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S P E C I A L R E P O R T│中│華│技│術│

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SUMMARY摘 要

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壹、前言

　　苗栗縣位於台灣中北部，北邊和東北邊與

新竹縣為鄰，南邊和東南邊隔大安溪、雪山山

脈與台中縣接壤，西濱台灣海峽，境內山多平

原少，故有「山城」之雅號。境內風景秀麗，

且具有許多特色產業及客家美食與多元族群文

化，包括有泰安溫泉、大湖草莓、三義木雕博

物館等多項知名觀光景點，實為發展觀光產業

之重要縣市。然而連接重要觀光景點之道路大

多路幅狹小，且無等級相當之平行替代道路，

因此每逢假日，大量觀光旅次造成各觀光區聯

外道路交通異常壅塞，尤其春節連續假日期

間，適逢草莓季，大量人潮蜂湧而至，造成台3

線大湖酒莊附近路段交通更形惡化，另外如連

接三義木雕博物館之台13線、縣130等，雙向僅

二車道，兩側多路邊停車，假日期間亦相當壅

塞，凡此皆造成市區交通不便，有礙於觀光等

　　苗栗縣農產眾多、景色優美，山地和丘陵佔全縣面積的百分之八十以上，

是著名的「山城」，觀光資源豐富，但與觀光及物產息息相關的交通運輸系統卻

已呈現功能不足的現象。智慧型運輸系統係結合資訊、通信、電子、控制及管理

等技術應用於各種運輸軟硬體，以提昇運輸服務品質之系統。因為智慧型運輸

系統乃增進交通效率與安全之有效方法，本縣針對目前境內之交通問題進行分析

研究，決定發展適合本縣之智慧型運輸系統，透過管理與控制的手段，達到疏解

交通瓶頸的目的；並以資訊的蒐集與發布，使民眾在收到交通改善的效益之時，

也感受到本縣與民互動的親切政策，山城的美也將隨著本縣智慧型運輸系統的發

展，呈現在每個到訪的民眾面前。

經濟發展與向上提昇之空間，甚有使都市整體

成長趨緩之虞。

貳、交通現況

　　苗栗縣擁有豐富的觀光資源與農產，但與

觀光和產業休憩與共的交通系統，卻逐年呈現

功能不足的現象。聯外的交通瓶頸與觀光車潮

的壅塞，已成為苗栗縣美中不足的遺憾。以下

概述苗栗縣交通現況與問題。

一、交通現況

　　苗栗縣歷年來交通特性變化不大，主要壅

塞路段多位於重要省縣道，境內有許多重要路

段與旅遊路線於尖峰時間與假日期間容易發生

壅塞，初步歸納整理交通問題如圖1。

關鍵詞：苗栗縣、智慧型運輸系統、號誌控制、路徑導引、交通管理

苗栗縣政府工務局／副局長‧私立中華大學營建管理研究所／研究生／胡兆勳

私立中華大學營建管理研究所／助理教授／鄭紹材

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　　由於多數觀光地點成「聚落」型態分佈，

例如泰安風景特定區除有泰安溫泉、虎山溫

泉、大湖草莓園等外，鄰近尚有法雲寺、馬拉

邦山等景點，然而觀光景點附近主要聯絡道路

皆未有平行之替代道路可分攤部分交通，因此

伴隨人口匯集產生多項交通問題，如壅塞、停

車不易等待改善之課題，且觀光導向產生之交

通問題多有季節性，平常日交通順暢，假日或

觀光季節則交通壅塞情形嚴重。

二、交控現況

　　本縣目前未設置VD(車輛偵測器)、CMS(資

訊可變標誌)等相關ITS路側設備，並缺乏交通

資訊對外發布管道，民眾無法事先得知車流資

訊、路段壅塞資訊等，無法於行前進行較佳之

旅程規劃，亦無法於旅行中及時進行改道或調

整旅程。因此本(96)年度即將建置交控中心及

部分路側交控設備，未來透過交控中心及資料

