world bank document world bank loan project water conservation project ii (wcp ii) in shanxi...
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The World Bank Loan Project
Water Conservation Project II (WCP II) in Shanxi Province
Abbreviated Resettlement Action Plan
(Draft)
Shanxi Project Management Office for the World Bank Loan Water
Conservation Project
Water Conservation and Hydropower Survey & Design Research
Institute, Shanxi Province
October 2010
RP1012 v1
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项目可研报告附件 8
山西省世行贷款节水灌溉二期项目
简要移民安置计划
（最终稿）
山西省水利厅世行贷款节水灌溉项目办公室
山西省水利水电勘测设计研究院
二○一○年十月
1
目 录
1 项目基本情况 ....................................................................................................................................... 1
1.1 项目简介 ....................................................................................................................................... 1
1.2 项目准备与进展情况 ................................................................................................................... 1
1.3 项目受益地区和影响地区 ........................................................................................................... 3
1.4 项目受影响地区的社会经济背景 ................................................................................................ 4
1.5 项目的总投资和资金来源 ........................................................................................................... 4
1.6 减少工程影响的措施 ................................................................................................................... 4
2 项目影响 ............................................................................................................................................... 6
2.1 项目影响调查 ............................................................................................................................... 6
2.2 项目影响范围 ............................................................................................................................... 6
2.3 农村集体土地征收 ....................................................................................................................... 6
2.4 受影响弱势群体 ......................................................................................................................... 11
2.5 受影响基础设施及地面附属物.................................................................................................. 11
3 法律与政策框架 ................................................................................................................................. 13
3.1 主要依据的法律和政策 ............................................................................................................. 13
3.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 ...................................................................................... 13
3.3 项目涉及的相关法律与政策条款 .............................................................................................. 18
2
4 补偿标准 ............................................................................................................................................. 19
4.1 征收农村集体土地 ..................................................................................................................... 19
4.2 土地补偿标准 ............................................................................................................................. 19
4.3 地面附着物补偿标准 ................................................................................................................. 20
4.4 其它费用标准 ............................................................................................................................. 20
4.5 影响区各村补偿费用 ................................................................................................................. 22
5 移民生产与生活恢复方案 ................................................................................................................. 27
5.1 安置标准和原则 ......................................................................................................................... 27
5.2 永久用地补偿安置 ..................................................................................................................... 27
5.3 临时用地补偿安置 ..................................................................................................................... 29
5.4 受影响的基础设施和地面附着物 .............................................................................................. 30
5.5 受影响弱势群体的安置和恢复.................................................................................................. 30
6 公众参与 ............................................................................................................................................. 31
6.1 公众参与过程 ............................................................................................................................. 31
6.2 移民安置计划公开 ..................................................................................................................... 32
7 申诉程序 ............................................................................................................................................. 33
7.1 申诉的方式 ................................................................................................................................. 33
7.2 申述补偿机制 ............................................................................................................................. 33
3
7.3 申述方式 ..................................................................................................................................... 34
8 机构 ..................................................................................................................................................... 35
8.1 移民行动相关机构 ..................................................................................................................... 35
8.2 组织机构图 ........................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8.3 机构资历及人员配备 ................................................................................................................. 37
8.4 加强机构能力的措施 ................................................................................................................. 37
9 实施时间表 ......................................................................................................................................... 38
9.1 工程占地生产安置与项目建设的进度衔接的实施原则 .......................................................... 38
9.2 移民安置实施关键任务时间表.................................................................................................. 38
10 费用及预算 ....................................................................................................................................... 39
10.1 费用 ........................................................................................................................................... 39
10.2 移民安置资金来源 ................................................................................................................... 39
10.3 资金流向及拨付计划 ............................................................................................................... 39
11 监测 ................................................................................................................................................... 42
