قضايا دستورية

إيهاب سالم. د

طبقا لقوانني امللكية الفكريةא אא

א .אא

א א أو عـرب االنرتنـت(א اى أو املدجمــة األقــراص أو مكتبــات االلكرتونيــةلل

א )أخرىوسيلة אא.

.א א

٢

فهرس المحتوياترقم

الصفحة الموضوع

المنشقون عن األحزاب ٣ األغنياء والفقراء في بوتقة المعركة االنتخابية ٩ القوى المشاركة في االنتخابات ١٣ األصوات اليهودية واالنتخابات األمريكية ١٨ نسبة العمال والفالحين ٢٥ س هناك سلطة مطلقةلي ٢٩قضايا جديدة وظاهر قديمة تتجدد في االنتخابـات ٣٢

العامة قضية المستقلين واالئتالف الوزاري ٣٩ قضية األحزاب الهشة ٤٣ إعادة النظر في قواعد الترشيح لمجلس الشعب ٥٣ هناك فرق بين صحة الترشيح وصحة العضوية ٥٨أ االنتخـاب من مبدأ االنتخاب المجرد إلـى مبـد ٦٢

الموصوف

٣

النظام األمثل لالنتخابات ٦٦ الرقابة السياسية الشعبية ٧١من التمثيل النسبي بالقائمة إلى التمثيل النسبي بال ٨٠

قائمة

٤

المنشقون عن األحزاب*****

يقوم كل حزب من األحزاب عنـد اإلعـالن عـن بـدء في كل دائـرة مـن االنتخابات بتحديد المرشحين التابعين له

وفي إجراء عمليـة االختيـار يسـتبعد . الدوائر االنتخابية البعض من طالبي الترشيح لالنتخابات من أعضاء الحـزب سواء حدث االستبعاد من الدائرة التي يرغب طالب الترشيح

ولكن يحـدث أن . أن يرشح نفسه فيها ، أو أي دائرة أخرى ين عن الترشـيح عـن البعض من هؤالء الراغبين المستبعد

ويتقـدمون بأنفسـهم إلـى الـدائرة . الحزب ينشقون عنه . االنتخابية كمستقلين عن الحزب الذي رفـض ترشـيحهم

والغريب أن البعض منهم إذا فاز في االنتخابات فهو يعـود من جديد إلى أحضان الحزب ، وينضم إلى عضويته لو كان

ية المنشق ، قد فصل ، والغريب أيضاً أن الحزب يقبل عضو وال يعامله معاملة األعضاء الجدد أو يتعامل معه كغريب عن

. إنه يزيد من عدد المناصرين له . الحزب عادة ما تحدث ظاهرة االنشقاق عن الحزب في األحزاب الكبيرة ، وذلك بسبب زيادة عدد طالبي الترشيح من أعضاء

٥

مـاء حينئـذ يقـوم زع . الحزب عن نفس الدائرة االنتخابية الحزب بالمفاضلة بين المتقدمين للترشيح ، ويختارون مـن

ومن هؤالء الباقي من . يرونه األفضل ، ويستبعدون الباقي يرفضون ذلك التجنيب لهم ويخوضون المعركـة االنتخابيـة

.مستقلين

:طريقة االختيار تنقسم األحزاب من حيث طريقة اختيار مرشحي الحـزب

قسم يقال عنه األحزاب المستبدة . ن في االنتخابات إلى قسمي ، وهي تلك األحزاب ذات السلطة المركزية ، التي تدور في فلكها كل اللجان الحزبية والمكاتب الحزبية ، وال تتصـرف اللجان إال في حدود تعليمات زعماء الحزب وأحياناً زعـيم

وأحزاب ديمقراطية يكون فيها الوصول إلى القمـة . الحزب عن طريـق االنتخـاب ، وال يتخـذ زعماؤهـا من القاعدة

قرارات مصيرية في الحزب إال من خـالل رضـا أغلبيـة .القاعدة الحزبية أي أعضاء الحزب العاملين

٦

تختلف طرق اختيار المرشحين في الـدوائر االنتخابيـة المختلفة بين الحزب ذي الطابع االسـتبدادي والحـزب ذي

. الطابع الديمقراطي ألولى يقوم زعماء الحزب باختيار المرشحين في الحالة ا

في االنتخابات بأنفسهم من بين الطلبات التي تقدمت إليهم من وذلك . أعضاء الحزب الراغبين في الترشيح في االنتخابات

االختيار يتم بغض النظر عن القاعدة الحزبية سواء ظهر أنها وقد يفرض زعماء . ترفض بعض هذه الترشيحات أو تقبلها

فال . الحزب على أحد األعضاء الترشيح رغم أنه زاهد فيه . أهمية لقبول أو رفض القاعدة الحزبية في حالة االختيـار

وعلى القاعدة الحزبية أن تنصاع وتختار المرشـحين الـذين .رشحهم الزعماء لالنتخابات

وفي الحالة الثانية تقوم اللجان الحزبية في كل دائرة على الراغبين في ترشيح أنفسـهم ، وتجـرى حدة بقبول طلبات

عمليات انتخاب أولى ، حيث تقوم القاعدة الحزبية المنبثقـة منها اللجنة الحزبية بقبول واحد فقط للترشيح فـي الـدائرة

أي أن هناك انتخاباً حزبياً يسبق االنتخاب العـام . االنتخابية يجرى داخل الحزب وذلك قبـل أن يـدلي نـاخبو الـدائرة

٧

وفي حالة األحزاب المصرية يكـون . ابية بأصواتهم االنتخعلى األنصار الحزبيين في الدائرة االنتخابية اختيار شخصين من مرشحي الحزب أمام اللجنة الحزبية أحدهما من العمـال

حتى يتمكن الحزب من دخول االنتخابات بهمـا . والفالحين . في الدائرة االنتخابية

جميعها من النـوع األول ويالحظ أن أحزاب مصر تبدو ذلك النوع الذي تختار فيه قمـة الحـزب المرشـحين فـي االنتخابات من أعضاء الحـزب دون مـا حاجـة لموافقـة

. األنصار

:أسباب االختيار على أي أساس يختار زعماء الحـزب المرشـحين فـي

..االنتخابات العامة ؟ قد يكون السبب صالت شخصية بـين زعمـاء الحـزب

وقد يكون السبب يرجع إلى أن المرشـح يتمتـع . شح والمربمزايا مالية أو اجتماعية أو عصبية أو كفاءة علمية ، ولـه

. شعبية في الدائرة التي يرغب في أن يرشح فيها

٨

أما األساس الذي يختار في ضوئه أعضـاء أو أنصـار الحزب في اللجنة الحزبية مرشحهم فهي قد تكـون األسـس

هي تختلف درجتها من فرد إلى آخـر ، ثـم السابقة كلها ، و تتبلور في شخص أو شخصين من المرشحين حصال علـى أغلبية أصوات األنصار سواء أغلبية نسبية أي يفوز فيها من حصل على أكبر عدد من األصوات أو أغلبيـة مطلقـة أي

مـن % ٥٠( يفوز فيها من حصل على األغلبية المطلقـة ) . ١+ مجموع األصوات الصحيحة

في كلتا الحالتين قد ينشق مرشح من المرشحين الذين لـم يتم اختيارهم للترشيح ولديه رغبـة جارفـة فـي خـوض

ويتقدم مستقالً عن الحزب ، فيدخل االنتخابـات . االنتخابات دون سند حزبي ، وهو يدخلها واثقاً من الفوز ، ربما لسـبق

اقفه السابقة مع انتخابه من قبل بأغلبية ساحقة ، لكن نظراً لمو حزبه ، رفض الزعماء ترشيحه من جديد ، لـذلك ال يعبـأ

وقد يحس ذلك . برفض الزعماء ويخوض االنتخابات منفرداً المنشق أن له شعبية جارفة تتعدى نفوذ الحزب في الـدائرة االنتخابية ، ويتأكد ذلك من تعضيد الناخبين لـه ، فيختـرق

. الصفوف ، ويبرز على بقية المرشحين

٩

:الجزاء

..فما هو جزاء المنشق على الحزب في هذه الحالة ؟ قد تثور قيادات الحزب على هذا المنشق ، ألنه خرج على إجماع الحزب ، وتقدم إلى االنتخابات دون رضائه ، لـذلك تتحرك لجنة النظام في الحزب ، وتطالـب بفصـله منـه ،

خل ويـد . لخروجه على اإلجماع ، ويـتم فصـله بالفعـل مستقالً عن كل األحـزاب – ذلك المنشق –االنتخابات

. وهناك أحزاب ال تتحرك وتوقع الجزاء على ذلك المنشق ، إنما تتمهل في اتخاذ القرار ، وتترقب ما سوف تسفر عنه

فإذا ما فاز على مرشحها ، واصبح عضوا من . االنتخابات حليـة ، أعضاء مجلسي الشعب أو الشورى أو المجـالس الم

فيحاول الحزب من جديد أن يخطب ود المنشق ليعـود إلـى أما إذا لم يفـز . صفوفه ، ويكسب بذلك عضواً ينتمي إليه

المنشق ، فإنه يعود خائباً يطلب ود الحزب ، أو قد ينـزوي . بعيداً عنه إلى األبد

١٠

:القاعدة منذ نشأة األحزاب والقاعدة أن أنصار الحزب األعضـاء

أن يتصرفوا وفق ما تراه األغلبية في المـؤتمرات فيه يجب وال يجـوز . الحزبية أو وفقاً لقـرارات زعمـاء الحـزب

حينما يقرر أنـه لـن يخـوض . االنشقاق عن رأي الحزب . االنتخابات فإن قراره يجب أن يحترم من جانب أعضـائه

وقد يكون موقف المنشقين في هذه الحالة أنهـا سـلبية مـن ، وال تتفق وكون الحزب حزباً ، يعمل من الحزب ال تجوز

.أجل صالح الناخبين والمواطنين وحينما يقرر الحزب أن يدخل االنتخابات أسماء معينـة ، فال يجوز ألحد من أنصار الحزب أن يخرج عن ذلك القرار

وعلى األنصار أن تنتخب مـن أختـاره . وإال أعتبر منشقاً الحزب

يجـب أن يخضـع العضـو حتى في المجالس النيابية ، أي أن حرية الـرأي . لقرارات الحزب ، وال ينحرف عنها

في هذه الحالة ال وجود لها ، وليس ألحد أن ينفـرد بـرأي مغاير ، وعلى العضو الطاعة ، وال مناقشة بعد اتخاذ القرار ، إنما تجوز المناقشة قبل ذلك داخل اللجان الحزبية أو داخل

١١

حينما يظهر رأي الحـزب أمـام لكن. المؤتمرات الحزبية الناس أو أمام الناخبين أو أمام أعضاء المجالس النيابية بعـد اتخاذ القرار ، فيجب أن يكون األنصار مساندين له ، ويقفون

وهذه أحد مساوئ األحـزاب فـي . بجانبه وحدة متماسكة إذ يتحول الفرد فيها إلى تـرس فـي . الديمقراطيات الحديثة

ليس عليه إال رفع يده أو خفضها حسبما يريد .نظام الحزب .الحزب

لكن هناك من األحزاب ما يسمح ألعضائه بمـا يسـمى التصويت الحر وذلك بالخروج على إجماع أو أغلبية الحزب في بعض المسائل التي تُعرض على المجالس النيابية ، حينئذ يكون إبداء الرأي حراً ، يرجع إلى ضمير الفرد بينه وبـين

أما لو لم يكن هناك ذلك التصويت الحر ، فإن الفـرد . نفسه وقد . في هذه الحالة ، لو خرج عن رأي الجماعة فيعد منشقاً

تتخذ ضده اإلجراءات القانونية كاللوم أو اإلنذار أو الفصـل وإذا كان العضو المنشق صـاحب نفـوذ فـي . من الحزب

حدثون الحزب فقد يتغاضى زعماء الحزب عن تصرفه ، ويت . له همساً أال يعاود الخروج واالنشقاق

١٢

:عودة المنشق إلى الحزب حينما يفوز المنشق في االنتخابات ، إما أن يظل مستقالً ، وإما أن يسعى من جديد إلى حزبه القديم ، أو يسـعى إليـه

فإذا . . ونادراً ما ينضم إلى حزب آخر . الحزب لينضم إليه إلى صـفوف الحـزب فمـا هـو ة وافق العضو على العود

.؟جزاؤه .ال جزاء هناك

ومن ناحية أخرى ، فالواضح فعالً أن العضو خان ثقـة الجماهير حينما تقدم لالنتخابات على أساس أنـه مسـتقل ال ينتمي إلى حزب من األحزاب ، بل قد يهاجم الحزب الـذي أنشق عنه في حملته االنتخابية ، فإذا عاد إليه فمـا موقـف

..خبين منه ؟ النافي بالد الديمقراطية شبه المباشرة كسويسرا ، يمكن خلع مثل هذا النائب على أساس أن للناخبين حق عـزل النائـب

فإذا تـوافرت هـذه األغلبيـة ، وأعيـدت . بأغلبية معينة االنتخابات ، وسقط فيها النائب فقد نال جزاءه ، أما لو أعيد

الناخبين في الـدائرة ال انتخابه مرة أخرى ، فذلك معناه أن . مانع لديهم من انضمامه إلى الحزب بعد االنشـقاق عليـه

١٣

وأعتقد أن ظاهرة عودة المنشق إلى الحزب قد تكون نـادرة مثلما هي نادرة االنتقـال . ألن الجماهير ال تغفر خيانة الثقة

.لوجد النائب نفسه معرضاً للعزوإال . من حزب إلى آخر مقراطية النيابية فعلى الناخبين أن ينتظروا أما في بالد الدي

مدة المجلس النيابي ، وعودة النائب إلى االنتخابات منضـماً . إلى حزب أو مستقالً ، ليقرروا عدم منحه أصواتهم فيسقط . وقد يكون ذلك المنشق قادراً على اجتذاب الجماهير فيفوز

كاً مـن وقد يوهم الناخبين أن في المرة األولى كان ذلك تكتي الحزب الختبار مدي شعبية المنافس من نفس الحزب الـذي

. خاض معه االنتخابات والذي فشل أمامه في المرة السـابقة أما اآلن فهاهو يدخل االنتخابات بمفرده دون ذلك المنـافس وعن نفس الحزب الذي يؤيده ومـا علـى النـاخبين إال أن

. يعطوه بركاتهم

١٤

بوتقة المعركة االنتخابيةاألغنياء والفقراء فيبدأت ممارسة الديمقراطية على أيدي األغنيـاء ، فكأنهـا

لم يكن للفقراء حظ في المساهمة . كانت ديمقراطية األثرياء في بناء المجالس النيابية في البداية ، ولو في الخطوة األولى

كان على الفقراء أن يمتنعوا عـن . منها ، وهي االنتخابات رشحين للمجالس النيابية ، وبالتالي لم يكـن فـي انتخاب الم

كانـت النيابـة . مقدورهم أن يرشحوا أنفسهم لهذه المجالس .واالنتخاب وقفاً على األغنياء

معنى الثراء

كان المفهوم في البداية أن الثراء هـو ثـراء العقـارات والمال ، ومن يدفع ضريبة بمقدار معين يحق له االنتخـاب

مع األخذ فـي االعتبـار فـوارق السـن ( ضاً والترشيح أي وكان يعين النبالء في المجالس العليا مثل مجلس ) . والجنس

اللوردات في بريطانيا باعتبارهم من النبالء ، وهـم أثريـاء ثـم تطـور . بالطبيعة وفي الوقت نفسه لهم أصالة الجذور

مفهوم الثراء من الثراء المادي إلى الثراء المعنوي ، فاصبح وهكـذا . حق االنتخاب لمن يملكون مستوى من العلم معين

١٥

اصبح يقوم بممارسة حق االنتخاب للمجالس النيابية األثرياء الذين يتضح ثراؤهم في دفـع ضـريبة معينـة أو يملكـون ويستأجرون مساكن بإيجارات معينة ، أو من هم ذو حظ من

أمـا . العلم عند مستوى معين مثل الشهادة االبتدائية مـثالً أصحاب المستوى المنخفض من العلم أو الثروة فيمتنعون عن

. ممارسة هذا الحق ظلت طبقة المرشحين مقصورة على األغنياء فترة طويلة

وكان ال أحد يجرؤ من الفقراء أن يتقدم بأوراقه . من الزمن ثـم سـمح للفقـراء أن . للترشيح في المجالس النيابية منهم

فلـو . نواب الشعب في البرلمانـات ينتخبوا من المرشحين لكن لـيس لـك أن ترشـح نفسـك . كنت فقيراً أن تنتخب

وفي ذلك الوقت كان أصحاب األعمـال مـن . لالنتخابات الزاهدين في التمثيل في المجالس النيابية ، كان االلتفات

لذلك . لشئون الصناعة يجعلهم يزهدون في دخول البرلمانات تكـتظ بأصـحاب األراضـي الزراعيـة كانت البرلمانات

وأصحاب الحيازات العقارية أو أصحاب الشـهادات العاليـة ثم صار هناك . مثل المحامين والمهندسين واألطباء وغيرهم

١٦

إدراك لدي االقتصاديين بالسياسة ، وعرفـوا أن االقتصـاد . يتأثر بالسياسة وأن السياسة تؤثر في االقتصاد

أصحاب األعمال المشروعات االقتصادية الصناعية يـدخلون بدأ أصحاب

أصـبح . بعد أن قبعوا دهراً . بوابة السياسة من البرلمانات عليهم أن يخوضوا المعركة االنتخابية وهم فائزون ال محالة

. ألن صوت المال أقوى من أي األصوات في كـل وقـت عالوة على أن العمال الذين ينتمون إليهم ولهم حق االنتخاب

وأصحاب األعمـال يمكـنهم أن يقيمـوا . يدونهم سوف يؤ المدارس والمستشفيات ويرعوا عمالهم اقتصادياً واجتماعيـاً وثقافيا ، فكيف ال يرد لهم العمال الجميل في صورة أغلبيـة

ولكن ماذا يقيم . . مطلقة من األصوات في الدائرة االنتخابية قهـم الفقراء للفقراء حتى يعطوهم أصواتهم إذا كان مـن ح

وهل إغداق الحنان والمودة واألخوة .. الترشيح لالنتخابات ؟ والمشورة بالرأي والتواضع بين الناس مبررات تساعد على

إن الفقير مع من يطعمـه ويسـقيه .. الفوز في االنتخابات ؟ وليس مع من يوده ويحبه ويعمل من أجله . ويعطيه الكسوة

. في السياسة والتشريع

١٧

األعمال القناع ، وكانوا يتخفـون وراء خلع إذن أصحاب أعوانهم من السياسيين ، ودخلوا المجالس النيابية ، لكن ذلك لم يمنع الفقراء من الدخول معهم في المعركـة االنتخابيـة ، واصبح الصنفان في بوتقة واحدة ، يسيل منها الغث ويبقـى

.فيها الثمين

موانع الترشيح لقد زالت القيود القديمة . نياء وقد يفوز الفقراء على األغ

لكن لـيس كـل . التي كانت تحول دون الفقراء واالنتخابات هناك . الفقراء يستطيعون أن يرشحوا أنفسهم في االنتخابات

األميون الفقراء يمتنع عليهم الترشـيح ، وحتـى األميـون . األغنياء ال يجوز لهم خوض االنتخابات

مبلغ التأمين في االنتخابات هناك الفقراء الذين ال يملكون وقد ارتفع من مائتين جنيه إلى ألـف جنيـه إال إذا عـاونهم الحزب في خوض االنتخابات والدفع لهم أو آزرتهم الجماهير

. ، وجمعوا لهم التأمين وهناك من الفقراء من يخشى دخول االنتخابـات ألنهـم

ـ . يشعرون أن ال شعبية لهم وأن الناس لن تكترث بهم د وق

١٨

يقف نفس الموقف بعض األغنياء أو أصحاب األعمال فقـد يمتنعون عن خوض االنتخابات بسبب افتقـارهم للشخصـية

. الشعبية

فما هي الشخصية الشعبية ؟ إن الشخصية الشعبية هي أن تتذكرك الجمـاهير وقـت

. اإلدالء باألصوات وتقول فالن هذا رجل أو امرأة كـفء تتذكرك ألنك أديـت خـدمات .. ؟ ولماذا تتذكرك الجماهير

ولم ترفض إلنسان طلباً . للدائرة وكنت بين الناس ليالً نهاراً قد ال تكون أنفقت مـن جيبـك ، . وتعمل دائماً لخير الناس

وإذا . ولكنك جمعت الناس حول مشروع أفاض الخير عليهم كان من الجائز أن يدفع الغني بسخاء في مشروع مفيد ألهل

نتخابية ، غير أن الفقير يمكن أن يكـون محركـاً الدائرة اال للناس في سبيل إنشاء ذلك المشروع ، ففي مجتمع عمـالي ، تكون هناك شخصية محورية ليست بالضرورة من األثرياء ،

مثل رئيس لجنة نقابيـة أو . ولكنها تعمل لصالح أهل الدائرة أن نقابي مفوه يعمل لصالح الدائرة منذ زمن ورأت الجماهير

أو رجل بر يسعى وراء إنشـاء . يرشح نفسه في االنتخابات

١٩

أو يجري وراء . مدارس لمحو األمية أو تثقيف أهل المنطقة إنشاء مستوصف لتقديم خدمات طبية متميزة بالمجان أو دون

. أو حتى يسعى إلى تنظيف الحي من القمامة . رسوم تُذكر ي مشـاكلهم وينشر البهجة والمودة والحب بين الناس ويصف

وشكاواهم ، ويفتح ويزرع لهم الحـدائق بالتعـاون مـع .اآلخرين ، ولكنه بمثابة قائد ال ينام

في هذه الحالة يجد أهل الدائرة أو ناخبو الدائرة باألحرى أن ذلك الشخص الفقير قادر على أن يـتكلم باسـمهم فـي

وأنه سوف يسعى لدى المسئولين لخير الـدائرة ، . البرلمان لكـن . سوف يمثل األمة بأسرها – بعد انتخابه –م أنه رغ

. ذلك ال يمنع أن يطالب بالخدمات والمنافع لسكان دائرتـه وفي هذه الحالة ال أهمية لدى الناخبين إذا كان النائب غنياً أو

ولكن هناك من يقول إنهم يفضلونه غنياً ألنـه أكثـر . فقيراً .ير قدرة على خدمة الصالح العام من الفق

٢٠

انتخاب الفقراء دائماً الطبقة تميل .. هل يفضل األغنياء انتخاب الفقراء ؟ ولكن هل الناخبون . إلى الطبقة فيما عدا بعض االستثناءات

..الفقراء ينتخبون المرشحين الفقراء ؟ إن دراسة مستويات الدخل ألعضاء المجالس النيابية كفيلة

من المعـروف أن دراسـة غير أن . بالرد على هذا السؤال وكثيراً ما يحـب . الدخل من أصعب الدراسات االقتصادية

.وكلنا فقراء هللا تعالى . األغنياء أن يدعوا أنهم فقراء لكن بداهة أن األغنياء أقدر من الفقـراء علـى الدعايـة

لـذلك قامـت قـوانين . والوصول إلى الناخبين من الفقراء إنني أميل إلى الرأي . االنتخابية االنتخابات بالحد من النفقات

القائل إن الفقراء ال يـدخلون المجـالس النيابيـة ، والـذين يدخلونها إما من األثرياء وإما من أفراد الطبقة المتوسـطة ، أو بالكاد يدخل الفقراء إذا ساندهم حزب من األحزاب نظـراً لشعبية المرشح أو ساندت الجمـاهير المرشـح بـاإلعالن

أو يكون األمر نزوالً علـى نـص الدسـتور . وباألصواتالمصري الذي ال يسمح أن تقل نسبة العمال والفالحين عـن

فهل ذلك يـؤثر . من مجموع أعضاء مجلس الشعب % ٥٠

٢١

على المجالس النيابية باعتبارهـا مـرآة صـادقة للتيـارات .. الموجودة بين الجماهير ؟

فات الحكومة إن لألميين رأيا في السياسة والتشريع وتصر قد يسلم بـه . لكن لن يكون رأياً ناضحاً ، ويحتاج إلى تنقيح

ولكـن إذا كـان . بعض األميين وقد يرفضه البعض اآلخر ..الرأي يمثل أغلبية فما العمل ؟

وإن للمرأة رأيا في الموضوعات السابقة لكن نظـراً ألن بنات جنسها لم يسجلن أسماءهن في الجداول االنتخابية لذلك

لم يمثلن قوة تنتخب النساء المرشحات ، ومن ثم ال يتسـنى لهذا الرأي أن يظهر ألن المرشحات المنتخبات قلة ، ورغـم ذلك فإن الواضح أن العيب فيهن وليس في االنتخابات ألنهن لم يتجمعن ويتحدن ما فيه الكفاية فضاعت مـنهن الحقـوق

. وطمست آراؤهن موضوعات السابقة قد يخالف وإن الشباب له رأي أيضاً في ال

رأي المسئولين ، لكن قد يكون العيب في تقاعس الشـباب ، وعدم تأييد من يمثلونهم من أنفسهم ، أو فـي عـدم دخـول الشباب أصالً المعركة االنتخابية مثل المرأة ألنهم ال يزالون

٢٢

يدرسون في المدارس والجامعات أو بسبب سـلبية تجتـاح . واجه الحياة العملية نفوسهم لمن تخرج منهم و

من أجل ذلك ال يبدو البرلمان صورة صادقة التجاهـات األمة ، ويقع على عاتق النواب في هذه الحالة أن يعبروا عن رأي الشعب في المسائل المختلفة وذلـك بقيـاس اتجاهـات

ولهم في لجان االسـتماع التـي . الشعب أي بالرجوع إليه س النيابي آلية لمعرفة اتجاهات تبيحها الالئحة الداخلية للمجل

وتشكل لجان االستماع عنـد مناقشـة . الشعب ورأيه العام اقتراح بقانون من القوانين الجديدة أو اقتراح بتعديل قـانون

وفي . قائم ، فيتطلع المجلس النيابي لمعرفة رأي الشعب فيه هذه الحالة يجب أال يقتصر دور اللجان على االستماع لرأي

الجماهير في مكان انعقاد المجلس النيابي فقـط إذ الشعب أو سيقتصر الوضع على سكان القاهرة فقط ، إنما يجب أن يمتد

. استقبال الجماهير واالستماع إليهم في عواصم المحافظـات وبذلك يتم تعويض التمثيل غير الدقيق لفئـات الشـعب فـي

ـ . االنتخابات ة إن لجان االستماع سوف تستقبل فئات مختلفمن المواطنين ، ويجب أن يكون صدرها واسـع ، وأفقهـا مفتوح وأن تستفيد من آراء المواطنين عندما يدلون بـدلوهم

٢٣

ويمكن أن تُعرض كل آراء المواطنين . في المسائل المختلفة على المجلس في تقرير مطول يطلع عليه كل األعضاء قبـل

ـ . مناقشة القانون المقترح أو التعـديل المقتـرح ا بهـذه إننالطريقة نصل إلى وضع بين النظم النيابية للديمقراطية ونظم

. الديمقراطية شبه المباشرة بل المباشرة إن لجان االستماع والتوسع فيها هي كـوابح للتشـريعات المقترحة المستعجلة ، أو كمـا يقـول الفقهـاء التشـريعات

. المبتسرة

٢٤

القوى المشاركة في االنتخاباتلقوى المشاركة في االنتخابات حسب النظرة إلـى تتنوع ا

وقد ينظر إلى . فقد ينظر إلى النوع . األساس الذي تقوم عليه أو إلى الجماعات . االنتماء إلى األحزاب أو االستقالل عنها

الضاغطة واالنتماء إليها أو إلى قوة رأس المـال أو قـوة . العمل

:قوة النوع لمشاركة في االنتخابات هـو إذا كان األساس في القوى ا

فإن الذكور أكثر إقبـاالً علـى . النوع أي الذكورة واألنوثة واإلناث أقل إقباالً على . الترشيح في االنتخابات من اإلناث

الترشيح ، ويرجع السبب في ذلك إلـى العـادات والتقاليـد باإلضافة . واألعراف التي تحول دون خوضهن االنتخابات

والتي يمكن أن يقال إنها ) الناخبات ( الشعبية إلى أن القاعدة سوف تدعمهن تبدو ضعيفة لعدم إقبال النسـاء علـى قيـد أسمائهن في جداول االنتخابات وعدم إقبـال الـذكور علـى

عـالوة علـى أن معظـم . التصويت لصالح المرشـحات األحزاب ال تميل إلى ترشيح اإلناث مقابل الذكور في الدوائر

٢٥

لذلك تبدو قوة الذكور في االنتخابات أمتن مـن االنتخابية ، . قوة اإلناث

:التحزب واالستقالل عن األحزاب يدخل المعركة االنتخابية مرشحون عن األحـزاب كمـا

وقليالً نسـبياً مـا يفـوز . يدخلها مرشحون مستقلون عنها المستقلون على المتحزبين ، ألن الناخبين عادة ما يشـايعون

. حزاب من المرشـحين علـى المسـتقلين المنتمين إلى األ ويرجع ذلك إلى أن المرشح الحزبي يدين بمبادئ وأهـداف وآليات واضحة في سبيل صالح المواطن ، ولسوف يتجمـع معه في المجلس التشريعي من يدينون بهذه المبادئ والبرامج فتكون هناك عزوة ، ويتمكنون معاً من صـياغة تشـريعات

أما المستقل فمن يقتنع برأيه غير نفسه ، . تفيد الصالح العام وربما ال يتمكن من توصيل ما يدور برأسه إلـى المجمـوع

وربمـا ال يـؤمن . المكون من أعضاء المجلس التشريعي بآرائه غير نفر قليل من الناخبين ليس لهم تأثير على المجلس

لذلك فإن القوى المنتمية إلى األحزاب أقوى من . التشريعي ولو أن هنـاك انتخابـات . ستقلين في أغلب الدوائر قوة الم

أبرزت عدداً ال يستهان به من المستقلين لكن سـرعان مـا

٢٦

انفرط عقدهم بانتمائهم إلى الحـزب الحـاكم فـذابوا فيـه وانخفض بالتالي عـدد . وأصبحوا من أعضائه المنتمين إليه

. المستقلين في مجلس الشعب احد تأثير مهيمن على لكن السؤال هو كيف يكون لحزب و

الناخبين فيتجهون إلى التصويت لصالح المرشحين من قبلـه في االنتخابات دون التصـويت لصـالح المرشـحين عـن

..األحزاب األخرى ؟ إن الفترة السابقة ال يمكن الحكم عليهـا ألنهـا افتقـدت

ولسـوف . إشراف القضاء المحايد النزيه على االنتخابـات القادمة باإلجابة تلك التي سيشرف فيها القضاء تخبرنا الفترة

وسوف يتبين مـا إذا كـان . على سير العمليات االنتخابية هناك تأثير طاغ لحزب واحد على الناخبين فيؤثرون انتخاب أعضائه أم أن الناخبين سوف يتفرقون وتكون هناك تشـكيلة

..من النواب متعددة االنتماءات ؟

:لضاغطة النقابات والجماعات اقالت النقابات العمالية إنها تستقل عن السياسة وال تشتغل بها ، ومن ثم فال يدخل في سياستها دعم مرشح عمالي فـي

٢٧

ولكن إذا كان األمر يبدو ظاهرياً مقبـوالً ، . انتخابات عامة فإن في الباطن قد تشايع بعض النقابات مرشـحين معينـين