蒐集與通訊等相關設備之建置，除能減少人力

使用外，並可執行交控策略，維持車流續進功

能，更能進行有效之監控管理，達成都市交通

控制即時化、動態化之目標。

參、智慧型運輸系統發展為當務之　　急

　　為了達到提升本縣運輸效率、安全、服務

弱勢族群等目標，使苗栗縣在與民同樂的遠景

之下將本縣特色發揮到極致，對於發展智慧型

運輸系統的需求已成為當務之急。智慧型運輸

系統的發展，除了提升交通效率以外，針對老

人行的安全、偏遠地區的緊急救援，以及觀光

產業的促進與發展皆有莫大的助益，以下即針

對各點進行說明。

一、智慧型運輸系統需求分析

(一)道路交通監測、控制與路況資訊提供

　　苗栗縣雖然都市化地區不多，但是

對於特殊地點或特殊時段仍有交通監測

與控制的需求，例如連接高速公路交流

道及連絡市中心區之主要道路、觀光風

景區聯外道路等，在一般日或假日尖峰

時段因交通需求大增而易發生壅塞情

況，因此短期內將針對易壅塞地點利用

先進交通管理與資訊提供策略，改善壅

塞狀況並進行疏導措施，未來再逐漸擴

充交通監控與資訊提供範圍，使其範圍

擴充至其他路段。

(二)便民的旅行者與旅遊資訊服務

於重要幹道與風景區建置資訊發布設

施，以提供路況訊息及旅遊資訊。例如

在車站、遊客聚集地等地區設置kiosk(公

共資訊機)，提供食衣住行、娛樂遊憩等

資訊，使遊客及旅行者能因觀光資訊的

透明，減少因不密集的大眾運輸路網產

生的不便與不確定性。

(三)改善大眾運輸可及性與方便性

苗栗縣多數地區人口密度不高，無

法發展捷運系統或是密集的公車路網，

公車業者也不易和私人運具競爭，大眾

運輸發展環境不佳，造成大量使用私人

運具。因此如能配合旅次特性如地區觀

光季節等重新規劃路線班次，應能改善

大眾運輸使用率低的情況，亦能有效抑

制私人運具。未來配合建置公車動態資

訊、公車優先號誌系統等，更能提昇大

眾運輸效率與服務品質，使用路人能花

費最少的時間與金錢，藉由有效轉乘抵

達目的地。

(四)建立山區道路災害通報系統

苗栗縣三面環山，遇豪雨、颱風或地

震來襲易造成道路阻斷，影響當地居民

或遊客之交通，因此有必要建置對於道

路坍方的偵測、通報與顯示系統，使得

道路阻斷時能夠及時搶修並提供民眾查

詢。長期亦可考慮將消防體系、醫療體

系、警政體系納入防災救援機制，以減

少災害發生時之損失。

(五)廣泛利用偵測車(Probe Vehicle)提供

路況資訊

苗栗縣許多道路位置相當偏遠，若要

廣泛建置路況偵測系統，除了龐大經費

的限制因素外，設備的接電與通訊問題

亦成為一大考驗，因此勢必無法大量設

置路況偵測系統，僅能在重點區域或幹

道進行布設，為彌補交控設備的不足，

利用大眾運輸與商用車隊(如公車、計程

車及貨運車)的自動定位與通訊設備作為

交通偵測車，以蒐集路網之壅塞資訊，

將成為未來可行的發展策略。

(六)強化運輸事故緊急救援系統

苗栗縣部分地區地處偏遠，當發生運

輸事故時，可能因缺乏他人協助通報、

通報者無法提供詳細位置、緊急救援中

心(119)缺乏最近救援車輛資訊等等之

因素而影響救援效率，因此運輸事故的

通報、事故位置精確定位、緊急救援車

隊的派遣與導引路徑等之緊急救援管理

(Emergency Management)功能亦屬重要。

(七)基礎設施的維護與運作

未來布設於苗栗縣境內之交控設施如

CMS、VD、CCTV(閉路電視攝影機)等，

由於布設地點將有多數位於風景區域、

山區道路等郊區，且距離分散，因此如

何於既有人力下，於一定時程內完成維

修，並維持基礎設施的運作與簡易維護

則為一項挑戰。因此路側設施需搭配運

1

:

