С О Д Е Р Ж - esa-conference.ru · economical sciences186 ³eurasian scientific association...

III «Евразийское Научное Объединение» • № 12 (58) • Декабрь, 2019 Содержание

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Акылбекова Н.И., Байгуттиев С.С., Ашимбаев Т.А. Банковский сектор как ключевой фактор развития экономики Кыргызстана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183

Акылбекова Н.И., Байгуттиев С.С., Бобаканова А.К. Электронные платежи как стержневой системный компонент развития финансового сектора Кыргызстана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Байгубатова Н.М., Мааданбекова М.Ж. Пути развития международного туризма в Кыргызской Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191

Бексултанов А.А., Элчибаева А.З. Учет финансовых и нефинансовых активов бюджетного учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194

Вазюля Н.С. Организация внутреннего контроля в централизованной бухгалтерии . . . . . . . . . . . . . . . 196

Вопиловский С.С. Специфика борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом в условиях Арктического региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Гайворонский С.А. Взгляд на существующие экономические проблемы через призму усовершенствованного диалектического мировоззрения . . . . . . . . . . . . . . .202

Гафиятуллина Э.Р., Гильманова Л.А. Управление знаниями как доминирующий фактор достижения социально-экономических результатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

Джумалиева Э.Б., Кельдибеков А.К. Экономическая эффективность фискальной деятельности государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207

Джумалиева Э.Б., Кельдибеков А.К. Совершенствование финансовых механизмов в Кыргызской Республике в условиях рынка . . . . . 209

Егикян Л.А., Бондаренко И.А. Институциональные проблемы управления и финансирования городской среды . . . . . . . . . . . . . 211

Еремеева А.А., Ноева Е.Е. Роль и место России в международной торговле . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Ермекбаев А.З., Саякбаев Т.Дж., Ермекбаева С.А. Снижение коррупционных потерь в системе государственных закупок Кыргызской Республики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Ермекбаев А.З., Саякбаев Т.Дж., Ермекбаева С.А. Бизнес риски в Кыргызской Республике. Обзор стран постсоветского периода . . . . . . . . . . . . . . . . .220

Затравина С.В., Осмонова Ж.Б. Подготовка бухгалтеров и аудиторов в условиях реформирования высшего профессионального образования Кыргызской Республики . . . . . . . . . .225

Корякина А.Е. Внешнеторговая деятельность России: тенденции и перспективы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227

Красавина М.Ю., Казбиева А.Р. Проблемы выбора методики оценки конкурентоспособности предприятия . . . . . . . . . . .228

Лазарева Н.В. Аудит образовательных технологий . . . . . . . . . . . .232

Легенькова М.С., Протасов М.В. Внутренний аудит как инструмент повышения экономической безопасности предприятия . . . . . . 235

Макеева С.Б. Вопросы финансирования промышленного сектора экономики Кыргызской Республики . . . . . . . . . . . 239

Макеева С.Б., Мусаканова Б.А. Роль государственного бюджета в развитии промышленности страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243

Мусаева Н.М., Абдиева А.И. Некоторые аспекты цифровой трансформации частного сектора Кыргызской республики . . . . . . 245

IV Contents “Eurasian Scientific Association” • № 12 (58) • December 2019

Никаева Р.М., Исаева А.Ш. Механизмы и инструменты государственного регулирования сферы жилищного строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

Никитенкова М.А. Американский подход совершенствования практик государственного управления: краудсорсинг как платформа для перехода публичной политики в интернет-пространство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

Ноева Е.Е. Территориально-отраслевая структура Республики Саха (Якутия) и перспективы регионального развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253

Орозалиева Б.М. Управление финансами промышленных корпораций в Кыргызской Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Потапова И.И., Волков А.И. Текучесть кадров в наукоемких подразделениях компании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

Розанова А.В. Особенности внутреннего контроля расходов муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . .258

Сеитова Ж.Б. Роль цифровизации в развитии банковской конкуренции в Кыргызстане . . . . . . . . . . . . . . . . . .261

Сеитова Ж.Б. Факториальный анализ состояния банковской конкуренции в Кыргызской Республике . . . . . . . .266

Семенов С.Р. Блокчейн как технология информационной структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271

Стручкова Т.В., Ноева Е.Е. Основные направления миграции трудовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Суйналиева Н.К., Эркинбеков А.Э. Организация учета нематериальных активов в организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

Тельманова А.С., Вяткина Т.Д. Особенности деятельности менеджера в организациях социально-культурной сферы . . . . .276

Хайхадаева О.Д., Дугарова А.А. Беженцы как особая категория мигрантов . . . . . .278

Чажаева М.М. Проблема мотивации муниципальных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

Элчибаева А.З. Финансирование здравоохранения за счет платных медицинских услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283

Яндарбаева Л.А., Бачаев А.А., Горгиев Р.Т. Мотивация персонала как функция управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

Яндарбаева Л.А., Дикаева Х.М., Горгиев Р.Т. Мотивация персонала в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

«Евразийское Научное Объединение» • № 12 (58) • Декабрь, 2019 Экономические науки

183

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК: 336.71

Банковский сектор как ключевой фактор развития экономики Кыргызстана

Акылбекова Н.И.; Байгуттиев С.С.

Университет Адам/ Бишкекская финансово-экономическая академия

Ашимбаев Т.А. Академия «Кайнар», г.Алматы

Аннотация. В статье рассматривается банковский сектор как ключевой фактор развития экономики (на

примере Кыргызской Республики): проведен сравнительный анализ основных показателей развития экономики

стран ЕАЭС, в том числе объемы ВВП, ВВП на душу населения за 2008-2018 годы, а также проанализированы

основные показатели развития банковского сектора, в частности, активы, обязательства, капитал коммер-

ческих банков Кыргызской Республики за 2008-2018 годы, их структура в 2018 году и рассмотрены перспек-

тивные направления развития банковского сектора страны.

Ключевые слова: банковский сектор, валовой внутренний продукт, валовой внутренний продукт на душу

населения, ЕАЭС активы, обязательства, капитал коммерческих банков и их структура.

Banking sector as a key factor for economic development

Annotation. The article considers the banking sector as a key factor in the development of the economy (on the ex-

ample of the Kyrgyz Republic): a comparative analysis of the main indicators of the development of the Economy of the

EAEU countries, including GDP, GDP per capita for 2008-2018 years, as well as analyzed the main indicators of the

development of the banking sector, in particular, assets, liabilities, capital of commercial banks of the Kyrgyz Republic

for 2008-2018, their structure in 2018 and considered promising areas development of the country's banking sector.

Keywords: banking sector, gross domestic product, gross domestic product per capita, EAEU assets, liabilities, cap-

ital of commercial banks and their structure.

Развитие экономики Кыргызской Республики за 2008-2018 годы характеризуется положительными показателями роста ВВП. Так, темп роста ВВП в Кыргызстане за исследуемый период составил

57,4%, что выше, чем в других странах ЕАЭС (см. табл. 1). Однако ВВП на душу населения остается в Кыргызстане еще в разы ниже, чем в других стра-нах ЕАЭС.

Таблица 1. Динамика ВВП стран ЕАЭС за 2018-2018 годы, млн долл. США

Страны ЕАЭС

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2018г. в % к 2008 г.

Армения 11 662 9 260 10 619 11 610 10 546 12 433 106,6 Беларусь 60 384 56 941 65 428 78 536 47 478 59 585 98,7 Казахстан 133 441 148 052 208 002 221 418 137 278 179 338 134,4 Кыргызстан 5 141 4 795 6 606 7 469 6 814 8 093 157,4 Россия 1 663 718 1 525 314 2 193 881 2 082 130 1 285 713 1 660 950 99,8

Источник: составлена по данным Евразийской экономической комиссии [2]

Так, в 2018 году в России он составлял 11 312 долл. США, в Казахстане - 9 813 долл. США, Бела-руси - 6 283 долл. США, в Армении - 4 188 долл. США, тогда как в Кыргызстане всего 1 332 долл. США [2] (см. табл. 2). Хотя за период 2010-2018 годы в России валовой внутренний продукт на душу

населения снизился на 2,9%, а в Беларуси – на 0,9%, тогда как в Кыргызстане возрос на 31,5%. Таким образом, экономика Кыргызстана отстает по своим основным показателям от стран-партнеров ЕАЭС, однако за последний год отмечается положи-тельный сдвиг и высокие темпы роста ВВП.

Таблица 2. Динамика валового внутреннего продукта на душу населения, долл. США

Страны ЕАЭС 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2018г. в % к

2008 г. Армения 3 778 3 041 3 512 3 852 3 524 4 188 110,8 Беларусь 6 338 6 000 6 913 8 289 4 997 6 283 99,1 Казахстан 8 514 9 071 12 387 12 807 7 715 9 813 115,3 Кыргызстан 1 013 920 1 233 1 331 1 179 1 332 131,5 Россия 11 655 10 678 15 320 14 252 8 765 11 312 97,1

Источник: составлена по данным Евразийской экономической комиссии [2]

Economical sciences “Eurasian Scientific Association” • № 12 (58) • December 2019

184

Рост экономики в 2018 году был поддержан уве-личением внутреннего спроса за счет повышения чистого притока денежных переводов в совокупности с ростом доходов населения и реальных заработных плат при относительно низких темпах инфляции. Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» ВВП вырос на 3,5 % (в 2017 году – на 5,7 %). Дефлятор сложился на уровне 1,5 %, что на 4,8 % ниже, чем в 2017 году [3].

В 2018 года наблюдался рост основных показате-лей банковского сектора: активов, кредитного порт-феля, депозитов, капитала, ликвидности, рентабель-ности и показателей финансового посредничества по сравнению с 2017 годом [3].

Банковская система в развитии экономики игра-ет ключевую роль, поскольку концентрация финан-совых средств в банках и их перераспределение от одних экономических субъектов другим определяет

скорость денежных потоков и деловую активность предпринимателей, способствует развитию нацио-нальной экономики в целом. Таким образом, от со-стояния развития банковского сектора напрямую зависит и развитие предпринимательства.

По состоянию на 31 декабря 2018 года в Кыр-гызской Республике функционировали 25 коммерче-ских банков (включая Бишкекский филиал Нацио-нального банка Пакистана) и 321 филиал банков, в том числе 18 банков – с иностранным участием в капитале, из которых 14 банков – с иностранным участием в размере более 50 % [3].

Суммарные активы коммерческих банков за 2008-2018 годы возросли более чем в 4 раза, соста-вив порядка 219,98 млрд сомов (рис. 1), причем за 2018 год отмечен значительный прирост - на 13 % [4].

Рис. 1. Активы и обязательства коммерческих банков Кыргызской Республики, тыс. сом Источник: составлен по данным НСК КР [4]

По данным НБКР активы банковского сектора за 2018 год выросли за счет роста:

- кредитного портфеля на 18,1 % или на 19,6 млрд. сомов;

- ценных бумаг на 22,0 % или на 4,0 млрд. сомов; - денежной наличности и корреспондентских сче-

тов на 7,4 % или 3,7 млрд сомов [3].

Удельный вес кредитного портфеля в структуре активов банковского сектора составил 57,6 %, уве-личившись по сравнению с аналогичным периодом 2017 года на 1,0 %. В целом кредиты и финансовая аренда клиентам коммерческих банков составила 127, 28 млрд.сомов [4] (рис. 2), тогда как другие ак-тивы занимают незначительные доли.


185

Рис. 2. Структура активов коммерческих банков Кыргызской Республики, тыс. сом.

Источник: составлен по данным НСК КР [4]

Обязательства коммерческих банков за 2010-2018 годы возросли в 4,3 раза, составив 182,3 млрд сомов, причем за 2018 год рост составили 13% [4] (рис. 1).

В структуре обязательств коммерческих банков в

2018 году депозиты физических лиц составили 41,3% или 75,3 млрд сомов и расчетные счета и депозиты до востребования клиентов 23,9 или 43,5 млрд сомов [4] (рис. 3).

Рис. 3. Структура обязательств коммерческих банков Кыргызской Республики в 2018 году, тыс. сом. Источник: составлен по данным НСК КР [4]


186

Совокупный капитал коммерческих банков за исследуемый период возрос более чем в 3 раза и составил 37,68 млрд. сомов [4] (рис. 4).

Рис. 4. Капитал коммерческих банков Кыргызской Республики, тыс. сом Источник: составлен по данным НСК КР [4]

В структура капитала коммерческих банков в 2018 году простые акции составили 61%, или 22,9 млрд сомов, а нераспределенная прибыль 27%, или 10,2 млрд сомов [4] (рис. 5).

Рис. 5. Структура капитала коммерческих банков Кыргызской Республики в 2018 году, тыс. сом Источник: составлен по данным НСК КР [4]

По итогам 2018 года отмечено улучшение показа-телей рентабельности банковского сектора против 2017 года:

- ROA составил 1,4 %; - ROE сложился на уровне 9,5 %. Чистая прибыль банковской сектора увеличилась

на 41,0 % и составила 3,0 млрд. сомов. Таким образом, банковский сектор развивается

стабильно. Также в Национальной стратегии разви-тия Кыргызской Республики на 2018-2040 годы от-мечено, что для дальнейшего развития необходимо поддержание конкурентной среды в финансовом секторе, создание условий и предпосылок для сни-жения процентных ставок по кредитам, повышение качества банковских услуг и расширение доступа к ним. Рекомендуется продолжить работу по расши-рению сферы применения исламских принципов финансирования как условий развития конкуриру-ющих мировых систем финансирования.

Для снижения доли теневой экономики и улуч-шения сбора налогов необходимо увеличить долю безналичных платежей и расчетов и обеспечить без-опасность платежной системы [1].

Банковский сектор способен активно участвовать

в реализации социальных государственных про-грамм:

для обеспечения жильем граждан всех со-циальных слоев, в том числе и малоимущих через механизмы ипотеки, использования государственных программ развития жилищного рынка;

для предоставления возможностей повыше-ния качества жизни населению посредством исполь-зования потребительского кредитования;

для создания возможностей повышения гражданам своей профессиональной подготовки через использование образовательных кредитов;

для повышения ответственности граждан за свое благосостояние через формирование личных накоплений и участие в фондовом рынке.

В качестве основных направлений социальной политики можно выделить следующие:

- активно развивать предпринимательство с тем чтобы, создавать новые рабочие места, обеспечивать условия и возможности всем трудоспособным граж-данам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- налоговыми льготами стимулировать повыше-ние уровня оплаты труда как основного источника


187

денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

- способствовать созданию гибкой системы подго-товки и переподготовки кадров, как в государствен-ном, так и в частном секторе;

- гарантировать повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуж-дающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения

социального обслуживания [5]. Законодательно необходимо сохранить политику

свободы движения капитала, что является одним из базовых факторов для привлечения иностранных инвестиций. В банковской системе одним из важных моментов следует выделить капитализацию коммер-ческих банков, а также более тесную интеграция банковской системы, фондового рынка и предпри-нимательствам [1].

Литература:

1. О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы [Электронный ре-сурс]: Указ Президента КР от 31 октября 2018 года УП №221. – Режим доступа: //http://www.gov.kg/?page_id=125892&lang=ru

2. Национальные счета стран ЕАЭС [Электронный ресурс]: статистические данные Евразийской эконо-мической комиссии. – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Pages/national.aspx

3. Отчет о стабильности финансового сектора Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nbkr.kg/DOC/19072019/000000000052688.pdf

4. Активы и пассивы коммерческих банков КР [Электронный ресурс]: статистические данные НСК КР. – Режим доступа: http://stat.kg/ru/statistics/finansy/

5. Саякбаева А.А., Акылбекова Н.И. Роль социальной составляющей в развитии экономики // Евразийское Научное Объединение. – М.: ЕНО, 2018. - Т. 3. - № 2 (36) – С. 164-167.

УДК: 339.13

Электронные платежи как стержневой системный компонент развития финансового сектора Кыргызстана

Акылбекова Н.И.; Байгуттиев С.С.

Университет Адам/ Бишкекская финансово-экономическая академия

Бобаканова А.К. Международная академия управления, права, финансов и бизнеса

Аннотация. В статье рассматривается роль безналичных платежей в экономикеи и их преимущества, а

также приводится анализ развития платежных систем в Кыргызской Республике, банковских карт и их ис-

пользования за 2012-2018 годы, определены основные проблемы, препятствующие распространенности безна-

личных платежей и предложены новые формы платежных карт для ускоренного распространения безналич-

ных платежей в банковском секторе и в экономике в целом.

Ключевые слова: банковский сектор, платежная система, гроссовая система расчетов, клиринговая си-

стема расчетов, безналичные расчеты, платежные карты, банковские карты, транзакции.

Electronic payments as a rod system component of Kyrgyzstan financial sector development

Annotation. The article discusses the role of non-cash payments in the economy, their advantages, and also analyz-

es the development of payment systems in the Kyrgyz Republic, bank cards and their use for 2012-2018, identifies the

main problems that impede the prevalence of non-cash payments and proposes new forms of payment cards for accel-

erated distribution non-cash payments in the banking sector and in the economy as a whole.

Keywords: banking sector, payment system, gross settlement system, clearing settlement system, cashless payments,

payment cards, bank cards, transactions.

Платежная система определяет уровень разви-тия финансового сектора и национальной экономики в целом. В Законе Кыргызской Республики «О пла-тежной системе Кыргызской Республики» определе-но, что платежная система это взаимосвязанная система технологий, процедур, правил, платежных инструментов и систем перевода денежных средств, обеспечивающая денежное обращение. Платежные системы, функционирующие на территории Кыргыз-ской Республики, являются объектами надзора или оверсайта и контроля как часть национальной пла-тежной системы. Органом надзора за национальной

платежной системой является Национальный банк КР (НБКР) [1,7]. При этом развитие безналичных платежей является приоритетной задачей, как госу-дарства, так и банковского сектора, поскольку поз-воляют эффективно управлять денежными сред-ствами клиентов как физических, так и юридических лиц, а самое главное развивать кредитные отноше-ния; ускорять оборот денежных средств и как след-ствие ускорять бизнес процессы и деловую актив-ность предпринимателей, а также содействовать оперативному взаимодействию деловых кругов с партнёрами и инвесторами других стран.

http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Pages/national.aspx

https://www.nbkr.kg/DOC/19072019/000000000052688.pdf

http://stat.kg/ru/statistics/finansy/


188

В настоящее время в Кыргызской Республике действуют следующие компоненты платежной си-стемы: система крупных платежей Национального банка – гроссовая система расчетов в режиме ре-ального времени (ГСРРВ), системы розничных пла-тежей: система пакетного клиринга мелких рознич-ных и регулярных платежей (СПК), системы расче-тов платежными картами, системы денежных пере-водов и инфраструктура для маршрутизации фи-нансовых сообщений (УКП SWIFT, Межбанковская коммуникационная сеть) [2].

В целях создания для пользователей эффектив-ной единой системы безналичных расчетов и авто-матизации в Кыргызской Республике (КР) была

введена 20 июня 2008 года в эксплуатацию гроссо-вая система расчетов в режиме реального времени. Функционируя свыше 10 лет, гроссовая система в настоящее время связывает 25 коммерческих бан-ков, НБКР, Центральное казначейство Министер-ства финансов Кыргызской Республики.

Число платежей, осуществленных через гроссо-вую систему расчетов в 2018 год составило 444,2 тыс.ед., или за 2012-2018 годы возросло более чем в 2,9 раза. Число платежей, осуществленных через клиринговую систему расчетов за 2012-2018 годы увеличилось в 4,2 раза и составило в 2018 году 9280,6 тыс.ед. (см. рис. 1) [4].

Рис. 1. Динамика числа платежей, осуществленных через клиринговую и гроссовую систему расчетов за

2012-2018 годы, тысяч единиц Источник: составлен по данным НБКР [4]

В гроссовой системе расчетов обрабатываются кредитовые переводы, за исключением расчетов по закрытию сальдо счета Центрального Казначейства, которые инициируются банками-агентами Цен-трального Казначейства и могут являться дебетовы-ми, и расчетов по чистым позициям клиринговой системы платежей.

В гроссовой системе расчетов Кыргызской Рес-публики осуществляется около 72% платежей от общего объема платежей и 7% от общего количе-

ства платежей в межбанковской системе расчетов (в среднем около 200 платежей в день).

Общий объем гроссовых платежей в 2018 года составил 3020,1 млрд сомов, и по сравнению с 2017 годом уменьшился на 36,4 %, а по сравнению с 2012 годом увеличился почти в 5 раз. Объемы платежей, осуществленных через клиринговую систему расче-тов стабильно росли за исследуемый период и со-ставили в 2018 году 200, 8 млрд сомов (см. рис. 2) [4].

Рис. 2. Динамика объемов платежей, осуществленных через клиринговую и гроссовую систему расчетов за 2012-2018 годы, млн сом.

Источник: составлен по данным НБКР [4]


189

По состоянию на 31 декабря 2018 года в Кыр-гызской Республике функционировали 25 коммерче-ских банков (включая Бишкекский филиал Нацио-нального банка Пакистана) и 321 филиал банков, в том числе 18 банков – с иностранным участием в капитале, из которых 14 банков – с иностранным участием в размере более 50 % [2].

Лидером по проведению денежных переводов яв-ляется платежная система «Золотая корона», так

как объемы денежных переводов по этой системе в 2018 году составили по входящим платежам 139820,4 млн сом и по исходящим платежам 40 632,5

. При том, что в платежной системе «Золотая коро-на» объемы денежных переводов за 2012-2018 годы возросли по входящим платежам более чем в 3,4 раза, по исходящим платежам более чем в 4,7 раза (табл. 1) [4].

Таблица 1. Динамика объемов денежных переводов по видам систем за 2012-2018 годы, млн сом.

Виды систем 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018г. в % к 2012 г.

Western Union, вхо-дящие платежи

3 862,9 4 882,5 6 421,1 6 660,9 7 672,7 8 911,0 9 976,9 258,3

исходящие платежи 767,1 1 182,5 1 068,8 1 654,6 1 068,8 1 654,6 2 164,5 282,1 Анелик, входящие платежи

6 460,5 1 107,9 418,6 460,9 1 270,6 631,6 0,0 -

исходящие платежи 589,3 82,9 1,0 3,8 3,7 834,3 0,0 - Contact, входящие платежи

17 673,6 33 530,4 21 111,3 22 911,4 4 582,9 6 056,4 11551,8 65,4

исходящие платежи 766,8 884,1 1 517,3 1 372,1 601,3 508,9 1 055,9 137,7 Money Gram, входя-щие платежи

818,0 1 094,2 1 588,3 2 278,8 2 677,3 3 135,6 3 204,9 391,7

исходящие платежи 276,6 539,6 570,9 468,3 532,8 521,6 412,6 149,3 Лидер, входящие пла-тежи

1 357,1 2 631,6 14 575,6 2 227,2 4 529,9 2 030,8 370,2 27,3

исходящие платежи 1 114,9 964,4 185,4 118,3 37,1 33,7 13,4 1,2 Юнистрим, входящие платежи

16 816,2 15 641,3 14 028,9 15 511,4 25 399,0 37 534,6 26 866,3 159,8

исходящие платежи 3 164,0 6 632,4 5 046,4 1 845,5 2 390,7 4 524,5 2 873,0 90,9 Золотая Корона, вхо-дящие платежи

41 099,3 52 031,2 63 248,1 65 979,4 101585,2 125227,4 139820,4

340,2

исходящие платежи 8 641,8 17 860,9 23 790,6 25 530,7 30 085,4 34 553,2 40 632,5 470,2 Источник: составлена по данным НБКР [4]

В 2018 г. на территории Кыргызской Республики услуги по эмиссии и эквайрингу банковских пла-тежных карт предоставляли 22 коммерческих банка, из которых эмитентами и эквайерами карт между-народных платежных систем являлись 13 банков и по национальной системе «Элкарт» - 18 банков.

В Кыргызской Республике функционирует наци-ональная система расчетов платежными картами Элкарт включающая ко-бейджинговые карты «Эл-карт-UPI» и 5 международных карточных систем.

С национальной системой «Элкарт» работали 25 коммерческих банка. По результатам мониторинга и анализа функционирования показатель доступности системы составил 98,9 %, а уровень операционных рисков в системе с учетом технических сбоев соста-вил 1,1 %. В настоящее время, в среднем, каждый четвертый человек имеет карту (из расчета, что ко-личество трудоспособного и старше трудоспособного населения составляет 3 945,8 тыс. чел.) [2].

При этом наблюдается положительная тенденция увеличения числа эмитированных платежных карт. Так, общее число платежных карт в обращении в 2018 году насчитывалось порядка 1,1 млн шт. и по сравнению с 2017 годом количество карт увеличи-лось на 31,2 %.

Самой популярной и распространенной платеж-ной картой является Visa, число транзакций по ко-торой возросло за 2012-2018 годы более чем в 6,8 раз

и составило в 2018 году 4392,9 тыс. транзакций. То-гда как число транзакций по карте Master Card возросло в 3,3 раза и составило в 2018 году всего 274,3 тыс. транзакций (см. рис. 3) [2].

В структуре платежей, осуществленных посред-ством банковских карт международных систем в 2018 году Visa занимала 94%, тогда как Master Card – всего6 % (см. рис. 4) [4].

Для снижения доли теневой экономики и улуч-шения сбора налогов необходимо увеличить долю безналичных платежей и расчетов и обеспечить без-опасность платежной системы [5,6].

Основными проблемами, препятствующими рас-пространенности безналичных платежей являются низкая осведомленность населения о возможностях платежных карт и недоверии к техническим устрой-ствам и программному обеспечению, являющихся базой функционирования безналичной платежной системы (банкоматам, интернет-банкингу, мобиль-ному банкингу). Поэтому следует повсеместно про-водить разъяснительную работу среди населения, в образовательных организациях, коммерческих орга-низациях, особенно, в регионах республики для по-вышения финансовой грамотности населения [5,6].

Банковская система должна охватить своей ин-фраструктурой, многообразием продуктов, обеспе-чить справедливый доступ к финансовым ресурсам всему населению страны [6]. При этом главным


190

принципом должна стать социальная справедли-вость со стороны финансового рынка и осознанная ответственность со стороны наших граждан, финан-совая грамотность которых должна наращиваться [3].

Для ускоренного распространения безналичных платежей в банковском секторе и в экономике в целом, включая физические лица, предприятия и организации следует искать новые формы платеж-

ных карт, такие как транспортная платежная карта, обеспечивающая – проезд в транспорте; карты для студентов для оплаты обучения в вузе и получения кредита, как в банке, так и в учебном заведении на льготных условиях; зарплатные карты, имеющие льготные программы накопления для работников, карты для пенсионеров, позволяющие получать со-циальный дисконт на лекарства и оплату товаров и услуг, льготный проездной билет и т.п. [5,6].

Рис. 3. Динамика числа платежей, осуществленных посредством банковских карт за 2012-2018 годы, тыс. транзакций

Источник: составлен по данным НБКР [4].

Рис. 4. Структура платежей, осуществленных посредством банковских карт международных систем в

2018 году, % Источник: составлен по данным НБКР [2]


1.О платежной системе Кыргызской Республики [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Республики от 21 января 2015 года № 21 (В редакции Законов КР от 1 марта 2017 года №38, 6 августа 2018 года № 88).

2. Отчет о стабильности финансового сектора Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nbkr.kg/DOC/19072019/000000000052688.pdf

3. О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента КР от 31 октября 2018 года УП №221. – Режим доступа: // http://www.gov.kg/?page_id=125892&lang=ru

4. Бюллетень НБКР за 2012-2018 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=137&lang=RUS

5. Саякбаева А.А., Ашимбаев Т.А. Опыт введения инноваций на финансовом рынке России и Казахста-на// Известия Иссык-Кульского форума бухгалтеров и аудиторов стран Центральной Азии. 2019. -№ 1 (24). - С. 171-180.

6.Ашимбаев Т.А., Саякбаева А.А. Инновации на финансовых рынках Кыргызстана: проблемы и перспек-тивы их развития// Актуальные научные исследования в современном мире. 2018. - № 7-2 (39). - С. 98-105.

7.Саякбаева А.А., Абдиева А.И. Оценка внешней среды коммерческих банков//Наука и новые техноло-гии. 2012. № 6. С. 149-151.


191

Пути развития международного туризма в Кыргызской Республике

Байгубатова Назира Мукамбетовна, преподаватель кафедры «Экономика и управление на предприятии»;

Мааданбекова Майрамкуль Жоломановна, старший преподаватель кафедры «Экономика и управление на предприятии»

Кыргызский государственный университет строительства, транспорта и архитектуры им. Н.Исанова, (Кыргызская Республика)

Аннотация. Туристическая индустрия республики стала приоритетом в развитии страны, способствую-

щим улучшению имиджа Кыргызстана, как страны туризма. А также рассмотрены пути развития туристи-

ческой индустрии в Кыргызской Республике.

Ключевые слова: туризм, международный туризм, сервис, туристический бизнес, рынок туризма, тури-

стическая индустрия.

Международный туризм в настоящее время яв-ляется одной из наиболее динамично развивающих-ся отраслей внешнеэкономической деятельности. Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов, является одной из наиболее значи-тельных, постоянных и долгосрочных тенденций, которая сопутствует формированию и развитию мирового хозяйства.

Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики Кыргызской Республики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфиче-ских потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристски-ми предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики.

Кыргызская Республика обладает уникальными природными ресурсами и самобытной культурой кочевого народа, имеет огромный нереализованный потенциал для развития туризма на международном и региональном рынках.

Туристический потенциал рекреационных ресур-сов и историко-культурного наследия позволяет Кыргызской Республике гармонично интегрировать-ся в международный рынок туризма и достичь ин-тенсивного развития международного туризма в стране. Это обеспечит устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирует развитие смежных с туризмом отраслей и увеличивает приток иностран-ных инвестиций в национальную экономику.

Большую часть территории Кыргызской Республики занимают горы, поэтому являются наиболее привлекательным ресурсом для туристов дальнего зарубежья. Приключенческий туризм пользуется высоким спросом на мировом туристиче-ском рынке.

Кроме природных достопримечательностей, Кыр-гызская Республика богата историко-культурными памятниками, расположенными на Великом Шелко-вом пути, имеющим всемирное значение. Организа-ция транзитных туров на Великом Шелковом пути особенно актуальна, так как это даст Кыргызской Республике возможность вхождения в зону интереса таких стран, как Япония, Малайзия, КНР, Корея, а также европейских государств.

Туризм не является товаром первой жизненной

необходимости, поэтому он становится насущной потребностью человека только при определенном уровне его дохода и определенном уровне богатства общества.

Существенное значение для развития междуна-родного туризма имело также стремление отдельных стран к увеличению валютных поступлений от ту-ризма и создание с этой целью целой отрасли хозяй-ства – туристской индустрии. Под туристской инду-стрией понимается совокупность производственных, транспортных и торговых предприятий, производя-щих и реализующих туристские услуги и товары туристского спроса.

Для того чтобы индустрия туризма развивалась, необходимо, чтобы законодательные органы обеспе-чивали соответствующую правовую базу в виде законов о туризме и других нормативных актов.

Международный туризм для многих стран пре-вратился в существенный источник увеличения до-ходов и роста национальной экономики. Такие высо-коразвитые страны, как Швейцария, Австрия, Франция, значительную долю своего благосостояния построили на доходах от туризма.

Международный туризм стал важным источни-ком валютных поступлений для многих развитых и развивающихся стран (как Кыргызстан).

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сель-ское хозяйство, производство товаров народного потребления и, с учетом мультипликативного эффек-та, составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

В настоящее время туристская индустрия растет быстрыми темпами и считается одной из приоритет-ных отраслей экономики, особенно при переходе Кыргызской Республики к устойчивому развитию.

В развитии международного туризма преимуще-ства Кыргызской Республики, по сравнению с дру-гими государствами Центрально-Азиатского регио-на, выражены в следующем: экологически благо-приятная, нетронутая и своеобразная природа с естественным ландшафтом горной местности, даю-щая возможность для развития горнолыжного ту-ризма, рафтинга, треккинга; значительные ресурсы для развития спелеотуризма, обследовано более трехсот пещер, каждая из которых связана с какой-либо легендой или преданием; разнообразие при-родно-климатических и историко-культурных ресур-


192

сов страны позволяет формировать огромное коли-чество вариантов туристического продукта, рассчи-танных на различную стоимость, продолжитель-ность, степень комфортности, средств размещения, возраст, форму потребления и другие.

C приобретением независимости Кыргызской Ре-спублики одной из приоритетных и динамично раз-вивающихся отраслей экономики считается туризм, так как республика имеет огромный природный, ту-ристский потенциал, а также культурное и социаль-но-историческое наследие, которые способствуют развитию различных видов туризма на территории нашей страны.

Принятая программа Правительством Кыргыз-ской Республики развития сферы туризма на 2019-2023 годы отражает современные мировые тенден-ции в сфере туризма и текущую ситуацию в турист-ской индустрии нашей республики.

В данной Программе на системной основе опре-делены цели, задачи, мероприятия с конкретными сроками, ответственными исполнителями и финансо-выми ресурсами для достижения эффективных ре-

зультатов в туристической сфере. Принимая во внимание динамичный рост туриз-

ма в современном мире, его ощутимое мультиплика-тивное воздействие на другие секторы экономики, благосостояние общества и окружающую среду. Туристическая отрасль Кыргызской Республики в перспективе должна стать одним из приоритетных направлений развития экономики страны.

Во всех странах мира туризм является одним из быстроразвивающихся секторов мировой экономики. Туризм играет важную экономическую роль во мно-гих государствах мира, пополняя бюджеты, содей-ствует региональному развитию и улучшает соци-ально-экономическое положение местного населения.

По числу занятости туризм занимает ли-дирующие позиции в Кыргызской Республике. Но, несмотря на это, по официальным данным Нацио-нального статистического комитета Кыргызской Ре-спублики, доля туризма в ВВП последние 5 лет за-нимает незначительную долю, в 2013 г. доля в ВВП составила 4,6 % или 39387,7 млн. сом, а в 2017 г. - 4,8 % или 61051,2 млн. сом (табл.1).

Таблица 1. Основные индикаторы развития туризма Кыргызской Республики в 2013-2017 гг.

Показатели 2013 2014 2015 2016 2017

Валовой выпуск в сфере туристской деятельности, млн. сом 39387,7 40106,8 49204,5 50757,8 61051,2

Доля сферы туристской деятельности в ВВП, в % 4,6 4,3 4,7 4,6 4,8

Согласно данным, приведенным в таблице 1,

можно сделать вывод о том, что доля туристской деятельности в ВВП по сравнению с 2013 г. в 2017 г. увеличилась на 0,2 процентных пункта или на 21663,5 млн. сом. Данный факт связан с увеличени-ем численности иностранных граждан, посетивших Кыргызскую Республику.

Если в 2011 г. количество туристов составило 1394,2 тыс. человек, то в 2014 г. увеличение произо-шло на 1681,8 тыс. чел. и количество туристов соста-вило 3076,0 тыс. чел., из стран СНГ в 2015 г. в рес-публике было 95,1 % туристов или 2,9 млн. чел., в основном туристы были из России, Казахстана, Та-джикистана, Узбекистана, из стран дальнего зару-бежья Кыргызская Республика посетило 4,5 % или 152,8 тыс. чел., преимущественно поток туристов на-блюдался из стран Европы, США, Китая и Турции.

Туристическая индустрия республики стала при-оритетом в развитии страны, способствующим улучшению имиджа Кыргызстана, как страны ту-ризма. Развитие туристической индустрии должно соответствовать международным стандартам серви-са и бережно использовать имеющийся природный потенциал страны.

Важное значение приобретает устойчивый туризм (включая экологический туризм), который признан сегодня ключевым фактором для устойчи-вого развития.

Устойчивый туризм, прежде всего, решает соци-ально-культурные, экологические и экономические проблемы.

В дальнейшем для развития туризма нам необ-ходима развитая сеть авиалиний и современные аэропорты. В республике функционируют четыре аэропорта, имеющие международный статус, дея-тельность которых необходимо оптимизировать.

Объем перевозок туристов воздушным транспортом увеличился с 0,46 млн человек - в 2010 году до 1,8 млн человек - в 2017 году.

Развитие туристической индустрии потребует вы-сокопрофессиональных кадров. В республике функ-ционируют 15 вузов, 2 средних профессиональных учебных заведения и 21 профессиональный лицей, которые ведут обучение по направлениям «Туризм», «Социально-культурный сервис и туризм», «Ме-неджмент туризма».

Принятая Программа Правительства Кыргыз-ской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года учитывает современные мировые тенден-ции в сфере туризма и текущую ситуацию в турист-ской индустрии нашей страны. Принимая во внима-ние динамичный рост туризма, его ощутимое муль-типликативное воздействие на другие секторы эко-номики, благосостояние общества и окружающую среду, туристическая отрасль должна стать приори-тетным направлением развития страны.

В данной Программе на системной основе взаи-моувязаны цели, задачи, мероприятия, конкретные сроки, ответственные исполнители и финансовые ресурсы в единый процесс достижения значимых результатов в сфере туризма1.

С целью контроля и управления реализацией Программы предусмотрена система мониторинга и оценки, которая направлена на обеспечение систе-матического анализа степени успешности реализа-ции Программы в достижении поставленных целей и задач.

В результате данных мониторинга периодически будет оцениваться эффективность реализации меро-

1 Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года


193

приятий Программы и полученных информации будут приниматься решения по повышению эффек-тивности действий, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению коор-динации с заинтересованными исполнителями.

Кыргызская Республика расположена в северо-восточной части Центральной Азии, занимает за-падную часть Тянь-Шаньской горной системы и северные горные районы Памиро-Алая. Более 80% территории республики находится на высоте более 1500 метров над уровнем моря.

Наша республика обладает высоким туристским потенциалом, охватывающим 22 разнообразные экосистемы; 160 разновидностей горных и равнинных ландшафтов; 94% территории заняты горами, из них 70% - высокие горы. Среди известных горных вер-шин такие, как пик Победы (7439 м), пик Ленина (7134 м), пик Хан-Тенгри (6995 м). Один из самых протяженных ледников "Энылчек" является досто-примечательностью мирового масштаба.

В Кыргызской Республике имеется 1923 краси-вейших озера, главным из которых является озеро Иссык-Куль, одно из самых больших и самых глубо-ких высокогорных озер мира; более 40 тысяч рек, главным источником воды в которых является талая вода горных ледников.

Кыргызская Республика входит в число 200 при-оритетных экологических регионов планеты. В рес-публике имеется ряд особо охраняемых природных территорий, занимающих 6% от площади страны, в т. ч. 1 биосферная территория, 10 государственных заповедников, 9 природных национальных парков, 68 заказников.

Стратегическое видение развития сферы туризма отражено в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыр-гызской Республики от 21 января 2013 года № 11.

Для организации стратегического управления туристической отраслью через обеспечение систем-ного подхода по ее развитию необходимо решить следующие проблемы:

- логическая несогласованность и непоследова-тельность целевых ориентиров развития туристиче-ской отрасли;

- недостаточно активное участие государственных органов в реализации государственной политики в сфере туризма;

- отсутствует четко отлаженная система взаимо-действия государственных органов в сфере туризма;

- разработанные стратегические документы в сфере туризма не подкреплены кадровыми, инсти-туциональными и финансовыми ресурсами.

Создать благоприятные условия для развития отечественной туристической индустрии в целях повышения имиджа страны на международной арене и вклада туризма в экономику через увеличе-ние его доли в ВВП не менее 7%, а также всесто-ронне развивать различные виды туристической деятельности для того, чтобы круглогодично исполь-

зовать богатый природный потенциал республики с ежегодным ростом притока туристов на 20%2.

В целях реализации Программы разработан План мероприятий по реализации Программы Пра-вительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года, предусматривающий решение задач по дальнейшему развитию сферы туризма.

Главной целью развития туризма в Кыргызской Республике является формирование экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристской индустрии, способ-ной обеспечивать потребности туристов в разнооб-разных туристических услугах, приносящие доходы стране и новые рабочие места, в том числе и в смежных с туризмом отраслях экономики.

Роль международного туризма в экономике Кыр-гызской Республики определяется степенью дости-жения этой цели.

Реализация Концепции развития туризма в Кыргызской Республике до 2025 года, разработан-ная в рамках Комплексной основы развития Кыр-гызской Республики (КОР) и Национальной страте-гии сокращения бедности (НССБ), способствует созданию современной конкурентоспособной тури-стической индустрии.

Для достижения целей Концепции развития ту-ристической индустрии необходимо обеспечить:

согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях и четкое разграничение функций, полномочий и ответственно-сти всех заинтересованных в развитии туризма сто-рон: государства, частного сектора, профессиональ-ных неправительственных организаций и местного сообщества;

объединение и координацию усилий и инициатив государства, международных организаций, оказы-вающих техническую помощь Кыргызской Респуб-лике в развитии туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений;

внедрение горизонтально и вертикально интегри-рованного института социального партнерства: госу-дарство - частный сектор и их профессиональные ассоциации и объединения – местные сообщества как механизма обеспечения равноправного диалога.

Пути решения эффективного развития туризма позволят значительно увеличить поток туристов в Кыргызскую Республику и приток денежных по-ступлений в экономику страны, а также обеспечат, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюдже-ты различных уровней и повышение занятости, а с другой - развитие регионов и смежных отраслей экономики.

Все перечисленные аспекты будут способство-вать увеличению роли международного туризма в экономике Кыргызской Республики.

2 Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года

Литература: 1. Александрова А.Ю. Международный туризм. Учебник. - М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. 2. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 3. Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года


194

УДК: 657.1.011.56:347.195.2

Учет финансовых и нефинансовых активов бюджетного учреждения

Бексултанов Азизбек Абдилкариевич, д.э.н., декан инжинерно-экономического факультета;

Элчибаева Айзуура Замирбековна, старший преподаватель кафедры “Экономическая безопасность и маркетинг”

КГТУ им. И. Раззакова

Аннотация. В данной статье рассмотрено учет финансовых и нефинансовых активов бюджетного учре-

ждения. Особенность и специфика бюджетного учета заключается лишь в том, что применяется специаль-

ный план счетов, предназначенный именно для бюджетного учета.

Ключевые слова: активы, затраты, оценка, рыночная стоимость, расходы, признание.

Accounting for financial and non-financial assets of a budget institution

Abstract. This article discusses the accounting for financial and non-financial assets of a budget institution. The pe-

culiarity and specificity of budget accounting consists only in the fact that a special chart of accounts is used specifical-

ly for budget accounting.

Keywords: assets, costs, valuation, market value, expenses, recognition.

Активы, которые в течение продолжительного пе-риода времени (более года) не могут быть много-кратно использованы в производственном процессе или в ходе административной деятельности не должны признаваться в качестве основных фондов.

В отношении каждого актива руководство учре-ждения оценивает степень определенности (вероят-ности) получения будущих экономических выгод или служебного потенциала связанного с активом для признания его основным фондом.

Если инфраструктурные активы занимают суще-ственную долю в общей сумме основных фондов, то они должны быть раскрыты отдельно в примечаниях к финансовой отчетности.

Инфраструктурными активами являются те, ко-торым присуще следующие характеристики:

1. Они являются частью системы или сети; 2. Они носят специализированный характер и

не имеют альтернативного использования; 3. Они являются недвижимыми; 4. Они могут иметь определенные ограничения

на продажу. Примерами инфраструктурных активов являют-

ся: сети дорог, канализационные системы, системы водо - и электроснабжения, сети коммуникаций и т.д.

Оценка при первоначальном признании. Основные фонды (далее по тексту – активы) пер-

воначально признаются в учете по себестоимости (первоначальной стоимости). Если активы были получены бесплатно и известна их балансовая стои-мость, то такие активы учитываются по балансовой стоимости. Если балансовая стоимость полученного актива неизвестна, то такие активы учитываются по рыночной стоимости. Если затраты по определению рыночной стоимости существенны, то такое основное средство учитывается внесистемно (за балансом).

В себестоимость актива включается покупная цена, импортные пошлины и невозмещаемые налоги на покупку, а также любые прямо относимые затра-ты на доставку и привидение актива в рабочее со-

стоянии по предназначению. Любые торговые скид-ки должны вычитаться из покупной цены, а наценки добавляться. Примерами прямо относимых затрат могут быть:

1. Первоначальные затраты на доставку и раз-грузку актива;

2. Затраты на монтаж и установку; 3. Затраты на профессиональные услуги, такие

как услуги архитекторов, инженеров и т.д.; 4. Затраты связанные с переоформлением

приобретенного автотранспорта. Расходы, прямо не относящиеся к приобретению

актива или привидению его в рабочее состояние, признаются расходами отчетного периода и не включатся в его себестоимость.

Если активы создаются собственными силами, то их себестоимость определяется с использованием вышеописанных критериев.

После первоначального признания активы учи-тываются по себестоимости за минусом накопленной амортизации и накопленных в результате обесцене-ния убытков. Исключение составляют культивируе-мые активы и библиотечный фонд, которые учиты-ваются по себестоимости и в дальнейшем не амор-тизируются.

Срок полезной службы актива определяется с учетом его предполагаемой полезности для учре-ждения. При определении срока полезной службы должны учитываться следующие факторы:

1. Предполагаемое использование актива. Ис-пользование оценивается по расчетной мощности или физической производительности актива;

2. Предполагаемый физический износ, завися-щий от производственных факторов, таких как про-грамма ремонта и обслуживания, условия хранения и обслуживания в период простоя и т.д.;

3. Моральное или коммерческое устаревание в результате изменений или усовершенствование про-изводственного процесса, или в результате измене-ний объема спроса на рынке на продукцию или услугу, производимые с использованием актива.


195

Если балансовая стоимость актива на отчетную дату значительно превышает его справедливую сто-имость, то в учете производится обесценение данного актива до его справедливой стоимости, путем при-знания убытков от обесценения. Примером обесце-нения актива может служить снижение справедли-вой стоимости автомобиля в результате серьезной аварии.

Последующие расходы, относящиеся к активам должны прибавляться к балансовой стоимости акти-ва, если в течение общего срока использования ак-тива вероятно получение учреждением будущих экономических выгод или служебного потенциала, превышающих наиболее последний рассчитанный уровень производительности имеющегося актива.

Основные виды последующих расходов, относя-щихся к активам:

1. Модификация оборудования для увеличения его срока полезного использования, включая повы-шение его производительности;

2. Модернизация частей оборудования для по-лучения существенного улучшения качества произ-водства; и

3. Принятие новых производственных процес-сов, позволяющих существенно снизить последний рассчитанный уровень операционных расходов;

В отношении таких последующих расходов, до-бавляемых к стоимости основного средства, в насто-ящем положении используется термин «капитализа-ция затрат» (капитальный ремонт).

Примерами капитализации затрат (капитального ремонта) могут быть:

4. Усиление сейсмостойкости здания по срав-нению с первоначально рассчитанными нормами;

5. Изменение важных конструктивных элемен-тов здания, которые привели к качественным изме-нениям функционирования здания: установление новой системы отопления, которая ранее не была предусмотрена; значительная перепланировка по-мещений путем сноса и/или добавления внутренних стен; перепрофилирование подвальных помещений для дальнейшего их использования по иному назна-чению; замена существующих элементов (полы, ок-на, стены) на элементы их более качественных мате-риалов.

Затраты, которые не увеличивают будущей эко-номической выгоды от актива должны списываться на расходы отчетного периода. Затраты на текущий ремонт являются затратами, которые идут на под-держание текущего состояния актива или восста-новление актива до нормального уровня производи-тельности и также должны списываться на расходы периода.

Решения об отнесении последующих затрат на стоимость основных фондов (капитализация затрат) или признании расходов должно подкрепляться профессиональным мнением специалистов ответ-ственных за техническое состоянии и обслуживание этих основных фондов.

Прекращение признания балансовой стоимости актива производится в следующих случаях:

6. по выбытии; либо 7. когда от его эксплуатации или выбытия не

ожидается каких-либо будущих экономических вы-

год или служебного потенциала. Учет основных средств ведется в разрезе инвен-

тарных объектов основных фондов по местам их хранения и ответственным лицам.

Отдельным инвентарным объектом считается за-конченное конструктивное устройство со всеми отно-сящимися к нему приспособлениями и принадлеж-ностями, или конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и совместно выполняющих определенную работу.

Для организации учета и обеспечения контроля за сохранностью основных фондов каждому объекту, кроме библиотечных фондов, независимо от того, находится ли он в эксплуатации, в запасе или на консервации, присваивается инвентарный номер, который состоит из двенадцати знаков. Первые во-семь знаков обозначают элемент, последние четыре знака – порядковый номер предмета. Данный номер должен быть прикреплен к объекту основных фондов (например, нанесение краской, прикрепление метал-лического жетона) для его идентификации. В тех случаях, когда инвентарный объект имеет несколько частей, имеющих разный срок полезного использо-вания и учитывающихся как самостоятельные ин-вентарные объекты, каждой части присваивается отдельный инвентарный номер. Если по объекту, состоящему из нескольких частей, установлен общий срок полезного использования, указанный объект числится за одним инвентарным номером. Инвен-тарный номер, присвоенный объекту основных средств, сохраняется за ним на весь период его нахождения в данном учреждении. Инвентарные номера списанных с бухгалтерского учета объектов основных средств не присваиваются вновь принятым к бухгалтерскому учету объектам.

Аналитический учет основных средств ведется на инвентарных карточках по каждому инвентарному объекту:

Для учета зданий, сооружений, передаточ-ных устройств, машин и оборудования, инструмен-тов, производственного и хозяйственного инвентаря, транспортных средств и др., используется инвентар-ная карточка учета основных фондов в бюджетных учреждениях (форма ОС-6 бюдж.). Запись произво-дится на основании первичных подтверждающих документов: акт о приемке и вводе в эксплуатацию, технический паспорт завода-изготовителя и другие документы. В карточке указываются характерные признаки объектов: инвентарный номер объекта, чертеж, модель, тип, марка, заводской номер" дата выпуска (изготовления), дата и номер акта ввода основных средств в эксплуатацию, сведения об изно-се и др. Кроме того, записывается краткая индиви-дуальная характеристика для всех объектов основ-ных средств. В тех случаях, когда в составе оборудо-вания, приборов, вычислительной техники и т.д. имеются драгоценные металлы, указывается пере-чень деталей, в составе которых имеется драгоцен-ный металл, наименование детали и масса металла, указанная в паспорте. При перемещении основных средств внутри учреждения производится запись на


196

лицевой стороне этой карточки.

Для учета рабочего, продуктивного и пле-менного скота, а также для учета многолетних насаждений и капитальных расходов по улучшению земель (без сооружений) используется инвентарная карточка учета основных фондов в бюджетных учреждениях форма ОС-8; В карточке приводится индивидуальная характеристика животного с указа-нием возраста, масти, тавра, клички и т.п. Много-летние насаждения учитываются по инвентарным объектам с указанием вида насаждения, количества высаженных единиц и площади. В стоимость объек-та включается сумма всех расходов, относящихся к принятым в эксплуатацию площадям, независимо от окончания всего комплекса работ. Учет капитальных расходов по улучшению земель ведется в разрезе мероприятий: планировка земельных участков, кор-чевка площадей под пашню, расчистка зарослей, очистка водоемов с указанием занимаемой площади и стоимости выполненных работ по каждому меро-приятию.

Для учета библиотечных фондов и сцениче-ско - постановочных средств. Используется инвен-тарная карточка группового учета основных фондов форма ОС-9. Для библиотечных фондов открывается одна карточка. Учет в ней ведется только в денеж-ном выражении общей суммой. Учет сценическо - постановочных средств ведется на карточках в коли-чественном и суммовом выражении. Учет библио-течных фондов, а также сценическо - постановочных средств ведется в порядке, установленном Мини-стерством образования, науки и культуры Кыргыз-ской Республики и соответствующими органами исполнительной власти по согласованию с Мини-стерством финансов Кыргызской Республики.

Инвентарные карточки регистрируются в описи инвентарных карточек по учету основных фондов в форме ОС-10. Опись ведется в одном экземпляре. Записи в ней производятся в разрезе групп основ-ных средств с указанием года открытия карточек. Для каждой группы отводится соответствующее количество страниц. Нумерация ведется по каждой группе, начиная с номера 1. В централизованных бухгалтериях описи ведутся в таком же порядке по каждому обслуживаемому учреждению. При выбы-тии и перемещении основных фондов в графе "При-мечание" описи указывается дата (число, месяц, год) и номер мемориального ордера

Поступление основных фондов от других бюд-жетных учреждений, внутреннее перемещение, вы-дача их со склада оформляется следующими пер-вичными документами:

Акт приема-передачи основных средств (форма ОС-1 бюдж.);

Накладная на внутреннее перемещение (форма ОС-2);

Акт приема-передачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов (форма ОС-3);

Накладная (требование) (форма 434);

Техническая документация, относящаяся к передаваемому объекту основных средств (паспорт, чертежи и др.)

Акт о поступлении основных фондов от других учреждений составляется комиссией, назначенной руководителем учреждения, в двух экземплярах. К данному акту прилагается соответствующая техни-ческая документация (паспорт, чертежи и др.).

Приобретение основных фондов у поставщиков, учитывается по документам, полученным от постав-щика (договор, счет-фактура, накладная, закупоч-ный акт и др.).

Прием выполненных работ и оказанных услуг по достройке и дооборудованию объекта основных фон-дов оформляется актом (форма ОС-3). В акте ука-зывается изменение технических характеристик и первоначальной стоимости объекта, в результате реконструкции и модернизации. Акт подписывается лицами, ответственными за выполнение и прием работ.

Учет операций по выбытию и перемещению ос-новных средств ведется в накопительной ведомости форма 438 (мемориальный ордер 9). Записи в нако-пительную ведомость производятся по каждому документу, при этом в графе "Итого" записывается сумма выбывших и перемещенных объектов основ-ных средств, которая должна равняться сумме запи-сей по дебету элементов. По окончании месяца итоги по элементам записываются в книгу "Журнал-главная".

Выдача основных фондов со склада производится по накладным (требованиям), которые выписывают-ся в двух экземплярах и утверждаются руководите-лем учреждения.

Передача основных фондов между министер-ствами и ведомствами производится по акту приема – передачи, а внутри одного министерства или ве-домства по документам, подтверждающим внутри-ведомственное перемещение (авизо, накладная).

Выбытие основных фондов производится учре-ждением в установленном законодательстве поряд-ке.

