2015 bur mexico low resolution
TRANSCRIPT
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
1/290
Primer Informe Bienalde Actualizacin
ante la Convencin Marcode las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
2/290
Primera edicin, 2015
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209,
Col. Jardines en la Montaa, 14210, Tlalpan, Mxico, D. F. http://www.semarnat.gob.mx
D.R. 2015 Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Perifrico 5000, Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F. http://www.inecc.gob.mx/
Forma de citar: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) y Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (S). 2015. Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico. INECC/S, Mxico.
Diseo y formacin:
Graciela Yolanda Prez Sandoval
Fotografas de la portada proporcionadas por el banco de imgenes de:
Procesofoto: Jorge Alonso Cervera / Oax., Benjamn Flores / D. F.
Fotolia.com: Robert cicchetti / sun_orbiter/ Ruud Morijn / mady70 / MyShotz.com
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
3/290
Primer Informe Bienalde Actualizacin
ante la Convencin Marcode las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
4/290
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
5/290
3
Prlogo
El cambio climtico es uno de los grandes retos de
nuestro siglo. Para hacerle frente se requerirn
cambios sustanciales a la forma en que produci-
mos y generamos riqueza e incluso en nuestro queha-
cer diario. En Mxico, pas que como otros muchos yasufren los impactos de este fenmeno, estamos cons-
cientes de que solo a travs de un espritu de colabo-
racin global, y con un verdadero sentido de urgencia
podremos contener los efectos ms dainos de este
grave problema.
Por eso, dentro de las acciones clave que nuestro pas
ha desarrollado, la implementacin de la Ley General
de Cambio Climtico es pieza central, ya que fija me-
tas ambiciosas de reduccin de emisiones e incluye la
elaboracin de instrumentos de planeacin como laEstrategia Nacional y el Programa Especial de Cambio
Climtico 2014-2018, as como arreglos instituciona-
les concretados en el Sistema Nacional de Cambio Cli-
mtico que aseguran la comunicacin y coordinacin
entre las distintas instancias de Gobierno.
En este contexto y en cumplimiento a los compromi-
sos internacionales de los que somos parte presen-
tamos el Primer Informe Bienal de actualizacin de
Mxico ante la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Este, es un es-fuerzo ms de nuestro pas para reafirmar su compro-
miso con el Medio Ambiente, ya que como parte de la
CMNUCC reconocemos la importancia de informar y
dar conocer las medidas que estamos adoptando para
aplicar la Convencin.
El presente informe, contiene informacin sobre las
circunstancias nacionales y arreglos institucionales
desarrollados desde la presentacin de nuestra Quinta
Comunicacin Nacional, contribuyendo con ello al pro-
psito de la CMNUCC de lograr que los informes bie-nales mejoren el flujo de informacin.
Con este Informe Mxico pretende seguir a la van-
guardia, como lo hiciera en marzo del presente ao,
al ser el primer pas en vas de desarrollo en presentar
sus Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel
Nacional (INDC por sus siglas en ingls), aumentando
as el nivel de ambicin en mitigacin, y adems pre-
sentando compromisos concretos en adaptacin que
han recibido reconocimiento a nivel mundial.
Cabe destacar que adicionalmente a los gases de
efecto invernadero, el pas emprende acciones para
reducir los Contaminantes Climticos de Vida Corta
(CCVC), particularmente el carbono negro, que no
solo desestabilizan los sistemas climticos, sino que
afectan la salud de la poblacin. Al poner especial n-
fasis en estos compuestos, nuestras acciones buscan
concretar ejemplos del Crecimiento Verde e Incluyente
al que aspiramos.
Una vez ms Mxico se compromete a ser un alia-do activo dentro de la comunidad internacional y da
muestras de su compromiso con las grandes causas
de la humanidad.
Rafael Pacchiano Alamn
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
6/290
4
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
7/290
Contenido
5
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo 11
I. Circunstancias nacionales 41 I.1 Caractersticas geogrficas 41 I.2 Vulnerabilidad de Mxico ante el cambio climtico 42 I.3 Ecosistemas 43 I.4 Demografa 44 I.4.1 ndice de Desarrollo Humano 44 I.5 Economa 45 I.6 Energa 45
I.6.1 Energa primaria 46 I.6.2 Energa secundaria 47
I.6.3 Consumo de energa 47 I.7 Transporte 48 I.8 Industria 49 I.9 Sector forestal maderabley no maderable 50 I.10 Sector agropecuario 52 I.10.1 Agricultura 52 I.10.2 Ganadera 53 I.11 Manejo de residuos slidos y lquidos 54 I.11.1 Residuos peligrosos 54
I.11.2 Residuos de manejo especial 54 I.11.3 Residuos slidos urbanos 54
I.11.4 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales municipales 56 I.11.5 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales industriales 56
I.12 Actividades socioeconmicas asociadas a contaminantes climticos de vida corta 56 I.13 Contribucin de Mxico a las emisiones globales de gases de efecto invernadero 57
II. Arreglos institucionales 59 II.1 Poltica en Mxico relativa al cambio climtico 59 II.1.1 Plan Nacional de Desarrollo y reformas estructurales 59 II.1.2 Ley General de Cambio Climtico 59
II.2 Arreglos institucionales en la Administracin Pblica Federal 60 II.2.1 Sistema Nacional de Cambio Climtico 60 II.2.2 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico 61
II.2.3 Consejo de Cambio Climtico 61 II.2.4 Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico 61 II.2.5 Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40 61
II.2.6 Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 62 II.3 Arreglos institucionales en las entidades federativas 62
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
8/290
6
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
III. Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos deEfecto Invernadero 63 III.1 Acciones de Mxico para fortalecer el Inventario 63
III.1.1 Introduccin 63 III.1.2 Contexto institucional 64
III.1.2.1 Ley General de Cambio Climtico 64 III.1.2.2 Informacin de Inters Nacional 64 III.1.3 Proyecto de Inventario nico 65
III.2 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero 2013 66
III.2.1 Panorama general 66 III.2.1.1 Emisiones de gases de efecto invernadero por gas 69 III.2.2 Generacin elctrica 69 III.2.2.1 Introduccin 69 III.2.2.2 Metodologa 70 III.2.2.3 Comentar ios y anlisis 70
III.2.3 Petrleo y gas 72 III.2.3.1 Introduccin 72 III.2.3.2 Metodologa 73 III.2.3.3 Comentarios y anlisis 76 III.2.4 Fuentes mviles de autotransporte y no carreteras 76 III.2.4.1 Introduccin 76 III.2.4.2 Metodologa 76 III.2.4.3 Comentar ios y anlisis 79 III.2.5 Industria 80 III.2.5.1 Introduccin 80 III.2.5.2 Metodologa 81 III.2.5.3 Comentarios y anlisis 83
III.2.6 Agropecuario 85 III.2.6.1 Introduccin 85 III.2.6.2. Metodologa 85 III.2.6.3 Comentarios y anlisis 88 III.2.7 Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 88 III.2.7.1 Introduccin 88 III.2.7.2 Metodologa 89 III.2.7.3 Comentarios y anlisis 92 III.2.8 Residuos slidos urbanos y peligrosos 92 III.2.8.1 Introduccin 92 III.2.8.2 Metodologa 93 III.2.8.3 Comentar ios y anlisis 95
III.2.9 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales: municipales e industriales 97 III.2.9.1 Introduccin 97
III.2.9.2 Metodologa 98 III.2.9.3 Comentarios y anlisis 99
III.2.10 Residencial y comercial 101 III .2.10.1 Introduccin 101 III .2.10.2 Metodologa 101 III.2.10.3 Comentarios y anlisis 102
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
9/290
Contenido
7
III.3 Inventario Nacional de Emisiones de Gasesde Efecto Invernadero 1990-2012 103
III.3.1 Emisiones agregadas 103 III.3.1.1 Emisiones de gases de efecto invernadero por gas 104 III.3.2 Energa 107
III.3.2.1 Industria de la energa 113 III.3.2.2 Manufactura e industria de la construccin 115 III.3.2.3 Transporte 115 III.3.2.4 Otros sectores usuarios de la energa 117 III.3.2.5 Emisiones fugitivas 117 III.3.2.6 Emisiones del transporte internacional areo y martimo 118 III.3.2.7 Mtodos de referencia y sectorial 118 III.3.3 Procesos industriales 121 III.3.3.1 Emisiones por subcategora 125 III.3.4 Agricultura 127 III.3.4.1 Emisiones por subcategora 130 III.3.5 Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 134
III.3.5.1 Introduccin 134III.3.5.2 Emisiones y absorciones por tipo de gas 134
III.3.5.3 Emisiones y absorciones de GEI por subcategora 137 III.3.6 Desechos 138 III.3.6.1 Emisiones por subcategora 139
III.4 Indicadores y comparacin internacional 143 III.4.1 Emisiones de gases de efecto invernadero y CO2per cpita 143 III.4.2 Emisiones de gases de efecto invernadero y CO2por PIB 143 III.4.3 Comparacin internacional 143
III.5 Emisiones de Carbono Negro 2013 147
III.5.1 Introduccin 147
III.5.2 Panorama nacional de las emisiones de carbono negro 148 III.5.3 Metodologa y estrategia de clculo 148 III.5.4 Emisiones de carbono negro por sectores 150 III.5.5 Resumen del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos
de Efecto Invernadero 152
IV. Acciones de Mitigacin 155 IV.1. Fortalecimiento del marco facilitador para enfrentar
el cambio climtico en materia de mitigacin 155IV.1.1 Reforma energtica 158
IV.1.1.1 Sector elctrico 158
IV.1.1.2 Sector hidrocarburos 159IV.1.2 Avances en el marco institucional derivado de la Ley General de
Cambio Climtico 160 IV.1.2.1 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico 160
IV.1.2.2 Consejo de Cambio Climtico 160IV.1.2.3 Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico 160IV.1.2.4 Coordinacin de Evaluacin 161
IV.1.2.5 Sistema Nacional de Cambio Climtico 161
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
10/290
8
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
