un consensus entre tous les utilisateurs, en vue de la prévention et de la gestiondes conflits liés à la gestion d’une ou des ressources naturelles. Une conventionlocale de gestion des ressources naturelles peut être donc définie comme unaccord, écrit ou non, entre deux ou plusieurs acteurs locaux, définissant les règlesd’accès et d’utilisation de ces ressources, en vue de leur conservation ou leurexploitation rationnelle et durable5 . Cet accord peut résulter de la volonté, soit derationaliser l’exploitation abusive de ces ressources et de mettre fin à leurdégradation, soit de régler ou prévenir des conflits liés à leur exploitation. Il convientdonc de distinguer les conventions locales des réglementations locales, ainsi quedes décisions administratives.

5 Moussa DJIRÉ, op. cit. Voir aussi Moussa DJIRÉ et A. DICKO , Les conventions locales face aux enjeux dela décentralisation au Mali, Paris, Karthala.

La notion de convention sous-tend un ordre négocié auquel des parties distinctessouscrivent volontairement, alors que les autres expressions désignent plutôt desordres imposés, élaborés et appliqués par des institutions habilitées à le faire. Laconvention peut servir de base à l’établissement d’une réglementation locale oud’une décision administrative, mais ne se confond pas à celle-ci6 . Les conventionslocales de gestion des ressources naturelles visent généralement à favoriserl’exploitation rationnelle des ressources naturelles par les communautés sur leursterroirs. Elles renforcent les responsabilités et les capacités des communautéslocales dans la gestion des ressources naturelles de leurs terroirs.

Dans le domaine de la gouvernance pastorale, les conventions locales représententun moyen approprié de mise en œuvre du principe de participation. En impliquantet en engageant tous les acteurs dans le processus d’élaboration et d’adoptiondes conventions locales, l’on nourrit et fertilise la démocratie à la base. En ce sens,elles constituent un outil efficient de prévention et de gestion des conflits liés auxressources pastorales.

Les conventions locales sont, dans cette dynamique, le fruit d’une approcheinclusive et participative, et contribuent ainsi à une mise en œuvre effective duprincipe d’information et de participation. De même, dans la mesure où elles sontl’œuvre des institutions locales, elles favorisent une meilleure appropriation desrègles environnementales, donc une meilleure mise en œuvre des textesenvironnementaux. Par ailleurs, elles complètent les textes en vigueur, les adaptentaux spécificités locales et renforcent les responsabilités et les capacités descommunautés locales dans la gestion des ressources pastorales de leurs terroirs.

Elles ne sont pourtant pas clairement consacrées par les lois pastorales nationales. D’où l’intérêt majeur de leur reconnaissance intégrale et leur promotion, puisqu’ellesjouent un rôle important en matière de gouvernance pastorale, et font partie desrègles juridiques à promouvoir pour une protection efficace et une gestionrationnelle des ressources pastorales. Auréolées de vertus socioéconomiques,elles contribuent ainsi à une meilleure mise en œuvre du droit de l’environnement7.

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6 Granier L. (2006), Les conventions locales de gestion des ressources naturelles et de l’environnement. Légalité etcohérence en droit sénégalais, UICN, 56 p. http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/EPLP-065.pdf, consulté le 10 juin2014. Voir aussi Philippe Lavigne DELVILLE, Des conventions locales pour gérer ensemble les ressources naturelles,Grain de sel, n°46-47, mars-août 2009.7 Habib Ahmed DJIGA, The Contribution of Local Conventions To The Effectiveness of Environmental Law in BurkinaFaso, IUCN Academy of Environmental Law 10th Colloquium, Baltimore, juillet 2012, www.iucnael.org.

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Leur élaboration, bien entendue, va requérir une synergie d’action entre lesdifférents acteurs. D’où la nécessité qu’une «collaboration» entre les différentesinstitutions de gouvernance des ressources pastorales devrait être le maître-mot.Qu’il s’agisse des services techniques déconcentrés de l’État, des collectivitésterritoriales ou les organisations socio-professionnelles, les actions liées à la gestiondes ressources naturelles doivent être menées dans la concertation.

