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PARAGUvAYDesarrollo Regional en el Este del Paraguay

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PARAGUAYDesarrollo Regional en el Este del Paraguay

Este informe resume las conclusiones de la misi6n que visit6 el Paraguay en septiembre de1977 compuesta por:

Alfredo Gutierrez, Jefe de la misi6nHugo Zea-Barriga, Economista

Wolfgang Wipplinger, Economista industrialMartin Lu, Consultor en desarrollo regional

El informe fu6 discutido con el Gobierno del Paraguay en julio de 1978.Esta es una traducci6n de la versi6n en ingl6s publicada en agosto de 1978.

Oficina Regional de Arn6rica Latina y el CaribeBanco Mundial

Washington, D.C., U.S.A.

El Banco Mundial edita estudios econ6micos sobre sus paises miembros en dos series. Esteinforme es un documento de trabajo y, como tal, forma parte de una serie informal basadatotalmente en materiales originalmente preparados para uso restringido dentro del Banco.El texto no es un trabajo acabado, pero se ofrece para hacer ampliamente disponibie paraestudiosos y profesionales de todo el mundo los resultados de algunas investigaciones inter-nas. Una segunda serie mas formal titulada World Bank Country Economic Reports espublicada para el Banco por la editorial de la Universidad de John Hopkins, en Baltimore yLondres. Titulos de estas y otras publicaciones se encuentran en el catalogo de publica-ciones, el cual se puede obtener en forma gratuita del Banco Mundial, Unidad de Publica-ciones, 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A.

Este informe es una publicaci6n gratuita. Cuando sea necesario se cobrara el costo Je cor-reo aereo.

Los puntos de vista e interpretaciones en este informe son de los autores y no deberian seratribuidos al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas, o a cualquier persona actuandoen representaci6n de ellas.

Copyright - 1978 The Internationai Bank for Reconstructionand Development/The World Bank

El Banco Mundial tiene derechos de propiedad literaria bajo el Protocolo 2 de la Conven-ci6n Universal de Derechos Literarios. Sin embargo, se autoriza la reproducci6n de cual-quier parte de este informe siempre que se indique la fuente en forma completa.

PREFACIO

Los estudios economicos, sectoriales y regionales de palses,tales como este informea sobre "Desarrollo Regional en el Este del Paraguay",se preparan principalmente para uso dentro del Banco. Su proposito esproveer la informacion y analisis que el Barnco necesita para planificarsus propias operaciones de prestamo y para su dialogo sobre pollticas dedesarrollo economico con las autoridades de los respectivos palses. Lacirculacion de estos informes se circunscribe normalmente a la "comunidadoficial"--gobiernos que son miembros del Banco y organizaciones inter.iacio-nales comprometidas con problemas de desarrollo. En aquellos casos diondelos asuntos tratados han atraido considerable interes general, c-iaridocreemos que el informe del Banco podrla contribuir sustancialmente alconocimiento y comprension de los problemas tratados, y cuando las auto-ridades del pais respectivo aceptan retirar la restriccion usual de "solopara uso oficial" en la distribuci-on, parece deseable poner estos informesa disposicion de una audiencia mas amplia. Este informe cae en esta categoria.El lector queda advertido, sin embargo, que este es un documento de trabajoy no un estudio preparado y editado con el objetivo de ser ampliamentedistribuido.

Desde el principio de esta decada la economla paraguaya halogrado altas tasas de crecimiento economico en relaci6n a las observadashistoricamente. Este crecimiento ha sido generado por dos factores prin-cipales: la expansion de la produccion agrlcola posibilitada por inversionesen infraestructura hechas con anterioridad y la demanda externa favorablepara varios de sus importantes productos y, mas recientemente, el estlmuloy expectativas que han generado la construccion de los dos grandes proyectoshidroel6ctricos de Itaip'u y Yacyreta. Ambos acontecimientos estanocurriendo en gran medida en el area extremo oriental del Paraguay dentrode los departamentos de Alto Parana e Itapu-a.

La magnitud y velocidad de los acontecimientos en el area ofrecenal pals la oportunidad de lograr un crecimiento autosostenido a mas largoplazo, y al mismo tiempo, plantean nuevos y complejos problemas tales comodualismo en el sector agricola, manejo ecologico, desplazamientos de empleo,urbanizacion acelerada, integracion regional y nacional. Ademas, a princi-pios de la decada del 80 cuando la produccion de electricidad debe empezar,el Paraguay se enfrentara a la decision de como optimizar el uso de estenuevo y abundante recurso. Este estudio plantea la naturaleza de losacontecimientos mencionados y seniala los problemas referidos, para proveerun marco de referencia para acciones de polltica economica y posibles proyectosde inversion en esta area geografica. El infolme sefiala la necesidad decoordinar las actividades del sector piublico en esta parte del Paraguay enel sentido geografico como tambien sectorial, para lograr resultados demaximo desarrollo y una explotacion rac ional de sus recursos naturales.

Nicolas Ardito BarlettaVicepresidente Regional

Am-erica Latina y el Caribe

EQUIVALENCIA MONETARIA

Unidad Monetaria = Guarani (0)

US$1.00 = 0 126

01.00 = US$0.008

CONTENIDO

Pagina No.

MAPAS

RESUMEN Y CONCLUSIONES i viii

I. INTRODUCCION 1

II. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS 3

III. ESTRUCTURA ECONOMICA Y CAMBIOS 6

Poblacion y Migraci6n 6Colonizacion y Desarrollo Agricola 8Crecimiento de las Actividades Manufactureras 14Construccion de los Proyectos Hidroelectricos 18

IV. LAS REPERCU,SIONES DEL DESARROLLO REGIONAL:PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS 22

Estrategia General de Desarrollo 22Agricultura 22Colonizacion y Dualismo 23Deforestacion 25Industrializacion 26Urbanizacion y Empleo 31Industrializaci-on con uso Intensivo de Fnergia 33Mejor Abastecimiento de Energ4a 34Expansion de la Inversio'n Publica 35Industrias de uso Intensivo de Energla Electrica 38Planificacion Regional 42Prioridades de Inversion 43

V. APENDICE ESTADISTICO 45

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RESUMEN Y CONCLUSIONES

i. Los factores mas significativos que influyen en las perspectivas dedesarrollo del Paraguay son la expansion acelerada de la frontera agricolaen la parte extremo oriental del palE y la explotaci6n del gran potencialhidroelectrico del Rio Parana, en la parte de su curso que constituye lafrontera internacional entre el Paraguay y los vecinos paises de Brasil yArgentina. El proyecto de Itaipu, que ya se encuentra en construcci6n conBrasil, sei•a la obra hidroelectrica mnas grande del mundo con una capacidadde 12.600 MV y un costo estimado de US$6.300 millones, a precios de 1977,excluidas las obras de transmisio'n. Los primeros anios de la construccion deItaipu han demostrado ya el gran efecto que estas obras tendran en lo que con-cierne a generar nuevas oportunidades econ6micas y acelerar el ritmo de lasinversiones. Una estrategia para fomentar el desarrollo del pals durante losanios que quedan hasta la fecha en que comience en 1983 (Itaip') la generaci6nde electricidad de las plantas hidroelectricas comprenderia: a) la expansi6nsostenida y la diversificaci6n de la produccion agricola y b) el mayor aprove-chamiento posible de las oportunidades para expandir los sectores secundarioy terciario que se derivan del largo periodo de construcci6n de los proyectos(10-15 afios en total). Hacia el afio 1990, cuando se encuentren en pleno fun-cionamiento las obras de Itaipu y Yacyreta, 1/ el Paraguay bien podra haberseconvertido en el mas grande exportador mundial de energla hidroelectrica,hecho que producirTa recursos adicionales para un esfuerzo ampliado de inver-sion del sector pu'blico. Ademas, estos proyectc p&odrian proveer al Paraguayalgunas opciones adicionales de crecimiento economino basado en el estableci-miento de industrias que hacen un uso intensivo de electricidad.

ii. La region del Paraguay que bordea el rio Parang, de Capitan Meza(Departamento de Itapuia) en direcci6n norte hasta Saltos del Guaira (Departamen-tos de Alto Parana y Canendiyu) en una faja de aproximadamente 60 Km hacia elinterior, esta siendo transformada de bosques vlrgenes a tierras agricolas porinedio de un gran y en su mayor parte espontaneo proceso de colonizacion. Ademas,la construccion de la presa de Itaipu- a unos 14 Km aguas arriba de CiThdadPresidente Stroessner ha fomentado un auge de asentamientos urbanos en unradio de 15 Km. El surgimiento de importantes oportunidades econ6micas en estaregi6n ha intensificado las corrientes ya observadas de migracion interna yexterna, ha ampliado la base de recursos de la economia regional y ha integradomas estrechamente a la regi6n con el resto del Paraguay asi como con el vecinoBrasil. El obstaculo mas importante que impidio la colonizac;on de estasfertiles tierras en el pasado fue la falta de una infraestructura de transporteque, junto con la densa cubierta forestal, las hac•a relativamente inaccesibles.La red de caminos pavimentados existent desempefi6 un papel significativo en laconsolidaci6n de asentamientcsestrategicos. Las Rutas 1 (Asuncion-Encarnaci6n)y 7 (Asunci6n-Ciudad Presidente Stroessner) son las principales arterias detransporte del pais y han reforzado la funcion de Encarnaci6n y Ciudad Presiden--te Stroessner como centros regionales para la provisi6n de servicios agricolas.La falta de un nexo terrestre directo entre estos dos asentamientos urbanos

1/ El calendario del tercer provecto con Argentina (Corpus) es todavia incier-to en este momento.

(los dos mas importantes del pals despues de Asunci6n) o entre Ciudad Presi-dente Stroessner y Saltos del Guaira continua restringiendo la tasa de expan-si6n de la frontera agrfcola a lo largo del Rio Parana. El rio sigue siendouna importante via de transporte entre los asentamientos rurales aisladosestablecidos a lo largo de sus riveras. La construccion, a mediados deldecenio de 1960, del Puente de la Amistadsobre el Rlo Parana, entre CiudadPresidente Stroessner y Foz de Iguazu, represent6 un auge significativo paraCiudad Presidente Storessner y, al mismo tiempo, dio al Paraguay un vTnculodirecto con el puerto brasilefio del Paranagua, sobre el Oceano Atlantico.

Agricultura

iii. La incorporaci6n de nuevas tierras a la produccion en la parteextremo oriental del Paraguay no es un fenomeno reciente y precede a la deci-sion de emprender las grandes obras hidroelectricas. El anglisis de losdatos censales de 1972 pone de manifiesto una sefialada corriente de migracionneta hacia esta regi6n, proveniente de las zonas de minifundios alrededor deAsunci6n. Estas corrientes migratorias reflejan, en parte, la politica delgobierno sobre colonizaci6n de tierras, que comenz6 a aplicarse activamentea principios del decenio de 1960, por conducto del Instituto de BienestarRural (IBR). En 1973 el IBR habia asentado ya cerca de 42.000 familias entodo el territorio del pals, de las cuales aproximadamente un 30% se estableci6en esta zona. El programa de colonizacion se concentro en asentar al mayornumero de familias al mas bajo costo posible (US$300-500 por familia), su'sten-tando el desarrollo en la autosuficiencia de la familia. Esta fase inicialdel esfuerzo de colonizaci6n de la parte oriental del pais ha sido sustituidapor un proceso, mas reciente e intenso, de migracion y asentamientos. Elpronunciado aumento de los precios de la soya en 1973, al parecer, puso ernmarc}a una fuerte corriente de migracion espontanea hacia la zona. Entre loscolonos se cuentan pequefios productores agrlcolas paraguayos que dependen deltrabajo familiar para desmontar el bosque a mano, por lo comun a razon de unanectarea por afio, hasta un mgximo de 10 hectgreas, superficie que aparentementees el lUmite fisico que puede alcanzarse sin utilizar metodos mecanizados. Laproductividad de estos agricultores es relativamente baja, ya que la siembrase realiza en tierras solo parcialmente desmoiutadas. Un factor igualmenteimportante que explica la r-apida expansi6n de la frontera agricola es la inmi-graci6n de colonos agrlcolas extranjeros, principalmente del Brasil. Enefecto, el auge de la agricultura paraguaya en esta zona se debe tambien a laexpansion de la agricultura en el Estado brasilefio de Parana, en la otra riveradel Rio Parana. La disponibilidad de tierras virgenes en eli Paraguay, concaracter{sticas edafol6gicas y climatol6gicas virtualmente identicas, y losprecios comparativamente bajos presentan atractivas oportunidades econ6micasa estos colonos. A diferencia de los colonos paraguayos, los productoresagr•colas del Brasil emplean metodos de cultivo tecnologicamente mgs avanzados.El tamafio de las explotaciones agrfcolas es mayor y se observa una utilizaci6 nsustancial de equipo mecanico, que facilita grandemente el desmonte, prepara-ci6n de la tierra y la cosecha. Aunque su cultivo principal es tambien lasoya, los productores agr•colas brasilefios se muestran mas inclinados apracticar la rotaci6n de cultivos. Estos colonos extranjeros, por lo tanto,constituyen un elemento importante y dinamico en el desarrollo de la agricul-tura mecanizada en el Paraguay, dado que su objetivo primario es establecerasentamientospermanentes. Aunque estas distintas formas de colonizaci6n

constituyen los elementos mas dinamicos de expansi'on, una proporcion signi-ficativa de la produccio6n agricola regional sigue teniendo su origen en lascolonias establecidas mucho antes en la parte sur de Itapuia, fundadas porinmigrantes europeos. A pesar de que e'stos tambien confrontan problemas,como la falta de infraestructura y servicios, constituyen un sector deempresas agricolas altamente productivas y eficientes.

iv. Este auge agr-cola plantea ante las autoridades diversos problemasque, aunque no son nuevos en el contexto nacional amplio, adquieren granintensidad debido a la celeridad y concentracion geografica con que sepresentan. Algunos de los problemas mas importantes son:

a) Dualismo: La difusion concurrente de dos tipos de tecnologaa agrlcolassignificativamente distintos, en tierras cultivables valiosas, planteala posibilidad de que los pequenios productores puedan ser eventualmentedesplazados por el mayor poder econo6mico de la agricultura mecanizada.Los pequefios productores paraguayos han logrado acceso a buenas tierras,pero la mas ardua tarea de aumentar sus niveles de productividad eingreso sigue constituyendo un gran desaflo. Aunque los productoresmecanizados de mayor escala estan en mejores condiciones de absorbercredito y producir mas a corto plazo, el grupo de productores pequefioses el que comparativamente requiere un apoyo institucional mas amplioen los renglones de credito, asistencia tecnica, infraestructura ycanales de comercializacion organizados. La provisi6n de niveles adecua-dos de servicios a unidades agr:colas pequefias y dispersas es un procesolento que requiere un caudal sustancial de recursos financieros y ampliacooperacion institucional. En consecuencia, el periodo de recuperacionde las inversiones en programas de desarrollo en la region puede serlargo, hecho que destaca la necesidad de que las autoridades den altaprioridad a un esfuerzo coordinado de apoyo a los pequefios productoresagr5colas de la zona.

.b) Deforestaci6n: Dada su rapidez y espontaneidad, el proceso de asenta-miento esta afectando los recursos forestales de la zona. La transferen-cia del uso de la tierra de la foresta al cultivo, cuando el suelo esapropiado y se instituyen practicas adecuadas de manejo de suelos,constituye un mejor uso de los recursos y, en este caso, forma partedel proceso de desarrollo. Sin embargo, la modalidad actual de esteproceso entrafia altos costos economicos. Como solo las especies inasrentables se procesan localmente de distintas maneras, la mayor partede los arboles son quemados en el proceso de preparacio'n de la tierrapara el cultivo. Potencialmente mas riesgoso, desde el punto de vistaecon6mico y ecologico, es el hecho de que se estan desmontando para elcultivo tierras que debieran conservarse como bosques. Un problema apre-miante es evitar que se desmonten tierras cercanas a los rios, pues estoinevitablemente culmina en una acelerada erosion del suelo y afecta lapermeabilidad de este, con efectos negativos en cuanto al clima y ladisponibilidad de agua. Esta situacion destaca la necesidad apremiantede aplicar una pol{tica eficaz y racional de utilizacion de tierras enla zona.

- iv -

c) Prioridades regionales: El senialado aumento de la demanda regionalde caminos, credito, servicios de extension, obras de almacenamientoy comercializacion y otros servicios de apoyo, por un lado, y loslimitados recursos fiscales del Gobierno Central, la naturaleza cen-tralizada del sistema administrativo y la debil tradicion de adminis-traci6n regional, por el otro, plantean el problema basico de comoestablecer prioridades inter-regionales e integrar los objetivos sec-toriales con los regionales, de modo de maximizar el efecto de desa-rrollo. El potencial todavia no realizado de la region, conjugadocon su dinamico crecimiento, sugieren que un esfuerzo de inversi6n5se..lectivo y coordinado, del sector puiblico en esta region produciriarendimientos sustanciales en lo que concierne a los objetivos globa-les de desarrollo y equidad. Por lo tanto, se debe atribuir mayorimportancia a la identificacio'n y preparacion de proyectos de inversi6ninterrelacionados en sectores como la agricultura y el transporte.La provision de infraestructura y servicios parece ser una manerasumamente eficaz de fortalecer el esfuerzo de desarrollo regional.

Construccion de proyectos hidroelectricos

v. El efecto mas directo a corto plazo de la construccion de la presade Itaipui ha sido el estImulo que ha dado a la industria de construccionparaguaya y a la urbanizacion de Ciudad Presidente Stroessner. La construc-cion fue iniciada en el tercer trimestre de 1975 y avanza de conformidad conel cronograma previsto; el canal de desvio del rio del lado brasileno pre-visiblemente se terminara a principios de 1978. La actividad de construccionen el lado paraguayo se ha concentrado en las obras de infraestructuraurbana y vivienda para el personal nacional tanto a nivel profesional y tecni-co como menos calificado. Esta actividad de construcci6n se realiza en unradio de 15 Km. alrededorde Ciudad Presidente Stroessner y comprende laspoblaciones de Hernandarias y Puerto Franco. La mayor parte de la construccionesta a cargo de un consorcio de siete firmas paraguayas de construccio6n (unconsorcio de cinco firmas brasilefias ejecuta las obras del otro lado), aunquees comuin la practica de subcontratar firmas mas pequenas. Tambien se haintensificado la construccion vinculada con la creaci6n de obras adicionalesde infraestructura para proveer de bienes y servicios a la creciente poblacionurbana. Estas actividades han contribu-do de manera i-portante a alcanzar unatasa de crecimiento de 18% en el sector de la construccion durante 1976-1977.Si bien est-s nuevas oportunidades han acrecentado la activi..ad y la inversi'on,hay evidencias de que la reaccion del sector nacional de manufacturas se havisto restringida por limitaciones en la capacidad de gestion del sectorprivado. El sistema vigente de incentivos a la inversio'n no ha sido suficien-te por s5 solo para estimular nuevas y grandes empresas y ha producido mayor-mente inversiones pequefias y dispersas. Los esfuerzos promocionales delMinisterio de Industria han tenido limitado valor en lo que concierne aestablecer un vlnculo entre la gran demanda de bienes y servicios derivadade las obras de Itaip'u y el pequefio y tradicional sector nacional de manufac-

turas. La Entidad Binacional se ha mostrado renuente a adjudicar grandescontratos a los proveedores paraguayos cuando la satisfaccion de estos

pedidos requerUa planes de expansion de plantas de gran magnitud en relaciona las experimentadas anteriormente. En el caso de la industria del cemento,por ejemplo, ni los inversionistas privados ni la empresa estatal del cemnentohan definido una estrategia de inversion, pese a haber tenido conocimientodesde 1973 que los proyectos hidroelectricos requeririan grandes cantidadesde cemento. Actualmente, la combinacion de la demanda interna y la demandade Itaipu ha excedido la capacidad disponible (200.000 toneladas/ano) y elParaguay debio comenzar a importar cemento a finales de 1977. Se espera queel deficit se incremente de manera pronunciada en los proximos anos.

vi. La presa de Itaipu, ademas, esta creando sustanciales oportunidadesde nuevos empleos para la fuerza de trabajo paraguaya y a ella se debe fun-damentalmente el crecimiento de un asentamiento urbano de baja densidad entorno de Ciudad Presidente Stroessner de alrededor de 40.000 habitantes(1977). Cuando la demanda de trabajo llegue a su nivel punta en 1979-1981,se estima que un total de 24.000 personas estaran directamente vinculadas conla construccion de la presa; de este aproximadamente el 50% serg de nacionali-dad paraguaya. En la actualidad, hay en el proyecto cerca de 9.000 trabaja-dores paraguayos. La movilizacion de este gran numero de trabajadores se hapodido realizar sin grandes perturbaciones en el mercado de empleo, salvo enlos niveles te'cnico y profesional, debido a los anteriores niveles de sub-empleo de trabajadores no calificados. Ademgs, el nucleo urbano en expansionfunciona como centro regional de servicios para las zonas agricolas circun-dantes y como zona comercial para los bienes suntuarios importados que sevenden a los turistas que visitan las cercanas Cataratas del Iguazui. Estasactividades agrftcolas y turisticas probablemente se intensificaran en elfuturo con la continua expansion de la agricultura regional y la atracci6nejercida por la presa y su lago artificial. La evidencia sugiere que CiudadPresidente Stroessner y las poblaciones cercanas tienen posibilidades de conver-tirse en un importante centro regional, con una estructura funcional relativa-mente diversificada, posteriormente al periodo punta de cons-ruccion, duranteel cual la poblaci6n urbana combinada bien puede pasar de 70.000 habitantes.Las inversiones que estg realizando la Entidad Binacional 1/ en caminos,vivienda y otros servicios puiblicos representan un aporte sustancial al pro-ceso de urbanizacion. Con todo, el que este asentamiento urbano contin'uesiendo una unidad econ6mica viable de magnitud considerable despues de termi-nada la construccion dependera del crecimiento de las actividades productivas.Despues del perlodo de maxima actividad de construcci6n en 1981 la fuerza detrabajo total puede reducirse en 50% en el lapso de un ano e incluso mas sub-secuentemente. La capacidad de la econom-a para reabsorber esta fuerza detrabajo capacitada y fundamentalmente urbana dependera de las fuentes alterna-tivas de empleo, incluida la construcci6n del proyecto hidroelectrico deYacyreta. Las demoras que ya se han experimentado para iniciar su construcci6nsignificaran que la demanda punta de trabajo en Yacyreta en 1982 pudiera coin-cidir aproximadamente con el per•odo de menios actividad en Itaipui. Esto debiera

1/ La Entidad Binacional fue creada en virtud del Tratado de Itaipu, deabril de 1973, concertado entre los Gobiernos del Paraguay y el Brasil, conel objetivo de aprovechar el potencial hidroelectrico de la parte del cursodel Rio Parana sobre la cual ejercen soberanla ambos parses.