IV.1.3 Mecanismos de planeacin derivados de la Ley General de Cambio Climtico 162 IV.1.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40 162
IV.1.3.2 Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 166IV.1.3.3 Programas estatales y municipales de cambio climtico 166IV.1.3.4 Avances programticos y normativos sectoriales 169
IV.1.3.5 Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2014-2018 169
IV.1.3.6 Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2014-2018 169 IV.1.3.7 Estrategia Nacional REDD+ 170
IV.1.3.8 Programa Nacional Forestal 2014-2018 171 IV.1.3.9 Programa de Apoyo Federal al Trasporte Masivo 172 IV.1.3.10 Normas Oficiales Mexicanas 172 IV.1.4 Herramientas de informacin 172
IV.1.4.1 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 172 IV.1.4.2 Sistema de Informacin de Cambio Climtico 172
IV.1.4.3 Registro Nacional de Emisiones 174
IV.1.4.4 Inventario Nacional de Energas Renovables 174IV.1.4.5 Atlas Nacional de Zonas Factibles para el Desarrollo de Energas Renovables 175IV.1.4.6 Ventanilla de Energas Renovables 175
IV.1.5 Instrumentos econmicos, financieros y fiscales 175IV.1.5.1 Impuesto al carbono 175
IV.1.5.2 Fondo de Cambio Climtico 176IV.1.5.3 Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa. 176IV.1.5.4 Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin 176IV.1.5.5 Mecanismo de Desarrollo Limpio 177
IV.1.5.6 Otros avances relacionados con mercados de carbono 177
IV.2 Acciones cuantificadas de mitigacin 178IV.2.1 Eje estratgico M1: Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia 178
IV.2.2 Eje estratgico M2: Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable 180
IV.2.3 Eje estratgico M3: Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono 182
IV.2.4 Eje estratgico M4: Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestalespara incrementar y preservar los sumideros naturales de carbono 184
IV.2.5 Eje estratgico M5: Reducir emisiones de contaminantes climticos de vida corta y propiciar cobeneficios de salud y bienestar 184
IV.2.6 Anlisis de las acciones de mitigacin 185
IV.3 Avances en el establecimiento de un Sistema de Medicin,
Reporte y Verificacin 186IV.3.1 Introduccin 186IV.3.2 Registro Nacional de Emisiones 186IV.3.3 Registro Nacional de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin 187IV.3.4 Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad-PECC (SIAT-PECC) 188IV.3.5 Estrategia Nacional REDD+ 188
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
11/290
Contenido
9
IV.3.6 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2013 189 IV.3.7 Evaluacin de la Poltica de Cambio Climtico 189
IV.3.8 Retos en materia de Monitoreo, Reporte y Verificacin en Mxico 189IV.3.9 reas de oportunidad 189
IV.4 Financiamiento climtico recibido 190
V. Compromisos, Oportunidades y Necesidades 191 V.1 Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional 191
V.2 Petrleo y gas 194 V.2.1 Mitigacin de emisiones fugitivas 194
V.2.2 Eficiencia energtica 195V.2.3 Captura y almacenamiento de carbono 195
V.3 Generacin elctrica 196V.3.1 Energas renovables 196V.3.2 Energa solar 197
V.3.3 Energa hidrulica 197 V.3.4 Energa elica 197V.3.5 Energa geotrmica 197
V.3.6 Bioenerga 197 V.3.7 Reduccin de prdidas en transmisin y distribucin de electr icidad 198 V.4 Industria 198
V.5 Transporte 199V.6 Residencial, comercial y servicios 201
V.7 Residuos 201 V.7.1 Captura y aprovechamiento del biogs de rellenos sanitarios 202 V.7.2 Tratamiento de aguas residuales 202
V.7.3 Reciclaje 202
V.7.4 Compostaje y biodigestores 202 V.8 Uso del suelo 203 V.8.1 Sector Forestal 203
V.8.2 Sector Agropecuario 204 V.9 Planeacin, trayectorias y reporte para INDC 206
Anexo 1. Potenciales de calentamiento global 207
Anexo 2. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de acuerdo con EL SAR y el AR4 208
Anexo 3. Homologacin de los sectores entre el Inventario de GEI
2013 y la serie histrica 1990-2012 segn directrices del IPCC 258
Acrnimos y Siglas 263
Unidades 269
Prefijos 270
Compuestos 270
Lista de cuadros y figuras 272
Referencias 277
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
12/290
10
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
13/290
11
I. CircunstanciasnacionalesPara Mxico, un pas altamente vulnerable al cambioclimtico y responsable del 1.4% de las emisiones
globales de gases de efecto invernadero, el cambio
climtico es una prioridad de la poltica pblica
(IEA, 2014). Por tanto, impulsa el crecimiento verde
incluyente y aspira a que haya un acuerdo internacional
vinculante bajo la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
Mxico es un pas ubicado en Amrica del Norte, con
una extensin de 1,964,375 km2, la decimotercera na-
cin ms extensa a nivel mundial, (INEGI, 2014b)
y en2013 tena 118.39 millones de habitantes, 51.17% mu-
jeres y 48.83% hombres (C, 2013b), datos que
lo situaban en la decimoprimera posicin con 1.72%
de la poblacin mundial (Banco Mundial, 2014d).
El 43.96% de la poblacin nacional se define como
poblacin econmicamente activa (PEA); 4.93% de
este porcentaje est desocupada (INEGI, 2014e). En
las ltimas dcadas Mxico se ha transformado en un
pas predominantemente urbano, en el que las ciuda-
des tursticas y fronterizas han mostrado mayor creci-
miento (C, 2012).
La economa mexicana se situ en la decimoquinta
posicin de participacin en el producto interno bruto
(PIB) mundial en 2013 (Banco Mundial, 2014c) y cont
con un PIB de 13,425 miles de millones de pesos, a
precios constantes de 2008, (1.3 billones de dlares
de los Estados Unidos de Amrica, USD)1, y un PIB per
cpita promedio de 135.79 mil pesos. En 2013 ocup
el lugar 71 de 187 pases por su ndice de desarrollo
humano, elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). De su poblacin,
45.5% del total nacional en 2012 se ubic en situacin
de pobreza.2
La aportacin al PIB por sector fue: primario (3.0%), se-
cundario (33.6%), terciario (60.8%) y 2.6% relacionado
con impuestos a los productos netos (INEGI, 2014e);
dichos sectores emplearon a 13.7%, 23.8% y 62% de
la PEA, respectivamente; 0.59% se report como no
especificada (INEGI, 2014h).
Mxico es uno de los llamados pases megadiver-
sos. En el territorio mexicano se encuentran casi to-
dos los tipos de vegetacin que existen en el mundo
y en ellos habitan miles de especies de diversos gru-
pos taxonmicos, de las cuales muchas muestran
una alta variabilidad gentica. Entre las principa-
les coberturas de ecosistemas naturales en el pas
se encuentran los matorrales xerfilos (29.7% del
territorio), bosques (17.7%), selvas (16.5%) y pastiza-
les (16.0%). Es de destacar que Mxico realiza
esfuerzos importantes para conservar y aprovechar
1 Considerando un tipo de cambio (fin de periodo 2013) de 13.08 pesos por un USD (Banxico, 2014a).2 El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (C) define que la poblacin en situacin de pobreza
es aquella que tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al valor de la lnea de bienestar. La lnea de bienestarequivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no alimentaria por persona al mes (C, 2013b). Sesugiere consultar el vnculo http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx paraconocer el valor mensual de la l nea de bienestar.
Resumen Ejecutivo
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
14/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
12
sustentablemente los recursos naturales y su biodiver-
sidad; no obstante, an se presentan procesos de de-
gradacin y prdida de ecosistemas terrestres y acu-
ticos.
La situacin geogrfica de Mxico lo ubica como unpas muy vulnerable a los efectos del cambio climtico,
dada su localizacin entre dos ocanos, su latitud y re-
lieves que lo exponen a fenmenos meteorolgicos ex-
tremos. Asimismo, la pobreza y la dependencia que la
poblacin bajo esta condicin tiene de las actividades
primarias son factores que contribuyen a la vulnerabili-
dad social en Mxico.
Los escenarios de cambio climtico ms recientes,
construidos empleando los resultados de 15 modelos
climticos, indican que, en promedio, la precipitacindisminuir hasta un 10% y la temperatura podra au-
mentar entre 1 y 1.5 C en la mayora del territorio na-
cional en los prximos 25 aos.3
Estas cifras sealan el reto que representa para Mxico
los efectos del cambio climtico y la necesidad de que
el pas se comprometa en instrumentar acciones tanto
de mitigacin como de adaptacin.
En relacin con el sector energtico, la produccin de
energa primaria en 2013 totaliz 9,025.75 petajoules
(PJ), con una aportacin de los hidrocarburos de 88%,
lo que convierte a stos en la principal fuente de ener-
ga primaria del pas4 (S, 2014b). La produccin
de petrleo fue de 2.52 millones de barriles diarios
(MMbd) y la de gas natural de 6,370 millones de pies
cbicos diarios (MMpcd); 47.2% de la produccin de
petrleo se export y el resto se destin a la refina-
cin(S, 2013f). Mxico registr, al 1 de enero de
2014, un nivel de reservas convencionales totales
de hidrocarburos de 42,158.4 millones de barriles de
petrleo crudo equivalente (MMbpce) y en 2012 es-tim 60,200 MMbpce de recursos no convenciona-
les,5 especficamente shale (aceite o gas de lutitas).
La produccin bruta de energa secundaria en Mxico,
durante 2013, totaliz 5,659.55 PJ (S, 2014b).
El consumo nacional de energa en 2013, igual a la ofer-
ta interna bruta total de energa,6se situ en 9,017.37
PJ, 85.6% del cual correspondi a hidrocarburos, 7.1%
a energas renovables y el resto al carbn y la energa
nuclear. El sector transporte es uno de los principales
consumidores de energa en Mxico, en 2013 represen-
t 44.5% (2,305 PJ) del consumo energtico (SENER,
2014b). La segunda mayor consumidora de energa es
la actividad industrial, que resulta tambin la segunda
en importancia por su contribucin al PIB nacional. En
2013 absorbi 32.6% (1,612.31 PJ) del consumo ener-
gtico (S, 2014b; INEGI, 2014b).
