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Municipio de Machala

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ceDiseño, IlustraciónOscar Padilla, Ricardo SalvadorMantis Comunicació[email protected]

PROGRAMA DE NACIONES

UNIDAS PARA EL DESARROLLO

PNUD

José Manuel HermidaRepresentante Residente

Claudio ProvidasRepresentante Adjunto

José AgustoGerente del Área de Gobernabilidad

EQUIPO TÉCNICO DE CAMPO PNUD

María Eloísa VelázquezEduardo Severino MoránValeria Quevedo MoraTakashi Kamishiro

UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO PNUD

Jeannette Fernández CastroYovanna Marcela Chaves Palacios Borja Santos Porras

MUNICIPIODE MACHALA

Los conceptos y expresiones vertidas en el presentedocumento no reflejan necesariamente la visión del Sistema de Naciones Unidas, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Ecuador 2009

1. Aspectos generales del Plan1.1. Antecedentes

1.2. Objetivo principal

1.3. Objetivos específicos

1.4. Metodología

1.5. Componentes del Plan

1.6. Implementación del Plan

2. Desarrollo del Plan2.1. Línea base

2.2. Representación del escenario de riesgo

2.2.1. Identificación y descripción de los sectores

2.2.2. Análisis de la amenaza

2.2.3. Análisis de la vulnerabilidad

2.2.3.1. Vulnerabilidad física

2.2.3.2. Vulnerabilidad social

2.2.3.3. Vulnerabilidad gestión comunitaria e

institucional

2.2.3.4. Vulnerabilidad económica

2.2.3.5. Vulnerabilidad organizacional

2.2.4. Panorama de afectación

2.2.5. Cartografía

2.3. Inventario de recursos

2.4. Evaluación de necesidades

2.5. Organización interinstitucional

2.5.1. Organización por áreas de trabajo

2.5.1.1. Identificación de áreas de trabajo

2.5.1.2. Identificación de participantes y asignación de

responsabilidades

2.5.2. Organización en terreno

2.5.2.1. Sala de situación

3. Implementación del Plan3.1. Proceso para la implementación del Plan

3.2. Identificación de acciones por áreas de trabajo y

procedimientos operativos normalizados

3.2.1. Fase de Planificación

3.2.2. Fase de Respuesta

3.2.2. Fase de Recuperación

3.3. Plan de acción

3.4. Validación y adopción del Plan

4. Recomendaciones

5. Anexo: Documento técnico de soporte

ECUADOR

Carlos Falquez Batallas ALCALDE DE MACHALA

Patricia Henríquez de UgarteVICE-ALCALDESA DE MACHALA

DEPARTAMENTO DE PROGRAMACIÓNY PROYECTOS

Juan M. CisnerosDirector de Programación y Proyectos

Manolo Villarroel Técnico de Departamento de Programación y Proyectos

Johana Lorena Gómez Cajamarca Asistente de Departamento de Programación y proyectos

Consejo Provincial

Cuerpo de bombero de Machala

Cruz Roja de Machala

Policía de Machala

Defensa Civil de Machala

Hospital IESS de Machala

Empresa Eléctrica de Machala

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, desea agradecer de manera especial, las contribuciones técnicas realizadas por Daniel Arteaga Galarza (PMA) e Isabel Suárez Lopera (UNETE), así como a todos aquellos que de una u otra manera contribuyeron para que este documento sea llevado acabo.

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Plan de Contingencia por

Inundaciones Municipio de

Machala 6Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala7

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Tabla 1. Escenario de riesgo de Machala

Tabla 2. Priorización por afectación y recurrencia

Tabla 3. Priorización de acuerdo a vulnerabilidad

Tabla 4. Vulnerabilidad física

Tabla 5. Vulnerabilidad social

Tabla 6. Vulnerabilidad de la gestión comunitaria

Tabla 7. Vulnerabilidad económica

Tabla 8. Vulnerabilidad organizacional

Tabla 9. Estimación del Panorama de afectación

Tabla 10. Panorama de afectación base

para la estimación de necesidades

Tabla 11. Inventario de recursos

Tabla 12. Evaluación de necesidades

Tabla 13. Directorio de emergencias

Tabla 14. Áreas de trabajo e instituciones responsables

Tabla 15. Sala de situación

Tabla 16. Guía de listas de chequeo para cada una de las fases

de implementación del Plan

Tabla 17. Cronograma de actividades para el fortalecimiento

Gráfico 1. Provincia de El Oro

Gráfico 2. Identificación de los sectores más vulnerables en el

área urbana de la cabecera cantonal de Machala

Gráfico 3. Porcentaje de familias por sector

Gráfico 4. Infraestructura y servicios públicos

Gráfico 5. Tipo de construcción de las casas

Gráfico 6. Composición del núcleo familiar

Gráfico 7. Familias con jefatura femenina

Gráfico 8. Presencia de la comunidad en la toma de decisiones

Gráfico 9. Ingresos de las familias vs. Línea de pobreza

Gráfico 10. Actividad productiva predominante

Gráfico 11. Porcentaje de medios alternativos de vida y líneas de

crédito

Gráfico 12. Factores que afectan a la vulnerabilidad organizacional

Gráfico 13. Árbol de llamadas

Gráfico 14. Proceso para la implementación del Plan

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Aspectos generales

del Plan

1.Este capítulo presenta el marco de referencia propuesto para orientar la implementación del Plan de Contingencias por Inundaciones. Contiene los antecedentes generales de la ciudad ante la amenaza por inundación, los objetivos del Plan y se presentan brevemente los lineamientos metodológicos utilizados, los componentes del Plan y las estrategias para su implementación.

Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala11

1.1. Antecedentes

Gráfico 1PROVINCIA DE EL ORO




Como resultado del trabajo conjunto, se presenta a continuación el Plan de Contin-gencia por inundaciones para la ciudad de Machala, el cual se espera sea adopta-do mediante Ordenanza del Consejo Municipal3, y se constituya en una herramienta esencial para fortalecer el rol del Municipio, la coordinación interinstitucional y mejorar los mecanismos de respuesta ante las inundaciones que se presentan periódicamen-te en la ciudad. El Plan, desarrolla en su contenido los aspectos relacionados con la implementación de mecanismos ágiles para movilizar recursos institucionales y activar oportuna y adecuadamente las acciones de los grupos especializados en el manejo de situaciones de emergencia.

Cabe indicar que, este plan de contingencia por inundaciones se aplica en un sector de la ciudad identificado como de más alto riesgo, pudiendo en el futuro replicarse para otros sec-tores de la urbe o para parroquias rurales del cantón, puesto que la metodología propuesta es fácilmente replicable y puede adaptarse a las condiciones reales de cada sector.

El objetivo principal del Plan es, proporcionar al Municipio de Machala un instrumento metodológico que le permita actuar frente a una situación de crisis provocada por las inundaciones, y cumplir de mejor manera su rol de liderazgo para que la emergencia sea superada en el menor tiempo posible, y se garantice la pronta transición al proceso de recuperación temprana4 y de planificación de la recuperación de mediano y largo plazo del territorio.

i. Preservar la vida de los habitantes afectados por las inundaciones mediante ac-ciones que puedan emprenderse en el menor tiempo posible,

ii. Disminuir y/o prevenir los daños materiales ocasionados a los bienes de las per-sonas así como a la infraestructura construida,

iii. Realizar un modelo de aplicación para planificación de contingencias en el sector de más alto riesgo de la ciudad,

iv. Promover la coordinación interinstitucional en la atención a emergencias, a partir de la armonización de acciones, para evitar la superposición y por ende desper-dicio de recursos,

v. Promover la recopilación, sistematización y análisis de la información para un adecuado manejo de las emergencias provocadas por inundaciones y acciones de reducción del riesgo de desastre,

vi. Contribuir a la identificación de la necesaria infraestructura para prevenir o mitigar las inundaciones o sus efectos,

vii. Fomentar la atención integral de los grupos humanos asentados en las zonas de las inundaciones,

3 En el momento de imprimir el Plan de Contingencia, la Ordenanza aún estaba pendiente de aprobar, pero se adjuntará en el momento en que esté preparada4 Se entiende por recuperación temprana a las acciones inmediatas para la recuperación de medios de vida y gobernabilidad democrática de las zonas afectadas por un desastre, con

miras a retomar lo antes posible sus procesos de desarrollo. La recuperación de mediano y largo plazo debe procurar reducir las vulnerabilidades, físicas, sociales, económicas e institucionales en las zonas de afectación.

Las intensas lluvias que caen sobre el litoral ecuatoriano y en las estribaciones de la cordillera occidental de Los Andes en el periodo de enero a abril, provocan severas inundaciones que afectan de alguna manera a los diferentes tipos de asentamientos humanos ubicados en esta región.

La ciudad de Machala, es la cabecera cantonal de Machala y la capital de la provincia de El Oro. Cuenta con una población de 204.5781 personas según el censo realizado en el año 2001 y abarca una extensión de 38 km2. Atendiendo a su topografía, la ciudad se encuentra en una zona de llanura, con una cota promedio de 4 a 6 metros sobre el nivel del mar y está rodeada por tres cuencas hidrográficas, siendo la cuenca del Río Jubones la de mayor importancia.

Machala, es la cuarta ciudad del país por el número de habitantes, al igual que otras urbes de la costa ecuatoriana, tuvo hasta hace treinta años un desarrollo planificado (el último plan de desarrollo urbano data de esa época). Debido al crecimiento poblacional y las emigraciones internas hacia la ciudad, se origina el asentamiento y la ocupación de terrenos en zonas inundables y no aptas para uso residencial. Es por ello que la ciudad, tuvo un crecimiento desordenado que contribuyó a crear condiciones de alta vulnerabilidad de la ciudad frente a inundaciones. A partir del año 2006, se realiza un mayor control de parte de la administración municipal en el uso del suelo y la búsqueda de soluciones físicas en estos sectores.

Otro aspecto a destacar, es que Machala es una urbe muy cercana a plantaciones bananeras y a camaroneras que necesitan del drenaje de las aguas que utilizan; por lo cual, se fueron construyendo canales de drenaje que se conectan a los sistemas de desagües de la ciudad y que actualmente no funcionan para ese propósito, sino mas bien, contribuyen a las inundaciones. Se destaca entre estos canales el denominado El Macho, construido para encausar el estero del mismo nombre hace treinta años y que al momento ya no cumple con su objetivo.

En la ultima década, en la cual Machala soportó un fenómeno de el Niño extraordinario en los años 98-99, así como dos inviernos fuertes en los años 2002 y 2008, que ocasio-naron inundaciones casi en toda la ciudad, lo cual fue afrontado por la institucionalidad local liderada por la Municipalidad y la Defensa Civil que, a pesar de las limitaciones económicas, por ende operativas, buscaron el apoyo de otras instituciones para res-ponder a las emergencias que provocadas las inundaciones. Esta situación llevó a la administración municipal como responsable directa de implementar acciones en ges-tión de riesgos y atención de emergencias en el territorio de su jurisdicción2, a solicitar el apoyo técnico al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y su unidad de Gestión del Riesgo para fortalecer la estructura municipal y que ésta a su vez pueda desempeñar un rol adecuado dentro del Comité de Emergencias (COE) del cual es su líder, así como también enfrentar la planificación de largo, mediano y corto plazo, con respecto a la atención de las inundaciones en la ciudad de Machala.

1 Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) http://157.100.121.12/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=ECUADOR21&MAIN=WebServerMain.inl

2 Según el artículo 389 y 390 de la Constitución, siendo este último el que dispone que “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territo-rial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.”

1.2. Objetivo principal

1.3. Objetivos específicos




viii. Promover la recuperación temprana como estrategia para la atención a la pobla-ción afectada.

El presente Plan de Contingencia por inundaciones en la ciudad de Machala, ha sido construido por el Municipio de la ciudad y por las instituciones cantonales, utilizan-do como base los lineamientos metodológicos para formulación de planes de contin-gencia para inundaciones preparada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Para el efecto, se utilizaron técnicas de planificación participativa mediante talleres generales y temáticos, constitución de mesas de trabajo, entrevistas con informantes calificados, recolección de información secundaria y visitas de campo que permitieron elaborar una línea de base de la ciudad, para luego analizar la infor-mación recopilada e identificar un escenario probable de riesgos asociado con una amenaza por inundación para la ciudad de Machala. La identificación de este escena-rio, se obtuvo inicialmente a partir del análisis de la amenaza por inundación y de las vulnerabilidades sociales, institucionales, organizacionales y físicas. El trabajo se com-plementó mediante un estudio comparativo entre las capacidades locales (recursos) y las posibles necesidades de la población que se presentarían en un futuro evento de inundación. Como resultado, se han priorizado acciones para un adecuado y oportuno manejo de emergencias5.

El Plan de Contingencia por inundaciones para la ciudad de Machala desarrolla los siguientes componentes:

• LíneaBase:Es la información básica descriptiva de la localización, extensión, ca-racterísticas bio-geográficas, sociales y número de habitantes de la ciudad6.

• Representación del Escenario de Riesgo: Consolidado del análisis relacional entre la amenaza y la vulnerabilidad en el territorio7. Este consolidado se desarrolla a partir de:

• Identificación de zonas y sectores: Distribución del territorio en zonas con características similares con relación a los riesgos.

• Análisisdelaamenaza: Establecimiento de los niveles de riesgo en cada sec-tor entendiendo las características del evento peligroso que se presenta. Para ello, se identifican los sectores más afectados tanto por la intensidad y magnitud del evento como por la frecuencia en la que se manifiesta.

• Análisisdelavulnerabilidad: Identifica por cada sector las condiciones pre-valentes de vulnerabilidad ante inundaciones, determinadas por factores físicos, económicos, sociales, de gestión comunitaria y organizacional.

5 Tabla 16, “Guía de listas de chequeo para cada una de las fases de implementación del Plan”6 Documento técnico de soporte, formato “Línea base del área urbana”7 Documento técnico de soporte, formato “Escenario de riesgo”

• Panorama esperado de daños: Estimación de las pérdidas tanto de vidas humanas, como de recursos (dentro de los que se encuentran los ambientales, los bienes y los servicios) que pueden presentarse en caso de que se materialice una amenaza por inundación en el sector escogido. Los daños pueden ser repre-sentados en términos monetarios, numéricos, o cualitativos8.

• Cartografíadelescenarioderiesgos: Representación en mapas de los secto-res y las condiciones de riesgo identificadas. Al momento, se encuentran en prepa-ración los mapas o cartografía básica para la ciudad de Machala. A medida que se vaya generando esta información se la irá incorporando al Plan de Contingencia.

• Inventarioderecursosdisponiblesdelasinstitucioneslocales:Mediante este registro se cuenta con la información de personal, equipos y otros implementos que tienen las instituciones de la ciudad de Machala para atender las posibles emergen-cias. Estos son:

• RecursosdePersonal• Logísticos• SistemasdeComunicación• Instalaciones• MediosdeTransporte• Técnico-Científicos• Albergues• AguaySaneamientoBásico

Este inventario de recursos permitirá además, identificar estrategias para aunar es-fuerzos con otras entidades, de distintos niveles administrativos, posibilitando una real implementación del Plan de Contingencia.

• Evaluacióndenecesidadesfuturas: Permite identificar las probables necesida-des que presentaría la población del sector determinado de la ciudad de Machala en tiempos de emergencia por inundación. Estas necesidades se relacionan con aseo, cocina, alimentos y salud. Los datos base9 usados para estimar las futuras necesi-dades, son los registrados en la emergencia del año 2008, por lo que las necesida-des estimadas10 se corresponden y deben ser consideradas en base a una situación de crisis similar a la acontecida en dicho año. Es necesario que esas necesidades sean cubiertas con los recursos existentes.

• Organizacióninterinstitucional: Permite comprender las posibilidades existentes de coordinación interinstitucional desde el Municipio, considerando las responsabi-lidades y competencias de cada institución u organización.

Para facilitar la comunicación entre las diferentes entidades participantes y las convo-catorias, se cuenta con un directorio de emergencias11 y un árbol de llamadas12.

8 Documento técnico de soporte, formato “Panorama de Afectación”9 Información suministrada por Municipio de Machala, 200810 Documento técnico de soporte, formato “Evaluación de Necesidades”11 Tabla 13, “Directorio de emergencias”. El directorio de emergencia consiste en una tabla que nos relaciona las entidades y sus teléfonos y direcciones de contacto.12 Gráfico 13, “Árbol de llamadas”. Se entiende por árbol de llamadas un sistema o proceso en cascada que ante la llegada de un evento adverso hace posible que se pueda hacer

contacto con las personas y organizaciones para informar o para activar el Plan de Contingencia.

1.5. Componentes del Plan

1.4. Metodología




• IdentificacióndeaccionesporáreasdetrabajoyProcedimientosOperati-vosNormalizados(PON):Se han definido como un instrumento guía para cada área de trabajo, las actividades mínimas a realizar en las distintas fases de imple-mentación del Plan. El cumplimiento de estas listas de chequeo es promovido por las entidades identificadas como responsables de cada área. Con base en estas listas, se realizan los Procedimientos Operativos normalizados, los cuales son protocolos de acción que especifican el proceso lógico de acciones a seguir. Es una “ruta crítica” de pasos cuyo cumplimiento permite una rápida y efectiva coordinación entre las instituciones.

Para acceder más rápidamente a esta información, se realiza una ficha o guía17, en la cual se referencian las listas de chequeo elaboradas para llevar a cabo las acciones seleccionadas en cada una de las fases de implementación del Plan.

• Plan de acción: Se presenta un cronograma de actividades para el fortaleci-miento institucional y comunitario frente a emergencias, que muestre de forma clara las diferentes acciones que deben ser puestas en marcha para reducir la vulnerabilidad de la ciudad ante las inundaciones y fortalecer sus capacidades de respuesta18.

• ValidaciónyadopcióndelPlan: El plan debe ser validado y aceptado por to-das las instituciones, para que sea adoptado mediante Ordenanza Municipal.

• RealizacióndeSimulacionesoSimulacros: Con el propósito de que cada actor se apropie de su rol, es recomendable realizar talleres de capacitación al-rededor de la metodología utilizada, simulaciones de escritorio y eventualmente simulacros en algún barrio seleccionado, en este caso el que corresponde al de mayor riesgo, para probar en tiempo real la aplicabilidad de la herramienta.

17 Tabla 16, “Guía de lista de chequeo para cada una de las fases de implementación del Plan”18 Tabla 17, “Cronograma de actividades para el fortalecimiento”

A través de esta herramienta, el alcalde puede informar a todas las entidades que par-ticipan en el proceso de implementación del Plan y activar las áreas de trabajo necesa-rias de una manera rápida y efectiva.

• Organizacionesporáreasdetrabajo:Con el objetivo de armonizar acciones desde la organización interinstitucional, se identifican cada uno de los proce-sos a los que se enfrentan las entidades y las comunidades en el manejo de la emergencia.

Identificacióndeáreasdetrabajo: Permite identificar las principales áreas de trabajo13 que deben ser abordadas en las operaciones de atención y manejo de la emergencia. Dichas áreas de trabajo abarcan los momentos antes de la emergencia (Planificación de la respuesta), durante la emergencia (Respuesta y Recuperación temprana) y después de la emergencia (Recuperación de mediano y largo plazo).

Identificacióndeparticipantesysusresponsabilidades: Se identifican en-tidades participantes y sus responsabilidades institucionales por cada área de trabajo, teniendo en cuenta las competencias asignadas por la ley y las posibili-dades de acción derivadas de la capacidad técnica y los recursos disponibles.

• Organizaciónenterreno: Se identifica algunas de las posibilidades de organi-zación y coordinación de las instituciones desde la perspectiva del terreno impac-tado por la inundación en la ciudad de Machala.

SaladeSituación: Detalla la información sobre la Sala de Situación en el Municipio para responder a las situaciones de emergencia causadas por las inundaciones14.

La implementación de un Plan de Contingencia requiere del liderazgo de las autorida-des y por supuesto de la decisión institucional de todos los actores para emprender en un proceso sostenido, exigente y de apropiación de roles y responsabilidades. De este modo, se debe lograr un detalle de las áreas de trabajo a activar y las acciones específicas a llevar a cabo en cada situación determinada15.

Algunas de las estrategias identificadas16 en Machala y otros municipios participantes en este ejercicio y que facilitan la implementación del Plan de Contingencia son:

• Procesopara la implementacióndelPlan:Se presenta un gráfico que nos muestra la sucesión de las diferentes fases de implementación del Plan para su correcto funcionamiento.

13 Tabla 14, “Áreas de trabajo e instituciones responsables”14 Tabla 15, “Sala de Situación”15 Gráfico 14, “Proceso para la implementación del Plan”16 “Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundaciones”, PNUD, Ecuador 2009

1.6. Implementación del Plan

Desarrollodel Plan

2.

Este capítulo contiene el desarrollo de los componentes del Plan. En primer lugar se presenta la línea base del área urbana y la representación del escenario de riesgo; ésta contiene el análisis de la amenaza, las vulnerabilidades de los sectores identificados como prioritarios y el panorama previsto de afectación y daños. Luego se detalla el inventario de recursos y se evalúa las necesidades que se generarían en un evento similar a los estudiados. Por último, se explica la organización interinstitucional desarrollada por el Municipio para atender la emergencia por inundación; tanto las áreas de trabajo propuestas y las instituciones responsables como la organización en terreno (Sala de situación).


Municipio Machala

Evento Inundación

Fecha de actualización:

Junio, 2009

Fuentes de la Información:

Censo poblacional 2001 – INEC, Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundacio-nes del Cantón Machala, Ministerio del Litoral, diciembre 2008.

Nombre del Municipio

Machala

Ubicación geográficaconrespecto al País

Machala se encuentra ubicada al Suroeste de Ecuador, en la región costa y pertenece a la Provincia de El Oro. Está situada en las tierras bajas próximas al golfo de Guayaquil, en el océano Pacífico.

Limites políticos administrativos

Los límites de la ciudad de Machala son los siguientes:Al Norte: el Cantón El GuaboAl Este: con los Cantones Santa Rosa y PasajeAl Sur: con el Cantón Santa RosaAl Oeste: con el Archipiélago de Jambelí

Extensión en Km2 38 Km2

Descripción Machala, capital de la provincia de El Oro fue fundada el 25 de Junio de 1824. Es con-siderada la cuarta ciudad más importante del Ecuador. Está ubicada al sur de la costa ecuatoriana en zonas bajas próximas al golfo de Guayaquil y es parte de una rica región productora agrícola donde se ubica el principal puerto exportador de bananos llamado Puerto Bolívar. También, conocida como la Capital bananera del Mundo. Sus actividades económicas más importantes se desarrollan alrededor de la producción, mercadeo y exportación de banano, cacao y camarón.

Población total El cantón Machala tiene una población aproximada de 217,696 habitantes, repartidos en parroquias urbanas y rurales. Solo en la zona urbana se encuentran 204,578 personas.

Tipo de actividades económicas predominantes

Población económicamente activa: 82.313Agricultura, Ganadería, Caza, Pesca, Silvicultura (13.203 personas, 16%), Manufactura (5.803 personas, 7%), Construcción (5.567 personas, 6,8%), Comercio (20.079 perso-nas, 24,4%), Enseñanza (4.049 personas, 4,9%), Otras (33.592 personas, 40,8%).

Clima El clima es moderado con temperaturas que oscilan entre los 22º C a los 35º C.

Hidrología Existen tres cuencas hidrográficas en el cantón: en el norte el Rió Jubones, en el centro el río Motuche y al sur el río Buena Vista. Machala forma parte de la cuenca baja del río Jubones y está rodeada por varios esteros: Santa Rosa, El Macho, Nuevo Pilo, Huaylá y El Pechiche.

Cobertura en servicios públicos, salud, educación

Servicios Públicos de Red de Agua: 21% de la población urbana.Red Pública de Alcantarillado: 17% de la población urbana.Servicio Eléctrico: 24% de la población urbana.Salud: Un 80% de la población accede a algún programa de saludpública y vacunación.

Datos de contacto con la alcaldía municipal

Lcda. Patricia Henríquez de Ugarte, VicealcaldeArq. Juan M. Cisneros, Director de Programación y ProyectosDirección: 9 de octubre y 9 de mayo (Esq.)Teléfono: 07-2920-400, Fax: 07-2963-244, Celular: 09-7000210, E-mail: [email protected]

2.1. Línea base

Fuente: Elaborado por Municipalidad de Machala




Escenario de Riesgo de MachalaTabla 1

Sector Prioriza-ción por

afectación y recurrencia

Vulnera-bilidad física

Vulnerabili-dad social

Vulnerabili-dad gestión comunitaria

Vulnerabili-dad econó-

mica

Vulnerabili-dad organi-

zacional

Priorización según el

panorama esperado de

daños

Escena-rio de riesgo

URSEZA II

SECTOR 3

ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA BAJA MEDIO ALTO

URSEZA II

SECTOR 2

ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTO

URSEZA II

SECTOR 1

ALTA ALTA BAJA ALTA MEDIA ALTA MEDIO ALTO

2.2.1. Identificación y descripción de los sectores

Para facilitar el análisis territorial de la ciudad se han identificado las zonas que han re-gistrado hasta el momento una mayor incidencia en la afectación por eventos de inun-dación; posteriormente estos sectores se agruparon de acuerdo a sus características según los aspectos sociales, económicos, físicos y ambientales que les caracterizan.

La zona ubicada al noreste de la ciudad de Machala, conocida como Urseza II, fue aquella que tuvo mayor impacto en las inundaciones pasadas; de ahí que para el pre-sente estudio, el Municipio identificó como de mayor vulnerabilidad a tres sectores de esta zona, identificados como: 1, 2, y 3. Esta zona, se encuentra limitada al Norte, por terrenos baldíos, al Sur por la Lotización Los Vergeles, al Este, por terrenos baldíos, y al Oeste por la Vía la Primavera. El Gráfico 2 permite visualizar la ubicación de los sectores de mayor riesgo cuyas características se resumen en la Tabla siguiente:

El escenario de riesgo es la representación del territorio con sus amenazas y vulnerabi-lidades, incluyendo el análisis de las consecuencias negativas que pueden presentarse tras la acción de la amenaza sobre los elementos expuestos. La determinación del escenario de riesgo, permite anticipar a las instituciones el panorama al que deberán enfrentarse (magnitud del impacto y sus afectaciones) en caso de materializarse una posible inundación.

Las inundaciones que viene soportando periódicamente la ciudad de Machala durante las épocas de lluvia, representan un serio problema para las autoridades, la población y sus inversiones públicas y privadas. Generan consecuencias negativas sobre la calidad de vida de sus habitantes, con afectaciones a la salud, al medioambiente, a las redes de servicios, a la infraestructura y a los medios de vida. Estas afectaciones reflejan su vulnerabilidad ante este tipo de fenómenos.

En la ciudad de Machala, las inundaciones se generan por la conjunción de varios factores incluidas las condiciones geográficas caracterizadas por terrenos de baja pen-diente o depresiones que favorecen la gran influencia que tiene el río Jubones en todos los cuerpos de agua de la ciudad. Machala se desarrolla de tal forma que, una buena parte del límite urbano colinda con cultivos de banano y camaroneras que cuentan con canales de riego conectados a los sistemas de drenaje de la ciudad por lo que en los períodos de lluvia excesiva favorecen aún más las inundaciones. Otro de los factores físicos tiene que ver con los depósitos de desechos sólidos en el estero El Macho, que obstaculizan su cauce normal, o la falta de sistemas de alcantarillado que permitan la evacuación de las aguas lluvia. Por otra parte, está la intervención antrópica o del ser humano, en cuanto al uso del suelo, que se traduce en la ocupación de terrenos no ap-tos para asentamientos humanos y al manejo no adecuado de los recursos naturales. Es claro que la vulnerabilidad ante inundaciones en Machala está determinada por más de un factor, lo cual hace aún más complejo el escenario de riesgo.

A continuación, se presenta el resultado del análisis de la amenaza por inundación, la vulnerabilidad y el panorama esperado de daños realizado para cada sector. Dicho análisis, facilita la identificación de sectores prioritarios en la ciudad de Machala para la atención en caso de emergencias.

2.2. Representación del escenario de riesgo

Fuente: Ver documento técnico de soporte del Plan




El número total de familias que habitan en la zona de Urseza II, es de 1000, distribuidas en cada sector como sigue: 300 familias en el sector 1, esto corresponde al 30% del total de familias; 400 familias en el sector 2, es decir el 40%; y 300 familias en el sector 3, o sea el 30% restante, según el informe del Municipio.

Porcentaje de familias por sectorGráfico 3

2.2.2. Análisis de la amenaza1 Identificado los sectores de análisis, se procedió a determinar el número de familias que fueron afectadas en el evento de inundación que se produjo en el primer trimestre del 2008, única información histórica con la que se cuenta. De ella, se desprende que las familias afectadas con relación al total en cada sector, fue mayor que el 30%, lo que lleva a identificar a todos los sectores con una valoración de priorización por porcentaje de afectación ALTA.

Adicionalmente, estos mismos sectores, por información proporcionada por los pobla-dores, han sufrido inundaciones sucesivas por varios años, lo cual permite establecer como ALTA la priorización por recurrencia en la afectación, por lo que todos los secto-res tienen igual probabilidad de verse inundados en una próxima temporada invernal de gran intensidad. Por tanto, esta combinación de afectación y recurrencia (ver Tabla 2), señala que los tres sectores identificados en Urseza II, deben ser atendidos en forma prioritaria en caso de presentarse una inundación con características similares o más severas a las del 2008.

