สารบญ

รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ครงท ๑๖/๒๕๕๗

วนพฤหสบดท ๑๖ ตลาคม ๒๕๕๗ 5

ณ ตกรฐสภา

หนา

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานจะแจงตอทประชม 10

๑. การแตงตงและการลาออกของคณะกรรมาธการ ๑, ๒

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๓

ผอภปราย

- นายกลานรงค จนทก ๔

- พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร ๔ 15

- พลเอก สงหศก สงหไพร ๔

- พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ๔

- นายเจตน ศรธรานนท ๕

- พลเรอเอก วลลภ เกดผล ๕

- พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง ๕ 20

๒. การพจารณารายงานและสานวนการไตสวนขอเทจจรง ๗๐

ของคณะกรรมาธการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงานการประชม ไมม

25

เรองดวนท ๑ รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๖

เรองดวน

ซงคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว

- นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) ๗ 30

ผอภปราย

๒

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

- พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ๑๐ 5

ผอภปราย

- นางสรางคณา วายภาพ ๑๑

เรองดวนท ๒ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนด ๑๑

พกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณาเสรจแลว

- นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) ๑๒, ๑๔

ผอภปราย 10

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๑๓, ๑๖

- นางสาวจารวรรณ เฮงตระกล (กรรมาธการวสามญ) ๑๔

- พลเรอเอก วลลภ เกดผล ๑๘

- พลเอก ไพชยนต คาทนเจรญ ๑๘ 15

- พลเอก สมเจตน บญถนอม ๑๘

- พลโท เทพพงศ ทพยจนทร ๑๘

- พลเอก มารต ปชโชตะสงห ๑๘

เรองดวนท ๓ รางพระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหาย ๒๐

จากมลพษนามน พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ 20

- นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) ๒๑, ๕๗, ๖๖

ผอภปราย

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๒๓

- นายประเสรฐ บญสมพนธ ๒๖

- นายวนชย ศารทลทต ๓๐ 25

- นายเจตน ศรธรานนท ๓๓

- นายสธรรม พนธศกด ๓๙

- ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล ๔๒

- ศาสตราจารยสนท อกษรแกว ๔๖

- นายตวง อนทะไชย ๔๙ 30

๓

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

- นายกตต วะสนนท ๕๓ 5

ผอภปราย

- รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร ๕๔

- นายวทยา ยามวง (ผชแจง) ๕๙, ๖๔

- นายวรรณชย บญบารง (ผชแจง) ๖๐

- นายภทรศกด วรรณแสง ๖๒

- นายดสทต โหตระกตย ๖๔ 10

- นายสมชาย แสวงการ ๖๖, ๖๗, ๗๐

เรองดวนท ๔ รางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๗๑

(ปรบปรงหนวยงานทจะไดรบการยกเวนภาษประจาป) คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

- นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) ๗๓ 15

ผอภปราย

- นายอสระ วองกศลกจ ๗๔

- นายวฒนา พทรชนม (ผชแจง) ๗๕, ๗๗

- นายมณเฑยร บญตน ๗๕

- นายสมคด เลศไพฑรย ๗๖

- ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล ๗๗ 20

- พนตารวจโท พงษชย วราชต ๗๗

- นายสมพล เกยรตไพบลย ๗๙

- ศาสตราจารยสนท อกษรแกว ๗๙

- พลเอก อทศ สนทร ๗๙

- พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต ๗๙ 25

- นายสมชาย แสวงการ ๘๑

- พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) ๘๓

๔

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

เรองดวนท ๕ รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๘๒ 5

(สงใบสงทางไปรษณย) คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

เรองดวนท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๘๕

(กาหนดสญญาณจราจรเพมเตมกาหนดใหเจาพนกงานเจาหนาทใชไฟฉาย

เรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได)

- พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) ๘๓, ๘๖, ๑๐๑,

ผอภปราย 10

๑๐๒, ๑๐๕

- ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท ๘๗

- พลเอก สมเจตน บญถนอม ๘๙, ๑๖๐

- รองศาสตราจารยทวศกด สทกวาทน ๙๑ 15

- นายมณเฑยร บญตน ๙๓

- นายชาญวทย วสยางกร ๙๕

- พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ๙๙

- พนตารวจเอก วระวทย วจนะพกกะ (ผชแจง) ๑๐๒

- นายสมชาย แสวงการ ๑๐๕, ๑๐๖, 20

๑๐๘, ๑๑๐

เรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๑๑

(กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) คณะรฐมนตร

เปนผเสนอ

เรองดวนท ๘ รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๑๑ 25

(คมครองขอมลการบรหารสทธ) คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

๕

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) ๑๑๒, ๑๓๙, 5

ผอภปราย

๑๕๗, ๑๖๒,

๑๔๖

- นายมณเฑยร บญตน ๑๑๗, ๑๔๗,

๑๔๙

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๑๒๑, ๑๔๕, 10

๑๔๖, ๑๔๗,

๑๕๒, ๑๕๓

- นายเจตน ศรธรานนท ๑๒๒

- นายศรพล ยอดเมองเจรญ ๑๒๖

- นางสรางคณา วายภาพ ๑๓๑ 15

- นายวรพล โสคตยานรกษ ๑๓๔

- คณหญงทรงสดา ยอดมณ ๑๓๗

- นายวทยา ฉายสวรรณ ๑๓๙

- นายแถมสน รตนพนธ ๑๔๓

- นายสมชาย แสวงการ ๑๔๔, ๑๔๖, 20

๑๔๗, ๑๔๘,

๑๔๙, ๑๕๗,

๑๕๙, ๑๖๑

- นายตวง อนทะไชย ๑๕๒, ๑๗๔

- นายนพนธ นราพทกษกล ๑๕๓, ๑๕๔, 25

๑๕๕

- พลเอก สมเจตน บญถนอม ๑๖๐

เรองดวนท ๙ รางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) ๑๖๑

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

30

๖

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

- นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) ๑๖๒, ๑๖๔ 5

ผอภปราย

- นายสพนธ มงคลสธ ๑๖๔

- พลเรอโท สนธยา นอยฉายา ๑๖๖

- พลอากาศเอก ศวเกยรต ชเยมะ ๑๖๖

- พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร ๑๖๖ 10

- นายมณเฑยร บญตน ๑๖๖

- นายสมชาย แสวงการ ๑๖๗

เรองดวนท ๑๐ รางพระราชบญญตกองอาสารกษาดนแดน (ฉบบท ..) ๑๖๘

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ (เลอนการพจารณา)

เรองดวนท ๑๒ รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. .... ๑๖๘ 15

คณะรฐมนตรเปนผเสนอ (เลอนการพจารณา)

เรองดวนท ๑๑ รางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) ๑๖๘

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

- นายรชตะ รตชะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) ๑๖๙, ๑๗๓, 20

ผอภปราย

๑๗๖

- นายเจตน ศรธรานนท ๑๗๑

- รองศาสตราจารยชศกด ลมสกล ๑๗๒

- รองศาตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท (ผชแจง) ๑๗๓, ๑๗๔

- นายตวง อนทะไชย ๑๗๔ 25

- นายสมชาย แสวงการ ๑๗๕, ๑๗๖,

๑๗๘

30

๗

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

ระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม ๑๗๘ 5

ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ไมม ๑๗๘

ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมม ๑๗๘

ระเบยบวาระท ๖ เรองทเสนอใหม ไมม ๑๗๙

ระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ขอเลอนการพจารณา ๑๗๙

10

15

๒๐

๒๐

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๑

เรองดวนท ๓ เปนการพจารณาในวาระท ๑ รางพระราชบญญตความรบผด

ทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

5

10

15

20

25

30

๒๑

๒๑

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : คณะรฐมนตรไดเสนอรางพระราชบญญต

ความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... มายงสภานตบญญตแหงชาต

เพอพจารณาตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) 5

พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดไวใหสมาชกทกทานแลว ในวนนทาน

รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคมทานอาคม เตมพทยาไพสฐ ไดมาเขารวมประชมเพอชแจง

ประกอบการพจารณารางพระราชบญญตฉบบน ขอเรยนเชญทานรฐมนตรเขาประจาทครบ

(รฐมนตรเขาประจาท)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : และมผรวมชแจงคอ 10

๑. นายวทยา ยามวง ผอานวยการสานกกฎหมาย

๒. นายสรชาต เฉลมนาม หวหนากลมกฎหมายและความตกลง

ระหวางประเทศ

๓. นางสาวนสตตา หงสชเกยรต นตกรชานาญการ สานกกฎหมาย

ผมอนญาตใหเขารวมชแจง เชญเขาทประชมครบ 15

(ผชแจงเขาประจาท)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญทานรฐมนตรแถลงหลกการ

และเหตผลครบ

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) :

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพและทานสมาชกผทรงเกยรต กระผม นายอาคม 20

เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอรางพระราชบญญตความรบผด

ทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต

โดยมหลกการและเหตผลดงน

25

30

๒๒

๒๒

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๓

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตวาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน

พ.ศ. .... 5

หลกการ

ใหมกฎหมายวาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน 10

เหตผล

โดยทการขนสงนามนสวนใหญจะขนสงทางเรอเดนทะเลเปนหลก เรอบรรทกนามน

เหลานไดกอใหเกดมลภาวะตอสภาพแวดลอมทางธรรมชาตเปนอยางมาก ไมวาจะเปนการปลอยทง 15

นามนลงในทะเล การรวไหลของนามน หรอการประสบอบตภยของเรอบรรทกนามนแลวกอใหเกด

ความเสยหาย มลพษนามนเหลานไมเพยงกอความเสยหายในบรเวณทเกดเหตเทานน แตยงอาจ

ขยายไปสรฐอน ๆ ทใกลเคยงดวย องคการทางทะเลระหวางประเทศหรอ (International

Maritime Organization) จงไดจดทาอนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบ

ความเสยหายจากมลพษของนามน ค.ศ. ๑๙๙๒ เรยกวา (International Convention on Civil 20

Liability for Oil Pollution Damage, 1992) ขน เพอใหมการชดใชความเสยหายจากมลพษ

นามน โดยกาหนดใหเจาของเรอตองรบผดอยางเครงครด และตองเอาประกนภยหรอจดหา

หลกประกนทางการเงนอนใดเพอชดใชความเสยหายดงกลาว จงสมควรมกฎหมายทมมาตรการ

เกยวกบความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามนใหสอดคลองกบอนสญญานนดวย

จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน” 25

จงขอเสนอทประชมเพอโปรดพจารณา

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานสมาชกอภปรายครบ ทานวลลภ

กอนนะครบ แลวกทานอนกรณาเขาชอไวนะครบ จะไดเรยงไปตามลาดบ ทานวลลภเชญกอนครบ

30

๒๓

๒๓

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๔

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ตองแสดงความขอบพระคณมาก ๆ ทกฎหมายฉบบน

เขามาสสภาเสยท ทพดเชนนเพราะวาผมไปคนดเอกสารจานวนมากทเปนเรองเกยวของกบ 5

ความรวไหล อบตภยในการขนสงนามน แมกระทงการขดเจาะนามนกตาม ไปดสถตทงหมด

กอนอนนอกจากขอบคณทานรฐมนตรและคณะทมาชแจง ------------------------------------------------

- ๑๓/๑

10

๒๔

๒๔

สนช. ๑๖ นนทศกด ๑๓/๑

แลวตองขอบคณเอกสารชนหนงทผมคดวาเปนเอกสารทไมอายตางประเทศ ปกตการอภปราย

ในสภาคนมกจะคนบทความบาง คนเอกสารบาง มกจะเปนของตางประเทศ แตคราวนผมมเอกสาร

ในประเทศไทย ซงผมคดวาเทยบเคยงดแลวนาสนใจจรง ๆ ครบ เอกสารชนนเปนเอกสารของ 5

สานกวชาการในสงกดสถาบนพระปกเกลา ขออนญาตเอยนามไดครบ เพราะวาเปนการเอยนาม

ทเปนประโยชนสาหรบทานนะครบ คอทานศาสตราจารย ดอกเตอรไผทชต เอกจรยกร

ทานเปนนกวชาการททางานอยสถาบนพระปกเกลา เอกสารชนนเปนเอกสารททานทาประกอบ

มอบใหแกสมาชกรฐสภา คราวเมอกฎหมายลกษณะนจะเขาสสภาหลายปแลวนะครบ

เรองรางพระราชบญญตความผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน ตรงเปะเลยนะครบ 10

กบกฎหมายฉบบน พอเหนกฎหมายฉบบนโดยการศกษาวจยของอาจารยไผทชต ผมกศกษา

อานโดยละเอยด ผมคดวาเปนขอมลทดมาก ซงเอกสารทเจาหนาททามาประกอบยงมขอมล

นอยกวาเลมน เพราะฉะนนถาทานสมาชกจะไปอานจะเปนประโยชนมากนะครบ ความโดยสรป

กคอวากฎหมายฉบบนผมชอบมาก แลวกขอบคณตงแตเบองตนแลว เพราะวาทผานมามปญหา

มาก ๆ เลย ทโลกใบน ผมใชคาวา “โลกใบน” ประสบกนอยนะครบ คอโลกใบนขณะนกพดกน 15

๓ เรอง

เรองท ๑ กพดกนเรองของสงคมทเปนประชาธปไตย

เรองท ๒ กพดถงเรองสงคมทมสทธแลวกเสรภาพทตองเคารพซงกนและกน

สวนเรองท ๓ กพดเรองนครบ กคอการดแลสภาพแวดลอม เพราะฉะนน

กฎหมายฉบบนสมพนธโดยตรงกบสงแวดลอมในทางทะเล หรอทางลมนาตาง ๆ ผมไปคนดมสถต 20

ทนาสนใจมาก ทสมพนธโดยตรงกบกฎหมายฉบบน สถตในป ๒๕๓๕ มนามนไหลจากโปะ

ทบรรทกนามนทอเรอวงเจาคราวโนน ๔ ตนดวยกน ป ๒๕๓๗ ๔ แสนลตร มการชนกน

ทเกาะสชง นามน ๔ แสนลตรไหลลงไปสทะเล ป ๒๕๓๙ ม ๑๖๐,๐๐๐ ลตรรวในขณะทขนถาย

ตรงนเกดขนทนอกฝงจงหวดระยอง ป ๒๕๔๐ ๗,๐๐๐ ลตร เรอบรรทกนามนชนหนโสโครกท

เกาะพพ จงหวดกระบ ป ๒๕๔๓ ๒,๐๐๐ ตน เรอ ๒ ลาชนกนทนอกฝงชลบร ป ๒๕๔๔ มการรวไหล 25

ขณะสบถายนามนดบ ๕,๐๐๐ ลตร ฉะนนไมใชเพยงการขนเทานน การสบกมปญหาครบ

ตอนนนทาใหหาดแสงจนทร หาดแมราพง จนกระทงไปสดทบานกนอาวเตมไปดวยคราบนามน

ทงหมด ป ๒๕๔๗ ๑๕๐ ตน เรอชนหนโสโครกทเกาะครก จงหวดชลบร ตวเลขแบบนเปนเพยง

ตวเลขทเกดขนในผนแผนดนไทย ไมพดถงการแพรของเรออน ๆ ทชนทอน แลวคราบนามน

ไหลมาถงแผนดนไทย เพราะฉะนนสถตแบบนบอกใหเหนชดเจนวากฎหมายฉบบนควรจะมา 30

๒๕

๒๕

สนช. ๑๖ นนทศกด ๑๓/๒

คาถามคอ ถากฎหมายฉบบนไมมามกฎหมายฉบบอนหรอไม ผมกสงสยวานาจะม เพราะโลก

กทนสมยมากแลวนะครบ กไปคนครบทานประธาน ไปคนวามกฎหมายใดบางทเกยวของ

พบวาประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๔๒๐ มาตรา ๔๒๗ มาตรา ๔๓๗ พดเรอง5

สนไหมทดแทนเอาไวแลวครบ วาถามการเสยหายจากมลพษนามนตองมการจายตามกฎหมายน

มพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย ป ๒๔๕๖ กบญญตโทษเอาไวเหมอนกน

มพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ แลวกมระเบยบ

สานกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนและขจดมลพษทางนาเนองจากนามน พ.ศ. ๒๕๔๗

คอประหนงเหมอนกบวาเรามกฎหมายดแลอยแลว แตผมเขาใจวาการออกกฎหมายเฉพาะแบบนด 10

ดคอเปนการสงสญญาณไปยงอนสญญาททานจะไปลงนามวาเราเอาดวยนะ เรามกฎหมาย

ฉบบนนะ เพอเราจะไดเขาสอนสญญา ผมมคาถามเดยวหลงจากพดมายาวเหยยด เพราะสมพนธ

กนจรง ๆ คอเทาทตดตามมอนสญญาทเกยวของอย ๒ ฉบบทเราตองไปดาเนนการอย ฉบบท ๑ คอ

อนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพง เพอความเสยหายอนเกดจากมลพษนามน

ค.ศ. ๑๙๖๙ ซงมผลบงคบใชเมอป ๑๙๗๕ กคออนสญญาฉบบน ททานรฐมนตรนาเอากฎหมาย15

ฉบบนเขามารองรบอนสญญาฉบบน แตมอกฉบบหนงทานประธานทเคารพครบ คออนสญญา

ระหวางประเทศวาดวยการจดตงกองทนระหวางประเทศ เพอชดใชความเสยหายอนเนองมาจาก

มลพษนามน ป ค.ศ. ๑๙๗๑ ซงบงคบใชป ๑๙๗๘ แลวผมกตามไปดอกวาอนสญญา ฉบบท ๒

มการรางกฎหมายมาแลว --------------------------------------------------------------------------------------

20

- ๑๔/๑

๒๖

๒๖

สนช. ๑๖ นนทพร ๑๔/๑

มการรางแลวกคอ รางพระราชบญญตกองทนระหวางประเทศเพอชดใชความเสยหายจากมลพษ

นามน พ.ศ. .... ผมมคาถามวา อนสญญาฉบบแรก ทานออกกฎหมายฉบบนเหนดวยมาก ๆ เลย

แตอนสญญา ฉบบท ๒ ซงตคกนมาแลวกมราง พ.ร.บ. กองทนระหวางประเทศฉบบนอย คาถามวา 5

ราง พ.ร.บ. ฉบบหลงมแนวคดจะเสนอสสภาหรอไม เพราะมฉะนนพอทานไปสเวทโลกกจะทวงถาม

อก แลวกทานกตองวนเขามาในสภาอก ทาไมไมทาเสยทเดยวใหคกนไปเสย ทง ๆ ทกฎหมายฉบบน

กมอยแลว ขอถามคาถามเดยวครบทานประธาน กฎหมายฉบบนผมเหนดวยมาก ๆ ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร

นายสวพนธ ตนยวรรธนะ ไดเขารวมประชม ผมไดอนญาตไปแลวนะครบ ลาดบตอไปทานประเสรฐ 10

บญสมพนธ ทานนสาคญตองคอยฟง ตอไปทานวนชย ศารทลทต แลวกทานเจตน ศรธรานนท

ทานสธรรม พนธศกด ทานศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล แลวกศาสตราจารยสนท อกษรแกว

แตกอนทจะฟงทานประเสรฐ ผมใครเรยนชแจงนดหนงเกยวกบการอภปรายในวาระ ๑ ซงเปนวาระ

รบหลกการ ทานสามารถจะอภปรายเกยวเนองไปถงหลกการตาง ๆ ในรางฉบบนได เชน หลกการ

ตองการแกไขอะไร ทานเหนควร ไมเหนควรอยางไร ทานอภปรายได แตถาจะลงลกไป 15

ในรายละเอยดถงเรองการแกไขถอยคาอะไรตาง ๆ ทานสามารถแจงหรอขอแปรญตตไดจะไดเขาใจ

ตรงกน ปกตผมกจะอนโลมทงสน ไมวาทานจะพดเรองอะไร ดงนนอยากจะทาความเขาใจกบ

สมาชกอยางนวาในวาระท ๑ หลกการทเขาเสนอมาเรองอะไร ทานสามารถวพากษวจารณไดตลอด

ขอบคณครบ เชญทานประเสรฐ บญสมพนธ ครบ

นายประเสรฐ บญสมพนธ : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 20

ผม นายประเสรฐ บญสมพนธ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต สาหรบราง พ.ร.บ. ฉบบน

ในความเหนของกระผมกมความเหนสอดคลองกบทานวลลภทเพงอภปรายไปสกครนะครบวา

เราควรจะมราง พ.ร.บ. วาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน เพราะวา

บคคลทไดรบความเสยหายจากมลพษนามน ซงมสาเหตมาจากการปลอยทงนามนลงในทะเล

การรวไหลของนามนหรอการประสบอบตภยของเรอบรรทกนามนจะไดรบการชดใชความเสยหาย 25

จากเหตการณดงกลาว โดยใหเจาของเรอตองรบผดชอบอยางเครงครดและตองเอาประกนภยคอ

มประกนหรอจดหาหลกประกนอนใด เพอชดใชความเสยหายจากมลพษนามนทเกดขน ซงใน

ประเดนนทาใหเกดความแนใจวาผทไดรบความเสยหายจะไดรบการคมครอง ประกอบกบกฎหมาย

ฉบบนกมความสอดคลองกบอนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบ

ความเสยหายจากมลพษนามน ค.ศ. ๑๙๙๒ ซงไดมสมาชกอยถง ๑๒๓ ประเทศ ผมมความสงสย 30

๒๗

๒๗

สนช. ๑๖ นนทพร ๑๔/๒

ในบางประการในรางของ พ.ร.บ. ฉบบนกอยากจะตงเปนคาถามไป ๓ – ๔ ประเดนไปประกอบ

การพจารณาในชนกรรมาธการ ในมาตรา ๒ บอกวา ผลบงคบใชเมอพนกาหนดหนงปนบแตวนท

ประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป กฎหมายทผานเขามานสวนใหญการมผลบงคบใชจะไมม5

ระยะเวลายาวนานขนาดน กอยากจะฝากไปวา ๑ ปมความเหมาะสมหรอไมอยางไร ในมาตรา ๓๑

ใหพนกงานอยการในฐานะทผรบมอบอานาจเขยนวา รบมอบอานาจจากเอกชนไปดาเนนการ

ฟองรองเพอดาเนนคด ------------------------------------------------------------------------------------