Por la extensin de su cubierta forestal, Mxico se
ubic en 2010, en el decimosegundo lugar mundial, de
acuerdo con el informe ms reciente de la Organiza-
cin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO, 2011). La afectacin promedio de
la cubierta forestal por incendios ha sido de 317,869
hectreas por ao (8,717 incendios/ao) entre 1998
y 2013, fenmeno que ha tendido a acentuarse en pe-
riodos largos de dficit en precipitacin y en humedad
del suelo, condiciones que se exacerbaran con el cam-
bio climtico.
Dentro del sector agropecuario, Mxico es el octavo
productor mundial de alimentos, y ocupa una de
las diez primeras posiciones internacionales en 58
productos agropecuarios; no obstante, la produccin
nacional es apenas suficiente para abastecer la
demanda del mercado interno de algunos alimentos
bsicos. Anualmente se dedican a actividades agrcolas,
en promedio, 22 millones de hectreas 26% cuenta
con sistema de riego y 74% se cultiva bajo el rgimen
de temporal. La superficie sembrada de los seis cultivos
bsicos estratgicos en Mxico (arroz, frijol, maz, trigo,
soya y sorgo), ms la caa de azcar, fue de 13 millonesde hectreas en 2013; en tanto que de los 4.94 millones
de toneladas de fertilizantes consumidos en 2012, en el
pas se produjeron 1.93 millones de toneladas.
3 Fuente: http://escenarios.inecc.gob.mx/4 La aportacin del carbn, ncleo-energa y renovables complementan el 100%.5 La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras.6 La oferta interna bruta es la suma de la produccin, otras fuentes, la importacin y la variacin de inventarios, menos la ex-
portacin y las operaciones de maquila-intercambio neto.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
15/290
R E
13
La superficie dedicada a la ganadera se estima en casi
110 millones de hectreas con una poblacin ganadera,
reportada en 2013 en millones de cabezas, de 32.40
bovinos, de los cuales 2.41 eran lecheros; 16.20 porci-
nos; 8.66 caprinos; 8.49 ovinos, y 528.05 aves de corral.7
En el 2013 se generaron 117,258 toneladas/da (42.79
millones de toneladas/ao) de residuos slidos urba-
nos (RSU); la generacin per cpita de residuos fue
de 0.852 kg/hab/da o 311 kg/hab/ao (INECC,
2012); de stos, 66% se dispusieron en rellenos sa-
nitarios o sitios controlados y 18% en tiraderos a cielo
abierto. Con respecto a las aguas residuales, ese mis-
mo ao se colectaron 210,010 litros/segundo de agua
residual municipal, 91.5% del caudal generado en ese
ao. Del agua colectada, 50.4% se trat en 2,287 plan-
tas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) munici-pales.8Tambin se trataron 60,751.9 litros/segundo de
aguas residuales industriales, a travs de 2,610 PTAR.
En el 2013, se contabilizaron 125.1 Gg de carbono ne-
gro (CN), siendo los sectores con mayor participacin
las fuentes mviles, que contribuyeron con 37.8% atri-
buibles principalmente al autotransporte a disel; se-
guido del sector industrial con 28.3% primordialmente
por la quema de bagazo en ingenios azucareros; y el
sector residencial y comercial con 15.2% de contribu-
cin por la quema de lea en hogares.
Como parte de los esfuerzos para mitigar las emisiones
de los contaminantes climticos de vida corta (CCVC),
el pas es miembro fundador de la Coalicin sobre Cli-
ma y Aire Limpio para reducir contaminantes de vida
corta(CCAC, por sus siglas en ingls). En la asamblea
de alto nivel de la CCAC de mediados de septiembre de
2014, en la ciudad de Nueva York, Mxico dej su papel
como miembro del comit ejecutivo de la CCAC, al ha-
ber finalizado su periodo anual; sin embargo, mantiene
un papel activo en sus diferentes iniciativas y grupos
de trabajo. Para ello, el Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico (INECC) promueve la constitucin de
una unidad de CCVC para el Instituto, que apoye un me-
jor desempeo del pas en las diferentes iniciativas de la
CCAC, en particular las relacionadas con la evaluacin
regional para Amrica Latina y el Caribe y el desarrollo
de la segunda fase del Apoyo a la Iniciativa de Planifi-
cacin Nacional sobre CCVC (SNAP, por sus siglas en
ingls), entre otras.
II. Arreglosinstitucionales
El marco normativo y legal que sustenta la alineacinde las polticas pblicas y la articulacin de los arre-
glos institucionales en materia de cambio climtico en
Mxico, se deriva de la Ley General de Cambio Climti-
co (LGCC), del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
(PND) y del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018 (P).
La LGCC, que entr en vigor en octubre de 2012, esta-
blece metas aspiracionales para Mxico en materia de
mitigacin;9 como la reduccin del 30% de emisiones
al 2020, 50% de reduccin de emisiones al 2050 enrelacin a las emitidas en el ao 2000 y el incremen-
to del porcentaje de generacin elctrica provenien-
te de fuentes de energa limpias a 35% en 2024. La
meta nacional, Mxico Prspero, del PND, establece
en el objetivo 4.4: Impulsar y orientar un crecimiento
verde incluyente y facilitador que preserve nuestro pa-
trimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza,
competitividad y empleo; en las lneas de accin de
las estrategias 4.4.1, 4.4.3 y 4.4.4 de este objetivo se
atiende especficamente la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
7 Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria de Consulta (S) del Servicio de Informacin Agroalimentar ia y Pesquera(SIAP) de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rura l, Pesca y Alimentacin (S).
8 Calculado por el INECC con datos de la Comisin Nacional del Agua (C) en comunicacin va correo electrnico conpersonal del Sistema Nacional de Informacin del Agua, Subdireccin General de Planeacin y Gerencia de Regulacin y Bancosdel Agua, junio 2014.
9 Las metas mencionadas podrn alcanzarse si se establece un rgimen internacional que disponga de mecanismos de apoyofinanciero y tecnolgico por parte de pases desarrollados a pases en desarrollo, entre los que se incluyen los Estados UnidosMexicanos. Estas metas se revisarn cuando se publique la siguiente Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC).
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
16/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
14
En cuanto a la CICC, sta es presidida por el titular del
Ejecutivo Federal, quien podr delegar esa funcin al
titular de la Secretara de Gobernacin (S) o al de
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales (S). Es una comisin de carcter per-
manente en cumplimiento de la LGCC, y tiene el
mandato de formular e instrumentar la poltica nacio-
nal de cambio climtico, consultando y concertando
para ello con los sectores social y privado. Est inte-
grada por 14 de las 18 secretaras que conforman la
Administracin Pblica Federal (APF).
Por su parte, el INECC, es un organismo pblico des-
centralizado de la APF, sectorizado en la S,
de acuerdo con las disposiciones de la LGCC, tiene,
entre otras facultades, la de generar insumos tcni-cos para la toma de decisiones; coordinar una agenda
transversal que permita convocar a instituciones aca-
dmicas, de investigacin, pblicas y privadas a nivel
nacional e internacional, para llevar a cabo investiga-
ciones cientficas en torno a temas de ecologa, cam-
bio climtico, sustentabilidad ambiental, crecimiento
verde y medio ambiente; as como integrar las Comu-
nicaciones Nacionales que presente Mxico ante la
CMNUCC y elaborar el Inventario Nacional de Emisio-
nes de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI), siendo
el INECC el punto focal en Mxico del Panel Intergu-bernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC).
Los instrumentos rectores de planeacin de la poltica
nacional en materia de cambio climtico estableci-
dos en la LGCC son la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENCC), con una visin para los prximos
10, 20 y 40 aos, y el Programa Especial de Cambio
Climtico (PECC) 2014-2018, el cual establece cin-
co objetivos, 26 estrategias y 199 lneas de accin
comprometidas y con presupuesto asignado. De las
acciones del PECC 81 son de mitigacin de emisiones,77 de adaptacin y 41 referentes a instrumentos de
poltica de cambio climtico. Incorpora diez indicado-
res de desempeo con lnea base 2013, meta a 2018
Como parte de la estructura institucional establecida
por la LGCC se instal en forma permanente la Comi-
sin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC);10se
integr el Consejo de Cambio Climtico (C3), rgano
permanente de consulta de la CICC; se cre el INECC
y el Sistema Nacional de Cambio Climtico (S)
para lograr la coordinacin efectiva de los tres rdenes
de gobierno y la concertacin entre los sectores p-
blico, privado y social en el tema de cambio climtico.
En el S tambin se integran otras estructuras
institucionales previstas por la misma Ley, como las
entidades federativas, las asociaciones de autoridades
municipales y el Congreso de la Unin (Figura 1).
10 La LGCC prev tambin la creacin de seis grupos de trabajo que sesionarn en el marco de la CICC: I. Grupo de trabajo parael PECC; II. Grupo de trabajo de polticas de adaptacin; III. Grupo de trabajo sobre reduccin de emisiones por deforestaciny degradacin; IV. Grupo de trabajo de mitigacin; V. Grupo de trabajo de negociaciones internacionales en materia de cambioclimtico y, VI. Comit Mexicano para proyectos de reduccin de emisiones y de captura de gases de efecto invernadero (GEI).
FIGURA 1 Estructura del S
SISTEMANACIONALDE CAMBIOCLIMTICO
Comisin
Intersecretarial de
Cambio Climtico
CICCInstituto
Nacional de
Ecologa y
Cambio Climtico
INECC
Entidades
Federativas
Asociaciones
de Autoridades
Municipales
Consejo de
Cambio Climtico
C3
Congreso de
la Unin
Coordinacin deEvaluacin
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
17/290
R E
15
y una metodologa para su clculo. De igual forma, las
14 secretaras que integran la CICC han instrumenta-
do en sus programas sectoriales estrategias progra-
mticas y lneas de accin para atender los requeri-
mientos concernientes a la mitigacin y adaptacin
a los efectos del cambio climtico establecidos en el
PND.