1 Documento técnico de soporte, formato “Análisis de la amenaza”

Urseza IISector 3

30% 30%Urseza IISector 1

40%Urseza IISector 2

Fuente: Ver documento técnico de soporte

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Se recoge además, infor-mación sobre la existencia de obras de protección en estos sectores, que ayudan a mitigar las inundaciones, y se obtiene que los 3 sec-tores de Urseza II cuentan con obras de protección ta-les como, muros de protec-ción y canales de drenaje, construidos sin responder a estudios, de manera que su efectividad es temporal y no contribuyen en el largo plazo a disminuir la vulnerabilidad.

Como se observa en el Gráfico 4, algunas de las condiciones que incrementan el nivel de vulnerabilidad asociado a los factores físicos es la ausencia de redes de alcanta-rillado sanitario en los sectores. El estudio además, refleja que a pesar de que todos los sectores cuentan con algún tipo de recolección de basuras, este no es suficiente ni eficiente por tanto la población arroja desechos sólidos en los esteros y canales que circundan los tres sectores de Urseza II.

El tipo de construcción de la mayoría de las casas es de un piso bajo, no palafito, lo cual permite con mayor facilidad el acceso del agua a las viviendas cuando los terrenos son inundados.

Tipo de construcción de las casasGráfico 5

Todos los aspectos analizados permiten concluir que los sectores de Urseza II, tie-nen vulnerabilidad física ALTA.

Porc

enta

je d

e se

ctor

es (%

)

0

20

40

60

80

100

No tieneSi tiene

AlcantarilladoObras deProtección adecuadas

Algún tipo de recolecciónde desechos sólidos

0%0% 0%

100% 100% 100%

0%


Vulnerabilidad físicaInfraestructura y servicios públicos

Gráfico 4

Análisis de la amenazaPriorización por afectación y recurrencia

Tabla 2

Sectores afectados Priorización por Porcentaje de

Afectación (PA)

Priorización por Recurrencia en la Afectación (PR)

Priorización por Afectación y

Recurrencia (PAR)

Urseza II

Sector 3ALTA ALTA ALTA

Urseza II


Urseza II


Como parte del estudio, se logró establecer que la altura del nivel de agua registrada en la inundación de febrero de 2008, fue de hasta un (1) metro2 en uno de los sectores y en los otros dos sectores la altura de lámina registrada fue de 50 centímetros.

2.2.3. Análisis de la vulnerabilidadPara completar la priorización, se tomaron en cuenta los principales factores de vulne-rabilidad que caracterizan la ciudad, estos son factores: físicos, sociales, económicos, de gestión comunitaria, y organizacionales.

Como se puede apreciar en la Tabla 3 todos los sectores presentan una vulnerabilidad total categorizada como ALTA.

Análisis de la vulnerabilidadTabla 3

Sectores afectados Priorización de acuerdo a la Vulnerabilidad

Urseza II Sector 3 ALTA



Los resultados de la Tabla 3 se basan en el análisis de los factores de la vulnerabilidad que se presentan a continuación.

2.2.3.1. Vulnerabilidad física3

El estudio resalta como una de las condiciones que determinan la predisposición de estos territorios a la ocurrencia de inundaciones, la presencia de asentamientos cons-truidos en zonas de baja pendiente o depresiones, condición que favorece la acumu-lación de excesos de lluvia o de aguas procedentes del desbordamiento de cauces. Este es el caso del sector 3 de Urseza II, asentado en zonas deprimidas, mientras que en los sectores 2 y 1 de Urseza II, la cota de agua con relación a los ríos y esteros es un poco más elevada.

2 Información suministrada por la Dirección de Obras Públicas del Municipio3 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad física”




Vulnerabilidad físicaTabla 4

SECTOR VULNERABILIDADFÍSICA




2.2.3.2. Vulnerabilidad social4

Uno de los aspectos que de-terminan la vulnerabilidad so-cial en Machala, es el tipo de composición familiar en la que predominan los niños y adul-tos mayores; grupos conside-rados como vulnerables por sus necesidades específicas y la relativa baja posibilidad de auto-gestión para solventarlas. Vemos en el Gráfico 6, que en dos de los sectores más del 30% de las familias tienen esta composición familiar.

Otro aspecto social importan-te analizado, es la figura de la jefatura del hogar. En dos de los tres sectores analizados, el porcentaje de las familias con mujeres como cabeza de hogar supera el 30% y sólo en un sector, el porcentaje es infe-rior al 20%. Según estudios de género vinculados con el tema de gestión de riesgos, se expli-ca la mayor vulnerabilidad de la mujer debido a la inequidad que sufren en sus posibilida-des de acceso a los recursos, entre ellos salarios, oferta de empleos y educación.

Las condiciones sociales analizadas, nos permiten concluir que los sectores 3 y 2 de Urseza II poseen una vulnerabilidad social ALTA y el sector 1 posee una vulnerabilidad BAJA. Ver Tabla 5.

4 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad social”

Vulnerabilidad socialTabla 5

SECTOR VULNERABILIDADSOCIAL



Urseza II Sector 1 BAJA

2.2.3.3. Vulnerabilidad de la gestión comunitaria e institucional5

La vulnerabilidad de la gestión comunitaria presentada en los tres sectores de Urseza II, responde al análisis de los siguientes aspectos: la presencia de la comunidad del sector en los procesos de toma de decisiones del Municipio y la existencia de proyec-tos para la reducción del riesgo.

Como vemos en el Gráfico 8, no existe la participación de la comunidad en cuanto a la toma de decisiones, lo que se ha realizado es un proceso de coordinación permanente en cuanto a la ejecución de proyectos de mitigación emergentes, así como para procesos de atención a los damnifica-dos Por otro parte, no hay evidencia de que en estos sectores se hayan formu-lado y ejecutado proyectos para la reducción del ries-go de desastre.

En conclusión, se obtiene que los sectores analizados de la ciudad de Machala po-seen una vulnerabilidad ALTA en cuanto a la gestión comunitaria. Por ello, se colige que es necesario impulsar procesos que involucren a las comunidades en la toma de decisiones y una participación ciudadana activa en la reducción de riesgos asociados a inundaciones.

Vulnerabilidad de la gestión comunitaria e institucionalTabla 6

SECTOR VULNERABILIDADDELAGESTIÓN COMUNITARIA




5 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad Gestión Comunitaria ”

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Si existe Gestión Comunitaria

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de decisiones

Formulación y ejecuciónde Proyectos de

Gestión de Riesgo

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Vulnerabilidad de la gestión comunitariae institucional

Presencia de la comunidad en la toma de decisiones

Gráfico 8

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Porcentaje de familias con mayoría de niños y adultos mayores

Sector 2 > 30% Sector 1 < 20%Sector 3 > 30%


Vulnerabilidad socialComposición del núcleo familiar

Gráfico 6Po

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Porcentaje de familias con mujeres como cabeza de hogar

Sector 2 > 30% Sector 1 < 20%Sector 3 > 30%


Vulnerabilidad socialfamilias con jefatura femenina

Gráfico 7




2.2.3.4. Vulnerabilidad económica6

Son varios los aspectos que deter-minan la vulnerabilidad económica de los sectores priorizados en la ciu-dad de Machala. En primer lugar, se analizan los ingresos de las familias respecto a la línea de pobreza. Del estudio realizado, se obtiene que en los sectores 2 y 3 de Urseza II, los ingresos de las familias7 se encuen-tran por debajo del 1,6 SMLV (Sala-rio Mínimo Legal Vigente), mientras que en el sector 3 de Urseza II, las familias tienen un ingreso promedio entre 1,6 y 2,5 SMLV. Es necesario indicar que, Machala es una ciudad donde el comercio informal tiene mucho impacto en cuanto a la eco-nomía de las familias y es por ello que, aunque en general un sector puede estar en una zona de alto riesgo sus habitantes no necesaria-mente están bajo la línea de pobre-za, como es el caso del sector 1 de Urseza II.

En segundo lugar, se analizan las actividades económicas de la po-blación en los sectores priorizados. En estos sectores, según el Muni-cipio el 33% de la población eco-nómicamente activa está dedicada al trabajo agrícola y el 67 % a otros servicios . Por la naturaleza de las actividades económicas que rea-lizan (agrícola o comercio informal mayormente),estas se ven afecta-das directa o indirectamente en una inundación, por ende a los ingresos de las familias. Además de ello, hay que añadir que las comunidades de los sectores 2 y 3 no cuentan en su mayoría con medios alternativos de vida (Ver Gráficos 10 y 11).

6 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad económica”7 Se estima que una familia en Ecuador se conforma de media por 5 personas

Otra condición que incrementa la vulnerabilidad económica es, el hecho de que las entidades financieras existentes, no conceden en los sectores 2 y 3 de Urseza II, líneas de crédito o microcréditos a las personas asentadas en los referidos sectores debido a sus reducidos ingresos y la inestabilidad de sus empleos, por lo que las comunidades, se ven obligadas a acudir a los prestamistas informales, pagando altas tasas de inte-rés, que oscilan entre el 20, 25 y el 30%.

En general, la mayoría de los habitantes de estos sectores provienen de otras provincias o ciudades del mismo cantón, que emigran a la ciudad en busca de un mejor futuro económico y social. Sin embargo, se agrava su marginalidad al no encontrar los recur-sos necesarios para su subsistencia ni el acceso suficiente a los servicios básicos.

A manera de conclusión, y con base en los aspectos analizados, se obtiene que los sectores 2 y 3 tienen una vulnerabilidad económica ALTA, y el sector 1, tiene una vul-nerabilidad económica MEDIA (Ver Tabla 7). Estos resultados, generan la necesidad de políticas de fomento productivo local que reduzcan el desempleo y subempleo, y consi-deren cómo la situación se agrava en situaciones post desastre. Es también necesaria, una mejor preparación y educación de la población que permita mejorar la situación de pobreza en estos sectores.

Vulnerabilidad económicaTabla 7

SECTOR VULNERABILIDADECONÓMICA



Urseza II Sector 1 MEDIA

2.2.3.5. Vulnerabilidad organizacional8

Conocer la vulnerabilidad organizacional es determinante para fortalecer la acción del Municipio frente a la organización de las comunidades; por ello es necesario tomar en cuenta aquellos aspectos que contribuyen a la participación y desarrollo comunitario. En el presente estudio se obtiene que, los tres sectores de Urseza II cuentan con orga-nizaciones comunitarias de base que los representan.

Por otra parte, es necesario destacar otros factores. Como vemos en el Gráfico 12, so-lamente el sector 3 de Urseza II tiene Plan de Contingencia del sector según el reporte del Municipio mientras que, los dos restantes carecen de él. En los sectores 1 y 3, el Municipio ha promovido programas de capacitación en temas de Gestión de Riesgos conjuntamente con la Defensa Civil, sobre la atención a la población en temas de eva-cuación, manejo de albergues, prevención de enfermedades, así como de motivación personal, esta capacitación fue impartida durante el periodo de enero a abril del 2008. Es importante, promover este tipo de programas especialmente en el sector 2 que ca-rece de ellos. Sólo el sector 3, dispone de procesos estandarizados de información y

8 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad organizacional”

Porc

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)Rango de Ingreso

01020304050607080

Porcentaje de sector

< 1,6 SMLVSectores 2 y 3

Entre 1,6 SMLV y 2,5Sector 1

> 2,5 SMLV

67%

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Vulnerabilidad económicaIngreso de las familias por sector vs línea de pobreza

Gráfico 9

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No existeSi existe

Medios Alternativos Línea de créditoo Microcrédito

(Sectores 2 y 3)

(Sector 1)

(Sectores 2 y 3)

(Sector 1)

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33%

Vulnerabilidad económicaActividad productiva predominante

Gráfico 10

Vulnerabilidad económicaPorcentaje de medios alternativos de vida y líneas de crédito

Gráfico 11

(Sector 3)33%

67% (Sectores 1 y 2)



Empleado no agrícola

Empleado agrícola




cuenta con un sistema de monitoreo y alarma administrado por la comunidad. Por el cual un representante comunitario del sector 3, vigila permanentemente la altura del agua del Río Jubones, y cuando el nivel de agua se aproxima al aborde, notifica directamente al Municipio. Los sectores restantes, el sector 1 y 2, no disponen de dichos procesos, ni de sistemas de monitoreo y alarma para inundaciones que permitan informar a las comuni-dades sobre los cambios en las precipitaciones y niveles de caudal de ríos.

Con base en este estudio, se concluye que, los sectores 1 y 2 tienen una vulnerabilidad organizacional ALTA, mientras que el sector 3, tiene una vulnerabilidad organizacional BAJA.

Vulnerabilidad organizacionalTabla 8

SECTOR VULNERABILIDADORGANIZACIONAL

Urseza II Sector 3 BAJA



2.2.4. Panorama esperado de afectaciónEl sector 2 de Urseza II, es el que mostró el mayor número de personas afectadas durante el invierno del 2008, por lo que recibe una priorización según el panorama es-perado de daños de ALTO.

A continuación, se presenta una estimación aproximada de las personas que pueden verse afectadas9 si ocurre un evento de inundación de afectación similar al del año 2008; con esta información las entidades pueden planificar las acciones para el manejo de una emergencia similar, e identificar las estrategias para atender adecuadamente las necesidades de la población.

9 Documento técnico de soporte, formato “Panorama esperado de afectación”

Estimación del panorama de afectaciónTabla 9

SECTOR Personas afectadas Priorización según el panorama esperado de daños

URSEZA II SECTOR 3 750 MEDIO

URSEZA II SECTOR 2 1000 ALTO

URSEZA II SECTOR 1 750 MEDIO


Para calcular la distribución por sexo de los afectados se ha usado los datos del INEC que para la ciudad de Machala, es de 49,83%; el porcentaje de, y 50,17% mujeres .

La siguiente tabla demuestra el panorama de afectación estimada por estos cálculos. Los números son los mínimos requeridos, y en adelante, se pueden aplicar en una emergencia por inundaciones.

Panorama de afectación basepara la estimación de necesidades

Tabla 10

Mujeres Afectadas

Edad Número TOTALMUJERESAFECTADASQUEPODRIANREQUERIRAPOYOEXTERNO

Menor de 1 año 2

125

1-14 años 38

15-49 años 68

50-64 años 10

más de 65 años 8

Hombres Afectados

Edad Número TOTALHOMBRESAFECTADOSQUEPODRIANREQUERIRAPOYOEXTERNO

Menor de 1 año 3

125

1-14 años 38

15-49 años 68

50-64 años 10

más de 65 años 8

BebésAfectados

Edad Número TOTALBEBÉSAFECTADOSQUEPODRIANREQUERIRAPOYOEXTERNO

Menores de 1 año 5 5

TOTAL

Personas Afectadas 2500

Total personas que podrían requerir apoyo externo por parte de las entidades(10% del total de afectados)

250

Familias que pordrían requerir albergue 50


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Factores analizados que afectan a la vulnerabilidad organizacional

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Organizaciones comunitariasde base

Existencia del plan deContingencia

Capacitación deGestión de Riesgo

Procesos Estandarizadosde información

Sistema de Monitoreoy Alarma

100%

33% 33%33%

67% 67%

33%

67%67%


Vulnerabilidad organizacionalFactores analizados que afectan a la vulnerabilidad organizacional

Gráfico 12




2.2.5. CartografíaLos mapas son herramientas de síntesis y representación visual que facilitan la com-prensión de los resultados de los análisis descritos10. Al momento se están elaborando algunos mapas que reflejan los estudios realizados en la representación del escenario de riesgos y otras variables que resultan de interés para los procesos de planificación de la respuesta en situaciones de crisis y toma de decisiones para la reducción del riesgo de desastre.

Para la activación y apropiado funcionamiento del presente Plan las instituciones de la ciudad contarán con los recursos11 que se relacionan en la tabla siguiente y otros rela-cionados en el documento técnico de soporte.

Inventario de RecursosTabla 11

TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES

Ambulancia 2 Cuerpo de Bomberos

Ambulancia 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 4 Personas

Ambulancia 1 Defensa Civil

Ambulancia 2 Municipio de Machala Equipadas

Ambulancia 1 Dirección Provincial de Salud

Base Fija 1 Cruz Roja Radio Motorola 2 Metros VHF

Base Móvil 1 Cruz Roja Radio Mod. Yaesu 4 Metros

Bodega para Centro de Acopio

1 Fuerzas Armadas BI “El Oro”

Bota Pantanera 10 Cruz Roja

Bote 1 Cruz Roja Fibra 7 Metros x 2.5 Metros

Bote Neumático 1 Cruz Roja Quilla Rígida

Botiquín 3 Cruz Roja Básicos de Emergencia

Bus 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 50 Personas

Camilla Flotante Rescate en Agua

2 Cruz Roja

Camión 1 Cuerpo de Bomberos Transporte de Personal en Caso de Evacuación

Camión 1 Defensa Civil

Camión 1 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda HINO FB - 1128

Camión 8 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 150QQ

Camión Auto Bomba 5 Cuerpo de Bomberos

Camión Cisterna 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Tanquero de Agua / Capacidad 1000 Galones

Camión de Transporte Pesado 1 Dirección Provincial de Salud

Camión Escalera de 100 pies 1 Cuerpo de Bomberos

Camión Tanquero 2 Cuerpo de Bomberos

10 “Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundaciones”, PNUD, Ecuador 200911 Documento técnico de soporte, formato “Inventario de Recursos”

2 de 3


Camioneta 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Camioneta 1 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social Capacidad 4 Personas

Camioneta 1 Cuerpo de Bomberos

Camioneta 1 Defensa Civil

Camioneta 8 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Camioneta 2 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 10 Personas

Camioneta 4x2 1 Cruz Roja

Camioneta de Una Cabina 1 Dirección Provincial de Salud

Camioneta Doble Cabina 6 Dirección Provincial de Salud

Carpa 26 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

Carpa 2 Cruz Roja Capacidades 8 y 4 Personas

Carpa 10 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Tipo Compañía

Carpa 3 Cuerpo de Bomberos 6 Metros x 3

Central de Radio - Despacho de Emergencia Fijo y Portátil

1 Cuerpo de Bomberos

Central Telefónica Fija 1 Cruz Roja

Centro Médico 6 Municipio de Machala

Centro Médico 6 Municipio de Machala En Los Vergeles, 3 de nobiembre, En el Sur, 25 de diciembre

Centro Oftalmológico 1 Municipio de Machala 4 Camas

Centro Oftalmológico 1 Municipio de Machala Luz de América

Chaleco Salvavida 16 Cruz Roja

Clínica Móvil 6 Municipio de Machala

Cobija 90 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

Cobija Sin cantidad Defensa Civil

Colchoneta Sin cantidad Defensa Civil

Colchoneta 90 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social De Plaza y Media

Colegio 2 Dirección Provincial de Educación de El Oro Capacidad 820 Personas

Cuerda Dinámica 1 Cruz Roja 90 Metros

Cuerda Estática 1 Cruz Roja 100 Metros

Escuela 9 Dirección Provincial de Educación de El Oro Capacidad 1780 Personas

Guante de Rescate 6 Cruz Roja

Hospital 1 Municipio de Machala En Puerto Bolívar

Hospital 1 Dirección Provincial de Salud Capacidad de 220 Camas

Hospital 1 Municipio de Machala 12 Camas

Impermeable con Capucha Tipo Gabardina

4 Cruz Roja

Lancha 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Lancha 1 Cuerpo de Bomberos

Lancha 1 Defensa Civil

Lancha 2 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Armada Nacional / Capacidad 10 Personas

Lata de Rescate 8 Cruz Roja Flotadores de Rescate, Capacidad 3 Personas

Máquinas u/v 7 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Material Toma de Muestras DX de Paludismo

5000 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Menaje de Aseo Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social De Acuerdo al Requerimiento

Menaje de Cocina Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social De Acuerdo al Requerimiento

Menaje de Cocina Sin cantidad Defensa Civil

1 de 3

2.3. Inventario de recursos institucionales




2.4.

Eva

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Mosquetón de Rescate 8 Cruz Roja

Mosquitera 300 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Buen Estado

Moto 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Moto 5 Cuerpo de Bomberos

Motobomba 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Tanquero de Agua

Motobomba 2 Cuerpo de Bomberos Capacidad de 730 galones


Motomochila 43 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Moto Niveladora CASE 845 1 Municipio de Machala

Ochos de Rescates 3 Cruz Roja

Página Web 1 Municipio de Machala

Personal 9 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Directivos (3), Administrativos(2) y Operativos (4)

Personal 21 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

Personal 14 Dirección Provincial de Educación de El Oro

Personal (Médico) 2 Dirección Provincial de Salud de El Oro

Personal 6 Defensa Civil

Personal 16 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Personal 8 Municipio de Machala

Personal 29 Cuerpo de Bomberos Bomberos

Personal 8 Cuerpo de Bomberos Administrativos

Personal 8 Cruz Roja Voluntarios

Personal 1 Cruz Roja Coordinador de Rescate

Personal 5 Cuerpo de Bomberos Inspectores

Personal 4 Fuerzas Armadas BI “El Oro”

Radios Portátiles (Handy-talkie)

1 Cruz Roja VHF

Retroexcavadora 1 Municipio de Machala

Rodillo Compactador 1 Municipio de Machala DINAPAC 250

Rodillo Neumático 1 Municipio de Machala DINAPAC CP142

Sistema Comunitario de Comunicación (Alta Voces, Perifoneo)

1 Municipio de Machala

Tanquero 1 Cuerpo de Bomberos Capacidad 3000 galones


Tanquero de Asfalto 1 Municipio de Machala

Teléfono Celular 1 Municipio de Machala

Teléfono Celular 3 Dirección Provincial de Salud

Teléfono Fijo 7 Dirección Provincial de Salud

Teléfono Fijo 1 Municipio de Machala

Teléfono Fijo 1 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

Teléfono Fijo Inalámbrico 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Termo Nebulizadora 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Unidades Potabilizadoras de Agua

7 Dirección Provincial de Salud

Vehículo 1 Cruz Roja Rodeo 4 x 4

Vehículo 1 Cruz Roja Vitara 4 X 4

Vehículo 1 Cuerpo de Bomberos

Volquete 6 Municipio de Machala

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2Las instituciones cantonales de Machala identificarán las estrategias necesarias para atender las necesidades de la comunidad que llegará a verse afectada por una inunda-ción. Para tal fin, se tomará como referencia los datos que se presentan en la Tabla 13, a partir de los cuales se gestionarán alianzas estratégicas, recursos y demás procesos que faciliten la atención integral en situación de crisis.

El manejo de una emergencia demanda la implementación de una serie de procesos en el menor tiempo posible, para la resolución de los problemas que genera la crisis. Para ello, es necesario un manejo planificado de la emergencia y una coordinación interinstitucional adecuada, que permita restablecer las condiciones de normalidad y reducir al mínimo los impactos negativos para la comunidad y el ambiente.

Se ha elaborado un directorio de emergencias para facilitar la comunicación entre las diferentes entidades, el cual podemos observar en la Tabla 13. Este directorio es la base para el árbol o cadena de llamadas (gráfico 13) , mecanismo que facilita la con-vocatoria del COE y busca una rápida concurrencia de las entidades. El presente di-rectorio deberá ser modificado tantas y cuantas veces sea necesario puesto que es indispensable mantenerlo al día para asegurar el contacto entre los distintos actores y facilitar la toma de decisiones. La información aquí reflejada está actualizada al mes de mayo del 2009.

Directorio de emergencias – Municipio de MachalaTabla 13

Entidad Número de teléfono Dirección Correo electrónico

COE 07-2920-40009-9483831

9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) [email protected]

Municipio 07-2920-400 09-7000210

9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) [email protected]

Cuerpo de Bomberos 07-2931-56608-2968-111

(Sr. Daniel Orellana)

Av. 25 de junio y Ayacucho [email protected] (Personal)

Cruz Roja 07-2923-434 / 07-2930-151 09-7040013 / 08-4800770

(Lcdo. Campoverde)

Colón y Olmedo Esquina [email protected] [email protected] (Personal)

Policía 07-2933-91108-6842270

(Cabo Santiago Sandoval)

9 de Mayo y Manuel Serrano Esq. [email protected]

Defensa Civil 07-2983-501 / 07-2961-398 09-1708247 / 09-7047476

(Sr. Fabricio Reinoso)

Arizaga y Luis León Román [email protected]

Jefatura Política 07-2930-401 Rocafuerte y Guayas Esq. [email protected]

Fuerzas Armadas 07-2930-463 07-2932-531 08-5988888

(Tcrn. Eddy Redroban)

Pto. Bolívar Edificio El Oro Dpto. 5-A

[email protected] (Personal)

2.5. Organización interinstitucional

1 de 2




Entidad Número de teléfono Dirección Correo electrónico

MIES (Ministerio de Inclusión Económica

y Social)

07-2966-569 / 07-2968-210 07-2923-225 / 09-2068312

08-7210271 (Lcda. Digna Arce)

Bolívar Y Tarqui [email protected]

Dirección Provincial de Salud

07-2930-039 (Dr. Antonio Jurado Bambinos)

Ayacucho e/ Bolívar y Pichincha [email protected]

Hospital IESS 07-2960-61907-2962-330 07-2930-419

Ayacucho y Bolívar Esq. [email protected]

Gobernación 07-2930-09607-2930-401

ext. 103

Rocafuerte e/Guayas y Ayacucho [email protected]

Consejo Provincial 07-2921-90509-7387010

(Coordinador)

Ayacucho y Bolívar Esq. [email protected]

Dirección Provincial de Educación

07-2930-606 ext. 105 (Lcdo. Jorge Palacios)

25 de junio y Páez [email protected]

MTOP (Ministerio de Transporte y Obras

Públicas)

09-3811771 (Ing. Germán Peña)

Bolívar y Juan Montalvo [email protected]

CNT (Corporación Nacional de

Telecomunicaciones)

072935-100 (gerencia) Av. 25 de junio y Palmeras (Esq.) [email protected]

MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda)

07-2982-73007-2982-572 08-4443904

(Ing. Franco Tinoco)

Av. 25 de junio y Arizaga [email protected]

Corpecuador El Oro 07-2935-223 Ayacucho e/ Rocafuerte y Av. 25 de junio

[email protected]

Tripleoro (Agua potable y

alcantarillado de Machala)

07-2932-31409-1554252

(Lcdo. Jean Carlos Ramírez)

Buenavista e/ Sucre y Olmedo [email protected]

Empresa Eléctrica 07-2930-30309-7758314

(Ing. Gilberth Añazco)

Santa Rosa y Arizaga Esq. [email protected]

MAGAP (Ministerio de Agricultura,

Ganadería, Acuacultura y Pesca)

09-3993322 (Ing. Fernando Curipoma)

Junín y Olmedo [email protected]

INAR (Instituto Nacional de Agua y

Riego)

07-2963-01007-2931-910

Vela entre 25 junio y Sucre [email protected] (Sr. Francisco García)

Iglesia 09-1134757 (Sr. Norman Cuenca)

Parque Central No tiene

INAMHI (Instituto Nacional de

Meteorología e Hidrología)

04-2428827 Guayaquil [email protected] [email protected]

INOCAR (Instituto Oceanográfico de la

Armada)

04-2481-300 Av. 25 de julio Vía Puerto Marítimo, Base Naval Sur, Guayaquil

[email protected]

Medios de Comunicación

07-2966-925 Vela y Bolívar (Esq.) [email protected]

SNEM (Servicio Nacional de Control de Enfermedades Transmitidas por

Vectores Artrópodos)

07-293774707-2931239 07-2912396

Tarqui 1319/Boyacá y Guabo [email protected]

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2.5.1. Organización por áreas de trabajoCon el objetivo de mejorar la coordinación institucional para el manejo de la emergen-cia en la ciudad de Machala, se han organizado áreas de trabajo, mediantes las cuales se busca identificar puntos de encuentro del accionar de cada institución en donde se puedan complementar esfuerzos, y puntos de exclusiva competencia en donde se permita ejercer claramente la función otorgada por ley a cada entidad. Dichas áreas de trabajo abarcan los momentos antes de la emergencia (Planificación de la respuesta), durante la emergencia (Respuesta y Recuperación temprana) y después de la emer-gencia (Recuperación de mediano y largo plazo).

2.5.1.1. Identificación de áreas de trabajo

Las áreas de trabajo13 identificadas por el Municipio de Machala como esenciales para el adecuado manejo de una emergencia por inundación son:

• Coordinación de la emergencia •Monitoreo / Alerta• Alarma / Notificación •Manejo de albergues y productos de aseo• Manejo de alimentos y agua •Manejo de animales • Salud pública / Atención médica •EDAN / Información • Servicios públicos •Transportes• Manejo de materiales peligrosos •Apoyo psicológico• Obras de emergencia •Recuperación temprana• Operaciones de búsqueda y •Manejo de cadáveres / rescate y de evacuación Servicios funerarios • Coordinación de grupos •Información pública / Medios de voluntarios de comunicación• Seguridad pública / Acordonamiento

2.5.1.2. Identificación de participantes y asignación de responsabilidades

Se identifica en la Tabla 14 las entidades que participan en cada área de trabajo, ha-biendo considerado las competencias de cada entidad u organización y habiendo sido consensuado por los participantes.

Dicha tabla nos presenta también los acuerdos interinstitucionales finales y las res-ponsabilidades asignadas a cada entidad en cada respectiva área de trabajo. Entidad responsable principal (RP), es la encargada de la coordinación de acciones y las en-tidades de soporte (RS), tienen la función de asesoramiento y complementariedad de las tareas.