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permitir la transferencia de trabajadores de un emplazamiento a otro y con-tribuir a mitigar el desempleo a subempleo urbano potenciales. Con todo,sera menester evaluar con mas profundidad el tipo de actividad del sectorpdlblico mgs apropiado para coadyuvar a minimizar las perturbaciones de laactividad econ6mica y el empleo urbano. Dada la dotacio6n de recursos natu-rales de la zona y su estrategica ubicacio6n geografica respecto del Brasil,cabe presumir que un programa de inversiones encaminado a fomentar el creci-miento de actividades agroindustriales y turlsticas podrla redundar en resul-tados significativos.

Las consecuencias del desarrollo regional

vii. La construcci6n de los proyectos hidroelectricos, junto con el augede la agricultura regional, han ampliado las oportunidades de desarrollo delParaguay. Desde el punto de vista de los recursos naturales, esta evolucionposibilita la explotaci6n mas completa de las mejores tierras y de los recur-sos de hidroelectricidad del pals. Desde un punto de vista geografico, seestan incorporando a la economla nacional territorios relativamente vlrgenesy se estan estableciendo nexos vitales, no solo con los palses limltrofes,sino tambien con los mercados mundiales. El progreso acelerado en la supera-cion de estos arduos obstaculos es muy auspicioso para el porvenir delParaguay. Al mismo tiempo, la aparici6n y el crecimiento de importantescentros regionales, con una perspectiva incipiente y primordialmente regional,dara lugar a una mayoa- demanda de recursos del Gobierno Central y requeriraque las instituciones del sector puiblico respondan mejor a las prioridades ynecesidades regionales. El grado en que se puedan aprovechar estas oportuni-dades de desarrollo regional ha de depender, en parte, de la capacidad delsector publico para generar inversiones complementarias en infraestructura,lineas de credito y servicios de apoyo para los sectores productivos. Habidacuenta de las actuales limitaciones financieras, administrativas y tecnicasque frenan un aumento pronunciado de la inversi6n total del sector publico,la estrategia mas eficaz bien podrla ser la de dar prioridad a proyectosinterrelacionados en estas zonas que actualmente est'an disfrutando un augede actisTidad econ6mica y que tienen un claro potencial de desarrollo a maslargo plazo.

viii. La explotaci6n de los recursos hidroelectricos del Rio Parana plan-teara, tambien, una importanite cuesti6n respecto de la estrategia nacionalde desarrollo a mgs largo plazo: .Co6mo aprovechar mejor los abundantes recur-sos energeticos que comenzaran a obtenerse a partir de 1983 cuando se instaleen Itaipu' la primera turbina? Existe la expectativa de que la energla produ-cida por este y los demas proyectos permitira una rapida e intensa industria-lizacion del Paraguay en los pr6ximos dos decenios. Estas expectativas hastael momento no se basan en un analisis profundo de las posibilidades de inver-sian y los beneficios globales que el Paraguay podrla derivar de ellas. LadeLerminaci6n de la demanda potencial de electricidad por parte de las indus-trias de uso intensivo de energla es una cuestion compleja que se debe encararcon suficiente anticipacion para poder preparar una estrategia integral.De acuerdo con las estipulaciones del Tratado de Itaipu, el Paraguay debedecidir dos afios antes de la instalaci6n de la primera turbina en 1983 el

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volumen de energ•a que el pals utilizara del 50% del total que le correspondedurante los siguientes dos decenios. Un acuerdo celebrado posteriormente poramnbos gobiernos da al Paraguay un margen de flexibilidad de mas o menos 20%del volumen de la capacidad contratada en los primeros 20 anos o, por lomenos, una banda de 50.000 KV a ambos lados de la demanda designada. Elprecio final de la energla que se ha de produci.r. con todo, no se conoceracon exactitud hasta cerca de 1983, afio en que se habrgn completado la mayorparte de las obras civiles y se habran efectuado los pedidos de generadores.Dado que el precio de T.a energTa estara entre lo, factores mas importantesque determinen la inversi6n industrial, el Paraguay debera evaluar distintasalternativas. La amplitud de industrias potenciales se vera determinada, nosolo por el precio que deban pagar, sino tambi'n por la failta de recursosminerales conocidos del pars. su desventajosa posici6n geografica frente alos mercados potenciales y la reducida magrlitud de la econom{a, que limitalas concateraciones economicas.

ix. Las opciones posibles respecto de las industrias de uso intensivode energTa, que muy probablemente reque-;rAnl t>.a intensa participacion e.n-jera, se han de ponderar teniendo en cuenta los beneficios que obtendra elParaguay de los pagos de compensacion por ceder electricidad all Brasil y laArgentina. Dada la enorme magnitud de capacidad generadora que tendra elParaguay cuando ambas plantas lleguen a su pleno nivel. de producci6n en 1990-,aproximadamente 42.000 GVh--es improbable que gran parte de este volumen seconsuma en el Paraguay, aun si se ejecutati algunas inversiones de uso intensivode energ•a, como una fundici6n de aluminio y plantas de metanol. Consecuente-mente, Lodo indica que los pagos de compensaci6n y regal•as por la cesi6n deenerg{a al Brasil y Argentina se har5n realidad y bien podran llegar a US$75millones (a precios de 1977) cuando ce alcance la producco6n plena. Estosingresos podrlan constituir la base de un programa ampliado de inversi6npublica en agricultura y agroindustrias, a condici6n de que se establezcanmecanismos apropriados para administrar estos recursos de una manera compati-ble con las prioridades de desarrollo del pars. En esta proyecci6n se suponeque una pequenia fracci6n (2%) de la parte del Paraguay en Itaipu se utilizarapara satisfacer la creciente demanda interna.

.x. Los factores antes senialados son ilustrativos de la complejidad delas decisiones que deben adoptarse. De ello se sigue que el Paraguay acasoquiera considerar solo un numero pequefio de proyectos de uso intensivo deenerg•a. En especial, debiera concentrarse en las ideas y propuestas de pro-yectos respecto de las cuales ya se ha expresado un firme interes en el extran-jero, para los cuales se cuenta con tecnolog5a probadas y confiables y paralos cuales se puedan concluir estudios de factibilidad completos en lospr6ximos dos afios, a fin de dar tiempo suficiente a la evaluacion y riencia-cion. Actualmente ningun organismo oficial esta analicando en profundidadlas opciones posibles. Un equipo ce consulLoreb de la ONUDI esta realizando,por encargo del Ministerio de Industria, un zs-udio prelimilnar a fin deexcluir las industrias de uso intensivo de -n.-,.giI que no sean econ6mica vtecnicamente factibles. Es.os resultados delileran ser seguidos por un analisismas concreto de las posibilidades especficas de inver;i6n con asistencia

tecnica externa. Redunciarna en benefici.o del Pziri.iguay la creaci6n de un

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organo compuesto de los ministerios (por ejemplo, Hacienda e Industria) yorganismos pertinentes (por ejemplo, Banco Central, Secretar{a de Planifica-ci6n y ANDE) con el objeto de supervisar de manera sistematica los estudiosque se deben realizar.

Prioridades de inversi6n

xi. Los acontecimientos que estan ocurriendo con rapidez en el Paraguayy las oportunidades que se perfilan a mediano y largo plazo subrayan la grannecesidad de perfecciorL~r la capacidad de las instituciones del sector publi-Co. El limitado papel de apoyo que cumple el sector publico es, al parecer,insuficiente para hacer frente a los rapidos cambios estructurales en cursoen la regi6n extremo oriental del pals. La magnitud de las sostenidas tasasde crecimiento econ6mico esta creando crecientes demandas de inversi6n eninfraestructura, cr6dito y servicios de comercializacion, servicios socialesy asistencia tecnica. La capacidad de las instituciones pbfblicas para satis-facer estas necesidades continu'a restringida por la limitaci6n de los recursosfiscales, la deficiente capacidad de identificacion y preparacion de proyec-tos y una actitud cautelosa de la funci6n del sector publico en la economla.Sin embargo, las elevadas tasas de crecimiento econ6mico y la satisfactoriaposici6n y perspectiva de balanza de pagos del Paraguay constituyen unacoyuntura favorable para aumentar los ingresos del sector publico, sin afectarmayormente las politicas economicas que han coadyuvado a la reciente prospe-ridad. En los pr6ximos afios se necesitara una cuant•a sustancial de asisten-cia tecnica externa a fin de preparar el programa de inversiones del sectorpdblico. A este respectoa, debiera aumentar la importancia del Fondo de Pre-inversion 1/ como fuente de financiamiento de estudios para proyectos, siempreque al mismo tiempo el sector publico refuerce sus instrumentos de apoyo ycoordinaci6n para seleccionar proyectos prioritarios. Las limitaciones finan-cieras, administrativas y tecnicas de instituciones estrategicas como losMinisterios de Transporte y Agricultura y el Banco Nacional de Fomento, juntocon el auge regional antes descrito, sugieren la nece'sidad de atribuir altaprioridad a un esfuerzo bien coordinado de inversion en terminos tanto sec-toriales como geograficos. Considerando la region en su conjunto, la maselevada prioridad de inversi6n serla, al parecer, la carretera entre Encarnaci6ny Ciucad Presidente Stroessner, que constituirla la medula de la expansi6n dela frontera agr5:cala al sur de la Ruta 7 y vincularia al segundo y tercercentros regionales mas importantes del paTs, coadyuvando asl a disminuir lafuerte dependencia que todavla manifiestan respecto de Asunci6n. Este proyectovial podrTa aumentar grandemente el exito de pro%ectos agrTcolas presentes yfuturos en la regi6n y complementar el camino que construira la EntidadBinacional de Itaipil al norte de la Ruta 7, entre Ciudad Presidente Stroessnery Puerto Adela. Este proyecto vial, sin embargo, se debiera complementar conasentarnientos en tierras agricolas y proyectos de desarrollo en la zona, conel objetivo de consolidar la posici6n econ6mica de los pequenios colonos einstituir un programa racional de aprovecnamiento de la tierra.

1/ Este fondoa, que se estableci6 en el Banco Central del Paraguay en 1976,con financiamiento de un credito de la AIF por valor de US$4,O millones, masi:ct.ursos del PNUD y del Banco Central que elevan el total a US$6,15 millaones,tiene por objeto reforzar la capacidad de identificacion y preparaci6n deproyectos en el sector pu'blico a traves de creditos y apoyo a la OficinaNacional de Proyectos (ONP).

I. INTRQDUCCIOK

1. LNo obstante la dotacion relativamente abundante de recur )s detierras del Paraguay, la vida economica, pol•tica y social del pa's se hacentrado tradicionalmente en Asunci6n, la capital. La Zona J,'etropolitanade Asuncion (ZIA) 1/ abarca menos del 1/%O de la superficie total del pals,pero comprende el 30% del total de habitantes y el 60% de la poblacionurbana. La importancia de esta zona urbanizada se ve realzada por la pre-dominante funci6n que desempena como: a) principal centro mercantil, decomercializacion y de elaboracion de los productos agropecuarios del pals(aproximadamente tres cuartas partes de las empresas manufactureras seencuentran en ella); b) eje de la red nacional de transportes, y c) sedede un sistema de gobierno centralizado. Consecuentemente, el desarrolloregional del Paraguay ha estado muy sujeto a la influencia del peso econ6-mico, la ventaja estrategica y la importancia polltica de Asuncion.

2. La reciente evolucion economica registrada en la region extremooriental del Paraguay es una manifestacion del establecimiento de polos decrecimiento considerablemente independientes del centro tradicional de laactividad econ6mica. La regi6n del Paraguay que bordea el rfo Parang, desdeCapitgn Meza (Departamento de Itapfia) hacia el norte, hasta Saltos del Guaira(Departamento de Canendiyu) y aproximadamente 60 km hacia el interior, seencuentra en pleno proceso de intenso desarrollo economico y acelerada trans-formacio'n estructural. La frontera agricola del pars se amplJa con gran ra-pidez como resultado de la migraci6n de colonos que, cada vez en mayor numero,acuden a la regi6n atrafdos por su abundancia de recursos forestales y suelosfertiles. Ademgs, la explotaci6n del gran potencial hidroelectrico del rfoParana mediante el proyecto de Itaip'u (en construccion con Brasil) y los pro-yectos de Yacireta y Corpus (en preparaci6n con Argentina) constituye un fac-tor importante para las perspectivas futuras de crecimiento del Paraguay 2/.La construccion de la presa de Itaipui, a unos 14 km rio arriba de CiudadPresidente Stroessner, ha fomentado el rapido desarrollo de asentamientosurbanos en esa ciudad y en los pueblos cercanos de Puerto Franco y Hernanda-rias.

3. La creciente disponibilidad de nuevas oportunidades economicas enesta regio'n ha originado fuertes corrientes migratorias internas y externas,ha ampliado la base de recursos de la economra regional y ha integrado m'sestrechamente a la regio6n con el resto del pals, asl como con los paises ve-cinos. Aunque cabe pre-ver que la distribucio6n geografica de los beneficiosdel desarrollo serg ma's amplia de lo que tradicionalmente ha sido el caso,

1/ A los fines de este estudio, la ZMA consiste en la ciudad de Asunciony el Departamento Central.

2/ Las corrientes de capital relacionadas con el proyecto de Itaipucontribuyeron a un considerable aumento de las reservas en divisas delpals durante el perlodo de 1975-77.

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los hechos mencionados no significan que se lograra un desarrollo regionalequilibrado desde el punto de vista nacional. En general, los beneficiosde estas incipientes actividades seran aprovechados principalmente por lajurisdiccio'n geografica ma's grande denominada la Regi6n Oriental (definidacomo la zona al este del rlo Paraguay), y probablemente acentu'en, por lo menosa mediano plazo, las disparidades existentes entre esta regio'n y la del Chaco(al oeste del rio Paraguay), susceptible a sequlas e inundaciones, que abarcael 60% de la superficie del pals pero comprende solo el 3% de su poblacio6n.

14. La r-apida transformacion de la regio'n considerada en este estu-dio 1/ mejora las perspectivas del desarrollo del Paraguay. Por otra parte,en el curso de los pro'ximos afos planteara tambien nuevos y mas complejosdesaflos a las autoridades, a medida que hayan de hacer frente a una econo-mia ras diversificada en terminos regionales y sectoriales. La finalidaddel presente estudio es examinar la •ndole de los acontecimientos menciona-dos y poner de relieve las cuestiones conexas, a fin de proporcionar unabase para definir medidas de polftica y posibles proyectos de inversi6n enesa regi6n. En el informe se identifica la necesidad de coordinar las ac-tividades del sec'Gor publico en esta zona del Paraguay, tanto en lo que res-pecta a su dimension geografica como sectorial, con el objeto de lograr elmaximo de resultados en materia de desarrollo y una explotacion racional desus recursos naturales.

1/ La regio'n considerada en el estudio comprende los departamentos adminis-trativos de Itapu'a, Alto Parana y Canendiyfi.

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II. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

Disponibilidad de Recursos

5. La region extremo oriental del Paraguay contiene una riqueza re-lativamente vasta y en su mayor parte todavTa inexplotada, de recursos agrfco-las, forestales e hidroelectricos. Los departamentos administrativos deCanendiyd4 Alto Parang e Itapu'a abarcan alrededor del 11% (aproximadamente44.oo0 kmo} de la superficie del pais y comprenden casi el 14% de la po-blacion total, de 2,65 millones de habitantes en 1975. La densidad de po-blacio'n es baja, de alrededor de 8,4 personas por km.2, que aproximadamentecorresponde a solo la mitad del promedio de toda la Regio6n Oriental. Elclima de esta zona se clasifica como continental-subtropical y se caracte-riza por veranos calurosos y hfimedos (con una temperatura media de 270 C dediciembre a fines de febrero) e inviernos templados (con una temperaturamedia de 180 C de junio a fines de agosto). La precipitacion pluvial anualde 1.700 mm9 es una de las mas elevadas del pais y por lo general esta biendistribuida durante al afno. La disponibilidad de agua no constituye unalimitacio'n para el desarrollo de actividades agropecuarias.

6. i-sta region contiene algunos de los suelos mnas fertiles delParaguay, aptos para la producci6n intensiva de cultivos. Aunque no sehan hecho levantamientos cartogrgficos suficientemente detallados de la zona,se calculla que el 60'% de las tierras en mayor o menor grado, es apto parala prcduccion de cultivos. La diversidad de las condiciones del suelo ponede relieve la necesidad de llevar a cabo estudios para identificar lascaracteristicas edafologicas en mayor detalle. Sin embargo, en terminosgenerales pueden identificarse dos tipos basicos de suelos: los de elevadocontenido de materia organica (formacion edafol6gica del Alto Parang) y lossuelos are..iosos de bajo contenido de materia organica. Los suelos de forima-cion del Alto Parana' incluyen dos principales subformaciones: los sueloslaterlticos rojos y los lateriticos rojos gris-pardo. Los iltimos ofrecenlas mejores caracteristicas para la agricultura. Son profundos (150 cm),bien drenados y con buena filtracio'n y permeabilidad. Tienen una fertili-dad natural entre mediana y elevada y son aptos para la produccio'n de. cultivotivos sin grandes limitaciones. Los suelos laterfticos rojos, por e'l con-trario, presentan algunos problemas. Sin buenas practicas de ordenaci6n,la estructura del suelo tiende a deteriorarse y genera problemas de dre-naje interno. El bajo contenido de fosforo hace necesario el abono des-pues de unos pocos afnos de cultivo. La acidez del suelo puede corregirse me-diante el uso de cal, de la que el pals posee abundantes depositos. Lossuelos arenosos de bajo contenido de materia organica generalmente se en-cuentran cerca de los rlos. Presentan problemas de drenaje y son aptospara usos limitados, como el pastoreo o la produccion de ciertos cultivos,por ejemplo el arroz.

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7. La mayor parte de esta region todavia se encuentra cubierta pordlensos bosques subtropicales que contienen una amplia variedad de especies.En las estimaciones correspondientes a 1976 se id.entifican 2,5 millones

Ge hectareas de bosques que contienen hasta 200 variedades distintas de.bles en Alto Parang, Itapua y Canendiyu. Estos departamentos po-

seen mas del 50% de las reservas forestales de la Region Oriental delParaguay. Las caracteristicas del suelo y el nivel de desforestacion,que dependen basicamente del grado de accesa que tengan, han determina-do dos tipos de bosques. Los montes bajos tienen poco valor comercialpero son econ6micamente importantes para la poblacion vecina como unafuente de lefa. Este tipo de monte predomina en la parte meridional deItapua, donde el proceso de desforestacion es mAs pronunciado porque lasasentamientos agricolas establecidos datan de mucho tiempo atras. Losmontes altos son los que contienen principalmente 6rboles de maderas durasde valor comercial, entre los cuales los mas importantes son el cedro,el lapacho y el peroba. Este tipo de bosque prevalece en Alto Parang yCanerndiyfi y constiti.ye la mayor parte de las reservas forestales de laZtai . .LOs b.: saut-us altos han sido explotados selectiva e irracionalmente,seFgIn su grado de acceso, por pequeios aserraderos que producen para losmerrie1'&os InF--rno y de exportaci.6n. El ritmo de desforestacion se ha ace-lerardo desde 1972 como consecucncia del incremento de la produccion y delas exportaciones de madera, asi como del proceso de colonizacion.

8. Ademas de los bosques tropicales y los suelos fertiles, el po-tencial hbidrolelctrico del rlo Parana en ese tramo de su curso constitu-ye el otro principal recurso natural de la region. El Parana es uno delos rios mas grandes del m.uxido. Nace en el estado de Minas Gerais, en elBrasil, corre a traves de la parte centro meridional del Brasil en direc-ci6n sudoeste hasta formar la frontera entre ese pals y el Paraguay, con-tinIua su curso hasta convertirse en la frontera entre el Paraguay y la

-':.,- y luego se desv'a abruptamente hacia el oeste hasta confluirCO]L ':4 "t'1-;6,F donde se vuelve hacia el sur y atraviesa la Argentinaen *:.i.. .e.-i5 -udJe-te hasta desembocar en el rlo de la Plata. Tiene uncurso de aproximadamente 2.700 km y una enorme cuenca hidrograf'ica de al-rededor de 1,5 millones de km2 . Durante muchos alos se han realizado estu-cios ci 1 ricf para fines de aprovechamiento de recursos hid&roelectricosy en el tramo del Parana y sus tributarios en el Brasil ya se produce alre-cedor de 8.2,OCWt Kw en 22 eentrales hidroelectricas. El establecimiento delas .Trandes hzri,raic n hi&-eCectricas previstas a lo lar:;o de la Lranja in-

ternaciornal del r•o se ha heclo posible con el crecimiento de los mercadosde energ4a ele'ctrica en Argentina y Brasil y con la disponibilidad de tec-r die tran2s11::i de alto voltaje desarrolladas durante los Qltimos de-ceni-s: o ie pe.=r.i.ten la transmision de grandes bloques de energla a gran-des d1i.staEncias.

