ครงท ๖ กฎหมายปกครองครงท ๖ กฎหมายปกครองสงแวดลอมสงแวดลอม

: : คำาสง การออกคำาสง คำาสง การออกคำาสง การตรวจสอบ การแกไขการตรวจสอบ การแกไข

เจตนารมณหลกของเจตนารมณหลกของหลกนตรฐ หลกนตรฐ ((The Legal StateThe Legal State- - RechtsstaatRechtsstaat)/)/หลกนตธรรม หลกนตธรรม ((The Rule of LawThe Rule of Law)/)/

หลกการสำาคญของรฐเสรประชาธปไตย หลกการสำาคญของรฐเสรประชาธปไตย ((Liberal and Liberal and Democratic State)Democratic State)

คมครองสทธของบคคลคมครองสทธของบคคล//คมครองประโยชนคมครองประโยชนสาธารณะสาธารณะ

หลกการคอประชาชน มสทธและเสรภาพ หลกการคอประชาชน มสทธและเสรภาพ การจำากดสทธถอเปนขอยกเวน ซงจะการจำากดสทธถอเปนขอยกเวน ซงจะละเมดสารตถะของสทธประชาชนไมไดละเมดสารตถะของสทธประชาชนไมได

การดำาเนนการทงในการจำากดสทธ จกตองการดำาเนนการทงในการจำากดสทธ จกตองคำานงถงประโยชนสาธารณะคำานงถงประโยชนสาธารณะ//ปองกนการใชปองกนการใชอำานาจโดยมชอบอำานาจโดยมชอบ//ปองกนการจำากดสทธปองกนการจำากดสทธประชาชนเกนสดสวนประชาชนเกนสดสวน

หลกนตรฐ หลกนตรฐ

๑๑. . หลกความคมครองสทธและเสรภาพในหลกความคมครองสทธและเสรภาพในรฐธรรมนญ รฐธรรมนญ ((สทธขนพนฐานสทธขนพนฐาน--สทธในสงสทธในสงแวดลอมทด สทธในการมสวนรวม สทธในแวดลอมทด สทธในการมสวนรวม สทธในขอมลขาวสาร ฯลฯขอมลขาวสาร ฯลฯ))

๒๒. . หลกความชอบดวยรฐธรรมนญของหลกความชอบดวยรฐธรรมนญของกฎหมาย กฎหมาย ((ไมขดหรอแยงตอหลกเสมอภาคไมขดหรอแยงตอหลกเสมอภาค--หามเลอกปฏบตหามเลอกปฏบต//หลกแหงความไดสดสวนหลกแหงความไดสดสวน//มมลกษณะทวไปลกษณะทวไป//มความแนนอนชดเจนมความแนนอนชดเจน//ไมมผลไมมผลยอนหลงยอนหลง//ไมกระทบกระเทอนตอสารตถะของไมกระทบกระเทอนตอสารตถะของสทธและเสรภาพของประชาชนสทธและเสรภาพของประชาชน))

๓๓. . หลกการใชอำานาจปกครองตามกฎหมายหลกการใชอำานาจปกครองตามกฎหมาย- - ตองมตองมกฎหมายใหอำานาจกฎหมายใหอำานาจ- - กฎหมายเปนแหลงทมา กฎหมายเปนแหลงทมา ((source) source) และขอและขอจำากด จำากด ((limitation) – limitation) – เปนการปกครองโดยกฎหมาย ไมใชเปนการปกครองโดยกฎหมาย ไมใชอำาเภอใจของมนษยอำาเภอใจของมนษย

๔๔. . หลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทำาทางหลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทำาทางปกครองปกครอง (Principle of Legality of Administrative (Principle of Legality of Administrative Action)- Action)- หลกการกระทำาทางปกครองตองชอบดวยกฎหมาย หลกการกระทำาทางปกครองตองชอบดวยกฎหมาย ((หลกเสมอภาคหลกเสมอภาค--หามเลอกปฏบตหามเลอกปฏบต//หลกสดสวนหลกสดสวน//หลกความชดเจนหลกความชดเจนคาดหมายไดคาดหมายได//หลกคมครองความเชอถอและไววางใจหลกคมครองความเชอถอและไววางใจ//หลกหลกประโยชนสาธารณะประโยชนสาธารณะ))