13 Estás áreas de trabajo coinciden con las áreas propuestas por los “Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundaciones”, PNUD, Ecuador 2009. Sin embargo, pueden ser modificadas en años posteriores de acuerdo a la experiencia y organización del Municipio. Fu

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Sala de Situación Tabla. 15

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación

Fechadeactualización: Mar-09

Entidadresponsable: Darwin Echeverría Rambay, Técnico APH de la Red de Sdalud Municipal

ELEMENTO ESPECIFICACIONES OBSERVACIONES

UBICACIÓNPRINCIPAL

9 de octubre y 9 de mayo (Esq.)

UBICACIÓNSECUNDARIA

TELÉFONOFIJOPRINCIPAL

Tel 07-2920-400, Fax 07-2963-244

TELÉFONOS DE APOYO

Lcda. Patricia Enriquez de Ugarte, Presidenta del COE Cantonal, 07-2920-400, Teniente Co-ronel de Policía Patricio Pazmiño Castillo, 07-2930-463, 07-2932-531, Ing. Leonardo Mejía Gaona, Primer Jefe de Cuerpo de Bomberos de Machala, 07-2931-566, Dr. Antonio Jurado Bambino, Director Provincial de Salud de El Oro, 07-2930-039, Dr. Efraín Beltrán Ayala, Jefe de la Zona VIII El Oro - Azuay (Malaria) 07-2912396, 07-2937747, 07-2931239, Lcda. Rosa Manzo Rodas, Directora de MIES El Oro 07-2966-569, 07-2968-210, 07-2923-225, Lic. Jorge Palacios, Dirección de Educación 07-2930606, Dr. Wilson Franco, Cruz Roja Coordinador Provincial Scorros, 07-2930151, Lcdo. Marco Reinoso Pino, Coordinador de la Unidad Provincial de El Oro Defensa Civil, 07-2983-501, Consejo Provincial 07-2921-905, Ing. Edgar Córdova, Gover-nador, 07-2930-096, 07-2930-401 ext 103, Ing. Byron Moya Reyes, Director Regional, INAR (Instituto Nacional de Agua y Riego) 07-2963-010, 07-2931-910, Ing. Antonio Endara, Director MAGAP, Sr. Fabricio Jara, Director MIDUVI 07-2982-730, 07-2982-572

TELÉFONOS CELULARES

Lcda. Patricia Henríquez de Ugarte, Presidenta del COE Cantonal, 09-9483831, Dra. Delia María Chalén Echeverría, Coordinadora del COE Cantonal 09-8953-766, Teniente Coronel de Policía Patricio Pazmiño Castillo 08-6842270 (Cabo Santiago Sandoval), 08-5988888 (Tcrn. Eddy Redroban), Ing. Leonardo Mejía Gaona, Primer Jefe de Cuerpo de Bomberos de Ma-chala, 08-2968-111 (Sr. Daniel Orellana), Dr. Antonio Jurado Bambino, Director Provincial de Salud de El Oro 09-4042799 (Dr. Guillermo Aguilar), Lcda. Rosa Manzo Rodas, Directora de MIES El Oro 09-2068312 (Personal), 08-7210271 (Lcda. Digna Arce), Dr. Wilson Franco, Cruz Roja Coordinador Provincial Scorros, 09-7040013 (Personal), 08-4800770 (Sr. Campoverde), Lcdo. Marco Reinoso Pino, Coordinador de la Unidad Provincial de El Oro Defensa Civil, 09-1708247 (Personal), 09-7047476 (Sr. Fabricio Reinoso), Consejo Provincial 09-7387010 (Coor-dinador), Ing. Byron Moya Reyes, Director Regional, INAR (Instituto Nacional de Agua y Riego) 09-99481847 (Personal), Ing. Antonio Endara, Director MAGAP, 09-3993322 (Ing. Fernando Curipoma), Sr. Fabricio Jara, Director MIDUVI 08-4443904 (Ing. Franco Tinoco), Ing. Eleana San Lucas Directora Provincial del MTOP 09-3811771 (Ing. German Peña)

SISTEMA DE RADIO

EQUIPOS DE CÓMPUTO

Computadores y software de estándar

ACCESO A INTERNET

Los puntos de red están disponibles en el edificio del Municipio.

ESTACIONES DE TRABAJO

COE Cantonal (9 de octubre y 9 de mayo (Esq.)), Brigada Infantería No.1 (Pto Boívar Edificio El Oro Dpt 5-A), Cuerpo de Bomberos de Machala (25 de Junio y Ayacucho), Malaria Zona VIII El Oro - Azuay (Tarqui 1319/Boyaca y Guabo), Dirección de Educación (25 de junio y Páez), Cruz Roja (Colón y Olmedo Esquina), Defensa Civil (Arizaga y Luis León Román), Governación (Rocafuerte e/Guayas y Ayacucho), INAR (Instituto Nacional de Agua y Riego) (Vela entre 25 Junio y Sucre), MIDUVI (Av. 25 de junio y Arizaga)

INFORMACION BASE

Mapa de Zonas homogéneas, Mapa de energía eléctrica y alumbrado público, Plano de Mu-nicipio Urbano, Plano de Zonas y Sectores, Plano Densidad Edificada, Plano de Líneas Te-lefónicas, Mapa del Uso de Suelo (comercial, turismo, residencial), Plano del Alcantarillado Sanitario y Pluvial (Cabecera Cantonal), Plano de red de agua potable, Mapa de la Clasifica-ción de Tierra, Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del cantón Machala elaborado por el Ministerio del Litoral, Listado de contactos con las instituciones asentadas en la ciudad, Matrices de recursos existentes en cada una de las instituciones que colaboran en la gestión de riesgo, Censo de familias afectadas en emergencias pasadas, Listado de líderes o representantes de las comunidades que se hallan en zonas de riesgo a inundación, Inventario de Instalaciones que pueden ser usadas como albergues temporales.

2.5.2 Organización en terrenoEs necesario identificar una forma de organización estratégica para la atención de las zonas afectadas. Según los lineamientos metodológicos para la construcción de pla-nes municipales de contingencia por inundación, se propone como guía el sistema de comando de incidentes14. También es preciso establecer un sitio de reunión de las instituciones y participantes en el manejo de emergencias, el cual se conoce como Sala de Situación.

2.5.2.1. Sala de Situación

El COE de la ciudad Machala define como sala de situación las instalaciones ubicadas en 9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) en la ciudad de Machala y con teléfono 07-2920-400. Información más completa puede verse en la siguiente tabla .

14 El Sistema de Comando de Incidentes nacio hacia los años 70 en los Estados Unidos, desde ahí se han realizado varias adaptaciones y modificaciones

Implementación del Plan

3.Este capítulo contiene el proceso necesario para implementar el Plan y estrategias identificadas para el adecuado proceso de planificación y sostenibilidad del mismo. Además se presentan listas de chequeo, las cuales son instrumentos operativos que incluyen las acciones que cada área de trabajo debe llevar a cabo en cada fase de implementación.




Aunque el proceso de elaboración del Plan incluyó, en lo posible, a todos los actores, siempre se corre el riesgo de que no se aplique o se lo haga parcialmente, por ello, la asistencia técnica se realiza fomentando algunos otros aspectos relacionados, como el legal, por lo cual la aprobación del mismo se debería efectuar en sesión del Consejo Cantonal en la que se promulgue la respectiva ordenanza de aplicación

Para apoyar la puesta en marcha del Plan sesugierenlassiguientesestrategias:

• Difusión del plan a todos los involucrados y a la ciudadanía general.• Socialización de la metodología con otros organismos seccionales como municipios

o juntas parroquiales para elaborar otros planes de contingencias, de otros territo-rios vecinos o circundantes, para promover un mejor manejo del territorio frente a las emergencias.

• Contribución a la elaboración de otros instrumentos técnicos que permitan manejar mejor las situaciones de emergencia como mapas de riesgos o estudios comple-mentarios.

• Elaboración de un Programa de capacitación a los operadores del Plan, tanto a nivel del Municipio como de las otras instituciones.

• Elaboración de un cronograma de actividades para el fortalecimiento institucional y comunitario frente a emergencias, que permite identificar las diferentes acciones que deben ser implementadas para reducir la vulnerabilidad del Municipio ante las inundaciones y fortalecer las capacidades de respuesta .

• Fortalecimiento de la participación de las comunidades afectadas en las actividades de capacitación así como en otras que contribuyan a mejorar los comportamientos humanos frente a las situaciones de emergencias.




Las entidades que participen en las acciones de preparación, atención, manejo, recu-peración temprana y recuperación (mediano y largo plazo) de situaciones de emergen-cia en la ciudad de Machala, tendrán como guía para implementar acciones, las listas de chequeo. Es deber de la entidad responsable de cada área, el velar por el cumpli-miento de estas actividades.

Para que las entidades responsables de cada área puedan acceder más rápidamente a esta información, se presenta la Tabla 16, donde se referencias las listas de chequeo elaboradas para llevar a cabo las acciones seleccionadas en cada una de las fases de implementación del Plan.

Guía de listas de chequeo para cada una de las fases de implementación del PlanTabla 16

Acciones Entidad Responsable

Fasedeplanificación Fase de respuesta Fase de recuperación (mediano y largo plazo)

Lista de chequeo Página Lista de

chequeo Página Lista de chequeo Página

Coordinación de la emergencia Municipio A1 52 B1 90 C1 128Monitoreo / Alerta INAMHI A2 54 B2 92 C2 130Alarma / Notificación Municipio A3 56 B3 94 C3 132Información pública / Medios de comunicación

Municipio A4 58 B4 96 C4 134

Manejo de albergues y productos de aseos

MIES A5 60 B5 98 C5 136

Manejo de alimentos y agua MIES A6 62 B6 100 C6 138Operaciones de búsqueda y rescate y evacuación

Fuerzas Armadas A7 64 B7 102 C7 140

Manejo de animales Municipio A8 66 B8 104 C8 142Salud pública MSP A9 68 B9 106 C9 144Coordinación de voluntarios Municipio A10 70 B10 108 C10 146EDAN / Información Municipio A11 72 B11 110 C11 148Medios de transporte Fuerzas Armadas A12 74 B12 112 C12 150

Servicios públicos Municipio A13 76 B13 114 C13 152Manejo de materiales peligrosos Cuerpo de Bomberos A14 78 B14 116 C14 154Manejo de cadáveres / Servicios funerarios

MSP A15 80 B15 118 C15 156

Apoyo psicológico MIES A16 82 B16 120 C16 158Obras de emergencia MTOP A17 84 B17 122 C17 160Seguridad pública / Acordonamiento

Policía Nacional A18 86 B18 124 C18 162

Recuperación temprana Municipio A19 88 B19 126 C19 164

Adicionalmente para tener una adecuada coordinación interinstitucional y seguir un proceso lógico en la realización de acciones, se adoptarán como guía los Procedi-mientos Operativos Normalizados (PON); las entidades velarán por el cumplimiento de los objetivos que plantean los procedimientos y buscarán en todo momento que éstos sean debidamente conocidos, manejados e implementados por todas la entidades.Una buena práctica para promover la implementación del plan, su evaluación y segui-

Para el correcto funcionamiento del Plan, se representa a través del gráfico siguiente, la sucesión de las diferentes fases de operación del Plan.

Proceso para la Implementación del PlanGráfico 14

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3.2. Identificación de acciones por áreas de trabajo y procedimientos operativos normalizados

3.1. Proceso para la implementación del Plan




LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación

Fechadeactualización: DIC-08

PersonaquediligenciólaMatriz: COE

ResponsablePrincipal: Municipio

Entidadesdesoporte:

No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES

SI NO P S

1 ¿Existe un comité local para la gestión de riesgos (COE) y para el manejo de

la atención de emergencias?

¿Cuándo se conformó? ¿Se hizo mediante acuerdo municipal, o disposicion legal? …

2 ¿Existe un plan operativo anual específico para el comité?

El plan debe especificar actividades en tiempos de normalidad, cronogramas,

reuniones, resultados esperados, metas, recursos, etc

3 ¿Se cuenta con un plan de contingencia por inundación

actualizado?

Recordar que este plan es sólo para inundación. Dicho plan de contingencia

contiene los recursos, escenarios de riesgo, zonas vulnerables, recursos y necesidades,

responsabilidades de las entidades, áreas de trabajo,etc.

4 ¿El plan de contingecia por inundación ha sido adoptado

mediante ordenanza municipal?

5 ¿Se ha socializado el plan de contingencia por inundación?

Demandará subactividades de capacitación, socialización, sensibilización tanto a

entidades como a comunidades.

6 ¿Todas las entidades del Comité conocen el plan de contingencia

y saben cual es su rol para la planificación, respuesta y

recuperación ante un evento por inundación?

7 ¿Todas las entidades y la comunidad conocen el escenario de riesgo por

inundación?

Incluye subactividades de socialiación, capacitación, etc

8 ¿Se cuenta con censos actualizados del año en curso de la población

expuesta a los riesgos por inundación?

9 ¿Se han establecido y formalizado todos los acuerdos, convenios y

contratos interinstitucionales y con otros cantones, que permiten el

adecuado funcionamiento del plan?

Acuerdos para monitoreo, capacitación, ayuda humanitaria, expedición de normas

que sean necesarias…

10 ¿Los grupos operativos y técnicos que responderán ante una emergencia se encuentran

debidamente capacitados de acuerdo a las responsabilidades de su

respectiva(s) área(s) de trabajo?

11 ¿Se fortalece la capacidad comunitaria para responder ante situaciones de emergencias por

inundación realizando capacitaciones y simulacros?

Incluye subactividades de capacitación, entrenamiento, dotación de implementos,

organización, etc.

12 ¿Se han realizado simulacros y simulaciones periódicamente?

13 ¿Se han revisado y adecuado las instalaciones de la sala de situación?

14 ¿Se han establecido los centros de logística para la atención de

emergencias?

15 ¿Se han gestionado los recursos necesarios para la atención de emergencia por inundación de

acuerdo a lo que determina el plan?

Incluye subactividades de actualización de la evaluación de necesidades, formulación de proyectos, designación del presupuesto

cantonal para el tema, etc.

LISTAS DE CHEQUEO Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOSNORMALIZADOS PARA LA COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA

INICIO

Existe un comité local para la gestión de riesgos(COE) y para el manejo de la atención de

emergencias

Se cuenta con un plan de contingencia por inundaciónactualizado

Se realizan simulaciones y simulacros periódicamente

Se adecúa y revisa laSala de Situación

Se establecen loscentros de logísticapara la atención de

emergencias

Se gestionan los recursos necesarios para la atenciónde emergencia por inundación de acuerdo a lo que

determina el plan

Existe un plan operativo anual específico para elcomité

Se adopta el plan de contingencia por inundaciónmediante ordenanza municipal

Se socializa el plan de contingencia por inundación

Todas las entidades del Comité conocen el plan decontingencia y saben cual es su rol para la

planificación, respuesta y recuperación ante un eventopor inundación

Todas las entidades y la comunidad conocen elescenario de riesgos por inundación

Se cuenta con censos actualizados del año en cursode la población expuesta a los riesgos por inundación

Se establecen y formalizan todos los acuerdos,convenios y contratos interinstitucionales y con otroscantones, que permiten el adecuado funcionamiento

del plan

Los grupos operativos y técnicos que responderánante una emergencia se encuentran debidamente

capacitados de acuerdo a las responsabilidades de surespectiva(s) área(s) de trabajo

Se fortalece la capacidad comunitaria para responderante situaciones de emergencias por inundación

realizando capacitaciones y simulacros

¿Cuándo se ha conformado?¿Se realizó mediante acuerdo municipal, o disposición legal,...?

El plan debe especificar las actividades entiempos de normalidad, cronogramas, reuniones,resultados esperados, metas, recursos,etc.

Recordar que este plan es sólo para inundación.Dicho plan de contingencia contiene los recursos,escenarios de riesgo, zonas vulnerables, recursosy necesidades, responsabilidades de lasentidades, áreas de trabajo,etc.

Demandará subactividades de capacitaciónsensibilización, socialización tanto a entidades como ala comunidad

Incluye subactividades de socialización, capacitación,etc.

Acuerdos para monitoreo, capacitación, ayudahumanitaria, expedición de normas que seannecesarias

Incluye subactividades de capacitación,entrenamiento, dotación de implementos,organización, etc.

Incluye subactividades de actualización de laevaluación de necesidades, formulación de proyectos,designación del presupuesto cantonal para este tema,etc.

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA LACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA

Fase de Planificación

A1Fase de Planificación




LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación

Fechadeactualización: Dic-08


ResponsablePrincipal: INAMHI

Entidadesdesoporte: INOCAR


SI NO P S

1 ¿Se ha diseñado un sistema de alerta por inundación para la

ciudad?

2 ¿Se ha socializado el sistema de alerta establecido entre

instituciones y comunidades?

3 ¿Se han desarrollado convenios o alianzas con instituciones científicas para contar con la información climática y el pronóstico sobre lluvias e

inundación adecuado?

Convenios con el CIIFEN, INAHMI,etc

4 ¿Se cuenta con sistemas de monitoreo en escenarios de

riesgo por inundación?

Se recomienda trabajar con las organizaciones de voluntariado para fortalecer los sistemas de

monitoreo. También organizar redes con los representantes comunitarios de las zonas de riesgo de los sectores, así como con aquellos

ubicados en márgenes de ríos y esteros de otros cantones por los que discurre el cauce de los ríos que pueden afectar posteriormente al Municipio

5 ¿El COE busca información permanente sobre los

pronósticos y monitoreo realizados?

6 ¿Las entidades y la comunidad conocen y tienen acceso a las

predicciones climáticas?

7 ¿Se cuenta con una base de datos de contactos y un árbol de llamadas para informar a todas

las instituciones y representantes comunitarias del nuevo estado de

alerta establecido?

Establecer un banco de información que contenga: números telefónicos de celular y fijos, dirección de domicilio, frecuencia de radio del

personal que está dentro de cada área de trabajo y de los líderes de las comunidades que están

apoyando el sistema. Este banco de información debe estar socializado con todos los actores

involucrados.

8 ¿Se ha planificado y gestionado los medios de comunicación que se utilizarán para emitir el estado

de alerta?

9 ¿Los organismos operativos de emergencia tienen preestableecidos los

procedimientos de acción en base al estado de alerta?

10 ¿Se capacita a las comunidades sobre los sistemas de monitoreo

y alerta?

11 ¿La población y las instituciones conoce las precauciones y

acciones específicas que deben de tomar con base al estado de

alerta establecido?

12 ¿Se han realizado simulacros para asegurar el buen

funcionamiento del sistema de monitoreo y alerta?

Se diseña un sistema de alerta porinundación para la ciudad

Se socializa el sistema de alertaestablecido entre instituciones y

comunidades

Se cuenta con sistemas de monitoreo enescenarios de riesgo por inundación

Las entidades y la comunidadconocen y tienen acceso a las

predicciones climáticas

Se cuenta con una base de datos decontactos y un árbol de llamadas para

informar a todas las instituciones y representantes comunitarias del

nuevo estado de alerta establecido

Se planifica y gestiona los medios decomunicación que se utilizarán para

emitir el estado de alerta

Los organismos operativos deemergencia tienen preestableecidos

los procedimientos de acción en baseal estado de alerta

Se desarrollan convenios o alianzas coninstituciones científicas para contar con lainformación climática y el pronóstico sobre

lluvias e inundación adecuados

El COE busca informaciónpermanente sobre los pronósticos y

monitoreo realizados

Se capacita a las comunidades sobrelos sistemas de monitoreo y alerta

La población y las institucionesconocen las precauciones y accionesespecíficas que deben de tomar conbase al estado de alerta establecido

Se realizan simulacros para asegurarel buen funcionamiento del sistema de

monitoreo y alerta

Convenios conCIIFEN,

INAHMI,etc.

Trabajar con lasorganizaciones devoluntariado para fortalecerlos sistemas de monitoreo.

Organizar redes con losrepresentantes comunitariosde las zonas de riesgo de lossectores, así como conaquellos ubicados enmárgenes de ríos y esterosde otros cantones por losque discurre el cauce de losríos que pueden afectarposteriormente al Municipio

Establecer un banco de información quecontenga: números telefónicos de celular y fijos, dirección de domicilio, frecuencia de radiodel personal que está dentro de cada área detrabajo y de los líderes de las comunidadesque están apoyando el sistema. Este banco deinformación debe estar socializado con todoslos actores involucrados.

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTAFase de Planificación





LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación

Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008



Entidadesdesoporte: Defensa Civil


SI NO P S

1 ¿Se ha diseñado un sistema de alarma y notificación para las

entidades y la comunidad expuesta al riesgo por inundación?

2 ¿Se han coordinado acciones conjuntas con las áreas de trabajo

Monitoreo y Alerta y Evacuación y Rescate para establecer los protocolos de intercambio de información antes, durante y después de la emergencia?

El protocolo especificará los responsabilidades para emitir la alarma

3 ¿Se ha especificado y socializado entre las entidades y la comunidad, el tipo de equipos de comunicación que serán usados para alertar a la

población (silbatos, sirena, timbres, megáfono, radio, medios de

comunicación)?

4 ¿Se ha capacitado a las comunidades expuestas al riesgo por inundación sobre los procesos

de alarma y notificación y al procedimiento de actuación en

el momento de la notificación de alarma?

Procedimientos de actuación , medidad de seguridad, rutas de evacuación.

5 ¿Se han realizado ejercicios de simulacro con las unidades operativas y las comunidades de riesgo de acuerdo al plan establecido para cada uno?

Se diseña un sistema de alarma y notificaciónpara las entidades y la comunidad expuesta al

riesgo por inundación

Se coordinan acciones conjuntas con lasáreas de trabajo Monitoreo y Alerta y

Evacuación y Rescate para establecer losprotocolos de intercambio de información

antes, durante y después de la emergencia

Se especifica y socializa entre las entidades y la comunidad, el tipo de equipos de

comunicación que serán usados para alertar a la población (silbatos, sirenas, timbres,

megáfono, radio, medios de comunicación)

Se realizan ejercicios de simulacro con lasunidades operativas y las comunidades deriesgo de acuerdo al plan establecido para

cada uno

Se capacita a las comunidades expuestas al riesgo por inundación sobre los procesos dealarma y notificación y al procedimiento de

actuación en el momento de la notificación dealarma

El protocolo especificará losresponsabilidades para emitir la alarma

Procedimientos de actuación, medidasde seguridad, rutas de evacuación.

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAALARMA Y NOTIFICACIÓN






LISTA DE CHEQUEO PARA INFORMACIÓN PÚBLICAy MEDIOS DE COMUNICACIÓN


Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: Municipio Departamento de Comunicación

Entidadesdesoporte: Medios de Comunicación


SI NO P S

1 ¿Se cuenta con un plan de comunicación de riesgo para las situaciones de criris?

2 ¿Se ha desarrollado o actualizado el inventario de los medios de comunicación

a nivel local, provincial, regional?

3 ¿Se han identificado cuáles son los canales de comunicación adecuados

para llegar a la población más vulnerable y aislada?

4 ¿Se han establecido los voceros que se encargarán de entregar comunicados

oficiales?

5 ¿Se han establecido procedimientos de actuación en coordinación con el área

EDAN/Información para la comunicación pública de la información ?

6 ¿Se han desarrolllado y estandarizado formatos para proveer información a la

prensa?

Formatos que describan de manera breve y clara, la información sobre:

el incidente, número de comunicado, fecha y hora, descripción breve

del evento, acciones realizadas e instituciones involucradas, etc . Se cuenta también con borradores y formatos de prensa establecidos

7 ¿Se planifican mecanismos para monitorear la eficiencia de la difusión de

la información pública durante la situación de crisis?

Teléfonos de atención al público o call centers, visitas a comunidades,

monitoreo de la opinión pública a través de los medios de

comunicación, reuniones con comités comunales, conocimiento de la cultura y de las creencias socio-

culturales en situaciones de crisis

8 ¿Se ha capacitado a los medios de comunicación en temas de gestión de

riesgos?

9 ¿El área de trabajo EDAN / Información capacita a los medios en la terminología

adecuada y la difusión de la información a la población?

Con el objetivo de que los medios de comunicación puedan manejar los mismos términos y conceptos de la gestión de riesgo y evitar la difusión de información no asimilable por la

población.

10 ¿Los equipos de rescate han capacitado a los medios de comunicación en temas de

seguridad en situaciones de crisis?

Con el fin de evitar posibles incidentes ocasionados por la

imprudencia del personal de los medios de comunicación.

11 ¿Los medios de comunicación conocen la importancia de las acciones llevadas a cabo por el municipio para la gestión de riesgos y emiten publicaciones acerca de

las acciones ejecutadas por el COE?

12 ¿Se han realizado simulaciones del plan de comunicación de riesgo ante un escenario

probable?

INICIO

Se cuenta con un plan de comunicación de riesgopara las situaciones de criris

Se identifcan cuáles son los canales de comunicaciónadecuados para llegar a la población más vulnerable y

aislada

Se desarrollan y estandarizan formatos para proveerinformación a la prensa

Se planifican mecanismos para monitorear laeficiencia de la difusión de la información pública

durante la situación de crisis

Se establecen procedimientos de actuación encoordinación con el área EDAN/Información para la

comunicación pública de la información

Se desarrolla o actualiza el inventario de los mediosde comunicación a nivel local, provincial, regional

Se establecen los voceros que se encargarán deentregar comunicados oficiales

Se capacita a losmedios de

comunicación entemas de gestión de

riesgos

El área de trabajo EDAN / Información capacita a losmedios en la terminologíaadecuada y la difusión de

la información a lapoblación

Los equipos de rescatecapacitan a los medios decomunicación en temas deseguridad en situaciones

de crisis

Los medios de comunicación conocen la importanciade las acciones llevadas a cabo por el municipio para

la gestión de riesgos y emiten publicaciones acerca delas acciones ejecutadas por el COE

Se realizan simulaciones del plan de comunicación deriesgo ante un escenario probable

Formatos que describan de manera breve y clara, lainformación sobre: el incidente, número decomunicado, fecha y hora, descripción breve delevento, acciones realizadas e institucionesinvolucradas, etc . Se cuenta también con borradoresy formatos de prensa establecidos

Teléfonos de atención al público o call centers, visitasa comunidades, monitoreo de la opinión pública através de los medios de comunicación, reuniones concomités comunales, conocimiento de la cultura y delas creencias socio-culturales en situaciones de crisis

Con el fin de evitar posibles incidentesocasionados por la imprudencia delpersonal de los medios decomunicación.

Con el objetivo de que losmedios de comunicación

puedan manejar los mismostérminos y conceptos de la

gestión de riesgo y evitar ladifusión de información no

asimilable por la población.

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAINFORMACIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN






LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: MIES

Entidadesdesoporte: MED


SI NO P S

1 ¿Se han identificado las instalaciones que pueden servir como albergue en

caso de una inundación?

2 ¿Con base en el plan de contingencia se ha evaluado la suficiencia para

albergue de las instalaciones identificadas?

Existe suficiente espacio para todas las familias que pueden

requerir de albergue

3 ¿Se han evaluado y acondicionado los albergues relacionados en el plan?

4 ¿Se han realizado todos los convenios y acuerdos que garanticen la

disponibilidad de los albergues y su dotación en situaciones de

emergencia?

Convenios con directores de centros educativos para la autorización de su uso en

la emergencia. Gestionar convenio con las empresas

telefónicas para incrementar la comunicación en la emergencia. Solicitar apoyo en seguridad y transporte a la Policía Nacional

y FFAA

5 ¿Las entidades y el personal encargados del manejo de albergues

han sido capacitadas?

6 ¿Las comunidades han sido capacitadas en lo referente a

albergues?

7 ¿Se han identificado los procedimientos que garantizan

una adecuada administración de albergues?

8 ¿Se ha elaborado el material didáctico e informativo que se entregará a las

familias que sean albergadas en situación de emergencia?

9 ¿Se ha diseñado el plan de asistencia social y psicológica a los afectados?

Incluye formatos de registro, reglamentos, ubicaciones etc.

10 ¿Se han realizado simulacros de ocupación y administración de

albergues?

Incluye cuidado del albergues, instructivo para alojamiento, etc.

Se identifican las instalaciones quepueden servir como albergue en caso

de una inundación

Con base en el plan de contingenciase evalúa la suficiencia para albergue

de las instalaciones identificadas

Se realizan todos los convenios yacuerdos que garanticen la

disponibilidad de los albergues y sudotación en situaciones de

emergencia

Se capacita a las entidades y elpersonal encargados del manejo de

albergues

Se capacita a las comunidades en loreferente a albergues

Se identifican los procedimientos quegarantizan una adecuada

administración de albergues

Se elabora el material didáctico einformativo que se entregará a lasfamilias que sean albergadas en

situación de emergencia

Se diseña el plan de asistencia socialy psicológica a los afectados

Se evalúan y acondicionan losalbergues relacionados en el plan

Se realizan simulacros de ocupación yadministración de albergues

Existe suficiente espacio para todas las familiasque pueden requerir de albergue

Convenios con directores de centros educativospara la autorización de su uso en la emergencia.Gestionar convenio con las empresastelefónicas para incrementar la comunicación enla emergencia.Solicitar apoyo en seguridad y transporte a laPolicía Nacional y FFAA

Incluye formatos de registro, reglamentos,ubicaciones etc.

Incluye cuidado del albergues, instructivo paraalojamiento, etc.

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMANEJO DE ALBERGUES






LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: MAGAP, Fuerzas Armadas


SI NO P S

1 ¿Todas las entidades conocen el escenario potencial de riesgos

sobre el cual se planea la consecución y gestión de alimentos

y agua?