- ๑๕/๑ 10

๒๘

๒๘

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๑๕/๑

ผมกเลยเกดความสงสยวา อยการซงปกตพวกเรากจะนกถงวาอยการกจะทาหนาทในการฟองรอง

ใหกบหนวยงานของรฐ แตในกรณนไดเขยนครอบคลมไปถงวา อยการจะไปรบมอบอานาจ

จากเอกชนไปดาเนนการฟองรองให อนนคาวา “เอกชน” กคงหมายถงบรษทเอกชนโดยทวไป 5

กเลยมคาถามวา แลวบคคลหรอกลมบคคล หรอประชาชนโดยธรรมดาอยในขอบเขตอานาจ

ททางอยการจะไปฟองใหดวยหรอเปลา ในมาตรา ๓๓ อายความไดเขยนวา เมอพน ๓ ป

นบจากวนทความเสยหายจากมลพษเกดขน หรอเมอพน ๖ ป นบจากวนทอบตการณไดเกดขน

คาถามกคอวา เมอกฎหมายมผลบงคบใชในอก ๑ ปขางหนา หลงจากทมการประกาศ

ในราชกจจานเบกษาแลว หมายความวา จะมผลยอนหลงนบยอนเวลากลบไปอก ๖ ป อก ๓ ป 10

ใชหรอไม ในมาตรา ๓๕ คาพพากษาถงทสดเกยวกบความเสยหายจากมลพษของศาลตางประเทศ

ทเปนภาคสมาชกแหงอนสญญาดงกลาว ใหใชบงคบในไทยได ผมกเขาใจวา ถาเผอไทยเขาไปเปน

ภาคสมาชกแหงอนสญญาน คาตดสนของศาลไทยเปนทสดแลว กคงจะไปใชบงคบในประเทศอน

ไดดวย กอยากจะไดรบการยนยนตรงนน

ประเดนสดทาย เปนประเดนทสอดคลองกบทานวลลภ กคอวา มอกอนสญญาหนง15

ททานไดพดถงวา อนสญญาระหวางประเทศวาดวยการจดตงกองทนระหวางประเทศเพอชดใช

ความเสยหายจากมลพษนามน หรอทเขาใชตวยอวา ฟนด (Fund) ๑๙๙๒ ตรงนประเทศไทย

ไมแนใจวาเราอยากจะเขาไปเปนภาคสมาชกหรอไม แตผประกอบการทางภาคการขนสงนามน

เขาอยากใหประเทศไทยไดเขาไปอยในภาคสมาชกอนน เพราะวาเมอเกดความเสยหายทรนแรง

แลวความเสยหายนน คอความเสยหายทเกดขนทางบรษทเรอกจะรบผดชอบตามทไดมประกนไว 20

แตถาความเสยหายนนเกนจากความรบผดชอบตามอนสญญาทไดรบการเขาไปเปนภาคสมาชก

คออนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบความเสยหายจากมลพษนามน

กสามารถทจะไปเอาจากกองทนอนนมาชดเชยสวนเกนได เพราะฉะนนผประกอบการทางดานขนสง

กจงอยากจะเหนวา ประเทศไทยเขาไปอยในภาคสมาชกอนสญญาอนนดวย เพอจะไดชวยปองกนวา

ความเสยหายทรนแรงและมจานวนมาก จะสามารถไปเอาจากเงนกองทนอนน แลวเงนกองทนอนน25

มาเกบจากคาธรรมเนยมจากผทรบนามน กคอไมใชผขนสงนามน นนกคอเหตผลวาทาไมผขนสง

นามนถงอยากใหประเทศไทยเขาไปสการเปนสมาชก โดยความเหนของผมโดยสรปกคอวา เหนดวย

กบราง พ.ร.บ. ฉบบน ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ กอนทจะอภปรายทานตอไป

ผมมขอสงเกตจะเรยนทประชม คอเกยวกบขอสงเกตของทานประเสรฐตามมาตรา ๒ 30

๒๙

๒๙

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๑๕/๒

เรองระยะเวลาการบงคบใชทใหมผลเมอพนกาหนด ๑ ป ประเดนนเปนประเดนสาคญ

ซงเมอวานนทประชมวปของ สนช. ไดตงวปรฐบาลตามความตองการของรฐบาลแลว ซงวปรฐบาล

จะตองมหนาทในการพจารณากลนกรองวา รางพระราชบญญตแบบนสอดคลองกบนโยบายของ5

รฐบาลหรอไม ตองตอบคาถามใหได เพราะวาในระหวางทไมมวปรฐบาล ผมถกถาม ผมทาหนาท

วปรฐบาลเอง ถกถามเกยวกบเรองกาหนดระยะเวลาบงคบใช ดงนนทานทไดรบแตงตงเปนวป

รฐบาล ทานตองตรวจดเรองเหลานกหวงวาอยางนน จงเปนเรองแจงเพอทราบไมไดแสดงความเหน

อะไร เดยวทางนเขาคงจะตอบเองนะครบ ลาดบตอไปทานวนชย ศารทลทต ครบ

10

- ๑๖/๑

๓๐

๓๐

สนช. ๑๖ อารวรรณ ๑๖/๑

นายวนชย ศารทลทต : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม วนชย ศารทลทต สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในรางพระราชบญญตความรบผดทางแพง

เพอความเสยหายจากมลพษนามน โดยหลกการและเหตผลกเปนหลกการและเหตผลทด โดยเฉพาะ 5

ทบอกวาในเหตผลเพอใหมการชดใชความเสยหายจากมลพษนามนโดยกาหนดใหเจาของเรอ

ตองรบผดอยางเครงครดและตองเอาประกนภยหรอจดหาหลกประกนทางการเงนอนใดเพอชดเชย

ความเสยหายดงกลาว แลวเนอในขางในกระผมกราบเรยนวา ทจะอภปรายนนกเพอประกอบ

การพจารณาของคณะกรรมาธการทจะไดรบมอบหมายพจารณารางพระราชบญญตฉบบน ในเนอหาสาระ

ขอเรยนไปทมาตรา ๖ อาจจะเปนเนอหาซงแปลมาจากอนสญญาทใชคาวา วอรชพ (Warship) 10

แลวกมาเปนแปลวา เรอรบ ในรางกฎหมายไทยผมเรยนวา มคาทใชอยเปนเรอราชการอะไรตาง ๆ

อยางนน ทางราชการทหาร คาวา “เรอรบ” นน คดวาถาเอามาใชในกฎหมายไทยอนนกตองฝาก

ทานผทรบผดชอบไดกรณาเรยนทานประธานวาผรบผดชอบอนนกกรณาพจารณาตรงนวา

ในมาตรา ๖ ในถอยคานนควรจะอยางไร ประเดนสาคญทวาในพระราชบญญตฉบบนการบงคบ

ใชเรอ เรอนไมใชหมายถงเรอสนคาทวไป เปนเรอทะเลททาการคาคอ บรรทกนามนเทานน อนน15

เปนเฉพาะเรอทบรรทกนามน แตเรอทเขา - ออกในราชอาณาจกรไทยในนานนาไทยทเขามาทาเรอ

ตาง ๆ นนสวนใหญเปนเรอสนคา ซงประเภทเรอสนคานนกไมไดอยในบงคบของกฎหมายฉบบน

อนนกเปนสวนหนงซงผมจะไดเรยนตอไป ในประเดนความรบผดทกาหนด อยางทเรยนวา

โดยเหตผลนนดวามการชดใชคาเสยหาย แตในการทจะชดใชมขอจากดไวในมาตรา ๑๒ เจาของเรอ

มสทธจากดความรบผดของตน อนนเพราะฉะนนกฎหมายฉบบนออกตามอนสญญา ซงจากด 20

ความรบผดใหกบเจาของเรอ อยางททานสมาชกทานวลลภและทานประเสรฐไดอภปรายแลว

รางพระราชบญญตฉบบนออกเปนฉบบเดยวนน ผมวาในเรองของการทจะเอานามาใชบงคบ

จะมปญหาวาเราใชเพยงบางสวน เพราะวาความเสยหายทเกดขนนนถกจากดโดยกฎหมายฉบบน

แตมอกอนสญญาหนงซงอยในรางกฎหมายและเรองของกองทน ซงความจรงแลวในหลกการ

ตองออกคกน ถาไมออกคกฎหมายฉบบนออกไปเดยวนนคอ ปญหาวาเปนกฎหมายทจากด 25

ความรบผด แตกองทนนนออกมาขยายเพอทวาในสวนทเกนกวาทจากดนนจะมการชดใชได

กเรยนยอนไปตรงททานประเสรฐไดอภปรายถงในเรองของเวลา ๑ ปทจะใชบงคบกฎหมายฉบบน

กคดอยเหมอนกนวาอาจจะเปนผลด ถาไดมการราง พ.ร.บ. เรองของกองทนนนออกมาใชใหทน

บงคบใชพรอมกนทง ๒ ฉบบ อนนกเปนขอสงเกตทเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตวา

ในกฎหมายฉบบนดเพยงบางสวนครบ เพราะวาถกจากด 30

๓๑

๓๑

สนช. ๑๖ อารวรรณ ๑๖/๒

ประเดนตอไปครบ ในเรองของความรบผดหรอไมรบผด อนนสงทเปนหวงกคอวา

ในมาตรา ๙ ในมาตรา ๙ นนเกยวพนกบบคคลทจะทาใหเจาของเรอปฏเสธความรบผดได

สวนหนงกคอเจาหนาทของรฐ เพราะวาในมาตรา ๙ (๓) ถาหากวาเหตเกดขน เพราะวาประมาท5

เลนเลอหรอกระทามชอบของรฐหรอหนวยงานทมหนาทบารงรกษาประภาคารหรอเครองชวยกน

หรออน ๆ ในการปฏบตหนาท ------------------------------------------------------------------------------

- ๑๗/๑

๓๒

๓๒

สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๑๗/๑

อนนเปนเรองทหนวยงานของรฐตองพจารณา เชนเดยวกนครบ คาวา “บคคล” ในมาตรา ๑๐

เจาของเรออาจหลดพนความรบผดทงหมดหรอบางสวนไดหากพสจนวา ความเสยหายจากมลพษ

ไมวาทงหมดหรอบางสวนเปนผลการกระทาหรองดเวนการกระทาไมวาจงใจหรอประมาทเลนเลอ5

ของบคคล คาวา “บคคล” ตรงนกวาง จะหมายถงวาบคคลของรฐหรอไม เพราะวาเวลา

เรอเดนทะเล เรอพาณชยเขามาในประเทศไทยจะตองมพนกงานนารองของกรมเจาทาขนไปตาม

กฎหมาย ถาหากวามเกดเหตขนมา ซงความจรงเรองนกเคยมประเดนถกเถยงกนวา เปนความรบผด

ของทางนายเรอ หรอกปตนเรอ หรอวาเปนเรองของการนารองมกรณเชนนอยเสมอ เพราะฉะนน

ในจดตรงนกเรยนทานประธานวา เปนเรองทคงจะตองพจารณาใหรอบคอบวา ทกาหนดถง 10

การปฏเสธความรบผดของเจาของเรอนนจะมผลจากการททางรฐหรอหนวยงานของรฐ

หรอเจาหนาทของรฐเขาไปมสวนทาใหเกดการปฏเสธ เพราะฉะนนเรยนวาในรางกฎหมายฉบบน

มทงดในการทจะบอกวาบงคบใช แตกยงมจดบางจดทหากวาเราไปบงคบใชแลว ออกมาแลวกเปน

ขอปฏเสธของเจาของเรอได อนนกเปนสงหนงทอยากจะเรยนฝากไววาในการทจะพจารณา

กฎหมายฉบบนทดเหมอนด แตกยงมขอทจะตองปรบปรง นอกจากนนแลวในเรองของมาตรา ๒๓ 15

ทบอกวาเจาของเรอมสทธจากดความรบผดแลว เมอวางประกนแลว หามผมสทธเรยกรอง

เพอความเสยหายนนมสทธเรยกรองตอทรพยสนอนของเจาของเรอ (๒) สงใหปลอยเรอ

หรอทรพยสน จะเหนวาราง พ.ร.บ. ฉบบนเนนไปในเรองของประโยชนของเจาของเรอ

แตวาในเหตการณทเกดขนอยางทอาจารยวลลภ ทานสมาชกทานวลลภไดกลาวถงเหตเกดขน

ในประเทศไทยนนความจรงแลวในปจจบนโดยอานาจหนาทของหนวยงานของรฐนนสามารถ20

ดาเนนการไดในสวนหนง กคอในเรองของการใชกฎหมายการเดนเรอในนานนาไทย ในเรองของ

การกกเรอตาม พ.ร.บ. การกกเรอ พ.ศ. ๒๕๓๔ แลวกประมวลกฎหมายแพง ในสงตาง ๆ เหลาน

ทเกดขนนนไมมการดาเนนการ แลวกไมไดมการจากดความรบผด อนนเปนเรองสาคญนะครบ

ในการดาเนนการในมาตรการตามกฎหมายทมอยปจจบนนนไมมการจากดความรบผด กเรยนวา

ในรางพระราชบญญตฉบบนถาหากจะมจะใชนาจะไดมการควบคกบ พ.ร.บ. กองทน ถามฉะนนแลว25

กลายเปนวา เราไดกฎหมายเพยงครงเดยวแลวกมการจากดความรบผด กเรยนฝากเปนประเดน

สาหรบทานกรรมาธการทจะไดพจารณาตอไปวาในประเดนตาง ๆ ทกระผมไดเรยนเปนขอสงเกต

นนสมควรอยางไร สาหรบพระราชบญญตนวาจะมผลบงคบใชเมอไร และควรจะปรบอยางไร

ใหเหมาะสมกบสภาวะของประเทศไทย แลวกปจจบนนนมกฎหมายใดทใชอยแลวกดกวา กเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตกรณาทราบครบ 30

๓๓

๓๓

สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๑๗/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ ตอไปทานนายแพทยเจตน

แลวกตามดวยทานสธรรม เชญนายแพทยเจตนครบ

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ นายแพทยเจตน 5

ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบ ผมไมแนใจวารางกฎหมายฉบบน

ออกมาเพอประโยชนของทางบรษทเรอ หรอวาเปาหมายทแทจรงเพอประโยชนของประชาชน

ทานประธานครบ ในรางกฎหมายฉบบนเปนเรองของความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจาก

มลพษนามนทเกดจากเรอ เพราะฉะนนยงมปญหาวามลพษนามนยงมสาเหตทเกดจากสาเหตอน

เชน กรณของแทนขดเจาะนามนไมไดครอบคลมดวยรางกฎหมายฉบบน เพราะฉะนนกจะตองม10

กฎหมายอน ๆ ทเกยวของ -------------------------------------------------------------------------------------

- ๑๘/๑

๓๔

๓๔

สนช. ๑๖ สรยทธ ๑๘/๑

แลวกเพอนสมาชกไดอภปรายไปแลววา มเรองของกฎหมายของกรมเจาทา กฎหมายสงเสรมรกษา

คณภาพสงแวดลอม ประมวลแพงและพาณชยตาง ๆ ซงสามารถทจะไปใชกฎหมายตาง ๆ เหลาน

ในกรณทมความเสยหายเกดขนได แลวกไมไดจากดความรบผดดวย เพยงแตวาเวลาทเกดคดขนมา 5

กมปญหาวา ประชาชนซงไดรบความเสยหายจากมลพษนามน เวลาทตอสกบเจาของธรกจใหญ ๆ

เปนการยากทเขาจะตอส เพราะฉะนนผมคดวาในเรองนกคงจะตองมกฎหมายอนทตามมาอก

อยางทเพอนสมาชกอภปรายไปแลว ผมคงจะไมพดใหเสยเวลาทประชมแหงนนะครบ ประเดน

ปญหากคอวาในรางกฎหมายฉบบน เรากยอนถงวาออกมาอยางไรกตามสอดคลองกบการใช

พลงงานในบานเรา ซงนบวนจะมมากขนแลวกเพมขน การขนถายนามนดวยเรอกจะมปรมาณ 10

ทเพมขนตามปรมาณการใชซงเปนสงทปกต เพราะฉะนนปญหามลพษนามนในทะเลกจะเพมขน

เรอย ๆ ในอดตเรากมมลพษนามนทเกดจากเรองตาง ๆ เหลานเกดขนมากมายดงทเพอนสมาชก

ไดอภปรายไปแลว ในป ๒๕๔๐ – ๒๕๕๓ มรวไหลมาก ๆ ๙ ครงทมปรมาณมากกวา ๒๐,๐๐๐ ลตร

เอาแคปรมาณมาก ๆ เพราะวาสวนใหญแลวปรมาณนอย ๆ กมการถายของเสย ถายนามนทเสย

แลวลงทะเล อนนนกสรางมลพษเปนปรมาณทนอย ๆ แตปรมาณมาก ๆ กจะมสถตทกลาวไว 15

ซงผมเชอวาจะมมากกวานนะครบ ในกรณตางประเทศถาเรานก ยงจาได ในกรณอน เชน

ในสงครามอาวเปอรเซย ประเทศอรกบกประเทศคเวตมการเผาบอนามนแลวนามนรวลงทะเล

เยอะแยะ ๒๔๐ – ๓๐๐ กวาลานแกลลอน (Gallon) แลวกมกรณทนามนรวทอาวเมกซโก

นามนดบรวไหลถง ๕ ลานบารเรล (Barrel) สงผลใหมลภาวะชายฝงประเทศสหรฐอเมรกาถง

๑,๐๐๐ กวากโลเมตร อนนเปนตวอยางทบอกเราวาในอนาคตถาหากวา เกดปญหาเรองมลพษ20

นามนขนมามาก ๆ แลวจะมผลตอบรษททเขาขนสงนามนหรอวาบรษททเปนเจาของแทนขดเจาะ

นามน ในกรณทผมพดคลมไป แตเมอจากดลงมาแลวเฉพาะในเรองของบรษททเขาขนสงนามน

ทเปนเจาของเรอกจะมปญหาวา กฎหมายฉบบนออกมาเพอจากดความรบผด เพราะถาหากวา

บรษทเจาของเรอไปประกนเอาไว การประกนนกจะครอบคลม กเรยกวาไมไดรบความเสยหาย

ซงจะถอวาเปนสงทดหรอเรากอาจจะพดไดวาเปนสงทดทวา จากดความรบผดของเจาของบรษทเรอ25

ไมใหเสยหายมากจนเกนไป แตในทานองเดยวกนประชาชนตองไดรบการชดเชยคาเสยหาย

ตรงนนดวย ทนพอยอนกลบมาผมกจะลงในรายละเอยดวา ในกรณทมลพษนามนกอใหเกด

ความเสยหายตอสงแวดลอม แลวกสขภาพของประชาชน ในเรองของความเสยหายตอสงแวดลอม

และระบบนเวศมผลกระทบตอสภาพแวดลอม ไมวาจะเปนเรองของดานสมทรศาสตรแนวปะการง

แหลงหญาทะเล หาดหน หาดทราย ปาชายเลน สตวทะเลหายาก มลพษ ซงพวกนตองไดรบ 30

๓๕

๓๕

สนช. ๑๖ สรยทธ ๑๘/๒

การเยยวยา การฟนคนสสภาพเดมของมนกอนทจะเกดมลพษนามนตองไดรบการรกษาใหฟน

คนสภาพ เพราะฉะนนคาใชจายตรงนจะตองจายตามจรง เพราะวาผลกระทบตรงนกระทบตอ

อตสาหกรรมทองเทยว ประมง อาหารทะเลแชแขงและอน ๆ อก แตประเดนทผมอยากจะพดในทน 5

กคอวา ในเรองของความเสยหายทเกดกบชวตและจตใจของประชาชนผไดรบผลกระทบ ประเดน

ปญหากคอวา ไมไดมเขยนเอาไวในรางกฎหมายฉบบน ----------------------------------------------------

- ๑๙/๑

๓๖

๓๖

สนช. ๑๖ นมมดา ๑๙/๑

เพราะฉะนนกคงจะเปนคาถามขอแรกทผมอยากจะไดจากทานผชแจงวา ในกรณทเปน

ความเสยหายจากมลพษ ถาเราดจากเรองของคาจากดความ คาจากดความน ความเสยหาย

จากมลพษหมายความวา การสญเสยหรอความเสยหายทเกดขนภายนอกตวเรอจากการปนเปอน 5

ทมผลมาจากการรวไหลหรอปลอยทงนามนจากเรอ ไมวาการรวไหลหรอปลอยทงดงกลาว

จะเกดขน ณ ทใด ทงน รวมถงคาชดเชยความเสยหายของสงแวดลอมและการสญเสยผลประโยชน

จากความเสยหายของสงแวดลอมเทานน ไมมเรองของสขภาพของประชาชน ไมมเรองของ

ผลกระทบทางดานจตใจ ทานประธานทราบไหมครบวา ในกรณนสารอนตรายจากนามนดบ

มอะไรบาง มเบนซน (Benzene) โพลมอรฟค (polymorphic) อะโรมาตค (Aromatic) 10

ไฮโดรคารบอน (Hydrocarbon) มออยด บว ดสเพอรแซนท (Oil Bill Dispersants) มโลหะหนก

มตะกว มแคดเมยม (Cadmium) มสารหน แลวกอาจจะตกคางในสตวนา สารเบนซนนทาใหเกด

มะเรงเมดเลอดขาวไดนะครบ มปญหาตอเมดเลอด ตบ ไต ทรวงอก ทนพอเรามาดในรายละเอยด

ในรางมาตรา ๗ ผซงเปนเจาของเรอในขณะเกดอบตการณหรอในขณะเกดเหตการณครงแรก

ในกรณทอบตการณประกอบดวยเหตการณตอเนองตองรบผดเพอความเสยหายใด ๆ ทเกดจาก15

มลพษอนเปนผลของอบตการณดงกลาว ผมอยากจะทราบวาในเรองของคาชดเชย ในเรองของ

สขภาพ ความเจบปวย ผลกระทบทางดานจตใจ ทานอยในคาวา “ความเสยหายใด ๆ“ นใชไหม

เพราะวาไมมในรางมาตรา ไมมในรายละเอยดอน ๆ เลยวา ประชาชนทไดรบผลกระทบ

ทางดานสขภาพ ซงบางครงไมไดเกดทนท อาจจะกนเวลาเปนป ๒ ป ๓ ป ถงจะเกดผลกระทบ

ทางดานสขภาพ ยกตวอยางเชน การไดรบสารพษแลวเกดมะเรงเมดเลอดขน ผลกระทบตรงนยาว20

นะครบ ไมตองถามวา แลวทานจะตรวจอยางไร แลวทานจะรไดอยางไร แตถามวาแลวทานจะ

เยยวยาเขาหรอไม เพราะวาในรางกฎหมายฉบบนไมไดเขยนไว ไมไดมความชดเจนทระบเอาไว

ถาหากวาทานจะเขยนคลม ๆ วา “ความเสยหายใด ๆ หมายถงวา มความเสยหายตอสงแวดลอม

และคณภาพ” ดวยใชไหม ผมคดวาถาเขยนตามรางกฎหมายฉบบนกวางเกนไป แลวกตความวา

ไมใชกได เพราะวาไมรไมไดระบไวชดเจน เพราะฉะนนคงเปนเรองทเราจะตองแปรญตตหรอขยาย25

รายละเอยดตอในชนตอไปในเมอมการตงกรรมาธการแลว ซงกเปนเรองทผมตงขอสงสยไว

ในกรณอยางน แลวกคงเชนเดยวกบเพอนสมาชกในรางมาตรา ๙ เปนเรองทเขยนรางกฎหมาย

ขนมาเปนการทจากดความรบผดของเจาของเรอ ในดานหนงกเหนดวยวา เปนกรณทเจาของเรอ

ควรจะรบผดชอบเฉพาะในสวนหนง เพราะถาไมอยางนนเกดเรองขนมาเจาของเรอกลมละลาย

แตวาทานอยาลมวา เจาของเรอสามารถทจะประกนภยไดอยแลว ถาหากวาเขาใชบรษทประกนภย 30

๓๗

๓๗

สนช. ๑๖ นมมดา ๑๙/๒

ใหเปนประโยชน ความรบผดชอบกไมมาก ความรบผดชอบทงหมดกอยทบรษทประกน

เพราะฉะนนในกรณทอนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหาย

อนเกดจากมลพษของนามน ค.ศ. ๑๙๖๙ ซแอลซ (CLC) หรอวาซแอลซ ค.ศ. ๑๙๙๒ เขากบอก 5

อยแลววาเรอขนาดตาง ๆ จากดความรบผดไดเทาไร อยในรางสญญาอยแลว เขยนลงใน

รายละเอยดกได เชน เรอทมขนาดนอยกวา ๕,๐๐๐ ตน จากดความรบผดได ๔.๕๑ ลานเอสดอาร

(SDR) เอสดอารกคอ ตวเลขทแปรไปตามตวเลขของไอเอมเอฟ (IMF) เปนใชเงนสกลหลก ๔ สกล

ไดแก เงนดอลลาร (Dollar) สหรฐฯ เงนยโร (EURO) เงนปอนด (Pound) และเงนเยน (Yen)