CCONCLUSION

L’étude sur les institutions locales de gouvernance des ressources pastorales nousa permis de mettre en exergue l’ensemble des acteurs qui interviennent dans laRégion de l’Est. Le constat clair et précis qui se dégage est qu’il existe une pléthored’institutions de gouvernance des ressources pastorales. Celles-ci sont, soit misesen place par l’État, soit créées au niveau communautaire. Il apparaît toutefoisclairement que leur fonctionnement et leur opérationnalité ne sont pas effectifs pourdiverses raisons soulevées précédemment.

Les institutions évoquées manquent fortement de capacités d’action et il incombede réformer le secteur du pastoralisme, afin qu’il soit interprété à sa juste valeurcomme un pan important de la gestion des ressources naturelles.

La Région de l’Est est effectivement concernée par le pastoralisme, car étant nonseulement une région soudanienne, mais aussi et surtout, un point de transit oud’accueil des transhumants. Il importe donc d’associer les effortsgouvernementaux, communautaires, régionaux et internationaux, pour une bonnegouvernance des ressources pastorales dans la Région.

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•• BARON (C.), « La gouvernance : débat autour d’un concept polysémique », Droit etSociété, 54/2003.• BORRINI-FEYERABEND (G.), PIMBERT (M.), FARVAR (M.T.), KOTHARI (A.) et RENARD(Y.), Partager le pouvoir : Cogestion des ressources naturelles et gouvernance partagée depar le monde, IIED et UICN/CEESP/TGER, Cenesta, Téhéran, 2009• GARANE (A.) et ZAKANÉ (V.), Droit de l’environnement burkinabè, Ouagadougou, PressesAfricaines, 2008• GOUVERNEMENT DU BURKINA FASO, Stratégie de Croissance Accélérée et deDéveloppement Durable, Rapport de performances à mi-parcours 2013, Développementrural, sécurité alimentaire et environnement, Ouagadougou, juillet 2013• KANDINE (A.M.), Gouvernance foncière et des ressources naturelles. État des lieux enAfrique de l’Ouest, Publications FAO, 2008• SAWADOGO (I), Situation de référence. Données de base Analyse des parties prenantes.Projet « Élevage et moyens de subsistance: renforcer les stratégies d'adaptation auxchangements climatiques par une meilleure gestion de l'Interface Elevage-Faune sauvage-Environnement », UICN, juillet 2010• Plan décennal d’actions pour la promotion des modes de consommation et de production,version définitive MEDD, 2010• Plan d’actions et programme d’investissements du sous-secteur de l’élevage, versionrévisée à l’horizon 2015 Ministère des ressources animales, 2010• Politique nationale de développement durable de l’élevage 2010-2015 MRA, 2010• Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural MAHRH, 2007

Textes législatifs et règlementaires

• Décision A/DEC-5/10/98 du 31 octobre 1998, relative à la réglementation de latranshumance entre les Etats membres de la CEDEAO• Loi N° 034-2012/AN du 2 juillet 2012, portant réorganisation agraire et foncière au BurkinaFaso • Loi N° 0036-2011/AN du 05 avril 2011 portant code forestier au Burkina Faso • Loi N° 034-2009/AN du 16 juin 2009, portant régime foncier rural • Loi N° 055-2004/AN du 21 décembre 2004, portant Code Général des CollectivitésTerritoriales au Burkina Faso et ses modificatifs• Loi N° 034-2002/AN du 14 novembre 2002, portant loi d’orientation relative aupastoralisme au Burkina Faso • Décret N° 2007-410/PRES/PM/MRA/MAHRH/MATD/MECV/MED/ MFB du 3 juillet 2007,portant conditions générales d’attribution, d’occupation et d’exploitation des zonespastorales aménagées