11.1 内部监测 ................................................................................................................................... 42
11.2 外部独立监测 ........................................................................................................................... 46
12．权利表 ............................................................................................................................................ 50
1
1 项目基本情况
1.1 项目简介
山西省世行贷款节水灌溉二期项目包括榆社县云竹水库灌区、介
休市兴地灌区、介休市橡胶坝引水工程、临县阳坡水库灌区、离石区
项目区和交城县项目区。
1.2 项目准备与进展情况
本项目已于 2008 年 12 月完成了《山西省世行贷款节水灌溉二期
项目建议书》的编制工作，水利部和国家发改委已经审批。2009 年 5
月，世行节水灌溉二期项目认定团对项目区进行了认定。2009 年 9 月
1～5 日，世界银行节水灌溉二期项目补充认定团考察了山西省晋中、
吕梁两市的调整的子项目，并进行了认定。
2009 年 7 月，受山西省水利厅委托，参照《世行贷款节水灌溉二
期项目可行性研究报告编制参考提纲》的要求，在《世行贷款节水灌
溉二期项目项目建议书》及各项目市、县（区）提供的基本资料的基
础上，通过现场查勘、工程地质勘察，编制完成了《山西省世行贷款
节水灌溉二期项目可行性研究报告》。
本项目不涉及移民搬迁，只包括占地。项目区的占地主要包括输
水管道、泵站、橡胶坝、管线建筑物、乡村道路、供电线路、施工临
建和施工道路等。
泵站、橡胶坝、管线建筑物和供电线路会产生永久占地，其中橡
胶坝永久占地面积较大；输水管道、橡胶坝、供电线路、施工临建和
施工道路会产生临时占地，其中输水管道临时占地面积较大。田间道
2
路依托现有道路进行改造，不产生新增征占地。项目建设内容与征地
移民影响情况表见表 1-2-1。
项目建设内容与征地移民影响情况表
表 1-2-1 单位：亩
序号 项目 建设内容 永久征地 临时占地
耕地 荒地 小计 耕地 荒地 小计
1 榆社县云竹
水库灌区
输水管线 25.80 231.75 257.55
管线建筑物 0.30 0.30
施工临建 4.35 6.34 10.69
施工道路 15.00 22.50 37.50
合计 0.30 0.30 45.15 260.59 305.74
2 介休市兴地
灌区
输水管线 24.00 215.70 239.70
管线建筑物 2.30 2.30 0.00
施工临建 3.45 5.10 8.55
施工道路 9.00 13.50 22.50
合计 2.30 2.30 36.45 234.30 270.75
3 介休市橡胶
坝引水工程
橡胶坝 3.00 3.00 17.50 17.50
施工临建 15.20 14.95 30.15
施工道路 15.50 22.25 37.75
合计 3.00 3.00 30.70 54.70 85.40
4 临县阳坡水
库灌区
输水管线 292.00 38.18 330.18
管线建筑物 0.67 1.16 1.83
施工临建 8.70 6.30 15.00
施工道路 36.00 27.00 63.00
合计 0.67 1.16 1.83 336.70 71.48 408.18
5 离石区项目
区
泵站 0.30 0.30
管线建筑物 2.40 2.40
供电线路 0.75 0.75 44.25 44.25
施工临建 1.50 2.78 4.28
施工道路 6.75 15.75 22.50
合计 2.70 0.75 3.45 8.25 62.78 71.03
6 交城县项目
区
输水管线 21.00 183.75 204.75
管线建筑物 0.75 0.75
施工临建 2.55 3.90 6.45
施工道路 9.00 13.50 22.50
合计 0.75 0.75 32.55 201.15 233.70
总计 9.72 1.91 11.63 489.80 885.00 1374.80
3
1.3 项目受益地区和影响地区
1.3.1 项目受益地区
项目受益区包括晋中市的榆社县云竹水库灌区，介休市兴地灌区、
介休市橡胶坝引水工程，临县阳坡水库灌区、离石项目区和交城县项
目区，共 6 个项目区，共涉及 128 个乡镇，涉及农户 55558 户，总人
口 20.0571 万人，总劳力 9.3312 万人，土地总面积 576.99 km2。项目受
益区详表见 1-3-1。
项目受益区详表
表 1-3-1
序号 项目名称 乡 （镇） 影响村庄 土地（km2） 农户 人口（万人） 劳动力（万人）
1 榆社县云竹水库灌区 3 17 75 3825 1.4051 0.858
2 介休市兴地灌区 3 14 59.4 5637 1.6922 0.8026
3 介休市橡胶坝引水工程 2 7 20.2 4531 1.5806 0.9537
4 临县阳坡水库灌区 7 68 252.88 26389 10.7146 4.4704
5 离石区项目区 2 7 54.8 1682 0.7876 0.3085
6 交城县项目区 4 15 114.71 13494 5.877 1.938
合计 21 128 576.99 55558 22.0571 9.3312
1.3.2 项目影响地区
项目影响区包括晋中市的榆社县云竹水库灌区，介休市兴地灌区、
介休市橡胶坝引水工程，临县阳坡水库灌区、离石项目区和交城县项
目区，共 6 个项目区，共涉及 14 个乡镇，影响土地 1386.43 亩，其中
永久占地 11.63 亩，临时占地 1374.8 亩。
项目影响区详表见 1-3-2。
4
项目影响区范围表
表 1-3-2
序号 项目名称 乡 （镇） 影响村庄 永久占地（亩） 临时占地（亩）
1 榆社县云竹水库灌区 3 16 0.30 305.7
2 介休市兴地灌区 3 19 2.30 270.8
3 介休市橡胶坝引水工程 1 4 3.00 85.4
4 临县阳坡水库灌区 2 18 1.83 408.2
5 离石区项目区 2 8 3.45 71.0
6 交城县项目区 3 9 0.75 233.7
合计 14 74 11.63 1374.8
1.4 项目受影响地区的社会经济背景
项目区受影响区总人口 160.0188 万人，乡村人口 127.2177 万人，
土地面积 8568.1 km2，总产值 1406843 万元，农业总产值 130471 万元，
纯收入 261820 万元。项目受影响地区经济状况表见表 1-4-1。
项目受影响地区经济状况表
表 1-4-1
序号 经济状况 榆社县 介休市 临县 离石区 交城县 合计
1 人口（万人） 13.867 38.255 59.5578 26.529 21.81 160.0188
2 乡村人口（万人） 11.7 27.4179 55.0708 14.789 18.24 127.2177
3 土地（km2） 1699 744 2979 1324 1822.1 8568.1
4 总产值（万元） 220475 760494 124288 44823 256763 1406843
农业总产值（万元） 20475 31852 48290 14148 15706 130471
5 收入（万元） 18697 114168.6 61237.8 15516.7 52200 261820
人均收入（元） 2074 4095 1112 1106 2569
1.5 项目的总投资和资金来源
工程占地的补偿总资金 800.2777 万元，全部为地方配套与自筹。
1.6 减少工程影响的措施
（1）输水工程和灌溉工程尽量避免永久占地，减少施工期临时占
地，尽可能不占用耕地，减少农民的生产影响。
（2）临时占地性质为耕地部分施工结束后全部复耕。临时占地性质为荒地
5
部分施工结束后需要进行绿化。
（3）避免非自愿移民安置问题。
（4）凡涉及征地占地补偿的子项目，在制订实施规划和施工设计
时，要鼓励受影响的农户和社区参与，向他们介绍所拥有的权利，在
充分讨论、协商的基础上确定征地规划和施工设计。
6
2 项目影响
2.1 项目影响调查
经过调查，征地影响的土地类型主要是耕地和荒草地。
2.2 项目影响范围
本项目处于可研阶段，具体路线、建筑物未完全确定，受影响区无
法具体确定。项目影响涉及榆社县云竹水库灌区，介休市兴地灌区、
介休市橡胶坝引水工程，临县阳坡水库灌区，离石项目区和交城县项
目区，共 6 个项目区，包括输水管道、泵站、橡胶坝、管线建筑物、
乡村道路、供电线路、施工临建和施工道路只占少量耕地和荒草地，
不会对当地居民的生活和生产造成较大影响。
2.3 农村集体土地征收
6 个项目区合计影响 5 个县（市）14 个乡镇 74 个村庄，其中永久
占地 11.63 亩，其中耕地 9.72 亩、荒地 1.91 亩；临时占地 1374.80 亩，
其中耕地 489.8 亩、荒地 885.0 亩。项目区征收集体土地情况表详见表
2.3-1。
项目区征收集体土地情况表
表 2-3-1
项目 乡镇 村庄 影响人口
用地合计
永久征地
（亩） 临时占地（亩）
小计 永久占地 临时占地 荒地 耕地 荒地 耕地
榆社
县云
竹水
库灌
区
箕城镇
云竹 10 1 9 56.70 0.06 48.28 8.36
北村 8 1 7 23.97 0.02 20.41 3.54
乔家沟 7 1 6 20.71 0.02 17.63 3.06
桃阳 5 1 4 31.23 0.03 26.59 4.61
东庄 7 1 6 16.99 0.02 14.46 2.51
7
项目 乡镇 村庄 影响人口
用地合计
永久征地
（亩） 临时占地（亩）
小计 永久占地 临时占地 荒地 耕地 荒地 耕地
林头 5 1 4 8.16 0.01 6.95 1.20
崇串 7 1 6 23.46 0.02 19.98 3.46
南村 7 1 6 18.12 0.02 15.43 2.67
金丈 5 1 4 15.31 0.02 13.03 2.26
北图画 4 1 3 12.65 0.01 10.77 1.87
宁家沟 3 1 2 5.62 0.01 4.78 0.83
和平 9 1 8 23.98 0.02 20.42 3.54
南马会 3 1 2 4.89 0.005 4.17 0.72
郝北镇
上石拐 7 1 6 4.69 0.005 4.00 0.69
韩村 5 1 4 18.37 0.02 15.64 2.71
闫家沟 9 1 8 13.31 0.01 11.34 1.96
白庄 5 1 4 7.88 0.01 6.71 1.16
小计 106 17 89 306.04 0.00 0.30 260.59 45.15
介休
市橡
胶坝
引水
工程
宋古乡
下站 7 2 5 17.40 3.00 11.70 2.70
洪善 4 4 11.00 7.00 4.00
上站 8 8 30.00 18.00 12.00
韩屯 13 13 30.00 18.00 12.00
小计 32.00 2.00 30.00 88.40 0.00 3.00 54.70 30.70
介休
市兴
地灌
区
绵山镇
兴地 16 16 27.90 23.60 4.30
长寿 12 12 36.50 30.90 5.60
四家窑 7 2 5 22.08 2.03 18.05 2.00
侯堡 4 1 3 14.03 0.03 12.00 2.00
靳凌 5 1 4 21.23 0.03 18.20 3.00
万果 7 1 6 16.01 0.01 14.00 2.00
保和 4 1 3 14.02 0.02 12.00 2.00
董家庄 5 1 4 13.34 0.04 11.25 2.05
上城南 12 1 11 8.01 0.01 7.00 1.00
南靳屯 7 7 8.90 7.90 1.00
常乐 6 1 5 7.12 0.02 6.10 1.00
城关乡 南街 30 1 29 12.41 0.01 10.40 2.00
石河 25 1 24 15.01 0.01 13.00 2.00
三佳乡
崇贤 16 1 15 16.41 0.01 15.30 1.10
温村 16 1 15 8.01 0.01 6.90 1.10
下曹麻 14 1 13 8.01 0.01 6.90 1.10
三佳 17 1 16 8.91 0.01 7.80 1.10
南两水 15 15 8.90 7.80 1.10
东湛泉 9 1 8 6.22 0.02 5.20 1.00
小计 227.00 16.00 211.00 273.05 0.00 2.30 234.30 36.45
临县
阳坡
水库
灌区
阳坡水库 3.12 0.40 2.72
白文镇
阳坡 9 1 8 40.61 0.02 0.03 21.45 19.11
圙圀 8 1 7 19.60 0.02 0.01 2.55 17.02
桑园会 6 1 5 14.16 0.01 0.02 1.05 13.08
8
项目 乡镇 村庄 影响人口
用地合计
永久征地
（亩） 临时占地（亩）
小计 永久占地 临时占地 荒地 耕地 荒地 耕地
粱家湾 6 1 5 12.93 0.00 0.02 0.55 12.36
铁芦沟 9 1 8 29.07 0.16 0.02 9.94 18.94
白文 9 1 8 33.08 0.15 0.02 13.50 19.41
张家湾 3 1 2 12.23 0.01 0.01 12.21 0.00
郝家坡 6 1 5 11.78 0.02 0.00 0.00 11.76
徐家沟 10 1 9 22.99 0.11 0.17 0.00 22.71
小吴家湾 11 1 10 23.68 0.01 0.02 0.00 23.65
故县 2 2 3.94 0.00 0.00 0.00 3.94
秦家坪 4 1 3 7.96 0.00 0.01 0.00 7.95
南庄 7 1 6 14.52 0.00 0.02 0.00 14.50
曜头 18 1 17 41.80 0.00 0.06 0.00 41.74
庙坪 9 1 8 19.46 0.15 0.02 0.00 19.29
桐村 13 1 12 29.15 0.00 0.04 0.00 29.11
城庄镇 太平 19 1 18 43.57 0.10 0.05 0.00 43.42
城庄 9 1 8 26.32 0.00 0.15 7.50 18.67
小计 158 17 141 410.01 1.16 0.67 71.48 336.70
离石
区项
目区
吴城镇
油房坪 52 2 50 3.50 0.30 2.50 0.70
任家塔 48 3 45 6.50 0.40 5.10 1.00
上王营 112 8 104 13.00 0.20 0.80 10.50 1.50
下王营 33 2 31 7.50 0.30 6.20 1.00
兔坪 37 1 36 1.50 0.20 1.00 0.30
田家会街道办
田家会 142 4 138 33.90 0.40 0.40 30.00 3.10
上楼桥 83 3 80 8.28 0.15 0.30 7.48 0.35
五里铺 16 0 16 0.30 0.30
小计 523 23 500 74.48 0.75 2.70 62.78 8.25
交城
县项
目区
洪相乡 洪相村 36 1 35 34.69 0.09 31.90 2.70
安定村 29 1 28 16.16 0.06 14.50 1.60
天宁镇
瓦窑村 55 1 54 32.30 0.10 28.90 3.30
田家山村 58 1 57 38.63 0.08 33.20 5.35
坡底村 26 1 25 10.56 0.06 9.70 0.80
磁窑村 18 1 17 10.85 0.05 8.45 2.35
奈林村 59 1 58 42.29 0.14 36.10 6.05
夏家营镇 覃村 35 1 34 26.68 0.08 21.10 5.50
义望村 19 1 18 22.29 0.09 17.30 4.90
小计 335 9 326 234.45 0.75 201.15 32.55
