REFORMATION & STRATEGY 2014.6

2014年第6期 改革与战略 NO.6,2014

第30卷（总第250期） REFORMATION & STRATEGY （Cumulatively,NO.250）

2010年，国家批准海南建设国际旅

游岛，赋予旅游先行先试权利，鼓励海

南进行新旅游发展模式探讨。海南获得

难得的历史发展机遇，同时也面临较大

的挑战。经过三年的发展建设，海南在

旅游基础设施建设、旅游项目开发与布

局等方面取得了一定的成绩。但是，制

约海南旅游发展的核心要素人才并没有

得到根本改善，旅游持续发展的动力略

显不足。本文以公共财政支持为分析视

角，探讨海南旅游人才培养模式，以图

提供有借鉴意义的建议。

一、文献梳理

经济发展理论研究表明，人力资源

作为经济发展的核心要素，与资本、土

地等要素一起推动经济的快速发展。在

马克思主义政治经济学中，劳动力作为

核心要素，参与社会分工，获取分工价

值。现代人力资源管理理论研究表明，

随着现代经济社会发展，人力资源的作

用日益突出，人力资源效能已经远大于

资本要素的效能。鉴于不同行业管理的

公共财政支持下的海南旅游人才培养模式研究

李云海

（海南师范大学，海南 海口 571158）

[摘要] 海南建设国际旅游岛，急需高素质人才。海南省政府为加快国际旅游岛建设，可采取财政资金注入方式，统筹高等

院校、政府和企业资源，创建新旅游人才培育方式，加大人才国际化培养力度，提高人才竞争力。

[关键词] 人才培养；模式内涵；培养路径

[中图分类号] F592.3 [文献标识码] A [文章编号] 1002-736X(2014)06-0087-04

The Talent Training Model of Hainan's Tourism Under Public Finance

Li Yunhai

（Hainan Normal University, Haikou, Hainan 571158）

Abstract: As an international tourism island under construction, Hainan is badly in need of top-qualities talents. It is argued that, to

speed up the construction of international tourism island, Hainan's provincial government may adopt the capital inflow of the public

finance and coordinate resources from universities, governments and enterprises, aiming to establish a new talent training model for

tourism, to accelerate the internalization of talent training, and to enhance the competitiveness of the talents.