Организация внутреннего контроля в централизованной бухгалтерии

Вазюля Наталья Станиславовна, магистрант Института магистратуры, Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы организации системы внутреннего финансового

контроля в централизованной бухгалтерии, способы создания данной системы. Также рассматриваются ос-

новные разделы положения по внутреннему контролю, объекты и субъекты внутреннего контроля.

Ключевые слова: внутренний контроль, контроль, система внутреннего контроля, положение о внутрен-

нем контроле, централизованная бухгалтерия.


197

Законодательно закреплено, что все экономиче-ские субъекты в обязательном порядке должны про-водить мероприятия по внутреннему контролю. Зна-чения не имеет, кто осуществляет операции по веде-нию учёта, будь то экономический субъект, который ведёт учёт самостоятельно или функции по ведению учёта переданы на специализированный экономиче-ский субъект (в том числе на централизованную бухгалтерию).

При организации централизации учёта внутрен-ний контроль может быть организован следующими способами:

- организация контроля в экономическом субъек-те самостоятельно;

- организация контроля сторонним экономиче-ским субъектом, который уполномочен вести учёт экономического субъекта.

Полномочия по ведению сторонним экономиче-ским субъектом, осуществляющим ведение учёта, должны быть изложены в договоре на обслужива-нии или ином соглашении по ведению учёта [1, 3]. Стоит отметить, что главные распорядители бюд-жетных средств и главные администраторы доходов не располагают правом передачи экономическому субъекту, осуществляющему централизацию учёта (далее – централизованная бухгалтерия), полномо-чий по осуществлению внутреннего финансового аудита. Для проведения внутреннего финансового аудита главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов цен-трализованная бухгалтерия может лишь предостав-лять в рамках их запроса информацию, связанную с ведением учёта и составлением отчётности по эконо-мическому субъекту [7].

Организация системы внутреннего контроля в централизованной бухгалтерии начинается с разра-ботки положения о внутреннем контроле централи-зованной бухгалтерии. Его оформляют как отдельное приложение к учётной политике централизованной бухгалтерии [2].

При разработке положения о внутреннем кон-троле необходимо учитывать ряд условий. К ним можно отнести специфику деятельности централизо-ванной бухгалтерии и экономического субъекта, который передал свои полномочия по ведению внут-реннего контроля в централизованную бухгалтерию, организационную структуру централизованной бух-галтерии, объём выполняемых задач и функций централизованной бухгалтерии и иные условия, вли-яющие на реализацию переданных полномочий по внутреннему контролю централизованной бухгалте-рии.

Положение о внутреннем контроле включает в себя следующие разделы:

1. Общая часть. В данном разделе отражаются главные цели и

задачи внутреннего контроля централизованной бухгалтерии, которые распределены по степени при-оритетности. Также в разделе могут быть отражены нормативно-правовые акты, на требование которых опирается система внутреннего контроля централи-зованной бухгалтерии и ведётся учёт, отраслевые нормативные акты и распоряжения отраслевых функциональных органов исполнительной власти.

2. Организация системы внутреннего контроля. Раздел формируется исходя из целей и задач, из-

ложенных в общей части положения о внутреннем контроле. Именно они влияют на выбор определён-ных типов и методов контрольных мероприятий, которые будут проводиться централизованной бух-галтерией в рамках внутреннего контроля. В свою очередь способы организации системы внутреннего контроля будет зависеть от выбранных централизо-ванной бухгалтерией типов и методов контрольных мероприятий.

Кроме того, в настоящем разделе необходимо до-полнительно отразить субъекты внутреннего кон-троля, правила, по которым будут проводиться кон-кретное контрольное мероприятия и порядок взаи-модействия субъектов внутреннего контроля при проведении проверки.

Система внутреннего контроля в централизован-ной бухгалтерии может быть осуществлена путём:

- создания службы внутреннего контроля цен-трализованной бухгалтерии;

- возложения функции внутреннего контроля на отдельные подразделения централизованной бухгал-терии;

- создания комиссия по внутреннему контролю централизованной бухгалтерии;

- введение в штатное расписание должности кон-тролёра или ревизора;

- передачи своих полномочий независимым внешним аудиторам на договорной основе [4].

3. Объекты внутреннего контроля и виды кон-трольных мероприятий.

В настоящем разделе необходимо указать объек-ты внутреннего контроля и контрольные мероприя-тий описанные по каждому из указанных объектов контроля и периодичность проведения контрольных мероприятий. Для более эффективной работы цен-трализованной бухгалтерии в сфере внутреннего контроля целесообразно разбить объекты контроля на отдельные пункты и прописать порядок кон-трольных мероприятий.

Хотелось бы заметить, что перечень объектов внутреннего контроля формируются исходя из акту-альности текущих задач централизованной бухгал-терии. Так, к примеру период планирования, когда мероприятия по внутреннему контролю направлены на проверку сформированных экономическими субъ-ектами бюджетных смет и планов финансово-хозяйственной деятельности на очередной плановый период.

Стоит отметить, что имеются и постоянные объ-екты внутреннего контроля, по которым обязательно осуществляются мероприятия по внутреннему кон-тролю. К ним могут быть отнесены:

- бюджетные сметы и планы финансово-хозяйственной деятельности экономических субъек-тов на текущий финансовый год;

- муниципальные контракты (контракты) и дого-вора;

- трудовые отношения с сотрудниками; - активы и обязательства; - первичные учётные документы экономических

субъектов;


198

- бюджетный, бухгалтерский, налоговый и стати-стический учёт;

- бюджетная, бухгалтерская, налоговая, стати-стическая и иная форма отчётности.

4. Права и обязанности субъектов внутреннего контроля.

Субъекты внутреннего контроля определяются исходя из формы организации системы внутреннего контроля. К ним могут относиться сотрудники служ-бы внутреннего контроля и отдельных подразделе-ний централизованной бухгалтерии, участники ко-миссии по внутреннему контролю, контролёр, реви-зор и независимый аудитор. В некоторых случаях все указанные субъекты внутреннего контроля могут одновременно действовать в централизованной бух-галтерии, ввиду этого в положении о внутреннем контроле необходимо разграничить положение и полномочия каждого из субъектов внутреннего кон-троля.

5. Оценка эффективности системы внутреннего контроля.

В данном разделе необходимо закрепить порядок и критерии проведения оценки системы внутреннего контроля, а также утвердить:

- ответственных лиц, которые будут осуществлять оценку контрольных мероприятий;

- процедуры, способы, объёмы и периодичность тестирования системы внутреннего контроля;

- порядок определения выборки операций для те-стирования системы внутреннего контроля и шаг выборки при тестировании системы внутреннего контроля;

- порядок оформления результатов оценки систе-мы внутреннего контроля;

- порядок согласования результатов оценки си-стемы внутреннего контроля с субъектами контроль-ных мероприятий внутреннего контроля.

Кроме того, в настоящем разделе необходимо прописать вероятность бюджетных рисков, степень их влияние на деятельность экономических субъек-тов, процедуры по устранению выявленных недо-статков, недочётов и ошибок в системе внутреннего контроля, порядок изменения или отмены неэффек-тивных контрольных мероприятий.

6. Заключительные положения. В завершающем разделе положения о внутрен-

нем контроле необходимо определить порядки, в соответствии с которыми будут вноситься дополне-ния и изменения в положение о внутреннем контро-ле, а также будут проводиться устранения наруше-ний, недочётов и недостатков по результатам кон-трольных мероприятий.

В завершении хотелось бы отметить, что эффек-тивность системы внутреннего контроля будет зави-сеть не только от субъектов внутреннего контроля централизованной бухгалтерии, от их квалификации и добросовестного отнесения к исполнениям возло-женных на них полномочий (функций), но и от ответ-ственных лиц экономических субъектов, которые назначаются ответственными за внутренний кон-троль в экономических субъектах. А также от того, на сколько оптимально определены перечень и пери-одичность мероприятий по оценки эффективности системы внутреннего контроля.


1. Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» [Электронный источник] / http://base.garant.ru/70103036/ .

2. Приказ Минфина России от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государ-ственных (муниципальных) учреждений» [Электронный источник] / http://base.garant.ru/12180849/.

3. Приказ Минфина России от 30.12.2017 №274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерско-го учёта для организаций государственного сектора «Учётная политика, оценочные значения и ошибки» [Электронный источник] / https://base.garant.ru/71947650/3616c01171df2cd9bf3f357619be4bf9/.

4. Вазюля Н.С. Организация внутреннего финансового контроля в экономических субъектах [Электронный источник] / Научный журнал «Школа Науки». – 2018. – №3 (3). – С. 21-22. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35130551/.

5. Зобнева Е.В. Организация системы внутреннего контроля на предприятии [Электронный ресурс] / Мо-лодой учёный. - 2019. №16. С. 176 - 178. URL https://moluch.ru/archive/254/58304/.

6. Кудрявцева М.О. Роль и организация системы внутреннего контроля в процессе управления предприя-тием [Электронный ресурс] /Научно-методический электронный журнал «Концеат». – 2017. – Т.39. – С. 2846-2850. – URL: http://e-koncept.ru/2017/970896.htm.

7. Письмо Минфина России от 13.03.2019 №02-02-08/16259 [Электронный ресурс] http://b-uchet.ru/ndoc/374415/.

8. Степанова Т.С. Внутренний финансовый контроль в системе управления рисками // Наука и образова-ние: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. - №2 (69). - С.81-84.


199

Специфика борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом в условиях Арктического региона

Вопиловский Сергей Симонович, кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник

Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра Российской академии наук, Россия, Мурманск

Аннотация. В статье представлена специфика противодействия незаконному, несообщаемому и нерегу-

лируемому промыслу в Арктическом регионе. Обозначено, что ННН-промысел имеет место практически во

всех акваториях Мирового океана, дестабилизирует национальные и международные меры по сохранению

водных биологических ресурсов и управлению ими, ведет к их истощению.

Отмечается, что водные биологические ресурсы являются наиболее валютоемкими объектами промысла и

внешнеэкономической деятельности и соответственно наиболее привлекательными для преступного бизнеса

Анализируются специфические факторы их работы служб по контролю, надзору и охрана водных биоре-

сурсов.

Ключевые слова: арктический регион, незаконный, несообщаемый, нерегулируемый, водные биологические

ресурсы, Северный рыбохозяйственный бассейн, экономика.

DOI: 10.5281/zenodo.3604180

В связи со спецификой Арктического региона надзор в сфере осуществления противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому (ННН) промыслу водных биологических ресурсов (ВБР) является одним из приоритетных.

Контроль, надзор и охрана водных биоресурсов претворяется в действительность совместной дея-тельностью Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболов-ству (Североморское ТУ Росрыболовства), УМВД России по Мурманской области, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области», По-граничное управление ФСБ России по Западному Арктическому району.

Принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию «Повестка дня на XXI век», в 1992 году в Рио-де-Жанейро включает термин «нерегули-руемое» рыболовство и содержит призыв к между-народному сообществу предпринять неотложные меры для разрешения проблем управления водными биологическими ресурсами, в частности, «Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития. п.17.45. …Имеют место такие про-блемы, как нерегулируемое рыболовство, чрезмер-ная капитализация, чрезмерный размер рыболовно-го флота, изменение флага судна в целях уклонения от контроля, недостаточная избирательность орудий лова, ненадежность баз данных и недостаточное сотрудничество между государствами…» [6].

Комитет по рыболовству ФАО в 2001году дал развернутое определение данного термина «Неза-конный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел» (IUU fishing):

1) Незаконный рыбный промысел (illegal fishing) относится к деятельности:

проводимой национальными или иностранными судами в водах, находящихся под юрисдикцией ка-кого-либо государства, без разрешения этого госу-дарства или в нарушение его законов и подзаконных актов;

проводимой судами, плавающими под флагами государств, которые являются сторонами соответ-ствующей РФМО, но действующими или в наруше-ние мер по сохранению и управлению, принятых этой организацией и являющихся обязательными для данных государств, или в нарушение соответ-ствующих положений применимого международного права; в нарушение национальных законов или международных обязательств, в т.ч. взятых на себя сотрудничающими государствами и сотрудничаю-щими с РФМО.

Следовательно, основными признаками незакон-ного рыбного промысла являются:

ведение национальными или иностранными су-дами в водах любого государства промысла без разрешения или в нарушение законов и норматив-ных актов прибрежных государств;

ведение судами государств-членов РФМО про-мысла в нарушение правил этой организации, если они являются обязательными для такого государ-ства; промысел, ведущийся в нарушение обяза-тельств, взятых государствами в рамках РФМО.

2) Несообщаемый рыбный промысел (unreported fishing) относится к промысловой дея-тельности, о которой:

не сообщалось или неправильно сообщалось со-ответствующему национальному органу власти в нарушение национальных законов и подзаконных актов;

проводимой в районе, подведомственном соот-ветствующей РФМО и о котором не сообщалось или неправильно сообщалось в нарушение процедур отчетности этой организации.

Значит, несообщаемый рыбный промысел имеет место в двух случаях:

если о промысле не сообщено компетентному национальному органу, как этого требует нацио-нальное законодательство;

о промысле не сообщается или неправильно со-общается соответствующей РФМО.


200

3) Нерегулируемый рыбный промысел (unregulated fishing) относится к промысловой дея-тельности:

в зоне действия соответствующей РФМО, кото-рая проводится судами, не имеющими национально-сти, или плавающими под флагом государства, не являющегося стороной этой организации, или про-мысловым субъектом, который, таким образом, не соответствует или противоречит принятым этой ор-ганизацией мерам по сохранению и управлению;

в районах или в отношении рыбных запасов, для которых нет применимых мер по сохранению и управлению и где такая рыбопромысловая деятель-ность проводится способом, не соответствующим обязанностям государства по сохранению морских живых ресурсов, в соответствии с международным правом.

Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО предлагает следущее определение ННН-промысла (IUU fishing):

незаконный промысел – промысел, который ве-дется тогда, когда суда действуют в нарушение применяемых законов и положений;

несообщаемый промысел – промысел, о кото-ром не было сообщено или было сообщено непра-вильно, в нарушение применяемых законов и поло-жений;

нерегулируемый промысел – промысел, при ко-тором не применяются никакие меры по сохранению и управлению [1].

В статье представлены два федеральных органа осуществляющих деятельность по борьбе с ННН-промыслом.

Североморское территориальное управление Фе-дерального агентства по рыболов-ству (Североморское ТУ Росрыболовства) является государственным органом, находящимся в подчине-нии Федерального агентства по рыболовству.

Североморское территориальное управление Фе-дерального агентства по рыболовству создано на основании приказа Федерального агентства по ры-боловству от 8 ноября 2019 года № 583 «О Северо-морском территориальном управлении Федерально-го агентства по рыболовству» путём переименования Баренцево-Беломорского территориального управ-ления Федерального агентства по рыболовству (Ба-ренцево-Беломорское ТУ Росрыболовства).

Североморское ТУ Росрыболовства осуществляет свои полномочия в установленных законодатель-ством Российской Федерации случаях на водных объектах рыбохозяйственного значения на террито-рии Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Архангельской области, в Белом море, во внутренних морских водах и территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континен-тальном шельфе Российской Федерации и открытых водах зоны Баренцево море района Северо-Восточной Атлантики, подрайоне центральная часть Баренцево море района Северо-Восточной Атланти-ки, в исключительной экономической зоне, на конти-нентальном шельфе Российской Федерации Карско-го моря района Арктики, участках Баренцева, Кар-ского морей и континентальном шельфе Российской Федерации к востоку от меридиана 41°35’ в.д. и к

западу от линии, проходящей по меридиану 65°00’ в.д. точками 65°00’ в.д. 73°35’ с.ш., 74°00’ в.д. 76°25’ с.ш. и далее – по меридиану 74°00’ в.д. в открытых водах Северо-Западной и Северо-Восточной Атлан-тики севернее 35 градуса северной широты, в том числе в зоне действия Конвенции о рыболовстве в Северо-Восточной части Атлантического океана (НЕАФК), Конвенции о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в Северо-Западной части Атлантического океана (НАФО), а также в случаях, предусмотренных международны-ми договорами Российской Федерации на террито-риях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

В рыбохозяйственный фонд Мурманской области входят акватории Белого и Баренцева морей приле-гающих к Кольскому полуострову, общей площадью 879000 кв.км, 18209 рек общей протяженностью 62745 км, из них: четыре реки Мурманской области обладают длиной, превышающей 200 км. - Поной (425,7 км), Варзуга (262 км), Стрельна (213 км) и Йоканьга (202,7 км). Также на территории Мурман-ской области находятся 111609 озер общей площа-дью 922,7 тыс.га и 10 водохранилищ общей площа-дью 342,2 тыс. га. Протяжённость береговой линии Белого моря - 1720 км, Баренцева моря - 1270 км. Мурманская область отличается очень высокой озерностью.

Самыми крупными озерами площадью свыше 10 тыс. га, являются: Умбозеро – 42,2; Ловозеро –23,4; Колвицкое –12,2; Канозеро –10,7; Вялозеро –11,8.

Для рек характерен ступенчатый профиль: плё-совые и плёсово - озёрные участки перемежаются участками порогов и перекатов.

Водосборные площади этих водоёмов более об-ширны за счёт множества болот, а также вытекаю-щих из них и аккумулирующих поверхностные стоки мелких и крупных ручьёв, которые к северу и югу от главного водораздела составляют в совокупности поднадзорные Управлению единые водные системы бассейнов Баренцева и Белого морей.

Специфика работы Североморского ТУ Росрыбо-ловства на водных объектах заключается в следую-щем.

Исходя из климатических условий и рельефа местности Крайнего Севера, наиболее эффективным методом пресечения незаконной добычи водных био-логических ресурсов является деятельность мобиль-ных оперативных групп с использованием техники высокой проходимости, которыми вскрывается ос-новная часть нарушений Правил рыболовства.

Северо-Восточная и Восточная часть Кольского полуострова, его Центральная часть не располагают дорожной инфраструктурой, практически отсут-ствуют населённые пункты. Ввиду климатических и топографических особенностей Кольского полуостро-ва, выполнение функций рыбоохраны без достаточ-ного количества штатных единиц госинспекторов рыбоохраны, современной автомобильной техники повышенной проходимости, снегоходов, лодок, кате-ров и вертолетов на должном уровне затрудни-тельно.

Расстановка сил и материально-технического обеспечения отделов Североморского ТУ Росрыбо-


201

ловства осуществляется с учётом складывающейся оперативной обстановки на рыбохозяйственных вод-ных объектах, концентрации усилий на наиболее сложных водных объектах с созданием временных стационарных и передвижных мобильных постов, которые устанавливаются, как непосредственно на водных объектах (в основном сёмужьих), так и на прилежащих к ним автодорогах. В работе постов, помимо работников Управления, принимают участие сотрудники УМВД России по Мурманской области, ПУ ФСБ России по Западному Арктическому райо-ну, Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области и общественность.

Справочно. С 09 декабря по 15 декабря 2019 года государственными инспекторами отделов государ-ственного контроля, надзора и охраны водных био-ресурсов Североморского территориального управ-ления Росрыболовства на внутренних водоемах Мурманской области проведено 11 контрольно-надзорных мероприятий. Выявлено 12 нарушений в области рыболовства и сохранения среды обитания водных биоресурсов, наложено административных штрафов на сумму 74100 рублей, взыскано штрафов на сумму 38200 рублей (с учетом сумм штрафов, наложенных за предыдущий отчетный период). У нарушителей изъято: 6 орудий лова. Источ-ник: Североморское ТУ Росрыболовства [3].

Пограничным управлением ФСБ России по За-падному Арктическому району в силу возложенных задач, осуществляется аналитическое сопровожде-ние промысла российскими судами в Северо-Восточной Атлантике (включая районы регулирова-ния НЕАФК, экономические зоны Норвегии, Грен-ландии, Фарерских островов, Исландии), в районах регулирования НАФО (Северо-Западная Атланти-ка) [4].

В Арктическую зону ответственности Погранич-ного управления по Западному Арктическому райо-ну входит Баренцево, Белое, и Карское моря, вклю-чающие в себя районы с различными правовыми режимами: ИЭЗ и КШ РФ, территориальное море и внутренние морские воды, а также районы регули-рования НЕАФК и район архипелага Шпицберген в Баренцевом море.

Основными промысловыми видами являются треска, пикша, краб камчатский и ряд других «ва-лютоемких» видов водных биоресурсов.

По оперативным данным отраслевой системы мониторинга ФГБУ ЦСМС в 2018 г. общий объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями составил 5032,81 тыс. тонн, что на 244,6 тыс. тонн или на 5,1 % выше уровня 2017 года, в том числе во внутренних пресно-водных водных объектах объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (за исключением товарного рыбоводства) составил 107,14 тыс. тонн.

Вылов водных биологических ресурсов в 2018 го-ду превысил плановый объем, предусмотренный Государственной программой Российской Федера-ции «Развитие рыбохозяйственного комплекса » (454,0 тыс . тонн), на 492,8 тыс. тонн или на 10,85 %.

Доля Северного рыбохозяйственного бассейна (СРБ) в общероссийском вылове составила 11,46 %. Общий объем добычи (вылова) ВБР в 2018 году

составил 576,74 тыс. тонн, что на 5,93 тыс. тонн или на 1,04% больше, чем в предыдущем году (570,80 тыс. тонн). В 2018 году добыто 65,93 тыс. тонн мой-вы, что позволило сохранить положительную дина-мику добычи по Северному рыбохозяйственному бассейну в сравнении с 2017 годом[5].

Деятельность рыбодобывающих компаний, осу-ществляющих промышленное и прибрежное рыбо-ловство в Северном рыбохозяйственном бассейне, позволила в значительной степени декриминализи-ровать ситуацию. Выстроенная в последние годы система мер по выявлению, предупреждению нару-шений Российского законодательства, международ-ных договоров Российской Федерации, противодей-ствию незаконной добыче морских биоресурсов – го-сударственный портовый контроль, осуществляемый ББТУ Росрыболовства, оперативно-служебная дея-тельность Пограничного управления по осущест-влению государственного контроля в сфере охраны морских биоресурсов и проводимые мероприятия в рамках взаимодействия с Береговой охраной и Ди-ректоратом рыболовства Норвегии.

На развитие обстановки в сфере охраны морских биоресурсов и осуществления государственного кон-троля в Арктическом регионе оказывает суще-ственное влияние активность организованных пре-ступных группировок (ОПГ), специализирующихся на незаконной добыче краба камчатского, с исполь-зованием маломерных судов и плавсредств в терри-ториальном море и внутренних морских водах.

В настоящее время во всех портопунктах, распо-ложенных на территории побережья Кольского по-луострова, активно ведется браконьерский промысел камчатского краба. Для его промысла используются любые маломерные суда от моторных лодок до про-мысловых судов типа МРТК. Переработка краба осуществляется как в «кустарных» цехах, так и на специализированных рыбоперерабатывающих пред-приятиях. Затем крабовая продукция вывозится в другие регионы страны для ее реализации.

Одной из основных причин высокого уровня про-тивоправной деятельности в сфере незаконной добы-чи водных биологических ресурсов, является слож-ная социально-экономическая ситуация в прибреж-ных населенных пунктах Мурманской области, что в свою очередь создает условия для формирования организованными преступными группировками многочисленной пособнической базы среди местного населения.

В целях борьбы с незаконным ННН-промыслом Пограничным управлением в соответствии с дей-ствующим законодательством проводится комплекс оперативно-розыскных, оперативно-боевых, кон-трольно-проверочных, информационно-аналитических мероприятий, а также администра-тивно-процессуальных и уголовно-процессуальных действий, осуществляемых по единому замыслу и плану во взаимодействии с территориальными орга-нами исполнительной власти.

Основу деятельности по борьбе с ННН-промыслом составляет оперативное обеспечение охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере, а также:


202

добывание и проверка информации в отноше-нии преступных сообществ (групп), в том числе трансграничных;

добывание и проверка информации о промыс-ловой деятельности, другой информации, необходи-мой для выявления, предупреждения и пресечения незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов в зоне ответственности Пограничного управления;

организация и проведение совместных с УФСБ России по Мурманской области, а также во взаимо-действии с УМВД России по Мурманской области, Мурманской таможней мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов;

оперативное сопровождение уголовных дел о преступлениях в сфере добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных законодательством к ве-дению пограничных органов.

Непосредственная реализация полученной опе-ративной информации осуществляется корабельно-катерным составом, береговыми подразделениями Пограничного управления.

В заключении, ННН-промысел имеет место во всех районах Мирового океана, включая районы,

находящиеся за пределами действия национальной юрисдикции. По данным ФАО, на ННН-промысел может приходиться до 26 млн т рыбы в год, или более 25% общемирового годового вылова промыш-ленного рыболовства. Помимо экономического ущерба, незаконный промысел угрожает биологиче-скому разнообразию и продовольственной безопас-ности многих стран [2].

Специфика их работы на водных объектах обу-словлена следующими факторами: климатическими условиями и рельефом местности Крайнего Севера, сложной дорожной инфраструктурой, практически отсутствуют населённые пункты, трудной оператив-ной обстановкой на рыбохозяйственных водных объ-ектах. Следовательно, необходима концентрация усилий на наиболее сложных водных объектах с созданием временных стационарных и передвижных мобильных постов, которые устанавливаются, как непосредственно на водных объектах, так и на при-лежащих к ним автодорогах. Но доминирующий фактор – тяжелая социально-экономическая ситуа-ция в прибрежных населенных пунктах Мурманской области.


1. Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2010. Рим: ФАО, 2010. – 237 с. 2. The State of food and agriculture 2016. Rome: FAO, 2016. 200 p. 3. Североморское территориальное управление. [Электронный ресурс] URL:

http://fish.gov.ru/territorialnye-upravleniya/barentsevo-btlomorskoe (дата обращения 19.12.2019). 4. ПУ ФСБ Росси по Западному Арктическому району. [Электронный ресурс] URL: http://www. ruspro-

file.ru/id/7717375 (дата обращения 19.12.2019). 5. Коллегия. Итоги деятельности федерального агентства по рыболовству в 2018 году. И задачи на 2019

год. [Электронный ресурс] URL: http://fish.gov.ru/files/documents/ob_agentstve/kollegiya/itogi_2018_zadachi_2019.pdf (дата обращения 19.12.2019).

6. Повестка дня на XXI век. [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml (дата обращения 22.12.2019).

Взгляд на существующие экономические проблемы через призму усовершенствованного диалектического мировоззрения

Гайворонский Сергей Александрович, независимый исследователь Ленинградский политехнический институт

Аннотация. В статье говорится об обосновании, разработке и внедрении новых эффективных экономиче-

ских систем (механизмов) на основе совершенствования экономической теории.

Ключевые слова: совершенствование экономической теории, модели новых экономических систем.

Если смотреть на экономику с диалектических позиций, то окажется, что она находится сейчас примерно в таком же состоянии, в каком находилась астрономия, когда в ней бытовали геоцентрические взгляды. Выглядит все примерно так же, как в притче о "синих человечках". Звучит она примерно так:

Сидят два синих человечка на лавочке и разго-варивают:

- Ты знаешь, что лет 300 назад жил чудак, кото-рый утверждал, что если мы будем идти по выбран-ному нами пути, то превратимся в синих человеч-ков?

- Ага, знаю. Действительно, реальный чудак был.

300 лет прошло, а никаких синих человечков не вид-но…

Как ни печально, но эта притча очень актуальна на сегодняшний день. Находясь в плену заложенных стереотипов, мы упрямо твердим, что движемся по правильному пути, не забывая при этом периодиче-ски восклицать, что находимся в тупике. Эти вос-клицания легко найти, задавшись в поисковике фра-зами "мировая экономика в тупике" или "Россия в тупике" или чем-нибудь подобным. Правда до кон-кретных предложений дело обычно не доходит. Ви-димо многим и нужны эти восклицания лишь для того, что развлечься, заработать деньги или под-черкнуть свою ученую значимость.


203

Разумеется, выход из тупика есть. Мир достаточ-но рационален, и если он обеспечивает возможность существования человечества, то обязательно преду-сматривает и бескризисные пути его развития. По-смотрим, что получится, если смотреть на такие понятия, как частная собственность на средства производства и эксплуатация через призму усовер-шенствованного диалектического мировоззрения.

Частная собственность на средства производства. Не секрет, что основным тормозом развития эко-

номики и общественных отношений марксизм объ-явил частную собственность на средства производ-ства, Уничтожением такой собственности марксиз-мом планировалось ликвидировать антагонистиче-ские классовые противоречия, существующие между буржуазией (собственниками средств производства) и пролетариатом, с целью уничтожения сопутству-ющей таким противоречиям эксплуатации. Обоб-ществление основных средств (уничтожение частной собственности) должно было привести к образова-нию относительной классовой однородности и устра-нению антагонистических противоречий. А устране-ние антагонистических противоречий должно было вызвать рост производительности труда и повыше-ние эффективности производства. Цели, очевидно, благие, особенно если смотреть на них с позиций всего общества, а не с позиций отдельных выделен-ных из этого общества индивидов.

Смысл в таком способе приведения антагонисти-чески неоднородной системы к сравнительной одно-родности несомненно есть. Но также есть и другой способ устранения неоднородности, связанной с су-ществованием частной собственности на средства производства. Его можно замечать или не замечать в зависимости от настроения или политических предпочтений, но он существует и его существование можно пояснить на примере. Пусть существуют горка немытой посуды и стопка чистой. Вся посуда в этом случае выглядит неоднородной в связи с нали-чием или отсутствием грязи. Таким же неоднород-ным выглядит общество, поделенное на классы, существование которых определяет не грязь, а част-ная собственность на средства производства.

Очевидно, что неоднородность, определяемую грязью, можно устранять двумя способами, а не одним. Во-первых, для достижения сравнительной однородности можно перемыть грязную посуду и сделать всю посуду однородно чистой. Во-вторых, для достижения той же цели можно перепачкать чистую посуду и сделать всю посуду однородно грязной. Понятно, что мытье грязной посуды выгля-дит через призму устоявшихся представлений более приличной процедурой, чем перепачкивание остав-шейся чистой, но разговор тут идет всего лишь о достижении сравнительной однородности, а не о зачислении в общество защитников Мойдодыра, поэтому для достижения поставленной цели нельзя отвергать и второй вариант – перепачкивание.

Аналогично, если существуют буржуазия (соб-ственники средств производства) и наемные работ-ники – неоднородность, являющаяся одной из при-чин существования антагонистических классовых противоречий и эксплуатации, - то пытаться ликви-дировать эту неоднородность можно как "мытьем",

так и "перепачкиванием". Первый способ достиже-ния однородности – это "отмывание" собственников до уровня неимущих работников (обобществление основных средств производства) с одновременным сбрасыванием "грязи" (права собственности на средства производства) в некое "ведро", возле кото-рого потом все живое и будет крутиться. Второй способ – это "перепачкивание" наемных работников до уровня имущих собственников с одновременным построением некоторых правил общего экономиче-ского взаимодействия.

Первый способ по каким-то причинам был предложен марксизмом (позиционирующим себя на следовании логике и фактам!) в качестве единствен-ного средства, позволяющего достичь цели устране-ния антагонистических противоречий и эксплуата-ции. В то же время, как видим, существует и второй способ, о котором прогрессивные силы почему-то умалчивают. И этот способ с точки зрения достиже-ния однородности ничем не хуже первого, если не включать эмоции и не "точить зуб" на собственников (на "буржуев"), даже если для этого и существуют основания. А раз он ничем не хуже, его обязательно следует тщательно и безэмоционально изучать на предмет целесообразности применения. Такое изуче-ние не будет противоречить ни науке, ни марксизму, если под тем и другим понимать неукоснительное следование логике и фактам.

Эксплуатация. Чтобы изучение проблемы устранения суще-

ствующих в обществе антагонистических противоре-чий было научным, ему обязательно должно пред-шествовать более тщательное изучение феномена эксплуатации, потому что эксплуатация – это не политическое, а экономическое понятие и явление, независимо от того, идет речь об эксплуатации ма-шин или об эксплуатации людей. Скрываться от этого феномена, зарывая свою или чужую голову в песок, нельзя. Сейчас же, если верить приведенной ниже цитате, именно так иногда и делается: "значи-тельно преобладающая доля усилий ученых направ-ляется на создание теорий, маскирующих эксплуа-тацию, и на формирование общественного сознания, не воспринимающего эксплуатацию homo sapiens со стороны себе подобных, как реальность в обществе1". Маскировать понятия, которые отражают свойства реального мира – это все равно, что пытаться скрыть "шило в мешке". А вымарывание экономиче-ского понятия "эксплуатация" из экономических учебников или даже простое его замалчивание пока выглядит именно так.

В соответствии с опытными данными своего вре-мени Маркс определил эксплуатацию через норму прибавочной стоимости (НПС):

НПС = m / v = прибавочный труд/необходимый труд

Он указывал, что при капиталистическом спосо-бе производства прибавочная стоимость присваива-ется капиталистом в виде прибыли, в чём и выра-жается эксплуатация им рабочего. По Марксу нор-ма прибавочной стоимости представляет собой «точ-

1 Чуньков Ю.И. Экономическая теория. Издатель-ство ИТРК, Москва, 2013. т.1., стр.329


204

ное выражение степени эксплуатации рабочей силы капиталом, или рабочего капиталистом2». Данное определение, будучи актуальным в эпоху монополь-ного капитализма, по вполне объективным причинам частично потеряло свое значение при развитии кол-лективных форм собственности.

Диалектические методы позволяют усовершен-ствовать определение эксплуатации. В новой трак-товке эксплуатация определяется как образование взаимных долгов работников (в т.ч. собственников) друг другу. Заметим, что это определение не проти-воречит определению эксплуатации через норму прибавочной стоимости, т.к. присвоение монополь-ным капиталистом прибыли сверх некоторой меры – это не что иное, как образование неликвидного долга этого капиталиста наемным работникам. Эксплуа-татор в этом случае выглядит дебитором, а эксплуа-тируемый наемный работник - кредитором. Нега-тивная форма эксплуатации исчезнет лишь в том случае, если при наличии договоров, заключенных в условиях существования выбора и понимания всеми работниками смысла экономических процессов, дол-ги между работниками (в том числе, собственника-ми) образовываться не будут. Обеспечить отсутствие долгов в таких условиях не слишком просто, но воз-можно. Точнее, возможно обеспечить не отсутствие долгов, а непрерывное сведение их к нулю средства-ми новых экономических механизмов.

Определение эксплуатации в форме образова-ния долгов выглядит более совершенным в связи с тем, что позволяет анализировать производственные отношения на предмет существования эксплуатации как при монопольных, так и при коллективных фор-мах собственности. Такое определение позволяет

2 К.Маркс. Капитал, т.1, с.229

обоснованно утверждать [4], что на возникновение эксплуатации влияет не только отношение работни-ков к средствам производства, но и использование ими несовершенных систем управления, систем рас-пределения, систем налогообложения и прочего. Определение эксплуатации в такой форме выводит эксплуатацию на уровень важнейшей экономической категории, оказывающей влияние на эффективность работы любой экономической системы. Такое опре-деление эксплуатации позволяет не только осу-ществлять критический анализ существующей эко-номической системы, подобный тому, который про-водился Марксом в "Капитале", но и предоставляет возможность проектирования новых эффективных конкурентоспособных экономических механизмов.

Обоснование, разработка и моделирование новых экономических систем (механизмов)

Взгляд на экономические категории через призму усовершенствованного мировоззрения позволяет исследовать существующие экономические системы (механизмы) и разрабатывать новые. Например, назначение одного из механизмов, который обосно-ван, спроектирован, промоделирован и подготовлен к внедрению на предприятии [3], следующее:

- устранение эксплуатации и повышение на осно-ве этого эффективности общественного производства;

- снижение дифференциации доходов; - ликвидация безработицы; - совершенствование системы налогообложения; - устранение прочих негативов существующей

экономической системы. Функциональная схема работы нового экономи-

ческого механизма, который также может называть-ся экономической системы предприятия (НЭСП) или новой организационно-правовой формы (ОПФ) предприятия, приведена ниже:

Рис. 1. Функциональная схема новой организационно-правовой формы


205

Основой новой ОПФ предприятия являются три взаимосвязанных подсистемы, изображенные в верхней части схемы (рис.1). Центральной из них (обрабатывающей всю информацию) является си-стема динамического распределения дохода (СДРД). Эта система, ликвидируя негативную форму эксплу-атации, возникающей в связи с использованием на производстве основных средств, делит весь доход, полученный предприятием, на две части: одна из них уходит на личные нужды работников, а вторая – оседает на производственных счетах работников, в совокупности образующих производственные фонды. При этом учитывается как информация, поступаю-щая от системы учета и управления, так и инфор-мация, поступающая от системы ценообразования и распределения выручки.

СДРД учитывает как результаты текущей дея-тельности работников, так и результаты их прошлой деятельности, отражаемые производственными сче-тами работников. При этом новым является тот принцип работы системы, который помимо прочего осуществляет сведение негативной формы эксплуа-тации, возникающей в связи с использованием ос-новных средств, к нулю. А вот сопутствующий ему принцип включения во владение и управление предприятием всех работников путем распределения части получаемого дохода по производственным счетам этих работников, новым назвать нельзя. Например, использование такого принципа можно найти на предприятиях Федерации кооперативов Мондрагон [1], имеющих склонность к устойчивому развитию в связи с достаточно хорошими экономиче-скими показателями и социальным климатом. Правда, в связи с отсутствием теоретической плат-формы для организации подобных производственных взаимоотношений, данный принцип применяется на этих предприятиях лишь в кооперативной форме, что не способствует его широкому распространению. Тем не менее, даже кооперативная форма таких производственных взаимоотношений позволяет успешно конкурировать с другими формами. Систе-ма динамического распределения дохода (СДРД) позволяет выйти из кооперативных рамок и перейти на качественно новый способ хозяйствования.

Качественно новый способ организации произ-водственного процесса обеспечивает не только СДРД, но и связанные с ней системы. Например, система управления, называемая также системой самоорганизации, позволяет объединить функции

управления, учета и контроля в единое целое при адресной мотивации каждого работника предприя-тия. Она препятствует возникновению негативных форм эксплуатации, связанных с недостатками су-ществующих систем управления и учета. Свойства этой системы управления качественно отличаются от существующих систем, несмотря на то, что между ними можно найти много общего. Кроме того, эта система управления имеет теоретическую базу, бла-годаря которой существует возможность ее разви-тия.

Работоспособность и эффективность СДРД так-же обеспечивает новая система ценообразования и распределения выручки, в которой ликвидированы неточности, допущенные в политэкономии еще на заре ее образования. Понятно, что из-за этого никто "синим человечком" не стал, но на экономическое и социальное развитие общества они повлияли одно-значно. В теоретическом плане использование такой системы позволяет более глубоко разобраться в смысле происходящих экономических явлений. В практическом плане эта система способствует со-зданию более совершенных организационно-правовых форм и, одновременно, систем налогооб-ложения для таких форм. Известно, что и в настоя-щее время способы налогообложения различны для разных условий хозяйствования или для разных организационно-правовых форм. Существуют упро-щенные, общие, вмененные и прочие системы нало-гообложения. Разработка дополнительных способов налогообложения для новых организационно-правовых форм лишь предоставляет больше воз-можностей для выбора с целью повышения эффек-тивности производства и ликвидации эксплуатации в ее негативной форме.

Стоит добавить, что при тщательном изучении феномена эксплуатации оказывается, что эксплуа-тация может существовать не только в негативной форме, но и в позитивной. Негативная форма экс-плуатации определяется образованием долгов ра-ботников (в т.ч. собственников) друг другу. Позитив-ная форма эксплуатации - это использование работ-никами (в т.ч. собственниками) друг друга для до-стижения общей цели. Между этими формами экс-плуатации лежит целая пропасть. Одну форму экс-плуатации желательно уничтожать, если стремиться к экономическому и социальному процветанию об-щества, а другую форму в тех же целях необходимо развивать. К сожалению, об этом мало кто знает.


1. Белоцерковский Вадим. Путешествие в будущее и обратно. Издательский центр РГГУ, 2003. 2. Винер Норберт, Кибернетика, М., 1968 г., «Наука» 3. Гайворонский С.А. Общие сведения о новой экономической системе предприятия (о новой

организационно-правовой форме). 2016 г. – 15с. http://www.gaivoronsky.narod.ru/articles/NESP/NESPr1_4.pdf 4. Гайворонский С.А. Эксплуатация человека человеком. М.: «Самотека», МИД «Осознание», 2018. –

262 с. http://www.gaivoronsky.narod.ru/books/exp/EXP_r9.pdf 5. Маркс К. Капитал. М., 1973, Т.1. 6. Чуньков Ю.И. Экономическая теория: В 3-х ч. Ч. 1. М.: Издательство ИТРК, 2013. – 488 с.


206

Управление знаниями как доминирующий фактор достижения социально-экономических результатов

Гафиятуллина Эльвира Рустемовна, специалист Службы внутреннего аудита ПАО «КАМАЗ»

Гильманова Лия Аминовна ИП Гильманова

Аннотация. В статье рассмотрена роль знаний в достижении социально-экономических результатов;

сделан вывод о том, что управление знаниями – деятельность, направленная на эффективное управление зна-

ниями и информацией для достижения эффективного функционирования организации.

Ключевые слова: управление, знания, информация, управление знаниями, капитал.

Питер Друкер является одним из первых иссле-дователей роли знаний в управлении организация-ми. Он, начиная с 50-х годов ХХ века, изучал влия-ние знаний на повышение эффективности организа-ции на основании качественного управления.

Понятие «работник, обладающий знаниями» впервые встречается в книге П. Друкера «Эффек-тивное управление»: «В современной организации каждый работник, обладающий знаниями, является «управленцем», если в силу своего положения или своих знаний он отвечает за действия, влияющие на функционирование и результативность организа-ции». [5] В книге «Век разрывов» Питер Друкер продолжая системное исследование роли знаний в менеджменте и экономике написал, что сами по себе знания не имеют иерархии и не бывает более высо-ких или более низких знаний, все зависит от постав-ленной цели. [9]

А.Л. Гапоненко отмечает, что знание становится доминирующим средством достижения социально-экономических результатов. Традиционные факторы - земля, труд и капитал - в современной экономике действуют только при условии эффективного исполь-зования интеллектуального капитала. [1]

Развитие интеллектуального капитала становит-ся основным фактором вновь создаваемой стоимо-сти. Концепция интеллектуального капитала выдви-гала идею о том, что в организациях существуют ценности, которые невозможно выразить с помощью традиционных мер. Один из лидеров внедрения кон-цепции компания Skandia AFS рассматривает ин-теллектуальный капитал как сумма человеческого капитала и структурного капитала, при этом чело-веческий капитал воспринимается как компетенции и навыки персонала, а также их отношения. [2] В турбулентной бизнес-среде, когда скорость сбора информации по проблеме растет и количество от-клонений от заданных параметров деятельности компании увеличивается, требование к качеству менеджмента многократно возрастает. [4]

В данных условиях знания, как один из базовых компонентов управленческого потенциала, приобре-тает особую значимость. [6]

По мнению А.Л. Гапоненко, автора книги «Управление знаниями. Как превратить знания в капитал», знания и информация обладают рядом специфических черт, отличающих их от традицион-ных ресурсов. Традиционные ресурсы характеризу-ются, как правило, материальными потоками и за-пасами, в то время как знания и информация ха-рактеризуются нематериальными потоками и запа-сами. Традиционный ресурс представляет собой, как правило, частное благо, а информационный ресурс - общественное благо, потребление которого одним потребителем не исключает его потребления други-ми потребителями. Традиционные ресурсы, как пра-вило, носят ограниченный характер, а информаци-онные ресурсы - неограниченный. Традиционные ресурсы могут «тиражироваться» с большими за-тратами, в то время как стоимость процесса копиро-вания информации, как правило, ничтожна. Все эти различия накладывают существенные особенности на содержание современных экономических отноше-ний [1].

В работе [8] Х.Ш. Муллахметов, на основании изучения трудов по менеджменту и результатов своих ранее проведенных исследований, показывает, что сегодня в практике менеджмента России из трех групп навыков менеджеров (концептуальные навы-ки, навыки работы с персоналом, технические зна-ния и умения) в первую очередь применяются навы-ки использования методов, технологий и оборудова-ний при выполнении конкретных функций. При этом понятие «технологии» рассматриваются как:

- физические аспекты машин, оборудования и производственных систем, задействованных в про-цессе трансформации вводимых ресурсов в конеч-ный продукт (технология машин);

- собственно методы, системы и процедуры, ис-пользуемые при выполнении работы в процессе трансформации ресурсов (технология знаний). [3]

Как показывают наши предыдущие исследова-ния в формировании новых технологий и инноваци-онного потенциала существенную роль играют ма-лые предприятия. В экономически развитых станах скорость освоения нововведений на малых предпри-ятиях в среднем на треть выше, чем в крупных. [7]


1. Александр Гапоненко, Тамара Орлова. Управление знаниями. – М.: Эксмо, 2008. – 400 с. 2. Бенгт Карлёф и Фредрик Хэлин Лёвингссон, Менеджмент от А до Я. Концепции и модели, Издатель-

ство: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2006г., с.134-135.


207

3. Лори Маллинз. Менеджмент и организационное поведение. Пер. с англ. Т. Цеханович, и др. – Минск.: Новое знание, 2003. – 1039с.

4. Муллахметов Х.Ш., Проблемы управления и контроля в условиях неопределенности // Менеджмент в России и за рубежом. 2015. №6. С. 25-34.

5. П. Друкер, Эффективное управление. М.: Фаир – Пресс, 2003г. 6. Culture as a factor of influence on the management potential of modern organizations, Mul-

lakhmetov K.S., Sadriev R.D., Krotkova E.V., Sharafutdinov R.I., Helix. 2018. T. 8. №1. С. 2843. 7. Krotkova E.V., Mullakhmetov K.S., & Akhmetshin E.M. State control over small business development:

approaches to the organization and problems (experience of the Republic of Tatarstan, the Strategic Manage-ment Journal. 2016. 15(1), p. 8-14.

8. Mullakhmetov K.S. Technological Factor and Management Transformation in Social and Economic Sys-tem // European Research Studies Journal. 2018. T. 21. №3. С.230-241.

9. Peter Drucker. The Age of Discontinuity. London: Heinemann, 1969.

Экономическая эффективность фискальной деятельности государства

Джумалиева Эльмира Бусурманкуловна, д.э.н., профессор; Кельдибеков Акматбек Кельдибекович, к.э.н., соискатель Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы совершенствования эффективности фискальной поли-

тики в экономике республики.

Ключевые слова: макроэкономика, фискальная политика, административный разрыв, налоговое бремя.

Фискальная политика формируется на политиче-ской арене, и это во многом затрудняет их примене-ние для стабилизации экономики.

Как известно, экономическая стабильность – это не единственная цель государственной политики в области расходов и налогообложения. Правитель-ство занимается и такими вопросами как обеспече-ние населения общественными товарами и услугами и перераспределением доходов. Иногда требуется пренебрегать экономической стабильностью ради достижения более весомых целей, таких как, напри-мер, победа в войне.

В политических интересах бюджетный дефицит порой преподносится как нечто весьма привлека-тельное, а бюджетный излишек, напротив, воспри-нимается довольно болезненно. Это значит, что в обществе в какой-то момент может возникнуть поли-тическая предрасположенность к дефициту, т.е. в фискальной политике может возобладать пристра-стие к стимулирующим фискальным мерам. Сниже-

ние налогов очень популярно в политическом плане, так же как и наращивание государственных расхо-дов, особенно если избирательные округа конкрет-ных политиков получают от этого выигрыш. Повы-шение же налогов обычно вызывает недовольство избирателей, да и сворачивание государственных расходов довольно рискованная мера для политиков.

Макроэкономическая ситуация в Кыргызской Республике недостаточно стабильна в последние годы. Особенно это проявилось в связи с усилением внешних шоков, введением санкций против России в 2014 г., которые отразились в целом на совокупном спросе.

Основные параметры этого периода были заданы Национальной стратегией устойчивого развития в 2013-2017 гг., которой предусмотрены среднегодовой реальный рост ВВП не менее 7 %, инфляция в пре-делах 5-7 % (2015 г.), дефицит бюджета не более 5 % ВВП и государственный внешний долг до 60 % ВВП (табл. 1).

Таблица 1. Динамика показателей ВВП и республиканского бюджета Кыргызской Республики (млн. сом.)

Год ВВП Доход Расход Дефицит (-), профицит(+) Доход Расход Дефицит

% к ВВП

1 3 4 5 6 4/3 5/3 6/3

2007 113800,1 21365,7 21629,5 -263,8 18,8 19,0 -0,2

2008 141897,7 32894,7 35046,0 -2151,3 23,2 24.7 -1,5

2009 187991,9 41987,1 42057,8 -70,7 22,3 22.4 0,0

2010 201222,9 48075,3 50729,2 -2653,9 23,9 25,2 -1,3

2011 220369,3 49823,2 60189,7 -10366,5 22,6 27,3 -4,7

2012 285989,1 69237,3 83085,3 -13848,0 24,2 29,1 -4,8

2013 310471,3 77601,1 97836,7 -20235,6 25,0 31,5 -6,5

2014 350028,4 89281,9 92116,1 -2834,2 25,5 26,3 -0,8

2016 397277,1 105264,2 107400,1 -2135,9 26,5 27.0 -0,5

2017 423635,5 113899,2 120427,1 -6527,9 26,9 28,4 -1,5

Источник: данные Нацстаткома КР.


208

Как видно из табл. 1, ВВП вырос на 423,6 млрд. сом, или в 2,9 раза по сравнению с предыдущими годами, но несмотря на это темп роста замедлился. Доходы государственного бюджета увеличились на 70,2 млрд. сом, или в 2,2 раза. За эти пять лет про-изошло катастрофическое увеличение дефицита

республиканского бюджета. Общая сумма дефици-тов бюджета за период 2001-2005 гг. составила 45,4 млрд. сом, против суммы всех дефицитов за преды-дущие 20 лет в сумме 26,1 млрд. сом. А государ-ственный долг увеличился примерно на 1 млрд. долл. США.

Таблица 2. Структура государственного долга Кыргызской Республики за 2006-2015гг. (млн. сом.)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

ВВП 113800,1 141897,7 187991,9 201222,9 220369,3 285989,1 310471,3 350028,4 397277,1 423635,5

Государственный долг – всего

82361,7 80866,9 91426,1 117704,1 131557,5 143154,1 156719,4 167431,8 214759,1 288803,9

В % к ВВП 72,3 56,9 48,6 58,4 59,6 50,5 50,4 47,8 54,0 68,1

Из них: Внешний долг,

млн. долл. США 1980,1 2076,6 2127,8 2475,6 2615,6 2802,6 3031,8 3158,6 3437,0 3606,2

Внутренний долг 6885,6 7141,2 7538,4 8551,6 8361,4 12884,6 13006,0 11875,8 12362,2 15483,7

Источник: данные Нацстаткома КР, Министерства финансов КР, НБКР.

Как видно из табл. 2, государственный долг Кыргызской Республики за анализируемый период имеет тенденцию к росту в абсолютных цифрах. Так, если в 2006 г. долг составил 82361,7 млн. сом, то в 2015 г. – 288803,9 млн. сом, но данный показатель недостаточно корректен, его необходимо рассматри-вать по отношению к ВВП.

Реструктуризация государственного долга пред-ставляет собой погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в

объемах погашаемых долговых обязательств с уста-новлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения. Она может быть осуществлена с частичным списанием (сокра-щением) суммы основного долга.

Как видно на рис. 1, внутренний долг Кыргыз-ской Республики за исследуемый период имеет ди-намику снижения: если в 2006 г. данный показатель был 6,05% к ВВП, то в 2015 г. –3,6%, самый низкий показатель за исследуемый период 3,1% к ВВП наблюдался в 2014г.

Рис. 1. Внутренний долг Кыргызской Республики в % к ВВП за период 2006-2015гг.

Реструктуризация– это одна из форм реоргани-зации условий долга, в ходе которой должники и кредиторы договариваются об отсрочке выплат за-долженностей по основной сумме кредита и по про-центам, срок которых должен наступить в опреде-ленный период времени, и о внесении таких плате-жей по новому графику.

Стремясь избежать многочисленных двусторон-них переговоров между государством-должником и его различными кредиторами, последние создали переоформление задолженности на многосторонней основе. В этом разделе речь и пойдет о реорганиза-ции долга: целях, процедурах и учреждениях, зани-мающихся реструктуризацией долга.


1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы эконо-мики. 1997, № 6.

2. А.М. Балтина, В.А. Волохина - Межбюджетные отношения в регионе модели организации и регулиро-вания.

3. Григорьянц И.П. Теоретические положения механизмов межбюджетного выравнивания // Сборник научных трудов «Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений». Вып. 25. Калининград: БИЭФ, 2004.

4. Данные НацСтатКома КР. 5. А.О. Кожошев, доклад-Проблемы и перспективы межбюджетных отношений в Кыргызской Республике.


209

Совершенствование финансовых механизмов в Кыргызской Республике в условиях рынка

Джумалиева Эльмира Бусурманкуловна, д.э.н., профессор; Кельдибеков Акматбек Кельдибекович, к.э.н., соискатель Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с совершенствованием финансовых механиз-

мов на стадии формирования самой финансовой системы и до сегодняшнего дня, но с более четко выражен-

ными трактовками.

Финансовый механизм - самая динамическая часть финансовой политики. Его изменения происхо-дят в связи с решением различных тактических про-блем, и, следовательно, финансовый механизм ощу-тимо реагирует на все особенности текущих положе-ний в экономике и социальной сфере страны. Те же самые финансовые отношения могут быть организо-ваны по-другому. Так отношения, возникающие между финансовым состоянием и правоохранитель-ными органами на стадии формирования бюджета, могут находиться в работе на основе налогообложе-ния или освободить от налогов платежи. Таким об-разом система налогов может включать различный список прямых и косвенных, общенациональных и местных налогов, и каждый налог будет иметь спе-циальное назначение: объекты налогообложения, нормы, привилегии и другие элементы, изменяющи-еся в связи с развитием налоговых законов.

Финансовый механизм подразделен на директи-вы и регулирование.

Финансовый механизм директивы, как правило, развит для финансовых отношений, в которых непо-средственно участвует состояние. Его сфера присо-единяется к налогам, государственному кредиту, расходам бюджета, бюджетному финансированию, организации бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансового планирования.