合计 1381 84 1297 1386.4 1.9 9.7 885.0 489.8
项目区征地影响分析表详见表 2.3-2。从表中分析可以看出，征收
耕地影响 9.72 亩，涉及 74 村，征地影响很小。
9
项目区征地影响分析表
表 2-3-2
项目 乡镇 村庄
现状 征地 影响
总人
口
（人）
户数
（户）
耕地
（亩）
人口
（人）
户
数
（
户）
耕地
（亩）
人口
比（%）
户数比
（%）
耕地比
（%）
榆社
县云
竹水
库灌
区
箕城镇
云竹 4053 1245 5496 1 1 0.06 0.025 0.080 0.0010
北村 1087 335 1951 1 1 0.02 0.092 0.299 0.0012
乔家沟 797 247 2030 1 1 0.02 0.125 0.405 0.0010
桃阳 1495 517 3562 1 1 0.03 0.067 0.193 0.0009
东庄 495 160 1665 1 1 0.02 0.202 0.625 0.0010
林头 226 69 450 1 1 0.01 0.442 1.449 0.0018
崇串 1124 357 2611 1 1 0.02 0.089 0.280 0.0009
南村 784 242 3566 1 1 0.02 0.128 0.413 0.0005
金丈 432 127 1310 1 1 0.02 0.231 0.787 0.0011
北图画 558 176 1240 1 1 0.01 0.179 0.568 0.0010
宁家沟 198 61 650 1 1 0.01 0.505 1.639 0.0008
和平 988 320 1851 1 1 0.02 0.101 0.313 0.0013
南马会 418 130 479 1 1 0.005 0.239 0.769 0.0010
郝北镇
上石拐 120 30 460 1 1 0.005 0.833 3.333 0.0010
韩村 762 185 1500 1 1 0.02 0.131 0.541 0.0012
闫家沟 466 137 1605 1 1 0.01 0.215 0.730 0.0008
白庄 281 83 713 1 1 0.01 0.356 1.205 0.0011
小计 14284 4421 31139 17 17 0.30 0.119 0.385 0.0010
介休
市橡
胶坝
引水
工程
宋
古
乡
下站 480 144 652 2 2 3.00 0.417 1.389 0.4601
洪善 1875 503 3204
上站 3486 1010 5272
韩屯 3369 985 4037
小计 9210 2642 13165 2 2 3.00 0.022 0.076 0.0228
介休
市兴
地灌
区
绵
山
镇
兴地 3165 1025 5595
长寿 578 165 1800
四家窑 495 153 1605 2 2 2.03 0.404 1.307 0.1265
侯堡 397 107 1560 1 1 0.03 0.252 0.935 0.0019
靳凌 497 160 2145 1 1 0.03 0.201 0.625 0.0014
万果 391 125 975 1 1 0.01 0.256 0.800 0.0015
保和 495 160 2175 1 1 0.02 0.202 0.625 0.0010
董家庄 395 105 1215 1 1 0.04 0.253 0.952 0.0031
上城南 1248 410 900 1 1 0.01 0.08 0.244 0.0017
南靳屯 715 201 930
常乐 1420 421 1800 1 1 0.02 0.07 0.238 0.0012
城
关
乡
南街 4439 1697 1430 1 1 0.01 0.023 0.059 0.0005
石河 1989 700 1313 1 1 0.01 0.05 0.143 0.0011
10
项目 乡镇 村庄
现状 征地 影响
总人
口
（人）
户数
（户）
耕地
（亩）
人口
（人）
户
数
（
户）
耕地
（亩）
人口
比（%）
户数比
（%）
耕地比
（%）
三
佳
乡
崇贤 1543 480 1511 1 1 0.01 0.065 0.208 0.0010
温村 2049 618 1605 1 1 0.01 0.049 0.162 0.0005
下曹麻 1681 547 990 1 1 0.01 0.059 0.183 0.0015
三佳 3540 1067 1935 1 1 0.01 0.028 0.094 0.0008
南两水 1778 534 1110
东湛泉 1517 485 1644 1 1 0.02 0.066 0.206 0.0014
小计 28332 9160 32238 16 16 2.30 0.056 0.175 0.0071
临县
阳坡
水库
灌区
阳坡水库
白
文
镇
阳坡 1183 328 11135 1 1 0.03 0.085 0.305 0.0003
圙圀 757 190 8495 1 1 0.01 0.132 0.526 0.0001
桑园会 465 123 1337 1 1 0.02 0.215 0.813 0.0015
粱家湾 729 208 1694 1 1 0.02 0.137 0.481 0.0012
铁芦沟 1204 324 3179 1 1 0.02 0.083 0.309 0.0006
白文 8975 2205 14148 1 1 0.02 0.011 0.045 0.0001
张家湾 1387 363 11370 1 1 0.01 0.072 0.275 0.0001
郝家坡 1403 381 3872 1 1 0.01 0.071 0.262 0.0003
徐家沟 888 230 4079 1 1 0.17 0.113 0.435 0.0042
小吴家湾 641 168 2361 1 1 0.02 0.156 0.595 0.0008
故县 1547 386 9761
秦家坪 672 173 1787 1 1 0.01 0.149 0.578 0.0006
南庄 1905 493 10070 1 1 0.02 0.052 0.203 0.0002
曜头 3625 932 6624 1 1 0.06 0.028 0.107 0.0009
庙坪 2124 501 3336 1 1 0.02 0.047 0.200 0.0006
桐村 1223 288 4407 1 1 0.04 0.082 0.347 0.0009
城
庄
镇
太平 1563 434 5472 1 1 0.05 0.064 0.230 0.0009
城庄 3210 746 7239 1 1 0.15 0.031 0.134 0.0021
小计 33501 8473 11036
1 17 17 0.67 0.051 0.201 0.0006
离石
区项
目区
吴
城
镇
油房坪 890 255 2020 2 2 0.30 0.225 0.784 0.0149
任家塔 645 180 1530 3 3 0.40 0.465 1.667 0.0261
上王营 1041 335 1840 8 8 0.80 0.768 2.388 0.0435
下王营 562 145 1102 2 2 0.30 0.356 1.379 0.0272
兔坪 970 254 1070 1 1 0.20 0.103 0.394 0.0187
田
家
会
田家会 2284 63 4230 4 4 0.40 0.175 6.349 0.0095
上楼桥 1480 450 1720 3 3 0.30 0.203 0.667 0.0174
五里铺 201 47 158
小计 8073 1729 13670 23 23 2.70 0.285 1.330 0.0198
交城
县龙
门渠
洪
相
乡
洪相村 3525 928 3450 1 1 0.09 0.028 0.108 0.0026
安定村 6701 1763 3807 1 1 0.06 0.015 0.057 0.0016
11
项目 乡镇 村庄
现状 征地 影响
总人
口
（人）
户数
（户）
耕地
（亩）
人口
（人）
户
数
（
户）
耕地
（亩）
人口
比（%）
户数比
（%）
耕地比
（%）
引水
工程 天
宁
镇
瓦窑村 1482 390 878 1 1 0.10 0.067 0.256 0.0114
田家山村 851 224 580 1 1 0.08 0.118 0.446 0.0138
坡底村 2122 558 890 1 1 0.06 0.047 0.179 0.0067
磁窑村 618 163 386 1 1 0.05 0.162 0.613 0.0130
奈林村 4768 1255 3463 1 1 0.14 0.021 0.080 0.0040
夏
家
营
镇
覃村 4432 1166 3500 1 1 0.08 0.023 0.086 0.0023
义望村 5748 1513 7104 1 1 0.09 0.017 0.066 0.0013
小计 30247 7960 24058 9 9 0.75 0.03 0.113 0.0031
合计 12364
7 34385
22463
1 84 84 9.72 0.068 0.244 0.0043
2.4 受影响弱势群体
项目区包括晋中市榆社县云竹水库灌区、介休市兴地灌区、介休
市橡胶坝引水工程，临县阳坡水库灌区、离石区项目区和交城县项目
区。经调查，项目永久征地不涉及鳏寡孤独等弱势群体。
2.5 受影响基础设施及地面附属物
项目影响涉及晋中市榆社县云竹水库灌区，介休市兴地灌区、介
休市橡胶坝引水工程，临县阳坡水库灌区，离石项目区和交城县项目
区，共 6 个项目区，不影响房拆迁和移民搬迁，受影响基础设施及地
面附属建筑物表见表 2-5-1。
受影响基础设施及地面附属物表
12
表 2-5-1
序号 项目 单位
榆社县
云竹水
库灌区
介休市
兴地
灌区
介休市
橡胶坝
引水工程
临县阳
坡水库
灌区
离石
区项
目区
交城县
项目区 合计
1 用材树 株 120 0 300 140 70 190 1020
大树 株 80 60 30 90 310
中树 株 40 300 80 40 100 670
小树 株 40
2 经济树 株 0 0 0 80 60 130 450
挂果 株 60 45 120 285
未挂果 株 20 15 10 165
3 果树 株 100 0 0 60 55 30 245
挂果 株 60 50 45 30 185
未挂果 株 40 10 10 60
4 交通运输 m2 1200 660 200 500 570 460 3790
街巷用地 m2 100 120 200 500
农村道路 m2 1200 660 200 400 450 260 3290
5 通讯设施 根 20 0 0 80 50 60 210
电线杆 根 20 30 40 50 140
电讯杆 根 50 10 10 70
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3 法律与政策框架
3.1 主要依据的法律和政策
3.1.1 国家法律法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》，2004 年修订；
（2）《中华人民共和国物权法》，2007 年 10 月 1 日起实施；
（3）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务
院 471 号令，2006 年 9 月实施)；
3.1.2 地方法规与政策
（1）《山西省实施中华人民共和国土地管理法办法》，2008 年
修订；
（2）山西省财政厅、山西省地方税务局晋财税[2008]27 号文；
（3）《山西省耕地占用税实施办法》（1987.4）；
（4）山西省人民政府《关于公布实施全省征地统一年产值标准的
通知》，晋政发【2009】38 号。
3.1.3 世界银行政策
（1）世界银行《非自愿移民工作行动计划指南》；
3.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款
（1）土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补
偿费归附着物及青苗的所有者所有。
（2）征用土地的安置补助费必须坚持专款专用，不得挪作他用。
需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村
14
集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，
安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给
安置人员个人或者被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
（《土地法实施细则》第二十六条）
（3）征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着
物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年
平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农
业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以
征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的
农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四
至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征
用前三年平均年产值的十五倍。
征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、
直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖
市规定。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使
需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政
府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总
和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。（《中华人民共
和国土地管理法》第四十七条）
（4）被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收
支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
15
禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
(《中华人民共和国土地管理法》第四十九条)
（5）临时使用土地期限一般不超过二年。（《中华人民共和国土
地管理法》第五十七条）
（6）为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收
集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体土地，应该依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地
上附着物和青苗的补偿等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保
障被征地农民的生活，维护征地农民的合法权益。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿等
费用。（《中华人民共和国物权法》第四十二条）
（7）征用土地按下列程序办理
●市、县人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地
利用年度计划、国民经济和社会发展计划、国务院批准的重点建设项
目用地需求，拟定土地征用方案，经本级人民政府同意后，逐级上报
有批准权的人民政府批准；
●征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民
