المسؤولية القانونية - سجن أريحا
TRANSCRIPT
الهيئـــة الفلسطينيـة المستقلة لحقوق المواطن
The Palestinian Independent Commission for Citizens’ Rights
1432006
48
2
1432006
48
3
الهيئــة الفلسطينيــة المستقلــة لحقــوق المواطــن 2006 كانون األول –رام اهللا
عناويــن مكاتـــب الهيئـــــة
رام اهللا
مقابل المجلس التشريعي، مقابل مركز الثالسيميا972 – 2 – 2987536 – 2986958: هاتف
2960241 972 – 2 – 2987211: فاكس
2264. ب.ص
غزة مقابل المجلس التشريعي–الرمال 972 – 8 – 2836632: هاتف
2824438 972 – 8 – 2845019: فاكس
نـابلـــس5عمارة جاليريا سنتر ط
972-9- 2335668: تلفاكس
بيـــت لحـــم
3 عمارة نزال ط - المهدارعش 972-2-2750549: تلفاكس
لــــــالخلي
2 ط– عمارة حريزات – رأس الجورة 972- 2- 2295443: تلفاكس
خانيونـــــس
2 ط– عمارة الفرا –البلد 972 – 8 - 2069188
E – mail: [email protected] [email protected]
Internet: http//www.piccr.org
4
5
11
12
16
30
33
: 36
:
40
53
ةــــمقدم
5
القتحام سجن أريحا واختطاف يتناول هذا التقرير المسؤولية القانونية
المعتقلين السياسيين من قوات االحتالل اإلسرائيلي بتاريخ ذات العالقة بما في ذلك األطراف، على كافة 14/3/2006
إسرائيل، ،ة على السلطة الوطنية الفلسطينيةالمسؤوليات المترتب .الواليات المتحدة األمريكية، وبريطانيا
المسؤولية القانونيةّ تجاه األطراف المختلفة يهدف التقرير إلى معرفة
عن عملية اقتحام سجن أريحا المركزي، في ظل عملية الغموض من التي اكتنفت العملية، وانسحاب المراقبين البريطانيين واألمريكيين
إبالغها أعقاب في إجراءات أليةلسجن، وعدم اتخاذ السلطة الوطنية ا الحكومتين أنريطاني بالتحذير من والقنصل الباألمريكيمن القنصل سوف تسحب مراقبيها، ما لم تلتزم السلطة واألمريكيةالبريطانية
الوطنية بتنفيذ اتفاقية رام اهللا، وكذلك رفض السلطة الفلسطينية اإلفراج عن بعض المعتقلين الذين صدرت بحقهم قرارات إفراج من
رهن االعتقال ماالخر منهبعض البقاء ومحكمة العدل الفلسطينية، .رغم انتهاء محكوميتهم
وبصورة عامة، يتناول التقرير لمحة تاريخية عن الموضوع، عملية االعتقال، المحاكمة التي تمت والوضع القانوني للمحاكمة، واتفاقية رام اهللا التي تمت بخصوص المعتقلين الستة، قرار محكمة العدل
المسؤولية وأحمد سعدات، العليا الفلسطينية القاضي باإلفراج عن القانونية القتحام السجن من إسرائيل واالنتهاكات التي وقعت خالل
.عملية االقتحام
6
7
ةــــة تاريخيــلمح
، اغتالت قوات االحتالل اإلسرائيلية األمين العام 27/8/2001بتاريخ لقب مصطفى صبري الزبري الم 1/للجبهة الشعبية لتحرير فلسطين
، حيث أطلقت مروحيات إسرائيلية عدة "أبو علي مصطفى"بصواريخ على مكتبه الكائن في مدينة البيرة في محافظة رام اهللا والبيرة، ما أدى إلى مقتله، وكان أرفع مسؤول فلسطيني تغتاله إسرائيل في تلك الفترة رداً على اندالع انتفاضة األقصى في
28/9/2000.
تم قتل وزير السياحة اإلسرائيلي 17/10/2001خ عقب ذلك، وبتاريبمدينة القدس الشرقية، وتبنت " ريجنسي"رحبعام زئيفي في فندق
عملية القتل مجموعة فلسطينية تابعة للجبهة الشعبية لتحرير فلسطين، وقالت إن عملية االغتيال جاءت رداً على اغتيال قوات االحتالل أبو
2.هة الشعبية لتحرير فلسطينعلي مصطفى األمين العام للجب
، بدأت الحكومة اإلسرائيلية تتهم أحمد اإلسرائيليبعد اغتيال الوزير سعدات الذي انتخب أميناً عاماً للجبهة الشعبية لتحرير فلسطين خلفاً
.اجلبهة الشعبية لتحرير فلسطني هي ثاين أكرب فصيل فلسطيين ممثل داخل إطار منظمة التحرير الفلسطينية 1صور، ظهر فيه جمموعة من اجلناح العسكري شريط فيديو م) 17/10/2001(بثت قناة اجلزيرة الفضائية مساء 2
للجبهة الشعبية تطلق على نفسها كتائب الشهيد أبو علي مصطفى تبنت املسؤولية عن العملية، وقالت أا نفذت حكم الشعب حبق صاحب فكرة الترنسفري ضد الفلسطينيني، وأن العملية جاءت رداً على العدوان اإلسرائيلي على الشعب
.27/8/2001تيال أبو علي مصطفى بتاريخ الفلسطيين واغ
8
، بالمسؤولية عن اغتيال 3/10/2001لسلفه أبو علي مصطفى بتاريخ طلوبين لسلطات االحتالل زئيفي، وكان سعدات مدرجاً على قائمة الم
. ، وكان أعتقل في السجون اإلسرائيلية لمرات عديدة1993منذ عام وكذلك أعتقل سعدات في سجون السلطة الفلسطينية على خلفية الرأي
، وفي كانون الثاني 1995في كانون األول عام (والتعبير لعدة مرات ت قوات إلى سعدات، اتهموباإلضافة). 1996، وفي آذار 1996عام
االحتالل عاهد أبو غلمة من مدينة نابلس، ومجدي الريماوي، وباسل وقد سبق . األسمر، وحمدي قرعان من مدينة رام اهللا بتنفيذ العملية
ذلك إعالن قوات االحتالل اإلسرائيلي اعتقال اثنين من المتهمين في عملية االغتيال وهما صالح علوي من مدينة العيزرية، ومحمد
.17/10/2001 من مدينة رام اهللا بتاريخ الريماوي
استمرت قوات االحتالل في مطاردة ومالحقة المواطنين الخمسة المتهمين في قتل الوزير اإلسرائيلي، وطالبت السلطة الوطنية باعتقالهم وتسليمهم إلى إسرائيل، لتقوم بالتحقيق معهم ومحاكمتهم في
لطة الوطنية في حينه، المحاكم اإلسرائيلية، وقد أصدر رئيس السأوامره إلى جهاز المخابرات العامة بالبحث عن سعدات وزمالئه واعتقالهم ومحاكمتهم أمام المحاكم الفلسطينية، كما ينص اتفاق أوسلو
وقد تمكن جهاز المخابرات .الموقع بين منظمة التحرير وإسرائيلي العامة الفلسطيني من اعتقال أحمد سعدات ومجدي الريماوي ف
.15/1/2002مدينة رام اهللا بتاريخ
9
بقيت مالحقة المتهمين اآلخرين مستمرة، وتمكن جهاز المخابرات من مداهمة ومحاصرة 21/2/2002العامة في مدينة نابلس، فجر
الشقة التي كان يتواجد بداخلها كل من حمدي قرعان، وباسل األسمر، هد أبو غلمة في سرت رجلي عاوعاهد أبو غلمة واعتقالهم، حيث كُ
وطنية، قيام السلطة ال، تال ذلك3.عملية المداهمة واالعتقال تلكوبالتنسيق مع الجانب اإلسرائيلي، بنقل المعتقلين الثالثة إلى سجن رام اهللا، حيث أعلنت السلطة الوطنية، وبشكل علني، أن جميع المتهمين
السلطة أصبحوا سجناء ورهن االعتقال في سجون"زئيفي"في اغتيال الفلسطينية، وأكدت الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين في بيان وزع
في المدن الفلسطينية صحة أنباء االعتقال، 24/2/2002بتاريخ وقالت أن جهاز المخابرات العامة الفلسطيني اعتقل الثالثة في مدينة نابلس، وحذر البيان السلطة الفلسطينية من اإلقدام على محاكمة
السياسيين، ألن مقاومة االحتالل تأتي في إطار الدفاع المعتقلينالمشروع الذي ضمنته المواثيق الدولية، وحمل البيان السلطة
4.الفلسطينية مسؤولية أي أذى يلحق بالمتهمين
، اجتاحت قوات االحتالل اإلسرائيلية مدينتي رام 29/3/2002بتاريخ اطعة الذي كان يوجد فيه اهللا والبيرة، وفرضت حصاراً على مقر المق
رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية والمعتقلون الخمسة، حيث طالبت إسرائيل رئيس السلطة الوطنية بتسليمها المواطنين الخمسة، وأضافت
3 http://www.amin.org/news/uncat/2002/feb/feb214.html
يالحظ أن اجلهاز األمين الفلسطيين الذي قام باعتقال املتهمني اخلمسة هو جهاز ليس ذا عالقة أو خمتصاً، ونفذت 4 .، وليس ضمن إجراء قانوين أو مذكرة جلب وتوقيفعمليات االعتقال، بناًء على تعليمات شفوية من الرئيس عرفات
10
إليهم العميد فؤاد الشوبكي مسؤول المالية العسكرية في السلطة كارين (سلحة الفلسطينية الذي تتهمه إسرائيل بشراء وتمويل سفينة األ
التي ادعت إسرائيل أنها ضبطتها في مياه البحر األحمر، وكانت ) إيهتحمل مواد متفجرة وأسلحة للسلطة الوطنية من أجل استخدامها في مقاومة االحتالل اإلسرائيلي، واتهمت الشوبكي بعالقات مع إيران،
ات من الرئيس ميتمويله عمليات داخل إسرائيل بتعلإضافة إلى طيني مباشرة، ولكن السلطة الفلسطينية رفضت عملية التسليم، الفلس
بدعوى أن محاكمة المتهمين ستتم في محاكم فلسطينية وفق ما ينص عليه اتفاق أوسلو، ولكن الحكومة اإلسرائيلية أبقت الحصار مفروضاً على مقر المقاطعة في رام اهللا، كوسيلة ضغط على رئيس السلطة
ها المواطنين المذكورين وكشرط لرفع الحصار الوطنية من أجل تسليم .عن رئيس السلطة الوطنية
، شكّل رئيس السلطة الوطنية، بإجراءات 29/3/2002وبتاريخ
عاجلة، محكمةً عسكرية ميدانية لمحاكمة المعتقلين المحتجزين لدى السلطة الوطنية في مقر المقاطعة، وتشكلت المحكمة من العميد الركن
وعضوية العقيد في الشرطة محمد صالح، والنقيب ربحي عرفات منجد أبو غزالة وممثل الدفاع العميد سامح عبد المجيد، والنيابة العامة المتمثلة بسليم المدهون، حيث عقدت المحكمة أولى جلساتها في
، ومع غياب أدنى متطلبات 25/4/2002وبتاريخ . اليوم نفسهواثيق واالتفاقيات الدولية المحاكمة العادلة التي نصت عليها الم
: حو التالينوالقوانين الفلسطينية، أصدرت المحكمة حكمها على ال عاماً مع األشغال بتهمة إطالق 18حمدي عثمان قرعان بالسجن لمدة
11
النار على رأس زئيفي، وعلى باسل عبد الرحمن األسمر بالسجن ي حسين عاماً بتهمة مساعدة قرعان في عملية القتل، ومجد12لمدة
أعوام بتهمة قيادة الخلية التي نفذت عملية القتل، 8الريماوي لمدة وعاهد أبو غلمة لمدة عام بتهمة إيواء مطلوبين، وصادق الرئيس
5.على تلك األحكام في اليوم نفسه
ةــــة والمحاكمــي للمحكمــع القانونـــالوضبرام اهللا، مخالفة تعتبر المحاكمة التي تمت للمتهمين في مقر المقاطعة
للمواثيق واالتفاقيات الدولية والقوانين الفلسطينية التي ضمنت للكافة حرية الرأي والتعبير ونصت على حق كل متهم بارتكاب مخالفة
فيما يلي االنتهاكات التي وقعتو. ت عادلة لمحاكمتهءاللقانون بإجرا : محاكمة المواطنين المذكورينأثناء
5 http://pnn.ps/arabic/special/culture/memory7.htm
12
يــن األساسي الفلسطينوــ القان:أوالً الحق في اإلبالغ عن التهم فورا. 1
وجوب تبليغ المتهم في " من القانون األساسي على 12نصت المادة ." وتقديمه للمحاكمة دون تأخير...أسباب القبض عليه أو إيقافه
وعلى الرغم من وجود هذا النص، إال أن المحاكمة التي جرت
فلم يبلغ المتهمين . تراعي هذه اإلجراءاتللمتهمين في رام اهللا لم لم يتم منح المتهمين، وبالتهم الموجهة إليهم أمام المحكمة إال شفويا
. للدفاع عنهمينلتوكيل محامكافيا وقتاً افتراض البراءة .2
أن المتهم " من القانون األساسي الفلسطيني على 14تنص المادة ونية تكفل له فيها ضمانات بريء حتى تثبت إدانته في محاكمة قان
الدفاع عن نفسه، وكل متهم في جناية يجب أن يكون له محام يدافع ."عنه
شكلت إجراءات المحاكمة خرقاً صريحا لمبادئ وضمانات المحاكمة العادلة والمتمثل في حق المتهم في اختيار محامي للدفاع عنه، فمن
فكيف 6. أو قانونياًالثابت أن من تولى الدفاع هو شخص ليس محامياً
اهليئة الفلسطينية : رام اهللا( السلطة الوطنية الفلسطينية أراضين يف طلتقرير السنوي الثامن عن حالة حقوق املوا ا 6
.111، ص)2003املستقلة حلقوق املواطن،
13
يمكن لممثل الدفاع دحض التهم الموجهة إلى المتهمين وهو ال يمتلك .المقومات الحقوقية التي تؤهله لكي يكون ممثالً للدفاع عنهم
النظر في كما لم يعط المتهمين حق الدفاع عن أنفسهم، ولم يستغرق
.القضية أكثر من ساعتين ي ومستقلحق التقاضي أمام قضاء حياد .3
تضمن القانون األساسي الفلسطيني الحق في التقاضي في المادة التقاضي حق مصون ومكفول للناس كافة، ولكل فلسطيني حق "30/1
االلتجاء إلى قاضيه الطبيعي، وينظم القانون إجراءات التقاضي بما 7".يضمن سرعة الفصل في القضايا
لم تكن وفق القضاء ومن الواضح أن إجراءات المحكمة التي تمت
العادي، ولم تكن وفق إجراءات التقاضي الطبيعية، فأعضاء المحكمة رجال أمن تنقصهم الخبرة والمعرفة والعمل في المحاكم والقضاء، وهم أصالً غير محايدين، فهؤالء تابعون للسلطة التنفيذية، فكيف
التي سيكون استقالل في المحكمة وهم ينفذون سياسة السلطة التنفيذية . فقطكمةاعينتهم إلجراء تلك المح
مركز : رام اهللا (حقوق اإلنسان يف القانون األساسي الفلسطيينغازي عالونه، ياسر: من التفاصيل راجعملزيد 7
.2003رام اهللا لدراسات حقوق اإلنسان،