В этом случае состояние в деталях развивает всю систему организации финансовых отношений, обяза-тельных для всех ее участников. В некоторых случа-ях финансовый механизм директивы может прости-раться и на другие виды финансовых отношений, в которых непосредственно не участвует состояние. Такие отношения или очень важны для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), или одна из сторон этих отношений - агент состояния (финансы государственных пред-приятий).

Управление финансами принимает целеустрем-ленную деятельность состояния, связанную с прак-тическим использованием финансового механизма. Эта деятельность выполнена специальными органи-зационными структурами. Управление включает много функциональных элементов: прогноз, плани-рование, эксплуатационное правительство, регули-рование и контроль. Все эти элементы обеспечивают перенос из действия финансовой политики в теку-щую деятельность государственных структур, пра-воохранительных органов и граждан.

Структура финансового механизма является до-статочно трудной. Состыковываются различные элементы, соответствующие множеству финансовых

отношений. Множество финансовых взаимосвязей предопределяет заявление значительного количества видов, форм и методов их организации (элементы финансового механизма). Состояние от имени его руководителя и законодательного органа власти на основе бережного изучения действия экономических законов, законов развития финансов, проблем эко-номической и финансовой политики, устанавливают методы распределения общественного продукта, национальный доход, формы денежно-кредитного накопления, обеспечивают виды платежей, опреде-ляют принципы и указания использования государ-ственных финансовых ресурсов и т.д. Для эффектив-ного использования финансов проводится планиро-вание и прогноз реализации, стандартная регистра-ция прикладных путей организации финансовых отношений (налоги, расходы и т.д), контроль над правильностью заявления различных видов, форм и методов финансовых отношений.

Комбинация элементов финансового механизма - формы, виды, методы организации финансовых от-ношений формируют "проект финансового механиз-ма", который приведен в движение учреждением количественных параметров его каждого элемента, то есть определений норм и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и т.д. Количественные па-раметры и различные пути их определения - самая мобильная часть финансового механизма. Они под-вержены обновлению, чтобы быстро реагировать на изменение условий производства и возникновение проблем общества. Например, пути распределения прибыли и пропорции ее разделения между пред-приятием и состоянием неоднократно изменялись, нормы налога были исправлены и т.д.

Макроэкономическая ситуация в Кыргызстане недостаточно стабильна в последние годы. Особенно это проявилось в связи с усилением внешних шоков, с введением санкций для России в 2014 году, кото-рые отразились в целом на совокупном спросе, а также и в связи с вхождением республики в ЕАЭС.

Как видно из рис. 1, темпы роста основных от-раслей экономики колеблются на уровне 4-5 % за исследуемый период. Так, в промышленности в 2006 году показатель роста был равен 14,8, в 2011-м - 20,2, а в 2015-м - 17,3 %. По сравнению с 2006 годом, темп роста в 2011-м произошел и из-за роста добычи полезных ископаемых, и вследствие формирования новой экономической политики. Наиболее высоким ростом из структуры данных показателей характе-ризуется сектор услуг, где темп роста в 2006 году составил 41,3, а в 2015-м - 45,3%.


210

Рис. 1. Темпы развития основных секторов экономики Кыргызской Республики в 2006-2015г.г. (%) Источник: «Кыргызстан в цифрах», сборник НСК КР, 2015.

Рис. 2. Государственный долг в % по отношению к ВВП в Кыргызской Республике. Источник: МФКР 2016г

Как видно из рисунка 2, динамика государствен-ного долга неоднозначна, так, если в 2006 году долг страны составил по отношению к ВВП 72,3%, то

самый низкий показатель был достигнут в 2013 году, когда данный показатель составил 47,8, а в 2015 году - 68,1%, соответственно.

Рис. 3. Дефицит государственного бюджета в 2006-2015гг.( млн. сом.) Источник: НСККР 2016г.

Как видно из данных рисунка 3, дефицит государственного бюджета Кыргызской Республики за анализируемый период был неоднозначным: так, в 2006 году он составлял в абсолютных цифрах 263 млн. сомов. Самый низкий показатель отмечен в 2008 году - всего 70,7 млн. сомов, а самый высокий показатель - в 2012-м, когда он достиг 20235,6 млн. сомов.

Реструктуризация– это одна из форм реоргани-зации условий долга, в ходе которой должники и кредиторы договариваются об отсрочке выплат за-долженностей по основной сумме кредита и по про-центам, срок которых должен наступить в опреде-ленный период времени, и о внесении таких плате-жей по новому графику.


1. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов высших учебных заведений [элек-тронный ресурс] /


211

2. Кудрин, А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию [электронный ресурс] // Вопросы экономики. – 2009. – № 1.

3. Миляков, Н. В. Налоги и налогообложение: Учебник [Текст] – 5-е изд. перераб. и доп. / Н. В. Миляков. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 509 с.

4. Общая экономическая теория (политэкономия) [Текст] / Учебник под общей ред. акад. Видяпина В. И., акад. Журавлёвой Г. П. – М.: ПРОМО-Медиа, 1995. – 608 с.

5. Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (Проект) [электронный ресурс] // Экономика и жизнь. – 2009.

УДК 336.581.1

Институциональные проблемы управления и финансирования городской среды

Егикян Л.А., студент академии маркетинга и социально-информационных технологий; Бондаренко И.А., доктор экономических наук

ИМСИТ, Россия, г. Краснодар

Аннотация. В настоящее время формирование современной комфортной городской среды приобретает

особое социально-экономическое значение, выдвигается в число приоритетных государственных масштабных

программ. При этом развитие принципиально новых подходов к организации комплексного благоустройства

городских территорий на основе широкого участия населения в проектах обустройства дворовых террито-

рий и общественных пространств, что приводит к ряду проблем организационного и информационного харак-

тера, связанных в основном с взаимодействием с территориальными органами государственного и муници-

пального управления. Проблемы организации такого взаимодействия с ЖКХ рассмотрены в статье.

Ключевые слова: комфортная городская среда, благоустройство, ЖКХ, дворовая территория, обще-

ственное пространство, общественное участие, софинансирование проектов благоустройства.

В настоящее время проблемы организации ком-фортной городской среды, учитывая снижающийся уровень благоустройства большинства территорий поселений на фоне растущего дефицита местных бюджетов, систематические нарушения действую-щих нормативов и стандартов содержания, как дво-ровых территорий, так и общественных пространств, при растущих потребностях населения в качествен-ной городской среде становятся одной из важнейших проблем территориального управления поселениями и выдвигаются в число важнейших государственных масштабных программ развития России [2].

Сложившееся к настоящему времени низкое ка-чество городской среды в большинстве поселений Российской Федерации (далее - РФ) обусловлено рядом объективных и субъективных причин, связан-ных, в основном, с ограниченностью средств местных и региональных бюджетов, выделяемых на цели благоустройства, особенно в моногородах, частым

нецелевым использованием ресурсов и коррупцион-ной составляющей этих процессов, а также часто вандальным отношением жителей к объектам бла-гоустройства. Следствием указанных процессов ста-ла фактическая деградация и развал ранее создан-ной системы благоустройства большинства город-ских поселений [3].

С 2017 г. по инициативе президента РФ В. В. Путина началась реализация приоритетного госу-дарственного проекта по формированию комфортной городской среды, который должен переломить нега-тивные тенденции по развитию городской среды и стать поворотным пунктом в истории отечественного благоустройства, а также важнейшим ресурсом в организации взаимодействия и повышения доверия населения к власти [6]. В этом документе впервые предусмотрен комплекс новых подходов к формиро-ванию современной городской среды, которые пред-полагают [7] (рис. 1):

Рис. 1. Комплекс новых подходов к формированию современной городской среды


212

Выделяемые на реализацию программы сред-ства в 2018 г. в совокупности более 57,4 млрд руб. формируют из бюджетов трех уровней: федерально-го - 25,6 млрд руб., региональных - 20,8 млрд руб., муниципальных -10,1 млрд руб., а также средств частных инвесторов - 940 млн руб. [8].

При этом планировалось, что в 2018 г. на эти средства в стране благоустроят более 19 тыс. дворов,

2,7 тыс. общественных пространств, а до 2022 г. в стране не должно остаться неблагоустроенных дво-ров и городских общественных пространств. Факти-чески, по данным Министерства строительства и коммунального хозяйства РФ, в реализации проек-тов формирования комфортной городской среды в 2018 г. участвовало 1 653 муниципальных образова-ний с числом жителей 85,9 млн чел. [7].

Таблица 1. Итоги реализации программы формирования комфортной городской за 2018 г.

2018 план, ед. 2018 факт, ед. Благоустройство дворовых территорий 19570 20232

Создание и благоустройство общественных пространств 2722 2784 Хотя итоги реализации указанных программ за

2018 г. показывают незначительное перевыполнение установленных показателей по благоустройству дво-ровых территорий на 3,45 % (план — 19 570 ед., факт — 20 232), создание и благоустройство обще-ственных пространств на 2,3 % (план — 2 722, факт — 2784), но реальное благоустройство дворов и об-щественных зон по стране не превысило 10 %.

Далее власти приняли решение продлить про-грамму на предстоящую пятилетку — до 2022 г., с ежегодным выделением из федерального бюджета 25,5 млрд руб.

Каждый регион РФ должен составить программу по благоустройству городских поселений как на 2018 г., так и на последующий период с привлечением местных городских администраций (при этом в про-грамму в обязательном порядке включаются пилот-ные города — столица региона и моногорода), кото-рые, в свою очередь, должны будут составить пер-спективные программы благоустройства на 2018-2022 гг.

Городские программы благоустройства должны обязательно синхронизироваться с планами капи-тального ремонта домов, инженерных сетей, дорож-но-транспортной инфраструктуры и т. п. объектов [5]. Но прежде, чем планировать масштабные рабо-ты по благоустройству, необходимо провести инвен-таризацию и паспортизацию всех городских терри-торий в целях определения их функционального назначения, уточнения границ, оснащенности необ-ходимой инфраструктурой, оценки их востребован-ности жителями города, тем самым определить направления для дальнейшей системной работы органов территориального управления по развитию комплекса благоустройства и созданию комфортной городской среды качественно нового уровня [1].

Таким образом, в программы благоустройства городских поселений РФ необходимо включать, кро-ме графиков и объемов благоустройства и озелене-ния дворовых территорий, общественных зон и дру-гих объектов, обязательную их паспортизацию. Про-ведение паспортизации объектов городского благо-устройства с последующей оцифровкой полученных результатов необходимо также и для дальнейшей интеграции данных в геоинформационную систему жилищно-коммунального хозяйства, которая созда-ется на федеральном уровне, в том числе и для он-лайн-мониторинга состояния объектов благоустрой-ства поселений страны [5].

В дальнейшем, согласно программным докумен-там, начиная с 2018 г., бюджетные дотации на цели

формирования комфортной городской среды рас-пределяютсяв регионы в зависимости от успехов по благоустройству территорий в предыдущем году. В программе предусмотрено, что 2/3 всего объема федеральной субсидии планируется направить на финансирование проектов по благоустройству дво-ровых территорий в 12 145 поселениях с численно-стью населения больше тысячи человек [7].

Необходимо отметить, что современные проекты благоустройства дворовых территорий включают минимальный и дополнительный перечень работ:

- минимальный: ремонт дворовых проездов, обес-печение освещения территории, установка скамеек, урн для мусора. Именно эти расходы предполагает-ся финансировать за счет средств федерального бюджета;

- дополнительный: оборудование детских или спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территории, установка малых архитек-турных форм и т. д. В этом случае необходимо непо-средственное участие собственников, трудовое или финансовое, включая привлечение средств как са-мих жильцов, так и коммерческих и общественных структур.

Именно жители на общих собраниях (в органи-зации которых необходима организационно-методическая помощь местных администраций) обязаны выбрать один из двух вариантов: проводить только обязательные минимальные базовые работы за счет бюджетных средств или расширенный объем работ по благоустройству, при котором необходимо собственное активное участие в субботниках и дру-гих соответствующих мероприятиях либо оказать посильное финансовое участие.

Но, как показывают расчеты, на практике для реализации проектов благоустройства дворов по дополнительному перечню работ, выделяемые объе-мы финансирования, даже с учетом софинансирова-ния граждан, позволят благоустроить при новом подходе, учитывающим пожелания жителей, крайне незначительную долю всех городских территорий и, в основном, проекты благоустройства дворов сводят-ся к организации и асфальтированию дополнитель-ных парковок для автомобилей.

Оставшаяся треть федеральной бюджетной суб-сидии должна быть выделена на благоустройство общественных городских пространств: парков, скве-ров, прогулочных зон и других, наиболее посещае-мых, городских территорий, так же с обязательным обсуждением и учетом мнения горожан на основе


213

проведения соответствующего рейтингового голосо-вания.

Таким образом, современные тенденции органи-зации комфортной городской среды предполагают максимальное участие горожан в реализации ука-занных программ на всех этапах - от момента фор-мирования перечня благоустраиваемых обществен-ных пространств до реализации проектов [8].

Для обеспечения максимально широкого обще-ственного участия жителей: во всех регионах, муни-ципальных образованиях и городских поселениях создаются общественные комиссии, которые должны предлагать и контролировать выполнение программ формирования городской среды, принимать выпол-ненные работы и согласовывать отчеты.

Необходимо отметить, что с 2017 г. во всех пилот-ных городах государственные и муниципальные власти проводят серьезную организационную работу по вовлечению граждан в реализацию региональных и муниципальных программ формирования ком-фортной городской среды при широком использова-нии различных методов информационной политики (средства массовой информации, интернет-сайты, рассылка и расклейка объявлений, разъяснительная работа через общественные структуры, организация собраний, проведение слушаний и т. д.), но ее эф-фективность напрямую зависит от степени доверия населения к органам территориального управления, которое в последнее время показывает достаточно негативную тенденцию к снижению.

Кроме того, проведение полномасштабных ин-формационных акций по привлечению населения к участию в программах благоустройства городских территорий осложняется крайне ограниченными сроками формирования проектов создания комфорт-ной городской среды, особенно в 2017 г., и в резуль-тате в условиях крайнего временного цейтнота мест-ные и региональные органы власти вынуждены принимать решения достаточно волюнтаристски, чтобы успеть с утверждением программ в установ-ленные сроки, ориентируясь, при этом, в основном, на объекты развития массового туризма и подготов-ку к Чемпионату мира по футболу, что далеко не всегда соответствует предпочтениям местных жите-лей.

В дальнейшем пересматривать и корректировать перечни и проекты благоустройства, вошедшие в утвержденные программы, станет достаточно слож-но - новые инициативы жителей уже не смогут быть включены в программы, в том числе и из-за ограни-ченности выделенных финансовых средств.

Необходимо отметить также, что существующая система организации информационной работы го-родских администраций с населением ориентирова-на, главным образом, на общение непосредственно с жителями - проведение общественных слушаний и обсуждений, общих собраний в многоквартирных домах, голосований и т. п., а не с общественными организациями и структурами, представляющими консолидированное мнение разных городских сооб-ществ, взаимодействие с которыми имеет свою спе-цифику, которой, как и современными инструмента-ми взаимодействия с населением (проведение фокус-групп, организация проектных семинаров и проект-

ных мастерских (воркшопов), проведение дизайн-игр и др.), не всегда владеют специалисты муниципали-тетов.

Определенные трудности возникают и при орга-низации информационного взаимодействия властей с жителями в отношении благоустройства конкретных дворовых территорий.

Собственники помещений, как правило, привле-каются только к голосованию на общих собраниях по вопросам финансового или трудового участия в благоустройстве дворовых территорий, прилегающих к их домам, но фактически отстраняются от разра-ботки дизайн-проектов дворового благоустройства; их инициативы по включению тех или иных дворов в программу благоустройства просто не поощряются; вопросы о порядке дальнейшего содержания объек-тов дворового благоустройства не обсуждаются [4].

При разработке проектно-сметной документации по представляемым на обсуждение дизайн-проектам дворовых территорий необходимо учитывать целый ряд факторов, таких как:

- расположение проложенных коммуникаций; - геодезию благоустраиваемых территорий; - современную правовую ситуацию с собственно-

стью на объекты благоустройства и земельные участки;

- принципы доступности для маломобильных групп населения;

- необходимость перехода с фрагментарного на комплексный этом принцип благоустройства сразу нескольких прилегающих дворов;

- профессионализм разработчиков и качество подготовки проектов.

Все указанное выше в большинстве предлагае-мых проектах благоустройства дворовых территорий практически отсутствует, что вызывает справедли-вые нарекания и жалобы населения.

Недовольство инициативных групп жителей вы-зывает и практика создания, начиная с 2017 г., в городских поселениях системы «единого заказчика» городского благоустройства в виде уполномоченных властями организаций (как правило, муниципаль-ных бюджетных учреждений или предприятий), на счета которых жители обязаны перечислять свои взносы добровольного финансового участия в проек-тах благоустройства дворов, с высокой вероятностью последующего фактического закрытия информации о реальном расходовании средств и выполненных работах.

Такой порядок сбора средств населения под кон-кретные проекты благоустройства городской среды часто ассоциируется у активных жителей с началом компании по организации капитального ремонта многоквартирных домов и последующим достаточно быстрым переходом от добровольного софинансиро-вания к обязательным платежам (вносам) на буду-щий капитальный ремонт МКД, особенно, если фе-деральные программы формирования комфортной городской среды после 2022 г. не будут продлены с соответствующим сокращением их дотирования из государственного бюджета.

Такие опасения способствуют формированию негативного общественного мнения по развитию


214

ситуации с благоустройством дворовых территорий и городских общественных пространств.

Таким образом, несмотря на амбициозный ха-рактер указанных программ формирования ком-

фортной городской среды и, в целом, прогрессив-ность заложенных подходов, успешная их реализа-ция представляется невозможной без решения при-веденных выше проблем.


1. Мусинова, Н. Н. Эффективность деятельности муниципальных депутатов в сфере благоустройства г. Москвы // Вестник университета. - 2017. - № 6. - С. 147-150.

2. Петрина, О. А. К вопросу о государственном финансировании реконструкции и модернизации объектов коммунальной сферы / О. А. Петрина, М. Е. Стадолин // Вестник университета. - 2017. - № 6. - С. 15-19.

3. Петрина, О. А. Государственная поддержка моногородов в России // Вестник Университета. - 2016. - № 6. - С. 151-156.

4. Сираждинов, Р. Ж. Экология как поле разрешения конфликта интересов // Муниципальная академия. - 2017. - № 4. - С. 87-190.

5. Стадолин, М. Е. Современные тенденции организации благоустройства территорий поселений как ос-новы формирования комфортной городской среды // В сборнике: Государственное и муниципальное управ-ление в Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития. Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и студентов кафедры государственного и муниципального управления. - Москва, ГУУ. - 2017. - С. 140-145.

6. Ежегодное послание президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию от 01.12.2016 г. // Российская газета. - Столичный выпуск № 7 142 (274).

7. Методические рекомендации по подготовке государственных программ субъектов РФи муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Фор-мирование комфортной городской среды» на 2018-2022 гг. / Официальный сайт Минстроя трех России

8. Рекомендации по организации общественного участия в реализации проектов комплексного благо-устройства городской среды / Официальный сайт Минстроя России.

Роль и место России в международной торговле

Еремеева Альбина Андреевна, студент; Ноева Елена Евгеньевна, старший преподаватель

Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова (г. Якутск)

Аннотация. Участие страны в международном разделении труда предполагает более эффективное ис-

пользование имеющихся ресурсов, получение прибыли от внешней торговли, укрепление международных связей.

В данной работе исследованы место и роль России в международной торговле, проанализированы изменения

показателей внешнеторгового оборота, определены основные партнеры по торговым отношениям.

Ключевые слова: международное разделение труда, внешнеторговый оборот, Россия, партнеры, экспорт,

импорт.

Участие страны в международном разделении труда оказывает положительное влияние как на ее экономический рост, так и на благосостояние всего населения. В конце 18-го века известный экономист и философ Адам Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» [1] дока-зал, что государствам следует специализироваться на производстве тех товаров, в производстве которых она имеет абсолютное преимущество, которые она производит с наименьшими издержками по сравне-нию с другими странами.

Для того, чтобы определить, какое место занима-ет Россия в международной торговле нужно про-анализировать внешнеторговый оборот страны, ко-торый характеризуется такими показателями, как динамика и структура экспорта и импорта.

Показатели экспорта и импорта России в период с 2013 по 2018 годы значительно колебались, что подтверждается данными, представленными на рисунке 1, отражающем динамику внешней торгов-ли РФ [2].

На рисунке 1 видно, что самый низкий показа-тель внешнеторгового оборота РФ в рассматривае-мом периоде был зафиксирован в 2016 году и соста-вил по данным Федеральной таможенной службы 460,5 млрд. долл., продемонстрировав резкое паде-ние по сравнению с предыдущим годом на 65,9 млрд. долл. Этот год в целом для Российской эконо-мики сложился неудачно, его даже прозвали годом «черных лебедей» из-за ряда событий, которые по-влекли за собой рекордное снижение показателей внешнеэкономической деятельности за последние пять лет. На такое снижение в особенности повлияла девальвация рубля, то есть обесценивание валюты по отношению к другим валютам в результате паде-ния цены на нефть, вызванного избытком предложе-ния нефти на мировом рынке. Однако, в последую-щие годы России удалось восстановить утраченные позиции.

Не стоит забывать о том, что на показатель внешнеторгового оборота напрямую влияет сотруд-ничество России с внешнеторговыми партнерами, так как от них непосредственно зависит развитие динамики экспорта и импорта.


215

Рис. 1. Динамика внешней торговли РФ в 2013-2018 гг., млрд. долл.

В таблице 1 перечислены основные партнеры России по внешнеторговым отношениям. Наиболь-ший удельный вес во внешнеторговом обороте с РФ имеют Китай (15,3%), Германия (8,6%) и Нидер-ланды (6,8%). Большую часть продукции, как видно

из таблицы, Россия экспортирует в Китай (на 95 млрд. долл.), при этом основными статьями в струк-туре экспорта являются «Минеральные продукты» (73%), «Древесина и изделия из нее» (7%) [3].

Таблица 1. Основные торговые партнеры России в 2018 году

№ п/п Страна Внешнеторговый

оборот, млрд. долл. Экспорт,

млрд. долл. Импорт,

млрд. долл. Доля в общем

товарообороте, % 1 Китай 195,2 95 100,3 15,3 2 Германия 109,7 59,9 49,7 8,6 3 Нидерланды 86,7 79,1 7,59 6,8 4 Беларусь 65 40,6 24,4 5,1 5 Италия 50,9 30,2 20,7 4 6 США 48,2 23,1 25,1 3,8 7 Турция 47,7 40,1 7,61 3,7 8 Южная Корея 44,1 30,1 13,9 3,5 9 Япония 39,5 22,9 16,6 3,1 10 Польша 38,3 28,3 10 3

Источник: составлено авторами на основе данных сайта Федеральной таможенной службы РФ [3] Китай является основным партнером РФ не

только по экспорту, но и по импорту. Торговый обо-рот по импорту между РФ и Китаем достиг в 2018 году 100,3 млрд. долларов. Основными статьями импорта являются «Машины, оборудование и аппа-ратура» (52%), а также «Металлы и изделия из них» (7%).

Таким образом, основной статьей экспорта РФ остаются сырьевые ресурсы, основной статьей им-порта являются машины и оборудование. Основны-ми торговыми партнерами Российской Федерации по экспорту являются Китай, Нидерланды, Герма-

ния, а по импорту – Китай, Германия, Беларусь. Несмотря на то, что страны Евросоюза остаются важными торговыми партнерами России, в послед-нее время вектор внешнеторговых отношений сме-щается в сторону Китая.

Поскольку Россия богата природными ресурса-ми, очевидно, что в международном разделении труда она специализируется именно на экспорте минеральных ресурсов, однако в перспективе необ-ходимо стремиться к изменению структуры экспор-та, увеличивая долю продукции с высокой степенью переработки.


1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. URL: https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Econom/smit/smit_1.pdf (Дата обращения 22.12.2019).

2. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/efficiency/# (Дата обращения 22.12.2019).

3. Федеральная таможенная служба РФ. Официальный сайт. URL: http://customs.ru/statistic/vneshn-torg/vneshn-torg-countries (Дата обращения 23.12.2019).


216

Снижение коррупционных потерь в системе государственных закупок Кыргызской Республики

Ермекбаев А.З., к.э.н., Саякбаев Т. Дж., к.э.н., Ермекбаева С. А., к.э.н. Международная академия управления, права, финансов и бизнеса (МАУПФиБ)

Аннотация. В статье рассматриваются особенности имеющихся коррупционных рисков при проведении

государственных закупок, а также предлагаются меры по их снижению.

Ключевые слова: государственные закупки, коррупция, потери бюджета, расходы государственного

бюджета, регулятивная поддержка, поставщик, Соглашение о госзакупках.

Decrease in corruption losses in the public procurement system of the Kyrgyz Republic

Annotation. The article discusses the features of existing corruption risks during public procurement, and also

suggests measures to reduce them.

Keywords: public procurement, corruption, budget losses, state budget expenditures, regulatory support, supplier,

Public Procurement Agreement.

Формирование государственного заказа и прове-дение государственных закупок во всех странах яв-ляется зоной повышенной коррупционной поражен-ности, приводящей к значительным бюджетным потерям. Традиционно, учитывая ущерб от корруп-ционных действий в системе государственных заку-пок условно делят на следующие виды потерь:

1. Финансовые потери - заключение сделок на не-выгодных для государства финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой про-дукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п.

2. Количественные потери - завышение или зани-жение объема поставляемых материалов или ока-занных услуг по сравнению с необходимым количе-ством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п.

3. Качественные потери - заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказа-ние услуг ненадлежащего качества; худшие условия

гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п.

4. Политические потери - ухудшение инвестицион-ного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государ-ству в целом, расшатывание экономической и фи-нансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п.

Государственные закупки, как одна из составля-ющих сегментов экономики Кыргызстана, имеет важное значение в обеспечении экономической устойчивости и безопасности государства. Ежегодно выделяемая сумма на госзакупки из государствен-ного бюджета составляет от 20 до 23% в разные годы, а в доле в ВВП составляет примерно 13-15% внутреннего валового продукта страны.

ВВП КР и расходы государственного бюджета с 2014 по 2018 годы были значительно увеличены в показателях национальной валюты. Составим свод-ную таблицу с момента введения статистики со стороны Департамента государственных закупок при МФ КР (см.табл.1).

Таблица 1. Динамика показателей развития государственных закупок в Кыргызстане

Год Количество

объявлений о закупках

Общая сумма (млрд сом.)

ВВП КР (млрд сом.)

Расходы госбюджета

2014 89 0, 909 400 694 121 303.7 2015 20 221 126, 460 430 489.4 134 572.2 2016 80 338 81, 038 476 331.2 151 558.9 2017 105 770 72, 794 530 475.7 166 023.6 2018 132 849 93, 875 557 113.3 157 796

2018 в % к 2014 149,3 раза 10,3 раза 139,0 130,1 Источник: составлена по данным [2,4,5]

Как видно из вышеуказанных данных, государ-

ственные закупки оказывают значительное влияние на экономическую деятельность в Кыргызстане. В 2015 году совокупная стоимость государственных закупок составила приблизительно 29% ВВП стра-ны, далее, например, только в 2017 году это соотно-

шение снизилось до 14%, что ближе к показателям стран Европы.

Поэтому не удивительно, что именно данный сек-тор в статистике возбужденных уголовных дел кор-рупционной направленности, изобилует проявлением таких коррупционных составляющих, как взяточни-чество, манипулирование ценами, вымогательство.


217

Важным антикоррупционным инструментом, позволяющим повысить эффективность госзакупок и снизить коррупционные проявления, является орга-низация открытой системы конкурентного отбора предложений поставщиков товаров, работ и услуг, и оперативной системы мониторинга выполнения кон-трактов, через создание конкурентной и прозрачной среды.

Во многом существенному развитию госзакупок в данной сфере содействовало принятие в новой ре-дакции Закона КР «О государственных закупках», который вступил в силу в мае 2015 года.

Данный закон, разработанный при поддержке экспертов международных финансовых организаций, гораздо более полно отражает основные положения ведущих законодательных стандартов в госзакупках.

Основными изменениями закона являются:

установлены общие правовые и экономические принципы государственных закупок;

урегулирован порядок проведения государ-ственных закупок;

полная прозрачность проведения торгов с мо-мента публикации объявлений и до заключения договора;

пересмотр функций закупающих организаций и конкурсных комиссий;

полный переход к электронному формату госу-дарственных закупок через портал государственных закупок [2];

систематизация процедур по государственным закупкам;

избежание конфликта интересов в госзакупках;

полное исключение согласительных функций с уполномоченным государственным органом в сфере государственных закупок;

создание независимого органа по рассмотрению жалоб, протестов и «Базы данных ненадежных по-ставщиков».

В соответствии с новым законом КР и постанов-лением Правительства КР «О делегировании от-дельных нормотворческих полномочий Правитель-ства КР ряду государственных органов исполни-тельной власти» от 15.09.2014 года Министерство финансов КР издало приказ от 14.10.2015 года № 175-П о принятии следующих подзаконных норма-тивных правовых актов:

Положение о правилах проведения электрон-ных государственных закупок;

Методическая инструкция на применение льгот внутренним поставщикам (подрядчикам);

Положение о применении рамочного соглаше-ния;

Методическая инструкция по оценке конкурс-ных заявок;

Стандартная конкурсная документация на за-купку товаров одноэтапным, двухэтапным, упро-щенным методами и методом на понижение цены;

Стандартная конкурсная документация на за-купку работ одноэтапным, двухэтапным, упрощен-ным методами;

Стандартная конкурсная документация на за-купку услуг одноэтапным, двухэтапным, упрощен-ным методами и методом на понижение цены.

Также приказом Министерства финансов КР от 22.08.2017 года №112-П утвержден Порядок прове-дения конкурсов методом на понижение цены. При-казом Министерства финансов КР от 11.10.2017 года №140–П утверждено Положение о порядке работы независимой межведомственной комиссии по рас-смотрению жалоб и протестов, а также по включе-нию в базу данных ненадежных и недобросовестных поставщиков (подрядчиков).

В соответствии с Законом КР «О государствен-ных закупках», закупающая организация в месяч-ный срок после утверждения республиканского бюджета на основании бюджета или сметы расходов разрабатывает самостоятельно план государствен-ных закупок на период не менее одного года и раз-мещает его на веб-портале государственных закупок [1]. Также, при проведении конкурса объявление о конкурсе и весь пакет конкурсной документации размещается на веб-портале государственных заку-пок.

Кроме того, на веб-портале государственных за-купок публикуются протокол вскрытия конвертов с конкурсными заявками, протокол процедур закупок и информацию о результатах конкурса, за исключе-нием электронных закупок, где протоколы форми-руются и размещаются на веб-портале системой автоматически. Закупающая организация должна размещать информацию о заключенном договоре на веб-портале государственных закупок.

На протяжении последних лет Кыргызстан ак-тивно гармонизировал свою законодательную базу в области госзакупок в соответствии с требованиями Соглашения о государственных закупках (СГЗ) Всемирной торговой организации и Евразийского экономического союза.

Участие Кыргызстана в СГЗ позволит обеспечить прозрачность, честность конкуренции, более высокий уровень конкуренции, более эффективное расходова-ние государственных средств. В экономическом же аспекте, будет открыт обоюдный доступ к рынкам госзакупок членов СГЗ Всемирной торговой органи-зации.

Одной из мер по снижению коррупционной со-ставляющей можно отметить, то что закупающая организация в месячный срок после утверждения республиканского бюджета на основании бюджета или сметы расходов разрабатывает самостоятельно план государственных закупок на период не менее одного года и размещает его на веб-портале госу-дарственных закупок [1]. Данное обстоятельство исключила возможность приобретения товаров, ра-бот и услуг, не предусмотренных в годовом плане государственных закупок.

Начиная с мая 2015 года все государственные закупки в республике, проводятся электронным способом, за исключением случаев, предусмотрен-ных в Законе КР «О государственных закупках», а также за исключением закупок товаров у обществ инвалидов согласно Закону КР «О государственных закупках товаров обществ инвалидов Кыргызской Республики» и постановлению Правительства КР «О реализации Закона КР «О государственных закупках товаров обществ инвалидов Кыргызской Республики» от 25.03.16 года №150. То есть, осу-


218

ществлен полный переход к электронным торгам, внедрен Официальный портал (электронный) госу-дарственных закупок и создана единая система электронных закупок.

На портале сотрудниками Департамента госу-дарственных закупок при Министерстве финансов КР размещаются ежегодные отчеты по проведен-ным конкурсам, а также заключенные договоры по каждому проведенному конкурсу закупающими организациями. Вся информация, начиная с публи-кации планов закупок, объявления до заключения договора (протокол вскрытия, протокол процедур закупок, договор) размещается на портале, и любое заинтересованное лицо имеет доступ к данным ин-формациям.

Таким образом, обеспечивается прозрачность, от-крытость и публичный доступ к информациям в части вскрытия, процедур закупок и произведенных

выборах при проведении государственных закупок. Также созданы равные условия для поставщиков (подрядчиков), любое зарегистрированное на Порта-ле лицо имеет возможность участвовать в конкурсах, объявленных на Портале на равных условиях. Нет никаких ограничений в части количества участвую-щих поставщиков (подрядчиков).

Регистрация и контроль выполнения закупочных контрактов осуществляется Центральным казначей-ством Министерства финансов КР. При этом, пла-нируется совершенствование модуля исполнения договоров на веб-портале государственных закупок, где контроль за исполнением договором будет осу-ществлять уполномоченный государственный орган по государственным закупкам.

Кыргызстан предоставил следующую статистику закупок за период с 2015 по 2017 годы, представлен-ных на рисунке 2 и рисунке 3 [2,3,4,5].

Рис. 2. Динамика контрактов в зависимости от способа закупки Источник: составлен по данным [http://zakupki.gov.kg - 2]

Рис. 3. Динамика суммы закупок в зависимости от способа закупки (млн сом.) Источник: составлен по данным [2,4]

Несмотря на открытость и доступность системы электронных торгов, уровень участия в конкурсах не высок. Так, по 187 389 конкурсам не было получено ни одной заявки, по 100 474 – только одна заявка и только по 263 952 конкурсам (около 48 процентов всех торгов) было получено более двух заявок.

Согласно официальной информации, представи-тели НПО и общественных фондов постоянно при-нимают активное участие в общественных обсужде-ниях по вопросам государственных закупок [2].

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона КР «О государственных закупках», приказом Мини-стерства финансов КР от 15.03.2016 года создана независимая межведомственная комиссия по рас-смотрению жалоб и протестов, которая состоит из представителей общественности, министерств и ве-домств, сертифицированных специалистов в области государственных закупок.

Приказом Министерства финансов КР от 14.10.2015 года утверждено Положение о порядке работы независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жалоб на действия или бездействия закупающих организаций и включение в Базу дан-ных ненадежных поставщиков (подрядчиков) в ходе проведения государственных закупок.

На портале госзакупок создан модуль онлайн подачи жалоб и модуль для размещения решений независимой межведомственной комиссии разрабо-тан, протестирован и внедрен. Решения независимой межведомственной комиссии по рассмотренным жалобам размещаются на портале в установленном порядке. Независимая межведомственная комиссия направляет свое решение по рассмотренным жало-бам через Департамент государственных закупок при Министерстве финансов КР заявителю и заку-пающей организации.


219

Участники конкурса имеют право подать жалобу через веб-портал государственных закупок на любом этапе процедуры закупок. Жалобы могут поступать на электронные адреса Департамента, а также по-ступать в письменном виде.

Для объективного рассмотрения жалоб Прави-тельство КР создало независимую межведомствен-ную комиссию по рассмотрению жалоб и протестов (далее – Комиссия), которая состоит из представи-телей общественности, сертифицированных специа-листов в области государственных закупок.

Секретариатом Комиссии является уполномочен-ный государственный орган по государственным закупкам и данная функция возложена на отдел жалоб и штрафных санкций. Отделом готовится вся необходимая документация по жалобе для внесения

на рассмотрение Комиссии, а также рассылаются приглашения сторонам спора (заявитель жалобы и закупающая организация) для участия в заседании Комиссии с уведомлением о том, что Комиссией приостанавливается процедура закупок на 10 дней. Далее, в течение 7 рабочих дней после вынесения решения, Комиссия выносит письменное мотивиро-ванное решение.

Результаты рассмотрения жалоб публикуются на официальном веб-портале государственных закупок (табл.4).

В 2016 и 2017 годах были отменены или рекомен-дованы к обжалованию 310 и 368 решений закупоч-ных комиссий соответственно. Среднестатистический срок рассмотрения жалоб составлял 7 дней.

Таблица 4. Динамика рассмотрения жалоб и обращений

Год

Количество жалоб и обращений о включении в базу данных ненадежных поставщиков (подрядчиков)

Поданы Признаны

обоснованными

Признаны необосно- ванными

Отозваны Даны

разъяснения Отклонены

Обжалованы в суде

2015 403 нет данных нет данных нет данных нет данных нет данных 7 2016 1038 340 310 209 124 55 8 2017 1056 368 293 116 17 54 25

Источник: составлена по данным [2,4] Имеются статистические данные по администра-

тивным делам (не связанным с коррупцией) в обла-сти госзакупок, которые закончены применением мер административного характера. Так, в 2015 и 2016 годы не применялись административные меры взыскания, а в 2017 году в отношении закупающих организаций за нарушение законодательства в сфе-ре государственных закупок по 29 административ-

ным делам наложены штрафы на общую сумму 67 млн сом. Следует отметить, что в отдельности стати-стика по данной категории дел, в том числе рас-смотренных судами, не ведется, и уголовные дела указанной категории могут быть возбуждены сов-местно в отношении других должностных преступле-ний (табл. 5).

Таблица 5. Динамика уголовных дел по преступлениям в государственных закупках

2015 2016 2017

2017 г. в % к 2015г.

По материалам Антикоррупционной службы ГКНБ следствен-ными подразделениями ГКНБ и других правоохранительных органов Кыргызской Республики возбуждено уголовных дел

27 26 12 44,4

Органами прокуратуры возбуждено уголовных дел 72 73 58 80,5 Органами финансовой полиции возбуждено уголовных дел 11 12 5 45,4 Источник: составлена по данным Генеральной прокуратуры КР

К участию в государственных закупках не допус-каются поставщики (подрядчики), включенные в базу данных ненадежных (недобросовестных) по-ставщиков (подрядчиков), а также если учредители, члены руководящего состава поставщика (подряд-чика) являются аффилированными лицами закупа-ющих организаций.

Положение «О порядке работы независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жа-лоб и протестов, а также по включению в базу дан-ных ненадежных и недобросовестных поставщиков (подрядчиков)» (утверждено приказом Министер-ства финансов КР от 11.10.2017 года №140-п) опре-деляет в том числе порядок включения в базу дан-ных ненадежных и недобросовестных поставщиков (подрядчиков) в ходе проведения государственных закупок.

В период с 2015 по 2017 год в базу данных нена-дежных (недобросовестных) поставщиков (подрядчи-ков) были включены 18, 26 и 68 поставщиков и под-рядчиков соответственно. Реестр ненадежных по-ставщиков размещается на официальном портале государственных закупок КР.

В целях дальнейшего усиления беспристрастного надзора в сфере государственных расходов и заку-пок государство должно расширить участие граж-данского общества в данном процессе, увеличить объем раскрываемой информации на всех этапах закупочного цикла за счет дальнейшего развития электронных закупок и более широкого использова-ния инициатив в сфере электронного управления.

Необходимо работать над дальнейшим повыше-нием доли конкурентных процедур при заключении контрактов в общем объеме госзакупок. Кыргызстан


220

должен завершить процедуру подписания СГЗ Все-мирной торговой организации (ВТО).

Необходимо доработать положения Закона КР о госзакупках (а) о планировании, дополнив их требо-ванием указания способа закупки, (б) об обжалова-нии планирования закупок в отношении предлагае-мых процедур, позволив это делать потенциальным участникам конкурсов и общественности, а также (в) о заключении прямых контрактов, с тем чтобы уве-личить срок уведомления о намерении заказчиков осуществить закупку таким способом, что позволит участникам рынка и общественности выявлять не-обоснованные попытки заключения таких контрак-тов и переводить их в плоскость конкурсных торгов.

Для устойчивого развития инфраструктуры и дальнейшего развития закупочной системы в целом,

необходимо ввести трехлетнее планирование в сфере закупок (или на подобный среднесрочный период). Ограничение в планировании в рамках одного года создает условия для фаворитизма, несправедливых коммерческих выгод или прямого заключения кон-трактов на относительно крупные объемы.

С целью дальнейшего повышения антикоррупци-онных стандартов рекомендуется рассмотреть при-менение сертификации государственных и муници-пальных компаний по антикоррупционному стан-дарту ISО 37001.

Задачей государства остается создание макси-мально благоприятных экономических, правовых, идеологических условий для успешной деятельности бизнеса.


1. Закон КР «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72 2. http://zakupki.gov.kg 3. Саякбаев Т.Дж. Роль и место уголовно-правовых инструментов борьбы с коррупцией в реализации гос-

ударственной политики противодействия коррупции//Вестник Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, 2018. - Т. 24.- С. 294-299.

4. Саякбаев Т.Д. Реинжиниринг системы государственных закупок Кыргызстана// Евразийское Научное Объединение. -2019. - № 3-4 (49). - С. 272-276.

5. http://www.stat.kg

Бизнес риски в Кыргызской Республике. Обзор стран постсоветского периода

Ермекбаев А.З., к.э.н.; Саякбаев Т. Дж., к.э.н.; Ермекбаева С. А., к.э.н.

Международная академия управления, права, финансов и бизнеса (МАУПФиБ)

Аннотация. В статье рассматриваются особенности имеющихся рисков для субъектов предпринима-

тельства в условиях Кыргызской Республики и стран постсоветского периода.

Ключевые слова: бизнес риски, теневая экономика, нормативно-правовое обеспечение, компании, налогооб-

ложение, выдача лицензий.

Business risks in the Kyrgyz Republic. Overview of the countries of the post-Soviet period

Annotation. The article discusses the features of the existing risks for business entities in the conditions of the

Kyrgyz Republic and countries of the post-Soviet period.

Keywords: business risks, shadow economy, regulatory support, companies, taxation, licensing.

Экономическая свобода, защита прав собствен-ности, открытая и честная конкуренция являются основополагающими условиями для развития бизне-са, инвестиций и экономического роста. Вместе с тем, основными рисками для субъектов предприни-мательства во многих странах остается правовая неопределенность и избирательное применение за-кона судебными органами, недостаточное развитие конкурентной среды и слабая защита прав соб-ственности.

Однако, несмотря на разные пути развития пост-советских стран, можно выделить присущие им схо-жие черты переходного периода как концентрации ресурсов в руках крупного бизнеса и созданию мо-нополий, тесно связанных с высокопоставленными правительственными чиновниками. Многие малые и

средние предприятия также принадлежат олигар-хам и связаны с их компаниями. Во многих странах экономика контролируются олигархами, семейными кланами и коррумпированными политиками, пре-ступными или иными влиятельными группами, ко-торые продолжают обогащаться, направляя госу-дарственные ресурсы своим компаниям, на свои счета в иностранных банках и наращивая свои ак-тивы. Эти олигархи и влиятельные группы борются между собой за большее господство: они не заинте-ресованы в том, чтобы развивать свободную конку-ренцию или содействовать расширению других эко-номических свобод, а стремятся сохранить суще-ствующую систему расстановки сил [1].

В течение 2016 – 2019 гг., Кыргызстан добился некоторого улучшения в вопросах экономической


221

свободы, но на ситуацию влияет протекционизм и политически мотивированные государственные рас-ходы (ситуация с модернизацией ТЭЦ г.Бишкек, исторического музея, строительства дорог и др).

Экономическая свобода определяется «Heritage Foundation» по 12 показателям, которые сведены в четыре категории: главенство закона (права соб-ственности, репутация органов управления, эффек-тивность судебной системы); параметры, характери-зующие органы государственного управления (госу-дарственные расходы, налоговое бремя, состояние государственных финансов); эффективность системы регулирования (свобода ведения бизнеса, свобода трудовых отношений, свобода денежно – кредитных отношений), можно отметить, что из стран бывшего союза, Эстония является единственной страной, ко-торая наиболее близка к статусу «свободной» эко-

номики. Грузия, Латвия и Литва имеют статус «в основном свободных», а Армения, Азербайджан, Казахстан и Кыргызстан - «умеренно свободных», в то время как Беларусь, Молдова, Россия, Таджики-стан, Украина, Узбекистан являются «в основном, несвободными», а Туркменистан считается «подав-ляющей экономическую свободу». С точки зрения динамики развития Грузия приблизилась к странам со «свободным» статусом, и по индексу 2019 г. стала 16-й самой свободной страной в мире; Беларусь, Украина и Узбекистан добились прогресса в перехо-де от статуса стран «подавляющих экономическую свободу», но все еще остаются в группе «в основном, несвободных» стран; несмотря на улучшение показа-телей, Россия также оставалась в основном несво-бодной [2] (Рис.1).

Рис. 1. Индекс экономической свободы для стран постсоветского периода (2016 – 2019 гг.) Источник: The Heritage Foundation, www.heritage.org/index.

В этой связи, обеспечение защиты частной соб-ственности является одной из основных предпосылок развития бизнеса. Надежная политика защиты частной собственности, ее применение и эффектив-ная система правосудия, способные наказывать за незаконную экспроприацию собственности, являются ключевыми факторами процветания и защищенно-сти бизнеса. Важно также не допускать развития теневой экономики, т. к. неофициальный или незаре-гистрированный бизнес не может быть защищен законными средствами [3].

Защита прав собственности в странах региона – достаточно сложная проблема. Например, согласно опросу предприятий, проведенному Всемирным банком, компании в Кыргызстане не имеют доста-точной уверенности в защите прав собственности. Несмотря на то, что право собственности гарантиро-вано Конституцией КР, на практике это не имеет надежной защиты [4].

Рейдерство или захват бизнеса – еще одна рас-пространенная проблема в странах региона. Можно привести много примеров рейдерских захватов биз-неса, о которых сообщают СМИ, например, в Укра-ине. Иногда документы, удостоверяющие права собственности компании, подделываются, часто с участием государственных чиновников, ответствен-ных за регистрацию компании. Конкуренты или

государственные чиновники могут совершать рей-дерский захват компании с помощью незаконных действий правоохранительных органов. Компании также могут быть обвинены в различных нарушени-ях правил ведения бизнеса, например, счета компа-нии могут быть арестованы в споре с налоговой администрацией, и будут заблокированы до тех пор, пока владелец не согласится уступить свои права. Эта практика была также широко распространена в Грузии во время второго срока Саакашвили; есть сведения, что бывшие члены его правительства под-верглись рейдерской атаке со стороны представите-лей новой власти, и их предприятия были захвачены [5].

Открытая экономика позволяет не допустить концентрацию богатства и экономической мощи в руках немногих. Конкуренция помогает создать бо-лее чистую и справедливую бизнес – среду, в кото-рой успех приходит к тем фирмам, которые в наибольшей степени способны удовлетворить по-требности своих клиентов, а не к тем, у кого лучшие связи или самые глубокие карманы. В странах Цен-тральной Азии, Украины и Азербайджана во многих отраслях промышленности доминируют несколько игроков, которые часто обладают политическим влиянием. Отсюда очень важно, чтобы антимоно-польные органы обладали репутацией беспри-


222

страстного института, способного бороться с нару-шениями законодательства о конкуренции. В борьбе с «бизнесом инсайдеров» и в привлечении иностран-ных инвестиций, помимо эффективных правоприме-нительных мер, важную роль играет снижение барь-еров для выхода на рынок и развитие конкурентных рынков.

Во многих странах СНГ имеется достаточно раз-витая нормативная правовая основа для реализации политики в области конкуренции, однако правопри-менительная практика в этой сфере недостаточна. Это может быть связано с отсутствием необходимых инструментов, нежеланием использовать имеющиеся полномочия, недостаточным финансированием и кадровым обеспечением агентств по защите конку-ренции или с политическими факторами [7]. Наличие в стране слабых антимонопольных органов можно рассматривать как свидетельство отсутствия поли-тической воли к тому, чтобы развивать свободную конкуренцию, и как стремление защитить предприя-

тия, контролируемые олигархами. Антимонопольным органам также нужно развивать тесное сотрудниче-ство с другими правоохранительными органами, которые занимаются борьбой с коррупцией, по-скольку картели и мошеннические действия при закупке товаров, работ и услуг даже для госнужд часто идут рука об руку с коррупцией.

Например, по данным Антимонопольного коми-тета Украины (АМКУ), из-за повышения цен и та-рифов со стороны монополий потери потребителей на рынке энергоносителей составляют 20% ВВП. Наиболее существенными рисками во многих пост-советских странах являются так сказать зарегулиро-ванность бизнеса и запреты. Установленные госу-дарством отдельные правила регистрации и закры-тия компаний, выдачи разрешений и лицензий, про-ведение всевозможных проверок, все это способству-ет формированию неформального сектора экономи-ки.

Рис. 2. Причины, побуждающие находиться в теневой экономике

Внедрение различных инструментов, построенных на электронных технологиях, сокращение числа и упрощение процедур, связанных с налогообложени-

ем, выдачей лицензий и разрешений, ограничение числа проверок – таковы главные направления по улучшению делового климата.

Рис. 1. Обзор ВБ «Как заниматься бизнесом» за 2016 – 2019 гг. Источник: World Bank, Doing Business, www.doingbusiness.org.


223

В Обзоре Всемирного Банка (ВБ) «Как зани-маться бизнесом» показаны положительные тенден-ции в исследуемых странах, когда практически все государства достигли существенных результатов (например, Эстония, Грузия, Узбекистан и Азербай-джан показали наибольшие достижения) с некото-рыми исключениями (например, Беларусь, Кыргыз-стан и Таджикистан показали наименее весомые результаты) (Рис.3).

Что касается мелкой или административной кор-рупции, то различные опросы, проведенные бизнес ассоциациями и международными организациями, показывают, что любой сектор экономики в постсо-ветских странах, где бизнес взаимодействует с орга-

нами государственного управления, страдает от различных форм коррупции. Компании и бизнес ассоциации рассматривают государственные закуп-ки, налоговое и таможенное администрирование, системы разрешений и лицензий, суды, правоохра-нительные органы и государственные предприятия как секторы экономики с наивысшим риском кор-рупции [8].

По результатам опросов в Кыргызской Респуб-лике, большинство респондентов заявило, что по-мощь по сокрытию нарушений не предлагалась, однако 23,7% юридических лиц и 17,5% индивиду-альных предпринимателей отметили, что помощь предлагалась. Распределение ответов на рис.4.

Рис. 4. Ответы респондентов КР относительно госорганов, предлагающих помощь по сокрытию нарушений

Многие страны сократили число проверок и дру-гих контрольных мероприятий в отношении бизнеса, которые часто открывают возможности для теневой экономики и коррупции. Например, в 2015 г. в Азер-байджане на два года были приостановлены прак-тически все проверки, проводимые государственны-ми органами в отношении предпринимателей, за исключением налоговых проверок, ситуаций, связан-ных с угрозой для жизни и здоровья людей, нацио-нальной безопасности и экономических интересов страны. В Таджикистане была принята схема про-верок, основанная на оценке рисков, решений, при-нятых с использованием информационных техноло-гий и анализа данных.

Во многих постсоветских странах сократили ко-личество и упростили процедуры выдачи разреше-ний и лицензий. Например, количество разрешений и лицензий в Кыргызстане было сокращено с 586 в 2012 г. до 98 в 2018 г. В Узбекистане с 2016 г. все акты о регистрации, разрешения и лицензии можно получить через единый портал государственных услуг, а с 2018 г. правительство начало предостав-лять 37 видов услуг по принципу «одного окна» в Центрах общественных услуг при Президенте стра-ны. В Беларуси также упростили порядок регистра-ции компаний, в частности, ввели онлайн-регистрацию и отменили некоторые бюрократиче-ские требования при регистрации собственности (Табл.5).

Во всех странах региона более широко стали ис-пользоваться электронные инструменты регулирова-ния, что внесло существенный вклад в развитие корпоративной этики. Например, в Украине внедре-ние системы электронных закупок ProZorro (https://prozorro.gov.ua/en) радикально улучшило прозрачность закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд и позволило предотвратить многие случаи коррупции.

В странах региона также повысилась прозрач-ность работы государственных учреждений и ре-естров предприятий. Различные государственные реестры теперь открыты. Примером таких нововве-дений является Электронный реестр компаний в Эстонии, которым управляет Центр регистров и информационных систем (ЦРИС) при Министерстве юстиции. Центр разрабатывает реестры и информа-ционные системы, управляет ими и делает их обще-доступными для граждан, которые регистрируются по предъявлении удостоверения личности. Напри-мер, реестр включает в себя электронный реестр компаний, систему электронного нотариуса, элек-тронный реестр земельных участков, информацион-ную систему по судебным органам, реестр надзора за лицами, освобожденными из мест лишения сво-боды, реестр заключенных, базу данных по лицам, имеющим судимость, электронный файл и т. д.


224

Таблица 5. Сокращение административных возможностей для коррупции: примеры стран

Армения Мораторий на проведение проверок малых и средних предприятий. Сокращение числа проверок со стороны налоговых органов благодаря внедрению новой методики (расчета налогов), основанной на анализе рисков и на использовании контрольного перечня вопросов в налоговой декларации (количество проверок сократилось в 2,5 раза).

Азербайджан Проверки на основе анализа рисков (за исключением сферы, связанной с безопасностью продуктов питания).

Грузия Правительство ограничило количество внеплановых проверок Многие контролирующие органы в Грузии не могут проводить проверки одной и той же компании дважды в течение одного и того же года в связи с одними и теми же лицензиями.

Казахстан Кодекс деловой этики запрещает проводить проверки, не предусмотренные законом. Кыргызстан В 2018 г. количество проверок сократилось в 5 раз.

Исключена возможность проводить проверки вновь зарегистрированных предпринимателей в течение 3-х лет. Запрет на проведение плановых проверок без наличия информации, обосновывающей необходимость проведения проверки. Сокращение времени на проведение проверки – теперь оно составляет 15 дней (вместо 30), а для малых предприятий – до 5 дней.