Los gobiernos de las 32 entidades federativas y de
algunos de los 2,457 municipios, en colaboracin con
la S y el INECC, se encuentran en diferentes
etapas de elaboracin e integracin de la informacin de
las categoras de fuentes emisoras de gases de efecto
invernadero (GEI) de su jurisdiccin, y en la elaboracin
de los programas estatales y municipales de cambio
climtico, congruentes con la ENCC y el PECC.
III. InventarioNacional de Emisionesde Gases y Compuestode Efecto Invernadero
Acciones de Mxico parafortalecer el Inventario
Mxico ha avanzado en integrar el tema de cambio cli-
mtico en la poltica nacional, por lo que se han creado
diversos instrumentos para fortalecer la realizacin del
INEGEI con miras a su sistematizacin y mejora conti-
nua, entre los que se mencionan:
LGCC
INEGEI como informacin de inters nacional
Proyecto de inventario nico
Relativo al fortalecimiento del desarrollo del inventario,
se ha realizado un esfuerzo importante para mejorar la
resolucin y relevancia de las cifras reportadas en el pre-
sente INEGEI. En el caso de las emisiones de 2013, se pu-
dieron alcanzar mejoras importantes en prcticamente
todas las categoras de emisiones, por lo cual form la
base para los anlisis que respaldan la elaboracin de
la Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacio-
nal (INDC, por sus siglas en ingls) que Mxico present
ante la CMNUCC en el primer trimestre del 2015, como
parte de los preparativos para la 21 Conferencia de las
Partes (COP21) y el nuevo acuerdo vinculante al cual
aspira la comunidad internacional. El INEGEI 2013 est
conformado con la informacin ms actual, datos des-
agregados y estimaciones con factores de emisin (FE)
acordes con las circunstancias nacionales.
Inventario Nacionalde Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero 2013
Mxico presenta a continuacin su estimacin de las
emisiones correspondientes al ao 2013 en los principa-
les sectores de la economa nacional. Los sectores anali-
zados son: generacin elctrica; petrleo y gas; fuentes
mviles de autotransporte y no carreteras; industria;
agropecuario; uso del suelo, cambio de uso del suelo y
silvicultura (USCUSS); residuos, residencial y comercial.
En Mxico, las emisiones totales de GEI en 2013 fue-
ron de 665,304.92 Gg de CO2e, es decir las emisionesresultantes de las actividades de los distintos secto-
res, sin incluir las absorciones por las permanencias de
USCUSS. Las emisiones netas, al incluir las absorciones
por permanencias, fueron de 492,307.31 Gg de CO2
equivalente (CO2e) (ver figura 2 y cuadro 1).11
Generacin elctrica
En el sector de generacin elctrica se reportan las
emisiones por el uso de combustibles fsiles en las
centrales elctricas operadas por la Comisin Federal
de Electricidad (CFE) y los Productores Independientes
de Energa (PIE), quienes proveen de energa elctrica
para el servicio pblico. Los gases reportados para este
sector son bixido de carbono (CO2), metano (CH4) y
11 En los datos presentados en este informe la suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de lascifras.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
18/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
16
FIGURA2
ParticipacindelossectoresenlasemisionesdeGEIen2013
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
19/290
R E
17
oxido nitroso (N2O) por consumo de combustible en
las siguientes tecnologas: carboelctrica, ciclo com-
binado, combustin interna, dual, termoelctrica y
turbogs. En 2013, el sector de generacin de elec-
tricidad contribuy con 126,607.66 Gg de CO2e, que
corresponde a 19.0% de las emisiones totales de GEI
a nivel nacional.
El inventario 2013 para este sector, en comparacin
con la estimacin de la serie histrica 1990-2012, tie-ne una mayor desagregacin de los datos por actividad,
ya que se utilizaron los reportes de uso de combustible
de todas las plantas generadoras de servicio pblico y
produccin independiente que existen en Mxico, as
como el uso de FE correspondientes a las tecnologas
usadas apropiados a las circunstancias nacionales
actuales.
En el periodo 2010 a 2013 se increment la capacidad
efectiva instalada de generacin elctrica para el servi-
cio pbl ico en 551 MW (6.8%), que considera la puesta
en operacin de centrales de ciclo combinado y elicas,
as como el retiro de centrales termoelctricas conven-
cionales y de turbogs. En el mismo periodo, en menor
medida, se increment la generacin elctrica en 16.4
TWh (1%). Las variaciones de los consumos de com-
bustible para generacin elctrica en el servicio pblicoen el 2013 con respecto al 2010 fueron las siguientes:
carbn, -1.7% (de 344.2 a 338.4 PJ); combustleo,
12.8% (de 362.1 a 408.6 PJ); disel, 97.2% (de 12.8 a
25.3 PJ), y gas natural, 20.3% (de 988.3 a 1,189.3 PJ),
(S, 2014b).
CUADRO 1 Emisiones de GEI en 2013 (Gg de CO2e)
Emisiones totales de GEI (Gg de CO2e)Total: 665,304.92
Sectores Total GEI Participacinsectorial CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6
Fuentes mviles 174,156.53 26.2% 169,863.14 273.16 1,334.66 2,685.58
Generacin elctrica 126,607.66 19% 125,966.81 110.29 530.56
Residencial ycomercial
25,639.35 3.9% 23,028.00 2,281.06 330.28
Petrleo y gas 80,455.26 12.1% 49,510.60 30,944.66
Industria 114,949.19 17.3% 97,864.44 9,910.30 518.70 6,464.06 191.69
Agropecuario 80,169.09 12% 376.99 54,620.30 25,171.79
Residuos* 30,902.99 4.6% 1,630.11 27,391.44 1,881.44
USCUSS** 32,424.86 4.9% 31,461.60 633.51 329.75
Emisiones totales 665,304.92 100% 499,701.68 126,164.73 30,097.18 9,149.64 191.69
Participacin porgas (emisionestotales)
100% 75.1% 19% 4.5% 1.37% 0.0% 0.03%
PermanenciasUSCUSS ***
-172,997.61 100% -172,997.61
Emisiones netas 492,307.31 100% 326,704.07 126,164.73 30,097.18 9,149.64 191.69
Participacin porgas (emisionesnetas)
100% 66.4% 25.6% 6.1% 1.86% 0.0% 0.04%
Notas:La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.Los Potenciales de Calentamiento Global (PCG100) empleados en este clculo para los GEI correspond en al Quinto Informe de Evaluacin delIPCC (AR5, por sus siglas en ingls) (IPCC, 2013).Las celdas vacas significan que no hay emisin de este contaminante (o absorcin de CO2).* Incluye RSU y residuos peligrosos, as como tratamiento y eliminacin de aguas residuales.
** Incluye las absorciones de tierras convertidas a tierras forestales.*** Incluye las permanencias de las tierras forestales, pastizales y tierras agrcolas.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
20/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
18
Petrleo y gas
En el sector de petrleo y gas se reportan las
emisiones por la produccin, transporte, distribucin,
procesamiento y uso de hidrocarburos en el pas. Los
datos de actividad derivan de informacin de Petrleos
Mexicanos (P) y del Sistema de Informacin
Energtica (SIE). Se estimaron las emisiones de CO2
y CH4 por la quema de combustibles que emplean
distintos equipos de combustin; se incluye tambin
un estimado de las fugas de CO2y CH4provenientes
de los procesos de produccin, quema, venteo y
distribucin de hidrocarburos. En 2013 el sector
petrleo y gas emiti 80,455.26 Gg de CO2e que
represent el 12.1% de las emisiones totales de GEI a
nivel nacional.
Los datos de actividad del inventario 2013 incluyen
emisiones por fuente (equipos de combustin, oxida-
dores, quemadores, separadores, torres, venteo en
plantas de amoniaco, venteo en plantas de etileno,
venteos en plantas de gas natural y emisiones fugi-
tivas propias de dicha actividad), determinados por
P.
Respecto de las emisiones fugitivas, en inventarios
previos se empleaban FE por defecto de las directrices
del IPCC de 1996; para el clculo de 2013, se usaron
factores ms adecuados para la realidad nacional
y documentados en un estudio llevado a cabo por
el INECC y el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP)
(INECC, 2012a). En dicho estudio se sistematizan las
emisiones fugitivas en 30 rubros de actividad para
petrleo y gas.
Desde la Quinta Comunicacin Nacional, el nivel de
produccin de petrleo y gas natural present reduc-
ciones de 3% y 7%, respectivamente; cambios meno-res a la reduccin en emisiones en comparacin a la
reduccin por mejoras metodolgicas. En inventarios
previos se utiliz un slo dato agregado de consumo de
combustible para el clculo de las emisiones, en con-
traste con el detalle de 2013. En emisiones fugitivas
el resultado es una reduccin de cerca de 40% en las
emisiones reportadas, comparada con factores por
defecto.
Fuentes mviles de autotransporte yno carreteras
En el sector autotransporte y no carreteros se repor-
tan las emisiones generadas por la combustin interna
de los automotores con motor ciclo otto y disel, as
como por la combustin interna de los vehculos co-
rrespondientes a los sectores de aviacin, ferroviario,
martimo, de la construccin y agrcola. En 2013 las
emisiones de las fuentes mviles de autotransporte y
no carreteras fueron de 174,156.53 Gg de CO2e, con-
tribuyendo con 26.2% de las emisiones totales a nivel
nacional.
El inventario 2013 ha sido desarrollado con una me-
todologa de modelacin de la flota vehicular que per-
mite obtener FE de acuerdo con las caractersticas
tecnolgicas de la misma, el mantenimiento que los
automotores reciben y su velocidad de recorrido, con
base en FE generados para el parque vehicular nacio-
nal. Adems, se incluye el clculo de emisiones de te-
trafluoroetano (HFC-134a). Asimismo, para el caso de
los mviles no carreteros, se presentan las emisiones
de la maquinaria utilizada en actividades agrcolas y
construccin.
En las estimaciones 2013 se desagregaron los datos de
actividad y se detallaron las caractersticas de circula-
cin del parque vehicular en Mxico. La flota vehicular y
la actividad vehicular de las fuentes mviles carreteras
se estimaron a partir de las ventas histricas de unida-
des nuevas, de la importacin de unidades usadas, de
la tasa de permanencia del parque vehicular registrada
en 13 ciudades mexicanas, as como de encuestas so-
bre el uso de automotores en el pas.
