0他都市比較で見る京都市財政の特徴 -...
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市税
166,000円
（2,444億円）34%
地方交付税
39,000円
（578億円）8%
臨時財政対策債
32,000円
（474億円）6%
国庫支出金
81,000円
（1,193億円）17%
府支出金
20,000円
（292億円）4%
市債（※１）
26,000円
（382億円）5%
その他財源（※２）
126,000円
（1,842億円）26%
総額490,000円
（7,205億円）
（注）全国統一的な会計である普通会計分析による比較
歳入構成の特徴 ～市税は，歳入総額のほぼ１/３～～他都市に比べて地方交付税及び臨時財政対策債に
大きく依存～
２ 他都市比較で見る京都市財政の特徴２－１ 歳入
※1 市債は，臨時財政対策債を除いたものです。
※2 中小企業への金融支援のための融資制度（中小企業金融対策預託金）に力を入れており，金融機関への預託金が年度末に返還されることから， その歳入（市民一人当たり 62,000円（911億円））が多くを占めています。
※3 一人当たりの歳入内訳は，千円単位に四捨五入しています。
京都市の市民一人当たり歳入内訳（平成25年度決算） （ ）内数値は，本市歳入額を示しています。
（１）市税
市民税
81,463
市民税
70,894
市民税
97,125
固定資産税
71,410
固定資産税
67,440
固定資産税
99,862
その他
28,807
その他
27,861
その他
42,205
0 25,000 50,000 75,000 100,000 125,000 150,000 175,000 200,000 225,000 250,000
他政令指定
都市平均
京都市
大阪市
円
市税合計市税合計市税合計市税合計166,195166,195166,195166,195円円円円
市税合計市税合計市税合計市税合計239,192239,192239,192239,192円円円円
差差差差 額額額額
72,99772,99772,99772,997円円円円
市税合計市税合計市税合計市税合計181,680181,680181,680181,680円円円円
差差差差 額額額額
15,48515,48515,48515,485円円円円
市民一人当たり市税収入（平成２５年度決算）
京都市の市民一人当たり市税収入は，他の指定都市の平均より約15,500円も少なく，京都市の人口は約147万人なので，市税収入総額では228億円も少ないこととなります。大阪市と比較すると，京都市域の面積は約830k㎡と大阪市の約210k㎡を上回っており，市
域の面積に応じて消防・防災をはじめとした財政需要が多い一方で，市民一人当たりの市税収入は約73,000円下回っており，市税収入総額では1,073億円も少ない状況にあります。
個人市民税が少ない要因
多くの大学を有する京都市は，指定都市の中で大学生数が１位となっており，大学を中核とした高度で豊富な学術研究機能の集積は，京都の優れた都市特性となっています。加えて，高齢者の割合も高いことから，指定都市の中で人口に占める納税義務者の割合が低くなっています。
40.7
44.1
42.0 42.1
46.2 45.2
47.4 48.8
45.8 44.4
46.8 47.3 45.9
39.9 39.9
41.9 43.1
44.9
40.8 41.8
40.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
京都
他都市平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
％％％％ 政令指定都市政令指定都市政令指定都市政令指定都市のののの人口人口人口人口にににに占占占占めるめるめるめる納税義務者納税義務者納税義務者納税義務者のののの割合割合割合割合 （（（（平成平成平成平成２５２５２５２５年度決算年度決算年度決算年度決算））））
固定資産税が少ない要因
京都市は，数多くの歴史的資産や風情ある町並みが融合し，地域ごとに特色ある多様な景観を大切に受け継いできた歴史都市であり，土地の固定資産評価額の１㎡単価は指定都市の中で上位にあります。一方で，市民一人当たりの家屋床面積が他の指定都市の平均を下回っていることに加え，非戦災都市という特性もあり，評価額の低い木造家屋の占める割合が高くなっています。
政令指定都市政令指定都市政令指定都市政令指定都市のののの市民一人当市民一人当市民一人当市民一人当たりたりたりたり床面積床面積床面積床面積（（（（平成平成平成平成25252525年度決算年度決算年度決算年度決算））））
24.1 19.8
23.6 23.0 20.2 18.7 16.6
13.1
20.5
46.3
28.0 32.0
16.0 12.1
19.9 16.3
33.0
20.9 22.8
13.4
26.4
30.1 35.8
34.9 31.3
26.2 32.6
30.3 32.5
25.1
24.8
35.0
34.9
43.3 51.7 33.7 41.1
33.0
36.0
39.1
38.7
27.8
54.2 55.6
58.5
54.3
46.4
51.3
46.9 45.6 45.6
71.1
63.0
66.9
59.3
63.8
53.6
57.4
66.0
56.9
61.9
52.1 54.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
京都
他都市平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
㎡㎡㎡㎡ 木造 非木造
