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FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROYECTO

Autor: Alexander Gamboa Gil.

Brayan A. Ojeda Ojeda.

Armenia, Mayo de 2014

Metodología para el cálculo del valor de la matrícula en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Universidad Nacional de Collombia – CID. Grupo De Investigación En Economía, Políticas Públicas Y Ciudadanía Versión preliminar – Circulación Restringida.Ministerio de educación- http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-printer-236683.html

PRIMERAS APROXIMACIONES A LA FORMULACIÓN DE UN NUEVO MÉTODO PARA EL CÁLCULO DEL COSTO DE LA MATRICULA ESTUDIANTIL DE METODOLOGÍA PRESENCIAL EN LA UNIVERSIDAD DEL QUINDÍO.

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El acceso a la educación superior debe ser un hecho de preocupación para el Estado, desde el punto de vista de desarrollo social la universidad es el mejor espacio para el enriquecimiento del conocimiento y el fortalecimiento de una sociedad capaz de proponer nuevas alternativas de vida. La educación superior en Colombia está reglamentada por la ley 30 de 1992 la cual en su artículo primero reza lo siguiente:

“La Educación Superior es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional”1

Existen diversos factores que imposibilitan el acceso a la educación superior de algunas personas, entre estos factores se encuentra la escasez de recursos, la desigualdad social, y el alto costo de las matriculas, este último factor se ve reflejado en la poca financiación del estado a las universidades públicas, obligándolas a tener que abastecerse en mayor medida de recursos propios, siendo consecuente este hecho con el incremento del costo de las matrículas.

Existe un agravante muy significativo, el cual consiste en que muchas de las Universidades del país carecen de un método que permita ser equitativo a la hora de la asignación de la tarifa de matrícula por estudiante, dicho de otra manera; no se tienen en cuenta diversos elementos en el cálculo y la ponderación de la tarifa de matrícula por estudiante.

El consejo superior de la universidad del Quindío el 17 de noviembre del año 1.992 publico el acuerdo No. 071 por medio del cual estableció el valor de las

1 Congreso de Colombia, ley 30 de 1992Metodología para el cálculo del valor de la matrícula en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Universidad Nacional de Collombia – CID. Grupo De Investigación En Economía, Políticas Públicas Y Ciudadanía Versión preliminar – Circulación Restringida.Ministerio de educación- http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-printer-236683.html

matrículas de los estudiantes. El 24 de octubre del año 1996, el consejo superior mediante el acuerdo No. 102 puso a disposición las nuevas consideraciones para la determinación del costo de las matrículas.

El análisis de dichas consideraciones, evidencia que la Universidad del Quindío carece de un método equitativo, justo y apropiado para la asignación del costo de las matriculas a los estudiantes, puesto que solo se tiene en cuenta una variable; el costo de la matrícula y pensión del colegio del cual egreso el estudiante.

Esta problemática afecta la entrada de estudiantes de bajos recursos a la Universidad del Quindío, ya que debido al método que se utiliza para determinar el costo de la matrícula, la tarifa más baja equivale a $589.300 pesos, expresados así:

Matricula: $407.700

Derechos Médicos: $20.400

Derechos complementarios: $61.200

Esta trifa es pagada tanto por estudiantes de bajos recursos, como por otros estudiantes que poseen recursos que no fueron tenidos en cuenta a la hora de establecer su matrícula, por este motivo se hace necesaria la creación de un nuevo método para el cálculo de la matricula estudiantil de metodología presencial en la Universidad del Quindío, la cual permita de manera equitativa según los ingresos de la familia, la asignación de la tarifa en la matricula estudiantil, y de esta forma contribuir a deshacer el fenómeno de la desigualdad social en el departamento.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuál sería un modelo de cobro de matrículas con principios de equidad y sostenibilidad que se aplicaría en la Universidad del Quindío?


SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA

- ¿De qué forma se calcula el costo de la matrícula de los estudiantes de metodología presencial en la universidad del Quindío?

