who (should) regulate internet?
TRANSCRIPT
ใคร(ควร)ก ำกบอนเทอรเนต?
สฤณ อาชวานนทกล มลนธอนเทอรเนตและวฒนธรรมพลเมอง
กรกฎาคม 2558
2
3
4
5
6
7
8
9
ทมำ: Fujitsu 10
ปจจยทจ ำเปนตอกำรสรำงธรกจบรกำรดจทล
ทมา: BCG, Delivering Digital Infrastructure, Advancing the Internet Economy, World
Economic Forum, 2014 11
12
กำรอภบำลอนเทอรเนต
ประเดนผลกดนเวทอภบำลอนเทอรเนต (Internet Governance)
ควำมส ำคญของเนต (สงคม เศรษฐกจ)
ชองวำงดจทล (digital divide)
ควำมไววำงใจในรฐเสอมถอย
ควำมตนตระหนกทำงศลธรรม
นโยบำยทท ำใหคนบำงกลมเขำไมถง/ถกกดกน
กฎเกณฑและกฎหมำยระดบชำต
13
นยำม “กำรอภบำลอนเทอรเนต”
“การอภบาลอนเทอรเนต (Internet governance) หมายถงการพฒนาและลงมอปฏบตตามหลกการ ปทสถาน กฎระเบยบ กระบวนการตดสนใจ และโครงการทตกลงรวมกนระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ซงสงผลตอววฒนาการและการใชอนเทอรเนต” - การประชมระดบโลกวาดวยสงคมขอมลขาวสาร (World Summit on Information Society: WSIS), 2003
14
ประวตศำสตรฉบบยอของกำรอภบำลอนเทอรเนต • ปลายทศวรรษ 1960: อเมรกาพฒนา DARPA, โปรโตคอล TCP/IP • กฎเกณฑการก ากบดแลชดแรก: Internet Engineering Task Force
(IETF) ก าหนดมาตรฐานทางเทคนค ก ากบโดยการหาฉนทามต • กลางทศวรรษ 1990: “สงครามโดเมนเนม (Domain Name
System: DNS)” เมอบรษทเอกชนกระโดดเขารวมวงไพบลย • 1998: กอตง Internet Corporation for Assigned Names &
Numbers (ICANN) เพอก ากบ DNS • 2003: การประชมระดบโลกวาดวยสงคมขอมลขาวสาร (World
Summit on Information Society: WSIS) ครงแรกในกรงเจนวา
15
ประวตศำสตรฉบบยอ (ตอ) • 2003-2005: ศนยเทคโนโลยอเลกทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต
(NECTEC) ศกษาประเดนสบเนองจาก WSIS1 และจดท าขอเสนอแนะแนวทางการวางกรอบนโยบายส าหรบการอภบาลอนเทอรเนตในไทยในอนาคต
• 2005: การประชม WSIS ครงทสอง กรงตนส ตนเซย เกดความขดแยงเรองทศทางและรปแบบการอภบาลอนเทอรเนตทควรเปน
• 2006: NECTEC รวมกบกระทรวงไอซท กระทรวงวทยาศาสตร รวมจด Internet Governance Workshop มวทยากรจาก ITU, UNDP, UNESCAP รวมบรรยาย
• 2006: การประชมอภบาลอนเทอรเนต (Internet Governance Forum: IGF) ระดบโลกครงแรก ในกรงเอเธนส ประเทศกรซ
16
ประวตศำสตรฉบบยอ (ตอ) 2012: ศนยศกษานโยบายสอ จฬาลงกรณมหาวทยาลย, เครอขายพลเมองเนต และ Freedom House สนบสนนโดย TRUE Digital Park และมลนธ Heinrich Boll จดเวทการมสวนรวมระยะไกลสดกบ Internet Governance Forum 2012 จากอาเซอรไบจน ท TRUE Digital Park, Digital Gateway
17
ประวตศำสตรฉบบยอ (ตอ) • 2013: ชมชนอนเทอรเนตในไทย สวทช. กระทรวงไอซท และ Internet
Society รวมกนจดงาน INET Bangkok 2013 “Internet: The Power to Create” เปนเวทปรกษาหารอนโยบายอนเทอรเนตทผมสวนไดเสยจากทงภาคเอกชน ภาครฐ และภาคประชาสงคมรวมกนจดขน โดยการสนบสนนขององคกรอนเทอรเนตระหวางประเทศ
18