Key words: talent training; model connotations; training patterns

[基金项目]本文为海南省科技项目（项目编号：ZDXM20130102）研究成果。

[作者简介]李云海（1971-），男，海南万宁人，海南师范大学教授，硕士研究生导师，研究方向：财政经济。

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差异性，现代人力资源管理研究的视野

已转向行业人力资源管理领域，探讨行

业人力资源开发与利用。目前，研究旅

游行业人力资源开发与利用的学者日益

增多，其研究成果在指导行业实践方面

取得不俗的业绩。美国康奈而大学旅游

系探讨“产学研”旅游人才培养方式内

涵，指出大学院校、企业和科研院所的

资源整合，能培育出高质量的旅游人

才。国内旅游人才培养问题的研究重

点，在于提出创新性旅游人才培养体系

及国际化旅游人才培养模式。北京第二

外国语学院探讨国际化旅游人才培育模

式，指出国际化是未来旅游人才培养的

主要趋势。在人才培养方面，我国政府

一直坚持前沿性人才培养战略，加快人

才培养方式改革，提高人才培养质量。

自 2010年以来，我国政府已经意识到

人才培养模式创新的重要性和紧迫性，

及时提出加快人才培养模式改革，提高

人才培养质量。《国家中长期教育改革

和发展规划纲要（2010—2020年）》提

出，要深化教育教学改革，创新人才培

养模式，适应国家和社会发展需要。

《国务院关于加快旅游业发展的意见》

提出，要把旅游业培育成国民经济的战

略性支柱产业，和人民群众更加满意的

现代服务业。国家人才发展战略的出

台，为人才培养工作注入新的活力。海

南省委组织部人才工作委员会针对海南

经济发展现状，计划五年内要培育出一

批旅游行业的领军人才，扩宽人才培养

渠道，提高人才质量。海南大学旅游学

院针对海南建设国际旅游岛战略，提出

要完善旅游人才培育课程体系，加大

“双师”教师培养力度，培育实践能力

强的旅游人才。

二、海南旅游人才培育模式的演化

及其推动力

在市场经济中，旅游经济发展是推

动旅游人才演化的重要推动力，也是决

定性影响因素。市场竞争需求决定人才

培养方向，也决定人才培养质量。由于

市场经济的核心在于私有产权保护，确

保产权收益不外溢，除非产权投资获得

封闭性收益，企业才会投资，否则企业

将不会参与公共领域。海南是经国家批

准设立的国际旅游岛，承当探索新旅游

经济发展模式的重任。目前，在海南从

事旅游开发的企业，普遍存在资本量

少、规模小的特征。企业人才培养，主

要遵循我国传统的人才培养模式，人才

培养的主体为高等院校，企业根据发展

需要，直接吸收高校毕业生。人才培养

质量通常取决于高等院校人才培育课程

体系设置，及教师队伍的教学质量。这

种人才培育模式，有一定的优点，但是

其缺点也不容忽视。由于高等院校的发

展定位与企业发展定位不一致，其对人

才的理解与实际需求有一定的偏差。另

外，高等院校主要培养通用型人才，人

才培养没有针对性，差异化人才较少。

作为人才需求的主体及推动人才培养模

式改革的主体，企业并不直接参与人才

培养模式改革，容易造成人才培养内在

动力不足。若任由这种培养模式自由演

化，则人才培养的期限较长，效果并不

明显。国家赋予海南旅游发展“先行先

试”的权利，为旅游人才培养探索提供

机会。海南旅游人才培养模式改革，要

充分发挥高校、企业和政府三股力量，

实施多股力量共同推动下的旅游人才改

革，实施强制性人才培养路径演化。在

强制性旅游人才培养模式演化中，高校

承担重要的角色。高校作为传统上人才

培育的主体，有教学队伍及人才培养经

验优势，是推动人才培养改革的核心力

量。旅游企业作为人才需求的主体，对

人才质量有足够的评价性，及对人才市

场需求保持高度的敏感性。然而，由于

资本量较小及主业非人才培养，企业通

常不愿意将资金投入专业人力资源开

发、培育高质量旅游人才。因而，设置

有效的人才培育机制，充分发挥企业的

积极性，是推动海南旅游人才培养模式

改变的重要推动力。海南省政府是市场

的监管者，也是推动旅游市场演化的重

要力量。在海南旅游经济发展改革中，

政府须采取直接介入方式，强制性推动

旅游人才培养模式改革。政府对旅游人

才的影响，除了制定人才培养规划外，

还可通过直接投入财政性资金，参与公

共性人才培养领域，协同高校、企业共

同推动旅游人才培养模式改革，塑造适

合海南旅游经济发展的人才培养模式。

三、公共财政支持下的海南旅游人

才培养模式内涵

在传统的旅游人才培育模式中，高

等院校是人才培育的主体，企业是人才

使用的主体。这是一种典型的单一培养

主体人才培育模式，容易造成培养与使

用的脱节。海南作为新旅游经济探索的

主体，有政策性优势和资源优势，通过

归纳原有成功经验，探索实施政府主导