๕๕. . หลกความควบคมความชอบดวยกฎหมายของการกระหลกความควบคมความชอบดวยกฎหมายของการกระทำาทางปกครองโดยองคกรตลาการ ทำาทางปกครองโดยองคกรตลาการ (Principle of (Principle of judicial review of legality of administrative judicial review of legality of administrative action)action)

ความหมายของการกระทำาทางความหมายของการกระทำาทางปกครองปกครอง

การกระทำาทางปกครอง คอการบงคบการใหการกระทำาทางปกครอง คอการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย เปนไปตามกฎหมาย ((execution of law) execution of law) เพอเพอใหมการตดสนใจในทางปกครองอยางเหมาะสมใหมการตดสนใจในทางปกครองอยางเหมาะสมกบขอเทจจรงในแตละเรองแตละประเดนกบขอเทจจรงในแตละเรองแตละประเดน

การกระทำาทางปกครองอาจเปนการกำาหนดรายการกระทำาทางปกครองอาจเปนการกำาหนดรายละเอยดของหลกการทกฎหมายกำาหนด เพอใหละเอยดของหลกการทกฎหมายกำาหนด เพอใหเกดความชดเจน เกดความชดเจน ((โดยเฉพาะในกรณทบางเรองโดยเฉพาะในกรณทบางเรองมรายละเอยดมาก ไมสมควรกำาหนดในมรายละเอยดมาก ไมสมควรกำาหนดในกฎหมายกฎหมาย/ / บางเรองเปนประเดนทางเทคนคทบางเรองเปนประเดนทางเทคนคทเปลยนแปลงตลอด ทำาใหตองมความยดหยนเปลยนแปลงตลอด ทำาใหตองมความยดหยน- - การบญญตรายละเอยดในกฎหมายทงหมด จะการบญญตรายละเอยดในกฎหมายทงหมด จะทำาใหไมสามารถยดหยนได เชน เรองทางทำาใหไมสามารถยดหยนได เชน เรองทางวทยาศาสตรเทคโนโลย หรอเรองทางเศรษฐกจ วทยาศาสตรเทคโนโลย หรอเรองทางเศรษฐกจ เปนตนเปนตน

การกระทำาทางปกครองอาจเปนการกำาหนดการกระทำาทางปกครองอาจเปนการกำาหนดแนวทางในการตความกฎหมายทเปนแมบทแนวทางในการตความกฎหมายทเปนแมบท

ประเภทของการกระทำาทางประเภทของการกระทำาทางปกครองปกครอง

๑๑. . คำาสงทางปกครอง คำาสงทางปกครอง ((concrete/individual) concrete/individual) (Administrative juristic act) (Administrative juristic act) หมายถงการใชหมายถงการใชอำานาจของเจาหนาท ทมผลเปนการสรางนตอำานาจของเจาหนาท ทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ สมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบหรอมผลกระทบตอเปลยนแปลง โอน สงวน ระงบหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรอชวคราว เชน การสงการ การเปนการถาวรหรอชวคราว เชน การสงการ การอนญาต หรอการอนมต การวนจฉยอทธรณ การอนญาต หรอการอนมต การวนจฉยอทธรณ การรบรอง และการรบจดทะเบยน แตไมหมายความรบรอง และการรบจดทะเบยน แตไมหมายความรวมถงการออกกฎรวมถงการออกกฎ (Rechtsmaessig/Zweckmaessig)—(Rechtsmaessig/Zweckmaessig)—เงอนไขเงอนไขของคำาสงทางปกครองของคำาสงทางปกครอง——กำาหนดใหปฏบตตามกำาหนดใหปฏบตตามมาตรฐานสงแวดลอมตางๆมาตรฐานสงแวดลอมตางๆ-- -- การยกเลกเพกถอนการยกเลกเพกถอนคำาสงทางปกครองคำาสงทางปกครอง

((มาตรา ๕ พรบมาตรา ๕ พรบ. . วธปฏบตราชการทางปกครอง วธปฏบตราชการทางปกครอง พพ..ศศ. . ๒๕๓๙๒๕๓๙))

ประเภทของการกระทำาทางประเภทของการกระทำาทางปกครอง ปกครอง ((ตอตอ))

๒๒. . กฎ กฎ ((abstractabstract//general) general) ((subordinate subordinate legislation) legislation) หมายถง พระราชกฤษฎกา กฎหมายถง พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบญญตทองถน กระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบญญตทองถน ระเบยบ ขอบงคบ หรอบทบญญตอนทมผลบงคบระเบยบ ขอบงคบ หรอบทบญญตอนทมผลบงคบเปนการทวไปโดยไมมงหมายใชบงคบแกกรณใดเปนการทวไปโดยไมมงหมายใชบงคบแกกรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ

((มาตรา ๕ พรบมาตรา ๕ พรบ. . วธปฏบตราชการทางปกครอง วธปฏบตราชการทางปกครอง พพ..ศศ. . ๒๕๓๙๒๕๓๙))

๓๓. . ปฏบตการทางปกครอง ปฏบตการทางปกครอง (Administrative real (Administrative real act) act) หมายถงการใชอำานาจตามกฎหมายของเจาหมายถงการใชอำานาจตามกฎหมายของเจาหนาททมไดมผลเปนการสรางนตสมพนธระหวางหนาททมไดมผลเปนการสรางนตสมพนธระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคลโดยตรง เชน การรอถอนอาคาร การของบคคลโดยตรง เชน การรอถอนอาคาร การซอมรบ การดบเพลง ฯลฯซอมรบ การดบเพลง ฯลฯ

๔๔. . สญญาทางปกครองสญญาทางปกครอง

ประเภทของการกระทำาทางประเภทของการกระทำาทางปกครอง ปกครอง ((ตอตอ))

ขอสงเกตขอสงเกต การกระทำาของรฐการกระทำาของรฐ นโยบายและแผนของรฐและฝายปกครองนโยบายและแผนของรฐและฝายปกครอง

ตวอยางของคำาสงทางปกครองตวอยางของคำาสงทางปกครอง

การออกคำาสงอนญาตตงโรงงงานอตสาหกรรมการออกคำาสงอนญาตตงโรงงงานอตสาหกรรมมาตรา มาตรา ... ... พระราชบญญตโรงงาน กำาหนดวาพระราชบญญตโรงงาน กำาหนดวา... ...

การออกใบอนญาตสรางสงลวงลำาลำานำาการออกใบอนญาตสรางสงลวงลำาลำานำามาตรา มาตรา ... ... พระราชบญญตการเดนเรอในนานพระราชบญญตการเดนเรอในนาน

นำาไทย พนำาไทย พ..ศศ. . ๒๕๓๕๒๕๓๕

การออกใบอนญาต ประกอบกจการโรงฆาสตวการออกใบอนญาต ประกอบกจการโรงฆาสตวตามพระราชบญญตสาธารณสขตามพระราชบญญตสาธารณสข

มาตรา มาตรา ... ... พระราชบญญตสาธารณสข พระราชบญญตสาธารณสข

กรอบการใชดลพนจของเจาหนาทจะกรอบการใชดลพนจของเจาหนาทจะเปนอยางไรเปนอยางไร- -

จะอนญาตไดหรอไมจะอนญาตไดหรอไม?? ขอพจารณาแนวทางการใชดลพนจจากตวบทขอพจารณาแนวทางการใชดลพนจจากตวบท

กฎหมายทใหอำานาจกฎหมายทใหอำานาจ- - มบทบญญตกำาหนดใหอำานาจไวโดยเฉพาะมบทบญญตกำาหนดใหอำานาจไวโดยเฉพาะ- - กฎหมายกำาหนดใหเขยนแนวทางในการกฎหมายกำาหนดใหเขยนแนวทางในการพจารณาไวในกฎหมายลำาดบรองพจารณาไวในกฎหมายลำาดบรอง--ใชหลกกฎหมายทวไป เชน หลกความเสมอใชหลกกฎหมายทวไป เชน หลกความเสมอภาคภาค//หลกแหงความไดสดสวนหลกแหงความไดสดสวน

โครงสรางเนอหาในกฎหมายทโครงสรางเนอหาในกฎหมายทใหอำานาจใหอำานาจ

๑๑. . เงอนไขแหงการใชอำานาจ หรอองคเงอนไขแหงการใชอำานาจ หรอองคประกอบของกฎหมาย ประกอบของกฎหมาย (Tatbestand)(Tatbestand)๒๒. . ผลในทางกฎหมาย ผลในทางกฎหมาย (Rechtsfolge)(Rechtsfolge) ( (ดลพนจในการตดสนใจวาจะใชอำานาจหรอดลพนจในการตดสนใจวาจะใชอำานาจหรอไม และดลพนจวนจฉยไม และดลพนจวนจฉย))