BIBLIOGRAPHIE

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• DDécret N° 2007-415/PRES/PM/MRA/MAHRH/MATD/SECU/ MFB/MED/ MCE/MID/MECVdu 10 juillet 2007, portant conditions d’exercice des droits d’usage pastoraux• DECRET N°2014 481/PRES/PM/MATD/MEF/MHU déterminant les conditions et lesmodalités d’application de la loi n° 034 2012/AN du 02 juillet 2012 portant réorganisationagraire et foncière au Burkina Faso• Décret N° 2007-416/PRES/PM/MRA/MAHRH/MATD/MFB/MED/ MECV/ SECU/MCE/MIDdu 10 juillet 2007, portant modalités d’identification et de sécurisation des espaces pastorauxd’aménagement spécial et des espaces de terroir réservés à la pâture du bétail• Décret N° 97-054/PRES/PM/MEF du 6 février 1997, portant conditions et modalitésd’application de la loi sur la réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso • Décret N° 74/364/PRES/PL.DR.ET du 20 septembre 1974, portant fixation des statutsde l’Autorité des aménagements des vallées des Volta• Décret N° 76/020/PRES/PL/DRET du 29 janvier 1976, portant définition des zonesd’intervention de l’Autorité des aménagements des vallées des Volta

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AANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCE

INITIATIVE MONDIALE SUR LE PASTORALISMEPROJET " STRENGTHENING KNOWLEDGE AND CAPACITY TO CLOSE THE POLICY

IMPLEMENTATION GAP" (CPIG-DANIDA-WAP)TERMES DE REFERENCES POUR «L’ÉVALUATION DES INSTITUTIONS LOCALES DE

GOUVERNANCE DES RESSOURCES PASTORALES DANS LA REGION DE L’EST»

1. Contexte et justificationLa région de l’Est, à l’instar des autres régions du pays, a une population majoritairementrurale, avec des besoins en moyens de subsistance croissants. C’est la région du pays quidispose des aires de conservation les plus importantes, de par leur position transfrontalièreet leurs richesses faunique et floristique. C’est également la région qui dispose le plus dezones pastorales dans le pays. Ces dernières, bien qu’elles se composent des reliques deterres fertiles, voire de ressources fauniques en quantité et en qualité, comparée à leurspériphéries aux ressources fortement dégradées, subissent de nombreuses pressions despasteurs, agropasteurs et des autres groupes d’utilisateurs des ressources naturelles.

Ces pressions sont nées de plusieurs facteurs conjugués, tels que les besoins sans cessegrandissant en biens et services écosystémiques, l’extrême pauvreté des communautésrurales riveraines. En effet, dans cette région, l’incidence de la pauvreté est estimée à 46,6%,contre 45,3% au plan national, et la probabilité de devenir pauvre y est élevée et estiméeà 54% (MEF , 2000)8. Avec ces besoins grandissant, l’absence de plan d’aménagementet de gestion des zones pastorales, chaque année, des conflits récurrents naissent, avecparfois des pertes en vies humaines. Toutes choses qui suscitent des questionnementssur le mode de gouvernance de ces ressources naturelles.

C’est dans ce contexte que l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN)a bénéficié du Ministère des affaires étrangères du Royaume du Danemark le financementdu projet «Sustainable dryland landscapes in Africa and the Middle East: closing theknowledge-policy implementation gap in drylands », qui ambitionne de générer desinformations/connaissances sur les expériences de gestion durable des parcourspastoraux, les insuffisances et les options d’amélioration qui peuvent être envisagées. Dansce sens, l’UICN envisage produire des informations sur l’état général des ressourcespastorales et les aspects techniques, socio-économiques, politiques et de gouvernance(accès, normes locales, législation, outils, etc.) dans les différentes zones agro écologiquesdu pays.Les présents termes de référence sont élaborés pour requérir les services de la Commissiondu Droit de l’Environnement de l’UICN au Burkina Faso, en vue d’identifier les institutions

ANNEXES

8 Ministère de l’Economie et des Finances (Burkina Faso)

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locales de gouvernance des ressources pastorales dans la Région de l’Est, et, d’évaluerleur niveau de fonctionnement, pour leur dynamisation.

22. Objectif de la consultation

L’objectif de la présente consultation est d’appréhender le cadre institutionnel global degestion des ressources pastorales et parcours pastoraux dans la Région de l’Est, et d’évaluerle niveau de fonctionnement des organes de gestion de ces ressources.