เรอทมขนาด ๕,๐๐๐ ตน ถง ๑๔๐,๐๐๐ ตน ใหเพมจานวนเงนจากดความรบผดอกตนละ 10

๖๓๑ เอสดอาร แลวกมากกวา ๑๔๐,๐๐๐ ตน จากดความรบผดไดจานวน ๘๙.๗๗ ลานเอสดอาร

ซงตรงนเปนเรองของการจากดความรบผดชอบของเจาของเรอ เพราะฉะนนบรษทประกน

เขากสามารถทจะรวาเขาจะตองชดเชยความเสยหายใหกรณทเกดปญหาขนอยางไร ------------------

- ๒๐/๑ 15

๓๘

๓๘

สนช. ๑๖ จนทรตร ๒๐/๑

เจาของเรอไมไดรบผลกระทบอะไร เพราะฉะนนผมคดวาอยางไรเขากตองประกนตามอนสญญา

ตรงนอยแลว แตประชาชนซงเรยกวา ไมมความรความชานาญทจะไปตอสในชนศาล เพราะฉะนน

ผมถงถามคาถามท ๒ ตามมาวา ในกรณทเรากาลงพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตม5

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (การดาเนนคดแบบกลม)

สามารถนามาใชในเรองนไดไหม กฎหมายยงไมเขาสภาในวาระ ๒ วาระ ๓ แตเรองของการฟองคด

กลมเปนเรองของกฎหมายแพงและพาณชย ซงผเสยหายจะเปนผทไดรบผลกระทบในวงกวาง

ยกตวอยางเชน ในกรณทมนามนดบรวไหลทเกดขนในประเทศไทยทเกาะเสมด จงหวดระยอง ทอาว

พราวของบรษท ปตท. โกลบอล เคมคอล จากด (มหาชน) เมอวนท ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๕๖ 10

เมอเวลา ๐๖.๕๐ นาฬกา เพราะวาทอรบนามนดบขนาด ๑๖ นว หางจากชายฝง ๒๐ กโลเมตร

จากทอสงของเรอบรรทกนามนดบเขาสระบบทอหลกของบรษท

เกดแตกรวขน ตรงนผลกระทบเกดกบประชาชนมากมายในบรเวณนนและบรเวณใกลเคยง ถามวา

เขาสามารถใชกฎหมายแพงฉบบนฟองคดกลมในเรองนไดไหม เพราะวาเมอไมมกฎหมายทใช

กใชกฎหมายทมอย แลวกใชกรณททนายความสามารถทจะทาคดใหกบคนทงหมดฟองบรษทได 15

ตรงนกนาจะเปนประโยชน ผมถงถามทานวากรณนนทานนกถงหรอไม แลวเปนประโยชนตรงน

ใชหรอไม

ทานประธานครบ ในกรณททายทสดแลวในรางกฎหมายฉบบน ผมยงไมไดพดถง

เรองผลกระทบทางดานจตใจ เพราะวาเปนเรองทตความคอนขางยาก แตผมคดวาในภาพรวม

ทงหมดแลวคดวา รางกฎหมายฉบบนถงแมวาจะเปนประโยชนตอเจาของเรอ แตกเปนประโยชน20

โดยรวม แลวกมความจาเปนทเราจะตองยดอนสญญาระหวางประเทศเปนหลกในการทางาน

เพราะวาในรางกฎหมายหลาย ๆ ฉบบ เรากพจารณาตามอนสญญาระหวางประเทศทเราทาเอาไว

แตแนนอนครบ กคอจะตองมรางกฎหมายอน ๆ ทเปนเรองของกองทนทรบผดชอบในกรณ

ความเสยหายทไมไดเกดจากเรอ เกดจากกรณอน ๆ ตามทกลาวมาแลว จะตองมรางกฎหมาย

ฉบบอนตามมา ผมเพยงแตอยากถามทานวา ทานจะเสนอรางกฎหมายทตามมาอกเรวหรอชา 25

แคไหน ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานเจตนใชเวลาไปเกอบ ๑๔ นาทนะครบ

แตวาสาระสาคญของทานมความสาคญทผมสนใจมาก แลวกเนองจากมผอภปรายมาก ผมอยากจะ

ใชหลกเกณฑวาในวาระแรก แตละทานอภปรายกรณาอยาเกน ๑๐ นาท แตผมไมไดเครงครดมาก

ถาเรองของทานมสาระสาคญผมกจะปลอยใหพดไป สาหรบทานเจตนสรปงาย ๆ ตองตอบคาถามวา 30

๓๙

๓๙

สนช. ๑๖ จนทรตร ๒๐/๒

ความเสยหายหรอคาสนไหมทดแทน ยกเวนรวมถงความเสยหายทตองรบผดทางกฎหมายแพงดวย

หรอไม และมกฎหมายวธสบญญตอยางไรทเขาจะไดรบเยยวยาทง ๒ อยาง เดยวคอยชแจงนะครบ 5

ตอไปเชญทานสธรรม พนธศกด กบทานศาสตราจารยภรมย ตอมาทานสธรรมกอนครบ ขออนญาต

ไมเกน ๑๐ นาทนะครบ

นายสธรรม พนธศกด : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผม สธรรม พนธศกด กระผมใครขอใชเวลาไมยาวนก

ในการใหความเหนตอพระราชบญญตฉบบนคอ พระราชบญญตความรบผดทางแพง 10

เพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... กระผมไดดในขอดของพระราชบญญตความรบผด

ทางแพง เพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... กมอย ๔ – ๕ ประการ

- ๒๑/๑

๔๐

๔๐

สนช. ๑๖ จตตมา ๒๑/๑

ประการท ๑ เพอใหสอดคลองกบหลกการสาคญและรองรบอนสญญาระหวาง

ประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบความเสยหายจากมลพษนามน ค.ศ. ๑๙๙๒ หรอ

ทเรยกวา อนเตอรเนชนแนล คอนเวนชน ออน ซวล ไลอะบลต ฟอร ออยล พอลลชน แดมเมจ 5

๑๙๙๒ (International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1992)

ประการท ๒ กเพอเปนการสรางหลกประกนในการชดเชยและเยยวยาใหแก

ผทไดรบผลกระทบตอความเสยหายจากมลพษนามน

ประการท ๓ เพอลดความเสยงทเกดจากความประมาทเลนเลอของผประกอบการ

โดยตระหนกถงความรบผดชอบตอสงคมและผประกอบการ ตองรบผดโดยเครงครดตอความ 10

เสยหายจากมลพษนามนทไดกระทาขน

ประการท ๔ เพอลดผลกระทบในการสรางความเสยหายแกทรพยากรธรรมชาต

สภาพแวดลอม ระบบนเวศวทยา แลวกหวงโซอาหาร ความเสยหายตอวถประมงพนบาน

การเพาะเลยงสตวนาตามชายฝงทะเล ตลอดจนสขอนามยของบคคลทอาศยอยบรเวณชายฝง

ประการท ๕ การปรบปรงและการพฒนากฎหมายเพอการจดการดานสงแวดลอม15

อยางมประสทธภาพ เปนการสงเสรมอตสาหกรรมการทองเทยว แลวกชวยพฒนาเศรษฐกจ

ในชมชน ทองถน อกทงยงเปนการสรางภาพลกษณทดใหกบประเทศไทยดวย กระผมคดวา

ประการสาคญทสด เหตการณทเกดขนทเกาะเสมดครงทผานมานไดกอใหเกดความเสยหาย

นอกจากตอทรพยากร สงแวดลอมทางธรรมชาตในทะเลอาวไทยแลว ยงสงผลกระทบในเรอง

ของการทองเทยวอยางรนแรง กระผมคดวาในการฟนฟทรพยากรทางนเวศวทยากยงไมสามารถ 20

ทจะฟนฟใหกลบมาเปนธรรมชาตได กไดมาพจารณาในเรองของอกประการหนงวาสาระสาคญ

ของกฎหมายฉบบนกไดออกมากคอ

๕.๑ กาหนดใหเจาของเรอเดนทะเลซงบรรทกนามนในระหวางอยางสนคา

จะตองรบผดชอบอยางเครงครดตอความเสยหายจากมลพษนามน ซงตามรางมาตรา ๗

แลวกใหสอดคลองกบขอ ๓.๑ ของอนสญญา 25

๕.๒ กาหนดใหเจาของเรอตองรบผดชอบรวมกนในกรณทมเรอตงแต ๒ ลาขนไป

เกยวของกบการเกดอบตการณและกอใหเกดความเสยหายจากมลพษ รางมาตรา ๘ เพอให

สอดคลองกบขอ ๔ ตามอนสญญา

30

๔๑

๔๑

สนช. ๑๖ จตตมา ๒๑/๒

๕.๓ กาหนดใหเจาของเรอไดรบการยกเวนในการรบผดเพอความเสยหาย

จากมลพษ หากความเสยหายนนเปนผลจากสงครามหรอภยธรรมชาต ซงไมอาจหลกเลยง

และปองกนได เปนตน ตามรางมาตรา ๙ แลวกสอดคลองกบขอ ๓.๒ ของอนสญญา 5

๕.๔ กาหนดใหเจาของเรอหลดพนจากความรบผดไดจากความเสยหาย

จากมลพษนนเปนผลจากการกระทาหรองดเวนการกระทาโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอ

ของผทไดรบความเสยหายเอง อนนกเปนชองโหวในขอ ๕.๔

๕.๕ กาหนดใหบคคลทไมตองรบผดเพอความเสยหายจากมลพษ

ตามรางพระราชบญญตน ตามรางมาตรา ๑๑ เพอใหสอดคลองกบขอ ๓.๔ ของอนสญญา 10

อยางไรกตามรางมาตราดงกลาวไมกระทบสทธการไลเบยของเจาของเรอตอบคคลท ๓ ตามราง

มาตรา ๑๑ วรรคส ซงสอดคลองกบขอ ๓.๕ ของอนสญญา

๕.๖ กาหนดใหเจาของเรอสามารถจากดความรบผดชอบตอความเสยหาย

จากมลพษไดตามขนาดระวางของเรอตามรางมาตรา ๑๒ เพอใหสอดคลองกบขอ ๕.๑

ของอนสญญา จะเหนไดวาสาระสาคญของกฎหมายฉบบนกยงเปนประโยชนตอเจาของกจการ 15

ของเรอ ทนผมอยากจะกราบเรยนวาประเดนอยางน การรวไหลของนามนซงเกดจากอบตเหต

ทางเรอ เชน เรอโดนกน ชนกน อนนเขาพมพผด การอบปางของเรอ -----------------------------

- ๒๒/๑

๔๒

๔๒

สนช. ๑๖ นชณชา ๒๒/๑

และกจกรรมของเดนเรอ ไดแก การถายนามนเครอง การระบายนาในทองเรอ การขนถาย

นามน การขดเจาะกาซธรรมชาตและนามนในทะเล การรวไหลของนามนลงสทะเลไทยตงแต

ป ๒๕๑๖ - ๒๕๔๕ พบวามการรวไหลของนามนสทะเลในชายฝงถง ๙๒ ครง แลวกการรวไหล 5

ซงครงใหญ ไดแก การรวไหลของนามนดบ ๓๓ ครง จากการขนถายนามนดบจากเรอและทอสงถาย

นามนสเรอบรรทกนามน กระผมมประเดนทจะถามวาในกรณทบรษททคานามนมความเสยหาย

ซงเกดจากบรษทคานามนในประเทศไทยเหมอนบรษท พททซจ ทเกดขนในจงหวดระยองหรอวา

เกาะเสมดคราวทแลว ความรบผดชอบของเรอเดนทะเลสามารถไลเบยมาถงบรษทคานามนเหลานน

ได แลวกจะกราบเรยนวาในสาระสาคญอกประเดนหนงของรางพระราชบญญตฉบบนไดสรปมลคา10

สงแวดลอมธรรมชาตทไดรบผลกระทบจากกรณนามนรวไหล โดยมรายละเอยดวามลคาทจะตอง

เสยหายแลวกชดเชย เชน ๑. ทรพยากรปาชายเลน ๒. ทรพยากรปาปะการง แลวกมลคาการฟนฟ

ทรพยากรปะการงจนถงการประมงพนบานชายฝง ซงสรปวาจะตองคาเสยหายตามตารางทบรษท

เดนเรอจะตองชดใชใหเทาไร แตวาในกรณนไมไดรวมถงคาชดใชในสขภาพอนามยของประชาชน

ทไดรบผลกระทบจากการทความเสยหายจากมลพษนามนและไมไดรวมถงผประกอบกจการ15

ทองเทยวหรอวาผทไดรบผลกระทบจากธรกจเนองจากความเสยหายจากมลพษนามนน ผมคดวา

กฎหมายอนนกยงมหลายประการทจะตองปรบในวาระท ๒ กอยากจะถามถงผเสนอกฎหมายนดวย

วาทาไมถงไมรวมสขภาพของประชาชนทไดรบผลกระทบนดวย แลวกถาเกดเรองขนมานเราจะเอา

กองทนนามนหรอวาเอาเงนจานวนไหนเขามาชวยเหลอในเรองของอนนอยางน เชน

ผมจะยกตวอยางใหทานประธานอยางนวา ในขณะนเรองของเกาะเสมดยงไมไดจบนะครบ แลวก 20

ยงตองฟนฟและความเสยหายอกประการหนงซงเปนความเสยหายทรนแรงกคอภาพลกษณ

ภาพลกษณของเมองทองเทยว เชน เกาะเสมดนหายไปเปนป และ ๒ ปกยงไมไดกลบมา

กระผมกตองขอขอบพระคณ กระผมมความเหนเพยงแคนนครบ ขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ตอไปศาสตราจารยภรมยและตามดวย

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว หรอทานตวง อนทะไชย ขอความกรณาทานละไมเกน ๑๐ นาท 25

ขอบคณครบ

ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพ

กระผม ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมขอสนบสนน

หลกการของรางกฎหมายฉบบนนะครบ เพราะมความเหนวาประเทศไทยเราในปจจบนนน

ยงไมมกฎหมายเกยวกบเรองนโดยเฉพาะจงทาใหมขอจากดในการแกไข ในการเยยวยาเมอเกด 30

๔๓

๔๓

สนช. ๑๖ นชณชา ๒๒/๒

สถานการณรวไหลของนามนเกดขนและทาใหเกดความเสยหายทรนแรงกวาทควรจะเปน

อยางไรกตามกระผมขออนญาตตงขอสงเกตไว ๓ ประการดวยกน

ประการท ๑ กระผมขอสนบสนนการกาหนดขอบเขตการบงคบใชกฎหมาย 5

ตามรางฉบบน กลาวคอรางกฎหมายฉบบนนนกาหนดใหกฎหมายนบงคบใชใหครอบคลม

ทงในทะเลอาณาเขตและในเขตเศรษฐกจจาเพาะ ซงกระผมคดวาเปนเรองทเหมาะสมอยางยง

ดวยเหตผล ๓ ประการ

- ๒๓/๑ 10

๔๔

๔๔

สนช. ๑๖ อรวรรณ ๒๓/๑

ประการท ๑ นน เพราะโดยหลกทวไปแลวประเทศไทยเองกมสทธหาประโยชน

จากทรพยากรและคมครองสงแวดลอมทางทะเล ซงครอบคลมไปถงเขตเศรษฐกจจาเพาะ

แตปจจบนยงขาดกฎหมายภายในทออกมาเพอรองรบสทธอธปไตยในเขตเศรษฐกจจาเพาะดงกลาว 5

ดงนนกระผมเหนวาเปนการเหมาะสมแลวทรางกฎหมายฉบบนไดบญญตใหชดเจน ใหบงคบใช

ในเขตเศรษฐกจจาเพาะดวย เพอรองรบกรณทมความเสยหายจากมลพษนามนทเกดขน

ในเขตเศรษฐกจจาเพาะ

ขอสงเกตประการท ๒ นนกระผมเหนดวยกบการกาหนดการรบผดทางแพง

ตอความเสยหายจากมลพษนามน ในรปแบบของความรบผดเครงครด ทกาหนดใหผกอใหเกด10

มลพษนามนนนตองรบผดทางแพง โดยไมตองมการพสจนวาเปนการกระทาโดยจงใจหรอโดย

ประมาทเลนเลอกตามท ทงนเพอใหเกดการชดใชและรบผดชอบตอความสญเสยและความเสยหาย

ทเกดขนอยางแทจรง และเปนไปตามหลกการผกอมลพษเปนผจาย ซงกระผมคดวาเปนหลกการ

สาคญของกฎหมายเกยวกบสงแวดลอม อยางไรกตามกระผมมขอสงเกตในทางปฏบตตอเรองนอย

๒ ประเดน 15

ประเดนท ๑ เปนประเดนของการดาเนนการกรณทมความเสยหายเกดขน เกนกวา

ขอบเขตความรบผดชอบเจาของเรอ ททานสมาชกผทรงเกยรตไดกลาวมาแลว

ประเดนท ๒ เปนวธการในการประเมนคาความเสยหาย

ผมขอกลาวในประเดนแรกกอนวา แมจะเหนดวยกบมาตรา ๑๒ ทใหสทธ

เจาของเรอในการจากดความรบผดชอบของตน ซงจะสอดคลองกบหลกการความรบผดในการขนสง20

ระหวางประเทศทจะตองจากดการรบผดเพอใหกจการของเจาของเรอขนสง และบรษทประกนนน

สามารถคงอยได แตมขอพงพจารณาวา หากความเสยหายทเกดขนจากพนนามนนน เกนกวา

ความรบผดชอบของเจาของเรอนน อยางททานสมาชกผทรงเกยรตไดกลาวแลว ซงแนนอนวา

จะตองมการดาเนนการอยางใดอยางหนง เพอเปนการเยยวยาความเสยหาย และเปนการฟนฟ

สภาพแวดลอมใหกลบคนสปกตมากทสด ฉะนนระหวางทยงไมมตวชวยในขณะนนน กระผมจงขอ25

กราบเรยนทานประธานผานไปยงผเกยวของวา รฐบาลไดวางแผนหรอมาตรการในกรณนหรอไม

อยางไร และจะมหนวยงานใดเปนผรบผดชอบหลกในเรองน

อกประเดนหนงทผมกงวล กคอเรองการประเมนคาความเสยหายในกรณทเกด

มลพษนามนเกดขน ความเสยหายสวนใหญนนจะเกดกบสงแวดลอมและทรพยากรทางทะเล

ซงเปนประเดนทประเทศไทยจาเปนตองมการเตรยมการถงวธการในการประเมนคาความเสยหาย 30

๔๕

๔๕

สนช. ๑๖ อรวรรณ ๒๓/๒

ดงกลาวนน ซงกรณทมความจาเปนตองบงคบใชกฎหมายฉบบนเมอเกดกาซรวไหลขน จงอยากจะ

ทราบวาไดมการเตรยมการถงวธการในการประเมนเหลานแลวหรอยง

ประเดนสดทายทกระผมขออนญาตกราบเรยนกคอ ประเดนการยอมรบบงคบ 5

ตามคาพพากษาของตางประเทศ ตามรางมาตรา ๓๕ ทกาหนดใหสามารถบงคบใชคาพพากษา

ถงทสดในประเทศไทยไดและกาหนดขอยกเวนไว ซงมขอพจารณาในทางปฏบตทอาจจะทาไดยาก

เพราะประเทศไทยตามทกระผมทราบในขณะนนน เขาใจวายงไมมกฎหมายวาดวยการยอมรบ

บงคบตามคาพพากษาของตางประเทศ และไมเคยมคาตดสนของศาลมากอน ซงอาจทาใหยาก

ตอการตความตอไป ดงนนกระผมจงเหนวาตองมการทาความเขาใจกบหนวยงานตาง ๆ ของรฐ 10

ทเกยวของ หรออาจจาเปนตองมแนวปฏบตใหชดเจน และอาจจะตองมการพจารณาตอไป

ในอนาคตวา ควรจะมกฎหมายวาดวยการยอมรบบงคบตามคาพพากษาของศาลตางประเทศหรอไม

เพราะฉะนนโดยสรปแลวกระผมเหนดวยกบรางกฎหมายฉบบน และขอฝากขอสงเกตไว ๓ ประการ

เพอประกอบการพจารณาในวาระถดไป กราบขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ แตละทานเสนอขอสงเกต 15

ทนาสนใจทงนนเลย การบงคบตามคาพพากษาศาลตางประเทศ ตองทาโดยสนธสญญาระหวาง

ประเทศทมอยกคอ การบงคบตามคาอนญาตของตลาการของตางประเทศเทานน อนนเปนประเดน

ปญหาสาคญ ฝากไวดวยครบ เดยวรอคาตอบ เชญทานตอไปทานสนท อกษรแกว ครบ

- ๒๔/๑ 20

๔๖

๔๖

สนช. ๑๖ ศศมา ๒๔/๑

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว : กราบเรยนทานประธานครบ กระผม