2 ¿Se ha capacitado a los funcionarios encargados sobre los

procesos para administrar alimentos y agua?

3 ¿Se han identificado y adecuado los lugares que serviran para el

almacenamiento y distribución de alimentos y agua?

Establecer también su administración y la gestión de personal (bodeguero, director

de gestión de riesgos, contador, estibador,etc.)

4 ¿Se han establecido los convenios con las entidades locales, regional,

nacionales e internacionales que apoyarán en el suministro y administración de raciones

adecuadas a la región ante una emergencia?

Colaboraciones, donaciones, acuerdos de provisión, otros,etc.

5 ¿Se han establecido estrategias que aseguran la disponibilidad de agua

potable en situacion de crisis?

6 ¿Se cuenta con polizas de seguros que protegan los stocks

alimentarios existentes?

7 ¿Se ha establecido el procedimiento para recepción y administración de alimentos y agua, las entidades lo

conocen y lo aceptan?

Logística, equipos operativos, atención a los voluntarios

(transporte, avituallamiento,etc.)

8 ¿Las comunidades conocen el procedimiento para acceder a alimentos y agua potable en

situaciones de crisis?

9 ¿Se cuenta con un proceso de sistematización que

permita conocer el proceso de administración de recursos ?

Entregas y recibos

10 ¿Se ha establecido el mecanismo para el control y veeduría para

la recepción y administración de alimentos y agua?

11 ¿Se prepara material informativo para entregar a la comunidad en

emergencias que explique sobre los alimentos entregados?

En la metodología para planes de contingencia por inundación

para municipios del PNUD se establece como anexo,

información sobre las raciones alimentarias. Para cualquier

duda, puede tenerse como aliado estratégico al Programa Mundial

de Alimentos del Ecuador

Todas las entidades conocen el escenariopotencial de riesgos sobre el cual se planteala consecución y gestión de alimentos y agua

Se capacita a los funcionarios encargadossobre los procesos para administrar alimentos

y agua

Se identifican y adecúan los lugares queservirán para el almacenamiento y distribución

de alimentos y agua

Se establecen los convenios con las entidadeslocales, regional, nacionales e internacionales

que apoyarán en el suministro y administración de raciones adecuadas a la

región ante una emergencia

Se establecen estrategias queaseguran la disponibilidad de

agua potable en situación de crisis

Se cuenta con polizas de segurosque protegan los stocksalimentarios existentes

Se establece el procedimiento para recepcióny administración de alimentos y agua, las

entidades lo conocen y lo aceptan

Las comunidades conocen el procedimientopara acceder a alimentos y agua potable en

situaciones de crisis

Se cuenta con un proceso de sistematizaciónque permita conocer el proceso de

administración de recursos

Se establece el mecanismo para el control y veeduría para la recepción y administración de

alimentos y agua

Se prepara material informativo para entregara la comunidad en emergencias que explique

sobre los alimentos entregados

Establecer también su administración y lagestión de personal (bodeguero, director degestión de riesgos, contador, estibador,etc.)

Colaboraciones, donaciones, acuerdos deprovisión, otros,etc.

Logística, equipos operativos, atención a losvoluntarios (transporte, avituallamiento,etc.)

Entregas y recibos

En la metodología para planes de contingenciapor inundación para municipios del PNUD seestablece como anexo, información sobre lasraciones alimentarias. Para cualquier duda,puede tenerse como aliado estratégico al Programa Mundial de Alimentos del Ecuador

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUA






LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas

Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Policía Nacional


SI NO P S

1 ¿Se conoce el inventario de recursos del plan de contingencia?

2 ¿Se ha actualizado el inventario de recursos del plan de contingencia?

3 ¿Se cuenta con brigadas de búsqueda y rescate?

Involucrar voluntarios

4 ¿Se ha capacitado a los miembros de las brigadas de búsqueda y

rescate?

5 ¿Se conocen los procedimientos del sistema de comando de

incidentes?

6 ¿Se han realizado los convenios y acuerdos que permiten una

adecuada respuesta en situación de emergencias?

Transporte, medios de comunicación,etc.

7 ¿Se han elaborado mapas de riesgos, que indiquen además de las zonas de riesgo las vías

de evacuación del área, sitios de seguridad más cercanos, centros

de alojamiento temporal ,etc?

8 ¿Las entidades operativas han destinado presupuesto en su plan de acción para atender situaciones de emergencias de acuerdo a su

competencia?

9 ¿Se han gestionado los recursos necesarios en base al plan de contingencia para atender una

emergencia?

10 ¿Se han realizado simulacros y simulaciones con el COE?

Se conoce el inventario de recursosdel plan de contingencia

Se actualiza el inventario de recursosdel plan de contingencia

Se cuenta con brigadas de búsqueday rescate

Se capacita a los miembros de lasbrigadas de búsqueda y rescate

Se conocen los procedimientos delsistema de comando de incidentes

Se realizan los convenios y acuerdosque permiten una adecuada respuesta

en situación de emergencias

Se elaboran mapas de riesgos, queindiquen además de las zonas deriesgo las vías de evacuación del

área, sitios de seguridad máscercanos, centros de alojamiento

temporal ,etc

Las entidades operativas destinanpresupuesto en su plan de acción

para atender situaciones de emergencias de acuerdo a su

competencia

Se gestionan los recursos necesariosen base al plan de contingencia para

atender una emergencia

Se realizan simulacros y simulacionescon el COE

Involucrar voluntarios

Transporte, medios de comunicación,etc.

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA BÚSQUEDA Y RESCATE






LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, Colegio Veterinario


SI NO P S

1 ¿Se elabora un plan de trabajo sobre el manejo de animales en

situaciones de emergencia?

2 ¿Se ha preparado una matriz para registrar información importante

acerca de los animales que poseen cada familia en riesgo (edad del animal, características, grado de peligrosidad, vacunas recibidas,

enfermedades presentadas y otros datos que sean necesarios)?

3 ¿Se capacita a las familias que poseen animales respecto al manejo

de los mismos en los casos de emergencia por inundación, para

asegurar que tomen medidas adecuadas y responsables?

En la medida de lo posible, se promueve que las

familias adquieran jaulas para sus mascotas a su debido tiempo, a fin de

poder movilizarse de manera más rápida si tuvieran que evacuar de sus viviendas

4 ¿Se promueve de manera estricta, la utilización permanente de collares o de algún medio de identificación de los animales existentes en los

sectores de riesgo?

5 ¿Se identifica un refugio local de animales domésticos, donde se cuente con un veterinario, jaulas, suministros de agua y alimentos

necesarios mientras dura la emergencia?

6 ¿ Se establecen acuerdos con los administradores, para buscar áreas

cercanas a las instalaciones del albergue donde puedan estar los

animales pequeños, y lograr que sus propios dueños puedan cuidarlos y

evitarles sufrimientos a éstos?

7 ¿Se orienta a las familias que tienen animales de producción para que implementen estrategias para la

protección de especies (translado, programas de aseguramiento por

medio de polizas,etc?

9 ¿Se coordina con el área de transporte las posibilidades para el traslado de animales en situaciones

de emergencia?

10 ¿Se realizan campañas de vacunación de los animales?

Manejo de animalesPlanificación

Se elabora un plan de trabajo sobre el manejode animales en situaciones de emergencia

Se prepara una matriz para registrarinformación importante acerca de los animalesque poseen cada familia en riesgo (edad del

animal, características, grado de peligrosidad,vacunas recibidas, enfermedades presentadas

y otros datos que sean necesarios)

Se capacita a las familias que poseenanimales respecto al manejo de los mismosen los casos de emergencia por inundación,

para asegurar que tomen medidas adecuadasy responsables

Se identifica un refugio local de animalesdomésticos, donde se cuente con un

veterinario, jaulas, suministros de agua y alimentos necesarios mientras dura la

emergencia

Se orienta a las familias que tienen animalesde producción para que implementen

estrategias para la protección de especies(traslado, programas de aseguramiento por

medio de polizas, etc)

Se coordina con el área de transporte lasposibilidades para el traslado de animales en

situaciones de emergencia

Se realizan campañas de vacunación de losanimales

Se promueve de manera estricta, lautilización permanente de collares o de algún

medio de identificación de los animalesexistentes en los sectores de riesgo

Se establecen acuerdos con losadministradores, para buscar áreas cercanas

a las instalaciones del albergue donde puedanestar los animales pequeños, y lograr que suspropios dueños puedan cuidarlos y evitarles

sufrimientos a éstos

En la medida de lo posible, se promueve quelas familias adquieran jaulas para sus mascotasa su debido tiempo, a fin de poder movilizarsede manera más rápida si tuvieran que evacuarde sus viviendas

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE ANIMALES






LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: MSP

Entidadesdesoporte: Municipio, ONGs


SI NO P S

1 ¿Se han conformado equipos operativos para el área de salud?

2 ¿Existe en la ciudad un inventario de los centros de atención en salud y

sus capacidades?

3 ¿Se evalúa conjuntamente con EDAN las estructuras de los centros

asistenciales para el diagnóstico del estado de las edificaciones y su

disponibilidad en emergencias?

4 ¿Se conoce la información del escenario de riesgo que prioriza los

sectores críticos y determina los pacientes a ser atendidos?

5 ¿Existe un plan hospitalario de respuesta específica para la

atención permanente tanto en los albergues y a la comunidad

afectada por inundaciones?

6 ¿Se ha gestionado ante las autoridades del Estado el apoyo

logístico para suministros médicos necesarios en la fase de respuesta?

7 ¿Ha diseñado matrices para mantener un registro de toda

la información relacionada con salud que puede producirse en la

emergencia?

Si ya existiesen matrices, utilizar las

existentes

8 ¿Se coordina actividades con la comisión de Búsqueda y Rescate

para garantizar la atención en primeros auxilios?

9 ¿Se coordina con el área de “Medios de transporte”, la

disposición de vehículos para el traslado de pacientes y

ambulancias suficientes para la atención?

10 ¿Se ha capacitado al personal voluntario y grupos operativos, en

seguridad y primeros auxilios?

11 ¿Se ha preparado un plan de promoción y prevención de

enfermedades en los albergues?

Se conforman equipos operativos parael área de salud

Existe en la ciudad un inventario delos centros de atención en salud y sus

capacidades

Se conoce la información delescenario de riesgo que prioriza los

sectores críticos y determina lospacientes a ser atendidos

Existe un plan hospitalario derespuesta específica para la atenciónpermanente tanto en los albergues y a

la comunidad afectada porinundaciones

Se gestiona ante las autoridades delEstado el apoyo logístico para

suministros médicos necesarios en lafase de respuesta

Se diseñan matrices para mantenerun registro de toda la informaciónrelacionada con salud que puede

producirse en la emergencia

Se coordinan actividades con lacomisión de Búsqueda y Rescate para

garantizar la atención en primerosauxilios

Se coordina con el área de "Mediosde transporte", la disposición de

vehículos para el traslado depacientes y ambulancias suficientes

para la atención

Se capacita al personal voluntario y grupos operativos, en seguridad y

primeros auxilios

Se prepara un plan de promoción y prevención de enfermedades en los

albergues

Se evalúa conjuntamente con EDANlas estructuras de los centros

asistenciales para el diagnóstico delestado de las edificaciones y sudisponibilidad en emergencias

Si ya existiesen matrices,utilizar las existentes

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICA






LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: ONGs, Defensa Civil, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos


SI NO P S

1 ¿Existe un registro de las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios con que cuentan las instituciones, se conocen sus potencialidades, posibilidades de acción

y los requerimientos especiales?

2 ¿Se ha socializado dicho registro con el COE y con las entidades que participan

en las áreas de trabajo, para que conozcan los recursos que ofrecen las organizaciones de voluntarios y/o los

voluntarios?

3 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios conocen el Plan de

Contingencia por Inundaciones del Municipio?

4 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios conocen de acuerdo al

Plan de Contingencia, sus posibilidades de acción durante una emergencia y las medidas de seguridad que deben

adoptar?

5 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios han sido capacitados en gestión de riesgos y en las acciones a

desarrollar de acuerdo al área de trabajo asignada en el Plan de Contingencias?

6 ¿Se han gestionado recursos ante las instituciones para contar con lo necesario

para las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios en situaciones de

emergencias?

Los voluntarios necesitarán agua,

refrigerios y algunos equipos dependiendo de las tareas a las que sean

asigandos

7 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios participan activamente en las actividades de planificación del COE?

8 ¿Se han realizado simulaciones para coordinación de las organizaciones de

voluntarios y/o los voluntarios durante la emergencia?

Existe un registro de las organizaciones devoluntarios y/o los voluntarios con que

cuentan las instituciones, se conocen suspotencialidades, posibilidades de acción y los

requerimientos especiales

Se socializa dicho registro con el COE y conlas entidades que participan en las áreas detrabajo, para que conozcan los recursos queofrecen las organizaciones de voluntarios y/o

los voluntarios

Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios conocen el Plan de Contingencia

por inundaciones del Municipio

Se capacita a las organizaciones devoluntarios y/o los voluntarios en gestión deriesgos y en las acciones a desarrollar de

acuerdo al área de trabajo asignada en el Plande Contingencias

Se gestionan recursos ante las institucionespara contar con lo necesario para lasorganizaciones de voluntarios y/o los

voluntarios en situaciones de emergencias

Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios participan activamente en las

actividades de planificación del COE

Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios conocen de acuerdo al Plan deContingencia, sus posibilidades de accióndurante una emergencia y las medidas de

seguridad que deben adoptar

Se realizan simulaciones para coordinación delas organizaciones de voluntarios y/o los

voluntarios durante la emergencia

Los voluntarios necesitarán agua,refrigerios y algunos equiposdependiendo de las tareas a las quesean asignados

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOS






LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: INAMI



SI NO P S

1 ¿El municipio cuenta con un equipo EDAN?

2 ¿Se ha capacitado al equipo EDAN y a las

entidades y comunidad para la generación,

sistematización, análisis e interpretación de la

información?

Incluye consolidar plan de acción, verificar

información, definir técnicos y responsabilidades, definir áreas

de trabajo, definir matriz de información, etc.

3 ¿Se ha conformado el sistema, software, para el manejo de la información durante las emergencias?

4 ¿Se cuenta con la reserva adecuada de formatos, y otros elementos para

el levantamiento de información durante la

emergencia?

5 ¿Se han realizado censos a las familias ubicadas en zonas de riesgo por

inundación?

6 ¿Las entidades han definido los responsables que

generarán sus reportes internos de información durante la emergencia?

Estos reportes son aquellos que cada entidad genera con su

información interna pertinente. Durante la emergencia deberán

generarse diariamente.

7 ¿Se han diseñado y socializado los formatos

que las entidades utilizarán para elaborar y entregar sus

reportes?

8 ¿Se han realizado acciones conjuntas con el área

de información pública y medios de comunicación?

9 ¿Todas las entidades conocen y aceptan el

protocolo sobre los reportes EDAN y su uso?

10 ¿Se han realizado simulacros para el equipo

EDAN?

El Municipio cuenta con un equipoEDAN

Se capacita al equipo EDAN y a las entidades y comunidad para la

generación, sistematización,análisis e interpretación de la

información

Se conforma el sistema, software,para el manejo de la información

durante las emergencias

Se diseñan y socializan losformatos que las entidades

utilizarán para elaborar y entregarsus reportes

Se realizan acciones conjuntascon el área de información pública

y medios de comunicación

Todas las entidades conocen yaceptan el protocolo sobre los

reportes EDAN y su uso

Se realizan simulacros para elequipo EDAN

Se realizan censos a las familiasubicadas en zonas de riesgo

por inundación

Se cuenta con la reservaadecuada de formatos, y otros

elementos para el levantamientode información durante la

emergencia

Las entidades definen losresponsables que generarán susreportes internos de información

durante la emergencia

Incluye consolidar plan de acción, verificarinformación, definir técnicos yresponsabilidades, definir áreas de trabajo,definir matriz de información, etc.

Estos reportes son aquellos que cada entidadgenera con su información interna pertinente.Durante la emergencia deberán generarsediariamente.

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓN






LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: Asociación de Transporte Fluvial y Terrestre, Defensa Civil, Municipio


SI NO P S

1 ¿Se mantiene un registro actualizado y detallado de los medios de transporte

existentes en cada una de las instituciones, que pueden ser usados para la emergencia?

2 ¿Se han gestionado alianzas y convenios con otras entidades tanto del nivel local, provincial y regional para garantizar la

disponiblidad de más medios de transporte en el caso de una

emergencia?

3 ¿Se ha gestionado el acondicionamiento y mantenimiento de los

vehículos disponibles para la emergencia?

4 ¿Se ha gestionado ante las entidades competentes, el

presupuesto necesario para cubrir: gastos de combustibles,

pago a conductores, contratación de otros vehículos que se requiera, imprevistos?

5 ¿Se ha coordinado y asignado los medios de transporte

requeridos para cada área de trabajo y el responsable del uso

de ellos?

6 ¿Se ha capacitado al personal que conducirá los vehículos y

se le ha entregado información necesaria para una adecuada

gestión?

Esta capacitación consistirá en conocer las rutas de evacuación principales y

alternas, la ubicación de los albergues y de los centros

de salud, cuestiones de seguridad,etc.

7 ¿Se han analizado las condiciones de acceso para cada sector y el medio de

transporte necesario para el mismo?

8 ¿Se han establecido medidas de protección ante cualquier caso que ponga en riesgo al

personal de trabajo?

9 ¿Los transportes están enlazados al sistema de radio-

comunicación?

Se mantiene un registro actualizado y detallado de losmedios de transporte existentes en cada una de las

instituciones, que pueden ser usados para la emergencia

Se gestionan alianzas y convenios con otrasentidades tanto del nivel local, provincial y regionalpara garantizar la disponibilidad de más medios de

transporte en el caso de una emergencia

Se gestiona el acondicionamiento ymantenimiento de los vehículosdisponibles para la emergencia

Se coordina y asigna los medios de transporterequeridos para cada área de trabajo y el responsable

del uso de ellos

Se capacita al personal que conducirálos vehículos y se le entrega

información necesaria para unaadecuada gestión

Se analizan las condiciones deacceso para cada sector y el

medio de transporte necesariopara el mismo

Se establecen medidas deprotección ante cualquier caso

que ponga en riesgo al personalde trabajo

Los transportes están enlazados al sistema de radio-comunicación

Se gestiona ante las entidadescompetentes, el presupuesto

necesario para cubrir: gastos decombustibles, pago a conductores,

contratación de otros vehículos que serequiera, imprevistos

Esta capacitación consiste en conocer lasrutas de evacuación principales y alternas,la ubicación de los albergues y de loscentros de salud, cuestiones deseguridad, etc.

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE TRANSPORTE






LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: Empresa Eléctrica, MIDUVI, Telefonía Pública y Privada, Tripleoro


SI NO P S

1 ¿Se cuenta con un plan para asegurar la prestación de servicios públicos en situación de

emergencias?

2 ¿Todas las entidades de prestación de servicios públicos tienen un plan de contingencia para

asegurar la continuidad del servicio que suministran?

3 ¿Se han chequeado los sistemas físicos (acueducto, redes, vías, etc) que aseguran un buen funcionamiento de los servicios en situaciones de crisis y se cuenta con mapas

actualizados de localización de los sistemas?

4 ¿Se conoce la vulnerabilidad ante inundaciones de los sistemas de servicios públicos y sus

redes?

5 Las entidades encargadas del área, ¿conocen el procedimiento para evaluación de daños cuando

se presenta la emergencia y los mecanismos para reporte?

6 ¿Se han realizado simulacros de posibles casos en que un servicio público se ha visto afectado?

7 ¿Se han dejado rubros en los planes de acción de las entidades de prestación de servicios públicos para la atencion de emergencias?

Como por ejemplo, rubros para recursos adicionales

que fueran necesarios en la emergencia para

reforzar o rehabilitar algún servicio público

8 ¿Se han firmado los convenios con entidades de soporte para asegurar la prestación del servicio

en tiempos de crisis?

9 ¿Los equipos relacionados por la entidad dentro del Plan de Contingencia del municipio se encuentras disponibles, revisados y con el

adecuado mantenimiento?

10 ¿Las entidades prestadoras de servicios públcios, cuentan con un sistema de

comunicación con las demás entidades operativas del COE?

11 ¿Se conocen los requerimientos de recursos del Plan de Contingencia en materia de servicios

públicos?

12 ¿Se han gestionado los recursos faltantes para mejorar la respuesta ante emergencias?

13 ¿Se ha capacitado a las entidades y comunidades sobre el adecuado uso y

protección de los servicios públicos y sus redes?

14 ¿Se establecen convenios, alianzas o contratos con entidades provinciales, regionales o

nacionales que apoyen en el suministro de servicios en la emergencia?

15 ¿Se han identificado las debilidades de los sistemas actuales y los mecanismos para

mejorar?

16 ¿Con el área de albergues se han evaluado los servicios públicos de las instalaciones

destinadas al alojamiento temporal?

Se cuenta con un plan para asegurar la prestación deservicios públicos en situación de emergencias

Todas las entidades de prestación de serviciospúblicos tienen un plan de contingencia para asegurar

la continuidad del servicio que suministran

Se chequean los sistemas físicos (acueducto, redes,vías, etc) que aseguran un buen funcionamiento de

los servicios en situaciones de crisis y se cuenta conmapas actualizados de localización de los sistemas

Se conoce la vulnerabilidad ante inundaciones de lossistemas de servicios públicos y sus redes

Las entidades encargadas del área, conocen elprocedimiento para evaluación de daños cuando se

presenta la emergencia y los mecanismos parareporte

Se dejan rubros en los planes deacción de las entidades de prestaciónde servicios públicos para la atencion

de emergencias

Se firman los convenios conentidades de soporte para asegurar la prestación del servicio en tiempos de

crisis

Los equipos relacionados por la entidad dentro delPlan de Contingencia del municipio se encuentran

disponibles, revisados y con el adecuadomantenimiento

Las entidades prestadoras de servicios públcios,cuentan con un sistema de comunicación con las

demás entidades operativas del COE

Se conocen los requerimientos de recursos del Plande Contingencia en materia de servicios públicos

Se gestionan los recursos faltantes para mejorar larespuesta ante emergencias

Se capacita a las entidades y comunidades sobre eladecuado uso y protección de los servicios públicos y

sus redes

Se establecen convenios, alianzas o contratos conentidades provinciales, regionales o nacionales que

apoyen en el suministro de servicios en la emergencia

Se identifican las debilidades de los sistemas actuales y losmecanismos para mejorar

Con el área de albergues se evalúan losservicios públicos de las instalaciones

destinadas al alojamiento temporal

Como por ejemplo, rubrospara recursos adicionales

que fueran necesarios en laemergencia para reforzar o

rehabilitar algún serviciopúblico

INICIO

FIN

Se realizan simulacros de posibles casos en que unservicio público se ha visto afectado

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS






LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: Cuerpo de Bomberos

Entidadesdesoporte: Defensa Civil, Fuerzas Armadas, MSP


SI NO P S

1 ¿Se ha conformado y capacitado un equipo técnico especializado para eventos como derrames, fugas u

otros que estén relacionados con materiales peligrosos (combustibles, ácidos, explosivos)?

2 ¿Se ha brindado los materiales y equipos necesarios para el grupo técnico de respuesta en caso de derrames, fugas que

se relacionen con materiales peligrosos?

3 ¿Se han identificado los establecimientos que trabajan con materiales peligrosos?

Se han elaborado fichas de identificación que

incluyan: nombres de la instalación, dirección,

números telefónicos de operadores, operaciones de respuesta, capacidad de almacenamiento de

los establecimientos que trabajan con materiales

peligrosos

4 ¿Se conoce la ubicación de las redes del sistema de alcantarillado pluvial o de aguas servidas que estén

cercanas a los establecimientos que expenden materiales peligrosos?

Llevar a cabo esta actividad en

coordinación con el área (13) de “Servicios

públicos”

5 ¿Se ha elaborado un estudio de riesgo a derrames y fugas en base a las rutas usadas por los transportistas y los establecimientos donde se expenden y almacenan los

materiales peligrosos?

Se conocen las rutas usadas por los transportistas que

trasladan materiales peligrosos

6 ¿Se ha diseñado un plan operativo para casos de derrames y fugas que indique: listado de equipamiento y las

responsabilidades del personal de instalación para iniciar la respuesta y mitigar la descarga promedio más probable?

7 ¿Los establecimientos que expenden materiales peligrosos se han comprometido a tomar las medidas de seguridad y mantener en buen estado los equipos de protección para el

personal que labora en dicho establecimiento?

8 ¿Se ha socializado con la población en riesgo por derrames peligrosos durante una inundación: planes operativos, sistema de alarma, rutas para la evacuación y demás

información necesaria a fin de prepararlos para casos de emergencia?

9 ¿Se han incorporado al plan operativo para casos de derrames y fugas: procedimientos para la disposición y eliminación de sustancias nocivas, de acuerdo con las

normas y reglamentaciones nacionales vigentes?

10 ¿Se han elaborado matrices para que las entidades recopilen la información que se genere en la emergencia sobre el

manejo de materiales peligrosos?

11 ¿Se han realizado simulacros de emergencia con los equipos de respuesta, población en riesgo y otros grupos conformados para la respuesta ante un evento de crisis causado por la contaminación de materiales peligrosos?

12 ¿Se han establecido coordinación con hospitales, clínicas, ambulancias del sector público o privado, para que

puedan tomar las respectivas medidas de acuerdo a sus competencias en caso de personas enfermas debido a la

contaminación producida por materiales peligrosos?

13 ¿Se ha capacitado a industriales y en general a quienes manejan materiales peligrosos sobre normas de seguridad y

elaboración de planes de contingencia?

14 ¿Se establecen convenios, acuerdos… con entidades provinciales, nacionales e internacionales para dar apoyo

antes y durante la emergencia?

El apoyo puede ser: Capacitaciones,

dotaciones, desplazamientos,

equipos especializados,etc.

INICIO

Se brindan los materiales y equipos necesarios para el grupotécnico de respuesta en caso de derrames, fugas que se

relacionen con materiales peligrosos

Se identifican losestablecimientos que trabajan

con materiales peligrosos

Se elabora un estudio deriesgo a derrames y fugas en base a las rutas usadas por

los transportistas y losestablecimientos donde seexpenden y almacenan los

materiales peligrosos

Se diseña un plan operativo paracasos de derrames y fugas que

indique: listado de equipamiento y las responsabilidades del personal

de instalación para iniciar la respuesta y mitigar la descarga

promedio más probable

Los establecimientos queexpenden materiales peligrosos

se comprometen a tomar lasmedidas de seguridad y mantener

en buen estado los equipos deprotección para el personal quelabora en dicho establecimiento

Se socializa con la población en riesgo por derrames peligrososdurante una inundación: planes operativos, sistema de alarma,

rutas para la evacuación y demás información necesaria a fin deprepararlos para casos de emergencia

Se incorporan al plan operativo para casos dederrames y fugas: procedimientos para la

disposición y eliminación de sustancias nocivas,de acuerdo con las normas y reglamentaciones

nacionales vigentes

FIN

Se conoce la ubicación de lasredes del sistema de

alcantarillado pluvial o deaguas servidas que estén

cercanas a losestablecimientos queexpenden materiales

peligrosos

Se elaboran matrices para que las entidadesrecopilen la información que se generen en la

emergencia sobre el manejo de materialespeligrosos

Se realizan simulacros de emergencia con los equipos derespuesta, población en riesgo y otros grupos conformados para

la respuesta ante un evento de crisis causado por lacontaminación de materiales peligrosos

Se establece coordinación con hospitales, clínicas, ambulanciasdel sector público o privado, para que puedan tomar las

respectivas medidas de acuerdo a sus competencias en caso depersonas enfermas debido a la contaminación producida por

materiales peligrosos

Se capacita a industriales y en general a quienes manejanmateriales peligrosos sobre normas de seguridad y elaboración de

planes de contingencia

Se establecen convenios, acuerdos… con entidades provinciales,nacionales e internacionales para dar apoyo antes y durante la

emergencia

Se elaboran fichas deidentificación que incluyan:nombres de la instalación,dirección, números telefónicos deoperadores, operaciones derespuesta, capacidad dealmacenamiento de losestablecimientos que trabajan conmateriales peligrosos

Llevar a cabo esta actividad encoordinación con el área (13) de"Servicios públicos"

Se conocen las rutasusadas por los

transportistas quetrasladan materiales

peligrosos

El apoyo puede ser: Capacitaciones,dotaciones, desplazamientos,equipos especializados,etc.

Se conforma y se capacita un equipo técnico especializadopara eventos como derrames, fugas u otrosque estén

relacionados conmateriales peligrosos(combustibles, ácidos, explosivos)

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS






LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: MIES, Policía


SI NO P S

1 ¿Existe un procedimiento estandarizado para el manejo de cadáveres?

Se desarrollan las líneas de coordinación y comunicación interinstitucional para

llevar a cabo de la mejor manera el levantamiento, recolección de pruebas y otras acciones que se ejecutan en el

manejo de cadáveres

2 ¿El procedimiento es conocido por todas las

entidades?

3 ¿Se determinan los recursos humanos capacitados para el

manejo de cadáveres y los recursos logísticos

existentes en cada institución que interviene en esta área de trabajo?

4 ¿Se han identificado y gestionado los recursos logísticos (instalaciones,

transportes,etc) requeridos para el manejo de

cadáveres durante la emergencia?