京都市の市民一人当たり市税収入は，他の指定都市の平均を下回り，一番多い大阪市とは，市民一人当たりで約73,000円もの差があります。
53,64660,761
48,50255,219
70,911
66,431
77,84678,750
60,21248,605
57,798
57,362
67,50750,480
50,720
58,98052,091
58,12347,432
56,26346,876
17,24820,702
14,882
23,815
17,39418,853
15,721 13,577
8,66015,040
16,22513,863
26,93546,645
12,088
18,37816,272
19,695
13,101
26,748
12,748
67,440
71,410
55,290
59,212
63,33866,837
70,76877,933
58,694 58,894
74,15964,571
85,982
99,862
67,055
70,706
60,740
64,943
71,277
71,257
51,577
27,86128,807
25,705
26,381
24,63626,404
26,71229,292
23,70424,379
28,889
24,239
34,528
42,205
26,000
27,674
25,093
26,95829,900
29,039
18,745
166,195166,195166,195166,195
181,680181,680181,680181,680
144,378144,378144,378144,378
164,626164,626164,626164,626176,279176,279176,279176,279 178,525178,525178,525178,525
191,047191,047191,047191,047199,551199,551199,551199,551
151,270151,270151,270151,270146,917146,917146,917146,917
177,072177,072177,072177,072
160,036160,036160,036160,036
214,952214,952214,952214,952
239,192239,192239,192239,192
155,863155,863155,863155,863
175,739175,739175,739175,739
154,196154,196154,196154,196
169,718169,718169,718169,718161,710161,710161,710161,710
183,307183,307183,307183,307
129,945129,945129,945129,945
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいた
ま千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
円
政令指定都市の市民一人当たりの市税収入（平成25 度決算）個人市民税 法人市民税 固定資産税 その他市税
※斜体の数字は市税収入合計
京都市は，市税収入が少ない分，地方交付税及び臨時財政対策債に多くを依存しており，市民一人当たりの地方交付税等による収入は，他の指定都市平均の約1.5倍となっています。
（２）地方交付税及び臨時財政対策債
39,326
23,066
49,721
38,594
6,246 8,446 6,0821,171
12,314
52,588
19,437
27,849
3,255
18,126
25,305
40,704 39,027
31,009
57,229
23,060
49,259
32,205
24,388
29,956
24,618
16,199
22,249
19,986
10,320
20,401
28,708
28,831
18,225
12,327
35,549
29,192
27,712 29,435
30,868
34,459
25,891
29,791
14.6
10.4
18.1
11.7
6.2
8.1
6.0
2.8
9.2
17.8
12.2 12.7
3.4
8.6
13.5 14.2
17.8
13.1
17.2
9.4
19.5
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいた
ま千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
円地方交付税（一人当たり） 臨時財政対策債（一人当たり） 歳入に占める地方交付税+臨時財政対策債の割合 ％
68,416
政令指定都市の市民一人当たりの地方交付税及び臨時財政対策債の収入額（平成25年度決算）
71,531
47,453
79,677
63,212
22,445
30,695
26,068
11,491
32,715
81,296
48,26846,074
15,582
53,67554,497
68,462
61,877
91,688
48,951
79,050
財政力指数＝
基準財政収入額
基準財政需要額
財政力指数は政令指定都市中6番目に低く，他の指定都市と比べても，国の地方交付税等に多くを依存しなければ，予算を編成できない状況にあります。
0.762
0.849
0.692
0.851
0.971
0.946
0.961 0.996
0.947
0.721
0.8960.866
0.983
0.905
0.840
0.760 0.7620.808
0.695
0.848
0.678
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいた
ま千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
政令指定都市の財政力指数（平成25年度決算）
歳 入 歳 出平成26年度地方財政計画
83.4兆円
人件費
一般行政経費
投資的経費
公債費
など
法定率分
12.2兆円所得税の32％など
別枠加算等
（既発債の元利等相当）
臨時財政対策加算
2.6兆円
（財源不足対策分）
2.6兆円
地方税
国庫支出金
地方債等の
歳入
地方交付税
16.9兆円
臨時財政対策債
5.6兆円
地方財政の財源不足
5.2兆円
国は，毎年度，「地方公共団体の歳入歳出総額の見込額(地方財政計画)」を作成します。
平成26年度の地方財政計画では，地方交付税の法定率分(国税5税の一定割合)は12.2兆円にとどまり，地方財政の財源不足が5.2兆円もの巨額に上っています。
この財源不足については，国(一般会計からの加算)と地方(臨時財政対策債の発行)が折半で補てんすることとなっています。
（平成26年度）地方財政全体地方財政全体地方財政全体地方財政全体でででで，，，，5.25.25.25.2兆円兆円兆円兆円ものものものもの巨額巨額巨額巨額のののの財源不足財源不足財源不足財源不足！！！！
法定率法定率法定率法定率のののの引上引上引上引上げによりげによりげによりげにより解消解消解消解消すべきすべきすべきすべき！！！！
地方地方地方地方交付税交付税交付税交付税をををを取取取取りりりり巻巻巻巻くくくく課題課題課題課題
交付税対象の国税５税
42.4兆円
所得税
法人税
酒税
消費税
たばこ税
(注) 千億円未満を端数処理しているため，合計の一致しない箇所がある。
歳出構成の特徴（目的別分析）～社会福祉に最も多くの経費が使われています。～
２－２ 歳出
※ 1 社会福祉 ＝ 児童福祉，高齢者福祉，障害者福祉，生活保護など
京都市の市民一人当たり目的別歳出（平成25年度決算） （ ）内数値は，本市目的別歳出額を示しています。
※ 2 その他 ＝ 保健・清掃等，産業振興，消防，総務管理など
（中小企業への金融支援のための融資制度（中小企業金融対策預託金）に力を入れていることから，金融機関へ
の預託金に係る歳出（市民一人当たり62,000円（911億円））が「その他」の多くを占めています。）※3 市民一人当たり目的別歳出の内訳は，千円単位に四捨五入しています。
社会福祉（※１）
187,000円
（2,741億円）38%
道路整備等
48,000円
（709億円）10%
市債（借金）の返済
61,000円
（898億円）13%
教育
38,000円
（562億円）8%
その他（※２）
151,000円
（2,216億円）31% 総額
485,000円（7,126億円）
186,370
163,022
182,857
130,468 122,288
130,982
147,181
148,657 138,443
138,446
119,095 112,057
159,302
253,028
182,075 177,062
144,434
152,692
186,786 162,947 160,962
48,199 66,408
62,732
87,334 57,419 42,095
67,535 52,545 48,073
91,356
75,333 61,228
63,871
72,934
57,184 75,478
48,786 78,531
78,522
67,546 56,776
61,086 59,758 42,369 61,060
39,843 59,640
48,422 52,222
31,944
48,914
56,765 47,755
66,746
104,522
40,370
74,283
50,036
60,715
71,030
69,719
43,992
38,195 38,413 35,350 37,824
32,176 33,372
34,771 33,029
28,967
53,514
31,187
35,529
38,677
44,591
32,704
45,756
31,020
54,379
38,882
43,679
34,020
150,694 122,009 111,036
188,591
96,905 110,772
122,941 113,671
94,548
119,024
97,365
96,519
122,894
139,945
88,884
103,202
97,265
119,841
153,313 169,703
102,316
484,544
449,610 434,345
505,277
348,631
376,861
420,850 400,124
341,975
451,254
379,745
353,087
451,491
615,021
401,218
475,782
371,541
466,158
528,533 513,594
398,065
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
円政令指定都市の市民一人当たりの行政目的別歳出（平成25年度決算）
社会福祉 道路整備等 市債の返済 教育 その他
京都市の市民一人当たり歳出総額は，指定都市の中で5番目に高くなっており，行政目的別では，社会福祉費が指定都市の中で3番目に高くなっています。
※1 義務的経費 ＝ 人件費 ＋ 扶助費 ＋ 公債費
歳出構成の特徴（性質別分析）～人件費や扶助費といった義務的経費（※1）に
多くの経費が使われています。～
京都市の市民一人当たり性質別歳出（平成25年度決算）（ ）内数値は，本市性質別歳出額を示しています。
※2 中小企業への金融支援のための融資制度（中小企業金融対策預託金）に力を入れていることから，金融機関への預託金に係る歳出（市民一人当たり62,000円（911億円）が多くを占めています。