14
الحق في الطعن واالستئناف . 4من مقتضيات المحاكمة العادلة أن لكل شخص أدين بجريمة حق اللجوء إلى محكمة أعلى، لكي تعيد النظر في قرار إدانته، لكن لم
اعتبر الحكم باتا وإنماتتوفر هذه الضمانة للمتهمين المذكورين، من طرق الطعن بأي استئنافه أو، وال يجوز الطعن به ونهائيا
كما غلب على المحكمة طابع الغموض فيما يتعلق بباقي . القضائيةالمعتقلين الذين لم يتم محاكمتهم، وهذا أيضاً خرق واضح وانتهاك
لقد . صريح واحتجاز تعسفي لهؤالء المعتقلين الذين لم تّجِر محاكمتهمية ووطنية عن قلقها من تلك المحاكمة عبرت مؤسسات حقوقية دول
ووصفتها بأنها بعيدة عن االختصاص، كما أنها غابت عنها متطلبات وضمانات المحاكمة العادلة التي يجب أن تتوفر في أية محاكمة
8.عادلة في حاالت الطوارئالضمانات. 5
نص القانون األساسي الفلسطيني في الباب السابع الخاص بأحكام على أنه يجب أن يخضع أي اعتقال 112 وضمن المادة الطوارئ
:ينتج عن إعالن حالة الطوارئ للمتطلبات الدنيا التاليةأي توقيف يتم بمقتضى مرسوم إعالن حالة الطوارئ يراجع من -1
النائب العام أو المحكمة المختصة، خالل مدة ال تتجاوز خمسة عشر .يوماً من تاريخ التوقيف
. أن يوكل محامياً يختارهيحق للموقوف -2
انظر رسالة اهليئة الفلسطينية املستقلة حلقوق املواطن املرسلة إىل وزير العدل يف حينه فريح أبو مدين حتت الرقم 8 . 29/4/2002تاريخ ب) 6516/2002/د(
15
وعليه، فإن كان هناك ادعاء بالظروف الطارئة واالستثنائية للمحاكمة في تلك الفترة، فإن ذلك ال يعني أن تقوم السلطة الفلسطينية بخرق القوانين التي سنتها والتي تلزمها باحترام ضمانات المحاكمة العادلة
انت وإتباع ضمانات التي تتطلبها محاكمة أي شخص بأية قضية ك .المحاكمة العادلة وفق األسس القانونية والقضائية
ال يعاقب الشخص على فعل مرتين .6
يحظر القانون إعادة محاكمة أي متهم تم إعالن براءته من محكمة مختصة، وال يجوز أن يعاقب الشخص على فعل واحد مرتين، وإال
.محاكمة العادلةاعتبر ذلك عقاباً تعسفياً وخرقا لضمانات ال الظروف السابقة للمحاكمة .7
بالنظر إلى الظروف المحيطة بعملية االعتقال والتوقيف التي قامت بها السلطة الفلسطينية يتبين أن كافة اإلجراءات التي قامت بها، قبل المحاكمة، هي مخالفة لمواد ونصوص القانون األساسي التي تتطلب
حاكمة العادلة حيث تمت عملية االعتقال قدراً من احترام ضمانات الموالتوقيف دون إتّباع القانون، وكذلك لم يكن قد صدر أي أمر
.قضائي، أو من النيابة العامة لتنفيذ عملية االعتقال
16
انــوق اإلنســي لحقــون الدولــ القان:ثانياً
اً تشكل المحكمة والمحاكمة التي تمت في مقر المقاطعة برام اهللا أيضمخالفة للقانون الدولي لحقوق اإلنسان، والمتمثلة في خرق االتفاقيات
من اإلعالن العالمي 19، 9، 8والمواثيق الدولية، ومنها المواد لحقوق اإلنسان، وكذلك مجموعة المبادئ المتعلقة بحماية جميع األشخاص الذين يتعرضون ألي شكل من أشكال االحتجاز أو السجن،
لدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، ومنها المادة وأيضا العهد ا، تتطلب قدراً عالياً من اإلجراءات والخطوات القانونية والقضائية 14
في محاكمة أي من المتهمين وتوفير درجة عالية من متطلبات لكل متهم، ووفق المعايير القانونية السليمة والعادلة، 9المحاكمة العادلة
الناس مجيعا سواء أمام القضاء، ومن حق كل فرد لدى الفص يف أية مة جزائية توجه :(أ على انه/14/1تنص املادة 9
إليه أو يف حقوقه والتزاماته يف أية دعوى مدنية أن تكون قضيته حمل نظر منصف وعلين من قبل حمكمة خمتصة مستقلة .(حيادية، منشاة حبكم القانون
من حق كل متهم بارتكاب جرمية أن يعترب بريئاً إىل أن يثبت عليه اجلرم قانوناً) ب(الفقرة -2 :لكل متهم جبرمية أن يتمتع أثناء النظر يف قضيته، وعلى قدم املساواة التامة، بالضمانات التالية)3(الفقرة -3
.ة املوجهة إليه وأسباا أن يتم إعالمه سريعا وبالتفصيل ويف لغة يفهمها بطبيعة التهم-أ . أن يعطى من الوقت ومن التسهيالت ما يفيه إلعداد دفاعه ولالتصال مبحام خيتاره بنفسه- ب أن حياكم حضوريا وأن يدافع عن نفسه بشخصه أو بواسطة حمام من اختياره، وأن خيطر حبقه يف وجود من يدافع -د
كمة حكما، كلما كانت مصلحة العدالة تقضي ذلك، مبحام يدافع عنه، عنه إذا مل يكن له من يدافع عنه، وأن تزوده احمل .دوت حتميله أجرا على ذلك إذا كان ال ميلك الوسائل الكافية لدفع هذا األجر
أن يناقش شهود االام بنفسه أو من قبل غريه، وأن حيصل على املوافقة على استدعاء شهود النفي بذات الشروط - هـ .د االاماملطبقة يف حالة شهو
لكل شخص أدين جبرمية حق اللجوء وفقا للقانون إىل حمكمة أعلى فيما تعيد النظر يف قرار ) 5(الفقرة )14(املادة -4 (إدانته ويف العقاب الذي حكم به عليه
17
العتبار التسلسل في اإلجراءات القانونية، ابتداء من مع األخذ بعين امنع الحبس واالعتقال التعسفي وانتهاء من حق الشخص بنقض الحكم في محكمة عليا ومختصة وحقه في التعويض في حال الخطأ، وبتتبع القضية نجد أن محكمة المقاطعة شكلت خرقاً لكافة ما تضمنته
ند غالبية دول العالم على تلك ضمانات المحاكمة العادلة التي تست .المادة لتوفير تلك المتطلبات
وكان هناك اقتراح أوروبي، قبل المحاكمة قدم من وزير الخارجية الدنماركي يقضي بمحاكمة المتهمين في هيئة قضائية مستقلة، ال تكون السلطة الفلسطينية أو إسرائيل طرفاً فيها، واستشهد وزير
، )لوكربي(ضائية في هذا المجال وهي قضية الخارجية إلى سابقة قحيث جرى محاكمة اثنين من الليبيين المتهمين في هولندا، وأثنى على االقتراح وزير خارجية أسبانيا، والذي ترأس بالده االتحاد األوروبي في حينه، بأنه يمكن إحالة المتهمين بقتل زئيفي إلى محكمة دولية
ه ال يمكن تسليمهم إلى إسرائيل، ، وواضح أن)لوكربي(تشبه محكمة اإلسرائيلية ) أوسلو(ألن القانون الدولي الذي تضمنه اتفاقيات
الفلسطينية يدعم الرفض الفلسطيني بتسليمهم إلى إسرائيل، ولكن علينا في كل األحوال ضمان محاكمة عادلة لهم مع كل الضمانات
10.الممكنة
ال جيوز تعريض أحد جمددا للمحاكمة أو للعقاب على جرمية سبق أن أدين ا أو(تنص ) 7(الفقرة ) 14(املادة -5
.برئ منها حبكم ائي وفقاً للقانون ولإلجراءات اجلنائية يف كل بلد10 http://www.suhuf.net.sa/2002jaz/apz/apr/24/fe6.htm
18
رام اهللا، قال -المقاطعةوفي تعليقاته على المحاكمة التي تمت في المتحدث باسم البيت األبيض إن القضاء الفلسطيني هو صاحب الشأن والعالقة في ذلك، ورد شارون مباشرة على تلك األحكام برفضها وعدم االعتراف بها، وطالب بتسليم المعتقلين الستة إلى الحكومة
11.اإلسرائيلية مقابل رفع الحصار عن المقاطعة
12اهللا بشأن المعتقلين السياسيين الستةاتفاق رام رغم المحكمة التي تمت في المقاطعة إال أن الحكومة اإلسرائيلية رفضتها وأبقت الحصار على رئيس السلطة الفلسطينية ومن معه في
تال ذلك بذل السلطة الوطنية . مقر المقاطعة، رغم الجهود التي بذلتها، وكان الطلب اإلسرائيلي جهودا إلنهاء حالة الحصار عن المقاطعة
يقضي بتسليم المعتقلين الستة إلى قوات االحتالل كشرط لفك الحصار تم التوصل إلى 1/5/2002عن المقاطعة، وخالل هذه الفترة وبتاريخ
اتفاق سري بحل وسط، برعاية الواليات المتحدة األمريكية ياسيين اتفاقية رام اهللا بشأن المعتقلين الس(وبريطانيا، عرف باسم
ووافقت عليه السلطة الوطنية وإسرائيل، مقابل إنهاء الحصار ) الستة .عن المقاطعة ورئيس السلطة الوطنية
جاءت تصرحيات املتحدث باسم اخلارجية األمريكية ورئيس احلكومة اإلسرائيلية يف تقرير بثته قناة اجلزيرة الفضائية 11
.مساًء9:00خبار الساعة ن نشرة األمض25/4/2002بتاريخ ننوه أن نص االتفاق املرفق هو ما مت احلصول عليه من أمحد سعدات وهو داخل سجن أرحيا قبل عملية االختطاف 12
ورفضت دائرة شؤون املفاوضات يف السلطة الفلسطينية تزويدنا يف االتفاقية احلرفية لالتفاق املوقع يف رام اهللا
19
وينص اتفاق رام اهللا على نقل المتهمين الستة الموجودين في مقر أحمد سعدات، وفؤاد الشوبكي، وعاهد أبو (المقاطعة برام اهللا، وهم
إلى سجن ) رعان، ومجدي الريماويغلمة، وباسل األسمر، وحمدي قأريحا المركزي بسيارات مصفحة أمريكية بريطانية، وتم هذا النقل
1/5/2002.13بالفعل بتاريخ
كما تناول االتفاق مراقبة األشخاص المذكورين من أفراد مؤهلين وذوي خبرة من الواليات المتحدة وبريطانيا في سجن أريحا المركزي
للتأكد من وجود المحتجزين الستة في مكان ساعة، 24وعلى مدار معزول ومنفصل ودائم في سجن أريحا، تحت ظروف مناسبة، كما تضمن االتفاق وبشكل صريح بأنه لن تقوم الحكومة اإلسرائيلية بأي عمل يهدد أمن السجن الفلسطيني في أريحا والموقوفين الستة، طول
راقبة الفريق فترة وجودهم تحت رعاية السلطة الفلسطينية ومالبريطاني األمريكي، مقابل قيام السلطة الفلسطينية بضمان أمن
14.السجن والموقوفين الستة
ة اجلزيرة الفضائية موافقة رئيس السلطة الفلسطينية على نقل املعتقلني إىل سجن ، بثت قنا1/5/2002بتاريخ 13
.أرحيا، ويف مساء ذلك اليوم بثت يف نشرا الساعة الثامنة عملية نقل املعتقلني من املقاطعة مبدينة رام اهللا إىل سجن أرحيامة وإسرائيل برعاية الواليات املتحدة وبريطانيا يف أنظر نص اتفاقية رام اهللا املوقعة بني السلطة الفلسطينية واحلكو 14
. املرفق ذا التقرير1امللحق رقم
20
كما نص االتفاق على أن الحكومتين البريطانية واألمريكية ستقومان، وبشكل منتظم، بتقديم تقارير إلى الحكومة اإلسرائيلية والحكومة
بات، وتتناول الواجبات التي على الفلسطينية عند تنفيذ هذه الترتي 15.السلطة الوطنية القيام بها، فيما يتعلق بالسجناء الستة
كما أكد االتفاق على حق المراقبين في حرية الوصول إلى مرافق السجن كافة، في جميع األوقات، للتأكد من وجود المعتقلين الستة،
وقات، وكذلك الحرية في االتصال مع مسؤول السجن في جميع األويلفت المراقبون انتباه المسؤول عن السجن إلى أي موضوع أو قضية تهمهم، وإذا كان هناك خرقا لإلجراءات، فإنهم سيبلغون
لك واللذين بدوريهما سيناقشان القنصلين البريطاني واألمريكي بذ 16.مر مع السلطة الوطنيةاأل
، ومنها المرافق، كما تناول االتفاق كافة األمور المتعلقة بالمعتقلين
النظام اليومي، الزيارات، والمراسالت، المكالمات الهاتفية، وطاقم السجن، والصحف اليومية، والفحص األمني، وإجراءات التفتيش،
17.والسجالت، والعالج الطبي، والطعام
مقابل هذا االتفاق تقوم قوات االحتالل اإلسرائيلية باالنسحاب بشكل عة ورام اهللا، ويسمح لرئيس السلطة الوطنية فوري من محيط المقاط
.من ملحق اتفاقية رام اهللا حول املعتقلني)2)+(1(البند 15 .من ملحق اتفاقية رام اهللا حول املعتقلني) 4)+(3(البند 16 .38 - 5 ملزيد من التفاصيل أنظر البنود من 17
21
بشكل فوري أيضاً السفر والتنقل داخل األراضي الفلسطينية وخارجها، وبالفعل نفّذت القوات اإلسرائيلية ذلك، وتم فك الحصار عن رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية، وسمحت له بالتنقل بين المدن
.الفلسطينية بعد يوم من االتفاق
18ية رام اهللا و قانون المعاهدات الدولياتفاقترتيبات بخصوص "عند دراسة االتفاقية التي تمت والمسماة
، ال بد من الوقوف عند العديد من األمور "الموقوفين الستة المذكورينذلك من خالل نظمها قانون المعاهدات الدولي، وأو القضايا التي ي
مدى انسجام أو و1969 دراسة اتفاقية فينا لقانون المعاهدات لعام :من حيث) فينا(تطابق ورقة العمل هذه مع اتفاقية
.مفهوم المعاهدة ) أ .مشروعية موضوع التعاقد ) ب .وسائل التعبير عن قبول الدولة االلتزام بالمعاهدة ) ج .تسجيل المعاهدات ) د
.ر القانوني للمعاهدةثاأل ) هـ ).المعاهدةصياغة ( اإلجراءات الشكلية ) و
جامعة / برنامج الدميقراطية وحقوق اإلنسان/أستاذ القانون الدويل_لتقدير إىل الدكتور ناصر منرأدين بالشكر وا 18
بريزيت ملا قدمه من مالحظات وحتليل قيم ساعد على توضيح بعض اجلوانب القانونية ما بني ما مت إبرامه يف مدينة رام .اهللا وقانون املعاهدات الدولية
22
مفهوم المعاهدة. أ
نبدأ بالبحث في مسألة ما هو مفهوم المعاهدة ومدى تطابقه مع ما وقع في مدينة رام اهللا بخصوص المعتقلين الستة الذين جرى االتفاق
