บทที่ 3 prevention · 2015-06-18 · 21 บทที่ 3...

21

บทท 3 หลกการจดการความเสยงจากสาธารณภย

3.1 วงจรการจดการความเสยงจากสาธารณภย ปจจบนทวโลกยอมรบวาสาธารณภยเปนเรองทจดการไดโดยไมจ าเปนตองรอใหภยเกดขนกอน

จากแนวคดในอดตทเคยมงเนน “การจดการสาธารณภย (Disaster Management : DM)” เมอภยเกดขนแลว กลาวคอ การจดการในภาวะฉกเฉน การใหความชวยเหลอบรรเทาทกขผประสบภย หรอการฟนฟสภาพหลงจากภยผานพน มาเปนการใหความส าคญมากขนกบการด าเนนการอยางย งยนโดยใหความส าคญกบ “การจดการความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk Management : DRM)” ประกอบดวย การลดความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk Reduction : DRR) ไดแก การปองกน (Prevention) การลดผลกระทบ (Mitigation) และการเตรยมความพรอม (Preparedness) ควบคกบการจดการในภาวะฉกเฉน (Emergency Management) ไดแก การเผชญเหต (Response) และการบรรเทาทกข (Relief) รวมถงการฟนฟ (Recovery) ไดแก การฟนสภาพและการซอมสราง (Rehabilitation and Reconstruction) การสรางใหดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer) ดงแผนภาพท 3-1

Prevention

แผนภาพท 3 - 1 : วงจรการจดการความเสยงจากสาธารณภย

บรรเทาทกข Relief การจดการในภาวะฉกเฉน

Emergency Management

ฟนฟ Recovery

Build Back Better and Safer

ฟนสภาพและ การซอมสราง Rehabilitation and Reconstruction

การลดความเสยงจากสาธารณภย

22

3.2 กลไกการจดการความเสยงจากสาธารณภย 3.2.1 ระดบนโยบาย

(1) คณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (กปภ.ช.) มหนาทก าหนดนโยบายการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต บรณาการพฒนาระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระหวางหนวยงานของรฐและหนวยงานภาคเอกชน ให มประสทธภาพ มองคประกอบ และอ านาจหนา ทตามทระบในมาตรา 6 และมาตรา 7 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 (2) คณะกรรมการปองกนอบตภยแหงชาต (กปอ.) มหนาทเสนอนโยบายเกยวกบการปองกนอบตภยของประเทศและเสนอแนะแนวทางปฏบตและประสานงานระหวางหนวยงานของรฐ โดยมองคประกอบ และอ านาจหนาทตามระเบยบ ส านกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนอบตภยแหงชาต พ.ศ. 2538 และทแกไขเพมเตม

3.2.2 ระดบปฏบต (1) กองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (บกปภ.ช.) ท าหนาทบงคบบญชา อ านวยการ ควบคม ก ากบ ดแล และประสานการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย เปนผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และปลดกระทรวงมหาดไทยเปนรองผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ในกรณการจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ 3) มรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และกรณการจดการสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ 4) มนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย เปนผควบคม สงการ และบญชาการ ซงแนวทางปฏบตในการจดตงองคกรปฏบตการจดการ ในภาวะฉกเฉนจะกลาวตอไปในบทท 5 (2) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง (กอปภ.ก.) ใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย จดตงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง โดยมผอ านวยการกลาง เปนผอ านวยการ มความรบผดชอบ ดงน (2.1) ภาวะปกต ประสานงาน และบรณาการขอมลและการปฏบตการของหนวยงาน ทเกยวของ ทงในสวนของสรรพก าลง เครองมออปกรณ แผนปฏบตการ เพอเตรยมความพรอมในการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภยทงระบบ (2.2) ภาวะใกลเกดภย เตรยมการเผชญเหต ตดตามและเฝาระวงสถานการณ รวมถงวเคราะหขอมลทเกยวของ ประเมนสถานการณ และแจงเตอนภย พรอมทง รายงาน และเสนอความเหนตอผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตหรอนายกรฐมนตรตามแตระดบการจดการสาธารณภย เพอตดสนใจในการรบมอกบสาธารณภยทจะเกดขน โดยเรยกหนวยงานทเกยวของเพอเปนการประกอบก าลงเรมปฏบตการ

23

(2.3) ภาวะเกดภย อ านวยการและบรณาการประสานการปฏบต ในกรณการจดการสาธารณภยขนาดเลก (ระดบ 1) และขนาดกลาง (ระดบ 2) ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง รบผดชอบในการอ านวยการ ประเมนสถานการณ และสนบสนนการสงการจากกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต รวมถงตดตามและเฝาระวงสถานการณ วเคราะหประเมนสถานการณ รายงาน สถานการณและแจงเตอน พรอมทงเสนอความคดเหนตอผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต เพอตดสนใจยกระดบในกรณการจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ 3) และนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย ในกรณการจดการสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ 4) ท งน ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง ท าหนาท เปนสวนหนง ในศนยประสานการปฏบตของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ในกรณยกระดบเปน การจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ 3) และขนาดรายแรงอยางยง (ระดบ 4) (3) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด (กอปภ.จ.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน และประสานการปฏบตการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในพนทรบผดชอบ โดยมผวาราชการจงหวด เปนผอ านวยการ รองผวาราชการจงหวดทผวาราชการจงหวดมอบหมาย และนายกองคการบรหารสวนจงหวด เปนรองผอ านวยการ และมองคประกอบดงน

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด ประกอบดวย 1. ผวาราชการจงหวด ผอ านวยการ 2. รองผวาราชการจงหวดทไดรบมอบหมาย รองผอ านวยการ 3. นายกองคการบรหารสวนจงหวด รองผอ านวยการ 4. ผบงคบการต ารวจภธรจงหวด กรรมการ 5. ผแทนกระทรวงกลาโหม ทไดรบมอบหมาย กรรมการ 6. ปลดจงหวด กรรมการ 7. นายแพทยสาธารณสขจงหวด กรรมการ 8. ผแทนหนวยงานของรฐทผวาราชการจงหวดเหนสมควรแตงตง กรรมการ 9. ผแทนสถาบนการศกษาในพนททผวาราชการจงหวดเหนสมควรแตงตง กรรมการ 10. ผแทนองคการสาธารณกศลทผวาราชการจงหวดเหนสมควรแตงตง กรรมการ 11. ผอ านวยการศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภยเขต กรรมการ 12. หวหนาส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด กรรมการและเลขานการ หมายเหต อาจปรบเปลยนและเปลยนแปลงกรรมการไดตามทผวาราชการจงหวดเหนสมควร

อ านาจหนาท 1. จดท าแผนปฏบตการตามความเสยงภยดานตาง ๆ ใหสอดรบกบแผนการปองกนและบรรเทา

สาธารณภยจงหวด 2. ก าหนดแนวทาง/การด าเนนการเพ อลดความเสยงจากสาธารณภย การเต รยมพรอมรบมอกบ

สาธารณภยของกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ และกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครอง สวนทองถนแหงพนท

24

3. เฝาระวง ตดตาม ประเมน และวเคราะหสถานการณสาธารณภย เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน ในการจดการสาธารณภยขนาดกลาง (ระดบ 2) ใหเสนอผอ านวยการจงหวดจดต งศนยบญชาการเหตการณจงหวดขนเพอเผชญเหตสาธารณภยในพนท

4. รวบรวมและจดท าคลงขอมลทรพยากรในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนทจงหวด 5. ประสานความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ท งภาคเอกชน และจงหวดขางเคยง โดยใหและรบ

การสนบสนนทรพยากร เพอชวยเหลอในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 6. ปฏบตหนาทอนใดตามทผมอ านาจตามกฎหมายมอบหมาย

(4) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรงเทพมหานคร (กอปภ.กทม.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน ประสานการปฏบตในการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในเขตกรงเทพมหานคร และจดท าแผนปฏบตการหรอแผนเผชญเหตตามประเภทความเสยงภย ใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรงเทพมหานคร รวมทงด าเนนการสนบสนน การปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเปนหนวยเผชญเหตเมอเกดสาธารณภยในพนทรบผดชอบ โดยมผวาราชการกรงเทพมหานครในฐานะผอ านวยการกรงเทพมหานคร เปนผรบผดชอบ มอ านาจหนาทและแนวทางปฏบตตามหมวด 3 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 ทงน องคประกอบ และอ านาจหนาทใหเปนไปตามทผวาราชการกรงเทพมหานครก าหนด (5) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ (กอปภ.อ.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน และประสานการปฏบตกบองคกรปกครอง สวนทองถนในเขตพนทรบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และปฏบตงานตามทผวาราชการจงหวดหรอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดมอบหมาย โดยมนายอ าเภอ เปนผอ านวยการ และมองคประกอบ ดงน