Existe un procedimiento estandarizado para el manejode cadáveres

El procedimiento es conocido por todas las entidades

Se determinan los recursos humanos capacitadospara el manejo de cadáveres y los recursos logísticosexistentes en cada institución que interviene en esta

área de trabajo

Se identifican y gestionan los recursos logísticos(instalaciones, transportes, etc) requeridos para el

manejo de cadáveres durante la emergencia

Se desarrollan las líneas de coordinación y comunicación interinstitucional para llevar a cabo de la mejor manera el levantamiento,recolección de pruebas y otras acciones quese ejecutan en el manejo de cadáveres

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE CADÁVERES






LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Iglesia, MSP, ONGs


SI NO P S

1 ¿Se gestionan y disponen de los elementos físicos, logísticos y financieros para

desarrollar los programas de atención psico-social para la población en riesgo?

2 ¿Se brinda un programa de capacitación y entrenamiento al personal de las diferentes áreas de respuesta sobre atención psico-social y sobre el manejo de situaciones de

crisis que se pueden originar en poblaciones asentadas en zonas de riesgo?

3 ¿Se conforman grupos de profesionales, voluntarios u otros equipos de organización

social que colaboren en el desarrollo de actividades con personas afectadas?

4 ¿Con base en los censos de población en riesgo desarrollados por los equipos EDAN,

identificar las poblaciones vulnerables: niños, ancianos, enfermos, discapacitados,

etc?

5 ¿Se identifica a las organizaciones establecidas en los sectores de riesgo,

se reconocen sus principales líderes y se establecen los contactos respectivos?

6 ¿Con énfasis en la parte psicológica, se capacita a las comunidades y se les

anticipa los impactos que pueden ocurrir al generarse un desastre, se propicia su

fortalecimiento y se establecen compromisos de evacuar si el caso lo amerita?

7 ¿Se apoya y desarrolla las gestiones pertinentes ante las entidades que pueden solucionar problemas que se generen en la

emergencia?

8 ¿Se desarrolla un programa de convivencia para las familias que serán trasladadas a los

albergues temporales?

9 ¿Se elaboran planes de rehabilitación psico-social y se promueve el desarrollo

de actividades proactivas por parte de las comunidades, para facilitar el retorno a la

normalidad?

10 ¿Se elabora un programa recreacional y de aprendizaje para los niños que se

encuentran en los albergues?

Se gestionan y disponen de los elementos físicos,logísticos y financieros para desarrollar los programasde atención psico-social para la población en riesgo

Se brinda un programa de capacitación y entrenamiento al personal de las diferentes áreas de

respuesta sobre atención psico-social y sobre elmanejo de situaciones de crisis que se pueden

originar en poblaciones asentadas en zonas de riesgo

Se conforman grupos de profesionales, voluntarios uotros equipos de organización social que colaboren en

el desarrollo de actividades con personas afectadas

Se identifica a las organizaciones establecidas en lossectores de riesgo, se reconocen sus principaleslíderes y se establecen los contactos respectivos

Con énfasis en la parte psicológica, se capacita a lascomunidades y se les anticipa los impactos que

pueden ocurrir al generarse un desastre, se propiciasu fortalecimiento y se establecen compromisos de

evacuar si el caso lo amerita

Se apoya y desarrolla las gestiones pertinentes antelas entidades que pueden solucionar problemas que

se generen en la emergencia

Se desarrolla un programa de convivencia para lasfamilias que serán trasladadas a los albergues

temporales

Se elaboran planes de rehabilitación psico-social y sepromueve el desarrollo de actividades proactivas por

parte de las comunidades, para facilitar el retorno a lanormalidad

Se elabora un programa recreacional y de aprendizajepara los niños que se encuentran en los albergues

Con base en los censos de población en riesgodesarrollados por los equipos EDAN, identificar las

poblaciones vulnerables: niños, ancianos, enfermos,discapacitados, etc

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL APOYO PSICOLÓGICO






LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: MTOP

Entidadesdesoporte: Consejo Provincial, Corpecuador, INAR, MIDUVI, Municipio


SI NO P S

1 ¿Se conoce el escenario de riesgo por inundaciones de la ciudad?

2 ¿Se conocen los daños ocasionados por inundaciones anteriores hacia obras

como: control de inundaciones, muros de contención, espigones, gaviones u otra

construcción destinada a mitigar el impacto del evento?

3 ¿En coordinación con las instituciones de esta área, analizar y listar las obras que se necesitan ejecutar para fortalecer las obras existentes relacionadas a mitigar el impacto

por las inundaciones?

4 ¿Se listan y priorizan la construcción de obras de mitigación de inundaciones en la ciudad, como: muros de contención, alcantarillado

sanitario y pluvial, rehabilitación de vías, relleno de sectores bajos, encauzamiento de

ríos, reforzamiento de puentes, etc?

5 ¿Se estiman los presupuestos para la ejecución de las obras prioritarias y se

incluyen en el plan de trabajo a desarrollarse cada año?

6 ¿Se definen las obras de emergencia a ejecutarse por cada entidad y se socializa

dicha información con otras entidades y con la población a beneficiarse?

7 ¿Se establecen niveles de coordinación y responsabilidad mutua entre los organismos locales y provinciales, para llevar adelante,

convenios de financiamiento para la ejecución de obras de emergencia?

8 ¿Se impulsa el restablecimiento seguro de la infraestructura básica o esencial (agua, vivienda, salud, educación, vialidad) que presta servicios a la población afectada y

población en general?

9 ¿Se brinda mantenimiento permanente de las vías para asegurar su disponibilidad en

situaciones de emergencia?

10 ¿Se ejecutan las obras de emergencia cuyos presupuestos hayan sido aprobados, antes

de la llegada de la época invernal?

11 ¿Se conforman equipos para la atención de emergencia en esta área de trabajo y

brindarles la capacitación adecuada?

Se conoce el escenario de riesgo porinundaciones de la ciudad

Se conocen los daños ocasionados por inundacionesanteriores hacia obras como: control de inundaciones,

muros de contención, espigones, gaviones u otraconstrucción destinada a mitigar el impacto del evento

En coordinación con las instituciones de esta área,analizar y listar las obras que se necesitan

ejecutar para fortalecer las obras existentesrelacionadas a mitigar el impacto por las

inundaciones

Se estiman los presupuestos para la ejecución de las obras prioritariasy se incluyen en el plan de trabajo a desarrollarse cada año

Se definen las obras de emergencia a ejecutarse por cada entidad y se socializa dicha información con otras entidades y con la población

a beneficiarse

Se establecen niveles de coordinación y responsabilidad mutua entrelos organismos locales y provinciales, para llevar adelante, convenios

de financiamiento para la ejecución de obras de emergencia

Se impulsa el restablecimiento seguro de la infraestructura básica oesencial (agua, vivienda, salud, educación, vialidad) que presta

servicios a la población afectada y población en general

Se brinda mantenimiento permanente de las vías para asegurar sudisponibilidad en situaciones de emergencia

Se ejecutan las obras de emergencia cuyos presupuestos hayan sidoaprobados, antes de la llegada de la época invernal

Se conforman equipos para la atención de emergencia en esta áreade trabajo y brindarles la capacitación adecuada

Se listan y priorizan la construcción de obras demitigación de inundaciones en la ciudad, como: muros

de contención, alcantarillado sanitario y pluvial,rehabilitación de vías, relleno de sectores bajos,

encauzamiento de ríos, reforzamiento de puentes, etc

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA






LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: Policía Nacional

Entidadesdesoporte:


SI NO P S

1 ¿Se conforman los grupos operativos necesarios para garantizar la seguridad

pública en situación de emergencia?

2 ¿Los Planes de Seguridad para emergencias se actualizan y socializan con los grupos operativos involucrados

de ésta y otras áreas de trabajo y las entidades pertinentes?

Se delinean estrategias de intervención y de coordinación con grupos operativos de respuesta de

otras áreas de trabajo que se activan en la respuesta. Se conoce el número del personal disponible y capacitado

para el control y seguridad de las zonas posibles a afectarse

3 ¿El personal de intervención cuenta con la capacitación y el equipo

apropiado?

4 ¿Se gestionan los recursos logísticos necesarios para la emergencia?

5 ¿Se desarrolla una evaluación de la ciudad y se establecen,

en coordinación con el área de búsqueda y rescate, rutas principales y alternas seguras para las labores de organismos de socorro y respuesta?

6 ¿Se prepara a la población sobre medidas de seguridad necesarias para

evitar los saqueos y otros actos de delincuencia que se producen en las

emergencias.

7 ¿Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan los

operativos de control pertinentes?

Seguridad PúblicaPlanificación

Se conforman los grupos operativosnecesarios para garantizar la seguridad

pública en situación de emergencia

Los Planes de Seguridad para emergenciasse actualizan y socializan con los grupos

operativos involucrados de ésta y otras áreasde trabajo y las entidades pertinentes

El personal de intervención cuenta con lacapacitación y el equipo apropiado

Se desarrolla una evaluación de la ciudad y seestablecen, en coordinación con el área de

búsqueda y rescate, rutas principales y alternas seguras para las labores deorganismos de socorro y respuesta

Se prepara a la población sobre medidas deseguridad necesarias para evitar los saqueosy otros actos de delincuencia que se producen

en las emergencias

Se determinan las zonas más críticas deseguridad y se realizan los operativos de

control pertinentes

Se gestionan los recursos logísticosnecesarios para la emergencia

Se delinean estrategias de intervención y decoordinación con grupos operativos de respuestade otras áreas de trabajo que se activan en larespuesta. Se conoce el número del personaldisponible y capacitado para el control y seguridadde las zonas posibles a afectarse

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO






LISTA DE CHEQUEO PARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Planificación

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



ResponsablePrincipal: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED

Entidadesdesoporte:


SI NO P S

1 ¿Se cuenta con un censo de los medios de vida de la población?

2 ¿Se realiza una priorización de las actividades económicas más vulnerables ante una posible situación de inundación?

3 ¿Se establecen alianzas con entidades locales, regionales, nacionales o

internacionales en aras de reducir las vulnerabilidades existentes?

4 ¿Se gestiona con el gobierno local los recursos necesarios para implementar alternativas de los medios de vida que

puedan ser afectados en una situación de emergencia?

5 ¿Se mejoran los estándares de seguridad e integración de la reducción de riesgos

de cara a la reconstrucción y el desarrollo después de una emergencia?

Códigos de edificación, etc

6 ¿Se incluyen en las evaluaciones de daños, diagnósticos que permitan

conocer las causas subyacentes del daño y las pérdidas para tomar las mejores

decisiones en la recuperación?

Si una casa es afectada conocer si las causas fueron debidas, por

ejemplo, a la construcción inadecuada, lugar de

asentamiento, etc

7 ¿Se diseñan mecanismos financieros y técnicos que ayuden a reactivar la

actividad económica de la población más vulnerable?

8 ¿Se ha identificado las estrategias que permitan un enfoque adecuado de género en el proceso de recuperación, facilitando la contribución del género femenino en la recuperación económica y el proceso de

reconstrucción social?

9 Regresar a la etapa de planificación

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA


Se cuenta con un censo de los medios de vida de lapoblación

Se realiza una priorización de las actividadeseconómicas más vulnerables ante una posible

situación de inundación

Se identifican las estrategias que permitan un enfoqueadecuado de género en el proceso de recuperación,facilitando la contribución del género femenino en la

recuperación económica y el proceso dereconstrucción social

Regresar a la etapa de planificación

Se diseñan mecanismos financieros y técnicos queayuden a reactivar la actividad económica de la

población más vulnerable

Se incluyen en las evaluaciones de daños,diagnósticos que permitan conocer las causas

subyacentes del daño y las pérdidas para tomar lasmejores decisiones en la recuperación

Se establecen alianzas con entidades locales,regionales, nacionales o internacionales en aras de

reducir las vulnerabilidades existentes

Se mejoran los estándares de seguridad e integraciónde la reducción de riesgos de cara a la reconstrucción

y el desarrollo después de una emergencia

Se gestiona con el gobierno local los recursosnecesarios para implementar alternativas de los

medios de vida que puedan ser afectados en unasituación de emergencia

INICIO

FIN

Si una casa es afectada conocer si las causas fueron debidas, por ejemplo, a la construcción inadecuada, lugar de asentamiento, etc

Códigos de edificación, etc





LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte:


SI NO P S

1 ¿Se ha convocado a todas las entidades del COE de acuerdo al árbol de

llamadas?

2 ¿Se ha activado la sala de situación con la logística adecuada?

3 ¿Se ha declarado oficialmente la situación de emergencia por inundación?

El alcalde emite la comunicación oficial que declara la situación de

emergencia

4 ¿Se cuenta con un informe EDAN preliminar?

5 ¿Se ha ajustado el escenario de riesgos del plan de contingencia con base en el informe EDAN , identificando las áreas

afectadas y las necesidades?

Los reportes EDAN se incorporan a las matrices que

soportan el plan

6 ¿Se han activado todas las áreas de trabajo necesarias?

La entidad principal de cada área de trabajo tiene la

responsabilidad de activar el área

7 ¿Se ha activado el sistema de sistematización, depuración y generación de reportes e información para el COE?

Desde ahí, la persona o entidad designada emite la información a los medios de comunicación

8 ¿Se han definido los sectores prioritarios para la atención con base en los reportes

EDAN?

9 ¿Se han asignado las tareas específicas a las brigadas que atenderán la

emergencia?

10 ¿Se ha elaborado el cronograma de actividades para el COE durante la fase

de respuesta a la emergencia?

Incluye reuniones, hora de reportes, etc.

11 ¿Se han activado los convenios necesarios con las entidades de apoyo

en otros municipios, provinciales, nacionales e internacionales?

Todas las entidades que tengan a cargo convenios

Se convoca a todas las entidades delCOE

Se utiliza el árbol de llamadas

Se activa la sala de situación con lalogística adecuada

Se declara oficialmente la situación deemergencia por inundación

Se cuenta con un informe EDANpreliminar

Con base en el informe EDAN, seajusta el escenario de riesgos del plan

de contingencia identificando lasáreas afectadas y las necesidades

Se activan todas las áreas de trabajo

Se activa el sistema desistematización, depuración y

generación de reportes e informaciónpara el COE

Se activan los convenios necesarioscon las entidades de apoyo en otrosmunicipios o entidades provinciales,

nacionales e internacionales

Desde ahí, la persona o entidad designadaemite la información a los medios decomunicación

Con base en los reportes EDAN, sedefinen los sectores prioritarios para la

atención

Se asignan las tareas específicas a las brigadas que atenderán la

emergencia

Se elabora el cronograma deactividades para el COE durante lafase de respuesta a la emergencia

El alcalde emite la comunicación oficial quedeclara la situación de emergencia

Los reportes EDAN se incorporan a lasmatrices que soportan el plan

La entidad principal de cada área de trabajotiene la responsabilidad de activar el área

Incluye reuniones, hora de reportes, etc.

Todas las entidades que tengan a cargoconvenios

INICIO

FIN

necesarias

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA

Fase de Respuesta

B1Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?

2 ¿La Sala de Situación evalúa y da seguimiento diariamente los informes de monitoreo, pronóstico, EDAN y de otras áreas de trabajo para actualizar cuando

sea necesario el estado de alerta?

3 ¿Se establece el cronograma para actualización de la información durante la emergencia y los momentos para la

socialización de dicha información?

4 ¿Se emite el nuevo estado de alerta?

6 ¿Los organismos operativos de emergencia cuentan con la información exacta del comportamiento y evolución

de la inundación?

7 ¿Se activan los acuerdos y gestiones con los medios de comunicación para

emitir el estado de alerta e informar periódicamente a la población?

8 ¿Se verifica que la población tome las precauciones específicas acordes al

estado de alerta?

9 ¿Las redes de vigilancia y monitoreo establecen líneas de comunicación

permanente con la Sala de Situación y envían diariamente sus informes a la Sala

de Situación?

Se activa adecuadamente el área detrabajo

La Sala de Situación evalúa y daseguimiento diariamente los informesde monitoreo, pronóstico, EDAN y deotras áreas de trabajo para actualizarcuando sea necesario el estado de

alerta

Se establece el cronograma paraactualización de la información

durante la emergencia y losmomentos para la socialización de

dicha información

Se emite el nuevo estado de alerta

Los organismos operativos deemergencia cuentan con la

información exacta delcomportamiento y evolución de la

inundación

Se activan los acuerdos y gestionescon los medios de comunicación paraemitir el estado de alerta e informar

periódicamente a la población

Se verifica que la población tome lasprecauciones específicas acordes al

estado de alerta

Las redes de vigilancia y monitoreoestablecen líneas de comunicación

permanente con la Sala de Situación yenvían diariamente sus informes a la

Sala de Situación

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTA

Fase de Respuesta

B2Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha activado el protocolo para emitir la alarma con base en la información entregada por el área de monitoreo y

alerta?

2 ¿En coordinación con los equipos EDAN se envían informes de evaluación

periódicos a la Sala de Situación?

3 ¿En coordinación con el área de trabajo EDAN/Información se emiten desde la

Sala de Situación boletines oficiales del suceso y de las acciones tomadas?

4 ¿La población afectada tiene permanente acceso a la información necesaria para conocer la situación y

cuales deben ser sus procedimientos de actuación?

Medidas de seguridad, zonas seguras, rutas de evacuación,

centros de alojamiento temporal,etc.

5 ¿Se han establecido líneas de comunicación permanente con las áreas activadas, a fin de garantizar información constante sobre el desarrollo del evento?

6 Con base en los informes de evaluación que llegan a la Sala de Situación, ¿se atiende los requerimientos necesarios

para dar la mejor respuesta a la emisión de la alarma?

Se activa el protocolo para emitir la alarmacon base en la información entregada por el

área de monitoreo y alerta

En coordinación con los equipos EDAN seenvían informes de evaluación periódicos a la

Sala de Situación

En coordinación con el área de trabajo EDAN/Información se emiten desde la Sala de

Situación boletines oficiales del suceso y delas acciones tomadas

La población afectada tiene permanenteacceso a la información necesaria para

conocer la situación y cuales deben ser susprocedimientos de actuación

Se establecen líneas de comunicaciónpermanente con las áreas activadas, a fin de

garantizar información constante sobre eldesarrollo del evento

Con base en los informes de evaluación quellegan a la Sala de Situación, se atiende losrequerimientos necesarios para dar la mejor

respuesta a la emisión de la alarma

Medidas de seguridad, zonas seguras,rutas de evacuación, centros dealojamiento temporal,etc.

FIN

INICIO


Fase de Respuesta

B3Fase de Respuesta





Fase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: Medios de Comunicación


SI NO P S

1 ¿Se activa el plan de comunicación de información sobre riesgos?

2 ¿Se determinan los canales de comunicación que permitan el flujo permanente de la información de la emergencia hacia los medios y la

población?

A través de Web, comunicados de prensa, ruedas de prensa, boletines,etc. Es

importante establecer horarios periódicos con los medios de comunicación para

actualizar la información

3 ¿Los voceros oficiales dan la información a la prensa a través de

los canales preestablecidos?

El alcalde o autoridades institucionales convocan la rueda de prensa cuando

creen necesario.

4 ¿Se diligencian los formatos preestablecidos para la comunicación pública con la información de la Sala

de Situación y el área de EDAN/Información?

5 ¿Se monitorea la efectividad de la difusión de la información pública

para la comunidad?.

Herramientas: Teléfonos de atención al público o call centers, visitas a

comunidades, monitoreo de la opinión pública a través de los medios,reuniones con comités comunales, conocimiento de la cultura y de las creencias socio-

culturales en situaciones de crisis

Se determinan los canales decomunicación que permitan el flujopermanente de la información de laemergencia hacia los medios y la

población

Se monitorea la efectividad de ladifusión de la información pública para

la comunidad

Los voceros oficiales dan lainformación a la prensa a través de los

canales preestablecidos

Se diligencian los formatospreestablecidos para la comunicaciónpública con la información de la Sala

de Situación y el área de EDAN/Información

A través de Web, comunicados de prensa, ruedas deprensa, boletines,etc. Es importante establecerhorarios periódicos con los medios de comunicaciónpara actualizar la información

El alcalde o autoridades institucionales convocan larueda de prensa cuando creen necesario.

Herramientas: Teléfonos de atención al público o callcenters, visitas a comunidades, monitoreo de la opiniónpública a través de los medios,reuniones con comitéscomunales, conocimiento de la cultura y de las creenciassocio-culturales en situaciones de crisis

FIN

INICIO

Se activa el plan de comunicaciónde información sobre riesgos


Fase de Respuesta

B4Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación





No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES

SI NO P S


2 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la sala de situación durante la emergencia?

3 ¿Se han activado los convenios y acuerdos que garantizan la disponibilidad inmediata de los albergues?

4 ¿Se conoce el primer informe EDAN y un estimado de personas que requiere de albergue?

5 ¿De la lista de albergues del plan se han seleccionado los lugares más adecuados para albergar a las familias?

6 ¿Se ha coordinado con las entidades del área de “Alimentos y agua”, “Salud pública” y “Apoyo psicológico”

lo pertinente para el apoyo a familias albergadas?

7 ¿Se ha distribuido el material didáctico a las familias albergadas para el óptimo funcinamiento de los

albergues?

8 ¿Se ha capacitado a las familias albergadas sobre normas de convivencia?

9 ¿Se han elaborado y entregado al área de información y a la comunidad los reportes del área de albergues?


Se conoce el cronograma de trabajoen la sala de situación durante la

emergencia

Se activan los convenios y acuerdosque garantizan la disponibilidad

inmediata de los albergues

Se conoce el primer informe EDAN yun estimado de personas que requiere

de albergue

De la lista de albergues del plan seseleccionan los lugares más

adecuados para albergar a las familias

Se coordina con las entidades delárea de "Alimentos y agua", "Saludpública" y "Apoyo psicológico" lo

pertinente para el apoyo a familiasalbergadas

Se distribuye el material didáctico alas familias albergadas para el óptimo

funcionamiento de los albergues

Se capacita a las familias albergadassobre normas de convivencia

Se elaboran y entregan al área deinformación y a la comunidad losreportes del área de albergues

FIN

INICIO


Fase de Respuesta

B5Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la Sala de Situación durante la emergencia?

3 ¿Se cuenta con un estimado de las necesidades de agua y alimentos basado en el reporte EDAN?

4 ¿Se ha activado el protocolo de solicitud, recepción y administración de alimentos y agua?

5 ¿Se ha generado un reporte de necesidades para ser enviado a las entidades que suministran

raciones y agua?

6 ¿Se han habilitado los centros designados para almacenamiento?

7 ¿Se ha activado el plan que asegura la disponibilidad de agua potable?

8 ¿Se ha establecido una priorización para la entrega de alimentos y agua con base en las

afectaciones presentadas?

9 ¿Se ha entregado al área de comunicaciones la información sobre entrega de raciones y agua

para ser difundido en la comunidad?

10 ¿Se han entregado las raciones con base en la priorización?

11 ¿Se han entregado los informes diarios a la entidad encargada de manejo de información de

emergencias?

12 ¿Se ha proporcionado la información necesaria al sistema de registro utilizado para la administración de alimentos y agua?

13 ¿Se ha activado el sistema de veeduría y control sobre la administración de alimentos y agua?


Se cuenta con un estimado de lasnecesidades de agua y alimentos basado

en el reporte EDAN

Se habilita los centros designados paraalmacenamiento

Se establece una priorización para la entrega de alimentos y agua con base en

las afectaciones presentadas

Se entrega al área de “información públicay medios de comunicación” la informaciónsobre entrega de raciones y agua para ser

difundida en la comunidad

Se entregan los informes diarios a la entidad encargada de manejo de

información de emergencias

Se activa el sistema de veeduría y controlsobre la administración de alimentos y

agua

Se entregan las raciones con base en la priorización

Se conoce el cronograma de trabajo en laSala de Situación durante la emergencia

Se genera un reporte de necesidadespara ser enviado a las entidades que

suministran raciones y agua

Se activa el protocolo de solicitud,recepción y administración de alimentos y

agua

Se activa el plan que asegura ladisponibilidad de agua potable

FIN

INICIO

Se proporciona la información necesaria al sistema de registro utilizado para la administración de alimentos y agua


Fase de Respuesta

B6Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha declarado oficialmente la emergencia?


3 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la sala de situación durante la

emergencia?

4 ¿Se conoce el primer reporte EDAN?

5 ¿Se han activado los protocolos de coordinación y mando?

6 ¿Se han identificado las zonas críticas para desplegar los equipos

especializados?

7 ¿Se han activado los convenios en apoyo de las tareas de área?

8 ¿Los equipos especializados cuentan con los equipos necesarios?

9 ¿Se ha considerado necesario instalar puestos de mando unificados en terreno?

10 ¿Se ha requerido el apoyo de personal externo (provincial, nacional e

internacional)?

11 ¿Se ha comprobado el acceso al sistema de comunicaciones de los equipos

especializados?

12 ¿Se ha comprobado la disponibilidad de los recursos registrados en el plan de

contingencia?

13 ¿Se han desplegado los equipos especializados a los sitios priorizados?

14 ¿Se han generado los reportes solicitados por el área de información y

de comunicación?

Se declara oficialmente la emergencia


Se conoce el cronograma de trabajoen la sala de situación durante la

emergencia

Se activan los protocolos decoordinación y mando

Se identifican las zonas críticas paradesplegar los equipos especializados

Se activan los convenios en apoyo delas tareas de área

Los equipos especializados cuentancon los equipos necesarios

Se conoce el primer reporte EDAN

Se considera necesario instalarpuestos de mando unificados en

terreno

Se requiere el apoyo de personalexterno (provincial, nacional e

internacional)

Se comprueba el acceso al sistema decomunicaciones de los equipos

especializados

Se comprueba la disponibilidad de losrecursos registrados en el plan de

contingencia

Se desplegan los equiposespecializados a los sitios priorizados

Se generan los reportes solicitadospor el área de información y de

comunicación

INICIO

FIN


Fase de Respuesta

B7Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha implementado el plan para manejo de animales?

2 ¿Se han gestionado los medios de transporte para el traslado de animales grandes a sitios seguros, previamente

acordados?

3 ¿Se realizan recorridos a las áreas afectadas para recoger y trasladar a un lugar adecuado a los animales?

4 ¿Se registra en matrices la información generada sobre el manejo de los

animales?

5 ¿Se comunica información importante sobre el estado de los animales a sus

respectivos dueños?

6 ¿Se brinda atención médica a aquellos animales que contrajeron

enfermedades producto de la emergencia?

INICIO

Se implementa el plan para manejo deanimales

Se gestionan los medios detransporte para el traslado de

animales grandes a sitios seguros,previamente acordados

Se realizan recorridos a las áreasafectadas para recoger y trasladar aun lugar adecuado a los animales

Se registra en matrices la informacióngenerada sobre el manejo de los

animales

Se comunica información importantesobre el estado de los animales a sus

respectivos dueños

FIN

Se brinda atención médica a aquellosanimales que contrajeron

enfermedades producto de laemergencia


Fase de Respuesta

B8Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha declarado oficialmente la emergencia?

2 Con base en el informe EDAN y la identificación de sectores

críticos realizada por el COE, ¿se ha coordinado adecuadamente el equipo operativo para asistir

a los sectores críticos durante la emergencia?

3 ¿Se ha coordinado con las entidades del área “Medios de

transporte” lo relativo a la atención del traslado?

4 ¿Se cuenta con un área de información que registre acerca

de las personas atendidas y trasladadas a los centros asistenciales que requieran

asistencia médica inmediata?

5 ¿Se activan los respectivos planes que garanticen el control de

vectores?

6 ¿Se coordina con el área de trabajo EDAN para la entrega de informes del estado de las

víctimas?

7 ¿Se envía información relacionada con el estado de las personas

afectadas a los encargados de la consolidación de la información?

8 ¿Se han transferido los pacientes que por su estado requieran

atención de otro nivel?

9 ¿Se cuenta con un equipo responsable que garantice los

controles permanentes respecto al traslado de pacientes, enlace familiar y aspectos logísticos de

atención y desplazamiento?

10 ¿Se cuenta con un plan de asistencia y coordinación para con los organismos encargados de la

respuesta?

11 ¿Se ha activado el plan de brigadas de salud durante la emergencia preservando las condiciones de

higiene mínimas y se ha promovido su utilización?

12 ¿Se ha establecido la disponibilidad de servicios en lugares de atención

de pacientes, preservando siempre las condiciones de higiene

mínimas?

13 ¿Mantiene comunicación con el área 2 (Monitoreo/Alerta) para activar el sector salud frente a

posibles epidemias?

14 ¿Se informa a la comunidad sobre los sitios donde pueden ser

atendidos?

Se declara oficialmente la emergencia

Con base en el informe EDAN y la identificación desectores críticos realizada por el COE, se coordina

adecuadamente el equipo operativo para asistir a lossectores críticos durante la emergencia

Se coordina con las entidades del área "Medios detransporte" lo relativo a la atención del traslado

Se cuenta con un área de información que registre laspersonas atendidas y trasladadas a los centrosasistenciales que requieran asistencia médica

inmediata

Se activan los respectivos planes que garanticen elcontrol de vectores

Se coordina con el área de trabajo EDAN para laentrega de informes del estado de las víctimas

Se envía información relacionada con el estado delas personas afectadas a los encargados de la

consolidación de la información

Se transfieren los pacientes que por su estadorequieran atención de otro nivel

Se cuenta con un equipo responsable que garanticelos controles permanentes respecto al traslado depacientes, enlace familiar y aspectos logísticos de

atención y desplazamiento

Se cuenta con un plan de asistencia y coordinacióncon los organismos encargados de la respuesta

Se activa el plan de brigadas de salud durante laemergencia preservando las condiciones de higiene

mínimas y se promueve su utilización

Se establece la disponibilidad de servicios en lugaresde atención de pacientes, preservando siempre las

condiciones de higiene mínimas

Se mantiene comunicación con el área 2 “Monitoreo/Alerta” para activar el sector salud frente a posibles

epidemias

Se informa a la comunidad sobre los sitios dondepueden ser atendidos

FIN

INICIO


Fase de Respuesta

B9Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Atendiendo al registro de organizaciones de voluntarios y/o

voluntarios se ha verificado su disponilidad?