من اتفاقية فينا على أن المعاهدة هي 2نصت المادة . بخصوصهم وينظمها القانون الدولي، اتفاقية دولية تعقدها الدول فيما بينها كتابيا
بغض النظر عن وجودها في وثيقة واحدة أو أكثر، وبغض النظر عن تسميتها، وهناك فريق من فقهاء القانون الدولي يعرفها على أنها اتفاقية تعقدها الدول فيما بينها بغرض خلق أو تعديل أو إنهاء عالقة
.قانونية
خلقت عالقة 19عملوبذلك حسب ما جاء بالتعريف إن ورقة القانونية، أال وهي أن األفراد الستة سيتم إيقافهم في السجن العسكري في أريحا، و لكن تم خلق هذه العالقة القانونية ليس على أساس اتفاق
Gentlemen) ملزم، وإنما على أساس ما يسمى باتفاقاتagreements)، وهي اتفاقات تتم بين القائمين بالشؤون الخارجية
لتين أو أكثر، يثبتون فيها المنهج الذي يرون أن تنتهجه دولهم لدوبالنسبة ألمر دولي معين، لكن دون أي ارتباط قانوني بينهم، ومن صفات هذه االتفاقيات خلوها من الصفة اإللزامية، ال تعتبر من قبيل المعاهدات وال تخضع لحكمها، فهي ال تقيد الدول في شيء، و كل ما
اتفاق رام اهللا اخلاص باملعتقلني الستة وسيتم استخدام تسمية ورقة عمل بدالً من سنطلق تسمية ورقة عمل على 19
.اتفاق رام اهللا وذلك لدقة التسمية والتعريف من الناحية القانونية
23
فمن خالل اإلطالع على ورقة . بط بينهم برباط أدبيهنالك أنها تر العمل نجد أنها غير ملزمة لدول األطراف، وأنها تندرج تحت اسم
(Gentlemen agreements) وأطراف هذه الورقة هم حكومة ،المملكة المتحدة وحكومة الواليات المتحدة، ولم تنص هذه الورقة على
م طرف فيها، أي بمعنى أنه أن حكومة إسرائيل و السلطة الوطنية هليس هناك نصا ما صريح يشير إلى ذلك، وهذا كان ضعفاً من الناحية القانونية، فيما تم االتفاق عليه بخصوص المذكورين والورقة
.المذكورة مشروعية موضوع التعاقد.ب
بعد اإلطالع على مفهوم المعاهدة حسب اتفاقية فينا، فال بد من البحث ر له أثر كبير في اعتبار موضوع ورقة العمل هذه في موضوع آخ
مشروعا و جائزا أم ال؟
إن موضوع المعاهدة بشكل عام يمكن أن يكون مختلفاً حسب الحاجة إليه، وموضوع ورقة العمل، هو أن األفراد الستة سيتم إيقافهم في
وللبحث في مشروعية موضوع ورقة العمل ال بد من . سجن أريحا في هذا 53 التي نصت في مادتها 1969تفاقية فينا لعام الرجوع إلى ا
تعتبر المعاهدة باطلة بطالنا مطلقا إذا : "الخصوص على ما يأتيكانت وقت إبرامها تتعارض مع قاعدة آمرة من قواعد القانون الدولي العامة، ألغراض هذه االتفاقية تعتبر قاعدة آمرة من قواعد القانون
المقبولة والمعترف بها من الجماعة الدولية الدولي العام القاعدة
24
كقاعدة ال يجوز اإلخالل بها و ال يمكن تغييرها إال بقاعدة الحقة من ."قواعد القانون الدولي العامة لها ذات الصفة
المقصود من نص هذه المادة هو أنه يجب لصحة انعقاد المعاهدة أن
مر الذي تم يكون موضوعها مشروعا وجائزاً، أي أن يكون األاالتفاق عليه فيها مما يبيحه القانون وتقره مبادئ األخالق وال
وتبعا لذلك، ال تعتبر . يتعارض مع تعهدات أو التزامات سابقةفلو نظرنا إلى ورقة العمل بناء على ما تقدم نجد أنها . صحيحة
مخالفة لقواعد القانون الدولي العامة وتتعارض مع قواعده اآلمرة ة في سجن الستة، ليس بقرار صادر عن محكمة مختصة، و والمتمثل
بناء على هذه الورقة فإن التفاهمات باطلة من الناحية القانونية، وهذا مخالف أيضا للمبادئ المكرسة في االتفاقيات الدولية الخاصة بحقوق اإلنسان، وللتأكيد على ذلك نصت المادة التاسعة من العهد الدولي
ال يجوز توقيف أحد "مدنية والسياسية على ما يلي الخاص بالحقوق الأو اعتقاله تعسفا، يقدم الموقوف أو المعتقل بتهمة جزائية، سريعا إلى أحد القضاة ويكون من حقه أن يحاكم خالل مهلة معقولة أو أن يفرج
على أن المتهم بارتكاب الجريمة يعتبر بريئا 14ونصت المادة . عنهم قانونا، وحقه في محاكمة عادلة، وأنه ال إلى أن يثبت عليه الجر
.جريمة وال عقوبة إال بنص قانوني
من تفحص النص المتعلق بمشروعية المعاهدات الدولية من الممكن أن نستخلص مما تقدم أن ورقة العمل هي مخالفة وتتعارض مع قواعد القانون الدولي عامة، و نرى أن هؤالء األفراد تم اعتقالهم
25
ون أدانتهم ودون قرار محكمة مختصة، وهذا خرق واضح وسجنهم د .وصريح لقواعد القانون الدولي والمعاهدات الدولية
وسائل التعبير عن قبول الدولة االلتزام بالمعاهدة.ج
هناك قضية أخرى مهمة أثارتها اتفاقية فينا وهي وسائل التعبير عن القول انه ال يكفي قبول الدولة االلتزام بالمعاهدة، وهو انه يجب
اللتزام الدول بمعاهدة مجرد توقيع ممثلها عليها، بل يجب أن يقترن بذلك، أو يليه، ما يفيد قبول الدولة نهائيا االلتزام والتعبير عن هذا
ونصها 11القبول بوسائل مختلفة أشارت إليها اتفاقية فينا في المادة بالمعاهدة بالتوقيع عليها، يجوز للدولة أن تعبر عن ارتضائها االلتزام "
أو بتبادل الوثائق المكونة لها، أو بالتصديق، أو بالقبول، أو بالموافقة، ."أو باالنضمام إليها أو بأي وسيلة أخرى يتفق عليها
أما بالنسبة إلى ورقة العمل فلم يعرف أي وسائل اتبعت للتعبير عن
أن التزام وقبول قبول دول األطراف االلتزام بها، هل يكفي أن نقولإسرائيل بمضمون ما جاء في الورقة هو وسيلة تعبير عن قبولها، وهل سحب القوات اإلسرائيلية من مقر المقاطعة في مدينة رام اهللا هو تعبير عن قبولها بما أبرم، بالطبع ليست هذه وسيلة كافية للتعبير
نت وسيلة عن الرضا أو القبول بالمعاهدات، وإذا قلنا مجازاً أنها كاللتعبير عن القبول، فلماذا قامت إسرائيل باقتحام سجن أريحا
واختطاف السجناء؟
26
تسجيل المعاهدات.د
هناك موضوع أخر ال بد من التطرق إليه وهو تسجيل المعاهدات ونشرها، وما هو الغرض منه؟
فرض ميثاق األمم المتحدة تسجيل ونشر المعاهدات على أعضاء
كل معاهدة " من الميثاق على أن 102لية، فنصت المادة الهيئة الدووكل اتفاق دولي يعقده أي عضو من أعضاء األمم المتحدة بعد العمل بهذا الميثاق يجب أن يسجل في أمانة الهيئة وأن يقوم بنشره في
من اتفاقية فينا 80وجاء هذا النص أيضا في المادة ". أسرع ما يمكندخولها دور النفاذ، إلى األمانة العامة لألمم أن تحال المعاهدات، بعد
المتحدة لتسجيلها أو تقييدها وحفظها وفقاً لكل حالة على حدة، ويعود إلزام الدول بتسجيل المعاهدات التي تعقدها في الواقع " ونشرها
:إلى غرضينغرض سياسي هو إنكار االتفاقيات السرية التي تلجأ بعض الدول -1
.تهدد األمن والسلمإلى إبرامها و قد غرض تدوين المعاهدات الدولية في مجموعة يسهل تناولها -2
أما بالنسبة إلى ورقة العمل فلم يعرف إذا تم تسجيلها . والرجوع إليهاأما المسؤولية عن إجراء . أم ال، ألنه ال يوجد نص يشير إلى ذالك
ألي ليس " من الميثاق فقد تقرر انه 102عدم التسجيل حسب المادة طرف في معاهدة أو اتفاق دولي لم يسجل وفقا للفقرة األولى من هذه المادة أن يتمسك بتلك المعاهدة أو ذلك االتفاق أمام أي فرع من فروع
."األمم المتحدة
27
ةلمعاهد ل القانونيثراأل .هـ
إن الموضوع األساسي والجوهري من هذا التحليل هو معرفة األثر في مقر المقاطعة برام اهللا، بالنسبة إلى الدول هإبرامالقانوني لما تم
األطراف، أو تقيد دول األطراف بنصوص هذه الورقة، تحديد األطرافالطبيعة القانونية لهذا العمل، وبالتالي وحقوق وواجبات
.المتعاقدة
للحديث عن هذا الموضوع ال بد من الرجوع إلى اثر المعاهدات ا األثر في تقيد الدول األطراف بالمعاهدة، بالنسبة ألطرافها، يكمن هذ
أي بمعنى تلزم المعاهدة المبرمة إبراما صحيحا تاما جميع الدول التي أبرمتها في كل ما جاء فيها، وذلك بالتطبيق للقاعدة العامة التي تقضي بتقيد المتعاقد بتعاقده، أي بمعنى على كل دولة أن تحترم
وتنفيذ االلتزامات التي ارتبطت بها، العهود التي قطعتها على نفسها كل معاهدة " على أن 26وقد أكدت معاهدة فينا ذلك، فنصت المادة
هناك أيضا ". نافذة تكون ملزمة إلطرافها وعليهم تنفيذها بحسن نيةوسائل يمكن اللجوء إليها في حال ظهور إشكال حول وضع أو نص
حلها بإحدى من نصوص المعاهدة لتسوية الخالف القائم، ويمكنالطرق المقررة لحل المنازعات الدولية حال سلميا، كعرض اآلمر على التحكيم أو القضاء الدولي أو على هيئة أخرى ذات اختصاص في النظر في المنازعات الدولية، مثل الجمعية العامة لألمم المتحدة أو
.مجلس األمن
28
يل لجأت إلى أما فيما يتعلق في ورقة العمل هذه فسنجد أن إسرائ األساليب المحرمة دوليا لحل الخالف الذي ظهر في سجن أريحا أي استخدام القوة في حل النزاع، علما بأن إسرائيل، حسب هذه الورقة، أخذت على عاتقها التزاماً أدبياً بأنها لن تقوم بأي عمل يهدد أمن السجن الفلسطيني في أريحا والموقوفين الستة، طول فترة وجودهم
.حت رعاية السلطة ومراقبة الفريق األنجلو أمريكيت
إذا اعتبرنا أن هذه الورقة باطلة وغير قانونية ولم تلزم ،وفي الختامإسرائيل بأي إلزام قانوني، فيمكن محاكمة إسرائيل استنادا إلى انتهاك إسرائيل ميثاق األمم المتحدة واتفاقية جنيف الرابعة واالتفاقيات
. األشخاص الخاضعين للحبس أو السجنالخاصة بحماية )صياغة المعاهدة( اإلجراءات الشكلية .و
إنما . ليست هناك قاعدة تفرض أن تحرر المعاهدة وفقا لشكل معينتبدأ المعاهدة : جرى العمل على أن يتبع في تحريرها الوضع التالي
أو عادةً بمقدمة أو ديباجة ويذكر فيها أسماء الدول المشتركة فيها أسماء رؤسائها وألقابهم، وما تم من تبادل التفويضات واإلطالع عليها، ويلي ذلك صلب المعاهدة، ويتضمن المسائل التي تم االتفاق عليها مرتبة في فقرات مرقمة متتابعة في شكل مواد أو نصوص، تليها نصوص أخرى يحدد فيها تاريخ نفاذ المعاهدة ومدة العمل بها
تتبع لتبادل التصديقات، وتختم المعاهدة بعد ذلك واإلجراءات التي أما بخصوص ورقة . بتوقيعات ممثلي الدول المشتركة في إبرامها
29
العمل فصياغتها وتحريرها ال يتفق مع ما ورد ذكره في الفقرة 7السابقة، وال تنص على مسالة التفويض التي نصت عليها المادة
النهائية للمعاهدة هناك أي قبل تحرير الصيغة . من اتفاقية فيناإجراءات يجب إتباعها، ومنها تبادل تفويضات مندوبين الدول المشاركة فيها للتثبيت من أن المسائل المزمع االتفاق بشأنها، تدخل
أما بخصوص ورقة العمل فلم نعرف 20.في حدود تفويض كل منهممن نصها، من هو المفوض في إبرامها والتوقيع عليها من دول
اف، وهل تم تبادل التفويضات فيما بينهم أم ال؟األطر
الروزنا : االردن (القانون الدويل العامحممد يوسف علوان، : لمزيد حول أبرام املعاهدات الدولية وأثرها راجع ل 20
).1996 للطباعة،
30
اـــن أريحـي وقضية معتقلي سجـالقضاء الفلسطين
قرار محكمة العدل العليا القاضي باإلفراج عن المعتقل أحمد سعدات
، تقدم المركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان بطلب 2/5/2002بتاريخ فيها بإبداء األسباب الداعية إلى محكمة العدل العليا الفلسطينية يطالب
إلى اعتقال أحمد سعدات، وقد أقرت المحكمة إعطاء جهاز المخابرات العامة مدة ثمانية أيام لبيان األسباب الداعية إلى استمرار احتجازه سعدات، وقد أوضح محامو الدفاع في القضية أنه لم يتم عرضه على
تهمة محددة، كما لم يتم النيابة العامة للتحقيق معه، ولم توجه إليه عرضه أمام القضاء لتوقيفه أو تمديد توقيفه، وذلك خالفاً لإلجراءات واألصول القانونية الواجب إتباعها، وفقا للمقتضى القانوني وألحكام
، وبناء على االلتماس الذي 3/6/2006وبتاريخ 21.القانون الفلسطينيفلسطينية قراراً تقدم به المركز أصدرت محكمة العدل العليا ال
باإلفراج الفوري عن أحمد سعدات، كون المحكمة التي نظرت في القضية ليست صاحبة اختصاص، ونتيجة لبطالن إجراءات الحجز،
22.ولكونه ال يوجد تهمة موجهة ضده
بيان صحفي صادر عن املركز الفلسطيين حلقوق اإلنسان، حمكمة العدل العليا الفلسطينية تصدر قرارها املؤقت 21
.2002 ايار 8القاضي ببيان األسباب الداعية العتقال أمحد سعدات، بتاريخ طينية تصدر قرارها القاضي بيان صحفي صادر عن املركز الفلسطيين حلقوق اإلنسان، حمكمة العدل العليا الفلس 22
.2002 حزيران 3باإلفراج الفوري عن أمحد سعدات، بتاريخ
31