3. Résultats attendus de la consultation

La Commission du Droit de l’Environnement produira à l’issue de la consultation, un rapportanalytique d’évaluation des organes de gouvernance des ressources pastorales dans larégion de l’Est avec un accent sur :- les institutions locales et les outils de gouvernance des ressources et parcours pastoraux;- les pratiques et formes locales de gouvernance des ressources pastorales, en faisant unlien avec les dispositions juridiques et réglementaires en la matière;- des propositions de dispositifs, d’organes ou de formes de gestion durables de cesressources pastorales.

4. Missions et tâches de la consultation

Sous la supervision du staff de l’UICN, la Commission du Droit de l’Environnement aurapour missions de :- proposer une méthodologie de conduite de l’étude ; - faire une revue bibliographique complète sur la gouvernance et la gestion durables desterres et de ressources pastorales ;- assurer une collaboration étroite avec tous les acteurs terrain impliqués ou susceptiblesde contribuer à l’étude, d’une part, et, les membres de la commission Mondiale du Droitde l’Environnement, d’autre part, qui travaille sur les Directives volontaires sur le foncier, etle travail de l'UICN sur les parcours de la gouvernance (GDI);- produire des rapports (mi-parcours et final) de l’étude.Plus spécifiquement, il s’agira pour elle de :- identifier les institutions locales (communautaires et gouvernementales) de gouvernancedes ressources pastorales dans la Région de l’Est ; - analyser les formes de gouvernance (cadres institutionnel, législatif et réglementaire,organes locaux, conventions locales, etc.) ; - analyser le niveau de fonctionnement des organes de gouvernance des ressourcespastorales et les impacts sur la gestion durable desdites ressources.La consultation sera considérée comme achevée après la validation explicite par l’UICN deslivrables.

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55. Profil /Expertise requise

Éducation- Disposer d’un doctorat dans le domaine du droit de l’Environnement ou équivalent Expériences - Disposer d’une expérience professionnelle avérée d’au moins 10 ans sur le Droit del’environnement - Disposer d’une solide expérience dans l’analyse des questions et des enjeux juridiquesliées au développement local - Avoir une connaissance des différents cadres nationaux de décentralisation et les enjeuxde la gouvernance à multiples échelles des ressources naturelles - Avoir une excellente capacité rédactionnelle et de communication à l’écrit et à l’oral - Avoir de solides capacités de dialogue, d’écoute et d’articulation des différents points devue - Avoir une expérience de travail avérée dans le domaine de l’étude (copies de contrats oud’attestations nécessaires)

Langue : une très bonne maîtrise du Français est obligatoire. Connaître l’Anglais constitueraitun atout.

6. Durée et période de la consultation

La durée effective de la consultation n’excédera pas 60 jours calendaires, y compris lesdélais administratifs (observations, négociation, validation, etc.). Elle commence le 15octobre 2014 et prendra fin le 15 décembre 2014, avec la livraison du rapport final. Il est donc demandé à la Commission du Droit de l’Environnement de faire la planificationde ses activités pour respecter scrupuleusement ce délai.

7. Soumission des propositions

La Commission du Droit de l’Environnement soumettra une offre technique et financièrefaisant ressortir : - la méthodologie prévue pour atteindre l’objectif et les résultats attendus; - le coût estimatif en indiquant le nombre de jours maximum de travail. Les offres technique et financière doivent être envoyées à l’UICN Burkina Faso au plus tardle Lundi 08 septembre 2014 à 17 h 00, et par voie électronique aux adresses suivantes:- [email protected] [email protected]

Faire mention de «Évaluation de l’état général des ressources pastorales au Burkina Faso».

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ANNEXE 2 : PERSONNES RENCONTRÉES

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UNION INTERNATIONALE POUR LA CONSERVATION DE LA NATURE

PROGRAMME DU BURKINA FASORue du Pr. Joseph Ki-Zerbo01 BP 3133 Ouagadougou 01

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