- ¿Qué criterios se tienen en cuenta para establecer el costo de matrícula en las universidades públicas del país?

- ¿De acuerdo a la población que egresa de la educación media, que porcentaje de ella ingresa a la universidad del Quindío?

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Motivar el planteamiento de una nueva fórmula para el cálculo del costo de la matrícula estudiantil de metodología presencial en la Universidad del Quindío.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Identificar los elementos o factores que se tienen en cuenta a la hora de cálculo de la matricula estudiantil de metodología presencial en la universidad del Quindío

- Conocer que otros criterios de evaluación se aplican en las otras universidades públicas del país.

- Saber qué porcentaje de egresados de la educación media, ingresan a la Universidad del Quindío.


JUSTIFICACIÓN

El desarrollo de la presente investigación es valiosa para la población estudiantil del departamento del Quindío que aspira ingresar a la Universidad del Quindío, o que está participando de las ofertas académicas de la universidad, por cuanto se plantea una motivación al consejo superior para replantear el acuerdo No. 102 del 24 de octubre de 1.996 por medio del cual establece el valor de las matrículas de los estudiantes, debido a que si se realiza un estudio comparativo de las universidades púbicas de país se determina el alto costo por concepto de matrícula que cancela cada estudiante de la Universidad del Quindío, además; se puede determinar que no se tienen en cuenta otros factores como los de población vulnerable ( desplazados) por cuanto este es un factor influyente para la determinación de costo de matrícula en el resto de universidades públicas del país. En la Universidad del Quindío exclusivamente toma como referencia dicho factor para el ingreso como cupo especial.

En este sentido, el consejo superior de la Universidad del Quindío, tendrá una motivación al replanteamiento de dicho acuerdo influyendo en la decisión la ampliación de los aportes destinados por la gobernación para tal fin

MARCO DE REFERENCIA

MARCO TEORICO

La universidad del Quindío pertenece al grupo de 32 universidades públicas del país, fue fundada en el año 1960 mediante el acuerdo No. 023 del 14 de Octubre del consejo municipal de Armenia, iniciando labores académicas con dos programas académicos: Agronomía y economía.

Según el más reciente censo del DANE perteneciente al año 2005, la población del departamento del Quindío es de 534.552 personas, de las cuales el 87% pertenecen al sector urbano, y el restante de 13% se concentra en los espacios rurales. De este censo, también podemos evidenciar claramente que el nivel de escolaridad de las personas del departamento del Quindío no es muy bueno, ya que según el DANE está distribuido de la siguiente manera:


Nivel educativo (Figura 1)

(Dane, 2005)

De este estudio podemos evidenciar que tan solo el 10.4% de la población del departamento del Quindío ingresa a la educación superior, índice que genera preocupación, ya que es un departamento con un índice de desempleo del 17.4% del total de su población; por lo anterior podemos relacionar que el nivel de escolaridad de la probación es similar al nivel de personal desempleadas, por


tanto se hace necesaria la búsqueda de alternativas para escolarizar la población y de esta forma se logre construir un desarrollo sostenido para el departamento.

Secciones del País

SECUNDARIA Y MEDIA

Total Oficial No Oficial

Subsidiada

AMAZONAS 7.115 7.006 109 0ANTIOQUIA 565.470 445.712 68.393 51.365ARAUCA 21.744 20.824 920 0ATLANTICO 219.449 161.791 44.212 13.446