政府组织实施，并将批准征地的机关、批准文号、征用土地的用途、
范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期
限等在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的权
利人应当在公告规定的期限内，持土地证书到公告指定的人民政府土
地行政主管部门办理征地补偿登记；
●市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，
会同有关部门拟订具体征地补偿、安置方案，并在被征用土地所在地
的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农
16
民的意见。征地补偿、安置补助方案，报市、县人民政府批准后，由
市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，
由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民
政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施；
●用地单位自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付征
用土地的各项费用。（山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办
法第 26 条）
（8）征用土地，用地单位按照下列标准支付土地补偿费：
●征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕
地被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；
●征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产
值的六至九倍补偿；
●征用牧场、草地的，按照该土地被征用前三年平均年产值七倍补
偿；
●征用林地的，按照有关规定补偿；
●征用宅基地的，按照邻近耕地的补偿标准补偿；
●征用空闲地、荒山、荒地、荒滩的，按照该土地被征用前三年全
村耕地平均年产值的三至六倍补偿；
●征用集体打谷场、晒场等生产用地，按照原土地类别补偿标准补
偿。（山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第 27 条）
（9）征用土地，用地单位按下列标准支付安置补助费；
●征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕
地被征用前三年平均年产值五至六倍补助；
●征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产
值的四至五倍补助；
17
●征用牧场、草地的，可按该土地被征用前三年平均年产值的五倍
补助；
●征用林地的，按有关规定补助。
前款规定的被征用耕地的安置补助费，每公顷最高不得超过被征
用前三年平均年产值的十五倍。
征用宅基地、空闲地、荒山、荒地、荒滩、打谷场的，不给安置
补助费。（山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第 28 条）
（10）耕地被征用前三年平均年产值，按照下列办法计算：
●被征地者向村民委员会申报该耕地前三年种植情况；
●被征地所在地的乡（镇）人民政府、村民委员会对被征地者申报
的种植情况在被征地村进行公布，听取农民群众的意见；
●乡（镇）人民政府、村民委员会根据农民群众的意见对申报情况
进行核实；
●被征地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门根据核实
的种植情况、同级统计部门的同期统计报表和同期作物价格计算该耕
地被征用前三年的产量、产值和前三年的平均年产值。
其他土地被征用前三年平均年产值的计算办法参照前款规定办理。
（山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第 29 条）
（11）依照本办法第二十七条、第二十八条的规定，支付土地补
偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，
经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置
补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。（山
西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第 30 条）
（12）征用土地，用地单位按照下列标准支付被征用土地上的附
着物和青苗等的补偿费：
18
●建筑物、构筑物等附着物，可按照有关规定给予折价补偿，也可
给予同等数量和质量的附着物；
●青苗按照不超过一季作物的产值计算；
●对有条件移栽的树木，付给移栽的人工费和树苗损失费。不能移
栽的，按照有关规定作价补偿；
●鱼、藕和牧草等，按照有关规定作价补偿。
征地补偿方案公告后，突击栽种的树木和突击抢建的附着物不予
补偿。非法占用的土地上的建筑物和其他设施，不予补偿。（山西省
实施《中华人民共和国土地管理法》办法第 31 条）
3.3 项目涉及的相关法律与政策条款
（1）耕地
根据国务院 471 号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民
安置条例》第二十二条，大中型水利水电工程建设征收耕地的，土
地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的
16 倍。
山西省人民政府《关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知》，
征地统一年产值标准的使用和说明中的第二条，在同一区域内的水、
菜地在公布的补偿标准基础上提高两倍执行。本工程采用 18 倍。
（2）未利用地
根据《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，
未利用土地按本村耕地亩产值的 3～6 倍补偿，本工程取 6 倍。
19
4 补偿标准
4.1 征收农村集体土地
晋中市的榆社县云竹水库灌区，介休市兴地灌区、介休市橡胶坝
引水工程，临县阳坡水库灌区，离石项目区和交城县项目区，6 个项目
区永久占地 11.63 亩，其中耕地 9.72 亩、荒地 1.91 亩；临时占地 1374.80
亩，其中耕地 489.8 亩、荒地 885.0 亩。
4.2 土地补偿标准
4.2.1 占地统一年产值
项目区占地统一年产值标准参照汇山西省人民政府《关于公布实
施全省征地统一年产值标准的通知》，榆社县云竹水库灌区参照榆社县
中西部丘陵区征地统一年产值，介休市兴地灌区参照介休市丘陵粮食
农业区征地统一年产值、介休市橡胶坝引水工程参照介休市平川汾河
灌溉区征地统一年产值，临县阳坡水库灌区参照临县北部农牧业区征
地统一年产值，离石项目区参照离石区东川区征地统一年产值和交城
县项目区参照交城县城区区域征地统一年产值。
总表见表 4-2-1。
项目区征地统一年产值标准汇总表
表 4-2-1
序号 项目 单位 榆社县项
目区
介休市 临县项
目区
离石区项
目区
交城县项
目区 兴地 橡胶坝
1 亩产值 元/亩 1104 1495 1642 914 1397 1523
4.2.2 补偿倍数
本工程征地补偿倍数确定如下：
20
（1）永久占地
①耕地：
根据国务院 471 号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民
安置条例》第二十二条，大中型水利水电工程建设征收耕地的，土
地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的
16 倍。
根据山西省国土资源厅晋国土资发[2009]38 号“关于公布实施全省
征地统一年产值标准的通知”，在同一区域的水、菜地在公布的补偿倍
数基础上提高两倍执行。
本工程以耕地亩产值的 18 倍补偿，另外考虑一季青苗补偿费。
②荒草地：
根据《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，
未利用土地按本村耕地亩产值的 3～6 倍补偿。本工程耕地亩产值的 6
倍补偿，不计安置补助费。
（2）前期生活补助费按一年考虑，按 1000 元/人计
（3）临时占地：
临时占用耕地按 1 年补偿，另外考虑一季青苗补偿费。
临时占用荒草地按耕地 1 年亩产值补偿。
4.3 地面附着物补偿标准
受影响的基础设施和地面附着物按结合项目区实际情况给予补偿。
4.4 其它费用标准
（1）行政管理费、勘测设计费、监理费、技术培训费，取费标准
分别为 3%、3%、1%、0.5%；基本预备费按永久占地补偿费、临时占
21
地补偿费、附属物和其他费用四项之和 15%计。
（2）各种税费：
耕地复耕费：按 10 元/m2计；
耕地占用税：本工程包括榆社县、介休市、临县、离石区和交城
县 6 个县市，依据《山西省耕地占用税实施办法》（1987.4），以上各地
耕地占用税标准税额分别为 3.0、3.0、5.0、2.5、5.0 和 3.5 元/m2，根
据晋财税[2008]27 号文，耕地占用税暂按 1987 年各县（市、区）规定
税额标准提高 4 倍预征，经计算，榆社县为 12 元/m2，介休县为 20 元
/m2，临县耕地占用税为 10 元/m
2，离石区为 20 元/m2，交城县为 14 元
/m2。
耕地开垦费：按旱地亩产值的 8 倍计。
工程占地补偿标准见表 4-4-1。
工程占地补偿标准表
表 4-4-1
序号 项目 单位 榆社县
项目区
介休市 临县项
目区
离石区
项目区
交城县
项目区 1、兴
地
2、橡胶
坝
一 土地
1 永久占地 水浇地 元/亩 19872 26910 29556 16452 25146 27414
荒地 元/亩 6624 8970 9852 5484 8382 9138
2 临时占地
水浇地 元/亩 1104 1495 1642 914 1397 1523
荒地 元/亩 1104 1495 1642 914 1397 1523
二 附属物
1 用材树
大树 元/株 50 50 50 50 50 50
中树 元/株 30 30 30 30 30 30
小树 元/株 20 20 20 20 20 20
2 经济树
挂果 元/株 300 300 300 300 300 300
未挂果 元/株 50 50 50 50 50 50
3 果树
挂果 元/株 200 200 200 200 200 200
未挂果 元/株 50 50 50 50 50 50
4 交通运输
22
序号 项目 单位 榆社县
项目区
介休市 临县项
目区
离石区
项目区
交城县
项目区 1、兴
地
2、橡胶
坝
街巷用地 元/m2 30 30 30 30 30 30
农村道路 元/m2 50 50 50 50 50 50
5 通讯设施
电线杆 元/根 500 500 500 500 500 500
电讯杆 元/根 500 500 500 500 500 500
三 税费
1 耕地复垦费 元/亩 6670 6670 6670 6670 6670 6670
2 耕地占用税 元/亩 8004 13340 13340 6670 13340 9338
3 耕地开垦费 元/亩 8832 11960 13136 7312 11176 12184
四 过渡期补助费 元/人 1000 1000 1000 1000 1000 1000
五 青苗补偿费 元/亩 1104 1495 1642 914 1397 1523
4.5 影响区各村补偿费用
补偿费用由永久占地补偿费、临时占地补偿费、附属物补偿费、
其他费用、基本预备费和有关税收费用六部分。
永久占地的耕地补偿费补偿到各村受影响村户；永久占地的荒地
补偿费补偿到受影响各村各村委会，作为村集体财产。
临时占地的耕地补偿费补偿到各村受影响村户；临时占地的荒地
补偿费补偿到受影响各村委会，作为村集体财产。
附属建筑物补偿费补偿到各村受影响村户和集体。
其他费用中的勘测设计费为移民征地工作所需要的勘测设计科研
费用；实施管理费指包括移民实施机构和项目建设单位的经常性管理
费用；技术培训费指为提高农村移民生产技能、文化素质和移民干部
管理水平所需要的费用；监督费主要是为移民搬迁、生产开发、城镇
迁建、工业企业和专业项目处理等活动进行监督所发生的费用。
基本预备费是本项目的基本预备费，由建设单位按具体情况使用。
有关税收中的耕地占有税交付当地土地部门，耕地开垦费交付当地土
地部门用于本项目的造地费用。
23
影响区各村补偿费用详见表 4-5-1。
24
受影响各村补偿估算
表 4-5-1 单位：万元
项
目
乡
镇 村庄
一、永久占地补偿费 二、临时占地补偿费 三、附属物 四、其他费用
五、基
本预备
费
六、有关税收
七、总
投资
荒地 耕地 前期
补助 小计 荒地 耕地
临时占
地复耕
费
小计 用材
树
经济
树 果树
交通
运输
通讯
设施 小计
勘测
设计
费
实施
管理
费
技术
培训
费
监督
费 小计
耕地
占有
税
耕地
开垦
费
小计
榆
社
县
云
竹
水
库
灌
区
箕
城
镇
云竹 0.000
0 0.1166
0.100
0 0.2166 5.3301 1.8459 5.5761 12.7521
0.260
0
0.000
0
0.700
0 3.0000 0.5000 4.4600 0.5229 0.5229
0.087
1
0.174
3 1.3072 2.8104 0.0445 0.0491 0.0936 21.6398
北村 0.000
0 0.0493
0.100
0 0.1493 2.2533 0.7816 2.3612 5.3961
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1664 0.1664
0.027
7
0.055
5 0.4159 0.8942 0.0188 0.0208 0.0396 6.8950
乔家沟 0.000
0 0.0426
0.100
0 0.1426 1.9464 0.6756 2.0410 4.6630
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1442 0.1442
0.024
0
0.048
1 0.3604 0.7749 0.0162 0.0179 0.0342 5.9751
桃阳 0.000
0 0.0642
0.100
0 0.1642 2.9355 1.0179 3.0749 7.0283
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.2158 0.2158
0.036
0
0.071
9 0.5394 1.1598 0.0245 0.0270 0.0516 8.9433
东庄 0.000
0 0.0349
0.100
0 0.1349 1.5964 0.5542 1.6742 3.8248
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1188 0.1188
0.019
8
0.039
6 0.2970 0.6385 0.0133 0.0147 0.0280 4.9232
林头 0.000
0 0.0168
0.100
0 0.1168 0.7673 0.2650 0.8004 1.8326
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0585 0.0585
0.009
7
0.019
5 0.1462 0.3143 0.0064 0.0071 0.0135 2.4234
崇串 0.000
0 0.0482
0.100
0 0.1482 2.2058 0.7640 2.3078 5.2776
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1628 0.1628
0.027
1
0.054
3 0.4069 0.8749 0.0184 0.0203 0.0387 6.7464
南村 0.000
0 0.0373
0.100
0 0.1373 1.7035 0.5895 1.7809 4.0739