ولقد طالبت منظمات حقوقية دولية، ومنها منظمة العفو الدولية، راج عن سعدات دون مزيد من السلطة الفلسطينية باحترام قرار اإلف
التأخير، وكذلك دعت إسرائيل إلى أن تضمن علنا عدم اتخاذ أية كما طالبت المنظمة الواليات . إجراءات ضده خارج نطاق القضاء
المتحدة وبريطانيا بصفتهما راعيين لالتفاق، أن تكفال احترام السلطة مة رسمية الفلسطينية وإسرائيل لحقوق سعدات، ألنه لم توجه له ته
بارتكاب أي جرم جنائي معترف به، وحذر المتحدث باسم الحكومة إذا لم يقدم إلى العدالة، فسنأتي : "اإلسرائيلية من قرار المحكمة بالقول
23".بالعدالة إليه، وال يمكن أن ندع القتلة أحراراً
كما طالبت الفدرالية الدولية لحقوق اإلنسان السلطة الفلسطينية ن سعدات، ووصفت إبقاءه في السجن تقاعساً عن تنفيذ باإلفراج ع
العدالة ويشير إلى انعدام االلتزام بسيادة القانون واحترام استقاللية القضاء الفلسطيني وتعتبره انتهاكاً واضحاً لمعايير حقوق اإلنسان، وقالت رابطة المحامين الديمقراطيين الدولية إن عدم الكشف عن
انتهاكا لحقوق اإلنسان األساسية، واعتبرت أسباب االعتقال يشكل عملية االحتجاز بأنها ناتجة عن الضغط المفرط وغير القانوني الذي تمارسه السلطات اإلسرائيلية والواليات المتحدة األمريكية على السلطة الفلسطينية وعليها عدم الرضوخ واإلفراج الفوري عن
24.المعتقلين
ينبغي اإلفراج عن أمحد سعدات وضمان سالمته، :السلطة الفلسطينية/األراضي احملتلة/إسرائيل_منظمة العفو الدولية 23
(MDE15/096/2002)، وثيقة رقم2002حزيران 13، )100:(بيان صحفي رقم24 [24]_http://al-moharer.net/moh164/ad-dar164a.htm
32
لماذا لم تنفذ السلطة : ة القانونية هوإن السؤال المطروح من الناحي الوطنية الفلسطينية قرار محكمة العدل العليا الفلسطينية القاضي باإلفراج عن سعدات؟ أال يجعلنا ذلك نتساءل، لماذا وضعت مواد القانون إذا بقيت حبراً على ورق ولم تنفذ؟ وماذا عن مبدأ الفصل بين
السلطات الذي تضمنه القانون األساسي؟
33
المسؤولية القانونية القتحام سجن أريحا واختطاف المعتقلين السياسيين
وتعالت األصوات التي تطالب السلطة الفلسطينية بتنفيذ قرار محكمة العدل العليا القاضي باإلفراج عن أحمد سعدات، وخاصة بعد أن
إذ أكدت غالبية 25.أصبح عضو مجلس تشريعي فلسطيني منتخباًنية على حقه باإلفراج كونه نائبا منتخبا من الشعب الكتل البرلما
وكذلك لوجود قرار يقضي بإطالق سراحه، ولكن في المقابل هدد وزير الدفاع اإلسرائيلي برد عنيف، ألن ذلك يشكل خرقاً التفاق رام اهللا بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية، ودعا رئيس السلطة الوطنية
، وفي اإلطار نفسه، قال رئيس 26تللتدخل لمنع اإلفراج عن سعداجهاز االستخبارات اإلسرائيلي، إنه في حال إطالق سراح قتلة زئيفي، فسيكون مصيرهم السجن في إسرائيل أو القبر، في إشارة
27.واضحة إلى نية إسرائيل اغتيالهم
، وفي أثناء االحتفال بيوم المرأة العالمي في مقر 7/3/2006وبتاريخ إنه ليس "اهللا، قال رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية المقاطعة برام
لديه مانع باإلفراج عن أحمد سعدات غدا، شرط أن أحصل على
ترأس أمحد سعدات قائمة الشهيد أبو علي مصطفى لالنتخابات التشريعية الفلسطينية الثانية اليت جرت يف 25 .وقد حصلت قائمته على ثالثة مقاعد من مقاعد الس التشريعي25/1/2006 على موقع قدس برسونشرت 21/2/2006جاءت ديدات موفاز تلك بتاريخ 26
http://www.qudspress.com/data/aspx/d42/17422.aspx. ونشر على موقع قدس برس27/2/2006جاء هذا التهديد بتاريخ 27
http://www.qudspress.com/data/aspx/d42/17540.aspx
34
رسالة من المكتب السياسي للجبهة الشعبية بأنني غير مسؤول عما وهنا جاءت تصريحات الرئيس غريبة إلى حد ما، 28".سيحصل له
ة معتقل، قرر القضاء فكيف يطلب رئيس منتخب من أحد ضماناً لحياالفلسطيني اإلفراج عنه، وتجاهل أن هناك قرارا من أعلى محكمة
29.فلسطينية
، توجيه رسالة من القنصل األمريكي 8/3/2006وتال ذلك، وبتاريخ والبريطاني إلى رئيس السلطة الوطنية، تفيد بأن المراقبين سينسحبون
ق مبادئ االتفاق من سجن أريحا، وذلك بسبب فشل السلطة في تطبيالذي تم بخصوص الزائرين، تفتيش غرف االعتقال واالتصال، وكذلك الفشل في توفير شروط الحماية واألمن للمراقبين األمريكيين والبريطانيين، ووضحت الرسالة أنه في حال لم تطبق السلطة الفلسطينية االتفاق، ولم تقم بتغييرات جذرية في حماية أمن وسالمة
األمريكيين والبريطانيين في سجن أريحا أو في حال لم تأِت الموظفينباتفاقية جديدة مع حكومة إسرائيل، فإننا سنضطر إلى إنهاء تدخلنا في
30.مهمة مراقبة السجن وإلى سحب مراقبينا فوراً
، السنة احلادية 3727، العدد8/3/2006نشرت تصرحيات الرئيس يف جريدة احلياة اجلديدة الفلسطينية بتاريخ 28
.1، ص2006عشرة،رام اهللا، فلسطني، كان رد أمحد سعدات على تصرحيات رئيس السلطة الوطنيه بأنه ال يطلب من أحد محاية حياته وأنه على السلطة 29
على موقع قدس برس 9/3/2006الفلسطينية تنفيذ قرار احملكمة واإلفراج عنه، نشرت تصرحيات سعدات بتاريخ http://www.qudspress.com االلكتروين
أنظر نص الرسالة املوجهة من القنصلني الربيطاين واألمريكي إىل الرئيس الفلسطيين حممود عباس بتاريخ 308/3/2006.
35
وعلى ما يبدو فأن إسرائيل كانت تخطط القتحام سجن أريحا منذ فترة السلطة الفلسطينية في الشأن الفلسطيني زمنية بعيدة، واستغلت انشغال
الداخلي وانتقال السلطة ونتائج االنتخابات الفلسطينية، لتنفيذ تلك ، قامت قوات االحتالل، عند الساعة 14/3/2006وبتاريخ . العملية
صباحاً، بمداهمة ومحاصرة مدينة أريحا، وكذلك السجن ) 10:00(لى أكثر من ثالثين معتقال الذي يوجد فيه المعتقلون الستة، إضافة إ
نائيا سجينا ج200سياسيا من تنظيمات سياسية أخرى، وأكثر من األمن الفلسطينية، واستخدمت إسرائيل ت من أفراد قوا250وأمنيا، و
القوة العسكرية المفرطة في عملية االقتحام، حيث شاركت أكثر من لطائرات، العسكرية وا"الجيبات" دبابة ومدفعية عسكرية وعشرات 50
ومارست قوات االحتالل، خالل تلك العملية، اإلذالل واإلهانة في أثناء خروج أفراد األمن والسجناء من داخل السجن، حيث ظهر أفراد األمن بمالبسهم الداخلية، وقد نشرت مواقع األخبار والجرائد تلك
وبثت الفضائيات التلفزيونية تلك المشاهد، 31الصور بطرق ساخرة،وانتهت . قناة الجزيرة الفضائية وقناة العربية، بثاً مباشراًومنها
ساعات متواصلة باعتقال المعتقلين 9العملية العسكرية التي استمرت السياسيين الستة، إضافة إلى العشرات من المعتقلين السياسيين
.اآلخرين وأفراد األمن والسجناء الجنائيين
أكثر من صورة لعشرات من أفراد األمن وهم عراة على 15/3/2006نشرت صحيفة يدعوت آحر ونت بتاريخ 31
.لية جلب البواكري واعتقال سعدات وقتلة زئيفيعم(صفحتها األول وكانت بعنوان
36
أريحا واختطاف المعتقلين إن ما حدث من عملية اقتحام لسجنالسياسيين تلك يتطلب البحث في المسؤولية القانونية واألخالقية واألدبية التي تقع على عاتق األطراف المختلفة في القضية وهي
.السلطة الفلسطينية، إسرائيل، الواليات المتحدة وبريطانيا
ةـة الفلسطينيـة الوطنيـ المسؤولية القانونية للسلط:أوالً
نتناول مسؤولية السلطة الفلسطينية من باب أن المتهمين الستة هم مواطنون فلسطينيون قامت السلطة الفلسطينية باعتقالهم، بناء على قرار سياسي، وتقع على عاتقها مسؤولية قانونية وأخالقية وأدبية لما جرى في سجن أريحا، وهذا يتطلب الحديث عن تسلسل تلك
. الزمني للقضية تلكالمسؤولية بالتوقيتتتحمل السلطة الفلسطينية مسؤولية اعتقال سعدات وباقي المعتقلين -1
األربعة ووضعهم في سجن رام اهللا، حيث أن عملية االعتقال كانت غير قانونية، ولم تتم فيها إجراءات قانونية سليمة، عدا أنه ال يوجد
، وبذلك أي نص قانوني يجرم مقاومة االحتالل أو يعاقب عليهاخرقت السلطة الفلسطينية القانون األساسي الفلسطيني والمواثيق الدولية التي تنص على حق الشعوب في مقاومة االحتالل، وعلى
.رأسها ميثاق األمم المتحدة
وإذا كانت السلطة الفلسطينية تنظر إلى تنفيذ التزاماتها لما جاء في من اتفاق غزة أريحا 14لمادة اتفاق أوسلو، فإن ذلك ال يعفيها، وفقاً ل
.من انتهاك احترام حقوق اإلنسان والحريات األساسية
37
تقع مسؤولية قانونية وأخالقية وأدبية على السلطة الفلسطينية و -2 التي أبقت المعتقلين موجودين داخل مقر المقاطعة في رام اهللا، مع
الحكومة علمها بنية االحتالل اجتياح المناطق الفلسطينية، ما دفع اإلسرائيلية إلى ابتزاز السلطة الفلسطينية في محاصرة مقر المقاطعة، وبالتالي التوصل إلى ما عرف في اتفاق رام اهللا بخصوص المعتقلين
.الستة تقع مسؤولية قانونية على السلطة الفلسطينية في عملية عرض -3
صة على المحكمة العسكرية غير مخت25/4/2002المعتقلين بتاريخ والمحايدة أصالً، كون تشكيل أفرادها من األمن يتلقون تعليمات من السلطة التنفيذية التي حكمت على المعتقلين بأحكام متفاوتة، مخالفة
.بذلك متطلبات المحاكمة العادلة والقوانين الفلسطينية
وطنية على أن على السلطة ال6ة ونصت اتفاقية أوسلو في المادريق جهاز قضائي مستقل، وإذا كانت السلطة فرض العدالة عن ط
تريد تنفيذ التزاماتها لما جاء في االتفاق، فإنه ال يعطيها الحق في .انتهاك ضمانات المحاكمة العادلة للمتهمين
تتحمل السلطة الفلسطينية مسؤولية توقيع اتفاقية رام اهللا التي تم، -4
جن أريحا، دون وفقها، نقل المعتقلين من سجن رام اهللا إلى ساستشارة المعتقلين أصحاب الصلة في عملية االتفاق التي تمت، والتي يكتنفها الغموض وعدم الوضوح، وليست هذه هي المرة األول التي
38
تلجأ فيها السلطة إلى عقد اتفاقية غامضة، في العام نفسه عقدت .مالسلطة الفلسطينية اتفاقية مماثلة في حصار كنيسة المهد في بيت لح
يقع على عاتق السلطة الفلسطينية مسؤولية قانونية وأخالقية -5
إلخفاء مضمون االتفاقية الموقعة بين اإلطراف المعنية وعدم نشرها وتوضيحها، وإبقاء تلك االتفاقية سرية لم يطلع عليها أحد ولم يتم إطالع المعتقلين عليها إال بعد فترة طويلة، حيث حصل أحمد سعدات
االتفاقية، وهو المرفق بالدراسة، ولكن ليس بطريقة رسمية على نص .من قيادة السلطة الوطنية، وإنما بطريقة غير رسمية
تتحمل السلطة الفلسطينية المسؤولية القانونية عن عدم تنفيذ قرار -6
محكمة العدل العليا القاضي باإلفراج عن سعدات، من باب أن السلطة جهات المختصة تنفيذ ما يصدر عنها من القضائية مستقلة، وعلى ال
قرارات، كذلك عاهد أبو غلمه الذي انتهت مدة محكوميته، فقد أصدرت المحكمة العسكرية حكمها عليه لمدة عام، فلماذا لم يفرج عنه وبقي في السجن لمدة ثالث سنوات إضافية، دون تهم أو
.محاكمة عن إخفاء نص تتحمل السلطة الفلسطينية مسؤولية قانونية -7
وفحوى الرسالة التي بعثها القنصل البريطاني واألمريكي إلى رئيس .، ولم يتم تبليغ المعتقلين بها8/3/2006السلطة الوطنية بتاريخ
39
يقع على عاتق السلطة الفلسطينية مسؤولية قانونية في إيضاح -8مضمون االتفاقية التي وقعتها مع الحكومة اإلسرائيلية، وتضارب
نباء والتصريحات من مسؤولين السلطة الفلسطينية الذين رفضوا األعلمهم بالرسالة الموجهة إلى الرئيس، ولكن عادوا وتراجعوا عن مواقفهم، بعد أقل من ساعتين، ليقولوا إنه كان هناك رسالة وجاء هذا التراجع، بعد ظهور مسؤول الشرق األوسط في الخارجية األمريكية،
ليؤكد أن هناك رسالة ،)جال سترو(لبريطاني ووزير الخارجية ا .بعثت لرئيس السلطة الوطنية تبلغه بنية المراقبين االنسحاب
وعلى الرغم من كل الضغوطات التي تعرضت لها السلطة الوطنية الفلسطينية في عملية االعتقال السياسي، إال أن ذلك ال يعفي السلطة
زام بالمعايير الدولية ومواثيق من واجبها القانوني واألخالقي االلت .واتفاقيات حقوق اإلنسان
40
المسؤولية القانونية إلسرائيل كقوة احتالل لألراضي :ثانياً الفلسطينية
تتحمل إسرائيل كقوة احتالل لألراضي الفلسطينية المسؤولية القانونية واألخالقية واألدبية الكاملة عن عملية اقتحام سجن أريحا واختطاف
تقلين السياسيين منه، وتترتب مسؤولية قانونية دولية على المعإسرائيل كقوة احتالل حربي لألراضي الفلسطينية، ال عما جرى من اقتحام فقط، بل وكذلك إلى ما قبل تلك الفترة من خالل العمليات