BOGOTA D.C. 688.425 410.055211.396 66.974

BOLIVAR 204.135 166.710 25.610 11.815BOYACA 129.815 116.449 11.822 1.544CALDAS 87.457 79.740 7.717 0CAQUETA 39.254 38.312 764 178CASANARE 39.920 38.829 1.091 0CAUCA 128.785 119.687 8.397 701CESAR 102.394 93.728 8.581 85CHOCO 40.013 39.302 443 268CORDOBA 170.808 158.549 12.156 103CUNDINAMARCA 268.721 199.977 57.501 11.243GUAINIA 2.645 2.645 0 0GUAVIARE 7.569 7.439 130 0HUILA 110.707 101.585 9.092 30LA GUAJIRA 57.048 52.006 4.730 312MAGDALENA 130.112 118.478 11.328 306META 88.861 77.736 9.173 1.952NARIÑO 136.852 128.812 7.874 166NORTE SANTANDER 121.403 106.597 14.119 687PUTUMAYO 30.247 30.014 233 0QUINDIO 52.427 47.988 4.439 0RISARALDA 82.094 73.021 8.430 643SAN ANDRES 5.603 4.481 1.122 0SANTANDER 192.506 165.020 26.472 1.014SUCRE 98.346 91.384 4.757 2.205TOLIMA 135.193 123.166 11.692 335VALLE 395.841 258.432 82.710 54.699VAUPES 2.943 2.943 0 0VICHADA 5.259 5.259 0 0 TOTAL 4.369.1 3.493.6 655.41 220.071


NACIONAL 61 77 3

Figura 2

(DANE, 2005)

(DANE, Investigacion de eduacion formal - Formulario c600, 2012)


Según cifras oficiales publicadas por el DANE en el año 2012, se tiene que para el nivel de escolaridad de educación secundaria, el departamento del Quindío tuvo 47.988 matriculados, en el año 2011, así:

La 4ta audiencia de rendición de cuentas publicada por la Universidad del Quindío en el año 2012, nos muestra que para el mismo año la Universidad tuvo como matriculados en los programas de metodología presencial un total de 14.914 estudiantes, cifra que si es comparada con el total de estudiantes egresados de los colegios en el año 2.011 nos arroja que un total del 31% de los egresados de los colegios ingresaron a la Universidad del Quindío.

De la cantidad de estudiantes que ingresan a la Universidad del Quindío se puede evidenciar que en su mayoría pertenecen a estratos socioeconómicos bajos es decir nivel 1,2 y 3; así:

(Universidad del Quindio, 2012)

Esta distribución muestra claramente que la Universidad del Quindío cumple con su propósito de brindar educación superior al personal de más bajos recursos del Metodología para el cálculo del valor de la matrícula en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Universidad Nacional de Collombia – CID. Grupo De Investigación En Economía, Políticas Públicas Y Ciudadanía Versión preliminar – Circulación Restringida.Ministerio de educación- http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-printer-236683.html

departamento, también debemos tener en cuenta que estas cifras se fundamentan bajo los datos que son aportados por los mismos estudiantes, es decir, se verifica únicamente con un recibo de pago de servicios públicos que es aportado por el estudiante, por tanto puede no ser tan verídica la información recolectada.

Después de haber analizado la población del departamento, el índice de personas con escolaridad, la cantidad de estudiantes que ingresan a la Universidad del Quindío; se puede concluir que la Universidad del Quindío es una institución pública la cual debe alojar la población estudiantil de menores recursos del departamento, por lo anterior, el costo de la matricula debe ser para personas de bajos recursos, teniendo en cuenta que el 92% de los matriculados en la Universidad pertenecen a personas de estratos inferiores a 3.

Según el acuerdo No. 102 del 24 de Octubre de 2013, el valor de las matriculas para la Universidad del Quindío queda establecido por niveles, es decir; los estudiantes se clasifican por niveles de acuerdo al colegio del cual haya egresado y por el valor de pensión que pagaba.