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ ประกอบดวย 1. นายอ าเภอ ผอ านวยการ 2. ปลดอ าเภอ หวหนากลมบรหารการปกครอง รองผอ านวยการ 3. ผก ากบการหวหนาสถานต ารวจในเขตพนท กรรมการ 4. ผแทนกระทรวงกลาโหมทไดรบมอบหมาย กรรมการ 5. สาธารณสขอ าเภอ กรรมการ 6. ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในพนท กรรมการ 7. ผแทนหวหนาสวนราชการสวนกลางในพนท กรรมการ 8. ผแทนหนวยงานของรฐทนายอ าเภอเหนสมควรแตงตง 9. ผแทนสถานศกษาทนายอ าเภอเหนสมควรแตงตง กรรมการ

กรรมการ กรรมการ

10. ผแทนองคการสาธารณกศลในพนททนายอ าเภอเหนสมควรแตงตง กรรมการ 11. ปลดอ าเภอ หวหนาฝายความมนคง กรรมการและเลขานการรวม 12. ผแทนส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด กรรมการและเลขานการรวม หมายเหต อาจปรบเปลยนและเปลยนแปลงกรรมการไดตามทนายอ าเภอเหนสมควร

25

อ านาจหนาท 1. จดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ า เภอ และแผนทเ ก ยวของ เพ ออ านวยการ

ประสานงาน และสนบสนนการปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครอง สวนทองถนตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด

2. ก าหนดแนวท างปฏ บ ต เ พ อ ลดความ เ ส ย ง จ า กสาธ ารณภ ย ก า ร เต รยมพร อมร บม อก บ สาธารณภย และการฟนฟของกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ า เภอ และ กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท

3. เฝาระวง ตดตาม ประเมน และวเคราะหสถานการณสาธารณภย เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน ในเขตพนท ใหเสนอผอ านวยการอ าเภอจดตงศนยบญชาการเหตการณอ าเภอ เพอควบคมและบญชาการ

4. รวบรวมและจดท าคลงขอมลทรพยากรในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนทอ าเภอ 5. ปฏบตหนาทอนใดตามทผวาราชการจงหวดและหรอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

จงหวดมอบหมาย

(6) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเมองพทยา (กอปภ.เมองพทยา) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเผชญเหต เมอเกดสาธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของเมองพทยา ใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและผอ านวยการอ าเภอตามทไดรบมอบหมาย พรอมท ง สนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยง หรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยมนายกเมองพทยา เปนผอ านวยการ

(7) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาล (กอปภ.ทน./ทม./ทต.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเผชญเหต เมอเกดสาธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของเมองพทยา ใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและผอ านวยการอ าเภอตามทไดรบมอบหมาย พรอมท ง สนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยง หรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยมนายกเทศมนตร เปนผอ านวยการ

(8) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบล (กอปภ.อบต.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเผชญเหต เมอเกดสาธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของเมองพทยา ใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและผอ านวยการอ าเภอตามทไดรบมอบหมาย พรอมท ง สนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยง หรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยมนายกองคการบรหารสวนต าบล เปนผอ านวยการ

26

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย อ าเภอ (กอปภ.อ.)

ผอ านวยการอ าเภอ (นายอ าเภอ)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย จงหวด (กอปภ.จ.)

ผอ านวยการจงหวด (ผวาราชการจงหวด)

รองผอ านวยการจงหวด (นายกองคการบรหารสวนจงหวด)

กองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (บกปภ.ช.)

ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย)

รองผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (ปลดกระทรวงมหาดไทย)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย องคการบรหารสวนต าบล (กอปภ.อบต.)

ผอ านวยการทองถน (นายกองคการบรหารสวนต าบล)

ผชวยผอ านวยการทองถน (ปลดองคการบรหารสวนต าบล)

กรณเกดสาธารณภยรายแรงอยางยง

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย กรงเทพมหานคร (กอปภ.กทม.) ผอ ำนวยกำรกรงเทพมหำนคร (ผวำรำชกำรกรงเทพมหำนคร)

รองผอ ำนวยกำรกรงเทพมหำนคร (ปลดกรงเทพมหำนคร)

ผชวยผอ ำนวยกำรกรงเทพมหำนคร (ผอ ำนวยกำรเขต)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เมองพทยา (กอปภ.เมองพทยา)

ผอ านวยการทองถน (นายกเมองพทยา)

ผชวยผอ านวยการทองถน (ปลดเมองพทยา)

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาล (กอปภ.ทน./ทม./ทต.)

ผอ านวยการทองถน (นายกเทศมนตร)

ผชวยผอ านวยการทองถน (ปลดเทศบาล)

นายกรฐมนตร

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง (กอปภ.ก.)

ผอ านวยการกลาง (อธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย)

แผนภาพท 3 - 2 : กลไกการจดการความเสยงจากสาธารณภย

27

3.3 บทบาท หนาท และแนวทางปฏบตรวมกบหนวยงานทเกยวของ 3.3.1 ใหหนวยงานทอยภายใตสงกดกระทรวง และหนวยงานหลกทเกยวของมบทบาทหนาทในการ

จดการความเสยงจากสาธารณภยรวมกน ดงน หนวยงาน บทบาทหนาท

(1) ส านกนายกรฐมนตร

(1.1) จดหางบประมาณเพอด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ส านกงบประมาณ) (1.2) สนบสนนดานการขาวกรองและใหค าแนะน าดานการรกษาความปลอดภยฝายพลเรอนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ส านกขาวกรองแหงชาต) (1.3) บรหารจดการการประชาสมพนธและการจดการขาวสารตงแตภาวะปกต ขณะเกดภย และหลงเกดภย (กรมประชาสมพนธ) (1.4) จดระบบการรบบรจาคเพอใหการชวยเหลอผประสบภย (ส านกงาน ปลดส านกนายกรฐมนตร) (1.5) ประสานงานหนวยงานของรฐท เ กยวของกบการรวบรวมขอมล สภาพภมอากาศ สภาพน าในลมน าและเขอนหรอทกกเกบน า

(2) กระทรวงกลาโหม

(2.1) สนบสนนภารกจของรฐในการปองกนและแกไขปญหาจากภยพบต ตามมาตรา 8 (3) แหงพระราชบญญตจดระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ. 2551 (2.2) แจงเตอนกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนทและหนวยงานพลเรอนในพนท เ สยงภยกรณคาดวาจะเกดภยจากการสรบ หรอภยทางอากาศ หรอการกอวนาศกรรม

(3) กระทรวงการคลง

(3.1) ก าหนดมาตรการดานศลกากร (ในการน าเขาและสงออก) เพอใชสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (กรมศลกากร) (3.2) ก าหนดมาตรการดานการเงนและการคลงทสนบสนนการด าเนนงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย (3.3) ก าหนดขอกฎหมาย/ระเบยบทใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (กรมบญชกลาง) (3.4) ก าหนดระ เบยบขอบงคบ เ กยวกบระ เ บยบเ งนทดรองราชการ (กรมบญชกลาง)

(4) กระทรวง การตางประเทศ

(4.1) ประสานงานกบหนวยงานราชการของตางประเทศ และองคการระหวางประเทศประจ าประเทศไทย ในการด าเนนงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย (4.2) ตดตอประสานขอรบความรวมมอ ความชวยเหลอและการสนบสนน จากรฐบาลตางประเทศและองคกรระหวางประเทศในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยตงแตกอนเกดภย ขณะเกดภย และหลงเกดภย (4.3) ชแจง และใหขอมลขาวสารเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกบหนวยงานของตางประเทศ รวมทงสถานทตตางประเทศประจ าประเทศไทยเพอด าเนนการตามอ านาจหนาท

28

หนวยงาน บทบาทหนาท (5) กระทรวง การทองเทยวและกฬา

(5.1) ใหความรและเผยแพรความรดานความปลอดภยเมอเกดสาธารณภย แกนกทองเทยวและผประกอบอตสาหกรรมทองเทยว ( 5.2) ก าหนดมาตรการด แลสถานท ท อง เ ท ยวให ม ความปลอดภย (กรมการทองเทยว) ( 5.3) ฟ น ฟ แ ห ล ง ท อ ง เ ท ย ว ท ไ ด ร บ ผ ล ก ร ะ ทบ จ า ก ส า ธ า รณภ ย (กรมการทองเทยว)