下的强制性旅游人才培养模式改革。

2011年，海南省委组织部人才处曾进行

有效探索，通过政府介入，选拔旅游业

领军人才，让这些人才到国内知名旅游

企业学习，提升人才综合素质。海南省

政府主导下的旅游人才培养模式，是一

种政府财政资金投入下的、高等院校和

旅游企业积极参与的旅游人才培育模

式。在这种人才培育模式中，投资主体

是政府，培养主体是高等院校和旅游企

业，使用主体是旅游企业。作为投资主

体，政府可依海南旅游发展规划，统筹

人才培养专项资金，设置人才培养项

目，吸引高等院校和企业积极参与人才

培养工作。如在当前俄语系国家游客占

海南外国游客主体的情况下，培育俄语

旅游人才是有效扩宽客源的关键。政府

可以设置俄语课程人才培育项目，以专

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项资金资助方式，鼓励高等院校开设俄

语课程，培育俄语人才。这是一种政府

直接投入，高等院校调整人才培养计

划，适应市场竞争需要的措施。海南省

政府对旅游人才培养项目的投入，尽量

通过设置旅游人才培养项目方式，确保

财政性资金不直接干预市场竞争。高等

院校和旅游培训机构可通过获得项目资

金，调整人才培养课程体系，培育特定

人才。高等院校作为旅游人才培养的主

体，可发挥人才培养优势，参与政府高

端人才培养项目，获取项目资金，推动

高层次人才培养项目改革，提高人才竞

争力。高等院校可以通过争取政府普通

人才培养专项资金，依项目资金来调节

人才培养计划，使人才培养满足市场竞

争需求。此外，改变人才培养观念尤为

重要。高等院校要改变原有的培育低端

旅游人才的思维，要积极参与高端旅游

人才培养规划，要争取政府高端旅游人

才培育专项资金。旅游企业作为人才的

使用者及市场的竞争者，能直接感知人

才需求方向。然而，受资金规模限制，

在海南绝大多数从事旅游经济开发的旅

游企业，没有足够的资金设置专门的人

才培育机构、对人才进行后续教育、提

高人才质量。因而，积极参与政府专项

旅游项目，提供准确的人才需求信息，

建设人才培养基地，是企业扩展人才培

养渠道的重要手段。企业可通过提供人

才培养实践基地等方式，积极参与政府

人才培养计划，获取项目资金，扩宽培

养渠道。此外，企业可选送高端旅游管

理人才，到政府资助的高等院校，参与

人才提升计划，提高人才综合素质，提

高决策能力。

四、公共财政支持下的海南旅游人

才培养路径

公共财政支持下的海南旅游人才培

养模式，是一种政府主导下的强制性人

才培养模式，主要培养路径如下。

（一）政府投资设立旅游人才培养

课程专项资金，完善人才培养课程体系

高等院校作为传统的旅游人才培养

基地，担负着人才培养的重任。海南省

政府在确定旅游人才培养机构时，必须

充分利用高等院校的资源，依托高校资

源开展人才培养工作。政府可根据旅游

市场竞争需要，有选择地设置专项课程

建设资金，用于改变高等院校人才培养

课程体系，达到提高人才培育质量的目

的。目前，海南游客主体为国内旅客，

其中来自北方大城市的客源占主体；国

际游客数量较少，主要来自俄语系国

家。不同旅游主体的需求不一样，国内

游客对海南人文素养和民俗民风等方面

有较高要求，对景点文化内涵需求日益

增加，而国际游客对语言交流的要求较

高。针对这种市场需求，应设置满足游

客需求的课程体系，丰富导游知识结

构，提升人才服务质量。海南省政府可

以设置人文素养课程专项资金及俄语语

种课程专项资金，鼓励国内高校参与竞

争，调整旅游专业课程设置，有针对性

地培养适合海南旅游市场竞争的专业

人才。

（二）政府要制定综合性高端旅游

人才培养计划，培育高端人才

人力资源管理理论研究表明，高端

人才对企业的贡献远大于低端人才。高

端人才培养是一个全方位的综合体系，

须具有培育高端人才的环境，及有效的

人才培养机制。目前，海南尚未建有一

所本土高端旅游人才培养机构，也没有

建立激励高端旅游人才流动的人才流动

机制。其原因在于，长期以来政府和企

业没有相关意识，以及没有足够的资本

进行投资建设长期性人才培养机构。而

政府受职能限制，不直接参与旅游市场

开发，没有投资建设旅游培养机构，也

是重要原因。此外，海南旅游市场的低

水平竞争，也客观削弱企业的竞争力，

降低人才培养质量。海南省政府作为新

旅游发展模式的探索者，短期内需依托

政策优势，依靠公共资源投入，建设高

端旅游人才培育机构，制定高端人才培

养机制，扩宽人才培养渠道。政府可以

设置高端人才培育专项资金，鼓励海南

旅游企业选派高级管理人员，参与人才

培育计划。鼓励国内外高端旅游培育机

构参与人才培养计划，让更多的高端人

才得到锻炼，提高人才专业素能。此

外，政府也可依托国内知名高校或专业

培训机构，设置适合海南旅游人才培养

的培训计划，争取对高端人才进行轮换

培训，提高人才综合素质。政府可以投