.التي قامت بها في هذا اإلطار مسؤولية إسرائيل القانونية قبل عملية االقتحام) أ تتحمل إسرائيل المسؤولية القانونية الكاملة عن اغتيال مصطفى .1
، وتشكل تلك العملية 27/8/2001بتاريخ " أبو علي مصطفى"الزبري إعداماً خارج نطاق القانون وانتهاكاً صارخاً لمعايير القانون الدولي
147اإلنساني الذي يطبق على األراضي الفلسطينية، وخاصة المادة نيف الرابعة بشأن حماية المدنيين في وقت الحرب التي من اتفاقية ج
اعتبرت عمليات القتل، خارج نطاق القانون، من المخالفات الجسيمة عالوة على ذلك يعتبر النظام األساسي للمحكمة الجنائية . لالتفاقية
.الدولية تلك المخالفات جرائم حرب
41
في عملية الضغط تتحمل إسرائيل المسؤولية القانونية الكاملة . 2المستمر والمتواصل على السلطة الفلسطينية، من أجل تنفيذ عملية االعتقال التي تمت، وذلك بحجة أن على السلطة الفلسطينية تنفيذ التزاماتها األمنية التي تنص عليها االتفاقات الموقعة بين السلطة
، في وإسرائيل، مع العلم أن إسرائيل تجاهلت تلك االتفاقات، وأعلنتأكثر من مناسبة، أنها ميتة، وجاءت عمليات االعتقال تنفيذاً للضغوط اإلسرائيلية والدولية التي مارستها إسرائيل تجاه السلطة الفلسطينية
".كيان إرهاب"أنها ونعتها ب تتحمل إسرائيل المسؤولية القانونية واألخالقية الكاملة عن اقتحام .3
وحصاره وقصفه من 29/3/2002تاريخ مقر المقاطعة في رام اهللا بالدبابات والطائرات اإلسرائيلية، ومنع دخول الطواقم الطبية واألغذية، كعملية ضغط وابتزاز على السلطة الفلسطينية ورئيسها،
، وكذلك العميد اإلسرائيليلتسليمها المتهمين في عملية قتل الوزير ، كما "كارن إيه"حة فؤاد الشوبكي الذي اتهمته في قضية سفينة األسل
تتحمل إسرائيل مسؤولية ارتكاب انتهاكات جسيمة التفاقية جنيف الرابعة الخاصة بحماية المدنيين وقت الحرب خالل تلك العملية،
شخص في داخل مقر 800حيث لم تكترث لوجود أكثر من إلى المقاطعة، من أفراد أمن وموظفين مدنيين، واستمر حصارها
.1/5/2002 تاريخ
42
تتحمل إسرائيل المسؤولية القانونية الكاملة عن خرق السلطة .4الفلسطينية لمتطلبات المحاكمة العادلة التي نصت عليها المواثيق واالتفاقيات الدولية، حيث تمت محاكمة المحاصرين في الوقت الذي كانت فيه القوات اإلسرائيلية تهدم المقاطعة وتقصفها بالطائرات
لجرافات، وكانت المحاكمة السريعة نتيجة تلك والمدفعية واالضغوطات ونوعاً من المخرج الذي فعلته السلطة الفلسطينية، لمحاولة تخفيف الضغط اإلسرائيلي المتواصل على الرئيس
.والمقاطعة يمثل حصار المقاطعة والمطالبة بتسليم المتهمين الستة خرقاً . 5
مة التحرير الفلسطينية وإسرائيل، التفاق أوسلو وطابا الموقع بين منظعتقالوا إ قيام إسرائيل بالمطالبة بأشخاص وينص على عدم جواز
وخضعوا إلى المحاكمة أو السجن من السلطة الفلسطينية، وبذلك تتحمل الحكومة اإلسرائيلية خرق االتفاقات التي وقعتها مع الجانب
.الفلسطيني ة الكاملة عن خرق اتفاقية رام تتحمل إسرائيل المسؤولية القانوني .6
اهللا التي تنص على أنه لن تقوم الحكومة اإلسرائيلية بأي عمل يهدد أمن السجن الفلسطيني في أريحا والموقوفين الستة فيه طوال فترة
أمريكي، وتقوم -وجودهم تحت رعاية السلطة ومراقبة الفريق األنجلو .ن الستةالسلطة الفلسطينية بضمان أمن السجن والموقوفي
43
مسؤولية إسرائيل القانونية عند اقتحام سجن أريحا) ب
تشكل العملية العسكرية اإلسرائيلية المتمثلة في محاصرة سجن أريحا خرقاً للعديد من االتفاقيات والمعاهدات 14/3/2006واقتحامه بتاريخ
الدولية التي سنبحثها هنا بقدر من التفصيل، لخطورة عملية االقتحام تي قامت بها قوات االحتالل اإلسرائيلية واالنتهاكات التي قامت بها ال
كدولة محتلة، وهذا يحملها مسؤولية قانونية دولية تجاه ما قامت به :من عملية االقتحام تلك
اتفاقية جنيف الرابعة بشأن حماية المدنيين في وقت الحرب :أوالً
1949 آب 12المؤرخة في تفاقية من اال147المادة .1 تحرم نصوص المادة تدمير الممتلكات على نحو ال تبرره .أ
ضرورات حربية، وعلى نطاق كبير بطريقة غير مشروعة وتعسفية، حيث خرقت القوات اإلسرائيلية هذا النص باستخدامها المفرط للقوة وتدميرها سجن أريحا ومقر المقاطعة، حيث كان عمال متعسفاً غير
ة العسكرية من طائرات ودبابات ومدفعيات مبرر في استخدام القو . ساعات9إسرائيلية، خالل فترة العملية التي استمرت
يحرم نص المادة التعذيب، حيث مارست قوات االحتالل .ب
اإلسرائيلية، خالل تلك العملية، تعذيباً نفسياً للمحاصرين داخل السجن هما وكذلك والمقاطعة، من خالل استمرارها في القصف العشوائي ل
44
االقتراب أكثر فأكثر من المحاصرين، باستمرار عملية الهدم من غرفة إلى غرفة وتهديدهم بتسليم أنفسهم، وإال سيتم قتلهم، واستمر
ساعات متواصلة تحت أصوات الصواريخ والقذائف 9ذلك لمدة .والرشاشات الثقيلة
كرية التي تقوم حرمت المادة المعاملة الالإنسانية في العمليات العس.ج
بها قوات االحتالل، ولكن ما قامت به القوات اإلسرائيلية في عملية اقتحام سجن أريحا كان نوعاً من المعاملة المهينة والمذلة، حيث أجبرت أفراد األمن والسجناء بالتجرد من مالبسهم باستثناء المالبس
ش الداخلية، وقد ظهروا أمام وسائل األعالم بطريقة مهينة تخد .المشاعر اإلنسانية وشكلت خرقاً ألبسط مبادئ حقوق اإلنسان
وبهذا الخصوص، تقدمت كل من منظمة بتسيلم اإلسرائيلية وأطباء لحقوق اإلنسان بدعوى إلى المدعي العام اإلسرائيلي لفتح تحقيق حول ما حدث في سجن أريحا وإجبار من كان فيه على خلع مالبسهم بعد
دوهم بمالبسهم الداخلية فقط، ما شكل خرقاً التفاقية أن استسلموا واقتاجنيف الرابعة التي تنص على ضرورة احترام أسرى الحرب ومعاملتهم معاملة تصون كرامتهم، وإلزام قوات االحتالل بالدفاع
32.عنهم وحمايتهم، بما في ذلك حمايتهم من فضول الجماهير
.29، القدس، فلسطني، ص17/3/2006بتاريخ 113137أنظر جريد القدس الفلسطينية، العدد 32
45
من االتفاقية21المادة .2تالل اإلسرائيلية خالل عملية محاصرة سجن أريحا خرقت قوات االح من االتفاقية المذكورة التي تنص على وجوب 21واقتحامه المادة
ن في المستشفيات المدنية وحمايتها، بما في حماية األشخاص العامليذلك حماية الموظفين المنخرطين في البحث عن المدنيين الجرحى والمرضى، وعن حاالت العجز والوالدة، أو في إخالئهم ونقلهم والعناية بهم، من خالل منعها الطواقم الطبية الوصول إلى السجن
ى أريحا إلى سجن والمقاطعة، كما قامت بعرقلة تنقلها من مستشفالمقاطعة في كثير من المرات التي سمحت لها بالمرور، لنقل بعض الجرحى، ومنعت قوات االحتالل طواقم اإلسعاف من نقل جثث القتلى داخل السجن، حيث قامت بنقلها إلى المستشفيات اإلسرائيلية للتحقق
.من هوية القتلى 1977في لعام من بروتوكول جنيف األول اإلضا12المادة .3
كما شكلت اإلجراءات اإلسرائيلية في أثناء محاصرة السجن من البروتوكول 21واقتحامه، بمنع تنقل طواقم اإلسعاف خرقا للمادة
التي تنص على أنه، يجب في كل وقت، عدم انتهاك الوحدات الطبية .وحمايتها، وأال تكون هدفاً ألي هجوم
1977يف األول اإلضافي لعام من بروتوكول جن77، 76المواد .4
على الرغم من أن المواد المذكورة تتطلب حماية خاصة للنساء واألطفال، إال أن قوات االحتالل، وخالل محاصرة سجن أريحا،
46
قامت بمحاصرة مدارس ورياض أطفال بداخلها معلمات وأطفال 33.ورفضت السماح لهم بالمغادرة ما شكل خطرا على حياتهم
من اتفاقية جنيف الرابعة146 المادة .5
تعهد األطراف بأن تتخذ أي إجراء " المذكورة على 146تنص المادة تشريعي يلزم فرض عقوبات جزائية فعالة على األشخاص الذين
. "لمخالفات الجسيمة لهذه االتفاقيةيقترفون أو يأمرون باقتراف إحدى اد بمالحقة التزام كل طرف متعاق"وكذلك تنص المادة نفسها على
المتهمين باقتراف مثل هذه المخالفات الجسيمة أو األمر باقترافها، ".وبتقديمهم إلى المحاكمة أياً كانت جنسيتهم
وهذا النص مهم جداً، من ناحية القانون الدولي اإلنساني، لتحميل إسرائيل المسؤولية الجنائية عما ارتكبت من مخالفات، وكذلك لمالحقة
القتحام، وأنه من الممكن رفع دعوى قضائية دولية مصدري أوامر ا، ووزير الدفاع، ورئيس القيادة اإلسرائيليعلى رئيس الوزراء
.اإلسرائيلية الوسطى في الجيش اإلسرائيلي كمجرمي حرب 1977 من بروتوكول جنيف األول اإلضافي لعام 86المادة .6
ف الموقعة هذه المادة ترتب مسؤولية دولية على عاتق األطراوالمتعاقدة على هذه االتفاقية وتلزمها باتخاذ اإلجراءات الالزمة، لمنع
، 2006، السنة احلادية عشرة،رام اهللا، فلسطني، 3734، العدد15/3/2006احلياة اجلديدة الفلسطينية بتاريخ 33 .2ص
47
التي تنجم عن " البروتوكول "كافة االنتهاكات األخرى لالتفاقية ولهذا التقصير في أداء عمل واجب األداء، وبذلك يقع على عاتق المجتمع
اءات إجرباتخاذالدولي وخاصة الدول األطراف في معاهدة جنيف عملية اتجاه ما قامت به إسرائيل من اقتحام لسجن أريحا وكذلك لعدم
.احترامها اتفاقيات جنيف والبروتوكوالن المضافان إلى االتفاقية
كما أن الفقرة الثانية من المادة ال تعفي قائد العملية، والجنود الذين ديبية لما شاركوا في الحصار واالقتحام، من المسؤولية الجنائية أو التأ
حصل في مدينة أريحا، ألنه بالتأكيد كان لديهم علم مسبق لما سيحدث، حيث ذكرت إذاعة الجيش اإلسرائيلي أنهم تدربوا على عملية االقتحام قبل العملية بفترة طويلة، ولذلك كان لديهم علم مسبق لوقوع انتهاكات، كما أن الجيش الذي شارك في العملية لم يتخذ كل
انتهاكات لحقوق أية من إجراءات مستطاعة، لمنع وقوع ما بوسعه .اإلنسان
1977 من بروتوكول جنيف األول اإلضافي لعام 88المادة .7
على تعاون األطراف السامية لمالحقة األشخاص الذين وتنصيأمرون بارتكاب جرائم حرب ومساءلتهم كمجرمي حرب، وهذا
سجن أريحا، مع العلم أن ينطبق على المسؤولين عن تنفيذ اقتحام .جرائم الحرب ال تسقط بمرور الزمن أو التقادم مثل القضايا العادية
48
.1977 من بروتوكول جنيف األول اإلضافي لعام 90المادة .8" المذكورة اختصاص اللجنة وهي 90ج من المادة /2تناولت الفقرة
يم كما حددته النظر في الوقائع المتعلقة بأي ادعاء خاص بانتهاك جس، والعمل على إعادة احترام "البروتوكول"االتفاقيات وهذا الملحق
من خالل مساعيها " البروتوكول"أحكام االتفاقيات وهذا الملحق وهذا مهم وعلى الجانب الفلسطيني المطالبة والتمسك به " الحميدة
لمتابعة ما حدث في سجن أريحا ولكي يتم العمل على استعادة .ن من سجن أريحا إلى األراضي الفلسطينيةالمخطوفي
1977 من بروتوكول جنيف األول اإلضافي لعام 91المادة .9
يسأل طرف النزاع الذي ينتهك أحكام " المذكورة 91وتنص المادة عن دفع تعويض إذا اقتضى " البروتوكول"االتفاقية أو هذا الملحق
تي يقترفها األشخاص الحال ذلك، ويكون مسؤوالً عن كافة األعمال الوبذلك، ال تتحمل إسرائيل ". الذين يشكلون جزءاً من قواته المسلحة
مسؤولية قانونية وجنائية فقط بل، وتتحمل مسؤولية التعويض عن .االنتهاكات التي وقعت خالل اقتحام سجن أريحا
مما سبق، وبما ال يدع مجال لشك، فإن قوات االحتالل اإلسرائيلي
تحام سجن أريحا بارتكاب جرائم من قبيل جرائم الحرب، قامت عند اقوكذلك بانتهاك وخرق واضح لبنود واتفاقية جنيف الرابعة التي تحمي
.المدنيين وتمنع المس بحياتهم وكرامتهم
49
1998 النظام األساسي للمحكمة الجنائية الدولية لعام :ثانياً ئية الدولية من النظام األساسي للمحكمة الجنا8المادة . 1
المذكورة جرائم الحرب ومنها تعمد شن هجوم مع 8حددت المادة العلم المسبق أنه سيسفر عن خسائر تبعية في األرواح أو عن
وبذلك تكون إسرائيل 34إصابات بين المدنيين أو إلحاق أضرار مدنية،خرقت المادة بشكل مقصود حيث كانت تقديرات كافية لدى الجيش
وث خسائر في األرواح وكذلك إصابات نتيجة اإلسرائيلي بحداالستخدام المفرط للقوة خالل عملية المحاصرة واالقتحام تلك، وبذلك تشكل العملية خرقاً واضحاً لنصوص النظام األساسي للمحكمة الجنائية ويعد ما اقترفته من قبيل جرائم الحرب التي تعاقب عليها
.المحكمة دولياً من النظام األساسي للمحكمة الجنائية الدولية 24/ب/8المادة .2