Таджикистан Двухлетний мораторий на проверки производственных мощностей. Украина Был запущен пилотный модуль Интегрированной системы проверки компаний (IAS). Ком-

пания может проверить, предстоит ли ей плановая проверка со стороны любого правитель-ственного агентства на специальном сайте (за исключением налоговых проверок) http://sfs.gov.ua/en/.

Узбекистан Временный мораторий на проведение налоговых проверок с передачей функций координа-ции работы Генеральной прокуратуре.

Источник: Отчеты СПД по итогам мониторинга ситуации в странах; и исследование, проведенное Секре-тариатом ОЭСР/АКС

В Кыргызстане создан Проект «Информацион-

ный киоск». Информационный киоск – это мини-центр обслуживания населения, которое будет уста-новлено на территории всех айылных аймаков в отделениях ГП «Кыргызпочтасы» для улучшения процесса предоставления государственных услуг в электронном формате. Данный киоск представляет собой отдельный сборный модуль, и включает сле-дующие компоненты: место для ожидания и обслу-живания; фотобудка, оборудованная цифровым фотоаппаратом; рабочее место оператора с необхо-димой мебелью и электронной системой Государ-ственной регистрационной службы при Правитель-

стве КР. В настоящее время в информационных киосках предоставляются 10 видов государственных услуг (прием анкеты заявления на изготовление паспорта; свидетельство о рождении; заключение брака; свидетельство о смерти; присвоение PIN; прописка; установление отцовства; предоставление данных о недвижимости; адресные справки).

Официальный портал Министерства экономики КР по управлению проверками деятельности пред-принимателей со стороны www.prоverka.gоv.kg – это система администрации проверок государствен-ных контролирующих органах деятельности бизнеса.


1. https://knowledgehub.transparency.org/assets/uploads/helpdesk 2. https://journal.open-broker.ru/economy/indeks-ekonomicheskoj-svobody 3. “The Destruction of Economic Facts", by Hernando de Soto, President of the Institute for Liberty and De-

mocracy (ILD), 2010, Bloomberg BusinessWeek. 4. Исследование теневой экономики в Кыргызской Республике. Министерство экономики и Всемирный

Банк.- Бишкек: МЭ КР, Всемирный Банк, 2012. – 82с. 5. www.transparency.ge/en/post/general-announcement/opinion-transparency-international-georgia-rustavi-

2-case. 6. www.reuters.com/article/mts-uzbekistan-seizure/russian-phone-firm-mts-faces-seizure-of-uzbekistan-

assets-idUSL6E8JVA4220120831. 7. OECD, SME Policy Index Eastern Partner Countries 2020: Assessing the implementation of the small

business act for Europe, forthcoming in 2020. 8. OECD/ACN (2016), Business Integrity in Eastern Europe and Central Asia, p. 34. 9. Саякбаев Т.Д. Реинжиниринг системы государственных закупок Кыргызстана// Евразийское Научное

Объединение. -2019. № 3-4 (49). -С. 272-276.

http://sfs.gov.ua/en/


225

УДК: 378.2

Подготовка бухгалтеров и аудиторов в условиях реформирования высшего профессионального образования Кыргызской Республики

Затравина Светлана Владимировна, к.э.н., доцент кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»;

Осмонова Жылдыз Бакасовна, к.э.н., доцент кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова, г. Бишкек, Кыргызстан

Аннотация. Присоединение к Болонскому процессу и переход на двухуровневую систему образования по-

ложили начало реформированию системы высшего профессионально образования Кыргызской Республики, что

нашло отражение в подготовке бакалавров и магистров профильной направленности «Бухгалтерский учет,

анализ и аудит».

Ключевые слова: двухуровневая система образования, высшая школа, образовательные стандарты, про-

фессионализм бухгалтера и аудитора.

Abstract. Joining the Bologna process and switching to a two-level system of education laid the foundation for the

reform of the higher professional education system of the Kyrgyz Republic, which was reflected in the preparation of

bachelors and masters in the field of specialization “Accounting, Analysis and Audit”.

Keywords: two-level education system, higher school, educational standards, professionalism of an accountant and

auditor.

С приобретением независимости в Кыргызской Республике произошли существенные изменения во всех сферах экономики, образования, промышленно-сти и т.д.

Образование сегодня становится одним из важ-нейших показателей и приоритетных направлений общественного развития в мире. Формирование че-ловеческого капитала и реализация человеческого потенциала на пользу личности и общества подра-зумевают особую ответственность государства в построении системы образования, ориентированной на достижение результатов и удовлетворение запро-сов общества XXI века.

Кыргызская Республика строит гибкую, откры-тую, соответствующую современным требованиям, национальную систему образования, опираясь на лучшие традиции отечественного образования и международный опыт.

В условиях глобальной конкуренции и расшире-ния трансграничного характера многих видов дея-тельности, для защиты национальных интересов и обеспечения престижа страны, система образования должна обеспечивать согласование двух базовых процессов: − сохранение и развитие культурной са-мобытности, подержание национального своеобразия и многообразия культур; − включение Кыргызстана в региональное и глобальное образовательное про-странство. Реализация их должна сформировать контуры системы образования для обеспечения ин-новационного развития государства и общества.

В июле 2010 года на коллегии Министерства об-разования и науки Кыргызской Республики был утвержден переход на двухуровневую систему обу-чения (бакалавр - магистр) [2], что положило начало реформированию системы высшего профессиональ-но образования в Кыргызской Республике. Положи-тельным эффектом стали возможность получения образования различного уровня и индивидуальный подход к оценке знаний каждого студента.

Характерной тенденцией реформирования кыр-гызского высшего образования в настоящее время является реализация новых образовательных стан-дартов подготовки кадров высшей квалификации. Проводимые реформы оказали существенное влия-ние на изменение учебной, методической, научной и кадровой деятельности высших учебных заведений страны.

Профиль «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» дает возможность студентам получить обширные экономические знания по формированию и анализу необходимой любому хозяйствующему субъекту информации об активах, обязательствах, капитале, движении денежных потоков, доходах и расходах, финансовых результатах деятельности предприятия. Данный профиль ориентирован на подготовку ква-лифицированных руководителей и специалистов в области бухгалтерского учёта, прикладного эконо-мического анализа и аудита для работы на пред-приятиях различных форм собственности различного уровня, в консалтинговых и аудиторских фирмах, банках, инвестиционных и страховых компаниях.

В этой связи «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» является одним из наиболее многочисленных наряду с другими вузовскими профилями экономи-ческих факультетов высших учебных заведений. Жизненная практика показывает, что бухгалтер и аудитор - одна из наиболее массовых профессий в нашей стране. Качественный учет и аудит являются основами информационной и экономической без-опасности страны.

В октябре 2003 г. Организацией Объединенных Наций (ЮНКТАД) была принята новая, пересмот-ренная, Типовая программа учебной подготовки бухгалтеров, в разработке которой принимали уча-стие эксперты Ассоциации дипломированных бух-галтеров, Организации дипломированных главных бухгалтеров Канады, Шотландии, Европейской Ко-миссии, Польского совета по стандартам бухгалтер-


226

ского учета, Международной федерации бухгалтеров и представителей научных кругов и международных бухгалтерских фирм, выступавших в своем личном качестве [4].

Главной задачей подготовки данной учебной про-граммы было привлечение внимания международ-ного сообщества к дисциплинам, месту бухгалтеров в обществе, их потребность в рыночном, кадровом рынке.

В процессе перехода Кыргызской Республики на рыночную модель экономики также был разработан государственный образовательный стандарт высше-го профессионального образования по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», соответству-ющий международным образовательным учебным программам в данной области получения знаний и являющийся одним из приоритетных проектов раз-вития образования в Кыргызстане.

Анализируя учебные планы подготовки выпуск-ников по специальности «Бухгалтерский учет, ана-лиз и аудит» и бакалавриата направления «Эконо-мика» профиль «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» необходимо отметить, что продолжительность обучения бакалавров по сравнению со специалиста-ми сократилась на 20 % за 1 календарный год.

Объем академических часов по основной образо-вательной программе бакалавров сократился на 15%. На первый взгляд, кажется, что не так уж много и теряет бакалавр, так как на 1-м, 2-м курсах специалисты изучали значительный объем гумани-тарных (далеко не экономических) дисциплин и за счет них можно было бы сократить продолжитель-ность обучения студентов.

Исходя из вышеизложенного можно прийти к выводу, что переход на систему бакалавриата по профильной направленности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» приведет к тому, что по окончании обучения бакалавр будет «недоучен» как по причине сокращенных сроков получения образования, так и по причине исключения из учебного плана специ-альных профессионально направленных дисциплин.

Магистерская программа «Бухгалтерский учет, анализ и аудит в реальном секторе экономики» предназначена для подготовки высококвалифициро-ванных специалистов в области бухгалтерского уче-та, экономического анализа и аудита в реальном секторе экономики. Выпускники данной программы способны вести самостоятельную научную и научно-аналитическую работу в высших учебных заведени-ях, научно-исследовательских институтах, государ-ственных учреждениях и практически применять полученные знания и навыки в деятельности ком-

мерческих предприятий и в сфере международного бизнеса.

В ходе исследования, нами был проведен ма-ленький опрос среди студентов бакалавриата по направлению «Экономика» по следующим вопросам:

1. Как вы понимаете роль бакалавриата в систе-ме образования?

2. В каких областях профессиональной деятельно-сти может работать бакалавр направления «Эконо-мика»?

3. Хотели бы вы учиться в магистратуре? 4. Кто, по вашему мнению, должен обучаться в

магистратуре? 5. Чем отличается бакалавр от специалиста? 6. Каково ваше представление о будущей профес-

сии? 7. Должен ли руководитель организации владеть

основами бухгалтерского учета, налогообложения, аудита и анализа? [3]

При определении роли бакалавра в системе об-разования 68% от общего числа опрошенных сту-дентов ответили, что бакалавр - это специалист с незаконченным высшим образованием, 25% назвали бакалавра специалистом с высшим образованием и 7 % - со специальным средним образованием. Это означает, что около 93% студентов бакалавриата уже заранее считают, что уровень их образования для профессиональной практической деятельности будет недостаточно высоким.

Следует отметить, что 72% студентов заявили, что хотели бы обучаться в магистратуре для углуб-ления своих знаний. Интересно, что 30 % из числа опрошенных признали, что обучение в магистратуре интересно только тем студентам, которые хотели бы заниматься научной деятельностью.

Интересно, что на вопрос о проблемах трудо-устройства 65% высказали точку зрения, что по некоторым профессиональным вопросам им потре-буется дополнительная подготовка, 25 % посчитали, что, возможно, им придется пройти дополнительное обучение по требованию работодателя, и 10% при-держиваются точки зрения, что бакалавры в отно-шении трудоустройства ничем не отличаются от специалистов.

Таким образом, можно сделать вывод, что пере-ход на двухуровневую систему образования в целом может привести к снижению компетентности вы-пускников бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки «Экономика» по профиль-ной направленности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», что не соответствует требованиям бухгалтер-ского учета на качественно новом витке его разви-тия.


1. Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года. 2. План действий по реализации Стратегии образования в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы в

качестве первого трехлетнего плана по реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Респуб-лике на 2012-2020 годы.

3. Аверина О.И. Проблемы подготовки бухгалтеров и аудиторов в условиях реформирования российского высшего образования // Проблемы. Мнения. Решения. 2014. №5 (299). С. 28-35.

4. Шеремет А. Д. Подготовка профессиональных бухгалтеров и аудиторов в соответствии с международ-ными стандартами // Бухгалтерский учет. 2004. № 4. С. 3 - 8.


227

Внешнеторговая деятельность России: тенденции и перспективы развития

Корякина Анна Евгеньевна, студент Финансово-экономический институт; Северо-восточный федеральный университет (г. Якутск)

В данной работе рассмотрена Россия как субъект международных экономических отношений, где в каче-

стве объекта выступает международная торговля. Охарактеризована современная позиция России в между-

народных торговых отношениях.

Ключевые слова: внешнеторговая деятельность, импорт, экспорт

Международная торговля – это исторически важнейшая форма международных экономических отношений, включающая в себя внешнюю торговлю всех стран мира.

Внешнеторговая деятельность России с другими странами определяет её место в международных торговых отношениях. По тому, что больше страна экспортирует можно определить место страны в

международном разделении труда. Россия больше всего экспортирует минеральные продукты, так как они в нашей стране находятся в избытке. А то, что страна импортирует – машины и оборудование – находится в недостатке.

По данным Федеральной службы государствен-ной статистики (ФСГС) Россия имеет следующие результаты деятельности во внешней торговле:

Таблица 1. Основные показатели внешней торговли РФ за 2017-2018 гг., млн. долл. США

Показатель 2017 г. 2018 г. Отклонение Товарооборот 584049 688115 104066 Экспорт 357083 449964 92881 Импорт 226966 238151 11185 Сальдо торгового баланса 130117 211812 81695 Источник: составлена автором на основе данных ФСГС [4]

товарооборот увеличился на 17,82% по сравне-нию с 2017 г. и в 2018 г. составил 688 115 млн. долл. США;

экспорт увеличился на 26,01% по сравнению с 2017 г. и в 2018 г. составил 449 964 млн. долл. США;

импорт увеличился на 4,93% по сравнению с 2017 г. и в 2018 г. составил 238 151 млн. долл. США.

Исходя из того, что экспорт в России превышает импорт, сальдо торгового баланса по итогам 2018 года сложилось положительное в размере 211 812 млн. долл. США. По сравнению с 2017 годом оно увеличилось на 62,79% (81 695 млн долл. США). Положительное сальдо говорит о том, что в страну происходит приток иностранной валюты, и курс национальной валюты повышается. За 2018 год произошёл большой рост экспорта. На это оказало влияние сохранение хороших темпов роста экономи-ки России, что позволило повысить спрос на товары и услуги, предоставляемыми отечественными произ-водителями.

То, что страна является поставщиком товаров и услуг на мировом рынке, в частности в каком объё-ме она их поставляет, определяет возможности стра-ны в качестве надёжного партнёра в сфере торговли. Внешняя торговля России имеет положительный торговый баланс на фоне нынешней политической ситуации в мире и санкций со стороны Америки благодаря государственной поддержке экспорта и грамотному регулированию внешнеторговой дея-тельности, что позволяет сохранять хорошие отноше-ния и увеличивать товарооборот России со своими партнёрами.

В 2018 году главными странами-экспортёрами России являются Китай, Нидерланды, Германия, Турция и Беларусь. Основными продуктами экспор-

та являются минеральные продукты – 64,79% от всего объема экспорта России. Минеральные про-дукты – это уголь, лигнит, торф, газ, нефть, электро-энергия и т.д. Вместе с тем, в список основных про-дуктов экспорта входят металлы и изделия из них, составляя 9,88% от всего экспорта России, а также продукция химической промышленности (6,09%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё (5,53%), машины, оборудование и транспорт-ные средства (5,13%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (3,10%), драгоценные металлы и камни (2,24%).

В этом же году главными странами-импортёрами России стали Китай, Германия, США, Италия и Франция. Российские компании не в со-стоянии отказаться от закупок сырья и технологий за рубежом из-за отсутствия их отечественных ана-логов хорошего качества. Поэтому главным продук-том импорта являются машины, оборудование и транспортные средства (44,58%). А также в список основных продуктов импорта включает продукцию химической промышленности, которая составляет 18,29% всего импорта России, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё (12,44%), ме-таллы и изделия из них (7,16%), текстиль и обувь (6,22%), минеральные продукты (2,09%), древесину и целлюлозно-бумажные изделия (1,64%). [3]

По итогам 2018 года Россия входит в число клю-чевых стран-участников международной торговли, занимая 13-е место по экспорту товаров (449 964 млн. долл. США) и занимает 3,09% всего экспорта мира. Также занимает 18-е место среди импортеров (238 151 млн. долл. США), занимая 1,6% всего им-порта мира.


228

В соответствии с концепцией долгосрочного соци-ально-экономического развития России на период до 2020 года, целью которого является создание усло-вий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобаль-ной конкурентоспособности ее национального хозяй-ства. [2] Среди задач отмечалась специализация России в мировом разделении труда на высокотех-нологичных товарах, интеллектуальных услугах и товарах с высокой степенью переработки, что на данный момент не соответствует ей, потому что экс-порт машин, оборудований и транспортных средств занимают 5,13%, тогда как импорт занимает 44,58%. Экспорт минеральных продуктов лидирует в нашей стране, что является положительным момен-том в достижении поставленной цели. Такая задача, как усиление позиций России на мировом рынке в качестве экспортера аграрной продукции и сниже-ние зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции тоже почти соответствует нынешней по-зиции России, так как Россия занимает 1-е место в поставке картофеля.

Как уже было сказано ранее, основной продукт экспорта определяет место страны в международ-ном разделении труда. Экспорт минеральных про-дуктов занимает более 60% всех поставляемых Рос-сией товаров. В России находятся крупные ТНК,

специализирующиеся на добыче сырья, что обеспе-чивает конкурентоспособность России на мировом рынке в этом направлении. [1] Поэтому перспективы развития внешней торговли России остаются до-вольно положительными. В стране наблюдается рост доли аграрного сектора в мировом рынке.

Рассмотрев товарную структуру экспорта и им-порта России, её главных торговых партнёров можно определить следующие тенденции развития России в своей внешнеторговой деятельности:

1. динамичный рост экспорта и его превышение над импортом;

2. усиление торговых отношений с главным парт-нёром – Китаем;

3. расширенная поставка на мировой рынок ми-неральных продуктов и продуктов аграрной про-мышленности;

4. рациональное приобретение зарубежных това-ров, не имеющих аналогов в стране.

Таким образом, внешнеторговая деятельность России на современном этапе представляет собой важнейший элемент интеграции в мировое хозяй-ство. Оно характеризуется промышленно-аграрной направленностью экспорта, обладая большим внут-ренним рынком, и технологически направленным импортом, а также ростом товарооборота с ключе-выми торговыми партнёрами, в особенности с Кита-ем и странами ЕС.


1. Жиркова А.Г., Ноева Е.Е. Российская Федерация как субъект международных экономических отноше-ний: стратегия, партнеры, перспективы // Сборник научных работ 56й Международной научной конферен-ции Евразийского Научного Объединения (г. Москва, октябрь 2019). – Москва: ЕНО, 2019. – С. 305-306.

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития российской федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Внешняя торговля России в 2018 году [Электронный ресурс] / Внешняя торговля России: [сайт]. URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2019-02/vneshnyaya-torgovlya-rossii-v-2018-godu/ (дата обра-щения: 17.12.2019).

4. О состоянии внешней торговли в 2018 году [Электронный ресурс] / Федеральная служба государствен-ной статистики: [сайт]. URL: https://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/35.htm (дата обра-щения: 17.12.2019).

Проблемы выбора методики оценки конкурентоспособности предприятия

Красавина Маргарита Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент; Казбиева Амина Руслановна, студент

(Калужский филиал) Московский государственный университет им. Н.Э. Баумана (г. Калуга)

В статье рассмотрены основные методические подходы к оценке уровня конкурентоспособности предпри-

ятий и предпринята попытка их систематизации. Приведен сравнительный анализ, определены их преимуще-

ства, недостатки и возможность применения методов оценки конкурентоспособности предприятий.

Ключевые слова: конкурентоспособность предприятия, методы оценки конкурентоспособности, класси-

фикация, конкурентные преимущества.

Современные условия хозяйствования отмечают-ся усилением конкуренции и неопределенности, не-стабильностью экономического положения, побуж-дением предприятий искать новые подходы к фор-мированию стратегий их развития. Возможность выживания предприятия в условиях постоянной борьбы зависит от его конкурентоспособности. Уро-вень конкурентоспособности характеризует состоя-ние предприятия, определяет перспективы его даль-

нейшего развития, возможность достижения страте-гических целей и задач. Эффективность функциони-рования предприятия, в частности его способность отвечать высоким требованиям рынка, качество удовлетворения потребительского спроса и ресурс-ный потенциал являются основными факторами, определяющими конкурентоспособность предприя-тия. При таких условиях актуальным является ис-следование методологических подходов к оценке


229

уровня конкурентоспособности предприятия как составляющей его развития.

Общие теоретические вопросы конкуренции и конкурентоспособности представлены в работах ряда зарубежных и отечественных авторов: И. Ансофф, Ю.Б. Бутова, Ф. Котлера, М.Е. Портера, А. Смита, Ю.В. Морозова, Л.В. Юшков и др.

В общем случае под конкурентоспособностью принято понимать способность конкурировать на рынке товаров и услуг. Организацией экономическо-го сотрудничества и развития (ОЭСР) конкуренто-способность определена как способность компаний, отраслей, регионов и наций обеспечивать сравни-тельно высокий уровень дохода и заработной платы, оставаясь открытыми для международной конку-ренции. [2] Оценить конкурентоспособность пред-приятия означает осуществить расчет десятка пока-зателей, характеризующих различные аспекты дея-тельности предприятия и состояние рыночной среды, оценить их уровень и интерпретировать полученные результаты.

Все исследователи отмечают, что оценить конку-рентоспособность можно только при условии срав-нения этого объекта с другими, а уровень конкурен-тоспособности в конкретный момент времени явля-ется краткосрочной характеристикой объекта. Во-прос выбора инструментария оценки конкурентоспо-собности субъектов хозяйствования является одним из самых актуальных, связанных с проблемами их выживания и развития в условиях рынка.

Цель статьи заключается в анализе современных методов оценки конкурентоспособности предприя-тий.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях развития рыночной экономики осо-бую важность для успешного функционирования предприятия приобретают вопросы формирования конкурентного потенциала, определения, развития и создания предпосылок для конкурентных преиму-ществ, выбор правильной формы конкурентного поведения. Само понятие конкурентного преимуще-ства в настоящее время приобрело особую актуаль-ность, поскольку рост компаний во всем мире за-медлился, а поведение конкурентов становится все более агрессивным.

По мнению А. Смита, одного из основоположни-ков современной экономической теории, конкурен-ция, представляет собой совокупность взаимосвя-занных попыток продавцов установить контроль на рынке в долгосрочной перспективе. Следовательно, конкуренция – это процесс реакции на новую силу и способ достижения нового равновесия, сущностью которого является борьба конкурентов за относи-тельные преимущества [12].

М.Портер, считает что: «Конкуренция — главный фактор, который определяет, станет компания успешной либо потерпит крах. Именно в ходе конку-ренции становится ясно, насколько инновации ком-пании, выработка общей корпоративной культуры или реализация выбранной стратегии способствуют ее эффективности» [10].

Трактуя понятие «конкурентоспособность», мно-гие авторы опираются на термин «конкуренция», определяя его как «экономическое соревнование». В

целом, конкурентоспособность предприятия — это ее преимущество перед другими фирмами, которые выпускают аналогичные товары.

Сущность и характер влияния факторов конку-рентной среды могут быть представлены в виде модели пяти сил конкуренции. Согласно исследова-ниям М. Портера [10], состояние конкуренции на определенном рынке можно охарактеризовать как результат воздействия пяти конкурентных сил:

Угроза вторжения новых конкурентов;

Угроза появления продуктов – заменителей;

Экономический потенциал поставщиков;

Экономический потенциал покупателей;

Соперничество среди существующих конкурен-тов.

Высокая конкурентоспособность предприятия обусловливается наличием следующих трех призна-ков:

потребители остались довольны и готовы купить повторно продукцию этой фирмы;

общество, акционеры, партнеры довольны фир-мой и не имеют претензий к ней;

работники гордятся своим участием в деятель-ности фирмы, а посторонние считают за честь быть сотрудником этой компании.

Методологически неразрывно связанной с реше-нием проблемы повышения конкурентоспособности предприятия является оценка его конкурентоспособ-ности, поскольку на основе такой оценки могут быть сделаны выводы о степени конкурентоспособности хозяйствующего субъекта. Кроме того, оценка кон-курентоспособности является методологической ос-новой для анализа и, как следствие, выявления пу-тей повышения конкурентоспособности хозяйствую-щего субъекта [5].

Исходя из этого, ключевую роль при разработке мероприятий по повышению конкурентоспособности имеет выбор методики оценки конкурентоспособно-сти предприятия.

Существует ряд показателей, определяющих конкурентоспособность предприятия. Показатели конкурентоспособности – это критерии, определяю-щие уровень конкурентоспособности определенного товара на рынке. Классификация показателей кон-курентоспособности предприятия показала, что су-ществует множество показателей и для сопоставле-ния величины различных показателей, характеризу-ющих конкурентоспособность товара на разных ста-диях его жизненного цикла, необходимо их разделе-ние на две большие группы: стоимостные (себестои-мость, норма прибыли, оценка структуры активов) и качественные (уровень обслуживания, уровень из-вестности бренда, реклама) [7].

В современных условиях перепроизводства и огромного влияния покупателя, предприятию прихо-дится тщательно анализировать как свои товары, так и товары конкурентов с целью поиска конку-рентных преимуществ, которые помогут организации не только выжить, но и стать успешной на рынке.

Оценка конкурентоспособности предприятия за-нимает огромное место в управлении, так как имен-но на основе этих данных можно принимать реше-ния о стратегии предприятия. На сегодняшний день, проблема оценки конкурентоспособности предприя-


230

тия является сложной и комплексной, но при этом она необходима предприятию для осуществления мероприятий по повышению конкурентоспособности.

В настоящее время среди специалистов нет еди-ной точки зрения о составе показателей, характери-зующих уровень конкурентоспособности предприя-тия.

Оценка конкурентоспособности является неотъ-емлемым элементом стратегической деятельности любой организации. Комплексная оценка конкурен-тоспособности предприятия представляет собой ее характеристику, полученную в результате комплекс-ного исследования, т. е. одновременного изучения совокупности показателей, отражающих хозяйствен-ные процессы хозяйственного субъекта и содержа-щие обобщенные выводы о результатах деятельно-сти предприятия.

Большинство методов оценки конкурентоспособ-ности организаций основаны на применении различ-ных коэффициентов для анализа производственной деятельности, финансового положения, эффективно-сти инвестиций и т. д.

Классификация основных методов оценки конку-рентоспособности предприятия, сформированная на основе анализа и синтеза существующих подходов, представлена в таблице 1.

В ее основу в качестве классификационных при-знаков будет заложены вид получаемых данных об уровне конкурентоспособности источник получения информации способ получения информации способ отображения результатов анализа конкурентоспо-собности получаемого в ходе оценки. В рамках по-следнего классификационного признака выделенные

методы будут проанализированы с точки зрения их преимуществ и недостатков. Этому классификаци-онному признаку было отдано предпочтение в силу его значимости при выборе методики анализа кон-курентоспособности. Матричные методы основыва-ется на оценке деятельности предприятия и его про-дукции с позиции маркетинга. При его использова-нии конкурентоспособность оценивается в динамике. Сущность оценки состоит в построении матрицы с использованием двух показателей, один из которых чаще является временным и ее последующего ана-лиза. Стоит отметить явное преимущество данной группы методов при условии наличия достаточной информации об объемах реализации и относитель-ных долях рынков конкурентов его использование позволяет обеспечить высокую репрезентативность оценки и выработать стратегию поведения на рынке для каждой стратегической единицы бизнеса, учи-тывая особенности ее положения. С другой стороны, недостатком этих методов является невозможность выявить причины происходящих процессов, что усложняет выработку управленческих решений. Также стоит отметить трудоемкость сбора необхо-димой для анализа информации.

В ее основу в качестве классификационных при-знаков заложены: виды получаемых данных об уровне конкурентоспособности, источник получения информации, способ отражения результатов анализа конкурентоспособности, получаемого в ходе оценки. В рамках последнего классификационного признака выделенные методы будут проанализированы и точки зрения их преимущества и недостатков.

Таблица 1. Классификация методов оценки конкурентоспособности предприятий

Группы методов оценки конкурентоспособности

Методы анализа конкурентоспособности предприятия

1.1. Количественные Экономико-математические Статистические Рейтинговые Бухгалтерские Комплексные Методы, основанные на теории эффективной конкуренции

1.2. Качественные Матричные Графические Оценка с позиции сравнительных преимуществ Оценка с позиции теории равновесия Метод на основе анализа ключевых факторов успеха

1.3. Описательные Факторная модель Портера Бенчмаркинг LOTS - анализ PIMS - анализ GAP - анализ

1.4. Смешанные Функционально-стоимостной анализ Модель И. Ансоффа «товар-рынок» Использование карты позиционирования

2.1. Традиционный 2.2. Экспертный 2.3.Органолептические 2.4. Социологические 3.1. Измерительные 3.2.Регистрационный 3.3. Расчетный 3.4.Экспериментальный 4.1. Матричный 4.2. Графический 4.3. Аналитический 4.4.Параметрический

Составлено по [2,4,13]

1. Качественные методы, обусловленные приме-нением содержательных (структурных и стратегиче-ских) оценок:

1.1. Матричные методы (SWOT-анализ, матрица БКГ и ее разновидности, метод МакКинзи, матрица

«А. Нильсен» и т.д.), связанные с диагностикой мат-риц конкурентных стратегий предприятий посред-ством анализа жизненного цикла и конкурентоспо-собности их услуг.


231

Между тем, некоторые исследователи рассмат-ривают матричный метод и SWOT-анализ как 2 самостоятельных инструмента исследования. Однако связь между ними такова, что форма оценки конку-рентоспособности предприятия и представления ее конечного результата, обусловливающая выделение группы матричных методов, присуща и SWOT-анализу, что указывает на необходимость включения его в эту группу.

В то же время всемерное отождествление рас-смотренных двух групп методов оценки конкуренто-способности предприятий представляется некор-ректным, поскольку матричные методы в большин-стве своем предполагают исследование эффективно-сти конкурентных стратегий предприятий посред-ством сравнения конечных результатов их реализа-ции, в то время как некоторые методы, основанные на разработке стратегии развития (например, мето-ды PIMS, GAP и LOTS-анализ), являются описа-тельными по своей форме и содержанию.

Иными словами, характеризуя методы, основан-ные на разработке стратегии развития, их можно определить как обособленную совокупность матрич-ных и описательных методов качественного исследо-вания конкурентоспособности хозяйствующих субъ-ектов.

2. Количественные методы, связанные с примене-нием субъективных экспертных оценок и объектив-ных расчетных показателей:

2.1. Методы, использующие теорию эффективной конкуренции, основанные на расчете трех (показате-ли эффективности производства, сбыта и финансо-вой деятельности) или четырех групп показателей конкурентоспособности предприятий (эффективность производства, организации сбыта и продвижения услуг, финансовое состояние, конкурентоспособность услуг), в рамках структурного или функционального подхода.

При этом справедливо утверждение о том, что масштаб производства не является однозначным показателем эффективности функционирования предприятий, а использование в качестве критериев оценки конкурентоспособности предприятий лишь 3 внутренних элементов их деятельности (экономиче-ских) не позволяет получить объективных и точных результатов относительно результативности осу-ществления деятельности хозяйствующего субъекта на рынке по другим, не менее важным направлени-ям.

2.2. Комплексные методы (методы интегральной оценки совокупной деятельности предприятия, метод определения интегральной конкурентоспособности предприятия на основе доступной информации о его деятельности, индикативный метод), сопряженные с расчетом интегральной конкурентоспособности, ис-пользуют ограниченный состав параметров и пока-зателей оценки конкурентоспособности, а также характеризуются отсутствием дифференциации по

группам, что снижает достоверность результатов оценки. [5]

2.3. Тождественные, предполагающие сопостав-ление уровня качества и/или конкурентоспособности услуг с конкурентоспособностью предприятий: [10]

- дифференциальный метод; - комплексный метод. Матричные методы основываются на оценке дея-

тельности предприятия и его продукции с позиции маркетинга. При его использовании конкурентоспо-собность оценивается в динамике. Сущность оценки состоит в построении матрицы с использованием двух показателей, один из которых чаще является временным, и ее последующего анализа.

Стоит отметить явное преимущество данной группы методов: при условии наличия достаточной информации об объемах реализации и относитель-ных долях рынка конкурентов. С другой стороны, недостатком этих методов является невозможность выявить причины происходящих процессов, что усложняет выработку управленческих решений. Также стоит отметить трудоёмкость сбора необхо-димой для анализа информации. В табл. 2 пред-ставлены основные методики оценки конкурентоспо-собности организации, основанные на построении матриц.

Матричные методы основываются на оценке дея-тельности предприятия и его продукции с позиции маркетинга. При его использовании конкурентоспо-собность оценивается в динамике. Сущность оценки состоит в построении матрицы с использованием двух показателей, один из которых чаще является временным, и ее последующего анализа.

Сравнительный анализ методов оценки конку-рентоспособности предприятий показал, что много-образие существующих на сегодняшний день мето-дов оценки конкурентоспособности дает уникальную возможность подобрать каждому предприятию наиболее эффективный, а также простой метод оце-нивания, в зависимости от субъекта и поставленной цели исследования. А на базе полученных результа-тов собственных оценок конкурентоспособности ру-ководители предприятий могут выбирать действен-ные меры по улучшению работы по отдельным направлениям общей деятельности предприятия.

Выявлено, что в настоящее время разработаны методики, позволяющие рассмотреть конкурентоспо-собность предприятия без сравнения с конкурента-ми. Приводится ряд нормативных значений, на ос-нове которых и определяется положение организа-ции. Методология проведения конкурентного анали-за рынка и определения уровня конкурентоспособ-ности организации во многом зависит от специфики деятельности объекта исследования и его возможно-стей по сбору и обработке информации, необходимой для выявления конкурентного положения предприя-тия на целевом для нее сегменте рынка.


1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции / Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http: //www.consultant.ru.

2. Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. М.: Центр экономики и маркетинга, 2013. 365 с.


232

3. Войтоловский Н. В. Экономический анализ. Комплексный анализ хозяйственной деятельности органи-зации. М.: ИД Юрайт, 2014. 507 с.

4. Горбашко Е. А. Менеджмент качества и конкурентоспособности. СПб.: СП6ГУЭФ, 2012. 95 с. 5. Завгородняя А. В. Аналитический маркетинг. СПб.: СП6ГУЭФ, 2014. 340 с. 6. Костюкова Е. И. Управленческий учет в различных отраслях: теория и практика. Ставрополь: СевКав-

ГТУ, 2014. 305 с. 7. Котлер Ф. Маркетинговая деятельность фирмы. М.: Росинтер, 2015. 450 с. 8. Мотышина, М. С. Исследование систем управления. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2013. 224 с. 9. Патрушева Е. Методика оценки состояния маркетинга на предприятии. П.Б//Экономика и предприни-

мательство 2015. № 1. С. 80 - 85. 10. Портер М.Е. Конкурентное преимущество. М.: Альпина Бизнес Букс,2015. 27 с. 11. Пешкова Е. П. Маркетинговый анализ в деятельности фирмы. М.: «Ось», 2014. 561 с. 12. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М.: «Эскимо», 2014, 13 с. 13. Шкардун В. Д. Методика исследования конкуренции на рынке. Вопросы экономики 2015. № 4. С. 44-

54.

Аудит образовательных технологий

Лазарева Наталья Владимировна, доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Многомерный характер содержания образова-тельных технологий позволяет рассматривать их как:

технологии в сфере образования;

обучение с помощью информационных техноло-гий;

системно спроектированный учебно-образовательный процесс с применением техниче-ских средств и последовательной практической реа-лизацией полученных знаний, навыков и компетен-ций;

практико-ориентированный образовательный проект педагогической системы;

многомерный процесс, система функционирова-ния всех компонентов педагогического процесса, построенная на научной основе, запрограммирован-ная во времени и в пространстве и приводящая к намеченным результатам [1, c.37];

системный метод создания, применения и опре-деления всего учебного процесса преподавания и усвоения знаний с учетом технических, человеческих ресурсов и их взаимодействия [2].

Программы высшего образования реализуются с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий [2, ст.16], массовых от-крытых онлайн-курсов (Massive open online courses, MOOC), электронных библиотек, информационно-образовательной среды ЭИОС [4, п. 7.1.2] в соответ-ствии с ФГОС.

Существует большое количество видов образова-тельных технологий на практике: активизация и интенсификация деятельности студентов (игровые технологии, проблемное обучение; обучение на осно-ве проектов); интерактивные технологии (технологии обучения, дебаты, коммуникативная подготовка); на основе эффективности управления и организации учебного процесса (запрограммированное обучение, смешанное обучение, профильное обучение, техноло-гия дифференцированного обучения по интересам, технология индивидуализации обучения, технологии групповой деятельности, использование электронной образовательной среды при реализации образова-

тельных программ, открытые онлайн-курсы, вебина-ры, мастер-классы, видеоконференции, решение типичных задач с использованием программных продуктов и автоматизированных системы); на осно-ве дидактического совершенствования материала (модульная технология обучения), альтернативных технологий (технология продуктивного образования, технологии семинаров, научных школ); точечные рейтинговые технологии; Российские и международ-ные вебинары; Онлайн-технологии, в том числе он-лайн-курсы непрерывного образования; а также гостевые лекции; международные научно-практические конференции; отчеты из университе-тов-партнеров; практически ориентированные клас-сы; мастер-классы; лайфхаки от практиков.

Образовательные технологии характеризуются: систематичностью, модульностью, таргетингом, по-движностью, доступностью, воспроизводимостью, рациональностью, эффективностью, последователь-ностью, объективный контроль знаний, навыков, компетенций в начале, в процессе и по завершении обучения. Они основаны в вузе на:

междисциплинарном и практико-ориентированном подходах;

интеграция образовательной и инновационной деятельности;

гибком сочетании теории и практики препода-вания с использованием российской и международ-ной практик. Рассмотрим особенности функциониро-вания отдельных образовательных технологий на практике.

Под электронным обучением понимается ком-плексная реализация образовательных программ через взаимодействие участников с использованием информационно - образовательных ресурсов, инфор-мационно-коммуникационных технологий. К элек-тронному обучению принято относить:

обучение с помощью Интернета и мультимедиа технолологий;

самостоятельное изучение электронных учебных материалов и рекомендуемых источников информа-


233

ции, с помощью персонального компьютера, план-шета, телефона;

гарантированное получение онлайн консульта-ций у преподавателя-наставника;

доступность электронного образовательного портала в любое время и в любом месте при нали-чии Интернет;

возможность получения высшего электронного образования инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, иным лицам;

электронное размещение руководства по изуче-нию курса и выстраивание индивидуальной траек-тории обучения.

Схема организации электронного обучения предусматривает логическую последовательность следующих этапов:

1. Регистрация на курс с обеспечением идентифи-кации личности обучающегося.

2. Ознакомление с информационным ресурсов, содержание и наполняемостью образовательного курса, имеющимся учебным материалом, с исполь-зованием модульной системы построения (курс де-лится на модули, трудоемкость изучения которого равна одной зачетной единице трудоемкости).

3. Входной контроль знаний. 4. Участие в вебинарах, самостоятельное изучение

материала по каждому модулю и предложенной литературы, прослушивание видео лекций.

5. Самостоятельное выполнение практической ча-сти заданий с демонстрированием преподавателем методики выполнения, прохождение тренингов, кото-рые предполагают корректировку полученных зна-ний и навыков.

6. Выходной контроль знаний. 7. Проведение оценки и контроля знаний: проме-

жуточное В отличии от онлайн образования через элек-

тронную информационно-образовательную среду (ЭИОС) образовательной организации, открытые онлайн проекты охватывают более широкую аудито-рию слушателей разных возрастов и компетенций. Открытые онлайн курсы имеют свои преимущества, среди которых:

1. массовость и всеобщность аудитории; 2. открытость образовательных технологий; 3. доступность к образовательному процессу в

любое время и в любом месте; 4. индивидуализированность и гибкость учебного

процесса, и др. Если в основе организации внутривузовских об-

разовательных проектов лежат внутренние стандар-ты и регламенты, процесс разработки и реализации курса полностью лежит на преподавателе, то откры-тым платформам характера процедура экспертизы перед размещением курса на международной и российской образовательной платформе, в целях соблюдения единых форм и требований к его прак-тическому применению.

Другим современным форматом обучения явля-ется Blended Learning, сочетание онлайн (за компь-ютером) и офлайн обучения (в аудитории) при изу-чении курса. Например, после онлайн изучения лек-ционного материала из нескольких модулей прово-дится офлайн практическое занятие для отработки

практических навыков. Преимущества данной обра-зовательной технологии позволяют:

использовать аудиторный фонд для традицион-ного визуального практического взаимодействия, приобретения и обмена навыков;

осуществлять общение и обмен практиками в ходе проводимых офлайн занятий;

индивидуализировать процесс обучения, увели-чивая время на изучение загруженного в ресурс учебного материала;

сопровождать и поддерживать преподавателю обучающегося в информационной среде;

проектировать учебные задания на развитие компетенций, побуждая обучающего к объективному анализу имеющегося опыта.

Среди характерных особенностей такого смешан-ного курса выделяют три составляющие:

1. при разработке курса в первоочередном поряд-ке определяются ожидаемые результаты и компе-тенции, которые обучающий сможет развить при прохождении курса и применить их на практике (backward design);

2. затем, определяются критерии достижения данного результатам и алгоритм их контроля;

3. формирование рабочей программы курса; 4. разработка сценария, подготовка материала к

видео съемке, составление выступлений по обозна-ченным модулям, включая вступительное слово и заключение;

5. создание списка литературы, информационных ресурсов по конкретной теме курса, ссылками на первоисточники, соблюдая принцип аутентичности (подлинности) в образовательном процессе по дан-ному курсу.

Образование взрослых находится в контексте не-прерывного образовательного процесса. Оно рас-сматривается в жизнедеятельности человека как целостное пространство, гармонично взаимодей-ствующее с его желаниями, способностями, и воз-можностями. В основе образовательных технологий взрослых положены:

ситуационно-имитационное моделирование, позволяющее разрешить реальную проблему взрос-лого человека;

склонность к осмыслению и корректированию имеющегося профессионального и личностного опы-та;

последовательность, на основе которой реализу-ется успешное и полное усвоение заданной инфор-мации. Приоритетной образовательной технологией взрослых является Концепция «Обучение в течение всей жизни» LLL (Life Long Learning)» - современ-ная инновационная модель развития взрослого чело-века в условиях увеличения продолжительности его активной трудовой деятельности. Именно обязан-ность трудиться обуславливает обновление знаний и потребность интеграции с цифровую среду. Идея незавершенности образования взрослого человека обуславливают необходимость оставаться обучаю-щимся в различных трактовках:

продолжающееся образование (continuing edu-cation);

дальнейшее образование (further education);

рекуррентное образование (recurrent education);


234

перманентное образование (perma-nent education);

пожизненное образование (lifelong education). Отличительной особенностью образовательных

технологий взрослых людей являются их индивиду-альная траектория развития, отсутствие четкой ре-гламентации программы обучения. Обновление зна-ний и компетенций позволяет реализовать взрослому населению свой потенциал в период трудовой актив-ности, ориентировано как на получение новой про-фессии и сохранение места в уже приобретенной области знаний и компетенций, так и позволяет до-стичь личностного развития, лучшей социальной адаптации, сохранив активность жизненной позиции.

Образовательные технологии взрослых реализу-ются посредством:

профессионального обучения;

обучения компьютерной грамотности;

профессиональной переподготовки;

повышения квалификации;

дополнительного профессионального образова-ния и т.п.

Практическую реализацию Концепции LLL че-рез непрерывность образовательного процесса необ-ходимо рассматривать как:

гибкую систему, реализующую принцип непре-рывности в условиях адаптации взрослого человека к быстро изменяющейся действительности с разви-тием цифровизации страны;

образовательно-воспитательный процесс, направленный на становление и развитие субъекта в течение его жизни; на профессионально-личностное развитие.

При выборе образовательных технологий необхо-димо добиваться полного приближения слушателей к результатам обучения, насыщая курс исключи-тельно предметной информацией, способствующей при ее изучении достижению наилучшего результа-та. Рекомендуется онлайн курсы выстраивать их модулей, ориентированных на 15 минутные видео-лекции, в которых информация представлена четко, понятно, и с соблюдением последовательности изу-чаемых проблем. Онлайн курсы имеют свою специ-фику, поскольку объем материала всего в разы меньше, чем в формате офлайн. Однако, слушатель заинтересован в онлайн курсах для получения кон-кретных навыков и достижения определенных четких результатов. При смешанном обучении часть заня-тий переносится в формат онлайн, часть курса слу-шатели изучают самостоятельно, другая часть осва-ивается в режиме офлайн.

Разработка адаптированных образовательных программам для лиц с ограниченными возможно-стями и инвалидов представляет собою адаптацион-ные модули, позволяющие индивидуально корректи-ровать нарушения учебных и коммуникативных умений, профессиональной и социальной адаптации обучающихся. Образовательные технологии для лиц с ограниченными возможностями, инвалидов предо-ставляет:

способ социальной адаптации;

мотивированное обучение;

развитие стрессоустойчивости;

повышение самооценки;

взятие ответственности за качество обучения;

расширение социальных контактов и общения в ходе обучения, препятствующих изоляции и фруст-рации (недовольству жизнью);

практико-ориентированность;

использование полученных знаний и т.п. Дистанционные образовательные технологии

предполагают наличие доступной адаптированной образовательной среды, обеспечивающей инклюзив-ное образование, которое позволяет каждому равно-правно участвовать в образовательном процессе.

Субъект адаптированных образовательных тех-нологий ничем не отличается от здорового обучаю-щегося. Дистанционные адаптированные образова-тельные технологии позволяют избежать социальных барьеров учебной адаптации у обучающихся с огра-ниченными возможностями и инвалидов; показа в аудитории трудностей в усвоении ими программы, слабой учебной активности, дружеского визуального общения. Образовательные технологии для лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов не имеют временных и географических рамок. Они реализуются по индивидуальному расписанию и комфортном темпе для данной категории обучаю-щихся, обеспечивая высокий уровень доступности образовательных программ и самостоятельность ее изучения. Организация образовательного процесса с акцентом на решение различных типов задач с ис-пользованием средств анимации, звука, цвета спо-собствуют активизации данной категории студентов в собственном образовании. А консультирование онлайн со специалистами, независимо от территори-альной удаленности, позволяет упростить процесс межличностных коммуникаций и устранить пробле-мы психологического аспекта в ходе обучения. При-чины инвалидности кроются в стереотипах, а не в самих заболеваниях.

В основе образовательных технологий для инва-лидов и лиц в ограниченными возможностями здо-ровья должны быть положены следующие принци-пы:

1. Тьютор (наставник) не может сомневаться в возможности достижения результата каждым обу-чающимся.

2. Положительный результат достигается только «от успеха к успеха» при каждом выполненном за-дании.

3. Уровень сложности заданий должен соответ-ствовать уровню индивидуальных возможностей данной категории обучающихся.

4. Обращать внимание на полученные достиже-ния и только потом высказывать пожелания по их улучшению.

5. Определять темп продвижения обучающегося с учетом индивидуальных способностей и рекоменда-ций программы реабилитации.

6. Постоянно контролировать продвижение в об-разовательном процессе каждого инвалида и лица с ОВЗ.

7. Опираться на сильные стороны каждого, выяв-ленные в процессе дистанционного общения и пси-хологической диагностики, другие. Реализация обра-зовательных технологий позволяет учитывать психо-


235

логические особенности различных групп обучаю-щихся, разрабатывать индивидуальные траектории обучения с непрерывным контролем знаний.

Адаптированная основная программы представ-ляет собой образовательную программу высшего образования, адаптированную для обучения лиц с ограниченными возможностями, инвалидов с учетом индивидуальных возможностей и особенностей пси-хофизического развития, обеспечивающая социаль-ную адаптацию, коррекцию нарушений с примене-нием специальных условий обучения данной катего-рии лиц. Целью адаптированной основной образова-тельной программы является:

1. подготовка специалиста, обладающего про-фессиональными компетенциями, которые форми-руют навыки и умения в реализации полученных знаний на практике, различных бизнес проектов в инвестиционной, производственной, финансовой и иной сферах деятельности;

2. подготовка специалистов, обладающих об-щекультурными компетенциями на основе социаль-ных, правовых, экономических, гуманитарных, есте-ственнонаучных знаний, позволяющих фактически реализовать творческий и научный потенциал. Вуз обязан создать специальные условия, обеспечить электронными образовательными ресурсами, адап-тированными к ограничениям здоровья этих лиц. Для лиц с нарушением зрения предоставить необхо-

димую информацию в печатной форме с увеличен-ным шрифтом на языке Брайля или в электронном виде, в форме аудиофайла. Для лиц с нарушением слуха информация предоставляется в печатной форме и электронном виде. Для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата информация предо-ставляется в печатной форме, в форме аудиофайла, электронного документа. Соответствие адаптирован-ной программы внешней оценке качества осуществ-ляется при проведении профессионально-общественной аккредитации программы.

Однако, потеря качества обучения с применени-ем различных образовательных технологий обуслов-лена рисками: недостаточной мотивации; недоста-точной квалификации преподавателей; некачествен-ным учебно-методическим обеспечением; неэффек-тивным функционированием аппаратно-программной платформы, информационных систем и технических средств.

Таким образом, цифровизация образовательных технологий является приоритетным направлением современного вуза и позволяет выявлять востребо-ванные образовательные проекты. Выбор образова-тельных технологий должен быть направлен на до-стижение наилучшего результата, роста профессио-нальных и общекультурных компетенций, эффектив-ную практическую реализацию полученных знаний на практике.


1. Селевко Г.К. Энциклопедия образовательных технологий. В 2-х т. Т. 1. – М.: Народное образование, 2005.- с.556.

2. https://ru.wikipedia.org/ Образовательные технологии (ЮНЕСКО). 3. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ. 4. Приказ Минобрнауки России от 30.03.2015 № 321 «Об утверждении федерального государственного об-

разовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры)».

Внутренний аудит как инструмент повышения экономической безопасности предприятия

Легенькова М.С., студент; Протасов М.В., студент

ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», Москва, Россия

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы организации службы внутреннего аудита на предприятиях в

целях обеспечения их экономической безопасности. На основе обзора научных исследований российских и зару-

бежных авторов были приведены доказательства эффективности внедрения системы внутреннего аудита на

предприятиях для целей предотвращения и обнаружения внутренних и внешних угроз финансового характера.

Однако определено, что организация такой системы является затратной и хозяйствующему субъекту необ-

ходимо соотносить уровень риска и финансовых затрат при принятии решения.

Ключевые слова: внутренний аудит, экономическая безопасность, риски, угрозы, функциональные состав-

ляющие экономической безопасности.

С развитием экономики появляется всё больше инструментов обеспечения защищенности предприя-тий от различных угроз и создания условий их устойчивого развития. Универсальным решением здесь может послужить совместное взаимодействие системы внутреннего аудита со службой экономиче-ской безопасности предприятия. Создание системы внутреннего аудита уже давно вошло в практику хозяйствующих субъектов. Это позволяет на ранней

стадии выявить различные внутренние угрозы пред-приятия и устранить их до наступления негативных экономических или правовых последствий. Однако, всё большую актуальность приобретает использова-ние внутреннего аудита как составного элемента обеспечения экономической безопасности предприя-тия. Исходя из этого, цель данной работы заключа-ется в рассмотрении целесообразности включения


236

службы внутреннего аудита в систему службы эко-номической безопасности предприятия.

Для достижения данной цели необходимо, во-первых, раскрыть такие понятия, как экономическая безопасность предприятия и система внутреннего аудита, а также логическое обоснование взаимосвя-зи данных понятий. Во-вторых, необходимо рассмот-реть основные инструменты проведения внутреннего аудита в финансово-хозяйственной деятельности предприятия, этапы аудиторской проверки, а также сущность результатов проверки. В-третьих, обосно-вать применение результатов внутреннего аудита в целях обеспечения экономической безопасности предприятия.

Экономическая безопасность предприятия - это состояние его защищенности от негативного влияния внешних и внутренних угроз, дестабилизирующих факторов, при котором обеспечивается эффективная реализация коммерческого контроля и устойчивое развитие бизнеса. Целью системы экономической безопасности предприятия является своевременное выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз, обеспечение защищенности деятельности предприятия и достижение целей его развития в современных экономических условиях. Целесообраз-но отметить, что адекватное функционирование службы экономической безопасности предприятия носит комплексный характер. По нашему мнению, комплексность состоит в эффективном функциониро-вании службы экономической безопасности пред-приятия с системой внутреннего аудита.

Служба внутреннего аудита охватывает всю хо-зяйственную деятельность предприятия, включая порядок ведения бухгалтерского учета, налоговую службу, порядок уплаты налогов и сборов, порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и её достоверность. Система внутреннего аудита создается с целью проведения анализа и оценки функционирования предприятия. В результате внут-реннего аудита могут быть выявлены ошибки при отражении фактов хозяйственной жизни в бухгал-терском учете, что влечёт за собой искажение затрат на ведение бизнеса, выручки и финансового резуль-тата. Ошибки могут носить как непреднамеренный (разработка неправильной учетной политики к кон-кретным объектам), так и намеренный характер. Искажение данных в бухгалтерском учете, не только может повлечь административную ответственность должностных лиц, но также и утрату доверия к ком-пании со стороны инвесторов, кредиторов, покупате-лей, заказчиков и поставщиков, что, несомненно, приведёт к снижению конкурентоспособности ком-пании в результате снижения её имиджа. По мне-нию Меженской С.И. и Волковой Г.И. наличие под-разделения внутреннего аудита на предприятии можно считать необходимым условием для обеспе-чения высокой эффективности и продуктивности работы предприятия [5]. Казаковой Н.А. и Ефремо-вой Е.И. отмечается, что система внутреннего кон-троля свойственная не только российским компани-ям, это направление является международным [2]. Проведение внутреннего аудита осуществляется по инициативе самого предприятия, а его результаты

не обязательны к разглашению, и доступ к ним мо-жет быть ограничен лишь руководством предприя-тия и лицами, осуществлявшими проверку. Это де-лает внутренний аудит эффективным инструментом превентивного выявления рисков и угроз, связанных с хозяйственной деятельностью предприятия, что, безусловно, позволяет значительно сократить из-держки на проведение внешнего аудита [1].

Оценка данных понятий позволяет выявить их общую направленность, а также целесообразность включения службы внутреннего аудита в систему экономической безопасности предприятия. Необхо-димо отметить, что роль внутреннего аудита носит важный характер в системе экономической безопас-ности предприятия, так как, прежде всего, является эффективным инструментом для проведения профи-лактической проверки состояния предприятия, тем самым появляется возможность своевременного выявления нарушений и принятия необходимых мер, что, в свою очередь, позволяет предотвратить воз-можные негативные последствия. От качественного проведения внутреннего аудита зависит уровень точности и достоверности бухгалтерской отчетности и финансово-хозяйственной информации предприятия, так как внутренний аудит выступает объективным источником информации, который помогает руко-водству предприятия адекватно оценивать деятель-ность компании и своевременно осуществлять надлежащий контроль за реализацией управленче-ских действий.