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1263 0.1263
0.021
1
0.042
1 0.3158 0.6790 0.0142 0.0157 0.0299 5.2359
金丈 0.000
0 0.0315
0.100
0 0.1315 1.4385 0.4990 1.5074 3.4449
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1073 0.1073
0.017
9
0.035
8 0.2682 0.5767 0.0120 0.0132 0.0253 4.4466
北图画 0.000
0 0.0260
0.100
0 0.1260 1.1890 0.4129 1.2473 2.8492
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0893 0.0893
0.014
9
0.029
8 0.2231 0.4798 0.0099 0.0110 0.0209 3.6990
宁家沟 0.000
0 0.0115
0.100
0 0.1115 0.5277 0.1833 0.5536 1.2646
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0413 0.0413
0.006
9
0.013
8 0.1032 0.2219 0.0044 0.0049 0.0093 1.7105
和平 0.000
0 0.0493
0.100
0 0.1493 2.2544 0.7816 2.3612 5.3972
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1664 0.1664
0.027
7
0.055
5 0.4160 0.8944 0.0188 0.0208 0.0396 6.8964
南马会 0.000
0 0.0101
0.100
0 0.1101 0.4604 0.1590 0.4802 1.0996
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0363 0.0363
0.006
0
0.012
1 0.0907 0.1951 0.0038 0.0042 0.0081 1.5035
郝
北
镇
上石拐 0.000
0 0.0096
0.100
0 0.1096 0.4416 0.1524 0.4602 1.0542
0.260
0
0.000
0
0.700
0 3.0000 0.5000 4.4600 0.1687 0.1687
0.028
1
0.056
2 0.4218 0.9068 0.0037 0.0041 0.0077 6.9602
韩村 0.000
0 0.0378
0.100
0 0.1378 1.7267 0.5984 1.8076 4.1326
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1281 0.1281
0.021
4
0.042
7 0.3203 0.6886 0.0144 0.0159 0.0303 5.3095
闫家沟 0.000
0 0.0274
0.100
0 0.1274 1.2519 0.4328 1.3073 2.9920
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0936 0.0936
0.015
6
0.031
2 0.2340 0.5030 0.0104 0.0115 0.0220 3.8783
白庄 0.000
0 0.0162
0.100
0 0.1162 0.7408 0.2561 0.7737 1.7706
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0566 0.0566
0.009
4
0.018
9 0.1415 0.3043 0.0062 0.0068 0.0130 2.3456
小计 0.000
0 0.6293
1.700
0 2.3293 28.7691 9.9691 30.1151 68.8533
0.520
0
0.000
0
1.400
0 6.0000 1.0000 8.9200 2.4031 2.4031
0.400
5
0.801
0 6.0077 12.9165 0.2401 0.2650 0.5051 99.5319
介
休
市
橡
胶
坝
引
水
工
程
宋
古
乡
下站 0.000
0 9.3594
0.200
0 9.5594 1.9211 0.8867 1.8009 4.6087
0.900
0
0.000
0
0.000
0 1.0000 0.0000 1.9000 0.4820 0.4820
0.080
3
0.160
7 1.2051 2.5910 4.0020 3.9408 7.9428 27.8070
洪善 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 1.1494 1.3136 2.6680 5.1310
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1539 0.1539
0.025
7
0.051
3 0.3848 0.8274 0.0000 0.0000 0.0000 6.3432
上站 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 2.9556 3.9408 8.0040 14.9004
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.4470 0.4470
0.074
5
0.149
0 1.1175 2.4027 0.0000 0.0000 0.0000 18.4206
韩屯 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 2.9556 3.9408 8.0040 14.9004
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.4470 0.4470
0.074
5
0.149
0 1.1175 2.4027 0.0000 0.0000 0.0000 18.4206
小计 0.000
0 9.3594
0.200
0 9.5594 8.9817 10.0819 20.4769 39.5405
0.900
0
0.000
0
0.000
0 1.0000 0.0000 1.9000 1.5300 1.5300
0.255
0
0.510
0 3.8250 8.2237 4.0020 3.9408 7.9428 70.9915
介
休
市
兴
地
绵
山
镇
兴地 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 3.5282 1.2857 2.8681 7.6820
0.000
0
0.000
0
0.000
0 1.1000 0.0000 1.1000 0.2635 0.2635
0.043
9
0.087
8 0.6587 1.4161 0.0000 0.0000 0.0000 10.8567
长寿 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 4.6196 1.6744 3.7352 10.0292
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3009 0.3009
0.050
1
0.100
3 0.7522 1.6172 0.0000 0.0000 0.0000 12.3985
四家窑 0.000
0 5.7662
0.200
0 5.9662 2.6985 0.5980 1.3340 4.6305
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3179 0.3179
0.053
0
0.106
0 0.7948 1.7087 2.7080 2.4279 5.1359 18.2361
25
项
目
乡
镇 村庄
一、永久占地补偿费 二、临时占地补偿费 三、附属物 四、其他费用
五、基
本预备
费
六、有关税收
七、总
投资
荒地 耕地 前期
补助 小计 荒地 耕地
临时占
地复耕
费
小计 用材
树
经济
树 果树
交通
运输
通讯
设施 小计
勘测
设计
费
实施
管理
费
技术
培训
费
监督
费 小计
耕地
占有
税
耕地
开垦
费
小计
灌
区 侯堡
0.000
0 0.0852
0.100
0 0.1852 1.7940 0.5980 1.3340 3.7260
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1173 0.1173
0.019
6
0.039
1 0.2933 0.6307 0.0400 0.0359 0.0759 4.9111
靳凌 0.000
0 0.0852
0.100
0 0.1852 2.7209 0.8970 2.0010 5.6189
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1741 0.1741
0.029
0
0.058
0 0.4353 0.9359 0.0400 0.0359 0.0759 7.2512
万果 0.000
0 0.0426
0.100
0 0.1426 2.0930 0.5980 1.3340 4.0250
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1250 0.1250
0.020
8
0.041
7 0.3126 0.6720 0.0200 0.0179 0.0379 5.1902
保和 0.000
0 0.0639
0.100
0 0.1639 1.7940 0.5980 1.3340 3.7260
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1167 0.1167
0.019
4
0.038
9 0.2917 0.6272 0.0300 0.0269 0.0569 4.8658
董家庄 0.000
0 0.1065
0.100
0 0.2065 1.6819 0.6130 1.3674 3.6622
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1161 0.1161
0.019
3
0.038
7 0.2902 0.6238 0.0500 0.0448 0.0949 4.8775
上城南 0.000
0 0.0426
0.100
0 0.1426 1.0465 0.2990 0.6670 2.0125
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0647 0.0647
0.010
8
0.021
6 0.1616 0.3475 0.0200 0.0179 0.0379 2.7022
南靳屯 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 1.1811 0.2990 0.6670 2.1471
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0644 0.0644
0.010
7
0.021
5 0.1610 0.3462 0.0000 0.0000 0.0000 2.6543
常乐 0.000
0 0.0639
0.100
0 0.1639 0.9120 0.2990 0.6670 1.8780
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0613 0.0613
0.010
2
0.020
4 0.1531 0.3292 0.0300 0.0269 0.0569 2.5812
城
关
乡
南街 0.000
0 0.0213
0.100
0 0.1213 1.5548 0.5980 1.3340 3.4868
0.000
0
0.000
0
0.000
0 1.1000 0.0000 1.1000 0.1412 0.1412
0.023
5
0.047
1 0.3531 0.7592 0.0100 0.0090 0.0190 5.8394
石河 0.000
0 0.0426
0.100
0 0.1426 1.9435 0.5980 1.3340 3.8755
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1205 0.1205
0.020
1
0.040
2 0.3014 0.6479 0.0200 0.0179 0.0379 5.0053
三
佳
乡
崇贤 0.000
0 0.0426
0.100
0 0.1426 2.2874 0.3289 0.7337 3.3500
0.000
0
0.000
0
0.000
0 1.1000 0.0000 1.1000 0.1378 0.1378
0.023
0
0.045
9 0.3444 0.7405 0.0200 0.0179 0.0379 5.7155
温村 0.000
0 0.0213
0.100
0 0.1213 1.0316 0.3289 0.7337 2.0942
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0665 0.0665
0.011
1
0.022
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下曹麻 0.000
0 0.0426
0.100
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0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0671 0.0671
0.011
2
0.022
4 0.1678 0.3607 0.0200 0.0179 0.0379 2.8031
三佳 0.000
0 0.0426
0.100
0 0.1426 1.1661 0.3289 0.7337 2.2287
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0711 0.0711
0.011
9
0.023
7 0.1778 0.3824 0.0200 0.0179 0.0379 2.9695
南两水 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 1.1661 0.3289 0.7337 2.2287
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0669 0.0669
0.011
1
0.022
3 0.1672 0.3594 0.0000 0.0000 0.0000 2.7552
东湛泉 0.000
0 0.0639
0.100
0 0.1639 0.7774 0.2990 0.6670 1.7434
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0572 0.0572
0.009
5
0.019
1 0.1430 0.3076 0.0300 0.0269 0.0569 2.4148
小计 0.000
0 6.5331
1.600
0 8.1331 35.0279 10.8986 24.3122 70.2386
0.000
0
0.000
0
0.000
0 3.3000 0.0000 3.3000 2.4501 2.4501
0.408
4
0.816
7 6.1254 13.1696 3.0682 2.7508 5.8190
106.785
6
临
县
阳
坡
水
库
灌
区
阳坡水库 0.219
4 0.0000
0.000
0 0.2194 0.2488 0.0000 0.0000 0.2488
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0140 0.0140
0.002
3
0.004
7 0.0351 0.0755 0.0000 0.0000 0.0000 0.5788