قامت قوات االحتالل اإلسرائيلية بخرق المادة المذكورة وهي المتعلقة بحماية الطواقم والمنشئات الطبية وتعد وفق النظام األساسي للمحكمة
.من قبيل جرائم الحرب
احملكمة اجلنائية أمحد احلميدي، : سي للمحكمة اجلنائية الدولية وجرائم احلرب راجعملزيد حول النظام األسا 34
).2004 ،مركز املعلومات والتأهيل حلقوق اإلنسان: اليمن(، اجلزء األول مراحل حتديد البنية القانونية، الدولية
50
ة من النظام األساسي للمحكمة الجنائية الدولي27،28المادتين .3يكون القادة العسكريون مسؤولين "وتنص المواد المذكورة على انه
جنائياً عن الجرائم التي يرتكبها الجنود الخاضعون إلمرتهم وبذلك يتحمل وزير الدفاع اإلسرائيلي شاؤول " وسيطرتهم الفعلية
موفاز والجنرال يائير نافيه مسؤولية كاملة عما ارتكبه جنودهما في .وقد يتعرض إلى المالحقة الجنائية وفق ذلكعملية سجن أريحا
ولمرت رئيس الوزراء اإلسرائيلي بالوكالة وفق أكما يتعرض أيهود
نص المادتين إلى المالحقة والمسؤولية الجنائية عن اقتحام سجن صدرت منه تعليمات مباشرة لعملية االقتحام تلك أولمرتأريحا ألن
قب على تلك األفعال فإن ذلك ال وإن كان القانون اإلسرائيلي ال يعايعفيه من المسؤولية الجنائية وفق النظام األساسي للمحكمة الجنائية
.الدولية
51
المسؤولية القانونية واألخالقية واألدبية للواليات المتحدة :ثالثاً وبريطانيا
يقع على عاتق الواليات المتحدة األمريكية وبريطانيا مسؤولية قانونية وأخالقية بصفتهما راعيا اتفاقية رام اهللا وكونهم المراقبين على تنفيذ االتفاقية التي استمرت رقابتهما عليها أكثر من أربعة سنوات من حيث انسحابهم من السجن بشكل مفاجئ وقد أعلن وزير الدفاع اإلسرائيلي موفاز أن إسرائيل حصلت على موافقة الواليات المتحدة
وء األخضر لعملية اقتحام السجن شريطة أن يكون وأخذت منها الض كما 35هدف العملية اعتقال سعدات وباقي المعتقلين وليس اغتيالهم،
أكد اولمرت أن عملية اقتحام سجن أريحا كانت تحظى بدعم أمريكي وإن صدقت تلك التصريحات فإن ذلك يورط 36وبريطاني تام
قانونية والجنائية جنباً إلى الواليات المتحدة األمريكية في المسؤولية الجنب مع إسرائيل كونهما قاموا بخرق االتفاقية الموقعة، كما أنه يقع
.عليهما واجب أخالقي وأدبي
وال يعفي تذرع الواليات المتحدة وبريطانيا من أنهما قامتا بتبليغ الرئيس محمود عباس من المسؤولية القانونية، حيث أعلن كل من
ماسية العامة لشؤون الشرق األدنى وشمال إفريقيا مدير مكتب الدبلوفي الخارجية األمريكية، ووزير الخارجية البريطاني أنهما بعثا رسالة تبلغ بسحب المراقبين، فالنتيجة لمغادرة المراقبين كانت واضحة
.1، ص16/3/2006 فلسطني، بتاريخ-رام اهللا ،3646أنظر جريدة األيام الفلسطينية، العدد 35 .29، القدس، فلسطني، ص17/3/2006بتاريخ 13136تصريح اوملرت جبريد القدس الفلسطينية، العدد نشر 36
52
وصريحة ومتوقعة وهي قيام قوات االحتالل اإلسرائيلية بعملية اقتحام .السجن مباشرة
خروج المراقبين هو الذي أعطى المبرر القتحام السجن حيث كما أن
لو بقى "قال ذلك في حينه رئيس الوزراء اإلسرائيلي بالوكالة ، ولكن السؤال الذي بحاجة إلى إجابة "المراقبون لما كان االقتحام تم
.لماذا غادر المراقبون بهذا التوقيت المفاجئ
من الناحية العملية والقانونية، إن عملية انسحاب المرقبين غير مقنعة فالتهديدات التي تدعي كل من بريطانيا وأمريكا لمراقبيها بحاجة إلى اإلثبات من الناحية العملية وال يكفي أن يكون توقع بوقوع الخطر حتى تقوم بسحب المراقبين، فهل قدم كال الطرفين أدلة على وقوع
يل أن الرسالة التي بعثت ذلك الخطر، بالتأكيد بأن اإلجابة ال، والدلإلى الرئيس الفلسطيني لم تحتوي على تهديدات مباشرة أو غير مباشرة على أمن وحياة المراقبين ولكن كانت تخوف من وقوع أذى
.أو تهديدات وتخوف من اإلفراج عن سعدات
53
اتــــات وتوصيـــاستنتاج: خاتمة
المعتقلين السياسيين من قامت قوات االحتالل اإلسرائيلية باختطافسجن أريحا وكانت على األغلب من أجل دواعي انتخابية تتعلق
، وكان 28/3/2006باالنتخابات اإلسرائيلية التي كانت مقررة في المرشح لالنتخابات ورئيس الوزراء اإلسرائيلي " كديما"رئيس حزب
بحاجة إلى هذه العملية من أجل جذب " أيهود اولمرت"بالوكالة صوات الناخبين في إسرائيل للتصويت لحزبهم في االنتخابات، وما أ
يؤكد هذه الفرضية هو معرفة الحكومة اإلسرائيلية بأنها ال يمكن لها إعادة محاكمة المخطوفين الستة في المحاكم اإلسرائيلية كونهم قد عرضوا على المحاكم الفلسطينية، وتمت محاكمتهم وسجنهم بناء على
وطابا قد نصت على أوسلو اتفاقياتأنات، وكون تلك المحاكمواجب أن تمتنع إسرائيل عن محاكمة أو اعتقال أي شخص اعتقل
.وحكم عليه وفق القوانين الفلسطينية
" اختطاف" وأريحا في اقتحام سجن اإلسرائيلية العملية أعقابوفي السجناء السياسيين منه، اعترفت إسرائيل بوجود مشكلة قانونية في
إعادة المحاكمة، وطلبت من المستشار القانوني اإلسرائيلي اتخاذ قرار بشأن كيفية التعامل القانوني مع القضية، ومع أن رئيس الوزراء
في إسرائيل، نالفلسطينيي ستتم محاكمة المعتقلين بأنهبالوكالة قال إن بإمكان إسرائيل إعادة "وناصره الرأي شمعون بيريس الذي قال
لمختطفين الستة، وذلك كون الجريمة ارتكبت على األراضي محاكمة ا، وطالبت "اإلسرائيلية فإن إلسرائيل سيادة قضائية على المعتقلين
54
التأكد أوالً من السلطات القانونية من أنه اإلسرائيليةوزيرة الخارجية 37.يمكن إلسرائيل إعادة محاكمة سعدات
لوزيرة بأنه ال يمكن إلسرائيل بالطبع إن اإلجابة القانونية على سؤال ا
إعادة محاكمة الستة سجناء لكون ذلك ومن ناحية القانون الدولي يشكل خرقاً لمتطلبات المحاكمة العادلة التي تمنع معاقبة الشخص على تهمة مرتين، وكذلك لكون القانون اإلسرائيلي الساري المفعول
ولكون في إسرائيل يمنع حدوث إعادة فرض العقوبة من جديد،االتفاقيات الموقعة بين منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل تمنع التعرض أو حبس أو إعادة اعتقال ومحاكمة شخص قامت السلطة باعتقاله فإن هذا يتطلب من إسرائيل اإلفراج الفوري عن المعتقلين وإعادتهم إلى األراضي الفلسطينية ألن إعادة محاكمتهم تشكل انتهاكا
.ن السارية حتى في إسرائيلللقواني
:استخالص النتائج التاليةيمكن تنا هذه ومن خالل دراسال يوجد أي نص في القانون الدولي والقوانين الفلسطينية يعاقب .1
.الشخص على االنتماء السياسي أو مقاومة االحتاللأن عملية اعتقال احمد سعدات وباقي المتهمين لم تكن أتضح .2
.ن اعتقاالً تعسفياًقانونية وكا
السنة احلادية عشرة، رام اهللا، فلسطني، 16/3/2006، بتاريخ 3647انظر جريدة األيام الفلسطينية، العدد 37 .17ص-1ص
55
بين أن إسرائيل ارتكبت جرائم حرب خالل محاصرة مقر ت.3 .29/3/2002دينة رام اهللا بتاريخ المقاطعة في م
التي لم تراع السلطة الوطنية أيا من ضمانات المحاكمة العادلة .4 في تتطلبها القوانين الفلسطينية والقانون الدولي لحقوق اإلنسان
الخمسة، الذين تمت محاكمتهم في مقر المقاطعة في محاكمة المتهمين .25/4/2002بتاريخ مدينة رام اهللا
تتحمل السلطة الفلسطينية مسؤولية قانونية وأخالقية وأدبية في .5 .إبرامها اتفاق رام اهللا بخصوص الموقوفين الستة
ية تبين أن االتفاق الموقع في رام اهللا اتفاق باطل من الناحية القانون .6 .ألنه خالف مشروعية موضوع التعاقد الذي تنص عليه المعاهدات
تتحمل السلطة الفلسطينية المسؤولية القانونية الكاملة عن عدم تنفيذ .7 .قرار محكمة العدل العليا القاضي باإلفراج الفوري عن أحمد سعدات
قانونية عن عدم اإلفراج عن المسؤولية ال السلطة الفلسطينية تتحمل.8 الوطنيةلطة وأبقت الس،محكوميتهمدة اهد أبو غلمة الذي انتهت ع
. أخرىثالثة سنواترغم ذلك لمدة عليه تتحمل إسرائيل المسؤولية القانونية والجنائية والمدنية الكاملة عن .9
.اقتحام سجن أريحا واختطاف المعتقلين الستةلقانون الدولي ال يمكن إلسرائيل من الناحية القانونية، سواء في ا .10
ية، إعادة محاكمة المعتقلين أو في االتفاقيات الموقعة مع السلطة الوطن .ةالستهناك تواطؤ من قبل الحكومة البريطانية واألمريكية في عملية . 11
ةي من قبل السلطة الوطنلألمور دقيق وجود تقديراالقتحام، وعدم .الفلسطينية
56
اتــــتوصي
لمحيطة بعملية االعتقال واقتحام سجن من خالل دراسة الظروف ا -: فأننا نوصي بما يلي،أريحا
ضرورة كف السلطة الوطنية عن حجز حرية األفراد على خلفية . 1
.أرائهم السياسية بتشكيل لجنة تحقيق فلسطينية ة تقوم السلطة الوطنيأنضرورة . 2
مستقلة من أعضاء المجلس التشريعي وأكاديميين ومؤسسات حقوق نسان، تكون مهمتها التحقيق في مالبسات اختطاف األشخاص اإل
الستة وعملية اقتحام سجن أريحا، والتوصية بأن تقوم الجهات المختصة في السلطة الوطنية بفتح تحقيق كامل في هذا القضية
.م القضاء المختص لمحاسبتهإلى وإحالتهموتحديد المسؤولين فيها، لى اتفاقية جنيف الرابعة من الضغط على األطراف الموقعة ع. 3
أجل عمل لجنة تحقيق دولية لمتابعة االنتهاكات التي قامت بها قوات .االحتالل خالل اقتحام سجن أريحا
إلى المحكمة الجنائية الدولية لمتابعة أريحارفع قضية سجن .4الموضوع ومالحقة إسرائيل جنائياً، وكذلك رفع دعوى قضائية على
سجن إسرائيلأمريكا لتورطهم في عملية اقتحام كل من بريطانيا و .سجناء منهواختطاف الأريحا
، وبالتنسيق مع مؤسسات حقوق تعمل السلطة الوطنيةأنضرورة . 5، "أيهود اولمرت"دراج أسماء كل من إاإلنسان الدولية، من اجل
57
كمجرمي حرب ومنعهم من دخول "يائير نافيه"و، "شاؤول موفاز" .ها الوطنيةنحق وتعاقب هؤالء وفق قوانيالدول التي تال
الضغط من أجل تشكيل محكمة جنائية دولية على غرار محكمة . 6 .يوغسالفيا من أجل مالحقة مرتكبي جرائم الحرب اإلسرائيليين
58
59
قـــالمالح
60
61
)1( ملحق رقم
اقية رام اهللاتف ترتيبات بخصوص الموقوفين الستة المذكورين
تعمل حكومة المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وشمال إيرلندا
:وحكومة الواليات المتحدة على أساس الترتيبات التالية
أحمد (إن األفراد الستة الموجودون اآلن في المقاطعة في رام اهللا وهم ي الريماوي، باسل األسمر، حمدي سعدات، عاهد الغلمي، مجد
سيتم ترحيلهم في مركبات أمريكية ) قرعان، وفؤاد الشوبكيوبريطانية مصفحة من المقاطعة إلى موقع معزول في السجن العسكري في أريحا، سيقوم بالمهمة موظفون بريطانيون مؤهلون وأصحاب خبرة يساعدهم ممثلون أمريكيون، سيقوم الفريق بشكل
:تاليمجموعة بالالتأكد من هوية األفراد الستة حين خروجهم من المقاطعة •
.وبعدها مرافقة الموكب من رام اهللا إلى أريحا، وثم •الشهادة للحكومة اإلسرائيلية والسلطة الفلسطينية أن •
األفراد الستة قد تم إيقافهم في السجن العسكري في .أريحا
62
:رائيلية بالتالي قد تمت ستقوم الحكومة اإلس،في حالة الشهادة
زالة إسحب القوات اإلسرائيلية بشكل فوري من المقاطعة ورام اهللا، وعقبات السفر من أمام رئيس السلطة الفلسطينية عرفات بشكل فوري من حيث إمكانية تنقله في داخل األراضي الفلسطينية التي تحت
ن سيطرتها وبين الضفة الغربية وغزة والسماح له بالسفر والعودة م .دولة ثالثة
وبعد ذلك، يقوم أعضاء المهمة البريطانيون واألمريكيون، على مدار
ساعة بالتأكد بأن الموقوفين الستة محتجزون في مكان 24الـ معزول بشكل مستمر ودائم في سجن أريحا العسكري، تحت ظروف مناسبة ويقوم أعضاء المهمة المشتركين بتطوير إجراءات عملية
على ورقة منفصلة والتي سوف توفّر للحكومة مفصلة، تكون .اإلسرائيلية والسلطة الفلسطينية
لن تقوم الحكومة اإلسرائيلية بأي عمل يهدد أمن السجن الفلسطيني في أريحا والموقوفين الستة طول فترة وجودهم تحت رعاية السلطة
من ومراقبة الفريق األنجلو أمريكي، تقوم السلطة الفلسطينية بضمان أ .السجن والموقوفين الستة
تقوم الحكومة البريطانية والحكومة األمريكية بتقديم تقارير بشكل منتظم، يتم إرسالها بشكل مستمر للحكومة اإلسرائيلية وللحكومة
.الفلسطينية عند تنفيذ هذه الترتيبات
63
سيكون أمن األشخاص المشاركون ذو أهمية قصوى وضمان أمنهم ومة اإلسرائيلية والسلطة الفلسطينية، كما أنه يجب من مسؤولية الحك