. نتخابات بالدعاية لهم يكونون من أعضائها ، فتدعمهم في اال ومن ثم يكون للعمال المرشحين قوة أو قاعـدة ثقيلـة مـن الناخبين سوف تدلي بأصواتها لصالح أعضاء النقابة خاصـة إذا كانت الدائرة االنتخابية تضم ناخبين منتمين إلى صـناعة معينة مثل صناعة الغزل والنسيج وكـان أحـد المرشـحين

. ينتمي إلى هذه الصناعة ال يختلف الوضع بالنسبة للنقابات العامة كنقابة األطبـاء و

أو نقابة المهندسين ، ولكن إذا تمت مقارنـة ثقـل النقابـات . العامة بثقل النقابات العمالية فإن األخيرة تكون أكثر ثقـالً

أما جماعات الضغط فإنها يمكن أن تضـغط بشـأن قضـايا ـ د أن لهـا معينة ، تدخل في نطاق اختصاصها لكن ال أعتق

تأثيراً كبيراً في االنتخابات ، إال إذا كان أعضـاء الجماعـة لكن الغالب أن . يتكاثرون في منطقة معينة ولهم ثقل انتخابي

أعضاء جماعات الضغط مبعثرون في أنحاء الجمهوريـة أو . أنحاء دوائر معينة

٢٨

:قوة المال ة ومن القوى الضالعة في االنتخابات قوة المال ، وهي قو

تكتسب أصواتها من خالل إغداق المال على الناخبين سـواء قبل االنتخابات بزمن في صورة خدمات ومشروعات مولـدة لفرص العمل يستفيد منها الناخبون ، مما يجعل الناخب يقوم بالتصويت لصاحب هذه الخدمات والمشروعات عندما يجـد

وسواء عنـد االنتخابـات فـي . اسمه في قائمة المرشحين ورة دعاية مكثفة في التلفزيون أو اإلذاعة أو الصحف أو ص

ويكون لهـذه . دعاية مقروءة ومسموعة ومرئية . المجالت . الدعاية لو أحسن إعدادها تأثير كبير على الناخبين

:قوة العمل

وهي قوة تنشأ من انضمام العمال إلى حـزب معـين أو يـا حيـث مثلما هو الحال في بريطان . مناصرة ذلك الحزب

يناصر العمال حزب العمل أو كما يميل الفقهاء إلى تسـميته أو تنشأ هذه القوة من تكتل العمـال حـول . بحزب العمال

مرشح لهم نتيجة تخصيص الدستور نسبة معينة للعمال كمـا هذه النسـبة تسـمح . هو الحال في جمهورية مصر العربية

٢٩

لتفاف أصوات للعمال والفالحين أن يبرز البعض منهم نتيجة ا العمال والفالحين في الدائرة االنتخابية حوله المرشحين منهم

وليس بالضرورة أن يكون هذا الفالح أو العامل المرشـح . وقد يسانده إما حزب ينتمي إليه أو يكون في يده قوة . معدماً

من المال تساعده على الدعاية االنتخابية فيتـأثر النـاخبون . بدعايته وينتخبونه

:قوى العصبية أو الطائفية أو القبلية أو الدينية

وهي قوى متميزة يتجمع المنتمون إلى العصب أو الطائفة وتبدو هـذه . أو القبيلة أو الدين حول مرشح عنهم النتخابه

الظاهرة بوضوح في الوجه القبلي حيـث تنتشـر العصـبية وفي سيناء والوادي الجديـد . ويناصر الناخبون أسرة معينة

أو في بعض . حيث يناصر الناخبون أفراد قبيلة واحدا منهم التجمعات الدينية حيث يناصر المسيحيون فرداً مـنهم فـي

. دائرة يتجمع فيها المسيحيون

٣٠

:االنتماء المكثف من العوامل المؤثرة في انتخاب أعضاء حزب معـين أو

ائرة جماعة معينة أو طائفة معينة هو االنتماء المكثف في الد لهذا الحزب أو الجماعة أو الطائفة فذلك االنتماء يعد في حد ذاته قوة ال يستهان بها ولو كان ذلك الحزب غير معترف به

فمثالً إذا رشح أحـد عمـال . أو الجماعة محظور إشهارها وكـان . ميناء معين نفسه في دائرة تنتمي إلى تلك المينـاء

نتمون إلـى المينـاء ، أغلب الناخبين من سكان هذه الدائرة ي وإذا . فإنهم سوف يفضلون زميلهم على غيره من المرشحين

حاول أحد المرشحين أن ينافس زميلهم فلن ينتخبـوه ألنهـم . يعتقدون أن زميلهم أقدر منه في الدفاع عن مصالحهم

وقد يتمكن أحد األحزاب من أن يجد له من بين النـاخبين هذه الحالة سوف يصـوت في. في دائرة معينة أنصاراً له

األنصار لصالح مرشح الحزب ، ومن ثم يفوز بالمقعد النيابي إذا كان هؤالء األنصار يمثلون أغلبية بـين النـاخبين فـي

وبالفعل إذا تمكن حزب من األحزاب في الدعايـة . الدائرة الجيدة لمبادئه في دائرة من الدوائر ، فقد يجذب الناخبين نحو

٣١

وبذلك يفوز هذا المرشح على غيره . ابات مرشحه في االنتخ . من الناخبين

وذلك يقودنا إلى التساؤل عن كيفية تحول حزب إلى قـوة . ال يستهان بها في الحياة السياسية ؟

إذا تم للحزب أن يتغلغل وسط الناخبين في أغلب الدوائر . االنتخابية ، فال شك أنه سيفوز بأغلـب المقاعـد النيابيـة

ون هذه الخطوات التالية هي السبيل لمثل هذه القوة وربما تك :، نجملها فيما يلي

وذلك بأن يضم الحزب إليه أكبـر : تجميع األنصار – ١عدد ممكن من الناخبين في صفوفه في الـدوائر االنتخابيـة

. المختلفة وذلك بأن يفتح كل حزب مـدارس : تنشئة الكوادر – ٢

الحـزب علـى ممارسـة سياسية في داخله لتدريب أعضاء وهـذه المـدارس . السياسة ، وكيفية العمل وسط الجماهير

تعمل وفق مناهج معينة يضعها قادة الحـزب أو بـاألحرى فهم الذين يضعون أسسها وساعات شرحها . فالسفة الحزب

ويصـبح . ويمتحنون الكوادر فيما تلقوه من علم في السياسة

٣٢

ب بـين المـواطنين الناجحون هم الكادر الجديد صوت الحز .وحامل شعلة الحزب في الحاضر والمستقبل

وذلـك ألن المـوارد : تقوية موارد الحزب المالية – ٣وفي تغلغل الحزب وسط . المالية نافعة في الدعاية االنتخابية

وتأتي هذه الموارد من نسـبة معينـة يقتطعهـا . الجماهير لحزب الحزب من أصحاب األعمال للمشروعات التي حث ا

أعضاءه األغنياء على القيام بها وهي مشـروعات منتجـة يكون جزء من أرباحها هبات للحزب

وال أقصد بـذلك أن يتحـول الحـزب إلـى االشـتغال بالمشروعات االقتصادية إنما أقصد أن يسعى الحزب لـدى أنصاره بإنشاء مشروعات اقتصادية ، تكـون جـزءاً مـن

والحزب في هذه الحالة . ي حصيلة أرباحها لدعم النشاط المال وإذا مـا عـرف . وسيلة غير مباشرة إلنشاء المشروعات

العامل أن فرصة العمل جاءت نتيجـة اقتراحـات الحـزب .فسيكون من أنصاره ويصوت لمرشحيه في االنتخابات

من عيوب األحزاب المصـرية : االنتشار اإلقليمي – ٤ أقاليم معينة أو أنها ال تنتشر وسط كل األقاليم ، وتركز على

فال تنتشر وسط المدن أو القرى أو النجوع . عواصم األقاليم

٣٣

وحبذا لو عرفت معنى االنتشار ألن ذلك معناه أن يسمع . . الناخبون صوت الحزب ويتعرف المواطنون على برامجـه وسياساته وخططه ومن ثم يسارع إليـه إذا كانـت مبادئـه

فسه في تعـديل هـذه وقد يستفيد الحزب ن . وأهداف مقنعة الخطط والبرامج والسياسات إذا لم يكن لها صدى في نفوس

وقد يؤدي تعديلها إلى جذب مزيد من األنصـار . المواطنين . ينفع في تجميع العدد الكافي للفوز في االنتخابات

هذه القوى المختلفة التي تتحد وتوجه أصواتها إلى أحـد عين أو جماعة معينة المرشحين ، قد تكون تحت لواء حزب م

المهم أن هذه القوى المختلفة تتنافس في الدائرة االنتخابيـة . – وال نقول تتصارع ألن الصراع يؤدي إلى تفكك األمـة –

. ويفوز المرشح الذي لديه القدرة على جذب األصوات إليـه وإذا ما برز أفراد يساندهم الشعب فإنهم سـيكونون نبـراس

.األمة

٣٤

يهودية واالنتخابات األمريكيةاألصوات الإذا قارن المرء بين الواليات المتحدة األمريكية وإسرائيل

فإن الواليات المتحدة كانت . فلن يجد فرقاً كبيراً في نشأتهما وطناً للهنود الذين ُأطلق علـيهم الهنـود الحمـر واسـتولى الوافدون من بريطانيا وفرنسا وأسـبانيا والبرتغـال علـي

إسرائيل كانت وطناً للفلسطينيين فاغتصبها اليهـود و. أمريكابمساعدة بريطانيا وأمدتها الواليات المتحدة بالعون فكأنهمـا

. كانا أخوة في االغتصاب ومثلما يتشدق اإلسرائيليون بأنهم واحة الديمقراطية فـي

. الشرق األوسط فإن أمريكا تتباهى بديمقراطيتها بين األمـم سرائيل زعيمة الشرق األوسط أصبحت وكما تريد أن تكون إ

أمريكا بعد تفكك االتحاد السوفيتي إلى دويالت ودول تريد أن .تكون زعيمة العالم

ومثلما يتصارع حزبان رئيسيان على الحكم في إسـرائيل هما الليكود والعمل ، فإن في أمريكا أيضـاً صـراع بـين

ئيل ال لكن في إسـرا . المحافظين والديمقراطيين على الحكم تتدخل أمريكا إال سراً في انتخابات إسرائيل ، لكن في أمريكا تتدخل إسرائيل علناً في االنتخابات مـن خـالل الصـهاينة

٣٥

واليهود المقيمين في الواليات المتحدة كمواطنين ولكنهم فـي وتلعب إسرائيل . نفس الوقت ينتمون إلى إسرائيل قلباً وقالباً

لوبي اليهـودي فـي الواليـات لعبتها من خالل ما يسمى ال ويقال إن اللوبي اليهودي اصـبح غيـر . المتحدة األمريكية

قادر على مواصلة اللعب على الحلبة إلى آخر الشـوط بعـد نجاح الرئيس بوش في كسب تأييد الكونجرس فـي معركـة الضمانات االنتخابية بقيمة عشـرة مليـارات دوالر بهـدف

ثم ربطت تلـك ). ١٩٩١سبتمبر ( توطين اليهود السوفيت الضمانات بضرورة توقف إسرائيل عن بناء المستوطنات في

لكـن . ١ ) ١٩٩٢فبرايـر ( األراضي العربيـة المحتلـة فكيف . إسرائيل تسلمت المعونة واستمرت تبني المستوطنات

.. لم ينجح اللوبي اليهودي في أمريكا ؟ ابـات واآلن ما هو تأثير األصوات اليهوديـة فـي االنتخ

إن هناك حمالت للتمويل والضغط واالبتـزاز . األمريكية ؟ وهـؤالء المرشـحون . على مرشحي الرئاسة األمريكيـة

يتسابقون إلرضاء إسرائيل على حساب كل الدنيا وليس على . حساب العرب والمسلمين فقط

اليهود واالنتخابات األمريكية ، دار راسم للدعاية واإلعالن ، : إبراهيم فؤاد عباس ١

.٤ ، ص ١٩٩٢

٣٦

اليهود في الواليات المتحدة األمريكية

. ه اليهـود إليهـا بعد اكتشاف كولومبوس ألمريكا ، توج والقليل منهم من استقر في . ذهبوا بكثرة إلى أمريكا الالتينية

. أمريكا الشمالية . تجمع اليهود القادمون من أسبانيا بعد ذلك في نيويورك

ولكن في نهايـة . وقد جاءوا للبحث عن مصدر جديد للثروة . القرن السابع عشر وصل عددهم إلى مائة شخص فقط

ليهود السـفارديم فـي دخـول أمريكـا وبـدءوا ثم بدأ ا . ينخرطون في القوات المسلحة وفـي التجـارة والشـحن

واصبح مـنهم التجـار . واصبح لهم حق التملك والمواطنة وعملوا في تجارة الرقيق . والباعة المتجولين ومالكي السفن

وانتشر اليهـود فـي . وصناعة الشموع وصناعة الحيتان . . ا إلى نهر المسيسـبي فـي رود أيلنـد أمريكا حتى وصلو

وكانت هي المستعمرة الوحيدة التي تمنح رعاياهـا حريـة ) . ١٦٥٨( وهناك أسسوا أول معبد لهم في عـام . العقيدة

يهودي فـي المسـتعمرات ٢٥٠٠ونما عدد اليهود حتى بلغ . البريطانية في أمريكا الشمالية

٣٧

يطانيا اليهـود منحت نيويورك بعد استقالل أمريكا عن بر ) . ١٧٨١( حقوقهم المدنية كاملة بفترة ازدياد نفـوذ ١٩٢٠ إلى ١٨٤١عرفت الفترة من

فقد ازدادت موجة الهجرة اليهودية من وسط . اليهود األلمان وانتشـر . بعد حروب نابليون ) االشكيناز ( أوربا ويسمون

ة وعملوا في مهن الباع . اليهود األلمان في الجنوب والغرب لكن هـؤالء األلمـان لـم . المتجولين والباحثين عن الذهب

يتمسكوا بالعادات اليهودية الشرقية ، وأنشئوا تياراً عقالنيـاً ونجحـوا . ولو أنهم باشروا نشاطاً تبشيرياً على نطاق واسع

في تهويد الزنوج األمريكيين خاصة في ضـاحيتي هـارلم . وبروكلين في نيويورك ى هاجر اليهود فيهـا بـاآلالف مـن ثم جاءت فترة أخر

وكان اليهـود قـد ) . ١٨٨١( روسيا بعد مذبحة كيتشنيف . اتهموا فيها باغتيال قيصر روسيا اسكندر الثاني

أكبر حركة هجرة ١٩١٤ إلى ١٩٠٠وشهدت الفترة من في تاريخ اليهود ، فقد بلغ عددهم ما يفوق المليون مهـاجر

واستقر معظمهم في والية . ة إلى الواليات المتحدة األمريكي . . مـن سـكانها % ٢٨نيويورك حتى اصبحوا يمثلـون

٣٨

وكان هؤالء . واستقروا أيضاً في شيكاجو وفالدلفيا وبوسطن اليهود من األرثوذكس بعكس اليهـود اإلصـالحيين كـانوا

) القدس (يؤمنون بأنهم شعب اهللا المختار والعودة إلى أورشليم وظهر بين هـؤالء . . ودة الماشيح وإنشاء دولة إسرائيل بع

وهم جماعة متميزة . وهؤالء من يسمون باليهود المحافظين من اليهود االرثودكس ولو أنهم يعملون مثلهم على تأسـيس

.المدارس والمعاهد والمعابد والمنظمات الخاصة بهم وأخيراً جاءت فترة نزوح اليهود الجديدة بعد االضـطهاد

. النازي في دول أوربا ويوصف اليهودي األمريكي اآلن بأنه من الطبقة الوسطى

ال يعـيش . حر الفكر يناصر مبدأ الفصل بين الدين والدولة في جيتو مثل قدامى اليهود ولو أنه متعاطف مع أبناء جنسه

٢. كما هو متعاطف مع يهود إسرائيل :حق االنتخاب

حرم اليهود من حق االنتخاب بموجب قانون صدر فـي ثم كان لهم حق االنتخاب بعد ذلك ماداموا من . ١٧٧٦ام ع

.المواطنين

. ١٤ – ٨ المرجع السابق ، ص ٢

٣٩

وكان العداء واضحاً نحو اليهود من بداية قـدومهم إلـى وإذا . وقد أعلن ذلك بنيـامين فـرانكلين . الواليات المتحدة

سمعنا حاخاماً إسرائيلياً في الوقت الحالي ينعت الفلسـطيني نكلين اليهود في خطاب له في باألفاعي ، فقد نعت بنيامين فرا

ووصل العداء األمريكي . باألفاعي ، هو اآلخر ١٧٨٩عام حيث . ١٩٣٠لليهود ذروته في فترة الركود االقتصادي عام

كان اليهود يتمتعون بالثروة والشعب األمريكي يعـاني مـن . الفقر

ورغم أن الواليات المتحدة األمريكية أول الـدول التـي غير أن إسرائيل لم تكـن تعـرف لهـا . يل اعترفت بإسرائ

. صديقاً ، فقد قامت بالتجسـس علـى الواليـات المتحـدة حتـى ١٩٥٠وضبطت عدة قضايا للتجسس اعتباراً من عام

جوناثان –يوليوس روزنبرج وزوجته إينيل . ( ١٩٨٦عام ٣) .جار بوالرد وزوجته آن اندرسون

يمكن تلخيصـها وأسباب كراهية معظم األمريكيين لليهود : فيما يلي

.١٩ – ١٦ المرجع السابق ، ص ٣

٤٠

حمل العديد من اليهود المهاجرين إلى الواليات المتحدة – ١مما ، األمريكية من روسيا األفكار الشيوعية واالشتراكية

. يخالف توجهات المجتمع األمريكي الحر اشتغال اليهود في تجارة الرقيق األسـود فـي بدايـة – ٢

إلغاء هـذه التجـارة وجودهم بأمريكا ، ثم اشتغالهم بعد بالدعارة وتسمى تجارة الرقيق األبيض ، مما يؤدي إلى

.تخريب األخالق في المجتمع األمريكي تفاقم العديد من المشاكل االقتصادية نتيجة هجرة اليهود – ٣

ثـم . الروس وأغلبهم يعانون من الفقر والجهل والمرض هم انطالقهم إلى مجاالت متنوعة أدت إلى توطيد مركـز

.المالي وصلتهم باألرض قيام دولة إسرائيل بأعمال عدوانية ضـد األمـريكيين – ٤

. بشكل مباشر ومتعمد تدخل اليهود في الشئون الدينية والتعليمية لألمـريكيين – ٥

.ذوى الديانات والمذاهب المغايرة والء اليهود المزدوج لكل من أمريكا وإسرائيل ، وذلك – ٦

. ع مفهوم المواطنة الوالء يتعارض م

٤١

سيطرة اليهود علـى نسـبة كبيـرة مـن المؤسسـات – ٧والشركات والصناعات الحيوية في البالد باإلضافة إلـى

. منشآت اإلعالم قيــام إســرائيل بأعمــال التجســس وبيــع األســلحة – ٨

والتكنولوجيا األمريكية المتطورة إلـى أطـراف أخـرى . تحدة األمريكية خاصة الصين دون إذن من الواليات الم

:اللوبي الصهيوني

يتعامل اليهود مع األمريكان من خالل اللـوبي اليهـودي فقد سمح قانون صدر فـي . للتأثير عليهم وعلى الرأي العام

بأن تشكل الجماعات المختلفة مجموعات ضـغط ١٩٤٦عام خاصة بهدف ضمان مصالحها مـن خـالل اسـتراتيجيات

ذلـك فـي االتصـال المباشـر ويتمثل. وتكتيكات متعددة بالسلطتين التنفيذية والتشريعية ، وذلك يعد تأثيراً مباشراً من

أو من خالل تعبئة الرأي العام وإنشاء . قبل جماعة الضغط اتجاه يؤثر على صناع القرار السياسي حتى تتحقق مصـالح

. وذلك يعد تأثيراً غير مباشر . هذه الجماعة

٤٢

يهودي في التأثير على األقلية التي ويتمركز ذلك اللوبي ال وقد اصبح ذلك اللـوبي اليهـودي . تعرف عن أمور بلدها

ويضم . واقعاً ملموساً ويعمل في العلن في الواليات المتحدة فهـو . ذلك اللوبي عديداً من الصور واألشكال والمراكـز

يتغلغل في الصحافة وأجهزة اإلعالم وينفذ إلـى الجامعـات . ات اإلستراتيجية ومراكز الدراس

تعمل الصحافة التابعة للنفوذ الصهيوني إلى نقل قضـايا اليهود إلى الشعب األمريكي كما لو كانت قضـايا أمريكيـة

واليهود يملكون غالبية الصحف الكبـرى . وليست صهيونية . في المدن األمريكية الرئيسية وكذلك شـبكات التلفزيـون

في هوليود ويمثل اليهود يسيطر اليهود على صناعة السينما وال يقتصر الوضع على . من مجموع العاملين فيها % ٩٠

صناعة السينما إنما يمتد إلى شركات الراديـو والتلفزيـون وأصحاب الشركات الكبـرى فـي . والتسجيالت الموسيقية

- متروجولدين مـاير -وارنر وفوكس . السينما من اليهود يهود وال يـزال يترأسـها أنشأها . بارامونت -يونيفرسال

. يهود

٤٣

ويعملون جميعـاً علـى . وأبرز نجوم السينما من اليهود تمجيد العنصر اليهودي والدعوة إلى الصـهيونية والتنديـد

وتنـتج األفـالم فـي . بمعاداة السامية واإلساءة إلى العرب هوليود لتذكير العالم بجرائم هتلر ضد الصهيونية ، وما لحق

.بهم من أهوال كما يشكل اليهود نسبة كبيرة من خريجي مراكز البحوث

وهـذه . والدراسات ويتم توظيفهم في الحكومة األمريكيـة المراكز تطلب منها اإلدارة األمريكية إجراء دراسات معينـة تستفيد منها فـي وضـع اسـتراتيجيات خاصـة بالسياسـة

وهناك شخصيات في . األمريكية سواء الداخلية أو الخارجية هذه المراكز خدمت اللوبي اليهودي عن طريق هذه المراكز

. في الواليات المتحدة

:منظمات اللوبي اليهودي :تعد أهم المنظمات اليهودية اآلتية

) .أبناء العهد ( جمعية بناي برث – ١ . اللجنة اليهودية األمريكية – ٢ . لجنة الشئون العامة األمريكية – ٣

٤٤

. الصهيوني األمريكي مجلس الطوارئ– ٤ ) .الجديدة ( الوكالة اليهودية – ٥وهي تقدم المسـاعدات الطبيـة ورعايـة ( الهداسة – ٦

األطفال اليهود في فلسطين ومسـاعدة المهـاجرين اليهـود ) .وتطوير التعليم اليهودي

. النداء اليهودي الموحد - ٧ . منظمة سندات إسرائيل – ٨ .ودي رابطة الدفاع اليه– ٩ .٤ مؤتمر رؤساء المنظمات اليهودية الكبرى – ١٠

:االنتخابات األمريكية يجب أن يكون معروفاً إن االنتخابات األمريكية ال تُحسـم بالتصويت الشعبي المباشر ، إنمـا عـن طريـق أصـوات المندوبين في كل والية ، وكل واليـة لهـا وزن معـين ،

وإذا حصل . مندوبين وتذهب األصوات لمن ترشحه أكثرية ال مرشح على أغلبية األصوات في الوالية فيحصل علـى وزن

ومن يحصل على أغلبية هذه األوزان يكـون . الوالية كامالً

ز٥٣ – ٤٦فاصيل ، ص المرجع السابق لمزيد من الت٤

٤٥

هو رئيس الواليات المتحدة األمريكية ، فهل يكـون اليهـود أغلبية في عدد المندوبين ومن ثـم يتحكمـون فـي توجيـه

لعموم فإن نسبة الـذين وعلى ا . ال اعتقد . تصويت الوالية % ٤٨يدلون بأصواتهم في انتخابات الرئاسة تصـل إلـى

ومـن . من مجموع عدد الذين يحق لهم التصويت % ٦٠وأجل الوصول إلى التأثير في الناخب تتكلف العملية االنتخابية

مبالغ باهظة ، لكن المال وحـده ال يشـتري االنتصـارات اعد أو ترجيحي فال يفوز دائما االنتخابية ، إنما هو عامل مس

من يصرف المال ببذخ وإال لفاز الجمهوريون فـي جميـع . وهذا ما لم يحدث . االنتخابات

وليس بالضرورة أن يعطي الناخب صوته للحزب الـذي ينتمي إليه إنما قد يعطي المرشح اآلخر في حـزب آخـر ، مثلما صـوت بعـض الـديمقراطيين لصـالح ايزنهـاور

.مهوريالجويجب أن يكون المرشح للرئاسة أبـيض انجلوسكسـوني

ولم يخرق هذه القاعدة إال الرئيس الراحل جون . بروتستانتي ولم يحدث أن رشـحت امـرأة . كنيدي الذي كان كاثوليكياً

٤٦

وإن كانت قد رشـحت لمنصـب نائـب . لمنصب الرئيس .٢٠٠٠مثلما حدث في انتخابات .الرئيس

إلى إسرائيل لكسب أصـوات ويتودد المرشحون للرئاسة مـن مجمـوع السـكان % ٢,٥اليهود ، رغم أنهم يمثلون

ورغم أن هناك رؤساء يصـلون إلـى البيـت . األمريكيين األبيض ال ينالون دعم اللوبي اليهودي وال األصوات اليهودية

ولكنهم ينحازون إلى إسرائيل بشكل سافر ربما كراهية في . . ؤساء نيكسون وريجان ومن أمثلة هؤالء الر. العرب

وتعد والية كاليفورنيا الوالية البارزة في قوة التصويت إذ ٢٩ صوتا ثـم تكسـاس ٣٦تليها نيويورك . صوتا ٤٧لها

وتأتي واليات داكوتا الشمالية والجنوبية وفيرمونـت . صوتاً ويبلغ عـدد . أصوات لكل منها ٣وايمونج في الخاتمة ولها

. صوتاً ٥٣٨األصوات بدأ االنتخابات األولية في شـهر فبرايـر مـن السـنة ت

ولو أن لها قـوة . االنتخابية وتنطلق من والية نيو هامبشير إال أن لها دوراً بـارزاً . أصوات فقط ٤في التصويت تبلغ

٤٧

في إعطاء مؤشر بارز حول المرشح األوفر حظاً في الفـوز . ٥باالنتخابات النهائية

نـوفمبر مـن العـام ٣جرى فـي واالنتخابات النهائية تُ ويتوجه الناخبون الختيار . االنتخابي بين مرشحي األحزاب واختيار أعضـاء مجلـس . الرئيس ونائبه في بطاقة واحدة

) أعضاء مجلس النواب + ثلث مجلس الشيوخ ( الكونجرس ويتم حساب األصوات االنتخابية على أساس الوزن النسبي .

ويتطلب لفـوز . يات األمريكية الممنوح لكل والية من الوال .٦ صوتاً ٥٣٨ صوتا من عدد األصوات البالغ ٢٧٠المرشح

فما تأثير أصوات اليهود في هذه االنتخابات ؟ :التأثير اليهودي

. يتمركز اليهود في الواليـات الصـناعية والمتحضـرة ويمكن أن يؤثروا في االنتخابات في هـذه الواليـة ألنهـم

بأصواتهم في حين أن بقية األمـريكيين ال متحمسون لإلدالء . يتحمسون

مليون وهي ٢,٥يبلغ عدد اليهود في والية مثل نيويورك بينما يبلغ عدد اليهود فـي . أعلى الواليات عددا في اليهود

ز٦٨ المرجع السابق ص ٥ ٦٩ - ٦٨ المرجع السابق ص ٦

٤٨

ويشكل اليهود في المـدن التـي . ألف نسمة ٩٨ميتشجان من السكان مثل نيويورك وشـيكاجو % ٢٠يتمركزون فيها

ويقال إنهم يصوتون حتى آخـر . فيالدلفيا ولوس انجلوس و ٧. رجل وامرأة بينما ال يفعل اآلخرون ذلك

لكن ما السبب وراء أن اليهود قوة مؤثرة في االنتخابات ..األمريكية ؟

فحجم . يقال إن النفوذ اليهودي مصدره األصوات والمال يفـوق التبرعات الصادرة من اليهود لالنتخابات السياسـية

غيـر أن الفقهـاء . كثيراً نسبة عددهم وثروتهم اإلجماليـة يعترفون بأن األصوات اليهودية ال تشكل عامالً حاسماً فـي

فقد صوت اليهود لبعض المرشحين في بعـض . االنتخابات االنتخابات فلم يفوزوا فيها مثل ولتر مونديال في انتخابـات

ـ . ١٩٨٨ ودوكاكيس في انتخابات ١٩٨٤ ل األول وقد حصمن تلك % ٦٩من أصوات اليهود والثاني على % ٦٨على

بينما فاز كل من ريجان وجورج بـوش رغـم . األصوات على التوالي من أصـوات % ٣١و % ٣٢حصولهما على

٧٦ المرجع السابق ص ٧

٤٩

اليهود ، لذلك يقال إن أصوات اليهود هامة ولكنهـا ليسـت .٨حاسمة

ـ ى واعتقد أن المرشحين األمريكيين يجب أن يتوجهوا إل مليون نسمة من سـكان الواليـات ٣٥الزنوج فهم يشكلون

ولو أن هوى الزنـوج . ويخطبون ودهم . المتحدة األمريكية . ٩في أمريكا مع الحزب الديمقراطي

.٧٧ – ٧٦ المرجع السابق ص ٨ ٢٠٠٠ / ١٠ / ١٢عمرو عبد السميع ، األهرام في . د ٩

٥٠

نسبة العمال والفالحينلم يقتصر تأثير نسبة العمال والفالحين على كمية الطعون

متد الوضع إلى تعريف المقدمة في االنتخابات بشأنها ، إنما أ العامل والفالح ، ثم أبديت آراء بشأن حرية الناخـب فـي التقيد بهذه النسبة مادام على الدولـة أن تتقيـد بهـا طبقـاً

والقيد يفيد أنه ال يجوز أن تقل هذه النسبة علـى . الدستور وفي . من مجموع أعضاء مجلس الشعب % ٥٠األقل عن

. حقيقة الموقف هذه المقالة نحاول أن نجلوولنرجع إلى األساس في نسبة العمال والفالحين فنجد أنها

يحدد : " وهو ) ٨٧( ترجع إلى النص الدستوري في المادة وعـدد . القانون الدوائر االنتخابية التي تقسم إليهـا الدولـة

أعضاء مجلس الشعب المنتخبين على أال يقل عن ثالثمائـة . قل من العمال والفالحـين نصفه على األ . وخمسين عضوا

".النتخاب المباشر السري العامويكون انتخابهم عن طريق ا ٣٨وجاء بالمادة األولى من قانون مجلس الشـعب رقـم

يتألف مجلس الشعب مـن أربعمائـة : ما يلي ١٩٧٢لسنة يختار بطريق االنتخاب المباشر السـري . وأربعين عضوا

٥١

ألقـل مـن العمـال العام ، على أن يكون نصـفهم علـى ا " . والفالحين

يالحظ أن الدستور نص على أن يحدد القـانون أعضـاء ٣٥٠وجاء فيه أال يقل عددهم عن . مجلس الشعب المنتخبين

٤٤٠ثم زادهم القانون بما رخص له الدستور إلـى . عضوا ولكن الدستور والقانون من بعده اشـترط أال يقـل . عضواً

. لفالحين عن النصف على األقل عدد األعضاء من العمال وا ومعنى ذلك أنه يجوز أن يزيد عددهم علـى نصـف عـدد

. األعضاء .. فكيف يحدث ذلك ؟

الناخب عندما يختار اثنين من المرشحين كما يحدد قانون مجلس الشعب فهو يختار إما واحداً من الفئات وآخـر مـن