Многие компании придерживаются тенденции по созданию на своих предприятиях отделов внутренне-го аудита, так как это несет огромный потенциал в системе управления экономической безопасностью предприятия. Так, Рау Э.И. считает, что создание службы внутреннего аудита является необходимо-стью для всех компаний, масштабы деятельности которых, имеют экономическую целесообразность содержания данной службы [6].

Далее следует рассмотреть основные инструмен-ты и этапы проведения внутреннего аудита, а также важность результатов проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Внутрен-ний аудит может обладать различной направленно-стью и имеет свой определённый инструментарий. Он может быть направлен на изучение документов, отражающих хозяйственную деятельность предприя-тия, или на установление фактического объёма ма-териальных ресурсов относительно данных бухгал-терского баланса. Инструментарий, который исполь-зуется во внутреннем аудите, представлен на рисун-ке 1.

Комментируя данные Рис. 1 необходимо отме-тить, что от наличия качественного внутреннего аудита зависит не только состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятия, но и обес-печение достоверной и актуальной информации для руководства в целях оптимизации деятельности и стабильного развития предприятия. Для руковод-ства данные проверки играют важную роль, так как с их помощью появляются необходимые рычаги для реализации контроля за деятельностью администра-тивно-управленческого отдела.


237

Рис.1. Основные инструменты внутреннего аудита

От применения тех или иных инструментов зави-сит стадия проверки службой внутреннего аудита. Вариации аудиторской проверки в основном зависят от текущего этапа деятельности предприятия. Так на начальном этапе функционирования предприятия проводится предварительная аудиторская проверка, направлением которой служит оценка качества биз-нес-плана и разработок стратегических решений. Результаты аудиторской проверки позволяют оце-нить масштаб проблем, выявленных у предприятия, и разработать совместно со службой экономической безопасности мероприятия по их ликвидации.

После проведения заключительного этапа созда-ется специальная комиссия на основе работы внут-ренней аудиторской проверки и службы экономиче-ской безопасности предприятия. Выявленные в ре-зультате проверки нарушения отражаются в справ-ке, где отражаются объекты проверки, выявленные нарушения и рекомендации по устранению проблем. Можно отметить, что качество работы комиссии зависит от профессиональной компетентности со-трудников отдела внутреннего аудита. В данном случае руководству необходимо контролировать и создавать условия для повышения квалификации кадров. Постоянное совершенствование кадров отде-ла внутреннего аудита и сотрудников службы эко-номической безопасности может себе позволить не каждое предприятие, в основном это могут быть крупные предприятия, где постоянный мониторинг работы их финансово-хозяйственной деятельности носит срочный характер. Малые и средние предпри-ятия в данном случае могут обратиться в аутсорсин-говые компании.

Результатом проведения внутренней аудиторской проверки может стать выявление ряда угроз. Здесь стоит выделить угрозы налогового характера, эконо-мико-управленческого и экономико-правовые угрозы.

Налоговые угрозы обычно возникают, когда су-ществует риск нанесения ущерба предприятию пу-тем доначисления и взыскания налогов, штрафов и пений. Здесь стоит отметить, что оптимизация нало-гообложения на предприятии носит важный харак-тер, являясь частью финансово-хозяйственной дея-тельности, не только из-за частого обновления нало-гового законодательства РФ, но и из-за нанесения угроз умышленного характера, выгодных для заин-тересованных лиц [3].

Суть экономико-управленческих угроз заключа-ется в умышленных действиях сотрудников, проти-

воречащих интересам предприятия. В основном данные действия направлены на изменение органи-зационной структуры предприятия и на кадровые перестановки, что позволяет скрыть неправомерные действия со стороны заинтересованных лиц. В дан-ном случае внутренний аудит способен своевременно выявить ошибки в деятельности управленческого персонала и не допустить ухудшения работы пред-приятия.

Экономико-правовые угрозы являются наиболее специфическими. Данные угрозы разделяют на два уровня и одинаково важны для оценки финансово-хозяйственной деятельности предприятия: корпора-тивный уровень и уровень текущий деятельности. Сложность заключается в том, что наличие угроз в основном зависит от деятельности государственных органов власти и законодательно-правовых актов.

Вследствие выявления ряда угроз, внутренний аудит является инструментом для целей обеспечения экономической безопасности предприятия от возни-кающих рисков c целью нахождения путей для их устранения. Данное мнение разделяют Лыкова Е.В. и Бердникова Л.Ф., которые рассматривают прове-дение внутреннего аудита в качестве инструмента обеспечения экономической безопасности предприя-тия посредством возможности выявления внутренних угроз [4]. Внутренний аудит позволяет выявить ши-рокий спектр угроз, связанных с ведением хозяй-ственной деятельности предприятия, принятием управленческих решений, ведением налоговой поли-тики, нарушениями со стороны сотрудников пред-приятия. Это говорит о том, что внутренний аудит имеет применение в обеспечении сразу нескольких функциональных составляющих экономической без-опасности предприятия. К ним можно отнести орга-низационную, кадровую, финансовую и правовую безопасность.

На обеспечение организационной безопасности влияет возможность выявлять неэффективность при-нятия управленческих решений при помощи внут-реннего аудита. Перечень угроз, выявляемый в дан-ной области может быть довольно широк. В первую очередь, это снижение эффективности работы пред-приятия в результате принятия неверных управлен-ческих решений. Но кроме этого возможны ситуа-ции, когда попытки управленческого состава опти-мизировать работу предприятия, минимизировать издержки, снизить отчисления по налогам и сборам приводят к принятию решений, выходящих за рамки


238

правового поля. В таких случаях своевременное выявление угроз позволяет избежать серьёзных пра-вовых и репутационных последствий.

В результате внутренней аудиторской проверки могут быть выявлены различные нарушения со сто-роны сотрудников предприятия. Это могут быть не только непреднамеренные ошибки, но и деяния со злым умыслом в целях обогащения за счёт средств предприятия. Проверка позволяет оценить качество кадров и их добросовестность. Этим обуславливает-ся влияние аудита на кадровую безопасность пред-приятия.

Состояние финансовой безопасности предприятия определяется степенью его финансовой устойчивости и способность самостоятельно формировать и реали-зовывать свою финансовую стратегию. Аудиторская проверка позволяет оценить финансовую деятель-ность предприятия, выявить угрозы, что делает аудит важным звеном в обеспечении финансовой безопасности.

Многие нарушения, которые могут быть выявле-ны посредством аудита имеют юридические послед-ствия. Это касается и налоговых нарушений, и ис-кажения данных в бухгалтерском учёте. Заблаго-временное выявление таких нарушений посредством внутреннего аудита позволяет избежать серьёзных правовых последствий, что обуславливает роль внутреннего аудита в обеспечении правовой без-опасности предприятия.

Результаты внутренней аудиторской проверки не являются обязательными к выставлению в открытом доступе. Однако компания в праве опубликовать данные о проведении внутренней аудиторской про-верки и её результатах. Значимость внутренней аудиторской проверки для формирования положи-тельного образа предприятия и повышения степени доверия со стороны деловых партнёров ниже, чем за счёт проведения внешнего аудита. Тем не менее, афиширование подобных данных показывает, что

руководство предприятия стремится к повышению степени контроля внутри организации для достиже-ния высокой степени открытости и эффективности работы. Всё это повышает конкурентоспособность предприятия и положительно сказывается на уровне его экономической безопасности.

В данной работе был проведён анализ понятий экономической безопасности и внутреннего аудита. Было выявлено, что внутренний аудит и обеспечение экономической безопасности предприятия имеют общую направленность на выявление и устранение угроз экономического характера. На основании про-веденного исследования можно заключить, что весь перечень угроз, выявляемый посредством внутренне-го аудита, может быть включен в систему обеспече-ния экономической безопасности предприятия. Та-ким образом, можно заключить, что внутренний аудит, являясь объективным и достоверным источ-ником информации обо всех аспектах деятельности предприятия, позволяет своевременно выявить те или иные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности организации. Следовательно, масштаб работы службы внутреннего контроля анализа и аудита способен дать адекватную оценку финансо-во-хозяйственной деятельности предприятия, что, несомненно, важно для качественного обеспечения экономической безопасности, которое в конечном итоге позволит ликвидировать внутренние и внешние угрозы, возникающие в процессе хозяйственной дея-тельности предприятия. В условиях популяризации внедрения служб экономической безопасности на предприятиях данная работа может послужить тео-ретическим подспорьем для организации деятельно-сти по обеспечению экономической безопасности предприятия. На её основе могут быть сформулиро-ваны цели и задачи службы экономической безопас-ности предприятия, возникающие в результате при-менения внутреннего аудита как инструмента обес-печения экономической безопасности предприятия.


1. Ефремова Е. И. Организация внутреннего контроля в производственной и торговой деятельности // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. 2014. № 9 (75). С. 53–61.

2. Казакова Н.А., Ефремова Е.И. Концепция внутреннего контроля эффективности организации. Серия «Научная мысль»: монография. – М.: ИНФРА-М, 2015, 235 с.

3. Косов М.Е., Морозова Т.В., Ахмадеев Р.Г. Финансы групп компаний. Финансовая отчетность. Налог на прибыль: учебник / М.Е. Косов, Т.В. Морозова, Р.Г. Ахмадеев. - М.: Издательство «Юнити-Дана», 2018. Сер. Magister – 199 с.

4. Лыкова Е.В., Бердникова Л.Ф. Особенности аудита производственных предприятий как инструмента повышения их экономической безопасности. – Карельский научный журнал. 2017. Т. 6. № 3 (20). С. 104-107.

5. Меженская С.И., Волкова Г.И. Внутренний аудит как действенный инструмент повышения эффектив-ности бизнеса. – Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. 2019. № 1 (6). С. 103-110

6. Рау Э.И. Становление службы внутреннего аудита как инструмента развития безопасности бизнеса в практике российских компаний. – Российское предпринимательство. 2018, Т. 19. № 6. С. 1879-1890.


239

УДК 330.322.4(575.2)

Вопросы финансирования промышленного сектора экономики Кыргызской Республики

Макеева Светлана Болотовна, к.э.н., доцент КНУ им. Ж.Баласагына

В статье рассмотрены проблемы и пути привлечения инвестиций, а также эффективность их использо-

вания в промышленный сектор экономики Кыргызской Республики.

Issues of financing the industrial sector of the economy of the Kyrgyz Republic

In article problems and ways of attraction of investments, and also efficiency of their use the industrial sector of

economy of the Kyrgyz Republic are considered.

На данный момент экономика Кыргызстана пе-реживает глубокий кризис, что сказывается на всех сферах жизни кыргызстанцев и, в первую очередь, в социальной сфере, что в свою очередь вызывает социальную напряженность в обществе. Правитель-ство всеми силами пытается преодолеть кризис, однако довольно безуспешно. Дефицит бюджета не позволяет правительству справиться с кризисом своими силами, поэтому оно вынуждено привлекать и другие средства, помимо бюджетных. Помочь гос-ударству в преодолении экономического кризиса призваны инвестиции. Инвестиции предназначены для поднятия и развития производства, увеличения его мощностей, технологического уровня. Об инве-стициях сказано уже немало: практически все поли-тики давно уже склоняют это слово на разные лады, понимая, что без инвестиций нашему производству не выжить, однако до недавнего времени в нашей стране политическая ситуация складывалась не лучшим образом, политическая нестабильность сдерживала потоки инвестиций, готовых хлынуть на новый, а значит прибыльный рынок.

Инвестиционные ресурсы имеют большое значе-ние в экономике любого государства. Они влияют на экономический рост развивающихся государств, например, как Кыргызская Республика[5].

Следовательно, необходимо формирование основ-ных принципов и направлений улучшения инвести-ционного климата в Кыргызстане, как среды, в ко-торой протекает инвестиционный процесс в рамках Правительственной программы экономических ре-

форм по стабилизации и дальнейшему развитию экономики. Каждая страна находится на определен-ном этапе экономического развития, обладает при-сущим только ей экономическим и научно-техническим потенциалом.

Наиболее благоприятным источником развития экономики Кыргызстана является мобилизация внутренних источников и сбережений физических и юридических лиц. В этом случае государство полу-чает двойную выгоду; во-первых, использование внутренних средств не требует оплаты внешних услуг, во-вторых, начисление процентов на использу-емые средства повышает уровень благосостояния общества. Местный заемщик в этом случае получает большую свободу в выборе поставщиков и возмож-ность самостоятельно определять свою рыночную стратегию. Однако для этого необходимо развитие фондового рынка, рынка информационных услуг, а для этого потребуются годы. Да и уровень накопле-ний населения республики мало повлияет на инве-стиционный процесс[1].

В этом случае иностранный капитал является главным источником осуществления инвестиций в экономику республики. Приток иностранных инве-стиций в 2018г. составил 6 939,1 млн. долларов США (без учета оттока), что на 32,9 процента больше, чем в 2017г. и на 28,1 процента, чем в 2014г. В течение 2014-2018гг. наибольший удельный вес в объеме поступивших иностранных инвестиций занимали другие инвестиции, доля которых составляла от 63 до 87 процентов (табл.1) [6].

Таблица 1. Структура поступления иностранных инвестиций в Кыргызстан, (тыс. долларов США).

Наименование показателей

2014 2015 2016 2017 2018

Всего 5 415 672,0 5 615 352,8 5 335 050,4 5 219 899,8 6 939 125,6

Прямые иностранные инвестиции 727 091,2 1 573 243,7 813 960,7 616 793,1 851 743,6

Портфельные инвестиции 68,0 437 807,2 367 513,8 815,6 2 446,0

Другие инвестиции 4 612 189,3 3 557 883,5 3 954 836,9 4 558 158,5 6 029 789,8

Гранты, техническая помощь 76 323,5 46 418,4 198 739,0 44 132,6 55 146,2

Источник: составлена автором по данным НСК КР [http://www.stat.kg].


240

Используя их можно в короткий срок получить современное производство. Однако привлечение под гарантии правительства иностранных кредитных ресурсов связано с осуществлением долговых обяза-тельств по его обслуживанию, что является одной из важных расходных статей государства.

Объемы поступления прямых иностранных инве-стиций (без учета оттока) в 2018г. составили 851,7 млн. долларов США, увеличившись по сравнению с 2017г. на 38,1 процента и в сравнении с 2014г. - на 17,1 процента (рис.1.).

Рис. 1. Динамика поступления прямых иностранных инвестиций [6] В 2018г. объемы поступления прямых иностран-

ных инвестиций из стран вне СНГ в сравнении с 2017г. увеличились в 1,5 раза, в основном, за счет их роста из Канады – в 21,4 раза (за счет их увеличе-ния в обрабатывающие производства, добычу по-лезных ископаемых), Турции – в 5,4 раза (за счет увеличения в строительство, обрабатывающие про-изводства), Швейцарии – в 3,5 раза (за счет увели-чения в информацию и связь, финансовое посредни-чество и страхование), Нидерландов – в 2,2 раза (за счет увеличения в информацию и связь, финансовое посредничество и страхование) и Китая – на 11,6 процента (за счет увеличения в обрабатывающие производства, добычу полезных ископаемых и геоло-горазведку) [6].

С помощью прямых иностранных инвестиций, на наш взгляд, можно реально улучшить деформиро-ванную производственную структуру, создать новые высокотехнологичные производства, модернизиро-вать основные фонды, внедрить передовые достиже-ния в области менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наконец, наполнить отечественный рынок качествен-ными товарами собственного производства с одно-временным наращиванием экспорта за границу.

Несмотря на трудное финансовое положение ре-ального сектора, в стране имеются немалые денеж-ные (включая валютные) резервы. Эти валютные резервы НБКР, недобровольные и обязательные резервы коммерческих банков, валюта, резервиро-ванная населением. Мобилизация внутренних резер-вов для инвестиций является задачей на порядок более перспективной, чем привлечение иностранных капиталов.

Правительство намерено приложить усилия по восстановлению инвестиционной привлекательности страны, в частности будут проводиться дальнейшее дерегулирование экономики; исключение необосно-ванных вмешательств государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства; устранение административных препятствий и огра-ничений для ведения бизнеса; внедрение эффектив-ных инструментов государственного регулирования; обеспечение предсказуемости законодательства.

В настоящее время доля внутренних инвестиции, в частности средств населения, направляемая в инвестиционную сферу, крайне незначительна. Во-

первых, денежные средства населения служат надежным источником кредитных ресурсов тогда, когда сбережения населения носят массовый харак-тер, и население имеет достаточно высокий уровень жизни.

В нашей стране этот фактор отсутствует: суще-ствует недоверие к коммерческим банкам, совер-шившим массовое ограбление вкладчиков. Во-вторых, сбережения населения являются весьма неустойчивым денежным ресурсом, подверженным большим колебаниям в зависимости от изменения экономической конъюнктуры и различного рода спекулятивных факторов. В-третьих, для населения вложенные средства в ценные бумаги предприятий являются непривлекательными, так как последние не могут обеспечить даже минимальный уровень доходности для мелких частных инвесторов. В-четвертых, в условиях инфляции и общей социально-экономической нестабильности резко снизилась воз-можность привлечения средств населения на дли-тельные сроки.

Вовлечение средств населения в хозяйственную жизнь страны обеспечивает не только вливание су-щественных ресурсов в экономику, но и повышает трудовую мотивацию населения, экономическую активность частных лиц, снижает социальную напряженность в стране.

Объем инвестиций в основной капитал в 2018г. составил 151,5 млрд. сомов, что на 3,4 процента больше, чем в 2017г. и в 1,3 раза – чем в 2014г.

В течение пяти лет ввод в действие основных фондов осуществлялся, в основном, предприятиями с частной формой собственности – от 68 до 90 процен-тов от общего их ввода. При этом, в 2018г. их общий объем составил 81,3 млрд. сомов (160,1 млрд. сомов в 2017г.). Отмечается ежегодный рост инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, так, если в 2014г. этот показатель составлял 18,5 тыс. сомов, в 2017г. – 23,4 тыс. сомов, то в 2018г. он уве-личился до 24,0 тыс. сомов (рис 2) [7].

Следует констатировать, что рынок частных ин-вестиций в Кыргызской Республике на сегодняшний день остается в зачаточном состоянии. Основными факторами, препятствующими активному привлече-нию средств индивидуальных инвесторов, является


241

отсутствие на рынке инфраструктуры, ориентиро-ванной на:

• потребности частного инвестора (существующие технологии инвестирования в ценные бумаги сложе-на и неудобна для населения);

• отсутствие механизмов страхования рисков ин-вестора на рынке ценных бумаг (компенсационных или страховых фондов);

• отсутствие механизмов стимулирования интере-са частного инвестора к рынку ценных бумаг (нало-говых и иных льгот);

• низкий уровень инвестиционной грамотности населения.

Рис. 2. Динамика изменения инвестиций в основной капитал (на душу населения, тыс. сомов) [7].

В связи с вышеизложенными необходимо, во-первых, стимулировать развитие существующих инвестиционных механизмов для населения – инсти-тутов коллективного инвестирования. Во-вторых, создать условия для появления дополнительных инвестиционных механизмов, ориентированных на потребность частных инвесторов. Для привлечения средств населения в любой стране используются две группы инвестиционных институтов: работающих преимущественно с профессиональными участника-ми фондового рынка и созданных специального для привлечения инвестиций населения. Цель этих ин-ститутов приобретать акции других эмитентов и продавать населению собственные акции тем са-мым, создавая институт коллективного инвестирова-ния. К институтам коллективного инвестирования можно отнести в нашей республике следующие ин-ституты: страховые компании, негосударственные пенсионные и инвестиционные фонды [3].

К следующим внутренним источникам в инве-стиционной политике можно отнести собственные вложение средства предприятия в основные фонды. Доля этих средств будет увеличена в основном за счет:

-уменьшения налогового бремени по сравнению с сегодняшним днем;

-разработки государственной политики поддер-живающей процесс ускоренной амортизации основ-ных средств, связи с модернизацией, реконструкци-ей, обновлением и освоением новой технологии непо-средственно на самом предприятии;

-стимулирования завоза основных средств из-за рубежа путем снижения таможенных пошлин до минимального значения, способствующих производ-ству жизненно необходимых товаров.

Развитие экономики во многом зависит от разме-ров той помощи, которую оказывают зарубежные страны – доноры и международные финансовые организации. Прежде всего, нам необходимы инве-стиции в производстве.

Поставлена задача, увеличить объем привлече-ния прямых иностранных инвестиций, а также гран-товых средств в экономику. В этих матрицах охваче-ны все известные барьеры для привлечения прямых

иностранных инвестиции следующие практические шаги по улучшению инвестиционного климата стра-ны:

- обеспечен либеральный визовый режим для граждан определенных стран.

- пересмотрены принципы разрешительной си-стемы с целью ликвидации дублирующих и необос-нованных регулирующих норм.

-подготовлены предложения относительно суще-ственного упрощения таможенного законодатель-ства.

- разработан механизм внесудебного арбитража - частично переработан трудовой кодекс с учетом

интересов нанимателей (уменьшен продолжитель-ность отпуска по уходу за ребенком, упрощена по-литика в области увольнений и сокращений)

- разработан механизм анализа сравнительных преимуществ рынка страны по регионам для предо-ставления потенциальным инвесторам о значитель-ных инвестиционных возможностях.

- разработана и действует программа первооче-редных мер на переходный период по реализации реформ системы технического регулирования.

Важность инвестиций заключается в том, что снижение их уровня приводит к неизбежному спаду выпуска продукции в экономике. Для Кыргызстана, как и для всех стран СНГ, оценивать инвестицион-ный климат неимоверно сложно, так как в переход-ном периоде становятся невозможными сравнения даже за короткие периоды времени. Кроме того, экономика стран переходного периода отличается крайней нестабильностью, зависимость от политиче-ской ситуации в стране и повсеместным спадом экономического развития.

Использование иностранных инвестиций (их доля в объеме капитальных вложений в большинстве стран Содружества пока незначительна) - явление неоднозначное.

Прямые иностранные инвестиции создают произ-водственный спрос на национальном рынке, способ-ствуя стабилизации финансового и экономического положения в стране-реципиенте и, что очень суще-ственно, не связаны с увеличением внешнего долга.


242

Вопрос о допустимом уровне иностранных инве-стиций постоянно встает перед всеми странами, прибегающими к внешним заимствованиям.

В соответствии с мировой практикой, оптималь-ная доля иностранных инвестиций не должна пре-вышать 10% общего объема вложений в экономику, что определяется состоянием мирового рынка капи-талов, жесткой конкуренцией на нем и пределом кредитной безопасности страны.[3]

Кыргызская Республика не имеет свой крупный внутренний рынок, огромные природные ресурсы. Кыргызстан по сравнению с соседями не обладает значительными минеральными ресурсами, емкость рынка ограничена незначительным количеством населения.

Практика инвестирования в развитых странах показывает, что интеграция инвестиционной и инно-вационной деятельности оказывается успешной при мощном механизме привлечения денежных вкладов населения и собственных оборотных средств пред-приятия. Существует принципиальная точка зрения, что иностранные инвестиции выгодны не только инвестору, но и экономике капитало- принимающей страны.

Использование иностранных капиталовложений позволяет:

- оживить экономику; - получить доступ к передовым технологиям и

методам управления; - противодействовать увеличению внешнего долга

государства, предоставляя средства для его погаше-ния;

- стимулировать развитие общественных произ-водительных сил общества;

- способствовать эффективному производству и подъему экономики, ее интеграции в мировую эко-номическую систему вследствие производственной и научно-технической кооперации.

К косвенным преимуществам иностранных инве-стиций относятся:

- привлечение новых технологий, оборудования и «ноу-хау»;

- возможность подготовить кадры специалистов, управленцев и предпринимателей, владеющих со-

временными технологиями управления и организа-ции производства;

- активизация экспортного потенциала страны-донора;

- развитие ресурсов региона. Необходимость привлечения иностранных инве-

стиций мы можем определить так: - недостаток внутренних инвестиционных ресур-

сов; - незначительный объем внутренних сбережений; - большие размеры дефицита бюджета и платеж-

ного баланса; - неразвитость банковской системы; - падение производства; - сокращение объемов внешней торговли из-за

развала межгосударственных связей; - отсутствие значительных природных ресурсов; - отсутствие крупного внутреннего рынка Что касается Кыргызстана, то для нее целесооб-

разен, на наш взгляд, выбор такой адаптационной стратегии управления инвестиционным и инноваци-онным процессом, в которой присутствовали бы совместные элементы различных стратегий, опира-ющиеся на отечественный интеллектуальный потен-циал и научно – инновационные ресурсы, способ-ствующие выпуску конкурентоспособных видов про-дукции и услуг, их реализации на внутреннем и внешнем рынках.

Современное рыночное хозяйство базируется на инновациях, инновационном предпринимательстве. Чтобы выдержать конкуренцию на рынке, нужно иметь товар высшего качества, более низкие, чем у других товаропроизводителей, индивидуальные из-держки. Все это вызывает острую необходимость внедрения новшества в процессе воспроизводства капитала, который не может быть осуществлен без интеллектуальных инвестиций. Инвестиции в новов-ведения помогают более эффективно использовать самый дефицитный фактор в экономике – капитал – для выпуска необходимого количества товара.

Таким образом, на мой взгляд в привлечении иностранных и внутренних инвестиционных ресур-сов, сердцевиной инвестиционной политики служит, прежде всего, всестороннее улучшение инвестицион-ного климата страны.


1. Богусловский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. – М.: 2016г. 2. Розенберг Д.М. Инвестиции: терминологический словарь. ИНФРА-М. 2017 г. 3. Исаев У. Иностранные инвестиции в переходный период: как их привлечь и использовать наилучшим

образом.// «Банкир» 4. Мамаюсупов О.Ш., Инакеев Н.Т. Инвестиции в Кыргызской Республике.// «Вестник НИИ экономи-

ки» 5. Саякбаева А.А., Макеева С.Б. Планирование эффективности инвестиционно-инновационного проекта.

Актуальные вопросы современной экономики, С 4-14. №3-2-2019. http://www.abcэ.рф 6. Инвестиции в Кыргызской Республике 2014-2018.- Б.: Нацстатком Кырг. Респ., 2019. - 224 с. 7. http://www.stat.kg


243

УДК 336.1

Роль государственного бюджета в развитии промышленности страны

Макеева Светлана Болотовна, к.э.н, доцент кафедры «Финансы» экономического факультета;

Мусаканова Бубусара Асанакуловна, магистрант кафедры «Финансы» КНУ им. Ж. Баласагына

Аннотация. В статье рассматривается роль государственного бюджета в развитии промышленности

страны. Проведен анализ доходов и расходов государственного бюджета. Определены основные направления

формирования и использования государственного бюджета страны.

The role of the state budget is in development of industry of country

Annotation. In the article the role of the state budget is examined in development of industry of country. The analy-

sis of acuestss and charges of the state budget is conducted. Basic directions of forming and use of the state budget of

country are certain.

Государству чтобы выполнять свои функции и задачи необходимы денежные средства, обеспечи-вающие финансирование всей государственной дея-тельности. Поэтому в собственность государства направляется часть национального дохода страны в виде различных по своей юридической природе по-ступлений, за счет которых формируются государ-ственные доходы. Достаточная обеспеченность госу-дарства финансовыми ресурсами — одно из необхо-димых условий эффективного функционирования системы государственной власти и, как следствие, успешного выполнения государством своих задач и функций. Поскольку само государство — учрежде-ние постоянное, то и потребности его в финансовых ресурсах также явление постоянное.

Основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обу-словлено его содержанием и значимостью в эконо-мической, политической и социальной жизни обще-ства.[3]

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного про-дукта и национального дохода, бюджет представля-ет собой экономическую форму образования и ис-пользования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть де-нежных доходов предприятий и населения. Аккуму-лированные средства распределяются и использу-ются на финансирование затрат по осуществлению

функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, вопросы и др. [2]

В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, который осу-ществляется государством. Централизованные фи-нансовые ресурсы позволяют государству обеспечи-вать запланированные темпы и пропорции обще-ственного воспроизводства, добиваться совершен-ствования его отраслевой и территориальной струк-туры, формировать в необходимых размерах сред-ства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централи-зации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства. Т.е. доходы государственного бюджета являются финансовой базой осуществления соци-ально-экономических преобразований, перехода на новый, более высокий уровень развития республики.

Общий объем доходов государственного бюджета за 2018 год составил 151 540,4 млн. сомов или 96,3 % от установленного планового задания (сумма недо-бора - 5 766,7 млн. сомов). В сравнении с предыду-щим годом доходы бюджета выросли на 1,4 %, или на 2 038,4 млн. сомов.

Рис. 1. Доходы государственного бюджета без учета грантов ПГИ и специальных средств за 2016-2018 гг. (в млн. сомов)[6]


244

Рис. 2. Структура доходов государственного бюджета за 2016-2018 гг. (в млн. сомов)[6] Источник: составлена автором по данным НСК КР [http://www.stat.kg].

За 2017 год доходы выполнены в сумме 133 130,2 млн. сомов при плане 136 684,4 млн. сомов на 97,4 %. По сравнению с предыдущим годом объем об-щих доходов без грантов ПГИ и специальных средств увеличился на 18 511,3 млн. сомов, или на 16,2 %. А за 2016 год выполнены в сумме 114 618,9 млн. сомов при плане 122 043,9 млн. сомов на 93,9 %.

Как видно из рисунка доходы в государственный бюджет в 2018 году поступили в сумме 151 540,4 млн. сомов. Из них: налоговые поступления состави-

ли 116 613,7 млн. сомов, неналоговые поступления на 25 710,6 млн. сомов, а также полученные официаль-ные трансферты показывает в сумме 9 216,1 млн. сомов.

За анализируемый период доходы государствен-ного бюджета с каждым годом увеличивается, если в 2017 году доходы составили 149 млрд. 502,0 млн.сомов, то на 2018 год показывает сумму 151 млрд. 540,4 млн. сомов. По сравнению с 2016 годом доходы увеличились на сумму 20 млрд. 966,0 млн. сомов.

Таблица 1. Исполнения госбюджета КР за 2016-2018 годы по основным разделам и их удельный вес в общих расходах (с учетом специальных средств и без учета внешних грантов и кредитов ПГИ) (млн. сом)

Наименование разделов

Факт 2017г.

Уд. вес %

в % к

ВВП

Факт 2017г.

Уд. вес %

в % к

ВВП

План 2018г.

Факт 2018г.

% Уд. вес %

в % к

ВВП Государств.

службы общего назначения

17 324,4 12,5 3,8 18 585,1 12,6 3,6 22 914,1 20 895,7 91,2 14,2 3,8

Оборона, Об-ществ. порядок и

безопасн. 19 576,6 14,2 4,3 20 358,2 13,8 3,9 21 134,2 19 648,6 93,0 13,4 3,5

Экономич. вопросы

12 757,2 9,2 2,8 13 458,5 9,1 2,6 14 669,1 12 370,1 84,3 8,4 2,2

Охрана окр.. среды

934,5 0,7 0,2 921,5 0,6 0,2 1 160,7 962,4 82,9 0,7 0,2

Жилищ. и коммун. услуги

7 143,7 5,2 1,6 8 159,7 5,6 1,6 7 825,2 7 301,6 93,3 4,9 1,3

Здравоохранение 13 829,3 10,0 3,0 16 943,3 11,5 3,3 15 126,0 14 243,2 94,2 9,7 2,6

Отдых, культура и религия

5 922,6 4,3 1,3 5 675,6 3,9 1,1 5 060,8 4 731,5 93,5 3,2 0,8

Образование 35 743,6 25,8 7,8 36 258,8 24,6 6,9 38 943,4 36 389,4 93,4 24,8 6,5

Социальная защита

25 009,6 18,1 5,4 26 922,4 18,3 5,2 30 682,5 30 374,4 99,0 20,7 5,5

Итого 138 241,5 100 30,2 147 283,1 100,0 28,3 157 516,0 146 916,9 93,3 100 26,4

Источник: составлена автором по данным НСК КР [http://www.stat.kg].


245

Исполнение государственного бюджета по Госу-дарственным службам общего назначения за 2018 год составило – 20 895,7 млн. сомов, при уточненном плане – 22 914,1 млн. сомов.

Оборона, общественный порядок и безопасность– 19 648,6 млн. сомов, при уточненном плане - 21 134,2 сомов или исполнение бюджета составило – 93,0%.

По экономическим вопросам показывает в сумме 12 370,1 млн. сомов, при уточненном плане – 14 669,1 млн. сомов, то есть исполнено на – 84,3%.

На современном этапе развития экономики бюд-жет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социаль-ной политики. Планируя бюджетные доходы и рас-ходы, государство концентрирует в своих руках де-нежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

Роль государственного бюджета далее заключа-ется в том, что он служит важным рычагом воздей-ствия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при уме-лом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономи-ческой политики государства, направленной на по-вышение жизненного уровня населения страны.[5]

Кыргызстан должен добиться устойчивого эконо-мического роста и построения эффективно функцио-нирующей социальной рыночной экономики. Глав-ную роль в развитии страны должен играть частный сектор, задача государства в развитии которого, в первую очередь, должна состоять в создании благо-приятных условий для деятельности промышленного сектора.

В условиях перехода в рыночную экономику си-стема распределения бюджетных средств должна претерпеть существенные изменения:

Во-первых, необходимо направлять на мероприя-тия, использование которых предполагает быстрые темпы развития промышленности страны, обеспечи-вающие реализацию целевых комплексных про-грамм, а также создавать финансовые возможности для совершенствования производственной и соци-ально-бытовой инфраструктуры

Во-вторых, должно быть постепенное прекраще-ние финансирования организаций, в связи с введе-нием полной имущественной ответственности хозяй-ствующих субъектов по всем обязательствам перед партнерами и государством;

В-третьих, государству нужно свести до миниму-ма свое участие в реальных инвестициях за счет сокращения государственных инвестиций и разумно-го акционирования предприятий;

В-четвертых, жесткой экономией в расходовании бюджетных средств и контролю за эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

Но сокращение бюджетных расходов на эконо-мический сектор не предполагает полного отказа от финансирования из государственного бюджета этих затрат. Останутся такие расходы где, имеется госу-дарственный сектор экономики, которое предполага-ет разработку и реализацию государственных инве-стиционных программ, на основе которых и осу-ществляется бюджетное финансирование капиталь-ных затрат; и, для стабилизации экономики и разви-тия промышленности необходима поддержка госу-дарства в виде бюджетных трансфертов и государ-ственных кредитов


1. Бюджетный кодекс Кыргызской Республикиот 16 мая 2016 года № 59; 2. Государственный бюджет: учебник/ Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А, Парманова

Р.С. –Алматы: ТОО РПИК, 2011.-632 с. 3. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В.

Маркиной.- 2-е изд., перераб. И доб. – М.: Финансы и статистика, 2012. – 496 с. 4. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М.

Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000. – 520 с. 5. Макеева С.Б. Проблемы финансирования регионов Кыргызской Республики в современных условиях.

Актуальные вопросы современной экономики, С 15-24. №3-2-2019. http://www.abcэ.рф 6. http://www.minfin.kg

Некоторые аспекты цифровой трансформации частного сектора Кыргызской республики

Мусаева Н.М., д.э.н., доцент КНУ им. Ж. Баласагына, г.Бишкек

Абдиева А.И., д.э.н, и.о. профессора Академия государственного управления при Президенте КР, г. Бишкек

Аннотация. В данной статье рассматриваются наличие и использование информационно-

коммуникационных технологий на предприятиях и в организациях в Кыргызской Республике, а также раскры-

ты три важных направления для их успешной цифровой трансформации.

Some aspects of the digital transformation of the private sector of the Kyrgyz Republic


246

Аnnotation. This article discusses the availability and use of information and communication technologies at enter-

prises and organizations in the Kyrgyz Republic, and also discloses three important areas for their successful digital

transformation.

В Кыргызской Республике на настоящий момент его экономического развития получены конкретные результаты в сфере цифровизации государственных услуг, в частности, произошёл рост объёмов предо-ставленных цифровых государственных и муниципальных услуг, которые применяют плат-форму цифрового правительства, а также увеличи-лось количество зарегистрированных пользователей единого портала услуг государственного характера (1,6 млн. по состоянию на март 2018 года 11).

Влияние деятельности электронного правитель-ства чувствуется как населением, так и коммерческими организациями. Различные слои населения, указывают высокую удовлетворённость в применении таких услуг со стороны государства. Повсеместно ускорились все бизнес-процессы, а также появилась прозрачность в отношениях с орга-нами исполнительной власти. Конечно, необходимо отметить, что существует еще множество проблем и недостатков в процессах цифровизации, например, по-прежнему присутствует дисбаланс в применении цифровых технологий на республиканском, регио-нальном и муниципальном уровнях управления, только 10% институтов местного самоуправления имеют условия для цифровизации. Для перехода к следующей фазе цифрового цикла необходимо серьёзное преобразование действующего архетипа

электронного правительства, включая реинжиниринг оперативных процессов органов исполнительной власти. Серьёзный акцент необходимо сделать на применении национальных баз данных, обмене циф-ровыми услугами между местными органами власти и предоставлению упреждающих (проактивных) услуг на базе платформы цифрового правительства в целях обеспечения прямого взаимодействия граж-дан и бизнеса между собой.

Цифровая экономика все увереннее становится общемировым трендом, органически включая в себя практически все особенности современного экономи-ческого развития, раскрываемые с различных пози-ций в формате инновационной, информационной и сетевой экономик, а также экономики знаний.

Цифровая трансформация частного сектора включает в себя цифровые и нецифровые факторы, использование традиционных и нарождающихся цифровых технологий в частном секторе.

Безусловно, ключевой предпосылкой формирова-ния цифровой экономики стало бурное развитие информационно-коммуникационных технологий.

Количество предприятий и организаций, приме-няющих информационно-коммуникационные техно-логии за изучаемый период (2013-2018 гг.) имеет тенденцию роста. (Рисунок 1).

Рис. 1. Использование информационно-коммуникационных технологий на предприятиях и в организациях

по республике в целом (единиц)

Рис. 1. Использование информационно-коммуникационных технологий на предприятиях и в организациях

по областям (единиц)


247

Так, если в 2018 в абсолютном выражении коли-чество таких предприятий достигло 12512 единиц, при этом увеличившись по сравнению с 2013 годом на 2116 единиц или на 20,4%. Наибольшее количе-ство таких предприятий и организаций ведут дея-тельность в городе Бишкек - 35,2% и Чуйской обла-сти - 13,8%, а мало количество в Таласской области – 3,5%. Рассматривая данные о действующих орга-низациях, использующих в своей деятельности ИКТ, можно отметить, что наибольший удельный вес при-ходится на предприятия с частной формой собствен-ности - более 50%1.

1 Информационно-коммуникационные технологии в

Следующим показателем, характеризующим развитие цифровизации в республике, является наличие информационно-коммуникационных техно-логий на предприятиях и в организациях (таблица 2)2.

Кыргызской Республике 2013-2017: годовая публ. –

Бишкек: Нацстатком Кырг. Респ., 2018. – 60 с., с. 19-

20. Приложение 1, таблица 1. 2 Информационно-коммуникационные технологии в


Бишкек: Нацстатком Кырг. Респ., 2018. – 60 с., с. 27-

28

Рис. 2. Наличие информационно-коммуникационных технологий на предприятиях и в организациях

Вышеуказанный рисунок демонстрирует, что число персональных компьютеров за исследуемый период имеет тенденцию роста на 32,2%, число применяемых лицензионных типовых программ вы-рос на 43,0%, число применяемых локальных вычис-лительных сетей немного вырос в сравнении с 2013 годом на 6,2%31. Число специализированных про-граммных средств за изучаемый период также уве-личилось на 3,8% и в абсолютном выражении равна 10896.

Вместе с тем применение информационно-коммуникационных технологий - это только одна из сторон цифровизации частного сектора, очень важ-ное, но не совсем достаточное условие.

Множество учёных и экспертов, ведущих дея-тельность в данной области, выявляют неправиль-ную интерпретацию сущности цифровой экономики, и это, по их мнению, является главным затруднени-ем в достижении успехов в цифровом преобразова-нии.

Кроме наличия информационно-коммуникационных технологий на предприятиях и в организациях для успешной цифровой трансформа-ции, последним необходимо реализоваться в следу-

13 Информационно-коммуникационные технологии в


Бишкек: Нацстатком Кырг. Респ., 2018. – 60 с., с. 52

ющих значимым направлениях: 1. Трансформация клиентской практики. Для покрытия всех запрашиваемых клиентских

условий, у фирмы должны быть знания и навыки по предоставлению такого клиентского обслуживания, которое обеспечило бы ему неразрывную цельную клиентскую память во всех сетях. В целях достиже-ния такой практики, фирмам нужно переформати-ровать свои бизнес-процессы и использовать соот-ветствующие IТ- и дижитал-инструменты, т.е. нужно простое восприятие собственных клиентов, при этом помнить о росте прибыли и найти оптимальные точ-ки взаимодействия с клиентами. В общем цифровое преобразование с позиции фирмы должна выглядеть как способность отслеживать траекторию развития потребителя, общаться с клиентом и сохранять исто-рию коммуникаций, своевременно поддерживать его и, следовательно, давать ему толчок к целенаправ-ленному действию. Сейчас, прежде всего, оцифровы-вают свою деятельность те отрасли, которые рабо-тают в сфере сервиса огромного числа потребителей: банки, телекоммуникационные компании, медиа, логистические операторы. Для таких фирм качество клиентского обслуживания — добавочная ценность предоставляемых услуг, а значит и весомое условие, воздействующее на получение доходов.

2. Преобразование операционных процессов - это не просто применение технологии следующего


248

поколения к существующим процессам. Это бизнес-стратегия, в которой технологии обеспечивают инно-вации и креативность, на основе чего компании по-лучают новый и лучший опыт для клиентов; цифро-вая трансформация бизнеса — организационные изменения за счет использования цифровых техноло-гий и бизнес-моделей для повышения производи-тельности;

3. Трансформация бизнес-модели: масштабную трансформацию бизнеса, затрагивающую весь набор функций предприятия от автоматизации за-купок до продаж и маркетинга, влияющую как на изменение операционной модели, так и на инфра-структуру предприятия, базирующуюся на цифро-вых технологиях и протекающую под действием трех основных драйверов: изменения запросов пользова-телей, развития технологий и усиления конкуренции процесс перехода организации к новым способам

мышления и работы на базе использования соци-альных, мобильных и других цифровых технологий. Эта трансформация включает в себя изменения в мышлении, стиле руководства, системе поощрения инноваций и в принятии новых бизнес-моделей для улучшения работы сотрудников организации, ее клиентов, поставщиков и партнеров. К этим опреде-лениям также необходимо добавить, что такие изме-нения должны положительно сказываться на дея-тельности компании. В этих наиболее полных опре-делениях цифровой трансформации речь идет, по сути, о внедрении новых моделей фирмы, таких, например, как самообучающаяся организация и интеллектуальная организация.

Итак, особенности цифровой трансформации для предприятий частного сектора можно выразить в следующих аспектах и отразить схематично:

Подводя итоги, цифровую трансформацию эко-

номики предприятия можно определить как процесс кардинального изменения формы экономической системы, в результате поиска, разработки, внедре-ния и использования цифровых технологических новшеств для повышения эффективности выполне-ния своих функций всеми ее структурными подраз-

делениями. Что касается цифровой трансформации бизнеса, можно сказать, что это осознанный, иници-ированный руководством процесс кардинального совершенствования бизнес-процессов как во внут-ренней, так и во внешней среде фирмы на основе поиска и/или разработки, а также последующего внедрения и использования цифровых технологий.


1. Информационно-коммуникационные технологии в Кыргызской Республике 2013-2017: годовая публ. – Бишкек: Нацстатком Кырг. Респ., 2018. – 60 с., с. 52

2. Цифровая трансформация бизнеса: модели и алгоритмы Гарифуллин Б.М., Зябриков В.В// Journal of CrEaTIVE EConomy #9’2018 (September)

3. Гилева Т. А. Цифровая зрелость предприятия: методы оценки и управления //Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (27), 2019

4. Тюльпин С. Вызовы цифровой экономики для малого и среднего бизнеса. Самара. ВШУ СГЭУ, 31 мая 2018г.

Механизмы и инструменты государственного регулирования сферы жилищного строительства

Никаева Разет Муртазалиевна, кандидат экономических наук; Исаева Айшат Шарпудиновна, магистрант

ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» (г.Грозный)

В статье авторами рассмотрены особенности функционирования жилищной сферы, как отрасли строи-

тельства и системы государственного регулирования жилищного строительства. Сделан акцент на государ-

ственном техническом регулировании и формах государственного контроля жилищного строительного сек-

тора, а также проведен анализ применяемых инструментов жилищной политики в ЕС и России, способству-

ющих улучшению социального положения населения страны в целом и регионов в частности.

Ключевые слова: строительная отрасль, жилищная политика, государственное регулирование, техниче-

ское регулирование, государственный контроль.


249

Жилищное строительство – отрасль строитель-ства, охватывающая возведение жилых домов и жилых комплексов (кварталов, микрорайонов), направленная на удовлетворение одной из основных потребностей человека – в жилище [1].

Переоценить роль строительства как отрасли в экономической системе государства невозможно.

В государственном регулировании участвуют следующие органы: Минобороны РФ, Федеральная служба по атомному, технологическому и экологиче-скому надзору, Федеральная служба охраны РФ. ФСБ РФ, Органы государственной власти субъектов РФ.

В состав государственного регулирования входят следующие типы регулирования — градостроитель-ное, нормативно–правовое, техническое и строитель-ный контроль. В каждом направлении деятельности имеются индивидуальные нюансы в вопросах раз-работки правовых норм. Например, госрегулирова-ние в сфере градостроения ориентируется на ГрК РФ.

В жилищной сфере строительства контролируют-ся отношения, которые связаны с предупреждением ЧС, принятием мер по обеспечению безопасности

строительства, а также действий по ликвидации последствий.

Задача регулирования в жилищном строитель-стве заключается в организации стандартов в секто-ре безопасности и качества, которые бы ни создава-ли препятствий производителям товаров и услуг на строительном рынке. Это важный момент, ведь из-менения в этой сфере приводят к корректировке ценообразования, себестоимости продукции, уровня затрат субъектов деятельности, сертификации.

Государственное техническое регулирование (ТР) в строительном секторе имеет вид аккредитации, организации регистрационных мероприятий, приема готовых сооружений, ввода их в эксплуатацию и решения других задач. Кроме того, техническое ре-гулирование обеспечивает создание и ведение ре-естра уже реализованных работ в отношении объек-тов производственного и жилищного сектора [3, с.32].

Государственный контроль жилищного строи-тельства состоит из следующих элементов, изобра-женных на рисунке 1: регулирование технического сектора, предоставление разрешений на возведение объекта, регулирование ценообразования, организа-ция экспертизы.

Рис. 1 Формы государственного контроля

Существующая на сегодня структура норматив-ной базы в строительстве в Европейском Союзе (ЕС) начала формироваться в 1975 году.

В общем виде государственное регулирование строительства в ЕС представлено следующими направлениями [2]:

1. Регулирование в сфере производства строи-тельной продукции в рамках всего ЕС, осуществля-емое на основании Регламента ЕС № 305/2011 Ев-ропейского Парламента и совета «Об установлении гармонизированных условий для распространения на рынке строительной продукции и отмене Дирек-тивы 89/106/EEC» (CPR);

2. Регулирование энергоэффективности зданий в рамках ЕС на основании Директивы 2010/31/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 19.05.2010 г. по энергетической эффектив-ности зданий;

3. Техническое регулирование проектирования и строительства в виде требований, зафиксированных в гармонизированных европейских стандартах в области проектирования – «еврокодах» (англ. –codes), группируемых по тематическому содержа-нию;

4. Требования к необходимым согласованиям при проектировании и строительстве зданий и сооруже-ний, формируемые также на национальном уровне.

Строительная продукция начинает выполнять предназначенную функцию только с того момента, когда становится частью здания.

Принципы получения необходимых согласований при проектировании и строительстве зданий в ЕС регулируются исключительно в рамках каждой страны с применением собственных национальных процедур, позволяющих обеспечить безопасность здания в целом, с учетом определенных норм и пра-вил, в том числе, правил размещения, установлен-ных федеральным и муниципальным законодатель-ством. Данные вопросы, а также вопросы получения лицензий, разрешений и других документов строи-тельства, на уровень регулирования Европейского союза не выносятся.

Следует отметить, что согласно законодательству многих европейских стран, принята система негосу-дарственной экспертизы проектной документации и строительства. На смену государственным органам должны прийти сертифицированные организации, которые будут выполнять полный набор необходи-


250

мых проверок. Также сертифицированным органи-зациям планируется передать вопросы строительно-го надзора.

Таким образом, в отраслевой системе норматив-ных технических документов в России действуют четыре вида документов национальной стандартиза-ции: национальные стандарты на материалы, изде-лия и конструкции и методы испытаний; стандарты организаций, в том числе саморегулируемых, на правила производства работ; своды правил на про-ектирование. Такая конструкция полностью соответ-ствует семейству так называемых европейских стан-дартов и структуре НТД многих развитых стран.

Предлагается создать на региональном уровне информационную систему по жилищному строи-тельству. Региональная единая система о недвижи-мости, несомненно, будет полезна всем, кому инте-ресна возможность доступно купить квартиру в новостройках. Информационная региональная си-стема по жилищному строительству будет содер-жать регулярный анализ ситуации с недвижимо-стью, прогнозы в отношении ценовой перспективы, осуществлять анонс продаж популярной недвижи-мости. Кроме того, она будет содержать сервис пря-мого взаимодействия покупателя и застройщика по продаже жилья, минуя риэлторские агентства.

Создание информационной системы обеспечения жилищного строительства в регионе, представляю-

щую собой многоуровневую, многофункциональную информационно – аналитическую автоматизирован-ную систему по управлению жилищным строитель-ством, позволит согласовывать задачи информати-зации с задачами, решаемыми в рамках админи-стративной реформы.

В совокупности эти меры должны привести к: повышению качества управления и координации деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по со-зданию условий для развития жилищного строи-тельства, повышению точности планирования и про-гнозирования микро и макроэкономических показа-телей развития жилищного строительства; обеспече-нию всестороннего инструмента для анализа разви-тия жилищного строительства региона с возможно-стью наложения данных по объектам и субъектам региона; полноте и достоверности учета объектов недвижимости, населения, социальных показателей, движения бюджетных средств.

Таким образом, необходимо пересмотреть поли-тику в сфере жилищного строительства, предостав-ления льгот и социальных выплат для отдельных категорий граждан, а также взаимодействовать с другими организациям, привлекать их для финанси-рования целевых программ по улучшению жилищ-ных условий.


1. Васильева, Е.И. Оптимизация модели государственной жилищной политики региона / Васильева Е. И., Зерчанинова Т. Е., Харлов А. Ю. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2014. – № 10.– С.174–185

2. Зимина, И.А. Модели развития жилищной сферы за рубежом / И.А. Зимина // Вестник Московского государственного лингвистического университета. – 2015. – № 629.– С.75–79

3. Колоскова, Н.А. Некоторые особенности гражданско–правового регулирования отношений, возникаю-щих в сфере индивидуального жилищного строительства и строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости / Н.А. Колоскова // Юридическая наука. – 2016. – № 1. – С. 32

УДК 339

Американский подход совершенствования практик государственного управления: краудсорсинг как платформа для перехода публичной политики в интернет-пространство

Никитенкова Мария Александровна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

Институт США и Канады РАН

Аннотация. В статье рассмотрен опыт США, касающийся использования краудсорсинга для перехода

публичной политики в Интернет-пространство. Отдельное внимание уделено практикам и наработкам отно-

сительно использования крауд-технологий в публичном управлении России.

Ключевые слова: краудсорсинг, публичное управление, Россия, США.

American governance practice approach: crawdsoring as a platform for public policy transition to the internet space

Nikitenkova Maria Aleksandrovna, Candidate of Economic, Sciences Senior Research Fellow Institute for the US and Canadian Studies

Abstract. The article discusses the experience of the United States regarding the use of crowdsourcing to transfer

public policy to the Internet. Special attention is paid to practices and developments regarding the use of crowd tech-

nologies in the public administration of Russia.

Keywords: crowdsourcing, public administration, Russia, USA.


251

Последняя четверть ХХ - начало ХХI в. явились важным этапом на пути интенсивного поиска опти-мальных моделей публичного управления, что нашло свое последующее воплощение в реализации ряда административных реформ, сначала в странах За-пада, а затем и в других частях мира [1]. Одним из направлений повышения эффективности и результа-тивности государственного управления является краудсорсинг, представляющий собой новый цифро-вой способ вовлечения людей в любой аспект госу-дарственной политики и управления, не заменяя, а дополняя традиционные механизмы участия обще-ства в данных сферах, такие как выборы и референ-думы.

Многие политики и ученые возлагают надежды на технологические и институциональные инновации, такие как краудсорсинг, чтобы обеспечить выход из сложившегося кризиса государственной власти. Другая точка зрения состоит в том, что не всегда можно посредством краудсорсинга получить объек-тивную информацию и принять правильное реше-ние. В любом случае существуют удачные примеры проектов краудсорсинга в государственном управ-лении, что предопределяет необходимость их изуче-ния и обоснования возможной адаптации для усло-вий российской действительности. В данном контек-сте интересным представляется опыт США, где впервые краудсорсинг начали применять в органах государственной власти. В практике публичного управления США этот метод получил название «citizensourcing». Благодаря citizensourcing граж-дане Америки получают возможность сделать соб-ственный вклад в решение общественных задач, управлять тем, что традиционно относилось к ис-ключительной компетенции государственных слу-жащих и должностных лиц местного самоуправле-ния [2].

Одной из ключевых особенностей методов краудсорсинга для государственной политики и вовлечения в нее общественности является легитим-ность, которую могут обеспечить такие методы. Например, методы краудсорсинга могут быть ис-пользованы для проверки гражданам законности и правильности правительственных решений и резуль-татов их реализации; анализа гражданами больших объемов данных о государственных расходах, выяв-ления любых случаев злоупотребления чиновниками, а также повышения доверия граждан к органам государственной власти.