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9. La explotaci6n de este enorme potencial se llevara a cabo me-diante esfuerzos conjuntos con Brasil y Argentina. En 1973 el Paraguayfirmo tratados separados con ambos paises para crear entidades binacio-nales que se encargaran de la construccion y funcionamiento de centraleshidroelectricas con una capacidad total de aproximadamente 17.000 MW que,a la larga, podr•an generar casi 100.000 millones de Kwh anuales. El pro-yecto de Itaipu, cerca de Ciudad Presidente Stroessner, sera la centralhidroelectrica m6s grande del mundo con una capacidad de 12.600 MW y uncosto estimado de US$ 6 .300--millones a precios de 1977, excluida la trans-mision. Esto representa mas de 40 veces el volumen de la actual capacidadinstalada del Paraguay, de 288 MW, de la que el 75% se encuentra en lacentral hidroelectrica de Acaray, a unos pocos kilometros del emplazamientode Itaipu' en el territorio paraguayo. El proyecto de Yacyreta, que sera cons-truido junto con Argentina, tendra' una capacidad inicial de 2.700 MW y uncosto de base estimado en alrededor de US2.400 millones a precios de 1977,excluida la transmision. Este proyecto estara' ubicado a 80 km rlo abajo dela ciudad de Encarnacion. Un tercer proyectc) hidroelectrico binacional(Argentina-Paraguay), el de Corpus, esta siendo considerado para su posibleemplazamiento a 80 km rvo arriba de Encarnacion. La elevacion de la presade Corpus podrla afectar a la generacion de energl'a ele'ctrica del proyectode Itaipu y se estan llevando a cabo negociaciones entre los tres gobiernospara llegar a una decision mutuamente aceptable respecto de este problema.La realizaci6n de estos proyectos supondra' un volumen considerable de acti-vidades de construccion a lo largo del rlo Parana durante los proximos 15anos. Hacia el decenio de 1990, cuando las propuestas centrales hidroelec-tricas esten en pleno funcionamiento, el Paraguay podria convertirse en elmayor exportador mundial de energia hidroelectrica.

10. Un importante obstaculo para el desarrollo de esta regi6n ha sidola falta de infraestructura de transporte que, junto con la densa cubiertaforestal, la tornan relativamente inaccesible. La red de carreteras pavimen-tadas existente desempeno' un papel importante de fomento del establecimientode asentamientos estrategicos. Las Rutas 1 (Asuncion-Encarnacion) y 7(Asuncion-Ciudad Presidente Stroessner) son las principales arterias de trans-porte del pa•s y han reforzado la funcion de Encarnacion y Ciudad PresidenteStroessner como centros regionales. La falta de una ruta terrestre directaentre estos dos centros urbanos, o entre Ciudad Presidente Stroessner y Saltosdel Guaira', ha limitado el ritmo de expansion de la frontera agrlcola a lolargo del rio Parana. Este continua siendo el principal nexo de transporteentre las colonias rurales aisladas establecidas a lo largo de sus riberas.La construccio'n, a mediados del decenio de 1960, del Puente de la Amistadsobre el r•o Parana, entre Ciudad Presidente Stroessner y Foz de Iguazu', haproporcionado un vinculo directo con el puerto brasileno de Paranagua en elOce'ano Atlgnticc. El comercio realizado a traves de este puerto representoaproximadamente el 6% del volumen de comercio internacional registrado en 1975.Este hecho marco' un hito en la consolidacion de Ciudad Presidente Strocssnercomo principal punto de contacto entre el Paraguay y el estado de Parana', enel Brasil.

III. ESTRUCTURA ECONOMICA Y CAMBIOS

Poblacion y migraci.on

11. Durante ma's de una de'cada, la region extremo oriental del Paraguayha experimentado un intenso proceso de colonizacion. Este desplazamiento dela poblacio'n en el decenio de 1960 fue acompan-ado por la incorporacion de nue-vas tierras a la producci6n agrlcola y precedio a la decision de emprenderlos grandes proyectos hidroelectricos. La politica del Gobierno sobre colo-nizacion de tierras, que se comenzo a poner en practica activamente a princi-pios de ese decenio por conducto del Instituto de Bienestar Rural (IBR), con-tribuyo a estimular el desplazamiento de la poblacion. Para 1973 el IB? yahabla asentado cerca de 42.000 familias en todo el territorio del pars, delas cuales casi el 30% se establecio en Alto Parana, Caaguazu' e ItaoDiua. El pro-grama de colonizacio6n se concentro en asentar al mayor nu'mero de familias alcosto mas bajo posible (entre US$300 y US$500 por familia) , basando el desa-rrollo de esos asentamientos en la autosuficiencia de la familia.

12. El crecimiento de la poblacion de esta regi6on esta directarr:er'.te rela-cionado con la disponibilidad de nuevas oportunidades de trabajo en las zonasrurales. Por consiguiente, casi el 85% del crecimiento efectivo del total dela poblacio'n registrado en los departamentos de Alto Parana e Itapua entre1962 y 1972 se debe al incremento de la poblacion rural. La tasa de crecirmien-to de la poblacion rural en esta zona correspondio a casi dos veces y media elpromedio nacional, lo que refleja la corriente neta de inmigracion de~ otraspartes del pals y de las zonas agricolas lim•trofes del Brasil. Por ejemplo,en Alto Parana la tasa de inmigracion (por mil habitantes) durite ese periodofue de 274 frente a 81 f,n la Zona Metropolitana de Asuncion. La cccmDos.cionde la corriente migratoria interna ha sido principalmente rulral-rural, todavez que se ha originado predominantemente en los departanentos de Paraguai:a yCordillera. que comprenden la zona agricola de minifundios alrededor de Asuncion.Aunque esta zona tambien ha proporcionado una fraccio'n significativa de lamigracion a Asuncion, no cabe duda que el desplazamiento hacia el este de partede la poblacion rural en busca de tierras mas f6rtales ha deser.peEiado un papelimportante en la limitacion del crecimiento de Asuncion. La capital creci6 auna tasa media anual de solo 3/ durante 1962-72 (frente a una t-^na q1cbal decrecimiento de la poblacion de 2,6/0 y una tasa de incremento n^iurai de 3,1o),probablemente la mas baja de las registradas en cualquiera de las capitalesde America Latina durante el mism6 perlolo.

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Cuadro i: DrSTRIBUCI0N -REGIONAL Y T'ASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION /1

1962 (%') 1972 (%) Tasas de crecimiento

Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Alto Parana 8,1 91,9 100,0 18,3 81,7 100,0 23,6 12,6 13,9

Itapuia 26,7 73,3 100,0 22,2 77,8 100,0 1,1 3,6 3,0

Total regional 24,1 75,9 100,0 21,0 79,0 100,0 3,8 5,7 5,2

Tota' nacional 35,8 64,2 100,0 37,4 62,6 100,0 3,1 2,4 2,6

Poblaci6n regionalcomo porcentaje de lapoblaci6n del pals

Total 6,4 11,3 9,6 6,9 15,5 12,3

Alto Parana" 0,3 1,9 1,3 1,8 4,9 3,8

Itapu'a 6,1 9,4 8,3 5,1 10,6 8,5

/1 El Departamento de Canendiyu se creo en 1974 con parte del territorio de losde Alto Parana y Caaguazu y, por consiguiente, no esta' considerado como unaunidad administrativa en los datos disponibles de los censos.Fuente: Censos de poblacion, 1962 y 1972.

13. El rapido crecimiento de la poblaci6n de la regio'n (en relacion con el pro-medio nacional) ha tenido caracterlsticas bastante diferenciadas en los departamentosde Alto Parana e Itapua. Como puede observarse en el Cuadro 1, la tasa global decrecimiento de la poblaci6n fue considerablemente mas elevada en el primero que enel segundo. Esto se debe en gran parte a las tasas mas elevadas de inmigracion netaregistradas en Alto Parang, combinadas con una base demogr6fica mas pequefia en rela-ci6n con Itapu'a. En 1962, este departamento, particularmente la parte sur, ya era unazona agropecuaria bien establecida que abarcaba el 8,3% del total de la poblaciondel pa•s, es decir, mas de seis veces la de Alto Parana. El crecimiento demogr'aficode estos departamentos durante ese per{odo tambien origin6 cambios notables3 en ladistriblici6n urbano-rural de la poblacion. El acusado crecimiento de la poblaci6n

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rural en Alto Parand se vio acompaflado de un proceso de urbanizacion inclu,: masnotab le, toda vez que el porcentaje de poblacion urbana aumento de 8,1% a 18,3%.Esto se debio a que como resultado de la terminacion del puente entre Paraguay yl-rasil hacia mediados del decenio de 1960, Ciudad Presidente Stroessner se con-':ThtAi en el nexo geografico entre anibos pafses. Este hecho tambien foment'el crecimiento de actividades comerciales en dicha ciudad, orientados a satisfa-cer la demanda de los turistas brasileflos y de otros pafses, procedentes de Fozde Iguazu, de bienes de consuno suntuario que en Brasil estan sujetos a derechosaduaneros ma's elevados. En contraste, el grado de urbanizacion en Ituapla dis-minuy6 ligeramente (de 24,1% a 21,0%) como resultado de la migracio6n urbano-ruraldentro del departamento. Cierto nu:mero de pequefnos agricultores de la zona deEncarnacion se trasladaron a las tierras inexplotadas del norte del departamentoen bu'squeda de mejores oportunidades econo'micas complementando as• la migracionde otras e.rtes del pa•s.

IL * . .rnr.ue no se dispone de datos estadisticos confiables sobre la situa-c d i3C - ografsir'& .-':Due's de 1975, hay indicios de que los desplazamnientos de po-.Lia`vci5n antes dceTcritos, correspondientes al perlodo intercensal, probablementese han intexnsi'icado en los altimos alnos. El pronunciado incremento de los pre-cios de la soya regist rado desde 1973 ha aumentado aun mas el atractivo de iaregi_n de Alto Parana e Itapuda, cuyos suelos son singularmente aptos para sucultivo. Este est•mulo de precios probablemente ha acrecentado la participacionen el esfuerzo de colonizaci6n de los agricultores brasileios cuva produccionse orienta al mercado de exportacion. Sin embargo, hay pocas estad'sticas dis-

:.LjL'es para medir la magnitud de la corriente de inmigracio'n del Brasil. Los:.-'-os inlomvrletos registran el ingreso al pals de 6.ooo brasilenos durante?714 -'5. Por otra parte, estimaciones "empiricas" conservadoras indican que

eF' 'r,:r de familias brasilenias asentadas en la zona es probablemente equiva-1a. total (aproximadamente 10.000) de familias paraguayas asentadas en lar el lBY- durante el perlodo de 1960-73. Otro factor importante que

P.~ "Ce. >- zzL; ,icaci6 de las corrientes migratorias hacia Alto Parana'es e I ^ de las obras de construccion de la presa de Itaipui en 1975..'oj_.; -iazente la poblacion urbana de Ciudad Presidente Stroessner y de losp.iilos vecinos de Hernandarias y Puerto Franco alcanzo' un total aproximada-

4 .le )4.Q,O ba 1,.tantes en 1977, lo que representa una cuadruplicacion del

v.c i n en u - i;,c de s6lo cuatro anos. Se prev6 que la poblacion globalC.Le asentamientos urbanos continuara creciendo rapidamente hasta por lo

19c-0e:,J, alo en que puede llegar a 70.000 habitantes. El rapido crecimiento[la 2$c,istrucci6n y de otras actividades conexas tambi6n ha fomentado una diversifi-

c~~:-c: le las oportunidades de empleo fuera de la agricultura, que tradicional-.-ha errleado alrededor de tres cuartas partes de la fuerza laboral regional.

n Lri.Paci6n y desarrollo agricola

15. Antes del decenio de 1960 se habia registrado cierto grado de coloni-zacion, pero no fue hasta 1963 que el Gobierno increment6 sus esfuerzos en estar-at--ia para aliviar las condiciones de congesti6n demografica en la zona de

.-.¢-;-LAi%ri alrededor de Asunci6n, de donde procede gran parte de los colonos.

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El IBR se fund6 en ese anHo como organismo autonomo con poderes para definir yejecutar las pol•ticas en materia de reforma agraria, colonizaci6n y bienestarsocial rural. El IBR se ha concentrado en asentar el mayor numero posible depersonas en tierras estatales hasta entonces inexplotadas. Hacia fines de1976 se hablan emitido aproximadamente 90.000 titulos de propieuad para casicuatro millones de hectareas de tierras. Aunque sus actividades han contri-buido a aliviar las presiones relacionadas con la utilizacion de la tierra,su polltica de operaciones de bajo costo ha hecho que el suministro de infra-estructura, credito y otros servicios complementarios haya sido insuficiente.

16. El proceso de colonizaci6n mas reciente, derivado de la intensifi-caci6n de la migraci6n hacia las tierras fe'rtiles de la region extremo orien-tal del Paraguay, se ha llevado a cabo en su mayor parte fuera del marco delIBR. La colonizacion de estas zonas ha sido primordialmente un esfuerzoespontaneo realizado individualmente por pequenos agricultores. La funci6ndel IBR en estas zonas se ha reducido a delimitar los lotes de 20 ha despuesde establecido el asentamiento y hacer los arreglos financieros y administra-tivos necesarios para el posterior otorgamiento de los titulos de propiedad.Los elevados niveles de los precios de la soya durante los -ltimos afnos(vease el Cuadro 2) han hecho que su cultivo resulte rentable a pesar de lacarencia general de infraestructura y de la baja capacidad de inversion,.Estos colonos dependen sobre todo de la mano de obra familiar para hacer eldesmonte por procedimientos manuales, normalmente a razon de una hectairea alafno hasta un maximo de alrededor de 10 ha, superficie que parece constituirel l•mite flsico para realizar esta tarea sin utilizar metodos mecanizados.La productividad es relativamente baja debido a que el plantio se hace entierras parcialmente desmontadas e incluso entre tocones en quema latente.No hay practicamente infraestructura ni servicios de apoyo y los cauces decomercializacion son precarios al estar los asentamientos muy dispersos yaislados. A pesar de estos obstaculos, muchos pequenos agricultores para-guayos prefieren los lotes mas grandes y con mejores suelos a las condicio-nes de minifundio existentes en el resto del pals. Sin embargo, el ingresoy la productividad agrlcolas continuan siendo muy inferiores a lo que sepodria obtener con mejores metodos de produccion e insumos modernos.

17. La falta de una infraestructura de transportes apropiada es unode los principales factores que afectan negativamente a los ingresos de lospequefios agricultores. En los casos en que el acceso flsico es diflcil,los precios que reciben los agricultores por su produccio'n se ven reducidospor los elevados costos de transporte, la situacion de semimonopsonio quea menudo se desarrolla debido a que hay un nu6mero limitado de compradoresy la necesidad de vender su produccion inmediatamente despues de la cosechapara evitar pe'rdidas causadas por la falta de instalaciones de almacena-miento. De manera analoga, el costo de los insumos y de otros artlculosnecesarios tambien aumenta debido a que frecuentemente los intermediariosson proveedores de insumos y, a la vez, fuente de financiamiento. Inclusoen los casos en que puede tener acceso al cre'dito institucional, el pequefnocolono a menudo no conoce los procedimientos necesarios para obtener unpr6stamo, o no puede proporcionar suficientes garantlas porque probablementeno posee t'tulo de propiedad de la tierra.

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Cuadro 2: PARAGUAY - PRECIOS UNITARIOS DE EXPORTACION DE LA SOYA

Precios constantesPrecios corrientes de 1970 /1 Indice de precios

Aflo (us$ por tonelada) (USY por tonelada) constantes (1970=100)

1970 86,3 86,3 100,0

1971 83,1 78,2 90,6

1972 92,1 79,8 92,5

1973 202,8 149,2 171,7

1974 165,0 100,2 116,1

1975 170,8 90,2 lo04,5

1976 155,4 80,9 93,7

1977 231,9 116,9 135,5

/1 Deflactados por el •ndice de inflaci6n internacional utilizado en elInformne No. 814/77 del BIRF - Perspectivas de los precios de los princi-pales productos primarios, junio de 1977.

Fuente: Banco Central del Paraguay.

18. Ademas de los colonos paraguayos, un factor igualmeiite importanteque explica el crecimiento regional de la agricultura es la inmigraci6n decolonos extranjeros, principalmente del Brasil. En efecto, el auge de laagricu.U-ra paraguaya en esta regio'n tambie'n refleja la expansion de lafronterb. agropecuaria en la otra ribera del Parana. La rapida colonizaciondel estado de Parana se repite ahora del lado paraguayo. Esta avanzada de losagriculltores brasilefios es resultado de una serie de circunstancias. En elestado de Parana, las tierras vfrgenes fe'rtiles se van agotando progresivamente.La mecanizacion y las limitaciones en cuanto a disponibilidad de terrenos esti-mulan la consolidacio'n de las explotaciones en grandes unidades de producci6one incrementan los precios de la tierra. Por consiguiente, la disponibilidadde tierras virgenes en Paraguay, con practicamente los mismos suelos y carac-terlsticas climatologicas y precios muy bajos, ofrecen oportunidades econo-micas atrayentes. Aunque los precios de la tierra en Alto Parana dependen

de las posibilidades de acceso y han venido aumentando rapidamente, la d-rencia todav•a es considerable y constituye el principal incentivo para loscolonos brasileifios. Ademas, la falta de impedimentos flsicos o juri'dicos ala inmigracion del Brasil permite un facil acceso a esta zona. Finalmente,los bajos niveles de tributacion vigentes en el Paraguay, comparados con losque prevalecen en Brasil, y los privilegios aduaneros de que disfrutan lasexportaciones paraguayas en el puerto brasilefio de Paranagu"a, proporcionanun est•mulo econ6mico adicional. Aunque esta corriente de inmigracion ya sehabia iniciado en 1972, con el auge de los precios de la soya ha adquiridograndes proporciones.

Cuadro 3: INDICE DE PRODUCCION DE CULTIVOS SELECCIONADOSEN ALTO PARANA E ITAPUA (volumen)

Tasa media Proporcio'n deanual de la produccion1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 crecimiento nacional

Soya 100,0 112,7 151,7 219,5 271,4 28,7 67,5Malz 100,0 70,7 87,2 106,3 111,9 2,9 27,5

Mandioca 100,0 102,3 84,0 131,1 126,3 6,0 18,7

Arroz 100,0 150,5 170,8 215,9 230,9 23,3 41,7

Tabaco 100,0 140,6 123,4 175,7 163,0 13,0 17,0

Porotos 100,0 171,9 153,5 242,0 267,7 27,9 16,8

Algodon 100,0 267,4 478,6 494,8 549,3 53,0 15,5

Fuente: Encuesta agropecuaria por muestreo, 1975. Ministerio de Agricultura.

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;9. A diferencia de los colonos paraguayos, los agricultores brasile-aos emplean por lo general metodos de produccion tecnolo6gicamente ma's avan-zados. El tamaho de sus explotaciones es mas grande y utilizan bastanteequipo mecgnico, lo que acorta considerablemente el proceso de transformacionde los montes en tierras cultivables. Aunque su principal cultivo es tambi6nla soya, estos colonos inmigrantes tienen una mayor propensio6n a practicar larotacio'n de cultivos. Sus metodos de produccion constituyen una transferen-cia directa de tecnologla del estado de Parana, facilitada en gran medidapor la similitud de las condiciones climatologicas y de los suelos. Por logeneral, este grupo de colonos posee mejor capacidad administrativa y mayorconciencia de las posibilidades de comercializaci6n que lo colonos nacio-nales. Ademas, su situacion financiera a menudo es mas s6lida, toda vez quela Yenta de las tierras que tenian en el Brasil les permite obtener suficientecapital de simiente para los primeros aftos dle operaciones en el Paraguay. Sinembargo, despues de este per•odo inicial necesitan financiamiento a medianoplazo para el desmonte a fin de ampliar las operaciones. Aunque tienen accesoa los servicios crediticios nacionales, las l•neas de credito corrientes noson suficientes para atender el creciente nfumero de solicitudes. Estos colo-nos ertranjeros constituyen un elemento importante y dinamico en el desarro-llo de la agricultura mecanizada en el Paraguay, dado que su principal obje-tivo es establecer asentamientos permanentes. No obstante, el uso indiscrimi-nado y difundido de metodos mecanizados para realizar el desmonte representaun peligro para los recursos forestales y de tierras de la region.

20. Varias colonias japonesas establecidas en la region proporcionan otromodelo de colonizacion extranjera. En contraste con el caracter esponta-neo de los asentamientos brasilefios, los colonos japoneses ofrecen un ejemplode uwa farma altamente organizada de inmigracion agricola patrocinada median-te acuerdos celebrados entre los gobiernos de Japon y Paraguay. El GobiernojaFan4s proporciona amplia asistencia financiera y tecnica para facilitar elp_roceso de reasentamiento. El principal cultivo de estos colonos es tambienJa soya, pero practican una agricultura mgs diversificada que incl-uye la pro-du ei6n de hortalizas, tanto para la venta como para su propio consumo, yalgunos cultivos de exportacio6n como el tung y el sesamo, a fin de evitar ladepend.encia de uno solo. Una caracter•stica destacada de estas colonias essu planificacion de la produccion y su sistema de comercializacion bien ad-inx..strado. Los colonos estan organizados en cooperativas que adquierengrandes extensiones de tierras vlrgenes (hasta 80.000 ha) para desarrollarlasgradualmente. Las tierras que pertenecen a la cooperativa se dividen en lo-tes de 30 ha, pero la unidad mlnima aceptable consiste en tres lotes de 30 haa fin de garantizar una mecanizacion eficiente. Antes de ingresar a la coo-pie:'ativa el colono debe especificar sus objetivos de produccion y sus necesi-jades en materia de terrenos. De esta manera, la cooperativa r.3ieiel otes con reservas de tierras adyacentes para atender loz futuros planes deainLpliacio6n de las operaciones del agricultor. Aunque la mayor parte de los

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agricultores comienzan inicialmente a cultivar solo 30 ha del lote ml'nimode 90 ha, este mecanismo administrativo permite la mecanizacion posteriorpara obtener sus plenos beneficios. Durante el proceso de expansi6n, lacooperativa facilita el empleo de tecnologia mecanizada alquilando maqui-naria de un equipo colectivo. La cooperativa tambien participa en la comer-cializacion directa de los productos, proporcionando as• al' productor elde beneficios de los precios favorables obtenidos por las exportaciones (enalgunos casos esto incluye precios garantizados por los importadores del Japo6n).Se cobra al productor una pequena comision por concepto de administracion (queno es mayor del 5% del valor de la venta) y se le mantiene informado sobrelas tendencias de los precios en los mercados internacionales.