ولكـن . وإما اثنين من العمال والفالحين . العمال والفالحين ذلك ما يمكـن .. هل يجوز له أن يختار اثنين من الفئات ؟

استنباطه من القانون رغم أن البعض قال إن القانون سـكت . عن ذلك

المادة الخامسة عشرة من قانون مجلس الشعب تنص على ينتخب عضـو : " طريقة االنتخاب واالختيار طبقاً لما يلي

٥٢

عدد األصـوات الصـحيحة مجلس الشعب باألغلبية المطلقة ل التي أعطيت في االنتخابات فإذا كان المرشحان الحاصـالن

على األغلبية المطلقة من غير العمال والفالحين ُأعلن وأعيد . انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من األصوات

االنتخاب في الدائرة بين المرشحين من العمـال والفالحـين وفي هذه الحالة . ن األصوات اللذين حصال على أكبر عدد م

. "يعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من األصوات ومعني ذلك النص أنه يجوز للناخب أن يختار اثنين مـن

وإال ما صادفنا الحالة التي يكون فيها . المرشحين في الفئات هناك اثنان من الفئات حصال على أكبر عدد من األصـوات

لقة وتتم المفاضلة بينهما بأن يفوز صاحب يفوق األغلبية المط ومعنى ذلك أن الناخـب يمكنـه أن . عدد األصوات األعلى

يختار اثنين من الفئات وإال لن تحدث الحالة التـي نصـت . عليها المادة الخامسة عشرة

وهذا يدحض الرأي القائل بأن على الناخـب أن يختـار وذلك ما . حين اثنين من المرشحين أحدهما من العمال والفال

ذهب إليه المستشار زكريا محيى الدين شلش نائـب رئـيس ١٣محكمة االستئناف في زاوية مع القانون في أهرام الجمعة

٥٣

، فهو يرى أن يعطي الناخب صوته الثنين ٢٠٠٠أكتوبر من المرشحين على أن يكون أحدهما من العمال والفالحـين

تخـاب الناخـب ، ويترتب على مخالفة ذلك بطالن ورقة ان فكيف يكون الصوت باطالً إذا كان القانون يفترض أنه قـد يحصل أن اثنين من الفئات حصال على أغلبية مطلقـة فـي عدد األصوات ويعلن انتخاب الحاصل على أكبر عـدد مـن

فإذا كانت ورقة الناخـب الـذي صـوت . األصوات منهما الفئات تكون الثنين من الفئات باطلة فلن يحدث أن اثنين من

. لهما األغلبية المطلقة ونستطرد مع نص المادة الخامسة عشرة من قانون مجلس

وإذا لم تتوافر األغلبية المطلقة ألحد المرشـحين : " الشعب أعيد االنتخاب بين األربعة الحاصلين على أكبر عـدد مـن األصوات على أن يكون نصفهم على األقـل مـن العمـال

" .والفالحين يجوز أن يكون عدد من الفئـات قـد تجـاوزا فـي أي

األصوات كمية كبيرة من األصوات التـي منحـت للعمـال والفالحين ولكن ال يتم اختيار إال اثنين منهما وبعد ذلك يختار

. اثنان من األكبر عدداً من األصوات في العمال والفالحـين

٥٤

ومعني ذلك أن الناخب يختار من يشاء ولكن يقـدم العامـل وإذا . على الفئات حتى ولو كان أقل منه في عدد األصوات

كان القانون يريد أن يختار الناخب مرشحين أحـدهما مـن العمال والفالحين وال يجوز له أن يختار مرشحين من الفئات لنص على ذلك ولما ظهرت حالة أن يتقدم عدد الفئات علـى

العمـال عدد العمال والفالحين ولكانا متسـاويين دائمـاً أو . والفالحون يفوقون الفئات أصواتاً

وقد يدحض الرأي المذكور أيضاً أن االنتخابات تُجـرى دون ترتيب غير الترتيب األبجدي فلو أن المشرع يقصد أن يختار الناخب اثنين أحدهما من العمال والفالحين لكانت هناك

فتكون هناك قائمة بمرشـحي الفئـات وأخـرى . قائمتان والفالحين ويختار الناخب واحداً من هـذه القائمـة بالعمال

أو يمكنه أن يختار اثنين . وآخر من قائمة العمال والفالحين من قائمة العمال والفالحين وال يجوز له أن يختار اثنين من

. ١٩٦٤وذلك ما لم يحدث في أي انتخابات منذ عام .الفئات ي ينتخـب ويحاول الرأي القائل ببطالن ورقة الناخب الذ

اثنين من الفئات التأكيد على رأيه بأن نص قـانوني مجلـس الشعب وممارسة الحقوق السياسية جاءا خاليين مـن الـنص

٥٥

على ذلك البطالن ، فإذا جاءا خاليين من الـبطالن فكيـف ويحـاول ذلـك .. يتسنى ألحد أن يبطل الورقة االنتخابية ؟

بطالن يتناقض الرأي أن يثبت ما ذهب إليه بالقول إن عدم ال ومفهوم سياق النصوص حيث يخالف الناخب النسـبة التـي

وقـد أثبتنـا أن حالـة . من الدستور ) ٨٧( تتطلبها المادة اختيار الناخب ألثنين من الفئات ال غبار عليها طبقاً لـنص

من قانون مجلس الشعب وإال لما نـص القـانون ١٥المادة لبية المطلقـة لعـدد على أن اثنين من الفئات حازا على األغ

ويكون أحدهما فائزاً بعضوية مجلس الشعب متى . األصوات تقدم في عدد األصوات على اآلخر صاحب األغلبية المطلقة

. مثله بل إن الرأي الوارد في زاوية القانون يـرى أن الـرأي األول واألخير للجنة الفرز إزاء خلو نصوص القانون مـن

ناخب اثنين مـن الفئـات فهـذه ترتيب البطالن إذا انتخب ال اللجنة هي التي ترجح الموافقة على البطالن أو عدم الموافقة

والرأي فـي . على البطالن بأغلبية عدد أصوات لجنة الفرز هذه الحالة يحول لجنة الفرز إلى لجنة تشريعية وهذا أمر ال يجوز، فالتشريع لمجلس الشعب وليس للجنة الفرز ، فقد ترى

٥٦

صحة أن يعطي الناخب صوته ألثنين من الفئات لجنة للفرز وترى لجنة أخرى بطالن ذلك فكيـف يسـتقيم ذلـك فـي

وهل يجوز للجنة الفرز أن تقرر بطالن .. انتخابات واحدة ؟ إن الوضـع يقتضـي . صوت أو صحته إال استناداً للقانون

تعديالً تشريعياً يقوم به مجلس الشعب القـادم خاصـة فيمـا . ادة الخامسة عشرة من قانون مجلـس الشـعب يتعلق بالم

وينص هذا التعديل على جواز اختيار الناخب ألثنـين مـن الفئات أو الثنين من العمـال والفالحـين أو الثنـين مـن

واألمر راجع إلى . المرشحين أحدهما من العمال والفالحين ولكننا نحذر من بطالن . أغلبية األعضاء في مجلس الشعب

خب ألثنين من الفئات ألن ذلك يكون متعارضـاً اختيار النا مع حرية الناخب في االختيار ، مما يشوب القانون عيب عدم

فإذا كان الدستور قيد الدولة بـأن يكـون . دستورية القانون تكوين مجلس الشعب من عدد من األعضـاء ال يجـوز أن

فهو لم يقيـد . يكون نصفهم على األقل من العمال والفالحين اخب بما تتقيد به الدولة وإال كان النص صريحاً على ذلك الن

أما مسألة أن يتقيد الناخب بما تتقيـد . وال بطالن بغير نص به الدولة فينتخب اثنين من المرشحين أحدهما مـن العمـال

٥٧

والقانون . والفالحين فذلك أمر يتعارض مع حرية االنتخاب ن مجلـس وضع األسس التي يصل بها المسئولون إلى تكوي

الشعب من أعضاء نصفهم من العمال والفالحين على األقل . ، ال دخل للناخب بها

ليس عيباً أن يبدأ مجلس الشعب القادم في تعديل أو إضافة مواد جديدة إلى قانون مجلس الشعب مادام لم يحن الوقت في

ويمكن أن يأخذ في اعتبـاره . . تعديل نصوص في الدستور فالواقع أن المجلس السابق . لعمال والفالحين تعديل تعريفي ا

ظل متمسكا بالتعريف القديم والساري المفعول حتـى اآلن ، وهو يشترط أن يكون العمل حرفياً أو يدوياً أو فنياً وال يرقى إلى مرتبة العمل الذهني ولذلك أخرج من تعريف العامل كل من حصل على مؤهل عال أو من ينتمي إلى نقابـة مهنيـة

. ونعتقد أن في ذلك تخصيصاً للنص بال مخصـص . عامة وعليه يجب أن يكون العامل هو من يتقاضى أجـراً مقابـل عمله لدي صاحب عمل ، بشرط أال يمارس عمـالً مسـتقالً

ومن ثم ال يعد عامالً طبقـاً لهـذا التعريـف . بجانب عمله الطبيب في إحدى المصالح الحكومية أو غير الحكومية ولـه

ة خاصة أو المحامي الذي يعمل في شركة قطاع خاص عياد

٥٨

وله مكتب خاص يديره أو حتى العامل الذي يعمل في أحـد المصانع ويقود سيارة أجرة أو افتتح له محالً خاصـاً لبيـع

. البقالة أو األدوات الكهربائية أو المنزلية أو غيرها ويكون الفالح هو من يزرع األرض لحسابه ومن ثـم ال

لك الفالح الذي يحوز عددا من الفدادين ويدير الفالحة يكون ذ . وتحت أمرته عشرات من العمال فذلك يعد صاحب عمـل

وليس فالحاً أيضاً ذلك الذي يزرع األرض وله مشتل خاص أو يؤجر محراثاً آلياً أو يؤجر أدوات زراعية لآلخـرين أو

. يدير محالً في القرية لحسابه مع فالحة األرض دخل في الفئات أصحاب األعمال والذين يديرونها وبذلك ي

ومن يعمل لحسابه وربات البيوت والطالب في المـدارس أو بهذين التعريفين . الجامعات أو المتدربين في مراكز التدريب

يمكن أن نصل إلى روح الدستور فال نضيق دون مقتض وال . نوسع دون مقتض

٥٩

ليس هناك سلطة مطلقةإبراهيم درويش في باب مع القانون فـي / يقول الدكتور

دعني أكـون أكثـر " في جريدة األهرام ٢٠٠٠ / ١١ / ٣ ١٠صراحة ألطمئن الحزب الوطني أنه حتى لو حصل على

أو أكثر أضعاف ذلك فإنه ليس بشـرط أن يوكـل إليـه % رئيس الجمهورية تشكيل الوزارة وآية ذلك دستورياً ما تنص

من الدستور على أنـه يعـين رئـيس ) ١٤١( عليه المادة الجمهورية رئيس الوزراء ونواب رئيس الوزراء والـوزراء

ويرى الدكتور أن رئيس الجمهورية يختار . ونوابهم ويعفيهم من يشاء ويعينه في موقع رئيس الوزراء أو في موقع الوزير ولو كان راسباً في االنتخابات بل حتى ولو كان في الحـزب

ثم يقول هذه مشيئة مطلقة لـرئيس . ستقلين المعارض أو الم . الجمهورية وال معقب عليها

ولكنى أري أن السوابق الدستورية تدل علـى أن رئـيس الجمهورية يختار رئيس مجلس الوزراء من الحزب صاحب

والدليل على ذلك أن رئيس الجمهورية اختار السيد . األغلبية ء فـي أول ممدوح سالم رئيس حزب مصر رئيساً للـوزرا

ولـم يختـار . انتخابات تجري على أساس التعددية الحزبية

٦٠

واحدا من اليسار من حزب التجمع أو واحداً من اليمين مـن أما ما حدث بعد ذلك فإن رئيس الجمهورية . حزب األحرار

يختار رئيس مجلس الوزراء من الحزب صاحب األغلبية في إلى ذلـك – الرئيس نفسه –مجلس الشعب ، ولو أنه ينتمي

. الحزب وال يعقل أن يكلف رئيس الجمهورية الوزارة لـرئيس ال

فهو يعرف أن هنـاك مـا . تسنده أغلبية في مجلس الشعب مـن ) ١٢٦( يسمى سحب الثقة بالوزراء طبقاً لنص المادة

الدستور التي تنص على أن الوزراء مسئولون أمام مجلـس وزير مسئول عـن وكل. الشعب عن السياسة العامة للدولة

ولمجلس الشعب أن يقرر سحب الثقة مـن . أعمال وزارته . أحد نواب رئيس مجلس الوزراء أو أحد الوزراء أو نوابهم

وال يجوز عرض سحب الثقة إال بعد استجواب وبناء علـى ويجوز للمجلس أن يصدر قراره في . اقتراح عشر أعضاء

ويكون سـحب . الطلب قبل ثالثة أيام على األقل من تقديمه ( وينص الدستور في المادة . الثقة بأغلبية أعضاء المجلس

على أنه إذا قرر المجلس سحب الثقة من أحد نـواب ) ١٢٨رئيس مجلس الوزراء أو الوزراء أو نـوابهم وجـب عليـه

٦١

وقد يتفادى مجلـس الشـعب ذو األغلبيـة . اعتزال منصبه أي بالحكومة المضادة لرئيس مجلس الوزراء سحب الثقة به

التي تـنص علـى أن لمجلـس ) ١٢٧( طبقاً لنص المادة الشعب أن يقرر بناء على طلب عشر أعضاء مسئولية رئيس

مجلــس الــوزراء ، ويصــدر القــرار بأغلبيــة أعضــاء المجلس ، وذلك حتى يتفادى ما يسمى باالسـتفتاء الشـعبي

أن على سحب الثقة برئيس مجلس الوزراء الذي من الجائز ( يعرضه رئيس الجمهورية على الشعب طبقاً لنص المـادة

١٢٧ . ( وهكذا تبدأ المعارضة ذات األغلبية المضادة سحب الثقـة بوزير ثم وزير حتى ال يجد رئيس مجلس الوزراء من يقف

– في هـذه الحالـة –فكيف يكون هناك . معه في الوزارة هوريـة وهل يعرض رئيس الجم .. استقرار وزاري ؟

البالد لعدم استقرار وزاري باختيار وزارة ال تسندها أغلبيـة . له مشيئة مطلقة – كما يقال -في مجلس الشعب ألنه

١٤١( لذلك لست مع الدكتور يحيى الجمل في أن المادة من الدستور جعلت رئيس مجلـس الـوزراء والـوزراء )

يلزمـه ونوابهم حقاً مطلقاً لرئيس الجمهورية وعلى هـذا ال

٦٢

الدستور بتكليف حزب أو أحـزاب معينـة حصـلت علـى األغلبية البرلمانية بتشكيل الوزارة ألن مجلـس الشـعب ال

وهذا يخالف نص الدستور . ( يملك سحب الثقة من الوزارة ورد هذا الرأي في نفس تاريخ الرأي األول ) . السابق ذكره

. بجريدة األهرام في باب اهتمامات الناس لدكتوران يعرفان إن عدم االستقرار الوزاري فـي ولعل ا

وال . الدول التي تتعدد فيها األحزاب أمر ظـاهر وواضـح يجوز االستناد إلى أن سحب الثقة اصبح موقوفاً في بعـض البالد ذات الحزبين ألن إيقافه تم نتيجة أن هناك أغلبية فـي المجلس التشريعي تناصر الحكومة ، وال يعقـل أن تسـحب

الثقة من الحكومة التي تنتمي إليها وكالهما ينتميان إلـى هذه لكن في بلد مثل إيطاليا وإسـرائيل . حزب واحد له األغلبية

تتفتت األغلبية فيكون من السهل سحب الثقة بالحكومـة ألن األحزاب المضادة لالئتالف الحاكم أو الخارجة على االئتالف

. سوف تقف ضد الحكومة فتستقيل في الحال وفي الدستور الفرنسي نفس النص في الدستور المصري في أن رئيس الجمهورية يعين ويعفي رئيس الـوزراء مـن

ولكن رئيس الجمهورية يعين رئيس مجلس الوزراء . منصبه

٦٣

لذلك يقول الـدكتور . الذي تسنده أغلبية في الجمعية الوطنية إبراهيم درويش إن الرئيس الفرنسي من حزب ، ورئيس / وأغلبية الجمعية الوطنية . لوزراء الفرنسي من حزب آخر ا

إبـراهيم / فكيف يقـول الـدكتور . من غير حزب الرئيس فليطمئن زعماء الحزب الوطني وقيادتـه " درويش بعد ذلك

إلى تسكينهم في الحكم مهما كانت األغلبية التي يحصل عليها األغلبية ولعله يقصد األقلية ألن الحزب إذا كانت له ( حزبهم

ألن ذلك سـلطة دسـتورية ) أياً كانت فسوف يتولى الحكم مطلقة لرئيس الجمهورية في اختيار من يشاء لتشكيل الوزارة

.أو من يعين وزيراً إن رئيس الجمهورية منذ قيام التعددية الحزبيـة يختـار عضوا من الحزب الذي له أغلبية عددية في مجلس الشـعب

ولم يحدث مرة أن أختار عضـوا ال .ليكون رئيساً للوزراء صلة له بالحزب الوطني الـديمقراطي رئيسـاً للـوزراء إال

وتلك قاعدة دستورية عرفية واضـحة . وانضم إلى الحزب ولكننا نغفل عنها ، فالحزب الوطني الديمقراطي كانـت لـه

ولم يحدث أن . األغلبية طوال السنين العشرين الماضية لذلك يبدو أن القول بسلطة مطلقة . بية ضاعت منه هذه األغل

٦٤

في تعيين وإعفاء رئيس مجلس الوزراء والوزراء أمر غيـر ليس هناك سلطة مطلقة إنما سلطة محدودة . مقبول دستورياً

.طبقاً للدستور واألعراف الدستورية

٦٥

قضايا جديدة وظواهر قديمة تتجدد

في االنتخابات العامة أن ٢٠٠٠اجعة نتائج االنتخابات في عـام يتضح من مر

الحسم الشعبي لم يكن ظاهراً في المراحـل األولـى مـن ويرجع ذلك إلى أن المطلوب هـو أن يفـوز . االنتخابات

– كمـا يبـدو –الناخب بأغلبية عدد المصوتين ، وهو أمر وأسـفرت كـل المراحـل –عسير على أغلب المرشـحين . ستقلين بالكعكة االنتخابيـة والجوالت عن فوز عدد من الم

غير أن أغلبهم سرعان ما تقدم بطلبات إعادة تجديـد قيـده والغريب أن الكل يعلن إعادة . بالحزب الوطني الديمقراطي

انضمامه لذلك الحزب ، ولم يظهر مستقل واحد يعلـن أال يـدل ذلـك . أنه انضم إلى حزب من األحزاب األخرى

.. وركضهم وراء السلطة ؟ على انتهازية المستقلينتفاجئنا الجرائد الصادرة في البالد بتناقضات في البيـان الخاص باالنتماء الحزبي للنواب الفائزين بينما ترصد الجرائد القومية أغلبية للحزب الوطني وأقلية للمسـتقلين واألحـزاب

نجد جرائد المعارضة ترصد أقلية للحزب الوطني . األخرى

٦٦

ويتبين أن هناك فئة حسـبتها الجرائـد . لين وأغلبية للمستق . . القومية تسمى المستقلين المنتمين إلى الحـزب الـوطني

فهناك المستقل . وهكذا تم التفريق بين نوعين من المستقلين . الذي ال يزال يعيش بوجدانه على مبادئ الحزب الـوطني

وذلـك يوضـح أسـباب . ومستقل ال ينتمي إلى أي حزب الجرائد القومية وبين الجرائد المنتمية ألحـزاب الفروق بين وقد فسر الحزب الوطني ذلك بأن المستقلين في . المعارضة

الجولة األولى قد انضموا إلى الحزب الوطني بمعنى أنهم لم يخدعوا الناخبين إنما أعلنوا صراحة وهم في سـبيلهم إلـى

والمعروف. جولة اإلعادة أنهم على مبادئ الحزب الوطني أن ظاهرة بروز المستقلين في االنتخابات ظاهرة قديمة غير

. أنها تجددت بثوب جديد وتفاجئنا الجرائد الصادرة في بالد أخرى أن مسئوالً مـن الحزب الوطني الديمقراطي أكد أن حركة تغييـرات كبيـرة

للمحافظين ستجرى فور االنتهاء مـن انتخابـات البرلمـان مني به مرشحو الحزب الـوطني بسبب اإلخفاق الكبير الذي

والتي أسفرت عن فشل عدد . خالل الجولتين األولى والثانية ال بأس به من مرشحي الحزب الوطني من أعضاء البرلمان

٦٧

١جريد الشرق األوسط . ( السابق في الحفاظ على مقاعدهم وكيف يؤخذ المحافظون بجريرة عـدم ) . ٢٠٠٠ / ١١/

وهل المحافظ ال يكـون .. ي ؟ شعبية مرشحي الحزب الوطن والسبب في .. محافظاً إال إذا تدخل في االنتخابات ؟

استبعاد المحافظين من ذلك النوع هو أن المحافظين كانـت مـن أسـماء مرشـحي % ٩٠لهم اليد الطولى في ترشيح

الحزب الوطني في محافظاتهم ، بينما لـم تتـدخل اإلدارة فكأن اختياراتهم جانبت . الت نادرة العامة للحزب إال في حا

. الصواب

:المستقلون ظهـرت ٢٠٠٠في هذه االنتخابات التي أجريت في العام

نفس الظواهر القديمة ولكنها تجددت وظهرت أيضا قضـايا .جديدة

من الظواهر القديمة التي تجددت ، هي ظاهرة المستقلين ه االنتخابات غير أن هذه الظاهرة تلونت بلون جديد في هذ . اللون القديم في االنتخابات السابقة أن المستقلين يخوضون .

المعركة االنتخابية وإذا ما ظهرت النتائج ، ودخلوا مجلـس

٦٨

الشعب فإنهم يعلنون والءهم للحزب الوطني الـديمقراطي ، أما . وينضمون إليه ، ويقبلهم الحزب الوطني دون امتعاض

قسـم . ستقلين انقسموا قسـمين في هذه االنتخابات ، فإن الم وقسم آخـر . مستقل فعالً ال يرضى أن ينضم إلى أي حزب

مستقل ولكنه يدخل االنتخابات على مبادئ الحزب الـوطني لكن هذا المستقل الذي نجح . ويعلن ذلك في جوالت اإلعادة

في االنتخابات في الجولة األولى ولم يدخل انتخابات اإلعادة ام الناخبين الذين كـانوا يعرفـون أنـه كيف يبرر موقفه أم

رافض لمبادئ الحزب وهو منشق عنه وقد خرج عن طاعة .أوامر الحزب وخاض االنتخابات مستقالً

وقد قيل إن حزب الوفد سوف يرفع قضايا على المستقلين الذين فازوا دون أن يعلن انضمامه إلى الحزب الوطني ثـم

ثابـت أن هـؤالء وال. انضم إلى ذلك الحزب بعـد الفـوز األشخاص المرشحين أثبتوا في طلب ترشيحهم أنهم مستقلون فكأنهم زوروا في الطلب وهو محـرر رسـمي ألنـه مـن

فكيف يدعي بعد ذلك المرشحون أنهـم . مسوغات الترشيح .. مستقلون ولكن على مبادئ الحزب الوطني ؟

٦٩

قد يدافع ذلك المستقل عن نفسه بأنه حر فـي معتقداتـه لكن سوف يرد عليه بأنـه خـدع . ة أو غير الحزبية الحزبي

المواطنين ولسوف يجيب أن هناك من النواب مـن يـدخل االنتخابات على مبادئ حزب معين ثم يسـتقبل مـن ذلـك

. الحزب فهل يكون في هذه الحالة خائناً لألمانة ألنه استقال .. الوضع في هذه الحالة مثل الوضع في الحالـة الثانيـة ؟

ال فرق بينهما األول ينضم . وحزبي يستقيل . ينضم مستقلفهل تلك الحجـة . إلى الحزبيين والثاني ينضم إلى المستقلين

إن القـانون .. كافية لرفض الدعوى المقامة ضد المستقل ؟ خال من تجريم هذه الحالة لكن البعض أشار إلـى إمكانيـة

–شيحه كما في طلب تر –توجيه االتهام إلى النائب المستقل إلى تحوله إلى نائب حزبي بعد الفوز في االنتخابـات علـى أساس أنه تزوير في محررات رسمية وهو تزوير في البيان أو الطلب الذي تقدم به للترشيح وثابت منه أن النائب مستقل

وال يجـوز الـزعم . فكأنه كالنصاب الذي يظهر ماال يبطن االنتخابـات بأنه عدل عن رأيه بعد الجولـة األولـى مـن

فال يجوز مثالً . فالمعروف أن أي تعديل بعد ذلك ال يعتد به

٧٠

أن يتقدم المرشح على أنه عامل أو فالح ثم يعلـن بإرادتـه . المنفردة أنه فئات

:استقطاب المستقلين وال زالت هناك الظاهرة القديمة التي تجددت فـي تلـك االنتخابات بشكل أوسـع ، وهـي قيـام الحـزب الـوطني

ولعله يفعـل . الديمقراطي باستقطاب المستقلين إلى صفوفه ذلك للحفاظ على أغلبية عظمى تبـيح لـه االسـتفادة مـن النصوص التي تتطلب أغلبية ثلثي عدد األعضاء العتمادهـا

ويعمـل الحـزب الـوطني . من خالل مجلـس الشـعب أن يمـأل – بداية من اليوم األول لالنتخابات –الديمقراطي

ئر بمرشحين عن الحزب وأال تفلـت دائـرة مـن كل الدوا وقد تفلت دائرة مثلما حدث في تقدم البعض علـى . سلطانه

. أنه عامل أو فالح وإذا به يتحول إلى فئات بحكم المحكمة يسعى الحزب الوطني إلى الحصول على األغلبية الكبيرة

ال . أو األغلبية الغالبة من خالل جذب المستقلين إلى صفوفه همية عنده أن يكون ذلك المستقل قد انشق على قرار الحزب أ

أو . بمنعه من دخول االنتخابات ودخلها رغماً عنه منفـرداً أن ذلك المستقل أصالً ال يؤمن بمبادئ الحزب أو أهدافه ولم

٧١

يعلن عن ذلك اإليمان طوال مسيرته السياسـية الطويلـة أو أنه مستقل وإذا به بل ال أهمية لدى الفرد أن يعلن . القصيرة

أال . يعلن أنه يدين بمبادئ وأهداف وبرامج الحزب الوطني كان من الممكـن . . يشعر ذلك النائب بالخجل من ناخبيه ؟

أن يبقى شهراً أو شهرين في المجلس مستقالً ثم يعلـن بعـد ذلك أنه انضم إلى صفوف الحزب عن اقتنـاع أو أن يبقـى

صوت في جانب اقتراحات حتى إذا ما طُلب منه التصويت ي . الحزب الوطني

لقد قرر الرئيس حسني مبارك في حديث له أنه يجـب أال تحدد األحزاب أسماء مرشحيها لالنتخابات المقبلة وال مـانع

مثـل هـذا . من أي حزب بكل دائـرة ٦ أو ٥من ترشيح ( الطريق يحل مشكلة أو قضية المستقلين وذلك إذا ما انضم

إلـى الحـزب ) ياً أو مستقالً أمام الناخبين وهو لن يبدو حزب لكن إذا كانت األحزاب وهي في . الحاكم أو أي حزب آخر

مرشحاً في الـدائرة ٤٤٤الوضع الحالي ال يمكنها أن ترشح ٦ أو ٥االنتخابية المختلفة فهل هي قـادرة علـى ترشـيح

. مرشحين في الدائرة الواحدة

٧٢

مع نظـام االنتخـاب الحل الذي ذكره الرئيس ال يتنافى الفردي المأخوذ به في مصر ألن ال قائمة حزبية مطلوبة في هذه االنتخابات والدائرة االنتخابية مفتوحة للجميـع ويختـار الناخبون اثنين من المرشحين ويفوز اثنين أحدهما من العمال

ومن ثم ال أهمية النتماء مرشح من المرشـحين . والفالحين بذلك نقفل باب قضية المسـتقلين . ئه إلى حزب أو عدم انتما

الذين ينتمون إلى الحزب الحـاكم سـراً ويعلنـون جهـراً ويمكن للشخص المنشق في هذه . استقاللهم عن ذلك الحزب

الحالة أن يعلن أنه ينتمي إلى الحزب الوطني وأن الحزب ال مانع لديه أن يخوض المعركة مستقالً مـع آخـر يرشـحه

فما الوضع . خص االنتخابات القادمة الحزب لكن ذلك فيما ي ..في االنتخابات الحالية ؟

أعتقد أن الحل األمثل أال يعلن المستقلون المنتمون إلـى الحزب الوطني أنهم أعضاء فيه ويستمرون علـى اإلعـالن أنهم مستقلون لكن عند اتخاذ قرار يعرضه الحزب الـوطني

ناصر حزباً فال حرج على أحد أن ي . يناصرون ذلك القرار في المجلس التشريعي مادام مقتنعاً وليس معنى استقالل الفرد

وبذلك يتجنب . عن الحزب أنه ال يناصره في بعض قراراته

٧٣

فلـيس هنـاك . المستقل من ذلك النوع تهمة خداع الناخبين حجر على إبداء الرأي ألنه في هذه الحالـة سـوف يقـول

الـوطني ألنهـا المستقل أنه يوافق على وجهة نظر الحزب وبذلك ال يتعرض المستقلون لدعاوى ترفع ضدهم أو . تقنعه

اتهام بالتزوير في محررات رسمية من قبل هـؤالء الـذين . لوحوا بذلك

:اإلشراف القضائي

الظاهرة الجديدة فعالً ما قيل عن تفريغ اإلشراف القضائي وما على القاضـي إال أن . وقصره على عمليات التصويت

وهم ال يصلون ألنهم ممنوعون . ظر وصول الناخبين إليه ينتمـنعهم جهـاز األمـن أو البلطجيـة أو . من الدخول إليه

المناصرون لمرشحين دون أن تحول الشرطة من منعهم من لقد قيل عن قوات األمن منعت المواطنين من دخـول . ذلك

ة اللجان االنتخابية إال إذا كان الناخب يحمل معه بطاقة صادر من مرشح الحزب الوطني تسمح له بالدخول بجانب بطاقتـه

بطبيعة الحال ال سبيل إلثبات ذلك ألن الذي قـام . االنتخابية فكيف يحقق رجل األمن مـع . بذلك هم رجال األمن أنفسهم

٧٤

لكن حتى نتالفى ذلك في المرات القادمـة يجـب .. نفسه ؟ مـن عـدد % ٥١وضع قاعدة قانونية توجب أن يحضـر

الناخبين في الدائرة ويصوتوا فـي االنتخابـات وإال كانـت ولن يتمكن رجال األمـن . االنتخابات باطلة ويجب إعادتها

في هذه الحالة من أن يحولوا دون دخول الناخبين إلى الدوائر االنتخابية وإال تعذر حضور النـاخبين وتبطـل االنتخابـات

ليـات ويضطرون إلى العمل ثانية فـي مراقبـة أمـن العم .االنتخابية فبدالً من اإلرهاق يزهدون في منع المواطنين

وإذا كانت أغلبية الناخبين ال تؤيد مرشح حزب الحكومة أو إذا كان مرشح الحزب الحاكم لم يتمكن من اسـتقطاب .