Важное различие между краудсорсингом и дру-гими аналогичными формами интерактивной куль-туры участия общества в деятельности государства заключается в том, что краудсорсинг влечет за собой сочетание нисходящего, традиционного, иерархиче-ского процесса управления и восходящего, открытого процесса с участием интернет-сообщества. Кроме того, необходимо различать краудсорсинг как про-цесс, а не как инструмент. Краудсорсинг - это он-лайн-процесс для подключения онлайн-сообществ и организаций в поисках продукта или решения про-блемы. Краудсорсинг может быть осуществлен с помощью любого вида новых медиа-инструментов, включая блоги, веб-сайты, сайты социальных сетей (например, Facebook, Twitter), мобильные приложе-

ния и пр. Можно выделить несколько подходов к краудсор-

сингу на основе решаемых проблем - подход к обна-ружению и управлению новой информацией, подход к распределенным задачам с использованием мас-сового включения интернет-пользователей, подход к широковещательному поиску и подход к творческой генерации идей с участием интернет-пользователей, которые охватывают целый ряд мероприятий по решению проблем, подходящих для краудсорсинга государственного управления.

Краудсорсинг первого типа: государственные ор-ганизации могут использовать онлайн-сообщества для расширения возможностей сбора новой инфор-мации в определенной сфере, что приводит к приня-тию более эффективных решений и распределению ресурсов. SeeClickFix является своего рода плат-формой, которая демонстрирует, как работает краудсорсинговый подход первого типа. С помощью SeeClickFix граждане могут сообщать о не чрезвы-чайных проблемах, возникающих в их районах, ко-торые включают засоренные ливневые стоки на улицах, сбитые светофоры и знаки остановки, выбо-ины и граффити. Граждане сообщают об этих про-блемах по мобильному телефону или через Интернет на веб-сайте SeeClickFix, где городские власти от-слеживают возникающие проблемы. Государствен-ные учреждения, ответственные за эти проблемы, используют полученную информацию, чтобы лучше распределять ресурсы, решать мелкие городские проблемы до их обострения. SeeClickFix удовлетво-ряет потребности правительства на уровне города, предоставляя гражданам удобный и упорядоченный способ собирать отчеты в едином формате и переда-вать их в отдел общественных работ. Еще одним примером является проект Community Patent Review, запущенный в 2007 году, когда USPTO - Ведомство по патентным и товарным знакам США разместило небольшой образец патентных заявок в Интернете и пригласило онлайн-пользователей для помощи в поиске доказательств, что изобретение уже было сделано ранее и, таким образом, не под-лежит патентной защите [3].

Краудсорсинг первого типа предназначен для поиска и сбора информации, а краудсорсинг второго типа - для эффективной обработки уже имеющейся информации. Например, в 2008 году Бюро переписи США выпустило необработанные файлы цифровых изображений из записей переписи 1940 года и впер-вые предоставило их общественности. Пользуясь системойы reCAPTCHA, правительство использова-ло краудсорсинговый подход для привлечения он-лайн-сообщества к быстрой, точной и недорогой транскрипции записей переписи. Второй тип крауд-сорсинга может быть полезен для органов государ-ственной власти, которым необходимо прогнозиро-вать поведение граждан, например, для планирова-ния использования ими общественного транспорта или других услуг в сфере общественного здраво-охранения или экологической политики.

В широковещательном поиске государственная организация ставит перед интернет-сообществом задачу, часто с подробными научными параметрами в форме краткого описания проблемы, а интернет-


252

пользователи предлагают оригинальные решения проблемы. В 2007 году Challenge.gov был запущен в качестве гибкой платформы для широкого спектра финансируемых правительством инновационных конкурсов и задач, также была введена в действие InnoCentive - правовая и технологическая инфра-структура, ответственная за ряд спонсируемых пра-вительством США поисков и конкурсов от таких разных ведомств, как Министерство здравоохране-ния, социальные службы и НАСА. В 2009 году пре-зидент Обама совместно с Управлением по бюджету США присудил первую ежегодную премию Белого дома по обеспечению ценности и эффективности для американцев (SAVE).

Многие краудсорсинговые инициативы третьего типа по широковещательному поиску, а также краудсорсинговые инициативы четвертого типа (peervetted creative production) принимают форму конкурсов, предоставляя призы. Закон «The America COMPETES Reauthorization» от 2010 года добавил существующее положение о конкурсе, предоставив федеральным агентствам полномочия предлагать призы в качестве стимула для инноваций. В каче-стве примера четвертого типа можно привести про-ект Next Stop Design, который был запущен при поддержке Федеральной администрации США и в сотрудничестве с Управлением в штате Юта (США) в 2009–2010 годах. На Next Stop Design участников попросили ответить на вопрос о разработке идеаль-ной автобусной остановки для транзитного узла в штате Юта. Всего за несколько месяцев и без ощу-тимого вознаграждения на сайте зарегистрирова-лось около 3200 участников, которые представили 260 высококачественных архитектурных решений для конструкций автобусных остановок и отдали более 10 000 голосов в конкурсе.

Как мы видим, метод краудсорсинга применяет-ся в США во многих органах государственной вла-сти разного уровня, в России инструменты крауд-сорсинга являются относительно новыми и пока еще не получили широкого распространения в области

публичного управления. При этом, на современном этапе государство демонстрирует готовность при-влекать к процессу принятия решений активных представителей гражданского общества и бизнеса [5]. Органы публичного управления продолжают активно создавать диалоговые интернет-площадки, формируют каналы обратной связи с использовани-ем информационно-коммуникационных технологий. Работа по усовершенствованию законодательства, регламентирующего применение краудсоринга, а также по внедрению возможности участия населе-ния в разработке нормативно-правовых актов нача-лась с подписания указа «Об общественном обсуж-дении проектов федеральных конституционных зако-нов и федеральных законов». Пилотной программой в области государственного краудсоринга стало обсуждение в сети Интернет проектов законов «Об образовании», «О любительском и спортивном ры-боловстве» [6]. Возможность подачи гражданами петиции органам власти закрепил в 2013 г. Указ Президента РФ и концепция «Российской обще-ственной инициативы», в соответствии с которыми был создан специализированный Интернет-портал общественных инициатив [4].

Таким образом, краудсорсинг постепенно выхо-дит за пределы просто методологии, обеспечиваю-щей эффективность реализации различных проектов, приобретая одновременно черты инновационной модели развития. Тенденция активного применения ресурсов краудсорсинга в мире растет на протяже-нии последних десяти лет. Однако, перед тем как активно внедрять данный метод в деятельность ор-ганов государственной власти России необходимо решить некоторые задачи: обеспечить органы госу-дарственного управления глубокими знаниями о том, как запускать краудсорсинговый проект от начала до конца, находить ресурсы, необходимые для поддержки успешного краудсорсинга: денежные средства на создание и поддержку веб-сайтов, дру-гие технологии, необходимые для краудсорсинга, обучение персонала для работы.


1. Macro-task crowdsourcing: engaging the crowds to address complex problems / Vassillis-Javed Khan, Konstantinos Papangelis, Ioanna Lykourentzou, Panos Markopoulos, editors. Cham, Switzerland: Springer, 2019. – 265 р.

2. Business process crowdsourcing\: concept, ontology and decision support / Nguyen Hoang Thuan. Cham: Springer, 2019. - 142 р.

3. Renard, Damien; Davis, Joseph G. Social interdependence on crowdsourcing platforms // Journal of busi-ness research. 2019. Volume 103: pp. 186-194.

4. Косоруков А.А. Модель цифрового управления на современном этапе развития государственного управления // Социодинамика. 2019. №1. С. 57-69.

5. Гамбеева Ю.Н., Медведева С.Н., Балашов Е.Л. Краудсорсинг - технология гражданского участия в гос-ударственном управлении // Российское предпринимательство. 2018. Т. 19. №12. С. 3947-3954.

6. Плешенко В.И. Открытые инновации в России: прототипы и современность // Биржа интеллектуальной собственности. 2018. №2. С. 8-15.


253

Территориально-отраслевая структура Республики Саха (Якутия) и перспективы регионального развития

Ноева Елена Евгеньевна, старший преподаватель Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова (г. Якутск)

Аннотация. Особенности и характеристики территориально-отраслевой структуры региона определяют

его конкурентные преимущества. Отраслью специализации экономики Республики Саха (Якутия) является

добыча полезных ископаемых. Учитывая территориальные особенности, дальнейшее развитие экономики

РС(Я) будет реализовываться через формирование и функционирование соответствующих зон опережающего

роста.

Ключевые слова: территориально-отраслевая структура, регион, Республика Саха (Якутия), конкурент-

ные преимущества, развитие.

Чтобы государственное регулирование имело по-ложительный эффект а инвестируемые средства использовались с максимальной полезностью, необ-ходимо определить оптимальные направления и сферы приложения усилий, которые действительно будут способствовать успешному развитию региона. Очевидно, что изучение соответствующих теорий, исследующих закономерности регионального и от-раслевого развития, в том числе с позиции их конку-рентных преимуществ, а также мирового опыта и российской практики могут в этом существенно по-мочь.

По мнению Т.Г. Морозовой, развитие отраслевой и территориальной структуры регионального хозяй-ственного комплекса имеют тесную взаимосвязь. В экономической теории территориально-отраслевая структура рассматривается как совокупность функ-ционально взаимосвязанных отраслевых и террито-риальных экономических подсистем [3].

Региональные территориально-отраслевые струк-туры могут иметь существенные различия по следу-ющим аспектам, а именно:

- по уровням и темпам социально-экономического развития;

- по степени комплексности и характеру специа-лизации;

- по отраслевым и территориальным пропорциям; - по численности, составу и тенденциям динамики

населения и т. д. Все эти характеристики и межрайонные разли-

чия в них оказывают непосредственное влияние на процесс и качество формируемого экономического пространства. По мнению М.Ю. Елсукова, террито-риальную организацию хозяйства следует рассмат-ривать как некий процесс. В таком случае цель дея-тельности органов власти, призванных регулировать данный процесс, будет заключаться в том, чтобы, «опираясь на исследования ученых, принимать свое-временные решения по развитию базовых отраслей территориальной организации хозяйства, конверсии прочих отраслей и, в конечном итоге, созданию до-статочной материальной основы для повышения качества жизни населения» [1, с.112].

Анализ характеристик территориально-отраслевой структуры Республики Саха (Якутия) показывает, что территория РС(Я) отличается слож-ной структурной организацией и сочетанием при-родно-климатического, территориально-отраслевого, поселенческого и производственно-ресурсного потен-циалов [2]. В то же время ее развитие, как во време-

на доминирования административно-плановой си-стемы хозяйствования, так и на современном этапе, определяется процессами регионализации и про-странственной кластеризации.

Отраслью специализации экономики РС(Я), а, соответственно, по мнению Скрябиной И.В., и «драйвером экономического развития является до-бывающая промышленность, где сохраняются устойчивые темпы роста, опережающие показатели, сложившиеся как в целом по России, так и по Даль-невосточному федеральному округу» [4, с. 33].

В целях обеспечения устойчивого развития в Республике Саха (Якутия) сформированы зоны опережающего роста с определенной специализаци-ей, основанной на конкурентных преимуществах территорий [2]:

1. Южная Якутия - добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных и урановых руд, газохимическое, химическое производство, лесопере-работка, тепловая и гидроэнергетика, добыча золота и цветных металлов;

2. Западная Якутия - нефтегазодобыча, нефтега-зоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов, лесопереработка;

3. Центральная Якутия - транспортно-логистический узел, научно-образовательный ком-плекс, информационные технологии, туризм, обраба-тывающие производства: ювелирное и гранильное производство, агропромышленной комплекс;

4. Северо-Восточная Якутия - добыча цветных и редкоземельных металлов.

На сегодняшний день, при том, что во всех четы-рех основных нефтегазоносных районах Республики Саха (Якутия) геологически изучено всего около 10% территории, здесь открыто 34 месторождения нефти и газа с балансовыми запасами природного газа в размере 2,48 трлн м3, извлекаемыми запасами нефти – 330 млн тонн, газового конденсата – 52,5 млн тонн, гелия – 8934,6 млн м3.

Таким образом очевидно, что рост экономики республики в первую очередь будет определяться реализацией крупных инвестиционных проектов в сфере добычи сырья, особенно энергоресурсов, а также связанных с ними инфраструктурных проек-тов. Однако решение управленческих задач по даль-нейшей организации территориально-отраслевой структуры экономики РС(Я) должно основываться на анализе различных научных методик и подходов, с учетом тенденций изменения внутренней и внеш-ней среды.


254


1. Елсуков М.Ю. Территориально-отраслевая структура экономики: подходы к изучению и к управле-нию. // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХИГС. – 2014. - №3(15). – Том 5. – С.104-112.

2. О прогнозе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2017-2019 годы. Поста-новление Правительства РС(Я) №355 от 28.10.2016 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/444788399 (дата обращения 28.11.2019 г.).

3. Региональная экономика [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по эконо-мическим специальностям / Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 527 с. https://znanium.com/spec/catalog/author/?id=8b135bb7-f611-11e3-9766-90b11c31de4c (дата об-ращения 30.11.2019 г.).

4. Скрябина И.В. Анализ факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона. // Междуна-родный технико-экономический журнал. – 2017. - №3. – С. 32-36.

УДК 336.7

Управление финансами промышленных корпораций в Кыргызской Республике

Орозалиева Базира Мурсабековна, аспирант Кыргызский Государственный Университет строительства, транспорта и архитектуры

им.Н.Исанова, г.Бишкек, Кыргызская Республика

Аннотация. В данной статье раскрыты теоретические аспекты управления финансами в промышленных

корпорациях. Актуальность исследования обусловлена особенностями финансовых отношений в промышлен-

ных корпорациях Кыргызской Республики.

Ключевые слова: финансы, управление, промышленность, корпорации, организация.

Экономические условия, развитие интеграцион-ных процессов в мире требуют от промышленных корпораций тщательного управления финансовыми ресурсами, процессами их формирования и исполь-зования, что влияет на функционирование промыш-ленных корпораций и их конкурентоспособность. В связи с этим вопросы, связанные с управлением финансами, под которым понимается «управление объективно обусловленными экономическими отно-шениями, которые имеют распределительный харак-тер, денежную форму выражения и материализуе-мых в доходах, поступлениях, накоплениях, форми-руемых в распоряжении субъектов хозяйствования для целей обеспечения производственной деятельно-сти», является важным. [1,с.7]

Сфера и формы финансовых отношений про-мышленных корпораций существенно расширились в последнее десятилетие и разнообразны. [2] Особен-ности управления финансами промышленных кор-пораций тесно связаны с производственным процес-сом данной отрасли, финансовой практикой, прово-димой маркетинговой деятельностью и т.д. Финансы промышленных корпораций могут зависеть от боль-ших запасов, имеющегося оборудования, что будет характеризоваться низкими коэффициентами дело-вой активности. Основные средства занимают боль-шой удельный вес в общих активах, что влияет на амортизационную политику, в конечном итоге и на прибыль.

Комплексная оценка финансов промышленных корпораций интегрирует результаты анализа всех видов финансовых отношений и функционирования промышленных корпораций. Проведение такого рода оценки позволяет четко идентифицировать основные особенности осуществления финансовой

деятельности в данной организации, оценить достиг-нутые результаты; выявить проблемные зоны в си-стеме управления его финансовой деятельностью; объективно оценить возможности предстоящего фи-нансового развития организации с учетом факторов внешней и внутренней среды.

Недостаточно развитая система управления фи-нансами в промышленных корпорациях Кыргызской Республики обусловило потребность разработки инструментов управления финансами в промыш-ленных корпорациях. Вместе с тем, управление фи-нансами в промышленных корпорациях должно развиваться по таким направлениям как управле-ние формированием и использованием финансовыми ресурсами, управление капиталом, управление фи-нансовыми отношениями, управление собственно-стью, управление денежными потоками и т.д. Также оно включает такие аспекты как: выявление про-мышленными корпорациями общей потребности в финансовых ресурсах в ходе создания организации, управление структурой финансовых ресурсов и их оптимизация; управление ценой финансовых ресур-сов и стоимостью корпорации.

Оптимизация структуры финансовых ресурсов являясь одним из главных аспектов управления финансами в промышленных корпорациях, может осуществляется по нижеследующему алгоритму:

Процесс управления финансами в промышлен-ных корпорациях осуществляется на основе техноло-гии управления финансами, которая представляет собой систему действий, определяющий порядок формирования и использования финансовыми ре-сурсами, устанавливает последовательность выпол-нения, центры ответственности, комплект докумен-тов, маршрут их движения, выбор организационных


255

и вычислительных средств. Процесс управления финансами в промышленных корпорациях осу-ществляется путем выполнения определенных функ-ций на базе соответствующих методов управления

по конкретной технологии с применением соответ-ствующих технических средств и механизмов управ-ления.

Рис. 1. Алгоритм управления финансовыми ресурсами в промышленных корпорациях

Таким образом, управление финансами в про-мышленных корпорациях предполагает принятие рациональных управленческих решений. На совре-менном этапе следует применять информационные

технологии для оптимизации и ускорению решений прикладных задач по управлению финансами в промышленных корпорациях.


1.Левчаев П.А. Финансы предприятий национальной экономики. - Саранск: МГУ им. Н.П. Огарева, 2004. - 173 с.

2.Жолболдуев П.Б., Абдылдаева У.М. Сущность финансов организаций / Известия Иссык-Кульского фо-рума бухгалтеров и аудиторов стран Центральной Азии. 2013. № 3 (3). С. 13-21. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=25956019

УДК 331.1

Текучесть кадров в наукоемких подразделениях компании

Потапова И.И., студент магистратуры 2 года обучения факультета технологического менеджмента и инноваций;

Волков А.И., студент магистратуры 2 года обучения факультета технологического менеджмента и инноваций

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербург, Россия

Аннотация. В статье рассмотрена проблема текучести кадров в инновационной деятельности. Пред-

ставлен способ определения текучести и выявлены нормы коэффициента текучести кадров в наукоемких под-

разделениях компании. Выделены основные причины рассматриваемой проблемы и предложены пути ее реше-

ния.

Ключевые слова: текучесть кадров, инновационная деятельность, инновации, человеческие ресурсы, ин-

теллектуальные ресурсы, наукоемкие подразделения, проблемы текучести.


256

Stuff turnover in high-tech divisions of the company

Potapova I.I., 2 year study master at the faculty of technological management and innovation; Volkov A.I., 2 year study master at the faculty of technological management and innovation

St. Petersburg national research University of information technologies, mechanics and optics, St. Petersburg, Russia

Annotation. The article deals with the problem of staff turnover in innovation. A method for determining the turno-

ver rate is revealed and the norms of the turnover rate of personnel in high-tech divisions of the company are revealed.

The main causes of the problem under consideration are highlighted and ways to solve it are proposed.

Keywords: staff turnover, innovation, innovation, human resources, intellectual resources, knowledge-intensive

units, problems of turnover.

В настоящее время одной из проблем управле-ния персоналом является формирование стабильного коллектива, поскольку персонал – важнейший ре-сурс, обеспечивающий устойчивое функционирова-ние и развитие организации, в связи с чем приобре-тает актуальность вопрос исследования и эффектив-ного управления текучестью кадров.

Решению вопросов управления текучестью кад-ров посвящены труды таких отечественных и зару-бежных авторов, как Абдурахманов К.X., Беннет Р., Волкова И.А., Гоулер Р., Кибанов А.Я., Кондакова, А.А., Котова Л.Р., Никифорова Л., Одегов Ю.Г., Сувалова Т.В., Черноусова В.В., Шилинскайте И.А., Якуба В.[4, с. 185].

Научно обоснованное определение термина «те-кучесть» приведено в работе Ю. Г. Одегова: «Теку-честь представляет собой неорганизованное и некон-тролируемое движение рабочей силы, обусловленное нарушением пропорциональности в системе конку-рентоспособности внутреннего рынка, а именно, наступлением дисбаланса между корпоративной конкурентоспособностью персонала и конкуренто-способностью работника» [1, с.361].

Различают: Внутриорганизационную текучесть кадров

(ротация кадров в рамках компании) Внешнюю текучесть кадров (между органи-

зациями, отраслями и сферами экономики)

Нормы коэффициента текучести

В наукоемких организациях правильный подбор и подготовка квалифицированных сотрудников важ-ны в еще большей мере, так как на умениях и зна-ниях сотрудников базируются успех и эффективное

развитие такого предприятия. Исходя из этого, в данном исследовании мы рассмотрим причины и пути решения проблем текучести кадров в наукоем-ких подразделениях компаний.

Для определения уровня текучести кадров в под-разделении или организации необходимо выявить коэффициент текучести кадров по следующей фор-муле:

Для каждой сферы характерна своя норма ко-эффициента текучести кадров. Так, в наукоемких отраслях она равна 3-6 % в год (для сравнения: Розничная торговля – около 30%, Финансовые услу-ги – 25%). Этот показатель текучести не должен смущать руководящее звено. На портале «Директор по персоналу» приводятся данные: «Производство. В зависимости от категории персонала уровень текуче-сти такой: менеджмент (3–5 %), ИТР (5–7 %), ли-нейный персонал (10–15 %), причем, если это не-квалифицированный персонал, текучесть может составлять и 20 %» [2].

Текучесть кадров, показатели которой в пределах нормы, способствует своевременному обновлению коллектива.

Если показатели текучести ниже нормы, это го-ворит об отсутствии притока новых сотрудников для развития компании. Данную ситуацию поможет изменить ревизия персонала.

Повышенный коэффициент свидетельствует о проблемах в компании: неверной стратегии руковод-ства и неправильной работе департамента кадров.

Следовательно, данный расчет позволяет сде-лать выводы о текущем состоянии дел в сфере кад-рового управления, и при высоком или, наоборот, слишком низком проценте текучести кадров свое-временно начать анализ причин, повлекших за собой негативные для подразделения результаты, а также определить возможности их устранения.

Итак, рассмотрим основные причины высокого коэффициента текучести кадров и пути решения [таб.1]:

Итак, в наукоемких подразделениях компании существует ряд проблем, связанных с текучестью кадров, но если руководство ежегодно будет совер-шенствовать кадровую политику, систему мотива-ции, предоставлять персоналу возможность профес-сионального обучения и развития, оно тем самым сможет поддерживать имидж современного пред-приятия с хорошими условиями труда, конкуренто-способной заработной платой и развитой организа-ционной культурой.


257

Таблица 1. Причины текучести кадров и пути решения

Причины текучести кадров Пути решения Ошибка при подборе персонала: желание рекрутеров заполнить вакансию как можно быстрее может привести к найму неподходя-щего сотрудника во время отбора соискатель не получил полную информацию о работе и впоследствии его ожидания не были оправданы

отсутствие спешки при подборе персонала полная информированность сторон контроль

Низкий уровень адаптации персонала: Управленческий состав подразделения игнориру-ет необходимость проведения вводного инструктажа Отсутствие обучения на начальном уровне рабо-ты

Ознакомительная экскурсия по предприятию Знакомство с коллективом Вручение символического подарка с логотипом компании Социально-психологические, обучающие тренинги

Неудовлетворенность руководством: Руководящее звено отдела не соответствует необ-ходимым для данной отрасли компетенциям (трудо-вой процесс в наукоемких отраслях должен проте-кать под эффективным и гибким управлением, опе-ративность принятия решений, опережающее пер-спективное планирование) Низкий уровень коммуникации руководства с подчиненными

Непрерывное обучение, повышение квалифика-ции для управленческого персонала Повышение уровня коммуникации руководителя с персоналом

Неудовлетворенность условиями труда: Слаборазвитая мотивация персонала (особенно важен для молодых сотрудников наукоемких под-разделений, так как текучесть по этой причине более характерна для категории молодых специалистов) Некомфортные условия на рабочем месте

Мониторинг индивидуальных пожеланий сотруд-ников Построение эффективной системы мотивации Улучшение условий труда (напр. организация рабочего места с использованием передовых инфор-мационных технологий

Слабая мотивационная политика для работников НИОКР: Научные специалисты премируются по результатам работы, которые отражаются в количестве новых исследований и разработок, заключенных договоров и выданных патентов. Но очень часто организация выполняет государственные заказы, не предполага-ющие поддержку в качестве договора и дополни-тельных средств для мотивации сотрудников. Вслед-ствие этого продуктивность и качество выполняемой работы заметно падает.

мотивация сотрудников через дополнительные работы, которые оплачиваются отдельно

Отсутствие карьерного роста: в отделе отсутствует перспектива создания допол-нительных вакансий продвижение по карьерной лестнице напрямую связано со сроком, проведенным в определенной должности, а не по успешным творческим результа-там в компании не продумана система обучения пер-сонала

при отсутствии возможности повышения квали-фицированного сотрудника внутри отдела практи-куют перевод с повышением в другой отдел (ротация кадров обусловлена необходимостью сохранения в компании ценного работника - метод внутренней текучести кадров) в наукоемких подразделениях признание зача-стую важнее, чем материальное стимулирование, поэтому необходимо практиковать повышение по успешным результатам работы создать систему обучения персонала и переподго-товки кадров

Негативная эмоциональная атмосфера в коллективе Изучение обстановки в коллективе Наличие штатного психолога Формирование корпоративной культуры высокого уровня: только сплоченный коллектив может достичь максимального успеха в деятельности за счет актив-ного взаимодействия сотрудников различных струк-турных и функциональных подразделений.

Высокий уровень среднего возраста работников под-разделения: Персонал старшего возраста обладает внуши-тельным опытом и отличными компетенциями, одна-ко более взыскательный. Такие сотрудники часто

Заключение компанией договоров на целевой набор сотрудников с ведущими ВУЗами страны и средне-профессиональными образовательными учреждениями, что даст обеспечение организации лучшими молодыми специалистами из числа наибо-


258

выбирают спокойные виды досуга (например, корпо-ративный пикник). Реже отдают предпочтение ко-мандировкам и переработкам. Однако могут быть более обязательными, ответственными, так как большая часть содержит семью. Проекты, в которых задействован персонал только старшего возраста, отличается стабильностью, высо-ким уровнем квалификации и традиционностью. Однако тут часто приходится сталкиваться с препят-ствием к внедрению инноваций. Данные особенности (трудности с внедрением инно-ваций, отсутствие позитивной организационной куль-туры, «конфликт поколений» могут стать причиной увольнения молодых специалистов еще на испыта-тельном сроке

лее одаренных выпускников по востребованным для предприятия специальностям. Благодаря этому средний возраст работников подразделения станет оптимальным Разработка системы мер для поддержки моло-дых специалистов (мотивация) Формирование методов устранения феномена «сопротивления инновациям» в рабочем процессе со стороны персонала В рамках мотивационной политики молодых кад-ров предоставить жилье (социальный найм) на вре-мя работы в организации, кредит на жилье на мак-симально лояльных условиях по процентной ставке, а для наиболее ценных и перспективных сотрудников - беспроцентную рассрочку на жилье в обмен на фик-сированный срок, совпадающий со сроком работы в компании

Таким образом, компания в целом станет при-

влекательным работодателем для молодых специа-листов, от которыx и будет зависеть успех и эффек-

тивность ее развития, а также минимизируется риск текучести научного персонала и утечки информации (инновационных открытий, научных исследований).


1. Гусева А. В. Изучение основных причин текучести кадров в коммерческих организациях и методы предотвращения текучести кадров // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 360-366.

2. Каковы нормативные показатели текучести кадров по отраслям и сферам деятельности? / Портал «Директор по персоналу». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.hr-director.ru/question/61540 (дата обращения 10.05.2019)

3. Текучесть кадров / Онлайн-издание «Делать дело». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://delatdelo.com/organizaciya-biznesa/tekuchest-kadrov.html (дата обращения 21.05.2019).

4. Целютина Т.В. Исследование текучести кадров как необходимая составляющая эффективного управле-ния текучестью кадров / Т.В. Целютина, Ю.П. Литвин // Научный журнал «Дискурс». — 2019. — №1. — C. 183-194.

Особенности внутреннего контроля расходов муниципального образования

Розанова Александра Викторовна, магистрант; Коноплянник Татьяна Михайловна, профессор, доктор экономических наук,

научный руководитель Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Аннотация. В статье рассмотрены особенности внутреннего муниципального финансового контроля на

примере его организации в Местной администрации одного из внутригородских муниципальных образований

Санкт- Петербурга.

Ключевые слова: внутренний муниципальный контроль, муниципальные финансы.

Одним из основных направлений совершенство-вания системы государственного управления являет-ся совершенствование бюджетной, налоговой поли-тики, повышение эффективности бюджетных расхо-дов и государственных, муниципальных закупок.

Министерство финансов Российской Федерации, местные органы самоуправления, реализуя свои функции предпринимают целенаправленные шаги на реализации этой задачи путем разработки стра-тегии бюджетной системы на новых принципах, которые включают мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, а также со-вершенствованию системы финансового контроля, повышению форм и методов финансового контроля в бюджетном секторе, развитие методологии оценки

эффективности и результативности деятельности финансового контроля и аудита.

Муниципальным финансовым контролем можно считать деятельность органов местного самоуправ-ления по обеспечению законности и целесообразно-сти, а также выявлению злоупотреблений в действи-ях по управлению муниципальными финансовыми и иными материальными ресурсами, а также немате-риальными объектами в целях выполнения функций органов местного самоуправления.

Для осуществления эффективного муниципаль-ного финансового контроля, его независимость должна быть регламентирована законодательством, в котором необходимо указать, что органы муници-пального финансового контроля должны обладать


259

независимостью от субъектов, деятельность которых проверяется. Также для обеспечения независимости необходимы высокие должностные оклады и соци-альное обеспечение, а финансирование обязательно должно осуществляться отдельной строкой бюдже-тов муниципальных образований – этого требует принцип независимой организации системы муни-ципального финансового контроля.

О результатах финансового муниципального должно иметь право знать любое лицо, поэтому в печатных изданиях или на официальных сайтах следует опубликовывать результаты проверок, а также принятые меры по устранению выявленных нарушений – об этом говорит принцип открытости организации системы муниципального финансового контроля.

Сама проверка должна полностью исключать предвзятость, конфликты интересов, должна быть объективной и беспристрастной. Если же она не является таковой, контролеру следует нести эконо-мическую, административную или уголовную ответ-ственность, которая устанавливается для каждой контрольной функции – таким должен быть муни-ципальный финансовый контроль согласно принци-пу объективности и ответственности.

Финансовый контроль в органах местного само-управления разделяется на внутренний и внешний. Внешний контроль в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга передан Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга. Внутренний контроль осуществляется органами внутреннего финансового контроля, создаваемыми местными администрация-ми.

В силу специфической особенности органов мест-ного самоуправления Санкт-Петербурга сложилась и отличительная от других регионов страны и систе-ма внутреннего контроля.

Рассмотрим особенности внутреннего контроля на примере его организации в Местной администра-ции внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга муниципального округа № 21.

Главой 6 «Положения о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальном округе №21» предусмотрено осуществление внутреннего муници-пального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений органом муниципального финансо-вого контроля, являющегося органом (должностными лицами) местной администрации.

В соответствии с п.3 статьи 269.2 Бюджетного ко-декса Российской Федерации Местной администра-цией издано Постановление, которым утвержден «Порядок осуществления полномочий органа внут-реннего муниципального финансового контроля местной администрации МОМО №21».

Этим Порядком определено, что органом кон-троля являются должностные лица местной админи-страции. Этот выбор контроля вполне понятен: штатная численность администрации составляет 25 муниципальных служащих и создание еще одного штатного органа не целесообразно.

Должностными лицами органа контроля являют-ся:

а) главный бухгалтер – начальник финансово-бухгалтерского отдела местной администрации;

б) заместитель начальника финансово-бухгалтерского отдела местной администрации;

в) начальник административно-правового отдела местной администрации;

г) ведущий специалист административно-правового отдела местной администрации с долж-ностными полномочиями в сфере муниципального заказа.

Определены объекты контроля при проведении проверок:

- главные распорядители и главные администра-торы доходов местного бюджета в лице местной администрации;

- органы местного самоуправления МОМО №21 в лице заказчика;

- контрактная служба местной администрации; - единая комиссия по осуществлению закупок

для муниципальных нужд. В Порядке определены права и обязанности

должностных лиц, осуществляющих внутренний финансовый контроль.

Порядком осуществления муниципального фи-нансового контроля деятельность по контролю раз-делена на плановые и неплановые проверки. Про-верки в свою очередь подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, прово-димые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Порядком также определен порядок назначения и проведения контрольных мероприятий, а также оформление и реализация их результатов.

Контрольное мероприятие проводится должност-ными лицами органа контроля на основании распо-рядительного документа местной администрации о назначении контрольного мероприятия, в котором должны указываться следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля; б) место нахождения субъекта контроля; в) место фактического осуществления деятельно-

сти субъекта контроля; г) проверяемый период; д) основание проведения контрольного мероприя-

тия; е) тему контрольного мероприятия; ж) срок проведения контрольного мероприятия; и) перечень основных вопросов, подлежащих изу-

чения в ходе проведения контрольного мероприятия. Периодичность проведения проверок для одного

объекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

Камеральные и выездные проверки проводятся должностными лицами органа контроля комиссион-но.

Срок проведения камеральной проверки не мо-жет превышать 20 рабочих дней со дня получения от контролируемого субъекта документов и информа-ции по запросу органа контроля.

По результатам рассмотрения акта, оформленно-го по результатам выездной или камеральной про-верки в финансово-бюджетной сфере, с учетом воз-ражений субъекта контроля и иных материалов


260

выездной или камеральной проверки глава местной администрации принимает решение:

а) о привлечении лиц, допустивших выявленные нарушения, к дисциплинарной ответственности;

б) о привлечении лиц, допустивших выявленные нарушения, к материальной ответственности;

в) о применении бюджетных мер принуждения; г) о направлении информации в правоохрани-

тельные органы в случае выявления признаков со-става преступления.

В соответствии с Порядком Местной админи-страцией до 31 декабря года, предшествующего планируемому году составлены планы контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего муни-ципального финансового контроля. Так, на 2019 год планировались следующие проверки:

- Проверка главного распорядителя средств местного бюджета по вопросу соответствия приня-тых бюджетных обязательств утвержденным бюд-жетным ассигнованиям в 2019 году.

- Проверка контрактной службы местной адми-нистрации МОМО №21 в части внесения в план-график на 2019 год необходимого объема закупок у СМП и СОНКО от совокупного годового объема закупок местного бюджета МОМО №21.

- Проверка соответствия поставленного товара (компьютерная техника) условиям контракта, за-ключенного заказчиком в 2019 году.

Проведение мероприятий, предусмотренных пла-ном, назначалось Распоряжениями местной админи-страции.

По итогам проверок составлялись акты проверок в которых указывалось:

- Дата и место составления акта; - Основание проведения проверки; - Объект проверки; - Тема контрольного мероприятия; - Сроки проведения проверки; - Реквизиты проверенных (проанализированных)

документов; - Результаты проверки. По результатам проверки составляется отчет о

результатах проверки, который предоставляется на подпись главе местной администрации.

В соответствии с п.4 статьи 157 Бюджетного ко-декса Российской Федерации по итогам года прово-дится анализ осуществления главным администра-тором бюджетных средств внутреннего финансового контроля. Для осуществления анализа Местной администрацией утвержден Порядок проведения анализа.

Анализ по итогам 2018 г произведен на основа-нии плана, утвержденного распоряжением главы Местной администрации. По итогам анализа со-ставлено Заключение, утвержденное главой Местной администрации.

По итогам 2018 года должностными лицами, осуществляющих внутренний контроль составлен отчет о проведении контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего муниципального финан-сового контроля. Отчет утвержден главой Местной администрации.

Методологическую помощь в организации внут-реннего финансового контроля муниципальным об-

разованиям оказывает Совет муниципальных обра-зований Санкт-Петербурга и Комитет государствен-ного финансового контроля Санкт-Петербурга. Так Комитетом разработаны методические рекоменда-ции внутригородским муниципальным образовани-ям по повышению эффективности осуществления внутреннего финансового контроля. Однако, в МО №21 они при работе должностных лиц не использо-вались.

В рекомендациях указано, что документами внутреннего финансового контроля являются регла-мент осуществления внутреннего финансового кон-троля, карта внутреннего финансового контроля и журнал внутреннего финансового контроля.

Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга рекомендует следующие методы Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга:

1) самоконтроль 2) контроль по уровню подчиненности 3) контроль по уровню подведомственности 4) смежный контроль 5) мониторинг. Способы контроля в рекомендациях делятся на

сплошной и выборочный, которые в свою очередь подразделяются на визуальные, автоматические и смешанные.

К контрольным действиям Комитет государ-ственного финансового контроля Санкт-Петербурга относит

1) проверку оформления документов, являющих-ся основаниями для выполнения бюджетных проце-дур и составляющих операций, на соответствие тре-бованиям законодательства Российской Федерации;

2) авторизацию составляющих операций, то есть процесс проверки прав должностного лица на вы-полнение определенных действий;

3) сверку данных, то есть действий, связанных с процессом определения и сопоставления полученных данных с утвержденными, а также установления взаимосвязи величин между собой для выявления несоответствий;

4) оценку качества выполнения внутренних бюд-жетных процедур.

Процесс совершенствования финансового кон-троля применительно к современным задачам орга-нов местного самоуправления не завершен, в насто-ящее время он осуществляется в рамках обшей за-дачи формирования эффективной системы и струк-туры органов муниципальных образований. При этом актуальной остается задача совершенствования муниципального финансового контроля. Так, в ок-тябре 2019 года прокуратурой Калининского района города Санкт-Петербурга вынесен Протест в отно-шении осуществления внутреннего финансового контроля должностными лицами местной админи-страции МО №21, так как Федеральным законом от 20.07.2019 г. № 199-ФЗ исключена возможность осу-ществления контроля должностными лицами. Теперь Местной администрации необходимо создать орган внутреннего контроля. Однако, на сегодняшний мо-мент существует неопределенность: этот орган дол-жен быть структурным подразделением админи-страции (это повлечет увеличение расходов на со-


261

держание органов местного самоуправления, кото-рые нормированы Правительством Санкт-Петербурга) или возможно его создание как вне-штатного из должностных лиц администрации. В адрес Комитета территориального развития Санкт-Петербурга главой Местной администрации выслан запрос о порядке формирования органа внутреннего муниципального финансового контроля.

Таким образом, внутренний финансовый кон-троль в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга формируется из должностных лиц мест-ной администрации. По моему глубокому убежде-нию, внутренний финансовый контроль в муници-

пальных образованиях носит формальный характер и не достигает своих целей в силу того, что долж-ностные лица местной администрации проверяют действия своего руководителя - главы Местной ад-министрации и находятся в зависимости от него. Поэтому считаю, что нужно внедрять внешний кон-троль, создавать контрольные структуры, которые независимы от органов местного самоуправления и смогут предупреждать злоупотребления и хищения. Кроме того, будут созданы дополнительные рабочие места, в том числе и для выпускников нашего фа-культета.


1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон Российской Фе-дерации от 31 июля 1998 № 145 [ред. от 04.11.2019]/ Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 10.12.2019) – Загл. экрана.

2. О назначении контрольного мероприятия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля [документ внутреннего пользования]: распоряжение Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа №21 от 07.06.2019 №180/1-р

3. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Электронный ре-сурс]: указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 601/ Информационноправовой портал «Га-рант.ру» – Режим доступа: http://www.garant.ru/, свободный (дата обращения: 10.12.2019) – Загл. Экрана.

4. Об утверждении плана контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего муниципального фи-нансового контроля местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №21 контроля [документ внутреннего пользования]: распоряжение Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципально-го округа №21 от 27.12.2018 №395-р

5. Об утверждении Порядка осуществления полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля местной администрации МО МО №21 [документ внутреннего пользования]: распоряжение Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа №21 от 30.07.2018 №202-р

6. Об утверждении Порядка проведения анализа осуществления главными администраторами бюджет-ных средств внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №21 внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита [документ внутреннего пользования]: распоряжение Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа №21 от 21.12.2018 №378-р

7. Проверки состояния расчетной дисциплины при реализации муниципальных программ [документ внут-реннего пользования]: Акт №2 от 10.04.2018

8. Атамась, Е. В. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Е. В. Атамась, Е. А. Беляева. – Краснодар, 2010. – 288 с.

9. Красавин, Е. А. Впервые с 1 июля ревизоры могут запросить у вас новые документы/ Е. А. Красавин //Бюджетный учет и отчетность в вопросах и ответах. – 2019. – №12 (127). – С. 5

УДК: 334.738.433

Роль цифровизации в развитии банковской конкуренции в Кыргызстане

Сеитова Ж.Б. Преподаватель КНУ им. Ж. Баласагына

Аннотация. В данной статье рассмотрена роль и значение внедрения цифры и принятой государством

цифровой стратегии в развитии банковской конкуренции в стране. Приведена мировая практика адаптации

цифровизации в финансовом секторе и банковском обслуживании. Рассмотрены основные параметры и кри-

терии цифровой модели эффективного банковского бизнеса, принципиально новые технологии с большим коли-

чеством функциональных возможностей. Определены основные тренды, влияющие на состояние и развитие

отечественной банковской системы.

Ключевые слова: цифровизация, банковская конкуренция; банковский бизнес, мобильные платежи, цифро-

вые технологии, цифровая стратегия, инновация, цифровой банкинг, искусственный интеллект.

The role of digitalization in the development of banking competition in Kyrgyzstan

Seitova Zh.B. Teacher of the Kyrgyz National University. J. Balasagyna


262

Annotation. This article discusses the role and importance of introducing numbers and the digital strategy adopted

by the state in the development of banking competition in the country. The world practice of adaptation of digitalization

in the financial sector and banking services is presented. The basic parameters and criteria of a digital model of an

effective banking business, fundamentally new technologies with a large number of functionality are considered. The

main trends that affect the state and development of the domestic banking system are identified.

Keywords: digitalization, banking competition; banking business, mobile payments, digital technologies, digital

strategy, innovation, digital banking, artificial intelligence.

В современных условиях Кыргызстана, когда государством и его регионами взят курс на цифро-визацию, в стране отмечается свойственность низко-го уровня отечественных бизнес-структур в сфере использования цифровых технологий. Более того, в банковской сфере проблемы использования иннова-ционных и цифровых технологий на данном этапе развития выступает немаловажным фактором кон-курентоспособности банков, оказывая тем самым существенное влияние на обеспечение безопасности банковского бизнеса, финансовую устойчивость и стабильность банка.

На наш взгляд, политика развития отечественно-го банковского сектора в ближайшем будущем пре-следует следующие важные приоритеты:

- во-первых, обеспечение расширенного доступа населения, особенно жителей горных, сельских и приграничных территорий к банковским продуктам;

- во-вторых, повышение уровня информационной и цифровой защиты потребителей банковских услуг;

- в-третьих, обеспечение прозрачности банковско-го бизнеса в целях повышения доверия населения к отечественному банковскому сектору;

- в-четвертых, развитие «здоровой» банковской конкуренции и совершенствование либеральной политики доступа иностранных банков на отече-ственный рынок банковских услуг;

- в-пятых, совершенствование политики по управлению за эффективным использованием внеш-них заимствований отечественным банковским сек-тором.

В столице Кыргызстана в Бишкеке в июне 2019 года состоялся YII международный финансовый форум (BIFF2019), посвященный проблемам адаптации цифровизации региональным особенностям финансового, в частности, банковского сектора республики, где рассматривалась архитектура создания партнерских отношений, роль и позиция финансового (банковского) сектора с учетом механизма устойчивого финансирования, внедрения новых технологий, формирования актуальных экосистем по киберзащите банковского бизнеса на основе обмена международным опытом. На повестке дня Бишкекского форума с участием независимых экспертов, регулирующих органов, аналитиков, 262 представителей отечественных, зарубежных финансово-кредитных (банковских) учреждений, а также неправительственных организаций и бизнесменов были рассмотрены две основные темы: задачи цифровизации финансового (банковского) сектора в регионах страны и проблемы зеленой экономики [17]. Успех мероприятия заключается еще и в том, что в данной площадке были также отражены задачи Концепции цифровой трансформации КР на 2019–2023 годы, где президентская инициатива отводит достаточно

ощутимую поддержку устойчивому развитию отечественного финансового сектора, в частности, банковской системы.

Считаем, что правильно выработанная политика даст возможность конкурентоспособным, современ-ным и инновационным банкам обеспечить желае-мую стабильность всей банковской системы Кыр-гызстана. Так как, эффективное, стабильное и доста-точно устойчивое функционирование банковской системы напрямую влияет на состояние экономики страны, выступая тем самым неотъемлемой ее ча-стью.

Изучая зарубежный опыт развитых стран по во-просам цифровизации банковского сектора, отметим, что в этих странах продолжается политика адапта-ции банковских систем цифровой эпохе банковского обслуживания (БО) [ ]. Об этом свидетельствуют зарубежные исследования, посвященные цифрови-зации банковской деятельности таких компаний, как «Cognizant» (Индия), «McKinsey & Company» и «ATKearney» (США), «Fujitsu» (Япония), «KPMG» (Нидерланды) [4] и др. Тем не менее, следует отме-тить, что исследование современного банковского бизнеса еще раз доказывает о недостаточном уровне теоретической базы по вопросам цифровизации бан-ковского обслуживания. В данной области многими зарубежными исследователями и разработчиками делаются попытки разработки основных параметров и критериев цифровой модели эффективного банков-ского бизнеса, тем самым предлагая потребителям принципиально новые технологии с большим количе-ством функциональных возможностей, отличающих-ся от стандартного банковского обслуживания.

В банковской практике особое внимание прида-ется мобильному банкингу, который заслужил до-статочно высокий спрос со стороны потребителей из-за предпочтения населения в его простом примене-нии. Для доказательства можно привести продукт В 2014 году ЗАО «КИКБанк» стал автором нового банковского продукта «ЭЛСОМ», так называемого «электронного кошелька», имеющий особую попу-лярность среди молодежи и студентов Кыргызстана. В настоящее время почти 33,3% населения является пользователями данной банковской услуги. Стоит отметить, что этот банковский продукт, разработан-ный по цифровой и информационной технологиям, создает достаточное удобство в вопросах оплаты различных услуг и совершении денежных переводов через мобильный телефон или смартфон, а также обналичивании денег, поступающих на персональ-ный электронный кошелек, перечислении денежных средств членам семьи, друзьям, коллегам и др., что упрощает и вносит определенный комфорт в жизнь каждого человека, даже не имеющего банковский счет, это говорит не только об удобствах, но и о до-ступности. Существенным преимуществом мобиль-


263

ного финансового сервиса является проведение услу-ги по транзакции даже в самых отдаленных районах Кыргызстана, где нет ни одного отделения банка [5].

Развитие мобильного банкинга в Кыргызстане, по прогнозам аналитиков, будет сопровождаться поддержкой основного населения, «продвинутых» компаний, хозяйствующих субъектов, представите-лей бизнеса. И, здесь, уместно отметить, что этот процесс напрямую зависит от уровня информацион-ной обеспеченности и совершенства клиентского, пользовательского и цифрового опыта[11].

Переход в рыночные отношения, затем самостоя-тельность банковского бизнеса повлек за собой за-дачи информатизации, которая в настоящее время переросло во внедрение механизмов цифровизации, где коммерческие банки одними из первых начали применять в своей деятельности автоматизирован-

ные инструменты, «упрощая» взаимодействие меж-ду бизнесом и потребителем, банком и клиентом.

Современный банкинг опирается полностью к мобильным сервисам и приложениям, создавая определенные удобства не только банковской дея-тельности, но и компаниям, в некотором роде пере-шедшим в обслуживании своих клиентов к этой довольно «непростой» on-line системе, чтобы конкурировать на финансовом рынке.

В настоящее время развитие мобильных приложений приведет расширению цифровых платежей, тем самым вытесняя рядовые приложения, как например, электронные. Как показывает мировая практика, только за 2013-2019 гг. (включительно) сервис мобильных платежей может достичь на 21,8% (рис. 1.).

Рис. 1. Динамика и прогноз роста электронных и мобильных платежей в 2013-2019 гг. (млрд. долл. США) [10]

Как показывает данный рисунок, ожидается, что в ближайшем будущем мобильные платежи будут брать верховенство над электронными ввиду своей доступности и удобности в век динамичного развития. До 2013 года отмечалась растущая тенденция популярности электронных платежей. Но, с внедрением мобильных, уже с 2014 года отмечается резкий рост потребителей этого вида платежа, к концу 2019 года эксперты смело прогнозируют цифру 108,8 млрд.долл. США, думаем, что это реально. И, здесь значительный “вклад” и особое влияние на показатели роста, в последнее время оказывает и продолжает оказывать большой сосед – Китайская Народная Республика.

Процесс цифровизации необратим, национальные экономики многих развитых стран и стран третьего мира вынуждены существовать в эпоху нового технологического уклада и такой переход был обозначен основателем и бессменный президентом Всемирного экономического форума в Давосе Клаус М. Швабом как «четвертая промышленная революция» или «Индустрия 4.0» [11].

Мнение многих экспертов сходятся в том, что в ближайшей перспективе цифровые технологии кар-динально изменят мировую экономику, бизнес, а также личную жизнь человека в условиях глобали-зации. На наш взгляд, по доле цифровой экономики в ВВП лидерами могут стать те страны, которые

заинтересованы в повышении уровня конкуренто-способности своих национальных экономик не только на национальном, но и в глобальном уровне путем внедрения цифровых технологий.

Как видно по рис. 2., доля цифровой экономики в ВВП развитых стран c 2010 по 2016 годы имеет рост с 4,3% до 5,5%, а в ВВП развивающихся стран - с 3,6% до 4,9%. В странах «Старого мира» объем цифровизации в среднем составил 6-7% ВВП: во Франции - 5,7%, в Германии - 6,3%, Великобрита-нии - 7,1%, США - 7,4%, Швеции - 8,6% в ВВП. Уместно отметить, что в рассматриваемом аналити-ческом рисунке наибольшая доля цифровой эконо-мики в ВВП (12,0%) отмечена в Южной Корее.

По данным ЕАБР, доля цифровой экономики в совокупном ВВП ЕАЭС составляет менее 3% [6], в ВВП России - 3,0%, в ВВП Казахстана составил 3,9%.

Что касается нашей республики, то у нас отмеча-ется незначительный вклад цифровой экономики в ВВП Кыргызстана – 0,4%, что оправдывается началом цифровизации во всех территориях в рам-ках принятой Государственной программы по циф-ровизации страны и развития регионов с начала 2019 года [9], где особое значение придается финан-совому сектору, в частности, вопросам надежности банков, как определяющему фактору развития лю-бой взятой национальной экономики.


264

Рис. 2. Доля цифрового сектора в ВВП в 2017 году (в процентах) [6]

Однако, существуют специфические проблемы банковского бизнеса, требующие обеспечение ком-плекса мер в сфере экономической безопасности путем применения на практике инновационных цифровых технологий. На наш взгляд, наиболее перспективной сферой применения цифровых техно-логий является цифровой банкинг. Ввиду этого раз-витие цифрового банкинга в Кыргызской Республи-ке выступает одной из перспективных и стратегиче-ских задач для развития национальной экономики страны в контексте ее диверсификации, повышения конкурентоспособности и инновационности.

Современные коммерческие банки Кыргызстана столкнулись с острой необходимостью в наиболее быстром внедрении технических новшеств, однако у них не получилось добиться значительных успехов в области цифровых инноваций, применяя исключи-тельно внутренние ресурсы. В итоге предприятиям, которые изыскивают способы представить новые виды технологий, финансово-технологическим ком-паниям и банкам следует сотрудничать друг с дру-гом для того, чтобы достичь своих целей. Банки ве-дут поиск новых подходов к цифровым инновациям, при этом финансово-технологическим компаниям необходим капитал, масштаб, данные, доверие кли-ентов и поддержка со стороны органов регулирова-ния. Открытые интерфейсы API смогут помочь бан-кам предоставить клиентам более усовершенство-ванный и гибкий опыт.

Ссылаясь на мировую практику в сфере цифро-вых технологий, на наш взгляд, перспектива разви-тия современных банковских технологий в информа-тизации финансово-экономических отношений при-надлежит технологиям сервиса с внешними API, развитию мобильного банкинга, искусственного ин-теллекта, интернет вещей и т.д. [1,2,3,7,813,14,15].

Не лишним будет предложить зарубежную практику по цифровизации банковского бизнеса на основе проведенных компанией Accenture глобально-го исследования Banking Technology Vision 2019, где были выделены 5 ключевых трендов по переходу на «цифру» всего комплекса банковское дело. В данной

разработке участвовали топ-менеджеры и ИТ-руководители 748 банков из 30 стран мира [12,16]. По итогам анонимного опроса большинство из них (96%) отметили об ускорении за последние три года темпов технологических инноваций в банковских учреждениях, где они работают. В то же самое вре-мя 73% руководителей банков уверяют кардиналь-ных изменениях за последни1 пятилетний период из-за внедрения SMAC-технологий (аналитических, социальных, мобильных и облачных технологий).

В результате проведенных исследований компа-нией Accenture были выделены пять трендов [12], которые, по мнению исследователей, могут оказать достаточно сильное влияние на банковский сектор любого взятого государства. Назовем их:

- использование технологий DARQ; - персонализация потребностей клиентов; - усиление навыков сотрудников; - управление рисками кибербезопасности; - перевод большинства услуг в режим 24/7. Как нам кажется, следует коротко остановиться

на каждом тренде. Первый тренд в процессе ис-пользования должен четко опираться на использова-нии технологий группы DARQ, включающий в себя:

- D — DLT - распределенный реестр; - A — Artificial intelligence - искусственный ин-

теллект; - R — Extended reality - расширенная реаль-

ность; - Q — Quantum - квантовые вычисления. Следует отметить, что итоги опрошенных (47%)

указали на искусственный интеллект (А), которое имеет наибольшее влияние на состоятельность бан-ковского бизнеса. В то же самое время исследование показало о росте популярности среди менеджеров (90%) эксперимента с технологией группы DARQ [12,16].

Второй тренд связан с применением технологий для достижения «now level» цифрового контакта и персонализации потребностей с клиентом. По мне-нию опрошенных руководителей банков (85%) циф-ровая демография даст возможность разработать


265

абсолютно качественный сервис на основе конфи-денциальности [12].