Matricula ValorNivel 1 70 % SMMLVNivel 2 1.5 SMMLVNivel 3 2 SMMLVNivel 4 3 SMMLVNivel 5 4 SMMLV

Los niveles del pago de matrícula se clasifican de la siguiente manera:


Matricula Rango o concepto

Nivel 1

Alumnos egresados de colegios oficiales, semi oficiales, validantes del ICFES y becados

Nivel 2

Alumnos egresados de colegios que hayan cancelado en promedio por matricula y mensualidad hasta el 32% del SMMLV

Nivel 3

Alumnos egresados de colegios que hayan cancelado en promedio por matricula y mensualidad desde el 33% al 43% del SMMLV

Nivel 4

Alumnos egresados de colegios que hayan cancelado en promedio por matricula y mensualidad desde el 44% al 71% del SMMLV

Nivel 5

Alumnos egresados de colegios que hayan cancelado en promedio por matricula y mensualidad superior al 72% del SMMLV

Después de analizar el sistema de evaluación de la tarifa para los estudiantes de metodología presencial de la universidad del Quindío, se puede concluir que es acertado clasificarlos por niveles, lo que no resulta muy conveniente y por ende poco equitativo es el criterio que se tiene en cuenta para clasificarse dentro de un nivel, ya que solo se tiene en cuenta el pago de matrícula y/o mensualidad del colegio del cual se egresó. Si se pone en contexto este hecho, se puede evidenciar que resulta fácil obtener la clasificación dentro del nivel más bajo, es decir el 1; puesto que un estudiante puede haber cursado todos sus estudios de educación primaria y secundaria hasta grado decimo en una institución educativa en la cual pagara más del 72% de un SMMLV por concepto de mensualidad, y al


cursar grado once, cambiarse para una institución educativa oficial, la cual lo clasificaría dentro del nivel 1; sin tener en cuenta otros factores o criterios como:

- Ingreso Anual- Estrato - Patrimonio - Lugar de residencia- Si vive o no con sus familiares - Renta

OTROS CRITERIOS DE EVALUACIÓN EN LAS DEMAS UNIVERSIDADES DEL PAIS

La Universidad pedagógica y tecnológica de Colombia en su trabajo “metodología para el cálculo de la matricula” estableció un cuadro de frecuencia de usos de criterios de matrícula en las Universidades.

De este estudio se pueden sacar las siguientes conclusiones:


- El criterio de evaluación más utilizado por las universidades públicas del país a la hora de establecer el costo de las matriculas es el de los ingresos anuales, con una frecuencia del 70.8%, siguiendo del estrato socioeconómico, con un 37.5%

- El criterio utilizado por la Universidad del Quindío ocupa el tercer lugar, con una frecuencia del 33.3%.

- Existen otros criterios como el patrimonio, el tipo de colegio del cual egreso (público o privado), el lugar de residencia (rural o urbano), si vive solo o con familiares, y la renta.

Aplicación del análisis multivariado de datos en la creación de los Indicadores que determinan el valor de la matrícula.

Si se toma como principio fundamental que el valor de la matrícula de un estudiante en la Universidad depende de sus condiciones socioeconómicas, la construcción de la función que produce el puntaje sobre el cual se liquida este valor debe tener como variables independientes algunos indicadores que caractericen la situación del estudiante. Para definir estas variables se consideran inicialmente algunos factores que describan esta situación: la composición del hogar, características de su vivienda, la situación económica del hogar, algunas características del colegio donde obtuvo su grado de bachiller y su historia


académica previa y algunas características particulares del estudiante. Cada uno de estos factores se considera que son el producto de la interacción de diferentes variables. Las variables indicadoras de cada uno de los factores son combinadas linealmente para obtener nuevas variables o índices que describe estos factores, estos índices son construidos usando componentes principales categóricas, reteniendo solo aquellas variables que muestren un poder discriminatorio relativamente alto. Para obtener este índice se usó el procedimiento de escalamiento óptimo del paquete de cómputo estadístico SPSS con las nueve variables enumeradas anteriormente. Los puntajes sobre los cuales se basa la liquidación del valor de la matrícula fueron obtenidos con base en los resultados de la encuesta socioeconómica realizada con los estudiantes admitidos al primer semestre del año 2009. Dentro de los diferentes aspectos indagados en la encuesta que pudieran aportar información socioeconómica de los estudiantes para obtener dicho puntaje se definieron 5 dimensiones de análisis: a. Características del colegio donde terminó sus estudios b. Nivel educativo de los miembros del hogar c. Características de la vivienda d. Posición laboral de los miembros del hogar e. Condiciones económicas del hogar