13 : 3 :

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圖1 苗栗縣現況交通問題

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作維護設備，例如以監視錄影機觀察、

或系統直接通報維修站等。

(八)弱勢使用者保護服務(Vulne rable

Individual Protection System，VIPS)

苗栗縣之老年人口比率高，逐步邁入

高齡化社會，須特別重視老年人及弱勢

族群服務，除一般公共設施硬體設備改

善外，亦須兼顧規劃範圍之完整性、連

續性。國內目前建置之VIPS系統包括行

人觸動、有聲號誌、行人倒數計時號誌

等，短期內可於市中心區及人潮集中處

增設行人倒數計時號誌，中長期則可擴

大行人倒數計時號誌服務範圍、於視障

人士集中地點設置有聲號誌、及規劃老

人醫療或康樂活動之交通需求接駁服務

等。

二、智慧型運輸系統規劃構想

　　根據前述需求分析，初步擬定本縣智慧型

運輸系統發展構想如表1。

肆、先進交通管理系統規劃

　　以前述智慧型運輸系統需求分析與發展規

劃為前提，苗栗縣即將著手展開先進交通管理

系統之規劃與建置工作，並提升為先進交通管

理系統。依據苗栗縣道路交通現況及都市發展

特性，苗栗縣先進交通管理系統規劃將以交通

控制中心為核心之先進交通管理系統整體架構

(圖2)，考量道路交通監測、控制與路況資訊提

供、便民的旅行者與旅遊資訊服務、改善假日

遊憩區交通疏導措施、山區或偏遠地區災害資

訊偵測與通報、強化運輸事故緊急救援等方面

之需求，透過交通資訊蒐集、處理、資訊發布

與策略執行之程序，逐步完成苗栗縣先進交通

管理系統之目標。

一、先進交通管理系統功能規劃

　　先進交通管理系統主要透過資訊蒐集、處

理、資訊發布與策略執行之程序，交控中心之

主要功能在監視即時的交通狀況與執行即時交

通管理，除負責交通狀況之收集、交通管理策

略分析、評估與執行，並監視交控系統內部各

項設備之運作狀態，以使交控中心能有效運

作。交控中心之運作包括交通路況監視、交通

控制、交通資料統計、儲存及分析需求及資料

提供等功能。

　　在資訊蒐集方面，考量苗栗縣未來在先進

交通管理系功能需求，資訊蒐集設備布設地點

將涵蓋一般平面道路、風景區域及山區道路等

範圍，透過資料蒐集設備，可提供控制策略決

定、協助事故管理及傳達用路人資訊顯示，更

可監測交通狀況及運作特性，增進公路行車安

全與效率。

　　在資訊處理方面，交通控制中心建置資訊

處理系統主要將資訊蒐集設備所蒐集之資料，

及不同資料來源取得之外部資料，透過資料接

收處理程式進行接收與格式轉換、異質資料融

合、資訊分析及資訊加值等過程，提供交通控

制人員針對不同交通狀況，進行交通管理與控

制策略研擬，並做為資訊通報與顯示控制功能

之依據，同時建立線上交通資訊庫及提供資料

擷取介面供未來與交通資訊提供者或其它單位

介接。

　　在資訊發布與策略執行方面，依據交通控

制中心擬定之交通控制策略及運作策略，下傳

指令至路側設施，以進行交通管制如號誌時制

更新、CMS顯示等，除控制交通管制設施外，本

系統亦須具有完備之資訊發布功能，才能使先

進旅行者資訊系統發揮其功能。

二、高快速公路平面道路整合控制策略

　　高快速公路位於苗栗縣境內設有多處交流

道，包括國道1號設有三處、國道3號設有四

處、省道台61線設有四處及省道台72線設有七

處，由於高快速公路與平面道路係屬於不同交

通管轄單位，各管轄單位各司其職，往往缺乏

交界區域處之整合協調控制機制，經常造成下