إشراكهم في أي معلومات مخابراتية أو اقتراحات قد تفيد بإعالمهم .عن أي تهديد قد يؤثر على أمنهم أو عملياتهم
تقوم الحكومة اإلسرائيلية والسلطة الفلسطينية بتقديم كل الخدمة
أنهم سينالون كامل والمساعدة لألشخاص المشاركين بالمهمة وخاصةالحرية في التنقل والوصول لكل األشخاص المشاركين من بريطانيين
.أو أمريكان لتأدية عملهم
سوف يتمتع األشخاص المشاركين بالمهمة كامل االمتيازات والحصانة الدبلوماسية كعمالء سياسيين ويكونوا ملحقين بالقنصلية
أو السفارة المناسبة في تل / واألمريكية والبريطانية العامة في القدس .أبيب
هذه اإلجراءات محددة للتأكد من وجود الموقوفين الستة المذكورين أعاله كونهم متواجدين في رعاية السجن الفلسطيني، اإلجراءات خالية من أي حكم مسبق على أي من الموقوفين الستة من قبل
الحاضر ومستقبالً المراقبين األمريكان والبريطانيين وحكوماتهم في .ولن يكون لهم أي تأثير من وضعهم القضائي اآلن أو في المستقبل
64
هذه اإلجراءات ما هي إال لمساعدة الحكومة اإلسرائيلية والفلسطينية للوصول إلى حل نهائي لبعض األمور العالقة من خالل االتصاالت
يات السرية وبإيمان قوي، حكومة المملكة المتحدة وحكومة الوالالمتحدة ستحفظ هذه اإلجراءات تحت المراجعة مع االستشارة مع
.األطراف المعنية وعلى ضوء الظروف المؤاتية
ملحق اتفاقية رام اهللا بخصوص الموقوفين الستة المذكورين
اإلجراءات العملية الواجب على السلطة إتباعها بما يخص السجناء
ن لم يقدما للمحاكمة والمحتجزين األربعة المحكومين والسجينين اللذي .في سجن السلطة الفلسطينية الذي تم اختياره في أريحا
لقد تم االتفاق على أعلى المستويات السياسية بان السجناء . 1أحمد سعدات، عاهد الغلمي، مجدي الريماوي، باسل األسمر، (الستة
ماً تحت سيتم احتجازهم معزولين دائ) حمدي قرعان، وفؤاد الشوبكياالعتقال في السجن الذي تم تحديده في أريحا، حيث ستكون السلطة
.الفلسطينية المسؤولة عن االحتجاز الفعلي لهؤالء المعتقلينهذه الوثيقة ملزمة وسارية المفعول لكال المحاكمين وغير . 2
.المحاكمين
65
:المراقبونوالمملكة المتحدة فريق من المراقبين من الواليات المتحدة . 3
سيكون لديهم حرية الوصول الكاملة وغير المحدودة إلى جميع أجزاء سيرافق المراقبين المترجمون . ومرافق السجن في جميع األوقات
الخاصون بهم وسيتحقق المراقبون من أن المعتقلين الستة هم تحت االعتقال الدائم والمتواصل وأنهم محتجزون طبقاً للشروط المناسبة
.والمفصلة الحقاًالمراقبون لديهم حرية الوصول الكاملة وغير المحددة للشخص .4
المسؤول عن السجن في جميع األوقات وسيلفت المراقبون انتباه هذا المسؤول إلى أي موضوع أو قضية تهمهم وأن أي خرق لإلجراءات
وإذا لم يرض المراقبون عن تطبيق هذه . سيتم تعديله وتصويبهراءات فإنهم سيضعون القنصلين العامين البريطاني واألمريكي اإلج
في صورة الوضع والذين بدورهما سيرتبان لمناقشة السلطة .الفلسطينية باألمر
المرافق: اإلقامة
المحتجزون سيوضعون في مكان إقامة مؤمن والذي سيتفق .5 .عليه بين السلطة وفريق المراقبين
بعة المحكومون سيوضعون في وحدة واحدة المعتقلون األر .6والمعتقلين اآلخرين غير المحكومين في وحدة أخرى، ولن يكون
.هنالك أي اتصال مباشر بين مجموعتي المعتقلينلن يكون هنالك أي اتصال بين المعتقلين وأي معتقل آخر، أي .7
أنه لن يكون اتصال بينهم وبين أي شخص آخر غير طاقم السجن
66
اتفاق مسبق بين سلطة السجن التابعة للسلطة الفلسطينية وبين دون .طاقم المراقبين
:النظام اليومي
المعتقلون سيكونون محتجزين دائماً في وحدات زنازينهم .8وستكون البوابات المؤدية إلى كل وحدة مغلقة بشكل دائم في جميع
.األوقات :التاليسيسمح لهم بمغادرة الزنازين حسب .9 .لمدة التمارين الرياضية اليومية المتفق عليها. أ
لاللتقاء بالزائرين من أقاربهم المباشرين أو ممثليهم القانونين . بالذين تلقت أسماءهم سلطة السجن التابع للسلطة الفلسطينية وتمت
.تزكيتها مسبقاًم االتفاق عليه ألسباب طارئة مثل العالج الطبي والذي يت. ت
.مسبقاًطاقم السجن لن يدخل منطقة الزنازين ما بين الساعة العاشرة .10
.ليالً والسادسة صباحاً
:الزياراتالزيارات لجميع المعتقلين تتم في غرفة مؤمنة والتي يوافق .11
.عليها المراقبون لهذا االستخدامة للسلطة الفلسطينية قائمة يقدم المعتقلون لسلطة السجن التابع ..12
بأسماء جميع من يرغبون بأن يقوموا بزيارتهم وكل شخص على .القائمة يجب أن تتم الموافقة عليه من قبل المراقبين
67
جميع الزيارات تتم على مسمع ومرأى طاقم سجن السلطة .13الفلسطينية ويحق للمراقبين التواجد في أي زيارة برفقة المترجمين
.ن بهمالخاصيند الزيارات ومواعيدها وتكرارها ستكون حسب أنظمة ع .14
.السجون التابعة للسلطة الفلسطينية .سيتم االحتفاظ بسجل كامل لجميع المراسالت .15
:المراسالت
ميع المراسالت الواردة والصادرة سيتم قراءتها من قبل ج. 16 .الطاقم
. المراسالتسيتم االحتفاظ بسجل كامل لجميع .17
:المكالمات الهاتفيةالمعتقلون المحكومون لن يستخدموا الهواتف غير تلك .18
.20 و 19المنصوص عليها في الفقرات المعتقلون لن يسمح لهم باستقبال المكالمات الواردة عدا في .19
الحاالت الشخصية الطارئة، سيتم إعالم المراقبين بجميع هذه . استدعاء المعتقل الستقبال المكالمةالمكالمات قبل أن يتم
المعتقل غير المحكوم يسمح له بإجراء مكالمات هاتفية فقط إذا . 20قام بتزويد قائمة بأسماء األشخاص الذين يود االتصال بهم مع أرقام
.هواتفهم وسيتم مراقبة وتسجيل جميع هذه المكالمات .الهواتف النقالة جميعها ممنوعة .21
68
:طاقم السجنسلطة السجون التابعة للسلطة الفلسطينية ستقوم بتزويد المراقبين .22
.بأسماء وصور جميع أعضاء الطاقم وببرنامج نوبات العملسلطة السجون التابعة للسلطة الفلسطينية ستقوم بتزويد المراقبين . 23
. ساعة من موعد مراقبتهم48بأسماء طاقم السجن قبل ي يحتجز بها المعتقلون ستكون مقصورة الوصول للمنطقة الت .24
على الطاقم المناوب فقط أو من لهم مسؤولية مباشرة عن احتجاز .المعتقلين
سلطة السجون التابعة للسلطة الفلسطينية ستزود المراقبين مسبقاً . 25 . ساعة24باسم كل ضابط مسؤول عن كل فترة
المراقبين بعدد سلطة السجون التابعة للسلطة الفلسطينية ستعلم .26أفراد الطاقم الذين سيتواجدون في كل مرة يسمح فيها للمعتقلين
.بمغادرة زنازينهم الفحص األمني المرافق للسجن
سلطة السجون التابعة للسلطة الفلسطينية ستقوم بفحص األقفال .27والقضبان، والمفاصل لجميع مرافق السجن كل يوم والتأكد من
.تأمينها
:التفتيشإجراءات كل ما يتم إدخاله أو يخرجه المعتقل من السجن سيفتش ويفحص .28
.بدقة من قبل الطاقم
69
مرافق السجن وزنازين المعتقلين ستفتش أسبوعياً من قبل طاقم .29السجن وستفتش في أي وقت آخر بناء على طلب للضابط المسؤول
.عن المراقبين
:السجالتيع التفاصيل الشخصية عن جميع سيكون هنالك سجل يضم جم .30
المعتقلين في السجن وسيحوي السجل أوقات مغادرة أو دخول .المعتقلين للسجن
.سيكون هنالك سجل لجميع الزوار لجميع المعتقلين. 31 .سيكون هنالك سجل لجميع المراسالت من وإلى جميع المعتقلين .32متعلقة سيكون هنالك سجل لجميع المكالمات الهاتفية ال . 33
.بالمعتقلين .سيكون هنالك سجل لجميع الشكاوى التي يقدمها المعتقلون .34 .سيكون هنالك سجل لجميع طلبات الرعاية الصحية .35
:العالج الطبي
يسمح للمعتقلين غير المحكومين وعلى نفقتهم الشخصية أو نفقة .36 عائالتهم أو أصدقائهم بالحصول على العالج وزيارة أطبائهم
.الخاصين
70
:الطعاميخضع ألمن السجن واستقراره العام ويسمح للمعتقلين غير .37
المحكومين بأن يحضر لهم طعامهم الخاص على نفقتهم الخاصة أو .نفقة عائالتهم أو أصدقائهم من خارج السجن
:الصحف ومواد أخرى
يخضع ألمن السجن واستقراره العام ويسمح للمعتقلين غير . 38لمحكومين وعلى نفقتهم الخاصة أو نفقة عائالتهم أو أصدقائهم ا
بالحصول على الكتب، الصحف، المجالت والدوريات، المواد .المطبوعة، ووسائل االنشغال األخرى
71
)2(ملحق رقم
الرسالة من القنصل األمريكي والبريطاني
إلى السيد الرئيس محمود عباس 2006آذار 8
:د الرئيسالسي
لم تنفذ السلطة الفلسطينية يوماً المبادئ األساسية لالتفاقية التي تمت بين الواليات المتحدة األمريكية وبريطانيا بالنسبة لوحدة المراقبة في
.أريحافؤاد الشوبكي، أحمد سعدات، : بالرغم من أن المعتقلين الستة وهم
ألسمر الذين عاهد غلمة، حمدي قرعان، مجدي الريماوي، باسل اكانوا في سجن أريحا، فإن السلطة الفلسطينية فشلت فشالً ذريعاً في تطبيق مبادئ اتفاقية أريحا بما يخص الزائرين، تفتيش غرف
.االعتقال وإمكانية االتصالكما أن الشكاوى المتكررة من قبل الحكومات األمريكية والبريطانية
بالفائدة ولم تتجاوب مع ألعلى هيئة في السلطة الفلسطينية لم تعدإجراءات المراقبة في أريحا مما جعلها تفشل فشالً ذريعاً في توفير
. شروط الحماية واألمن للموظفين األمريكيين والبريطانيين في السجنأما بالنسبة للتسليم المنتظر للحزب السياسي في الحكومة التشريعية
، فأنه يقودنا إلى والتي طالبت دائماً بإطالق سراح معتقلي أريحا .التساؤل عن استمرارية مهمة المراقبة في أريحا
72
في حال أرادت السلطة الفلسطينية العمل على استمرار تدخل الواليات المتحدة وبريطانيا في مهمة المراقبة يجب أن تطبق بالكامل
.ظروف سجن أريحا حسب االتفاقية اإلجراءات المتفق عليهافلسطينية أن تأتي بإجراءات واتفاقيات كحل آخر يمكن للسلطة ال
وكذلك اإللتزام . جديدة مع حكومة إسرائيل بخصوص المعتقلين الستة .بالمعايير الالزمة التي تخص حماية وأمن الموظفين في السجن
في حال لم تطبق السلطة الفلسطينية اتفاقية أريحا وتقوم بتغييرات يكيين والبريطانيين في جذرية في حماية أمن وسالمة الموظفين األمر
سجن أريحا أو تأتي باتفاقية جديدة مع محكمة إسرائيل، فإننا سنضطر .إلى إنهاء تدخالتنا في مهمة مراقبة السجن وإلى سحب مراقبينا فوراً
أتمنى أن تتفهموا موقفنا في هذه المسألة
التوقيع جاك والز، القنصل األمريكي
يطانجون جينكينز، القنصل البري
73
منشــورات الهيئـــة
التقاريــر السنويــة
.1995 ،1995 حزيران - 1994التقرير السنوي األول، شباط - ،1996 كانون أول 31 - 1995 تموز 1التقرير السنوي الثاني، -
1997. كـانون أول 31 - 1997 كانون ثاني 1التقرير السنوي الثالث، -
1997، 1998. كـانون أول 31 - 1998 كانون ثاني 1سنوي الرابع، التقرير ال -
1998، 1999. كانون أول 31 - 1999 كانون ثاني 1التقرير السنوي الخامس، -
1999 ،2000. كانون أول 31 - 2000 كانون ثاني 1التقرير السنوي السادس، -
2000 ،2001. كـانون أول 31 – 2001 كانون ثاني 1 التقرير السنوي السابع، -
2001 ،2002. كـانون أول 31 – 2002 كانون ثاني 1 التقرير السنوي الثامن، -
2002 ،2003 كـانون أول 31 – 2003 كانون ثاني 1 التقرير السنوي التاسع، -
2003 ،2004. كـانون أول 31 – 2004كانون ثاني 1 التقرير السنوي العاشر، -
2004 ،2005. 31 – 2005ن ثـاني كـانو 1التقرير السنوي الحادي عـشر، -
2006، 2005كانون أول
سلسلــة التقاريــر القانونيــة
74
. 1998 تقرير حول لجان التحقيق الفلسطينية،محمود شاهين، -تقرير حول آليات المساءلة وسيادة القـانون فـي أريان الفاصد، -
.1998 فلسطين،لـسلطة ، تقرير حول التشريعات وآلية سنّها في ا حسين أبو هنود -
.1998 ،"دراسـة تحليليـة " الوطنيــة الفلسطينيـة .1998 دراسة حول فاقدي الهوية،جبريل محمد، -الحركة عبر الحواجز، تقرير حـول تقييـد حريـة عمار الدويك، -
.1998 حركة الفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة،تقرير حـول جنـوح األحـداث فـي التـشريعات قيس جبارين، -
.1998 الفلسطينية،: مشروع قانون الـسلطة القـضائية ، )وآخرون(عيسى أبو شرار -
.1998 دراسات ومالحظات نقدية،دراسـات : قوانين الشرطة في فلسطين ، )وآخرون(زياد عريف -
.1998 ومالحظات نقدية،دراسـات : "قانون المطبوعات والنشر ، )وآخرون(عزمي الشعيبي -
.1999، "ومالحظات نقدية .1999تقرير حول النيابة العامة الفلسطينية، محمود شاهين، -
Gil Friedman, The Palestinian Draft Basic Law: Prospects and Potentials, 1999.