21. Aunque estos sistemas diferentes de colonizacion constituyen loselementos M's din6amicos de la expansion de la frontera agrlcola del Paraguay,una proporcion importante de la produccion de la region todavia se originaen las colonias establecidas mucho antes eni la parte sur de Itapria. Aproxi-madamente dos terceras partes de la produccion regional de cultivos importan-tes, como la soya, el malz y el arroz, se producen en estos asentamientos pri-vados fundado3 por inmigrantes europeos hace much.- tiempo, en algunos casosa principios del siglo. Estos colonos frecuentemente estan organizados en coo-perativas y utilizan metodos de produccion mecanizados. Como en los fltimosanos la situacion de precios ha sido favorable en lo que hace a los cultivosde exportacion, especiaLmente la soya, estos productores han reaccionado in-crementando la produccion mediante la ampliacion de la superficie cultivaday la intensificacion de la mecanizacion. La falta de caminos y de otra infra-estructura fisica, como instalaciones de almacenamiento, es una de las princina-les limitaciones que impiden lograr un mayor crecimiento de la produccion. Elaumento del volumen de la produccion de soya alcanzado en los uLtimos afIos haalentado a algunas cooperativas a tratar de industrializax una parte. Sin em-bargo, los esfuerzos realizados para exportar aceite de soya han tropezado condificultades en los mercados extranjeros deb,.do a toda una serie de limitacio-nes, tales como las restricciones en materia de calidad. Es probable que lasexportaciones de soya no elaborada continuien siendo la principal actividad deestas colonias en el futuro previsible.

22. Asl Tpues, el desarrollo agrfcola, en su fase actual, es un rroceso-leterog6r.eo. Las rndaaiddades de colonizaci6n varlan desde asent.an-i enrB esr;n-taneos hasta los altamente estructurados y planificados, integrados por produc-tores de distintos orlgenes culturales que emplean una gran variedad de formasde organizacion y de metodos de produccion. Se observan cooperativas en suforma m'as neta, empresas agrncolas privadas comerciales y colonos que apenasalcanzan poco m'as del nivel de subsistencia. El desmonte se realiza de dis-tintas maneras, que incluyen el uso de equipo pesado motorizado, la tracciona sangre y la mano de obra familiar con herramientas sencillas. De maneraan&loga, el acceso al credito, a los mercados y a la asistencia t6ecnica tambienvaria. El elemento comu'n que concatena esta amplia variedad de factores

es el convencimiento de que esta region del Paraguay tiene un potencial de

riqueza agropecuaria que todavia no ha sido plenamente explotado. La canti-

dad de tierras disponibles y la buena calidad de los suelos indican que la

region puede contribuir considerablemente a fomentar el crecimiento agr•co-

la y a atenuar el problema de los minifundios en otras partes del paIs.

Crecimiento da las actividades manufactureras

23. El sector manufacturero del Paraguay, que aporta alrededor del15% del PIB, est'a integrado principalmente por pequeflas empresas agroindus-triales y de otros subsectores que dependen de insumos agropecuarios. Las

actividades agroindustriales se concentran en la elaboraci6n de productos

ganaderos y forestales, semillas oleaginosas y algodon, y cuentan con el

apoyo de una base local de recursos relativamente abundante. Su produccion

es en gran parte para exportacion, pero consiste principalmente en productos

semiacabados que requieren elaboracion adicional en el extranjero. En el pa-

sado, las plantas de elaboracio'n de productos agropecuarios han recibido espe-

cial atencion y apoyo en las pol'ticas industriales del Gobierno (por ejemplo,

la Ley 550)1/, fundamentalmente con miras a ampliar las exportaciones agroin-

dustriales. Es pra'cticamente el unico sector dentro de la industria manufac-

turera en el que hay participacion de capital y tecnologla extranjeros.

24. Las industrias de sustitucion de importaciones, por el contrario,

han registrado muy poco desarrollo y estan sujetas a considerables limitacio-nes de recursos, gesti6n y comercializacion. A excepcion de las materiasprimas utilizadas en la produccion de materiales de construccion (cemento,ladrillos, etc), el Paraguay tiene pocos recursos minerales conocidos quepuedan apoyar industrias conexas. Ha sido solo recientemente cuando se haemprendido un levantamiento geologico nacional. La mayor parte de los insu-mos de materiales que necesitan las industrias de sustituci6n deben serimportados, predominantemente en forma de productos semielaborados. Para anpals sin litoral separado del Oceano Atlantico por mas de 800 km de carre-teras o m'as de 1.500 km de rios, esto supone en la mayor parte de los casosdesventajas considerables de costos. Estos problemas se ven agravados porlas dificultades que plantea la competencia de productos industriales acaba-dos, muchos de los cuales ingresan al Paraguay sin ningun control proceden-tes de Brasil y Argentina. Otro importante obstaculo que impide el desa-rrollo de un sector manufacturero con una base mas amplia en el reducido ta-maio del mercado interno. Las oportunidades industriales son bastante limi-tadas cuando se tiene un mercado interno de 2,6 millones de personas, de lascuales el 60% vive en zonas rurales.

1/ La Ley de Inversiones 550,del 19 de diciembre de 1975, tiene por finali-dad fomentar, mediante la concesion de beneficios especiales, las inver-siones de capital que contribuyen a incrementar la produccion y estimularel desarrollo de ciertas regiones.

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'5. E1 sector manufacturero r,narag,zayo, incluidas las agroindustrias, sena desarrollado principalilnente alrededor. r de la capital del pais; la regioiiextremo oriental contribuye menos del lOO del valor agregado global del sector.La con:entraci6n de la industria refleja urimordialmente las limitaciones encutn`o a diL3 1 obilidad de infraestructura. de transportes y otros serviciosf-uera de la zona de la capital. Sin embargo, tarnbi6n es resultado de la pre-ferencia de los erpresarios nacionales nor atender mnercados pequenos pero'',7,ekui-ros y por traba,jar en un aibiente cconomico con el que estan familiari-zados. Tiabida cuenta del relativo aislarmicnflo y modesto crecimiento econo6rricoregistrado por el pais hasta hace pocos afnos, la perspectiva del empresarioparaguayo todavia tiende a ser tradicional y orientada a evitar riesgos.Por estas razones, generalmente se hanl rianifestado renuentes a iniciar activi-dades en localidades distantes de la zona de la capital. ,TJo obsti-alte, aGti-mnamente el entorno econo6mico ha venido (,!.ilhi.tndo con rapidez, a mredida quela acelerada colonizaci6n de tierras inexplotadas, la construccion de la presade Itaiilnd y la con;omritante -LrbawizaciOn abren nuevas perspectiras y oportuni-u.ades para 'a indust-ria fuera de la zona de Asuncionn.

2.. La reciente evoluci6n (11774) de la actividad industrial en la regi6nnone de mianifiesto un pronunciado incremento de la produccion maanufactureraen el Departaamento de Alto Paran'a 1/. Las tasas medias de crecimiento anualdel empleo y la nroduccion lugradas durante el per•odo de 1963-74 alcanzan unnivel de mas de 30J,"' si bien parten de una base muy pequefia. Habida cuentade que la industrializaci6on fomentada por la decision de construir la presade Itaipu yu por el rapido proceso de urbanizacion alrededor de Ciudad PresidenteStroessner no ccmenz6 hasta 1972-74, el ritmo de crecimiento de la industriamanufacturera se aceler6 en los ultimos afios de ese perlodo. Alto Parana debesu incipiente desarrollo indu';strial principalmente a factores externos; comosu industrializacion fue estimulada en gran medida por la demanda del mercadobrasilefio, siguio su curso en forma bastante independiente de las condicioneseconomicas nacionales. Las estimaciones indican que en 1974 alrededor del58% del total de la produccion industrial de ¾ito Parana se destinaba a losmercados externos, el 190 permanecla en la regi6n, y el 13% se distribula alas otras zonas del pa's. Las actividades indlistrialc3 se han concentradoen la elaboracic'n de madera y productos alimentarios para exportacion utili-zando principalmente tecnicas sencillas. Alrededor del 90% del valor ahadidoindustrial del departamento corresponde a la elaboraci6n de productos

1/ Los datos correspondientes a 1)74 se basan en encuestas por muestreo ysolo pueden utilizarse como indicadores aproximados de las tendenciasrecientes de la industrializacion en tanto no se disponga de informaci6nestad'stica mas confiable.

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forestales alimentarios. Adem'as, a excepcion de los beneficios otorgados

por las Leyes de Inversion (Nos. 216 y 550), estas exportaciones no reciben

ninguna subvenci6n especial.

Cuadro 4: CRECIMIENTO DE LA MANUFACTURACION EN EL ESTE DEL PARAGUAY

Tasa media anual de1Q'3 1974 crecimiento (%)

Alto Parana

impleo industrial 182 3901 32,0Produccion industrial (en

millones de guaranles de1974 /1 68 1695 34,0

Itapula

Empleo industrial 1852 4461 /2 8,3Produccion industrial 1167 1903 4,5

Distribuci6n regional (%)

Empleo industrial 100,0 10020

Alto Parana 9,0 46,6Itapua 91,0 53.4

Producci6n industrial

Alto Parang 5,5 47,1Itapua 94,5 52,9

/1 Utilizando el deflactor de la industria impllcito en el PIB correspondienteal perlodo en consideracion.

/2 Poblacion economicamente activa en la industria, segu'n datos del censo de

1972.

Fuente: Paraguay, Censos Economicos - 1963; Secretarla Te'cnica de Planificaciony Consejo Regional para el Desarrollo de Itapu'a.

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27. La etapa mas reciente del desarrollo industrial de Alto Parana seinicio en 1975 con el comienzo de las obras de construccion de Itaipul y secaracteriza por el establecimiento de algunas plantas de tamaho mediano parale produccion de materiales de construccion, marcos de ventanas y puertas yotros productos semejantes. Las inversiones privadas han ascendido a US$1,7millones y aparentemente hay muy poca participaci6i, te capital extranjero.Durante 1975-77 se estableci6 un total de aproximadamente 15 nuevas plantasa lo largo de la Ruta 7, en la zonas aledanas de Ciudad Presidente StroessnerPuerto Presidente Franco y Hernandarias. Las dos plantas mras g7randes, quefabrican ladrillos, tablillas y bloques de cemento, se han convertido en losprincipales abastecedores de estos materiales para la construccion de loscomplejos de viviendas en el lado paraguayo. Para poder satisfacer esta fuertedemanda, ambas plantas han recurrido a la implantaci6n de tecnologla modernaimportada y metodos de uso intensivo de capital. Aunque funcionan con dos otres turnos, el empleo total en cada una de ellas no ha sido de mas de 50 perso-nas. En 1976 comenzaron a instalarse dos empresas de fabricacion de produc-tos de metal, principalmente marcos de puertas y ventanas. Entre las nuevasindustrias establecidas, relacionadas mas que nada con las obras de Itaipui,se cuentan tambien varias fabricas de materiales de construccion, comoarena, grava y piedra machacada.

28. Cabe destacar que es probable que el aumento de la capacidad deabastecimiento de las plantas que funcionan en Alto Parana haya sido mayoren las de productos de madera (tableros para obras de hornigo6n, etc.), la-drillos y bloques de cemento y en las que fabrican otros materiales de cons-truccion. Sin embargo, debido al tamafo relativaxiente pequeflo de muchasde las plantas de producci6n, las empresas han tenido dificultades para poderparticipar en licitaciones de gran volumen. Esta ha sido en parte la raz6npor la que la asistencia del Gobierno para obtener contratos de venta de laentidad binacional no ha logrado tantos resultados como se esperaba. Adema's,la compentencia de los productos brasilenos tiene fuertes repercusiones, ya quegeneralmente ofrecen considerables ventajas de costos (a pesar de que el costode transporte es m'as elevado) derivadas principalmente de las econo 'as deescala en la industria brasilena. Algunas empresas paraguayas han reaccionadoa esto adquiriendo mas equipo moderno en el extranjero, aprovechando los be-neficios impositivos que proporcionan las Leyes de Promocion de las Inver-siones.

29. A diferencia de lo que ocurre en Alto Parana, el sector rnanufactu-rero de Itapua todav'a no ha experimentado el rapido desarrollo que pocriaderivarse de la corstruccion del proyecto hidroelectrico de Yacyret6a, ,ue ainse encuentra en sus primera3 etapas. La fuerte orientaci6on aFgrrcola >:e laeconomra del departamento se refleja en la estructura de la indastria, cn laque la primera cater,orfa incluye las agroindustrias de elaboraci6n dde ali-rne-tos que proporcionan mras del 60Q del e mpleo industrial yr rr' r"'.e'fteuna proporcion incluso m.as elevada del valor afiadido del sector. L,as nrin-cipa.es ac-ividades de esta rana de la industria son el aLmacenarnen{-molienda de ,ranos y la elaboracion de semiillas oleaginosas. En La aCtuali-

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dad hay cinco fabricas de aceite en Itapuia. Entre ellas, la mas grande yde mas reciente creaci6n (CAICISA) fu6 establecida en Encarnacion con asis-tencia oficial del Japon en apoyo de los colonos japoneses de la zona. Estafabrica inicio' sus operaciones en 1970 e inic,al.ente se concentro en la pro-duccion de aceite de tung. Sin embargo, en los ulitimos anos el tung ha sidoreemplazado por la soya como principal materia prima.

Construccio'n de los proyectos hidcroelectricos

30. Un factor importante que afecta a las futuras perspectivas de cre-cimiento del Paraguay es el hecho de que la explotacion del gran potencialhidroelectrico del rlo Parana, a lo largo de la franja que forma las fronte-ras con Brasil y Argentina, acaba de iniciarse. El aprovechamiento conjuntode ese potencial permite 'ill Paraguay derivar considerables beneficios tantoa corto como a largo plazo sin invertir fondos internos en ninguno de los pro-yectos. De conformidad con las condiciones de los tratados, el financiamientolo proporcionara'n los gobiernos de Brasil y Argentina, cr6ditos de proveedo-res y otras fuentes de financiamiento externo, El Paraguay tendr'a derechoa recibir la mitad de la producci6n de energ•a electrica de las centralesconstruidas, que podra utilizar para sus propios fines o vender a Brasil oArgentina. Ahora bien, como sus necesidades internas de energla electricaconstituir'an una fraccion Tnfima del total de la produccion en el decenio de1990, para entonces cuando tanto el proyecto de Itaipuf como el de Yacyretgaestaran en pleno funcionamiento, el Paraguay bien podr'a convertirse en elmayor exportador mundial de energla hidroelectrica. Adema's, estos proyectosactuargan como elementos catalizadores del desarrollo regional de las zonasdel pals vecinas a los emplazamientos de las presas.

31. Hlasta la fecha, el efecto mnas directo y visible de la construccionde la nresa de Itaipru ha sido el est•mulo que ha proporcionado a la industriade la construccion pararuaya y al proceso de urbanizacion de Ciudad PresidenteStroessner. L8as obras de iniciaron durante el tiercer trimestre de 1)75 y seestan llevando a cabo conforme a lo programado; se espera nue el canal de des-viacion del rlo del lado brasileilo se completar6a a comienzos de 1978. Lasactividades de construccion del lado paraguayo se han concentrado en obrasde infraestructura urbana y viviendas oara el nersonal nacional, profesional,te'cnico y de otros niveles. LJas obras est'an distribuidas en un radio de 15 kmalrededor de Ciudad Presidente O+troessner y abarcan los pueblos de Hernanda-rias y Puerto Franco. Se calcula que los gastos totales del nroyecto ascen-dieron a casi US$.1O00 .ij1nnes hacia fines de 1977, de los cuales entre el2' y el 25` fueron at2, en ei lado paraguayo. Se han construido aproxi-madamente 2.400 unidadles de viviendas de calidad relativamente elevada, asicorno calles pavi.mentadas, sistemas pdiblicos de electricidad, conexiones deabastecimiiento de aFUa, servicios conunitarios y centros sociales y de recreo.Xa mayor narte de estas obras estan siendo construidas nor un consorcio desiete eiinresas paragua-yas (um consorcio de cinco ernpresas brasilenas las llevaa cabo en el otro ladc), a&; -'.ue tarali6n ha- n-'.clCa subcontrataci6n con em:resa.;

mgs peoueFias. Tambi6n ha aunentado la, construcci6n relacionada con el s-,'-nistro de bienes y servicios para atender a los asentamientos urbanos que sehan establecido. Estos acontecimientos han sido los factores mas importantesque han contribuido al logro de una tasa de crecimiento del 18% en el sectorde la construcci6n durante 1976-77. Adema's, las empresas constructoras estanadquiriendo una experiencia valiosa para el futuro al participar en un proyectode magnitud o.in precendentes en el que la ejecucion oportuna de las obras esesencial.

32. Aunque estas nuevas oportunidades han contribuido a un incrementode las inversiones en el sector de la construccion, hay indicios de que lamagnitud y la rapidez de la. dermanda creada por Itaipu ha superado a la capa-cidad empresaria.l del sector manufacturero paraguayo, El sistema vigente deincentivos a las inversiones nc ha sido suficiente por sf solo para estimrular elestablecimiento de emDresas productivas mas grandes, con capacidad para satis-facer la demanda de materiales de construccion generada por el proyecto.Los esfuerzos de promocio'n realizados por el Ministerio de Industria hansido de utilidad limitada para vincular las necesidades de bienes y servi-cios de la Entidad Binacional con el pequeio y tradicional sector manufac-turero nacional. Aunque a veces los empresarios nacionales han solicitadotener la seguridad de contratos firmes antes de llevar a cabo inversionespara ampliar su capacidad, la Entidad Binacional se ha manifes{~ado renuentea contraer estos compromisos cuando la capacidad de los posibles abastecedo-res para cumplir sus obligacioneE contractuales oportunamente ha sido dudosa.En el caso de la industria del cemento,ni el sector privado ni el puTblicohan podido determinar si las inversiones adicionales para la produccion decemento, ya sea bajo la forma de una ampliaci6n de la olanta estatal exis-tente o de una nueva fabrica, se justifican economicamente en base a lademanda prevista de los proyectos de Ttaipui y Yacyreta. En la actualidad,la demanda interna combinada con la de itaipu ha superado a la capacidaddisponible (200.000 toneladas al afno) y hacia fines de 1977 el Paraguaycomenzo a importar cemento. Se prev6e que este d6ficit aumentarg en forniapronunciada durante los proximos anlos.

33. La presa de Itaipui proporciona una cantidad considerable de nuevasoportunidades de empleo para la fuerza laboral paraguaya. Durante los perfo-dos -ounta de demanda de mano de obra en el curso de 1979-81, se calcula que untotal de '?4.OU0U personas trabajaran en actividades directamente relacionadas conla construccion de la presa, de las cuales alrededor del 50% seran paraguayos.In la actualit'ad hay aproximadamente 9.j77 obreros paraguayos contratados enel proyecto. La movilizaci6n de este gran r4mero de trabaja,dores se ha llevadoa cabo sin crear mayores perturbaciones en ei mercado del empleo, salvo en losniveles tecnicos y profesionales, cuya escasel' se ha hecho aiTn mas notable,particularmente en Asuncion. Este hecho ha tenido efectos muy adversosen las instituciones del sector pi'ilico aue han perdido Dersonal profe-sional v tecnico. Los niveles de sueldov qiue ofrece la Entidad Binacional

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son frecuentemente dos y tres veces ma' elevados que los de las instituciones

del sector puiblico en Asuncion. IEn contraste, todavia no se han registrado

trastornos importantes en el mercado de nano de obra no calificad-. Esto se

debe a una vari edad de factores, tales como: a) las diferencias de salarios

para este tipo de mano de obra son considerablemente menores que las corres-

pondientes a los niveles superiores y son contrarrestadas por el costo de -vi-

da ma's elevado en Ciudad Presidente Stroessner; b) la existencia de conside-

rable subempleo urbano y la disponibilidad de mano de obra paraguaya radica--

da en la Argentina y dispuesta a regresar al pals, y c) las condiciones re-

lativamente pro'speras de la agricultura, que han frenado la emigracion rural-

urbana. El aspecto mas importante respecto del empleo generado por las

obras de Itaipu es la posibilidad de que traiga como consecuencia una desa-

celeracion del auge de construccion despues de 1981, cuando el total de la

fuerza laboral podria reducirse en un 50% en el plazo de un anio y de ahl en

adelar;te incluso mas. La capacidad de la econom•a para reabsorber esta

mano de obra calificada y eminentemente urbana depender6a del nivel general

de actividad economica que entonces se registre y, mas especificamente, de

Ia lecha en que se inicien las obras del proyecto de Yacyreta. Las demoras

que ya se han experimentado en iniciar la construccion hara'n que la demanda

punta de mano de obra para Yacyreta se concrete en 1982, lo que coincidira

a-rroximadamente con el perlodo de desaceleracion de las actividades en

Itaipu. Esto permitir'a transferir mano de obra de un emplazamiento a otro

y ayudar'a a reducir el posible desempleo o subempleo urbano. La construic-

cion de las obras de Corpus prevista para m'as adelante, podr{a tener el

mismo efecto.

34. La construccion, en 1977, de la presa de Itaipu y de las obras cone-

xas de infraestructura ha sido uno de los principales fectores que han con-

tribuido al establecimiento, en el lado paraguayo, de wn asentamiento urbano

con baja densidad de poblacion, aproximadamente 40,000 habitantes. Esta ciu-

dad en crecimiento se ha convertido en tin centro regional de servicios para

las zonas agrlcolas vecinas y en zona comercial de venta de bienes de lujo

importados para los turistas que visitan las cataratas del Iguazzx. Cabe es-

perar quie sus funciones de centro agr•cola y turlstico aumentar'an en el

fuituro como resultado de la continua expansion de la agriclicura regional

y la creacion del lago artificial de la presa. La evolucion de Ciudad Presi-

dente Stroessner y de los pueblos vecinos indica que tienen potencial para

convertirse en importantes centros regionales con una estructura funcional

bastante diversificada -una vez que concluya el auge de la construccion, cuando

la poblacion urbana combinada posiblemente sera de 70.000 habitantes. Las

inversiones que actualmente est'a llevando a cabo la Entidad Binacional en

carreteras, viviendas y otros servicios puiblicos constituyen una importante

contribuci6n al proceso de urbanizacion. Las posibilidades de iue al termi-

narse las obras este asentamiento urbano continue siendo una unidad-econ6-

rxica viable de considerable magnitud depender'n del crecimiento de .AS ci-

vidades productivas antes mencionadas. Ello exigir'a un esfuerzo concertado

por par,e de las autoridades para proporcionar infraestructura complementaria,

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crediito y otras inversiones. Ilabida cuenta de la dotacion de recursos natu-rales de la zona y de su ubicacion geogra.fica estrategica respecto delBrasil, es probable que un esfuerzo relativamente pequenio produzca resul-tados importantes.