Por otra parte, se determin el dato de unidades que
utilizan diversos combustibles (gas licuado de petr-leo, gas natural , gasolina y disel), as como la pro-
porcin de cada combustible usado en estas unidades.
Industria
En el sector industria se reportan las emisiones por el
uso de combustibles fsiles, las emisiones de GEI de
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
21/290
R E
19
algunos procesos industriales que las generan, a par-
tir de la transformacin de materias primas median-
te procesos qumicos y fsicos, y emisiones fugitivas
por el minado y manejo de carbn (minera). Entre los
subsectores que generan ms emisiones en el sector
industria se encuentran los del cemento, siderrgica y
qumica. Para la estimacin de las emisiones fugitivas
de minera se utilizaron los datos histricos del Balance
Nacional de Energa (BNE).
Se estiman las emisiones de CO2, CH4 y N2O por la
quema de combustibles en las diferentes industrias,
y las de CO2, CH4, N2O, hidrofluorocarbonos (HFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6) por procesos industria-
les. Para 2013 las emisiones de la industria fueron de
114,949.19 Gg de CO2e, que contribuye con 17.3% delas emisiones a nivel nacional.
Se consideraron los datos de actividad reportados
por las empresas de jurisdiccin federal en la Cdula
de Operacin Anual (COA) 2013, a la S. Di-
cha informacin se complement con la del SIE de la
Secretara de Energa (S). En el caso de la indus-
tria de los minerales, se obtuvo mayor informacin
sobre las materias primas utilizadas en la produccin
de cemento y cal, y sobre el uso de carbonatos como
caliza y dolomita. Para la estimacin de las emisionesfugitivas de minera se utilizaron los datos histricos
del BNE.
Los datos de actividad del tipo de combustible en el
sector industrial, para el clculo de los inventarios an-
teriores, as como en la actualizacin de la serie histri-
ca, fueron los reportados en el BNE. Sin embargo, en el
inventario 2013 se utiliz el consumo de combustible
reportado en la COA, por tipo de combustible, planta
y equipo para aproximadamente 2,000 establecimien-
tos correspondientes a los sectores de jurisdiccin fe-deral, as como el BNE para lo restante.
Para la industria de los minerales se utiliz informacin
por planta, reportada en la COA, sobre las entradas de
carbonatos al horno de materias primas carbonatadas.
Para las emisiones de SF6, se incorpor la informacin
del uso, proporcionada por la subdireccin de distribu-
cin de la CFE.
Para las emisiones de los refrigerantes se considera-
ron los resultados de un estudio realizado en 2013
(GIZ, 2014), que considera las emisiones de c lorofluo-
rocarbonos (CFC), clorodifluorometano (HCFC-22)
y HFC por sector e incluye proyecciones de las emi-
siones de HFC en los diferentes subsectores en don-
de se utiliza. La metodologa es consistente con el
Nivel 1 y 2 de las Directrices 1996 del IPCC (IPCC,
1997) cuyos datos de actividad son las importacio-
nes, exportaciones, fabricantes de equipos originales
y proveedores de servicios de ventas, con base en in-
formacin oficial, as como asociaciones industriales
y de aduana.
AgropecuarioEn el sector agropecuario se reportan las emisiones
de CH4 y N2O de las actividades pecuarias (fermen-
tacin entrica del ganado y manejo del estircol), as
como las de las actividades agrcolas (manejo de sue-
los, cultivo de arroz y quema en campo de residuos
de cosechas). Tambin se incluyen las emisiones de
CO2, CH4y N2O por el uso de combustibles con fines
energticos, utilizados principalmente en sistemas de
riego. Las emisiones del sector agropecuario fueron
de 80,169.09 Gg de CO2e, el cual contribuy con12.0% de las emisiones totales de GEI a nivel nacional.
Este inventario, incluye la actualizacin al 2013 de
los datos de actividad del Sistema de Informacin
Agroalimentaria de Consulta (S), del Servicio
de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y
de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (S), lo que permite
que se cuente con una mayor sistematizacin y
desagregacin de los datos en comparacin con
inventarios anteriores.
En el inventario 2013 se realiz un reacomodo de las
actividades entre dos categoras: las emisiones de N2O
por aplicacin de abonos de origen animal y por la des-
composicin de excretas del ganado en pastoreo que
pasaron, de la actividad manejo de suelos agrcolas, al
de manejo de estircol, por considerarse que represen-
tan actividades de naturaleza pecuaria.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
22/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
20
Uso del suelo, cambio de uso del sueloy silvicultura
En el sector USCUSS se reportan las emisiones y absor-
ciones por los cambios de los siguientes usos del suelo:
tierras forestales, pastizales, tierras agrcolas, asenta-
mientos (parcialmente) y otras tierras; adems de las
absorciones por las permanencias de tierras foresta-
les, pastizales y tierras agrcolas. Los depsitos cuan-
tificados son la biomasa viva (area y races) y suelos
minerales, as como las emisiones por incendios en tie-
rras forestales y pastizales.
Se presentan las emisiones y absorciones de CO2 como
consecuencia de los cambios y permanencias; as
como las emisiones de CO2, CH4y N2O por incendiosforestales.
En 2013, las emisiones del sector USCUSS fueron de
32,424.86 Gg de CO2e, que representa el 4.9% del to-
tal de las emisiones. As las emisiones por tierras con-
vertidas a pastizales, a asentamientos y a otras tierras
as como por incendios que en total contribuyeron con
45,007.61 Gg de CO2e, mientras que las tierras con-
vertidas a tierras forestales capturaron un total de
12,582.75 Gg de CO2.
Las absorciones por las permanencias de las tierras
forestales, pastizales y tierras agrcolas fueron de
-172,997.61 Gg de CO2, por lo que las emisiones netas
de USCUSS fueron de -140,572.75 Gg de CO2e, lo que
hace a este sector un fuerte reservorio de captacin de
carbono.
Por primera vez se hace uso de la informacin sobre
contenidos de carbono colectados por el inventario
Nacional Forestal y de Suelos (INFyS) de la Comisin
Nacional Forestal (C) en sus dos periodos demuestreos, 2004-2007 y 2009-2013 (S,
2012b); se utiliz la Serie V de Vegetacin y Uso del
Suelo del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) y se estimaron FE y absorcin nacionales. De
igual manera se utiliz una amplia base de ecuaciones
alomtricas adecuadas para Mxico en trminos eco-
lgicos, que fueron recopiladas de la literatura cientfi-
ca y tcnica (INEGI, 2011).
Residuos
Este sector incluye las emisiones de RSU y peligrosos
as como del tratamiento y eliminacin de aguas resi-
duales municipales e industriales. En 2013 las emisio-
nes totales de este sector fueron de 30,903.02 Gg de
CO2e, de los cuales 21,462.65 Gg de CO2e se asumen a
RSU y peligrosos y 9,440.37 Gg de CO2e por las aguas
residuales.
Slidos urbanos y peligrosos
En este subsector, se reportan las emisiones de CH4provenientes de la disposicin final de RSU; las emisio-
nes de CO2, CH4y N2O de la quema a cielo abierto e
incineracin de residuos peligrosos; y CH4 y N2O del
tratamiento biolgico.
Para el inventario 2013 se estimaron las emisiones de
cada uno de los sitios de disposicin final (rellenos sa-
nitarios, sitios controlados y tiraderos a cielo abierto)
con el Modelo Mexicano de Biogs, y se consider la
cantidad de reciclaje estimada de acuerdo con los re-
gistros nacionales de disposicin final y la composicin
de los RSU.
En el caso de la incineracin de residuos peligrosos,
se utiliz la informacin de combustibles, cantidad
de residuos peligrosos y caractersticas especficas de
cada planta incineradora. Finalmente para el tratamien-
to biolgico, se usaron datos especficos de las plantas
de composta: cantidad de residuos composteados, fe-
cha de inicio de operaciones y capacidad de la planta.
Tratamiento y eliminacin de aguasresiduales municipales e industriales
En la categora de tratamiento y eliminacin de aguasresiduales se reportan las emisiones procedentes del
tratamiento de las aguas generadas en los procesos
productivos de los subsectores azucarero, qumico,
del papel y la celulosa, petrolero, y los de las bebidas,
textiles y alimentos, fundamentalmente, as como de
los generados por el tratamiento y las aguas residua-
les no tratadas provenientes de viviendas y servicios
municipales.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
23/290
R E
21
Se estimaron las emisiones de CH4por la descompo-
sicin de la materia orgnica contenida en el agua re-
sidual industrial, y de CH4 y N2O por el agua residual
municipal. En ambas subcategoras se consideraron las
emisiones del proceso de tratamiento y en el caso delas municipales, las emisiones de las aguas que no fue-
ron tratadas. Se utiliz la informacin del caudal tra-
tado de las aguas residuales de cada planta del sector
industrial y municipio, proporcionados por la Comisin
Nacional del Agua (C).
As tambin se utilizaron valores especficos del estu-
dio realizado en Mxico (Noyola, et al., 2013) para las
PTAR con caudales de 0-13 l/s, 14-70 l/s y 71-620 l/s
y por tipo de tecnologa, obtenidos directamente bajo
las condiciones de operacin, lo que permite estimar
las emisiones usando FE especficos para 87.5% del
caudal tratado.
Residencial y comercial
Para los sectores residencial y comercial se reportan
las emisiones de CO2, CH4 y N2O por el consumo de
gas natural, gas licuado de petrleo, queroseno, disel
y lea. En 2013 las emisiones del sector residencial y
comercial fueron de 25,639.35 Gg de CO2e, y contribu-
yeron con 3.9% de las emisiones totales de GEI a nivel
nacional.
En el INEGEI 2013, para el consumo de lea en el sec-
tor residencial se utiliz la metodologa desarrollada
para el uso de biocombustibles slidos en Mxico y
la estimacin del consumo de lea a nivel municipal,
y se utilizaron FE considerados para el tipo y condicio-
nes de quema de lea en el pas. Para los dems com-
bustibles se consideraron los consumos energticos
sectoriales y se recurri a los FE de las directrices del
IPCC.