(6) กระทรวงการพฒนา สงคมและความมนคง ของมนษย

(6.1) เสรมสรางเครอขายดานการพฒนาสงคมและสวสดการสงคมใหเปนกลไกเสรมในการท างานปองกนสาธารณภยในระดบชมชนรากฐาน (6.2) สนบสนนดานการสงคมสงเคราะหแกผประสบภย และดแลชวยเหลอ เดกก าพรา คนพการและผสงอาย ในพนทประสบภย (6.3) วางแผนและฟนฟดานสงคมและจตใจใหแกผประสบภยและผประสบปญหาทางสงคม (6.4) สนบสนนกจกรรมดานสงคมสงเคราะห เพอฟนฟภายในศนยพกพงชวคราว (6.5) รบผดชอบในการเตรยมการและบรหารจดการศนยพกพงชวคราว

(7) กระทรวงเกษตรและ สหกรณ

(7.1) จดท าฐานขอมลพนทเกษตรกรรมทเปนพนทเสยงภยและพนททเกดภย ในอดต (กรมสงเสรมการเกษตร กรมปศสตว กรมประมง กรมชลประทาน กรมพฒนาทดน และส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม) (7.2) วางแผนและมาตรการในการปองกนและแกไขปญหาภยพบต ดานการเกษตร (ส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรมสงเสรมการเกษตร กรมปศสตว กรมประมง กรมชลประทาน กรมพฒนาทดน ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม กรมการขาว กรมฝนหลวงและ การบนเกษตร กรมวชาการเกษตร กรมสงเสรมสหกรณ และส านกงานเศรษฐกจการเกษตร ) (7.3) พฒนาพนทเกษตรกรรมและพนทชลประทานเพอลดความเสยงจาก สาธ า รณภย ( ก รม ส ง เส รมก า ร เกษตร กรมป ศส ต ว ก รมประม ง กรมชลประทาน กรมพฒนาทดน ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม และกรมวชาการเกษตร) (7.4) ตดตามสถานการณภยและแจงเกษตรกรเพอเตรยมพรอมรบสถานการณ(ส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรมสงเสรมการเกษตร กรมปศสตว กรมประมง กรมชลประทาน กรมพฒนาทดน และกรมการขาว) (7.5) ส ารวจและประเมนความเสยหายดานการเกษตร เพอใหการชวยเหลอ ตามระเบยบของทางราชการ (ส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรมสงเสรมการเกษตร กรมปศสตว กรมประมง และกรมชลประทาน) (7.6) ปรบปรง ฟนฟพน ท เกษตรกรรม และพนทชลประทานทไดรบ ความเสยหายจากสาธารณภย เพอใหเกษตรกรสามารถประกอบอาชพได (กรมสงเสรมการเกษตร กรมปศสตว กรมประมง กรมชลประทาน กรมพฒนาทดน และส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม)

29

หนวยงาน บทบาทหนาท (7.7) ปฏบตการฝนหลวงและบรหารจดการน าเพอปองกนและแกไขปญหาอทกภยและภยแลง (กรมฝนหลวงและการบนเกษตร และกรมชลประทาน) (7.8) ก าหนดแนวทางปองกนและใหความชวยเหลอสตวเลยง สตวเศรษฐกจ และสตวงานไมใหไดรบผลกระทบจากสาธารณภย (กรมปศสตว กรมประมง กรมหมอนไหม และกรมการขาว)

(8) กระทรวงคมนาคม

(8.1) จดท าแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานคมนาคม ใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (8.2) ปรบปรงเสนทางและโครงขายคมนาคม สนบสนนภารกจการสงก าลงบ ารง พรอมทงแกไขเสนทางเพอปองกนและลดผลกระทบจากสาธารณภย (8.3) จดใหมเสนทางส ารอง เสนทางเลยง หรอท าทางชวคราว รวมทงซอมหรอดดแปลงแกไขสงอ านวยความสะดวกในระบบคมนาคม เพอสนบสนน การปฏบตงานของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท (8.4) สนบสนนการอพยพเคลอนยายประชาชนออกจากพนทประสบภย หรอเสยงตอการเกดสาธารณภย เพอใหประชาชนมความปลอดภย (8.5) สนบสนนขอมลเสนทางสญจร เสนทางเลยงพนทเสยงภย และพนทประสบภยส าหรบประชาชน (8.6) บรณะ ฟนฟ เสนทางคมนาคมทไดรบความเสยหายใหสามารถใชงาน ไดโดยเรว (8.7) จดท าระบบฐานขอมลทรพยากรเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยดานคมนาคม (8.8) ใหการสนบสนนงานดานการจราจรในเสนทางรบผดชอบทประสบภย (8.9) ประสานงานและรบแจงเหตสาธารณภย ภยดานความมนคง และสถานการณฉกเฉนระหวางหนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม หนวยงาน ทเกยวของ และภาคประชาสงคม

(9) กระทรวงทรพยากร ธรรมชาต และสงแวดลอม

(9.1) ประเมนสถานการณทเกยวของ ซงเปนการวเคราะหขอมลสภาพอากาศ สงปกคลมดน ปรมาณน าฝน สถานการณน า ขอมลการใชประโยชนทดน รวมทงขอมลพนทเสยงภยและพนททเกดภยในอดต พรอมทงประสานหนวยงานทเกยวของเพอแจงเตอนประชาชน และเฝาระวง ตดตามสถานการณ (9.2) ประสานงานรวมกบหนวยงานทเกยวของในการวางแผน ควบคม ปองกนอนตรายจากสาธารณภยประ เภทตาง ๆ ท ส งผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน ไฟปาและหมอกควน ธรณพบตภย (ดนถลม แผนดนไหว สนาม และหลมยบ) และมลพษตาง ๆ เปนตน (9.3) วางแผน ปรบปรง และพฒนาแหลงทรพยากรธรรมชาตและสภาพแวดลอมเพอลดความเสยงจากสาธารณภย (9.4) ปรบปรง ฟนฟ แหลงทรพยากรธรรมชาต สภาพแวดลอม และเขตอทยาน ทไดรบผลกระทบจากสาธารณภยใหกลบสสภาพเดม และไมเสยงตอการเกดภย

30

หนวยงาน บทบาทหนาท

(9.5) ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลกระทบสงแวดลอมจากการเกด สาธารณภย รวมท งวางแผนด าเนนการฟนฟและรกษาสงแวดลอมใหม ความสมดลเหมาะสมตอการด ารงชวตของประชาชนและสงมชวต (9.6) ควบคมและปองกนสตวป าและสตวอพยพทได รบผลกระทบ จากสาธารณภย

(10) กระทรวงเทคโนโลย สารสนเทศและ การสอสาร

(10.1) ด าเนนการใหมระบบสอสารและโทรคมนาคมท งระบบสอสารหลก ระบบสอสารรอง ระบบสอสารส ารอง ตลอดจนใหบรการฐานขอมล ดานสารสนเทศการสอสารใหสามารถใชการไดในทกสถานการณ (ส านกงานปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร บรษท กสท โทรคมนาคม จ ากด (มหาชน) บรษท ทโอท จ ากด (มหาชน)) (10.2) สนบสนนขอมลสภาวะและการพยากรณอากาศ (กรมอตนยมวทยา) และสถตเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ส านกงานสถตแหงชาต) (10.3) ใหบรการฐานขอมลดานการเตอนภยและการสอสารในภาวะวกฤตตลอดจนสนบสนนการใชระบบสอสารส ารอง (10.4) สนบสนนอปกรณ เครองมอเครองใชในการสอสาร การจดชอง การสอสารส ารองเพอใชในภาวะฉกเฉน และสนบสนนก าลงคน เพอบรการตดตอสอสารไดตลอดระยะเวลาระหวางทเกดภยและพนทภายนอก เพอให การชวยเหลอไดอยางรวดเรว (บรษท กสท โทรคมนาคม จ ากด (มหาชน) บรษท ทโอท จ ากด (มหาชน)) (10.5) ฟนฟระบบสอสารเพอใหสามารถตดตอสอสารได (บรษท ไปรษณยไทย จ ากด (มหาชน) บรษท กสท โทรคมนาคม จ ากด (มหาชน) บรษท ทโอท จ ากด (มหาชน))

(11) กระทรวงพลงงาน

(11.1) บรหารจดการดานกาซธรรมชาตในสภาวะฉกเฉนดานพลงงาน (กรมเชอเพลงธรรมชาต และบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน)) (11.2) บรหารจดการดานน ามนเชอเพลงในสภาวะฉกเฉนดานพลงงาน (กรมธรกจพลงงาน) (11.3) บรหารจดการอนรกษและประหยดพลงงานในสภาวะฉกเฉน ดานพลงงาน (ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน และกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน) (11.4) บรหารจดการดานไฟฟาในสภาวะฉกเฉนดานพลงงาน (ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ส านกนโยบายและแผนพลงงาน และ การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย) (11.5) บรหารจดการแผนรองรบในสภาวะฉกเฉนดานพลงงานในภาพรวม (ส านกงานปลดกระทรวงพลงงาน)