أغلبية الناخبين في الدائرة فسوف يكون مصيره الفشل فـي النـاخبون هـذه وقد يتمكن أن يأخذ . الفوز بمقعد الدائرة

البطاقات المزعومة ودخول اللجنة االنتخابية والتأشير أمـام أحد المنافسين داخل اللجنة وليس للمرشـح الـذي أعطـاهم

وفي داخل اللجنة لن يتسنى إجبار الناخـب . بطاقة المرور على اختيار مرشح معين ألن اللجنة تكون تحت اإلشـراف

سـمه مغلوطـاً فيـه وإذا حدث أن الناخب وجد ا . القضائي ورفض القاضي أن يدلي بصوته في االنتخابـات ، وكانـت

٧٥

هناك أغلبية من األسماء المغلوطة فإن االنتخابـات سـوف تبطل أيضاً ألن عدد األصوات ال يصل إلى األغلبيـة التـي

وبذلك يتمكن المشرع مـن القضـاء . سوف يتطلبها القانون الناخبين من مجموع % ٣٠أو % ١٠على ظاهرة مشاركة

. في الدائرة الواحدة وترتفع نسبة المشاركة :هيئة مستقلة

من الظواهر الجديدة ظاهرة اإلشـراف القضـائي علـى االنتخابات لكن ذلك اإلشراف لم يمتد إلى جداول االنتخابات أو إلى الفرز كما قيل في جرائد المعارضة ولم يصـل إلـى

لو كان وصل لما منعت خارج اللجنة االنتخابية وإال وقـد . . أصوات من دخول اللجان االنتخابية للتصويت فيها

اقترحنا منذ سنوات بعيدة تشكيل هيئة مستقلة عن الحكومـة وال بأس أن تكـون تحـت إشـراف . وعن وزارة الداخلية

تتمثـل فـي . وأن تمارس اختصاصات واسـعة . القضاء خليـة بـين تسجيل المواطنين مواليد ووفيـات وهجـرة دا

وإصدار بطاقات شخصـية . المحافظات واألقسام والمراكز لمن بلغ السادسة عشرة من العمر أو بطاقات انتخابية لمـن

ووضـع جـداول . وصل سنه إلى الثامنة عشرة من العمر

٧٦

االنتخابات وتوزيع الناخبين بالعدل على الدوائر االنتخابيـة أحد الناخبين إلى وتعديل هذه الجداول نتيجة الوفاة أو لدخول

القوات المسلحة أو الشرطة مما يقتضي حذف اسمه أو إدانة ويمكن لهذه الهيئـة أن . أحد الناخبين بجريمة مخلة بالشرف

.تستعين ببطاقة الرقم القومي وبذلك تبتعد الشرطة عن مجاالت االنتخابات وال تـتمكن

. من تحجيم الناخبين أو التركيز على فوز مرشح معين :الجنسية المزدوجة

ومن القضايا الجديدة فعالً هي تلك المتعلقة بمرشحين لهم تنص المادة . جنسية مزدوجة من بينهما الجنسية المصرية

لمجلس الشـعب فـي ١٩٧٢ لسنة ٣٨الخامسة من القانون الفقرة األولى في شأن من يرشح نفسـه لعضـوية مجلـس

مصري أن يكون مصري الجنسية من أب : " الشعب ورغم ذلك رفضت بعض المحاكم ترشيح من لديه جنسية " .

والواضـح أن . مزدوجة والبعض اآلخر وافق على الترشيح المادة المذكورة لم تنص على امتناع من يحمل جنسية دولـة أخرى باإلضافة إلى جنسـيته المصـرية أن يرشـح نفسـه

ة يجب أن أو تنص مثالً على أن مزدوج الجنسي . لالنتخابات

٧٧

يكون مقيماً في مصر زهاء عدد من السنوات ويباشر أعماالً فكما هو . بها حتى يتمكن من أن يرشح نفسه لمجلس الشعب

واضح أن المادة الخامسة لم تضع شـرطاً غيـر أن يكـون ولعل السبب في ظهـور . المرشح مصرياً من أب مصري

واضحة هذه القضية هو أن مسألة الجنسية المزدوجة لم تكن وقت إعداد القانون ولم تظهر إال في وقت متـأخر ، وذلـك نتيجة أن كثيراً من المهاجرين المصريين الذين كونوا ثروات في الخارج عادوا إلى أرض الوطن ، وبدءوا في ممارسـة السياسة فانبرى لهم الممارسون للسياسة لمنعهم من منافستهم

قضـي أو وإزاء ظروف الوطن يجب أن يصدر تشـريع ي . يدعم هذه الظاهرة بأن يحول دون ترشيح مزدوج الجنسية أو

. يبيح ترشيحه :أقلية أم أغلبية

٤٤٢المهم أن بعد شهر من الجهاد االنتخابي أعلنت نتائج فاز الحزب الـوطني فيهـا . مقعداً من مقاعد مجلس الشعب

مقعداً وأحزاب المعارضـة ٣٧ مقعداً والمستقلون ٣٨٨بعدد أمـا . ونشرت الجرائد القومية هـذه النتيجـة . عداً مق ١٧

٦١,٣الجرائد التابعة ألحزاب المعارضة فقد أعلنت سـقوط

٧٨

وقـد . من مرشحي الحزب الوطني في المراحل الثالثة % مستقالً إلى الحزب ٢١٨أعلنت أن الحزب الوطني قام بضم

وتقر جريـدة . من مجموع المقاعد % ٨٧,٨ليفوز بأغلبية أن هذه اإلحصائيات التي أبرزتها تتناقض مع األرقـام الوفد

الرسمية التي أعلنتها وزارة الداخلية والتي سـبقت اإلشـارة ٣٨,٨ مرشحاً بنسـبة ١٧٢وقد قرر حزب الوفد أن . إليها طبقاً لطلبات الترشيح وقائمة الحزب الوطني المقدمة إلى %

وقـد سـقط .وزارة الداخلية هم الذين فازوا في االنتخابات فـي ٨٦ في الثانية و ٩١ مرشحاً في المرحلة األولى و ٩٤

مرشحاً للحزب في جميع الدوائر التـي ٤٤٢الثالثة من بين ُأجريت فيها االنتخابات فيما عدا دائرة الرمل التـي ألغيـت

.انتخاباتها بقرار من وزير الداخلية تنفيذا لحكم قضائي حصـائية مـن وزارة وكنا نود بهذه المناسبة أن تصدر إ

الداخلية تنشر في الجرائد الرسمية يبين فيها عدد الناخبين في كل دائرة وعدد المصوتين فيها وكذلك عدد ما حصل عليـه المرشح الواحد من أصوات في الدائرة سواء فـي المرحلـة

وبذلك يتسنى ، األولى من الجولة أو في المرحلة الثانية منها وإذا . اإلقبال علـى االنتخابـات للباحثين أن يكتشفوا مدى

٧٩

قورن عدد الناخبين الحقيقي بعدد المسجلين يكتشف الباحـث أعداد المتقاعسين عن تسجيل أسمائهم في جداول االنتخابات

وكـذلك يـتم . ونسبتهم من مجموع الناخبين في كل دائرة توضيح نسبة المصوتين إلى الناخبين ونسبة ما حصل عليـه

وذلك بدالً .مجموع األصوات في الدائرة المرشح الواحد من من القول إن اإلقبال كان علـى االنتخابـات شـديداً أو أن

حينئذ سـوف . الدوائر لم يرتادها أحد وافتقرت إلى اإلقبال . تتكلم األرقام وتخرس كل األلسنة

وال أعرف ما الذي يضير الحـزب الـوطني أن يؤلـف بدالً من القول إن أغلبية . الوزارة بأقلية مؤتلفة مع المستقلين

. المستقلين انضمت إلى الحزب الوطني الديمقراطي بإرادتها فالمعروف أن االئتالفات تنشأ حينمـا يكـون لحـزب مـن األحزاب أقلية عالية وتتآلف مع أقلية أقل منها حتـى يمكـن

. تشكيل الوزارة المستندة إلى أغلبية في المجلس التشـريعي في إسرائيل حيث يتآلف الحزب المنتمي وهذا ما يحدث مثالً

إليه رئيس مجلس الوزراء مع بعض األحزاب األخرى حتى . يتمكن من تشكيل الوزارة مدعمة بأغلبية أعضاء الكنيست

وبذلك ال يكون هناك غضاضة أن يؤلف الـوزارة الحـزب

٨٠

الوطني مؤتلفاً مع المستقلين ، وهم منضمون إليه دون إعالن . عن ذلك

٨١

قضية المستقلين واالئتالف الوزاريماذا يحدث لو أن المستقلين لم ينتموا إلى الحزب الوطني

هل يؤلـف .. الديمقراطي في االنتخابات األخيرة ؟ ذلك الحزب الوزارة رغم أن ليس له أغلبيـة المقاعـد فـي

هل لو أصـر المسـتقلون علـى ..مجلس الشعب ؟ ي االستقالل عن ذلك الحزب ألنهم انشقوا عنه مـن موقفهم ف

قبل ورفضت قيادات الحزب أن يدخلوا االنتخابـات تحـت هل يقوم الحزب الوطني .. مظلته واستمروا في االنشقاق ؟

.. بتأليف الوزارة منفرداً أم أن يتآلف مع هؤالء المستقلين ؟ سؤال وجيه ، قد ال تكون هناك إجابة حاضرة عنـه اآلن ألن أغلب المستقلين أعلنوا انضـمامهم للحـزب الـوطني

واصبح لذلك الحزب األغلبية . الديمقراطي فلم تحدث مشكلة لكن في االنتخابات القادمة قد ال . الكاسحة في مجلس الشعب

..العمل ؟ يعلن أغلب المستقلين انضمامهم لهذا الحزب فما

٨٢

:االنتخابات في بريطانيا في بريطانيا تجري على أساس دور واحـد إن االنتخابات

أو جولة واحدة ، فمن يحصل على أكثرية األصوات ، ولـو بصوت واحد ، فهو الفائز عن الدائرة االنتخابية ، لذلك يتقدم حزب على اآلخر نتيجة مناصرة أكثرية الناخبين لمرشحه ،

ومثل هذا النوع من االنتخابات موجود فـي . فيفوز بالنيابة إذ يفوز فيها مثالً العشرة . انتخابات اللجان النقابية مصر في

أو االثنا عشر األوائل الذين حصلوا على أكبـر عـدد مـن األصوات دون اشتراط أن يفوز المرشح باألغلبية المطلقـة

. لعدد األصوات الصحيحة ولهذا السبب يسود نظام الحزبين في بريطانيا مع وجـود

صغيرة لكن ليس لهـا أثـر أعضاء قلة ينتمون إلى أحزاب ومن ثم فإن الحزب صاحب األغلبيـة . وقليل من المستقلين

وتطلـب . في مجلس العموم هو الذي يفوز بتشكيل الحكومة تقاليـد . الملكة من زعيم هذا الحزب أن يؤلـف الـوزارة

.ليس هناك من يجرؤ على أن يحيد عنها . راسخة نتخابـات عـن ولم تحدث إال مرات قليلة أن أسفرت اال

تشكيل مجلس العموم من أحزاب مختلفة ليس لواحـد منهـا

٨٣

– في هـذه الحالـة –األغلبية المطلقة ، لذلك تختار الملكة الحزب صاحب أكثر المقاعد إذا تآلف مع أحـزاب صـغيرة تعضده ويشكلون معاً في مجلس العمـوم أغلبيـة تناصـر

ثقة بها أو الحكومة ، فتفلت في هذه الحالة من إجراء سحب ال وقد يفشل االئتالف بعـد حـين . رفض برنامجها السياسي

. ويعاد إجراء االنتخابات العامة من جديد : االنتخابات في مصر

أما النوع الثاني من االنتخابات فهو ذلك الذي يجرى على يفوز فيه من يحصل على أغلبية أصوات الناخبين . درجتين

ى هذه األغلبيـة أعيـدت وإذا لم يحصل أحد المرشحين عل االنتخابات وال يتقدم لها إال اثنان من الحاصلين على أكبـر

وقد أخذت . عدد من األصوات ويختار الناخبون واحداً منهما مصر بهذا النظام مع تعديل بسيط هو أن يختـار النـاخبون اثنين عن الـدائرة االنتخابيـة الواحـدة بشـرط أن يفـوز

مطلقة لعدد األصوات الصـحيحة الحاصالن على األغلبية ال . وأن يكون أحدهما من العمال والفالحـين ) ١ % + ٥٠(

. فإذا فاز واحد باألغلبية المطلقة صار نائباً عن الـدائرة وإذا فاز اثنان باألغلبية المطلقة وكانا من الفئات تقدم األكثر

٨٤

ويعاد االنتخاب بـين . أصواتاً على اآلخر وصار هو النائب ن من العمال أو الفالحين اللذين حصال على أكثر عدد من اثني

أما إذا لم يحصل واحد من المرشحين . األصوات في الدائرة على األغلبية المطلقة فيعاد االنتخاب بين أربعة اثنان منهمـا من العمال والفالحين من الذين حصلوا على أكبر عدد مـن

ـ . األصوات الصحيحة ال علـى ويفوز االثنان اللـذان حصأكثرية األصوات الصحيحة بشرط أن يكـون أحـدهما مـن

.العمال والفالحين وعادة ما تسفر االنتخابات المبنية على شـرط الحصـول

وذلك واضح في بلد . على أغلبية مطلقة على أقليات حزبية لكـن . مثل إيطاليا عندما كانت تأخذ بذلك النظام االنتخابي

ات األخيرة عن أحـزاب ذات في حالة مصر أسفرت االنتخاب وأعلنت الجرائد القومية فوز . أقلية وعدد كبير من المستقلين

من مقاعد مجلس الشـعب % ٨٧,٨الحزب الوطني بأغلبية في حـين أن جرائـد . بانضمام المستقلين إلى الحزب

المعارضة أثبتت أن الحزب الوطني الديمقراطي لم يحصـل قاعد وذلـك طبقـاً لطلبـات من هذه الم % ٣٨,٨إال على

الترشيح التي أدلـى ببياناتهـا المرشـحون حيـث يقـرون

٨٥

. بانضمامهم إلى حزب معين أو باستقاللهم عن األحـزاب ١٧ مقعـداً و ١٧١فكأن الحزب الـوطني فـاز بالفعـل ب

مقعـداً أن ٢٥٤لألحزاب األخرى والمستقلون حصلوا على المقاعد البالغ من مجموع % ٥٧,٥أنهم يمثلون نسبة قدرها

) هناك دائرتان لم تجر فيها االنتخابات ( مقعداً ٤٤٢عددها .

:تأليف الوزارة فما هو الحل لو أن المستقلين أصروا على االستقالل عن

.. كيف تتألف الوزارة ؟ . األحزاب ليس هناك طريق أمام الحزب الوطني الديمقراطي إال أن

هم فعالً ليسوا حزباً إنمـا .يستقطب المستقلين ويتآلف معهم هم أفراد لكل واحد أو أكثر من واحد رأي معين في قضـايا

وليس لهم برنامج واحد وليس لهم مبادئ متوحـدة . المجتمع وأهداف معروفة مقدماً تتبلور في مذهب واحد ، إنمـا هـم شراذم متفرقة مختلفة ولو أن أغلبهم أظهر أنه ينتمـي إلـى

.الحزب الوطني دول التي تتجمع في مجلسها التشريعي أقليات حزبية في ال

، يكلف رئيس الدولة زعيم الحزب صاحب أكبر األصـوات

٨٦

أو المقاعد بتشكيل الوزارة خاصة إذا تم له التآلف مع بعض أو يكلـف . وذلك مثلما يحدث في تركيا . األحزاب األخرى

الحزب المؤتلف مع أحزاب صغيرة أخرى بتشكيل الحكومة ان ذلك الحزب ليس له أكثرية في عدد األصوات لكنه ولو ك

. تمكن من استقطاب األحزاب األخرى إلى صفوفه وقادهـا وعادة ما يكون عمر الوزارة قصيراً بسبب انشقاقات حزبية

ويرجع ذلـك عـادة إلـى . أو انفصام في عرى االئتالف اختالف حول وجهات النظر في شأن قضايا خارجية أو أمنية

.ة أو ماليأما في حالة مصـر فقـد اسـتطاع الحـزب الـوطني الديمقراطي أن يذيب معظم المستقلين في بوتقته فانضموا إليه

. فلم تحدث مشكلة :االتهام بالخيانة

أما مسألة اتهام المستقلين المنضمين إلى الحزب الـوطني بالخيانة أو خداع الناخبين واالنتهازية والتزوير في محررات

طلبات الترشيح ثـم انضـمامهم بعـد إعـالن رسمية هي استقاللهم إلى الحزب الذي كان حاكماً ، فذلك أمر قد يفصل

٨٧

فيه القضاء ولكن من عليه إقامة الدعوى الجنائية فـي هـذه .. الحالة ؟

إن الدعوى الجنائية تقيمها النيابة العامة وليس األفراد إال ـ ا علـى أن في جرائم السب والقذف فيمكن لألفـراد إقامته

وفي حالة المستقلين يمكن لألفراد أن . تباشرها النيابة العامة يشكو إلى النيابة العامة خداع النائب لهم بإعالنه استقالله عن الحزب ثم انضمامه إليه فكأن النائب خان الناخبين أو خدعهم

لكن التحقيق مع النائب بمعرفـة . أو زور في محرر رسمي رفع الحصانة عن ذلك النائب المسـتقل النيابة العامة يتطلب

المنضم إلى الحزب ، فهل توافق أغلبية الحزب الوطني فـي مجلس الشعب على رفع الحصانة عن النائب المستقل المنضم

لـذلك سـوف . ال أعتقد .. إليها والمطلوب للتحقيق معه ؟ تتجمد القضية حتى انتهاء دورة مجلس الشعب ثـم سـقوط

لذلك فالحل هو أن ينتظر الناخبون الدورة .الدعوى بالتقادم الجديدة لمجلس الشعب وال ينتخبوا ذلك المستقل المخادع إذا

وليس أمامهم حل غير ذلك . كان قد رشح نفسه مرة أخرى .

٨٨

أما لو حدث وأن أعرض المستقلون عن االنضـمام إلـى الحزب الوطني في المستقبل وكانوا بهذه الكثرة فقد تتـألف

من ذلك الحزب رغم ذلك ألن رئـيس الجمهوريـة الوزارةوعلى مجلس الشعب أن . يعين ويعفي الوزارة طبقاً للدستور

فإذا حازت الوزارة على الثقة صـارت . يثق بها أو ال يثق األمور في مجراها الطبيعي وتقوم الوزارة بتصريف أمـور

وإذا . الحكومة وتنفيذ القانون كما هو مطلوب منها دستورياً حجب مجلس الشعب الثقة عن الحكومة فيجب أن يتبع لـذلك اإلجراءات التي نص عليها الدستور في شأن سـحب الثقـة

.بالحكومة أو سحبها بأحد الوزراء في البالد التي يتألف مجلسها التشريعي من أقليات حزبية وغير حزبية ، عادة ما يحدث اللجوء إلى إجراءات سـحب

والدستور المصري يأخـذ . الوزراء الثقة بالحكومة أو بأحد بهذه اإلجراءات في حين أن الدستور الفرنسي لم ينص على

رغم تشـابه الدسـتورين . إمكانية سحب الثقة إال بالحكومة فكالهما يدخل تحت عباءة النظام شـبه الرئاسـي أو شـبه

. البرلماني

٨٩

قضية األحزاب الهشة أن ٢٠٠٠ عـام أسفرت االنتخابات المصرية المنعقدة في

غالبية األحزاب المصرية أحزاب هشة ، ليس لهـا شـعبية ومعنى الهشاشة هنا هـو أن القواعـد الشـعبية ال . كاسحة

تناصرها في االنتخابات العامة وال ترفع مرشحيها من درجة الترشيح إلى درجة النيابة عن األمة ، وذلك ألنها غير مقتنعة

أو باألشـخاص الـذين بمبادئ الحزب – على أقل تقدير –ولعل الباحث في أسباب هـذه الخيبـة أن . رشحهم الحزب

.يسأل عن أسباب هشاشة األحزاب المصرية هالة مصطفى أزمـة األحـزاب / أرجعت الدكتورة – ١

المصرية إلى ظروف نشأة األحزاب السياسية وميالدها ، فقد ولدت هذه األحزاب من مخاض رفض التعدد الحزبي ذلـك

. . ١٩٧٦ إلى حتـى عـام ١٩٥٣ ساد البالد من عام الذيوكان قد تبلور في التنظيم السياسي الواحد في إطـار نظـام

. ١٠سلطوي

النظام السياسي وقضايا التحول الديمقراطي في مصر ، : هالة مصطفى . د ١٠

١٣٣ ، ص ١٩٩٩المعلومات ، مريت للنشر و

٩٠

لقد انقلبت المنابر النابعة من االتحـاد االشـتراكي – ٢ولـم تتغيـر الكـوادر . العربي إلى أحزاب سياسية ثالثـة

وادر التي المتسلطة على األحزاب الثالثة ، فقد ظلت هي الك فهل ينتظر منها التجديد . كانت قائمة في ظل التنظيم الواحد

وقـد رفـض . ال أعتقـد .. أو تغيير األهداف والمبادئ ؟ وظلت . الشعب المبادئ التي كان قائماً عليها التنظيم الواحد

هذه األحزاب تدين باالتجاهات والمواقف الفكرية المائلة إلى ولـم . ١٩٥٢ يوليو ٢٣ا لثورة الوسط حتى تتصف بانتسابه

تناصر هذه األحزاب قاعدة قوية متجانسة من الشعب تـدين وكمـا تقـول . بمبادئها وتدافع عنها خاصة في االنتخابات

هالة مصطفى إن هذه األحزاب لم تحمل أي طابع / الدكتور مجدد وظلت تعبر عن الماضي ، وقد جاء تشـكيلها بشـكل

.١١ في تشكيلها وتأليفها فوقي ولم تستند إلى جماهير نشأت هذه األحزاب في ظل جبهة واحدة ، فلم تتخذ – ٣

سمات األحزاب ، وظلت على مبادئ واحـدة اسـتقتها مـن ومن ثم اصبح . التنظيم الواحد ، وافتقدت لذلك سمت التميز

الشعب يتطلع إلى حزب الحكومة ، وهو الحـزب الحـاكم ،

.١٣٤ المرجع السابق ، ص ١١

٩١

تشبهه ، فإذا كان للناخـب ألن بقية األحزاب ال تختلف عنه و أن يفاضل بين حزب في السلطة وحـزب ال يختلـف عنـه خارج السلطة ، فسوف يفضل الحزب األول حيث له القـوة

لكن هناك أحزاب جديدة نشأت وتختلـف . والنفوذ والسلطة فمـا . عن الحزب الحاكم مثل حزب الوفد وحزب الشـعب

ولم تسع إليها ؟ .. السبب في أن الجماهير لم تلتف حولها ؟ هالة مصطفى ذلك إلى أن حزب الوفـد / ترجع الدكتور ..

ضعفت مصداقيته إزاء ما ساد صفوفه من اضطراب ، وذلك حينما حل نفسه مرة ثم عاد إلى الحياة السياسية ثم تحالف مع األخوان المسلمين وانفصل عنهم وأضيف إلى ذلـك حينمـا

عـالوة . معركتها ُأعلنت مواعيد االنتخابات ورفض دخول ولـيس ١٩٥٢على أن مبادئه تقوم على الثأر من نظام ثورة

ولعل نـزوع الحـزب إلـى . العمل من أجل صالح الشعب النزعة المحافظة جعلت الجماهير تنفر منه فضالً عن عـدم

ولعل الجمـاهير . ١٢قدرته على تجديد نفسه فكرياً وسياسياً حزب مصـر نفرت من حزب الشعب ألنه نسخة مكررة من

. الفتاة الذي كان يؤمن بالقوة كاألحزاب الفاشستية

١٣٦ المرجع السابق ، ص ١٢

٩٢

األمر المؤكد أن أداء األحزاب في آلياتها السياسـية – ٤فقد غابت كلمة األحـزاب عـن الحيـاة . خالية من الفاعلية

فال . االقتصادية أو باألحرى غابت كوادرها عن تلك الحياة ادية تضـمن هي حثت كوادرها على إقامة مشروعات اقتص

فرص عمل لجيش العاطلين في الوطن أو الداخلين الجد فـي وال حثت كوادرها على التغلغل في . سوق العمل من الشباب

الحياة االجتماعية سواء بإقامة المدارس ومراكز التدريب أو وفـي . كفالة اليتامى أو دفع المساعدات والقروض للفقـراء

أداء األحـزاب هـو هالة مصطفى إن / ذلك تقول الدكتور لكـن . ١٣المعيار األساس لقياس مدى فاعليتهـا السياسـية

الدكتورة هالة لم تفسر للقارئ ما مضـمون وجـوهر األداء . السياسي

إن التغلغل الحزبي في الحياة االقتصـادية واالجتماعيـة والثقافية هو الوسيلة المثلى الجتذاب الجماهير على أن يكون

وال يكتفي بوقت االنتخابات حتى يكون هذا التغلغل متواصالً ومن ثم تعيش أعمال . له رد فعل إيجابي في هذه االنتخابات

إن ذلـك . الحزب في ضمير الناخب زمنا وتتجدد باستمرار

١٣٨ المرجع السابق ص ١٣

٩٣

التغلغل سوف يدفع المواطنين إلى تسجيل أسمائهم كناخبين ، وانتخاب مرشحي الحزب الذي يفيدهم اقتصادياً واجتماعيـاً

وبذلك ترتفع نسـبة النـاخبين المسـجلين بـدخول . ياً وثقافالمتقاعسين إلى جداول االنتخابات ، وترتفع نسـبة اإلقبـال

وتلك مالحظة أوردتها الدكتورة هالة . أيضاً على التصويت إن نسبة التصويت في االنتخابات العامة حوالي : حيث قالت

ألهم مـن إال أن ا ) من مجموع الناخبين المسجلين % ( ٤٠ذلك أن األحزاب لم تفلح فـي شـد المـواطنين للمشـاركة

% ٤٠السياسية ولذلك ظلت نسبة هؤالء المقيدين تدور حول من مجموع النـاخبين المفـروض أن يسـجلوا % ( ٥٠و

وذلك يعني أن المشاركة السياسـية الحقيقيـة ال ) . أسمائهم .يت تشمل إال حوالي ربع المواطنين الذين لهم حق التصو

وقد سبق لي أن حللت حجم الناخبين إلى السكان واتضح مـن % ٥٠أن المفروض أن من يتم تسجيلهم من السـكان

% ١٠أو أقل قد يصل إلـى % ٥٠وتبين أن . مجموعهم من هؤالء الذين عليهم أن يـدلوا بأصـواتهم فـي لجـان

% ٥أو ربما % ١٢,٥فكأن . االنتخابات بالدوائر المختلفة . لشعب يحكم من خالل سلطة االنتخابات من ا

٩٤

السبب األهم في هشاشة األحزاب المصرية في مـا – ٥عدا الحزب الوطني الديمقراطي هو أنها تفتقر إلـى حجـم

وإذا . عضوية كبير ، فعدد األعضاء بكل حزب عدد هزيل كان هناك مناصرون في الخارج ولم ينضموا إلى العضـوية

يالً مما ال يسمح بفـوز مرشـحي فإن عددهم أيضاً يظل هز .األحزاب

ونحن اآلن في عصر المال ، فإن الحزب الذي يفتقر – ٦. إلى اإلمكانات المالية لن يتمكن من الفوز في االنتخابـات

واألغنيـاء ال . ومعظم األحزاب تفتقر إلى هذه اإلمكانـات يميلون إلى عضويتها بل يفضلون الحزب الـذي بقـى فـي

كثيرة ، فرأس المال ال غنى له عن السلطة ، السلطة سنوات ممـا . والمال والسلطة يحاوالن الصداقة منذ زمن طويـل

. يجعل أصوات التابعين للمال يرنون إلى مرشحي السلطة

:التخلف السياسي كيف تنتقل األحـزاب الهشـة مـن دور : والسؤال اآلن

..الهشاشة إلى دور القوة ؟

٩٥

الغزالي حـرب إن العالقـة بـين أسامة / يقول الدكتور الحزب والتخلف في بلدان العالم الثالث تبدو كأنهـا عالقـة

فالتخلف يلقي بظالله على الظاهرة الحزبيـة . دائرية مغلقة وتدهور األحزاب فـي . فيطبعها بالتخلف ويحد من فاعليتها

تلك البالد وانعدام فاعليتها يسهم في تكريس التخلف أكثر مما .١٤لتخلص منه يسهم في ا

فما المقصود بالتخلف السياسي ؟ استمد اصطالح التخلف السياسي من اصطالح التخلـف

وذلك ينشأ في البالد النامية نتيجة عدم كفايـة . االقتصادي رؤوس األموال وتخلف طرق اإلنتاج وشيوع البطالة الهيكلية

وكذلك يستمد اصطالح التخلف . ، وتبعية االقتصاد للخارج سياسي من اصطالح التخلف االجتماعي حيث يحدث ارتفاع ال

في معدل النمو السكاني وارتفاع معدالت المواليـد ووجـود فجوة بين الريف والحضر وسوء األحوال الصحية وانتشـار األمية والتفاوت الطبقي وضعف الحراك االجتماعي والتفرقة

هره أما التخلف السياسي فتبدو مظا . ١٥بين النساء والرجال

األحزاب السياسية في العالم الثالث ، عالم المعرفة ، : أسامة الغزالي حرب . د ١٤ .٦ ، ص ١٩٨٧الكويت ، سبتمبر

. ١١المرجع السابق ، ص : أسامة الغزالي حرب . د ١٥

٩٦

في عدم االستقرار السياسي ، وغياب العقالنية فـي اتخـاذ القرار السياسي وعدم المشاركة السياسية الكاملة ، واختفـاء

. ١٦دولة المؤسسات ، وضعف الوالء للدولة والمجتمع فإن . وإذا تم النظر إلى مدى التخلف السياسي في مصر

مـواطنين فليس كـل ال . الثابت أنه قائم في جانب الناخبين الذين يبلغون سن الثامنة عشرة مقيدين في جداول االنتخابات رغم استحقاقهم حق االنتخاب الذي تحول إلى واجب انتخابي

ولـيس . وعلى رأس هؤالء المواطنين المرأة . طبقاً للقانون كل المواطنين الناخبين يدلون بأصواتهم في االنتخابـات أي

وواجبهم في نفس الوقـت أنهم ال يمارسون حقهم االنتخابي كما أن التخلف قـائم فـي . رغم قيدهم في جداول االنتخاب

المرشحين لالنتخابات فهم ال يدخلون المنافسـة االنتخابيـة كما أن التخلف موجود . بروح المنافسة إنما بروح الصراع

بين صفوف النواب ، فبعد انتخابهم تبقى أغلبيتهم صـامتة ، ن أعمال الحكومة ، والـبعض القليـل والمتكلم منهم يدافع ع

منهم هو من يكشف عن أعمال الحكومة المخالفة للقـانون أو فضالً عن أن وجوه النواب ال تتغير وثابتـة إلـى . اللوائح

.٩ المرجع السابق ، ص ١٦

٩٧

وقد يعد عدم انضمام المواطنين إلى األحزاب . درجة كبيرة على اعتبار أن األحزاب تتبلـور .نوع من التخلف السياسي

النظر فتكون نبراساً صـادقاً لنـبض الشـارع فيها وجهات . والجماهير في بعض األحيان

:خصائص األحزاب السياسة الهشة

في بداية مشوارها السياسي ، ترفض النظم السياسية فـي ويرجع ذلك إلـى . الدول النامية وجود األحزاب السياسية

شـة أن السلطة تستند عادة إلى العسكريين أي إلى القوة الباط ويبرر الحكام منع نشوء األحزاب إلـى أن الـبالد غيـر .