FIGURA 3 Emisiones de GEI 1990-2012
Nota: Se incluyen las emisiones de GEI de la categora USCUSS, sin considerar las absorciones por permanencias de di cha categora
Gg
deC02
e
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
Energa USCUSSAgricultura Procesos industriales Desechos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
24/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
22
INVENTARIO NACIONALDE EMISIONES DE GASESDE EFECTO INVERNADERO1990-2012
Con la actualizacin del INEGEI, para el periodo 1990-
2012 (Figura 3), y con la mejora metodolgica de las
estimaciones con respecto a inventarios anteriores,
Mxico da cumplimiento a los compromisos adquiri-
dos tanto nacionales como internacionales como Parte
No-Anexo I de la CMNUCC, y los que le mandata la
LGCC, entre otros instrumentos de poltica pblica.
Las emisiones de GEI para 2012 en unidades de CO2e
(sin considerar absorciones por permanencias) se es-
timaron en 706,867.20 Gg12
para los seis gases enun-ciados en el Anexo A del Protocolo de Kioto. Estas emi-
siones tuvieron un incremento de 49.2% con respecto
al ao base 1990, con una tasa de crecimiento media
anual (TCMA) de 1.8 por ciento.
En 2012, la contribucin de las emisiones totales de los
GEI de las diferentes categoras en trminos de CO2e es
la siguiente: la categora energa represent el 70.8%
(500,679.18 Gg); agricultura, 11.2% (78,920.83 Gg);
procesos industriales, 8.1% (57,408.59 Gg); desechos,
5.4% (37,981.24 Gg); y USCUSS, 4.5% (31,877.37 Gg).
Para la actualizacin del presente inventario en la cate-
gora USCUSS se siguieron las Guas de las Buenas Prc-
ticas (GBP) 2003 del IPCC, por lo que se incluye la esti-
macin de las permanencias en la serie 1990-2012. En el
ao 2012, las permanencias fueron de -172,997.61 Gg de
CO2, dando como resultado que las emisiones netas de
los GEI de las diferentes categoras (incluyendo perma-
nencias) en trminos de CO2e fueran de 533,869.59 Gg.
Emisiones de Bixido de Carbono (CO2)
Las emisiones totales de CO2, sin considerar permanen-
cias, fueron de 535,632.66 Gg en 2012, contribuyendo
con el 75.8% al total de las emisiones del inventario y
tuvieron un incremento del 49.3% con respecto a 1990.
12 Considerando los PCG del AR5, a un horizonte de 100 aos.
Las emisiones totales de CO2en el pas provienen prin-
cipalmente de la quema de combustibles fsiles repor-
tadas en la categora de energa, la cual contribuy con
86.35%, procesos industriales con 7.9% y USCUSS con
5.8 por ciento.
Las absorciones de CO2para 2012 estimadas en este
inventario, provenientes de las permanencias de tie-
rras forestales, pastizales y tierras agrcolas, fueron de
-172,997.61 Gg, por lo que las emisiones netas de CO2
fueron de 362,635.05 Gg.
Emisiones de metano (CH4)
En 2012 las emisiones de CH4fueron de 127,622.83 Gg
de CO2e, lo que representa un incremento de 47.4% conrespecto a 1990. Las principales fuentes de emisin
corresponden a las categoras de agricultura (42.3%),
energa (29.4%), y desechos (27.7%).
Emisiones de xido nitroso (N2O)
En 2012 las emisiones de N2O fueron de 28,547.48 Gg
de CO2e, lo que representa un incremento de 5.4% con
respecto a 1990. La principal fuente de emisin corres-
ponde a la categora de agricultura (87.5%), principal
mente de las subcategoras: manejo de excretas del
ganado y emisiones directas de xido nitroso por el
manejo de suelos agrcolas.
Emisiones de hidrofluorocarbonos,perfluorocarbonos y hexafluoruro deazufre (HFC, PFC y SF6)
Las emisiones de los gases fluorados (tambin cono-
cidos como gases F) en 2012 sumaron 15,064.23 Gg
de CO2e, lo que representa un incremento de 1,094.3%
con respecto a 1990, esto debido a la sustitucin que
ha existido en el periodo de los CFC por los HFC. La
principal fuente de emisin corresponde al HFC (98.9%)
que es utilizado en los sistemas de refrigeracin.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
25/290
R E
23
Emisiones de CarbonoNegro 2013
Se presentan las emisiones del CN de los sectores pe-
trleo y gas, generacin de energa elctrica, residencial
y comercial, industria, fuentes mviles, residuos,
agropecuario y de USCUSS. Para la estimacin de las
emisiones de CN se utilizaron los mismos datos de
actividad que en el INEGEI 2013. En las categoras de
petrleo y gas, generacin de electricidad, industria y
residuos (quema de residuos slidos) se utiliz una es-
trategia de estimacin de las emisiones bottom-up;
mientras que para fuentes mviles y USCUSS (in-
cendios forestales) se usaron datos nacionales pero
con un mayor nivel de desagregacin y metodologas
acordes a las circunstancias nacionales.Se contabilizaron 125.1 Gg de CN emitidos en el 2013
a nivel nacional. Para un resumen del Inventario de
Gases y Compuestos de Efecto Invernadero, ver sec-
cin III.5.5. El sector de fuentes mviles de autotrans-
porte y no carreteras contribuy con el 37.8% de las
emisiones nacionales, seguido del sector industrial
(principalmente por la quema de bagazo en los inge-
nios azucareros) con 28.3%, y residencial y comer-
cial con 15.2%; los sectores de generacin elctrica y
agropecuario contribuyeron con 6.8% y 7.1% respec-
tivamente; el resto de los sectores, petrleo y gas,
USCUSS y residuos contribuyeron con el 4.8% restante
(Cuadro 2).
Las principales fuentes por el consumo de combus-
tibles fsiles, que contribuyen a las emisiones de CN
CUADRO 3 Resumen de las metodologas de estimacin de CN 2013
Metodologa Actividad Valor Dato de actividad o unidad
Fraccin dePM2.5
Generacin elctrica
Residencial y comercial
20%a Combustin de combustleo
20%a Combustin de disel
20%
a
Combustin de gas natural14%a Combustin de carbn
7%a Combustin de gas L.P.
Lea residencial 17%a Combustin de lea
Industria
3%b Industria cementera
5%b Industria de caleras, siderrgica, qumica
30%b Combustin de bagazo
USCUSS (incendios) 7.2-12%c Incendios forestales
Maquinaria de la construccin y agrcola 60%a Combustin de disel
Incineracin de residuos peligrosos 2.4%a Combustin de residuos peligrosos
Agricultura 7%a Combustin de gas L.P.
CUADRO 2 Emisiones nacionales de CN en el 2013 por
sector
Emisiones totales de CNTotal: 125.1 Gg
Sectores GgPetrleo y gas 2.17Generacin elctrica 8.46
Residencial y comercial 19.01
Industria* 35.42
Fuentes mviles 47.34
Residuos** 0.23
Agropecuario 8.86
USCUSS*** 3.61
La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido alredondeo de las cifras.* Principalmente de la quema de bagazo en ingenios azucareros.** Incluye quema a cielo abierto de RSU y la incineracin de residuospeligrosos.
*** Por los incendios forestales.
fueron el transporte por el consumo de disel, el sub-
sector residencial por el consumo de lea y la maqui-
naria agropecuaria por el consumo de disel, as como
en las plantas generadoras de electricidad. En el sector
industria, el principal emisor de CN se debe a los inge-
nios azucareros, por la quema de biomasa. El clculo
de las emisiones del sector de petrleo y gas provienen
de la quema de combustible fsil de las cuatro subsi-
diarias de P. La contribucin en USCUSS de CN se
debe a los incendios forestales, y finalmente por parte
de desechos a la quema a cielo abierto de RSU, ya sea
en sitios de disposicin final o en traspatios en hogares.
En resumen, el cuadro 3 muestra las metodologas de
estimacin de CN utilizada para el inventario 2013.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
26/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
24
IV. Reporte de accionesde mitigacin
Fortalecimiento del marco facilitadorpara enfretar el cambio climtico enmateria de mitigacin.
Desde la Quinta Comunicacin Nacional a la CMNUCC,13
Mxico ha logrado el fortalecimiento de su marco ins-
titucional a fin de contar con una poltica de cambio cli-
mtico que integre los esfuerzos de los tres rdenes de
gobierno y de la sociedad en su conjunto para el cum-plimiento de sus metas.
En materia de mitigacin, las medidas emprendidas
crean un marco facilitador para el desarrollo actual y
futuro de acciones que reduzcan las emisiones de com-
puestos y GEI. Dentro de las mismas son de destacar
los avances en la instrumentacin de la LGCC y las re-
formas constitucionales en materia energtica.
Estas ltimas fueron promulgadas en diciembre de 2013,
y a partir de entonces se ha llevado a cabo el diseo y la
publicacin de la legislacin secundaria y reglamentaria
necesaria para hacerlas operativas. Este nuevo marco
en materia energtica sienta las bases para un mercado
de generacin de fuentes de energa renovables y tec-
nologas ms limpias, adems de impulsar la eficiencia
energtica en la generacin, distribucin y transmisin
de electricidad, entre otras temticas.
La reforma energtica, incluye dentro de sus aspectos
ms relevantes el impulso a la inversin en generacin
de energa elctrica mediante tecnologas limpias y efi-
cientes, al garantizar a los generadores el acceso abier-
to y equitativo a la red nacional de transmisin para
vender energa al mercado elctrico mayorista, lo que
elimina barreras a la inversin y facilita la ejecucin de
proyectos a gran escala.
Entre los avances ms relevantes est la creacin de
los certificados de energas limpias, con los cuales to-
dos los suministradores y usuarios calificados deben
obtener la proporcin que se establezca de generacin
de energa a travs de este tipo de fuentes de energa.
En cuanto al sector hidrocarburos, se favorece la
explotacin de gas natural, desplazando de forma
acelerada el uso de combustibles fsiles de mayor
contenido de carbono. Asimismo, se cre la Agencia
de Seguridad, Energa y Ambiente (ASEA), como un
rgano desconcentrado de la S con autono-
ma tcnica y de gestin, el cual regula y supervisa
la seguridad industrial, la seguridad operativa y la
proteccin del medio ambiente en las actividades del
sector hidrocarburos.