31

หนวยงาน บทบาทหนาท (11.6) จดท าฐานขอมลแหลงพลงงาน เพอใชสนบสนนการปฏบตงานของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท (ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน กรมเชอเพลงธรรมชาต และกรมธรกจพลงงาน) (11.7) จดหาทรพยากรดานพลงงาน ใหเพยงพอตอความตองการใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (กรมธรกจพลงงาน การไฟฟาฝายผลต แหงประเทศไทย และบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน)) (11.8) สนบสนนผ เ ชยวชาญดานพลงงานเพอการปองกนและบรรเทา สาธารณภย (กรมเชอเพลงธรรมชาต กรมธรกจพลงงาน การไฟฟาฝายผลต แหงประเทศไทย และบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน))

(12) กระทรวงพาณชย

(12.1) จดท าทะเบยนฐานขอมลผผลต/ผน าเขาสนคาอปโภคบรโภคทจ าเปน ตอการครองชพ (กรมการคาภายใน และองคการคลงสนคา) (12.2) สนบสนนการบรรเทาสาธารณภย โดยประสานผผลต/ผน าเขาสนคา ทจ าเปนตอการครองชพ (กรมการคาภายใน) (12.3) จดระบบการปนสวนและก าหนดมาตรการควบคมราคาสนคาและบรการขณะเกดภย (กรมการคาภายใน) (12.4) ก าหนดมาตรการก ากบดแลราคาสนคาและปรมาณสนคา เพอการจดหาสนคาทจ าเปนในขณะเกดสาธารณภยและปองปรามการฉวยโอกาสกกตนสนคาหรอขนราคาสนคาซ าเตมผบรโภค โดยมการก ากบดแลทงตนทางและปลายทาง (กรมการคาภายใน) (12.5) ตดตามสนคาทเปนพชผลการเกษตรในพนทประสบภย รวมทงส ารวจและประเมนความเสยหาย (กรมการคาภายใน) (12.6) ประสานผผลต/ผน าเขา เพอสงสนคาเขาแตละพนทใหเพยงพอกบ ความตองการโดยเฉพาะพนทประสบภย และใหจ าหนายในราคาปกต (กรมการคาภายใน)

(13) กระทรวงมหาดไทย

(13.1) สงการ และประสานใหจงหวดและองคกรปกครองสวนทองถน ด า เ นนการเ กยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพน ท ทรบผดชอบ และพนทขางเคยงหรอเมอไดรบการรองขอ (13.2) ด าเนนการตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร กฎหมายวาดวย การขดดนและถมดน กฎหมายวาดวยการควบคมกจการการคาอนกระทบถงความปลอดภยหรอความผาสกแหงสาธารณชนและกฎหมายอนทเกยวของ (13.3) ด าเนนการตามมาตรการดานผงเมอง เพอการปองกนและบรรเทา สาธารณภย

32

หนวยงาน บทบาทหนาท (13.4) ประกาศเขตพนทประสบสาธารณภยเพอสามารถชวยเหลอผประสบภยไดตามกฎหมายทเกยวของ โดยรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยประกาศ การจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ 3) และผวาราชการจงหวดประกาศการจดการสาธารณภยขนาดเลก (ระดบ 1) และการจดการสาธารณภยขนาดกลาง (ระดบ 2) (13.5) อ านวยการและประสานการปฏบตการจดการสาธารณภยและ ใหความชวยเหลอผประสบภย ฟนฟและบรณะสภาพพนทประสบภยในกรณ ทเกดสาธารณภยขนาดใหญทมผลกระทบรนแรงกวางขวาง (13.6) สงเสรมและรกษาความมนคงภายใน ความสงบเรยบรอย และใหมบรการประชาชนในพนทอยางมประสทธภาพ (13.7) ใหความชวยเหลอผประสบภยตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผ ประสบภยพบตกรณฉกเฉน พ.ศ. 2556 โดยการประกาศเขตใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน เขตพนทจงหวดประกาศโดยผ วาราชการจงหวด และเขตพนทกรงเทพมหานครประกาศโดยอธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย

(14) กรมปองกนและ บรรเทาสาธารณภย

ท าหนาทเปนหนวยงานกลางของรฐในการด าเนนการเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศ ตามมาตรา 11 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 โดยมหนาทดงน (14.1) จดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต เสนอคณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต เพอขออนมต ตอคณะรฐมนตร (14.2) จดใหมการศกษาวจยเพอหามาตรการในการปองกนและบรรเทา สาธารณภยใหมประสทธภาพ (14.3) ปฏบตการ ประสานการปฏบต ใหการสนบสนน และชวยเหลอหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานภาคเอกชน ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (14.4) ใหการสงเคราะหเบองตนแกผประสบภย ผไดรบภยนตราย หรอ ผไดรบความเสยหายจากสาธารณภย (14.5) แนะน า ใหค าปรกษา และอบรมเกยวกบการปองกนและบรรเทา สาธารณภยแกหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานภาคเอกชน (14.6) ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนการตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในแตละระดบ

33

หนวยงาน บทบาทหนาท (15) กระทรวงยตธรรม

(15.1) ใหค าแนะน า ชวยเหลอ และใหความรแกประชาชนทางกฎหมาย ทเกยวกบการเรยกรองสทธและการคมครองสทธตามกฎหมาย (กรมคมครองสทธและเสรภาพ ส านกงานปลดกระทรวงยตธรรม ส านกงานยตธรรมจงหวด) (15.2) สนบสนนผเชยวชาญดานนตวทยาศาสตรเมอไดรบการรองขอ (สถาบนนตวทยาศาสตร) (15.3) สนบสนนก าลงแรงงานในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (กรมคมประพฤต และกรมราชทณฑ)

(16) กระทรวงแรงงาน

(16.1) จดเตรยม จดหา แรงงานทมความรทางเทคนค เพอประโยชนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (16.2) ใหการศกษา อบรม และฝกฝนแรงงานในสถานประกอบการ เพอความปลอดภยในการท างาน และสามารถปองกนและรกษาความปลอดภยในสถานประกอบการของตนเอง (กรมพฒนาฝมอแรงงาน) (16.3) ส ารวจ จดเตรยม จดหา โดยการเรยกรองเกณฑจางหรอเชาเครองมอเครองใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (16.4) ตรวจสอบขอมลแรงงานทไดรบผลกระทบจากสาธารณภยเพอให การชวยเหลอดานคมครอง และเรยกรองสทธทพงไดตามกฎหมายแรงงาน (กรมสวสดการและคมครองแรงงาน) (16.5) ฝกอาชพและจดหางานใหผประสบภย (กรมพฒนาฝมอแรงงาน) (16.6) จดหนวยใหบรการดานประกนสงคมแกแรงงานทประสบภย (ส านกงานประกนสงคม)

(17) กระทรวงวฒนธรรม

(17.1) จดท าฐานขอมลโบราณสถานทสามารถใชเปนจดอพยพ/ศนยพกพงชวคราวหรอสถานทอ านวยความสะดวกแกการปฏบตงานของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในพนท (กรมศลปากร) (17.2) จดเตรยมพนทโบราณสถานทสามารถใชเปนจดอพยพ/ศนยพกพงชวคราว หรอสถานทอ านวยความสะดวกแกการปฏบตงานของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในพนท (กรมศลปากร) (17.3) ฟนฟบรณะศาสนสถาน (ยกเวนวดและมสยด) โบราณสถาน โบราณวตถทเสยหายจากสาธารณภยใหกลบคนสสภาพเดม (กรมการศาสนา และกรมศลปากร)

(18) กระทรวงวทยาศาสตร และเทคโนโลย

(18.1) ศกษา คนควา และวจยดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทเหมาะสมส าหรบ การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ส านกงานปรมาณเพอสนต และสถาบนเทคโนโลยนวเคลยรแหงชาต (องคการมหาชน)) (18.2) ใหบรการขอมลดาวเทยมส ารวจทรพยากร ขอมลภมสารสนเทศ และขอมลจากเรดารชายฝงเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ส านกพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ (องคการมหาชน))

34

หนวยงาน บทบาทหนาท

(18.3) สนบสนนองคความรและเทคโนโลยเกยวกบการจดการสาธารณภย (ส านกงานปรมาณเพอสนต สถาบนเทคโนโลยนวเคลยรแหงชาต (องคการมหาชน) ส านกพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ (องคการมหาชน) และสถาบนสารสนเทศทรพยากรน าและการเกษตร (องคการมหาชน))