※3 市民一人当たり性質別歳出の内訳は，千円単位に四捨五入しています。
人件費
75,000円
（1,103億円）15%
扶助費
127,000円
（1,863億円）26%
公債費
61,000円
（893億円）13%
投資的経費
35,000円
（523億円）7%
物件費等（※２）
187,000円
（2，744億円）39%
総額485,000円
（7,126億円）
政令指定都市の市民一人当たりの義務的経費とその他経費（平成25年度決算）
京都市の市民一人当たりの義務的経費は,指定都市の中で3番目に高くなっています。
262,417
233,592
221,997
199,229
176,869
202,802
198,497
215,484
179,486
192,929 190,242
174,796
248,740
368,880
227,442 264,589
206,625
253,009
259,967
239,495
215,625
222,127
216,017
212,348
306,049
171,762
174,059
222,352
184,639
162,488
258,325
189,502 178,291
202,752
246,141
173,775
211,193
164,918
213,148
268,566
274,099
182,440
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
円円円円 義務的経費 その他経費
376,861
420,849
400,123
341,974
451,253
379,744
353,087
451,491
615,020
401,218
475,782
371,541
466,158
528,533
513,594
398,065
449,609
434,345
505,278
348,631
484,544
（１）人件費
75,022
61,454
49,225
58,596 56,838 57,246
51,687
63,028
57,321
63,27360,708
55,573
71,020
77,910
58,362
74,927
61,371
66,36866,059
49,762
62,102
15.5
13.7
11.3
11.6
16.3 15.2
12.3
15.8
16.8
14.0
16.0 15.7 15.7
12.7
14.5
15.7 16.5
14.2
12.5
9.7
15.6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0
50,000
100,000
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
％円
政令指定都市の市民一人当たりの人件費（平成25年度決算）市民一人当たりの人件費 歳出に占める割合
職員数の削減や，給与削減を前提とした地方交付税の減額を受けて実施した給与減額措置などにより，京都市の市民一人当たり人件費は，前年度から減少していますが，指定都市の中で2番目に高くなっています。
4.84.2
3.64.3 4.1 4.4
3.5
4.7 4.4 4.7 4.4 4.2 4.6 4.4 4.2 4.34.7 4.6 4.9
3.74.6
0.9
0.9
0.8
0.6 0.70.6
0.8
1.10.6
0.80.5
0.4
1.22.2
0.1
1.6 0.5 0.60.5
0.6
0.8
0.5
0.4
0.3
0.4 0.3 0.2
0.2
0.3
0.10.3
0.40.6
0.5
0.7
0.4
0.6
0.5 0.5 0.2
0.2
0.3
1.2
1.0
0.9
1.0 1.0 1.0
0.9
1.0
1.0
1.11.1 1.1
1.0
1.3
1.1
1.0
1.0 1.11.0
0.7
1.0
7.47.47.47.4
6.56.56.56.5
5.75.75.75.7
6.26.26.26.2 6.16.16.16.1 6.16.16.16.1
5.45.45.45.4
7.17.17.17.1
6.26.26.26.2
6.96.96.96.9
6.46.46.46.4 6.36.36.36.3
7.37.37.37.3
8.78.78.78.7
5.85.85.85.8
7.47.47.47.4
6.66.66.66.66.86.86.86.8
6.66.66.66.6
5.25.25.25.2
6.76.76.76.7
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいた
ま千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
人
政令指定都市の市民千人当たりの職員数（平成26年4月1日現在）一般職員 技能労務職員 教育公務員 消防職員
※斜体の数字は，職員数合計
京都市の市民千人当たり職員数は，前年度から減少していますが，指定都市の中で2番目に多くなっています。
（２）扶助費
京都市は，これまでから福祉に力を入れてきたことなどから，市民一人当たり扶助費は，指定都市の中で4番目に高くなっています。
126,705
112,565
130,666
79,737 80,21986,155
98,587 100,474
90,29480,886
72,769 71,514
111,165
186,720
128,852
115,597
95,270
126,081123,220120,241
109,580
26.1 25.0
30.1
15.8
23.0 22.9 23.4
25.1 26.4
17.9 19.2
20.3
24.6
30.4 32.1
24.3 25.6
27.0
23.3 23.4