En cada una de estas dimensiones se analizaron las variables que pudieran aportar información tal que por su poder discriminante permitieran hacer una clasificación socioeconómica de los estudiantes. De esta manera se determinaron las variables para cada una de las dimensiones


Mencionadas anteriormente y con estas variables se construyó un indicador que cuantificara cada dimensión. Las dimensiones, el nombre del indicador y las variables correspondientes se presentan en la tabla siguiente: Cuadro 14: Dimensiones e indicadores construidos como factores potenciales de capacidad de pago Dimensión

Nombre del indicador

Variables Valores de las variables

Características del colegio donde terminó sus estudios.

Colegio Tipo de colegio Oficial No oficial

Valor de pensión en secundaria

Valor de la matrícula en el último año

Equivalente en salarios mínimos

Nivel educativo de los miembros del hogar

Educación Nivel educativo del padre

Número de años aprobados

Nivel educativo de la madre Número de años aprobados Número de miembros del hogar que están estudiando

Total de miembros de 0 a 7

Características de la vivienda

Vivienda Estrato 1,2,3,4,5 o 6

Ubicación de la vivienda Cabecera Resto Posición laboral de los miembros del hogar

Hogar Posición laboral del padre.

Obrero o empleado de empresa Obrero o empleado del gobierno Jornalero o trabajador de finca Servicio doméstico Profesional independiente Trabajador independiente no profesional Campesino propietario Microempresario o gerente Otro

Posición laboral de la madre Las mismas categorías anteriores Condiciones Económicas Tiene internet Si/No


económicas del hogar Tiene computador personal Si/No Tiene televisión por cable Si/No Tiene teléfono Si/No Tiene vehículos propios Si/No

Si se tiene en cuenta que existen otros criterios a utilizar, se podría considerar la posibilidad de ponderar una serie de criterios para hacer la clasificación de los niveles del costo de la matrícula, al igual que también se podría replantear el costo de la matrícula para los niveles más bajos, teniendo en cuenta que si hay más personas que pueden pasar de los niveles más bajos a los niveles más altos, se podría remunerar el excedente a los niveles más bajos donde quedarían las personal que realmente clasifican para este nivel.

El ministerio de educación en su página web establece unos lineamientos generales para establecer el costo de las matriculas de las universidades, como lo podemos observar a continuación:

¿Qué conceptos básicos debe tener presentes?

Matrícula

¿Cuál es el valor de la matrícula en los programas académicos de educación superior?

El valor de la matrícula para cursar un programa académico es el precio que cada institución de educación superior determine por el servicio educativo ofrecido en cada período académico, en ejercicio de la autonomía que le confiere la Constitución Política y la Ley 30 de 1992, el cual debe ser informado cada año al Ministerio de Educación Nacional para efectos de inspección y vigilancia.

Las instituciones de educación superior de naturaleza privada, además de informar sus valores de matrícula, deben justificar los factores tenidos en cuenta cuando fijen incrementos por encima del índice de inflación, de conformidad con lo previsto en el Decreto 110 de 1994 y en el parágrafo del artículo 6º de la Resolución 1780 de 2010.


¿Qué criterios son tenidos en cuenta para fijar el valor de las matrículas en las instituciones de educación superior públicas?

Las instituciones de educación superior públicas definen la metodología para determinar los valores de matrículas y demás derechos pecuniarios teniendo en cuenta las condiciones socioeconómicas de los estudiantes y observando razones de equidad en el acceso al servicio educativo, en concordancia con las normas internas expedidas por sus órganos máximos de gobierno. En estos órganos hay representación de todos los estamentos de la comunidad educativa (estudiantes, docentes, etc.), quienes a través del debate toman parte en la adopción de las decisiones de dichos órganos sobre la materia.

¿Se pueden cobrar valores adicionales por concepto de matrícula extraordinaria?