资建设高端旅游业人才库，依人才层级

进行分级管理，为旅游企业和旅游人员

提供交流互动的机会。

（三） 加大“产学研”培养力度，

扩宽人才培养渠道

2011年财政部、教育部和科技部联

合下文，实施人才培养“产学研”模

式，强力推动国家级人才培养模式创

新。“产学研”模式的核心，在于创造

新的培育环境，让人才素养在综合性竞

争环境中得到提升。海南省政府应及时

抓住这一历史机遇，强力推动旅游人才

培养模式改革。政府的作用，在于构建

新旅游发展交流平台，提供信息交流机

会，让高等院校、企业和政府有机会进

行信息交流，确保信息互动，规避信息

封闭行为。政府可以利用公共资源，构

建旅游“产学研”项目平台，为旅游项

目提供资金，让高等院校和企业参与项

目活动，共同提升项目研究水平。在

“产学研”项目平台中，政府和企业提

供资金，高等院校提供科研场所，集合

三方优势，共同参与项目研究，提升项

目效能。

（四）开拓全球化视野，培育国际

化人才

美国夏威夷国际旅游岛创造了岛屿

旅游模式，建设成国际化的旅游胜地，

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成为世界各国人民喜爱的旅游风景区。

夏威夷国际旅游岛建设的成功经验，在

于充分利用国际化旅游资源，着眼全球

性旅游项目开发，培育国际化人才。我

国是世界第二大经济体，旅游经济日益

凸显，国际化进程加速，国际政治、经

济和文化交流日趋频繁，人才国际化压

力不断增大。不断发展国际化旅游项

目，带动地方旅游经济发展，成为发展

地区经济的有效手段。海南有优良的热

带旅游资源，背靠日益强大的祖国。这

是海南开展国际化旅游业务的重要铺

垫，也是一种独占性资源优势。海南省

政府要扩宽人才国际化视野，全面推动

人才国际化建设。政府可通过出台高端

人才引进策略，吸引国内外知名旅游人

才到海南工作，增加人才数量，提升旅

游质量。同时，可以采取举办政经论

坛、高尔夫比赛等方式，邀请国际机构

来海南开发特色旅游项目，扩宽海南知

名度。自 2010 年建设国际旅游岛以

来，海南接待的国际游客数量不断增

加，但是增速并不明显。原因在于海南

尚未形成完善的国际化旅游环境，旅游

从业人员国际化程度不高。目前，在海

南旅游从业人员中，能熟练运用外语的

人员普遍较少，严重制约国际化进程。

通过政府投资方式，邀请国内外知名机

构，轮训从业人员外语口语能力，是一

个急需解决的问题，也是推动国际旅游

岛建设的重要措施。此外，以政府为推

介平台，选派海南优秀旅游人才到外国

进修学习，提高专业人才国际化视野，

也是加速国际旅游岛建设的有效措施。

（五）转变人才培养观念，完善人

才培养机制

人才培养观念转化，是加快人才培

养方式改革的重要保障。海南是旅游小

省，人才吸引力不足。政府须转变人才

培养观念，树立“不求为我所有，但求

为我所用”观念，多角度、多渠道培养

人才。政府可出台政府和企业共同资助

制度，由政府出资设置人才引进专项资

金，解决人才资助问题。企业可出资改

善经营环境，为人才提供工作平台。政

府可出台短期人才引进政策，解决人才

引进中涉及的人事、配偶就业和子女读

书等问题，解决人才的“后顾之忧”。

政府可依旅游发展规划，建设高端旅游

人才工作站，鼓励国内外高端人才进站

研究，谋划全球化旅游项目开发。

[参考文献]

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间差异[J].经济地理,2008,(6):1064-1067.[2]高培勇.公共财政:概念界说与演

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与比较——对当前财政基础理论的一点

反思[J].经济学家,2010,(7):28-34.

[责任编辑：唐玉萍]

化配置方式，这样才能真正形成企业的

研发人力资本并与企业的技术、知识与

信息资本相结合，再辅以科学合理的研

发人员业绩考核与薪酬机制，以此提高

研发能力，促进向新兴资本的转化与业

绩提升。

注释：

①陈佳贵.中国工业化进程报告：

1995—2005年中国省域工业化水平评价与

研究[M].北京:社会科学文献出版社,2007.②罗福凯.要素资本平衡表：一种

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⑤丁庭选,罗福凯.论信息资本的成

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对技术创新的影响实证研究[J].科技进

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[责任编辑：汤伟山]

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