白
文
镇
阳坡 0.011
0 0.0521
0.100
0 0.1631 1.9605 3.4927 12.7443 18.1976
0.270
0
0.950
0
0.525
0 1.1500 2.0000 4.8950 0.6977 0.6977
0.116
3
0.232
6 1.7442 3.7500 0.0200 0.0219 0.0419 28.7917
圙圀 0.011
0 0.0174
0.100
0 0.1283 0.2331 3.1122 11.3556 14.7008
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.4449 0.4449
0.074
1
0.148
3 1.1122 2.3912 0.0067 0.0073 0.0140 18.3466
桑园会 0.005
5 0.0347
0.100
0 0.1402 0.0960 2.3910 8.7243 11.2113
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3405 0.3405
0.056
8
0.113
5 0.8514 1.8304 0.0133 0.0146 0.0280 14.0613
粱家湾 0.000
0 0.0347
0.100
0 0.1347 0.0507 2.2594 8.2441 10.5542
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3207 0.3207
0.053
4
0.106
9 0.8017 1.7236 0.0133 0.0146 0.0280 13.2422
铁芦沟 0.087
7 0.0347
0.100
0 0.2225 0.9090 3.4631 12.6363 17.0083
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.5169 0.5169
0.086
2
0.172
3 1.2923 2.7785 0.0133 0.0146 0.0280 21.3296
白文 0.082
3 0.0347
0.100
0 0.2170 1.2339 3.5481 12.9464 17.7284
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.5384 0.5384
0.089
7
0.179
5 1.3459 2.8937 0.0133 0.0146 0.0280 22.2130
张家湾 0.005
5 0.0174
0.100
0 0.1229 1.1160 0.0000 0.0000 1.1160
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0372 0.0372
0.006
2
0.012
4 0.0929 0.1998 0.0067 0.0073 0.0140 1.5455
郝家坡 0.011
0 0.0000
0.100
0 0.1110 0.0000 2.1497 7.8439 9.9936
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3031 0.3031
0.050
5
0.101
0 0.7578 1.6294 0.0000 0.0000 0.0000 12.4918
徐家沟 0.060
3 0.2952
0.100
0 0.4555 0.0000 4.1514 15.1475 19.2989
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.5926 0.5926
0.098
8
0.197
5 1.4816 3.1854 0.1134 0.1243 0.2377 24.6591
小吴家
湾
0.005
5 0.0347
0.100
0 0.1402 0.0000 4.3241 15.7778 20.1019
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.6073 0.6073
0.101
2
0.202
4 1.5182 3.2640 0.0133 0.0146 0.0280 25.0523
故县 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 0.0000 0.7211 2.6313 3.3524
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1006 0.1006
0.016
8
0.033
5 0.2514 0.5406 0.0000 0.0000 0.0000 4.1445
秦家坪 0.000
0 0.0174
0.100
0 0.1174 0.0000 1.4533 5.3026 6.7559
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.2062 0.2062
0.034
4
0.068
7 0.5155 1.1083 0.0067 0.0073 0.0140 8.5110
26
项
目
乡
镇 村庄
一、永久占地补偿费 二、临时占地补偿费 三、附属物 四、其他费用
五、基
本预备
费
六、有关税收
七、总
投资
荒地 耕地 前期
补助 小计 荒地 耕地
临时占
地复耕
费
小计 用材
树
经济
树 果树
交通
运输
通讯
设施 小计
勘测
设计
费
实施
管理
费
技术
培训
费
监督
费 小计
耕地
占有
税
耕地
开垦
费
小计
南庄 0.000
0 0.0347
0.100
0 0.1347 0.0000 2.6515 9.6748 12.3263
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3738 0.3738
0.062
3
0.124
6 0.9346 2.0093 0.0133 0.0146 0.0280 15.4329
曜头 0.000
0 0.1042
0.100
0 0.2042 0.0000 7.6309 27.8438 35.4747
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 1.0704 1.0704
0.178
4
0.356
8 2.6759 5.7532 0.0400 0.0439 0.0839 44.1920
庙坪 0.082
3 0.0347
0.100
0 0.2170 0.0000 3.5262 12.8664 16.3926
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.4983 0.4983
0.083
0
0.166
1 1.2457 2.6783 0.0133 0.0146 0.0280 20.5615
桐村 0.000
0 0.0695
0.100
0 0.1695 0.0000 5.3222 19.4196 24.7418
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.7473 0.7473
0.124
6
0.249
1 1.8683 4.0169 0.0267 0.0292 0.0559 30.8525
城
庄
镇
太平 0.054
8 0.0868
0.100
0 0.2417 0.0000 7.9381 28.9643 36.9024
0.270
0
0.950
0
0.525
0 1.1500 2.0000 4.8950 1.2612 1.2612
0.210
2
0.420
4 3.1529 6.7788 0.0334 0.0366 0.0699 52.0407
城庄 0.000
0 0.2605
0.100
0 0.3605 0.6855 3.4138 12.4562 16.5554
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.5075 0.5075
0.084
6
0.169
2 1.2687 2.7277 0.1001 0.1097 0.2097 21.1220
小计 0.636
1 1.1635
1.700
0 3.4997 6.5335 61.5488
224.579
1
292.661
4
0.540
0
1.900
0
1.050
0 2.3000 4.0000 9.7900 9.1785 9.1785
1.529
8
3.059
5
22.946
3 49.3346 0.4469 0.4899 0.9368
379.168
8
离
石
区
项
目
区
吴
城
镇
油房坪 0.000
0 0.7963
0.200
0 0.9963 0.3493 0.1956 0.4669 1.0117
0.135
0
0.712
5
0.475
0 1.3050 1.2500 3.8775 0.1766 0.1766
0.029
4
0.058
9 0.4414 0.9490 0.4002 0.3353 0.7355 8.0115
任家塔 0.000
0 1.0617
0.300
0 1.3617 0.7125 0.2794 0.6670 1.6589
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0906 0.0906
0.015
1
0.030
2 0.2265 0.4871 0.5336 0.4470 0.9806 4.7148
上王营 0.167
6 2.1234
0.800
0 3.0911 1.4669 0.4191 1.0005 2.8865
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1793 0.1793
0.029
9
0.059
8 0.4483 0.9639 1.0672 0.8941 1.9613 9.3510
下王营 0.000
0 0.7963
0.200
0 0.9963 0.8661 0.2794 0.6670 1.8125
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0843 0.0843
0.014
0
0.028
1 0.2107 0.4529 0.4002 0.3353 0.7355 4.2079
兔坪 0.000
0 0.5309
0.100
0 0.6309 0.1397 0.0838 0.2001 0.4236
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0316 0.0316
0.005
3
0.010
5 0.0791 0.1700 0.2668 0.2235 0.4903 1.7939
田
家
会
街
道
办
田家会 0.335
3 1.0617
0.400
0 1.7970 4.1910 0.8661 2.0677 7.1248
0.135
0
0.712
5
0.475
0 1.3050 1.2500 3.8775 0.3840 0.3840
0.064
0
0.128
0 0.9600 2.0639 0.5336 0.4470 0.9806 16.8038
上楼桥 0.125
7 0.7963
0.300
0 1.2220 1.0450 0.0978 0.2335 1.3762
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0779 0.0779
0.013
0
0.026
0 0.1949 0.4190 0.4002 0.3353 0.7355 3.9475
五里铺 0.000
0 0.0000
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0838 0.2001
0.283
9
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0085 0.0085
0.001
4
0.002
8 0.0213 0.0458 0.0000 0.0000 0.0000 0.3510
小计 0.628
7 7.1666
2.300
0
10.095
3 8.7704 2.3051 5.5028 16.5782
0.270
0
1.425
0
0.950
0 2.6100 2.5000 7.7550 1.0329 1.0329
0.172
1
0.344
3 2.5821 5.5516 3.6018 3.0175 6.6193 49.1815
交
城
县
龙
门
渠
引
水
工
程
洪
相
乡
洪相村 0.000
0 0.2604
0.100
0 0.3604 4.8584 0.8224 1.8009 7.4817
0.375
0
1.825
0
0.300
0 0.9500 1.5000 4.9500 0.3838 0.3838
0.064
0
0.127
9 0.9594 2.0627 0.0840 0.1097 0.1937 16.0080
安定村 0.000
0 0.1736
0.100
0 0.2736 2.2084 0.4874 1.0672 3.7629
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1211 0.1211
0.020
2
0.040
4 0.3027 0.6509 0.0560 0.0731 0.1291 5.1193
天
宁
镇
瓦窑村 0.000
0 0.2894
0.100
0 0.3894 4.4015 1.0052 2.2011 7.6078
0.375
0
1.825
0
0.300
0 0.9500 1.5000 4.9500 0.3884 0.3884
0.064
7
0.129
5 0.9710 2.0877 0.0934 0.1218 0.2152 16.2211
田家山
村
0.000
0 0.2315
0.100
0 0.3315 5.0564 1.6296 3.5685 10.2544
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3176 0.3176
0.052
9
0.105
9 0.7939 1.7070 0.0747 0.0975 0.1722 13.2590
坡底村 0.000
0 0.1736
0.100
0 0.2736 1.4773 0.2437 0.5336 2.2546
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.0758 0.0758
0.012
6
0.025
3 0.1896 0.4077 0.0560 0.0731 0.1291 3.2546
磁窑村 0.000
0 0.1447
0.100
0 0.2447 1.2869 0.7158 1.5675 3.5702
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.1144 0.1144
0.019
1
0.038
1 0.2861 0.6151 0.0467 0.0609 0.1076 4.8238
奈林村 0.000
0 0.4051
0.100
0 0.5051 5.4980 1.8428 4.0354 11.3762
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.3564 0.3564
0.059
4
0.118
8 0.8911 1.9159 0.1307 0.1706 0.3013 14.9896
夏
家营
镇
覃村 0.000
0 0.2315
0.100
0 0.3315 3.2135 1.6753 3.6685 8.5573
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.2667 0.2667
0.044
4
0.088
9 0.6667 1.4333 0.0747 0.0975 0.1722 11.1610
义望村 0.000
0 0.2604
0.100
0 0.3604 2.6348 1.4925 3.2683 7.3956
0.000
0
0.000
0
0.000
0 0.0000 0.0000 0.0000 0.2327 0.2327
0.038
8
0.077
6 0.5817 1.2507 0.0840 0.1097 0.1937 9.7821