(19) กระทรวงศกษาธการ

(19.1) พฒนาหลกสตรการเรยน การสอนเกยวกบการปองกนและบรรเทา สาธารณภยทกระดบชน ตงแตการศกษาขนพนฐานจนถงระดบชนอดมศกษา (19.2) สงเสรมหนวยงานการศกษาใหมบทบาทในการชวยเหลอ/สนบสนน การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (19.3) สงเสรมใหความรและการสรางจตส านกแกนกเรยน นกศกษา และประชาชนใหมสวนรวมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (19.4) สนบสนนบคลากรดานการศกษา เชน ลกเสอและเนตรนาร เปนตน เพอสนบสนนการปฏบตงานของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท (19.5) ส ารวจและจดท าฐานขอมลสถานศกษาเพอใชเปนศนยพกพงชวคราว

20. กระทรวงสาธารณสข

(20.1) จดเตรยมความพรอมสถานพยาบาลทกระดบในการรบมอกบสาธารณภย รวมถงพฒนาบคลากรสาธารณสขและอาสาสมครใหมความร และทกษะ พรอมทจะปฏบตงานเ มอเ กดสาธารณภย และปองกนตนเองจากภย ทเกดขนขณะปฏบตงาน (20.2) จดหาและจดเตรยมส ารองทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข รวมถงการพฒนาทมปฏบตการฉกเฉนทางการแพทยในภาวะฉกเฉนในระดบตาง ๆ ทพรอมปฏบตการชวยเหลอผประสบภยอยางมประสทธภาพ โดยสามารถใชประโยชนไดทนทเมอเกดสาธารณภย ไดแก ทม Mini MERT ระดบอ าเภอ ทม MERT (Medical Emergency Response Team) ระดบจงหวด ทมเฝาระวงสอบสวนโรคเคลอนทเรว (SRRT) เปนตน (20.3) จดใหมและพฒนาระบบสอสารเพอการประสานงานและสงการภายในและภายนอกกระทรวงสาธารณสข รวมถง หนวยงานทเกยวของและภาคเอกชนไดอยางมประสทธภาพ (20.4) พฒนาระบบฐานขอมลผเชยวชาญทางการแพทยและสาธารณสข รวมทงเครองมอทางการแพทยและเวชภณฑของภาครฐ และเอกชน (20.5) เปนหนวยงานหลกดานการแพทยและสาธารณสขรบผดชอบในการตอบสนองตอสาธารณภย โดยประสานและจดการใหมผบญชาการเหตการณดานการแพทยและสาธารณสข (Public Health & Medical Incidence Commander) รวมทงจดใหมศนยปฏบตการดานการแพทยและสาธารณสขในระดบตาง ๆ (Public Health Emergency Operation Center: PHEOC) (20.6) ประสานและสงการหนวยงานสงกดและหนวยงานในก ากบของกระทรวงสาธารณสข ไดแก สถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาต (สพฉ.) ส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) องคการเภสชกรรม (GPO) เปนตน พรอมทง

35

หนวยงาน บทบาทหนาท ประสานความรวมมอหนวยงาน เครอขาย ภาคสวนตาง ๆ ทงภาครฐและเอกชน เชน โรงพยาบาลในสงกดมหาวทยาลย โรงพยาบาลในสงกดกระทรวงกลาโหม กระทรวงมหาดไทย โรงพยาบาลเอกชน มลนธฯ อาสาสมครตาง ๆ เปนตน (20.7) ประสานการระดมสรรพก าลงและทรพยากรดานการแพทยและสาธารณสขแบบบรณาการ (Integrated resource management) จากทกภาคสวน (20.8) จดใหมการรกษาพยาบาลฉกเฉน (Emergency Care System) ครอบคลม การแพทยฉกเฉนกอนถงโรงพยาบาล (Emergency medical services : EMS) การรกษาพยาบาลฉกเฉนทโรงพยาบาล (Emergency Care in hospital) การสงตอ (Interhospital care) และจดระบบเครอขายบรการดานการแพทยและสาธารณสขสนบสนนการปฏบตงานทวประเทศ (20.9) จดใหมระบบฐานขอมลและความเสยหายทางดานการแพทยและสาธารณสข และการรายงานผลอยางถกตองและรวดเรว (20.10) ก ากบใหมการคงสภาพและประคบประคองระบบบรการ ดานการแพทยและสาธารณสขครอบคลมทกมต ไดแก มตดานการดแลสภาพจตใจ การอนามยแมและเดก การปองกนและควบคมโรค การรกษาพยาบาล การเฝาระวงโรคตดตอ ตลอดจนการเขาถงบรการดานการแพทยและสาธารณสขของผประสบภยไดอยางทวถงในทกพนทของประเทศ (20.11) ฟนฟระบบการบรการดานการแพทยและสาธารณสข รวมถงฟนฟสภาพจตใจ สงคม และวถชวตของผประสบภย และผเกยวของใหกลบคนสภาวะปกตโดยเรว (20.12) จด ให ค ว าม ร แ กประชาชนและ ชมชนในด านก าร ป องกน การรกษาพยาบาลเบองตน การสขาภบาล และอนามย สงแวดลอมเพอใหสามารถชวยตนเองและผอนได (20.13) พฒนาใหมระบบการพยากรณโรค (Prognosis) และการแจงเตอนภย (Warning system) พรอมทง มการกระจายขอมลขาวสารระหวางหนวยงานทเกยวของ (20.14) พฒนาวชาการและองคความรดานเฝาระวง ปองกน ควบคมโรค และเผยแพรใหภาคเครอขายทเกยวของใชเปนแนวปฏบต

(21) สถาบนการแพทย ฉกเฉนแหงชาต

(21.1) สนบสนนงานดานการแพทยฉกเฉนแกหนวยงานทเกยวของ (21.2) สนบสนนหนวยงานทจดท าขอมลผบาดเจบและผเสยชวตจากภยทเกดขน (21.3) จดท ามาตรฐาน หลกเกณฑ เกณฑ และวธปฏบตการฉกเฉนตามมาตรฐานในระบบการแพทยฉกเฉน (21.4) สนบสนนใหมระบบปฏบตการฉกเฉน และพฒนาระบบสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศเพอประโยชนในการปฏบตการฉกเฉน (21.5) ศกษา คนควา วจยและพฒนา รวมถงเผยแพรความรการแพทยฉกเฉน (21.6) จดใหมการศกษาและฝกอบรมการปฏบตหนาททเกยวของกบการแพทยฉกเฉน (21.7) ประสานงาน ตดตาม และประเมนผลการปฏบตการฉกเฉน

36

หนวยงาน บทบาทหนาท (22) กระทรวงอตสาหกรรม

(22.1) ก าหนดมาตรฐานและก ากบดแลการผลตสนคาอตสาหกรรม สนคาชมชน ทอยในความรบผดชอบใหเปนไปอยางมคณภาพตามทกฎหมาย กฎ ระเบยบและวธการอนทก าหนด (22.2) จดท าแผนการจดการสาธารณภยใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (22.3) สนบสนนขอมลและผเชยวชาญดานการจดการสารเคมและวตถอนตราย เพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (22.4) จดท าฐานขอมลทรพยากรของแหลงอตสาหกรรม เพอใชสนบสนน การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (22.5) ใหความชวยเหลอภาคอตสาหกรรมทไดรบผลกระทบจากสาธารณภย

(23) ส านกงานต ารวจ แหงชาต

(23.1) รกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยของประชาชนในพนทประสบภยและพนทใกลเคยง (23.2) ควบคมและบงคบใชกฎหมายเพอปองกนและปราบปรามการกระท าผดทางอาญา (23.3) ปฏบตหนาทดานการพสจนเอกลกษณบคคล การจดการศพ การตดตาม ผสญหาย และการสงกลบ (23.4) จดระบบจราจรในพนทประสบภยและพนทใกลเคยง (23.5) จดชดเจาหนาทผ เชยวชาญพเศษสนบสนนการปองกนและบรรเทา สาธารณภย เชน ชดกภย ชดสนขคนหา ชดเกบก และท าลายวตถระเบด เปนตน (23.6) สนบสนนก าลง เจาหนา ท เค รองมอ อปกรณ และยานพาหนะ แกกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท

(24) ส านกงาน พระพทธศาสนา แหงชาต

(23.1) จดท าฐานขอมลวดทสามารถใชเปนจดอพยพ/ศนยพกพงชวคราว หรอสถานทอ านวยความสะดวกแกการปฏบตงานของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในพนท (23.2) จดเตรยมพนทวดทสามารถใชเปนจดอพยพ/ศนยพกพงชวคราว หรอสถานทอ านวยความสะดวกแกการปฏบตงานของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในพนท (23.3) ฟนฟบรณะวดทเสยหายจากสาธารณภยใหกลบสสภาพปกตหรอดกวาเดม