مستعدة لقيامها أو أن مشاكل األمة ترجع إلى النشاط الحزبي . ١٧السابق في البالد

غير أن عادة ما يؤلف المسيطرون على النظام السياسـي حزباً واحداً يزود عن نظرياتهم ومبادئهم وسياسـاتهم فـي

ألخرى في سرية تامة وتعمل مـن وتنشأ األحزاب ا . الحكم كما حدث في بلد مثل ألمانيا النازية . تحت األرض كما يقال

الدول الناميـة مثـل جبهـة وإيطاليا الفاشية وهناك مثل من

١٢٩ - ١٢٨ المرجع السابق ، ص ١٧

٩٨

التحرير الجزائرية وكانت الجزائر وقتها خاضعة لالستعمار مع أن األحزاب في مصر كانـت قائمـة . والنفوذ الفرنسي

أثناء االستعمار البريطاني وال تعمل في الخفاء لكن ذلـك ال ينفي أن هناك أحزاباً كانت تعمل في الخفاء لمحاربة الحكومة

. مثل األحزاب الشيوعية واالستعمار لها ينوه الدكتور أسامة إلى أن دارسي النظم الحزبية يدرسون ظاهرة األحزاب من خالل معيار عددي فيشيرون إلى نظـام

نظام تعدد األحزاب –. نظام ثنائية الحزب –الحزب الواحد ولكنه يعرض إلى معيار آخر وهو أن يكون هناك تنـافس .

ويرد تحت هـذا . ١٨ناك تنافس بين األحزاب أو ال يكون ه . النظام األخير نظام الحزب الواحد

وإذا نظرنا إلى األحزاب السياسية من حيـث االرتبـاط فنجـد أن هنـاك األحـزاب . بالجماهير أو التباعد عنهـا

بينمـا . الجماهيرية وهي أحزاب قوية أنصـارها بـاآلالف و ال األحزاب غير الجماهيرية هي أحزاب قليلة األنصـار أ

ونضع األحزاب الهشة في قسم األحزاب غيـر . أنصار لها واألحزاب الهشة قـد تتحـول إلـى أحـزاب . الجماهيرية

.١٣٠ المرجع السابق ، ص ١٨

٩٩

جماهيرية مثل بزوغ حزب العمال في بريطانيا فـي أوائـل القرن العشرين أو تتحول األحزاب الجماهيرية إلى أحـزاب

وهـذه . هشة مثل انكماش حزب األحـرار فـي بريطانيـا . ب الهشة قد تدخل حلبة االنتخابات رغـم هشاشـتها األحزا

. والبعض منها يبقى اسما في سوق األحزاب فقط قد يثار التساؤل عن موقع األحزاب المصرية في الفكـر

هل هي أحزاب تخضع لنظام الحزب الواحـد أم . السياسي رسميا تخضع النظم الحزبية إلـى نظـام . للثنائية أو للتعدد

أما فعليا فيمكن اعتبارهـا نظـام الحـزب . تعدد األحزاب الواحد الذي فيه يكون هناك حزب غالب أو مهمين ويسمح

بوجود أحزاب أخرى تعد هامشية وإذا ما طبقنا فكرة الحزب الغالب على النظـام الحزبـي المصري حيث يتمتع حزب بكل االمتيـازات وتبقـى بقيـة

على الحالـة األحزاب األخرى على الهامش فهل ذلك ينطبق الواقع أن الحزب الحاكم في مصـر يتمتـع . . في مصر ؟

بنفوذ كبير في الحياة السياسية وله مقار كثيرة آلت إليه مـن االتحاد االشتراكي العربي وهو حزب مسيطر منـذ إنشـائه واألحزاب األخرى تكافح وتجد مقاراتها بالكـاد ومواردهـا

١٠٠

عالن عـن مبادئهـا المالية ضحلة وقدرتها على اإلعالم واإل وبرامجها ضعيفة للغاية وقدرتها على عقد اجتماعات خارج المقر تكاد تكون معدومة لذلك ال يمكن أن يوضـع النظـام الحزبي المصري في النمط التنافسي حيث تتنافس األحـزاب

وهذه األحزاب أقرب إلـى الـنمط الـال . دون قيود عليها . انية للمنافسة الحقيقية تنافسي حيث ال تتوافر فعلياً أدني إمك

وإن كانت االنتخابات األخيرة قد زحزحت النموذج المصري بـل جعلـت االنتخابـات . قليالً لتعيده إلى النمط التنافسي

األخيرة حتى الحزب المسيطر أو المهيمن يتحول إلى حزب شبه مسيطر ولوال انضمام المستقلين إليه فرفع نسبة المقاعد

من مجموع مقاعد % ٨٧,٨إلى % ٣٨,٨التي يحوزها من ويسمي . المجلس المنتخبة فتحول من جديد إلى حزب مهيمن

وهو الذي . ميشيل كيرتس ذلك الوضع بنظام حزب ونصف يسمح فيه النظام بوجود أحزاب بجانب الحزب المهيمن ولكن تلك األحزاب ال تملك أي فرصة أو تملك فرصاً ضئيلة للغاية

. ١٩طة ولو بالتعاون مع غيرها لالستيالء على السل

ز١٤٨اسامة الغزالي حرب ، المرجع السابق ، ص . د ١٩

١٠١

ويورد الدكتور أسامة الغزالي حرب خصائص األحـزاب وهـي فـي رأينـا خصـائص ( السياسية في العالم الثالث

وهذه الخصائص هي أنها أحزاب مشـوهة ) األحزاب الهشة تختلف بشكل أو بآخر وبدرجات متفاوتة عن المعنى الحقيقي

زاب مؤقتة قصـيرة العمـر وأنها ثانياً أح . للحزب السياسي وأنها ثالثاً أحزاب ضعيفة هزيلة األيديولوجية وهشة التنظـيم

فهل هذه الخصائص تنطبق على األحزاب المصـرية ؟ . ٢٠ ..

إن مجرد تشكيل مجموعة صغيرة من األفراد الموجودين عضو فـي األحـزاب الهشـة فـي وال يوجد ( في السلطة

ا في عضويته ال يجعل لتنظيم على الورق ، يضمه ).السلطةولكـن ليسـت كـل األحـزاب . ٢١من ذلك التنظيم حزباً

ولو أن هناك أحزاباً فعالً ال يمكـن . المصرية بهذه الصورة إطالق صفة الحزب عليها ، وأول هذه المظاهر هـو عـدم دخولها االنتخابات ، وثاني هـذه المظـاهر ضـعف حجـم

. العضوية فيها

. ١٦٢ المرجع السابق ، ص ٢٠ ز ١٦٣ المرجع السابق ، ص ٢١

١٠٢

ماهيري هو خيـر وصـف ونعتقد أن وصف الحزب بالج لتجريده من وصف الهامشية أو الهشاشة ، والحزب يكون جماهيرياَ حينما يناصره عدد غفير من الجماهير ، وليس فقط أعضاؤه المسجلين في دفاتره وهؤالء األنصـار يظهـرون

وكلما كان عدد األعضـاء . بوضوح عند إجراء االنتخابات وكلمـا انتشـر . اهيري كبيراً فإن ذلك معناه أن الحزب جم

أما . وامتد الحزب في أنحاء الوطن دل ذلك على جماهيريته لو كان محدود العضوية ومتقوقع في عواصم المحافظات أو بعض المحافظات فذلك الحزب يعد في رأينـا بعيـداً عـن

واعتقد أن معيار حجم العضوية هو معيار سـليم . الجماهير فإذا كان حجم العضوية . لتمييز الحزب الهش من غير الهش

من قوة الناخبين العددية % ١٠يمثل في حزب من األحزاب أما أقل من ذلك فالبد أن . فقد يخرجه ذلك من وصفه بالهش

وإذا كان عدد الناخبين الفعلي يصـل فـي . يوصف بالهش مليون ناخباً فإن الحزب الذي ينضم إليه على ٣٠مصر إلى

فهل األحزاب . اً جماهيرياً ألف عضو يعد حزب ٣٠٠األقل ال .. المصرية تضم إليها مثل هذا الحجم مـن العضـوية ؟

١٠٣

ومن الجائز أن يكون هناك حزب أو حزبان لهما هذا . أعتقد . الحجم

وإذا كانت األحزاب في الدول الناميـة تتميـز بـالعمر غيـر أن . القصير ومن أمثلة ذلـك األحـزاب األفريقيـة

بمعنى أنه لم يحـدث لهـا . تمت بعد األحزاب المصرية لم تفكك أو أعلنت انتهاء أجلها مثلما فعل حزب الوفد يوما وعاد

. ولننتظر ما سيحدث لحزب الشـعب . من جديد إلى العمل فـي .. هل سيتم حله قضائياً أم أنه سوف يتماسك ويستمر ؟

أمريكا الالتينية هناك أحزاب لم يزد عمرها عـن عشـر أو .وانتهت ٢٢عشرين سنة

أما قوة األحزاب عقائدياً وتنظيمياً ، فلو رجعنا إلى نشـأة األحزاب المصرية لتبين أن معظمها منشئ بحكـم قضـائي رغم رفض لجنة األحزاب لها ، ولذلك يبدو أن أيديولوجيـة

األحزاب وتنظيماتها مقبولة ، لكن هل هي مقبولة جماهيريـاً ـ .. ؟ حي األحـزاب فـي إن عدم إقبال الناخبين على مرش

االنتخابات يدل على أن عقائدها مرفوضة لدى الجماهير ولم ولو أن هناك محددات تـدل . يتسن لها التغلغل بين الشعب

.١٦٧ المرجع السابق ، ص ٢٢

١٠٤

على أن حرية االنتخابات كانت في الماضي موجهة لمرشحي .الحزب الحاكم لذلك فتلك الحرية كانت محددة محدودة

ة هو ضـعف ونعتقد أن من أهم خصائص األحزاب الهش فالمالية الضعيفة ال تسـاعد علـى اإلعـالم . مالية الحزب

واإلعالن عن الحزب ومن ثم يتعذر جذب األنصار إليـه أو القيام بمشروعات سياسية تساعد على االتصال الجمـاهيري

. واالندماج في الجماهير والحزب الهش هو الحزب الذي يتغير أعضـاؤه بشـكل

أحزاب أخـرى أو ينشـقون عنـه كبير ، فينتقلون منه إلى ويالحـظ الـدكتور . ليؤلفوا أحزاباً جديدة أو يبقوا مستقلين

أسامه الغزالي حـرب إن تحـرك الجماعـات والطبقـات االجتماعية من حزب إلى آخر عملية تاريخية معقدة طويلـة المدى ، وعلى العكس من ذلك األمر تكون هذه العملية سهلة

أمثلة ذلك تحرك أعضاء حـزب ومن. ٢٣في البالد المتخلفة مصر إلى الحزب الوطني الديمقراطي عند إنشـائه ليكـون

. أعضاء فيه إال القليل

. ١٦٨ المرجع السابق ص ٢٣

١٠٥

:التنمية السياسية لألحزاب الهشة قد تكون التنمية السياسية لألحزاب الهشة فعالة إذا ما تـم

وهذه الوظائف يصيغها الفقهاء فيما . تفعيل وظائف األحزاب –يد واختيار العناصر القيادية للمناصب الحكومية تجن: يلي

التنسيق بـين أفـرع –وضع البرامج والسياسات للحكومة تحقيق التكامل المجتمعي من خالل –الحكم والسيطرة عليها

تقـديم نظـام -إشباع مطالب الجماعات والتوفيق بينهـا القيـام بأنشـطة –عقائدي مشترك أو أيديولوجية متماسكة

. ٢٤ئة السياسية والتنشئة السياسية التعبفـإن ، وإذا ما بدأت األحزاب الهشة في تفعيل وظائفهـا

هي الوظيفة األخيرة ، إذ – في نظرنا –الوظيفة األولى هي من خالل التنشئة السياسية يمكن جذب العـدد األكبـر مـن

١٧٦. لسابق ، ص المرجع ا٢٤

١٠٦

ومن خالل حشد ذلك العدد الكبير يمكن أن تقفـز . األنصار. ى السلطة بالطرق الشرعية أي باالنتخاب بعض األحزاب إل

وعملية التنشئة السياسية يقصد بها تفريخ كوادر نشطة فـي الحزب تتمكن من إقناع الناخبين بمناصـرة الحـزب بعـد

ويتم ذلـك . اقتناعها من خالل التدريب السياسي على مبادئه من خالل إنشاء معهد سياسي له فروع مختلفة فـي األقـاليم

تكون مهمته تعليم األنصار وتدريبهم . ع األحزاب داخل فرو وإذا ما تـم . على العمل السياسي ومتطلبات الحياة السياسية

تعليم وتدريب األنصار فقد بدأ الحزب الخطوة األولي نحـو واألحزاب الهشة عادة ما . النفاذ في القواعد الشعبية المختلفة

ة التدريبية السياسية ال تعتني بهذا الجانب أي العمليات التعليمي ، وتكتفي بأن يقرأ العضو الجديد الئحـة الحـزب الداخليـة ويتعرف على أهدافه ومبادئه وآليات الحـزب فـي سـبيل النضال السياسي بنفسه ، دون أن ينتظم العضو في برنـامج تثقيفي سياسي يتعلم فيه ما يتعلق بالدستور وقواعد السياسـة

ـ ى مخاطبـة الجمـاهير ووضع االستراتيجيات ويتدرب علوطرق جذبهم والتعامل معهم ، فال يتمكن عضـو الحـزب

١٠٧

الهش من أن يندمج مع الجماهير ويناقش معها أفكار الحزب .، ويربط الجماهير بمبادئ الحزب وأهدافه

وقد فرق الفقهاء في صدد التنشئة السياسية بين الحـزب صـد فاألول يعبئ الجمـاهير بق . التعبوي والحزب المتكيف

. إحداث تغيير في االتجاهات والسلوكيات داخـل المجتمـع بينما اآلخر يركز على أن يتكيف مع اتجاهـات الجمـاهير

فكأن الحـزب األول يفـرض . ٢٥سعياً وراء دعم انتخابي ويري . آراءه بينما الحزب الثاني يستقي آراءه من الجماهير

ـ ن البعض أن الحزب المتكيف يلعب دوراً أكثـر فاعليـة مفاألول يندمج مع الشعب والثـاني يعتمـد . الحزب التعبوي

. على القهر والمواعظ وإذا ما سعت األحزاب عموماً في الدول المتخلفـة إلـى تنشئة األفراد بها فهي تعمل في ذلك ببث قيم مختلفة عن القيم السائدة ، ومن ثم فإن هذه األحزاب تركـز علـى التنشـئة

ما قد يحدث في األحـزاب فـي السياسية ألعضائها بعكس الدول المتقدمة حيث تسند عملية التنشـئة إلـى المؤسسـات

. ٢٦القائمة

١٨١ المرجع السابق ، ص ٢٥ ز٢ . ١٨ المرجع السابق ، ص ٢٦

١٠٨

تأتي بعد تربية الكوادر واألعضاء في الحزب سياسـياً ، والجمـاهير . تعبئة الجماهير في سبيل تحقيق مبادئ الحزب

إما أن تكون أعضاء في الحزب أو تكون مناصرة لـه مـن هذه المناصرة وقت االنتخابـات أو تنفيـذ الخارج ، وتتجلى

قرارات الحزب إزاء أزمة من األزمات مثل القيام بعمل أمر به الحزب كاإلضراب أو االمتناع عن عمل أمر به الحـزب

وحينما تفشل األحزاب فـي تعبئـة . مثل التوقف عن العمل أما لو نجح . الجماهير حينئذ يتحول الحزب إلى حزب هش

أن يكـون لـه – على األقل – مظاهر ذلك الحزب فإن من صوت مسموع في المجالس النيابية من خالل عضو أو أكثر

وهناك أحزاب لها صوت حتى خارج المجـالس . من عضو المهم أن لها صدى . النيابية وتقتفي الجماهير تعليماتها بدقة

ويالحظ أن الحزب الحاكم قد يحـول . في الحياة االجتماعية دد األعضاء في األحزاب المختلفة األخـرى أو دون زيادة ع

يحول دون أن يصل أحد من األحزاب األخرى إلـى سـدنة الحكم ، بمعنى أنه يقف عقبة ضـد تـداول السـلطة بـين

. األحزاب

١٠٩

وال يجوز أن يقال إن الحزب الحاكم في الدول المتخلفـة هو الذي يقف عقبة أمام األحزاب األخرى في سبيل الوصول

فقد سمحت بلدان أوربا خالل القـرن التاسـع . لطة إلى الس عشر تنظيم األحزاب االشتراكية بشرط أال ينفذوا إلى السلطة

وكذلك حدث ألحزاب األقليـات اللغويـة واإلقليميـة ذات . المطالب االنفصالية أن تعمل بشرط أال تحاول الوصول إلى

.٢٧المناصب الحكومية االنخراط تحت لواء من أجل ذلك يحجم بعض األفراد عن

حزب من األحزاب ، ويقبل على التسجيل في الحزب الحاكم لعلهم يجدون فرصة في المشاركة السياسية أيا كان نوعها .

. أو على األقل أن يستفيدوا من نفوذ ذلك الحزب ويساعد على اإلقبال الجماهيري على األحزاب أن تقـوم

الجتماعيـة بمشروعات اجتماعية مثـل تقـديم الخـدمات ا كالرعاية الطبية ورعايـة األمومـة والطفولـة ومسـاعدة المحتاجين في حاالت وفاة عضو من أعضاء الحزب أو أحد

وذلك مثل تلك المشـروعات التـي تقـدمها . أفراد عائلته األحزاب السياسية المغتربة في أوربا التي يندمج فيها الفـرد

المرجع السابق ، ص ٢٧

١١٠

ولعـل . ٢٨في الحزب أكثر من اندماجه في المجتمع ككـل هشاشة الحزب تظهر في انصراف الحزب عن تمويل هـذه

ولننظر لألحزاب . المشروعات فينصرف بالتالي األفراد عنه وحجم عضويتها قبل وبعد أن تقدم مثل هـذه المشـروعات

كما أن في رأينـا أن . للمواطنين ، لسوف يكون هناك فرق ـ اء تقوم قيادات األحزاب بحث كوادرها األثرياء علـى إنش

مشروعات اقتصادية تساهم في إنشاء فرص عمـل جديـدة للعاطلين ، مما يؤدي إلى ارتفاع مستوى معيشة المـواطنين

وسوف يختلف وضع الحزب في . الرتفاع األجور وزيادتها هذا الصدد بين أحزاب أيديولوجية ال أهمية عندها إال إلقناع

ـ . الفرد بمبادئها اب وأحزاب براجماتية تسـعى إلـى انتخففـي هـذه . أعضاء الحزب في المجالس النيابية أو غيرها

الحالة سوف يسعى الحزب لتوسيع قاعدته من أجل الفوز في االنتخابات فتسعى إلنشاء المشروعات من أجل زيادة حجـم

.٢٩عضويتها وحتى يستطيع الحـزب أن يمـول هـذه المشـروعات

لية كبيرة االجتماعية واالقتصادية ، فهو يحتاج إلى مصادر ما

. نفس المرجع السابق ونفس الصفحة السابقة ٢٨ . المرجع السابق ، ص ٢٩

١١١

وقد تتأتى هذه المصادر من اشتراكات األعضاء والهبـات . من األعضاء األثرياء وكـذلك خصـم جـزء مـن أربـاح

وكلما كـان عـدد . المشروعات االقتصادية لصالح الحزب األعضاء قليالً فإن قدرة الحزب المالية سوف تكون ضعيفة ، وسوف ينكمش عمله ، وسيتحول بمرور الوقت إلى حـزب

أما لو زادت مالية الحزب فإنه سيكون قـادرا علـى . هش إنشاء المشروعات وبالتالي جـذب المتعـاملين معهـا إلـى

ولعل ما يساعد على زيادة ميزانية الحزب . صفوف الحزب . وماليته ، هو النزول من المدينة إلـى القريـة أو الريـف

بي ويالحظ عادة أن نـاخ . فهناك الكثرة الغالبة من الناخبين . الريف األكثر استخداماً لحقوقهم السياسية من ناخبي المدن

لذلك تجد في نتائج االنتخابات يفوز الفرد في المدن بمئـات . األصوات بينما في الريف يفوز بآالف األصوات

١١٢

إعادة النظر في قواعد الترشيح لمجلس الشعبحان اآلن وقت إعادة النظر إلى قواعد الترشيح لمجلـس

لشعب ، بعد أن أسفرت االنتخابات عن ثغرات في القواعـد االسائدة تضاربت فيها أحكام القضاء االبتدائي ، ثم توحـدت عند القضاء االستئنافي ، ولكن ال يزال اللغط يـدور حـول

ومن أمثلة هذه القواعـد مـا يخـص ازدواج . مصداقيتها وأضيف إليها مـا . الجنسية ، وما يخص الخدمة العسكرية

.تابة وثبوت حق االنتخاب للمرشحيتعلق بإجادة القراءة والك

:ازدواج الجنسية أما ما يخص ازدواج الجنسية فقد اختلفت اآلراء ما بـين مؤيد لمزدوج الجنسية أن يرشح نفسه لالنتخابات ومـا بـين

وحجة المؤيدين أن الوالء مفقود فـي حالـة . رافض لذلك يكـون مـن حصـل علـى ازدواج الجنسية ، فال يمكن أن

أما . جنسيتين أن يكون موالياً للبلدين اللذين يحمل جنسيتهما الرافضون فيرون أن مزدوج الجنسية ال يزال يحتفظ بجنسيته المصرية ، ومن ثم فهو ال يزال يحتفظ بحقوقـه السياسـية

ومن بين حقوقه السياسية حق االنتخاب . والمدنية في مصر

١١٣

رت فيه شروط الترشيح ، ومـن وحق الترشيح مادامت تواف ذلك أن يكون مصري الجنسية من أب مصري طبقاً للمـادة

لسنة ٣٨الخامسة الفقرة األولى من قانون مجلس الشعب رقم .١٩٧٦ لسنة ١٠٩ والمعدلة بالقانون رقم ١٩٧٢

وحسما للجدل الدائر بين الجميع فيجب أن يتم تعديل نص نصاً خاصـاً بمـزدوج المادة المذكورة وأن يتضمن التعديل

الجنسية ألن ليس من يحمل الجنسية المصرية ومقـيم فـي الخارج وله جنسية البلد المقيم فيه مثل من يحمـل جنسـية

فـاألول قـد . أجنبية ويقيم في مصر وهو مصري الجنسية يكون والؤه للدولة األجنبية أعلى درجة مـن الثـاني الـذي

ه بـالمتجنس أمـا األول أشب . يعيش في بلده األصلي مصر . الثاني فهو قريب الشبه من ابن الوطن

لذلك أرى أن يضاف إلى قانون مجلس الشـعب إضـافة جديدة إلى الفقرة األولى من المادة الخامسة من قانون مجلس

وإذا كـان المـواطن طالـب : " الشعب يتقرر فيها اآلتـي الترشيح له أكثر من جنسية غير الجنسية المصرية التـي ال

زال يحتفظ بها سواء بإذن أو دون إذن فيجب أن يكون مقيماً ي

١١٤

إقامة دائمة زهاء ثالث سنوات في مصر قبل الترشيح ويقدم " . ما يثبت ذلك من مستندات

وبهذا النص نقفل الباب أمام أي جدل حول الوالء أو عدم . الوالء

:الخدمة العسكرية من القانون رقم تشترط المادة الخامسة في فقرتها الخامسة

بأن يكون المرشح لعضوية مجلس الشـعب ١٩٧٢ لسنة ٣٨قد أدى الخدمة العسكرية اإللزامية أو أعفى من أدائها طبقـاً

. للقانون وثار الجدل حول هؤالء الـذين تهربـوا مـن الخدمـة العسكرية وقاموا بدفع غرامة التهرب ، فـالبعض يـرى أن

مـن أداء الخدمـة هؤالء األشخاص ال يعدون قـد أعفـوا إنما هم ارتكبوا جريمة التهـرب مـن الخدمـة . العسكرية

. العسكرية وتمت معاقبتهم بدفع غرامة تسمى البدل النقـدي ومن ثم ال يجوز أن يعاملوا مثل األشخاص الذين أدوا الخدمة

. العسكرية أو ُأعفوا منها ألسباب طبقاً للقانون

١١٥

بنص ، فـإذا كـان والواقع أن ال جريمة وال عقوبة إال مجلس الشعب ، وهو سلطة التشريع في الدولة ، قد اجتمعت أغلبيته على عدم جواز أن يرشح نفسه من تهرب من الخدمة العسكرية وعوقب بدفع الغرامة أو حتى عدم دفعها لسـقوط الجرم بالتقادم ، ولكن على أال يكون المانع أبـدياً فليصـدر

لبية ترى في األمر جريمة وال أما إذا كانت األغ . نصاً بذلك تجرد الشخص من حقه في الترشيح فليصدر أيضاً نصاً بذلك

فيتم تعديل نص المادة الخامسة في فقرتها الخامسة علـى . ،أن يكون المرشح قد أدى الخدمة : : أن يكون النص كالتالي

العسكرية أو أعفى من أدائها ويعامل معاملـة المعفـي مـن هرب من الخدمة العسكرية ودفع الغرامـة األداء ذلك الذي ت

. المقدرة لذلك التهرب أو مضى على تهربه خمس سـنوات أما لو رأي مجلس الشعب غير ذلك النص فيجب أن يتضمن قانون مجلس الشعب تعديالً ينص فيه على أن يعامل معاملة المعفي ذلك المتهرب من الخدمة العسكرية ودفع غرامة أو لم

. يدفع المناسبة ال تطالب المرأة بأداء الخدمة العسكرية أو وبهذه

اإلعفاء من أدائها وتقدمها للترشيح مقبول لكن الفقرة األولى

١١٦

من المادة الخامسة ال تبين أن من حق المرأة أن ترشح نفسها لمجلس الشعب ، لذلك فيجب تعـديل تلـك الفقـرة بـالنص

لك بتعديل وذ: صراحة على إمكانية دخولها حلبة االنتخابات أن يكون مصري أو مصرية الجنسية مـن أب – ١: النص

مـل درج علـى السـماح لهـا ولو أن الع " . … مصري .بالترشيح

:إجادة القراءة والكتابة

إن الشرط المدرج في المادة الخامسة في الفقرة الرابعـة من قانون مجلس الشعب ينص على أن المرشـح يجـب أن

ومعنى ذلك أن يمتنع األميون وهؤالء .يجيد القراءة والكتابة الذين ال يجيدون القراءة والكتابة عن الترشيح لمجلس الشعب

وفي حالة من يجيد القراءة والكتابة يعقد له امتحان وعـادة . ما يطعن بعض المرشحين في نتيجة االمتحان ألن المرشـح

وأرى أنه يجب تعـديل . المنافس ال يجيد القراءة والكتابة لك الشرط بأن يكون المرشح حاصالً على الشهادة االبتدائية ذ

ومعنى ذلك أنه يجيد القراءة والكتابة والحساب . على األقل ويعلم في التاريخ والجغرافيا والعلوم وإال ما كان قد حصـل

١١٧

ومثل هذه الشهادة تثبت أن المرشح متعلم . على هذه الشهادة ا يعرض عليه وأنه يمكن وأنه يمكن أن يفهم ما يقال ويقرأ م

أن يثرى عمل المجلس التشريعي بما له من علـم وتجربـة أما ذلك الذي لم يحصل على الشهادة االبتدائية فإنه . وخبرة

لم يستفد من الحقوق المكفولة له بـنص الدسـتور ، فكيـف إذا كان اإلنسان لم ينفع نفسـه .. يتسنى له أن يفيد الناس ؟

لينفع نفسه فكيف ينفع الناس أو الشعب والطريق مفتوح أمامه أما لو قيل إن هذا الشخص ال ذنب .. أو حتى أهل دائرته ؟

له ألن أهله أخرجوه من التعليم اإللزامي ومنعوه من مواصلة تعليمه ، فلن يشفع له ذلك ألنه حينما يتقدم لعضوية مجلـس الشعب يكون قد بلغ الثالثين من العمر على األقل ، فكيف لم ينفع نفسه ويتزود من العلم خالل فترة بلوغه سـن الرشـد

ألم يفق خالل هـذه الفتـرة .. السياسي حتى سن الثالثين ؟ ويتنبه أن ينفع نفسه حتى يكون مقبوالً منه أن ينفع اآلخرين

لذلك يجب تعديل النص السابق ذكره إلى وجوب أن يكون . قل حتى يكون المرشح حاصالً على الشهادة االبتدائية على األ

وهنـاك . مستوفياً شروط الترشيح بجانب الشروط األخرى اقتراح من قبل الحكومة تلزم المرشح أن يكون لـه شـهادة

١١٨

، وقد نشر هـذا ١٩٧٠التعليم األساسي إذا كان من مواليد .االقتراح في الجرائد ولم يناقش بعد في مجلس الشعب

:حق االنتخاب

النسبة لـبعض المرشـحين هناك أمر آخر ظهر واضحاً ب . وهو عدم القيد في جداول االنتخابات

تنص الفقرة الثانية من المادة الخامسة على أن يكون اسمه وأال يكون قـد . مقيداً في أحد جداول االنتخاب ) المرشح (

طرأ عليه سبب يستوجب إلغاء قيده طبقاً للقـانون الخـاص " .بذلك

بتنظـيم ١٩٥٦ لسنة ٣٨ن تنص المادة الرابعة من القانو مباشرة الحقوق السياسية أن يقيد في جداول االنتخاب كل من

ومع ذلـك . له مباشرة الحقوق السياسية من الذكور واإلناث ال يقيد من اكتسب الجنسية المصرية بطريق التجـنس إال إذا " كانت قد مضت خمس سنوات على األقل من اكتسابه إياها

ي يقيد تلقائياً في جداول االنتخابات ومعنى ذلك أن المصر . متى بلغ ثماني عشرة سنة ميالدية طبقاً للمادة األولـى مـن القانون المذكور ، فكيف يحدث أال يظهر اسـم أحـد مـن

١١٩

إن ذلـك يحـدث ألن .. المصريين في جداول االنتخابات ؟ الحكومة ممثلة في وزارة الداخلية ال تقيد المواطنين من تلقاء

ا تستقبل المواطنين في أول نوفمبر من كـل سـنة نفسها إنم وحنى الحادي والثالثين من يناير من السـنة التاليـة لقيـد

وإذا لم يتقدم من . أسمائهم متى توافرت فيهم شروط الناخب بلغ الثامنة عشرة من العمر فإنه ال يكون له حق االنتخـاب ومن ثم ال يجوز له متى بلغ الثالثين أن يرشح نفسـه فـي

وذلك الوضع يتناقض مع نص المادة الرابعـة . االنتخابات التي توجب قيد أسماء المواطنين المصـريين فـي جـداول

. االنتخاب المهم حتى يحدث تدارك هذا التناقض يجب أن يقيد أسماء المواطنين المصريين تلقائياً وإال صاحب االنتخابـات ذلـك

لس الشعب من الوضع الذي يحدث فيه أن يتقدم للترشيح لمج لم يقيد اسمه في جداول االنتخابات ومن ثـم ال يجـوز لـه

. ممارسة حقوقه السياسية ألنه غير مقيد بالجداول ظاهر المادة الثانية من قانون مجلس الشعب يؤكـد هـذه

ومن ثم ال يجوز لهذا الشخص الذي لم يقيد اسـمه . الحقيقة ة مجلـس في أحد جداول االنتخابات أن يرشح نفسه لعضوي