Третий направлен на повышение уровня профес-сиональных навыков и компетенций сотрудников банка с учетом их высокого уровня «цифровой дея-тельности» по сравнению с другими компаниями. И, здесь, необходимо решительное действие руководи-телей на новый этап активной цифровой трансфор-мации, основанный на комбинации у банковских сотрудников: навыков, знаний, управлять продвину-той технологией, искусственного интеллекта, непре-рывному и быстрому обучению и др.

Четвертый связан с технологиями по усилению киберзащиты. В ходе автоматизации и информати-зации банковского бизнеса, а также постоянная взаимозависимость информационных систем банков от IT-инфраструктур увеличивает уязвимость, что требует от банков повышения уровня устойчивости киберпространства, направленный на защиту бан-ковского бизнеса. Такая обстановка настораживает многих руководителей на объединение в глобальную тенденцию Open Banking и как показали проведен-ные исследования лишь 51% из них назвали доверие клиентов к их партнерам «особенно важным», 88% руководителей требуют переосмысления подхода к «Safety» и защиты созданных ими экосистем [16].

Как нам кажется, в Кыргызстане управление рисками кибербезопасности, создание киберзащиты банковского бизнеса не принимается всерьез и пока недооценивается из-за сохранения в информацион-ных структурах нерешенных специфических про-блем.

Пятый тренд – это перевод большинства услуг в режим 24/7, особенно в режиме нон-стоп. Зарубеж-ная практика показывает, что многие компании, в частности, компания Rocket Mortgage может дать ответ о предоставлении ипотечного кредита за 8 минут через свою онлайн-платформу, а финансовый конгломерат BNP Paribas каждые 30 секунд спосо-бен открыть новую учетную запись. Несмотря на такие «креативные достижения» по предоставлению финансовых услуг 87% топ-менеджеров банков со-гласны с тем, что подобная ситуация может приве-сти к определенному уровню конкурентоспособности и основам конкретного преимущества [12]. Хотя ре-альная ситуация утверждает обратное – чуть более ⅓ опрошенных на стороне персонализированного подхода к доставке банковского продукта.

Что касается нашей республики, на сегодняшний день многие иностранные и отечественные банки вот уже пятый год практикуют в своей деятельности технологию выплаты по кредитной карте большин-ства услуг в режим 24/7: получение зарплаты, по-полнение счета и электронного кошелька по системе «ЭЛСОМ», оплату кредитов, услуг ЖКХ, ИН-ТЕРНЭТ-услуги, ТВ-услуги и др., что говорит об определенном уровне вхождения элементов цифро-визации в жизнь населения Кыргызстана.

Современные цифровые технологии дают ряд преимуществ в деятельности коммерческих банков, заключающиеся в гораздо быстром зачислении средств на счетах, сокращении себестоимости прове-дения всех видов банковских операций, и для банка, и для клиента, тем самым уменьшая риски не опла-

ты платежей. Круглосуточная работа виртуального банка создает определенное удобство, во-первых, не посещая финансовое учреждение, во-вторых, нали-чием кредитных карточек осуществлять небольшие покупки, и в-третьих, сэкономить время от заказа до доставки товара.

Следовательно, с развитием цифровых и инфор-мационных технологий в значительной степени со-кращается дистанция между производителем и по-требителем банковских услуг, тем самым суще-ственно обостряется межбанковская конкуренция, что способствует повышению качества банковского обслуживания. Это еще раз доказывает о стреми-тельном развитии дистанционного вида банковского обслуживания клиентов, таких как, услуги Internet-банкинга, мобильное банковское обслуживание, при помощи которых можно на расстоянии проводить платежи, оплачивать услуги и иметь доступ к дру-гим востребованным услугам банков [5].

Таким образом, современная финансовая систе-ма развивается по мере развития и адаптации циф-ровой экономики, где в свою очередь совершенству-ются бизнес-модели и сама концепция развития банковского сектора. Подобное инновационное раз-витие – это верный путь и возможность ведения эффективного банковского бизнеса, а также обеспе-чения их устойчивого и долгосрочного роста, что в перспективе обеспечит ускоренное цифровое разви-тие финансового (банковского) сектора и приведет в конечном итоге цифровому менеджменту в банков-ском секторе, которые, на наш взгляд, выступят преимуществом и основным условием в конкурент-ной борьбе.

Население и хозяйствующие субъекты – вот ос-новные клиенты и носители определенных потребно-стей, куда должна быть направлена цифровая стра-тегия отечественных банков и целой банковской системы для выхода на новый этап развития бан-ковского сектора и национальной экономики в це-лом. Цифровизация финансового (банковского) сек-тора отражает цифровую стратегию отечественной банковской системы и поставила перед собой сле-дующие амбициозные задачи [17]: разработки законодательной базы, направ-

ленной на развитие и адаптацию цифровых финан-совых сервисов в регионах страны; открытие банковских/платежных API; признание идентификации по банковским

картам по принципу 3 DS аналогом квалифициро-ванной электронной подписи; введение в НПА определений и значения

цифрового контракта, как заменителя бумажных версий соответствующих документов; развитие QR-платежей; обращение Правительству КР по подготовке

постановления о необходимости реализации безна-личной оплаты государственных услуг через on-line сервисы; разработка рекомендаций по развитию

электронной коммерции; усиление работы по повышению цифровой

грамотности и осведомленности населения и др.


266


1. Ахметова Г.Р. Технологии блокчейн в финансовой сфере РФ / Г.Р. Ахметова // В сборнике: Лучшая студенческая статья 2018 сборник статей XVI Международного научно-исследовательского конкурса : в 2 ч.. – М., 2018. – С. 106.

2. Борисова С.Н. Исследование защищенности технологии “блокчейн” и возможностей ее применения // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2017. № 5-6 (39-40). С. 148-154.

3. Борисов А.А. Технология блокчейн и проблемы её применения в различных информационных систе-мах / А,А. Борисов, С.А. Краснов, А.А. Нечай // Вестник Российского нового университета. Серия: Сложные системы: модели, анализ и управление. – 2018. – № 2. – С. 63.

4. Васильев И. И. Развитие современных банковских технологий в информатизации экономических от-ношений.// Азимут научных исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 2(27), с. 91-94.

5. Digitalization of Kyrgyz Society: Challenges and Prospects//Chinara R. Kulueva, Mirlanbek B. Ubaidullayev, Kurmanbek I. Ismanaliev, Victor P. Kuznetsov, and Elena V. Romanovskaya// International Conference “XXI century from the standpoint of modern science: intellectual, digital, innovative” with the publication of articles in the journal Scopus. 23-24 мая 2019 г., г. Нижний Новгород, Российская Федерация. С. 229-238.

6. Доля цифровой экономики в совокупном ВВП ЕАЭС составляет менее 3%, - анализ ЕАБР https://www.tazabek.kg/news:1557149?from=tazabek-andro

7. Дурнев В.Г. О некоторых подходах к решению задачи “useful proof-of-work for blockchains” / В.Г. Дурнев, Д.М. Мурин, В.А. Соколов, Д.Ю. Чалый // Моделирование и анализ информационных систем. – 2018. – Т. 25. – № 4 (76). – С. 402.

8. Крюкова А.А., Михаленко Ю.А. Инструменты цифровой экономики // Карельский научный журнал. 2017. Т. 6. № 3 (20). С. 108-111.

9. Кыргызстан 4.0: Вклад цифровой экономики в ВВП Кыргызстана не превышает 0,4% // Режим доступа www.tazabek.kg/news:1458087?f=cp

10. Marous J. Top 10 Retail Banking Trends and Predictions for 2018 22/12/2017. URL: https://theŸnan-cialbrand.com/69180/2018-top-banking-trends-predictions-outlook-digital-Ÿntech-data-ai-cx-payments-tech/all/

11. Официальный сайт Business Insider. URL: http://www.businessinsider.com 12. 5 главных тенденций банковских технологий в 2018 году. 29.12.2917. URL:

http://www.plusworld.ru/daily/cat-analytics/5-tendentsij-v-bankovskih-tehnologiyah-v-2018-godu-2/ 13. Полтева Т.В., Быкова Н.Н. Современное состояние рынка цифровых финансовых технологий в Рос-

сии // Карельский научный журнал. 2017. Т. 6. № 4 (21). С. 263-266. 14. Тавасиев А. М.и др. Банковское дело. Управление и технологии / А. М. Тавасиев, В. Д. Мехряков, Н.

Д. Эриашвили. – М.: Юнити-Дана, 2017. – С.56. 15. Стефанова Н.А., Осипов А.А. Биткоин как инвестиции: преимущества и риски // Карельский науч-

ный журнал. 2018. Т. 7. № 1 (22). С. 181-184. 16. https://www.cnews.ru/news/line/2019-05- 21_accenture_vydelila_5_klyuchevyh_trendov_v_tsifrovizatsii 17. http://ub.kg/ru/biff-2019-tsifrovizatsiya-novye-pravila-dlya-novoj-igry/

УДК: 334.738.433

Факториальный анализ состояния банковской конкуренции в Кыргызской Республике

Сеитова Ж.Б., преподаватель Кыргызский Национальный университет им. Ж. Баласагына

Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы развития банковской конкуренции в Кыргызстане.

Определены основные факторы, влияющие на состояние отечественной банковской системы. Сделана оценка

состоянию и уровню развития банковской конкуренции, проведен анализ конкурентоспособности банков.

Ключевые слова: банковская конкуренция; конкурентоспособность продуктов и услуг; интенсивность кон-

куренции; финансовый посредник; конверсионные издержки, входные и выходные барьеры.

Factorial analysis of the state of banking competition in the Kyrgyz Republic

Seitova Zh.B., Teacher the Kyrgyz National University. J. Balasagyna

Annotation. This article examines the development of banking competition in Kyrgyzstan. The main factors influ-

encing the state of the domestic banking system are determined. An assessment was made of the state and level of de-

velopment of the banking competition, an analysis of the competitiveness of banks was carried out.

Keywords: Bank competition; Competitiveness of products and services; Intensity of competition; Financial inter-

mediary; Conversion costs, input and output barriers.


267

Банковская конкуренция – это процесс соперни-чества коммерческих банков и других нефинансовых кредитных учреждений, преследующие цель дости-жения прочной позиции на рынке банковских про-дуктов и услуг. Банковская конкуренция, выступая в качестве одной из разновидностей рыночной конку-ренции, обусловливается специфической, связанной формированием денежно-кредитной, инвестицион-ной, расчетно-платежной и иной деятельностью[5] в процессе создания и реализации на банковском рынке продуктов и услуг.

Роль отечественной банковской системы в рыноч-ной экономике неоценима, так как она занимает ключевую позицию в обеспечении национальной экономики и ее отраслей денежными ресурсами, тем самым выполняя функции рыночного регулирования и обеспечения экономического роста страны, под-держивает прогрессивное развитие банковского сектора Кыргызстана, который за период своего становления претерпел значительные изменения. В результате проведения государством рыночных пре-образований в республике сложилась классическая форма банковской системы, присущая унитарным государствам, с двухуровневой подсистемой, где первый уровень состоит из государственного органа, выполняющий функции центрального банка – Национального банка Кыргызстана, и второй - ком-мерческих банков. Банковский сектор страны осу-ществляет свою деятельность на правовой основе Закон «О Национальном банке» и Закон «О банках и о банковской деятельности в Кыргызской Респуб-лике» [2,3], а также на нормативных актах, регули-руемых Банком Кыргызстана.

Как показывает практика, банковская система зависит от уровня развития реального сектора и с ростом ВВП можно наблюдать динамичный рост банковской системы. Современный банковский сек-тор Кыргызстана сегодня играет важную роль в обеспечении экономического роста государства, вы-ступая его финансовым посредником. Несмотря на незначительные трудности по основным показателям банковской деятельности, отечественная банковская система медленно, но верно. Следовательно, для стабильного и динамичного роста реального сектора страны, по нашему мнению, необходимо активное развитие банковской конкуренции. Для банков нашей страны характерна здоровая конкуренция. И, здесь следует отметить, что каждый банк свою дея-тельность направляет на отобранный целевой сег-мент, например торговлю, строительство, промыш-ленность, сельское хозяйство и т.д., полностью сосре-дотачивается на его обслуживании.

Анализ деятельности коммерческих банков сви-детельствует о том, что не все услуги, предоставляе-мые банками клиентам, могут приносить ожидае-мую прибыль. Но, как показывает опыт ведущих коммерческих банков стран «Старого мира», это совсем не обязательно, поскольку понесенные бан-ком издержки по одним услугам могут быть компен-сированы клиентами, «привязанными» к данному банку. Успех любого коммерческого банка зависит от состава и количества клиентов банка, их положе-ния в сфере предпринимательства, умения проведе-ния банковских операций, уровня квалификации

и профессионализма персонала банка и его осна-щенности современными техническими средствами и применяемыми информационными технология-ми[6]. Сущность банковской конкуренции заключа-ется в важнейшей характеристике банковской услу-ги, оказываемой на рынке – в ее конкурентоспособ-ности. Конкурентоспособность услуги определяется степенью привлекательности ее для потребителя. В свою очередь привлекательность услуги – это и есть основная цель, подкрепляемая удовлетворенностью потребителя [4], где клиент может предъявить сово-купность своих требований, важность которых зави-сит как от вида услуги, так и типа ее потребителя. В свою очередь, последние полностью зависят от каче-ства предоставляемых банком услуг и продуктов, что говорит об их конкурентоспособности.

Исследуя конкурентоспособность банков, можно смело указать аргументированность влияния следу-ющих факторов на конкурентоспособность банков-ских продуктов: Имидж банка Тарифная политика Надежность, наличие гарантий выполнения

обязательств Качество обслуживания Приверженность клиентов к банку Рекламная стратегия Состояние филиальной сети Номенклатура банковских продуктов Например, если раньше одним из способов под-

держания конкурентоспособности банковских про-дуктов была тарифная политика или так называе-мая «ценовая война» [7], то теперь с развитием кон-куренции на банковском рынке Кыргызстана все большее значение играют неценовые факторы, свя-занные с маркетинговой деятельностью и преследу-ющие цель наращивания собственного капитала.

Далее, характер и интенсивность конкуренции определяются следующими факторами: Число банков – конкурентов. Соотношение объемов активов, кредитов и де-

позитов банков от всего объема банковского рынка. Темпы роста банковской отрасли. Уровень конверсионных издержек. Степень дифференциации услуг и продукции. Степень доступности информации. Степень сложности преодоления входных и

выходных барьеров. Первый фактор - число банков – конкурентов, по

состоянию на 30.06.2016 года1 на территории Кыр-гызской Республики действовало 25 коммерческих банков (включая Бишкекский филиал Национально-го банка Пакистана) и 325 филиалов банков [8], из них 18 банков – с иностранным участием в капита-ле, из которых 12 банков с иностранным участием в размере более 50 процентов. Стоит отметить, что все банковские учреждения республики по виду дея-тельности являются универсальными.

Внедрение на отечественный банковский рынок зарубежных банков из развитых стран, в целях при-влечения иностранного капитала – выступает одним

1 Отчетность НБКР за 2016г : Данные приведены согласно Периодической регулятивной отчетности коммерческих банков.


268

из способов ускорения развития банковской конку-ренции в Кыргызстане.

Второй фактор - соотношение объемов активов, кредитов и депозитов банков от всего объема бан-ковского рынка. В целом, по итогам отчетного пери-ода отмечен рост объема всех видов активов банков-

ского сектора. По итогам первого полугодия 2016 года активы банковского сектора составили 174,8 млрд. сомов, увеличившись по сравнению с первым полугодием 2015 года на 11,9 процента (График 1.) [9,11]

Источник: Отчет о стабильности финансового сектора Кыргызской Республики,

декабрь 2016 г.- Банковский сектор Рис. 1. Динамика активов банковского сектора, млрд.сом

Как показывает рис. 1., рост активов был обеспе-чен, в основном, за счет увеличения: ценных бумаг на 113,9 процента или на 6,9

млрд. сомов; корреспондентских счетов и денежной налич-

ности на 14,2 процента или на 5,9 млрд. сомов; прочих активов на 26,3 процента или на 4,5

млрд. сомов. Удельный вес кредитного портфеля в структуре

активов составил 51,7 процента, уменьшившись по сравнению с первым полугодием 2015 года на 5,0 п.п.

Увеличение кредитного портфеля банков в пер-вом полугодии 2016 года было связано, в основном, с ростом кредитования промышленности, сельского хозяйства и потребительского кредитования.

По итогам первого полугодия 2016 года уровень долларизации кредитного портфеля банковского сектора уменьшился на 8,6 п.п. по сравнению с пер-вым полугодием 2015 года и составил 44,2 процента (Рис.2) [9,11].

В структуре кредитного портфеля по срочности основная доля приходилась на среднесрочные кре-диты от 1 до 3 лет и составила по итогам первого полугодия 2016 года 46,6 процента или 42,2 млрд. сомов (Рис.3.) [9,11].

По итогам первого полугодия 2016 года обяза-тельства банковского сектора Кыргызской Респуб-лики составили 147,6 млрд. сомов, увеличившись по сравнению с первым полугодием 2015 года на 13,9 процента, обязательства до востребования составили 65,3 млрд. сомов (удельный вес обязательств до вос-требования увеличился с 41,1 процента по состоянию на конец первого полугодия 2015 года до 44,2 про-цента), обязательства сроком более 1 года за отчет-ный период увеличились на 0,5 млрд. сомов и соста-вили 32,6 млрд. сомов, при этом удельный вес уменьшился на 1,7 п.п. и составил 19,7 процента (Рис.3). Доля обязательств в иностранной валюте в общем объеме привлеченных средств уменьшилась на 8,0 п.п. и составила 51,1 процента или 75,4 млрд. сомов [11].

*без учета ФКУ и специальные РППУ, Источник: Отчет о стабильности финансового сектора

Кыргызской Республики, декабрь 2016 г.- Банковский сектор

Рис. 2. Динамика кредитного портфеля банковского сектора, млрд. сом.


269


декабрь 2016 г.- Банковский сектор

Рис. 3. Структура обязательств банковского сектора по срочности, млрд сом

Депозиты физических лиц и нефинансовых пред-приятий по итогам первого полугодия 2016 года увеличились на 20,3 процента и составили 84,9 млрд. сомов. Удельный вес депозитов физических лиц и нефинансовых предприятий в обязательствах банков увеличился на 4,7 п.п. и составил 57,5 процента.

Третий фактор - как показывает анализ, на про-

тяжении 5 лет в банковской отрасли наблюдается рост объемов выданных кредитов и принятых депо-зитов, в процентном соотношении к ВВП (рисунок 4.) [9,11]. Следовательно, банковская отрасль харак-теризуется, как отрасль с умеренными темпами роста. По мере их замедления конкуренция усилива-ется.


декабрь 2016 г.- Банковский сектор

Рис. 4. Индикаторы финансового посредничества

Следует отметить, что роль банковского сектора как финансового посредника, аккумулирующего финансовые ресурсы для дальнейшего их перерас-пределения между платежеспособными заемщиками и отраслями экономики, напрямую зависит от уров-ня развития и эффективности функционирования банков.

Как показывает рис.4., п итогам первого полуго-дия 2016 года сохранился рост уровня финансового посредничества, при этом наблюдается картина опережения темпов роста основных показателей банковского сектора темпов экономического роста. Вместе с тем, наблюдается динамичный рост коли-чества заемщиков и вкладчиков в банковском секто-ре Кыргызской Республики.

По итогам первого полугодия 2016 года, увеличе-ние показателей финансового посредничества бан-ковского сектора Кыргызстана по сравнению с пер-вым полугодием 2015 года составило: Активы к ВВП – с 37,4 процента до 41,0

процента; Кредиты к ВВП – не изменились и состави-

ли 21,2 процента; Депозиты к ВВП – с 18,0 процента до 20,9

процента [9,11]. Как показывает опыт западных стран, уровень

финансового посредничества превышает 100% к ВВП. По анализу видно, что текущий уровень фи-нансового посредничества Кыргызстана остается пока еще низким и характеризует слабое развитие банковской конкуренции. По нашему мнению, отече-ственному банковскому сектору, учитывая все воз-можные финансовые риски и поддержание их на допустимом уровне, необходимо расширить актив-ные операции.

Проведенный анализ финансового состояния банковской системы Кыргызстана экономистами-банкирами все больше убеждает нас о том, что спрос на кредиты растет с каждым годом и он пре-вышает предложение. В данном случае у коммерче-ских банков появляется потенциальная возможность увеличить прибыль, тем самым не ущемляя интере-сы банков-конкурентов.

Четвертый фактор - уровень конверсионных из-


270

держек, характеризующий расходы банков, направ-ленные на изменение номенклатуры банковских продуктов для целевой группы потребителей[6], а также расходы на приобретение новых программных обеспечений.

Пятый фактор – это степень дифференциации услуг и продукции, где банки должны осознать необходимость выделения своего сегмента рынка, своего круга клиентов и развивать те услуги, кото-рые ориентированы на этих же клиентов, т.е. реали-зовывать стратегию дифференциации. Дифференци-ацию нужно рассматривать как способ предполага-емого приспособления услуг к нуждам определен-ных групп потребителей и клиентов банка, создание у клиента ощущения уникальности оказываемой ему услуги. В Кыргызстане современные технологии и новые продукты внедряют в основном банки, имею-щие иностранный капитал, такие как: ОАО «Опти-ма Банк» (или Optima Bank), ЗАО «Кыргызский инвестиционно-кредитный банк» (или KICB), ЗАО «Демир Кыргыз Интернэшнл Банк» (бренд DemirBank). Например, в 2010 году, после приобре-тения крупным европейским финансовым институ-том Группой UniCredit материнской компании в Казахстане АО «АТФ Банк», банк в Кыргызстане стал называться ОАО «UniCredit Bank». За эти годы Банк внедрил европейские методы ведения бизнеса, качества обслуживания клиентов на миро-вом уровне, практику постоянного мониторинга кли-ентской удовлетворенности. Следует отметить, что все европейские стандарты и новейшие практики и технологии были сохранены при смене акционера в 2013 году. В сентябре 2013 года Банк продолжил свою работу под новым прогрессивным брендом «Optima Bank» и в некоторых позициях занимает лидирующее положение[11].

Пятый фактор - степень доступности информа-ции. Информация в настоящее время играет очень большую роль, так как ХХI век не зря называют «веком информации» или в информационном бизне-се актуальны следующие крылатые слова - «кто владеет информацией, тот владеет миром». Думаем, что такие высказывания актуальны и для ведения банковского бизнеса, и для поддержания конкурен-тоспособности банка[7]. Чем больше проходимости информации, тем больше соперничества между бан-ками. Наблюдается тенденции развития не только в инфраструктуре рынка вообще, но и в информаци-онной инфраструктуре тоже. В последние 3 года, банки активно применяют информационные техно-логии, а также интернет-банкинг, которые увеличи-вают степень интенсивности конкуренции на рынке.

Шестой фактор - степень сложности преодоления входных и выходных барьеров играет факторную роль для обеспечения банковского бизнеса. К при-меру, под входными барьерами подразумеваются факторы и ситуации, ограничивающие доступ новым организациям для вхождения в имеющийся рынок и действие на идентичных началах с функционирую-щими в его рамках структурами[4]. К примеру, входным барьером для новых коммерческих банков в нашей стране является требование к уставному капиталу в размере 600 млн.сомов.

Выходные барьеры – это препятствия для ком-

мерческих организаций, действующих на рынке, уйти с него. В банковской системе, выходные барье-ры носят не только социальный, экономический и политический характер, но и могут быть неэкономи-ческими, и при этом недостаточно высокими (личные амбиции менеджеров, противодействие учредителей и клиентов, непроявленный эгоцентризм руководите-лей, авторитарность в процессе управления и пр.).

Итак, рассматривая суть банковской конкурен-ции и всевозможные факторы, мы все больше и больше убеждаемся в том, что конкуренция стиму-лирует и выступает подталкивающим мотивацион-ным инструментом для достижения эффективных действий на рынке банковских услуг и продуктов, заставляет предлагать клиентам более широкий ассортимент продуктов и услуг по более привлека-тельным ценам и наилучшего качества, что, в свою очередь, может способствовать повышению уровня результативности производства и перераспределе-ния экономических ресурсов.

Проведенный аналитический обзор банковского сектора Кыргызстана показал, что банковская кон-куренция в стране развивается медленными темпа-ми, сохранением между банками здоровой конку-ренции. В то же самое время проникновение банков-ских услуг остается низким, ввиду того, что только 7% населения имеют банковские счета.

Следовательно, стоит отметить важность привле-чения иностранного капитала российских и запад-ных банков, что может повлиять на увеличение ин-тенсивности конкуренции. Мы убеждаемся в том, что в Кыргызстане коммерческие банки с иностран-ным капиталом работают эффективнее, нежели отечественные. В 2016 году ОАО «Оптима банк» при своих активах 19 907 млн. сомов заработал при-быль в размере 457 735 тыс. сом., что нельзя сказать о деятельности отечественных банков. ОАО «Бакай Банк» при наличии своих активов 3 418 млн. сомов, заработал в размере 18 307 тыс. сомов и ОАО «РСК Банк» получил прибыль в размере 115 428 тыс. со-мов, имея в активах 18 554 млн. сомов [12,13,14]. Это говорит о том, что на сегодняшний день государ-ственные банки обладают наименьшей конкуренто-способностью, и малоэффективны в своей деятельно-сти, нежели банки с иностранным капиталом. Здесь мы все больше убеждаемся в том, что на сегодняш-ний день присутствие иностранного капитала в дея-тельности банков дает потенциальную возможность активизировать свою деятельность на рынке банков-ских услуг, а работа отечественных банков характе-ризуются некоторой инертностью. Может быть такая картина присуща сегодняшней банковской полити-ке[1], возможно завтра «у руля» встанут наши отече-ственные банки… время покажет.

В ходе исследования банковской конкуренции нельзя не отметить фактор, замедляющий интенсив-ность конкуренции – это высокий спрэд процентных ставок по кредитам, по депозитам, а также низкую степень развитости фондового рынка, обуславлива-ющая высокую концентрацию кредитных и депозит-ных операций и указывающая на высокий потенци-ал развития альтернативных инвестиционных ин-струментов для развития и совершенствования дея-тельности отечественной банковской системы.


271


1. Гражданский кодекс КР, 2. Закон "О Национальном Банке КР" 3. Закон "О банках и банковской деятельности" 4. Завгородняя, Т. В. Деньги, кредит, банки [Текст]: Уч.пособие / Т. В. Завгородняя, С. Е. Метелов ; ОИ

(филиал) РГТЭУ. - Омск: С-Принт, 2007. - 246 с. 5. Лукьянов C.A., Кисляк Н.В. Отраслевые барьеры входа, как важнейший инструмент политики и огра-

ничения конкуренции // Вопр. экономики. 2007. № 2. С. 102. 6. Лаврушин О.И. Деньги, кредит, банки". Учебник под ред. Лаврушина О.И., 2008 г. 7. Лаврушин О.И. Банковское дело: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003.

- 672 с. 8. www.nbkr.kg 9. Годовые отчеты НБКР за 2016 гг. 10. Официальный сайт НБКР http://www.nbkr.kg/. 11. Отчетность НБКР за 2016г: Данные приведены согласно Периодической регулятивной отчетности

коммерческих банков 12. Финансовая отчетность ОАО "Оптима Банк" за 2016 г. 13. Финансовая отчетность ОАО «РСК Банк» за 2016 г. 14. Финансовая отчетность ОАО «Бакай Банк» за 2016 г.

УДК 338(575.2)

Блокчейн как технология информационной структуры

Семенов С. Р., к.э.н., директор ГП Информационно-маркетинговый центр Министерства сельского хозяйства,

пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики

Аннотация. В данной статье рассматриваются основные направления создания и развития технологии

блокчейна, как универсальной информационной системы и представляющую новую многоуровневую, мно-

гофункциональную информационную технология. Определены общее пути развития блокчейна, его элементов,

а так же их взаимодействие с информационной структурой. Отмечены компоненты создания ряда платформ

поддерживающих технологию блокчейна, с учетом развития и внедрение новых технологий в разные сферы

управления общества.

Ключевые слова: информационная инфраструктура, информационная система, технология блокчейн,

криптовалюта биткоин, фондовые рынки.

Blockchain as information structure technology

Semenov S.R., Ph.D., Director State Enterprise Information and Marketing Center of the Ministry of Agriculture,

Food Industry and land reclamation of the Kyrgyz Republic

Annotation. This article discusses the main directions of the creation and development of blockchain technology as

a universal information system and represents a new multi-level, multifunctional information technology. The general

development paths of the blockchain, its elements, as well as their interaction with the information structure are deter-

mined. The components of creating a number of platforms supporting blockchain technology are noted, taking into

account the development and implementation of new technologies in various areas of society management.

Keywords. information infrastructure, information system, blockchain technology, cryptocurrency Bitcoin, stock

markets.

Формирование новых технологий в мировой ин-формационной инфраструктуре влияет на развитие информационных данных, что сопутствует построе-нию новых направлений в информационных систе-мах. Основные принципы создание таких систем основываются на не возможности пользователям изменять информационные данные без санкциони-рованного доступа к ним, то есть использование системы распределённые технологий в области со-хранения данных, тем самым обеспечивается новый уровень защиты безопасности этих данных в инфор-

мационной инфраструктуре. Сегодня блокчейн пред-ставляет дальнейшее развитие прикладного уровня информационных систем работающих поверх суще-ствующих интернет протоколов и основан на под-держки транзакций быстрых денежных платежей в универсальной системе криптовалют. Технология блокчнйн развивает информационные направления в разработки платформ бизнес-приложений, находит применение в областях цифровизации экономики и способствует охвату большинства бизнес процессов. Имея ряд платформ и приложений, технология


272

блокчейн имеет возможность быть применимой в системе контроля авторских прав, отслеживать про-изводство определенного товара, применяться в отраслевых направлениях экономики, в государственном управлении, тем самым кроме финансовых инструментов на начальной стадии становления данной технологии, дан толчок появле-нию новых технологических инноваций, программно-технических решений и способов их реализации.

Применение протокола электронных расчетов или реестра в виде распределенных вычислений, который обеспечивал целостность информации пере-даваемой между рядом информационных устройств, был разработан и описан в 2008 году Сатоси Нако-мото, который ввел название «биткойн» для системы прямых электронных расчетов. Расчеты были пред-ставлены транзакциями и записывались в блокчей-не, где сам блокчейн представляет многоуровневую, многофункциональную информационную технологию предназначенную для учета, распределенного хранения различных информационных данных. Так как блокчейн не имеет центральной базы хранения и хранится на компьютерах пользователей в зашифро-ванном виде, то распределительный уровень инфор-мационной инфраструктуры обеспечивает виртуаль-ную безопасность хранимой информации. В этой системе блоки данных действительны при наличии связи с предыдущим блоками информации, где предусматривается сохранение этих блоков каждые 10 минут участниками сетевых транзакций. Сатоси Накомото отмечал, что по умолчанию, первая тран-закция в блоке представляет особую транзакцию, которая создает новый койн, принадлежащий созда-телю блока, что мотивирует узлы поддерживать сеть [1]. Биткоин мотивирует майнеров, которые являются добытчиками информации на своих компьютерах и использующие специальные программные средства, участвовать в создании блока и соеденять его с предыдущим. Первый майер завершающим блок, получает вознаграждение в виде биткойнов и распоряжается ими, в дальнейшем становится участником в развитии и финансировании технологии блокчейна.

Сатоси Накомото установил верхнюю границу мирового запаса биткойнов в размере 21 миллион, где основывался на своем расчете о избежании неконтролируемой инфляции и предложил, что каждые 4 года количество биткойнов намайненых на блок при скорости майнинга шесть блоков в час, войдут в обращение только к 2140 году. Данная технология предназначена для сохранении денежных средств и не подверженна гиперинфляциям и обесцениванию валюты. Отличительной чертой биткоинта от физических валют является раскладывание на доли биткоинта, в размере до восьми десятичных разрядов, что позволяет объединять и делить суммы в рамках одной транзакции, это процесс удобен при операциях с разными валютами. Венчурный капиталист Остин Хилл, партнёр компании Brudder Ventures в Монре-але, основатель компании Blockstream, собравшей на работу инфраструктуры биткойна 77 млн. долла-ров говорил, что биткойн - это революционная инно-вация, где Вы можете, посчитать на пальцах одной

руки все проекты, которые создали нечто новое и уникальное. Остальные все либо форкнулись, либо скопировали что-то ещё или торгуют белыми книга-ми, с недоказанной наукой, полной ошибок [2]. Раз-работанная технология блокчейн способна послу-жить основной платформой для развития цифровой валюты, так как помогает отслеживать сделки по биткоинам и повышать их прибыльность, за счет открытости доступа к данным, надежной защиты и сохранности информации, оптимизации распредели-тельной мощности компьютеров в сети. Принцип действия таких информационных платформ предла-гает, что участники финансовых отношений объеди-няются в распределённую структуру, где предпола-гается высокий уровень доверия пользователей без привлечения третьих лиц, что исключает посредни-ков и упрощает взаиморасчеты, способствует сни-жению издержек в управлении операциями, а в дальнейшем гарантирует между покупателем и продавцом дальнейший доверительный уровень взаимодействия, что влияет на снижения рисков мошенничества, тем самым гарантирует высокую скорость проведения финансовых операций и надёжность применяемых информационных техноло-гий. Примером такой технологии выступают проект глобальной бизнес-транзакции - Hyperledger [3], нацеленный на создание ряда платформ, которые поддерживают технологию блокчейн. В данном про-екте задействованы одни из ведущих лидеров по поставкам программного обеспечения для техноло-гии блокчейн, такие как Blockchain, Digital Asset, Onchain, ConsenSys, R3, привлечены ряд крупных финансовых компаний Deutsche Bцrse Group, JP Morgan, State Street, SWIFT, Wells Fargo, ABN AMRO, ANZ Bank, BNY Mellon, CLS Group, CME Group, DTCC и известные разработчики технологических платформ, такие как Intel,Cisco, IBM, Fujitsu, Hitachi, NTT DATA, NEC, Red Hat, Vmware. Данная иновационная разработка позволит построить новые технологии блокчейна и внедрить в структуру рынков будущего, что может изменить финансовые рынки [4]. На сегодня основными проблемами на мировых фондовых рынках становится согласование и хранение данных по финансовым обязательствам и формам собствен-ности, что является основой для операций на рынках капитала. Текущие состояние финансовых операций это проблемы в сложности информационного взаи-модействия и ограниченная прозрачность, то есть используются разрозненные данные и элементы разной информационной инфраструктуры, отсут-ствуют общие стандарты, где одна ценная бумага может храниться на пяти или шести уровнях дове-рительного хранения (биржевой брокер, банк со стороны продавца, местный доверительный управ-ляющий, глобальный доверительный управляющий, центральный депозитарий), а постоянная сверка информации с массивными системами приводит к дублированию информационных процессов, что ве-дет к увеличению затрат и времени на выполнение необходимых операций. Внедрение технологии блок-чейн позволит устранить данные недостатки и авто-матизировать ряд направлений по сделкам, довери-тельному управлению и обслуживанию ценных бу-


273

маг, а применение шифрования данных позволит одновременно объединять несовместимые парамет-ры работы с информационными потоками данных, к которым относятся свободный доступ к проверенной информации по потокам биткоина и получение до-стоверных данные с защитой, где нужная информа-ция будет зашифрована в единой системе. Возмож-ность проверять и отслеживать полученные данные, позволит эффективно управлять информационными, финансовыми потоками и выбирать оптимальные инвестиционные решения с высоким уровнем при-быльности, где сами реестры пользователей высту-пят в качестве гарантий для привлечения инвести-ций.

Создание криптоволюты, биткоина, блокчейна позволило рассмотреть автоматизацию администра-тивных процедур с участием государства, что потре-бовало разработку и внесение правовых записей в ряд реестров и регистро. Эти направления уже ак-тивно применяются в государственном документо-обороте ряда стран, таких как Эстония, ОАЭ. В этих системах реализована функция верификации элек-тронных документов с использованием цифровой подписи, электронных ключей, без применения бу-мажных носителей, что экономит время и затраты на сопровождение такого процесса. В системе здра-воохранения, так же применена данная технология: в Эстонии - созданы даные электронных медкарт, в США - борьба с подделкой лекарств, в Голландии - выписка рецепта у врача без очереди. В Грузии, Швеции имеется опыт по регистрации прав соб-ственности регулирующих имущественные права на недвижимость и в создании земельных кадастров. В Белоруссии используется сеть блокчейн в банках, что дает возможность передачи информации о бан-ковских гарантиях и устраняет посредников при осуществлении банковских операций [5]. Новый ме-ханизм ведения реестров банковских гарантий при внедрении технологии блокчейн, обеспечивает вза-имный доступ субъектов хозяйствования государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) к процедурам государственных закупок товаров, работ, услуг. В России, с 2017 года такие банки как Банк России, Сбербанк России и Внешнеэконом-банк реализовывают проекты, основанные на данной технологии в банковской сфере, что позволяет под-ключить к системе платежей, кредитно-финансовых

сделок неограниченное число клиентов и банков с сохранением конфиденциальной информации о сделках. Национальная разработка Сбербанка России на технологии блокчейн, это применение так называемого «Цифрового индекса Иванова», кото-рый оценивает уровень проникновения цифровых технологий в жизнь россиян [6]. В Кыргызстане, так как рынок технологии блокчейн является новым, было проведено исследование и подготовлен доклад фондовой биржей и Агентством по развитию финан-сового центра страны «О правовых аспектах исполь-зования blockchain-технологии в Кыргызстане», где отмечается что Кыргызстан - страна, которая без внесения каких-либо изменений в действующее за-конодательство может удовлетворить спрос инвесто-ров разных стран мира на законную работу с блок-чейн - активами. Применение данной технологии позволит ускорить взаимные расчеты на рынке цен-ных бумаг, оптимизировать процессы управления в государственной сфере и превратить страну в реги-ональный центр публичного размещения ценных бумаг. На практики, примером развития данной платформы может служить сотрудничество между Министерством сельского хозяйства, пищевой про-мышленности и мелиорации Кыргызской Республи-ки и ОсОО «Централ эйжа интернешнл деве-лопмент компани» (КНР), где в рамках заключенно-го меморандума о реализации технологии блокчейн в сельском хозяйстве, по направлению улучшение экспортного потенциала поставляемой сельскохозяй-ственной продукции - создается информационная система по экспорту меда, картофеля в другие стра-ны, основанная на данной технологии. Это техноло-гическое направление позволит создать единое про-зрачное пространство для всех участников обмена данными, организовывать цепочку поставок, что позволит устанавливать контакты между поставщи-ками, перевозчиками, покупателями, операторами складских услуг и в дальнейшем максимально упро-стит сбыт продукции, исключив посредников.

Технологии блокчейн становится все более вос-требованной в мировой экономике и охватывает разные уровни общественной и экономической дея-тельности стран, развитие данной технологии спо-собно принести пользу предприятиям и компаниям, предоставляющим услуги, а также государственным организациям и гражданам.


1.Satoshi Nakamoto «Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System», November 2008./ [Электронный ре-сурс]. https://bitcoin.org/bitcoin.pdf/section6/Incentiv (дата обращения 08.12.2019 г.);

2.Интерьвью с Остином Хиллом. Риск инвестирования в ICO../ [Электронный ресурс]. https://bitnovosti.com/2017/10/23/investing-ico-risks-austin-hill-translated-rus (дата обращения 08.12.2019 г.);

3.Проект Hyperledger. /[Электронный ресурс]. https://crypto-fox.ru/faq/hyperledger/ (дата обращения 08.12.2019 г.);

4.А.Кондратюк. «Как блокчейн изменит финансовый рынок»./[Электронный ресурс]. http://www.management.com.ua/finance/fin266.html (дата обращения 08.12.2019 г.);

5.Постановление Национального Банка Республики Беларусь № 279 от 11.07.2017 года «О внесении до-полнений и изменений в Инструкцию о порядке формирования и ведения реестра банковских гаран-тий»./[Электронный ресурс]. https://kodeksy-by.com/norm_akt/ source-НБРБ/type-Постановление/279-11.07.2017.htm (дата обращения 08.12.2019 г.);

6.Д.Аксенов. «Блокчейн-технологии в российской цифровой экономике»./[Электронный ресурс]. https://digit.nsd.ru/authors/denis-aksyenov (дата обращения 08.12.2019 г.);


274

Основные направления миграции трудовых ресурсов

Стручкова Таильмана Валериевна, студент 3 курса кафедры экономики и финансов Финансово-экономического института;

Ноева Елена Евгеньевна, старший преподаватель кафедры экономики и финансов Финансово-экономического института

ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»

В статье рассматривается международная миграция рабочей силы и ее основные направления. Характе-

ризуются причины возникновения миграции и вызванные им последствия.

Ключевые слова: международная миграция, рабочая сила, мигранты.

Пересечение государственной границы с целью трудоустройства за рубежом и получения за это заработной платы, называемое международной ми-грацией трудовых ресурсов, встречалась всегда и везде, но в разных пропорциях и с различными направлениями и причинами возникновения.

Можно выделить следующие причины трудовой миграции:

1. Разные уровни доходов в странах; 2. Разные уровни безработицы в странах; 3. Перенаселенность некоторых стран; 4. Низкая производительность труда в странах. На сегодняшний день миграция трудовых ресур-

сов в другие страны носит чаще всего экономиче-ский характер и является одним из основных факто-ров международной экономики.

Трудовую миграцию стоить называть явлением глобального масштаба, поскольку ее доля от общего количества мигрантов составляет 65%, что больше половины.

В нынешнее время, когда технологии находятся на пике своего развития, и существует множество средств передвижения, коммуникации, когда пере-езды стали куда легче и доступнее с интернет – бронированием и прочим, масштабы миграции зна-чительно возросли (рисунок 1).

Рис. 1. Динамика численности международных мигрантов (млн. чел.)

Из рисунка 1 мы можем заметить, что динамика численности населения действительно имеет поло-жительный прирост. Абсолютный прирост в период с 2005 по 2017 год составил 67 миллионов человек.

Следующим шагом, чтобы определить основные направления миграций, рассмотрим ряд стран, имеющих наибольшую численность мигрантов.

Таблица 1. Ряд стран с наибольшим количеством мигрантов

Страна Численность мигрантов,

млн. чел. Соединенные Штаты

Америки 46,6

Германия 12 Россия 11,6

Саудовская Аравия 10,2 Великобритания 8,5

Объединенные Араб-ские Эмираты

8,1

Канада 7,8 Франция 7,7 Австрия 6,7 Испания 5,8

Из таблицы 1 мы видим, что наибольшая доля

мигрантов приходится на Соединенные Штаты Аме-рики. Причину того, что эта страна была и остается целью прибытия большинства трудовых и других мигрантов, легко объяснить тем, что Соединенные Штаты Америки являются многонациональной страной с развитой экономикой, высоким уровнем жизни и высокими доходами населения. Остальная доля мигрантов приходится на страны Европы и на две страны востока.

Для стран, принимающих мигрантов, существу-ют некоторые привилегии. Например, мигранты обязаны платить налоги, тем самым внося свой вклад в финансовую сферу принимающей страны. Часть доходов рабочие мигранты оправляют чаще всего в свою страну с помощью денежных перево-дов. Так, в 2017 году денежные переводы по всему миру достигли 596 миллиардов долларов США. Из этого количества 450 миллиардов долларов США были отправлены в развивающиеся страны.

Больше всего мигрантов выезжают из таких стран как Индия, Мексика, Китай, Турция, Брази-лия, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан и афри-канские страны. Численность мигрантов, выехавших из Индии, составляет 17 миллионов человек. А из Мексики с миграционной целью выехали 13 миллио-нов человек. В остальных странах количество вы-ехавших колеблется в районе 6 – 11 миллионов че-ловек. Причинами такого потока выездов являются такие факторы как высокий уровень бедности, высо-кий уровень безработицы, отсутствие в стране рабо-чих мест.


275

Подводя итог, подчеркнем, что миграция населе-ния, в частности трудовая, набирает обороты и име-ет положительный прирост. Масштаб этого явления становится глобальным. Рост или спад количества трудовых мигрантов может иметь большое влияние на социальную или же на экономическую ситуацию в определенных странах. Также динамика миграции может говорить об экономическом положении стра-ны, о ситуации с безработицей, доходами, уровнем жизни и так далее. В странах, где сосредоточена высокая численность трудовых мигрантов, наблюда-

ется омоложение рабочей силы, функционирование отраслей, требующих интенсивного труда, например, строительство или сельское хозяйство. Также при-нимающие страны, как мы указали выше, получают вклады мигрантов в виде налогов, а пользой для стран происхождения мигрантов, являются денеж-ные переводы, оправляемые рабочими мигрантами. Помимо этого, рабочие мигранты после возвраще-ния в свою страну, представляют собой ценный ре-сурс, который выступает источником важнейших навыков и опыта.


1. Официальный сайт статистической службы Европейского союза. Статистика интеграции мигрантов. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Migrant_integration_statistics

2. Официальный сайт статистического отдела Организации объединенных наций. Международная мигра-ция. URL: https://unstats.un.org/unsd/demographic-social/sconcerns/migration/

УДК 339.1

Организация учета нематериальных активов в организациях

Суйналиева Нуржамал Касымовна, к.э.н., доцент; Эркинбеков Атай Эркинбекович, магистрант

Международный университет инновационных технологий (г.Бишкек, Кыргызская Республика)

Аннотация. В статье исследованы основные особенности ведения бухгалтерского учета нематериальных

активов в организациях Кыргызской Республики. Как известно, Кыргызская Республика ведет учет согласно

МСФО. Предприятия различных отраслей экономики имеют свои отличительные особенности функциониро-

вания, влияющие на бухгалтерский учет нематериальных активов организаций, вовлеченных в нее. Поэтому

раскрытие организации учета, принципов учета и оценки нематериальных активов является одной из важных

вопросов исследования.

Ключевые слова: учет, организации, МСФО, нематериальные активы, активы.

Annotation. The article explores the main features of accounting for intangible assets in organizations of the Kyr-

gyz Republic. As you know, the Kyrgyz Republic keeps records in accordance with IFRS. Enterprises of various sectors

of the economy have their own distinctive features of functioning that affect the accounting of intangible assets of or-

ganizations involved in it. Therefore, the disclosure of accounting, principles of accounting and valuation of intangible

assets is one of the important research issues.

Keywords: accounting, organizations, IFRS, intangible assets, assets.

В условиях развития организаций разных форм собственности возникает необходимость раскрытия вопросов по организации учета нематериальных активов компаний. Сам процесс организации учет-ной деятельности в компаниях является наиболее сложным в учетной работе. Все хозяйственные про-цессы компании должным образом отражаются в бухгалтерском учете с количественной, так и с каче-

ственной стороны. 1 Одним из трудоемких и сложных участков учета

в организациях всех форм собственности является считается учет их активов, в том числе нематериаль-ных, так как от достоверности информации, ее объ-ективности во многом зависит получаемый финансо-вый результат организации. Это в свою очередь, влияет на составление отчетности. Учет нематери-альных активов (НМА) проводится в соответствии с МСФО.

Применение МСФО дает возможность более расширить имеющиеся возможности организациям к выходу на международные рынки, обеспечив при этом прозрачность информации и ее раскрываемый объем, что помогает принимать обоснованные

управленческие решения и, повысив значимость учетной информации для дальнейшего роста эконо-мики, а также развивать сотрудничество с мировым сообществом путем информационной открытости

информации и др.3 Организация учета НМА основывается также на

разработанной учетной политики компании, целью которой является дача понятийного аппарата НМА; установка критерий признания НМА; регламента-ция оценки НМА.

Данное понятие определено положениями стан-дарта МСФО (IAS) 38.

Учет НМА производится на таких же принципах, что и при учете основных средств: принцип фактиче-ских затрат - отражение активов по себестоимости; принцип соответствия доходов и расходов и принцип дохода.

Согласно стандарту, как выше указано при пер-воначальной оценке НМА оцениваться по себестои-мости, в которую включаются стоимость приобрете-ния НМА и все возможные расходы, направленные на подготовку НМА к использованию. Из себестои-мости НМА вычитаются все скидки.

https://elibrary.ru/org_about.asp?orgsid=15488


276

В случаях когда НМА приобретается в обмен на акции, то рыночная стоимость данных акций прини-мается за себестоимость НМА. Если приобретения же в составе экономического субъекта себестоимо-стью НМА считается рыночная его стоимость на дату приобретения.

Когда НМА приобретается в следствии обмена на неаналогичный актив, то его себестоимость соот-ветствует рыночной стоимости полученного актива, а при обмене на аналогичный, учитывается по балан-совой стоимости.

Учет безвозмездно полученных НМА ведется по рыночной стоимости в корреспонденции со счетом «Доходы будущих периодов», которые признаются как доход в тех периодах и пропорции, в которых начисляется амортизация данного НМА.

Всевозможные прямые расхо-ды по приведению такого НМА в рабочее состоя-ние будут относиться на текущие расходы. После-дующие затраты на них признаются в учете в каче-

стве расходов в случае когда ими могут быть вос-станавлены стандартные технические характеристи-ки НМА. Капитализация данных активов происхо-дит когда есть вероятность поступления экономиче-ских выгод, которые превышают первоначально определенные нормы для НМА, а также затраты надежно могут быть оценены.

Различные варианты оценки НМА, к примеру, применение факторной системы и бальной оценки дает возможность предопределять воздействие предметов интеллектуальной собственности в ре-зультативность учреждения. Анализируя необходи-мость учета НМА, можем отметить, что посредством учета предприятия могут определить уровень его конкурентоспособности в современной экономике. Развитие рынка предполагает возрастание роли НМА, который служит инновационным ресурсом развитие предприятий, что ведет к необходимости правильной оценки НМА и ведения учета для при-нятия рациональных управленческих решений.


1. Закон Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете». Бишкек, 2002. 2. Постановление Нацстаткомитета КР от 20 августа 2003г. №27 «Об утверждении унифицированной

формы первичной учетной документации № ОП-5 «Закупочный акт». 3. Методические рекомендации по переходу на ведение бухгалтерского учета в соответствии требовании

МСФО 23.12 2002 г. http://www.ifrs.org.ua/mezhdunarodny-e-standarty-finansovoj-otchyotnosti/

Особенности деятельности менеджера в организациях социально-культурной сферы

Тельманова Анастасия Сергеевна, кандидат педагогических наук, доцент; Вяткина Татьяна Дмитриевна, студент

Кемеровский государственный институт культуры (г. Кемерово)

В данной статье представлены результаты изучения особенностей и деятельности менеджера в органи-

зациях социально-культурной сферы, определена специфика социально-культурной деятельности как объекта

управления и выявлено значение личностных характеристик менеджера с точки зрения эффективности

управлениями некоммерческими. В результате исследования сделан вывод о том, что социально-культурная

сфера располагает всеми показателями для восприятия современных технологий менеджмента.

Ключевые слова: менеджмент, менеджер, социально-культурная сфера, социально-культурная деятель-

ность.

DOI: 10.5281/zenodo.3604182

В настоящее время многие ученые отмечают ак-тивное развитие отраслей экономики, которые удо-влетворяют социально-культурные потребности че-ловека. Данное положение актуализирует понима-ние современных подходов к менеджменту органи-заций данной сферы, что требует более подробного изучения с точки зрения роли и места менеджера в учреждениях социально-культурной сферы, так как именно менеджер играет большую роль в управле-нии внутренними процессами на предприятии с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли. Таким образом, исследование особенностей деятельности менеджера, его роли и места в организациях социально-культурной сферы способно определить основные характеристики и требования к совершенствованию системы менедж-мента организаций данной сферы. Потенциальной проблемой могут стать личные качества менеджера.

Так как социально-культурная сфера имеет свою специфику, то менеджер данной сферы должен иметь творческие особенности и индивидуальный подход к управлению персоналом и работе с клиен-тами.

Целью данного исследования являлось определе-ние особенностей менеджмента в организациях со-циально-культурной сферы, через призму требова-ний к профессиональным и личностным качествам менеджера данных организаций.

На первом этапе исследования мы изучили поня-тия «менеджмент» и «менеджер». Определение ме-неджменту, подразумевая под этим управление, дал А.И. Орлов: «Управление – совокупность системы скоординированных мероприятий, направленных на достижение значимых целей организации» [6, с. 9]. В.И. Кнорринг дал следующие определение ме-неджменту: «…непрерывный процесс воздействия на


277

объект управления для достижения нужных резуль-татов при минимальных затратах ресурсов и време-ни» [3, с. 13].

Менеджер – это «специально отобранный и под-готовленный руководитель-профессионал, работаю-щий по найму у собственника, обеспечивающий решение уставных задач организации и нацеленный на умножение прибыли» – писал В.А. Абчук [1, с. 7].

На наш взгляд, наиболее полным и точным явля-ется определение менеджмента как системы мето-дов, средств, принципов и форм управления произ-водством, разработанных и применяемых в целях повышения эффективности производства и увеличе-ния прибыли. И определение менеджера, как со-трудника предприятия, принявшего на себя ответ-ственность за высококачественное выполнение пору-ченных ему производственных процессов и с данной целью управляющего подчиненными ему сотрудни-ками, непосредственно занятыми в этих процессах.

На втором этапе исследования мы изучили со-временные подходы к пониманию социально-культурной сферы. Н. А. Михеева дает следующее определение: «Социокультурная сфера – это подси-стема общества, в которой создается и сохраняется нормативная культурная традиция, разделяемая в той или иной степени всеми членами общества и передаваемая от поколения к поколению через раз-личные социальные процессы» [5, с. 235-236]. При этом в работах С. Б. Брижатовой социально-культурная сфера представлена понятием «соци-ально-культурная среда региона», которая включает объекты, оказывающие влияние на формирование духовного мира человека и синонимично понятию «культурная среда» [2, с. 5]. А. С. Тельманова акцен-тирует внимание на «социальности» данной среды и отмечает, что культурная сфера адресована социу-му, а следовательно, и зависит от него [7, с. 154].

К социально-культурной сфере относится: куль-тура; образование; социальное обеспечение; спорт и физическое воспитание; здравоохранение; печать, СМИ, реклама. Данная сфера представлена специ-фическими организациями – социально-культурными институтами, работа которых направ-лена на достижение целей, решение задач и выпол-нение функций социально-культурной деятельности, деятельности, предназначенной для создания усло-вий наибольшего личностного развития, самоутвер-ждения и самореализации индивида или группы в сфере организации своего досуга [4, с. 181].