37

หนวยงาน บทบาทหนาท (25) มลนธราชประชานเคราะห ในพระบรมราชปถมภ

(25.1)ใหการสงเคราะหชวยเหลอผประสบสาธารณภยทเกดขนทวประเทศ (25.2) ใหการสงเคราะหดานการศกษา ทนการศกษา และเดกก าพราหรออนาถาทครอบครวประสบสาธารณภย (25.3) สงเสรมและสนบสนนใหมการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ทวประเทศ (25.4) ใหการสงเคราะหชวยเหลอและบรรเทาแกประชาชนทไดรบความทกขยากเดอดรอน

(26) สภากาชาดไทย

(26.1) จดเตรยมโลหต ยา เวชภณฑ วสดอปกรณตาง ๆ ตลอดจนเครองอปโภคบรโภคเพอใชในการบรรเทาทกขและสงเคราะหผประสบภย (26.2) ฝกอบรมเจาหนาท สมาชกสภากาชาดไทย อาสากาชาด เหลากาชาดจงหวด และประชาชนเพอเตรยมพรอมรบสาธารณภย รวมถงใหความรเกยวกบการปฐมพยาบาลและการสาธารณสขเพอใหสามารถชวยเหลอตนเองและผอนไดเมอประสบภย (26.3) บรรเทาทกขผประสบภยขณะเกดเหต และหลงเกดเหตดวยการบรการทางการแพทย ทงการรกษาพยาบาล ปองกนโรค และสงเคราะหเครองอปโภคบรโภค ตลอดจนอปกรณและบรการอน ๆ ตามความจ าเปนของผประสบภย (26.4) ตดตอและประสานความรวมมอกบสภากาชาดประเทศตาง ๆ ผานคณะกรรมการกาชาดระหวางประเทศ และสหพนธกาชาดและสภาเสยววงเดอนแดงระหวางประเทศ

(27) ส านกงานคณะกรรมการ กจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และ กจการโทรคมนาคมแหงชาต

ควบคม ก ากบ ดแล การใชคลนความถวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน เพอสนบสนนการจดการสาธารณภย เมอไดรบการประสานจากหนวยงาน ทเกยวของ

(28) องคการสาธารณกศล มลนธ และภาคเอกชน

(28.1) สนบสนนกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตหรอ กองอ านวยการปองกนและสาธารณภยในพนท (28.2) สนบสนนการจดท าฐานขอมลทรพยากรทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (28.3) รวมปฏบตงานตามทผอ านวยการมอบหมายตามขดความสามารถและทรพยากร

38

นายกรฐมนตร

กปภ.ช. แผน ปภ.ช.

สมช.

ศบภ.กห. (รมว.กห.)

ทท. (ศบภ.ทท.)

ทบ. (ศบภ.ทบ.)

ทร. (ศบภ.ทร.)

ทอ. (ศบภ.ทอ.)

นขต.บก.ทท.

ทรภ.1,2,3 ฐท.กท. กปช.จตนรข. ฉก.นย.ภต.

นขต.ทอ. หนวย ณ ทตง

ตางจงหวด ฝงบนอสระ

มทบ.

กอ.รมน.

ผบ.ปภ.ช. (รมว.มท.)

บกปภ.ช.

ผอ.กอปภ.ก. ผอ.กลาง (อ.ปภ.)

ความชวยเหลอระหวางประเทศ

ตามกรอบความรวมมอ

ศนย ปภ.เขต ทกเขต

ผอ.กทม. (ผว.กทม.) กอปภ.กทม.

ผอ.จว. (ผวจ.) กอปภ.จ.

ผอ.อ าเภอ (นอภ.)

กอปภ.อ าเภอ

ผอ.ทองถน (นายก อบต.) กอปภ.อบต.

ผอ.ทองถน (นายกเทศมนตร) กอปภ.เทศบาล

ผอ.ทองถน (นายกเมองพทยา) กอปภ.เมองพทยา

กระทรวง กรม

หนวยงานทเกยวของ

ภาคเอกขน องคกร

มลนธการกศล

ตร.

ภ.1-9

บช.ก.

ศชต.

บช.ส.

นขต.ทบ. ทภ.1,2,3,4

บช.

บช.น.

บก.ทท. (ศบภ.บก.ทท.)

สป. (ศบภ.สป.)

สพฐ.ตร.

กองก าลงหรอหนวยเฉพาะกจในพนท/ หนวยทหารในพนท*

หมายเหต สายการบงคบบญชา --------- สายการประสานงาน * การแบงมอบพนทรบผดชอบใหเปนไปตามแผนบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม และหนงสอตกลงรวมกนระหวาง ผอ.จว. หรอผว.กทม. และ ผบ. ของทหารในพนททเกยวของ

แผนภาพท 3 - 3 : แผนผงความเชอมโยงการปฏบตรวมกบหนวยตาง ๆ

39

3.3.2 แนวทางการปฏบตรวมกบหนวยงานตาง ๆ (1) แนวทางการปฏบตรวมกบหนวยทหาร ในการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมระหวางพลเรอนกบทหารนน จะตองมการประสานงานระหวางกนอยางใกลชด และพยายามเสรมสรางความเขาใจระหวางกน รวมทงด ารง การตดตอสอสารระหวางกนอยางตอเนอง เพอปองกนความเขาใจทคลาดเคลอนระหวางการปฏบตงาน ทงน เพอเปนการสนบสนนการจดการสาธารณภยของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และศนยบญชาการเหตการณแตละระดบ ฝายทหารอาจพจารณาจดตงศนยประสานงานระหวางพลเรอนกบทหาร หรอศนยปฏบตงานรวมระหวางพลเรอนกบทหาร ขนอยกบระดบของหนวยและสถานการณสาธารณภย เพอประชมหารอและแลกเปลยนขอมลในการจดการสาธารณภย รวมท ง การบรรยายสรปสถานการณประจ าวน เพอท าความเขาใจตอสถานการณใหตรงกน โดยยดกรอบแนวทาง การปฏบตตามมาตรฐานหลกสากล และพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 ดงน (1.1) ด าเนนการตามมาตรา 46 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 (1.2) ด าเนนการตามแนวทางการปฏบตงานรวมระหวางพลเรอนกบทหารในการบรรเทา สาธารณภย (1.3) ด ารงการตดตอสอสารและประสานการปฏบตอยางใกลชดระหวางพลเรอนกบทหารในพนท (2) แนวทางการปฏบตรวมกบภาคประชาสงคม และองคการสาธารณกศล (2.1) ใหจดเจาหนาท ประสานงาน กบศนยบญชาการเหตการณแตละระดบ (กรณเกดสาธารณภย) เพอรวมปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอสงเคราะหผประสบภยใหเปนไปอยางมเอกภาพ (2.2) ใหกระทรวงมหาดไทย กระทรวงสาธารณสข สถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาต รวมกบองคการสาธารณกศลจดท าแนวทางปฏบตในการสนบสนนก าลงทรพยากร เจาหนาท อปกรณ และเครองมอ เพอการปฏบตงานขององคกรปฏบตในการจดการสาธารณภยแตละระดบ (3) แนวทางการปฏบตรวมกบตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศ (3.1) รบความชวยเหลอจากตางประเทศในกรณทเกดสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ 4) และมความจ าเปนตองขอรบความชวยเหลอจากตางประเทศ ใหกระทรวงการตางประเทศน าเรองเสนอ สการพจารณาของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต เมอไดรบความเหนชอบจากกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตดงกลาวขางตนแลว ใหประสานงานกบกระทรวงมหาดไทย (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย) และหนวยงานอน ๆ ท เ กยวของ โดยใหกระทรวงการตางประเทศเปนหนวยงานหลกในการประสานงานการรบความชวยเหลอจากตางประเทศตอไป (3.2) ใหกระทรวงการตางประเทศ จดท ามาตรฐานวธปฏบตส าหรบหนวยงานและองคการระหวางประเทศทด าเนนการใหความชวยเหลอประเทศไทยในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

40

(3.3) กรณทรฐบาลตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศหรอองคกรภาคเอกชนตางประเทศมความประสงคจะใหการสนบสนนสงของ ก าลง เจาหนา ทหรอสง อนใด เพอให ความชวยเหลอผประสบสาธารณภยทเกดขนในราชอาณาจกรไทยใหด าเนนการตามขอผกพนสญญาขอตกลงหรอความรวมมอระหวางประเทศทไดมการจดท า ขน โดยยกเวนอากรแกสงของน น ทงน ใหกระทรวงการตางประเทศเปนหนวยงานรบผดชอบหลก (3.4) ใหกระทรวงการตางประเทศจดท าแนวทางการปฏบตในการใหความชวยเหลอตางประเทศกรณเกดสาธารณภย และมการรองขอความชวยเหลอจากประเทศไทย โดยใหหนวยงาน ทเกยวของใหการสนบสนน