• 2013: เครอขายพลเมองเนต โดยการสนบสนนของมลนธ Heinrich Boll จดอบรมเชงปฏบตการ เตรยมความพรอมใหกบนกขาวในการท าขาว Internet Governance Forum 2013 ทประเทศอนโดนเซย
ประวตศำสตรฉบบยอ (ตอ) • 2013: นกขาวจากไทย (Blognone และประชาไท) รวมรายงานขาว
จาก Internet Governance Forum 2013 ทบาหล อนโดนเซย โดยการสนบสนนของ SEAPA
• 2014: นกขาวจากไทย (Blognone) รวมรายงานขาวจาก Internet Governance Forum 2014 ทอสตนบล ตรก โดยการสนบสนนของ SEAPA
• 2014: การประชม Netmundial ครงแรกในกรงเซาเปาโล บราซล • 2014: การประชม “WSIS+10” ในกรงเจนวา สวสเซอรแลนด • ปลายป 2014: เครอขายอนเทอรเนตเรมหารอกบภาคประชาสงคม
ถงความเปนไปไดในการจดเวทอภบาลอนเทอรเนตในไทย
19
ประวตศำสตรฉบบยอ (ตอ) • 16-17 กมภาพนธ 2015: องคกร
จากภาคประชาสงคม เครอขายพลเมองเนต และคณะนตศาสตร 3 มหาวทยาลย รวมกนจดเวทประชาสงคมไทยวาดวยการอภบาลอนเทอรเนต ทมหาวทยาลยเซนตจอหน
• 23 กรกฎาคม 2015: ภาคประชาสงคม เอกชน และรฐ รวมกนจดเวทระดบชาตวาดวยการอภบาลอนเทอรเนต
20
มมแคบ: ICANN, IETF, Domain Name System (DNS), Root, IP Address – ประเดนตางๆ เกยวกบโปรโตคอลอนเทอรเนต
มมกวาง: ประเดนทางเทคนค (Root, DNS), ประเดนเกยวกบผใช (ผประสงคราย, ทกษะ), ประเดนนโยบาย (ความเปนสวนตว, การคมครองความเปนนรนาม)
สองมมมองหลกเรองกำรอภบำลอนเทอรเนต
21
แนวคด Yochai Benkler: มองแยกเปนสำม “ชน” ชนเนอหำ การจดการกบเนอหาทเปนพษภย อาชญากรรมไซเบอร (cybercrime) สทธในทรพยสนทางปญญา ชนโลจก (โคด) มาตรฐานเทคนค ระบบโดเมนเนม (DNS) การจดสรรและเรยงเลขหมายไอพแอดเดรส (IP) ชนสำธำรณปโภค การเชอมตอ (interconnection) การเขาถงอยางทวถง (universal access) เทคโนโลยเชอมตอรนถดไป (next-gen pathways)
22
23
ประเดนหลกเรองกำรอภบำลชนสำธำรณปโภค • กำรเชอมตอ (Interconnection): การเชอมตอเครอขาย
อนเทอรเนตระดบ Tier 1 (ผประกอบการทเปนเจาของเครอขาย backbone ระหวางประเทศ) เปนไปตามการเจรจาตกลงเชงพาณชย ไมมกฎหมายระหวางประเทศ ประเทศก าลงพฒนาอาจเสยเปรยบ (จายคาเชอมตอแพง)
• กำรเขำถงอยำงทวถง (universal access): การเขาถงอนเทอรเนตเปน “สทธมนษยชน” หรอไม? นยาม “ทวถง” อยางไร? (พนท / เพศ / กลมรายได / ชวงอาย)
• เทคโนโลยรนถดไป (next-generation pathways): ควรปลอยใหผประกอบการตดสนใจวาเมอใดควร launch หรอใหรฐมบทบาท? ภาคประชาสงคมจะมบทบาทไดอยางไร?
24
ประเดนหลกเรองกำรอภบำลชนโลจก (โคด) • มำตรฐำน:
จดการแบบ “เปด” ดพอแลว? ควรเพมกลไกก าหนด standard specifications?
ความเสยงทจะถก “แปรรป” เปนของเอกชน? (W3C: 2001) มาตรฐาน Quality of Service (QoS) ขดแยงกบหลกความ
เปนกลาง (net neutrality)? • ระบบโดเมนเนม (DNS):
ICANN มสถานะเปนองคกรไมแสวงก าไรในอเมรกา ควบคมและจดสรรโดเมนเนม gTLD (.com, .org ฯลฯ) และ ccTLD (.th, .au ฯลฯ) ถกโจมตวาถกครอบง าโดยกระทรวงพาณชยของอเมรกา และการเมอง
25
ประเดนหลกเรองกำรอภบำลชนเนอหำ • กำรจดกำรกบเนอหำทเปนพษภย: สากล vs. รฐชาต / วธไหนด?