小计 0.000
0 2.1703
0.900
0 3.0703 30.6351 9.9147 21.7109 62.2607
0.750
0
3.650
0
0.600
0 1.9000 3.0000 9.9000 2.2569 2.2569
0.376
2
0.752
3 5.6423 12.1310 0.7004 0.9138 1.6142 94.6185
合计 1.264
8
27.022
2
8.400
0
36.687
0
118.717
7
104.718
1
326.696
8
550.132
7
2.980
0
6.975
0
4.000
0
17.110
0
10.500
0
41.565
0
18.851
5
18.851
5
3.141
9
6.283
8
47.128
8
101.327
0
12.059
3
11.377
8
23.437
1
800.277
7
27
5 移民生产与生活恢复方案
5.1 安置标准和原则
5.1.1 安置标准
确保永久占地影响的村户能够得到他们全部损失的补偿，合理安
置与良好恢复使他们能分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予
补助，使他们的收入水平和生活标准得到提高或至少使其真正恢复到
项目开始前的较高水平。
5.1.2 安置原则
①尽力减少占地原则
本工程以少占占地为原则。
②等价补偿原则
占用土地，项目将支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附
着物补偿费。
5.2 永久用地补偿安置
5.2.1 永久用地影响分析
本项目永久用地 11.63 亩，包括耕地 9.72 亩，荒地 1.91 亩。占地
数量相对较少，但比较分散，以村为核算单位可知，在占地影响的 74
个村中，宋古乡下站村永久占用耕地 3.00 亩，绵山镇四家窑村永久占
用耕地 2.03 亩，其余村庄永久占用耕地都小于 1 亩，耕地损失率很低；
从征地影响户来看，受影响户户均土地减少很小，每户土地损失率很
低。没有农民因为永久征地变为失地农民。
28
另外，根据对项目区的社会经济调查，被征地农户的耕地的收入
约占其收入的比例较低，收入的主要来源是非农业收入，其中打工收
入和经商收入等其他收入又是非农业收入的主要来源。由于收入来源
主要是非农业，且大多数农户的土地并没有完全被占用，因此对当地
村民的收入几乎没有影响。因此，土地征用对移民的收入影响很小。
5.2.2 安置方案
目前，一方面，中国实行农户承包土地30年不变；另一方面，根
据调查，绝大部分村集体没有可以自己调配的机动地。基于客观实际，
要想采取调地的方式补偿给被征地农户，村干部和村民均认为不可行。
另外，在本项目中，除了少数农户外，各户被占的土地面积都很小，
即使是按等量补偿的原则，农户也不愿接受面积小而位置偏远的废弃
地。
在实地调查中，所有的受影响农户对项目持欢迎态度。同时，对
于土地征收均要求货币补偿。该方式简单易操作，农户也可自由地使
用补偿款进行生产、生活的恢复。
该项目对各村影响的很小。因此，恢复计划基于影响程度、剩余
土地资源的可得到性和受影响人员的意愿制订。经过与村民委员会和
移民个人的充分协商，确定将土地补偿费以及安置补助费直接支付给
受征地影响人。
对于征收属于村集体的土地，土地征收的补偿费用将留在村集体
作为专项资金用于基础设施建设及公益事业，如农田水利设施配套、
道路建设及孤寡老人的补助等，地方政府将免费对受影响的农户进行
科学知识培训。
29
各村具体补偿费用详见表 4-5-1。
由表知榆社县云竹水库灌区永久占地补偿费 2.3293 万元，介休市
兴地灌区永久占地补偿费 8.1332 万元、介休市橡胶坝引水工程永久占
地补偿费 9.5594 万元，临县阳坡水库灌区永久占地补偿费 3.4997 万元，
离石项目区永久占地补偿费 10.0953 万元和交城项目区永久占地补偿
费 3.0703 万元。
5.3 临时用地补偿安置
5.3.1 临时用地影响分析
本项目临时用土地 1374.80 亩，其中耕地 489.8 亩、荒地 885.0 亩，
影响比较大。
5.3.2 安置方案
临时占用耕地按 1 年补偿，另外考虑一季青苗补偿费。
荒草地按 1 年亩产值补偿。具体详见工程占地补偿标准表 4.4-1。
临时占地的耕地补偿费补偿到各村受影响村户；临时占地的荒地
补偿费补偿到受影响各村委会，作为村集体财产。
各村具体补偿费用详见表 4.5-1。由表知榆社县云竹水库灌区临时
占地补偿费 68.8553 万元，介休市兴地灌区临时占地补偿费 70.2386 万
元、介休市橡胶坝引水工程临时占地补偿费 39.5405 万元，临县阳坡水
库灌区临时占地补偿费 292.6614 万元，离石项目区临时占地补偿费
16.5782 万元和交城项目区临时占地补偿费 62.2607 万元。
临时占地占地性质为耕地部分，施工结束后全部复耕，在复耕前
需土地整治。临时占用荒地部分施工结束后需要根据当地植被情况进
行植被恢复，具体有建设单位进行负责恢复。详见恢复方案在项目的
30
水土保持方案的 6.5 节。榆社县云竹水库灌区耕地复耕费 3.0459 万元，
介休市兴地灌区耕地复耕费 3.3089 万元、介休市橡胶坝引水工程耕地
复耕费 0.1822 万元，临县阳坡水库灌区耕地复耕费 3.5518 万元，离石
项目区耕地复耕费 0.5566 万元和交城项目区耕地复耕费 2.1958 万元。
5.4 受影响的基础设施和地面附着物
受影响的基础设施和地面附着物主要有用材树（大树和中树）、经
济树（挂果和未挂果）、果树（挂果和未挂果）、交通运输（街巷用地
和农村道路）、通讯设施（电线杆和电讯杆），结合项目区实际情况给
予补偿。
5.5 受影响弱势群体的安置和恢复
若实施过程中涉及脆弱群体家庭，各级移民安置办和基层政府将
给予特殊的帮助和照顾。主要措施有：
●在本项目中尽量优先给予弱势群体安排力所能及的工作，使弱
势群体得到切实的帮助。
●给予有劳力的弱势群体优先培训，使其掌握一计之长，利于以
后的生活。
●各级安置机构负责专门组织人力，对弱势家庭进行帮助。
31
6 公众参与
依据国家、山西省有关征地拆迁安置政策和法规，为维护被征地
农民的合法权益，减少不满和争议，进一步制定好项目的征地安置有
关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作，以实
现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和实
施阶段，都十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。
6.1 公众参与过程
在项目准备阶段进行可行性研究时，山西省、县市世行项目办以
及设计人员已经多次征求受影响村与受影响人等对项目移民安置工作
的建议和意见。
为了恰当及时地考虑受影响户在征地以及收入恢复上的问题与要
求，山西省市县项目办、设计人员同受影响人进行广泛的协商与征询
意见，使移民尽可能的了解项目征地的影响，并就补偿政策以及安置
方案发表意见。移民安置实施机构也将合理安排公众参与会议，使每
个受影响户都能有机会在与移民安置实施机构签订拆迁补偿协议前就
补偿协议事宜进行协商；受影响村也会在征地实施前召开村民代表大
会确认土地补偿费用的使用语发放方式。
政策公开过程
表 6-1-1
时间 地点 参与人员 内容 备注
2009 年 5 月-8
月
山西省世行项
目办，各县区政
府、受影响人所
在地
设计人员、社会经济调
查人员、受影响的农民
等
移民安置社会经济
调查、项目影响范围
及实物量调查
社会经济调查时的项
目影响
2009 年 9-12
月
世行项目办、各
县国土局、设计
世行项目办、设计人
员，各县区国土局、受
补偿与安置政策及
安置初步方案
准备移民安置计划时
对补偿政策的初步协
32
时间 地点 参与人员 内容 备注
院，受影响人所
在地
影响人 商
2010 年 4-8 月
世行项目办、各
县国土局、设计
院，受影响人所
在地
世行项目办、设计人
员，各县区国土局、受
影响人
补偿与安置政策及
安置方案
修改移民安置计划时
对补偿政策和恢复计
划的进一步协商
2010 年 9-10
月
世行项目办、各
县区国土局、受
影响人所在地
世行项目办、各县区国
土局、受影响人
安置政策与方案的
个别问题
移民安置计划定稿时
对个别问题的补充协
商
6.2 移民安置计划公开
移民安置计划已经在 2010 年 10 曰 18 在山西省、市县项目办、山
西水利厅政府网上公开，并已经摆放在当地的图书馆，供移民和非政
府组织能够查阅。移民计划中的主要部分将编写成移民信息手册，在
项目评估后和实施前将移民信息手册发放到移民手中。移民信息册的
主要内容有：项目概况、项目影响、补偿政策、实施机构、申诉渠道
等。
政策公开过程
表 6-2-1
文件 使用语言与公开方式 公开日期 公开地点
对涉及本项目工程的介绍 中文，山西水利信息网 2009 年 5 月 项目办、乡镇
项目征地拆迁信息的一般
介绍 中文，山西水利信息网 2009 年 5 月 项目办、乡镇
征地政策 中文，政府网站 2009 年 5-9 月 项目办、乡镇
移民安置计划报告 中文，山西水利信息
网、项目办、图书馆 2010 年 10 月
项目办、图书
馆
移民安置信息册 中文，发放到移民手中 实施前 社区或村委会
33
7 申诉程序
7.1 申诉的方式
（1）直接方式
●受影响人口座谈会
通过与受影响人口代表或村干部座谈，集中受影响人口比较关注
的中心问题，收集其意见，并就这些问题征求地方政府和安置部门的
建议。
●县级占地咨询会议
占地咨询会议由各区工程占地安置办共同组织分片召开。组织受
影响人参观生产安置点，使他们了解安置点和各项配套设施及现状，
便于受影响人进行选择，并征求他们的意。
（2）间接方式
群众通过向村委会（社区）和各级征地部门、监测部门反映抱怨、
意见和建议，安置办公室按照处理程序，反馈处理意见。
7.2 申述补偿机制
（1）本项目的土地征用与补偿工作，要严格依法办事，尊重被征
地农户的意愿，鼓励被征地农户的参与和协商。在征地工作的准备阶
段，在项目办的主持下，子项目的建设单位要深入乡村和农户访问，
请乡村干部和农户共同评议、挑选子项目，并协商占地的位置、数量、
补偿标准和安置方法。经协商同意后，才能最终签定协议。
（2）项目办将负责向被征地的农户宣传解释他们的权益和申诉渠
道。被征地者如果对安置办法不满，可向村委会反映，村委会可直接
34
找子项目建设单位协商解决，亦可口头或书面形式向上一级项目办申
诉，项目办接到申诉后，将记录在案，并在 10 天以内与该村村委会一
起与项目建设单位研究解决。如果有协商不了的矛盾和纠纷，村委会
则可按国家土地管理局批字(1994)24 号《关于对土地权属纠纷案件经
人民政府处理后是否可以申请行政复议问题的批复》或《行政诉讼法》
提起诉讼，项目办要负责将所有的申诉问题及解决过程记录存档。
申诉渠道框架
↓
省国土局 省项目办 监测组
↓
县项目办
↓
法院 县国土局 乡项目实施小组
↓
被征地村委会
↓
受影响农户
7.3 申述方式
申述电话表
表 7.3-1
单位 榆社县项目办 介休市项目办 临县项目办 离石区项目办 交城县项目办
联系人 宁东花 李文山 刘子良 王前栋 郭忠
电话 （0354）
6622325
（0354）
7253492
(0358)
4422276
(0358)
8228617
(0358)
3523340
35
8 机构
8.1 移民行动相关机构
为了做好本项目工程占地生产安置工作，各级政府首先从组织机
构的建立和能力加强上保证项目的准备和工程占地生产安置工作的顺
利进行。
8.1.1 项目领导组办公室
●全面领导项目准备与实施工作
●对工程占地生产安置重大政策进行决策
●协调工程占地生产安置机构与有关政府部门的关系
8.1.2 项目工程占地安置办公室
●协调安置工作相关机构的工作
●监督安置活动
●检查监督报告
●提供工程占地安置预算
●处理安置过程中移民的抱怨与申诉
8.1.3 县工程占地安置办公室
县工程占地安置办是具体实施工程占地安置的主要部门，其主要
职责是：
●按照由调查、设计机构提供的资料和工程占地安置的政策，制定
本区工程占地安置实施计划
●具体组织本县生产安置实施工作
●指导和监督乡镇（办事处）工程占地安置办的工作
36
●接受和管理项目安置办拨付的安置资金
●向乡镇（办事处）及村（社区）小组安置办分配安置资金并监督
其使用
●培训乡镇（办事处）工程占地安置办的工作人员
●向项目办工程占地安置办报告工作
●处理工程占地安置过程中的问题，向上级工程占地安置机构反映
移民的抱怨与申诉
8.1.4 乡镇（办事处）工程占地安置办公室
●在管辖区内，检查、监督和记录所有的工程占地安置活动
●监督和执行土地的征用，
●安排受影响人在乡镇企业的就业和培训
●处理工程占地安置过程中的问题，向上级工程占地安置机构反映
移民的抱怨与申诉
8.1.5 村安置小组
●上报并审核本村的征占数据
●参与调查以及其他必要的工程占地安置组织工作
●组织本辖区内公众参与以及安置的协商工作
●配合上级安置机构实施安置计划
●帮助辖区内受影响人口反映问题和建议
●报告工程占地安置进度
8.1.6 设计机构
●确定项目影响区域并提供详细图纸
●协助项目办公室和调查机构进行调查
●征询多方意见和建议，优化项目设计，减少工程占地安置
37
8.1.7 外部监测机构
在工程占地安置计划和实施的过程中，负责工程占地安置工作的
外部监测，向项目工程占地安置办公室和世界银行提供工程占地安置
进度报告及监督报告。此机构的责任在外部监测一章有详细说明。
工程占地安置外部监测机构—有经验和优势的单位。
8.2 机构资历及人员配备
项目工程占地安置办公室计划有工作人员 5 人，具有较强的组织
协调能力和从事工程占地安置的经验，能熟练运用计算机。各区和乡
镇（办事处）工程占地安置机构也应由较高素质、具有丰富工作经验
的人员组成，完全能够胜任工程占地安置工作的要求。
8.3 加强机构能力的措施
为了提高各级工程占地安置机构人员的素质，加强工程占地安置
机构能力，使工程占地安置机构人员熟悉有关工程占地安置的法律法
规，更好地了解世界银行关于非自愿性移民的要求，保证项目工程占
地安置工作的顺利进行，项目工程占地安置办公室对工作人员进行培
训，学习国家有关工程占地安置的政策法规和世行非自愿移民的业务
政策。
38
9 实施时间表
9.1 工程占地生产安置与项目建设的进度衔接的实施原则
本项目的征地及工程占地生产安置的实施进度将根据工程的建设
计划进度进行，具体计划实施进度应遵循以下原则：
（1）土地征用在各标段工程开工建设前完成。
（2）征地前妥善安置好劳动力就业。
9.2 移民安置实施关键任务时间表
本项目土木工程拟于 2011 年 3 月动工，为使受影响人口及单位受
到妥善安置，所有土地征用及安置在土木工程开始前完成。各项安置
活动的时间安排见表 9-2-1。
安置活动时间安排表
表 9-2-1
活动内容 2009 2010 2011 2012
12 3 6 9 12 3 6 9 12 3 6 9 12
成立项目安置办 √
成立各级安置办 √
征地调查 √ √
初步协商安置方案 √ √ √
工程占地生产安置行动计划草案 √ √
补充调查 √ √
修改安置行动计划 √
再次协商安置方案 √ √
完善安置方案 √
安置计划批准 √
工程占地生产安置开始实施 √
内部监测 √ √ √ √ √ √ √ √ √
外部监测 √ √ √ √ √ √ √ √ √
39
10 费用及预算
10.1 费用
本工程占地补偿总投资 800.2777 万元，其中永久占地补偿费
36.6870 万元，临时占地补偿费 550.1317 万元，附属物补偿费 41.5650
万元，其他费用 47.1289 万元，基本预备费 101.3270 万元，相关税费
23.4371 万元。工程占地补偿费用详见表 10.1-1。
10.2 移民安置资金来源
工程占地的总补偿资金 800.2777 万元，全部为地方配套与自筹。
10.3 资金流向及拨付计划
10.3.1 资金流程
按照各类受影响项目的权属，本项目的安置资金将分配至不同对
象，为了真正确保补偿资金能足额及时地分配到受影响人和单位手中,
一方面充分发挥外部监测机构、内部监测和国家审计机构的作用，另
一方面将尽量减少中间环节，以简单易行的方式把安置资金直接发给
个人和单位。
10.3.2 拨付与管理
世界银行贷款移民安置资金由项目移民安置办公室通过各级安置
办逐级下拨并接受国家审计机构和外部监测机构的监督。
40
山西省世行贷款节水灌溉二期项目工程占地投资概算表
表 10-1-1 单位：万元