13 Mxico present su Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC en diciembre de 2012. El periodo de reporte del presenteinforme de actualizacion comienza a partir de lo reportado en la Quinta Comunicacin Nacional.
Metodologa Actividad Valor Dato de actividad o unidad
Factor deemisin
Petrleo y gas E = 447,055d kg CN / Tg CO2
Quema a cielo abierto de residuos E = 0.646e g CN /Kg de residuos quemados
Quemas agrcolas E = 0.73b t CN /Gg de biomasa agrcola quemada base seca
Ferrocarril E = 1.53b g CN / kg combustible
Martimo E = 1.02
b
kg CN / ton diselAviacin E = 0.1b g CN / kg combustible
MOVES Autotransporte
Notas:a. CARB, Speciation Profiles Used in ARB Modelingb. Atmospheric Brown Clouds (ABC), Emission Inventory Manual.c. http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimatico/2010_cca_mce2_temas_emergentes.pdfd. McEwen, J y M. Johnson (2012). Black carbon particulate matter emission factors for bu oyancy-driven associated gas flares, Journal of theAir & Waste Management Association.e. Christian, T., R. Yokelson, B. Crdenas, L. Molina, G. Engling y S. Hsu. (2010). Trace gas and particle emissions from domestic and industrialbiofuel use and garbage burning in central Mexico, Atmospheric Chemistry and Physics.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
27/290
R E
25
Tambin en materia fiscal se aprobaron diversas re-
formas, en vigor desde enero de 2014, dentro de las
cuales se establece un impuesto a fabricantes, produc-
tores e importadores por la enajenacin e importacin
de combustibles fsiles de acuerdo con su contenidode carbono (SHCP, 2014d).
En aos recientes han disminuido los subsidios a la
electricidad y a los combustibles fsiles, en particular a
la gasolina y al diesel, lo que ha fomentado un uso ms
eficiente de la energa en Mxico.
Entre los pilares para alcanzar las metas nacionales se
encuentra la instrumentacin de los arreglos institucio-
nales y de los instrumentos de planeacin establecidos
en la LGCC. De 2012 a 2014 se han logrado avances
sustanciales en su diseo y puesta en marcha, lo cual
contribuye a instaurar el marco facilitador para las ac-
ciones de mitigacin. Adicionalmente se han desarro-
llado otras herramientas y programas que contribuyen
al marco facilitador del desarrollo bajo en carbono del
pas, particularmente en el rea energtica y fiscal. Los
avances ms relevantes se resumen a continuacin.
CUADRO 4 Marco facilitador de acciones de mitigacin
Instrumentos institucionales de la LGCC:
Se puso en marcha el Sistema Nacional de Cambio Climtico. Se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico conforme a los lineamientos de la LGCC.
Se instaur el Consejo de Cambio Climtico.
Se cre el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico.
Se instaur la Coordinacin de Evaluacin de la Poltica de Cambio Climtico.
Mecanismos de planeacin de la LGCC:
Se public la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40.
Se elabor y puso en marcha el Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018.
Contina la elaboracin, publicacin y actualizacin, de los programas estatales de cambio climtico.
Contina el desarrollo y publicacin de los programas a nivel municipal.
Avances programticos y normativos sectoriales:
Se elabor y est en marcha el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2014-2018.
Se elabor y est en marcha el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2014-2018.
Entraron en vigor y se actualizaron 15 normas oficiales mexicanas que contribuyen a la reduccin de emisiones.
Herramientas de informacin:
Se actualiz el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de la serie histrica 1990-2010 a 1990-2012.
Se elabor el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero al 2013, a un mayor nivel de
desagregacin.
Entr en vigor el Registro Nacional de Emisiones, a partir de la publicacin de su reglamento.
Inici operaciones el registro de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin.
Se avanz en la generacin de los indicadores del Sistema de Informacin de Cambio Climtico.
Se elabor el Inventario Nacional de Energas Renovables.
Instrumentos econmicos, financieros y fiscales:
Se han reducido subsidios a combustibles fsiles.
Inici la aplicacin de un impuesto al carbono.
Se cre el Fondo de Cambio Climtico.
Continu el diseo y operacin de proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Se avanz en el diseo y operacin de otros mercados de carbono.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
28/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
26
Sistema Nacional de CambioClimtico: avances en el marcoinstitucional
El S est integrado por la CICC, el C3, el INECC,
los gobiernos de las entidades federativas, un repre-
sentante de cada una de las asociaciones nacionales
de autoridades municipales legalmente reconocidas y
representantes del Congreso de la Unin.
Como parte del proceso de consolidacin del S
se han generado una serie de instrumentos como son
el Registro Nacional de Emisiones (R); una propues-
ta de Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin de los Bosques (E-
+); y el Fondo para el Cambio Climtico, entre
otros, que se describen en las siguientes secciones.
Comisin Intersecretarial de CambioClimtico
Como parte de la estructura del S se encuentra la
CICC la cual se instal el 29 de enero de 2013 y desde
entonces sesiona con regularidad. Entre sus acuerdos
destacan: la aprobacin de la ENCC el 30 de mayo de
2013; y la participacin en la elaboracin del PECC 2014-
2018 que fue publicado el 28 de abril de 2014, as como
la aprobacin de la INDC (ver figura 1).
Consejo de Cambio Climtico
Parte esencial del S es el C3, instalado el 26 de
febrero de 2013 e integrado por 15 miembros prove-
nientes de los sectores social, privado y acadmico,
con reconocidos mritos y experiencia en cambio cli-
mtico.
Instituto Nacional de Ecologa y CambioClimtico
El INECC es un organismo pblico descentralizado de la
APF cuya misin es generar e integrar conocimientos
tcnicos y cientficos e incrementar el capital humano
calificado para la formulacin, conduccin y evaluacin
de polticas pblicas que contribuyan a la proteccin
del medio ambiente, la preservacin y restauracin
ecolgicas, el crecimiento verde, as como la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico en el pas.
Se rige por un estatuto orgnico vigente a partir de oc-
tubre de 2013, y reformado en noviembre de 2014, y unprograma institucional publicado en abril de 2014. La
estructura del INECC cuenta con reas especializadas,
encargadas de realizar investigacin cientfica y tecno-
lgica y anlisis de prospectiva sectorial, y participar
en la elaboracin de estrategias, planes, programas,
instrumentos y acciones relacionados con la adapta-
cin al cambio climtico, la mitigacin de emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero (GyCEI) y el
desarrollo bajo en carbono, entre otras funciones.
Coordinacin de Evaluacin
La LGCC contempla la evaluacin de la poltica nacional
de cambio climtico de manera peridica y sistemtica,
para proponer su modificacin, adicin o reorientacin
parcial o total. El ordenamiento jurdico en cita dispo-
ne que la evaluacin se realizar a travs de la Coor-
dinacin de Evaluacin, o por Organismos Evaluadores
Independientes sin fines de lucro. Esto en sincrona con
otros ordenamientos del sistema jurdico mexicano que
ordenan la gestin y ejercicio del gasto pblico basadoen resultados.
La Coordinacin de Evaluacin se integra por seis conse-
jeros sociales y el Director General del INECC, y cuenta
con una secretara tcnica que apoya el cumplimiento
de su mandato. La realizacin de las evaluaciones per-
mitir incidir en el mejoramiento o en la reorientacin de
dichas polticas a partir de las recomendaciones que se
hagan al Ejecutivo Federal, a los gobiernos de las entida-
des federativas y a los municipios del pas.
Mecanismos de planeacin derivadosde la Ley General de Cambio Climtico
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Publicada en 2013, la ENCC establece hitos a 10, 20 y
40 aos para guiar las polticas de cambio climtico en
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
29/290
R E
27
los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y muni-
cipal) y con diversos sectores de la sociedad, ms all
de periodos administrativos y con una visin conjunta.
Adems, integra por primera vez en la poltica nacional
el abatimiento de emisiones de los CCVC. A partir de
un diagnstico de las emisiones del pas, la ENCC define
cinco ejes estratgicos para construir un desarrollo bajo
en emisiones:
M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes
de energa limpia.
M2. Reducir la intensidad energtica mediante es-
quemas de eficiencia y consumo responsable.
M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables
con sistemas de movilidad, gestin integral de resi-
duos y edificaciones de baja huella de carbono.
M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y fo-
restales para incrementar y preservar los sumideros
naturales de carbono.
M5. Reducir emisiones de CCVC y propiciar cobene-
ficios de salud y bienestar.
Programa Especial de Cambio Climtico2014-2018
En la bsqueda por transitar hacia una economa com-
petitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono,
la APF elabor el PECC 2014-2018, que retoma y arti-
cula las acciones establecidas en el PND 2013-2018,
la ENCC y los programas sectoriales de 14 secretaras
de Estado. En l se incluyen medidas que reducirn la
emisin de gases y compuestos de efecto invernadero
y adems mejorarn nuestra capacidad de respuesta
ante fenmenos ambientales.
El PECC 2014-2018 representa la contribucin del go-
bierno federal por 83.2 MtCO2e/ao, sustentados conpresupuesto establecido. Contiene 81 lneas de accin
encaminadas a reducir emisiones de GEI y CCVC en to-
dos los sectores emisores del pas.
Las acciones contenidas en el Programa pueden po-
tenciarse y ser ms ambiciosas, para incluir no slo
aquellas del gobierno federal, sino tambin las de
entidades federativas, municipios y sectores social y
privado (desde grandes empresas hasta pequeas
y medianas empresas). Adems, se ha establecido su
revisin y mejora de forma peridica, contemplando
el diseo de mecanismos de transparencia, segui-
miento y rendicin de cuentas de las acciones esta-
blecidas, para asegurar su adecuada instrumentacin
y la generacin de los beneficios sociales y ambienta-
les esperados.
Los avances logrados en las acciones que impulsan
la mitigacin de emisiones van ms all de los secto-
res dedicados a dar atencin a los temas ambientales.