١٢٠

هكـذا . الشعب ألنه في هذه الحالة ال يتمتع بحقوقه السياسية أراد لنفسه مع أن القانون يوجب أن يكون اسمه مقيداً متـى

. بلغ سن الرشد السياسي من أجل ذلك يجب أن يكون هناك تعديل للمادة الرابعـة من قانون مباشرة الحقوق السياسية إلزالة ذلك التناقض بـين

بمقتضى هذا التعديل تقوم الحكومة من تلقـاء و. النصوص نفسها بقيد أسماء المواطنين الذين بلغوا سن الرشد السياسـي

ويكون هذا القيد من واقع . وإخطارهم بذلك من تلقاء نفسها البطاقات الشخصية للمواطنين على عناوينهم المبينـة بهـذه

وهذا نادر –. ويحدث أن يغير الشخص عنوانه . البطاقات لذلك سوف –في الوقت الحالي نظراً ألزمة المساكن وغلوها

ترتد بطاقة غير المقيم في عنوانه فتحتفظ بها الهيئة المعنيـة . التي أرسلتها حتى يأتي المواطن يطالب بها

بذلك ال يكون هناك إشكال أمام المرشـحين وال يـتمكن مرشح آخر من الطعن بعدم قيد المرشح في جداول االنتخاب

، ألن المواطن يكون مقيداً تلقائياً في هذه الجداول ومن ثـم .يتمتع بحقوقه السياسية متى بلغ الثامنة عشرة من العمر

١٢١

ولما كان العبء سيكون ثقيالً على هذه الجهة فإننا نعتقـد أن تكون هيئة مستقلة تابعة للسلطة القضائية حتـى تكـون

لمواطن منذ مولـده تقوم هذه الهيئة بتسجيل ا . محايدة مثلها وتستخرج له البطاقـة الشخصـية والبطاقـات . حتى وفاته وتقوم من تلقاء نفسها بإصدار بطاقات االنتخاب . االنتخابية

كما تجرى التعديالت التـي . من واقع البطاقات الشخصية وتشطب الوفيات سواء من جـداول . تحدث على البطاقتين

ول االنتخـاب وكـذلك القيد في البطاقات الشخصية أو جـدا تؤشر أمام المهاجرين هجرة دائمة واكتسبوا جنسية بلد آخـر بذلك أو الذين أسقطت عنهم الجنسية وكل من أدي الخدمـة

. العسكرية أو أعفوا من أدائها أو تهربوا منها كذلك تقوم هذه الهيئة بإبالغ الناخب بحرمانه من حقوقـه

فرضت علـى أموالـه السياسية متى حكم عليه في جناية أو الحراسة من محكمة القيم أو عوقب بعقوبـة الحـبس فـي الجرائم المنصوص عليها في المادة األولى من قانون مباشرة الحقوق السياسية أو حكم عليه في الجرائم االنتخابية أو سبق فصله من العمل بالدولة أو القطـاع العـام ألسـباب مخلـة

وقـف مباشـرة الحقـوق كذلك تقوم هذه الهيئة ب . بالشرف

١٢٢

السياسية لألشخاص الذين تم وقف هذه الحقوق بالنسبة لهـم كالمحجور عليهم أو المصابين بأمراض عقلية ومحجوزين أو

وأيضاً تقوم هـذه الجهـة بـإبالغ . ذلك الذي أشهر إفالسه المواطنين الذين يعفـون مـن أداء الواجـب االنتخـابي أو

ومتـى . ة أو هيئة الشرطة االستفتائي كأفراد القوات المسلح رفع عنهم ذلك الحرمان أو اإليقاف أو اإلعفـاء أخطـرتهم بإعادة قيدهم في جداول االنتخاب ، لذلك يـدخل المـواطن

. المصري االنتخابات دون أن يشعر بأي حرج

١٢٣

هناك فرق بين صحة الترشيح وصحة العضوية

العضـوية تجب التفرقة ابتداء بين صحة الترشيح وصحة فصحة الترشيح تختص بها اللجان شبه القضائية والمحـاكم

وصحة العضوية يختص بها مجلـس . اإلدارية طبقاً للقانون وال يجـوز الخلـط بـين . الشعب طبقاً للدستور والقـانون

. األمرين

:صحة الترشيح في شأن مجلـس الشـعب ١٩٧٢ لسنة ٣٨القانون رقم

إذ بعـد أن يتقـدم . ترشـيح يضع أحكاما في بحث صحة ال طالب الترشيح لمجلس الشعب كتابة إلـى مديريـة األمـن بالمحافظة التي يرغب في الترشيح فيها في إحـدى الـدوائر االنتخابية ، تتولى لجنة أو أكثر فحص طلبات الترشيح والبت

وتتكـون . في صفة المرشح من واقع المستندات التي يقدمها الهيئات القضائية من درجة رئيس اللجنة برياسة أحد أعضاء

محكمة أو ما يعادلها وعضوية أحد أعضاء هذه الهيئات مـن درجة قاض أو ما يعادلها يختارهما وزيـر العـدل وممثـل لوزارة الداخلية يختاره وزيرها طبقاً للمادة الثامنة من ذلـك

. القانون ويعرض في الدائرة االنتخابية كشـف يتضـمن أسـماء

. ا والصفة التي تثبت لكل منهم المرشحين به

١٢٤

إما أن ال يجـد المرشـح : وبعد ذلك تحدث المعارضات اسمه في الكشف فيطلب من اللجنة المـذكورة إدراج اسـمه

) . ٩مادة ( وذلك خالل مدة عرض الكشوف وإما أن هناك من المرشحين من يعترض على إدراج اسم

أمـام أي مرشح أو يعترض على إثبات صفة غير صحيحة كأن يتقدم للترشيح على أسـاس أنـه مـن العمـال ( اسمه

أو أمام اسم غيـره ) والفالحين فيجد اسمه موصوفاً بالفئات كـأن يكـون ( من المرشحين في الكشف المدرج فيه اسمه

المرشح اآلخر من الفئات وتقدم بمستندات غير مقبولة تـدل ترشـيح أو خلو حالته من شروط ال . على أنه عامل أو فالح

األخرى كالسن أو الجنسية أو األهليـة األدبيـة أو األهليـة ) . العسكرية

تفصل في هذه االعتراضات لجنة أو أكثر يشكلها وزيـر الداخلية في كل محافظة برئاسـة أحـد أعضـاء الهيئـات القضائية من درجة مستشار أو ما يعادلها وعضـوية أحـد

ما يعادلها على أعضاء الهيئات القضائية من درجة قاض أو األقل يختارهما وزير العدل وممثل لوزارة الداخلية يختـاره

وذلك خالل مدة أقصاها عشرة أيام من ) . ٩مادة ( وزيرها .تاريخ إقفال باب الترشيح

هذه اللجنة هي محكمة إدارية شبه قضائية تنظر الطعون ذا المختلفة ، وال يجوز لوزير الداخلية أن يتخطى قراراتها فإ

ما استبعدت أحد المرشحين فال يجوز له أن يـأمر بوضـع

١٢٥

اسمه في كشوف المرشحين ، وإذا أمرت بإدراج اسم مرشح . فال يجوز أن يرفض إدراجه

ويجوز الطعن في قرارات هذه اللجنة أمام مجلس الدولـة على اعتبار أنه طعن في قرار نهائي صـادر مـن جهـات

صت المادة العاشرة مـن إدارية لها اختصاص قضائي ، إذ ن على أن تخـتص ١٩٧٤ لسنة ٤٧قانون مجلس الدولة رقم

محاكم مجلس الدولة دون غيرهـا بالفصـل فـي المسـائل : اآلتية الطعون التي ترفـع عـن القـرارات النهائيـة ) ثامناً (

الصادرة من جهات إدارية لها اختصاص قضائي فيما عـدا وفيق والتحكيم في منازعات القرارات الصادرة من هيئات الت

العمل متى كان مرجع الطعن عدم االختصاص أو عيباً فـي الشكل أو مخالفة القوانين واللوائح أو الخطأ في تطبيقهـا أو

. تأويلها وإذا صدر حكم من مجلس الدولة فإنه يحوز قوة الشـيء المقضي فيه على أن األحكام الصادرة باإللغاء تكون حجـة

) ٥٢المادة ( على الكافة المهم أن مجلس الشعب ال صلة لـه حتـى اآلن بصـحة

وال يجوز له البت فيها وتكون أحكـام الجهـات . الترشيح اإلدارية شبه القضائية أو المحاكم اإلدارية لها حجـة علـى وزارة الداخلية ، فال يجوز لها تأجيلها أو تعديلها أو االلتفاف

حدث أن قررت المحكمـة وإذا. حولها ، إنما عليها تنفيذها أن طالب الترشيح لمجلس الشعب لم يحز الشروط الواجـب

١٢٦

توافرها فيه ليكون عضوا ويجب عـدم إدراج اسـمه فـي كشوف المرشحين ورغم ذلك أضافته وزارة الداخلية تكـون في هذه الحالة تجاوزت السلطة المخولة لها ، فإذا فاز ذلـك

ي المجلس ، ويعـد المرشح في االنتخابات فال يعد عضوا ف ويلغـى قـرار وزارة . إدراجه في قائمة المرشحين باطالً

وتعـاد . الداخلية وال يعتد بنتيجة انتخـاب ذلـك العضـو االنتخابات في الدائرة التي رشح فيهـا العضـو دونـه وال يختص مجلس الشعب بالنظر في الطعن المقدم إليه ويرفض

.قبول أوراق العضو يتبين للمحكمة أن العضـو أقـل مـن ومن أمثلة ذلك أن

ثالثين سنة أو أنه ال يجيد القراءة والكتابـة أو أن جنسـيته المصرية سقطت عنه ألي سبب من األسباب أو أنه غير مقيد في جداول الناخبين أو أنه متهرب من العدالـة وأديـن فـي جناية أو جنحة مخلة بالشرف واألمانة أو متهرب من الخدمة

م يكن قد تجاوز الخامسة والثالثين إذ في هـذه العسكرية ما ل الحالة يعفى من تقديم شهادة أداء الخدمة العسكرية اإللزاميـة

). المادة السادسة من قانون مجلس الشعب ( أو اإلعفاء منها أما لو كان أقل من خمسة وثالثين سنة وتهرب من الخدمـة

يعف مـن فال يجوز له الترشيح ألنه لم يؤد هذه الخدمة ولم أما بعد هذه السن فمن غير المطلوب تقديم مستندات . أدائها

. بشأن الخدمة العسكرية أو اإلعفاء من أدائها

١٢٧

صحة العضوية األول يتعلق باألعضاء . هناك نوعان من صحة العضوية

والثـاني يتعلـق . عضـويتهم الذين لم يطعن في صـحة . يتهم باألعضاء الذين طُعن في صحة عضو

الحالة األولى تحدث حينما يخطر وزير الداخلية رئـيس مجلس الشعب بنتيجة انتخاب األعضاء ويرسل إلى رئـيس المجلس األوراق المتعلقة بانتخابهم خالل ثالثين يومـاً مـن

)رى أن ذلك الميعاد طويل للغاية ون( بداية الفصل التشريعي ل ثالثة أيام من حينئذ يحيل رئيس المجلس هذه األوراق خال

ورودها إلى لجنة الشئون الدسـتورية والتشـريعية لتحقيـق هنـا . صحة عضوية من لم تقدم طعون في صحة انتخابهم

تقوم اللجنة ببحث ودراسة صحة انتخاب أي عضـو ، فـإن كان قد دخل االنتخابات دون توافر شروط الترشيح فإن لجنة

غيـر جـدير الشئون الدستورية والتشريعية قد تـرى أنـه ولكن إذا . بالعضوية وتطلب في هذه الحالة إبطال عضويته

كان قد قُدم في صحة عضويته طعناً ، فإن اللجنة الدستورية والتشريعية تنتظر حتى يتم الفصل في صحة العضوية أمـام

. محكمة النقض وطبقاً لالئحة الداخلية لمجلس الشعب يكون علـى لجنـة

عية عرض تقاريرها بشأن من لـم الشئون الدستورية والتشري تقدم طعون بصحة عضويته من أعضـاء المجلـس خـالل التسعين يوماً التالية النقضاء المواعيد القانونية لتقـديم هـذه

. الطعون

١٢٨

أما الحالة الثانية فهي حالة أن يتقدم طعـن فـي صـحة من الدستور ، والقـانون ) ٩٣( عضوية العضو طبقاً للمادة

لشعب بشأن إبطال انتخـاب عضـو مـن الخاص بمجلس ا حينئذ تُسـجل الطعـون بلجنـة الشـئون . أعضاء المجلس

الدستورية والتشريعية ثم يحيلها رئيس المجلس إلى رئـيس محكمة النقض خالل خمسة عشر يومـاً مـن تـاريخ ورود

يالحـظ أن نتيجـة ( .الطعن لتقوم المحكمة بالتحقيق فيـه يل أن اللجنة تعـرض تقريرهـا علـى التحقيق استشارية بدل

المجلس ويبت المجلس في قـرار اللجنـة ويجـب إلبطـال ) .العضوية موافقة ثلثي عدد األعضاء على األقل

حينما ترد نتيجة التحقيق من محكمة النقض ، تنظر لجنة الشئون الدستورية والتشريعية التقارير التي ترد في اجتمـاع

وهذا الشهر . جة التحقيق إليها تعقده خالل شهر من إحالة نتي .ألقليتم تقصيره إلى أسبوع على اطويل في رأينا ويجب أن

وهاهي تحقـق ( ويمكن للجنة عند تحقيق صحة العضوية أن تسـتدعي العضـو ) من جديد بعد تحقيق محكمة النقض

وتناقشه الستظهار ما تراه من إجـراءات الزمـة إلظهـار ن تفحص بعض جوانب الطعـن وقد ترى اللجنة أ . الحقيقة

وتعـد تقريـراً برأيهـا . قبل إبداء رأيها للمجلس في شأنه للمجلس على أن تحدد الموضوعات التـي تطلـب اسـتيفاء

. تحقيقها إلحالة األمر إلى محكمة النقض إلجراء شئونها فيه

١٢٩

وفي كل األحوال ، يجب على اللجنة أن تبدي الرأي فـي مجلس بعـد إحالـة تقريـر الطعن وتعرض تقريرها على ال . محكمة النقض عما طلبته منها

تقدم اللجنة تقريرها خالل ستين يوماً مـن تـاريخ ورود أوراق االنتخاب أو نتيجة التحقيق إليها ، وهذه أيضـا مـدة

وذلك رغبة في أن ينظر المجلس في . طويلة يجب تقصيرها ة فالالئحة الداخلي . صحة عضوية األعضاء في فترة وجيزة

لمجلس الشعب توجب على اللجنة االنتهاء من تحقيق صـحة العضوية بسبب الجمع بينها وبين إحدى الوظائف أو بسـبب الصفة على وجه السرعة فما بالنا إذا كان األمر متعلقاً بنظر

ولو أن بعض هذه المدد مستمدة مـن ! .. صحة العضوية ؟ .ضوية التي تحكم صحة الع ) ٩٣( نص الدستور في المادة

وإذا نظرت اللجنة تحقيقات محكمة النقض ، فقد ترى أن عضوية المطعون فيه باطلة ، فإذا وافقت محكمة النقض تبين في تقريرها بإبطال عضوية أحد األعضاء مدى أحقية غيره من المرشحين في إعالن انتخابه قانوناً ، وذلك في الحـاالت

. خطأ مادي التي يكون إعالن النتيجة قد تم بناء على ويناقش أعضاء اللجنة التقرير المعد سواء ببطالن انتخاب عضو أو تضمن صحة انتخابه ، فإذا عارض في ذلك أحـد أعضاء اللجنة ، فوجب تأجيل النظر إلى جلسـة أخـرى إذا

. طلب ذلك العضو الذي تناوله تقرير اللجنة وإذا تضمن تقرير اللجنة اقتراحاً ببطالن انتخاب عضـو

يجوز نظر تقريرها إال إذا حضر العضو جلسة مناقشـة فال

١٣٠

التقرير ، وتنظر اللجنة التقرير إذا ما تخلف العضـو عـن . الحضور رغم إخطاره كتابة وذلك دون عذر مقبول

عند عرض تقرير لجنة الشئون الدسـتورية والتشـريعية على المجلس ، فللعضو أن يبدي أقواله ويدافع عن نفسه أمام

ويؤذن له في الكالم . عند النظر في صحة عضويته المجلسكلما طلب ذلك ، ويكون له الحق دائماً في التعقيـب علـى

. آخر المتكلمين ، قبل إقفال باب المناقشة وعند أخذ الرأي فيما يتصل بصـحة العضـوية سـواء بالبطالن أو بالصحة ، فإن على العضو أن يغادر الجلسة عند

. أخذ الرأي الالئحة الداخلية لمجلس الشعب لكل عضو أن يبدي وتبيح

رأيه في صحة عضوية غيره ولو لم يكن قد فُصل في صحة . عضويته

وإذا وصلنا إلى الختام فإن رئيس مجلس الشـعب يعلـن قرار المجلس بصـحة العضـوية أو بطالنهـا وال تعتبـر العضوية باطلة إال بقرار يصدر بأغلبية ثلثي عدد أعضـاء

. من الدستور ٩٣س وذلك تطبيقاً لنص المادة المجلوفي حالة ما إذا أعلن المجلس بطالن العضوية ، يعلـن رئيس المجلس خلو مكان العضو في الدائرة أو اسم المرشح الذي قرر المجلس أن انتخابه قد جرى صحيحاً ، وله الحـق

وفي الحالة األخيرة يدعو رئيس . قانوناً في عضوية المجلس س المرشح الذي تقرر المجلس أن انتخابه صحيح إلـى المجل

. حلف اليمين الدستورية في أول جلسة تالية

١٣١

وفي جميع األحوال يخطر رئيس مجلس الشـعب وزيـر . الداخلية بما قرره المجلس بشأن صحة العضوية

من الدسـتور ٩٣كل هذه اإلجراءات تطبيقاً لنص المادة واللـذين ١٩٧٢ لسنة ٣٨ والمادة العشرين من القانون رقم

تتكلمان عن الطعن في صحة العضوية ولم تتكلما عن الطعن ولذلك يكون لزاماً على وزارة الداخلية . في صحة الترشيح

أن تفرق بين صحة الترشيح التي تخضع للجهات اإلداريـة شبه القضائية أو محاكم مجلس الدولـة ويجـب أن تخضـع

وال يجوز الخـروج عـن قراراتها الخاصة باالنتخابات لها وبين صحة العضوية التـي . منطوقها أو إغفال النظر إليها

ومن أمثلة . هي من اختصاص مجلس الشعب طبقا للدستور ذلك أن يكون العضو قد حصل على أصـوات الفـوز عـن

. طريق التزوير أو الرشوة أو فرض إرادته على الناخبين فـإن المـادة ومع ذلك نرى أنه لو حدث تعديل للدستور

منه يجب أن تُعدل ليصبح النظر في صحة الترشيح أو ) ٩٣(يتخـذ فيهمـا القـرار . صحة العضوية خاضعان للقضـاء

وال يجوز لمرشح مطعون في . الصحيح الذي ال نقض بعده صحة عضويته أن يدخل إلى مجلـس الشـعب أو تُجـرى

فصـل انتخابات في الدائرة التي رشح نفسه فيها إال إذا تم ال وذلك على أساس أن صحة الترشيح . في الطعن المقدم ضده

والعضوية هي منازعة بين المرشح والجهة المسـئولة عـن االنتخابات ، وال صلة لمجلس الشعب بها ألنه لم يتكون بعد

ويكون الطعن في هذه الحالة في قـرار وزيـر الداخليـة .

١٣٢

مع عـدم باإللغاء سواء تعلق األمر برفض الترشيح أو قبوله توافر شروطه أو كان مطعونا في العملية االنتخابيـة ذاتهـا بالتزوير أو استعمال القوة أو الرشوة أو غيـر ذلـك مـن

وبذلك نتفادى ما قد يقال عـن . الجرائم االنتخابية المعروفة تسلط األغلبية في مجلس الشعب ومحاباتها ألعضاء الحـزب

يضاً الجدل الفقهي الحاكم المطعون في عضويتهم ، ونتفادى أ حول عدم تحقق مبدأ الفصل بين السلطات ألن المجلس لـم يكن موجوداً عند المنازعة حول العملية االنتخابيـة فكيـف

وال يجوز الزعم بأن مجلس الشعب هو .. يحكم فيها ؟ المختص بالنظر في صحة عضوية أعضائه على أسـاس أن

، ومـن ثـم ال العضو المطعون في انتخابه هو عضو فيـه يجوز لسلطة أخرى أن تنظر ذلك الطعن غير مجلس الشعب

والرد واضح على ذلك ألن المجلس ال يفصل في منازعات . وليس مهمـاً بعـد . إدارية إنما الذي يفصل فيها هو القضاء

ذلك درجة القضاء الذي يفصل في المنازعة ، فاألمر متروك . شعب عليها لواضعي التعديالت الدستورية وموافقة ال

١٣٣

من مبدأ االنتخاب المجرد إلى مبدأ االنتخاب الموصوفإن أول مبدأ من مبادئ الديمقراطيـة فـي شـأن نظـام االنتخاب هو أن يتم االنتخاب بغض النظـر عـن صـفات

. المرشح سواء كان ذكراً أو أنثى سواء كان أسود أو أبيض ل أو باألحرى فقيراً أو غنياً سواء كان عامالً أو صاحب عم

ولو أن أحداً لـن ( شاباً أو شيخاً ذا ديانة معينة أو ال دين له . ذلك هو مبدأ االنتخاب المجرد ) . يصرح بأن ال دين له

لكن في الوقت الحالي وجد أن ذلك المبدأ قد يحتاج إلـى .إعادة نظر على أساس األخذ بمبدأ االنتخاب الموصوف

:رجال النساء وال

الواضح أن الرجال التهموا الوليمة كلها وتركـوا للنسـاء مع أن الناخبات . الفتات من مقاعد المجلس التشريعي الوحيد

لكـن ) لو سجلن أسماءهن في جداول االنتخـاب كلهـن ( متساويات في العدد مع الرجـال ، ولـتمكن مـن تصـعيد

نساء فلو تجمعت ال . المرشحات للمجلس أكثر من المرشحين على اإلدالء بأصواتهن لمرشحة معينة لفازت تلك المرشـحة

١٣٤

ولما فاز المرشح ألن الرجال تقاعسوا عن الحضور واإلدالء . بأصواتهم وبذلك يفقد المرشح أصواتهم

فهل تقرر نسبة معينة للجنس أو تكون مقاعـد المجلـس من عـدد % ٥٠فيكون للذكور . التشريعي مناصفة بينهما

والسبب في تلك المناصـفة أن . لنساء نفس النسبة المقاعد ول إطالق العنان للناخبين والناخبـات أن يختـاروا الختـاروا المرشحين من النساء على اعتبار أن الناخب غير مقيد بـأن

والسبب في اختيار النساء هو . يعطي صوته ألنثى أو لذكر استعمال النساء للحق االنتخابي أكثر مـن الرجـال الـذين

في هذه الحالة يجب أن تكون قوائم . قاعسون عن استعماله يتاالنتخاب شاملة كل الذكور واإلناث مـن أصـحاب الحـق

وأن يكون التسجيل إجبارياً وأال يترك الختيـار . االنتخابي فإذا أراد أن يكون ناخباً سجل اسـمه أو أراد أال . المواطن

. ه يكون مشاركاً في الحياة السياسية فال يسجل اسم

األبيض واألسود أبيض . وال يوجد في مصر من يفرق بين أبيض أو أسود

يعيش في القاهرة أو الوجه البحري و أسـود يعـيش فـي

١٣٥

ومـن البداهـة أال يجـوز . الصعيد أو في أسوان أو النوبة يمكن أن يكون ذلك كان . التمييز بين المرشحين بسبب اللون

كية منذ مائة عام حينما كان قائما في الواليات المتحدة األمري يحرم على الزنوج أن ينتخبوا أو يرشحوا أنفسهم للكونجرس ، لكن ذلك التمييز اصبح غير معمول به وال حتى في جنوب

. أفريقيا

الشباب والشيوخ أما أن يكون للنواب الشباب نصيب أكثـر أو أقـل مـن

نـة النواب الشيوخ فاألمر ال يتأتى بقانون يفرض نسـبة معي وسوف يحدث اختالف حـول . للشباب ونسبة معينة للشيوخ

تعريف الشباب وحول تعريف الشيوخ ، لذلك يتـرك األمـر للناخبين يختارون من يشاءون سواء انتمى إلى الشـباب أو

ولعل مـن أسـباب إنشـاء مجلسـين . انتمى إلى الشيوخ المجلـس . تشريعيين هو للتفرقة بين الشباب والشـيوخ

( والمجلـس األعلـى . للشـباب ) مجلس النواب ( ى األدنوإذا كان من الممكـن أن يتقـدم . للشيوخ ) مجلس الشيوخ

شاب أو شيخ لمجلس النواب ، فيجب أال يقل سنه عن ثالثين

١٣٦

أما لو تقدم إلى مجلس الشيوخ فال يجوز أن يقل سنه . عاماً وكـان . عن خمسة وثالثين عاماً وهو فرق طفيف وتحكمي

( جدر أن يخصص المجلس األدنى لمن هم في فئة العمر األ فأكثر أن يتقـدموا ٥١وال يجوز لم هم في سن ) . ٥٠-٣٠

أن ) فأكثر ٥٠( ومن هم في سن . للترشيح لذلك المجلس بذلك يقتصر المجلس األول . يرشحوا أنفسهم للمجلس األعلى

فهـل . ويقتصر المجلس الثاني على الشيوخ . على الشباب ينشئ المشرع الدستوري مجلسين تشريعيين يقتصـر واحـد

على أن يكون .. منهما على الشباب واآلخر على الشيوخ ؟ للمجلسين نفس االختصاصات بمعنى أن مشـروع القـانون

وأن يكون ألعضاء المجلسين . يجب أن يؤيده كال المجلسين . ة حقوق الرقابة السياسية والمالية على أعمال السلطة التنفيذي

ووجود مجلسين فيه إثراء للحياة البرلمانية وتجويد للقـوانين .وفاعلية للرقابة

االنتماء الديني

أما االنتماء الديني ، فإنه يدخل تحت باب حماية األقليات ومن مقتضاه أن يكون هناك من يدافع عن حقوق وعقيـدة .

١٣٧

ولـو أن . األقليات في المجلس ويحول دون المسـاس بهـا يات في مصر ال تتعدد فهناك األقباط فقط ، وقلـة مـن األقل

وإذا كانت القوانين تصدر دون المسـاس بالعقائـد . اليهود وتعمل على صيانتها وحمايتهـا واحترامهـا فـإن الـزعم بتخصيص مقاعد لألقليات عـن طريـق االنتخـاب يكـون

ولكن يمكن تخصيص عدد معين مـن المقاعـد . مرفوضاً . قانون أو الدستور طريقة اختيارهم للمسيحيين ويبين ال

األغنياء والفقراء

يأتي بعد ذلك الثقل المالي ، وهو له تأثير ال يمكن إنكاره ، ويؤدي إلى استئثار بعض األفراد األثرياء بمقاعد المجلس

وأن . والمعروف أن أغلبية الشعب من الفقـراء . التشريعي فريق أن ينوب عـن وهنا يريد كل . أقلية منهم من األغنياء

الشعب للكالم باسمه على أساس أن األغنياء سوف يـدافعون عن مصلحتهم وأن الفقراء سيمنعون مـا يمـس أو يضـر

ومن ثم تجد الفقراء يطالبون بحصة معينة فـي . بمصالحهم عدد المقاعد ال يجوز تجاوزها ألن األغنياء بما لهم من مال

ذ على النفوذ يمكـنهم وقدرة على الدعاية واإلعالن واستحوا

١٣٨

أن يسيطروا على كل المقاعد في المجلس وال يبقى للفقـراء لكن كيف يمكن أن تحدد . صوت يدافع عنهم وعن مصالحهم

الدساتير أو القـوانين مقاعـد للفقـراء ومقاعـد لألغنيـاء .. واالنتخاب يجري مجرداً عن الصفات ؟

نصيب العمـال والفالحـين الـذين ١٩٥٢ابتكرت ثورة على األقل مـن مقاعـد % ٥٠وجعلت لهم . يمثلون الفقراء

ووضعت تعريفـاً للعمـال . مجلس األمة ثم مجلس الشعب ويمكن للفقراء . والفالحين يمكن لألغنياء أن ينفذوا من بابه

فما ذنب الفقير الذي تمكن أهله من تعليمه . أن يخرجوا منه يزال في سن تعليماً جامعياً ، ولم يورطوه في العمل وهو ال

الصبا والمراهقة في أن يستبعد من نسبة العمال والفالحـين ألنه جامعي وهو يعمل موظفاً حكومياً أو في القطاعين العام

وما أسعد الفالح ! .. والخاص وال يعتمد على غير مرتبه ؟ الذي يمتلك هو وعائلته عشرة أفدنة لكنها حدائق غناء ولـه

ويعد رغم ذلك الثـراء . لشمس من العقارات ما يسد عين ا ! . الفاحش فالحاً يجوز أن يدخل في نسبة العمال والفالحين

.