Исходя из вышесказанного, мы пришли к выводу, что социально-культурная сфера – это совокупность учреждений, предприятий, организаций, которые осуществляют создание, распределение, сбережение и организацию потребления товаров и услуг соци-ально-культурного предназначения, тем самым обеспечивая удовлетворение социально-культурных потребностей населения.

К особенностям менеджмента (управления) в ор-ганизациях социально-культурной сферы можно отнести:

- постоянное обновление культурных услуг и про-грамм;

- инновационный характер деятельности; - неустойчивость финансирования;

- менеджеры вступают в повседневные отноше-ния с общественностью, транслируют и воспроизво-дят культурные ценности и вовлекают население в культурную, творческую деятельность.

При этом в результате исследования мы опреде-лили, что ключевой особенностью менеджмента в социально-культурной сфере является то, что финан-совые средства в данной сфере зарабатываются преимущественно не на основе обычной коммерции, а на основе привлечения средств заинтересованных лиц: патронажа, спонсорства, благотворительности.

В результате исследования теоретических подхо-дов к изучению особенностей менеджмента в орга-низациях социально-культурной сферы, нами была разработана модель эффективного менеджера для организаций социально-культурной сферы, которая включает в себя требования к деятельности мене-джера, обязанности, характеристики личностных качеств.

Требования к менеджеру в сфере социально-культурной деятельности:

1. Разработка и реализация культурных про-грамм – это действия, направленные на личностное воспитание, также на формирование потребностей населения и культурных запросов.

2. Выявление, удовлетворение духовных потребно-стей различных групп - помощь населению в разви-тии внутренних побуждений к творчеству, созданию духовных ценностей, их освоению.

3. Создание благоприятной культурной среды – направлено на воспитание творческих способностей, развитие личности. Также на реализацию и закреп-ление главнейших человеческих ценностей.

4. Планирование, организация и контроль работы персонала - эти базовые функции менеджмента осуществляются всеми менеджерами, независимо от сферы управленческой деятельности.

Личные качества менеджера: 1. Ответственность – это внутреннее качество ме-

неджера, которое он приобретает в ходе жизненного опыта. Ответственность обеспечивает его надёж-ность в делах.

2. Эмоциональная устойчивость – данное качество позволяет эффективнее бороться со стрессом, при-нимать адекватные решения по управлению пред-приятием.

3. Активная позиция лидера – лидер должен уметь объединять и направлять действия всего кол-лектива. Быть авторитетом и примером для подра-жания.

4. Способность быстро восстанавливать физиче-ские и духовные силы.

Обязанности менеджера: 1. Критически оценивать свою деятельность – это

способность оценить адекватно свою работу, видеть ошибки и недочеты.

2. Информированность (по вопросам развития от-расли, предприятия, конкуренции) – способность своевременно понять ситуацию дает возможность сделать результаты совершенными.

3. Способность работать с людьми и управлять ими и самим собой – это взаимодействие с людьми и понимание их психологии, умение сотрудничать с


278

ними, а также умение эффективно управлять своим временем.

Таким образом, в результате исследования мы пришли к выводу, что процессы, которые протекают в социально-культурной сфере, разнообразны, а менеджмент в социально-культурной сфере связан с управлением духовным производством. Данная сфе-ра является преимущественно некоммерческой, а деятельность менеджера должна быть направлена на привлечение средств, вовлечение местного сооб-щества, мотивирование органов власти, спонсоров,

благотворительных организаций для производства и потребления социально-культурного продукта. Со-циально-культурная деятельность, как и все другие деятельности, никак не может благополучно разви-ваться без профессионального и компетентного управления. Данное положение актуализирует зна-чение личностных характеристик менеджера в орга-низациях социально-культурной сферы, сферы, кото-рая располагает всеми показателями для восприя-тия современных технологий менеджмента.


1. Абчук В.А. Менеджмент: учебник. – СПб.: «Союз», 2002. – 463 с. 2. Брижатова С.Б. «Современная социально-культурная среда региона: состояние, условия и факторы

формирования» // Кризис и культура: диалог регионов: материалы межрегиональной научно-практической конференции / отв. ред. Г.Г. Волощенко, Л.В. Секретова, Н.А. Томилов, Н.Ф. Хилько. – Омск: Издательский дом «Наука», 2009. – С. 5-6.

3. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по специальности «Ме-неджмент». 2-е изд., изм. и доп. М.: «НОРМА-ИНФРА», 2001. – 528 с.

4. Курбатов В.П. Деятельностный подход в культурологии // Вестник Красноярского государственного аграрного университет. – 2010. – №7. – С. 180-185.

5. Михеева Н.А. Социально-культурная сфера в системе социального управления // Известия Российского государственного педагогического университета А.И. Герцена. – 2008. – №66. – С. 235-230.

6. Орлов А.И. Менеджмент: учебник. – М.: «Изумруд», 2003. – 298 с. 7. Тельманова А.С. Проблемы дефиниции социально-культурного пространства // Вестник Кемеровского

государственного университета культуры и искусств. – 2014. - № 29/1. – С. 149-155.

УДК 314.74

Беженцы как особая категория мигрантов

Хайхадаева Октябрина Дмитриевна, доктор экономических наук, доцент; Дугарова Альбина Аюшеевна, кандидат политических наук, доцент

Бурятский государственный университет им. Д. Банзарова

Аннотация. По данным ООН в 2017 году число мигрантов достигло отметки в 258 миллионов человек.

Среди них насчитывается 68 миллионов принудительно перемещенных лиц, включая 25 миллионов беженцев, 3

миллиона просителей убежища и более 40 миллионов внутренне перемещенных лиц. Количество людей вынуж-

денно покинувших свою страну или территорию проживания будет неуклонно расти, поэтому необходимо

выработать единые подходы к регулированию этой проблемы, как на международном уровне, так и на ло-

кальном уровне. В работе рассматриваются вопросы определения статуса беженцев, предоставления вре-

менного убежища данной категории лиц в Российской Федерации. Проведен количественный анализ беженцев

в Российской Федерации с 2010 по 2018 годы, выявлены закономерности связанные с переездом представите-

лей разных стран, обусловленные геополитическими конфликтами.

Ключевые слова: миграция, миграционная политика, беженцы, вынужденные переселенцы, временное убе-

жище.

Refugees as a special category of migrants

Khaykhadaeva Oktyabrina Dmitrievna, Doctor of Science in Economics, Associate Professor; Dugarova Albina Ausheevna, Candidate of Science in Political Science, Associate Professor

Banzarov Buryat State University

Abstract. According to the UN data, in 2017 the number of migrants reached 258 million people overall. Among

them, there are 68 million forcibly displaced people, including 25 million refugees, 3 million asylum seekers and more

than 40 million internally displaced people. The number of people forced to leave their country or territory of residence

will grow steadily, so it is necessary to develop common approaches to regulate this problem, both at the international

level and at the local level. In this article there are considered some issues of determining the status of refugees and

internally displaced people, the provision of temporary asylum for this category of people in the Russian Federation. A

quantitative analysis of refugees in the Russian Federation from 2010 to 2018 was carried out, regularities associated

with the relocation of representatives of different countries due to geopolitical conflicts were revealed.

Keywords: migration, migration policy, refugees, internally displaced people, temporary asylum.


279

Введение Глобализационные процессы, охватывающие со-

временный мир, мобилизуют людей для миграции. К основным причинам миграции можно отнести соци-ально-экономическую ситуацию на определенной территории или в стране, а также политические, правовые, национальные, культурные, религиозные, психологические и экологические факторы.

По данным ООН в 2017 году число мигрантов достигло отметки в 258 миллионов человек. В 2000 году оно составляло 173 миллиона. Таким образом, рост за семнадцать лет составил 67%. Однако доля международных мигрантов в общем числе жителей планеты почти не меняется в течение последних десятилетий: 3,4% в 2017 году, 2,8% в 2000 году и 2,3% в 1980 году. Среди них насчитывается 68 мил-лионов принудительно перемещенных лиц, включая 25 миллионов беженцев, 3 миллиона искателей убе-жища и более 40 миллионов внутренне перемещен-ных лиц [4]. Особую категорию мигрантов составля-ют беженцы и вынужденные переселенцы, потому как эти люди оставляют свою страну или террито-рию не по своей воле, и часто переселение их связа-но с вопросом выживания.

В статье рассматриваются вопросы определения статуса беженцев и вынужденных переселенцев, предоставления временного убежища данной кате-гории лиц в Российской Федерации.

Миграционная политика Российской Федерации в отношении беженцев

К основным нормативным правовым актам, ре-гулирующим правовой статус беженцев в Россий-ской Федерации относятся: Конвенция ООН о стату-се беженцев 1951 года, Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам», Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении времен-ного убежища на территории Российской Федера-ции» и др.

Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 го-да и Протоколу к ней от 1967 года [1], беженцем является лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежно-

сти к определенной социальной группе или полити-ческих убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользо-ваться защитой этой страны или не желает пользо-ваться такой защитой вследствие таких опасений»[5]. В федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» дается идентичное определе-ние, уточнение касается только гражданства Рос-сийской Федерации [2]. Таким образом, можно отме-тить, что в плане определения данного понятия Рос-сия придерживается международных норм.

В ст. 2 закона № 4528-I говорится о том, что за-кон не распространяется на лиц, покинувших страну по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [2].

В 2000 году Управление Верховного Комиссара по делам беженцев ООН (далее - УВКБ ООН) по Закону Российской Федерации «О беженцах» сде-лало замечания, следующего характера: «во многих случаях различия между добровольными и недобро-вольными перемещениями населения, между бе-женцами и так называемыми «экономическими ми-грантами» не всегда так ясны и определенны, как это может показаться на первый взгляд, а также не могут быть с легкостью проведены, как это пред-ставляется» [6]. Согласимся с тем, что непосред-ственные причины возникновения потоков беженцев, такие как грубые нарушения прав человека, пресле-дования, ожесточенный политический, этнический или религиозный конфликт или международный вооруженный конфликт можно выявить. «Однако эти причины зачастую накладываются на или сами могут быть спровоцированы или же их воздействие может быть усилено такими факторами, как марги-нализация экономики и бедность, массовая безрабо-тица, деградация окружающей среды, давление демографического фактора и плохое управление» [6]. Действительно, на наш взгляд, в некоторых случаях сложно определить переезд гражданина только по экономическим причинам, некоторые причины могут наслаиваться, вынуждая человека покинуть свою страну.

Рассмотрим статистические данные по количе-ству беженцев в Российской Федерации (табл. 1) [7].

Таблица 1. Численность беженцев на 1 января соответствующего года* (человек)

2010 2011 2016 2017 2018 Всего 779 801 770 598 592

1 2 3 4 5 6 из них ранее постоянно проживали на территории: Абхазии - - - - - Азербайджана 15 11 9 8 7 Армении - - - - - Афганистана 514 539 352 292 305 Беларуси 1 1 - - - Грузии 181 152 52 34 31 Казахстана - - 1 1 1 Киргизии 2 7 3 2 3 Латвии 2 2 2 2 2 Литвы - - 3 3 3 Республики Молдова 2 2 10 9 15 Сирии 2 2 2 2 2 Таджикистана 8 10 10 7 7


280

1 2 3 4 5 6 Туркмении 1 2 - - - Узбекистана 9 9 19 18 19 Украины 5 5 273 188 166 Эстонии - - - - - Южной Осетии - - - - - на другой территории или территория не указана 37 59 34 32 31

* По данным Российского статистического ежегодника. 2018.

По данным таблицы 1 мы видим, что в 2010 году было 779 беженцев, в 2011 – 801. В 2016 - 2018 годах соответственно составляло 770, 598 и 592.

На протяжении нескольких лет достаточно высо-кое количество беженцев составляют граждане Аф-ганистана. В 2010 году было 514 человек, в 2018 – 305 беженцев. Также по сравнению с 2010 - 2011 годами за последние три года резко выросло количе-ство беженцев из Украины. Если в 2010 году это было всего лишь 5 человек, то в 2016 году составля-ло – 273 человека.

Иностранный гражданин может находиться на территории Российской Федерации не только в ста-

тусе беженца, но и просить временное убежище. Временное убежище может быть предоставлено, если гражданин имеет основания для признания беженцем, но ограничивается заявлением об убе-жище. Второй подход, иностранный гражданин не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории Российской Федерации [2].

Рассмотрим численность лиц, получивших вре-менное убежище в Российской Федерации за по-следние годы (табл. 2) [7].

Таблица 2. Численность лиц, получивших временное убежище на 1 января соответствующего года* (человек)

2010 2011 2016 2017 2018 Всего 3425 3726 313707 228392 125442

из них ранее постоянно проживали на территории: Абхазии - - 2 1 1 Азербайджана 16 5 9 10 8 Армении - - 3 1 1 Афганистана 1089 1186 572 417 356 Беларуси - - - - - Грузии 2149 2326 292 226 167 Казахстана 1 3 4 3 4 Киргизии 1 1 48 21 22 Латвии - - 4 4 1 Литвы - - - 1 2 Республики Молдова 2 2 14 7 6 Сирии 2 3 1302 1317 1128 Таджикистана 15 19 14 26 16 Туркмении 10 6 12 8 5 Узбекистана 52 69 79 82 60 Украины 2 10 311134 226044 123434 Эстонии 1 - - - - Южной Осетии - - - - - на другой территории или территория не указана 85 96 218 224 231

* По данным Российского статистического ежегодника. 2018. По данным таблицы 2 мы наблюдаем отрица-

тельную динамику среди представителей таких стран как Афганистан, Грузия, если в 2010 году было 1089 и 2149 соответственно, то в 2018 году 356 человек из Афганистана, и 167 – из Грузии. Тогда как положительная динамика наблюдается по пред-ставителям Сирии и Украины. В 2010 году 2 челове-ка из Сирии просили временное убежище, в 2018 – 1128 человек. В 2010 году 2 человека из Украины получили временное убежище. За последние три года показатели увеличиваются: 2016 – 311134, 2017 – 226044, 2018 – 123434 человек.

Как мы отмечали выше, миграция часто обу-словлена политическими или военными конфликта-ми, национальными трениями, эскалацией напря-

женности в отдельных регионах. Так, в информации УВКБ ООН отмечается, что: «сирийский кризис, связанный с перемещением населения, стал круп-нейшим в мире. 6,3 миллионов жителей страны ста-ли вынужденными переселенцами и почти 4 милли-она получили убежище в соседних странах. Соглас-но оценкам, в гуманитарной помощи нуждаются 4,53 миллиона человек, находящихся в труднодо-ступных или осажденных районах. Порядка 9,8 мил-лионов сирийцев испытывают нехватку продоволь-ствия и еще гораздо большее количество граждан этой страны живут в нищете» [3].

В докладе комитета «Гражданское содействие» «Россия как страна убежища. Доклад об исполне-нии Российской Федерацией Конвенции о статусе


281

беженцев 1951 года» отмечается, что по основным принципам соблюдения Конвенции, таким как: при-ем беженцев, предоставление убежища, соблюдение прав беженцев, принцип невысылки беженцев, неза-висимо от их правового положения, в страну, где им угрожает опасность - Российская Федерация соблю-дает эти принципы частично. Авторы доклада счи-тают, что о строгом и безусловном соблюдении этих принципов говорить невозможно [8]. Как отмечается в материалах Верховного Суда РФ, встречаются случаи, когда Территориальные миграционные службы при рассмотрении ходатайств лиц о при-знании их беженцами в Российской Федерации, нередко отказывали им, не выясняя конкретных обстоятельств дела и возможности получения стату-са беженца на территории иностранного государ-ства [9].

Таким образом, несмотря на то, что Россия при-держивается международных положений в отноше-нии беженцев, однако имеются пробелы в реализа-

ции миграционной политики на практике. Эти во-просы требуют своего решения в свете осознания глобальной повестки дня, что процессы миграции будут сохраняться на этом уровне или увеличивать-ся. Государства должны выработать коллективные решения опираясь на общемировые ценности - сов-местную ответственность, отсутствие дискриминации и уважение прав человека, а также используя воз-можности для стимулирования развития и экономи-ческого роста.

Заключение Исследуя миграционную политику Российской

Федерации в отношении беженцев, можно отметить следующее. С одной стороны разработано законода-тельство по данному вопросу, которое опирается на международные акты. Однако в современных усло-виях требуются комплексные меры по соблюдению прав беженцев, предоставления равных возможно-стей тем, кто действительно претендует на статус беженца или просителя временного убежища.


1. Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года [Электронный ресурс] : URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml. (дата обращения: 20.11.2019).

2. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] : URL: http://base.garant.ru/10105682/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/#ixzz68WNm84mA. (дата обращения: 20.11.2019).

3. Беженцы. Глобальные повестки дня. [Электронный ресурс] : URL : https://www.un.org/ru/sections/issues-depth/refugees/index.html. (дата обращения: 12.11.2019). 4. Миграция. Глобальные вопросы повестки дня [Электронный ресурс]. URL :

https://www.un.org/ru/sections/issues-depth/migration/index.html (дата обращения: 10.12.2019). 5. В условиях безопасности и достоинства: решение проблемы перемещений больших групп беженцев и

мигрантов. Доклад Генерального Секретаря ООН. 21.04.2016 г. [Электронный ресурс] : URL : https://undocs.org/ru/A/70/59 (дата обращения: 15.12.2019).

6. Замечания УВКБ ООН по Закону Российской Федерации «О беженцах» и по проекту Закона «О вне-сении изменений и дополнений в Федеральный закон «О беженцах» [Электронный ресурс] : URL : https://www.refworld.org.ru/pdfid/4a8d5be12.pdf (дата обращения: 15.12.2019).

7. Российский статистический ежегодник. 2018: Стат.сб./Росстат. - М., 2018 – 694 с. [Электронный ресурс] : URL : https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/year/year18.pdf. (дата обращения: 15.12.2019).

8. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. Россия как страна убежища – М.: Типография «Ваш Формат», 2015 – 344 с. [Электронный ресурс] : URL : https://refugee.ru/knigi/rossiya-kak-strana-ubezhishha/. (дата обращения: 15.11.2019).

9. Справка Верховного Суда РФ «Справка по материалам изучения судебной практики в Российской Фе-дерации, касающейся процедуры определения статуса беженца» [Электронный ресурс] : URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=87828#08158166096309074 (дата обраще-ния: 15.11.2019).

Проблема мотивации муниципальных служащих

Чажаева Майнат Маусуровна, кандидат экономических наук ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» (г.Грозный)

Определение особенностей профессиональной де-ятельности муниципальных служащих предполагает выделение различных, свойственных ей, элементов и характеристик.

Мотивация тесно связана с рядом других поня-тий, таких как мотив, стимул, стимулирование, удо-влетворение потребностей, удовлетворенность. Мож-но сказать, что мотивация – это общее понятие, которое складывается из составляющих ее элементов – стимулов, мотивов, удовлетворенности, потребно-

стей и стимулирования. Все перечисленные элемен-

ты являются узкими составляющими мотивации 1. Основополагающими факторами процесса моти-

вации являются потребности человека, его нужда в чем-либо, говоря обобщено, все то, что необходимо для нормального поддержания его жизнедеятельно-сти, также сюда относятся удовлетворение социаль-ных потребностей индивида.

Все потребности индивида можно охарактеризо-

вать следующим образом 2:


282

1) любые потребности имеют как качественные, так и количественные рамки, и пределы; в первую очередь необходимо удовлетворить низшие потреб-ности человека, после чего изменяются требования к удовлетворению высших;

2) потребности высших уровней взаимозаменяе-мы. Новые требования к удовлетворению потребно-стей развиваются в сравнении с уровнем их удовле-творения у других людей.

Различают два основных вида стимулов: матери-альные и нематериальные (см. рис.1).

1. Материальные. К ним относят денежные (пре-мии, надбавки, заработная плата) и не денежные (льготы, питание, транспорт).

2. Нематериальные. К ним относят социальные (престиж фирмы, возможность карьерного роста, статус личности в организации), моральные (уваже-ние, признание), творческие (возможность самореа-лизации, совершенствования), социально-психологические (корпоративная культура, принад-лежность к коллективу, климат, уровень общения и т.д.). Выведем собственное определение понятия «стимулирование» на основе изученных данных. Стимулирование – это воздействие на работника со стороны других лиц или руководителя через созда-ние специальных условий для получения желаемого результата от труда работника.

Рис. 1 Виды стимулов

М. Мескон предложил «упрощенную модель мо-тивации поведения человека через потребности» (рис. 2).

На рисунке 2 можно наблюдать, что степень удо-влетворенности человека при достижении им какой-либо цели, влияет на его поведение и поступки в будущем в подобных ситуациях. Каждый сотрудник организации будет стремиться повторить ту модель поведения, которая ассоциируется у него с удовле-творением его потребностей, а ту, которая ассоции-руется с неполным удовлетворением, будет старать-

ся по возможности избегать. Этот человеческий фак-тор в менеджменте приобрел название «закон эф-фекта». Также по мере решения человеком своих проблем наступает осознание того, что некоторые из моделей поведения всегда вознаграждаются. Дру-гими словами, можно сказать, что данные модели становятся выходом из сложившихся у данного че-ловека ситуаций. И когда он сталкивается с иден-тичной проблемой в следующий раз, то старается решить ее уже проверенным способом, чтобы избе-жать излишних проблем.

Рис. 2 Упрощенная модель мотивации поведения через потребности


283

Удовлетворение потребностей можно также рас-сматривать в свою очередь, как временное насыще-ние, а термин «удовлетворенность» характеризуется как эмоционально-психологическое состояние, в ре-зультате выполненной работы. Предполагая, что механизм формирования двух понятий «Удовлетво-рение потребностей» и «Удовлетворенность» один и тот же, исходя из этого, делается вывод, что удовле-

творенность зависит от силы потребности 3. Таким образом, можно сделать вывод, что моти-

вация – это процесс влияния субъекта управления на объект управления, посредством удовлетворения его потребностей, которые обуславливаются движу-щими факторами или мотивами поведения индивида и стимулами, оказывающими влияние на их форми-рование. Следовательно, мотивация играет огром-ную роль в деятельности организации.

При анализе существующей системы мотивации можно выделить следующие возможные направле-ния для расширения и совершенствования этой си-стемы в администрации муниципального образова-ния:

– повышение уровня материального вознаграж-дения муниципальных служащих, которое бы могло составить конкуренцию величине заработной платы в коммерческой организации, либо хотя бы умень-

шение разрыва в величине на основе введения до-полнительной системы бонусов и премий, обуслов-ленных повышением эффективности труда работни-ков;

– повышением качества обслуживания, количе-ства выполненных работ (отметим, что для этого требуется разработка критериев для количественно-го определения достижения целей);

– разработка системы корпоративного духа для восприятия целей администрации муниципального образования как собственных целей и повышение мотивации муниципальных служащих на нематери-альной основе;

– применение зарубежного опыта стимулирова-ния сотрудников, например, применение в пакете социальных программ муниципальных служащих системы «гибкой компенсации», в соответствии с которой сотрудники сами могли бы выбрать тот пакет льгот, которые они могут получить от админи-страции муниципального образования бесплатно (например, различные программы страхования здо-ровья и жизни, билеты в театр и на различные ме-роприятия, бесплатные путевки в санатории и про-филактории).


1. Андреев А.Ф. Муниципальное право Российской Федерации - М.: Норма, 2013-432с. 2. Власов Н.В. Организация государственной и муниципальной службы. – М.: Новость, 2015. – 297с. 3. Меркулов П.А., Караджова М.Н. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти в контексте

проблемы реформирования местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – № 2 (38).– С. 56-60.

УДК: 658.14.011.1:614.252.3

Финансирование здравоохранения за счет платных медицинских услуг

Элчибаева Айзуура Замирбековна, старший преподаватель кафедры “Экономическая безопасность и маркетинг”

КГТУ им.И.Раззакова

Аннотация. Здравоохранение является приоритетным направлением социальной политики современного

государства. В первые годы независимости нашей республики, социально-экономическое развитие государства

подверглось негативным процессам, что отразилось на состоянии системы здравоохранения Кыргызской

Республики. С постепенной адаптацией экономических отношений к рыночным условиям происходит проник-

новение и закрепление рыночных отношений в социальной сфере.

Ключевые слова: финансирование, платные услуги, экономика, развитие, рыночные отношения.

Financing of health care at the expense of paid medical services

Annotation. Health care is a priority direction of social policy of the modern state. In the first years of independ-

ence of our Republic, the socio-economic development of the state was subjected to negative processes, which affected

the health care system of the Kyrgyz Republic. With the gradual adaptation of economic relations to market conditions

there is penetration and consolidation of market relations in the social sphere.

Keywords: financing, paid services, economy, development, market relations.

Здравоохранение является приоритетным направлением социальной политики современного государства. В первые годы независимости нашей республики, социально-экономическое развитие государства подверглось негативным процессам, что отразилось на состоянии системы здравоохранения

Кыргызской Республики. С постепенной адаптацией экономических отношений к рыночным условиям происходит проникновение и закрепление рыночных отношений в социальной сфере.

На современном этапе экономического развития Кыргызской Республики необходимо реформирова-


284

ние здравоохранения, направленное на решение целого комплекса проблем, включая охрану здоро-вья населения, медицинское страхование, менедж-мент сектора, систему мотивации трудовой деятель-ности, нормативы и показатели ее результативности, социальную защиту граждан республики и др.

В условиях экономической реформы не были найдены кардинальные решения ресурсных проблем здравоохранения и обеспечения необходимого каче-ства медицинской помощи. Действующая система управления и финансирования предопределила крайне низкую эффективность использования ресур-сов и несбалансированность структуры оказания медицинской помощи. При этом наблюдалось сме-щение структуры оказания медицинской помощи в сторону дорогостоящих ее видов. Система здраво-охранения финансировалась по остаточному прин-ципу, а действовала - по затратному. В реальной жизни обеспечение доступной, качественной и эко-номически эффективной медицинской помощи насе-лению и охраны здоровья не было достигнуто, про-цесс шел в обратном направлении, причем быстры-ми темпами. Экономическая мотивация медиков к оказанию медицинской помощи практически отсут-ствовала, что явилось главной причиной низкого качества медицинской помощи и больших экономи-ческих потерь в отрасли. Все это требовало ради-кальных изменений в системе управления отраслью, в организации и финансировании медицинской по-мощи, мотивации работников здравоохранения в высокоэффективном труде.

Состояние здоровья населения является одним из основных показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики и характеризует-ся таким показателем, как младенческая смерт-ность. Она увеличилась по причине инфекционных и паразитарных болезней, а также состояний, возни-кающих в перинатальном периоде, что в свою оче-редь связано с ухудшением здоровья матерей. Ко-эффициент общей смертности на 1000 человек уве-личился с 6,9 до 7,2, материнской смертности - с 46,4 до 61,0 на 100 тыс. родившихся живыми, детской смертности - с 25,7 до 29,7 на 1000 родившихся жи-выми.[1]

Растет заболеваемость людей туберкулезом, бруцеллезом, эхинококком, гельминтозом и другими болезнями, особенно среди детей и подростков, лиц, находящихся в местах лишения свободы, мигрантов и людей без определенного места жительства и рода занятий. Увеличиваются сердечно-сосудистые болез-ни, психические расстройства из-за шоковых, стрес-совых ситуаций.

Правительством республики в конце 90-х гг. был взят курс на комплексные реформы в здравоохране-нии путем дополнительных источников финансиро-вания. Введено обязательное медицинское страхова-ние, производится реструктуризация медицинских услуг и другие меры. Министерство здравоохране-ния для сокращения неформальных платежей насе-ления медперсоналу с 2001 г. ввело сооплату. Это должно было обеспечить формализацию неофици-альных выплат, прозрачность финансовых потоков, предсказуемость расходов на лечение, увеличение прямых расходов на пациента, повышение доступно-

сти к услугам здравоохранения всех и в первую очередь бедных слоев населения, создание стимулов для медперсонала.

На сегодняшний день в Кыргызской Республике, как и во многих других странах мира, система фи-нансирования здравоохранения осуществляется через страхование.

Система социального страхования, особенно на современном этапе развития экономических отноше-ний в Кыргызской Республике, призвана обеспечить социальную защиту граждан государства в части предоставления государством гарантий определен-ного уровня жизни, включая компенсации при утра-те здоровья, тех или иных способностей.

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в Кыргызской Республике являют-ся:

средства государственного бюджета;

внебюджетные деятельности (специальных средства);

спонсорские помощи;

гранты (международные и местные гранты);

и иные источники, не запрещенные законо-дательством Кыргызской Республики.

Из этих источников формируются финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения и финансовые средства государ-ственной системы обязательного медицинского стра-хования. В настоящее время спектр источников фи-нансирования здравоохранения в Кыргызской рес-публике достаточно широк. Основные источники финансового обеспечения - это средства бюджетов различных уровней, средства медицинского страхо-вания (прежде всего - обязательного), средства целе-вых фондов развития здравоохранения. К дополни-тельным источникам здравоохранения можно отне-сти: внебюджетные деятельности (специальных средства), спонсорские помощи, гранты (междуна-родные и местные гранты), иные источники, не за-прещенные законодательством Кыргызской Респуб-лики и т.д.

В Кыргызской Республике совокупные расходы на функционирование здравоохранения (государ-ственное и страховое) крайне низки и составляют примерно 3% ВВП, тогда как по рекомендациям Всемирной организации здравоохранения и Между-народной организации труда их минимально допус-каемый уровень должен составлять не менее 5% ВВП. Для Кыргызской Республики с ее территори-альной спецификой рассредоточения малонаселен-ных пунктов и мест проживания этот минимальный порог объемов финансирования должен быть суще-ственно выше. Развитые страны в среднем тратят в абсолютном выражении в расчете на одного жителя примерно 2-2,5 тыс. долл. в год.

За годы реформы удалось сохранить государ-ственную систему защиты здоровья граждан, с каждым годом увеличивается финансирование ее нужд, оправдала себя введенная система сооплаты. Тем не менее в системе здравоохранения имеется достаточно много проблем, требующих неотложного решения. В сельской местности наблюдается посто-янный отток грамотных высококвалифицированных медицинских специалистов.


285

Из-за низкой заработной платы наши врачи уезжают в Россию и Казахстан, а также в дальнее зарубежье. В настоящее время выделена квота на 150 врачей, в основном нынешних выпускников ме-дицинских вузов. Доля здравоохранения в общих расходах бюджета постоянно увеличивается: со 137,4 млн сом. в 1993 г. до 2,6 млрд. сом. в 2013 г., или возросла в 19,4 раза. [2]

Важнейшей проблемой в области здравоохране-ния является обеспечение населения доступными и качественными лекарствами. Ныне в республике зарегистрировано и разрешено к применению в ме-дицинской практике 2968 наименований лекарствен-ных средств, 417 изделий медицинского назначения. Однако есть отдаленные сельские места, где еще нет аптек.

Перед Министерством здравоохранения Кыргыз-ской Республики стоят задачи, касающиеся измене-ния подходов к управлению системой здравоохране-ния, усилению деятельности по профилактике забо-леваемости и предупреждению смертности населе-ния, переориентирования здравоохранения на пре-вентивную политику, уделения первоочередного внимания финансированию общественного здраво-охранения, внедрению в практическое здравоохране-ние рыночных принципов оказания медицинских услуг, а также реструктуризации Фонда обязатель-ного медицинского страхования.

В рамках задач, поставленных перед сектором здравоохранения, совершенствование нормативной правовой базы. Необходимо разработать и принять ряд нормативно-правовых актов по вопросам репро-дуктивного здоровья населения, экстренной медици-ны, донорства крови, обогащения хлебопекарной муки, укрепления здоровья населения, развития первичной медико-санитарной помощи, внедрения рыночных механизмов и развития частной медицины в системе здравоохранения Кыргызской Республики.

Первоочередными задачами является укрепление материально-технического оснащения организаций здравоохранения.

Результаты более десяти лет реформ здраво-охранения в Кыргызской Республике оказались малоутешительными. C одной стороны, качество и объем услуг, здоровье населения Кыргызской Рес-публики продолжают ухудшаться, а материально-техническая база учреждений здравоохранения нуждается в обновлении.

С другой стороны, в ходе развития системы ФОМС возникли серьезные проблемы, а именно: неравномерность развития ФОМС по охвату как населения, так и медицинских учреждений, трудно-сти со сбором взносов на ФОМС, неправильное ис-пользование государственных средств, дополнитель-ные прочие и административные расходы на содер-жание новой системы, задержка фондами ОМС и страховыми компаниями оплаты медицинским учреждениям оказанных услуг, слабый контроль с их стороны за качеством медицинских услуг. Что касается структуры кыргызского здравоохранения, то исследования показали, что действующие разли-чия в качестве и объеме медицинской услуги, нали-чии медицинских кадров как между районами, об-ластями, а так же и между городской и сельской

местностью стали еще более заметными. Это показало в целесообразности использования

финансовых средств фонда обязательного медицин-ского страхования для реформы здравоохранения и ставит вопрос о необходимости другого лучшего пути развития.

Следует отметить, что начало реформы не оценит советской модели здравоохранения, закономерностей ее становления и развития. До сих пор непонятно, что собственно не устраивало в государственной модели здравоохранения, суть которой заключалась в бесплатном оказании медицинских услуг населе-нию государственными медицинскими учреждения-ми с целью обеспечения равного доступа всех кате-горий населения к медицинской помощи. Это вполне соответствует риторике современных реформаторов здравоохранения. В развитых капиталистических странах убедительно подтверждается, что бюджет-ное здравоохранение и активное участие государства в охране здоровья граждан вполне совместимо с рыночной экономикой. Важнейший методологиче-ский порок реформы состоит в том, что страховая система отождествляется с рынком, тогда как бюд-жетная ему противопоставляется. Однако наличие в стране рыночной экономики не является препятстви-ем для активного участия государства в охране здо-ровья граждан. Бюджетное здравоохранение вполне совместимо с рыночной экономикой. Важнейший методологический порок реформы состоит в том, что страховая система отождествляется с рынком, тогда как бюджетная ему противопоставляется. Однако наличие в стране рыночной экономики не является препятствием для активного участия государства в охране здоровья граждан. Бюджетное здравоохра-нение вполне совместимо с рыночной экономикой. Наиболее наглядный пример - Великобритания, где с конца 40-х гг. прошлого века действует Нацио-нальная служба здравоохранения, финансируемая из государственного бюджета. Более того, реформы, проводимые в стране в настоящее время, не затро-нули основного источника финансирования. Меха-низмы рыночного типа были введены в области предложения, в то время как спрос, определяемый финансовыми возможностями, по-прежнему контро-лируется государством. Преимущества государ-ственного финансирования хорошо известны: кон-троль над средствами и обеспечение реализации общенациональных приоритетов, главный из кото-рых - доступ населения к медицинской помощи. Да, государственная система здравоохранения имеет как достоинства, так и недостатки. Однако анализ различных систем здравоохранения показывает, что принятие других моделей скорее всего не только приведет к возникновению проблем, аналогичных тем, которые существуют в бюджетной медицине, но и ряду новых. Одна из главных проблем современ-ного здравоохранения — рост расходов на медицин-ское обслуживание. Централизованные системы финансирования достаточно эффективно позволяют их сдерживать. На противоположном страховом полюсе децентрализованные системы, как например, в США. Хотя они обеспечивают стимулы для при-менения новых технологий и обеспечивают высокое качество медицинской услуги к сожалению, далеко


286

не все пациенты не могут себе это позволить, и про-блема доступа населения к услугам здравоохране-ния стоит здесь достаточно остро. Такие системы не приемлемы в плане сдерживания роста финансовых расходов на здравоохранение. К сожалению, высо-кие расходы на здравоохранение в США часто оце-ниваются как положительное явление, в то время как американцы с тревогой относятся к их росту, справедливо связывая его с неэффективным исполь-зованием средств, выделяемых обществом на здра-воохранение.

В настоящее время бюджеты организаций здра-воохранения Кыргызской Республики формируются по прогнозируемому количеству госпитализаций и остаются фиксированными в течение года. Наращи-вание госпитализаций при фиксированном бюджете приводит к нерациональному использованию и без

того недостаточных ресурсов организаций здраво-охранения. Таким образом, в настоящее время услу-ги системы здравоохранения малодоступны для населения, особенно для социально незащищенных слоев. Принимая во внимание фактор реального ухудшения здоровья людей, система социальной защиты будет направлена на улучшение здоровья населения и формирование здорового образа жизни. А это предполагает решение таких важнейших за-дач, как: обеспечение доступности и качества меди-цинских услуг; внедрение и укрепление новых мето-дов финансирования здравоохранения, повышение заработной платы медицинским работникам и улучшение условий их труда; укрепление здоровья населения и усиление роли общественного здраво-охранения.


1. Особенности финансовой отчетности в сфере здравоохранения Кыргызской Республики. Наука но-вые технологии и инновации Кыргызстана, № 6, Бишкек, 2016, ISSN 1694-7649.

2. Анализ бюджетного контроля государственных расходов здравоохранения в Кыргызской Республи-ке. Электронный журнал ВАК КР № 4 -2016г. ISSN 1694-7878.

УДК 331.1

Мотивация персонала как функция управления

Яндарбаева Луиза Абдурашидовна, кандидат экономических наук, доцент; Бачаев Адам Андарбекович, студент; Горгиев Рамзан Тимурович, студент

Чеченский государственный университет (г.Грозный)

Аннотация. В данной статье авторами рассмотрено понятие «мотивация». Также были определены

теории мотивации и виды мотивации, используемые в организациях, а также влияние каждой из них на персо-

нал.

Ключевые слова: мотивация, персонал, организация, материальная мотивация, нематериальная мотива-

ция.

Annotation. In this article the authors consider the concept of motivation. The influence of motivation on the staff is

considered. The urgency of such phenomenon as motivation is proved. The theories of motivation and the types of moti-

vation used in organizations, as well as the impact of each on the staff, were also defined.

Keyword: Motivation, personnel, organization, material motivation, intangible motivation.

Все коммерческие организации, чья деятельность всецело направлена на получение прибыли и повы-шения уровня конкурентоспособности в сравнении с конкурентами на рынке, будь то малые предприятия или огромные транснациональные корпорации не понаслышке знают, что для эффективной деятельно-сти организации, ее роста и развития, необходимо всячески мотивировать своих сотрудников. Ведь производительность труда, качество работы кадров, развитие организации - все это находится в прямой зависимости от мотивации персонала организации. В условиях рациональной системы мотивации пер-сонала к трудовой деятельности идет на повышение производительность труда в компании, снижается текучесть кадров, вследствие довольства персонала своим положением, и, в общем, крайне благоприятно сказывается на перспективах компании. Но для формирования эффективной системы мотивации на предприятии, нужно для начала проанализировать нынешнее состояние персонала организации, целью

определения их реальных потребностей, вследствие чего необходимо сформировать рациональную си-стему поощрения персонала.

Необходимо отметить, что процесс мотивации яв-ляется специфической деятельностью, которая направлена на разрешение некоторых проблем и удовлетворение определенных потребностей. А так-же, мотивация представляет собой осознанный и целенаправленный процесс создания специальных мотивационных условий для других людей.

В данном виде, мотивация по некоторым призна-кам схожа с механизмом управления, при этом дан-ные процессы основываются на наличии группы потребностей, необходимости их полного и как мож-но быстрейшего удовлетворения. Также нужно заме-тить, что мотивация выступает не причиной, а след-ствием низкого уровня удовлетворения потребностей человека. Ведь не часто можно встретить человека, полностью довольного своей работой. А причина этому кроется в том, что некоторые люди занимают


287

должности не по призванию или в том, что не видят дальнейших перспектив работы на данную органи-зацию. Однако, в компетенцию менеджера органи-зации входит деятельность, направленная на созда-ние комфортной рабочей среды с целью повышения желания работников к плодотворной работе на бла-го компании, а значит и на свое благо.

Для более полного понимания процесса мотива-ции, необходимо ознакомиться с некоторыми теори-ями мотивации, принятых в мировой экономической теории.

Теория Маслоу. Абрахам Маслоу известен тем, что разработал

теорию мотивации, представленную в виде пирами-ды основных человеческих потребностей. Данная теория призвана объяснить причину возникновения той или иной мотивации. Основой теоретической работы Маслоу заключается в пересмотре термина «инстинкт». Вместо термина «инстинкт» Маслоу было введено понятие «базовые потребности», кото-рые в свою очередь имеют инстинктивно основу, то есть являются отражением природы и видовой спе-цифики человека. Отличительной чертой базовых потребностей от инстинктов, является их возможная неразвитость в человеке, в связи со слабостью их врожденных инстинктивных компонентов и высокий уровень подверженности влияния со стороны внеш-ней среды. Абрахамом Маслоу были выделены пять групп базовых человеческих потребностей:

- Физиологические потребности - выражаются в желании человеком удовлетворить потребности в еде, питье, сне, то есть потребности в процессе нор-мальной, здоровой ежедневной жизнедеятельности.

- Потребность в безопасности - желание защи-тить себя от всякой опасности, а также уверенность в завтрашнем дне.

- Социальные потребности - желание быть в группе людей, в социуме.

- Потребность в уважении - стремление людей к независимости, признанию, славе и авторитету среди себе подобных.

- Потребность в самовыражении - стремление к личностному, умственному и духовному развитию.

Пирамида потребностей составлена таким обра-зом, что первые ее ступени или первые потребности являются самыми важными, однако данные потреб-ности уходят в сторону с момента их удовлетворения и поэтому руководитель должен стараться затронуть каждую из этих потребностей для большей мотива-ции персонала.

Теория Макгрегора «X и Y» Дугласом Макгрегором были введены теории

«Х» и «У», которые рассматривали процесс мотива-ции работников с двух различных сторон. Теория «Х» основывается на том, что большая часть людей не стремится к ответственности и избегает ее любы-ми способами. Они выполняют свои функции из-за страха перед начальством или из-за заработной платы, то есть не заинтересованы благополучием компании. Вследствие чего для эффективной дея-тельности руководитель должен все время контро-лировать своих работников и разработать соответ-ствующую систему наказания, тем самым побуждая персонал к действию.

Другая теория, теория «У» разительно отличает-ся от теории «Х». Суть данной теории заключается в том, что персонал способен добросовестно трудиться. Теория «У» доказывает, что люди могут самооргани-зовываться, не боятся ответственности, имеют к ра-боте интерес. Следовательно, и отношение руководи-теля к подчиненным должно быть более лояльнее.

Мотивационно-гигиеническая теория Херцберга. Суть данной территории заключается в том, что

человек удовлетворен или не удовлетворен своей работой по разнообразным причинам. Работники будут удовлетворены своей работой при условии, что эта деятельность будет способствовать их самовы-ражению и карьерному росту, а также руководством будут признаваться и вознаграждаться достижения работников. Не удовлетворение своим рабочим ме-стом у персонала возникает при условии недоволь-ства условиями труда в организации, а так же не-эффективным организационным процессом фирмы. Это может выражаться в качестве низкой зарплаты, нездоровой атмосферы в коллективе, отсутствия взаимопонимания персонала и руководителя.

Теория Мак-Клелланда. Мак-Клелланд выделил три основных вида по-

требностей сотрудников предприятий, а именно: - Потребность достижения. Данное желание

означает стремление работника выполнять свою работу более эффективными способами, нежели теми, что были у них ранее. То есть, можно сказать, что у работников есть потребность осуществлять свою деятельность лучше и быстрее, чем они делали это в прошлом.

- Потребность соучастия. Или другими словами, потребность в общении. Для таких работников важ-ным является мнение окружающих, а также соб-ственный статус и положение в коллективе. Данные сотрудники хорошо справляются с заданиями, свя-занными со сферой услуг, а также в процессе обще-ния с клиентами.

- Потребность во власти. Данная потребность ос-новывается на желании осуществления контроля некоторыми сотрудниками всех остальных. Такие работники настаивают на большей ответственности и хотят руководить другими. Сотрудников с данной потребностью можно разделить на две группы, это те кто добивается власти только ради власти, что является худшим вариантом и сотрудники добива-ющиеся власти ради достижения больших положи-тельных результатов.


288

Теория ожидания Врума. Данная теория основывается на идеи, что со-

трудник наиболее качественно выполняет ту работу, которая, как он считает, лучше всего способна удо-влетворить его потребности.

Теория Адамса. Особенностью данной мотивации заключается в

том, что работник должен вознаграждаться в соот-ветствии с выполненной работой. При условии, что его труд не правильно оценивается и вследствие происходит недоплата, то сотрудник теряет к ней интерес, а при условии переплаты сотруднику, он работает без каких либо улучшений, то есть на том же самом уровне. [1]

Для поддержания мотивации на уровне высшего управленческого звена применяются специфические вознаграждения, которые выдаются менеджерам за вклад в процесс улучшения показателей организа-ции, а так же снижение расходов и увеличения уровня общей прибыли. Так же материальные бону-сы могут выдаваться как индивидуально, то есть, одному работнику, так и командно, то есть, отли-чившейся группе лиц. Однако необходимо учесть, что вознаграждения отдельно взятого отдела рацио-нальны только в определенном случае, но для уве-личения общих показателей организации не оправ-даны, в связи с демотивацией других отделов. [2]

При всей эффективности и благоприятном влия-нии, которое оказывает материальное поощрение, ограничиваться только этим видом мотивации не рационально. Ведь коллектив, это группа людей со своими ценностями, установками и желаниями, и к тому же поощрение только определенных сотрудни-ков не способствует к сплоченности коллектива, а в некоторых случаях наоборот, приводит к конфлик-там. Вместе с тем материальные бонусы рассчиты-ваются по результатам деятельности, и могут быть различными даже у сотрудников, находящихся на одной и той же ступени служебной иерархии. Все это является демотивирующим фактором в органи-зации и крайне неблагоприятно сказывается на социальной атмосфере внутри организации. Вслед-ствие чего стала востребована некоторая моральная компенсация и поддержка остального персонала, которая уравновешивает и дополняет способ мате-риальной мотивации.

Вся суть нематериальной мотивации основана на том, что данный вид мотивации не предполагает поощрение сотрудников какими-либо материальны-ми средствами, имеющими денежное выражение, то есть денежными средствами.

Целью нематериального вознаграждения являет-ся повышение уровня заинтересованности персонала к выполняемой деятельности, что в свою очередь благоприятно отразится на благополучии как со-трудников, так и всей компании.

Нематериальные вознаграждения, использующи-еся в организациях, в виде совместных коллективных мероприятий, оказывают положительное влияние на весь коллектив, а также благотворительно влияют на формирование нормальных социальных отноше-ний в организации, иными словами на атмосферу внутри компании, что в свою очередь крайне поло-жительным образом сказывается на работоспособ-ности персонала предприятия. В свою очередь, неко-торые руководители, чтобы использовать нематери-альные способы мотивации для последующего полу-чения прибыли, так же акцентируют все свое вни-мание на воспитании корпоративного духа в коллек-тиве и на повышение самооценки сотрудников. [3]

Таким образом, можно сделать вывод, что для нормального развития любого предприятия важ-нейшим фактором выступает наличие рациональной системы мотивации, состоящей как из нематериаль-ного, так и материального стимулирования подчи-ненных.

Следовательно, для нормальной мотивации пер-сонала необходимо их стимулировать по промежу-точным достижениям, то есть поощрять персонал за постепенное выполнение задания, не дожидаясь его полного завершения. Это связано с тем, что сотруд-никам трудно достигнуть больших успехов, и, следо-вательно, поощрения за них сотрудники редко полу-чают. Это значит, что желательно мотивировать сотрудников в небольших интервалах времени, а, следовательно, необходимо разделить и задачу, по-ставленную перед сотрудником на определенные этапы, которые реально выполнить в короткий срок.

Большие награды, выдаваемые довольно редко, однако в большом объеме, вызывают чувство зави-сти у персонала, а небольшое поощрение способно удовлетворить запросы всего коллектива.

Также не следует постоянно поощрять одних со-трудников, без какого-либо весомого основания, это неблагоприятно скажется на коллективе ввиду раз-вития чувства зависти за несправедливое возна-граждение. В свою очередь, мотивировать сотрудни-ков можно и различными льготами, которые в боль-шом количестве могут быть предоставлены компа-нией.


1.Кадис Ю. Нестандартные решения стандартных задач. Мотивация персонала. Екатеринбург, 2005. 2.Жданкин Н.А. Мотивация персонала. Измерение и анализ. - М.: Финпресс, 2018. - 304 с. 3.Бухалков М. И. Управление персоналом / М. И. Бухалков. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 368 с.


289

УДК 331

Мотивация персонала в современных условиях

Яндарбаева Луиза Абдурашидовна, кандидат экономических наук, доцент; Дикаева Хадижат Мусаевна, студент; Горгиев Рамзан Тимурович, студент

Чеченский государственный университет

Аннотация. Авторами статьи рассмотрено влияние мотивации на персонал организации. Обоснована ак-

туальность такого явления, как мотивация. Дана характеристика роли мотивации в решении проблем органи-

зации.

Ключевые слова: текучесть кадров, перспективные работники, процесс мотивации, перспективные ра-

ботники.

Процесс мотивации осуществляется для объеди-нения интересов предприятия и интересов персонала организации. Другими словами, интересом компа-нии является качественный труд работников, а ин-тересом персонала достойная заработная плата и другие виды поощрения. Тем не менее, процесс мо-тивации в современных условиях преследует и дру-гие цели, а не только выше названную. Так руково-дители мотивируют работников для:

- Привлечения новых перспективных работников в организацию.

- Снижения уровня текучести кадров. - Выявления и награждения лучших работников. - Контроля за эффективностью деятельности пер-

сонала. - Быстрейшего достижения целей организации. Также, при наличии эффективной системы моти-

вации персонала, работники будут принимать все меры для решения возникших проблем, которым потребуется гораздо меньше времени, чтобы донести важность целей организации до персонала, а также необходимости в изменениях.[1]

Формирование дружного коллектива компетент-ных специалистов, чья деятельность направлена на процветание компании, и, следовательно, на соб-ственное благо, является непрекращающимся про-цессом. Даже при условии наличия высокопрофес-сиональных сотрудников, которым созданы все усло-вия для эффективного и целеустремленного труда, наступает определенный момент, когда персонал организации теряет всяческий интерес к своей рабо-те или даже уходит из фирмы. В качестве причин потери интереса сотрудников к работе могут быть многие факторы, однако, суть их одна и это низкий уровень мотивации. В данном случае под мотиваци-ей понимается деятельность, которая направлена на увеличение уровня заинтересованности персонала своей работой в материальном и нематериальном виде.

Утверждать о большей приоритетности мотива-ции материального вида над нематериальной моти-вацией не является верным шагом, однако данный вид мотивации обладает рядом преимуществ. Так материальная мотивация является более универ-сальным методом поощрения персонала, независимо от занимаемой должности, в виду того, что работни-ки в большинстве своем более ценят вознагражде-ния в денежном эквиваленте, и возможность незави-симого распоряжения полученными средствами.

В качестве материального поощрения наиболее эффективным является увеличение заработной пла-ты сотрудника и при этом главным фактором здесь выступает установление величины изменения опла-ты труда. Для получения от персонала полной отда-чи в процессе труда, вознаграждение, получаемое сотрудниками, должно быть весьма существенным и качественно отличаться от прошлых показателей. В некоторых случаях менеджеры организации прини-мают решение движения по пути наименьшего со-противления и повышают зарплаты персоналу на небольшие суммы, что в свою очередь не благопри-ятно сказывается на мотивации сотрудников, так как они чувствуют некоторую несправедливость со стороны руководства.

В идеале решение об увеличении заработной платы принимается руководством по личной иници-ативе, однако данное явление не является распро-страненным, особенно в наших условиях. Вследствие чего, решения о пересмотре уровня зарплаты при-нимаются под давлением со стороны сотрудников, в качестве шантажа руководства увольнением с рабо-ты. Конечно, под таким давлением происходят каче-ственные сдвиги, однако значительного повышения уровня оплаты труда быть не может. В итоге спустя некоторое время, персонал организации вновь про-являет недовольство, в связи с так называемым эф-фектом привыкания к доходу.

Так же самыми распространенными методами повышения мотивации персонала выступают квар-тальные или ежемесячные премии, туда же входят премии по выслуге лет. Вместе с этим в некоторых организациях часто реализуют процесс выдачи «премии - призов», которые выражаются в денеж-ном поощрении сотрудников в связи какими-либо заслугами. Так же распространенным методом мо-тивации в некоторых фирмах является премия за профессионализм, когда руководство берет во вни-мание квалификацию сотрудников при назначении надбавок. Данное поощрение назначается после прохождения работником соответствующих экзаме-нов для выявления соответствия занимаемой долж-ности.

Необходимо отметить, что в качестве материаль-ных стимулов используются разнообразные бонусы, которые являются фиксированными суммами, одна-ко именно их фиксированность и является демотиви-рующим фактором. Это связано с тем, что уже определенная руководством сумма, постоянно выда-


290

ваемая работникам не способствует желанию уве-личения результатов труда, так как денежное возна-граждение тоже останется неизменным. Вследствие чего руководителям необходимо использовать раз-ветвленную систему материальных бонусов.

Проведя анализ системы мотивации, а также осознав значение данного фактора как для любой организации в целом, так и для отдельного работни-ка мы приходим к выводу, что любой организации необходима справедливо построенная система сти-мулирования. В процессе формирования такой си-стемы необходимо учесть рациональное сбалансиро-вание методов мотивации для различных должно-стей и уровней управления, а также необходимым

фактором является наличие единых принципов по-строения системы для всей организации, при этом сохраняя общую структуру компании и поддержи-вая стратегические цели организации. [2]

Необходимо отметить, что наличие некомпетент-ных менеджеров, отвечающих за мотивацию персо-нала, способно испортить систему мотивации, яв-лявшейся для организации своевременной, рацио-нальной и особо значимой. Поэтому необходимо запомнить, что мотивация является весьма тонким инструментом в использовании, и поэтому обратный эффект нерациональной системы в современных условиях способен многократно пересилить возмож-ные положительные эффекты.


1.Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент. Изд.3. М., 2004. 2.Крячко К. С. Эффективная мотивация персонала [Текст] // Экономическая наука и практика: материа-

лы II Междунар. науч. конф. (г. Чита, февраль 2013 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2013. — С. 65-71.

С О Д Е Р Ж - esa-conference.ru · economical sciences186 ³eurasian scientific association...

Documents