35. La presa de Yacyret'a quiz'as tenga efectos m'as moderados en termi-nos del desarrollo de su zcna inmediata de influencia. El proyecto es demenor envergadura en lo que respecta a la demanda de bienes, servicios ymano de obra (aproximadamente la mitad de Itaipiu). Adema's, la construcci6ndel dique lateral del lado paraguayo se extender'a a lo largo de unos 70 km.Esta zona esta practicamente deshabitada y consiste en tierras bajas de pas-toreo susceptibles a las inundaciones y mas aptas para la explotacion gana-dera extensiva y el cultivo del arroz. Esta base de recursos relativamentelimitada y la proximidad de la ciudad de Encarnacion, reconocido centrourbano regional, hacen pensar que no se estableceran nuevos asentamientosurbanos importantes. Indudablemente ser•a necesario diversificar los ser-vicios urbanos para atender las necesidades mas inmediatas durante el perlodode construcci6n y, posteriormente, el turismo procedente de la Argentina.Por otra parte, debido a que una zona relativamente extensa sera inundada- incluida una parte de la ciudad de Encarnacion - y a que habr'a un grannumero de personas afectadas, el proyecto preve un imaportante componente dereasentamiento. La Entidad Binacional ya ha completado los estudios parael reasentamiento de la poblaci6n afectada, unas 12.000 personas en el ladoparaguayo, as! como para la reubicacion de la infraestructura de puertos,ferrocarriles y carreteras. A fin de reducir al mlnimo las reDercusioneseconomicas y sociales negativas, ser'a necesario que el programa de reasen-tamiento proporcione, adem'as de la indemnizacion por los bienes afectados,otras posibilidades en materia de actividad economica que podria formarparte de programas de desarrollo urbano-rurales. Si se llevan a cabo esosprogramas, la ciudad de Encarnacion iniciar•a una etaoa de alunento de laactividad econ6mica y el crecimiento. Ademas, los beneficios que se esperaobtener del proyecto en t6rminos de navegacion probablemente den mayorimpulso al puerto fluvial, como punto de embarque de los productos agro-pecuarios exportados a los mercados extranjeros a trav6s del puerto deBuenos Aires.

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IV. LAS REPERCUSIONES DEL DESARROLLO REGIONAL: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS

Estrategia general de desarrollo

36. La expansio'n de la frontera agrlcola y la construccion de los pro-yectos hidroelectricos en el r•o Parana influiran fuertemente en el futurodesarrollo de la econom•a paraguaya y en su nivel de actividades en losproximos afnos. La experiencia de los u'ltimos tiempos ya ha demostrado laimportante funcion de estos acontecimientos en diversos aspectos clave de laeconom•a, tales como: a) el aumento de los ingresos rurales; b) la diversifi-cacion de la estructura de las exportaciones; c) la aceleracion del ritmode inversiones, y d) la contribucion a aumentos sin precedentes de los ingresosen divisas. La disponibilidad de abundantes recursos hidroelectricos en lasegunda mitad del decenio de 1980 podria tambie'n dar a Paraguay nuevas opor-tunidades de desarrollo econ6mico basadas en industrias de uso intensivo deenerg•a el6ctrica o en una explotacio'n mas intensiva de la ventaja comparativadel pals en la agricul-;ura utilizando los ingresos provenientes de la venta deenerg5a, o en una combinaci6n de ambas estrategias. A corto plazo, la tareaque han de desempefnar las autoridades es acrecentar al maximo el potencialde crecimiento del pals en los an-os previos a que Itaipu' comience a generarelectricidad. Esto supone la constante ampliaci6n y diversificacio'n del sectoragr•cola y la riayor utilizacion posible de las oportunidades de aumento delas actividades de los sectores secundario y terciario que ofrece la cons-truccio'n de los proyectos. Por consiguiente, el desarrollo de la region extremooriental del pals puede considerarse como una etapa de transicion hacia pers-pectivas mas amplias de desarrollo. La capacidad del pais para organizar losrecursos existentes a fin de aprovechar esta oportunidad sentara las basesde un desarrollo a ma's largo plazo. En el an-lisis que sigue se destacan al-gunos de los problema& y cuestiones principales de la region que requieren laatencion de las autoridades.

Agricultura

37. Aunque en general se reconoce que el crecimiento agricola ha tenidoun efecto considerablemente positivo en los ingresos rurales de la region,un aspecto sorprendente de las condiciones agrlcolas es la gran disparidadde niveles de ingreso entre los productores. Estimaciones efectuadas enla zona de Itapuia sefialan que la diferencia de niveles de ingreso per capitaentre distritos es hasta de 5 a 1. Factores talŽs como los niveles tecno-logicos, el acceso a los servicios - ia org.nizacion de la produccion explicangran parte de ecta disparidad. Sin embargo, >ay ana serie de factores asocia-dos que pueden influir para acentuar las diferencias entre los productores yque deben tenerse en cuenta al evaluar las posibilidades de una amplia distri-buci6n de los beneficios del desarrollo agr•cola.

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ColoInizacion y DuaJismo

38. El ra'pido aumento de los precios de la tierra y la •ndole incon-trolada de la colonizaci6n pueden ser factores adversos al establecimientopermanente de asentamientos de nequenos agricultores. El precio de unahectarea de terreno agr•cola en Alto Parana ha aumentado de G3.000 en 1973a mas de 0hOGQ00 en 1976. Las consecuencias son mas notorias cerca de laRuta 7 y en la zona alrededor de Ciudad Presidente Stroessner, donde preciossuperiores a V400,000 no son desusados, Estas alzas de precios reflejan enparte el aumento del valor de la tierra ocasionado por la creacion de nuevainfraestructura, pero son tambien efecto de compras especulativas de terrenos.Este aumento de los precios induce a los pequefios agricultores a vender suspropiedades para obtener un beneficio sulbito trasladandose despues a zonasmas remotas donde los servicios casi no existen.

39. Incluso en las zonas colonizadas de nins antigiiedad, la disponibi-lidad de caminos, credito y servicios de extension agrIcola y sociales esinsuficiente. La escasez de servicios se explica por la capacidad limitadadel sector piublico, pero se ve acentuada por la falta de coordinacion conque se prestan algunos de los servicios existentes. Por ejemplo, institu-ciones como el IBR, el MAG y el BNF proporcionan servicios de extension agrL-cola en forma simultagnea, con las duplicaciones resultantes no obstante lainsuficiencia general de este tipo de servicio. Sin embargo, estas institu-ciones realizan esfuerzos por coordinar sus actividades a traves de arreglosinformales.

4o. Aunque no se ha hecho un levantamiento catastral para evaluar enforma exacta la disponibilidad de tierras, es probable que las adquisicio-nes de grandes superficies por parte de entidades comerciales eliminen progre-sivamente las posibilidades de asentanmiento de pequenos agricultores en tie-rras agricolas fertiles. El mayor poder econ6mico de ese tipo de promotorespodr'a gradualmente desplazar a los pequefios colonos a tierras marginales,donde su capacidad para cultivar solarmente unas pocas hecta'reas, unido al hechode que las familias rurales suelen ser numerosas, podria crear nuevos p:Loble-mas de minifundio. De acuerdo con las priacticas del IBR, los asentamientosse efectiuan en predios individuales de 20 ha, que a mediano plazo pueden serinsuticientes para la implantacion de tecnologlas modernas y tienen muchas posi-bilidades de ser subdivididos, dado el gran nu'mero de miembros de las familiasrurales. Es indudable que este proceso tomarfa varios anKos, pero parece serel resultado logico de las tendencias actuales en ausencia de mecanismos regu-ladores eficaces.

41. Por consiguiente, una prioridad de la polltica del sector puiblicoen la region consiste en fortalecer la situacion de los pequefios agriculto-res mejorando su productividad y elevando su nivel de vida. Si bien losproductores mecanizados de mayor escala esta'n en mejores condiciones de absor-ber cr6dito v producir mas a corto plazo, el grupo de pequefios productores, queutilizan la mano de obra familiar, es el quc cociparativamente requiere

_:layor apoyo institucional en inateria de crgdito, asistencia tecnica,infraestructura y cauces de comercializacion organizados. El suninistrcie riveles adecuados de servicios a unidades agr•colas pequenias y muy dis-i,;e-sas es un proceso lento que requiere considerables recursos financierosy a-ira cooperaci6n institucional. Es probable que el periodo de rec-u.era-cj,6ri de esas inversiones sea mas largo y que sus resultados sean menos evi-dentes que los del credito otorgado a operaciones agricolas mas comerciales.Esta oituaci6n general se refleja impl•citamente en el mayor acceso de losprod.Lctores de gran escala al cre'dito agr•cola, toda vez que ofrecen mejoresgarant•as y menores riesgos. Estas circunstancias senalan la necesidad dedar alza prioridad al desarrollo de los asentamientos de pequefios agricul-tores.

42. La estrategia del desarrollo agrfcola de la region debe tener romoobjetivo fundamental la racionalizacion de la utilizacion de los rec,rsos dela tierra, El primer aspecto que es necesario considerar es el de la mejorade la planificacion y el control del proceso de colonizaci6n. La planifica-cion de los asentamientos supone determinar las zonas de expansi6n, el tamanode las explotaciones y el tipo de colonos en relacion con la disponibilidad deterrenos y la capacidad de los suelos, los costos de proporcionar los servi-cios y objetivos de eficiencia econ6mica y equidad. Adem'as, el proceso deracionalizacion de los asentamientos podr•a contribuir a fomentar la transfe-rencia conistante de tecnologla de los agricultores mas avanzados a los gruposmas pobres, dandosela a conocer en forma sistemrnetica_ Esto requerir'a mejorcoordinacion entre las diversas instituciones a cargo del desarrollo agrlcolay supondra un mayor grado de especializaci6n. Por ejemplo, el IBR tiene di-ferentes responsabilidades que, debido a sus limitaciones de caracter finan-ciero, no puede cumplir. Su responsabilidad principal deber•a ser la delos aspectos relacionados con los asentamientos, el otorgaqniento de t'tulosde propiedad y la administracion de la tenencia de la tierra, dejando el su-ministro de credito e infraestructura a cargo de los organismos especializadosen esos campos.

43. Otro procedimiento importante para consolidar los asentamientos ypromover una mayor proiuccion consiste en proporcionar infraestructura detransportes. Las carreteras interurbanas, asi como los caminos de acceso,desempefian una importante funcion en la integracion de los productores conlos mercados y permiten acceso creciente a los servicios. La necesidad deeste tipo de inversion se acentiua debido al gran numero de caminos de pene-tracion que cruzan la zona en todas direcciones y que han sido construidospor los propios productores. En efecto, la construccion de caminos de acce-so seguira en manos de los productores en el futuro previsible debido a laslimitaciones institucionales del sector puGblico en este ambito. Sin embargo,la inversion mis importante en infraestructura de transportes en la zona seriaindudablemente la carretera entre Pirapo (Departamento de Itapua) y CiudadPresidente Stroessner (Departamento de Alto Parana), que uniria los dos prin-

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,cipales centros regionales del pals fuera de Asuncion e integrarfa lasdos zonas que vienen experimentando la mas rapida colonizaci6n. La cons-trucci6n de esta carretera constituiria un fuerte elemento de apoyo a losasentamientos agrlcolas y serfa el eje de futuros caminos de acceso.Una carretera interurbana principal debe ir acompafiada de programascomplementarios en los sectores agricola y social. Parece fundamental pla-nificar la utilizacion de la tierra a lo largo de esta carretera a-finde evitar los asentamientos incontrolados y la especulaci6n de terrenos.El hecho de que esa zona no este auin completamente colonizada ofrece laoportunidad de evitar algunos de los problemas que se han planteado en otroslugares; por ejemplo, se podr•a: a) impedir el asentamiento en terrenos consuelos inapropiados; b) mantener los bosques que protegen las zonas decaptaci6n de aguas, y c) introducir pra.cticas de conservacion de sueloscon el objeto de lograr lo anterior. Mediante los esfuerzos concertados ydecididos del SITF, el IBR, el NAG y el Ilinisterio de Obras PUDblicas, entreotros organismos, es necesario identificar la capacidad de los suelos, re-gular la distribucion de los asentamientos y proporcionar infraestructuray otros servicios. Es probable que debido al potencial de recursos de laregion,.estas inversiones tengan rendimientos positivos. A medida que avanzala colonizaci6n, el. establecimiento de centros estrat6gicos de serviciosrurales, que incluyan cr6dito, asistencia t6cnica, instalaciones de almace-namiento y servicios sociales destinados a atender a los productores de lasdiferentes localidades, contribuira tambien a estructurar el sistema deasentamientos rurales.

Deforestaci6n

44. El rapido ritmo de colonizacion y el aumento de la produccion enafnos recientes han llevado a una mayor desforestacion. Se estima que entre1971 y 1975 la superficie cultivada de la region aumento a un.a tasa mediaanual de 14%, y hay pruebas de que el ritmo se ha acelerado en los dos liti-mos ahos. Estos aumentos de la superficie cultivada se han logrado mediantela desforestacion. Si los suelos son adecuados y se adoptan medidas apro-piadas de conservaci6n, el cambio de utilizaci6n de la tierra, de bosques aterrenos cultivados, representa un mejor uso de los recursos y forma partedel proceso de desarrollo. Sin embargo, la forma en que esto se esta' lle-vando a cabo en la zona supone altos costos economicos y posibles dafios eco-logicos. Cantidades considerables de madera y lefna valiosas se desperdician,ya que, donde existen las instalaciones, s6lo las especies m6s rentables(cedro, lapacho, peroba) se elaboran, quemandose, la mayor parte de losdemas arboles. La falta de control del proceso de colonizacion contribuyetambien a que los terrenos que por sus caracterlsticas fisicas debieranconservarse como bosques estan siendo desmontados. Un informe recientepreparado Dor la FAO para el Servicio Nacional Forestal (SIF) indica que unproblema importante es la falta de congruencia entre la utilizacion realy potencial de la tierra. Los pequefios colonos a menudo se establecen enterrenos cuyos suelos no son apropiados para el cultivo, Otro problema

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.premiante en la region es evitar que se desmonten terrenos cercanos a losrios, pues esto inevitablemente conduce a la rapida erosi6n del suelo yafecta a su permeabilidad, con resultados negativos para el clina y la dis-ponibilidad de agua. Segun el informe, la capacidad de producci6n hidro-electrica del rlo Acaray puede resultar afectada por la desforestaci6nindiscriminada de esas tierras. El informe senEala la importanciai y urgenciade proteger las tierras que constituyen zonas de captacion de aguas y sonvitales para mantener el equilibrio ecol6gico.

45. Si bien el SNF tiene autoridad legal para determinar la utilizacionde la tierra, no posee capacidad administrativa para cumplir su mandato.Ademas de ser necesario el fortalecimiento institucional, se precisa trazarmapas de utilizaci6n de la tierra. El Ministerio de Econom•a lleva a cabo ac-tualmente un levantamiento catastral detallado para fines de tributaci6n.Seguin se informa, este estudio ser•a suficiente para determinar la capacidadde los suelos y definir la utilizaci6n de la tierra de acuerdo con ello.En general, esto incluirla identificar terrenos de diversa calidad, como:

i) terrenos adecuados para cultivos;

ii) terrenos adecuados para pastoreo extensivo;

iii) terrenos para produccion comercial de madera, y

iv) terrenos que se deban dejar como reservas forestales.

Ademas, el otorgamiento de creditos para el desmonte de terrenos puede serotro medio de asegurar que la transformacion de los bosques en tierrasagrfcolas se efectu'e de manera racional y conforme a los objetivos de man-tener el equilibrio ecolo'gico.

Industrializacion

Los factores quc fundamcntalmente determinara'n las oportunidadesindustriales en el este del Paraguay son los suministros adecuados de mate-rias primas y las perspectivas a largo plazo de la demanda. En el supuestode que no se encontraran importantes recursos minerales en el futuro cercano 1/,el aumento de las actividades manufactureras en la zona dependera exclusiva-mente de los recursos forestales y agricolas disponibles. La explotaci6n delos recursos forestales continuar6 siendo la base de la expansi6n industrialdesde la regio'n septentrional de Itap'ua hacia el norte. Sin embargo, no es

1/ El estudio geol6gico de gmbito nacional iniciado recientemente en elParaguay - que se prev6 continuar6 durante casi un decenio - podria ala larga proporcionar una respuesta segura acerca del potencial derecursos minerales del pa•s.

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probable oue la •ndole extensa de la actual explotaci6n facilite el estable-cimiento de industrias de mayor evergadura basadas en la madera, dado que enlas actuales condiciones la r:iayor narte de las plantas e-l,awradjulras tenut.1que instalarse siguiendo a la frontera en retroceso. Ademas, si no se pont,,freno a la desforestacio'n indiscriminada, se continuaran destruyendo vali.:a;,recursos para la industria. Por consiguiente, la conservacion y la ordena-cion forestal son importantes desde este plnto de vista. Por e,jemplo, a miaslargo plazo, el establecimiento de una planta de pulpa y papel depender6 GOla existencia de planes suficientemente amplios de reforestacion en suelosapropiados que proporcionen el volumen necesario de materia rrima. Las cz.--cies que serian especialmente adecuadas para la reforestaci6n son el Dinoel eucalipto. En la provincia argentina de Misiones, donde las cordicione-del suelo son similares a las de la regi6n oriental del Paraguay, la refores-tacion con pinos que ha llevado a cabo el sector privado ha sido intensivaen los altimos 20 anios y constituye actualmente una base s6lida para la prr-ducci6n de papel. La disponibilidad de energia rela-tivamente barata en es.aregion (parrafo 68) podr•a permitir la producci6n en condiciones competitivas.Ahora bien, es casi seguro que la viabilidad de una emnresa de esta nalltrrflezasdependera tambi6n de encontrar mercados de exportacion arroniados, dado ,; noes probable aue la sola demanda interna pueda absorber la rroduccion 6 oplanta con capacidad econ6mica. mTnima (170.000 t al afjo requ'4i-:-c Fsruir-ficie reforestada de 60.000 ha).

47. El crecimiento y la diversificacion constantes de la rcr!u-cion agr'-cola deben oroporcionar la base para a.npliar las actividades agroindustri-Lesa nivel de las explotaciones. Las oportunidades de contar con instalacionesde almacenamiento de cereales, molienda. y producci6n de forra.ie aurnentarlanprogresivamente a medida que mejoren los suministros de enerFla electrica y seamplien a otras zonas. Otras oportunidades podr{an orovenir de un atmento cdrla produccion de menta y del cultivo de otras plantas aromraticas y medicina-les, debido a que los colonos brasilen-os y japoneses procuran reducir su depen-dencia de un solo cultivo (en especial la soya) y diversificar su producciona la luz de las condiciones del mercado en el extranjero. Al parecer, se ±e-quieren dos condiciones antes de que se puedan prever aumentos del volumen deelaboraci6n en las explotaciones. El primero y mas importante es disronerde capacidad suficiente de almacenamiento. En la actualidad, ia insuficien-cia de estas instalaciones constituye un problema importan-te en el este delParaguay. Se requeriran servicios especiales de cr6dito y probablemente inver-siones complementarias por parte del Gobierno (para silos, etc.) con el objetode superar este estrangulamiento. En segundo te'rmino, muchas de las agroindus-trias existentes son pequefnas empresas individuales, especialmente vulnerablesa las variaciones a corto plazo de las condiciones del mercado. Es posibleque muchas de ellas no sean viables a mas largo plazo, a menos que se puedalograr cierta consolidacion de las operaciones (entre otros medios, mediantela utilizaci6n cooperativa de las instalaciones y operaciones conmantas decomercializacion). La naturaleza dispersa de la producci6n actual y la ca-rencia de sistemas apropiados de comercializaci6n plantean restricciones aunmas serias al desarrollo de operaciones de manufacturacion mas avanadasbasadas en los insumos agr•colas, por cuanto para ello se necesita contar -,r,seguridad con volurner;es mayores re inse o.

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48. En las industrias elaboradoras de recursos minerales no metalicos,el aumento de las oportunidades se relaciona estrechamente con las obras delos proyectos hidroelectricos, incluida la construcci6n de viviendas e insta-laciones de servicios conexas. El crecimiento urbano continuara proporcionan-do algunas posibilidades de mercado para los materiales de construccio'n, talvez despues de la diversificacion de las llneas de productos, pero no justifi-carfa probablemente el establecimiento de empresas de mayor envergadura. Debidoa los costos relativamente altos del transporte y, en el caso de productoscomo las baldosas, al riesgo de roturas, las firmas productoras de materialesde construccion caracter•sticamente comercializaran sus productos dentro de unradio limnitado. Como se preve' que las obras civiles de Itaipu' alcanzaran supunto maximo en 1980, las nuevas inversiones en materiales de construcci6n se-ran mas bien insignificantes en la zona de Alto Parana. En la de Yacyreta,que incluye a Encarnaci6n, se presentan oportunidades de nuevas inversionesen la explotacion de arena5 grava, arcilla y otros materiales a granel. Eneste sentido, es posible que algunas de las empresas que funcionan actualmen-te en Alto Parana trasladen sus equipos de excavacion a los alrededores deYacireta. Las necesidades de capital de este tipo de industrias son relativa-mente bajas y se preve que la mayor•a seran de equipo de transporte. Cabe espe-rar que la industria de fabricacion de ceramica roja, establecida desde hacemuchos afios en Encarnaci6n, experimente una ampliacion importante. Finalmente,existe la evidente necesidad de definir que tipo de estrategia de inversionse justifica en la industria del cemento, dadas las perspectivas de una fuer-te actividad de construccion en los proximos afios. En este caso, existe lamateria prima pero al parecer falta la capacidad empresarial para seleccionaruna opcion apropiada de inversion.