3 De acuerdo al reporte EDAN, ¿se han identificado las necesidades

de apoyo de las organizaciones de voluntarios y/o voluntarios para cada

área de trabajo?

Apoyo en la distribución de alimentos y donaciones, apoyo

a los centros de alojamiento temporal, apoyo en el manejo de la información, apoyo a las brigadas

médicas,etc.

4 ¿Se ha elaborado un cronograma de actividades de apoyo de las

organizaciones de voluntariado y/o los voluntarios?

5 ¿Se ha garantizado la seguridad y dotación correspondientes a las organizaiones de voluntarios y/o

voluntarios?

6 ¿Se elaboran los informes sobre las labores de las organizaciones de

voluntariado y/o los voluntarios y se envían a la Sala de Situación?


Atendiendo al registro deorganizaciones de voluntarios y/o

voluntarios se verifica sudisponibilidad

De acuerdo al reporte EDAN, seidentifican las necesidades de apoyode las organizaciones de voluntarios

y/o voluntarios para cada área detrabajo

Se garantiza la seguridad y dotacióncorrespondientes a las organizaciones

de voluntarios y/o voluntarios

Se elaboran los informes sobre laslabores de las organizaciones de

voluntariado y/o los voluntarios y seenvían a la Sala de Situación

FIN

INICIO

Se elabora un cronograma deactividades de apoyo de las

organizaciones de voluntariado y/o losvoluntarios

Apoyo en la distribución de alimentos y donaciones, apoyo a los centros dealojamiento temporal, apoyo en elmanejo de la información, apoyo a lasbrigadas médicas, etc.


Fase de Respuesta

B10Fase de Respuesta




LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se han establecido las zonas criticas y los horarios para desplegar los equipos EDAN?

2 ¿Se ha elaborado el primer reporte EDAN para el COE?

Se están utilizando los formatos adecuados para el registro EDAN

3 ¿Se ha actualizado y ajustado el escenario de riesgos con base en los reportes EDAN?

4 ¿Se ha establecido el cronograma para entrega de información de las entidades a la entidad encargada

de los reportes consolidados de emergencias?

5 ¿Se ha monitoreado el cumplimiento de los procesos de generación, entrega, sistematización, consolidación y difusión de la información de todas

las entidades generada en la emergencia?

Se establecen las zonas criticas y loshorarios para desplegar los equipos

EDAN

Se elabora el primer reporte EDANpara el COE

Se actualiza y ajusta el escenario deriesgos con base en los reportes

EDAN

Se establece el cronograma paraentrega de información de las

entidades a la entidad encargada delos reportes consolidados de

emergencias

Se monitorea el cumplimiento de losprocesos de generación, entrega,sistematización, consolidación y

difusión de la información de todas lasentidades generada en la emergencia

Se están utilizando los formatosadecuados para el registro EDAN

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓN

Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se mantiene un registro en todo momento de la situación y

horarios donde se encuentran los medios de transporte?

2 ¿Se activan los acuerdos o convenios establecidos con

otras entidades del nivel local, provincial y regional para contar con más medios de transporte?

3 Según el informe EDAN, ¿se ha evaluado la posibilidad de uso de las rutas identificadas en la

planificación?

4 ¿Ha sido necesario identificar nuevas rutas?

5 ¿Los conductores conocen el estado de las vías vs las afectaciones por las

inundaciones?

6 ¿Se han identificado los sectores prioritarios que necesitan apoyo

del área de transporte?

Traslado o evacuación de personas afectadas, traslado

de raciones alimentarias y donaciones, retiro de

escombros,etc.

7 ¿Se ha elaborado un cronograma de trabajo durante la emergencia?

8 ¿Se mantiene comunicación permanente con los responsables de todas las áreas de trabajo para coordinar el uso de los medios de

transporte?

9 ¿Se han usado las rutas establecidas para la evacuación, búsqueda y rescate, entrega de

raciones u otras ayudas?

Se mantiene un registro en todo momento dela situación y horarios donde se encuentran

los medios de transporte

Se activan los acuerdos o conveniosestablecidos con otras entidades del nivellocal, provincial y regional para contar con

más medios de transporte

Según el informe EDAN, se evalúa laposibilidad de uso de las rutasidentificadas en la planificación

Es necesario identificar nuevas rutas

Se identifican los sectores prioritarios quenecesitan apoyo del área de transporte

Se elabora un cronograma de trabajo durantela emergencia

Se mantiene comunicación permanente conlos responsables de todas las áreas de trabajo

para coordinar el uso de los medios detransporte

Se usan las rutas establecidas para laevacuación, búsqueda y rescate, entrega de

raciones u otras ayudas

Traslado o evacuación de personasafectadas, traslado de raciones alimentarias ydonaciones, retiro de escombros, etc.

INICIO

FIN

Los conductores conocen el estado de lasvías vs las afectaciones por las

inundaciones


Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se cuenta con un escenario de riesgos basado en el primer reporte EDAN?

3 Con base en el reporte EDAN, ¿se han identificado las acciones prioritarias para atender

en materia de servicios públicos?

4 ¿Se ha comprobado la disponibilidad de personal y equipos?

5 ¿Se han activado los respectivos planes (limpieza, mantemiento…) para asegurar la disponibilidad

de los servicios en las zonas afectadas?

6 ¿Se ha evaluado la condición, en materia de servicios públicos, de los albergues que se

usarán en la emergencia?

7 ¿Se ha enviado información a la entidad responsable de comunicación para dar a conocer el cronograma de trabajo durante la emergencia?

8 ¿Se ha enviado la información sobre las actividades del área a aquellos encargados de la

consolidación de la información?

INICIO

FIN

Se activa adecuadamente el área de trabajo

Se cuenta con un escenario de riesgosbasado en el primer reporte EDAN

Se comprueba la disponibilidad de personal yequipos

Se activan los respectivos planes (limpieza,mantemiento…) para asegurar la

disponibilidad de los servicios en las zonasafectadas

Se evalúa la condición, en materia de servicios públicos, de los albergues que se

usarán en la emergencia

Con base en el reporte EDAN, se identificanlas acciones prioritarias para atender en

materia de servicios públicos

Se envía información a la entidadresponsable de comunicación para dar a

conocer el cronograma de trabajo durantela emergencia

Se envía la información sobre lasactividades del área a aquellos encargados

de la consolidación de la información


Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha desarrollado una evaluación preliminar del área, en coordinación con las comisiones de evaluación de daños, seguridad y acordonamiento, búsqueda

y rescate?

2 ¿Se ha ejecutado el plan operativo para casos de derrames y fugas una vez

notificado el evento?

3 ¿Se ha proveído todas las medidas de seguridad en el uso de los equipos

de protección personal y de los procedimientos que ejecutan para los integrantes que realicen las tareas de

control de la fuga o derrame?

4 ¿Se ha aislado el área de intervención, en coordinación con organismos de

seguridad (área 18) y de evacuación y rescate (área 7)?

5 ¿Se ha procedido a evacuar a la población en riesgo?

6 ¿Se ha garantizado la provisión de agua para extinción de incendios generados

por derrames o fugas para evitar la propagación del fuego hacia otras

áreas?

7 ¿Se han mantenido habilitadas las vías para la circulación de vehículos de

emergencia y máquinas extintoras en coordinación con la policía de tránsito?

8 ¿Se ha elaborado y emitido los informes respectivos al COE?

9 ¿Se ha registrado todos datos que se generen por el evento, en las

respectivas matrices?

10 ¿Se ha enviado la información sobre el evento a la entidad responsable de la

información pública?

Se desarrolla una evaluación preliminar del área, encoordinación con las comisiones de evaluación dedaños, seguridad y acordonamiento, búsqueda y

rescate

Se ejecuta el plan operativo para casos de derrames y fugas una vez notificado el evento

Se provee de todas las medidas de seguridad en eluso de los equipos de protección personal y de los

procedimientos que ejecutan para los integrantes querealicen las tareas de control de la fuga o derrame

Se aísla el área de intervención, en coordinación conorganismos de seguridad (área 18) y de evacuación y

rescate (área 7)

Se procede a evacuar a la población en riesgo

Se garantiza la provisión de agua para extinción deincendios generados por derrames o fugas para evitar

la propagación del fuego hacia otras áreas

Se mantiene habilitadas las vías para la circulación devehículos de emergencia y máquinas extintoras en

coordinación con la policía de tránsito

Se elabora y emite los informes respectivos al COE

Se registra todos datos que se generen por el evento,en las respectivas matrices

Se envía la información sobre el evento a la entidadresponsable de la información pública

INICIO

FIN


Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 Con base en el informe EDAN, ¿se determina la zona de afectación del evento y se delimitan los sectores donde se encuentren personas fallecidas?

2 ¿Se implementan los procedimientos legales para el levantamiento de los cadáveres y la recolección de pruebas?

3 ¿Se coordina con el hospital, el traslado de las víctimas y aplicación de los procedimientos del caso?

4 ¿Se gestiona el apoyo de la comisión de control del orden público para el manejo y traslado de las personas fallecidas?

5 ¿Se trasladan los cuerpos a la morgue o a los sitios alternos establecidos en el Plan de Contingencia?

6 ¿Se garantizan las condiciones para el almacenamiento de los cuerpos?

7 ¿Se identifican los cadáveres y se realizan los registros legales?

8 ¿Se comunican y se entregan los cuerpos a los familiares?

9 ¿Se lleva a cabo el protocolo de actuación para el manejo de personas fallecidas no identificadas y/o sin núcleo familiar?

10 ¿Se elaboran los informes correspondientes para enviar a la entidad responsable de la información pública?

Con base en el informe EDAN, se determinala zona de afectación del evento y se delimitan

los sectores donde se encuentren personasfallecidas

Se implementan los procedimientos legalespara el levantamiento de los cadáveres y la

recolección de pruebas

Se coordina con el hospital, el traslado de lasvíctimas y aplicación de los procedimientos

del caso

Se gestiona el apoyo de la comisión de controldel orden público para el manejo y traslado de

las personas fallecidas

Se garantizan las condiciones para elalmacenamiento de los cuerpos

Se identifican los cadáveres y se realizan losregistros legales

Se comunica y se entregan los cuerpos a losfamiliares

Se lleva a cabo el protocolo de actuación parael manejo de personas fallecidas no

identificadas y/osin núcleo familiar

Se elaboran los informes correspondientespara enviar a la entidad responsable de la

información pública

Se trasladan los cuerpos a la morgue o a lossitios alternos establecidos en el Plan de

Contingencia

INICIO

FIN


Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se establecen los contactos para el reencuentro entre las personas afectadas y sus

familiares?

2 ¿Se activan los grupos de voluntarios que han sido capacitados?

3 ¿Se desplazan a las personas capacitadas en apoyo psicológico a los albergues o zonas

donde se requiera su apoyo?

4 ¿Se brinda acompañamiento y seguimiento de las comunidades en procesos de adaptación

social?

5 ¿Se da seguimiento en el manejo y atención de la población afectada y evacuada de los

sectores críticos?

6 ¿Se apoya a las áreas de trabajo en la distribución de raciones, donaciones u otras

ayudas dirigidas a las poblaciones afectadas?

7 ¿Se colabora en la atención de áreas de uso masivo y se brinda información oportuna a los

afectados?

8 ¿Se promueven los procesos de decisión respecto al traslado de las familias y la atención

de las mismos?

9 ¿Se monitorea la conducta de las familias establecidas en los albergues temporales,

se identifican conflictos de convivencia y se promueven la resolución de dichos conflictos?

Se establecen los contactos para elreencuentro entre las personas

y afectadas sus familiares

Se activan los grupos de voluntariosque han sido capacitados

Se desplazan a las personascapacitadas en apoyo psicológico a

los albergues o zonas donde serequiera su apoyo

Se brinda acompañamiento yseguimiento de las comunidades en

procesos de adaptación social

Se da seguimiento en el manejo y atención de la población afectada yevacuada de los sectores críticos

Se apoya a las áreas de trabajo en ladistribución de raciones, donaciones u

otras ayudas dirigidas a laspoblaciones afectadas

Se colabora en la atención de áreasde uso masivo y se brinda información

oportuna a los afectados

Se promueven los procesos dedecisión respecto al traslado de lasfamilias y la atención de las mismos

Se monitorea la conducta de lasfamilias establecidas en los alberguestemporales, se identifican conflictos de

convivencia y se promueven laresolución de dichos conflictos

INICIO

FIN


Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿En coordinación con los equipos EDAN, se inspeccionan las áreas afectadas por las inundaciones, y se procede a retirar

escombros u obstáculos que impidan el libre acceso a la zona?

2 ¿Se convoca al equipo humano capacitado y la maquinaria suficiente para retirar

estructuras desplomadas por los excesivos vientos y lluvias producto de la época invernal?

3 ¿Se mantienen libres las vías, sobre todo en sectores críticos?

4 ¿Se gestiona con el área de transporte, la disposición de maquinaria pesada para la

remoción de escombros que obstruyen vías principales y/o estratégicas para el desarrollo

de operaciones?

5 De acuerdo con el reporte EDAN, ¿se viabilizan rutas alternas que faciliten el

descongestionamiento de vías estratégicas para la respuesta?

6 ¿Se determinan las señalizaciones respectivas de emergencia en las vías y se informa

cuando sea posible a través de los medios de comunicación, de recomendaciones generales

y de las modificaciones en el sentido de las vías?

7 ¿Se informa oportunamente al COE, y al área de Información Pública y Medios de Comunicación, de los cambios en rutas y

direcciones de las vías?

En coordinación con los equipos EDAN, seinspeccionan las áreas afectadas por las

inundaciones, y se procede a retirarescombros u obstáculos que impidan el libre

acceso a la zona

Se convoca al equipo humano capacitado y lamaquinaria suficiente para retirar estructuras

desplomadas por los excesivos vientos ylluvias producto de la época invernal

Se mantienen libres las vías, sobre todo ensectores críticos

Se gestiona con el área de transporte, ladisposición de maquinaria pesada para la

remoción de escombros que obstruyen víasprincipales y/o estratégicas para el desarrollo

de operaciones

De acuerdo con el reporte EDAN, se viabilizanrutas alternas que faciliten el

descongestionamiento de vías estratégicaspara la respuesta

Se determinan las señalizaciones respectivasde emergencia en las vías y se informa

cuando sea posible a través de los medios decomunicación, de recomendaciones generales

y de las modificaciones en el sentido de lasvías

Se informa oportunamente al COE, y al áreade Información Pública y Medios de

Comunicación, de los cambios en rutas y direcciones de las vías

INICIO

FIN


Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte:


SI NO P S

1 Emitida la alarma, ¿se han delimitado las áreas afectadas?

2 ¿Se ha activado el plan de seguridad para emergencias?

Ver actividad 2 de la etapa de planificación

de esta área

3 ¿Se acompaña a los equipos EDAN en la recolección de datos?

4 ¿Se brinda el apoyo y seguridad a todos los grupos operativos de respuesta?

5 ¿Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan los operativos de

control pertinentes?

6 ¿Se monitorean y vigilan constantemente las áreas donde pueden propiciarse actos

delincuenciales?

7 ¿Se coordina el tráfico de vehículos cuando la situación lo amerite para el

cierre y control de las rutas de ingreso y salida de la zona impactada?

8 En coordinación con el área de Evaluación de Daños y los organismos de socorro, ¿se delimitan las áreas de acceso restringido,

por razones operativas o técnicas?

Se señalizan con cintas y elementos indicativos

que demarquan las áreas de acceso

restringido

10 ¿Se garantiza la movilización e ingreso de vehículos de emergencia a la zona

afectada?

11 De ser necesario,¿se establecen vías alternas y se controla el flujo vehicular para aliviar la presión generada por el cierre de

vías principales?

12 ¿Se apoya en las actividades de evacuación, búsqueda y rescate que

sean necesarias en bien de la población afectada?

13 ¿Se apoya a los grupos operativos de respuesta que requieren de seguridad?

Organismos de socorro, entregas de raciones, entregas de material,

etc.

14 ¿Se garantiza la seguridad de los bienes de los afectados?

15 ¿Se brinda apoyo y vigilancia sobre infraestructuras esenciales y áreas

demarcadas por organismos de atención (Ej.: albergues)?

16 ¿Se emite información constante sobre las medidas de seguridad aplicadas,

para enviar a la entidad responsable de información pública?

17 ¿Se envía información relevante al COE sobre el evento y las medidas de

seguridad aplicadas?

Emitida la alarma, se delimitan las áreas afectadas

Se activa el plan de seguridad para emergencias

Se acompaña a los equipos EDANen la recolección de datos

Se brinda el apoyo y seguridada todos los grupos operativos

de respuesta

Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan losoperativos de control pertinentes

Se monitorean y vigilan constantemente las áreas donde puedenpropiciarse actos delincuenciales

Se coordina el tráfico de vehículos cuando la situación lo amerite parael cierre y control de las rutas de ingreso y salida de la zona

impactada

En coordinación con el área de Evaluación de Daños y los organismosde socorro, se delimitan las áreas de acceso restringido, por razones

operativas o técnicas

Se garantiza la movilización e ingreso devehículos de emergencia a la zona

afectada

De ser necesario, se establecen víasalternas y se controla el flujo vehicular paraaliviar la presión generada por el cierre de

vías principales

Se apoya en las actividades de evacuación, búsqueda y rescate quesean necesarias en bien de la población afectada

Se apoya a los grupos operativos derespuesta que requieren de seguridad

Se garantiza la seguridad de los bienes delos afectados

Se brinda apoyo y vigilancia sobre infraestructuras esenciales y áreasdemarcadas por organismos de atención (Ej.: albergues)

Se emite información constante sobre las medidas de seguridadaplicadas, para enviar a la entidad responsable de información pública

Se envía información relevante al COE sobre el evento y las medidasde seguridad aplicadas

Ver actividad 2 de la etapade planificación de esta área

Se señalizan con cintas y elementosindicativos que demarquan las áreas deacceso restringido

Organismos de socorro, entregas deraciones, entregas de material, etc.

INICIO

FIN


Fase de Respuesta





LISTA DE CHEQUEO DE RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Respuesta

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED


SI NO P S

1 ¿Se conocen las afectaciones a los medios de vida de la población, servicios públicos

básicos, edificaciones esenciales, con base en las evaluaciones de daños (EDAN)?

2 ¿Se han identificado con las instituciones las posibilidades de acción para la

recuperación temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas?

3 ¿Se trabaja con la comunidad afectada las posibilidades de acción para la

recuperación temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas?

4 ¿Se han priorizado las acciones a implementar?

Considerar en los criterios para la priorización la importancia

que tiene para las comunidades el reestablecimiento de los

servicios públicos básicos y las actividades escolares y sociales y la recuperación de los medios

de vida

5 ¿Se gestionan los recursos necesarios para implementar las acciones priorizadas?

Se activan las gestiones con el gobierno local, así como las alianzas realizadas con otras entidades, para contar con

recursos y alternativas para los medios de vida que se vean

afectados

6 ¿Se inicia el proceso de recuperación de largo aliento (C1 a C19)?


Fase de Respuesta

Se conocen las afectaciones a los medios de vida de la población, servicios públicos básicos, edificaciones esenciales, con base en las evaluaciones de daños

(EDAN)

Se han identificado con las instituciones las posibilidades de acción para la recuperación

temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas

Se trabaja con la comunidad afectada las posibilidades de acción para la recuperación

temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas

Se gestionan los recursos necesarios para implementar las acciones priorizadas

Se han priorizado las acciones a implementar

Se inicia el proceso de recuperación de largo aliento (C1 a C19)

Se activan las gestiones con el gobierno local, así como las alianzas realizadas con otros entidades, para contar con recursos y alternativas para los medios de vida que se vean afectados

Considerar en los criterios para la priorización la importancia que tiene para las comunidades el restablecimiento de los servicios públicos básicos y las actividades escolares y sociales y la recuperación de los medios de vida

INICIO

FIN





LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte:


SI NO P S

1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la etapa de emergencia?

2 ¿Se ha informado a las entidades de apoyo nacional, provincial e internacional sobre la declaración de superación

de crisis?

3 ¿Se han convocado a las entidades para la implementación del plan de recuperación?

4 ¿Se han realizado los informes finales sobre la respuesta a la emergencia?

5 ¿Se ha evaluado la efectividad de los planteamientos del plan de contingencia?

6 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al plan de contingencia?

7 ¿Se han socializado los ajustes?

8 Regresar a la etapa de Planificación

Se declara oficialmente superada laetapa de emergencia

Se convoca a las entidades para laimplementación del plan de

recuperación

Se realizan los informes finales sobrela respuesta a la emergencia

Se evalúa la efectividad de losplanteamientos del plan de

contingencia

Se realizan los ajustes necesarios al plan de contingencia

Regresar a la etapa de Planificación

Se informa a las entidades de apoyonacional, provincial e internacional

sobre la declaración de superación decrisis

Se socializan los ajustes

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA

Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)

C1Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)




LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la emergencia?

2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo

para sistematizarla y socializarla con la Sala de Situación y todas las áreas

de trabajo, instituciones y demás organismos que la requieran?

3 ¿Se ha evaluado la eficacia del sistema de monitoreo y alerta

temprana?

Se evalúa la eficacia de los pronósticos, de las redes de monitoreo y vigilancia y de la respuesta de la población y de la entidades ante el cambio de estado de

alerta

4 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al sistema de monitoreo

y alerta temprana con base en la evaluación de resultados?

5 ¿Se actualizan dichos ajustes en el plan de contingencia y se socializan entre las entidades y la comunidad?


Se declara oficialmente comosuperada la emergencia

Se recopila la información generadapor esta área de trabajo para

sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de

trabajo, instituciones y demásorganismos que la requieran

Se evalúa la eficacia del sistema demonitoreo y alerta temprana

Se realizan los ajustes necesarios alsistema de monitoreo y alerta

temprana con base en la evaluaciónde resultados

Se actualizan dichos ajustes en elplan de contingencia y se socializanentre las entidades y la comunidad


Se evalúa la eficacia de los pronósticos, de lasredes de monitoreo y vigilancia y de larespuesta de la población y de la entidadesante el cambio de estado de alerta

FIN

INICIO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTA






LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?

2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo para sistematizarla y socializarla con la Sala

de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos que la

requieran?

3 ¿Se ha evaluado la eficacia del sistema de alarma y notificación y la respuesta de los organismos operativos de emergencia y de la población ante la emisión de dicha

alarma?

4 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al sistema de alarma y notificación y al plan

de contingencia en esta área?

5 ¿Se socializan entre entidades y comunidad dichos ajustes?


Se declara oficialmente superada la emergencia

Se recopila la información generadapor esta área de trabajo para

sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de

trabajo, instituciones y demásorganismos que la requieran

Se evalúa la eficacia del sistema dealarma y notificación y la respuesta de

los organismos operativos de emergencia y de la población ante la

emisión de dicha alarma

Se realizan los ajustes necesarios alsistema de alarma y notificación y alplan de contingencia en esta área

Se socializan entre entidades ycomunidad dichos ajustes


FIN

INICIO









Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: Medios de comunicación


SI NO P S


2 ¿Se evalúa y sistematiza el monitoreo realizado para anallizar la efectividad de la difusión de la

información pública para la comunidad?.

3 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al área de trabajo de la información pública y los medios de

comunicación?

4 ¿Se socializan entre entidades y comunidad dichos ajustes?



Se evalúa y sistematiza el monitoreorealizado para analizar la efectividad

de la difusión de la informaciónpública para la comunidad

Se realizan los ajustes necesarios alárea de trabajo de la información

pública y los medios de comunicación

Se socializan entre entidades ycomunidad dichos ajustes


FIN

INICIO







LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha informado a las familias sobre la superación de la situación de emergencia?

2 ¿Se ha implementado el proceso para el retorno de las familias a sus hogares?

3 ¿Se han restituido las instalaciones en adecuado estado a los responsables

habituales?

4 ¿Se han realizado los informes finales y sistematizado la información generada por

este área de trabajo durante la emergencia?

5 ¿Se ha realizado la evaluación de los procesos llevados a cabo en la situación de

emergencia?

6 ¿Se han realizado los ajustes necesarios a los procesos?

7 Regresar a etapa de planificación

FIN

INICIO

Se informa a las familias sobrela superación de la situación

de emergencia

Se implementa el procesopara el retorno de las familias

a sus hogares

Se restituyen las instalacionesen adecuado estado a losresponsables habituales

Se realizan los informesfinales y se sistematiza la

información generada por estaárea de trabajo durante la

emergencia

Se realiza la evaluación de losprocesos llevados a cabo enla situación de emergencia

Se realiza los ajustesnecesarios a los procesos

Regresar a etapa de planificación







LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la crisis?

2 ¿Se ha informado a las comunidades sobre el límite en tiempo para el suministro de raciones

y agua de acuerdo a inventarios?

3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada

durante la emergencia?

4 ¿Se han evaluado los resultados de la respuesta a la emergencia en cuanto al manejo

de alimentos y agua?

5 ¿Se han hecho los ajustes necesarios para mejorar el desempeño del área?



Se declara oficialmente comosuperada la crisis

Se informa a las comunidadessobre el límite en tiempo para elsuministro de raciones y agua de

acuerdo a inventarios

Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la informacióngenerada durante la emergencia

Se evalúan los resultados de la respuesta a la emergencia en

cuanto al manejo de alimentos yagua

Se realizan los ajustes necesariospara mejorar el desempeño del

área


Regresar a la etapa deplanificación

INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la emergencia?

3 ¿Se ha informado a las entidades y comunidad sobre las actividades de búsqueda y rescate?

4 ¿Se han evaluado los logros y las limitaciones en la búsqueda y rescate para mejorar las acciones

en eventos futuros?

5 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al plan de contingencias?



INICIO


Se realizan los informesfinales y se sistematiza toda la

información generada en laemergencia

FIN

Se informa a las entidades ycomunidad sobre las

actividades de búsqueda y rescate

Se evalúan los logros y laslimitaciones en la búsqueda y

rescate para mejorar lasacciones en eventos futuros

Se realizan los ajustesnecesarios al plan de

contingencias


Regresar a la etapa deplanificación







LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se implementa el proceso de entrega de animales a sus dueños?

3 ¿Se han realizado los informes finales y se sistematiza la información generada en la

emergencia?

4 ¿Se ha evaluado la efectividad de esta área de trabajo?

5 ¿Se revisan y ajustan, de ser necesarios, los procesos implementado en la

atención?

6 ¿Se socializan dichos ajustes?



Se implementa el proceso de entregade animales a sus dueños

Manejo de animalesRecuperación

Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada

en la emergencia

Se evalúa la efectividad de esta áreade trabajo

Se revisan y ajustan, de sernecesarios, los procesos

implementado en la atención

Se socializan dichos ajustes


INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se cuenta con un cronograma de atención de vacunación después

de la emergencia?

3 ¿Se ha preparado un plan de control, seguimiento y evolución

de patologías identificadas?

4 ¿Se ha preparado una campaña de difusión para el control de

plagas en los sectores de riesgo?

5 ¿Se han realizado los informes finales y sistematizado la

información generada en la emergencia?

6 ¿Se ha realizado la evaluación de los resultados de la emergencia en lo que se refiere a la atención

médica?

7 ¿Se han realizado todos los ajustes necesarios?

8 ¿Todas las entidades conocen el resultado y evaluación de la emergencia y los ajustes

realizados?



Se cuenta con un cronograma deatención de vacunación después de la

emergencia

Se prepara un plan de control,seguimiento y evolución de

patologías identificadas

Se prepara una campaña de difusiónpara el control de plagas en los

sectores de riesgo

Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada

en la emergencia

Se realiza la evaluación de losresultados de la emergencia en lo que

se refiere a la atención médica

Se realizan todos los ajustesnecesarios

Todas las entidades conocen elresultado y evaluación de la

emergencia y los ajustes realizados


FIN

INICIO







LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S

1 ¿Se ha declarado superada la emergencia?

2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo para sistematizarla

y socializarla?

3 ¿Se ha encuestado a los voluntarios para evaluar la fase de respuesta?

4 ¿Se ha evaluado la eficiencia de la coordinación y el trabajo de las organizaciones de voluntarios y/o

voluntarios?

5 ¿Se realizan los ajustes de mejoramiento necesarios para la coordinación de

las organizaciones de voluntarios y/o voluntarios?




Se recopila la información generada por estaárea de trabajo para sistematizarla y

socializarla

Se encuesta a losvoluntarios para evaluar

la fase de respuesta

Se evalúa la eficiencia de lacoordinación y el trabajo de lasorganizaciones de voluntarios y/

o voluntarios

Se realizan los ajustes de mejoramientonecesarios para la coordinación de las

organizaciones de voluntarios y/o voluntarios



INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Tras la declaración de superada la situación de crisis, se ha generado el informe final de la

respuesta a la emergencia?

3 ¿Se ha recopilado toda la información generada para sistematizarla y socializarla con la Sala de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos que la

requieran?

4 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de trabajo?

Calidad de la información entregada por los equipos

EDAN, calidad de los reportes de información, difusión de esa

información,etc.