La ley no prevé expresamente el cobro de matrícula extraordinaria, sin embargo, en ejercicio de la autonomía universitaria prevista en la Constitución Política y la Ley 30 de 1992, las instituciones de educación superior pueden fijar fechas límites para pagos del valor de la matrícula, así como fechas posteriores para su cancelación extemporánea, cuando ésta posibilidad se encuentren prevista en sus reglamentos internos.

De acuerdo con sus reglamentos internos, compete a cada institución de educación superior fijar o no el porcentaje adicional que pueda ser cobrado por concepto de matrícula extraordinaria, en forma razonable.

¿Están las instituciones de educación superior obligadas a devolver el valor de matrícula después de su cancelación?

Cada institución reglamenta autónomamente las causas por las cuales pueda haber lugar a la devolución del valor de la matrícula total o parcialmente, así como el procedimiento y los plazos para tal efecto. Las instituciones de educación superior, para regular la materia, deben evaluar las circunstancias que conduzcan a la decisión de efectuar o no la devolución, en forma tal que en ningún caso se estructure una situación de enriquecimiento sin causa.


¿Cómo se liquida el valor de la matrícula?

Una vez fijado el valor de la matrícula por las instituciones de educación superior, éstas pueden liquidarlo de diferentes maneras para el cumplimiento de su misión y de sus fines institucionales. En tal sentido, algunas, por ejemplo, optan por liquidar el valor de matrícula de acuerdo con el número de créditos académicos o asignaturas inscritas. Otras, establecen proporciones porcentuales sobre el valor total, según se inscriba o no la totalidad de la carga académica prevista para un período determinado.

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

Determinar la influencia en la variabilidad del costo de las matriculas dependiendo del colegio que egrese cada estudiante (publico/privado), además de los elementos tenidos en cuenta por el resto de universidades públicas del país con el fin de que la universidad del Quindío establezca su costo por matricula acorde el resto de universidades públicas del país.

Concepto Variable Tipo Fuente InstrumentosFinanciero

y estatal. Estrato

socioeconómico de la familia.

Nominal Secundaria Análisis documental Entrevista

Colegio del cual es egresado.

Políticas públicas aumentando los recursos destinados a la educación.

Cambio en la determinación de elemento para establecer el costo de la matrícula.

El IPC, teniendo en cuantas algunas variables macroeconómicas.


OPERACIONALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS

Motivar el planteamiento de una nueva fórmula para el cálculo del costo de la matrícula estudiantil de metodología presencial en la Universidad del Quindío.

Concepto Variable Tipo Fuente Instrumentos

Cambios en los criterios a tener en cuenta para la formulación del costo de la matricula estudiantil metodología presencial UQ.

Administrativas.

Financieras.

Sociales.

Económicas.

Gubernamentales.

Educativas.

Nominal Secundaria

Análisis documental

Identificar los elementos o factores que se tienen en cuenta a la hora de cálculo de la matricula estudiantil de metodología presencial en la universidad del Quindío.

Concepto Variable Tipo Fuente InstrumentosComparar y Analizar Reportes Financieros, y de gestión de la UQ.

Políticas de comprobación de la información socioeconómica de los estudiantes.

Nominal Secundaria Análisis documental


Conocer que otros criterios de evaluación se aplican en las otras universidades públicas del país.

Concepto Variable Tipo Fuente InstrumentosAmpliación

en la investigación y análisis de las variables

influyentes en la

determinación del costo de

matrícula.

Preparación y presentación en la gestión contable y financiera enfocada a la disminución del costo de matrícula.

Nominal Secundaria

Análisis documental

Saber qué porcentaje de egresados de la educación media, ingresan a la Universidad del Quindío.

Concepto Variable Tipo Fuente InstrumentosAnálisis de la población total de los posibles egresados de la educación media con aspiraciones a ingresar a la universidad del Quindío.

Prestigio a nivel nacional de la universidad del Quindío.

La ponderación por carreras con respecto a otras universidades para la admisión.

Nominal SecundariaAnálisis

documental


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