อเมลขยะ (spam) สอลามกอนาจาร (pornography) ซอฟตแวรสอดแนม (spyware), malware, phishing เสรภาพในการแสดงออก vs. ความมนคงของชาต
• อำชญำกรรมไซเบอร (cybercrime): วธจดการ “จ าเปนและไดสวน” (necessary and proportionate) หรอไม? คมครองความเปนสวนตวหรอไม?
• สทธในทรพยสนทำงปญญำ: คมครองเขมมากจนลดรอนนวตกรรมและความคดสรางสรรค? ตวกลางตองรบผดชอบ?
26
หลำกหลำยกลไกปจจบน: ททำง? ควำมสมพนธ?
นโยบำย กฎหมำย และกฎเกณฑของภำครฐ
กลไกก ำกบดแลกนเอง (กำรศกษำ & กำรเรยนร)
สญญำและขอตกลงทวภำคหรอพหภำค
มำตรฐำนเทคโนโลยและระบบตลำด
กลไกก ำกบแบบพหนยม (multistakeholder)
28
สองรปแบบทแขงกนของกำรอภบำลอนเทอรเนต พหนยม (multistakeholder) • ผมสวนไดเสยทหลากหลายจากทกภาคสวน ตงแตรฐ เอกชน
วชาการ และประชาสงคม เขารวมแสดงออกในกลไกมสวนรวมทางตรงเพอหาฉนทามตในการอภบาลเนต
พหภำค (multilateral / intergovernmental) • รฐบาลชาตมอ านาจอธปไตยในการก าหนดนโยบายและกฎเกณฑ
ก ากบอนเทอรเนตในประเทศตวเอง ถอวารฐบาลเปนตวแทนกลมผลประโยชนตางๆ อยางเพยงพอ รฐบาลมารวมกนลงนามในอนสญญาและขอตกลงระหวางประเทศ ซงยดโยงกบขอเสนอและกระบวนการรบฟงความคดเหนในแตละประเทศมาแลว
29
กระบวนกำร อ ำนำจ และควำมโปรงใส พหนยม (multistakeholder) • กลไกมสวนรวมทางตรง “จากลางขนบน” (bottom up) • ผมสวนไดเสยทกฝายมสทธแสดงออกอยางเทาเทยมกน • กระบวนการเปด พหภำค (multilateral / intergovernmental) • กลไกก าหนด “จากบนลงลาง” (top down) โดยการปรกษาหารอ • มล าดบขนภายในประเทศ และล าดบขนผานโครงสรางอนสญญา
หรอขอตกลงระหวางประเทศ • กระบวนการปด แตเปดเวทรบฟงความคดเหน
“อดมคต” ของภำคประชำสงคม?
31
จดออนของรปแบบกำรอภบำลแบบพหภำค • ลดรอนธรรมชาต “เปด” ของอนเทอรเนต • ใหความส าคญกบการ “ควบคม” ของรฐบาลมากกวา • ลดทอนคณคาของอนเทอรเนตลง (จนเปนขอยกเวน เพราะสราง
อนเทอรเนตในภาษาของตวเองเปนหลก)? • ไวใจการก ากบดแลของรฐ หวนคนสอดตในยคกอนทธรกจ
โทรคมนาคมจะเปดเสร • ยงขาดโมเดลทเหมาะสมในการก ากบอนเทอรเนต
32
จดออนของรปแบบกำรอภบำลแบบพหนยม • การใชอ านาจจ ากดอยเพยงการสอสารและประสานงานระหวางกน
– เปนเพยง “อ านาจออน” (soft power) ซงจะไปตอกรกบการตดสนใจของฝายทกมอ านาจรฐไดอยางไร?
• คนและกลมคนทเขารวมจะพสจนไดอยางไรวา เปนตวแทนผมสวนไดเสยทครบถวนรอบดานแลวจรงๆ?
• ยงขาดโมเดลทเหมาะสมในการก ากบอนเทอรเนต
33
มองไปขำงหนำ • “เรองราว” (narrative) หลกของอนเทอรเนตในทศวรรษ 2010 :
นวตกรรมทางเทคโนโลย • เรองราวหลกของทศวรรษหนา: นโยบาย การก ากบดแล
(regulation) การอภบาล (governance) อนเทอรเนต • จะสรางรปแบบการอภบาลอนเทอรเนตแบบ “พหนยม”
(multistakeholder) อยางแทจรงไดหรอไม? อยางไร?
34