序号 项目 榆社县 介休市 1、兴地 2、橡胶坝 临县 离石区 交城县 合计
一、永久占地补偿费 2.3293 17.6926 8.1332 9.5594 3.4997 10.0953 3.0703 36.6870
1 耕地 0.6293 15.8926 6.5332 9.3594 1.1635 7.1666 2.1703 27.0222
水浇地 0.6293 15.8926 6.5332 9.3594 1.1635 7.1666 2.1703 27.0222
2 未利用土地 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.6361 0.6287 0.0000 1.2648
荒草地 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.6361 0.6287 0.0000 1.2648
3 前期补助 1.7000 1.8000 1.6000 0.2000 1.7000 2.3000 0.9000 8.4000
二、临时占地补偿费 68.8533 109.7791 70.2386 39.5405 292.6614 16.5782 62.2607 550.1327
1 耕地 9.9691 20.9804 10.8986 10.0819 61.5488 2.3051 9.9147 104.7181
旱地 9.9691 20.9804 10.8986 10.0819 61.5488 2.3051 9.9147 104.7181
2 未利用土地 28.7691 44.0096 35.0279 8.9817 6.5335 8.7704 30.6351 118.7177
荒草地 28.7691 44.0096 35.0279 8.9817 6.5335 8.7704 30.6351 118.7177
3 临时占地复耕费 30.1151 44.7891 24.3122 20.4769 224.5791 5.5028 21.7109 326.6968
三、附属物 8.9200 5.2000 3.3000 1.9000 9.7900 7.7550 9.9000 41.5650
1 用材树 0.5200 0.9000 0.0000 0.9000 0.5400 0.2700 0.7500 2.9800
2 经济树 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 1.9000 1.4250 3.6500 6.9750
3 果树 1.4000 0.0000 0.0000 0.0000 1.0500 0.9500 0.6000 4.0000
4 交通运输 6.0000 4.3000 3.3000 1.0000 2.3000 2.6100 1.9000 17.1100
5 通讯设施 1.0000 0.0000 0.0000 0.0000 4.0000 2.5000 3.0000 10.5000
一至三项之和 80.1026 132.6716 81.6717 50.9999 305.9511 34.4284 75.2310 628.3847
四、其他费用 6.0077 9.9504 6.1254 3.8250 22.9463 2.5821 5.6423 47.1289
1 勘测设计费 2.4031 3.9801 2.4502 1.5300 9.1785 1.0329 2.2569 18.8515
2 实施管理费 2.4031 3.9801 2.4502 1.5300 9.1785 1.0329 2.2569 18.8515
3 技术培训费 0.4005 0.6634 0.4084 0.2550 1.5298 0.1721 0.3762 3.1419
4 监督费 0.8010 1.3267 0.8167 0.5100 3.0595 0.3443 0.7523 6.2838
一至四项之和 86.1103 142.6220 87.7971 54.8249 328.8974 37.0106 80.8733 675.5135
41
序号 项目 榆社县 介休市 1、兴地 2、橡胶坝 临县 离石区 交城县 合计
五、基本预备费 12.9165 21.3933 13.1696 8.2237 49.3346 5.5516 12.1310 101.3270
六、有关税费 0.5051 13.7618 5.8190 7.9428 0.9368 6.6193 1.6142 23.4371
1 耕地占用税 0.2401 7.0702 3.0682 4.0020 0.4469 3.6018 0.7004 12.0594
2 耕地开垦费 0.2650 6.6916 2.7508 3.9408 0.4899 3.0175 0.9138 11.3778
七、总投资 99.5319 177.7771 106.7856 70.9915 379.1688 49.1815 94.6185 800.2777
42
11 监测
为了确保按工程占地安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目
标，本项目按世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银
行中国贷款项目移民监测评估业务指南》的要求，对征地和工程占地
生产安置活动的实施进行定期监测和评估，根据工程建设进度及工程
占地安置进度，每半年定期向世行递交内部监测与外部监测报告。
同时委托有经验和有资质的单位进行外部监测。
11.1 内部监测
11.1.1 内部监测实施程序
内部监测工作可分为两阶段，即内部监测工作准备阶段和实施阶
段。准备阶段自世界银行贷款项目周期中的项目鉴别起，经项目准备、
项目预评估、项目评估阶段，至项目批准阶段结束。实施阶段自工程
占地安置实施开始，直至工程占地安置目标实现为止。
●内部监测准备阶段
在项目准备期间就应着手安排移民内部监测评估工作。
项目业主的准备工作包括：
——组织对项目业主和移民实施机构工作人员进行世界银行移民
政策与经验、国家移民政策、移民监测评估等方面的培训；
——在专业机构和专业人员的帮助下，建立移民管理信息系统；
移民实施机构的准备工作包括：
——与业主签定内容详尽的工程占地安置工作实施工作合同；
——建立或健全各级移民实施机构，并配备必要的工作人员；
——组织对各级移民实施机构工作人员的培训；与业主及其委托
43
的专业机构共同进行社会经济调查；
——建立移民实施管理信息系统。
●内部监测实施阶段
项目业主在内部监测实施阶段应该：
——每半年向世界银行提供一份详细的内部监测报告；
11.1.2 内部监测内容
内部监测一般应覆盖如下内容：
●组织机构 移民实施及其相关机构的设置与分工，移民机构中的
人员配备，移民机构的能力建设；
●补偿标准 各类影响损失（永久征地、临时占地等）的补偿标准
实际执行情况。
●征地与工程占地生产安置活动实施进度 总进度计划与年度计
划，移民机构及人员配备进度，项目区永久征地、临时占地的实施进
度。
●移民预算及其执行情况 移民资金逐级支付到位数量与时间情
况，各级移民实施机构的移民资金使用与管理，补偿费用支付给受影
响的财产（房屋等）产权人，土地所有权者（村、组等）及使用者的
数量与时间，村级集体土地补偿资金的使用与管理，资金使用的监督、
审计
●工程占地生产就业安置 农村工程占地生产安置的主要方式（土
地调整安置、新土地开发安置等）、人数、临时占地的土地复垦，安置
的效果等；
●抱怨、申诉、公众参与、协商、信息公开与外部监测 抱怨与申
诉的渠道、程序与负责机构，抱怨与申诉主要事项及其处理情况，公
众参与和协商的主要活动、内容与形式，公众参与和协商的实施效果，
44
移民信息手册与信息公开，外部监测机构、活动与效果；
●对世界银行检查团备忘录中有关问题的处理；
●尚存在的问题及其解决措施。
11.1.3 内部监测方法
内部监测作为安置系统内部自上而下地对安置实施过程的监测活
动，要求在实施工作相关的项目业主和各级安置实施机构之间建立起
规范、通畅、自下而上的安置实施信息管理系统，跟踪反映各区的安
置实施工作进展情况。各级征地部门利用信息管理系统自下而上上报
安置实施的进度、资金、效果等信息，并进行处理和分析。
本项目将根据项目实施情况采取如下几种方法实施内部监测：
●规范化的统计报表制度
项目业主应根据移民实施工作的需要，制定统一的报表。报表需
反映安置资金拨款进度和征地实物量完成情况。报表为为定期月报，
一般在月末拨款时自下而上报送，通过拨款情况表掌握工作进度。
●定期或不定期的情况反映
在市、区、镇和外部监测机构之间，采取多种形式，交换工程占
地生产安置实施工作中出现的问题及有关情况信息，并提出处理意见。
●定期联系会议
每月初，项目安置办公室将召开征地安置协调会，安置办公室人
员出席会议，主要汇报情况，反映项目实施进度和存在的问题，或者
交流工作经验，研究处理问题的措施。
●检查
项目安置办公室将对下级征地机构的安置工作进行常规检查和非
常规专题检查，深入实地调查研究，现场处理征地安置问题，核实工
作进度和安置政策执行情况。
●与外部监测机构进行信息交换
45
项目业主、地方实施机构与外部监测机构保持经常性的联系和信
息交流，将外部监测评估机构的发现与评估意见作为内部监测的参考
依据。
●调查
项目业主采用调查表调查和户访相结合的方法进行调查，检查安置
工作执行情况。对家庭户的调查采取抽样办法，抽取一定量的家庭户
或集体单位，用报表形式调查安置情况，反映他们补偿金、等的落实
程度。
项目安置办公室将在受影响对象获得第一笔补偿金后实施第一次
调查，在实施第一次调查后，项目安置办公室将根据调查结果和通过
抱怨途径反映出来的问题采取改进措施，并对改进措施的执行情况继
续实施跟踪调查。跟踪调查通过非定期的问卷式调查方式，跟踪受影
响对象的劳动力安置、土地调整情况及反映的抱怨问题的解决结果，
并收集对公众协商等方面的意见和建议。
11.1.4 内部监测机构的责任
●设立安置办公室，培训工作人员，以调查项目影响地区。
●委派外部监测机构。
●初设时，与调查机构指导调查。
●培训县、乡镇安置办工作人员。
●从县、乡镇取得安置行动计划的所需材料。
对通过内部监测检查所发现的问题，项目安置办公室将及时制订
改进措施。
11.1.5 内部监测的周期与报告
内部监测是连续的过程，其中全面的监测活动至少每个季度进行
46
一次。
在项目准备期间，内部监测机构将结合世界银行检查编制定期或
不定期的内部工作报告，格式根据世界银行的要求因项目、阶段而异。
实施开始后，影响较大的项目需要简略的周报、月报，详细的季报、
半年报和年报；影响较小的项目根据项目情况需要简略的季报，详细
的半年报、年报。根据项目管理的需要，进行专题报告。项目实施结
束之后进行总结报告。内部监测报告由各级移民实施机构向同级人民
政府和上级移民实施机构、项目业主报告。项目业主每半年向世界银
行提交一份内部监测报告。
11.2 外部独立监测
11.2.1 外部监测的目的
外部监测与评估（M&E）是由独立于政府部门的机构提供对工程
占地安置工作的评价。其目的在于，以广泛而长远的观点来检查安置
行动计划的实施活动，监测并评估土地征用、安置的目标是否得到实
现，提出评估意见和建议，采取补救措施并及时采取跟踪行动，以确
保工程占地安置工作的实施效果。
外部监测将跟踪征地和工程占地安置活动，以监测和评估工程占
地安置是否：
●遵循国家有关安置工作法律法规；
●遵循世行关于非自愿移民的有关政策；
11.2.2 外部监测机构的职责
外部监测机构将承担下列活动：
●在工程占地安置活动开始之前，进行生活水平基准调查，掌握受
47
影响人口生产和生活的基本状况；
●在工程占地安置过程之中，跟踪监测安置活动的实施。收集受影
响人口的意见和抱怨，及时将其反映给项目安置办公室和地方安置办
公室，并向项目安置办公室和世界银行提交监测报告；
●跟踪调查受影响人口生产和生活水平的变化，对安置活动及其措
施进行评价；
●在调查研究和与受影响人口充分协商的基础上，向项目安置办公
室和地方安置办公室提出建设性意见，保证安置工作的顺利进行和受
影响人口生产生活水平的尽快恢复。
11.2.3 外部监测的方法与步骤
外部监测机构将采取以下方式进行工程占地安置的监测：
●在工程占地安置调查的基础上，建立受影响人口情况的数据库，
进行经常性的入户访谈。外部监测机构将充分利用社会经济调查资料
和项目办建立的安置工作信息管理系统。利用数据库所反映的情况，
深入到受影响的居民户中去进行面对面的访谈，了解安置工作进展，
听取他们的抱怨、不满和建议，同时也宣传国家有关政策、世界银行
的相关要求及工程建设的信息。
入户访谈由外部监测机构独立进行，从基层机构获取受影响人口
名单及相关信息后，不要当地安置机构人员或地方行政管理人员陪同。
外部监测机构在进行入户访谈工作时，访问人员相对固定，即同一人
员尽量多次访问同一受影响地区，这样易于在访问人员与受影响人口
之间建立起互信关系，有利于工作的开展。
●在受影响人口比较集中的地区，不定期组织受影响人口的座谈会。
在受影响人口较为集中的地区，外部监测机构将举行座谈会，就项目
影响的重大问题听取受影响人口发表的意见。座谈会可以是正式的，
48
也可以是非正式的；可以邀请基层安置机构人员参加，也可以不邀请
其参加，视当时的具体情况而定。
●实地观察。外部监测机构人员将定期和不定期访问工程占地安置
点，实地观察工程占地安置情况。
●个案调查。对工程占地安置过程中可能出现的个别突出案例，进
行重点解剖。分析问题的根源，找出解决问题的办法，提出参考性意
见。
●问卷调查。对移民的生产和生活恢复状况及对工程占地安置工作
的意见，进行抽样调查，及时分析结果。解决存在问题，为下一年度
工程占地安置工作提供借鉴。
11.2.4 外部监测的主要内容
（1）对工程占地生产安置监测
根据受影响土地及其经营的特点，外部监测机构对土地征用工程
占地生产安置方面的监测将主要集中在以下方面：
●各类土地征用的补偿标准是否根据国家有关法律制定；
●土地补偿费用的划拨程序是否能够保证受影响村组得到其应该
得到的资金；
●征地数量、补偿标准、补偿金额是否在全村范围内公开，以何种
形式公开；
●如果土地补偿金是直接发放给个人，发放的范围是如何确定的，
是否要进行土地重新调整；
●如果进行土地重新调整，调整的方案是怎样确定的，有没有经过
受影响人口的讨论和协商；
●土地补偿金的集中使用有无明确的、可行的计划；
●土地补偿金使用计划的制定是否征求了利益相关村民的意见，使
49
用计划最终是如何确定的；
●土地补偿金使用得到的收益如何分配，如何保证受影响劳动力的
实际经济利益。
（2）对工程占地安置机构运转情况的监测
精干、专业、高效运转的工程占地安置机构是保证项目工程占地
安置顺利进行的可靠保证。对工程占地安置机构运转情况的监测也是
外部监测机构进行外部监测的重要内容。对工程占地安置机构的监测
主要通过对安置机构的实地访问，对其工作资料和记录的核查等方式
进行，其主要内容有：
●各级工程占地安置机构的人员构成是否满足安置工作的需要；
●各级工程占地安置机构是否具备必要的工作条件；
●工程占地安置机构人员的素质是否满足安置工作要求；
●安置机构人员培训情况；
●安置机构工作内部资料管理情况。
11.2.5 外部监测的报告制度
外部监测机构基于观察和调查所得到的资料，编写外部监测报告。
其目的主要有二：一是向世界银行和项目业主单位客观地反映工程占
地安置工作的进展和存在的问题；二是对工程占地安置的社会经济效
果进行评价，提出建设性的意见和建议，改进完善工程占地安置工作。
常规监测报告的内容至少应该包括以下内容：1）本报告监测对象；
2）工程占地安置工作进展；3）监测机构监测的主要发现；4）存在的
主要问题；5）外部监测的基本评价意见和建议。
外部监测机构的报告同时以中、英文的形式向项目办公室和世界
银行工程占地安置专家提交。在正式提交之前，将向工程占地安置办
公室有关人员通报并征求意见，对报告的内容与形式进行沟通。
50
12．权利表
权利表见 12-1 表。
权利表
12-1
影响类
型
受影响
对象 安置和恢复政策 标 准
永久占
地 项目区
1、耕地受影响村获得耕地亩产值的 18 倍补偿，另外补偿 1
季青苗补偿费；
2、荒地影响村获得耕地亩产值的 6 倍补偿
3、受影响人获得前期生活补助费按一年考虑，按 1000 元/人。
4、根据村民代表大会，确认土地补偿费用的使用方式。
5、受影响劳力获得免费的技术培训。
见工程占
地补偿标
准表。
临时占
地 项目区
1、临时占用耕地按 1 年补偿，另外考虑一季青苗补偿费。
2、临时占用荒草地按耕地 1 年亩产值补偿土地
3、占用结束后，恢复人由受影响农户代表、村集体及实施单
位协商确定。
见工程占
地补偿标
准表。