١٣٩

هل يستمر العمل بذلك النص الذي يفـرق بـين العمـال أم أن .. والفالحين من ناحية وبين غيرهم من ناحية أخرى ؟

يعدل فيصبح للفقراء نصيب من عدد المقاعد يجوز تجـاوزه أراد الناخبون ذلك لكن ال يجوز أن يقل في مجلس الشعب إذا

وأن يكون تعريف الفقيـر هـو . عن النسبة المخصصة لهم العامل الذي يعتمد على أجره أو راتبه دون أن تكـون لـه

لكن كيف نحدد حصة الفقراء . عقارات أو أراضي زراعية وكـل . تلك هي المعضلة .. من المقاعد وحصة األغنياء ؟

. ض تحكم في الحصة مرفو. لقد كان في القرون الخالية ومازال لبريطانيا مجلسـان

ومجلس للعمـوم . مجلس للوردات وكان أغلبهم من األغنياء فهل يكون هنـاك مجلـس لألغنيـاء . وكان يكتظ بالفقراء وبالتالي مجلـس للشـباب ومجلـس . . ومجلس للفقراء ؟

..بل نبالغ ونقول مجلس للنساء ومجلس لرجال ؟ . للشيوخ . األمر محل نظر

١٤٠

المتعلمون الجامعيون وأنصاف المتعلمين وفي العصر الحديث سيكون هناك جدل حـول ضـرورة ترقية المجالس التشريعية علمياً وعدم ترك األمر للنـاخبين

ومؤدى . يختارون أنصاف المتعلمين ليديروا الحياة السياسية سـد فـي هذا الرأي أن يكون للمتعلمين الجامعيين نصيب األ

المجلس التشريعي على اعتبار أن التشريع صياغة فهو علـم والوظيفة السياسـية والماليـة . لن يتمكن منه نصف متعلم

للمجلس تحتاج إلى خبرة ومهارة وتدقيق ومعرفـة بالعمـل التنفيذي واإلداري ال يتمكن منها نصـف مـتعلم أو مجيـد

لماليـة واألمـور الماليـة والتصـرفات ا . للقراءة والكتابة فهل تكون . للحكومة لن يتمكن من مراجعتها إال الجامعيون

هناك نسبة معينة للجامعيين تحجز لهم من أجل ترقية وتنمية ورفع شأن المجالس التشريعية أم يتـرك األمـر الختيـار الناخبين هم الذين يحددون من سيصعد إلى المجلـس ومـن

. الذي سوف يلفظه الناخبون هناك مجلس تشريعي موصـوف فيـه ال يمكن أن يكون

نصيب للنساء ونصيب للشباب ونسبة للمتعلمين ونسبة للفقراء ، ألن القائمين على فرز األصوات سـوف يصـادفون مـن

١٤١

المشاكل ما سوف ينوءون منه وقد يكون في عملية تفضـيل فئة على أخرى أمر مناف للعدالة ، فليس من العدل تفضـيل

ل في عدد األصـوات وذلـك فئة على أخرى حظ األولى أق .لمراعاة ما يسمى باألنصبة

هجرتـه . إن مبدأ االنتخاب الموصوف مبدأ غير مقبول وإذا . الدول المتقدمة منذ زمن بعيد وال يمكن الرجوع إليـه

كان أولو األمر يريدون سماع أصـوات النسـاء والشـباب واألقليات والمتعلمين فليدخل مبدأ التعيـين فـي المجـالس

وال مانع أن يكون بناء على ترشيحات . تشريعية لكن بقدر الالمؤسسات المختلفة كالكنيسة واالتحادات النسائية واتحـادات الشباب والنقابات المهنية والغرف التجارية والصناعية واتحاد

ولو أن ذلك سوف يقتضي تعـديالً فـي . النقابات العمالية د المقاعد المخصصة وسيثير جدالً كبيراً حول عد . الدستور .لكل فئة

١٤٢

النظام األمثل لالنتخابإذا كان مبدأ االنتخـاب الموصـوف مرفـوض ومبـدأ االنتخاب المجرد هو المقبول ، وذلك على اعتبار أن الناخب ال يجوز أن يقيد بنسبة أو حصة معينة ألن ذلك سوف يؤدي

دولة إلى أخطاء كثيرة يرتكبها الناخب دون قصد خاصة في لذلك . من مجموع السكان % ٥٠تزيد فيها نسبة األمية عن

يفكر البعض في األخذ بمبدأ التشكيل المقيد بدالً من التشكيل المطلق ، على أساس أن اإلجراء عند الفرز هـو أن تقـوم السلطة بتجنيب حصة مثالً للعمـال والفالحـين أو الفقـراء

ويختـار . يات وحصة للنساء وحصة للمتعلمين وحصة لألقل ..فهل ذلك المبدأ سليم ؟ . الناخب من يشاء دون قيود

حقاً إن المرء ليصبو إلى تحسين نظام االنتخاب فيعمد إلى أن يتشكل من كل التيارات ، والنساء لهن نصيب فـي هـذا التحسين خاصة حينما تسفر االنتخابات عن عدم انتخـاب أي

ن ، ووجود صـوت واحدة من النساء أو انتخاب قليالت منه

١٤٣

مسموع للمرأة أمر جدير باالعتبار ذلك ألنها قد تلفت النظر .إلى أمور يتم إهمالها من قبل الرجل

وقد يكون من سبل التحسين أن يمثل الفقراء في المجلـس التشريعي على أساس أنهم يمثلون أغلبية الشعب أو الناخبين

ماليـاً أو لكن ما يحدث هو أن الناخبين يختارون القادرين . أصحاب النفوذ أو السطوة سواء بسبب الخوف مـن هـؤالء القادرين أو بسبب أنهم يأملون أن يجدوا خيراً منهم فيحسنوا أحوالهم بقوانين جديدة ترعى مصالحهم أو يراقبوا تصرفات

وقد يكون مـن سـبل . الحكومة فال ترتكب ضدهم أضراراً مجلس ، على أساس التحسين أيضاً أن يمثل الشباب في ذلك ال

أيضاً أنهم يمثلون أغلبية الناخبين من وجهـة نظـر الفتـوة والنضج والحماس للعمل ، لكن الناخبين يخـذلون الشـباب ويتطلعون إلى حكمة الشيوخ متناسين أن حكمة الشيوخ قـد

.تتسم بالبطء والتخاذل والرجعية في بعض األحيان ـ س وهناك سبل أخرى للتحسـين وهـو أن يضـم المجل

المتعلمين تعليماً جامعياً ، فمثل هؤالء يمكنهم بما لهـم مـن قدرات علمية على حبك صياغة القوانين وحسـن صـياغتها

لكـن النـاخبين قـد . وعلى مراجعة أعمال الحكومة بدقة

١٤٤

ينتخبون أفراداً لهم خبرة عملية أكثر من الخبرة العلمية أمالً شروعات القوانين في أن تكون هذه الخبرة سبيالً إلى إعادة م

الظالمة إلى الحكومة إلعادة صياغتها بما يكفل الصالح العام . أو ردعها عن ممارسة أعمال تضر ذلك الصالح العام

كل ذلك مقبول نظرياً لكن الناخبين وهم مصدر السلطات فهل تقف القوانين مع الناخبين أم تقيد حرياتهم . قد يرفضونه

االنتقال من التشكيل المطلق إلـى إن .. في اختيار ممثليهم ؟ . لم تعد الشعوب تقبلـه . التشكيل المقيد فيه ردة إلى الخلف

وإذا اختارت الشعوب أفراداً ال صلة لهم بتحسين األوضاع ، أما لو كانت من الوعي بحيث تختـار . فقد جنت على نفسها

من يتمكن من العمل لصالحها فقد استطاعت أن تتفادى الفشل لم يكن للشباب قوة وال للنساء نفوذ بين النـاخبين وال وإذا .

للمتعلمين وصول إليهم وكانت قدرة المال وأصحاب المـال وسطوة الرجال لها تلك القدرات على النـاخبين فليصـبروا

وليعملوا على توعية النـاخبين . حتى يتمكنوا من ذلك النفوذ مـن بمصالحهم أو قد يرتفع الناخبون بمستواهم فينتخبـون

. سيعمل لصالحهم

١٤٥

:الهدف من االنتخابات الهدف من االنتخابات هو اختيار ممثلين عـن النـاخبين يتكلمون باسمهم يناقشون ويسألون ، يصـيغون التشـريعات الالزمة للحياة االجتماعية ، ويراقبون التصرفات الحكوميـة

.مالية أو إدارية ن ؟ وما الفرق بين نظام االنتخاب ونظام التعيي

فإذا كان رئيس الدولة . إن نظام التعيين هو نظام متحيز أو رئيس الحكومة هو الذي يختار أعضاء المجلس التشريعي

لن يختار أحـداً يعارضـه أو . فإنه سيكون متحيزاً ألعوانه فإذا كان ينتمـي إلـى . حتى يناقشه في تصرفاته أو أعماله

إلـى ذلـك حزب معين فسوف يختار هؤالء الذين ينتمـون وإذا كان ال ينتمي فسوف يختـار هـؤالء الـذين . الحزب

واالختيـار . يشايعونه ويمدحونـه أو يتملقونـه الفردي أو حتى الجماعي هو اختيـار يتسـم بـالتحيز أمـا االختيار الشعبي فهو اختيار يمثل تيارات األمـة أو الشـعب

المجلـس فمثالً إذا أختار الحـاكم أعضـاء فـي . المختلفة وإذا مكـنهم . التشريعي فهؤالء األعضاء لن يكشفوا عيوبه

من السلطة فقد يكشفون العيوب دورة ويطاح بهـم الـدورة

١٤٦

أما إذا أختار الشـعب هـؤالء األعضـاء فسـوف . التالية يتربصون بالعيوب ويكشفونها ويعملون على تقويمها ، لذلك

خذلـه يخشى الحاكم أن يخطئ حتى ال تنكشـف أخطـاءه فت . الجماهير فيما بعد

إذن فإن أسلم الطرق لالنتخاب هو أال يتدخل الحاكم فـي اختيار أعضاء المجلس التشريعي ويترك للجماهير أن تختار

كيف يكون النظام األمثل لالنتخابات : والسؤال الملح دائماً . إال إذا شاء المشرع الدستوري أن يكون للحاكم باع في .. ؟

على أساس أنه يكمل ما لم يستطع الشـعب أن ذلك االختيار يقوم به ، فيتضمن الدستور حق الحاكم في أن يعين عدداً من األعضاء يتالفى به ما حدث من نقـص فـي االختيـار أو

.االنتخاب وهو في هـذه . الشعب كالحاكم يمكن أن يكون متحيزاً

ـ ن الحالة لن يكون متحيزا لمن يتملقه إنما سيكون متحيزاً لم . يخدمه ويضئ له الطريق ويعمل من أجل مصالحه

لذلك ال تجد الناخبين ينتخبون النساء ألنهـن ال يسـجلن أسماءهن في جداول االنتخابـات وال يرشـحن أنفسـهن إال القليالت ، ويسود الرجـال ويسـيطرون علـى األوضـاع

١٤٧

ويتركون سـماع رأي . السياسية واالجتماعية واالقتصادية وهي تسيطر خفية في البيوت ، وال تحاول . ها المرأة في بيت

لذلك لـو جاهـدت وسـجلت النسـاء . الظهور على المأل أسماءهن في جداول االنتخاب ، والتففن حـول المرشـحات حتى يفزن ، فقد يصبح للنساء صوت في المجلس التشريعي

واألمر ال يختلف بالنسبة للشباب فمعظمهـم ال يسـجلون . النتخاب وال يمارسون السياسة فكيـف أسماءهم في جداول ا

وهكـذا الحـال بالنسـبة .. يكون لهم صوت في المجلس ؟ وقد رفضت النظم االنتخابية الحديثـة . للفقراء أو المتعلمين

أن يكون هناك بين المرشحين تمييز بسبب الجنس أو المـال لقد وصلت الديمقراطية إلى درجة . أو المؤهل أو الدين

لتجرد في تحديد أوصاف للمرشحين ينتخبون على كبيرة من ا لكـن هنـاك نظـم . أساسها وتركت للناخبين أن يختـاروا

لالنتخاب قد تكون لها عيوب ، وهذه العيوب تـنقص مـن هدف االنتخاب ، وهو تمثيل األمـة تمثـيالً صـحيحاً ، أو باألحرى التمثيل الصادق لتيارات األمة ، فتحجـب أصـواتاً

ولو أنها تمثل أغلبية بصورة من . اع إليها كان يجب االستم والشـباب . من جملة الناخبين % ٥٠الصور فالنساء يمثلن

١٤٨

( بل الفقـراء . أو أكثر من الجملة المذكورة % ٥٠يمثلون من هـذه % ٧٥يمثلون أكثر من ) وليس العمال والفالحين

الجملة ، لكن هذه األصوات تضيع في زحمة الدعاية وسطوة . وقدرات السلطة الخفية المال

:نظام االنتخاب باألغلبية النسبية وهو انتخاب . . خذ مثالً نظام االنتخاب باألغلبية النسبية

ويفوز فيها المرشح الذي يحصل . يحدث في دوائر صغيرة على أكبر عدد من األصوات ، فإذا كان في الدائرة مائة ألف

عـدد صوت ، وامتنع عـن الحضـور النصـف ، وكـان المرشحين عشرة ، وحصل واحد منهم على عشر األصوات

ولو أن . باإلضافة إلى صوت واحد ، فذلك يكون هو الفائز من مجموع % ٥عدد األصوات التي فاز بها ال تمثل سوى

من مجموع األصوات % ١٠أصوات الناخبين في الدائرة و وبهذه الطريقة تُهدر تسعين ألف صـوت فهـل . الصحيحة

.. و المنتخب يمثل ناخبي الدائرة ؟ العضقد ال يكون هناك ذنب للعضو أن الجماهير تقاعسوا فـي الدائرة عن الحضور ، لكن ذلك ال يؤكد أن العضـو يمثـل

١٤٩

التيار الغالب في الدائرة سواء كان ذلك التيار حزباً أو اتجاها وإذا اشـترطنا منـذ . شعبياً ال يدخل تحت مسمى األحزاب

االنتخابات ال تكـون صـحيحة إال إذا حضـرتها البداية أن أغلبية الناخبين في الدائرة فذلك ال مانع منه ، لكـن ذلـك ال

.يدل على أن العضو الفائز يمثل الجماهير

:نظم االنتخاب باألغلبية المطلقة إذا تم رفض نظام االنتخاب باألغلبية النسـبية ، وهنـاك

وتم قبول نظام االنتخـاب بالد كثيرة تأخذ به مثل بريطانيا ، باألغلبية المطلقة ، بمعنى أن يفوز فـي الـدائرة الصـغيرة

٥٠( المرشح الذي حصل على عدد األصوات الصحيحة أي بشرط أن تدلي بأصواتها أغلبيـة النـاخبين فـي ) ١% +

الدائرة ، فمثل هذا النظام يقترب من صدق التمثيل ، ولو أنه مــن ) ١ - % ٥٠( اك ألن هنــ. لــيس صــدقاً كــامالً

األصوات الصحيحة أهدرت وأضف إليها نسبة أخرى مـن .الناخبين تقاعسوا عن أداء حقهم االنتخابي

١٥٠

:نظام التمثيل بالقائمة من اجل وقف ذلك اإلهدار في األصوات تم األخذ بنظـام التمثيل النسبي ، وهو نظام اختلفت فيه األساليب ، ويمكن أن

فذلك النظام يتمثل في أن يتقدم كـل : يكون ملخصه كاآلتي حزب بقائمة بعدد المرشحين المطلوبين من الدائرة الكبرى ، ويصوت الناخبون لصالح القوائم المختلفة ، وتفـوز القائمـة طبقاً لعدد األصوات التي حصلت عليها على أسـاس مـدى

وهو نـاتج مجمـوع عـدد . تطابقها مع القاسم المشترك على عدد األعضـاء المطلـوبين فـي األصوات الصحيحة

فإذا حصلت القائمة الواحدة على أصوات تسـاوى . الدائرة القاسم المشترك حصلت للعضو األول منها على مقعـد فـي

وإذا حصلت على مضاعفات ذلك القاسم . المجلس التشريعي . حصلت على مقعدين أو ثالث بحسب هذه المضاعفات

س كل المرشحين ينتمـون لكن ذلك النظام معيب ، ألن لي وهناك مـن أعضـاء . إلى حزب واحد إنما هناك مستقلون

الحزب الواحد الذين يرغبون في أن يكونوا في صدر القائمة حتى يفوزوا بمقعد في المجلس التشريعي ، لكن أحـزابهم ال تسمح لهم بهذه الصدارة فتؤخرهم وقد يقبلون وقد يرفضـون

١٥١

وإذا تم تالفي . . ن أحزابهم ويدخلون االنتخابات مستقلين ع وإذا كانت لهـم .. ذلك العيب ، فهل يكون للمستقلين قائمة ؟

وإذا أراد أحد الناخبين . . قائمة فكيف ترتب فيها األسماء ؟ اختيار مرشح من المستقلين بعينه فهل ال يكتفي بالتأشير أمام

ولـم ال .. القائمة ويتبع ذلك بالتأشير أمـام االسـم ؟ وهـل .. يعامل المرشحون بهذه الطريقة في كل القـوائم ؟

الناخب يضيع وقته في البحث عن القائمة ثم البحث عن اسم المرشح الذي يريده حتى ال يحدث خلل في المسـاواة بـين المرشحين أم يتم رفض ذلك بالنسبة للمرشحين عن طريـق

أسئلة كثيرة وكل إجابة لسـؤال عليهـا .. قوائم األحزاب ؟ . إن األصوات المهدرة في هذا النظام سوف تقل . اعتراض

ولكن عمليات التعقيد . وسوف تتمكن األقليات من البروز فيه خاصة فيمـا . التي تعتريه تجعل تطبيقه محل طعن مستمر

وما يترتب عليـه مـن ضـياع . يتعلق بحساب األصوات أصوات مقعد أو أكثر بين القـوائم المختلفـة األمـر الـذي

ستدعي إعادة الحساب للمقعد الذي تجاذبت أصواته القـوائم يكما يعاب على هذه الطريقة هو كبر حجم الدائرة . المختلفة

١٥٢

وتعذر الدعاية بالنسبة للمستقلين وبعض األحزاب الصـغيرة . الفقيرة ويكون لها مناصرون بحجم القاسم المشترك األعضاء المهم أن بعد إجراء االنتخابات ، فيجب أن يمثل

وفي نفس الوقت يتجردون من . األمة ال أن يمثلوا دوائرهم لكن . نزعاتهم الحزبية ويقيسون نبض الشارع ويعبرون عنه

كيف يتجرد ممثلو األمة من تعصبهم وميولهم وال يقتفون أثر . ذلك هو السؤال الحق .. الصالح العام ؟

م األمثل والنظا. إن النظام األمثل لالنتخابات غير موجود لتمثيل الشعب تائه وسط النزعـات الحزبيـة والعصـبيات

وقد يكون في خالص الشعب . اإلقليمية والمصالح الشخصية من ذلك بمزيد من تعليم وتثقيف الناخبين وشفافية المرشحين وتجردهم واإلخالص للمبادئ والحقوق والحريـات العامـة

. وصالح الشعب

١٥٣

ياسية الشعبيةالرقابة الس

حينما يكون الموضوع الرقابة السياسـية علـى أعمـال السلطة التنفيذية ، فإن معنى ذلك أن هذه الرقابة ال تقتصـر على الرقابة البرلمانية على أعمال الحكومة ، إنما تمتد إلـى

رقابة الشعب على هذه األعمال ، وكذلك رقابة األحزاب بل ولـو . . السلطة التنفيذيـة ورقابة رئيس الدولة على أعمال

اقتصر الموضوع على رقابة الشعب على أعمال الحكومة ، فإن ذلك يخرج أنواع الرقابة األخرى من الموضوع ، لكـن إذا اقتصر االسم على الرقابة السياسية الشعبية ، فـإن ذلـك يدخل موضوعا جديداً هو الرقابـة الشـعبية علـى أعمـال

، وذلك باإلضافة على أعمـال البرلمان وأعمال البرلمانيين السلطة لتنفيذية ، لكن ال يتطرق إلى الرقابة علـى أعمـال القضاء ألن القضاء يراقب نفسه بنفسه ، وال يراقبه أحـد أو

. سلطة

١٥٤

:الرقابة السياسية الشعبية في الماضي قد يظن البعض أن الرقابة السياسية الشعبية في الماضي ،

تُمارس في مدينة أثينا ، وهـي تكـاد تلك الرقابة التي كانت غيـر أن الفقيـه . تشبه تلك الممارسات الديمقراطية الحديثة

األمريكي روبرت دال يقـرر أن ممارسـات الديمقراطيـة الحديثة ال تنطوي إال على شبه ضعيف بالمؤسسات السياسية

.في اليونان القديمة في مدينة أثينا كان الشعب وما يمكـن تسـميته سـلطة

فقد كان أفراد الشعب هم السـلطة . لتشريع في جسد واحد االشرعية الوحيدة في ممارسة الحكم ، ولذلك سـمي الحكـم

غير . ديمقراطياً ألن ممارسة الحكم تتم من قبل أفراد الشعب أن ممارسات الديمقراطية اإلغريقية بقيـت مجهولـة لـدى

يقيـة لذلك لن نعول كثيراً على المدينة اإلغر . ٣٠المؤرخين وننطلق إلى القرن الحادي والعشرين لننظر كيـف يمـارس

. الشعب رقابة سياسية لكن من الممكن في البداية أن نتشـكك فـي أن الشـعب يراقب أعمال الحكومة ألن ليس في يد الشعب أدوات يمكـن

الديمقراطية ونقادها ، ترجمة نمير عباس مظفر ، دار الفارس : روبرت دال . ٣٠

.٢٩-٢٨ ، ص١٩٩٥للنشر والتوزيع ،

١٥٥

) . أي أدوات منظمة بالقانون ( أن يراقب بها تلك األعمال التي يمارسها ممثلو الشـعب فـي إن الرقابة البرلمانية مثال

قبضتها أدوات تمارس بها الرقابة مثل السؤال واالسـتجواب والتحقيق البرلماني ، ويمكن أن تسحب الثقة بالوزير فهـي تحقق وتستخلص اتهاماً معينا وتضع له العقاب إمـا سـحب

أما الشعب فليس مـن حقـه أن . الثقة بالوزير أو الحكومة . يحقق مع المسئولين يسأل أو يستوجب أو

هل من الممكن أن يقال إن الثورة ضد الحاكم نوع مـن لقد تمكن الشعب الفلبينـي مـن .. األدوات يملكها الشعب ؟

ولكـن الشـعب . الثورة وخلع ماركوس ومن بعده استرادا اإلندونيسي تمكن من عزل سوهارتو بل خليفته من بعده ولم

الستشاري في خلع عبد يستطع أن يقاوم المجلس التشريعي ا فهل الثورة تعـد أداة مـن . الرحمن واحد لفترة من الوقت

.. أدوات الرقابة السياسية الشعبية ؟ إن المعروف أن الثورة طريق غير شرعي ، ولكن حينما يحدث وتستقر األمور بالنسبة للثـوار ، فتتحـول إلـى طريق شرعي ، ويسمى البعض هـذه اللحظـة بالشـرعية

. ورية الث

١٥٦

وقد عرف الفقهاء الثورة بأنها وسـيلة لمقاومـة طغيـان . ٣١السلطات الحاكمة على حرمة الدستور وإهدار أحكامـه

ومعنى ذلك أنه نتيجة رقابة الشعب على أعمـال الحـاكم ، تفور الثورة ضد أعماله غير الشرعية وتعمل على اإلطاحـة

يعدونـه والثوار يقبلون هذا التصرف من نـاحيتهم ، و . به . مشروعاً ، كما لو كان حالة من حاالت الضرورة الملجئـة

خاصة فـي ( ولكنهم في نفس الوقت ال يقبلون ثورة مضادة ويعدون هذه الثورة غيـر ) حالة انحراف الثورة عن أهدافها

ويسمى حق الثوار في هذه الحالة حـق مقاومـة . مشروعة . الطغيان

ية حـق مقاومـة وقد استند بعض الفقهاء إلى مشـروع الطغيان على أساس أن إخالل الملك باتفاقه الذي عقده مـع

أو على أساس أن . الشعب ، يستوجب على الشعب مقاومته للشعب حقوقاً وحريات عامة ال يجوز للحكام االعتداء عليها

. ، ومن ثم ففي حالة االعتداء يكون هناك حق المقاومة ت المختلفـة حـق وقد ورد في إعالنات الحقوق والحريا

مقاومة الطغيان غير أن من الفقهاء من يطعـن فـي حـق

.٦٠القانون الدستوري ، عالم الكتب بالقاهرة ، ص : شمس مرغني على . د ٣١

١٥٧

مقاومة الطغيان ويصفه بعدم المشروعية ، ألن ذلـك الحـق يساعد على تشجيع الفوضى ويشـيع االضـطراب وعـدم

وإذا كان للشعب أن . ٣٢االستقرار ، ويتنافى مع الديمقراطية مـا هـي ..يراقب الحاكمين فكيف يتسنى له أن يراقبهم ؟

األدوات التي يراقب بها الشعب أعمال السلطتين التشـريعية ..والتنفيذية ؟

:أدوات الرقابة

هناك رقابة شاملة تجري قبل االنتخابات ، وتظهر نتائجها عند انتهاء االنتخابات ، فالشعب يراقب حكامه الذين ينتمون إلى حزب معين ، وذلك خالل فترة زمنية معينـة ، وهـي

سرية شخصية صامتة ، وحينما يدعى الشـعب إلـى رقابةاإلدالء بصوته في االنتخابات ، فيختار الشعب هؤالء الـذين يراهم صالحين ، ويرفض هؤالء الطالحين ، يختار ممثلـي

. الحكومة الصالحة ، ويرفض ممثلـي الحكومـة الطالحـة ويحدث ذلك من خالل أن الشعب رصد أعمـال الحكومـة

وإذا . جدها قد أخلت بالتزاماتها ، فهو يخذلها القائمة ، فإن و

٦٣ - ٦٢ المرجع السابق ، ص ٣٢

١٥٨

وجدها أدت واجبها على أحسن وجه ، فيختار ممثليها ليكونوا ذلك المجلس الذي تتـألف . نيابة عنه في المجلس التشريعي

ولكن هذه الحالة تخص النظام . من أغلبيته الوزارة الحاكمة . مـان البرلماني حيث تنبثق الحكومة من ممثليها فـي البرل

وهنا يحدث ارتباط واضح بـين العمـل التنفيـذي والعمـل ولكن . التشريعي ، ويكون المسئول عنهما عادة حزب واحد

إذا كان المسئول عدة أحزاب على أساس أن الحكومة تنبثـق من ائتالف أحزاب ، فيوجه النظر في هذه الحالة إلى ممثلي

وعلى . هذه األحزاب ومدى فاعليتهم في المجلس التشريعي أساس نتائج العمل الحكومي وأثره على الناس يختار الشعب

قد يقبل البعض ممن كانوا في المجلس السـابق . ممثلين له على أساس أن أعمالهم أو أعمال الحكومة التي ينتمون إليها

لم تفد الشعب في شيء أو يصوت لصالحهم على أسـاس أن مـة التـي كان لهم صوت في المجلس الماضـي وأن الحكو

. ينتمون إليها أفادت الشعب بدرجة أو بأخرى لكن في النظام الرئاسي ، حيث تستقل السـلطة التنفيذيـة

ويكون على النـاخبين أن ينتخبـوا . عن السلطة التشريعية أعضاء للمجلس التشريعي وفي وقت آخر أن ينتخبوا رئيس

١٥٩

وهنا يختلف النظر فالنائب سوف تسـنده آراء . الجمهورية أما رئيس الجمهورية فهـو . الناخبين في الدائرة أو ترفضه

تسنده أغلبية الناخبين أو ترفضه وتختار أحد المرشحين معه وفي الحالتين يرصد الشعب أعمال المرشـح للمجلـس . .

التشريعي وأعمال المرشح لرئاسة الجمهورية ويبلورها فـي قـد ذهنه وتكون نبراساً له عند اإلدالء بصـوته فالصـوت

يصدر نتيجة تمحيص سابق للمرشح أو قـد يصـدر نتيجـة وقد تساعد الدعاية على إخفاء الحقـائق وإظهـار . الصدفة

. المحاسن وتورية المساوئ مما يكون له أثره على النتـائج وبناء علي هذه الرقابة قد يختار الناخبون اختيـاراً سـيئاً أو

. اختياراً حسناً جديتها أو عدم نزاهتهـا ، إذا وتؤثر في االنتخابات عدم

امتدت يد التزوير إليها فتتحـول نتائجهـا ، أو عنـدما تستبعد المعارضة من الترشيحات ويتم تثبيت رجال الحكـم

وذلـك الوضـع . الذين يصرون على االستمرار في الحكم والقصد منه حرمان فئـات مـن . معروف في الدول النامية

هم تعبيراً صحيحاً ، ولذلك يقول الشعب من التعبير عن إرادت الدكتور عبد الحميد متولي إن االنتخابات في الدول النامية ال

١٦٠

تعد أداة إلحداث تغيير وتناوب بين الساسة على مقاعد الحكم ، وإنما أصبح وسيلة في أيدي الحكام لبقائهم وتخليدهم علـى كراسي الحكم ، أو وسيلة لتبرير شرعية اسـتيالئهم علـى

.٣٣ة واالحتفاظ بها السلطويقول الدكتور عبد الحميد متـولي نقـالً عـن األسـتاذ الفروف إن االنتخابات التي تجري الختيار الهيئات الحاكمة

إنمـا . غير كافية لتحقيق الصفة الديمقراطية لنظام الحكـم تتحقق تلك الصفة من مزاولة المحكومين الرقابة على أعمال

تكون منعدمة أو على جانب كبير وهذه الرقابة تكاد . الحكم ٣٤. من الضعف

أما في الدول المتقدمة ، حيث تسود الديمقراطيـة ، فـإن الوضع يختلف بين ما إذا كان االنتخاب مقيداً ، أي يقتصـر على ناخبين من فئات معينة كالمتعلمين أو دافعي الضـرائب

أو كان الترشيح مقيداً كـأن يقتصـر علـى . بمقدار معين حزب معين حيث يشترط أن يخوض االنتخابـات أن أعضاء

يكون عضوا في الحزب الشيوعي أو كما كان يحـدث فـي

نظرات في أنظمة الحكم في الدول النامية ، منشأة : عبد الحميد متولي . د٣٣ .١٠٣ - ١٠٢ ص ١٩٩٢المعارف باإلسكندرية ،

.١٠٥ المرجع السابق ، ص ٣٤

١٦١

مصر كان يقتصر الترشيح على أعضاء االتحاد القـومي أو غير أن أغلب الدول المتقدمـة . االتحاد االشتراكي العربي

هجرت تلك القيود وأصبح االنتخاب والترشـيح مطلقـين ال . قيود بسيطة كالسن والجنسية تقيداهما إال

أما اآلن فاالنتخاب مطلق ، يقوم على مبدأ االقتراع العام ، وهو حق لكل ناخب تجاوز سناً معينة ، ومن جنسية البلد ، وأال يكون محروماً من استحقاقه المدني كأن كـان مجرمـاً

وأصبح االنتخاب المطلق يحقـق . مداناً أو معتوهاً أو سفيهاً وكذلك يحقق المبـدأ الـديمقراطي أن يكـون . طية الديمقرا

الترشيح مفتوحاً للجميع متى توافرت شروط معينـة وكـان وال أهمية للجـنس . المرشح يتمتع بحقوقه السياسية والمدنية

في قبول أوراق الترشيح ولو أن هناك من الدول التي ترفض أن ترشح المرأة نفسها بل ترفض أن يكون لها حق االنتخاب

٣٥ . متى قامت االنتخابات على أساس مبدأ االقتراع العام فإن نتائج االنتخابات ستكون صورة صادقة التجاهـات الشـعب

وفي هذه الحالة سيكون الشعب قد مارس الحكم على . تماماً

الرقابة السياسية على أعمال السلطة التنفيذية في النظام : ب زكي سالم إيها. د ٣٥ ١٤٠. ، ص ١٩٨٣البرلماني ، عالم الكتب بالقاهرة ،

١٦٢

أعمال السلطتين التشريعية والتنفيذية بأن أختار نفس الرجال لحه أو رفض البعض وأختار من يرى أنـه سـيحقق صـا

واستبعد من يحس أنه لن يحقق صالحه أو من يعتقد أنه لـن لكن ذلك الحكم ليس نوعاً من الرقابة ، إنما هو قرار . يحققه

ولو أن القرار . اتخذته هيئة الناخبين في شأن ممثلي الشعب مبني على أساس رقابة طويلة األجل قد تصل إلى أربـع أو

ارسها الشعب في م) عمر المجلس التشريعي ( خمس سنوات سرية تامة على أعمال ممثلي الهيئة التشـريعية وتجمعـت األصوات ضد أو مع أشخاص معينين وأدى ذلك التجمع إلى

ومن ثم ال تعد االنتخابـات . رفض أو قبول أشخاص بعينهم بالتالي وسيلة من وسائل الرقابة ذلك ألن االنتخابات جـاءت

ب معـين للتصـويت نتائجها نتيجة تكتل المنتمين إلى حـز لصالح بعض األعضاء معينين أو أن الصدفة هي التـي أدت

عالوة على أن الرقابة التي تحـدث قبـل . إلى هذه النتيجة االنتخابات هي رقابة سرية على أعمال ممثلي الشعب وليس

لكن من الممكن أن يقال إنها رقابـة . على أعمال الحكومة . على أعمال مراقبي أعمال الحكومة

١٦٣

غير أن نتائج االنتخابات على رئيس الجمهوريـة ، فـي حالة اختيار الشعب للنظام الرئاسي نظاماً له ، هـي نتيجـة

. رقابة على أعمال الحكومة التي يرأسها رئيس الجمهوريـة ولكنها رقابة غير مباشرة أفضت إلى رفض أو قبول رئـيس