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมกเหนดวยกบเพอนสมาชก

หลายทาน เหนดวยอยางยงวาในการทจะออกพระราชบญญตแบบนออกมานนเปนเรองท 5

มความจาเปน ผมจะพดใน ๓ เรองเองนะครบ

เรองท ๑ ทเกยวของกบราง พ.ร.บ. น กคอผลกระทบหรอความเสยหายทเกดจาก

นามน

เรองท ๒ กคอผรบผดชอบ

เรองท ๓ กคอการชดใชแลวกเยยวยาความเสยหาย 10

ผมคดวาราง พ.ร.บ. นความเชอมโยงระหวาง ๓ สวนนยงไมคอยสมเหตสมผล

เทาไรนก เมอเราพจารณาแตละเรอง ผมอยากจะกราบเรยน ในเรองท ๑ นน เรองของ

ความเสยหาย ผลกระทบตอนามนนน เราคดวาหลาย ๆ ครงผมเองกเปนนกวจย ไดลงไปวจย

หลายครง เวลาเกดนามนรวไมวาจะในทอาวพทยา ทระยองกตาม ผมกราบเรยนนะครบ

ความเสยหายเกดขน แลวมความเสยหายอยางมาก เพราะวาเปนเรองทความเสยหายเกดขน 15

ในพนททคอนขางกวางและการกระจายของนามนไปไดไกล ผมกราบเรยนนะครบ ความเสยหาย

เกดขนแลวมความเสยหายอยางมาก เพราะวาเปนเรองทความเสยหายเกดขนในพนททคอนขาง

กวางและการกระจายของนามนไปไดไกล ผมกราบเรยนเลยนะครบวา

ประการท ๑ ความเสยหายทเกดขน ทางดานกายภาพในพนทชายฝง แลวก

พนทะเล ไมวาจะเปนเรองของกายภาพททาใหคณภาพนาในชายฝงสญเสยไป หรอตะกอนดน 20

ไมวาจะเปนตะกอนดนทอยพนทะเลซงเปนทรวมของสตวนานาชนดเขาเรยกวา สตวพนทองนา

ซงเปนสตวทมระบบนเวศทสาคญมาก อนนกเรองของความสญเสยทางกายภาพ

ประการท ๒ ความสญเสยเกยวกบตวทรพยากรแตละประเภทเอง อยางท

เพอนสมาชกไดอภปรายไปแลว ไมวาจะเปนเรองของปาชายเลนซงถอวาเปนปาทเปนโซอาหาร

ครงแรกของชายฝงแลวกมาทะเล ไมวาจะเปนเรองของหญาทะเลซงระบบนเวศปาชายเลน 25

ระบบนเวศหญาทะเลในประเทศไทยสมบรณมากนะครบในชายฝงประเทศไทย หรอวา

สาหรายทะเล แลวกปะการง ระบบนเวศเหลานถอวาเปนระบบนเวศทมความสาคญอยางยง

ประการท ๓ ทสาคญ กคอความสญเสยทเกดขนกบระบบนเวศ ในระบบนเวศ

เรองสาคญทสดกคอเรองของโซอาหาร โซอาหารกคอสตวแพลงกตอน (Plankton) เลก ๆ กตาม

30

๔๗

๔๗

สนช. ๑๖ ศศมา ๒๔/๒

ทจะเปนเหยอของสตวใหญแลวกโต ในทสดกคอคนเปนโซอาหารหรอวาผบรโภคขนสงสด เทาทเรา

ไดศกษาวจย การทนามนรวในหลาย ๆ ครงเรากพบวานามนทจะไปสะสมไมวาจะเปนกง หอย

ป ปลา กมปรมาณคอนขางสง เพราะฉะนนในพนทชายฝงมอนตรายมากแลวกลบมาสคน 5

อยางททานคณหมอเจตนขออนญาตเอยนาม ทานบอกวาในเรองความเสยหายทเกดขนกบสขภาพ

นน เราไมไดใสบรรจไวในน ผมวาเปนเรองสาคญอยางมาก แลวกความเสยหายทสาคญทเราร

ในเรองของการทองเทยว ในเรองของการคา การขาย เรองของอาชพหรอวาแมแตในเรองของการ

เพาะเลยงสตวนาชายฝงซงเปนอาชพของชมชนชายฝงมากมายมหาศาล เพราะฉะนนผมคดวา

ในเรองความสญเสยทผมกลาวมา ๔ – ๕ เรองนนเปนความสญเสยทเกดขนกบสมบตของสาธารณะ 10

เปนความสญเสยทเกดขนเปนสมบตของทกคน ของชาต เพราะฉะนนความสญหาย สญเสยอนน

นบวาเปนความสญเสยทยงใหญมากนะครบ

ประการท ๒ คอผมดในมาตรา ๙ ผรบผดชอบบางทานไดกลาวไปแลว ผมคดวา

บางครงความรบผดชอบทเขยนมานอยเหลอเกนถาเทยบกบความสญเสยทผมไดกลาวมาตงแตตน

นะครบ ผมจะไมลงรายละเอยดนะครบ แตวาอยากจะใหไปพดกนในเรองของกรรมาธการ 15

แตละเรองไปวาความเสยหายเปนอยางไรบาง

ประการท ๓ ผมขอสน ๆ นะครบ กคอการชดใชและเยยวยา อนนเปนเรองสาคญ

ผมคดวาถา ๓ เรองน เวลาเขยนในกฎหมายแลวไมเชอมโยงกนแลวผบงคบใชกฎหมายจะลาบาก

มาก เพราะในคานยาม การชดใช เขยนไวเลยวาจะตองมการชดใชคาเสยหายจนกวาระบบนเวศนน

จะคนสธรรมชาต เดยวนผมเรยนมาตลอดเวลายงหาตวชวดทจะบงบอกวาคนสธรรมชาตในระบบ20

นเวศเรายงนอยมาก แตในตางประเทศอยางประเทศเดนมารกเขารครบ เขาศกษาระบบนเวศของ

โซอาหาร ถาเขาเจอแพลงกตอนชนดหนงทอยทกระดบโซอาหารเขาถอวาระบบนเวศนนสมดล

แตบานเรายงไมม

- ๒๕/๑ 25

๔๘

๔๘

สนช. ๑๖ ฐตรตน ๒๕/๑

อกประการหนงผมคดวา ถาเราเขยนในเรองความเสยหายทเขยนในนชดมากวา

ความเสยหายจะเกดขนตอระบบนเวศ ตอการทจะเยยวยาจนถงกลบมาสระบบนเวศดงเดมได อนน

ยากเวลาปฏบต ผมอยากจะกราบเรยนวา ความเสยหายในเรองของระบบนเวศ ในเรองของ 5

สงแวดลอมนน การพจารณาเปนเรองตวเงนนนคอนขางยาก ผมกราบเรยนวา ในปจจบนนสงทเรา

กาลงทาอย กคอเรองของความเสยหายหรอคณคา คาบรการของระบบนเวศ หรอวาเพส (PES)

เพเมนต ฟอร อโคซสเตม เซอรวสเซส (Payment for ecosystem services) ซงเรากาลงศกษา

อยวา ถาสมมตระบบนเวศชายฝงทะเลกด ระบบนเวศปาไมประเภทไหนกตาม ถาเกดความสญเสย

เกดขน เราจะคานวณเปนตวเงนไดเทาไร ซงเปนคณคา เขาเรยกวา ระบบนเวศบรการ 10

หรอ เพเมนต ฟอร อโคซสเตม เซอรวสเซส ซงอนนเรากาลงทาอยในหลายระบบ เพราะฉะนน

ผมคดวาการทเราราง พ.ร.บ. อนนขนมา ซงเปน พ.ร.บ. ทด แลวผมอยากจะเหน พ.ร.บ. นใชบงคบ

ได และสาหรบคนทจะบงคบใชนนผมคดวาตองเขาใจ ไมวาจะเปนเรองของการคานวณประเมนผล

การชดใชแลว ถาไมเขาใจสงทผมไดกลาวมาแลว แลวทไปเขยนในคานยามนคอนขางจะชดเจนแลว

กละเอยดมาก แตเวลาเราไปประเมนผลไมคอยตรงกบคานยามทเราเขยนไวกบคาเสยหายหรอวา15

ผลผลต หรอวาผลกระทบทเกดขน เพราะฉะนนผมอยากจะกราบเรยนเลยวา ในเรอง ๓ อยางน

ไมวาจะเปนผลกระทบหรอวาความเสยหายทเกดขนในชายฝงอยางกรณนามน หรอกรณท

ผรบผดชอบตามมาตรา ๙ กด หรอกรณทการชดใชหรอการเยยวยาตอความเสยหายกด

และในบางมาตรายงบอกวา ความเสยหายอนนจะหมดสนเมออาย ๓ ป ๓ ปนนถาเขยนไววา

ระบบนเวศคนสธรรมชาตแลวไมมทางครบ ผมเรยนเลยในระบบนเวศปาชายเลนอะไร ผมศกษา20

มาแลว ถาถกทาลายนะครบ ระบบนเวศปาชายเลนเปนระบบนเวศทฟนตวเรวมากในระบบนเวศ

ปาไมดวยกน คอใชเวลาประมาณ ๖ ป ซงเรามตวชวดทชดเจน แตระบบนเวศอน ๆ ตองใช

เวลาเยอะ ระบบนเวศชายฝงทะเล ผมเรยนแลวนะครบ เปนระบบนเวศทเปราะบางมาก

ในระบบนเวศทงหมดแมแตนาจดทลงไปในชายฝงแคนดเดยว เปลยนสภาพความเคมแคไมถง

๑ เปอรเซนตเทานนเอง พวกแพลงกตอน แพลงกตอนผก แพลงกตอนพชจะเปลยนหมด 25

ระบบโซอาหารจะเปลยนหมด เพราะฉะนนผมคดวา การทาอะไรกตามในระบบนเวศชายฝงทะเล

นนเปนระบบนเวศทเปราะบาง ในอนาคตขางหนาอขาว อนา ออาหารทสาคญของโลกของสาคญ

ของประเทศไทย กคอระบบนเวศชายฝง เพราะวาขางบนแยแลว เพราะฉะนนผมกอยากจะ

เปรยบวา ในราง พ.ร.บ. อนนตองพดกนมากพอสมควรทจะใหเหนความเชอมโยงและมเหตมผล

30

๔๙

๔๙

สนช. ๑๖ ฐตรตน ๒๕/๒

ใน ๓ เรอง คอผลกระทบความเสยหาย ผรบผดชอบ และการชดใชคาเสยหาย เพราะฉะนนผมคดวา

ในขนกรรมาธการคงพจารณากนเรองน ผมกขอแคน ขอกราบขอบพระคณทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานตวงครบ 5

นายตวง อนทะไชย : กราบเรยนทานประธานทเคารพ ผม ตวง อนทะไชย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความจรงนนในหลกการผมเหนดวยกบรางพระราชบญญต

ความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษทางนามน พ.ศ. .... แตวาพอเราไปดหลกการ

แลวกเหตผล และขอเทจจรงทเกดขนกบประเทศไทย ผมยงมความกงวลทจะกราบเรยนตอ

ทานประธานผานไปยงสภาวา ดเหมอนวากฎหมายฉบบนดเหมอนด และมคนรบผดชอบแทนรฐ 10

หรอกรมเจาทาเดม แตพอเอาเขาจรง ๆ พอดไปในรายละเอยดตอบในเรองของหลกการไมได

ผมลองเรยบเรยงเพอใหพนองประชาชนทอยทางบานไดเรยนรไปพรอมกบสภาอยางน ทานประธาน

ครบ ผมคดวาปญหาหนงทประเทศไทยเผชญ จากสถตของกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง

ไดระบเอาไวอยางชดเจนวา ตงแตป ๒๕๑๖ – ๒๕๕๔ มอบตเหตลกษณะน ทเปนเรองของนามน

รวไหลลงทะเล ๒๑๕ ครง สงสดทกรงเทพมหานคร ๗๖ ครง แลวกนอกนนอยชายฝงแถว 15

จงหวดชลบร จงหวดสมทรปราการ จงหวดระยองเปนตน--------------------------------------------------

- ๒๖/๑

๕๐

๕๐

สนช. ๑๖ ศรกนยา ๒๖/๑

ประเดนกคอวา เดมทการเรยกรองคาเสยหายทเกดขนนน เราไมสามารถทจะเรยกรองไดทงหมด

ททานสมาชกหลายทานไดพดไป บางสวนกไมสามารถทจะฟองรองได ทานประธานอาจจะถามวา

แลวเราไปใชเงนตรงไหนมาใชในการฟนฟทรพยากร รวมทงคน รวมทงวถชวตการทองเทยว 5

ทผานมานนกรมเจาทาไดใชงบประมาณของแผนดนเปนการชดใชคาใชจาย ซงกเปนกรมหลกทดแล

เรองนมาตลอด แลวกทนาตกใจ ทานประธานครบ จากสถตของกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง

พบวา ไมมหนวยงานใดทมศกยภาพในการคนหาแหลงทมาของนามนทเปนตนเหตนนไดเลย

แลวกกลายเปนปญหาสาหรบประเทศไทย อนนเปนประเดนทมาของหลกการในรางพระราชบญญต

ฉบบน แลวทผมบอกวาด อยางแรก เราไปทาใหสอดคลองกบขอตกลงขององคการระหวางประเทศ 10

หลกการสาคญทเปนคาถามกคอวา ทบอกวาเพอลดผลกระทบในการสรางความเสยหาย

แกทรพยากรธรรมชาต สภาพแวดลอม ระบบนเวศวทยา หวงโซอาหาร ความเสยหายตอประมง

พนบาน การเพาะเลยงสตวนาตามชายฝงทะเล ตลอดจนสขภาพอนามยของพนองประชาชน

ทอยชายฝงทะเลนนจรงหรอ จรงหรอไม รางพระราชบญญตฉบบเดยวนตอบโจทยตรงนไดจรงหรอ

ผมกลองพาทานประธานเปนขอสงเกตไปดบางประเดนทเปนหลกการของรางพระราชบญญตฉบบน 15

สาหรบผม ผมคดวายงตอบไมไดหมดทานประธานครบ ทานสมาชกหลายทานทเปนนกวชาการ

เปนนกวจย ทพดเมอสกครนยนยนวาตอบไมไดหมด เพยงลาพงรางพระราชบญญตฉบบเดยว

ไมอาจจะเปนเครองมอทจะแกไขเรองใหญทพดถงผลกระทบในความเสยหายกบธรรมชาต

สงแวดลอม เศรษฐกจ พนองประชาชน วถชวตชาวประมง รวมทงสขภาพอนามย ทานประธาน

จาไดไหมครบ ป ๒๕๕๖ ทเกาะเสมด มาบตาพด วกฤตครงใหญของประเทศเวลานน 20

แทบจะเรยกไดวาทาลายทกอยาง ทงสภาพแวดลอม สงแวดลอม หวงโซอาหาร วถชวต

การทองเทยว แลวเรากไมสามารถจะฟนฟไดอยางทเราบอกถง ถาเอาชวตจรงแบบทมาบตาพด

ทเกาะเสมด แลวเอากฎหมายฉบบนลงไปแกปญหา ทานประธานกบผมคงมองไมตางกนวา

ตอบไมได พอผมลองไปดในหลกการ ทานประธานครบ ในหลกการของรางพระราชบญญต

ฉบบนทรฐบาลเสนอตอสภามาน 25

ประการแรก เราจะตองทาตามรางพระราชบญญตฉบบนทเปนไปตามขอตกลง

ขององคการระหวางประเทศทเราเปนสมาชกอย

ประการท ๒ ทมคาถามกคอวา รฐบาลไดศกษาหรอไมวาขอตกลงทเรามาเขยน

ไวในรางพระราชบญญตฉบบนไดสอดคลองกบกฎหมายไทยหรอไมอยางไร เปนการแกปญหา

ใหกบทผมไดกลาวถงเมอสกครนหรอไม อยางไร หรอกลายเปนปญหาและอปสรรคใหมทจะเกดขน 30

๕๑

๕๑

สนช. ๑๖ ศรกนยา ๒๖/๒

กบผประกอบการ เกดขนกบพนองประชาชน เกดขนกบปญหาหลกการทผมไดกลาวถงเมอสกครน

ผมลองยกตวอยาง ทานประธานครบ ผมยกตวอยางกรณทพดถงเรองกาหนดความหลดพน

ความรบผดของเจาของเรอทไมตองรบผดตอความเสยหายทเกดจากมลพษ ประเดนตรงนผมคดวา 5

คอเรองใหม คอปญหาใหมทมความสลบซบซอนมากกวาเดมทเราไปอาศยกรมเจาทาในการทจะไป

ชดเชยคาเสยหาย เพราะในกฎหมายเขยนเอาไวในมาตรา ๙ มาตรา ๑๐ บอกวา เจาของเรอ

ไมตองรบผดชอบตอความเสยหายจากมลพษและความเสยหายทเกดขนจากภยสงคราม

อนนพอรบได จากการกระทาของบคคลท ๓ คาถามผมคอใคร แลวทาไมคนท ๓ ไมรวาเปนใคร

จะตองเปนขออางทไมตองรบผดของผประกอบการ หรอความประมาทเลนเลอของรฐ คออะไร 10

เปนเรองใหมทกฎหมายฉบบนเปดชองใหผประกอบการสามารถทจะอางไดวา ฉนไมตองรบผดชอบ

เพราะเปนความประมาทเลนเลอของรฐ ทนาตกใจ ทานประธานครบ ถาเปนความเสยหาย

ทเกดจากพษ มลพษนน ผไดรบความเสยหายเองเปนผทไดกระทาการ ----------------------------------

- ๒๗/๑ 15

๕๒

๕๒

สนช. ๑๖ อจฉรา ๒๗/๑

กลาวคอ เขาอาจจะทามาคาขาย ทาประมงชายฝงของเขาปกต แตจะเลยนานนา เลยพนทหวงหาม

เลกนอย แตถอวาเปนเรองของผเสยหายเอง กจะเปนขอจากดใหผประกอบการนนหลดพน

จากความรบผดชอบ หรอความเสยหายทเกดหลงวกฤตป ๒๕๕๖ ทานประธานจาไดไหม เราตองม5

การจดฝกอบรม จดพฒนาคน แนวทางปฏบต พนองประชาชน วถชวต ความเปนอย การปฏบตการ

การฟนฟสภาพแวดลอม ระบบนเวศทเกาะเสมด คาเสยหายเหลานใครเปนคนออก คาเสยหาย

เหลานใครเปนคนรบผดชอบ ในกฎหมายฉบบนคมครองไปถงตรงนนหรอไม ผมคดวาพอดไป

ในรายละเอยดเรากมคาถามทจะถามทานประธานวา หลกการทวานนตอบไดหรอไม หรอขอสงเกต

จากการพจารณากลนกรองกฎหมาย ในเอกสารททานสงมาใหสภาไดเขยนเอาไวในหนา ๔ วา 10

“รางพระราชบญญตฉบบนจะเปนประโยชนตอเจาของเรอทกอใหเกดความเสยหายจากมลพษ

ในนานนาของตางประเทศมากกวาในประเทศไทย” เขาเขยนเอาไวอยางนนจรง ๆ ทานประธาน

ครบ ทานประธานดหนา ๔ ครบ ผมคดวา ถาหากวาเปนอยางนจาเปนทสภาจะตองพจารณาวา

รางพระราชบญญตฉบบนไมไดปกปองคมครองนานนาของประเทศไทย แตเปนกระบวนการในการ

ปกปองคมครองนานนาในตางประเทศมากกวาหรอไม นนมใยไมตองพดถงการฟนฟเรองระบบนเวศ 15

มตองไปพดถงการฟนฟประมงชายฝง มตองไปพดถงการฟนฟหญาทะเล ชายหาด การเพาะเลยง

สตวชายฝง หอยแมลงภ หอยนางรม รวมทงประมงพนบานใกลฝง พวกอวนป รอกป รอกหมก

อวนปลาทานประธานครบ คาถามผมผานทานประธานไปยงรฐบาลกคอวา ลองตอบโจทยหนอย

สวา นอกจากทเราพดถงผประกอบการทงหมดทผานมาไดไปตอบโจทยพนองประชาชนทผมเอยชอ

มาหรอไม อยางไร ไดปกปองคมครองเขาตงแตตนจนจบไดอยางไร แลวคนเหลาน พนองประชาชน20

มชองทางในการทจะเรยกรองคาเสยหายทเขาไมตองออกสตางค เอาละอยการทานพดเมอสกครน

เขาทาอยางไร ไมใชคนเดยวทานประธานครบ ผมยกตวอยางการประมงพนบานชายฝง อวนป

รอกป รอกหมก อวนปลา ไมใชคนคนเดยว แตคอกลมคนจะทาอยางไร ในกฎหมายฉบบน ซงเปน

ขอสงเกตทผมกราบเรยนทานประธานผานไปยงรฐบาล และกรรมาธการทจะตองไปแปรญตตแกไข

คราวน ไดโปรดตงขอสงเกตไดโปรดพจารณา ไดโปรดคานงถงผลทจะเกดขนกบกฎหมายทเรา 25

หวงวาจะด แตกลายเปนปญหาใหม กลายเปนอปสรรคใหม และเปนกาแพงใหมทจะทาใหเกด

การทาลายสงแวดลอมทเกดจากมลพษใหมไดด จงกราบเรยนทานประธานผานไปยงรฐบาล

และกรรมาธการ ขอบพระคณครบ

30

๕๓

๕๓

สนช. ๑๖ อจฉรา ๒๗/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณทานตวงครบ ขอสงเกตแตละทาน

หนกหนวงทงนนเลย สาหรบกฎหมายฉบบน ตอไปทานกตต วะสนนท ใหความคดเหนในเรอง

ตางประเทศครบ 5

นายกตต วะสนนท : ขอบคณทานประธาน กราบเรยนทานประธาน

สภานตบญญตแหงชาต กระผม กตต วะสนนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผม

มขอสงเกตทอยากจะฝาก แนนอนครบ ผมกเปนคนหนงทจะใหการสนบสนนในหลกการของ

รางพระราชบญญตฉบบน แตมขอสงเกตในเรองการราง พ.ร.บ. ฉบบน ซงอนวตตามอนสญญา

ระหวางประเทศ 10

ขอสงเกตของผมกคอวา ในการรางอนสญญามการตอรองระหวางประเทศ

ฉะนนสงตาง ๆ ทปรากฏอยในอนสญญาตนฉบบเปนสงทตอรองกนมาแลว กระผมคดวาเมอมาราง

เปนพระราชบญญตของเรา เราควรจะคานงถงผลประโยชนของเราเปนหลกดวย ผมจะมขอสงเกต

ในหลาย ๆ เรองทจะเกยวของกบคฟเวอรเรจ (Coverage) หรอการครอบคลมประเดนทบางครง

เราตามคอนเวนชน (Convention) หรออนสญญา ภาษาองกฤษ ทาใหเราอาจจะหลงลมสงทเปน15

ประโยชนกบเราไป --------------------------------------------------------------------------------------------

- ๒๘/๑

๕๔

๕๔

สนช. ๑๖ จรายส ๒๘/๑

เรมตนดวยชอเลยนะครบ ชอรางพระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษ

นามน กแปลมาจากภาษาองกฤษ ไมไดบอกดวยวาเปนมลพษทเกดทไหน ในทะเลหรอใน

นานนาไทย ในตวรางกมการพดถงมาตรา ๕ ทวาใหรวมทะเลอาณาเขตกบเขตเศรษฐกจจาเพาะ 5

ซงกเปนไปตามอนสญญานนนะครบ ผมกอยากจะขออนญาตฝากไวดวยวาจรง ๆ เราควรจะคดถง

ในลานาดวยหรอเปลา เพราะการขนสงนามนของเรามนเขามาดวยนะครบ ถาเกดเรอนามนมารว

ในแมนาเจาพระยาหรอวาทอน ๆ ทเรอขนนามนเขามา พระราชบญญตฉบบนควรจะครอบคลม

หรอไมความเหนสวนตวของผม ในเมอมพระราชบญญต มกฎหมายแลว ทาไมเราถงไมดแล

ผลประโยชนของเราใหครอบคลม 10

ประเดนถดไป กคอเรองเรอ แนนอนคานยามของคาวา “เรอ” กตามอนสญญาอยด

กคอเนนเรอทขนสงนามน บรรทกนามน ทง ๒ ขอกเปนเรอทบรรทกนามนทงค แตในเรอง

ความรบผดมกรณทเกดอบตการณหรออบตเหตทเกยวของกบเรอ ๒ ลาขนไป ถาเกดผกระทาผด

เปนเรอทไมไดบรรทกนามนกไมเขากฎหมายฉบบนใชหรอไม เพราะคานยามของทานนไปนยาม

ไวเฉพาะเรอทบรรทกนามน ถาเกดไปชนกบเรอสนคาอนหรอเปนเรอประมงหรอเรอขนสนคา 15

ทว ๆ ไป ทง ๆ ทเรอขนสนคานนอกฝายหนงเปนฝายผด ใครจะรบผดชอบ อนนผมขออนญาต

ฝากไวนะครบ ผมคดวาคฟเวอรเรจควรจะคานงถงผลประโยชนของประเทศไทย และขอเทจจรง

ทจะทาได แนนอนในการอนวตตามอนสญญาระหวางประเทศนเปนเรองทถกตอง เพยงแตวา

เมอเขยนกฎหมายแลวตามความเหนของกระผม กระผมเหนวานาจะใหครอบคลมผลประโยชน

ของประเทศไทยทงหมด อนนนเปน ๒ กรณทผมยกตวอยาง แตผมคดวามหลายเรองในราง พ.ร.บ. 20

ฉบบนททางคณะกรรมาธการอาจจะลองไปชวยดอกทวาเราจะทาใหเปนประโยชนอยางกวาง

สาหรบผลประโยชนของประเทศไทยหรอไม ขอบคณครบ ทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ฟงดานตางประเทศแลว ฟงอยการบาง

รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร เชญครบ

รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร : กราบเรยนทานประธาน 25

สภานตบญญตแหงชาต กระผม รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร สมาชก

สภานตบญญตแหงชาต กระผมขอสอบถามจากทานรฐมนตรและผชแจงนะครบ ในประเดน

ทเกยวของกบทางพนกงานอยการนดหนงนะครบ เพราะวามสวนทโยงถงอานาจหนาท

ของพนกงานอยการ ซงมทานสมาชกไดอภปรายไปบางแลวบางสวนนะครบ ซงในพระราชบญญต

ฉบบน มาตรา ๓๑ นนะครบ ทกาหนดใหพนกงานอยการมอานาจในการทจะเรยกคาสนไหม 30

๕๕

๕๕

สนช. ๑๖ จรายส ๒๘/๒

ทดแทนจากผเสยหาย ซงมอย ๒ สวนตามมาตราน กคอเปนเสยหายแทนรฐทเสยหาย แลวก

ดาเนนการรบมอบอานาจจากเอกชนทเสยหายดวยอกประการหนง ซงในสวนของรฐนกคงจะเปนไป

ตามอานาจหนาทหลกของพนกงานอยการอยแลวทจะดาเนนคดแพงแทนรฐเสยหาย แตในสวนของ 5

เอกชน ซงจรง ๆ แลวโดยหลกแลวพนกงานอยการเองกไมไดอานาจหนาทโดยตรงทจะดาเนนการ

ใหนะครบ แตวาในพระราชบญญตองคกรอยการและพนกงานอยการ พ.ศ. ๒๕๕๓ มาตรา ๑๔ (๓)

กกาหนดขอยกเวนไวนะครบวา ใหพนกงานอยการมอานาจหนาทตามกฎหมายอนซงบญญตไวให

เปนอานาจหนาทของพนกงานอยการดวย -------------------------------------------------------------------

-------------------------- 10

- ๒๙/๑

๕๖

๕๖

สนช. ๑๖ รจรา ๒๙/๑

ซงในความเขาใจของผมคดวาตามรางพระราชบญญตฉบบนในมาตรา ๓๑ นกจะเปนการใหอานาจ

พนกงานอยการในการทจะดาเนนการทงปวงทจะเรยกรองคาสนไหมทดแทนใหกบเอกชนนะครบ

ในการรบมอบทไดรบความเสยหาย ในการทรบมอบอานาจจากเอกชนในสวนน ทนทผมอยากจะ5

สอบถามจากทางคณะกคอ ปกตนในการทจะมอบใหอยการดาเนนการในสวนนตามความมงหมาย

ของกฎหมายฉบบน อยางกฎหมายอนทเทยบเคยงอยางเชน พ.ร.บ. คมครองผบรโภคในการ

ดาเนนการทอยการจะทาตรงนจะตองมการผานคณะกรรมการชดหนงทจะพจารณาในสวนนกอน

ทจะสงเรองมาใหอยการในสวนน หรอวาในกรณทดาเนนการในฐานะผเสยหายแทนรฐกจะม

หนวยงานของรฐทไดรบความเสยหายจะสงเจาหนาทหรอผแทนทจะมาตดตอประสานงานกบ10

พนกงานอยการในการทจะดาเนนการในสวนน แตในสวนของเอกชนซงจะมอบอานาจให

พนกงานอยการดาเนนการในสวนน ตามกฎหมายฉบบนไมไดมการกาหนดถงขนตอนวาจะตองม

ผานคณะกรรมการ หรอผานหนวยงานของรฐหนวยงานไหนหรอเปลาในสวนน อยากจะสอบถามวา

ความมงหมายตองการจะใหพนกงานอยการดาเนนการโดยตรงจากเอกชนซงมายนเรองตออยการ

เลยอยางนนหรอเปลาครบ หรอวาจะตองมคณะกรรมการ หรอหนวยงานของรฐทจะตองรบเรอง15

กอนทจะมาถงอยการในสวนนทจะถามในประเดนแรกกคอในสวนของหนาทอยการในสวนนนะครบ

อกประเดนหนงทอยากจะสอบถามนดหนงกคอตามมาตรา ๓๓ ในสทธเรยกรอง

คาสนไหมทดแทน ปกตนมาตรา ๓๓ กาหนดวาขาดอายความเมอพนสามปนบแตวนทความเสยหาย

จากมลพษไดเกดขน หรอเมอพนหกปนบแตวนทอบตการณไดเกดขนหรอวนทเหตการณครงแรก

ไดเกดขนในกรณทอบตการณประกอบดวยเหตการณตอเนอง ซงปกตในเรองอายความละเมดน 20

จะมอายความ ๑ ป กบ ๑๐ ป อนนผมไมแนใจวาในเรองนกาหนดไว ๓ ป กบ ๖ ปตรงนพอจะม

เหตผลประกอบอะไรไหมครบวาทาไมถงไดตางจากเรองละเมดทว ๆ ไป ผมกมขอซกถาม

๒ ประเดนน ขอบคณครบ

(การประชมดาเนนมาถงตอนน ศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย

ประธานสภานตบญญตแหงชาต ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายสรชย เลยงบญเลศชย 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ รายชอผอภปรายหมดแลว

ผมจะเรยนเชญทานรฐมนตรไดกรณาตอบชแจงครบ

30

๕๗

๕๗

สนช. ๑๖ รจรา ๒๙/๒

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) :

กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพ ทานสมาชกผทรงเกยรต กอนอนกตองขอขอบคณ

ในขอคดเหน แลวกขอสงเกตตาง ๆ ทไดกรณาใหไว ในหลาย ๆ ประเดนนนผมเองกมความเหนดวย 5

แลวกเหนพอง จรง ๆ แลวกฎหมายฉบบนกเปนหนงในกฎหมายททางกระทรวงเองกไดพจารณาวา

มลาดบความสาคญทคอนขางสง แตยงมกฎหมายทเกยวของอกเชนเดยวกนทเราจะตองอนวต

ใหเปนไปตามอนสญญาระหวางประเทศ ทเราไดรวมกบทางองคการทางทะเลระหวางประเทศ

เราเองกไดอนวตไปเปนจานวนหนงแลว แตวนนกเปนอกฉบบหนง ซงในประเดนนเรองของ

กองทนนนกคดวาคงจะตามมาในลาดบตอไป ซงในเรองของกองทนกเชนเดยวกบในการขนสง 10

ในระบบอน อยางเชน เรองของการขนสงทางบก ทางกระทรวงคมนาคมกมแนวคดเชนเดยวกน

แตในบางเรองนนเนองจากเปนเรองของขอตกลงระหวางประเทศ ในบางเรองเราสามารถทจะ

รวมมอกบภาคเอกชนใหมระบบการจดตงกองทน รวมทงในเรองของการประกนภย พวกน

เรากดาเนนการไปในอานาจทางดานการบรหาร โดยเฉพาะอยางยงถาเปนสวนทความรวมมอของ

ภาคเอกชนไดนนเรากอยากจะใหเขาเปนคนทา ผมยกตวอยางกรณเรองของการขนสง 15

ขามพรมแดนในกลมอนภาคลมแมนาโขงนกเปนสวนทภาคเอกชนเขารวมกนดาเนนการดวยตว

ของเขาเอง แตในกรณอยางนเปนกรณทคดวาเปนเรองใหญ เพราะวาความรบผดหรอวาการชดใช

ความเสยหายนนกคดวาในแงของการประเมนนนกไมใชเปนเรองทงาย ๆ อยางททานสมาชก

ไดอภปรายวาขอบเขต รวมทงวธการประเมนนนนอกจากในเรองของสงแวดลอมน สงทเปนปญหา

มาโดยตลอดกคอในเรองของผลกระทบตอสขภาพ ซงวนนเรากมกรณตวอยางอยหลายกรณ 20

แตทเหนอไปกวานนกคอวาในเรองของการฟนฟสภาพธรรมชาต ทรพยากรตาง ๆ โดยเฉพาะ

ทรพยากรทางทะเลนนใหสสภาพเดมนนกยากทจะพสจนได อนนกเปนเรองของเทคนคทางดาน

วชาการเชนเดยวกนทเราคงจะตองมวธการทจะศกษา แลวกนาวธการประเมนมาใช นนคอ

ประเดนท ๑

25

- ๓๐/๑

๕๘

๕๘

สนช. ๑๖ วรนช ๓๐/๑

ผมขออนญาตตอบแบบรวม ๆ นะครบ เดยวรายละเอยดนนทางคณะเจาหนาท

จะชแจงในรายละเอยดในประเดนททานไดมขอคดเหน แลวกมคาถาม และกมขอสงเกตนะครบ

ในประเดนท ๒ จรง ๆ แลวในกฎหมายฉบบนกเปนเพยงสวนหนงของทงหมด 5

อยางทผมกราบเรยนเมอสกครนในแงของตนทาง ความจรงยงมหนวยงานทเกยวของอกหลายสวน

ผมขออนญาตเรยนวาจรง ๆ แลวในสวนตนทางในความรบผดชอบของกระทรวงคมนาคมนน

กคงจะตองดในเรองของกฎกตกา มารยาทตาง ๆ ทจะเขาไปกากบในเรองของผประกอบการ

ซงอนนกเปนไปตามอนสญญา สวนท ๒ นนกคงจะตองมาดตรงทกลางนาเชนเดยวกน อนนน

ตนนา แตวากลางนากคงหมายถงในภาคอตสาหกรรมของเราเอง เพราะนามนเหลานคงไมใชวา 10

เมอนาเขามาแลวกสามารถทจะใชไดเลย คงตองไปดในมาตรการทางการดแลในภาคอตสาหกรรม

สวนท ๓ นนกคงจะเปนในเรองของภาคประชาชนคอภาคทไดรบผลกระทบตรงน ซงตรงนเอง

ภาคประชาชนกบในเรองของทรพยากรของประเทศ ๓ สวนดวยกน แตสวนทสาคญคงจะเปน

ในเรองของมาตรการกากบดแลหรอการปองกนของหนวยงานภาครฐทงหมด ถาหากเราจะพจารณา

ดในกรณทเกดขนมาเมอป ๒๕๕๖ นน ความจรงเหตการณทเกดนนไมไดเกดทเรอแตเกดททอกยงม15

กฎหมายทเขาไปดแลได แตวาถาเกดทเรอในวนนนกจะมปญหาในเรองของความรบผดในทนทเลย

เรยนวากฎหมายฉบบนตงใจจรง ๆ แลวตอนทจะเสนอนน เขาใจวา ๒ ปทผานมาแตยงไมไดรบการ

พจารณา เพราะฉะนนในสวนทเปนเจาหนาทของรฐนนกเรยนวาคงมหลายกระทรวงดวยกน

ทจะตองมารวมกนในการพจารณาใหมมาตรการทางภาครฐนอกเหนอจากการใชขอกฎหมายตาง ๆ

เขาไปบงคบใชแลว ซงกคงมหลายกระทรวงดวยกน 20

ในประเดนท ๓ กคงคดวาถาหากเปนอยางนแลว ถามวาในแงของการทจะใหเกด

ความยงยน แลวกเกดความปลอดภย เกดการคมครองทรพยากรของเราอยางแทจรงนน

เราควรจะตองเอาในเรองของสงแวดลอมกบในเรองของเศรษฐกจนนเขามาพจารณาดวยกน

ในประเดนของผมนนผมคดวาในสวนของกระทรวงคมนาคมกคงจะตองดภาพรวมอกเชนเดยวกนวา

ยงมขอกฎหมายใดทเรายงขาดตกบกพรองอย ซงกจะนามาเสนอ ณ ทน กอยากจะเรยนวา 25

เราอาจจะตองดภาพรวมอกครงหนง อนนกเปนเพยงสวนหนงทเราคดวานาจะชวยบรรเทา

ในเรองของถามกรณทเกดขนนนกจะชวยในเรองของการแกปญหา แตอยางทเรยนวากคงไมได

แกปญหาทงหมด เพราะวายงมขอจากดตาง ๆ ททานสมาชกไดอภปรายไวเมอสกครน ซงทาง

กระผมเองกจะรบไปในขนของการพจารณารายละเอยด ขออนญาตชแจงเบองตนนะครบ

ในรายละเอยดจะขออนญาตใหทางคณะเจาหนาทครบ 30

๕๙

๕๙

สนช. ๑๖ วรนช ๓๐/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญคณะผชแจงมอะไรเพมเตมไหม ถาม

เชญเลยครบ 5

นายวทยา ยามวง (ผชแจง) : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

และสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทาน ผม นายวทยา ยามวง ผชแจง กอนอน

ขอเรยนวารางพระราชบญญตฉบบนเปนเรองทจาเปนทจะตองไปอนวตการณกบสนธสญญา

หรอทเราเรยกวา ซแอลซ ผมขออนญาตตอบสงททางสมาชกไดใหขอสงเกตไวในประเดน

เรองตอไปน 10

เรองคานยาม คาวา “เรอ” ในพระราชบญญตฉบบนจะครอบคลมถงเรอเดนทะเล

ซงจะไปกาหนดประเภทอยในประเภทของเรอทกาหนดอยในขอบงคบการจอดเรอ ซงออกตาม

พระราชบญญตการเดนเรอนานนาไทย ซงกาหนดวาถาเปนเรอเดนทะเลนกสามารถทจะอยใน

บรเวณลานาได อยางเชน แมนาเจาพระยาอยางนเปนตน ดงนนเวลากรณเกดอบตเหตนามนรวไหล

ขนมา เรอซงเปนเรอเดนทะเลอยตามกฎบงคบเรอกจะตองถกบงคบใชในเรองนดวย สาหรบ 15

เรองของคานยาม คาวา “เรอรบ” ทางผชแจงขอรบไปดอกทหนง แลวกจะรบขอสงเกต

ตามททานสมาชกผทรงเกยรตไดใหความเหนไว

สวนในเรองของกองทนซงจะเปนคกน ผมขออนญาตเรยนวาในสวนของกรมเจาทา

กระทรวงคมนาคมไดพจารณาในเรองนไปเบองตนแลว แตเผอญมขอเงอนไขวาการทเราจะเปนภาค

ของอนสญญาฟนด (Fund) ได ในกองทนไดนเราจะตองผานการเปนสมาชกของซแอลซกอนนะครบ 20

ซงจะตองทาควบคและตามกนไป ในเบองตนถาเกดรางพระราชบญญตฉบบนมผลบงคบใช

เรากจะนาไปสการเปนสมาชกของอนสญญาซแอลซ แลวเรากจะเดนตอในเรองของการทจะเขาไปส

กองทนเพอไปอดชองอยางทสมาชกผทรงเกยรตไดใหความเหนไวนะครบ -------------------------------

- ๓๑/๑ 25

๖๐

๖๐

สนช. ๑๖ ศภลกษณ ๓๑/๑

สวนในเรองประเดนอน ๆ เดยวจะมทางผชแจง ซงประกอบไปดวยทางผแทนสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาและเจาหนาทครบ ในเบองตนผมขออนญาตเรยนแคนกอนครบ ขอบคณมากครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญผชแจงจากกฤษฎกาครบ

นายวรรณชย บญบารง (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต และสมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผม วรรณชย บญบารง จากสานกงานคณะกรรมการ

กฤษฎกา อยากจะกราบเรยนวาหลกการโดยรวมของรางฉบบนกเปนเรองมาจากอนสญญา ซงเปน

เรองททางเจาของเรอบรรทกนามนเขาไปคดหาหนทางวธการวาจะทาอยางไร เขาจะไมตองรบผด 10

ในลกษณะทวาไมมการจากดความรบผด ซงกจะสงผลกระทบตอการประกอบธรกจการเดนเรอ

บรรทกนามน เพราะฉะนนหลกการกฎหมายฉบบนกเลยแตกตางจากหลกการความรบผดทางแพง

ทวไปในเรองทวาทางแพงนไมมการจากดความรบผด หรอวาหลกการตามกฎหมายของเรา

ทเกยวกบสงแวดลอมกคอ พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต

ซงกจะมเขยนไวในมาตรา ๙๖ เกยวกบเรองกอใหเกดความเสยหายตอสงแวดลอมในประเทศไทย 15

ในอาณาเขตประเทศไทย เพราะฉะนนไมวาจะเกดความเสยหายจากบนเรอบรรทกนามน หรอวา

แทนขดเจาะ หรอเรอเดนในลานาแมนาเจาพระยาตาง ๆ เหลาน กฎหมายปจจบนทใชบงคบอย

กคอพระราชบญญตฉบบน ซงเรยกคาเสยหายไดในลกษณะเดยวกน แลวกกาหนดเรองความรบผด

เครงครดเอาไวเหมอนกน ถงแมวาผกอใหเกดความเสยหายจะไมจงใจหรอประมาทเลนเลอ

เหมอนกน แลวกเขยนขอยกเวนในกรณทจะไมตองรบผดกทานองเดยวกบกฎหมายฉบบน กคอ 20

ไมวาจะเปนเรองเหตสดวสย ภยสงคราม เกดจากการกระทาของรฐบาล หรอเกดจากความรบผด

ของความประมาทเลนเลอของผทไดรบความเสยหายโดยตรง ซงกจะเหนวากเปนธรรม

กบผทกอใหเกดความละเมดวา เขาจะไมรบผดเฉพาะกรณทเปนเหตสดวสยเทานน ซงมชองทาง

ทจะยกเวนนอยมากกเปนหลกธรรมดาเรองของความรบผดทางละเมด เพราะฉะนนตวกฎหมาย

ฉบบนทแตกตางไปกคอดในแงทวา ถงแมจะไมคอยดในแงวาจากดความรบผด เพราะเปนเรองอนสญญา25

ททางเจาของบรษทเดนเรออะไรตาง ๆ เขาไปคดคนมาวาถาไมมวธการเหลานเขากจะไมสามารถประกอบ

ธรกจตอไปได แตสงทดขนกคอวามหลกประกนในลกษณะทวามการวางหลกประกนแลวตองทา

ประกน ซงกจะดกวากฎหมายตาม พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ซงผท

กอใหเกดความเสยหายไมวาจะเปนเจาของเรอบรรทกนามนอะไรตาง ๆ ไมมเรองการวางหลกประกนถก

บงคบวา ถาคณจะทาธรกจอะไรอยางน เดนเรอในแมนาเจาพระยาคณตองมวางหลกประกน 30

๖๑

๖๑

สนช. ๑๖ ศภลกษณ ๓๑/๒

ไมไดมบงคบในลกษณะนน ไมอยางนนกฎหมายฉบบนกเลยมขอดในแงทวา มเงน มหลกประกนท

จะนาเงนมาชดใชคาเสยหายนแนนอนเมอเกดความเสยหายขน ถงแมจะจากดความรบผดกตาม

ถามวาตอไปในตรงสวนเกยวกบเรองคาเสยหายจะครอบคลมอะไร อยางไรบาง ซงจะเหนไดวา 5

ขอเสยหายนกเปนเหมอนกบเรองความรบผดทางละเมดทว ๆ ไป ความเสยหายทกอยางได

ไมวาจะเปนเนอตวรางกาย สขภาพ อนามย ชวตรางกายไมไดมการเขยนอะไรทแตกตางไปจาก

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย แตยงมการเขยนทเพมเตมกวางขนไป เพราะวายงรวม

ไปถงคานยามของความเสยหายจากมลพษ ใน (๑) (๒) นจะเขยนกวางไกลมากวาไมเฉพาะ

ความเสยหายเกยวกบชวตรางกาย สขภาพ อนามย ซงเปนเรองตามปกตแลวยงรวมไปจนถง 10

ความเสยหาย สงแวดลอม หรอการสญเสยผลประโยชนจากความเสยหายของสงแวดลอมดวย

ไมวาจะเปนกรณผประกอบการทอยรมทะเล โรงแรมอะไรตาง ๆ กจะสามารถเขามาถง ถงแม

บางอยางความเสยหายนนจะไมใชเปนความเสยหายโดยตรง ซงโดยปกตแลวตามประมวลแพง

จะเรยกไดเฉพาะคาเสยหายโดยตรงทเกดจากความเสยหาย เพราะฉะนนเรองจานวนคาเสยหาย

กฎหมายฉบบนไดครอบคลมถงทกอยาง รวมถงทงเรองสขภาพททานสมาชกไดมขอหวงใยดวยวา 15

จะคลมถงหรอไม สาหรบประเดนเกยวกบเรองทผมเรยนชแจงวาตามมาตรา ๙ มาตรา ๑๐

ทกาหนดขอยกเวนเปนไปตามอนสญญา แลวกสอดคลองกบกฎหมายปจจบนในเรองสงเสรม

และรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ตรงนผมคดวากเปนสงทเปนหลกการทถกตองและเปนธรรม