27.5
0
5
10
15
20
25
30
35
0
50,000
100,000
150,000
200,000
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
％円
政令指定都市の市民一人当たりの扶助費（平成25年度決算）市民一人当たりの扶助費 歳出に占める割合
23.0
21.120.5
18.6 19.2
21.420.1
16.8
19.4
23.2
24.7
22.9
21.2
22.7 22.6 23.1
21.5
20.0
25.2
17.6
21.0
3.22
2.31
3.76
1.59 1.57
1.89
1.88
2.25
1.76
1.39 1.17
0.93
2.12
5.71
3.04
3.18
1.87
2.36 2.49
2.86
2.16
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
％％政令指定都市の高齢化率と生活保護率
高齢化率（平成22年度国勢調査） 生活保護率（平成24年度平均）
京都市は，指定都市の中で，高齢化率は5番目に高くなっています。また，生活保護率は3番目に高くなっています。
（３）公債費
60,69059,572
42,106
60,895
39,812
59,400
48,22251,982
31,871
48,770
56,765
47,709
66,555
104,250
40,229
74,065
49,984
60,560
70,68869,492
43,944
12.5 13.2
9.7
12.1
11.4
15.8
11.5
13.0
9.3
10.8
14.9
13.5
14.7
17.0
10.0
15.6
13.5 13.0
13.4 13.5
11.0
0
3
6
9
12
15
18
0
60,000
120,000
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
％円
政令指定都市の市民一人当たりの公債費（平成25年度決算）市民一人当たりの公債費 歳出に占める割合
市民一人当たり公債費は，前年度から増加しており，他都市平均をやや上回る水準にあります。
実質公債費比率は，地下鉄や下水道などの公営企業の元利償還に対する繰出金も公債費に準じたものとして算定するため，指定都市は一般市に比べると総じて高い数値となっています。京都市は，交付税措置のない市債（行政改革推進債や退職手当債など）の償還額が多くなってい
ることから，指定都市の中では4番目に高くなっています。
14.0
10.6
6.7
11.3
5.5
18.4
15.4
9.1
3.9
10.910.3
10.8
12.6
9.0
5.2
10.1
12.4
15.6
10.5
13.4
10.6
0
5
10
15
20
25
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
％政令指定都市の実質公債費比率（平成25年度決算）
※ 8月末時点の数値
将来負担比率は，一般会計等が将来負担すべき実質的な負債（市債残高（交付税措置される額を除く），退職手当の支給予定額等）の標準財政規模に対する比率を示すもので，この比率が高い場合，将来これらの負担額を実際に支払う必要があることから，今後の財政運営が圧迫されるなどの問題が生じる可能性が高くなります。
京都市は，今後償還を行う交付税措置のない市債残高（地下鉄事業への経営健全化出資債や行政改革推進債など）が多くなっていることから，指定都市の中で2番目に高い水準になっています。
230.2
117.5
78.0
134.6
26.5
248.0
198.7
111.5
39.8
122.7
76.2
8.8
164.9152.5
27.6
94.6
54.0
228.2
169.3 174.8
122.5
0
30
60
90
120
150
180
210
240
270
300
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいたま
千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
％政令指定都市の将来負担比率（平成25年度決算）
※ 8月末時点の数値
京都市の市民一人当たり市債残高（臨時財政対策債除く）は，指定都市で多い方から4番目となっており，市債残高合計（臨財債含む）においても指定都市で多い方から3番目となっています。
なお，新たに指定都市となった都市は，市債残高が少ないため，新しい指定都市が増えるほど平均が下がる傾向にあります。※ 指定都市には，他の市町村にはない国道，道府県道の整備，維持等に係る仕事があります。
646
491
306
536
200
584489 465
220
461403
224
574
746
281
552
262
628721
663
303
214
165
177
177
141
174
146117
126
167179
126
145
215
153
182
134
201
212
170
148
0
200
400
600
800
1,000
1,200
京都
他都市
平均
札幌
仙台
さいた
ま千葉
横浜
川崎
相模原
新潟
静岡
浜松
名古屋
大阪
堺 神戸
岡山
広島
北九州
福岡
熊本
千円政令指定都市の市民一人当たり市債残高（平成25年度決算）
市民一人当たりの市債残高（臨時財政対策債除く）
（平成25年度決算）
市民一人当たりの臨時財政対策債残高
（平成25年度決算）
656
860
483
713
341
759
635582
346
628582
351
720
961
434
734
396
828
934
451
※ 斜体は一人当たり市債残高合計
833