5 Con base en esta evaluación, ¿se han realizado los ajustes de mejoramiento necesarios?



Se declara oficialmente superada laemergencia

Tras la declaración de superada lasituación de crisis, se genera el informe

final de la respuesta a la emergencia

Se recopila toda la información generadapara sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de

trabajo, instituciones y demás organismosque la requieran

Se evalúa la eficiencia del funcionamientodel área de trabajo

Con base en esta evaluación, se realizanlos ajustes de mejoramiento necesarios



Calidad de la información entregada por losequipos EDAN, calidad de los reportes deinformación, difusión de esa información, etc.

INICIO

FIN

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)





LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se sigue coordinando el uso de los medios de tranposte para las activades necesarias en la etapa de recuperación: traslado de

personas, traslado de material para obras de reconstrucción, traslado de raciones,etc?

3 ¿Se ha recopilado toda la información generada para sistematizarla y socializarla

con la Sala de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos

que la requieran?

4 ¿Se ha evaluado el estado de los vehículos para saber si es necesario repararlos?

5 ¿Se ha evaluado la eficiencia de la gestión de los medios de transporte?

6 Con base en esta evaluación, ¿se han realizado los ajustes de mejoramiento

necesarios?

7 ¿Se han socializado dichos ajustes?



Se sigue coordinando el uso de los medios detransporte para las actividades necesarias en laetapa de recuperación: traslado de personas,

traslado de material para obras de reconstrucción,traslado de raciones, etc.

Se recopila toda la información generada parasistematizarla y socializarla con la Sala de

Situación y todas las áreas de trabajo,instituciones y demás organismos que la requieran

Se evalúa el estado de los vehículospara saber si es necesario repararlos

Se evalúa la eficiencia de la gestiónde los medios de transporte

Con base en esta evaluación, se realizan losajustes de mejoramiento necesarios



INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se han establecido las prioridades para la rehabilitación de los servicios públicos en las áreas

afectadas?

3 ¿Se han revisado los procedimientos del área en la fase de emergencia y realizado los ajustes de

mejoramiento necesarios?

4 ¿Se han realizado los informes respectivos para el informe final y se han socializado?

5 Regresar fase Planificación


Se establecen las prioridades para la rehabilitación de los servicios públicos en las

áreas afectadas

Se realizan los informes respectivos para elinforme final y se socializan

Se revisan los procedimientos del área en la fasede emergencia y se realizan los ajustes de

mejoramiento necesarios

Regresar fase Planificación

FIN

INICIO







LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se aplicaron medidas de remediación a suelos o cuerpos

de agua contaminados por el derrame?

3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información

generada en la emergencia?

4 ¿Se ha cuantificado pérdidas generadas, ya sean éstas: vidas

humanas, animales, pérdidas materiales o recursos ambientales

debidas a derrames o fugas de materiales peligrosos?

5 ¿Se ha difundido a los organismos competentes la

evaluación final de daños para que actúen al respecto?

6 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de

trabajo?

7 ¿Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajo en

el Plan de Contingencia?




Se aplican medidas de remediación a suelos ocuerpos de agua contaminados por el derrame

Se realizan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la

emergencia

Se cuantifican las pérdidas generadas, yasean éstas: vidas humanas, animales,

pérdidas materiales o recursos ambientalesdebidas a derrames o fugas de materiales

peligrosos

Se difunden a los organismos competentes laevaluación final de daños para que actúen al respecto

Se evalúa la eficiencia del funcionamiento del área detrabajo

Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajoen el Plan de Contingencia



INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se logra el reconocimiento de todos los cadáveres producidos por la emergencia a fin de que se les brinde su sepultura?

3 ¿Se coordina con la comisión de trabajo comunitario el proceso de atención y apoyo psicológico a familiares de

fallecidos y desaparecidos?

4 ¿Se ha sistematizado toda la información generada en este área de trabajo en la emergencia y se socializa con el COE?


6 ¿Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajo en el Plan de

Contingencia?




Se logra el reconocimiento de todos los cadáveresproducidos por la emergencia a fin de que se les

brinde su sepultura

Se coordina con la comisión de trabajo comunitario elproceso de atención y apoyo psicológico a familiares

de fallecidos y desaparecidos

Se sistematiza toda la información generada en esteárea de trabajo en la emergencia y se socializa con el

COE

Se evalúa la eficiencia del funcionamiento del área detrabajo

Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajoen el Plan de Contingencia



INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se establece contacto de manera permanente con los grupos vulnerables, una vez transcurrido

el desastre?

3 ¿En cooperación con los organismos de atención, se brinda a la población afectada, los

mecanismos para que puedan retomar sus vidas (reconstrucción de vivienda, entrega de alimentos, vestimenta, medicina, bono para el sector agrícola,

y etc.)?

4 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la emergencia

para socializarla con el COE?

5 ¿Se evalúa la efectividad de los procedimientos de la etapa de respuesta?

6 Con base en esta evaluación, ¿se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento del área

de trabajo?




Se establece contacto de manera permanentecon los grupos vulnerables, una vez

transcurrido el desastre

En cooperación con los organismos de atención,se brinda a la población afectada, los mecanismos

para que puedan retomar sus vidas(reconstrucción de vivienda, entrega de alimentos,

vestimenta, medicina, bono para el sectoragrícola, y etc.)

Se realizan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la

emergencia para socializarla con el COE

Se evalúa la efectividad de los procedimientosde la etapa de respuesta

Con base en esta evaluación, se realizan losajustes necesarios para el mejoramiento del

área de trabajo



INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación






SI NO P S


2 ¿Se evaluan los daños ocasionados por la inundación a las obras de control de

inundaciones?

3 ¿Se detallan las obras que requieren ser reconstruidas y se gestiona su recuperación?

4 ¿Se rehabilitan las vías que hayan sido obstruidas en orden de prioridad?

5 ¿Se implementan planes de rehabilitación de servicios a fin de garantizar la logística

necesaria y normalizar la situación en el menor tiempo posible?

6 ¿Se desarrollan informes de avance y control de actividades de rehabilitación y recuperación, y se provee de información para la promulgación y conocimiento de la

comunidad a través del área de Información Pública y Medios de Comunicación?

7 ¿Se desarrollan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la

emergencia para socializarla con el COE?


9 ¿Se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento de esta área?



INICIO


Se evalúan los daños ocasionados por lainundación a las obras de control de

inundaciones

Se detallan las obras que requieren serreconstruidas y se gestiona su recuperación

Se rehabilitan las vías que hayan sidoobstruidas en orden de prioridad

Se implementan planes de rehabilitación deservicios a fin de garantizar la logística

necesaria y normalizar la situación en elmenor tiempo posible

Se desarrollan informes de avance y controlde actividades de rehabilitación y

recuperación, y se provee de información parala promulgación y conocimiento de la

comunidad a través del área de InformaciónPública y Medios de Comunicación

Se desarrollan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la

emergencia para socializarla con el COE

Se evalúa la eficiencia del funcionamiento delárea de trabajo

Se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento de esta área



FIN







LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte:


SI NO P S


2 ¿Se brinda el acompañamiento a los equipos operativos que realizan tareas de

recuperación?

3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza la información generada en la emergencia para socializarla con el COE?

4 ¿Se evalúan los procesos implementados en la atención y se realizan los ajustes

necesarios?



Se declara oficialmente superada la etapa deemergencia

Se brinda el acompañamiento a los equiposoperativos que realizan tareas de

recuperación

Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada en laemergencia para socializarla con el COE

Se evalúan los procesos implementados en laatención y se realizan los ajustes necesarios



INICIO

FIN







LISTA DE CHEQUEO DE RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED


SI NO P S


2 ¿Se implementan los procesos identificados con la comunidad que

permitan la recuperación de los medios de vida lo antes posible?

3 ¿Se activan los mecanismos financieros y técnicos que ayuden a reactivar la actividad económica de la población más vulnerable?

4 ¿Se promueve la participación de las mujeres en la recuperación económica y el

proceso de reconstrucción social?

5 ¿Se incorporan herramientas de gestión de riesgos en el proceso de toma de

decisiones para la recuperación?

6 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza la información generada en la

emergencia para socializarla?

7 ¿Se evalúan los procesos implementados en la recuperación y se realizan los ajustes

necesarios?





Se declara oficialmente superada la etapa deemergencia

Se implementan los procesos identificados con lacomunidad que permitan la recuperación de los

medios de vida lo antes posible

Se promueve la participación de las mujeres en larecuperación económica y el proceso de

reconstrucción social

Se activan los mecanismos financieros y técnicos queayuden a reactivar la actividad económica de la

población más vulnerable

Se incorporan herramientas de gestión de riesgos enel proceso de toma de decisiones para la recuperación

Se realizan los informes finales y se sistematiza lainformación generada en la emergencia para

socializarla

Se evalúan los procesosimplementados en la recuperación yse realizan los ajustes necesarios



FIN

INICIO





Factor de Vulnerabilidad

Alternativa de Solución Plazo Actividad

Liderada porRecursos

RequeridosRecursos

DisponiblesRecursos Faltantes

Mecanismo de Gestión

de RecursosObservaciones

Los canales, riegos, drenajes no cuentan con el debido mantenimiento permanente.

Realizar la limpieza periódica y preven-tiva de los canales, tanto de riegos, como de drenajes, y fomentar en la co-munidad el cuidado de los mismos.

Inmediato y Perma-nente

Municipio con la ayuda de comunidad

Maquinaria, Personal

Maquinaria, Personal

Presupuesto Coordinación interinsti-tucional, comunitaria, Planificación de Obras

No existen programas de capacitación en gestión de riesgos para comunidades.

Implementar programas permanentes de capacitación en gestión de riesgos para comunidades y entidades.


Municipio con la ayuda de comunidad

Capacidad de Gestión

Personal Presupuesto, Personal

Coordinación comunitaria, Gestión de financia-miento

Existe poca ac-cesibilidad a los sectores por falta de vías en caso de emergencias.

Construir más vías de acceso seguras a los sectores vul-nerables para que la transportación y la comunicación a la ciudad sean permanentemente.

1 año Municipio Maquinaria, Transporte, Materiales

Maquinaria, Materiales

Presupuesto Planificación de Obras, Gestión de financia-miento

No se ha sistematizado y actualizado la información en gestión de riesgos.

Fomentar el levan-tamiento y sistema-tización apropiada de información en gestión de riesgos que permita actua-lizar los contenidos del Plan.

3 meses Municipio Capacidad de Gestión

Personal Personal Planificación de Obras, Coordinación interinstitu-cional

Limitada posibili-dad de capacita-ción comunitaria para establecer y incrementar los ingresos de las familias en los sectores vulnerables.

Posibilitar el incremento de los ingresos de las familias con la colaboración de otras instituciones y ONGs locales, mediante la capa-citación en cursos técnicos, dirigidos a la población de jóvenes y adultos, esta capacitación estará orientada a la generación del empleo.

1 año Municipio, MIES, comuni-dades

Gestión institu-cional

Personal Capacitación institucional, Coordinación interinstitucional

Coordinación interinstitucio-nal, Gestión de financia-miento

La comunidad no cuenta con me-dios alternativos de vida.

Generar la posibilidad de líneas de crédito a la población más vulnerable, de modo que se pueda facilitar de la manera más rápida posible la recupera-ción de sus medios de vida en caso de emergencia.

1 año Municipio, MIES, comuni-dades

Gestión institu-cional



Limitados servicios sociales y comunitarios para atender las necesidades de los infantes y mayores.

Considerar las posibilidades de crear y/o ampliar servicios sociales y comunitarios para atender las necesidades de los infantes y mayores.

1 año Municipio Gestión institucional y comunitaria



Limitada atención de salud a los moradores en estos sectores.

Fortalecer la Red de Salud Municipal, incorporando protocolos para la atención de las emergencias sucintadas por las inundaciones


Municipio, Patronato

Equipo médi-co, personal

Red de Salud Red de Salud, Patronato Municipal

Existen pocas oportunidades de que las organizaciones comunitarias y la comunidad en general se involucren en el desarrollo de proyectos.

Fomentar procesos de desarrollo comunitario y participativo, para que la comunidad tenga un rol de responsabilidad y respuesta frente a los riesgos de cual-quier naturaleza.


Municipio, comunidades

Materiales educativos, Personal

Personal Capacitación institucional, personal

Comu-nicación, Desarrollo Comunitario

miento, radica en la preparación de un plan de acción, donde se identifiquen las accio-nes de corto, mediano y largo plazo para el fortalecimiento institucional y comunitario frente a emergencias. Este plan de acción consta de un cronograma de actividades que se presenta en la Tabla 17 que señala las acciones necesarias para la reducción de la vulnerabilidad en la ciudad de Machala frente a inundaciones1. Las instituciones a través del COE, adelantarán las acciones necesarias para su cumplimiento.

Cronograma de actividades para el fortalecimientoTabla 17




RequeridosRecursos




Municipio no ha elaborado un plan estratégico cantonal de desarrollo que incorpore la ges-tión del riesgo

Realizar la plani-ficación cantonal incorporando un capítulo para ges-tión del riesgo.

Inmediato Municipio Presupuesto Capacidad de Gestión

Información secundaria, técnicos, uni-versidades

Financiamiento Convenios de cooperación interinstitu-cional

Se podría lograr acuerdos con las universidades para que se apo-ye la formulación del Plan, así como de todas las enti-dades posibles

Estructura municipal no incluye un área para la gestión del riesgo

Esclarecer el rol de la gestión del riesgo al interior del Municipio, a través de la creación de una unidad técnica especifica dedica-da al tema.


Municipio Presupuesto Capacidad de Gestión

Estudios or-ganizaciona-les anteriores

Financiamiento Convenios de cooperación interinstitu-cional

Existe en el Estado la entidad Senres a la cual se le podría solicitar asistencia técnica

Limitadas obras de protección frente a las inundaciones.

Planificar y construir obras que protejan a la ciudad frente a las inundaciones, mediante un Plan de obras de infraes-tructura que cuente con la participación de todas las institu-ciones involucradas en el cantón. Éste deberá ser de me-diano y largo plazo y tener el nivel de obligatorio.

1 año Municipio - Consejo Provincial y otros

Presupuesto, Personal, Maquinaria, Transporte

Personal, Maquinaria, Transporte

Estudios tecnicos Presupuesto

Planificación de Obras en cada institución Gestión de financia-miento

No existen orde-nanzas pertinen-tes a la gestión de riesgo.

Revisar y comple-mentar el marco legal cantonal para fortalecer la gestión del riesgo a nivel cantonal con la reforma o creación de ordenanzas pertinentes.

Inmediato Municipio Estudios legales

Asesoría jurídica municipal

Financiamiento Presupues-tación

El Municipio no posee la compe-tencia completa en la administra-ción del sistema alcantarillado.

Realizar urgente-mente gestiones relevantes para retomar la competencia en la administración del sistema alcanta-rillado.


Municipio Capacidad de Gestión

Estudios realizados

Voluntad politica Gestión

Coordinación interinstitu-cional

Cumplimineto de la Constitución de la República del Ecuador, que da a los municipios la competencia de los servicios básicos.

La información del estado de los canales de riego y drenajes no está actualizada.

Realizar una actualización del estado de situación de los canales de riego y drenaje de las zonas agrícolas con respecto a las zonas urbanizadas.


Municipio Presupuesto Personal técnico

Información Presupuesto Voluntad política

Coordinación interinsti-tucional, Planificación de Obras

1 Documento técnico de soporte, formato “Cronograma de Actividades para el Fortalecimiento”

3.3. Plan de acción







RequeridosRecursos




Existen pocas oportunidades de generar los líderes comuni-tarios ante las situaciones de emergencia

Fortalecer las organizaciones comunitarias tanto para generación de líderes como para su consolidación, entendiendo que son actores claves frente a las res-puestas necesarias para la prevención, atención y remediación de los desastres.



Personal Personal Capacitación institucional, personal

Comuni-cación, Desarrollo Comunitario

Existen limitadas formas de comunicaciones con comunida-des vulnerables para la alerta y la vigilancia de emergencias.

Fortalecer los enlaces y las co-municaciones con las comunidades vulnerables, de tal manera que, se pueda contar con un sistema comu-nitario de alerta temprana para vigilar las situacio-nes que pudieran presentarse, así como para prevenir y prepararse ante las crisis.



Personal Personal Capacitación personal

Coordinación comunitaria

No se han establecido el protocolo de comunicación entre el Municipio y las poblaciones para información necesaria en situaciones de crisis.

Preparar, organizar y validar el protoco-lo de comunicación del Municipio con la población para a través de los ca-nales adecuados, transmitir la infor-mación necesaria en situaciones de crisis.





Limitados meca-nismos para la transmisión de la información de vigilancia a las comunidades vulnerables en situaciones de crisis.

Prever los meca-nismos para vigilar que la información llegue de manera adecuada y correcta a las comunidades más vulnerables.





Este Plan debe ser validado y reconocido por todas las instituciones con relevancia en el tema dentro de la ciudad. Adicionalmente, para adoptar el Plan se debe formular una Ordenanza Municipal , de manera tal, que su utilización sea de obligatorio cumplimento en el caso de presentarse un escenario similar al que sirvió como modelo para la for-mulación.

3.4. Validación y adopción del Plan

Recomendaciones4.




• Realizar la planificación cantonal incorporando un capítulo para gestión del riesgo.• Esclarecer el rol de la gestión del riesgo al interior del Municipio, a través de la creación de una

unidad técnica especifica dedicada al tema.• Planificar y construir obras que protejan a la ciudad frente a las inundaciones, mediante un Plan

de obras de infraestructura que cuente con la participación de todas las instituciones involucra-das en el cantón. Éste deberá ser de mediano y largo plazo y tener el nivel de obligatorio.

• Revisar y complementar el marco legal cantonal para fortalecer la gestión del riesgo a ese nivel con la reforma o creación de ordenanzas pertinentes.

• Realizar urgentemente gestiones relevantes para retomar la competencia en la administración del sistema alcantarillado.

• Realizar una actualización del estado de situación de los canales de riego y drenaje de las zonas agrícolas con respecto a las zonas urbanizadas.

• Realizar la limpieza periódica y preventiva de los canales, tanto de riegos, como de drenajes, y fomentar en la comunidad el cuidado de los mismos.

• Implementar programas permanentes de capacitación en gestión de riesgos para comunida-des y entidades.

• Construir más vías de acceso seguras a los sectores vulnerables para que la transportación y la comunicación a la ciudad sea permanentemente.

• Fomentar el levantamiento y sistematización apropiada de información en gestión de riesgos que permita actualizar los contenidos del Plan.

• Posibilitar el incremento de los ingresos de las familias con la colaboración de otras institucio-nes y ONGs locales, mediante la capacitación en cursos técnicos, dirigidos a la población de jóvenes y adultos, esta capacitación estará orientada a la generación del empleo.

• Generar la posibilidad de líneas de crédito a la población más vulnerable, de modo que se pueda facilitar de la manera más rápida posible la recuperación de sus medios de vida en caso de emergencia.

• Considerar las posibilidades de crear y/o ampliar servicios sociales y comunitarios para aten-der las necesidades de los infantes y mayores.

• Fortalecer la Red de Salud Municipal, incorporando protocolos para la atención de las emer-gencias suscitadas por las inundaciones.

• Fomentar procesos de desarrollo comunitario y participativo, para que la comunidad tenga un rol de responsabilidad y respuesta frente a los riesgos de cualquier naturaleza.

• Fortalecer las organizaciones comunitarias tanto para generación de líderes como para su consolidación, entendiendo que son actores claves frente a las respuestas necesarias para la prevención, atención y remediación de los desastres.

• Fortalecer los enlaces y las comunicaciones con las comunidades vulnerables, de tal manera que, se pueda contar con un sistema comunitario de alerta temprana para vigilar las situacio-nes que pudieran presentarse, así como para prevenir y prepararse ante las crisis.

• Preparar, organizar y validar el protocolo de comunicación del Municipio con la población para a través de los canales adecuados, transmitir la información necesaria en situaciones de cri-sis.

• Prever los mecanismos para vigilar que la información llegue de manera adecuada y correcta a las comunidades más vulnerables.

• Actualizar los diferentes componentes del Plan periódicamente (anualmente), cada vez que ocurra un evento en el que el Plan haya sido activado o bien cuando se considere necesario.

Para que este documento sea insertado en el proceso de planificación y cumpla su fin, debe ser permanentemente actualizado y difundido. Por ello, la principal recomendación es que el PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A INUNDACIONES DE LA CIUDAD DE MACHALA, sirva de guía frente a los eventos que se presenten, esperando que este esfuerzo no se pierda por el bien de los machaleños y machaleñas, en especial de los sectores más vulnerables.

5.Anexo

Documento Técnico de Soporte


5.1. AlcanceEl documento técnico de soporte, contiene la información detallada con la que se ha desarrollado el Plan de Contingencia. Los datos proceden de diferentes fuentes, siendo en su mayoría el resultado del levantamiento a través de talleres, entrevistas, mesas de trabajo y revisión de bibliografía. La asertividad de los resultados guarda estrecha relación con la consistencia de los datos suministrados. Es necesario resaltar que para el caso particular de Machala se presentaron dificultades en cuanto a la disponibilidad de información, como por ejem-plo, la ausencia de un registro histórico apropiado que permita identificar con mayor precisión la tendencia de los eventos de inundación.

El documento técnico de soporte es una referencia que respalda los resultados sobre los cuales se planean las acciones de respuesta del Plan; queda claro que su conteni-do debe ser revisado y actualizado, siempre que varíen las condiciones planteadas o como mínimo, una vez al año a partir de la fecha de su elaboración.

Los contenidos del documento técnico de soporte y consecuentemente del Plan, se fundamentan en las siguientes definiciones :

Alerta TempranaEstado que se declara con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.

Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y ma-peo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población; así como adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas

Amenaza / peligroFactor potencialmente peligroso al cual el sujeto, objeto o sistema está expuesto. De presentarse se manifiesta en un lugar específico con una intensidad, magnitud y du-ración determinada.

Puede ser de origen natural, socio natural y antrópico.

3.2. Marco ConceptualÍndi

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el a

nexo 5.1. Alcance

5.2. Marco conceptual5.3. Metodología5.4. Desarrollo del Plan

Línea base del área urbanaRepresentación del escenario de riesgo Identificación de zonas y sectores

Análisis de la amenaza Análisis de la vulnerabilidad

Vulnerabilidad física Vulnerabilidad social Vulnerabilidad de la gestión comunitariaVulnerabilidad económicaVulnerabilidad organizacional

Panorama esperado de dañosEscenario de riesgos

Inventario de recursosPersonal LogísticosSistemas de comunicaciónInstalacionesMedios de transporteAlberguesAgua y saneamientoConsolidado de recursos

Evaluación de necesidadesAseoCocinaAlimentosSalud Consolidado de necesidades

5.5. Memoria de construcción del PlanHojas de asistencia a talleresTaller Machala “Marco Conceptual” – 10 de noviembre 2008




Ejemplos: • Sismos • Inundaciones • Derrame de combustibles

Las amenazas incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros. Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su ori-gen y efectos.

Amenazas hidrometeorólogicas Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.

Ejemplos de amenazas hidrometeorológicas son: inundaciones, flujos de lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo permanentemente congelado, avalanchas de nieve o hielo; sequía, desertificación, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo.

Amenazas NaturalesProcesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.

Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geológicas, hidrometeoro-lógicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.

Análisis de amenazas / peligros Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento.

Análisis de Riesgos• Identificar el origen, naturaleza, extensión, intensidad, magnitud y recurrencia de la

amenaza.• Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia.• Construir escenarios de riesgos probables.• Identificar las medidas y recursos disponibles• Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activación de recursos.• Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio.• Contar con sistemas de administración efectivos y apropiados para implementar y

controlar los procesos anteriores.

Asistencia / respuestaProvisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.

Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.

CapacidadCombinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre.

El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o eco-nómicos así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser descrita como aptitud.

Capacidad de enfrentarMedios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos dis-ponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre.

En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como du-rante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas.

Concientización públicaInformación a la población en general, tendente a incrementar los niveles de conciencia de la población respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar para reducir su exposición a las amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios públicos en el desarrollo de sus responsabilidades con el propósito de salvar vidas y propiedades en caso de desastre.

Las actividades de concientización pública promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reducción del riesgo. Esto implica información pública, difusión, educación, emisiones radiales y televisivas y el uso de medios impresos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias par-ticipativas.

Degradación ambientalLa disminución de la capacidad del ambiente para vivir con el Riesgo Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres responder a las necesidades y objeti-vos sociales y ecológicos.

Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la vulnerabili-




dad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos: degradación del suelo, deforestación, desertificación, incendios forestales, pérdida de la biodiversi-dad, contaminación atmosférica, terrestre y acuática, cambio climático, aumento del nivel del mar, pérdida de la capa de ozono. Desarrollo de capacidadEsfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organización, necesarios para reducir el nivel del riesgo.

En términos generales, el desarrollo de capacidad también incluye el acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y políticos entre otros; tales como la tecnología para diversos niveles y sectores de la sociedad. Desarrollo sostenibleDesarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: “necesidades”, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quie-nes se debe dar prioridad; y la idea de “limitaciones” de la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnolo-gía y la organización social. (Comisión Brundtland, 1987).

El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro político, el crecimiento económico y la protección del ecosistema, todo ello relacionado con la reducción del riesgo de desastres. DesastreEs la alteración de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento que ocasiona alteraciones intensas, graves y exceden la capacidad de respuesta de los afectados.

Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las con-secuencias negativas y potenciales del riesgo. El Niño-Oscilación del Sur (ENOS)Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cam-bios en patrones de tormenta.

El Niño, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas oceánicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilación Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presión

atmosférica. La Niña se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos pueden durar varias temporadas.

Emergencia: Es la alteración de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y oportuna de la sociedad con sus propios recursos.

Evaluación del riesgo / análisisMetodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, me-dios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.

El proceso de evaluación de riesgos se basa en una revisión tanto de las característi-cas técnicas de amenazas, a saber: su ubicación, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; así como en el análisis de las dimensiones físicas, sociales, económicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la capaci-dad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo. Evento AdversoCualquier situación capaz de desencadenar efectos no deseados.

Gestión de EmergenciasOrganización y gestión de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparación, respuesta y rehabilitación.

La gestión de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan com-prometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestión de emergencias es también conocido como “gestión de desastres”. Gestión de Riesgos: Proceso integral de planificación, organización, dirección y control dirigido a la reduc-ción de riesgos, manejo de desastres y recuperación ante eventos ya ocurridos, orien-tado al desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenible.

ÁREAS COMPONENTES

Análisis de riesgos Estudio de Amenazas y Vulnerabilidad

Reducción de riesgos Prevención, Mitigación

Manejo de emergencias Preparación, Alerta y Respuesta

Recuperación Rehabilitación y Reconstrucción




Gestión del riesgo de desastres Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operaciona-les desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrate-gias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes.

Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estruc-turales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Información PúblicaInformación, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidos como resultado de in-vestigación o estudio, disponible para ser difundida al público. Medidas de controlTodas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o reducir el riesgo de desas-tres. Frecuentemente comprenden medidas de ingeniería estructurales) pero pueden también incluir medidas no estructurales y herramientas diseñadas y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Medidas estructurales y no-estructuralesMedidas de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infra-estructuras para reducir o evitar el posible impacto de amenazas.

Las medidas no estructurales se refieren a políticas, concientización, desarrollo del co-nocimiento, compromiso público, y métodos o prácticas operativas, incluyendo meca-nismos participativos y suministro de información, que puedan reducir el riesgo y con-secuente impacto. MitigaciónMedidas o acciones estructurales y no estructurales de intervención implementadas para reducir el riesgo existente, y así disminuir los daños y el impacto potencial. Ejemplos.

• Construcción de muros de gaviones para minimizar las inundaciones. • Obras de estabilización de taludes • Manejo adecuado de cuencas hidrográficas . Planificación territorialRama de la planificación física y socio-económica que determina los medios y evalúa el potencial o limitaciones de varias opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes segmentos de la población o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de decisiones.

La planificación territorial incluye estudios, mapeo, análisis de información ambiental y sobre amenazas, así como formulación de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseño de un plan de gran alcance a diferentes escalas geográficas y administrativas.

La planificación territorial puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos, desmoti-vando los asentamientos humanos de alta densidad y la construcción de instalaciones estratégicas en áreas propensas a amenazas; así como al favorecer el control de la densidad poblacional y su expansión, el adecuado trazado de rutas de transporte, con-ducción energética, agua, alcantarillado y otros servicios vitales.

PreparaciónMedidas y acciones implementadas para reducir la pérdida de vidas humanas u otros daños.

Su objetivo es organizar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la po-blación y sus bienes en caso de emergencias.

Ejemplos: • Planes de emergencia y contingencia • Mapas de Riesgos • Simulacros

PrevenciónConjunto de medidas y acciones implementadas con anticipación para evitar o impe-dir que se presenten y generen nuevos riesgos.

Ejemplos:•Ordenamiento territorial •Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construcción. •Cultura del respeto ambiental

Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comporta-mientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”.

PronósticoDeclaración definida o estimación estadística de la ocurrencia de un acontecimiento futuro (UNESCO, WMO). Este término tiene significados diferentes según la disciplina.

Reconstrucción: Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las condiciones físicas, sociales y económicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al exis-




tente antes del desastre.

Ejemplos:• Recuperación de medios de producción • Reconstrucción de puentes y vías • Reforzamiento de infraestructura básica

RecuperaciónDecisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres.

La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.

Rehabilitación: Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la reparación de los servicios sociales básicos.