إال وهي رقابة بال أدوات وغير ظاهرة . الجمهورية السابق نتيجة تراكم أحكـامهم علـى أعمـال . في شعور الناخبين

. الرئيس يمكن أن تتجسد الرقابة السياسية الشعبية بأدوات معينـة حينما يكون هناك اتصال جماهيري بين النائب في البرلمـان

وذلك من خالل مناقشة أهل دائرته كلهم أو . وبين الجماهير ئون الدائرة والوطن بعضهم وقد يكون هذا البعض قلة في ش

فإذا تقوقع فإن . ولكن ذلك الوضع يرجع إلى النائب نفسه . أمـا إذا خـاض . الناخبين قد يلفظونه وال يكررون انتخابه

غمار الجماهير فإن شعبيته قد ترتفع أسهمها وقد يقبله الشعب وال سبيل إلى مواجهة الجماهير إال بالمناقشـة . مرة أخرى

شة في أعمال النائـب فـي المجلـس سواء انحصرت المناق التشريعي أو أعمال المجلس التشريعي ذاته ولو كان النائـب ينتمي إلى الحزب الحاكم فقد تتطرق المناقشات إلى األعمال

١٦٤

ومن خالل المناقشات تتبلور قناعـة معينـة فـي . التنفيذية ومثل هذا . ضمير الناخبين تكون نبراساً لهم عند االنتخابات

الرقابة يمكن تسميته بالرقابة السياسـية الشـعبية النوع من ولكن هناك رقابة سياسية شعبية جزئية يمكـن أن . الجزئية

.يمارسها الناخبون نفصلها فيما يلي

: الرقابة من خالل العرائض الرقابة الشعبية بالعرائض نظـام معـروف سـواء فـي

يجاد ويرجع إلى فكرة إ . بريطانيا أو في فرنسا أو في مصر ومعنى ذلك . طريقة لدفع مظالم الملك أو اإلدارة عن الناس

أن فئة من الناس تتقدم بعريضة لدفع ظلم وقع عليها أو تغيير . أوضاع غير مقبولة تضر الجماهير

مـن ٦٣وقد ورد النص على ذلك النظـام فـي المـادة وهو ينص علـى أن ١٩٧١الدستور المصري الصادر سنة

وال . ة السلطات العامة كتابة وبتوقيعـه لكل فرد حق مخاطب تكون مخاطبة السلطات العامة باسم الجماعات إال للهيئـات

. النظامية واألشخاص االعتبارية

١٦٥

وهذه العرائض تقدم في مصر إلى مجلس الشعب ، وفـي بريطانيا إلى مجلسي العموم واللوردات ، وفي فرنسـا إلـى

. مجلس الشيوخ والجمعية الوطنية ألحقت العرائض والشكاوي إلى وسـائل وإجـراءات وقد

الرقابة البرلمانية في الالئحة الداخليـة لمجلـس الشـعب ، وصار لكل مواطن ولممثلي الهيئات النظاميـة واألشـخاص االعتبارية أن يقدموا لرئيس المجلس عرائض مكتوبة تتضمن ما يشكون منه من إجراءات أو تصـرفات محـددة مخالفـة

أو ما يقترحونه في شأن تعديل القوانين . القانون للدستور أو واللوائح أو تطوير اإلجراءات واألنظمة اإلدارية أو الماليـة أو االقتصادية التي تتبعها أجهزة الدولة أو الحكم المحلـي أو

. القطاع العام تقدم العرائض مكتوبة وموقعة من مقدمها مثبتاً بها محـل

ن عباراتها واضحة في بيـان ويجب أن تكو . إقامته وعمله الموضوع الذي تعرضه واألغراض التي يقصد تحقيقها مـن

وتحفظ . العريضة وأن تكون خالية من العبارات غير الالئقة . العرائض التي ال تتوافر فيها هذه الشروط

١٦٦

تقيد العرائض في سجل عام بأرقام مسلسلة حسب تـاريخ إقامة وعمل ورودها مع بيان ملخص موضوعها واسم ومحل

. مقدمها يخطر مقدم العريضة أو الشكوى كتابة بمـا ُأتخـذ مـن

. إجراء فيها ونعتقد أن بحث العرائض هو الذي يدل على وجود رقابة

وما المواطن مقـدم . ، لكنه ال يدل على وجود رقابة شعبية العريضة أو ممثلو الهيئات مقدمة العريضة إال محرك لهـذه

ت تباشر عن طريق مجلس الشـعب فهـي ومادام. الرقابة ألن المواطن يضع السـؤال . رقابة برلمانية وليست شعبية

وال يناقش ويتولى المجلس التشريعي نيابـة عنـه البحـث . وهما لب الرقابة . والتحري

:المشورة ولجان االستطالع

هناك أيضاً أداة أخرى يمكن أن تكون وسيلة من وسـائل شعبية وهي المشورة أو المناقشة في لجان الرقابة السياسية ال

فقد تلجأ الحكومة وكذلك المجلس التشريعي إلـى . االستماع الجماهير ألخذ رأيهم بشأن مشروع قانون جديـد أو اتخـاذ

١٦٧

وتتشاور مع المهتمين بأمر هذا المشـروع أو . إجراء معين وقد يكون من بين هؤالء المهتمين الجمـاهير . ذلك اإلجراء

حينئذ تستطلع الحكومة أو المجلـس التشـريعي آراء . ذاتها فهي إذن تتلمس الرأي العام قبل . الناس فيما تزمع القيام به

. اإلقدام على العمل وفي مجلس الشعب لجان االستطالع والمواجهـة وهـي لجان تستطلع رأي الجمهور في موضوع معين ذي طبيعـة

شـكيل هـذه ويتم ت . هامة مما يدخل في اختصاص المجلس اللجان بناء على اقتراح رئيس مجلس الشـعب أو عشـرين

. عضواً من أعضائه على األقل في هذه اللجان تدلي الجماهير برأيها في الموضـوع ذي

ولكن . وتبلور اللجنة ما انتهى إليه الجمهور . الطبيعة الهامة الجماهير لن تكون كل الناخبين وال بعـض النـاخبين إنمـا

نة منهم قد تدعوهم اللجنة باعتبـارهم يمثلـون مجموعة معي التيار الغالب أو التيـارات المختلفـة الضـالعة فـي ذلـك

وقد تلجأ الحكومة من تلقاء نفسها إلى المواطنين . الموضوع أو تلجأ الجماعات إلى الحكومة ، فالنقابات المهنية والنقابات

ـ ة العمالية واتحادات أصحاب األعمال قد تطلب من الحكوم

١٦٨

وتتعـاون . عقد مثل هذه اللقاءات وتسـمح الحكومـة بهـا الحكومة في بريطانيا مع الجماعات وتستمع إلى آرائهم حتى

. ٣٦تتوقى أي مواقف معادية ضدها ونرى أن التشاور بشـأن نصـوص تشـريعية مزمـع إصدارها أو نصوص الئحية جاري إصدارها ال يعـد مـن

ألعمـال التحضـيرية الرقابة الشعبية إنما ذلك مـن قبيـل ا أما لو كان األمر يتعلق باتخـاذ . للتشريع أو وضع اللوائح

عمل معين أو االمتناع عن عمل معين فذلك يعد من الرقابـة أما مناقشة عمل أتخذ أو تم االمتناع عنه والمطالبة . السابقة

بتقييمه ، فإن ذلك يعد من قبيل الرقابـة الشـعبية الالحقـة . حديثة لجهاز الحكومة سمحت به اإلدارة ال

وعلى العموم فهذا النوع من الرقابة ال يزال فـي نطـاق الرقابة الشعبية الجزئية ، ولم يتطور بعد ليكـون أداة يلجـأ

عالوة على أنه . إليها الجمهور كلما رأي اعوجاجاً في الحكم .غير ملزم لجهة اإلدارة

.٢٤٩إيهاب زكي سالم ، المرجع السابق ، ص . د ٣٦

١٦٩

:أدوات مستمدة من الديمقراطية شبه المباشرة إن الديمقراطية المباشرة أصبحت ال تُمارس في الوقـت

وكانت تمارس . الحالي إال في بعض المقاطعات السويسرية أما اآلن فالسائد هو الديمقراطية النيابية . في أثينا قبل الميالد

، وهي تتمثل في أن هناك ناخبين يختارون ممثلين عنهم في فأصبح من حـق ثم تطور ذلك الوضع . المجالس التشريعية

هؤالء الناخبين أو مجموعة منهم أن يراقبوا ممثلـيهم فـي البرلمان ويطالبوا بعزلهم إذا خرجوا عن الخط المرسوم لهم

. سواء من قبل أحزابهم أو من قبل التزامهم به أمام الناخبين أو أن يراقبوا الحكومة ويعترضوا علـى أعمـال معينـة ال

ين للعدول عنها أو باتخـاذ يرضون عنها فيطالبوا بإجراء مع .عمل معين

هناك صور عديدة من صور الديمقراطية شبه المباشرة قد يختلط بعمليات الرقابة التي يباشرها الشعب علـى أعمـال

. السلطتين التشريعية والتنفيذية فمثالً االستفتاء الشعبي ليس رقابة على أعمال التشـريع

. إنما هو حكم عليها

١٧٠

تاء السياسي ليس إال حكما أيضاً على إجراء ومثالً االستف اتخذته السلطة التنفيذية في وقـت مضـى ، وتطلـب رأي

. الشعب فيه بالموافقة أو بالرفض واالقتراح الشعبي واضح من اسمه أنه ليس رقابة ، حيث يقترح بعض الناخبين قانوناً معيناً أو مبدأ أو فكرة مطلـوب

تضمن نوعاً مـن الرقابـة صياغتها في قالب تشريعي ، قد ي باشرها الشعب ، ثم تبلورت إلى ضـرورة إصـدار ذلـك التشريع ، لكن هذه الرقابة ضمنية غير ظـاهرة ، وليسـت رقابة صريحة فيها سؤال ورد عليه ومناقشة ومجادلـة فـي

هنا مجموعة من الشعب أيضاً تضـع حكمـاً . أعمال معينة .وتطلب من الناخبين أن تؤيده أو ترفضه

إقالة الناخبين أيضاً لنائبهم ، هو إجراء يتضمن رقابـة وسابقة على أعمال ذلك النائـب المطلـوب عزلـه ، ولكـن

المطالبة بإقالته هي المطالبة بإصدار حكم من أهـل دائرتـه . بذلك

كنا نرى أن االستفتاء السياسي هو طلـب موجـه مـن لكنه الحكومة لمشاركة الشعب بالرأي في المسائل الهامة ، و

في نفس الوقت رقابة على اتجاه الحكومة ونواياها ، فهو من

١٧١

قبيل الرقابة السابقة ، وكان في رأينـا أن المعنـى السـلبي للرقابة يتضح عندما يرفض الشعب االستفتاء أو يوافق عليه

وفي هذه الحالة يكون الشعب قد بنى حكمه علـى الرقابـة . كن الواقع أن هـذا ل . ٣٧المستمرة منه على أعمال الحكومة

االستفتاء يظل حكماً من الشعب أو باألحرى الناخبين ، وقـد يكون قد تم بناء على رقابة لكنها ضمنية غير صريحة وذاتية

إنه أشبه بسحب الثقة بالوزراء أو الثقة بهم بعد اسـتجواب . وال يعد سحب الثقة أو الثقة إال نتيجة رقابة برلمانية . طويل

. ابة البرلمانية وليس هو الرق. إن هيئــة النــاخبين إذا ُأســندت إليهــا أداة مــن أدوات الديمقراطية شبه المباشرة فيه تعميق للديمقراطية لكن ذلـك ال يدل على قيامها بأعمال رقابة سياسية بمعناها الفني ، إنما

. تمارس إصدار أحكام بشأن أوضاع مختلفة

:أدوات تشبه أدوات الرقابة البرلمانيةال أهمية أن يمارس الشعب أو الناخبين الرقابة السياسـية

إنمـا مـن . على أعمال السلطتين التنفيذية والتشريعية ككل

.٢٥٤ المرجع السابق ، ص ٣٧

١٧٢

الممكن أن يمارسها مواطن أو فئة أو حزب أو مجموعـة أو فالرقابة البرلمانيـة مـثالً يمكـن أن . ناخبو دائرة انتخابية

مجموعة منتميـة يمارسها النائب أو مجموعة من النواب أو . إلى حزب معين وتقع على تصرفات وأعمال الحكومة

تحدث هذه الرقابة بتوجيه سؤال من مواطن إلى رئـيس ألـيس ذلـك . الوزراء أو أحد الوزراء ، ويتلقى منه إجابة

مثلما يتوجه نائب في البرلمان إلى رئيس مجلس الوزراء أو عن سؤاله مثلما وقد ال يجاب المواطن . أحد الوزراء بسؤال

. واألمر في كلتا الحالتين ال جزاء عليه . ال يجاب النائب لكن سؤال المواطن يختلف عن سـؤال النائـب فـي أن المواطن يمكن أن يوجهه إلى المسئول عبر األثير أو بخطاب أو في الصحف أو في أجهزة اإلعالم المرئية لكـن سـؤال

ن األمر بعيداً عـن ويكو. النائب يحدث تحت قبة البرلمان الديمقراطية حين تُصادر حرية المواطن أو حرية الجماعة أو

. .الحزب في توجيه السؤال ويحدث أن تتطلب مجموعة من المواطنين مناقشـة أحـد

ويوافـق . المسئولين في موضوع معين وفي زمن معـين . المسئول ويحدد ميعاد االجتماع ويسمح باألسئلة ويرد عليها

١٧٣

المناقشات تحدث حالياً في المذياع أو التلفاز ، وفي ومثل هذه .زيارات المسئولين للتجمعات المختلفة قد تكون معدة مـن -وهناك تحقيقات يجريها الصحفيون

أال تشبه هذه التحقيقات التـي يجريهـا . مع الوزراء -قبل وقد ال يكـون متفـق علـى . البرلمانيون في مرفق معين

وذلـك يؤكـد دور . بل مـع المسـئول اإلجابات فيها من ق الصحافة في أن تكون أداة مـن أدوات الرقابـة السياسـية الشعبية من خالل السماح للمواطنين بتوجيـه أسـئلة إلـى

.الوزراء وتلقي الرد عليها على صفحات الجرائد إن الحوار بين هيئة الناخبين وأعضاء السلطتين التشريعية

ديمقراطية جديدة فـي أرجـاء والتنفيذية سوف ينشئ أبعاداً وقد . وقد يساعد المواطنين على تقبل أوضاع معينة . الوطن

يساعد التقـدم العلمـي والتقنـي علـى تـذليل المسـافات وحبذا لو نظم القانون لقاء دورياً للمـواطنين . واالتصاالت

مع الوزراء أي نظم أساليب الحوار بين المواطنين والسلطة ن الشئون العامة ، مثلما نظمهـا مجلـس التنفيذية في شأن م

الشعب فـي الئحتـه الداخليـة بشـأن لجـان االسـتطالع .ولو أننا لم نسمع بقيامها وعملها . والمواجهة

وقد قال أحد الفقهاء اإلنجليز إن المـؤتمرات الصـحفية والمقابالت التلفزيونية تعد حيوية وذات فائدة ولو أن الوزراء

٣٨ضورها قد ال يلتزمون بح

.٢٥٧ المرجع السابق ، ص ٣٨

١٧٤

من التمثيل النسبي بالقائمة إلى التمثيل النسبي بال قائمة

ظهرت ظاهرة ما يسمى األصوات المهدرة في االنتخاب باألغلبية سواء االنتخاب باألغلبية النسبية حيث يفوز المرشح الحاصل على أكبر عدد من األصوات أو االنتخاب باألغلبية

ل على أغلبيـة عـدد المطلقة حيث يفوز المرشح الذي حص فـي هـذه .األصوات الصحيحة باإلضافة إلى صوت واحد

) .١- % ٥٠( الحالة تهدر األصوات بمقدار على األقل صار الفقهاء ينصحون باألخذ بنظام التمثيل النسبي علـى أساس أن عدد األصوات المهدرة قليل غير أن نظام التمثيـل

فيه القـوائم وال النسبي تدخله قائمة من المرشحين وتتنافس يتمكن من إعداد القوائم غير األحزاب ومن ثم ال مكانة فيـه

ورغـم أنـه . للمستقلين أو الذين ال ينتمون إلى األحـزاب يساعد األقليات على أن تفوز بمقاعد في البرلمان غير أنـه

. يخل بالمساواة بين المواطنين أو باألحرى بين المرشـحين راع يجمع بين النظامين فال يفـرق لذلك لجأ الفقهاء إلى اخت

بين المرشحين وفي نفس الوقت ال تهدر فيه أصوات الناخبين . بدرجة كبيرة

١٧٥

لقد وجهت سهام النقد إلى نظام التمثيل النسبي ذلـك ألن هذا النظام يقلص عدد األحزاب السياسية التـي تُمثـل فـي البرلمان كما أنه يعطي زعماء الحزب فرصة السيطرة على

مرشحين من الحزب سواء في تـرتيبهم فـي القائمـة أو الدخولهم أصالً لالنتخابات ثم السيطرة علـيهم وهـم نـواب فالتهديد مستمر من جهة زعماء الحزب لو خرج أحد النواب

وعـادة ال . عن أوامر الحزب فال يرشح لالنتخابات القادمة .يفوز إال المرشحون الذين يأتي ترتيبهم على رأس القائمـة

وال تفوز القائمة إال إذا حصـلت علـى القاسـم االنتخـابي المشترك وهو عدد األصوات الصحيحة على عدد المطلوبين

ولذلك فالنـاخبون ال يهتمـون . نواباً عن الدائرة االنتخابية بالمرشحين إنما يهتمون ببرامج الحزب الذي صنع القائمة أي

إذا اعتبـر و. يختارون الحزب وال أهمية عندهم للمرشحين الخضوع لقادة الحزب والتعبير بما يراه الحزب من مسـاوئ الديمقراطية فهو أيضاً من مساوئ التمثيل النسبي ، فالمرشح

. حتى ال يفقد فرصة الترشيح يخضع ألوامر قادة الحزب ولو عرف الفقهاء غير المتخصصين مسـاوئ التمثيـل

قهـاء النسبي لربما أقلعـوا عـن مناصـرته ويكفـي أن الف

١٧٦

المتخصصين يقولون إن التمثيل باألغلبية ينشط الرأي العـام . بينما التمثيل النسبي يشل الرأي العام

إذا كانت االنقسامات في األمة جذريـة ، فـإن التمثيـل النسبي يشوه الرأي العام ويصبح األمل في عدالة حسابية بين

وتحـل . األحزاب ناتجة عن التمثيل النسبي مجرد سراب وفـي التمثيـل . دالً منها عدالة ذات صورة مشوهة ظالمة ب

النسبي تتصارع األحزاب ، بل كل حزب ينقسم على نفسـه وهكذا يتـوزع . ليفوز أنصار الفريق المنقسم في االنتخابات

الرأي العام بين مناصر وغير مناصر للحزب القديم والحزب ـ . الوليد اهير وتتوزع األصوات ويبدو المعبر عن رأي الجم

ويدخل البرلمان صـفوة اختارتهـا . منسياً والجعجاع مؤيداً ويتولد االئـتالف بـين . الصدفة تتنازع على كراسي الحكم

األحزاب المتناحرة ثم يسقط االئتالف الحكومي ليكون هناك وهكذا تعيش الـبالد حالـة مـن األزمـات . ائتالف جديد

ة فيولد أغلبية أما التمثيل باألغلبية خاصة المطلق . والفوضى ونادراً مـا . لحزب معين يقود الحكومة مؤيداً من البرلمان

واالئتالف يـؤدي إلـى جمـود . يتحول إلى ائتالف حاكم

١٧٧

القرارات وسياسات الحكومة وينعكس ذلـك علـى صـالح . الشعب الذي يضيع وسط األزمات

لقد أخذت مصر بنظام التمثيل النسبي بالقائمة مع تمثيـل فحكمت المحكمة الدستورية العليا بعدم دسـتورية المستقلين

فـي ١٩٧٢ لسنة ٣٨المادة الخامسة مكرراً من القانون رقم ١٩٨٦ لسـنة ١٨٨شأن مجلس الشعب المعدل بالقانون رقم

فيما تضمنه من النص على أن يكون لكل دائرة عضو واحد يتم انتخابه عن طريق االنتخاب الفردي ويكون انتخاب باقي

نشر الحكم ( ء الممثلين في الدائرة عن طريق القوائم األعضا يونيـة ٣ مكـرر فـي ٢٢في الجريـدة الرسـمية العـدد

وكانت من قبل قد حكمت بعدم دستورية قـانون ) . ١٩٩٠وذلـك ألن . يقيم االنتخابات على أساس القوائم الحزبية فقط ـ ة المسـتقلين القانون كان يفضل طائفة الحزبيين على طائف

نشر الحكـم فـي . ( فأهدر مبدئي تكافؤ الفرص والمساواة ) .١٩٨٧ / ٥ / ٣١ في ٢٢الجريدة الرسمية في العدد

غير أن الفقهاء في الوقت الحالي يشجعون النظام األلماني واألول يأخذ بمزيج من . ولو أننا نفضل النظام االيرلندي .

١٧٨

األغلبية النسبية واآلخـر يأخـذ نظام التمثيل النسبي ونظام . بنظام التمثيل النسبي دون قائمة

:النظام األلماني

، يـتم اختيـار البرلمـان األلمـاني في النظام األلماني بنظام مختلط يقوم على أساس انتخاب نصـف ) البوندستاج (

أعضاء البرلمان بنظام االنتخاب الفردي باألغلبية على دور مرشح لو حصل على األغلبية النسبية أي أي يفوز ال ( واحد

بينما يجري انتخاب النصف ) . أكثرية األصوات الصحيحة ويكـون مـن . اآلخر باالنتخاب بالقائمة أي بالتمثيل النسبي

حق الحزب أن تحصل قائمته على مقاعد فـي البرلمـان إذا من األصوات الصـحيحة علـى % ٥حصلت قوائمه على

ة وإذا لم تحصل يستبعد الحزب مـن مستوى الدولة االتحادي وتقسم الدولـة . التمثيل وتُهدر األصوات التي حصل عليها

الدوائر . األلمانية إلى دوائر كبيرة في داخلها دوائر صغيرة والـدوائر . الكبيرة تنتخب نوابها من خالل القوائم الحزبيـة

الصغيرة يتم االنتخاب فيها على أساس االنتخاب باألغلبيـة فهـو . فكأن الناخب يصوت في وقت واحد مرتين . بية النس

١٧٩

يصوت في بطاقة الترشيح ليختـار نائبـاً واحـداً للـدائرة ويصوت في ورقة ترشيح أخرى ليختـار قائمـة . الصغيرة

وتفـرز األصـوات . حزب معين وذلك عن الدائرة الكبيرة وتعطي المقاعد بناء على القاسم المشترك االنتخابي وهو عدد

ات الصحيحة على عدد المطلوبين من القـوائم فـي األصوالدائرة الكبيرة مع األخذ بقاعدة أكبر المتوسطات في حالة ما إذا تشتت األصوات وبقى مقعد أو اثنين ال تساعد األصوات في أي قائمة على اجتذابه أو اجتذابهما ، فيحصـل عليـه أو عليهما الحزب صاحب أعال المتوسطات وهو عدد األصوات التي حصل عليها مقسوما على عدد المقاعـد التـي حصـل

فمن كان متوسطه أكبر المتوسطات يفـوز بالمقعـد . عليها وهكذا يختار الناخبون نصف عدد النواب بالطريقة . المتبقي

فكـأن المشـرع . األولى والنصف اآلخر بالطريقة الثانيـة افترض أن نصف عدد النـاخبين ينتمـون إلـى األحـزاب

ولـو أن النـاخبين كلهـم . اآلخر ال انتماء لهـم والنصف . يشاركون في كلتا العمليتين االنتخابيتين

١٨٠

:النظام االيرلندي إن النظام االيرلندي هو نظام التمثيل النسبي دون قائمـة فهو يعطي الناخب صوتاً واحداً وعليه أن يختـار مرشـحاً

ويعـد . واحداً في دائرة مطلوب فيها ثالثة مقاعد برلمانيـة فائزاً في الدائرة االنتخابية المرشح الذي حصل علـى عـدد األصوات أعلى من القاسم االنتخابي الالزم للحصول علـى

والقاسم االنتخابي . واحد + مقعد الدائرة أي القاسم االنتخابي هو حصيلة عدد األصوات الصـحيحة - كما سبق القول -

. على عدد المقاعد المطلوبة للدائرة يمكن في مصر تطبيق ذلك النظام فيكون عدد الـدوائر و

دائرة ويطلب من كل دائرة أربعة نـواب ، ١١٠االنتخابية . نصفهما على األقل من العمال والفالحين طبقـاً للدسـتور

ويفوز من المرشحين من حصل على القاسم االنتخابي فـي ال وإذا فاز أربعة من الفئات يستبعد اثنان ممن حص . الدائرة

على أدنى األصوات من األربعة ليحل بدالً منهما عامالن أو فالحان أو عامل وفالح ممن حصال على أكبـر عـدد مـن

إال إذا تـم تعـديل . ( األصوات قريب من القاسم االنتخابي ) . الدستور وحذفت منه نسبة العمال والفالحين المقررة فيه

١٨١

المنتمين للعمـال أو يتم اختيار المنتمي إلى الفئات بعيداً عن والفالحين أي كال الفئتين لهما قائمة وحـدها ويفـوز مـن

.يحصل على القاسم المشترك االنتخابي مليون نسمة ٣٣وإذا كان عدد الناخبين في مصر قد يبلغ

ألـف ٣٠٠فإن كل دائرة سوف يكون عدد النـاخبين فيهـا ولكن القاسم المشترك االنتخابي سوف يختلف مـن . ناخب

. رة إلى أخرى بسبب اختالف عدد األصوات الصـحيحة دائوقـد . ألف ناخـب ١٥فقد يدخل حلبة االنتخابات في دائرة

. وقد يدخلها عشرة آالف ناخـب . ألف ناخب ٢٠٠يدخلها وإذا أراد المشرع جدية في االنتخابات من جانـب النـاخبين

ألف ناخب ١٥٠فليشترط أن تصح االنتخابات لو صوت فيها ) أي مائة وخمسين ألـف وواحـد ناخبـاً ( ت واحد صو+

ويتم إعادة االنتخابات لو لم تكن األصوات الصـحيحة قـد بلغت النسبة المذكورة ولكن في هـذه المـرة دون اشـتراط

. حضور نسبة معينة ويرى الفقهاء أن ذلك هو التمثيل النسبي الحقيقي ويخلـو

ى تعدد األحزاب من عيوب التمثيل النسبي الخطيرة ويؤدي إل وال يسـتبعد . بصورة محققة ويستبعد االتجاهات المتطرفـة

١٨٢

هذا النظام المرشحين المسـتقلين وال سـيطرة فيـه لقـادة األحزاب على المرشحين أو على ترتيبهم في القائمـة ألنـه

وهذا النظام ال يستخدم في ايرلندا فقـط . يجري دون قائمة . إنما يعمل به في استراليا

هما النظامان األلماني وااليرلندي اللذين وضـعهما هذاناألول يجمع بـين . الفقهاء في قسم نظم االنتخابات المختلطة

والثـاني . نظامي التمثيل بالقائمة والتمثيل باألغلبية النسبية النظام األلمـاني فـي رأينـا . يجري االنتخابات دون قائمة

منـه ٩٤مادة يقتضي تعديل الدستور لألخذ به خاصة في ال الخاصة بخلو الدائرة من النائب سواء الستقالته أو موتـه أو

أمـا . فصله ووضع مادة جديدة تتالءم مع النظام المقتـرح النظام االيرلندي فهو ال يحتاج إلى تعديل دستوري ويمكـن

ولن يكون هناك طعن . األخذ به حسب التعديل الذي أوردناه والفالح على الفئات في حالة في القانون إذا ما فضل العامل

عدم حصولهما على القاسم المشترك ألن القـانون الحـالي يفضل العامل والفالح على الفئات ولو كان عدد األصـوات التي حصل عليها أقل مما حصل عليه مرشح الفئات حتى ال يحدث خلل في نسبة العمال والفالحين التـي نـص عليهـا

١٨٣

ون في المحكمة الدسـتورية الدستور ولم يقدم طعن ضد القان إال إذا أخذنا بنظام أن الفئات لهم قائمة . العليا في هذا الصدد

والعمال والفالحين لهم قائمة أخرى ويتم اختيار مرشحين من ـ ا علـى القاسـم المشـترك كل قائمة إذا حصل كـل منهم

.االنتخابي

١٨٤

:المؤلفات :الكتب السياسية واالقتصادية

اسية على أعمال السلطة التنفيذية ، مكتبة عـالم الرقابة السي .١٩٨٣الكتب بالقاهرة

.١٩٩٨العمالة وفرص العمل ، كتاب األهرام االقتصادي ، القرارات االقتصادية بين الفرد والمجتمع ، كتـاب األهـرام

.٢٠٠٠االقتصادي ، .٢٠٠١ االنتخابات ، موسوعة الشباب السياسية ،

ف والتقدم ، كتاب األهرام االقتصـادي ، الدول بين التخل * ٢٠٠٢

الروايات والمجموعات القصصية

١٩٧٧اللقمة في يد النساء ١٩٨١ذور ب

١٩٨٧ مرئية تحت الشمس غيروقائع ١٩٧٨آللئ الزمن الخالي

١٨٥

١٩٨٨خذ الحذر ١٩٨٨غالباً ما يتفتح الزهر

١٩٨٩ر إلى زمن ميت فالس ١٩٨٩بعد فوران الحمم

١٩٩٠لصغيرة الدكاكين ا ١٩٩١لو أعلنت الحقيقة

١٩٩١نفحات من العطر المعتق ١٩٩١العودة إلى الحياة

١٩٩٢مازلت أتألم ١٩٩٣انقالب في الثالثين

١٩٩٣الجري وراء األهواء ١٩٩٤الميراث

١٩٩٤سالم الذئاب والحمالن ١٩٩٥المصيدة الكبرى

كتاب صدرت بتمويل من اتحاد ( ١٩٩٦شقة الهوى والهوان )مصر

صدرت في سوريا١٩٩٩الحب باإلكراه صدرت في سوريا١٩٩٩ليالي الزعبالوي

صدرت في سوريا١٩٩٩ملكة األرخبيل في مصر٢٠٠٠ في سوريا و١٩٩٩امة بال حدودود

١٩٩٩قع نالهجرة من المست ٢٠٠٠سرائيل إمهاجر من

٢٠٠٢الهارب من النار

١٨٦

٢٠٠٢الخداع يعود بثوب جديد ٢٠٠٢ء األزرقفندق الشقا

٢٠٠٢الميت الحي ٢٠٠٢أين الكموني

٢٠٠٢المتعة عند الغروب ٢٠٠٢األخوان نار ونور

٢٠٠٤حرب الصقور ٢٠٠٤لغة بال كلمات ٢٠٠٤بين المهمشين ٢٠٠٤الخطيئة والندم

دار النشر اإللكتروني

روايات ومجموعات قصصية مؤلفات سياسية واقتصاديةإلى اإلصالح السياسـي الطريق ٢٠٠٥

٢٠٠٥ عبور الخط األحمر

٢٠٠٥ذكريات فضيلة ودليلة ٢٠٠٥توصيات اقتصادية ٢٠٠٥اعترافات الورد والشوك ٢٠٠٥السلطات العامة

السيادة بين االقتصاد والسياسـية ٢٠٠٥

٢٠٠٥األهوج

٢٠٠٥ة أيامي األخير ٢٠٠٥قضايا دستورية ٢٠٠٥كشف الماضي ٢٠٠٥أخبار الشخصيات البارزة