匝道附近路口或上下匝道沿線交通壅塞情形。

　　考量目前苗栗縣重要交通瓶頸亦發生於高

快速公路與平面道路交界處(如頭份交流道－中

華路－建國路口)，因此苗栗縣將參酌目前交通

部極力推動之「台灣智慧型運輸系統研訂及其

在交通控制系統之示範計畫(四)－資訊交換與協

調控制之運作與測試」(簡稱交通部C2C計畫)構

表1 苗栗縣智慧型運輸系統發展構想

服務領域

短期 中期 長期

ATMS

1.建置交通控制中心

2.建置交通控制系統

3.控制策略以幹道連鎖控制與定時控制為主，並擇部分路口進行動態查表

4.建置交控設施維修通報與施工通報系統

1.中心軟硬體擴充與現場設備新增

2.路口採動態控制策略，如觸動控制、動態查表、動態計算等

1.自動績效回饋機制，並智慧化執行控制策略

2.透過路測設備協助違規執法

ATIS

1.建置即時交通資訊網站與交通資訊交換網站

1.提供即時交通資訊、路徑規劃之服務

2.資訊發布設備建置，發布動態即時資訊以導引車輛

3.設置公共資訊站

4.建置停車動態資訊導引系統

1.擴充即時交通資訊網站功能

2.開發手持設備(如手機、PDA)交通資訊網站功能

3.複合運輸資訊整合

APTS

1.檢討改善公車營運路線或營運方式

2.提升大眾運輸服務品質

3.轉運中心資訊系統建置

1.建置公車動態資訊系統

2.建置大眾運輸節點kiosk系統

3.結合苗栗縣之觀光資源，加強大眾運輸服務與觀光導覽

1.建置公車優先號誌系統

2.擴充公車動態資訊系統

其他

子系統

1.增設行人倒數計時號誌 1.有聲號誌

2.老人醫療交通需求接駁

3.運用電子票證協助業者評估營運狀況與擬定策略

1.運輸事故緊急救援管理系統

2.山區道路災害通報系統

3.整合計程車、商用車隊行車動態資訊，進行路況資訊整合

4.推廣智慧卡運用範圍

資料來源：粗體字為96年度建置範圍

圖2 苗栗縣先進交通管理系統整體架構

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想，提出下匝道號誌連動控制及上匝道路徑導

引等兩項策略，透過不同交控中心資訊交換及

介面之分工，以期有效改善交界路口車流紓解

情形。

　　下匝道連動控制係利用高速公路出口匝道

布設之VD偵測到車流已有回堵現象時，將匝道

VD資訊(車流量、速度及佔有率資料)透過資訊

交換軟體功能通知苗栗縣交控中心，苗栗縣交

控中心接取資訊後依據當時平面道路現況，判

斷是否執行號誌連動(連鎖控制)機制。

　　上匝道路徑導引適用時機則為當一處交流

道發生事件時，透過平面道路布設之CMS導引車

輛避開受該事件影響之交流道進入高速公路，

避免集結過多車輛使壅塞更形嚴重，並藉由CMS

之路徑導引資訊，使車流分散，達到有效紓解

交流道壅塞情形。

三、市區號誌控制策略

　　由於苗栗縣都會化程度較高之區域主要集

中於苗栗市、竹南鎮及頭份鎮等區域，這些都

會區主要幹道多具有街廓過短及路幅狹小的特

性，實迫切需要建立穩定、精確、高效能的號

誌管理系統。因此，兩區域適用之號誌控制策

略以市區道路交通管理策略為主，以苗栗縣市

區道路交通特性而言，適用之號誌控制策略包

括定時式號誌控制策略、動態TOD(定時式)控制

策略、動態時比控制策略、幹道續進策略、動

態查表控制策略、觸動控制策略及行人觸動號

誌控制等七類，其運用時機如表2。

四、假日遊憩區導引策略

　　由於苗栗縣觀光景點於假日及特定季節亦

吸引相當大之觀光人潮，遊客大多經由高快速

公路銜接觀光區聯外道路，包括台13線三義路

段、縣道130及台3線大湖路段等，每逢假日即

造成交通壅塞情形嚴重，且連接重要景點之聯