49. La espontaneidad de la transformacion economica de la zona y la faltade informacion fidedigna hacen diflcil determinar las oportunidades de inver-sion sobre la base de la demanda proyectada. En especial, esto se aplica ala demanda local que es posible anticipar una vez terminada la construccionde los grandes proyectos hidroele'ctricos. El grado y composici6n de la deman-da local en condiciones m'as estables seran un factor importante en las decisio-nes futuras en materia de inversiones. No obstante la rapida urbanizaci6n, lamayor parte de la poblaci6n de la zona es rural y, dada la naturaleza limitadadel rzmrcado, puede preverse que las nuevas inversiones en la industria manufac-turera seguiran concentradas en fa'bricas de pequena y mediana escala. Conrespecto a la producci6n existente y proyectada para exportacion, se disponesolo de escasa informacion acerca de las condiciones del mercado para posiblesproductos paraguayos er los palses vecinos: Brasil, Argentina y otros. Estees en especial el caso de los productos de madera y papel, de la produccion de lasespecialidades agroindustriales del aceite de menta y capullos de gusanos deseda,recientemente introducidas, y de la mayorfa de los rubros industriales dealimentos cuya produccion se considera actualmente (por ejemplo, la industriaconservera y elaboradora de frutas y verduras). En este aspecto, los estudios

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de comercializacion de las exportaciones que lleva a cabo el Ministerio deIndustria merecen alta prioridad. Es evidente que debe evitarse la duplica-cion de inversiones en proyectos agroindustriales con el objeto de crear lasmejores condiciones para la especializacio'n y obtener los beneficios de laseconom•as de escala. La coordinacion de la planificacion y las actividadesde inversion en Alto Parana e Itapuia es de importancia capital, por cuanto yase observa la tendencia a considerar las dos zonas como entidades econ6micasseparadas.

50. El ritmo a que pueda aprovecharse las oportunidades de industrializa-cion en la zona dependera tambien de una serie de factores adicionales, queincluyen las limitaciones administrativas de los empresarios paraguayos, laafluencia de capital y conocimientos tecnicos extranjeros, la disponibilidadde infraestructura de transporte y electricidad adecuada y una polltica cohe-rinte de promocion industrial adaptada a las condiciones regionales prevale-cientes. Puede preverse que la capacidad administrativa del sector manufac-turero nacional evolucionara paulatinamente. La participacio'n de firmas extran-jeras en empresas conjuntas con capital paraguayo parece que seria especial-mente eficaz para obtener resultados apreciables en un perlodo breve. Estoreviste especial importancia, ya que la polftica del gobierno es muy receptivaal capital extranjero. La experiencia de firmas constructoras paraguayas enorganizar un consorcio para las obras civiles de Itaipu' junto con una empresabrasilena de organizacion similar da una idea del tipo de beneficios que puedenobtenerse. Los esfuerzos de promocion del sector publico deben llevar aparejadauna mejora en la asignacion del credito. El fortalecimiento de los serviciosproporcionados por las sucursales del Banco Nacional de Fomento (BNF) que fun-cionan en la regi6n es de alta prioridad. El BNF es en la mayoria de los casosla principal fuente de credito industrial, aunque su cartera en ese campo porlo general representa so'lo una pequena fracci6n de sus operaciones locales decredito (h4` en 1976 en ItapU'la). Una dificultad importante es la limitadacapacidad del BNF para preparar y financiar proyectos, y la eliminacion de esteobstaculo parece ser una condicion previa para que las sucursales localts delBIF tengan un mayor graao de autonomia en materia de decisiones 1/ y mayorflexibilidad en sus operaciones. Una medida complementaria seria alentar elcrecimiento de COMDESA, que es el banco privado de fomento, con objeto deaumentar la competencia con el BNF en esta regi6n del pals.

51. El que el potencial de crecimiento industrial de la region se hagarealidad dependera tambien de una mejor integracion de sus polos de crecimien-to mediante la infraestructura de transportes, asi como conexiones adecuadas

1/ Actualmente, cualquier credito individual que excede de 0 1 mill6n (alrede-dor de US$8.ooo) requiere la aprobaci6n de la sede, en Asunci6n, procedimientoque toma mucho tiempo en la mayor•a de los casos y que es un obstaculo evi-dente con respecto a las inversiones industriales.

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con el resto del vrara vr ic': rais vecinos. Como se indico anterior-

mente, la terminaci&ri de u_ina ruta terrestre directa entre Encarnacion yCiudad Presidente Otroessner es esencial para lograr la necesaria inte-gracion y debe tener ia mas alta prioridad. Sin embargo, los atrasos enllevar a cabo este ,ro:ye';to rluieder perpetuar la division economica de laregi6n extremo oriental dei -.5s eni dos :r-orin, norte y sur, aisladas. En

los proximos ar.os se observari un rrorreso considerable de la integraciongeografica del Alto Parans septentrional y Canendiyu. La Entidad Bina-

cional de Itaipu' construira una carretera transitacle en todo tiempo de170 km de longitud entre la zona de Ciudad Presidente Stroessner al nortey Puerto Adela, en el Departamento de Canendiy . Si bien esta carreteratiene por objeto b6sicamente mantener las conexiones con las ciludades por-tuarias nortefnas del Parana cuando el transporte fluvial se interrumpa acausa de las obras de Itaipu', es posible anticipar que sus efectos econ6-micos ira'n considerallem.-nte mas aila' de proporcionar una mera alternativa

para satisfacer las necesi;1a.'es existentes en materia de transporte. Enefecto, cabe esrerar ,ue esta carre±?ra estirule considerablemente la colo-nizaci6n y el desarrollo. e.2oncmico en vastas zonas del Alto Parana septen-triona1. Las conexicro3 deficientes de transporte entre esta zona y otroslugares de la regicn significar'l-in r;' la ac ;ividad econ6mica continuara

orient6ndose en gran medida. a-' vecino Prasil. Por lo tanto, la existenciade un corredor de transcrte desde Encarnaci6n a los alrededores de Saltosdel Guaira, a traves de Ciudad Presidente Stroessner, constituirla un estl-

mulo importante aTl esfuerzo ae cesarrollo regional.

52. El desarrollo econ6mico en la region extremo oriental del Paraguay

puede tambien dar por resultado el aumento de las conexiones de transportecon Brasil y Argentina. En cooperacion con las autoridades brasilenas, en

1975 se dio t6rrmino a un programa de integracion de los sistemas de trans-porte entre affhos palses. Entre los proyectos identificados, uno afectarla

directamente a la regi6n: la ampliacion del sistema ferroviario brasilentode Eixo do >-orte a trave's de Foz do Iguazi'i (lrasil) hasta Puerto Presidente

Franco (Paraguay) y ViIl-rrica en el Pepartamento de Guair'a, donde enlazar•acon el sisteima ferroviario existente de Carlos Antonio L6pez del Paraguay.El enlace ferroviario tendr'a esyecial importancia para posibles industriasde uso intensivo de energ t ei ?-tria-ot aue elaborasen materias primas importa-das y otrcs pr.o,cl:-I.es de mercancias a -ranr:l (cereales, papel, cemento, etc.).Sin embargo, la construcci6n de ia infraestructura de transporte en la region

requiere la evaluacci,r: de las pricridades economicas generales, incluidos lossistemas viales, iluviales y ferroviarics. La coordinacion de las modalidades

de tranEporte evitarLa iw rio e.-I innecesarias. Se espera que la zona deItapua pueda contar con 2.oreo enl.aces de transporte con la Argentina; el

proyecto de Yacyreta , orrA.ic::r.- turn cruce internacional que conectara las

redes viales de IParaguay (Iiuta 1) :y Argentina (Ruta 12). Con esta conexio6nItapu'a podrla tener un servicio rar:iio de transporte de suministros y entre-gas hacia y desde Ayrit,ina y c..; -erJ.ns del Rl'o de la Plata. Ademas, los

canales de navegaci6n de la W reza ;'acir est^imular el transporte fluvial enesta parte del rlo T'Rrca .. e 2 la]er.e sta restrinFido por rapidos y

lugares de oca }crcfiiPJ..

53. iDadas las liriLaciones de las instituciones del sector pdliccexistentes, las iniciativas destinadas a promover el desarrollo de laindustria manufacturera regional deberian centrarse, para ser eficaces, enaliviar algunos de los problemas basicos destacados anteriormente. No esprobable que op,iones mas complejas de planificacion regional utilizandoinstrumentos de polltica ma's afinados produzcan resultados correspondientes,teniendo en cuenta la indole basica del problema que se enfrenta. Granparte de la actitud tradicional de los empresarios paraguayos puede explicar-se por el ambiente comercial estatico que ha prevalecido en el pals durantemuchos anos. En especial, en el pasado no se necesito con urgencia evaluarlas oportunidades (y los riesgos) pertinentes de mercados mas grandes durantelargos per•odos, puesto que se atendian sobre todo mercados conocidos conuna demanda relativamente estable. Sin embargo, estas condiciones estancambiando ra'pidamente, lo aue hace dificil que el empresario paraguayo seadapte y reaccione a las oportunidades que se presentan. Esto explica por qu6ios incentivos fiscales destinados a alentar las inversiones industriales enzonas y localidades nuevas se traducen en resultados modestos. Los industria,-les manufactureros (y los posibles inversionistas) paraguayos requieren masque nada asistencia en la identificaci6n y preparaci6n de proyectos. En estesentido, los estudios relativos a los mercados interno , de exportacin revistenimportanci.a fundamental Es necesario que los estudios de los mercalos de expor-taci6on incluyan en particular las tendencias en Brasil y Argentina, pcr cuanr-.tel logro de econom•as de escala industriales en Paraguay depende en muchos (a-sos en forrAa decisiva de las oportunidades de exportaci6n a esos grandes mer-cados. El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) parece ser el organismoapropiado nara coordinar estos esfuerzos, dado que, dentro del sector piiblico,es la instituci6n que tiene mayor numero de cauces de comunicacio'n con losindustriales privados. Sin embargo, para. poder asumir esta funci6n, el MIChabra' de participar mas activamente en la promocio6n de las iniciativas delsector privado; tendra aue conseguir el personal necesario y, al menos inicial-mente, necesitara asistencia externa (por ejemplo de la ONUDI), asl como apoyodel personal de la Oficina Nacional de Proyectos de la Secretarla de Planifi-caci6n. Si las circunstancias lo requieren, los proyectos identificados ypreparados de esta manera podr•an obtener pr6stamos y otras garantl:as, inversio-nes complementarias necesarias (infraestructura, servicios puiblicos) y laparticipaci6n de capital del sector puiblico.

Urbanizaci6n y empleo

54. Como se senalo anteriormente, el efecto mas directo a corto plazode la construcci6n del proyecto hidroel6ctrico de Itaipui ha sido la r'apidaurbanizaci6n de Ciudad Presidente Stroessner, Puerto Franco y Hernandarias,que antes eran pueblos pequefios. Cuando la demanda de trabajo de la presallegue a su Dunto ma.ximo - alrededor de 1980 - trabajar6n en el proyecto masde 10.000 paraguayos. La {ndole temporal del empleo plantea el interrogantemas importante con respecto a esta situaci6n, por cuarto hacia 1984, cuandose haya dado termino a la mayor parte de las obras civiles, la fuerza laboral

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empleada disminuira. apreciablemente. Por consiguiente, las posibles nertur-

baciones en el mercado laboral regional y en la economina urbana seran consi-

derables. Cabe prever que la construccion del proyecto de Yacyreta permitira

la absorci6n de parte de la fuerza laboral, debido a que redundar'a en benefi-

cio de la Entidad Binacional de Yacyreta contratar a los trabaj adores que ya

hayan adquirido una valiosa experiencia de traba,lo, La facilidad con que

esta transferencia de mano de obra ocurra dependera de la es-tructura de inver-

siones de ambos proyectos. La informacion de que se dispone sefnala que

Yacyreta llegara a su nivel ma'ximo de demanda de trabajo despues de 1980,

cuando las necesidades de Itaipu' empiecen a disminuir. No obstante este fac-

tor moderador, subsiste el problema de mantener una actividad economica sufi-

ciente en Ciudad Presidente Stroessner y zonas a.ledafias con el objeto de impe-

dir una contraccio'n total de la base econ6mica de la ciudad. Aparte de las

consideraciones en materia de empleo, esta el factor adicional de que los ser-

vicios que ha instalado y que opera la Entidad Binacional de Itaipfu pasaran

a poder del sector p6iblico despues de la construccion. Si bien dicha entidad

ha intentado combinar las necesidades del proyecto con cierta preocupaci.on por

la planificaci6n urbana, parece evidente que la colonizaci6n de baja dernsidad

creada significara un costo considerable para el sector puiblico. El manteni-

mniento de servicios adecuados para este tipo de asentamiento, en especial si

la poblacio6n total disminuye despues del intenso periodo de construccion,

puede nuy bien resultar oneroso. Por lo tanto, se requiere con urgencia que

las autoridades y la Entidad Binacional analicen las opciones a su alcance

para reducir al m•nimo esas perturbaciones .

55. A diferencia de otros proyectos de construccion de presas en zonas

remotas que no tienen posibilidades de crecimiento econo6mico sostenido, Ciudad

Presidente Stroessner y las zonas circundantes presentan ciertas caracterlsti-

cas favorables. En primer lugar, esa ciudad continuara siendo un enlace geo-

grafico y econ6mico importante con el Brasil, y mas en particular con la zona

tur5:stica de Foz de Iguazu'. A no dudarlo, tanto la presa como el embalse

constituiran de por sl importantes centros turisticos. Por consiguiente, el

turismo realza las posibilidades de la zona, que sin embargo tendra que ser

desarrollada en forma coordinada con el Brasil a A de acrecentar al mgximo

los posibles beneficios. En segundo lugar, Ciudad Presidente Stroessner ya

esta establecida como centro regional de servicios para la zonas agrl'colas y

forestales adyacentes. Esta funcion incipiente tendra que ser fortalecida

mediante el suministro de servicios e inversiones complementarias en infraes-

tructura para los sectores productivos, que tender'an a mejorar el aprovecha-

miento eficaz de la ventaja comparativa de la region en el sector agrlcola.

El estUmulo de las actividades que generan empleo en base a los recursos regio-

nales disponibles es, por consiguiente, la alternativa mas razonable para hacer

frente a las desarticulaciones a corto plazo mencionadas en el parrafo anterior.

Consideraciones similares son aplicables a la zona de influencia alrededor de

Yacyreta. Sin embargo, los problemas de planificacion urbana y reubicacion

son algo mas complejos en ese lugar, toda vez que el embalse inundar6 alrededor

de 700 km2 de territorio paraguayo, incluida una parte considerable de la

ciudad de Encarnacion.

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Industrializacion con uso intensivo de energia

56. Las oportunidades de crecimiento de la agricultura y la industria

pueden aumentar considerablemente una vez que Itaipui y Yacyreta comiencen

a producir energia en 1983 y 1985, respectivamente. Los siguientes factores

contribuira'n notablemente a mejorar las condiciones para el crecimiento y la

diversificacion: a) un mayor suministro de energla a trav6s de la red nacio-

nal; b) la posibilidad de un aumento considerable de las inversiones puiblicas

directas y las transferencias de capital facilitadas por las regalias y compen-

saciones correspondientes derivadas de Itaipu', y c) posibles oportunidades de

instalacio'n de nuevas ramas de la industria que requieren uso intensivo de

energ•a ele'ctrica. De acuerdo con el actual programa de ejecucion del proyecto,

en 1983 estarian funcionando en Itaipu tres unidades de generaci6n, de un total

de 18. Suponiendo una generacion anual media de 3.680 GWh por unidad, la

parte correspondiente al Paraguay en la produccion de energla de Itaipu' ascen-

derla a 5.520 GWh en el primer afio completo de operaciones (1983-814). En cada

uno de los afios siguientes se agregarian tres unidades ma's, hasta equipar com-

pletamente la rentral en 1988. En esta etapa, se alcanzarla la capacidad de

generacion maxima de 12,6 millones de kW (nominalmente 11,3 millones de kW),

permitiendo una generacion anual media de 66.240 GWh, total del que el Paraguay

dispondr•a de la mitad. El programa de ejecucion de Yacyreta indica que la

produccion de electricidad comenzarg en 1985 con 3.600 GWh y alcanzara' plena

capacidad en 1989 con un total de 17.000 GWh. Sin embargo, es probable que

el Paraguay ceda la totalidad de su parte (el 50%) a la Argentina, puesto que

sus necesidades de energ•a sera'n satisfechas por Itaipu', que tendri costos de

produccion mas bajos.

57. Las cifras me¶ci-onadas excederan considerablemente las necesidades

previstas de energla del pal's ya en el p:rimer ano de operaciones de Itaipu'.

En 1989, cuando Itaipu6 y Yacyreta este'n en pleno funcionamiento, la produccion

alcanzara una magnitud superior a 20 veces la demanda proyectada de la red

nacional del pals. En el cuadro siguiente se da una idea general del volumen

de energla excedente que correspondera al Paraguay a partir de 1984. En

este cualro se compara el abastecimiento total posible de energia a la red

nacional con la demanda proyectada, segun las estimaciones efectuadas por

ANDE y sus consultores. Cabe mencionar que estas proyecciones suponen un

crecimiento anual de la demanda de 12,3Z durante 1981-85 y de 8,7'O durante

1986-90, supuestos que pueden ser conservadores. Sin embargo, como puede

esperarse de la potencia desproporcionadamente elevada de que dispondra'

Paraguay, cualquier variacion concebible del aumento "normal" de la demanda

de energia a trav6s de la ampliacion de la red tendr6 efectos comparativa-

mente menores en el volumen de energia excedente. Asi pues,

incluso si la demanda interna de energia aumenta en 15% al anio durante

1986-90 (en lugar del 8,7% que se suponfa en la proyeccion de la demanda deADTE), la energla excedentaria seguira siendo superior a 40.00Q GVTh al termri-

nar el proyecto, a menos que se instalen industrias de uso intensivo de

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energia electrica incluso en este caso, las industrias que tienen buenasposibilidades de establecerse en el Paraguay, en el decenio de 1980consumirian s6lo una fracci6n de suministro de energ•a disponible.

Cuadro 5: DISPONIBILIDAD DE ENERGIA ELECTRICA EN EL PARAGUAY (RED NACIONAL)

(en GWh)

Centrales naciona- Itaipu /1 Yacyretales interconectadas (50%) (50%) Total Demanda Excedente

1984 1.350 5.520 - 6.870 1.o44 5.826

198, 1.350 11.040 1.815 14.205 1.182 13.023

1986 1.350 16.56o 4.841 22.751 1.285 21.466

1987 1.350 22.090 7.474 30.904 1.396 29.508

1988 1.350 27.600 8.436 37.386 1.517 35.8691989 1.350 33.120 8.500 42.970 1.649 41.3211ggo 1.350 33.120 8.500 42.970 1.792 41.178

1/ Con un Kesfase de un afio con el objeto de tomar en cuenta las pruebas yajuste;s de las unidades.

2/ Excluida la demanda potencial de nuevas ramas de la industria que requieranuso intensivo de energ•a electrica.

Fuente: ANDE, Entidad Binacional de Itaipu' y Entidad Binacional de Yacyreta.

Mejor abastecimiento de energla

58. En el pasado, el abastecimiento insuficiente de energ•a de la rednacional afectaba a las operaciones industriales del Paraguay, en especialdurante afios de deficiencia hidrolo'gica; tambien influian las limitacionesde la capacidad de las centrales termoelectricas no interconectadas y lacoberturp mas bien restringida de la misma red nacional. Las empresas indus-triales de envergadura con frecuencia han reaccionado a esta situacion insta-lando sus propias plantas en base a combustible diesel. Debido a la disponi-bilidad notablemente mayor de energia el6ctrica de costo relativamente bajocon posterioridad a 1983, muchas de las anteriores limitaciones de abasteci-miento de energ{a deberan desaparecer, lo que significa condiciones favorablespara una mejor integracion de los sectores econ6micos y las regiones.

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59. La ampliacion de la red puede ser un instrumento relativamentepoderoso en la promocion del desarrollo regional y en la transformacion delas estructuras de produccion si se dispone tambi6n de ecu-.estructura de transportes. En la industria, permite introducir rrocesls sproductos tecnologicamente mas avanzados, y en las actividades agr•colashace posibles nluevos tipos de cultivos y una intensificacion de la produccvonganadera y lechera, dado que permite a las explotaciones someter lo0 prod.tos a los procesos de secado, refrigerado, almacenamiento y elaboraci6n. Kui elpasado, la extension limitada de la red nacional 1/ restring•a el sumin trseguro de energla ele'ctrica a la capital y a una franja relativamente estrcha a lo largo de las llneas de transmisio'n existentes, lo que contribuyo aabrir el corredor este-oeste siguiendo la ruta 7. Como resultado, menos deuna tercera parte de la poblacio6n del pals tiene acceso a la electricida.:;

Expansi6n de la Inversi6n Publica

6o. El funcionamiento de las centrales hidroelectricas de Itaipui yYacyreta resultara6 en el pago de regalias y compensaciones al Gobierno que'podrlan constituir la base de mayores inversiones publicas. Sin enil-.-r-ola medida en que la industria paraguaya puede esperar obtener beneficiossignificativos de esta fuente de ingresos depende enteramente de la formaque el Gobierno utilice esos fondos. Los ingresos totales derivados de T,taip.pupodr•an ascender a alrededor de US$15-20 millones (en dolares de 1977) ern VI-OC,pero hacia 1989 los provenientes de ambos proyectos podr•an llegar a cerc-'de US$75 millones al anio, proporcionando al Gobierno una importante fuentede recursos fiscales para llevar a cabo programas puiblicos de inversionesdirectas e indirectas de mayor envergadura. (En el cuadro 6, a continuaci'R,se ilustra el nivel de las corrientes de ingresos que puede obtener elParaguay en el periodo de 1984-1990. Sin embargo, los calculos sorn :-.J:Li..ilust;ativos, dado que el monto real de los pagos por compensaci6n nIo ha s.i.oaiun determinado. Las ci.fras se han obtenido en base a las estipulacionezlos tratados y un factor por concepto de ajuste que intenta tomar en cuent.la devaluacion del d6lar de los Estados Unidos entre 1973 y 1977). Esta esuna oportunidad unica para que las autoridades apoyen las necesidades apr-miantes de los sectores productivo y social, que tradicionalmente han recib-i.inuna parte relativamente pequena de los fondos piublicos de inversio'n. Como esnatural, la utilizacion eficaz de estos nuevos recursos depender'a de la crea-ci6n de mecanismos financieros que alslen estos fondos de las demandas degastos orientados solamente al consumo. En especial, parece conveniente crearun fondo nacional de desarrollo hacia el cual poder canalizar directamente unaparte importante de las entradas de capital. Dicho fondo podr•a utilizarse Parafinanciar inversiones del sector piublico quesatisfici.erancriterios establecidoCM

1/ Actualmente existe s6lo una 1inea de transmisi6n de 220 kV y una longitud de320 km que une Acaray, en el este del Paraguay, con Coronel Oviedo y As-Luicr ncon l{neas derivadas de 66 kV a Villarica y Caapucu. Adema7s, hay una l'lneatroncal de 132 kV que conecta Acaray con la zona de Puerto Presidente Stroe:.!ry Carlos A. L6pez, en el norte del Departamento de Itapua.