3.4 ขอบเขตสาธารณภย ขอบเขตสาธารณภยตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตฉบบน ใหเปนไปตาม

ความหมาย “สาธารณภย” ตามมาตรา 4 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 ดงน “อคคภย วาตภย อทกภย ภยแลง โรคระบาดในมนษย โรคระบาดสตว โรคระบาดสตวน า การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอน ๆ อนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาเกดจากธรรมชาต มผท าใหเกดขน อบตเหต หรอเหตอนใด ซงกอใหเกดอนตรายแกชวต รางกายของประชาชน หรอความเสยหายแกทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และใหหมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย”

3.5 ระดบการจดการสาธารณภย ระดบการจดการสาธารณภยแบงเปน 4 ระดบ ท งน ขนกบพนท ประชากร ความซบซอน หรอ

ความสามารถในการจดการสาธารณภย ตลอดจนศกยภาพดานทรพยากร ทผมอ านาจตามกฎหมายใช ดลยพนจในการตดสนใจเกยวกบความสามารถในการเขาควบคมสถานการณเปนหลก ดงน

ระดบ การจดการ ผมอ านาจตามกฎหมาย 1 สาธารณภยขนาดเลก ผอ านวยการอ าเภอ ผอ านวยการทองถน และ/หรอ

ผชวยผอ านวยการกรงเทพมหานคร ควบคมและสงการ 2 สาธารณภยขนาดกลาง ผอ านวยการจงหวด หรอผอ านวยการกรงเทพมหานคร

ควบคม สงการและบญชาการ 3 สาธารณภยขนาดใหญ ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

ควบคม สงการและบญชาการ 4 สาธารณภยรายแรงอยางยง นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมาย

ควบคม สงการและบญชาการ

41

3.6 กฎหมายและระเบยบทเกยวของกบการจดการความเสยงจากสาธารณภย พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 เปนกฎหมายหลกในการจดการความเสยงจาก

สาธารณภยของประเทศ โดยมกฎหมาย/ระเบยบ/ประกาศ/ค าสงอน ๆ ทเกยวของสนบสนนการจดการ ความเสยงจากสาธารณภย ดงน 3.6.1 กฎหมายหลก พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และอนบญญตทเกยวของ รวม 6 ฉบบ ไดแก (1) กฎกระทรวงก าหนดหลกเกณฑและวธการชดเชยความเสยหายแกผเสยหายจากการบ าบดภยนตรายจากสาธารณภย พ.ศ. 2554 (2) ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยหลกเกณฑการแตงตงและการปฏบตหนาทของ เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2553 (3) ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยกจการอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน พ.ศ. 2553 (4) ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยเครองแบบ เครองหมาย และบตรประจ าตว เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2554 (5) ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยหลกเกณฑเกยวกบการออกหนงสอรบรอง กรณผประสบภย หรอเจาของหรอผครอบครองทรพยสน รองขอหลกฐานเพอรบการสงเคราะห หรอบรการอนใด พ.ศ. 2552 (6) ประกาศกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย เรอง แบบหนงสอรบรองผประสบภย

3.6.2 กฎหมาย/ระเบยบ/ประกาศ/ค าสง ทส าคญเพอการสนบสนนการจดการความเสยงจากสาธารณภย (1) พระ ร า ชบญญ ต ร ะ เ บ ย บบ รห า ร ร า ชก า ร แผ น ด น พ . ศ . 2534 แ ล ะ ร ะ เ บ ย บ ส านกนายกรฐมนตรทเกยวของ ไดแก (1.1) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการบรหารทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. 2550 (1.2) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการปองกนและขจดมลพษทางน าเนองจากน ามน พ.ศ. 2547 (1.3) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการบรหารระบบเตอนภยพบตแหงชาต พ.ศ. 2552 (1.4) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการบรจาคและการใหความชวยเหลอผประสบ สาธารณภย พ.ศ. 2542 (1.5) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยกองทนรวมบรรเทาความเสยหายทางการเกษตร พ.ศ. 2539 (1.6) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยกองทนรวมบรรเทาความเสยหายทางการเกษตร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548 (1.7) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการประสานงานดานสาธารณปโภค พ.ศ. 2529 (1.8) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการปองกนอบตภยแหงชาต พ.ศ. 2538

42

(1.9) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยนโยบายและการฟนฟทะเลไทย พ.ศ. 2539 (1.10) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2544 (1.11) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยคณะกรรมการบรหารสนเชอเกษตรแหงชาต พ.ศ. 2541 (2) พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และระเบยบกระทรวงการคลงทเกยวของ ไดแก (2.1) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการ เพอชวยเหลอผประสบภยพบต กรณฉกเฉน พ.ศ. 2556 - หลกเกณฑการใชจายเ งนทดรองราชการเพอชวยเหลอผ ประสบภยพบต กรณฉกเฉน พ.ศ. 2556 (2.2) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอคนไทย ในตางประเทศ พ.ศ. 2541 (2.3) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการเพอใชจายกรณฉกเฉนหรอจ าเปนในการรกษาความมนคงของประเทศ พ.ศ. 2532 (2.4) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจายเงนทดรองราชการเพอการปองกนและ ขจดภาวะมลพษทางทะเลเนองจากน ามน พ.ศ. 2527 (2.5) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจายเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอราษฎร ทประสบภาวะฝนแลง พ.ศ. 2521 (3) พระราชก าหนดการใหความชวยเหลอทางการเงนแกผทไดรบความเสยหายจากอทกภย พ.ศ. 2555 (4) พระราชก าหนดกองทนสงเสรมการประกนภยพบต พ.ศ. 2555 (5) ค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 85/2557 เรอง แตงตงคณะกรรมการก าหนดนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรน า (6) พระราชบญญต/ระเบยบ/ประกาศ/ค าสงอน ๆ (6.1) พระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 (6.2) พระราชบญญตควบคมกจการธนาคารในภาวะฉกเฉน พทธศกราช 2484 (6.3) พระราชบญญตควบคมและจดการกจการหรอทรพยสนของคนตางดาวบางจ าพวก ในภาวะคบขน พทธศกราช 2484 (6.4) พระราชบญญตคนและคน า พ.ศ. 2505 (6.5) พระราชบญญตทางหลวงสมปทาน พ.ศ. 2542 (6.6) พระราชบญญตสงเคราะหผประสบภยเนองจากการชวยเหลอราชการ การปฏบตงาน ของชาต หรอการปฏบตตามหนาทมนษยธรรม พ.ศ. 2543 (6.7) พระราชบญญตทางหลวง พ.ศ. 2535 (6.8) พระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการท างาน พ.ศ. 2554 - ประกาศกรมสวสดการและคมครองแรงงาน เรอง ก าหนดแบบแจงการเกดอบตภยรายแรง หรอการประสบอนตรายจากการท างาน พ.ศ. 2554

43

(6.9) พระราชบญญตสงเคราะหขาราชการผ ไดรบอนตรายหรอการปวยเจบเพราะ เหตปฏบตราชการ พ.ศ. 2546 (6.10) พระราชบญญตจดระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ. 2551 (6.11) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 (6.12) พระราชบญญตโรคตดตอ พ.ศ. 2523 - กฎกระทรวงก าหนดแบบและวธการใหเจาของพาหนะหรอผควบคมพาหนะ ทเขามาในราชอาณาจกรแจงและยนเอกสารตอเจาพนกงานสาธารณสขประจ าดานควบคมโรคตดตอระหวางประเทศ พ.ศ. 2552 (6.13) พระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. 2499 (6.14) พระราชบญญตโรคพษสนขบา พ.ศ. 2535 (6.15) พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. 2535 (6.16) พระราชบญญตพลงงานปรมาณเพอสนต พ.ศ. 2504 - กฎกระทรวงก าหนดหลกเกณฑและวธการจดการกากกมมนตรงส พ.ศ. 2546 (6.17) พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 (6.18) ประกาศคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต เรอง หลกเกณฑและวธการปฏบตงานของผประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน ในกรณเกดภยพบตหรอเหตฉกเฉน

(6.19) กฎกระทรวงยกเวนคาธรรมเนยมรายปและคาธรรมเนยมการตออายใบอนญาตประกอบกจการโรงงานใหแกผประกอบกจการโรงงานซงไดรบความเสยหายจากภยธรรมชาต พ.ศ. 2547 (6.20) ประกาศคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เรองการจดสรรเงนอดหนนเฉพาะกจโครงการชวยเหลอฟนฟความเสยหายจากภยพบตธรรมชาตและ สาธารณภยปงบประมาณ พ.ศ. 2551