外道路大多路幅狹小，且無等級相當之平行替

代道路，然而這些聯外道路多具有可與其他等

級道路(如縣道及鄉道)相連接而通往其他景點之

特性。

　　基於上述特性，針對苗栗縣遊憩區擬定假

日觀光休閒區域控制策略，除了可於通往重要

遊憩區瓶頸路段沿線布設交控設備進行監控及

路況資料蒐集外，當聯外道路發生嚴重壅塞

時，交控中心亦可根據現場監控所得資訊提供

警勤單位進行交通疏導措施，並透過CMS以旅

遊路徑導引建議遊客變更旅遊路線。以苗栗縣

「三義」及「大湖」兩地區為例，當遊憩區主

要道路發生壅塞時，交控中心可透過交控設備

即時得知路況，透過CMS提供路況訊息及旅遊路

線變更建議之路徑導引功能，如圖3(A)、(B)所

示。

五、交控系統建置構想

　　苗栗縣交通控制系統(以下簡稱交控系統)

建置之目標，乃在於建置一交通控制中心(以下

簡稱交控中心)，其內具有交通管理系統之軟硬

體基礎平台，整合交通控制、交通資訊、設備

維修管理、大眾運輸等相關功能需求，達成整

體協調運作之目標。苗栗縣第一期交通控制系

統包含交控中心軟硬體設計與建置、新增路側

設備計有VD 5組、CCTV 12座及號誌控制器12

座，除了第一期交控示範系統外，亦將透過苗

栗縣即時交通資訊網站、交控設施維修通報管

理系統及道路管理地理資訊系統等多元化資訊

管道，以網站或個人手持設備PDA方式分別提供

民眾、交控設備維修員及工務局等相關單位使

用。

　　苗栗縣未來將透過分期建置之方式逐步擴

充交控管理範圍，透過分期建置之構想，苗栗

縣將分為三階段進行交控系統擴充計畫。以下

就三階段之規劃重點分述如下：

(一)第一階段

　　本階段以竹南科學園區週邊及苗栗

市區內重要道路為規劃重點，設置基本

之路側交控設施，如號誌控制器、CCTV

及VD，使交控中心能夠即時監控路口

運作狀況，初期以幹道連鎖控制與定時

控制等交控策略為主，降低路口壅塞程

度。初步規劃地點包括頭份交流道聯絡

道與台1線沿線、縣124交叉路口、苗栗

市中正路及中山路等範圍。

(二)第二階段

　　本階段以其他市區重要道路及聯絡

觀光風景區之道路為主，除基本之交控

設施如號誌控制器、CCTV、VD，並考量

設置CMS，配合實施特定交控策略，於

重要轉向點前提供用路人路況資訊，並

建議其改變行程，以改善路段或路口交

通狀況。初步規劃地點包括台13線及縣

130、台3線及台6線等範圍。

(三)第三階段

　　延續前階段持續針對其他路口、路

段進行現場交控設備與時制改善之擴充

建置與更新，包括通往交流道之聯絡

道、市區聯外道路、通往觀光地區重要

道路等，並配合高鐵苗栗站與銅鑼科學

園區完工營運時程，於聯外道路進行監

控管理，以擴大交控管轄之路口與路

表2 市區號誌控制策略及其運用時機表

號誌策略 運用時機

定時式號誌控制 一般常態車流時採用。

動態TOD控制適用於與平日常態之交通量有顯著不同之時段，定時式控制無法有效運作時，較適用於連續路口型態。

動態時比控制遇重大節慶、或路口附近商用車出入頻繁、看電影、逛街購物車潮，致使幹、支道車流改變之狀況。

幹道續進策略 可用於路型屬直線型主要幹道時採用。

動態查表式號誌控制適用於與平日常態之交通量有顯著不同之時段，定時式控制無法有效運作時，較適用於單一路口。

觸動式號誌控制可於左轉路口或支道車流較少或鐵路平交道處採用。

行人觸動號誌控制 可於行人通過路口較不頻繁時採用。

圖3 遊憩區交通管理策略－路徑導引規劃示意圖

CMS

CMS

CMS

CMS

CMS

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CMS

62

(A)