Ejemplos:• Restablecimiento temporal de agua potable, energía eléctrica y comunicaciones. • Limpieza de vías tras un derrumbe

Reducción del riesgo de desastresMarco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.

El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”, Ginebra 2002, página 23; retomados en el presente informe, página 15:

• Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de • vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de amenazas; • Concientización para modificar el comportamiento • Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e

investigación; • Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización, política,

legislación y acción comunitaria; • Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo

social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urba-no, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas.;

• Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difu-sión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.

ReforzamientoRefuerzo de estructuras para hacerlas más resistentes a las fuerzas de amenazas na-turales.

El reforzamiento implica la consideración de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introducción de reguladores de absorción energética y sistemas de aislamiento adecuados. Ejemplos de reforzamiento son la consideración de carga del viento para consolidar y minimizar su fuerza, o en áreas propensas a terremotos, el refuerzo de es-tructuras.

Resiliencia / resilienteCapacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a ame-nazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de apren-dizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección fuera y mejo-rar las medidas de reducción de riesgos de desastres.

Respuesta: Comprende las acciones de atención llevadas a cabo durante una emergencia y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las pérdidas de bienes y servicios.

Ejemplos:• Búsqueda y rescate• Evacuación • Alojamiento temporal

RiesgoEs la probabilidad de ocurrencia de un peligro latente que provoca pérdida de vidas humanas, pérdidas económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado, ejemplos:

Viviendas construidas sin códigos sismo resistentes en una zona sísmica Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) re-sultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.

Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expre-sar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser




El Plan de Contingencia para inundaciones ha sido construido mediante el trabajo con-junto de las entidades de Machala, utilizando como base los lineamientos metodológi-cos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Ecuador . La metodología propone la recolección y análisis de información que permite la identifica-ción y análisis de amenazas y vulnerabilidades (física, social, gestión comunitaria, eco-nómica y organizacional), el panorama esperado de daños, el análisis de los recursos disponibles así como la evaluación de necesidades y capacidades institucionales que permiten priorizar las acciones en los diferentes aspectos a desarrollar. Los formatos han sido ajustados a las particularidades locales para lograr una mejor aproximación a la realidad de la Ciudad.

Proceso para la elaboración del PlanGráfico 1

inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes.

Riesgo AceptableNivel de pérdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales.

En términos de ingeniería, el concepto de riesgo aceptable se usa también para definir medidas estructurales y no estructurales implementadas para reducir posibles daños hasta un nivel en el no afecte la población y propiedades, de acuerdo a códigos o “prác-ticas aceptadas” basadas, entre otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza.

Sistemas de Información Geográficos (SIG)Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y re-sultados generalmente en forma de mapas. Una definición más elaborada es la de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres georeferenciados.

Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la aplicación de me-didas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.

Vulnerabilidad Factor de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de sufrir daños.

Ejemplos:• Viviendas construidas sin normas sismo resistentes• Bajo nivel de percepción del riesgo • Desorganización comunitaria e institucional

Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de ame-nazas.

Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas, véase la definición de capacidad

5.3 Metodología

1. Conformación del equipo de trabajadores del Municipio (Actores clave para la elabora-ción del Municipio)

7. Obtención de los componentes del Plan Línea Base, Escenario de riesgos y Panorama esperado de daños

8. Elaboración de la cartografía del escenario de riesgos

10. Sistematización de resultados de los componentes Inventario de Recursos y Evaluación de Necesidades

12. Sistematización de resultados de los Organización interinstitucional (Organización por áreas de trabajo)

13. Revisión, edición e Impresión del plan

14. Adoptación del Plan por ordenanza

15. Socialización (Simulación / Simulacro)

11. Tercer taller capacitación & elaboración para desarrollar los componen-tes de la Organización interinstitucional (Organización por áreas de trabajo)

9. Segundo taller socialización & capacitación de los resultados de los compo-nentes Línea Base, Escenario de riesgos y Panorama de Daños y desarrolar componentes Inventario de Recuros y Evaluación de necesidades

6. Sistematización de la información (base de datos, formatos establecidos)

5. Recopilación de la información Revisión bibliografía Estudios técnicos especializados para el Municipio o

regionales o nacional que sean de interés al caso Hemeroteca (archivo fílmico) Base de datos sobre eventos de inundación pasados Documento técnico del municipio (PD, POT, Otros) Encuesta & Entrevistas Visitas al terreno Talleres

2. Primer taller de capacitación sobre GR y planes de Emergencia y Contingencia para el equipo de trabajo

3. Cronograma de actividades para la elaboración del plan

4. Elaboración y/o ajustes de formatos para recopilar la información (Ver formatos Metodol-gía)




5.4. Desarrollo del PlanMunicipio Machala

Evento Inundación

Fechadeactualización: Junio, 2009

FuentesdelaInformación: Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del Cantón Machala, Ministerio del Litoral, diciembre 2008, Instituto Nacional de Estadística y Censos (http://www.inec.gov.ec/web/guest/inicio)

Nombre del municipio Machala

Ubicacióngeográficaenrespecto al País

Machala se encuentra ubicada al Suroeste de Ecuador, en la región costa y pertenenece a la Provincia de El Oro. Está situada en las tierras bajas próximas al Golfo de Guayaquil, en el Océano Pacífico.

Limites políticos administrativos

Los límites de la ciudad de Machala son los siguientes: Al Norte: el Cantón El Guabo Al Este: con los Cantones Santa Rosa y Pasaje Al Sur: con el Cantón Santa Rosa Al Oeste: con el Archipiélago de Jambelí

Extensión en Kilómetros Cuadrados

38 Km2

Descripción Machala, capital de la provincia de El Oro fue fundada el 25 de Junio de 1824. Es considerada la cuarta ciudad más importante del Ecuador. Está ubicada al sur de la costa ecuatoriana en zonas bajas próximas al golfo de Guayaquil y es parte de una rica región productora agrícola donde se ubica el principal puerto exportador de bananos llamado Puerto Bolívar. También, conocida como la Capital bananera del Mundo. Sus actividades económicas más importantes se desarrollan alrededor de la producción, mercadeo y exportación de banano, cacao y camarón.

Población total El cantón Machala tiene una población aproximada de 217,696 habitantes, repartidos en parroquias urbanas y rurales. Solo en la zona urbana se encuentran 204,578 personas.

Tipo de actividades económicas predominantes

Población económicamente activa: 82.313 Agricultura, Ganadería, Caza, Pesca, Silvicultura (13.203 personas, 16%), Manufactura (5.803 personas, 7%), Construcción (5.567 personas, 6,8%), Comercio (20.079 personas, 24,4%), Enseñanza (4.049 personas, 4,9%), Otras (33.592 personas, 40,8%).

Clima El clima es moderado con temperaturas que oscilan entre los 22º C a los 35º C.

Hidrología Existen tres cuencas hidrográficas en el cantón: en el norte el Rió Jubones, en el centro el río Motuche y al sur el río Buena Vista. Machala forma parte de la cuenca baja del río Jubones y está rodeada por varios esteros: Santa Rosa, El Macho, Nuevo Pilo, Huaylá y El Pechiche.

Cobertura en servicios públicos, salud, educación

Servicios Públicos de Red de Agua: 21% de la población urbana. Red Pública de Alcantarillado: 17% de la población urbana. Servicio Eléctrico: 24% de la población urbana. Salud: Un 80% de la población accede a algún programa de salud pública y vacunación.

Datos de contacto con la alcaldía municipal

Lcda. Patricia Henríquez de Ugarte, Vicealcaldesa Arq. Juan M. Cisneros, Director de Programación y Proyectos 9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) Teléfono: 07-2920-400, Fax: 07-2963-244, Celular: 09-7000210, E-mail: [email protected]

Línea basedel área urbana




IDENTIFICACIÓN DE ZONAS Y SECTORES

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación

FechadeElaboración: Jan-09

Diligenciadopor: Elaborado por: COE, Municipio de Machala

Sector Límites Detalle Años de conformación

del sector

Estado de legalización

Número total de familias (nths)

Representante comunitario

Teléfono

URSEZA II SECTOR 3

Norte: Terrenos baldíos, Sur: Lotización La Primavera, Este: Sector 2, Oeste: Vía La Primavera

Al sur de este sector se encuentra par-te de la lotización de Los Vergeles. No existen edificacio-nes esenciales para atender las emergen-cias tales como cole-gios, hospitales, esta-ciones de bomberos, policía, etc.

15 años Proceso de legalización

300 Winston Calderón

08-8891666

URSEZA II SECTOR 2

Norte: Terrenos baldíos, Sur: Los Vergeles Sector A, Oeste: Sector 1, Este: Sector 3

Este sector está en-tre los sectores 3 y 1. No existen edificacio-nes esenciales para atender las emergen-cias tales como cole-gios, hospitales, esta-ciones de bomberos, policía, etc.


400 Kléber Jaramillo 08-6314115

URSEZA II SECTOR 1

Norte: Terrenos baldíos, Sur: Lotización Los Vergeles, Este: Terreno baldíos, Oeste: Sector 2

A continuación del te-rreno baldío del lado este, existe una urbani-zación llamada Kathia. No existen edificacio-nes esenciales para atender las emergen-cias tales como cole-gios, hospitales, esta-ciones de bomberos, policía, etc.


300 Rosa Zhumi 08-8802989

Representación del escenario de riesgo




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ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD FÍSICA

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación


Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala

SECTOR Exposición considerando la topografía

del sector

¿Cuentan con obras de

protección adecuadas

contra inundaciones?

¿Cuentan con redes de alcantarillado

oficialcontotalcobertura para al 80% de las

viviendas en el sector analizado?

Cuentan con algún

tipo de recoleccion

de desechos

sólidos

¿Las comunidades del sector arrojan desechos al río?

Tipo de construcción

VULNERABILIDADFÍSICA

URSEZA II SECTOR 3

Hondonadas o zonas

deprimidas

NO NO SI SI Un piso no Palafito en

zonas planas u hondonadas

ALTA

URSEZA II SECTOR 2

Terrenos planos o

con suave pendiente



ALTA

URSEZA II SECTOR 1

Terrenos planos o

con suave pendiente



ALTA

VULNERABILIDAD SOCIAL

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



SECTORBarrio/Dirección

Porcentaje de familias con mujeres como cabeza de

hogar

Porcentaje de las familias con mayoría de niños o adultos mayores en la com-

posición del hogar

VULNERABILIDADSOCIAL

URSEZA II SECTOR 3 >30% >30% ALTA

URSEZA II SECTOR 2 >30% >30% ALTA

URSEZA II SECTOR 1 <20% <20% BAJA

VULNERABILIDAD GESTIÓN COMUNITARIA

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



SECTORBarrio/Dirección

¿La comunidad del sector par-ticipa en los procesos de toma de decisiones del municipio?

¿Se han formulado/ejecutado proyectos para la reducción

del riesgo en el sector?

VULNERABILIDADDELAGESTIÓN COMUNITARIA

URSEZA II SECTOR 3 NO NO ALTA






VULNERABILIDAD ECONÓMICA

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



SECTORBarrio/

Dirección

Ingresos de las familias del sector

vs Línea de Pobreza

Tipo de actividad económica

predominante en el Sector

¿La comunidad del sector cuenta en su mayoría con medios alternativos de vida?

¿Existen líneas de Crédito o micro crédito de entidades

financieras,queseandefácilacceso a la comunidad del

sector?

VULNERABILIDADECONÓMICA

URSEZA II SECTOR 3

<1,6 SMLV Empleado agrícola NO NO ALTA

URSEZA II SECTOR 2

<1,6 SMLV Empleado no agrícola

NO NO ALTA

URSEZA II SECTOR 1

Entre 1,6 y 2,5 SMLV

Empleado no agrícola

SI SI MEDIA

VULNERABILIDAD ORGANIZACIONAL

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



SECTOR ¿Existen organizaciones comunitarias de base

querepresentenalSector?

¿Existen planes de contingen-cia para el

sector?

¿Existen programas de capacitación en gestión de riesgos para las comuni-dades del Sector?

¿Existen pro-cesos estanda-

rizados de información a la comunidad?

¿Se cuenta con un sistema de monitoreo y alarma por inundaciones

cuya cobertura incluya el Sector?

Vulnerabilidad Organizacional

URSEZA II SECTOR 3

SI SI SI SI SI BAJA

URSEZA II SECTOR 2

SI NO NO NO NO ALTA

URSEZA II SECTOR 1

SI NO SI NO NO ALTA

PANORAMA DE AFECTACIÓN

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



SECTOR Elemento expuesto Personas afectadas

Valoración cualitativa Valoración cuantitativa

Priorización según el panorama

esperado de daños

URSEZA II SECTOR 3 Canales o cunetas obstruidas

750 Limpieza de canales Limpieza de cunetas

Movilización de equipos

5220$ MEDIO




5220$ ALTO




5220$ MEDIO

ESCENARIO DE RIESGO

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación



Sector Priorizacion por afectación y recurrencia

Vulnerabili-dad física

Vulnerabili-dad social

Vulnerabili-dad gestión comunitaria

Vulnerabili-dad econó-

mica

Vulnerabili-dad organi-

zacional

Priorización según el

panorama esperado de

daños

Escenario de riesgo

URSEZA II SECTOR 3

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URSEZA II SECTOR 2

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icci

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s

No

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lido

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Mar

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erre

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Ayu

dar a

la

Com

unid

ad

Jhon

ny

Muñ

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Bom

bero

sTu

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de

Gua

rdia

24 h

oras

Pe

rman

ente

Cad

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oA

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r a la

C

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idad

Mig

uel

Rui

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rez

Bom

bero

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e G

uard

ia24

hor

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ente

Cad

a añ

oA

yuda

r a la

C

omun

idad

Cos

me

Jaya

Fre

ireB

ombe

roTu

rnos

de

Gua

rdia

24 h

oras

Perm

anen

teC

ada

año

Ayu

dar a

la

Com

unid

ad

Vict

or

Vasq

uez

Yung

aB

ombe

roTu

rnos

de

Gua

rdia

24 h

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Perm

anen

teC

ada

año

Ayu

dar a

la

Com

unid

ad

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avila

Agu

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Bom

bero

Turn

os d

e G

uard

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hor

asPe

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ente

Cad

a añ

oA

yuda

r a la

C

omun

idad

Fran

cisc

oG

uzm

anB

ombe

roTu

rnos

de

Gua

rdia

24 h

oras

Perm

anen

teC

ada

año

Ayu

dar a

la

Com

unid

ad

Car

los

Paut

a Iz

urie

taB

ombe

roTu

rnos

de

Gua

rdia

24 h

oras

Perm

anen

teC

ada

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Ayu

dar a

la

Com

unid

ad

Ang

el

Ced

illo

Zaba

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de

Gua

rdia

24 h

oras

Perm

anen

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Ayu

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Com

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Edw

arU

zho

Vala

rezo

Bom

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Cad

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yuda

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C

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idad

Luis

B

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Gal

lego

sB

ombe

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Gua

rdia

24 h

oras

Perm

anen

teC

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Ayu

dar a

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Com

unid

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Mau

ricio

C

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uay

Car

rillo

Bom

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Turn

os d

e G

uard

ia24

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ente

Cad

a añ

oA

yuda

r a la

C

omun

idad

Wilm

erG

erre

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el

Hie

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Bom

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Turn

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e G

uard

ia24

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Cad

a añ

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yuda

r a la

C

omun

idad

Dan

iel

Ore

llana

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ombe

roTu

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de

Gua

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24 h

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teC

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Ayu

dar a

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Com

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e E

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zalo

Ti

noco

C

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ombe

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Gua

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24 h

oras

Perm

anen

teC

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Ayu

dar a

la

Com

unid

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Luis

M

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nado

G

uzm

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Inve

stig

ador

de

Ince

ndio

s8

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sPe

rman

ente

Cad

a añ

oA

yuda

r a la

C

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idad

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as

Varg

as S

ares

Man

teni

mie

nto

8 ho

ras

Perm

anen

teC

ada

año

Ayu

dar a

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Com

unid

ad

RECU

RSOS

DE

PERS

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Mun

icip

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MA

CH

ALA

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ción

Fech

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eA

ctua

lizac

ión:

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8

Ent

idad

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po

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le:

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Pro

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e G

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Tip

o d

e C

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e Te

rmin

ació

n d

e C

ont

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Fech

as d

e P

erío

do

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Vaca

cio

nes

Func

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s en

Ti

emp

os

de

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erg

enci

as

Fort

alez

as

par

a la

A

tenc

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de

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enci

as

Telé

fono

Fi

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e C

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Telé

fono

C

elul

arE

-mai

lD

irec

ció

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nes

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a-ci

one

sN

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bre

Ap

ellid

os

Car

go

Mar

co

Rei

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P

ino

Coo

rdin

ador

Coo

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ar

activ

idad

es

rela

cion

adas

a

la G

estió

n de

R

iesg

os.

08h0

0-12

h00

/

14h0

0-18

h00

Nom

bram

ient

ose

ptie

mbr

eJe

fe O

pera

tivo

Pre

para

ción

, E

xper

ienc

ia y

C

apac

idad

de

traba

jo.

07-2

961-

398

091-

708-

247

mar

coau

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929@

hotm

ail.c

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leve

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anco

607

y

Bue

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sta

Elv

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León

Con

tado

raLl

evar

la

cont

abili

dad

de

la in

tituc

ión.

08h0

0-12

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/

14h0

0-18

h00

Nom

bram

ient

ose

ptie

mbr

eC

onta

dora

Con

ocim

ient

os

en e

l áre

a.07

-292

2-87

009

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6-51

2S

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108

y

Col

ón

Kar

la

Litu

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reta

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co

rres

pond

enci

a,

rece

pció

n de

lla

mad

as.

08h0

0-12

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/

14h0

0-18

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bram

ient

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ptie

mbr

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ecre

taria

Con

ocim

ient

os

en e

l áre

a.

Mau

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Ore

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y m

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nim

ient

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ropi

edad

.

08h0

0-12

h00

/

14h0

0-18

h00

Nom

bram

ient

ose

ptie

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eG

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090-

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Juan

C

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aC

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ctor

Con

ducc

ión

y m

ante

nim

ient

o de

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08h0

0-12

h00

/

14h0

0-18

h00

Nom

bram

ient

ose

ptie

mbr

eC

ondu

ctor

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ón

Cam

pos

Con

serje

Ent

rega

de

corr

spon

denc

ia

y m

ante

nim

ient

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l loc

al.

08h0

0-12

h00

/

14h0

0-18

h00

Nom

bram

ient

ose

ptie

mbr

eC

onse

rje

RECU

RSOS

DE

PERS

ONAL

2 de

2




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E R

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ione

s en

Tie

mp

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No

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Ho

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po

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Co

ntra

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cha

de

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inac

ión

de

Co

ntra

to

Fech

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e P

erío

do

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Vaca

cio

nes

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s en

Ti

emp

os

de

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erg

enci

as

Fort

alez

as p

ara

la A

tenc

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de

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as

Telé

fono

Fi

jo d

e C

ont

acto

Telé

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C

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ció

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cio

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Car

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Bel

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r C

oleg

io

Ata

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pa.

Rec

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oleg

io

Ata

hual

pa.

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

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jecu

ción

ac

tivid

ades

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Esc

uela

R

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scue

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Rom

eo M

urill

o

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

ac

tivid

ades

.B

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3 d

e no

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bre

Ta

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va

Nor

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Klé

ber

Orla

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algo

M

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irect

or

Esc

uela

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Fe

rnán

dez

Dire

ctor

E

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lara

Fe

rnán

dez

8 ho

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Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

ac

tivid

ades

.93

8298

Av.

Las

Pa

lmer

as y

10

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N

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Flor

enci

o M

anue

l To

ro C

uenc

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irect

or

Esc

uela

M

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arrió

n

Dire

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E

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Man

uel B

. C

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n

8 ho

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Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

ac

tivid

ades

.96

6755

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l Pa

rais

o 9

de

May

o y

11ª

Nor

te

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erto

E

nrriq

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ram

illo

Frei

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irect

or

Esc

uela

C

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e P

ilo

Dire

ctor

E

scue

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Com

bate

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Pilo

8 ho

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Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

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olic

ita.

24 h

oras

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ción

ac

tivid

ades

.0

B. N

uevo

Pilo

C

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ción

S

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bo

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po

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ntra

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cha

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inac

ión

de

Co

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to

Fech

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erío

do

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cio

nes

Func

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s en

Ti

emp

os

de

Em

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enci

as

Fort

alez

as p

ara

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tenc

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Telé

fono

Fi

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e C

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Telé

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-mai

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Sán

chez

Vi

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duca

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or d

e

Edu

caci

ón.

8 ho

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Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

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ita.

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oras

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ma

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ecis

ione

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t. 10

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de

juni

o y

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Jorg

e Lu

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Terr

eros

.Je

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e D

IPLA

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la

Dire

cció

n de

E

duca

ción

Jefe

de

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LAS

ED

E d

e la

Dire

cció

n de

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ucac

ión

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

ac

tivid

ades

.93

0606

ex

t. 10

5.25

de

juni

o y

Páe

z.

Imel

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e Je

sús

Gua

lán

Guz

mán

Dire

ctor

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scue

la L

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de A

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ica.

Dire

ctor

E

scue

la L

uz d

e A

mér

ica.

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

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stab

le.

Cua

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24 h

oras

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jecu

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tivid

ades

.92

1987

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edo

y G

uaya

s

101

Gla

dys

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triz

Gat

ñay

Mor

ocho

Dire

ctor

a E

scue

la

Sul

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Gar

cía.

Dire

ctor

E

scue

la S

ulim

a G

arcí

a.

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

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ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

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tivid

ades

.93

0214

Vela

/ S

ucre

y

Pasa

je

120

2

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alin

as

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pove

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Col

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ctub

re.

Rec

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io

9 de

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s.N

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nto.

Est

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.C

uand

o lo

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.24

hor

as.

E je

cuci

ón

activ

idad

es.

9306

44A

v. L

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y

9 de

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B

olív

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ader

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Polib

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or

Esc

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S

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B

olív

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Dire

ctor

E

scue

la S

imón

B

olív

ar.

8 ho

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Nom

bram

ient

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stab

le.

Cua

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24 h

oras

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jecu

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tivid

ades

.93

0874

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Pa

lmer

as y

Pa

saje

.

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co

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rique

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chez

M

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scue

la L

uis

Am

ando

U

garte

.

Dire

ctor

E

scue

la L

uis

Am

ando

U

garte

.

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

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tivid

ades

.92

3794

Suc

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N

apol

eón

Mer

a.

Mer

cede

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Rey

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irect

ora

Esc

uela

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ia.

Dire

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E

scue

la L

a

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vide

ncia

.

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

ac

tivid

ades

.93

0763

Boy

acá

/ N

apol

eón

Mer

a Y

23

de A

bril

Nel

ly

Pie

dad

Leó

n C

resp

o.D

irect

ora

Esc

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H

éroe

s de

Pa

quis

ha

Dire

ctor

E

scue

la

Hér

oes

de

Paqu

isha

8 ho

ras.

Nom

bram

ient

o.E

stab

le.

Cua

ndo

lo s

olic

ita.

24 h

oras

.E

jecu

ción

ac

tivid

ades

.98

3459

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a. L

as

Bris

as.

2 de

2

1 de

2




RECU

RSOS

DE

PERS

ONAL

Mun

icip

io:

MA

CH

ALA

Eve

nto

:In

unda

ción

Fech

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Nov

-08

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idad

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po

nsab

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ituto

Nac

iona

l de

Agu

a y

Rie

go (I

NA

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RO

Per

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que

ela

bo

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mat

riz:

Ing.

Fra

ncis

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O D

E R

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Ho

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rio

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o d

e C

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rato

Fech

a d

e Te

rmin

ació

n d

e C

ont

rato

Fech

as d

e P

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do

de

Vaca

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nes

Func

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s en

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mp

os

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Em

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gen

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Fort

alez

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tenc

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erg

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Telé

fono

Fi

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sN

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Car

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Bay

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Dire

ctor

R

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nal

Dire

ctor

8 ho

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esta

ble

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mar

dec

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07-2

9630

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07-2

9319

1009

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1847

moy

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Vela

ent

re

25 ju

nio

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Rog

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eju

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9630

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07-2

9319

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l_or

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Vela

ent

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CONSOLIDADO DE RECURSOS

Municipio: Machala

Evento: Inundación

Fecha de Actualización Marzo del 2009

Entidad Responsable COE

Diligenciadopor: PNUD y Arq. Juan Cisneros, Director de Programación y Proyectos del Municipio de Machala


Ambulancia 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 4 Personas

Ambulancia 2 Municipio de Machala Equipadas

BaseFija 1 Cruz Roja Radio Motorola 2 Metros VHF

BaseMóvil 1 Cruz Roja Radio Mod. Yaesu 4 Metros

Bote 1 Cruz Roja Fibra 7 Metros x 2.5 Metros

BoteNeumático 1 Cruz Roja Quilla Rígida

Botiquín 3 Cruz Roja Básicos de Emergencia

Bus 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 50 Personas

Camión 1 Cuerpo de Bomberos Transporte de Personal en Caso de Evacuación

Camión 1 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

HINO FB - 1128

Camión 8 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 150QQ

Camión Cisterna 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Tanquero de Agua / Capacidad 1000 Galones

Camioneta 1 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

Capacidad 4 Personas

Camioneta 2 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 10 Personas

Carpa 2 Cruz Roja Capacidades 8 y 4 Personas

Carpa 10 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Tipo Compañía

Carpa 3 Cuerpo de Bomberos 6 Metros x 3

Centro Oftalmológico

1 Municipio de Machala 4 Camas

Centro Oftalmológico

1 Municipio de Machala Luz de América

Colchoneta 90 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

De Plaza y Media

Colegio 2 Dirección Provincial de Educa-ción de El Oro


CuerdaDinámica 1 Cruz Roja 90 Metros

CuerdaEstática 1 Cruz Roja 100 Metros

Escuela 9 Dirección Provincial de Educa-ción de El Oro


Hospital 1 Municipio de Machala En Puerto Bolívar

Hospital 1 Dirección Provincial de Salud Capacidad de 220 Camas

Hospital 1 Municipio de Machala 12 Camas

1 de 2


Lancha 2 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Armada Nacional / Capacidad 10 Personas

Lata de Rescate 8 Cruz Roja Flotadores de Rescate, Capacidad 3 Personas

Menaje de Aseo Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

De Acuerdo al Requerimiento

Menaje de Cocina Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social

De Acuerdo al Requerimiento

Menaje de Cocina Sin cantidad Defensa Civil

Mosquitera 300 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Buen Estado

Motobomba 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Tanquero de Agua



Personal 9 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria

Directivos (3), Administrativos(2) y Operativos (4)

Personal (Médico) 2 Dirección Provincial de Salud de El Oro

Personal 29 Cuerpo de Bomberos Bomberos

Personal 8 Cuerpo de Bomberos Administrativos

Personal 8 Cruz Roja Voluntarios

Personal 1 Cruz Roja Coordinador de Rescate

Personal 5 Cuerpo de Bomberos Inspectores

RadiosPortátiles(Handy-talkie)

1 Cruz Roja VHF

Rodillo Compactador

1 Municipio de Machala DINAPAC 250

RodilloNeumático 1 Municipio de Machala DINAPAC CP142



Vehículo 1 Cruz Roja Rodeo 4 x 4

Vehículo 1 Cruz Roja Vitara 4 X 4

2 de 2




Evaluaciónde necesidades

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EVALUACIÓN DE NECESIDADES - COCINA

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación

Fecha de Actualización mar-09



Sector Número de Personas Afectadas

Número Total de Familias

para Albergar

Menajes de

Cocina

Utensilios para Comer

Hornos Litros de Agua por mes

SECTOR 1,2,3 250 50 50 50 50 150

TOTAL 250 50 50 50 50 150

EVALUACIÓN DE NECESIDADES - ALIMENTOS

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Sector Número de Personas Afectadas

Alimentos Primera Semana número

de Raciones Alimentarias

Hasta Tres Meses/Número

de Raciones Alimentarias

Hasta Seis Meses Y Medio/

Número de Raciones

Alimentarias

Sectores 1,2,3 250 250 250 25

TOTAL 250 250 250 25

EVALUACIÓN DE NECESIDADES - SALUD

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación




Sector Número de personasquerequierenel

apoyo externo de las entidades

Estimación del número de personasque

requierenatencionmédica externa

Estimación del número mínimo de

profesionales clínicos necesarios para

proporcionar atención médica

Estimación del número de personas

querequierenhospitalización

Sectores 1,2,3 250 25 1 2

TOTAL 250 25 1 2

EVALUACIÓN DE NECESIDADES - CONSOLIDADO DE NECESIDADES

Municipio: MACHALA

Evento: Inundación

Fechadeactualización: MARZO de 2009

Entidadresponsable:

PersonaquediligenciólaMatriz:

Mujeres Afectadas

Edad Número TOTALMUJERESAFECTADAS

Menor de 1 año 2 125

1-14 años 38

15-49 años 68

50-64 años 10

másde65años 8

Hombres Afectados

Edad Número TOTALHOMBRESAFECTADOS

Menor de 1 año 3 125

1-14 años 38

15-49 años 68

50-64 años 10

másde65años 8

BebesAfectados

Edad Número TOTALBEBES

Menores de 2 años 5 5

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Personas Afectadas 2500

TotalPersonasquepodrianrequerirapoyoexternoporpartedelasentidades(10% del total de afectados)

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2 de

2




Hojas deasistenciaa talleres

5.5. Memoria de construcción del PlanTALLER MACHALA “MARCO CONCEPTUAL” – 10 DE NOVIEMBRE 2008



Machala 238

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