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Cuadro 6: ESTIMACION DE LOS INGRESOS FISCALES DIRECTOS PROVENIENTES DE I1'TLAIKU

Y YACYRETA

(En millones de US$ de 1977)

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

I. REGALIAS /1 9,0 9,9 14,8 19,8 24,7 29,6 29,6

II. COMPENSACION /2 (Itaipui)

a) En el supuesto de que Paraguay

utiliza la energia de Itaipiu

s6lo para hacer frente a lademanda interna de la red queno cubre la producci6n de energ{ade las centrales nacionales inter-conectadas 2,2 4,6 6,8 9,1 11,3 13,6 13,5

b) En el supuesto de que Paraguayutiliza parte de la producci6n

que le corresponde en una planta

de reducci6n de aluminio de300.000 t al ano y para hacer frentea la demanda que no satisface la gene-racion de energia de las centrales

nacionales interconectadas 1,2 2,9 4,9 6,9 9,1 11,4 11,3

III. TOTAL Itaipd

a) I ma.s II a) 11,2 14,5 21,6 28,9 36,0 43,2 43,1

b) I mas II b) 10,2 12,8 19,7 26,7 33,8 41,0 40,9

IV. COMPENSACION /3 (Yacyreta)

En el supuesto de que de el total de

la parte del Paraguay se cede a Argentina - 7,41 19,7 30,5 34,4 34,6 34,6

I. TOTAL (Itaipu y Yacyreta) 11,2 21,9 41,3 59,4 70,4 77,8 77,7

a) 10,2 20,2 39,4 57,2 68,2 75,6 75,5

b)

/1 De acuerdo con el parrafo III. 4 del Anexo C del fratado de Itaipu, la Entidad

Binacional de Itaipui debe pagar rega1las en montos iguales a Paraguay y Brasil en

base a la energia generada por la central. Las regallas se han fijado en el

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equivalente de US$650 por GIh, a la paridad oro del d6lar establecida en el momentoen que se ratifico dicho Tratado. Sin embargo, en el Articulo I se establecioque si el dolar de los Estados Unidos deja de ser denominado a una paridad oficialen terminos de oro, se utilizar•a otro mecanismo de ajuste. Aunque la situaci6nprevista en el Art•culo XV esta vigente, Paraguay y Brasil aun no han negociadoun m'todo para calcular el monto de la compensaci6n o de las regal'as en d6larescorrientes. Para fines ilustrativos, el mecanismo de ajuste establecido en elTratado de Yacyreta se ha utilizado para el perlodo correspondiente a abril de1973 a diciembre de 1977. (Formula: GrWh x US$650 x 1,378). Este filtimo coeficienteintenta reflejar la devaluacion del dolar estadounidense durante el per•odo senalado.

/2 De acuerdo con el parrafo III. 8 del Anexo C, Paraguay tiene derecho a una compensacionpor concepto de las cantidades de energia generadas que cede al Brasil. La compensa-ci6n se establecio a razon de US$300 por GWh a la paridad oro del dolar. Nuevamenteen este caso, se utiliza un factor de ajuste de 1,378 para expresar los pagos porcompensacion en dolares de 1977. (Formula: GWh x US$300 x 1,378). Deacuerdo con la linea II a) del cuadro, se supone que el Paraguay utiliza la energiaproveniente de Itaipu' solo en la medida necesaria para complementar el abastecimientode energia proveniente de las centrales interconectadas del pals al objeto de cubrirla demanda interna de la red. En la llnea II b) se da por sentado tambi6n el esta-blecimiento de una planta de reduccion de aluminio de 300.000 t al afio que utilizar'a5.340 GWh anuales en la etapa de plena produccion. Se supone que la capacidad decrecimiento de la planta es la siguiente: 50% en 1984, 75% en 1985, 90% en 1986y 100% en adelante. Sin embargo, no se han considerado otras industrias de usointensivo de energla el6ctrica debido a que sus posibilidades de ejecucion en elper•odo considerado son li.mitadas. La energla estimada proveniente de Itaipu'que puede ser cedida al Brasil de conformidad con el parrafo II b) se deriva de:

- en GWh - 1984 lQ85 1986 1987 1988 1989 1990

la parte correspondiente al Paraguayen la generacio'n de energia 5.520 11,040 16.560 22.0I0 27.600 33.120 33.120

Menosla demanda de la planta

de reducci6n de alu-minio 2.670 4.005 4.806 5.340 5.340 5.340 5.340

Menosla demanda nacional de la

red que no cubren las centrales 46 167 299 442interconectadas nacionales 4

Igual ala energia el6ctrica

cedida al Brasil(base de los pagos por 2 850 7 035 11.754 16.694 22.093 27.481 27.338compensaci6n al Paraguay)

/3 Calculada segun la f6rmula establecida en el Tratado de Yacyreta y sus anexos.El factor de ajuste se calcul6 para el periodo de diciembre de 1973 a diciembrede 1977. Se incluyen s6lo los ingresos que corresponden directamente al Gobierno.(F6rmula: GWh x US$2.998 x 1,364.)

38

de acuerdo con prioridades nacionales y sectoriales, y para proporcionar

cr6ditos de inversion a empresas privadas para proyectos que respondieran

a criterios similares. Una narte de los recursos de inversi6n del fondo

podria asignarse a las regiones de Alto Parana' e Itaptua en reconocimiento

de su funci6n singular en la generaci6n de esta fuente de ingresos.

Industrias de uso intensivo de energia electrica

61. La magnitud de la energia excedente disponible despues de 1983

supone tambien la oportunidad de establecer industrias de uso intensivo de

energ•a electrica, que debido a sus caracteristicas t6cnicas darian una dimen-

si6n totalmente nueva a la industrializaci6n del Paraguay. Puesto que el

establecimiento de estas industrias representarla una alternativa a la cesion

total de la energla excedente al Brasil, cualquier decision con respecto

a la ejecucion de proyectos de esta •ndole requerir6 por lo tanto ser compa-

rada con las oportunidades que se perderlan al no ceder la energ•a al Brasil

y dejar de percibir los ingresos que dichas transferencias producirian. Sin

embargo, esto no es posible aun, por diversas razones. En primer lugar, los

proyectos que actualmente se analizan en el Paraguay son s6lo ideas que abarcan

una amplia variedad de campos, que incluye la produccion de aluminio, metanol,

per6xido de hidro6geno, agua pesada y cristales de silicio, en los que no existen

expertos tecnicos en el pals. En segundo te'rmino, el Gobierno aun no ha con-

siderado cual ser•a la estrategia mas eficaz para obtener el m6ximo de reper-

cusiones en materia de desarrollo con los futuros ingresos. Ademas, de acuerdo

con los terminos del Tratado de Itaipim, Paraguay debe decidir dos afios antes

de la instalacion de la primera turbina, en 1983, la cantidad de energia que

el pals utilizara' en los 20 afios siguientes del 50% del total que le corres-

ponde. Un acuerdo posterior entre ambos gobiernos permite al Paraguay un

margen de flexibilidad del 20%; m'as o el 20% menos de la cantidad de energla

contratada ern os primeros 20 aflos, o como m•nimo una banda Ce 50.000 kW ma's

o menos de la demanda proyectada. Sin embargo, el precio definitivo de la

energia que se producira no se conocera con exactitud hasta casi 1983, cuando

se haya daco ternmino a la mayor parte de las obras civiles y se haya encargado

el equipo de generaci6n. Dado oue el precio de la energ•a ser6 el factor mas

importante para determinar las inversiones industriales, sera necesario que

el pals estudie cuidadosamente las diferentes opciones. La gama de posibles

industrias que se instalar•an estara determinada no solamente por el precio

que tendran que pagar por la electricidad, sino tambien por la falta de recursos

minerales del pals y su situacion geografica en general desventajosa.

62. Por consiguiente, 7Paraguay dispone de cuatro an-os para evaluar las

posibilidades de instalacion de nuevas industrias de uso intensivo de energia

electrica y determinar el total previsto de sus necesidades de energia. Esto

impone ciertos l•mites al alcance de cualquier estudio que tenga por objetz

investigar todas las oportunidades de establecer industrias de esta naturaleza.

Cualnuiiir i ntento por identificar empresas que ofrecen posibilidades de exito

tiene que ser selecLivo desde el principio. Por lo tanto, en vista de las

lim.iWacel'3t±es inistitucionales del pals y la escasa informacion disponible acerca

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de recursos minerales, parece razonable reducir la actual lista de ideassobre proyectos a aquellas que ya han despertado el inter6s de cqm-^rn•asextranjeras y socios t6cnicos por participar y con respecto a las que puasegurarse la realizaci6n de estudios tecnicos y de viabilidad economica cr,.J-pletos dentro 'el tiempo disponible. Ademas, serla conveniente exigir quedichos estudios de viabilidad, en especial los economicos, se basen en llnot,sgenerales y requisitos de datos en gran medida id6nticos, a fin de asegur!-que las distintas opciones se puedan comparar e identificar.

63. Actualmente, un pequefio equipo de consultores financiados en vir-tud del Programa de Servicios Industriales Especiales de la ONUDI asesora aiMinisterio de Industria y Comercio en la evaluacion de las posibilidades deinstalar industrias de uso intensivo de energla electrica. Se preve que esteequipo identificar6 una serie de industrias que ofrezcan posibilidades deexito a largo plazo y determinara' su magnitud econ6mica mlnnima y necesidadesde energia en base a diversos supuestos (tecnologla, precios, mercados).Esto debera dar por resultado basicamente la reducci6n del nufmero de ideassobre proyectos que se estudian en la actualidad.

64. No obstante el resultado del proceso de seleccionn, puede ser 'utilesbozar las siguientes condiciones generales para el establecimiento deindustrias de uso intensivo de energia electrica en el Paraguay:

i) Si bien se reconoce que el precio de la energia es una de lascuestiones m'as importantes en las negociaciones y decisionesen materia de inversiones, no es de ninguna manera el Wnico

factor que es necesario tomar en cuenta. En estimaciones preli.-minares actuales, efectuadas por ANDE, se calcula el costo de laenerg•a proveniente de Itaipu a raz6n de 0,15 centavos de dolarpor unidad, aproximadamente (precios de 1977), calculo que esta-ria de acuerdo con la t•pica variacion de costos de la hidroener-g•a de nuevos proyectos hidroelectricos de gran escala reciente-mente terminados 1/ en otras partes del mundo. Sin ernbargo, unavez que las centrales hayan sido amortizadas y que el pago delservicio de la deuda ya no constituya un factor en los costos,el precio de la electricidad se reducira considerablemente y enese momento sera' mas conveniente que el Paraguay utilice la parteque le corresponde de la energ•a generada.

ii) La ventaja y atractivo evidentes del Paraguay, desde el punto devista de los posibles inversionistas en industrias de uso inten-sivo de energia electrica, parece radicar fundamentalmente en elhecho de que dispondra' de grandes cantidades de energia exceden-taria que hasta ahora no estan comprometidas.

1/ Constituyen excepciones los planes de ampliaci6n de proyectos de hidro-energ•a (por ejemplo, el de Guri en Venezuela) donde los costos adicio--nales son mucho m'as bajos.

- 4o -

iii) Las industrias de uso intensivo de energ•a electrica son fuentes decreacion de empleo relativamente secundarias (excepto durante laetapa de construccion) y por lo general reauieren cuantiosas inver-siones y cierta modalidad de participacion y tecnologia extranjeras.

t5. Existe tambien una serie de limitaciones importantes para las indus-trias de uso intensivo de energfa electrica que se deben a las actuales condicio-nes del pals. En primer lugar, cabe citar la ausencia casi total de importan-tes recursos minerales conocidos que pudieran proporcionar los insumos basi-cos a estas industrias y la magnitud limitada del mercado interno de productosindustriales, que har•a. que los eslabonamientos descendentes y ascendentesde estas industrias fueran bastante restrinigidos. Como resultado, las indus-trias de uso intensivo de energ•a electrica en el Paraguay tenderlan a serde tipo enclave y dependerlan de los mercados extranjeros de arreglos y desuministro y comercializaci6n conexos. En segundo termino, estas industriasrequieren medios seguros y economicos de transporte y pueden ser especialmentesensibles a las variaciones de los costos causadas por los cambios de medios detransporte y los trasbordos frecuentes 1/. La navegacion fluvial (por elParan'a) puede ser el mejor medio de transporte de los suministros y la produc-cion de algunas de las industrias aue se analizan (por ejemplo, la de reducciondel aluminio). Sin embargo, el transporte fluvial hasta la zona de Itaipu noesta exenta de problemas debido a las corrientes irregulares y a los lugaresde poca profundidad en los rapidos de Apipe. Seguira dependiendo del uso delanchas de relativamente pequeno calado hasta ,ue sc dc tinc a la construc-cion proyectada del canal de navegaci6n aguas abajo de Encarnacion, que esparte del complejo hidroelectrico de Yacyreta-Apipe, pero no es probable queesto ocurra antes de 1985. En tercer lugar, el establecimiento de industriasde uso intensivo de energla electrica tiene posibilidades de ubicacion relativa-mente limitadas, dado que t•picamente se instalan cerca de la fuente de gene-racion de energla. En el caso de Itaipu', la zona beneficiada se limita basi-camente a los alrededores de Puerto Presidente Stroessner y mas adelante aEncarrnacion. Por altimo, las tecnologias y los mercados de productos pro-venientes de estas industrias suelt.n estar compartidos y controlados porso'lo unas pocas compafilas internacionales de envergadura, lo que plantea du-das acerca de las negociaciones pertinentes y la administracion de empresasconjuntas, en especial con respecto a los plazos y condiciones de la participa-ci6n, y tambien en lo referente a los suministros, la combinacion de Irodluctosy la comercializaci6n. Debido a la complejidad y a la naturalcza especializadade los problemas, el Paraguay puede necesitar asistencia tecnica de fuentesexternas antes de asamir cualquier obligacion contractual.

1, La zona de Itaip6u esta. conectada por alrededor de 720 km de < rretera-con Paranagua, el puerto libre paraguayo en el Atlintico, y por cercade 1.750 km de rutas fluviales con las ciudades de Monieviceo y Buenos Akires

en el Rio de la Plata.

66. De todo esto se desprende que el Paraguay tal vez necesite consi-derar so6lo un pequefio num'ero de empresas de uso intensivo de energia elec-trica. En especial, deberla concentrarse en ideas y propuestas de proyectosrespecto a los cuales firmas extranjeras serias ya hayan expresado inter6s,para los que existan tecnologlas probadas y confiables y cuyos estudioscompletos de viabilidad puedan terminarse dentro de los dos pr6ximos afios, afin de disponer de tiempo suficiente para la evaluacion y la negociacion.

67. Entre las industrias de gran consumo de energla, hasta ahora so'lohan surgido propuestas con respecto a plantas de reducci6n de aluminio. Se hanpresentado tres: las mas detalladas, efectuadas por firmas noteamericanas,proponen el establecimiento de hornos de fundicion de aluminio con capacidadde 30Qf.000 y 160.000 t al afno, respectivamente, en base a alumina importada.La tercera propuesta, de una compafi'a espa-nola, sugiere la producci6n dealuminio a partir del caolln nacional. Esta propuesta podrfa ser ventajosapara el Paraguay puesto que, a diferencia de las otras dos, se basaria enrecursos nacionales. Aparentemente existen depositos de caolln de buena cali-dad, sobre todo en el Departamento de Paraguari, pero su volumen total explota-ble au:n no se ha determinado cabalmente.

68. Los dos primeros proyectos se basan en alumina importada de losmercados mundiales. Los estudios te6nicos generales presentados por lasfirmas norteamericanas deben ser ampliados a informes de viabilidad tec'.!--iy econ6mica completos que incluyan una evaluacion realista de los costoseconomicos y los beneficios y riesgos que representan para el pa's. En elcaso de la propuesta espafiola, serla necesario llevar a cabo estudios geol6-gicos y qu'micos apropiados antes de que se pueda preparar un estudio de viabi-lidad completo. En ellos, debe encontrarse respuesta a la interrogante de silas caracterlsticas de los depo'sitos de caolin paraguayos son adecuadas parauna aplicaci6n economica de las tecnologlas existentes. En este aspecto seha avanzado considerablemente en el a1timo decenio y algunos palses han intro-ducido con 6xito la producci6n de aluminio en gran escala a partir del caol•n.Un ejemplo es la URSS, donde ha contribuido la tecnolog•a de los Estados Unidos.Argentina tambi6n tiene intencion de explotar sus dep6sitos aluminlnferos deMisiones y la norte de Corrientes para la producci6n de aluminioa, utilizandotecnologia australiana (CSIRO - Commonwealth Scientific and Industrial ResearchOrganization).

69. Si bien los esfuerzos para establecer industrias de gran escala yuso intensivo de energ•a ele'ctrica probablemente se centraran en la industriadel aluminio, es posible que se establezcan otras empresas m'as pequefias. Estepoadra ser el caso de un proyecto de fahricacion de metanol (metilo-alcohol),apoyado por ANDE, que se basa en el hidr6geno obtenido electrolfticarmente.A este respecto, ANDE ha iniciado contactos con el Stanford Besearch Institutey el Batelle Memorial Institute, y actualmente procura obtener financiamientodel BID para llevar a cabo un estudio pertinente de viabilidad. La produccionde metanol de este proyecto se destinarla principalmente al mercado interno.

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Zntre oLros posibles proyectos se incluir•a una planta de manufactura de

cristales de silicio, que se utilizan en la industria electronica,

si se encuentran socios extranjeros interesados. En el supuesto de que

un proyecto de producci6n de aluminio v una o dos industrias mas pequenas

de usO intensivo de electricidad se establezcan efectivamente en el decenio

de 1980, las necesidades adicionales de energ•a del Paraguay equivaldr•anprobablen,ente a rio m6s del 20, de la parte aue le corresponde en la genera-

cion anual media de energia cwuando Itaipu esut en plena nrrn9liccion, es decir,

en 1969-90. Con esto, Paraguay seguiria obteniendo ingresos fiscales apre-

ciables que requeriran una administraci6n prudente a fin de permitir el

financiamiento de un s6lido programa arapliado de inversiones del sector pui-

blico con posterioridad a 1963.

Planificaci6n regional

70. La rapida evolucion que actualmerLte tiene lugar en la regio'n extremo

oriental del Paraguay y las oportunidades que surgen a mediano y largo

pla.zo senalan enfgticamente la necesidad de que el sector pu.blico propor-

clone apoyo en forma m6s coordinada. Sin embargo, la estructura administra-

tiva del pais no esta. preparada para proporcionar apoyo en la magnitud reque-

rida a nivel regional. El estilo centralizado de gobierno, la mayor importancia

de Asunci6n y la base fiscal tradicionalmente debil han significado que la

capacidad administrativa y la autonomia financiera regionales sean muy limi-

tadas. Casi todos los ingresos publicos se recaudan a nivel nacional., los

servicios se proporcionan y las inversiones se efectuian a traves del Gobierno

Central o de organismos semiautonomos y empresas puiblicas que tienen alcance

nacional. En lo administrativo, el pals se divide en 19 departamentos, que

a su vez se subdividen en distritos. Cada departamento esta a cargo de un

Delegado de Gobierno, que es designado por el Ministerio del Interior y cuyas

funciones tienen que ver basicamente con el orden puiblico. Las municipali-

dades estan relegadas a tareas menores, como la recoleccion de basuras o

llevar los registros civiles 1/. Por lo tanto, no hay institucion a nivel

regional que pueda actualmente efectuar las inversiones (por ejemplo, en

caminos) y prestar los servicios (de cre'dito, por ejemplo) que se precisan

para apoyar las actividades del sector privado y aliviar los actuales estran-

gulamientos de los sectores productivos.

71. No obstante, las altas tasas de crecimiento economico y la buena si-

tuacion de la balanza de pagos y las perspectivas del pals ofrecen una

coyuntura favorable para aumentar los ingresos publicos sin afectar mayor-

mente los bajos porcentajes de tributacion, la ausencia de controles exce-

l/ Ilustrativo de la importancia insignificante de la actividad de las

municipalidades es el hecho de que en 1976 representaron s6lo el

4% del total de los gastos publicos, y de este porcentaje ma's de

dos terceras partes correspondieron a la municipalidad de Asuncion.

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excesivos y la estabilidad de precios que han contri'hii,. a 'a r Kperidad. De este modo, a mediano plazo ser•a posible aumentar la capacidadadministrativa regional con el fin de promover y orientar el. desarrollo. '1objetivo de procurar que el sector pudblico tenga una funcion mas activa en "iIregi6n no sigi±ifica sustituir al sector privado, sino evitar que se perpetu'eny empeoren las distorsiones que el proceso de crecimiento est6 produciendr yque se han descrito anteriormente. Empero, al menos en una etaDa inicial,las necesidades regionales se satisfargn de mejor manera mediante la reali-zaci6n de programas de desarrollo coordinados de la administraci6n central.