(B)

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段，改善更多區域之交通狀況。初步規

劃地點包括縣124、苗62、台13甲、台6

線、台1線、縣126、縣128等道路。

六、預期交控系統績效

　　國內自交通部於各縣市推行E化交通－智慧

交控系統計畫以來，已收到相當不錯的成效，

本縣自今(96)年度起亦開始著手進行交控系統

建置工作，由於本縣是以農業及觀光為主的都

市，因此，透過交控系統除了可改善道路壅塞

問題外，由於道路行車順暢度增加，車輛排放

廢氣減少，亦可改善環境品質，並可減輕警勤

人力維持交通秩序之負荷，最重要的是由於交

通問題之改善，可以提升外縣市遊客至本縣觀

光之意願，有效改善每逢觀光旺季即塞車之窘

境。

伍、與民互動的交通資訊網站

　　除了交通管理系統，本縣亦致力進行與民

互動的資訊交流，其中交通資訊網站的建置與

圖4 苗栗縣即時交通資訊網首頁

圖5 苗栗縣即時交通資訊網PDA版網頁

PDA的即時通訊，將可以帶給民眾即時且真實的

感受。

一、交通資訊網站建置

　　苗栗縣即時交通資訊網站主要在於整合多

項交通資訊來源，開發即時交通資訊平台，提

供用路人、苗栗縣政府與資訊加值業者所需的

即時交通資訊。網站首頁分成四個部分，如圖4

所示，網頁上方為連結區；網頁左為電子地圖

圖層控制開關，控制電子地圖的圖層；網頁左

下方為圖例說明，讓民眾能清楚了解顯示在網

站地圖上的圖例和顏色代表的意義為何以及顯

示系統擷取資料之時間；網頁中央為電子地圖

及交通資訊展示區。電子地圖顯示資訊包括道

路速率、VD資訊、即時事件資訊及CCTV資訊

等。

二、即時交通資訊PDA建置

　　苗栗縣即時交通資訊除了以網頁形式提供

用路人行前查詢資訊外，考量用路人在行中查

詢交通資訊之需求，亦將透過PDA方式提供用

路人查詢，由於PDA受限於螢幕大小、傳輸頻寬

以及設備本身的運算速度等限制，無法如一般

使用個人電腦般便利，因此，PDA版對外發佈

的資訊將予以精簡，並減少圖片的使用，改以

文字為主，以訊息易懂、減少用路人輸入及點

選次數為基本設計方向，功能上提供道路速率

資訊、事件即時資訊等功能，設計畫面如圖5所

示。未來可結合觀光導覽資訊，配合前述路徑

導引系統，使用路人在遊憩之時仍可掌握最新

的交通資訊。

陸、展望未來的智慧山城

　　山城之美，還要更有智慧。觀光的資源、

豐富的物產需要有效率的交通系統來配合，本

縣已開始進行智慧型運輸系統建置，針對高速

公路與本縣、市區的號誌控制、風景區的車輛

導引皆已有具體的規劃；除了可協調控制本縣

聯外交通的壅塞車流、即時執行最佳的交通控

制策略、適時導引遊客至各風景區遊憩以減輕

單一區域的負荷之外，未來將循序漸進建置與

擴充符合本縣需求的各項系統。物要能盡其

用，貨要能暢其流，皆與交通運輸的發展程度

密不可分；也唯有運作良好的體系，才能提供

人才發揮的空間，苗栗縣的智慧運輸發展將擔

負起全縣的協調動脈，讓優美的環境不只是苗

栗縣民的享受，更將它生生不息地帶到每個人

的面前。

參考文獻

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CCTV