تقرير حول حرية التعبير في ظل :أصوات الصمت أريان الفاصد، - .1999السلطة الوطنية الفلسطينية،
خل الصالحيات في مؤسسات الـسلطة تقرير حول تدا عزيز كايد، - .1999الوطنية الفلسطينية،
، تقرير حول مشروع قـانون األحـزاب الـسياسية بيير شلستروم - .1999الفسطيني،
75
الحـق فـي جمـع شـمل وإقامـة األطفـال مصطفى مرعي، -الفلسطينيين، الممارسة اإلسرائيلية في ضوء معايير حقوق اإلنسان
1999الدولية، محاكم العـدل العليـا الفلـسطينية، التطـورات و هنود، حسين أب -
.1999واإلشكاليات، واألداء في مجال حماية الحقوق والحريات، حقوق اإلنسان في قـانوني معتصم مشعشع، . محمد علوان و د . د.أ
.1999، العقوبات الفلسطيني واألردني اإلطار القانوني للضمان االجتماعي فـي ، )وآخرون(فراس ملحم -
.1999، فلسطينحقوق اإلنسان في قوانين العقوبات ، )وآخرون(محمد علوان . د.أ -
.1999، "دراسات ومالحظات نقدية"السارية في فلسطين عقوبة اإلعدام في فلسطين بين التشريعات السارية عمار الدويك، -
.1999، والمعايير الدولية .2000حقيق، تقرير حول ممارسة التعذيب في التأمينة سلطان، - .2000، تقرير حول الجنسية الفلسطينية، معتز قفيشة - تقرير حول عملية التشريع في فلسطين، اآلليات مصطفى مرعي، -
.2000واألهداف واألولويات، ، الهيئة الفلسطينية المستقلة لحقوق المـواطن، مصطفى مرعي -
نـسان، في ضوء المعايير الدولية بشأن الهيئات الوطنية لحقوق اإل 2000.
.2000، تقرير حول تفتيش المساكن، موسى أبو دهيم - .2000 تقرير حول نقابة المحامين الفلسطينيين، حسين أبو هنود، -، تقرير حول إشكالية العالقة بين السلطتين التـشريعية عزيز كايد -
.2000والتنفيذية في السلطة الوطنية الفلسطينية، إلنتخابي على األداء الرقابي للمجلـس ، تأثير النظام ا جهاد حرب -
.2000التشريعي، الجوانب المالية والقانونية للموازنة الفلسطينية، نضال صبري، . د.أ
2000.
76
، قراءة في مشروع الدسـتور الفلـسطيني المؤقـت، عزيز كايد -2000.
.2000، تشغيل األطفال بين القانون والواقع، فاتن بوليفة - ويـض المتضرريـن مادياً جراء األعمال تععبد الرحيم طه، - .2001، الالمركزية والحكم المحلي في فلسطين، طارق طوقان - إبطال القرارات اإلداريـة الـضارة بـاألفراد عدنان عمرو، . د. أ -
.2001والموظفين، ، الرقابة المالية على األجهزة الحكوميـة فـي ظـل باسم بشناق -
.2001، )ة الرقابة العامةهيئ(السلطة الوطنية الفلسطينية مـسؤولية : ، جرائم الحرب والجرائم ضد اإلنسانية داود درعاوي -
.2001إسرائيل الدولية عن الجرائم خالل إنتفاضة األقصى، ، حقوق ذوي اإلحتياجات الخاصـة فـي التـشريعات زياد عمرو -
.2001السارية في فلسطين، مجلس الواحد ونظـام السلطة التشريعية بين نظام ال عزيز كايد، -
.2001المجلسين، .2001مراكز اإلصالح والتأهيل الفلسطينية، حسين أبو هنود، - .2001، التأمينات اإلجتماعية، موسى أبو دهيم -الرقابة البرلمانية على المعاهدات التي تبرمها السلطة عزيز كايد، -
.2002التنفيذية، .2002 الغربية، ، األوقاف اإلسالمية في الضفةلؤي عمر - الوظيفة العامة في فلسطين بين القانون والممارسة، باسم بشناق، -
2002. .2001العدائية خالل إنتفاضة األقصى، -، مشروع قـانون عيسى أبو شرار، محمود شاهين، داود درعاوي -
.2001 -أوراق ومالحظات نقدية -العقوبات الفلسطيني، دليل المحاكم النظاميـة د شحيبر، مازن سيسالم، أيمن بشناق، سع -
على ضوء صدور قانون تشكيل المحـاكم النظاميـة –في فلسيطن .2001 ،وقانون اإلجراءات الجزائية
77
حـول معن دعيس، فاتن بوليفة، ربحي قطامش، رشـا عمارنـة، - .2002 – أوراق عمل –قانون العمل الفلسطيني الجديد
.2002ونية للمستهلك، ، الحماية القانخالد محمد السباتين - .2002، اللوائح التنفيذية للقوانين، معن إدعيس -، القانون الدولي اإلنساني والقانون الدولي لحقوق نزار أيوب-
.2003اإلنسان، –، المؤسسات العامة والسلطة التنفيذية الفلسطينية معن إدعيس-
.2003 ، -اإلشكاليات والحلول .2003داري للمحافظات في فلسطين، ، التنظيم اإل باسم بشناق- ناصر الريس، محمود حماد، عمـار الـدويك، محمـود شـاهين، -
.2003 ، - أوراق عمل –مشروع قانون العقوبات الفلسطيني .2004 حول الحقّ في التنظيم النقابي، محمود شاهين، - العدالة الجنائية في مجال األحداث، الواقع مصطفى عبد الباقي، -
.2004وح، والطمحريـة الحـصول علـى (، الحق في اإلطالع، أو بالل البرغوثي -
.2004) المعلوماتحالة شركة اإلتصاالت (، عقود اإلمتياز معين البرغوثي -
.2004، )الفلسطينية Defining The Role Of National Human معتز قفيشة، -
Rights Institutions With Regard To The United Nations، )لغة إنجليزية. (2004
المؤسسات الوطنية لحقـوق اإلنـسان تحديد عالقة معتز قفيشة، - )لغة عربية. (2004، األمم المتحدة لحقوق اإلنسانبنظام
The Advisory Opinion of the International، كلودي بارات -Court of Justice on the Construction of a Wall in the
Occupied Palestinian Territory ،2004) .لغة إنجليزية( .2004 حول صالحيات جهاز الشرطة، معن إدعيس، -
78
تحليل قانوني للرأي اإلستشاري لمحكمـة العـدل كلودي بارات، -الدولية حول بناء الجدار الفاصل في األراضي الفلسطينية المحتلـة،
).لغة عربية. (2004تحليل للمبـاديء (نوني للرسم ، حول المفهوم القا معين البرغوثي -
.2005، )الدستورية والسياسات التشريعية حول المحكمة الدستورية العليا الفلسطينية في فتحي الوحيدي، . د -
.2005مشروع القانون الخاص بها، ، ضمانات المتهم في مرحلـة التحقيـق اإلبتـدائي، ثائر أبو بكر -
2005. مانية على أداء األجهزة األمنية، الرقابة البرل بهاء الدين السعدي، -
2005. إبراهيم شعبان، أحمد قنديل، معن إدعيس، سامي جبارين، ماجـد -
اإلنسحاب من قطـاع غـزة، مراجعـة (أوراق قانونية، العاروري، .2006، )القوانين، والحريات األكاديمية
حول حالة السلطة القضائية ومنظومة العدالة في معين البرغوثي، - .2006، 2005العام
حرية الـرأي والتعبيـر فـي المواثيـق الدوليـة أحمد الغول، - .2006والتشريعات المحلية،
معن إدعيس، معين البرغوثي، باسم بشناق، سامي جبارين، أحمـد -صالحيات رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية بالمقارنة مـع الغول،
ن األساسي صالحيات مجلس الوزراء والمجلس التشريعي في القانو .2006، )أوراق عمل( .2006 حول إستغالل النفوذ الوظيفي، سامي جبارين، -
سلسلــة تقاريــر خاصـــة ال لعدالة الشارع، تقرير خاص حول قضايا محالة إلـى محـاكم -
2000أمن الدولة والمحاكم العسكرية بسبب ضغط الرأي العام،
79
2000 السكن المشترك، مشاكل وحلول مقترحة،- اإلعتقال السياسي من قبل السلطة الوطنية الفلسطينية خالل عام -
2000. .2000الجاهزية الطبية الفلسطينية لحاالت الطواريء، -الدفاع المدني الفلسطيني فـي ظـل اإلنتفاضـة ، المـضمون -
.2001والتشكيل واألداء، .2001الجاهزية المجتمعية لتأهيل معوقي اإلنتفاضة، -اكم النظامية الفلـسطينية خـالل إنتفاضـة األقـصى، أداء المح -
2001. التأثيرات الصحية والبيئية الناتجة عن التلوث بالنفايات الصلبة -
.2001والمياه العادمة في األراضي الفلسطينية، .2001السالمة العامة على الطرق الفلسطينية، - حاالت الوفاة في السجون ومراكـز -حول التحقيق والتشريح -
.2001 ، -وقيف الفلسطينية التتدمير المنازل والمنشآت الخاصة مـن قبـل قـوات اإلحـتالل -
- 28/9/2000اإلسرائيلي خالل إنتفاضة األقصى، الفترة مـن 31/8/2001.
.2002اإلهمال الطبي في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية، -سوء إستخدام السالح من قبل العاملين فـي األجهـزة األمنيـة -
.2002، 2001سطينية خالل العام الفل، 31/1/2002 أحداث رام اهللا بتاريخ –ظاهرة أخذ القانون باليد -
2002. بـين –تشكيل الجمعيات في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية -
.2002 ، -القانون والممارسة تبعات اإلعتداءات اإلسرائيلية على السجون ومراكـز التوقيـف -
.2002الفلسطينية ، .2002ن إدارة واإلشراف على اإلنتخابات العامة، لجا - .2002معاناة الفلسطينيين على معبري الكرامة ورفح، -
80
التصرف بأراضي الدولة وإدارتها بـين القـانون والممارسـة، -2003.
حول تباين أسعار المياه في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية، -2003.
ء اإلعتـداءات حول توزيع المساعدات على المتـضررين جـرا - .2003، )حالة محافظتي جنين ورفح(اإلسرائيلية
اإلدارة، التمويـل، -تلفزيون فلسطين وقناة فلسطين الفضائية، - .2003، -والسياسات البرنامجية
، يا في السلطة الوطنيـة الفلـسطينية حول إشغال المناصب العل -2003.
- Creeping Annexation – The Israeli Separation Wall and its Impact on the West Bank, June 2003
األسس، (حول تعيين الموظفين في الهيئات المحلية الفلسطينية - .2003، )اإلجراءات، جهات اإلختصاص
–حول ضريبة األمالك في مناطق السلطة الوطنية الفلـسطينية - .2003قطاع غزة، إشكاليات وحلول،
السلطة الوطنيـة حول معاناة مرضى الفشل الكلوي في مناطق - .2003الفلسطينية،
حول بؤس الرقابة على المستحضرات الصيدالنية فـي منـاطق - .2004السلطة الوطنية الفلسطينية،
حول أزمة مياه الشرب في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية، -2004.
حول اإلختفاء القسري في أعقاب اإلعتقال أو اإلختطـاف فـي - .2004لسطينية، مناطق السلطة الوطنية الف
حول تباين أسعار الكهربـاء فـي منـاطق الـسلطة الوطنيـة - .2004الفلسطينية،
81
- Concerning Enforced Disappearance Following Arrest or Kidnapping in Palestinian National Authority Areas ،
2004. حول إساءة معاملة الموقوفين في نظارات المباحث الجنائية في -
.2004ات شمال الضفة الغربية، محافظ .2004حول دور الجهات األمنية في مجال الوظيفة العامة، -حول تحويالت العالج إلى خارج المؤسسات الطبية الحكوميـة، -
2004. حول إنتخابات الهيئـات المحليـة بالـضفة الغربيـة بتـاريخ -
23/12/2004 ،2004. - Concerning Local Authority Elections In The West
Bank on 23/12/2004 ,2004. حول عملية إنتخابات رئاسة السلطة الوطنية الفلسطينية والتـي -
2005، 9/1/2005جرت بتاريخ .2005حول جاهزية مراكز اإلصالح والتأهيل الفلسطينية، -حـــول أداء اللجنة العليا لإلنتخابات المحلية المرحلة الثانية -
، 5/5/2005فلسطينية بتـاريخ من إنتخابات الهيئات المحلية ال 2005.
األض رار، (قطــاع الزراعـــة الفل سطینــي خ الل إنتفاض ة األق صى - .2005 – )والمساعدات ومعاییر تقدیمھا
: حالة دراسية(لوطنية الفلسطينية البيئة في أراضي السلطة ا - .2005 –) محافظة بيت لحم
لمرحلـة الثالثـة بتـاريخ إدارة إنتخاب الهيئات المحليـة فـي ا -29/9/2005 – 2005.
اإلنتخابـات (2005اإلنتخابات الفلسطينية في العـام تقرير حول -الرئاســية، اإلنتخابــات المحليــة، إنتخابــات مجلــس نقابــة
.2005 –)المحامين
82
حول حالة اإلنفالت األمني وضعف سيادة القانون فـي أراضـي - .2005 –السلطة الوطنية الفلسطينية
ملية اإلنتخابات التشريعية الثانية التي جرت في تـاريخ حول ع -25/1/2006 ،2006.
بعد مرور عام على اإلخالء اإلسرائيلي لقطـاع غـزة، اآلثـار -القانونية لإلخالء، إدارة األراضي المخاله، المناطق المهمـشة،
2006. .2006حقوق الطفل، الحق في الحماية، -
ئـقسلسلة تقارير الرصد وتقصــي الحقا نتائج تقصي حقائق حادث مقتل الشاب حسام أبـو عطيـة فـي -
.2006، 13/6/2006مدينة رام اهللا بتاريخ