El nivel de compromiso de los distintos actores de la so-
ciedad queda plasmado en las acciones mencionadas en
el captulo IV de est informe.
Planeacin estatal y municipal
Antes de la entrada en vigor de la LGCC, algunos go-
biernos estatales ya haban elaborado o estaban en
proceso de elaborar sus programas tal como se re-
port en la Quinta Comunicacin Nacional. Sin em-
bargo, desde entonces se ha iniciado un ejercicio a
nivel nacional para asegurar la alineacin de los pro-
gramas estatales con la LGCC y con la ENCC.
Adicionalmente a lo establecido por la LGCC, se han
elaborado 64 instrumentos de planeacin municipa-
les, desarrollados en 24 entidades federativas y 257
municipios se encuentran en su fase de desarrollo.
Avances programticos y normativossectoriales
Programa Nacional para el AprovechamientoSustentable de la Energa 2014-2018
Derivado de la Ley de Planeacin y la Ley para el Apro-vechamiento Sustentable de la Energa (LASE), se ela-
bor el Programa Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa (P) 2014-2018, ins-
trumento que define las estrategias, objetivos, lneas
de accin y metas que permitirn alcanzar el uso p-
timo de la energa en procesos y actividades para su
explotacin, produccin, transformacin, distribucin
y consumo final.
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
30/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
28
Programa Especial para el Aprovechamientode Energas Renovables 2014-2018
Como un esfuerzo intersectorial para coordinar las
acciones en materia de promocin de las energas
renovables, se public en 2014 el Programa Especialpara el Aprovechamiento de Energas Renovables
(PEAER) 2014-2018, que concreta las acciones que
debern guiar al pas hacia el cumplimiento de las
metas establecidas en la Ley para el Aprovechamien-
to de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica (LAERFTE).
El PEAER establece las polticas necesarias para pro-
mover que la generacin elctrica proveniente de
fuentes limpias contribuya por lo menos con 35%
para 2024, meta establecida en la LGCC.
Comisin Intersecretarial para el Desarrollode los Bioenergticos
En diciembre de 2012 se crea la Comisin Interse-
cretarial para el Desarrollo de los Bioenergticos,
(CIB) derivada de la Ley de Promocin y Desarrollo
de los Bioenergticos. Su objetivo es proponer los
programas de corto, mediano y largo plazos relacio-
nados con la produccin y comercializacin de insu-mos, as como la produccin, el almacenamiento, el
transporte y la distribucin por ductos, adems de
la comercializacin y el uso eficiente de bioenerg-
ticos. La Comisin est integrada por los titulares
de Hacienda y Crdito Pblico; de Medio Ambiente
y Recursos Naturales; de Energa; de Economa, y de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-
mentacin.
En el seno de esta Comisin se trabaja en el ante-
proyecto de Norma Mexicana que establece es-
pecificaciones y requisitos para la certificacin de
sustentabilidad ambiental de la produccin de bioe-
nergticos lquidos de origen vegetal. Esta norma
ser importante para ordenar un mercado que se
encuentra en crecimiento y para proporcionar infor-
macin sobre la sustentabilidad e impactos de di-
chos combustibles.
Estrategia Nacional para la Reduccin deEmisiones por Deforestacin y Degradacinde los Bosques
La E+, as como el papel de la gestin sosteni-
ble de los bosques, el aumento y la conservacin delos reservorios forestales de carbono, buscan contri-
buir a la mitigacin de los GEI, planteando polticas,
medidas y acciones que debern ser incorporadas en
los instrumentos de planeacin para el desarrollo sus-
tentable.
La E+ busca reducir los incentivos que promue-
ven la deforestacin y degradacin, y tiene como meta
transitar hacia una tasa de 0% de prdida del carbono
en los ecosistemas forestales originales. Tambin pre-
tende aumentar los estmulos para la conservacin,manejo, restauracin y uso sustentable de los recur-
sos forestales. Estos incentivos se dirigirn al mane-
jo forestal sustentable como un impulso adicional al
manejo activo de los bosques centrado en el desa-
rrollo rural sustentable, a la valoracin de los bienes
y servicios ambientales de los bosques, y a reducir las
presiones sobre los ecosistemas forestales, derivado
de otras actividades y de circunstancias econmicas.
Esto con la participacin comprometida de los ml-
tiples actores sociales y de las instituciones pblicas
que intervienen en el desarrollo del territorio.
La Estrategia est organizada en siete componentes:
polticas pblicas; esquemas de financiamiento; arre-
glos institucionales y construccin de capacidades;
niveles de referencia; monitoreo, reporte y verificacin
(MRV); salvaguardas, y comunicacin, participacin
social y transparencia. A travs de estos componentes
se busca cumplir con el objetivo de reducir las emisio-
nes de GEI derivadas de la deforestacin y degradacin
de los ecosistemas forestales y conservar e incremen-
tar los acervos de carbono forestal en el marco del de-sarrollo rural sustentable para Mxico.
Normas Oficiales Mexicanas
En materia de mitigacin, entre 2012 y 2014, se han
publicado o actualizado nueve normas de eficiencia
energtica, cuatro normas de transporte, una en
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
31/290
R E
29
materia de residuos y otra referente a fuentes fi-
jas. Dentro de las normas en materia de transporte
destaca la NOM-163-S-S-SCFI-2013, la
cual establece los parmetros y la metodologa para
el clculo del valor mximo permisible de emisiones
de bixido de carbono en trminos de rendimiento de
combustible. La aplicacin a nivel nacional de esta
norma tiene grandes beneficios en materia de mitiga-
cin de emisiones de CO2.
Asimismo, con el objetivo de desarrollar instrumentos
normativos y de fomento para regular la emisin de
CCVC, el PECC establece acciones concretas relaciona-
das con el desarrollo de ocho normas. Entre los temas
que se abordarn en estas normas se encuentran: limi-
tar las emisiones de gases y contaminantes de turbi-
nas de gas, quemadores de campo, de fosa y elevados;reducir emisiones fugitivas de tanques de almacena-
miento de hidrocarburos; mitigar emisiones y partcu-
las de fuentes fijas que emplean hidrocarburos; entre
otras. Tambin se establece la importancia de actuali-
zar la norma de vehculos ligeros nuevos y expedir la de
vehculos pesados, as como promover y regular el uso
de gas natural vehicular mediante la actualizacin de
las normas correspondientes.
Participacin de la sociedad civil
La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) ha realiza-
do, a travs de la direccin general de vinculacin con
organizaciones de la sociedad civil, una serie de acti-
vidades que se enmarcan en un proceso de dilogo en
torno a las negociaciones internacionales sobre cambio
climtico a partir de la 16 Conferencia de las Partes
(COP16) de la CMNUCC en Cancn, Mxico, de 2010.
Las actividades realizadas tienen su fundamento en los
lineamientos para la participacin de las organizacio-nes de la sociedad civil en temas de poltica exterior de
la SRE, la LGCC y el PECC 2014-2018.
Se han realizado reuniones informativas peridicas con
organizaciones de la sociedad civil sobre el estado de
las negociaciones internacionales de cambio climtico.
Entre 2012 y 2014 se realizaron nueve reuniones infor-
mativas y de dilogo en Mxico con organizaciones de
la sociedad civil, as como diversas reuniones entre la
Delegacin de Mxico y organizaciones de la sociedad
civil dentro de las negociaciones de la COP18, COP19
y COP20.
A nivel internacional, dos funcionarias de dicha di-reccin general participaron como observadoras en
el segmento de trabajo de la sociedad civil de la reu-
nin preparatoria a la COP20, llamada PreCOP Social-
Ministerial, organizada por el gobierno de Venezuela
en noviembre del 2014. De la misma manera, la SRE
ha integrado a representantes de organizaciones de la
sociedad civil en sus delegaciones oficiales en calidad
de asesores no gubernamentales durante la COP18 en
2012, la COP19 en 2013 y la COP20 en 2014.
Durante 2013 se llev a cabo un importante ejerciciode consulta pblica con la sociedad, en el marco de la
elaboracin de la ENCC. La consulta se llev a cabo
en abril de ese ao y se estructur en tres ejercicios
paralelos: el primero correspondiente a una consulta
presencial amplia en la Ciudad de Mxico, en donde
se cont con la asistencia de ms de 270 ciudadanos;
el segundo ejercicio de consulta presencial se llev a
cabo por medio de las delegaciones federales de la
S en las entidades federativas, al cual asistie-
ron cerca de 100 ciudadanos. Finalmente, el tercero
fue un proceso de consulta en lnea que cont con la
participacin de ms de 3,200 ciudadanos interesados
en aportar al diseo a la ENCC, cuyos insumos y opinio-
nes fueron considerados e incorporados en la versin
final del documento.
Durante la elaboracin del PECC se llev a cabo un
proceso participativo con la sociedad entre los meses
de septiembre y noviembre de 2013, el cual consisti
en dos talleres presenciales con organizaciones de la
sociedad civil y ciudadanos en general, un cuestionario
en lnea y dos talleres ms, el primero con integrantesde la academia y el segundo con integrantes del sector
privado. En total participaron en este proceso cerca de
900 ciudadanos. Los resultados, al igual que en el caso
de la ENCC, se incorporaron al documento del PECC.
La elaboracin de la INDC a su vez incluy un proce-
so participativo y de consulta. Tras discutir los aspec-
tos principales sectoriales y de proceso con el C3 en
-
7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution
32/290
Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC
30
noviembre del 2014, fueron elaborados anlisis secto-
riales que se compartieron con organizaciones de la
sociedad civil y el sector privado en un taller celebrado
en febrero del 2015. Aqu, no solo se expusieron las
metas y medidas principales sino que grupos secto-
riales discutieron posibles medidas adicionales para
su incorporacin, y se mantuvieron abiertas las lneas
de comunicacin en las semanas subsecuentes para
recibir sugerencias ms detalladas. De manera para-
lela, se sostuvieron reuniones de trabajo con distintas
cmaras industriales del pas, as como con organiza-
ciones de la sociedad civil. Asimismo, durante febrero
y marzo se llev a cabo una encuesta a travs de un
cuestionario en lnea, misma que colect 1,168 res-
puestas que fueron consideradas para la elaboracin