44

3.6.3 กฎหมายในการจดการความเสยงจากสาธารณภยทส าคญ

สาธารณภย

กฎหมายหลก ในการจดการความเสยงจาก


กฎหมาย/ระเบยบ/ประกาศ/ค าสง ทส าคญเพอสนบสนนการจดการความเสยงจาก


กฎหมาย/ระเบยบประกาศ/ค าสง

อน ๆ ทน ามาปรบใชกบทกสาธารณภย

(1) แผนดนไหว, อาคารถลม

พระราชบญญต ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และอนบญญตทเกยวของ

(1.1) พ ร ะ ร า ช บ ญ ญ ตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 (1.2) กฎกระทรวงก าหนดหลก เ กณฑ ก า รอ นญาตด ด แ ป ล ง อ า ค า ร เ พ อ เสรมความมนคงแขงแรง ของอ าค า ร ให ส า ม า รถ ตานแรงสนสะเทอนจากแผนดนไหว พ.ศ. 2555 (1.3) กฎกระทรวงก าหนด การรบน าหนก ความตานทาน ความคงทนของอาคารและพนดนทรองรบอาคารในการตานทานแรงสนสะเทอนของแผนดนไหว พ.ศ. 2550

ฯลฯ

กฎหมาย/ระเบยบ/ป ร ะ ก า ศ อ น ๆ ดงระบไวใน - ขอ 3.6.2 (1.3)-(1.8), (1.10), (1.11) - ขอ 3.6.2 (2.1)-(2.3) - ขอ 3.6.2 (3)-(4) - ขอ 3.6.2 (6) (6.1)-(6.11), (6.18) ใหน ามาป รบใช ก บ ก า ร จ ด ก า ร สาธารณภยตามควรแกกรณ

(2) อทกภย พระราชบญญต ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และอนบญญตทเกยวของ

(2.1) พระราชบญญตการชลประทานหลวง พ.ศ. 2485 (2.2) พระราชบญญต การเดนเรอในนานน าไทย พ.ศ. 2456 (2.3) พระราชก าหนด ก า ร ให ค ว าม ช ว ย เห ล อ ทางการเ งนแกผ ท ได รบความเสยหายจากอทกภย พ.ศ. 2555

45








(2.4) ค าสงคณะรกษา ค ว า ม ส ง บ แ ห ง ช า ต ท 85/2557 เรอง แตงต งคณะก ร รมก า รก า หนดนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรน า (2.5) ระเบยบส านกน า ยก ร ฐมนต ร ว า ด ว ย การบรหารระบบเตอนภยพบตแหงชาต พ.ศ. 2552 (2.6) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการบ ร ห า ร ท ร พ ย า ก ร น าแหงชาต พ.ศ. 2550

ฯลฯ

กฎหมาย/ระเบยบ/ป ร ะ ก า ศ อ น ๆ ดงระบไวใน - ขอ 3.6.2 (1.3)-(1.8), (1.10), (1.11) - ขอ 3.6.2 (2.1)-(2.3) - ขอ 3.6.2 (3)-(4) - ขอ 3.6.2 (6) (6.1)-(6.11), (6.18) ใหน ามาปรบใช กบการจดการ สาธารณภยตามควรแกกรณ

(3) อคคภย พระราชบญญต ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และอนบญญตทเกยวของ

(3.1) พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 (3.2) พระราชบญญต ความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการท างาน พ.ศ. 2554 (3.3) กฎกระทรวงก าหนดประเภทและระบบความปลอดภยของอาคารทใชเพอประกอบกจการเปนสถานบรการ พ.ศ. 2555 (3.4) กฎกระทรวงวาดวยการอนญาตใหใชอาคาร

46








เ พ อ ป ร ะ ก อ บ ก จ ก า ร โรงมหรสพ ประเภทและระบบความปลอดภยของโรงมหรสพ และอตราค า ธ ร ร ม เ น ย ม ส า ห ร บ การอนญาตใหใชอาคาร เพ อประกอบกจการโรงมหรสพ พ.ศ. 2550 (3.5) กฎกระทรวงก าหนดช น ดห ร อป ระ เ ภท ขอ งอาคารทเจาของอาคารหรอผ ครอบครองอาคารหรอผ ด า เ นนการตองท าการประกนภยความรบผดตามกฎหมายตอชวต รางกาย แ ล ะ ท ร พ ย ส น ข อ งบคคลภายนอก พ.ศ. 2548 (3.6) ประกาศกรมธรกจพลงงานเรอง หลกเกณฑและวธการในการจดใหมการประกนภยความเสยหายแกผไดรบความเสยหายจากภยอนเกดจากการประกอบกจการควบคมประเภทท 3พ.ศ. 2549

ฯลฯ


47








(4) ภยจาก สารเคม/วตถ อนตราย


(4.1) พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. 2535 (4.2) พระราชบญญตพลงงานปรมาณเพอสนต พ.ศ. 2504 - กฎกระทรวงก าหนดหลก เ กณฑ แ ล ะ ว ธ ก า รจดการกากกมมนต รง ส พ.ศ. 2546 (4.3) พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490

ฯลฯ


(5) สาธารณภย ทางน าและ ทางทะเล เชน มลพษทางน า เนองจาก น ามน, การกภย ทางทะเล

พระราชบญญต ปองกนและบ ร ร เ ท า ส า ธ า ร ณ ภ ย พ.ศ. 2550 และอนบญญต ทเกยวของ

(5.1) พระราชบญญตการเดนเรอในนานน าไทย พ.ศ. 2456 (5.2) พระราชบญญตใหอ านาจทหารเรอปราบปรามการกระท าความผดบางอยางทางทะเล พ.ศ. 2490 และ ทแกไขเพมเตม (5.3) พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบสถานทผลตปโตรเลยมในทะเล พ.ศ. 2530 (5.4) พระราชบญญต เพ มอ านาจต ารวจในการปองกนและปราบปรามการกระท าผดทางน า พ.ศ. 2496 (5.5) พระราชบญญตสงเสรมแ ล ะ ร ก ษ า ค ณ ภ า พสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535

กฎหมาย/ระเบยบ/

48








(5.6) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และทแกไขเพมเตม (5.7) ระเบ ยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนและขจดมลพษทางน าเนองจากน ามน พ.ศ. 2547

(5.8) ประกาศกรมเจาทา ท 411/2543 เรอง มาตรการความปลอดภยในการขนสงน ามนและเคมภณฑ (5.9) ประกาศกรมเจาทา ท 412/2543 เรอง แนวทางการจดท าแผนปฏบตการขจดมลพษประจ าทาเรอส าหรบขนสงสนคาอนตราย (5.10) ระเบยบส านกนา ยก ร ฐมนต ร ว า ด ว ยนโยบายและการฟนฟทะเลไทย พ.ศ. 2539 (5.11) ระเบยบกระทรวง การคลงวาดวยการจายเงนทดรองราชการเพอการปองกนและขจดภาวะมลพษทางทะเลเนองจากน ามน พ.ศ. 2527 (5.12) พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และอนบญญตทเกยวของ (เฉพาะจงหวดทมเขตพนทในทะเล)

ฯลฯ

ป ร ะ ก า ศ อ น ๆ ดงระบไวใน - ขอ 3.6.2 (1.3)-(1.8), (1.10), (1.11) - ขอ 3.6.2 (2.1)-(2.3) - ขอ 3.6.2 (3)-(4) - ขอ 3.6.2 (6) (6.1)-(6.11), (6.18) ใหน ามาปรบใช กบการจดการ สาธารณภยตามควรแกกรณ

49








(6) ภยจาก โรคระบาด ในมนษย


(6.1) พระราชบญญตโรคตดตอ พ.ศ. 2523 (6.2) พระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535

ฯลฯ


(7) ภยจาก โรคระบาดสตว


(7.1) พ ร ะ ร า ช บ ญ ญ ต โรคระบาดสตว พ.ศ. 2499 (7.2) พ ร ะ ร า ช บ ญ ญ ต เ ชอโรคและพษจากสตว พ.ศ. 2525 (7.3) พระราชบญญต โรคพษสนขบา พ.ศ. 2535

ฯลฯ

หมายเหต ในกรณทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ ขอปฏบตใด มไดระบไวในแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตน ใหผมอ านาจหนาท บงคบบญชาสงการ ควบคม ก ากบดแล หรอมอ านาจหนาทอนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 พจารณาน ากฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ ขอปฏบต น น มาปรบใชเพอสนบสนนกฎหมายหลกในการจดการสาธารณภยใด ๆ เทาทจะเปดชองใหกระท าได โดยไมขดหรอแยงกน โดยค านงถงประสทธภาพในการจดการความเสยงจากสาธารณภย ทก าหนดไวในแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตน

บทที่ 3 prevention · 2015-06-18 · 21 บทที่ 3...

Documents