72. La Secretaria T6cnica de Planificaci6n (STP), en colaboracion con alBID, esta' actualmente preparando los planes de desarrollo regional de losDepartamentos de Alto Paran'a e Itapuia, que proporcionaran un amplio marco dereferencia en el que integrar posteriormente el disenio y la ejecucion de jro-gramas concretos de inversi6n. Por consiguiente, sera necesario que entid.adestales como el Consejo Nacional de Progreso Social (CNPS), en el que ya partici-pan instituciones clave como el Ministerio de Agricultura (MAG), el !BR, elBanco Nacional de Fomento (BNF) y el Ministerio de Educacion, tengan atrit;u-ciones y recursos suficientes para desempefiar una funcion eficaz en la coordi-nacion y orientaci6n de los esfuerzos en pro del desarrollo. El intenso pro-ceso de desarrollo de la region extremo oriental del Paraguay hace resalta.:la necesidad de que el sector pu'blico evalule las perspectivas y prioridau,de desarrollo regional de manera sistem'atica. Es probable que las medidascoordinadas que adopte el sector publico produzean buenos resultados, puestoque, a diferencia de los problemas a largo plazo que enfrentan otras regionesimportantes del Paraguay, como el Chaco, donde la tarea es iniciar el desarro-llo, el crecimiento de Alto Parana e Itapua constituye ya una Luerza importantede la econom•a nacional.

Prioridades de inversion

73. El crecimiento economico espontaneo que esta ocurriendo en la regi5rnha destacado la existencia de una serie de limitaciones que es necesario su.pera.ra fin de que su desarrollo se acreciente en forma mas sistematica. Consideran;ola regi6n en su totalidad, una carretera que enlace Pirapo y Ciudad PresidenteStroessner constituir•a la columna vertebral de la expansion de la fronteraagrfcola al sur de la Ruta 7 y unirla los centros regionales de segwida y terctraimportancia del Pais, contribuyendo as! a reducir su todav•a fuerte dependenciaen Asunci6n. Esta carretera podr•a hacer una contribuci6n importante al futurocrecimiento agrlcola de la zona, y serIa complementaria de la que construirala Entidad Binacional de Itaipu' al norte de la iRuta 7, entre Ciudad PresidenteStroessner y Puerto Adela. Sin embargo, la construcci6n de esta carreteratendr•a que ir acompanada de proyectos de colonizacio6n y desarrollo regionaldestinados a asegurar la explotacion racional de los recursos de la tierra yla consolidaci6n de la situaci6n economica de los pequenios colonos en su zonade influtncia. El credito para desmonte de bosqiies y preparacion de terrenostiene alta prioridad, pero debe proporcionarse dentro del marco de un programaconcreto de utilizaci6n y aprovechamiento de la tierra y vincularse a. medidas

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apropiadas de ordenacion de suelos y conservacion de bosques. Se requerir'ahacer especial hincapie en la organizacion de los pequenos productores parafines de comercializacion y estimular el establecimiento de una red de asen-tamientos rurales alrededor de los centros comerciales.

74. Dentro del sector urbano, en Ciudad Presidente Stroessner y Encarnacion,no han surgido todav'a necesidades claras de inversi6n, lo que se debe en granmedida a la actual incertidumbre acerca de las repercusiones a mediano y largoplazo de la construccion de los proyectos hidroelectricos, por cuanto las nece-sidades mas inmediatas las vienen satisfaciendo las Entidades Binacionales.Es probable, sin embargo, que en el futuro sea necesario adoptar medidas parapromover las actividades productivas en estos centros urbanos con el fin dereducir al mlnimo las posibles consecuencias perturbadoras en las economiaslocales de la terminacion de las obras de construccion. Con respecto a estesector, la posibilidad de 15 afios de actividades relativamente intensas de cons-truccion au'n por delante indica que existen oporturnidades para que el sectorprivado efectu:e inversiones. Sigue teniendo la mas alta prioridad la definicion,por parte del sector pu6blico, de una estrategia de inversiones en relacion conel cemento. Finalmente, con respecto a las industrias de uso intensivo de energiael6ctrica, aun subsisten muchas inco'gnitas acerca de la viabilidad econo'mica delas opciones mas probables. Serla necesario que las autoridades iniciasen unesfuerzo m'as sistematico tendiente a clarificar las condiciones en las que estasopciones contribuirian a los objetivos de desarrollo del pals.

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V. APENDICE ESTADISTICO

Cuadro Numero

1. Datos Basicos: Proyectos Hidroelectricos de Itaipu y Yacyreta2. Distribucion Regional de la Poblacion3. Proporcion de Poblacion Urbana por Departamento4. Tasas Netas de Migracion por DepartamenLo5. Distribuci'on de Poblaci6n Empleada por Sector6. Caracteristicas del Sistema Escolar7. Produccion Agricola por Departamento (Area Cosechada)8. Producci'on Agr-icola por Departamento (Rendimiento)9. Produccion Agricola por Departamento (Volumen)

10. Distribucion de Suelos al Este del Rio Paraguay por Regiones y Clases11. Inversiones Industriales Aprobadas Bajo las Leyes 216-70 y 550-75

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Cuadro No. 1: DATOS BASICOS: PROYECTOS HIDRun,. "TRICGS DE ITAIPU Y YACYRETA

Itaipu Yacyreta

Capacidad total por hora (millones kw) 12.6 2.7

Generaci6n anual (miles de millones kwh) 72-80 17.0

Parte que corresponde a Paraguay de lacorriente generada (miles de millones kwh) 36-40 8.5

Estimados de costo (miles de millones en $ de 2/1977) 6.3 2.4-

Cronograma de construcci6n 76-89 78-89

Estado de los trabajos de construcci6n (1977) Segu'n cro- Empiezanograma

Fecha esperada de instalacion de la primeraunidad de generaci6n 1983 1985

Costo total sobre costo total del proyecto (%) 65 53

Dique Principal

Area Inundada 1460 km2 1690 km2

Volumen de agua 19,000 EIm 21,000 Hm

Longitud 1.5 km 70 km

Altura (sobre la fundacion) 176 m 33 m

Firma de tratados 26 de abril 3 de diciem-de 1973 bre de 1973

1/ Excluyendo contingencias de precios.

2/ Excluyendo intereses durante la construcci'on.

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Cuadro No. 2: DISTRIBUCION REGIONAL DE LA POBLACION

Area Poblacion Aumento de Poblacion(Km2) 1962 1972 poblaci6n (%) por km2

Asuncion 117 288,900 386,300 33.7 3,301.7

Concepci6n 18,051 85,700 109,550 27.8 6.1

San Pedro 20,002 91,800 137,840 50.2 6.9

Cordillera 4,948 188,300 197,150 4.7 39.8

Guaira 3,002 115,000 124,760 8.5 41.3

Caaguazu 21,613 125,100 209,720 67.6 9.7

Caazapa 9,496 92,400 102,040 10.4 10.7

Itapua 16,525 149,800 198,090 32.2 12.0

Misiones 7,835 59,400 66,990 12.8 8.6

Paraguari 8,705 203,000 211,030 4.0 24.2

Alto Parana 20,247 24,000 90,800 278.3 4.5

Central 2,465 229,100 309,070 34.9 125.4

Neembucu 13,868 57,900 73,540 27.0 5.3

Amambay 12,933 34,500 63,540 84.2 4.9

Pres. Hayes 58,480 29,900 38,290 28.1 0.7

Boqueron 168,030 40,400 25,800 -36.1 0.2

Olimpo 20,415 3,900 5,810 49.0 0.3

TotalParaguay 406,752 1,819,100 2,350,320 29.2 5.8

Fuente: Censos, 1962 y 1972.

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Cuadro No. 3: PROPORCION DE POBLACION URBANA POR DEPARTAMENTO

109$2 y 1972

1962 1972

Asuncion 100.00 100.00

Concepcion 34.30 29.01

San Pedro 18.98 15.21

Cordillera 17.55 19.00

Guaira 27.72 29.12

Caaguazu 15.97 15.75

Caazapa 17.18 14.43

Itapua 26.74 22.17

Misiones 32.75 31.89

Paraguari 17.33 15.33

Alto Parana 8.06 18.28

Central 33.03 44.08

Neembucu 23.54 30.41

Amambay 37.51 38.51

PARAGUAY ORIENTAL 36.41 37.68

Pte. Hayes 27.36 19.9r

Boqueron 14.09 35.12

Olimpo 67.15 59.46

PARAGUAY OCCIDENTAL 22.10 28.66

TOTAL 35.83 37.41

Fuente: Censos, 1962 y 1972.

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Cuadro No. 4: TASAS NETAS DE MIGRACION POR DEPARTAMENTO I'1967-72

Interno Externo Total

Asuncion 70.13 19.51 89.64

Central 6f2.54 7.49 70.03

Concepcion (-) 49.85 7.94 (-) 41.91

Sar Eedro 18s.68 8.05 26.73

Cordillera (-) 90.07 2.33 (-) '37.74

Guaira (-) 49.32 4.92 (-) 44.40

Caaguazu -) 0.33 8.59 8.26

Caazapa (-) 66.24 5.24 (-) 61.00

Itapua 16.9r 17.27 34.24

Misiones (-) 59.89 5.64 (-) 54.25

Paraguari (-vS 90.32 3.24 C-) 87.08

Alto Parana 107.32 166.30 273.62

Neembucu (-) 13.66 12.92 (-) 0.74

Amambay 26.72 90.41 117.13

Pte. Hayes 14.59 7.49 22.08

Boqueron (-) 183.31 24.32 (-) 158.99

Olimpo 100.74 20.14 120.88

Fuente: Censos 1962, 1972.

1/ C-) indica emigracion.

- . ~ - . -'! -- z r T - '--

Cuadro No. 5: DISTRIBUCION DE POBLACION EMPLEADA POR SECTOR - 1972

ProporcionPrimaria Secundario Terciario Total Primaria Secundario Terciario

Asuincion 3,188 39,246 106,726 149,160 2.1 26.3 71.6Coticepcion 18,511 4,423 6,572 29,506 62.7 15.0 22.3San Pedro 30,578 2,532 4,148 37,258 82.1 6.8 11.1Cordillera 37,986 7,548 8,388 53,922 70.4 14.0 15.6Guaira 25,751 6,431 6,035 38,217 67.4 16.8 15.8C:zagu3ZL 47,904 5,559 7,875 61,338 78.1 9.1 12.8Caazap-a 22,516 1,917 2,651 27,084 83.1 7.1 9.8Icapua 47,157 5,219 10,389 62,765 75.1 8.3 16.6

Mi siones 12,483 2,455 4,?13 19,151 65,2 12.8 22.0Paraguari 42,118 8,349 8,536 59,003 71.4 14.2 14.5Alto Parnna 13,932 3,538 5,188 27,658 68.5 12.8 18.8

Central 28,788 35,248 37,357 101,393 28.4 34.8 36.8\ecr,ll.ucu 12,668 4,657 4,329 21,654 58.5 21.5 20.0

ArndrmIbav 11,847 2,637 5,358 19,482 60.8 13.5 27.5

OrlenltaI1 Region 360,427 129,759 217,405 707,591 50.9 18.3 30.7Pte. llayes ?1639 1,350 3,990 12,979 58.9 10.4 30.7Pxqeron 4,106 1,501 . 2,559 8,166 50.3 18.4 31.301 imoo 1,052 132 650 1,840 57.2 7.2 35.7

Chaco Region 12,797 2,983 7,205 22,985 55.7 12.9 31.3

arartuiy 373,224 132 J42 224,(,I ) 730,576 51.1 18.2 30.7

Fuente: Coema Nacional 1972.

Cuadro No. 6: CARACTERISTICAS DEL SISTEMA ESCOLAR E; PARAGUAY, POR DEPARTAMENTO Y LOCALIZACION, 1972

Departamento Poblaci6n Matricula Profesores Escuelas Profesor/Escuela Alumno/Profesor MatruculaEdad 7-14 Rural/UrbanaU R U R U R U R U rk U P.

Asuncien 74,112 66,143 . 2,299 155 14.8 28.8Concepcion 7,836 18,530 7,378 11,946 2-4 361 20 122 11.7 2.9 31.5 33.1 1.6San- edro 5,304 27,882 7,108 18,656 222 581 21 181 10.6 3.2 32.0 32.1 2.6Cordillera 8,712 37,321 15,104 27,561 474 837 42 189 11.3 4.4 31.9 32.9 1.8Cuaira 8,555 21,833 11,470 14,457 406 462 28 151 14.5 3.1 28.3 31.3 1.3Ceaguazu 8,150 42,563 11,126 28,531 288 788 23 225 12.5 3.5 38.6 36.2 2.6Caazapa 3,850 22,820 6,197 15,904 181 452 17 134 10.6 3.4 34.2 35.2 2.6Itaoua 10,522 38,147 11,738 27,119 400 874 44 282 9.1 3.1 29.3 31.0 2.3M 1itiones 5,283 11,749 6,696 7,838 231 251 17 83 13.6 3.0 29.0 31.2 1.2Paragtuari 7,834 43,246 13,362 28,580 473 926 35 250 13.5 3.7 28.2 30.9 2.1Alto Parana 3,773 16,495 4,715 9,091 119 285 12 105 9.9 2.7 39.6 31.9 1.9Central 29,762 39,291 25,193 35,863 812 1,001 59 171 13.8 5.8 31.0 35.8 1.4Neenibuca 4,921 12,088 6,276 6,921 224 295 21 110 10.7 2.7 28.0 23.5 1.1Amaml,ay 5,996 9,305 4,302 4,627 115 153 8 63 14.4 2.4 37.4 30.2 1.1Pte. Hlayes 1,968 6,273 2,264 3,292 74 131 6 33 12.3 4.0 30.6 25.1 1.5BEuqueron 1,994 3,752 1,647 1,753 55 84 6 23 9.2 3.7 29.9 20.9 1 101 Oipo 782 331 742 80 22 4 2 3 11.0 1.3 33.7 20.0 0 1

Fuente: MOE, Departamento de Planificacion.

U - Urbana

R - Rural

Cuadro No. 7: PRODUCC1.N AGRICOLA POR DEPARTAMENTO EN 1975 (Area Cosechada en 1000 hectareas)

Matz Mandioca Porotoa Algod6n Trigo Soya Arroz TabacoPoroos lgodn Tigo oya(secano)

Concepcion 10.3 6.2 3.0 6.2 - 0.7 0.02 0.6

San Pedro 17.1 7.9 4.5 6.4 4.6 6.1 0.03 4.1

Cordillera 17.2 9.0 4.5 11.5 1.7 1.3 0.03 1.9

Guaira 14.3 8.8 4.3 4.3 0.3 3.0 0.04 0.6

Caaguazu 26.1 12.4 7.4 16.9 1.0 3.9 0.5 6.8

Caazapa 12.5 5.5 4.5 4.4 0.01 2.5 0.3 1.5

Itapua 35.0 11.6 5.7 11.1 8.4 85.5 1.0 0.4

Misiones 11.0 3.1 3.0 5.6 5.5 18.6 0.4 0.2

Paraguari 33.7 13.8 10.0 21.5 2.5 4.6 0.3 1.5

Alto Parana 13.8 6.0 4.5 2.9 0.5 13.5 1.2 2.6

Central 8.6 6.0 2.9 1.3 0.1 0.3 0.01 0.1

Neenibucu 11.4 3.0 5.6 3.7 0.01 0.6 - 0.1

Ainamnbay 7.9 1.1 1.4 0.1 0.4 7.6 1.8 0.2

Canendiyu 2.9 1.3 1.3 0.2 0.2 2.0 1.7 -

Chaco Region 0.8 0.8 0.8 3.9 - - - -

TOTAL 222.6 . 96.5 63.4 100.0 25.2 150.2 7.3 20.6

Fuente: Encuesta Agropecuaria por Muestreo MAG 1975.

Cuadro No. 8: PRODUCCION ACRICOIA POR DEPARTAMNTO EN 1975 (Rendimiento - Kg 1 Ha)

Maiz Mandioca Porotos Algod6n Trigo Soya Arroz TabacoAlgod6n(secano)

Concepcion 1,396 22,640 819 950 - 1,100 1,150 1.070San Pedro 1,564 17,908 929 1,085 830 1,465 1,544 1,596Cordillera 1,141 10,958 668 937 738 1,226 1.045 1.237Cuaira 1,269 14,541 911 982 867 1,270 843 1,616Caaguazu 1,249 21,399 842 1,138 635 1,342 -1,288 1.252Caazapa 1,281 14,862 746 819 400 1,310 1,607 1,365Itapua 1,534 14,938 698 1,099 678 1,453 2.021 1.619 u,Misionies 1,213 7,965 795 973 646 1,365 2,152 1.193Paraguart 1,196 13,069 697 930 627 1,204 966 1.217Alco Parana 2,110 15,715 978 1,120 856 1,795 1,215 1,605Central 927 2,383 766 1,076 600 896 869 874Neembucu 967 3,182 688 1,155 600 1,008 - 1,084Amambay 1,571 33,087 798 1,121 1,040 1,661 1,628 795Canendlyu 1,628 26,780 1,002 860 860 1,800 1,685Chaco Region 825 5,567 669 537 - - - -TOTAL 1,351 14,794 788 996 709 1,465 1,602 1,374

Fuente: Encuesta Agropecuaria por Muestreo MAG 1975.

Cuadro No. 9: PRODUCCION AGRICOLA POR DEPARTAMENTO EN 1975 (Volunen en Tons"

ArrozNa1z Mandioca Porotos Algod6n Trigo Soya (secano) Tabaco71 75 71 75 71 75 71 75 71 75 71 75 71 75 71 7Concepcion 8.959 14,379 137,933 140,368 1,290 2,457 1,234 5,890 1,754 - 250 739 783 220 373 642San Pedro 14,859 26,744 120.334 141,473 1,683 4,181 1.436 6,944 7,695 3.820 1,451 8,936 1.054 111 5,028 6,544Cordillera 14,135 19,625 115,758 98,622 2,094 3,006 1,258 10,775 2,382 1,255 970 1,594 8,596 2,174 1.434 2,349Guatra 16,162 18,147 105,613 127,961 2,036 3,987 768 4,223 513 260 1,667 3,810 247 331 428 969Caaguazu 24,381 35,599 144,232 265,348 2,488 6,231 2,556 19,232 2,006 635 1,748 5,233 531 2,330 5,019 8,514Caazapa 13,589 16,013 112,043 81,741 1,649 3,358 1,003 3,604 193 4 1,174 3,275 2.437 980 804 2,047Itapua 53,710 53,690 162,508 173,281 2,118 3,979 2,007 12,204 11,995 5,695 48,983 124,232 8,609 21,827 433 647MIsiones 8,776 13,343 28,178 24,692 1,255 2,385 480 5,449 22,435 3,553 5,527 25,393 8,281 16,638 89 239Paraguari 29,718 40,311 129,859 180,352 4,423 6,970 3,280 19,995 3,810 1,568 2,850 5,538 2,734 3,931 1,709 1,826Alto Parana 20,311 29.118 49,343 94,920 1,012 4,401 806 3,248 81 428 5,706 24,239 1,473 1,458 2,524 4.1i-'Central 5,943 7,970 32,748 14,298 2,292 2,221 242 1,399 178 60 12 269 194 9 38 87Neembucu 9,346 11,023 12,710 9,546 2,340 3,853 1,109 4,274 - 6 183 605 0.2 - 48 108A.a.bay 10,104 12,411 41,913 36,396 798 1,117 - 112 1,676 416 4,732 12,623 3,887 2,930 159Canendiyu

- 4,721 - 34,814 - 1,303 - . 172 - 172 - 3,600 - 2,865 -Chaco Region 500 660 2,611 4,454 154 535 1,282 2,094 93 - - - - - -TOTAL 230,493 300,754 1,195,783 1,427,636 25,632 49,984 17,461 99,615 54,811 17,872 75,253 220,086 38,826 55,869 17,927 28.305Value (Millions of 1975 0) 2,443 3,188 8,083 9,651 718 1,400 468 2,668 1,456 475 1,412 4,131 757 1,083 923 1,457

Fuente: FIcuegta Agropecuaria por Huestreo MAC 1975.

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Cuadro No. 10: DISTRIBUCION DE SUELOS AI ESTE DEL RIO PARAGUAY POR REGIONES Y CLASES

Clases de Suelos 1/(millones de Hectareas)

Regiones I II III IV V Total Porciento

Central .40 .58 1.06 .26 0 2.30 14

Itapua .92 .15 .42 .16 0 1.65 10

Misiones-Neembucu .08 - 2.49 0 0 2.57 16

Alto Parana 2.79 1.38 .78 .43 0 5.38 35

San Pedro-Concepcion .59 1.03 1.59 .43 .41 4.05 25

TOTAL 4.78 3.14 6.34 1.28 .41 15.95 100

Porciento 30 20 40 8 2 100 100

Fuente: Marra Pilar Sanchez Fauquier, Estudio Agrohidrologico(Asunci6n: Secretarla Tecnica de Planificacion, 1969).

Nota: 1/ Las clases son como sigue:

Clase I : Suelos aptos para uso intensivo.

Clase II : Suelos aptos para uso agricola moderadav Ranaderla.

Clase III: Suelos aptos para uso extensivo, principalmenteganaderia.

Clase IV : Suelos limitados a uso de foresta.

Clase V : Suelos no identificados.

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Cuadro No. 11: INVERSIONES INDUSTRIALES APROBADAS BAJO LAS LEYES 216-70 Y550-75 (Perlodo 1971-76)

Numero Empleo o InversionesMillones 0

Asuncion 98 15 2,130 9 2,934 12

Concepcion 18 3 672 3 476 2

San Pedro 8 1 302 1 353 1

Cordillera 7 1 71 - 83 -

Guaira 21 3 2,941 12 1,478 6

Caaguazu 33 5 1,226 5 1,785 7

Caazapa - - - - - -

Itapua 38 6 1,014 4 1,284 5

Misiones 5 1 67 - 25 -

Paraguari 7 1 105 - 49 -

Alto Parana 65 10 4,203 18 4,398 18

Central 262 4 8,082 34 9,913 40

Neembucu 1 - - - 286 1

Amambay 66 10 1,936 8 983 4

Canendiyu 6 1 391 2 312 1

Chaco Region 16 2 745 3 627 2

TOTAL 651 100 23,885 100 24,986 100

Fuente: Ministerio de Industria y Comercio