ซงสามารถชวยเหลอเยยวยาผเสยหายได -----------------------------------------------------------------

20

- ๓๒/๑

๖๒

๖๒

สนช. ๑๖ ทพยอปสร ๓๒/๑

ถามวาในตรงสวนกระบวนการทจะดาเนนการตอไป ถาเกดกรณผทไมไดเปนเจาของเรอบรรทก

นามนกอใหเกดความเสยหายตรงสวนนนกตองไปฟองตามกฎหมายสงแวดลอม ซงยงมกฎหมายน

คมครองอย ถาบคคลนนกอใหเกดความเสยหายเปนตนเหตเรอบรรทกสนคาขาวสารไปชน 5

เรอบรรทกนามนกอใหเกดความเสยหาย เรอบรรทกขาวสารนนเขาไมไดมเรองการวางหลกประกน

มการรบรองอะไรตาง ๆ แตความเสยหายของเขาเขากตองมารบผดตามกฎหมายเกยวกบกฎหมาย

สงแวดลอมอยแลว แลวซงกมเรองความรบผดอยเหมอนกน เพราะฉะนนปญหาในกรณทไมใชเปน

เจาของเรอนามนกยงสามารถแกไขปญหาตรงสวนนนได สาหรบประเดนเกยวกบเรองการดาเนนคด

ทจะใหอยการนนไมไดกาหนดหนวยงานไว ซงกเปนเรองทางปฏบตทางบรหารททางกรมเจาทา 10

หรออะไรตาง ๆ จะเขามาชวยเหลอดาเนนการใหผเสยหายเขามาตดตออยการ หรออยการ

จะไปลงยงพนทกได โดยไมไดมการกาหนดหนวยงานเหมอนกบกรณของผบรโภคทกาหนดใหทาง

สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคเขามาดแลผบรโภคในกรณเกดความเสยหาย แตกตอง

มการมอบอานาจใหอยการเชนกน สาหรบการดาเนนคดแบบกลมนนตวกฎหมายไมไดเขยนวธ

สบญญตเอาไววาเวลาเกดความเสยหายจะดาเนนกระบวนอยางไร ซงกตองไปดวากรณน 15

เขารางกฎหมายดาเนนคดแบบกลมทกาลงอยในสภานหรอไม ขออนญาตกราบเรยนวากรณน

ผเสยหายเปนจานวนมาก แลวขอเทจจรงขอกฎหมายกอยางเดยวกนกคอไดรบความเสยหาย

จากเรอบรรทกนามนทปลอยชนกนแลวกอใหเกดความเสยหาย ขอเทจจรงอยางเดยวกน

ขอกฎหมายอยางเดยวกน เพราะฉะนนกรณนสามารถทจะไปขออนญาตดาเนนคดแบบกลมได

ขออนญาตชแจงเบองตนครบ 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญต คนทหนง) : ทานสมาชกทอภปรายมใครยงตดใจไหมครบ

เชญทานภทรศกดครบ

นายภทรศกด วรรณแสง : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม นายภทรศกด วรรณแสง สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมมประเดนสน ๆ นดเดยว 25

เกยวกบการดาเนนคดในศาล ในมาตรา ๓๑ พนกงานอยการมอานาจดาเนนการได ๒ ทางดวยกน

ทางแรกกคอในฐานะผเสยหาย ซงเปนผแทนรฐ กบอกทางหนงฐานะผรบมอบอานาจจากเอกชน

ทนอานตอไปในวรรคสองบอกวาในการดาเนนคดของพนกงานอยการตามวรรคหนงใหรบ

การยกเวนคาฤชาธรรมเนยม อนนผมเลยสงสยวาจะรวมถงกรณท ๒ หรอไม คอกรณทรบ

30

๖๓

๖๓

สนช. ๑๖ ทพยอปสร ๓๒/๒

มอบอานาจจากเอกชน ถาเขยนอยางนเหมอนกบวาถาพนกงานอยการรบดาเนนการแทนเอกชน

คาฤชาธรรมเนยมทงหมดไดรบการยกเวนไปดวย ผมเขาใจถกตองหรอเปลา

อกประการหนงคอในมาตรา ๓๔ เรองเขตอานาจศาลในหมวด ๖ ผมเขาใจวา 5

ผรางรางมาจากซแอลซเขาใจวาลอกมาเลย ปญหาในทางปฏบตกคอวาในมาตรา ๓๔ ผมขออนญาต

อานสน ๆ บอกวากฎหมายบญญตวา ใหศาลมเขตอานาจเหนอคดฟองเรยกคาสนไหมทดแทน

เพอความเสยหายจากมลพษตามพระราชบญญตน แตศาลจะมอานาจดาเนนกระบวนพจารณา

ไดตอเมอมการสงหมายเรยกใหแกจาเลยโดยชอบและใหโอกาสตามสมควรสาหรบการตอสคด

ผมเขาใจวาซแอลซตองการวางกรอบเฉย ๆ วาการฟองคดตองใหเวลาจาเลยในการตอสคด 10

แตคงจะใหเปนสทธกบประเทศสมาชกทจะไปบญญตกฎหมายภายในเอาเองวาจะมกระบวนการ

ใหโอกาสอยางไรบาง ซงผมคดวาเรานาจะลงรายละเอยด เพราะวาประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความแพง มการกาหนดระยะเวลาการยนคาใหการชดเจน แตถาเขยนอยางนอะไรคอสมควร

ผมกไมทราบกเหมอนกน

อกประเดนคอวาผมดในตวรางฉบบนเหมอนกบวาการฟองคดยงคงตองใหมการ 15

ฟองคดอยสงเกตไดมคาวา “จาเลย” ไมเหมอนกบ พ.ร.บ. การกกเรอ ซงใหอานาจในการยนคารอง

ไดโดยทไมตองมการฟองคด เพราะฉะนนถามการฟองคดในมาตรา ๓๔ บอกสงหมายเรยก

อยางเดยวไมมสาเนาคาฟองดวย เพราะฉะนนกลายเปนวาการยนคารองหรอคาฟองเรยกคาเสยหาย

คดนไมจาเปนตองยนสาเนาคาฟอง ปญหาทเกดขนคออะไรครบ ปญหาทเกดขนคอวาจาเลย

เปนชาวตางชาต ถาเราเขยนวาสาเนาคาฟองกตองมการแปลคาฟองจากภาษาไทยเปนภาษาองกฤษ20

ดวยยกตวอยางเชนนะครบ

อกประการหนงคอวาการสงหมายเรยกทกวนนขนตอนการสงหมาย ถาจาเลย

อยในประเทศยงไมเดนทางออกไปกไมเปนไร ถาเมอไรจาเลยไปตางประเทศแลวขนตอน

การสงหมายเวลาเปนป ๆ กวาจะเสรจ --------------------------------------------------------------------

25

- ๓๓/๑

๖๔

๖๔

สนช. ๑๖ พรเพญ ๓๓/๑

ผมกฝากขอสงเกตไวแลวกนวาในกระบวนการในเชงรปธรรมนผมยงตดใจอยบาง แตวาในเชง

หลกการผมเหนดวย ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานใดจะเปนคนตอบชแจงเพมเตมไหมครบ

สงททานภทรศกดอภปรายไว รบไวนะครบ หมดไหมครบ เชญทานดสทตครบ

นายดสทต โหตระกตย : กราบเรยนทานประธานครบ ผม ดสทต โหตระกตย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เมอสกครนไดยนทานสมาชกทานหนงทานถามถงวาทาไมจะตอง

กาหนดวนใชบงคบถง ๑ ป หลงจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาแลว อยากจะฝาก 10

ทานกรรมาธการวาหากจะมบทบญญตในสวนใดทสามารถดาเนนการไดกอนกนาจะเรงใชบงคบ

แลวกอนไหนทยงจาเปนทจะตองใชเวลากคอยรนระยะเวลาไป ทนผมไมทราบวาทางผชแจง

ไดชแจงหรอยงวาเหตใดถงตองใชเวลาถง ๑ ปกวากฎหมายจะมผลใชบงคบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ประเดนเรองการใชบงคบของกฎหมายจะชแจง15

อกครงไหมครบ เชญผชแจงครบ

นายวทยา ยามวง (ผชแจง) : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

และสมาชกผทรงเกยรตทเคารพทกทาน สาหรบในประเดนททานถามกเนองจากวาหลงจาก

ทพระราชบญญตฉบบนมผลบงคบใชกฎหมายแลวน สงทจะตองดาเนนการจะมการรางออก

กฎกระทรวงอย ๒ ฉบบวาดวยการวางหลกประกนเรองของการมอบอานาจในสวนทตอง 20

ดาเนนการตอ อกสวนหนงกคอจะตองมการแปลรางพระราชบญญตนเปนภาษาองกฤษ

เพอนาไปสในเรองขอแจงไอเอมโอ (IMO) ซงไปใหดวาเราเปนภาคของซแอลซทจะตองมสมาชก

๑๒๐ กวาประเทศน เราจะตองไปแจงแลวบอกเราไดออกกฎหมายภายในเสรจเรยบรอยแลว

ซงตรงนนจะเปนกระบวนการทจะตองใชระยะเวลาพอสมควรจงเปนทมาในการทกาหนดไววา

ตองไมมพยาน ๑ ปหลงจากทมกฎหมายบงคบใช แตอยางไรกตามทางเรากจะรบดาเนนการ 25

ใหเรวทสดครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : หมดนะครบ ผมขอปดการอภปราย

ตอไปจะเปนการขอมตในวาระท ๑ จากทประชมนะครบ กอนขอมตผมขอตรวจสอบองคประชม

30

๖๕

๖๕

สนช. ๑๖ พรเพญ ๓๓/๒

กอนนะครบ ทานสมาชกทอยนอกหองประชมขอเชญกลบเขาหองประชม ทานสมาชกทเขามาแลว

กรณาแสดงตนนะครบ ทประชมกาลงจะลงมตในวาระท ๑ รางพระราชบญญตความรบผดทางแพง

เพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... ทานสมาชกทเขามาแลวกรณากดปมแสดงตนนะครบ 5

เชญครบ ดานหลงยงมทานสมาชกกาลงทยอยเขามานะครบ คอยสกครครบ มสมาชกทานใดยงไมได

แสดงตนไหมครบ ทกทานแสดงตนหมดแลวนะครบ เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๙๔ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชมขณะน ๑๙๔ ทานนะครบ 10

ครบเปนองคประชม ผมขอมตจากทประชมวาทประชมแหงนเหนสมควรรบหลกการของราง

พระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... หรอไมนะครบ

ถาทานสมาชกเหนควรรบหลกการทานกดปม เหนดวยนะครบ ----------------------------------------

- ๓๔/๑ 15

๖๖

๖๖

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๑

เหนวายงไมสมควรรบหลกการรางพระราชบญญตฉบบนกดปม ไมเหนดวย งดออกเสยงกดปม

งดออกเสยงนะครบ เชญใชสทธครบ มทานสมาชกทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหมครบ

มไหมครบ ไมมนะครบ ทกทานใชสทธลงคะแนนหมดแลว ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาท 5

รายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๙ คะแนน ไมเหนดวย ๒ คะแนน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๙๕ ทานนะครบ

เหนดวย ๑๘๙ ไมเหนดวย ๒ งดออกเสยง ๔ เปนอนวาทประชมเหนชอบใหรบหลกการของ 10

รางพระราชบญญตฉบบนไวพจารณาตอไปนะครบ ตอไปผมจะขอใหทประชมพจารณาวา

จะมอบหมายใหกรรมาธการสามญประจาสภาคณะใดเปนผพจารณา หรอจะตงกรรมาธการวสามญ

ขนพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในวาระท ๒ เชญทานสมชาย แสวงการ ครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญกจการ 15

สภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบน

จานวน ๑๕ ทาน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกเสนอตงกรรมาธการวสามญจานวน 20

๑๕ ทาน ขนพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในวาระท ๒ มทานสมาชกทานอนเหนเปนอยางอน

ไหมครบ ตงกรรมาธการวสามญ ๑๕ ทาน

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ 25

เพราะฉะนนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๘ วรรคสาม สดสวนของ

คณะรฐมนตร ๑ ใน ๕ กคอจานวน ๓ ทานนะครบ เรยนเชญทานรฐมนตรเสนอรายชอกรรมาธการ

ในสดสวนของคณะรฐมนตร ๓ ทานนะครบ

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม ) :

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ทานสมาชกผทรงเกยรตทกทานครบ 30

๖๗

๖๗

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๒

กระผมขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในสดสวน

ของรฐบาลจานวน ๓ ทาน ดงน

๑. นายจฬา สขมานพ 5

๒. นายวทยา ยามวง

๓. นายวรรณชย บญบารง

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอ ๓ ทานในสดสวนของ ครม. นะครบ

ตอไปเชญเสนอรายชอในสดสวนของสมาชกครบ เชญทานสมชาย แสวงการ 10

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการ

วสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอรายชอสมาชกทเปนตวแทนจากคณะกรรมาธการ

การคมนาคมจานวน ๕ ทาน คณะกรรมาธการการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จานวน ๕

ทาน และคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต จานวน ๒ ทาน รวม ๑๒ ทาน 15

ดงนครบ

๑. นางขวญฤด โชตชนาทววงศ

๒. พลโท จเรศกด อานภาพ

๓. พลอากาศเอก จอม รงสวาง

๔. พลเรอเอก ชยวฒน เอยมสมทร 20

๕. พลอากาศเอก ณรงคศกด สงขพงศ

๖. พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน

๗. พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ

๘. นายประมท สตะบตร

๙. พลเรอเอก ยทธนา ฟกผลงาม 25

๑๐. พลเรอเอก วลลภ เกดผล

๑๑. ศาสตราจารยสนท อกษรแกว

๑๒. พลอากาศเอก สฤษดพงษ โกมทานนท

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 30

๖๘

๖๘

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๓

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอ ๑๒ ทาน มผรบรองถกตองนะครบ

มทานสมาชกทานอนจะเสนอรายชอเปนอยางอนไหมครบ 5

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ เชญเลขาธการอานรายชอรวม

อกครงหนงครบ

นางวรารตน อตแพทย (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ10

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. ....

จานวน ๑๕ คน

๑. นายจฬา สขมานพ

๒. นายวรรณชย บญบารง 15

๓. นายวทยา ยามวง

๔. นางขวญฤด โชตชนาทววงศ

๕. พลโท จเรศกด อานภาพ

๖. พลอากาศเอก จอม รงสวาง

๗. พลเรอเอก ชยวฒน เอยมสมทร 20

๘. พลอากาศเอก ณรงคศกด สงขพงศ

๙. พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน

๑๐. พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ

๑๑. นายประมท สตะบตร

๑๒. พลเรอเอก ยทธนา ฟกผลงาม 25

๑๓. พลเรอเอก วลลภ เกดผล

๑๔. ศาสตราจารยสนท อกษรแกว

๑๕. พลอากาศเอก สฤษดพงษ โกมทานนท

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอคณะกรรมาธการ ๑๕ ทาน ถกตอง 30

๖๙

๖๙

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๔

นะครบ ตอไปขอใหทประชมพจารณาเรองกาหนดระยะเวลาแปรญตต แลวกกรอบเวลาทางาน

ของคณะกรรมาธการวสามญชดนครบ เชญทานสมชาย

5

- ๓๕/๑

๗๐

๗๐

สนช. ๑๖ เยาวเรศ ๓๕/๑

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ กระผม

นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญ

กจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอเวลาแปรญตตรางพระราชบญญตฉบบนภายในกาหนด 5

๑๕ วน และกาหนดระยะเวลาการดาเนนงานภายใน ๖๐ วน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกเสนอระยะเวลาแปรญตต ๑๕ วน

สาหรบรางกฎหมายฉบบน กรอบเวลาทางานคอ ๖๐ วน เพราะเทาทฟงมสมาชกอภปราย 10

ตงประเดนไวหลายประเดนนะครบ มทานสมาชกเหนสมควรกาหนดเวลาเปนอยางอนไหมครบ

กาหนดเวลาแปรญตต ๑๕ วน กรอบเวลาทางาน ๖๐ วน

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ 15

เปนอนวาจบการพจารณาเรองดวนท ๓ ขอบคณทานรฐมนตรและคณะผชแจงนะครบ

กอนทจะไปเรองดวนท ๔ ผมมเรองทจะแจงใหทประชมทราบเกยวกบการพจารณาเรองถอดถอน

ผดารงตาแหนงทางการเมองในวนพรงนนะครบ ตามททานประธานสภานตบญญตแหงชาตไดบรรจ

ระเบยบวาระเรองอน ๆ เพมเตมในระเบยบวาระการประชมวนพรงน คอเรองพจารณารายงาน

และสานวนการไตสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต 20

(ป.ป.ช.) ตามหนงสอของสานกงาน ป.ป.ช. ลบท ปช ๐๐๒๘/๐๘๐๒ ลงวนท ๒๗ มนาคม ๒๕๕๗

กรณกลาวหานายนคม ไวยรชพานช และตามหนงสอสานกงาน ป.ป.ช. ลบท ปช. ๐๐๒๘/๐๘๐๔

ลงวนท ๔ เมษายน ๒๕๕๗ กรณกลาวหานายสมศกด เกยรตสรนนท ในการดาเนนการเกยวกบ

การพจารณารางแกไขรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยเกยวกบทมาของสมาชกวฒสภา

เปนการกระทาทสอวาจงใจใชอานาจหนาทขดตอบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 25

พทธศกราช ๒๕๕๐ วา เปนความผดทอยในอานาจของสภานตบญญตแหงชาตทจะพจารณา

ถอดถอนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ หรอไมนน ในวนนเจาหนาท

จะไดแจกเอกสารประกอบการพจารณาใหกบทานสมาชกจงขอใหทานสมาชกทกทานไปรบเอกสาร

ในวนนและขอใหทานเซนรบเอกสารกบเจาหนาทดวยนะครบ แลวในวนพรงนกรณานาเอกสาร

ทเจาหนาทแจกใหกบทานในวนนมาประกอบการพจารณาในทประชมดวยเอกสารททานสมาชก 30

๗๑

๗๑

สนช. ๑๖ เยาวเรศ ๓๕/๒

จะไดรบในวนนเปนเอกสารทจะบรรจอยในซองสนาตาลเรยบรอยนะครบ หนาซองจะมใบรบ

เอกสาร ทานเซนชอในใบรบเอกสารแลวฉกใบรบเอกสารนคนใหกบเจาหนาทนะครบ แลวพรงน

ทานนาเอกสารนมาประกอบการพจารณาดวยกขอแจงใหทานสมาชกไดกรณารบทราบนะครบ 5

(ทประชมรบทราบ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๔

เรองดวนท ๔ รางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เปนรางพระราชบญญตทมสาระปรบปรงหนวยงานทจะไดรบยกเวนภาษประจาป 10

ตามทคณะรฐมนตรเปนผเสนอนะครบ

15

20

25

30

สารบญ

รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ครงท ๑๖/๒๕๕๗

วนพฤหสบดท ๑๖ ตลาคม ๒๕๕๗ 5

ณ ตกรฐสภา

หนา

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานจะแจงตอทประชม 10

๑. การแตงตงและการลาออกของคณะกรรมาธการ ๑, ๒

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๓

ผอภปราย

- นายกลานรงค จนทก ๔

- พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร ๔ 15

- พลเอก สงหศก สงหไพร ๔

- พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ๔

- นายเจตน ศรธรานนท ๕

- พลเรอเอก วลลภ เกดผล ๕

- พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง ๕ 20

๒. การพจารณารายงานและสานวนการไตสวนขอเทจจรง ๗๐

ของคณะกรรมาธการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงานการประชม ไมม

25

เรองดวนท ๑ รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๖

เรองดวน

ซงคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว

- นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) ๗ 30

ผอภปราย

๒

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

- พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ๑๐ 5

ผอภปราย

- นางสรางคณา วายภาพ ๑๑

เรองดวนท ๒ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนด ๑๑

พกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณาเสรจแลว

- นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) ๑๒, ๑๔

ผอภปราย 10

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๑๓, ๑๖

- นางสาวจารวรรณ เฮงตระกล (กรรมาธการวสามญ) ๑๔

- พลเรอเอก วลลภ เกดผล ๑๘

- พลเอก ไพชยนต คาทนเจรญ ๑๘ 15

- พลเอก สมเจตน บญถนอม ๑๘

- พลโท เทพพงศ ทพยจนทร ๑๘

- พลเอก มารต ปชโชตะสงห ๑๘

เรองดวนท ๓ รางพระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหาย ๒๐

จากมลพษนามน พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ 20

- นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) ๒๑, ๕๗, ๖๖

ผอภปราย

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๒๓

- นายประเสรฐ บญสมพนธ ๒๖

- นายวนชย ศารทลทต ๓๐ 25

- นายเจตน ศรธรานนท ๓๓

- นายสธรรม พนธศกด ๓๙

- ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล ๔๒

- ศาสตราจารยสนท อกษรแกว ๔๖

- นายตวง อนทะไชย ๔๙ 30

๓

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

- นายกตต วะสนนท ๕๓ 5

ผอภปราย

- รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร ๕๔

- นายวทยา ยามวง (ผชแจง) ๕๙, ๖๔

- นายวรรณชย บญบารง (ผชแจง) ๖๐

- นายภทรศกด วรรณแสง ๖๒

- นายดสทต โหตระกตย ๖๔ 10

- นายสมชาย แสวงการ ๖๖, ๖๗, ๗๐

เรองดวนท ๔ รางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๗๑

(ปรบปรงหนวยงานทจะไดรบการยกเวนภาษประจาป) คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

- นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) ๗๓ 15

ผอภปราย

- นายอสระ วองกศลกจ ๗๔

- นายวฒนา พทรชนม (ผชแจง) ๗๕, ๗๗

- นายมณเฑยร บญตน ๗๕

- นายสมคด เลศไพฑรย ๗๖

- ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล ๗๗ 20

- พนตารวจโท พงษชย วราชต ๗๗

- นายสมพล เกยรตไพบลย ๗๙

- ศาสตราจารยสนท อกษรแกว ๗๙

- พลเอก อทศ สนทร ๗๙

- พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต ๗๙ 25

- นายสมชาย แสวงการ ๘๑

- พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) ๘๓

๔

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

เรองดวนท ๕ รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๘๒ 5

(สงใบสงทางไปรษณย) คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

เรองดวนท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๘๕

(กาหนดสญญาณจราจรเพมเตมกาหนดใหเจาพนกงานเจาหนาทใชไฟฉาย

เรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได)

- พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) ๘๓, ๘๖, ๑๐๑,

ผอภปราย 10

๑๐๒, ๑๐๕

- ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท ๘๗

- พลเอก สมเจตน บญถนอม ๘๙, ๑๖๐

- รองศาสตราจารยทวศกด สทกวาทน ๙๑ 15

- นายมณเฑยร บญตน ๙๓

- นายชาญวทย วสยางกร ๙๕

- พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ๙๙

- พนตารวจเอก วระวทย วจนะพกกะ (ผชแจง) ๑๐๒

- นายสมชาย แสวงการ ๑๐๕, ๑๐๖, 20

๑๐๘, ๑๑๐

เรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๑๑

(กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) คณะรฐมนตร

เปนผเสนอ

เรองดวนท ๘ รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๑๑ 25

(คมครองขอมลการบรหารสทธ) คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

๕

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) ๑๑๒, ๑๓๙, 5

ผอภปราย

๑๕๗, ๑๖๒,

๑๔๖

- นายมณเฑยร บญตน ๑๑๗, ๑๔๗,

๑๔๙

- นายวลลภ ตงคณานรกษ ๑๒๑, ๑๔๕, 10

๑๔๖, ๑๔๗,

๑๕๒, ๑๕๓

- นายเจตน ศรธรานนท ๑๒๒

- นายศรพล ยอดเมองเจรญ ๑๒๖

- นางสรางคณา วายภาพ ๑๓๑ 15

- นายวรพล โสคตยานรกษ ๑๓๔

- คณหญงทรงสดา ยอดมณ ๑๓๗

- นายวทยา ฉายสวรรณ ๑๓๙

- นายแถมสน รตนพนธ ๑๔๓

- นายสมชาย แสวงการ ๑๔๔, ๑๔๖, 20

๑๔๗, ๑๔๘,

๑๔๙, ๑๕๗,

๑๕๙, ๑๖๑

- นายตวง อนทะไชย ๑๕๒, ๑๗๔

- นายนพนธ นราพทกษกล ๑๕๓, ๑๕๔, 25

๑๕๕

- พลเอก สมเจตน บญถนอม ๑๖๐

เรองดวนท ๙ รางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) ๑๖๑

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

30

๖

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

- นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) ๑๖๒, ๑๖๔ 5

ผอภปราย

- นายสพนธ มงคลสธ ๑๖๔

- พลเรอโท สนธยา นอยฉายา ๑๖๖

- พลอากาศเอก ศวเกยรต ชเยมะ ๑๖๖

- พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร ๑๖๖ 10

- นายมณเฑยร บญตน ๑๖๖

- นายสมชาย แสวงการ ๑๖๗

เรองดวนท ๑๐ รางพระราชบญญตกองอาสารกษาดนแดน (ฉบบท ..) ๑๖๘

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ (เลอนการพจารณา)

เรองดวนท ๑๒ รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. .... ๑๖๘ 15

คณะรฐมนตรเปนผเสนอ (เลอนการพจารณา)

เรองดวนท ๑๑ รางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) ๑๖๘

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

- นายรชตะ รตชะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) ๑๖๙, ๑๗๓, 20

ผอภปราย

๑๗๖

- นายเจตน ศรธรานนท ๑๗๑

- รองศาสตราจารยชศกด ลมสกล ๑๗๒

- รองศาตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท (ผชแจง) ๑๗๓, ๑๗๔

- นายตวง อนทะไชย ๑๗๔ 25

- นายสมชาย แสวงการ ๑๗๕, ๑๗๖,

๑๗๘

30

๗

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๖

หนา

ระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม ๑๗๘ 5

ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ไมม ๑๗๘

ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมม ๑๗๘

ระเบยบวาระท ๖ เรองทเสนอใหม ไมม ๑๗๙

ระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ขอเลอนการพจารณา ๑๗๙

10

15

๗๑

๗๑

สนช. ๑๖ เยาวเรศ ๓๕/๒

จะไดรบในวนนเปนเอกสารทจะบรรจอยในซองสนาตาลเรยบรอยนะครบ หนาซองจะมใบรบ

เอกสาร ทานเซนชอในใบรบเอกสารแลวฉกใบรบเอกสารนคนใหกบเจาหนาทนะครบ แลวพรงน

ทานนาเอกสารนมาประกอบการพจารณาดวยกขอแจงใหทานสมาชกไดกรณารบทราบนะครบ 5

(ทประชมรบทราบ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๔

เรองดวนท ๔ รางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เปนรางพระราชบญญตทมสาระปรบปรงหนวยงานทจะไดรบยกเวนภาษประจาป 10

ตามทคณะรฐมนตรเปนผเสนอนะครบ

15

20

25

30

๗๒

๗๒

สนช. ๑๖ เยาวเรศ ๓๕/๓

ดวยคณะรฐมนตรไดเสนอรางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(ปรบปรงหนวยงานทไดรบยกเวนภาษประจาป) มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณา

ตามมาตรา ๑๔ วรรคสองของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) 5

พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทแจกใหกบทานสมาชกแลวนะครบ

ในวนนมรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม คอทานพลอากาศเอก ประจน จนตอง

ไดเขารวมประชม เพอชแจงประกอบการพจารณารางพระราชบญญตในวนน ขอเรยนเชญ

ทานรฐมนตรเขาประจาทนะครบ

(รฐมนตรเขาประจาท) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ นอกจากทานรฐมนตร

แลวจะมคณะผชแจงทจะขอเขารวมประชมดวย อก ๒ ทานนะครบ คอ

- ๓๖/๑ 15

๗๓

๗๓

สนช. ๑๖ อจฉรยา ๓๖/๑

๑. นายวฒนา พทรชนม รองอธบดกรมการขนสงทางบก และ

๒. นายณนทพงศ เชดช ผอานวยการสานกงานขนสงกรงเทพมหานคร พนท ๕

ผมพจารณาแลวเหนสมควรอนญาตนะครบ เชญคณะผชแจงทง ๒ ทาน 5

เขาประจาทครบ

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ ทานรฐมนตรวาการกระทรวง

คมนาคม ทานพลอากาศเอก ประจน จนตอง ตดภารกจราชการมอบหมายใหทานรฐมนตร 10

ชวยวาการกระทรวงคมนาคม คอทานอาคม เตมพทยาไพสฐ เปนผมาชแจงแทน ทานรฐมนตร

อาคมพรอมไหมครบ พรอมแลวเชญเลยครบ

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) :

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพและทานสมาชกผทรงเกยรต กระผม นายอาคม

เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอรางพระราชบญญต 15

การขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยมหลกการ

และเหตผลดงน

“หลกการ

20

แกไขเพมเตมพระราชบญญตการขนสงทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ เพอยกเวนการขอ

อนญาตประกอบการขนสงสวนบคคล และยกเวนภาษรถประจาปใหแกสวนราชการหรอหนวยงาน

ของรฐ (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๙ และมาตรา ๘๘)

เหตผล 25

เนองจากปจจบนไดมการปรบปรงการบรหารราชการ ทาใหมหนวยงานของรฐ

รปแบบตาง ๆ เกดขนเพมเตมจากหนวยงานทางราชการทมอยเดม อกทงหนวยงานทางราชการเดม

บางหนวยกไดมการปรบเปลยนฐานะหรอรปแบบการดาเนนการใหม อนมผลทาใหหนวยงานนน ๆ

มไดมฐานะเปนกระทรวง ทบวง กรม หรอหนวยงานตามทกฎหมายกาหนดใหไดรบยกเวนการขอ 30

๗๔

๗๔

สนช. ๑๖ อจฉรยา ๓๖/๒

อนญาตประกอบการขนสงสวนบคคลและยกเวนภาษรถประจาป อยางไรกด เนองจากหนวยงาน

ทเกดขนหรอปรบเปลยนใหมนนมฐานะเปนหนวยงานของรฐ สมควรแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวย

การขนสงทางบกเพอใหหนวยงานดงกลาวไดรบยกเวนการขออนญาตประกอบการขนสงสวนบคคล 5

และยกเวนภาษรถประจาป จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

จงขอเสนอทประชมเพอโปรดพจารณาครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานสมาชกอภปรายครบ

รางพระราชบญญตขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (ปรบปรงหนวยงานทจะไดรบยกเวน 10

การเสยภาษประจาป) มสมาชกทานใดประสงคจะอภปรายเชญเลยนะครบ ทานสมาชกครบ

ขออภยผมเหนแตมอนะครบ เชญทานเลยครบ

นายอสระ วองกศลกจ : กราบเรยนทานประธานทเคารพ ผม อสระ

วองกศลกจ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ราง พ.ร.บ. ฉบบนทระบวาเพอจะปรบปรงการทม

การเปลยนแปลงหนวยงานของภาครฐตาง ๆ ตงแตจากการทผนตวเองจากกระทรวง กรม 15

หรอวาหนวยงานของรฐนน ซงปจจบนนนอาจจะครอบคลมถงหนวยงานอน ๆ ในองคกรมหาชน

หนวยงานอน ๆ ของภาครฐ ตามทไดกาหนดในกฎกระทรวงอาจจะเปนวด หรอมสยด มสซง มลนธ

และสภากาชาด ซงจะไดรบการยกเวนเสยภาษตามมาตรา ๘๘ นน กระผมไมมความขดของ แตวา

อยากจะใหเหนวาหนวยงานเหลานจรง ๆ แลวนาจะทาเปนตวอยางใหกบประชาชนหรอภาคเอกชน

ในการทจะจรง ๆ แลวสามารถทจะเสยภาษถกตองใหเหมอน ๆ กน แลวกขณะเดยวกนนนรายได20

จรง ๆ แลวจะเขาไปทรฐ อกสวนหนงกจะออกมาเปนรายไดของรฐ เพราะฉะนนในแงของรฐเอง

ไมไดสญเสยอะไร แตวาเหตทผมเรยนอยางนเพราะวาปจจบนนน เรากาลงสงเสรมในเรองของการ

ใหมธรรมาภบาล เรากาลงสงเสรมใหมการลดความเหลอมลา ทนถาหากวาหนวยงานของรฐซงกาลง

เตบโตออกไปหลายสาขา รวมทงอาจจะเปนในเรองของมหาวทยาลยบางแหงดวย ---------------------

25

- ๓๗/๑

30

๗๕

๗๕

สนช. ๑๖ สชารตน ๓๗/๑

คดวาในความเหลอมลานไมใชเฉพาะในเรองของเหลอมลาทางดานรายไดอยางเดยว เหลอมลา

ทางโอกาสแลวกเหลอมลาทางสทธและประโยชนนนเปนสงทสาคญมาก ผมคดวาประชาชนทวไป

ถาไดเหนวาภาครฐเองไดมการเสยภาษเชนเดยวกน ในขณะเดยวกนนผมคดวาภาครฐกสามารถทจะ 5

ของบประมาณ จรง ๆ แลวกจากกระเปาซายไปกระเปาขวา แตวาวธการนนกทาใหหนวยงาน

ของภาครฐเองสามารถทจะควบคมคาใชจายตาง ๆ ของแตละหนวยงานทชดเจนและถกตอง

มากยงขนนะครบ กอยากจะเรยนเสนอวาควรจะใหทกหนวยงานของรฐปฏบตใหเทาเทยมกบ

ภาคประชาชนของทวประเทศ หรอถาหากวาจะยกเวนกขอใหยกเวนเฉพาะทมความจาเปน

หรอเปนองคกรทเปนการกศลจรง ๆ เทานน จงกราบเรยนทานประธานมาเพอใหคณะกรรมาธการ 10

ไดโปรดพจารณาดวยครบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกทานอนประสงคอภปราย

อกไหมครบ รางพระราชบญญตขนสงทางบกมไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 15

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ถาไมม ทานรฐมนตรจะตอบชแจงทานอสระ

ไหมครบ มไหมครบ คณะผชแจงมอะไรจะตอบสงททานอสระอภปรายไปไหมครบ ถามเชญเลยครบ

นายวฒนา พทรชนม (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ

กระผม นายวฒนา พทรชนม รองอธบดกรมการขนสงทางบก ขออนญาตกราบเรยนสน ๆ ครบวา 20

ในกฎหมายฉบบทขอปรบปรงแกไขนเปนการขอแกไขเพมเตมจากกฎหมายฉบบเดมของกฎหมาย

ขนสงทมอยแลว และเนอหาสาระของกฎหมายฉบบเดมนนกมการยกเวนภาษใหกบกระทรวง ทบวง

กรม ซงเปนหนวยงานของรฐอยเดมแลว แตกฎหมายฉบบใหมเปนเพยงการแกไขเพมเตมให

ครอบคลมหนวยงานทเกดขนใหม เนองจากการปรบปรงโครงสรางหนวยงานของรฐเทานนเองครบ

ขออนญาตกราบเรยนครบ 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานอสระพอใจนะครบ มสมาชกทานอน

อกไหมครบ เชญทานมณเฑยร บญตน ครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาตครบ อนทจรงผมไมไดม 30

๗๖

๗๖

สนช. ๑๖ สชารตน ๓๗/๒

ประเดนทยดยาวอะไรหรอกครบ แตผมคดวาไหน ๆ เรากมโอกาสไดแกไขเพมเตมเพออานวย

ประโยชนใหกบองคกรทบาเพญประโยชนตอสาธารณะ ซงองคกรเหลานสวนใหญกไมคอยจะมเงน

เทาไร ผมไมแนใจวากรณทเปนองคกรเอกชนทานระบเฉพาะมลนธ แตวาจรง ๆ องคกรทเปน5

สาธารณประโยชน องคกรทเปนองคกรสาธารณประโยชนนทจดทะเบยนเปนมลนธ เปนสมาคม

สมาคมนกม ๒ แบบ ถาเปนสมาคมการคากเปนอกแบบหนง แตถาเปนสมาคมทจดทะเบยนกบ

ทางกระทรวงมหาดไทย อนนผมคดวานาจะไดรบการพจารณา เพราะวาสมาคมเหลานหลายองคกร

กเปนองคกรบาเพญประโยชนตอสาธารณะแลวกไมไดมเงนทองมากมายอะไร ไมไดมวตถประสงค

ทจะแสวงหากาไรมาแบงปนกน เพราะฉะนนกอยากจะใหมโอกาสขยายไปถงกรณองคกร10

สาธารณประโยชนทเปนสมาคมดวยถาจะเปนไปได อยางไรกตามกคงจะขอไปแปรญตตเอาในขน

กรรมาธการครบ ขอบพระคณมากครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกทานอนอกไหมครบ

เชญทานอาจารยสมคดครบ 15

นายสมคด เลศไพฑรย : ทานประธานทเคารพครบ ผม สมคด เลศไพฑรย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขออนญาตเรยนถามเพอความมนใจในมาตรา ๔ ของรางกฎหมาย

ฉบบนไดแกไขมาตรา ๘๘ โดยไดเพมคาวา “มหาวทยาลยและสถาบนอดมศกษาของรฐ” ดวย

ขออนญาตเรยนถามทางรฐบาลแคนนเองครบวา ---------------------------------------------------------

20

- ๓๘/๑

๗๗

๗๗

สนช. ๑๖ ดวงทพย ๓๘/๑

มหาวทยาลยและสถาบนอดมศกษาของรฐน รวมทงมหาวทยาลยทเปนสวนราชการและทอย

ในกากบของรฐบาลดวยใชไหมครบ รวมทง ๒ ประเภทใชไหมครบ หรอวาเฉพาะสวนราชการ

เทานนครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกทานอนอกไหมครบ เชญทานครบ

เดยวทานผชแจงทานจดปญหาเอาไวกอนนะครบ

ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล : กราบเรยนทานประธาน

สภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม นายแพทยธารง ทศนาญชล สมาชกสภานตบญญต10

แหงชาต ผมขอเรยนถามนดเดยวครบวา รางเดมเมอป ๒๕๒๒ นนกาหนดคาวา “รฐวสาหกจ”

ไวไดรบการยกเวน แตในรางใหมทจะเสนอในวนนนนตดคาวา “รฐวสาหกจ” ออกไป ขอเรยนถาม

สวนราชการทเกยวของนดหนงนะครบวา ตกลงไมยกเวนรฐวสาหกจใชไหมครบ หรออยางไรครบ

ขอบคณ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานอนอกไหมครบ เชญทานพงษชยครบ

พนตารวจโท พงษชย วราชต : กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม

พนตารวจโท พงษชย วราชต สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เรองนเปนเรองทมปญหา แตวา

ผมพดสน ๆ วาททานยกเวนน ทานยกเวนการประกน พ.ร.บ. ประกนวนาศภย ดวยหรอเปลา

คมพลซะร (Compulsory) หรอเปลา เพราะทกครงรถราชการกตาม ผเอาประกนปรากฏวาตอง20

ออกกนเอง หรอเมอเวลาเกดเหตใครครบเปนคนรบผดชอบ ผมขอถามแคนครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกทานใดจะอภปรายอกไหมครบ

มไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ เชญผชแจงตอบเลยครบ

ทานรฐมนตรชวยใหเจาหนาทเปนคนชแจงนะครบ เชญทานรองอธบดครบ

นายวฒนา พทรชนม (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทานครบ กระผม นายวฒนา พทรชนม 30

๗๘

๗๘

สนช. ๑๖ ดวงทพย ๓๘/๒

รองอธบดกรมการขนสงทางบกครบ ขออนญาตชแจงในแตละประเดนสน ๆ นะครบ ในกรณท

ทานเปนหวงวามหาวทยาลยทไดรบการยกเวนนนรวมไปถงมหาวทยาลยทเปนมหาวทยาลยทอย

ภายในกากบของรฐดวยหรอไม ผมอยากเรยนอยางนครบ การยกเวนนครอบคลมทงมหาวทยาลย 5

ทเปนของสวนราชการของภาครฐนะครบ แลวกมหาวทยาลยทอยในกากบของรฐดวยนะครบ

ยกเวนเพยงแคมหาวทยาลยภาคเอกชนเทานนเองทไมครอบคลมถงครบ

สวนประเดนรฐวสาหกจนะครบ รฐวสาหกจนนกถอวาเปนหนวยงานของรฐท

บญญตไวในกฎหมายฉบบนแลว แตในการยกเวนนน ยกเวนใหเพยงการไมตองขออนญาต

ประกอบการขนสงสวนบคคลนะครบ แตในเรองของภาษนนรฐวสาหกจนยงคงมหนาท 10

ตองเสยภาษครบ

สวนเรองของ พ.ร.บ. ประกนวนาศภยนนนะครบ อนนกฎหมายฉบบนไมไดครอบคลม

ไปถงเรองของ พ.ร.บ. ประกนวนาศภย เพราะฉะนนสวนราชการตาง ๆ ทมรถกตองปฏบตตาม

พระราชบญญตประกนวนาศภย ซงเปนการคมครองเบองตนนะครบ ตองไปปฏบตตามกฎหมายอก

ฉบบหนงตางหากนะครบ ขอขอบพระคณครบ 15

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จบนะครบ ผมขอปดการอภปรายนะครบ

ตอไปจะเปนการขอมตจากทประชมในวาระท ๑ ของการพจารณารางพระราชบญญตการขนสง

ทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (ปรบปรงหนวยงานทไดรบยกเวนภาษประจาป) นะครบ กอนขอมต

ผมขอตรวจสอบองคประชมกอนครบ ทานสมาชกทอยนอกหองประชมขอเชญกลบเขาหองประชม20

เพอลงมตครบ ----------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๓๙/๑

25

๗๙

๗๙

สนช. ๑๖ ชนญชดา ๓๙/๑

ทานสมาชกทเขามาในหองประชมแลวกรณากดปมแสดงตนนะครบ ทานสมาชกทเขามาแลวกรณา

นงประจาทแลวกดปมแสดงตนนะครบ ทประชมกาลงจะลงมตในวาระท ๑ การพจารณา

รางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงเปนรางกฎหมายเกยวกบการปรบปรง 5

หนวยงานทจะไดรบยกเวนการเสยภาษประจาป ดานหลงยงมทานสมาชกทยอยเขามาอยนะครบ

มสมาชกทานใดยงไมไดแสดงตนไหมครบ มไหมครบ ดานหลงเรยบรอยไหมครบ ทกทานแสดงตน

หมดแลวนะครบ เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๙๔ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เดยวนะครบ เดยวใหผมประกาศยอด

แลวเดยวจะเพมเตมของทานนะครบ จานวนผเขาประชมขณะน ๑๙๐ ทาน ครบเปนองคประชม

มสมาชกทยงไมไดแสดงตนกทานกรณายกมอครบ ทานแจงชอเลย เชญครบ

นายสมพล เกยรตไพบลย : ผม สมพล เกยรตไพบลย ครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เพมอก ๑ ทานนะครบ

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว : ผม สนท อกษรแกว เครองเสยครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เครองเสยนะครบ เดยวเจาหนาทชวยไปดดวย

นะครบ จานวนผเขาประชมเปน ๑๙๒ นะครบ เชญทางนอก ๑ ทานครบ 20

พลเอก อทศ สนทร : เรยนทานประธานครบ ผม พลเอก อทศ สนทร ครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เพมอก ๑ ทานครบ เปน ๑๙๓ มทานใด

อกไหมครบ ดานหลงยกมอเชญเลยครบ เจาหนาทชวยดดวย

พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต : ผม พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต 25

เหนดวยครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชกองคประชมกอนครบ ตอนนอยในขนตอน

ตรวจสอบองคประชมอยางเดยวครบ ทานกดแสดงตนหรอยงเมอสกครน

พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต : เมอสกครนกดไมขนครบ 30

๘๐

๘๐

สนช. ๑๖ ชนญชดา ๓๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมขนใชไหมครบ ถาอยางนนกเพมอก ๑ ทาน

เปน ๑๙๔ 5

ตอไปผมขอมตทประชมนะครบ ขอใหทประชมพจารณาวาสมควรทจะรบหลกการ

ของรางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ไวพจารณาหรอไม ถาทานสมาชก

เหนสมควรรบหลกการของรางกฎหมายฉบบนทานกดปม เหนดวย ถาเหนวาไมสมควรรบหลกการ

กดปม ไมเหนดวย ตองการงดออกเสยงทานกดปม งดออกเสยง เชญใชสทธครบ มทานสมาชก

ทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนครบ หรอเครองของทานกดแลวไฟไมขนยกมอเลยนะครบ 10

มไหมครบ ทกทานใชสทธหมดแลวนะครบ ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๙ คะแนน ไมเหนดวย ๑ คะแนน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๙๓ นะครบ เหนดวย

๑๘๙ ไมเหนดวย ๑ งดออกเสยง ๓ เปนอนวาทประชมเหนชอบใหรบหลกการของรางกฎหมาย 15

ฉบบนไวพจารณาในวาระ ๒ ตอไป เมอเปนเชนนผมขอใหทประชมพจารณาครบวาจะตง

คณะกรรมาธการขนมาพจารณารางกฎหมายฉบบนในวาระท ๒ หรอไม เชญทานสมชาย

แสวงการ ครบ

- ๔๐/๑ 20

๘๑

๘๑

สนช. ๑๖ ภรภทร ๔๐/๑

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ กระผม สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ

คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาตขอเสนอใหมอบหมายคณะกรรมาธการ5

สามญผมหนาทในการพจารณากฎหมาย คอคณะกรรมาธการการคมนาคมเปนผพจารณา

รางพระราชบญญตฉบบน โดยมกาหนดระยะเวลาแปรญตตภายใน ๗ วนตามขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต และกาหนดระยะเวลาการดาเนนงานภายใน ๓๐ วน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกเสนอใหมอบหมาย

คณะกรรมาธการสามญทมกรอบอานาจหนาทเกยวของกบรางกฎหมายฉบบนกคอคณะกรรมาธการ

สามญประจาสภานตบญญตแหงชาต คณะกรรมาธการการคมนาคมเปนผพจารณารางกฎหมาย

ฉบบน มทานสมาชกเหนเปนอยางอนไหมครบ ใชคณะกรรมาธการสามญทมอยเดม ไมตองตง

คณะกรรมาธการวสามญขนมา 15

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เหนชอบนะครบ ขณะเดยวกนทานสมาชก

เสนอกาหนดระยะเวลาแปรญตต ๗ วน กรอบเวลาทางานของคณะกรรมาธการ ๓๐ วน

มทานสมาชกเหนเปนอยางอนไหมครบ เรองระยะเวลา 20

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

เปนอนจบการพจารณาเรองดวนท ๔ ขอขอบพระคณทานรฐมนตรกบผชแจงครบ

ตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๕ รางพระราชบญญตการจราจรทางบก 25

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวกบการสงใบสงทางไปรษณย ซงคณะรฐมนตรเปนผเสนอ

30

๘๒

๘๒

สนช. ๑๖ ภรภทร ๔๐/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : กอนเขาสการพจารณาเรองนผมขอแจง

ทานสมาชกครงหนงวา เมอสกครทเจาหนาทไดแจกเอกสารเกยวกบการประชมในระเบยบวาระท5

ทานประธานไดเพมเตมไวในวนพรงนนนเนองจากยงมสมาชกบางทานไมไดรบ ถาทานสมาชก

ทานใดทอยในหองประชมขณะนยงไมไดรบเอกสารระเบยบวาระการประชมเพมเตมในวนพรงน

คอวาระพจารณาเรองการถอดถอน ทานตดตอขอรบไดกบเจาหนาททนงประจาหองอยทงดานซาย

และดานขวาของหอง ถาพนจากวนนแลวทานตดตอขอรบไดทเคานเตอรเซนชอเขาประชม

ในวนพรงนเชา ขอแจงใหทประชมรบทราบครบ 10

(ทประชมรบทราบ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เรองดวนท ๕ สบเนองมาจากคณะรฐมนตร

ไดเสนอรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวกบการสงใบสงทางไปรษณย

มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญ 15

แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดจะปรากฏตามราง

พระราชบญญตทไดจดใหกบทานสมาชกแลว ซงในวนนจะมทานรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

ทานพลเอก ไพบลย คมฉายา จะเปนผเขารวมประชมเพอชแจงรางพระราชบญญตดงกลาว

ขอเรยนเชญทานรฐมนตรเขาประจาทครบ

(รฐมนตรเขาประจาท) 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขณะเดยวกนมคณะผชแจงทจะขออนญาต

เขารวมประชมเพอชแจงรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบน

อก ๒ ทาน คอ

๑. นายวลลภ นาคบว รองผอานวยการสานกงานกจการ 25

ยตธรรม กระทรวงยตธรรม

๒. พนตารวจเอก วระวทย วจนะพกกะ ผกากบการ ๕

กองกากบการตารวจจราจร

สานกงานตารวจแหงชาต

30

๖

๖

สนช. ๑๖ วลยภรณ ๔/๑

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานพลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง

ขอลาออก ซงทประชมไมเหนเปนอยางอนกไมขดของนะครบ สาหรบทานอน ๆ ถายงไมแจงวนน

กไมเปนไร เพราะตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต กคอแจงตอคณะกรรมาธการ 5

คณะกรรมาธการกจะมหนงสอมา สวนททานแจงวนนแลวกถอวาทประชมนรบทราบแลว

คณะกรรมาธการกรบทราบไปในตว เพราะไมไดคดคาน ตกลงอยางนนะครบ ทานทยงไมลาออก

ไมตองตกใจแจงตอคณะกรรมาธการของทานได

ตอไปเปนการพจารณาเรองดวน เรองดวนท ๑ รางพระราชบญญตศลกากร

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว 10

15

20

25

30

๗

๗

สนช. ๑๖ วลยภรณ ๔/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ตามททประชม

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๒๘ สงหาคม ๒๕๕๗ เรองลงมต

รบหลกการแหงรางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... และมมตตงคณะกรรมาธการ5

วสามญขนเพอพจารณานน

บดน คณะกรรมาธการวสามญไดพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว

เสรจเรยบรอยแลว และไดเสนอรายงานตอประธานสภานตบญญตแหงชาตตามขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาตแลว จงขอเชญคณะกรรมาธการวสามญเขาประจาทครบ

(คณะกรรมาธการวสามญเขาประจาท) 10

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานประธานคณะกรรมาธการวสามญ

แถลงรายงานครบ

นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต และสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทาน กระผม

นายสมพล เกยรตไพบลย ประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตศลกากร 15

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... -------------------------------------------------------------------------------------------

- ๕/๑

๘

๘

สนช. ๑๖ นจกานต ๕/๑

ขอรายงานผลการพจารณารางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชม

สภานตบญญตแหงชาตวา ตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗

เมอวนพฤหสบดท ๒๘ สงหาคม ๒๕๕๗ ไดลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตศลกากร 5

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตเปนผเสนอและไดตงคณะกรรมาธการ

วสามญขนคณะหนงเพอพจารณานน

บดน คณะกรรมาธการวสามญไดพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว

เสรจเรยบรอยแลว สรปไดดงน

๑. รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มจานวน ๘ มาตรา 10

คณะกรรมาธการไดพจารณาแลว ไมมการแกไข

๒. มสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอคาแปรญตตจานวน ๑ ทาน และ

คณะกรรมาธการวสามญไดพจารณาแลว ไดชแจงแลว ผแปรญตตพอใจ ซงคณะกรรมาธการวสามญ

ไดนาขอเสนอแนะของผแปรญตตมาตงเปนขอสงเกตเพอเสนอตอทประชมภายหลงจากทประชม

ไดพจารณาในวาระท ๓ เสรจสนแลว 15

คณะกรรมาธการวสามญจงขอเสนอรางพระราชบญญตตามรางเดม รวมทง

ขอสงเกตและรายละเอยดปรากฏตามรายงานของคณะกรรมาธการวสามญทไดนาเรยนตอสมาชก

สภานตบญญตแหงชาตทกทานแลว ขอกราบขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญทานเลขาธการดาเนนการครบ

พจารณาเรยงมาตรา 20

นางนรรตน พมเสน (เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญต

แหงชาต) : “รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ชอรางพระราชบญญต

ไมมการแกไข คาปรารภ ไมมการแกไข มาตรา ๑ ถงมาตรา ๘ ไมมการแกไข”

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : รางพระราชบญญตนไมมการแกไขในมาตรา

ใด ๆ ทงสน ดงนนจงจะตองพจารณาทงรางนะครบ ถอวาจบการพจารณาเรยงมาตรา แตวา 25

ทประชมนมสทธทจะพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนง แลวในการพจารณาครงน สมาชก

อาจขอแกไขเพมเตมถอยคาได แตจะแกไขเพมเตมเนอความในไมได นอกจากเนอความทเหนวา

ยงขดแยงกนอย อนนเปนไปตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๒๗

ทานสมาชกใชเวลาสกเลกนอยดตวรางพระราชบญญตมพมพผด พมพตก มถอยคาทไมถกตองไหม

30

๙

๙

สนช. ๑๖ นจกานต ๕/๒

รวมทงทานกรรมาธการตรวจดอกครงหนง จะมสมาชกทานใดประสงคจะแกไขเพมเตมถอยคา

ในรางพระราชบญญตฉบบนหรอไมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 5

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม กถอวาจบการพจารณาในวาระท ๒

- ๖/๑

๑๐

๑๐

สนช. ๑๖ สงา ๖/๑

ตอไปกจะเปนการลงมตในวาระท ๓ เพอใหทประชมสภาลงมตวาสมควร

ประกาศใชเปนกฎหมายหรอไม กอนทจะลงมต ผมขอตรวจสอบองคประชมกอน ทานสมาชกกรณา

เขามาในหองแลวเสยบบตรลงคะแนนในชองเสยบบตร แลวกดปมแสดงตวเหนดวย เพอทจะไดนบ5

องคประชมไดถกตอง มสมาชกทานใดยงไมไดเสยบบตรลงคะแนนไหมครบ ถาเชนนนผมขอให

เจาหนาทสงคะแนนองคประชมครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๓ คน)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : จานวนผเขาประชม ๑๘๓ คน แลวผม

อยากจะกราบเรยนวา เนองจากรางพระราชบญญตฉบบนมขอสงเกตดวย ดงนนทานจะตองลงมต 10

๒ ครงตดตอกน ลงมตฉบบแรกแลวรอสกนดหนง แลวลงมตอกครงหนงเกยวกบขอสงเกต

ในการลงมตขอสงเกต ผมไมนบองคประชมแลว แลวกจะขอใหทานลงมตแลวรอนดหนง เพอลงมต

ขอสงเกตดวย ขอเพมผเขาประชมอกทานหนง คอทานรองประธานคณะกรรมาธการวสามญ คนท

หนง

ทานสมาชกครบ รางตอไปเปนการลงมตวา ทานจะรบหลกการแหงราง15

พระราชบญญตฉบบนหรอไม ถาเหนชอบสมควรประกาศใชเปนกฎหมายกดปม เหนดวย ถาไม

เหนชอบกดปม ไมเหนดวย ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทานลงคะแนนครบ มทานใดยง

ไมไดลงคะแนน หรอมขอขดของในการลงคะแนนครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ผมขอปดการลงคะแนน และขอให20

เจาหนาทสงผลคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๒ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : จานวนผเขาประชม ๑๘๕ เหนดวย

๑๘๒ คะแนน ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๓ เปนอนวาทประชมลงมตเหนสมควรประกาศให

รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ใชเปนกฎหมายนะครบ ทานสมาชกครบ 25

โดยทคณะกรรมาธการทานใดยงไมไดลงคะแนน เชญแสดงตน

พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย : พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย

เหนดวยครบ

- ๗/๑ 30

๑๑

๑๑

สนช. ๑๖ ธนาวด ๗/๑

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เหนดวยนะครบ ยงไมไดลงนะครบ สมาชก

บอกเพมนะครบ ทานใดอกครบ เชญครบ

นางสรางคณา วายภาพ : สรางคณา วายภาพ คะ 5

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสรางคณาเหนดวยใชไหมครบ

นางสรางคณา วายภาพ : เหนดวยคะทานประธาน

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เมอสกครนมอกทานหนง ครบแลวนะครบ

ทานเพงออกไป ครบหมดแลวนะครบ ทานสมาชกครบ เนองจากวา

คณะกรรมาธการมขอสงเกตเกยวกบรางพระราชบญญตน และบนทกขอสงเกตไวในรายงาน 10

ดวยแลว ดงนนผมจะขอถามทประชมนวาจะเหนดวยหรอไมกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการ

ถาทานสมาชกเหนดวยกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการกดปม เหนดวย ถาไมเหนดวยกดปม

ไมเหนดวย ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทานสมาชกลงคะแนนดวยการกดปมแสดงตน

และลงความเหนของทาน มทานใดยงไมลงคะแนนไหมครบ เมอลงคะแนนเรยบรอยแลว

ผมขอปดการลงคะแนน ขอใหเจาหนาทสงผลคะแนนครบ 15

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๓ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ผลคะแนนจานวนผเขาประชม ๑๘๖ คน

เหนดวย ๑๘๓ คน งดออกเสยง ๓ คน เปนอนวาทประชมเหนดวยกบขอสงเกตของ

รางพระราชบญญตฉบบน เปนอนจบการพจารณาเรองดวนท ๑

เรองดวนท ๒ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร 20

พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว

25

30

๑๑

๑๑

สนช. ๑๖ ธนาวด ๗/๑

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เหนดวยนะครบ ยงไมไดลงนะครบ สมาชก

บอกเพมนะครบ ทานใดอกครบ เชญครบ

นางสรางคณา วายภาพ : สรางคณา วายภาพ คะ 5

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสรางคณาเหนดวยใชไหมครบ

นางสรางคณา วายภาพ : เหนดวยคะทานประธาน

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เมอสกครนมอกทานหนง ครบแลวนะครบ

ทานเพงออกไป ครบหมดแลวนะครบ ทานสมาชกครบ เนองจากวา

คณะกรรมาธการมขอสงเกตเกยวกบรางพระราชบญญตน และบนทกขอสงเกตไวในรายงาน 10

ดวยแลว ดงนนผมจะขอถามทประชมนวาจะเหนดวยหรอไมกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการ

ถาทานสมาชกเหนดวยกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการกดปม เหนดวย ถาไมเหนดวยกดปม

ไมเหนดวย ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทานสมาชกลงคะแนนดวยการกดปมแสดงตน

และลงความเหนของทาน มทานใดยงไมลงคะแนนไหมครบ เมอลงคะแนนเรยบรอยแลว

ผมขอปดการลงคะแนน ขอใหเจาหนาทสงผลคะแนนครบ 15

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๓ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ผลคะแนนจานวนผเขาประชม ๑๘๖ คน

เหนดวย ๑๘๓ คน งดออกเสยง ๓ คน เปนอนวาทประชมเหนดวยกบขอสงเกตของ

รางพระราชบญญตฉบบน เปนอนจบการพจารณาเรองดวนท ๑

เรองดวนท ๒ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร 20

พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว

25

30

๑๒

๑๒

สนช. ๑๖ ธนาวด ๗/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ รางนกเชนเดยวกน

คอตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๒๘ สงหาคม ไดลงมต

รบหลกการของรางพระราชบญญตฉบบน และมมตมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญ 5

ชดเดยวกนนเปนผพจารณา บดน คณะกรรมาธการวสามญดงกลาวพจารณาเสรจแลว และไดเสนอ

รายงานตอประธานแลว และไดสาเนาเอกสารรายงานดงกลาวใหทานสมาชกทราบแลว ขอเชญ

ทานประธานคณะกรรมาธการวสามญแถลงครบ

นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทาน 10

กระผม นายสมพล เกยรตไพบลย ประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญต

ศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ขอรายงานผลการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตม

พระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชม

สภานตบญญตแหงชาตวา

ตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗ เมอวนพฤหสบดท ๒๘ 15

สงหาคม ๒๕๕๗ ไดลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนด

พกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต

เปนผเสนอ และไดมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตศลกากร

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... เปนผพจารณานน บดน คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญต

ดงกลาวไดเสรจเรยบรอยแลว สรปไดดงน 20

๑. รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร

พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มจานวน ๑๐ มาตรา คณะกรรมาธการไดพจารณาแลว

มการแกไข จานวน ๑ มาตรา ---------------------------------------------------------------------------------

- ๘/๑ 25

๑๓

๑๓

สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๘/๑

รางพระราชบญญตฉบบนไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอคาแปรญตต คณะกรรมาธการ

วสามญจงขอเสนอรางพระราชบญญตตามทไดมการแกไขเพมเตม รายละเอยดปรากฏตามรายงาน

คณะกรรมาธการวสามญทไดนาเรยนตอสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานแลว 5

ขอขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ตอไปจะเปนการพจารณา

รางพระราชบญญตฉบบน เรยงตามมาตรา เปนการพจารณาในวาระท ๒ ขอเชญทาน

เลขาธการครบ

นางสาวศศธร ศรสจรต (ทปรกษาดานระบบงานนตบญญต ปฏบตหนาทแทน10

เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : “รางพระราชบญญต

แกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ชอรางพระราชบญญต ไมมการแกไข คาปรารภ ไมมการแกไข มาตรา ๑ และมาตรา ๒

ไมมการแกไข มาตรา ๓ มการแกไข”

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ผมขอซกซอมความเขาใจ 15

เกยวกบการอภปรายในวาระ ๒ ของพระราชบญญตในมาตราตาง ๆ เรยงตามมาตรา ถาเปนมาตรา

ทไมมการแกไข และไมมผใดสงวนความเหนหรอคาแปรญตต กจะไมมการอภปราย แตถาในรางน

มการแกไขในมาตรา ๓ สมาชกมสทธทจะอภปรายเฉพาะในประเดนทมการแกไข ดงนนกจะเปนไป

ตามน สวนการลงมตวาจะเหนชอบเรยงตามมาตราหรอไมนน ผมขออนญาตทประชมดงทเคย

ปฏบตมาในรางพระราชบญญตฉบบน ซงสวนใหญไมมการแกไข มการแกไขเพยงมาตราเดยว 20

กจะลงมต เมอมการอภปรายเสรจสนแลว เพอใหเปนการอานวยความสะดวกแกทานสมาชกดวย

ตกลงมาตรา ๓ มการแกไข วาอยางไรทานเลขาธการชวยอานนดหนงครบ เชญทานกรรมาธการ

ไปเลยครบ มาตรา ๓ มการแกไข ทานวลลภจะขออภปราย เชญครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานผมมคาถามสน ๆ นดเดยวครบ

คอเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนกรรมาธการไปแกไขมาตรา ๓ ซงแกไขมาตรา ๔ ตามรางเดม 25

ไปเตมตอนทายวา ตามทบญญตไวในพระราชกาหนดน ผมมคาถามวา ประวตศาสตรทผานมาน

เคยมรฐมนตรกระทรวงใดประกาศนอกเหนอจากพระราชกาหนดทเคยมไวหรอไม เพราะตองผาน

ครม. รฐมนตรจะประกาศสงทนอกเหนอจากสงทกาหนดในกฎหมายไดหรอครบ จงเตมถอยคาน

ลงไป ขอบคณครบ

30

๑๔

๑๔

สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๘/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานกรรมาธการชแจงครบ คอทานวลลภ

ถามวาทาไมตองเตมคาวา “ตามทบญญตไวในพระราชกาหนดน” มกรรมาธการดานเทคนค

กฎหมายไหมครบ 5

นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต เชญคณจารวรรณกไดครบ

นางสาวจารวรรณ เฮงตระกล (กรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตและทานสมาชกทเคารพคะ ในการเพมเตม -----------------

10

- ๙/๑

๑๕

๑๕

สนช. ๑๖ สมบรณ ๙/๑

มาตรา ๓ ซงแกไขเพมเตมมาตรา ๔ ของพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ น

ตามคาถามของทานสมาชก ดฉนขอเรยนชแจงดงนคะ ถาดตามบทบญญตเดมไมไดมเขยนระบไว

เชนน เพราะวาบทบญญตเดมทใชบงคบอยเขยน บญญตไว ของทนาเขามาใน หรอสง หรอพา5

ออกไปนอกราชอาณาจกรนน ใหเรยกเกบและเสยอากรตามทกาหนดไวในพกดอตราอากร

ทายพระราชกาหนดน ในการคานวณเงนอากรทตองเสยหรอจายคนแตละรายการเศษของหนงบาท

ใหปดทง ทนในตวพระราชกาหนดพกดอตราศลกากรนเมอพจารณาดแลวจะมกรณการเกบอากรอย

๒ กรณ กรณทวไปกคอ เกบอากรตามอตราทกาหนดในบญชทาย แลวกมกรณท ๒ ซงเปนกรณ

ยกเวนซงแยกออกได ตอนนแยกออกไดเปน ๕ กรณยอย คอการกาหนดอากรตามมาตรา ๑๒ 10

มาตรา ๑๓ มาตรา ๑๔ มาตรา ๑๔ ทว และมาตรา ๑๔ ตร ซงเปนกรณตาง ๆ ทเพมเตมขนมา

กรณพวกนบทบญญตจะกาหนดไวคลายคลงกนกคอวา ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

โดยความเหนชอบ คณะรฐมนตรสามารถกาหนดอตราอากรศลกากรทแตกตางจากทกาหนดไวใน

บญชทายได ตรงนเองอตราทกาหนดน ยกตวอยางเชน กรณเรองของประเทศไทยมพนธกรณ

ทจะตองกาหนดอตราศลกากรตามพนธกรณทเกดขนตามอนสญญาหรอความตกลงระหวางประเทศ 15

ขนมา เมอมการแกไขพระราชกาหนดพกดอตราศลกากรขนมา ทางกระทรวงการคลงกเหนวา

นาจะมการเขยนมาตรานใหชดเจน รวมถงกรณทรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงจะตองไป

ออกประกาศกาหนดอากรศลกากรทแตกตางจากบญชทายขนมาดวยใหชดเจนวา จะมทงกรณทวไป

และกรณทใหอานาจรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง จงไดมการเสนอแกไขเพมเตมมาตรา ๔

ของพระราชกาหนดพกดอตราศลกากรขนมา ทนในรางทเสนอมาในรางจากคณะรฐมนตรน 20

ในความเขาใจโดยทวไปกเหนวากนาจะเขาใจไดวา กคออาศยอานาจตามพระราชกาหนดนทจะไป

ออกได แตเนองจากกรรมาธการบางทานเกรงวา เขยนไวอยางนแลวรฐมนตรอาจจะไปใชอานาจ

ในทางบรหารอาจจะทาใหเขาใจไดวา รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงสามารถไปใชอานาจ

ทางบรหาร แลวกโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตรไปออกอากรศลกากรทนอกเหนอจากกรณ

ทกาหนดไวเปนขอยกเวน สาหรบในพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร ทางคณะกรรมาธการ25

พจารณาเหนแลว ถาหากจะเพมเตมถอยคาใหชดเจนขนวา เปนกรณทบญญตไวในพระราชกาหนด

นเอง ไมใชกรณอนกนาจะทาใหเกดความชดเจนขน แลวกไมกระทบหลกการหรอสาระสาคญ

ทในบทบญญตอน ๆ ทมการเสนอแกไขเพมเตม จงไดมการแกไขเพมเตมถอยคาขนมาในตอนทาย

กราบขอบพระคณคะ

30

๑๖

๑๖

สนช. ๑๖ สมบรณ ๙/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานวลลภตดใจไหมครบ ไมตดใจนะครบ

เปนเทคนคทางกฎหมายนดหนอย ไมเคลยร

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานครบ ฟงคาชแจงแลวผมกเขาใจแลวผม 5

กไมตดใจ เพยงแตผมแปลกใจเทานนเองวา เมอรฐมนตรเองผาน ครม. แลวทาผดกฎหมายไดหรอไป

ประกาศนอกเหนอจากพระราชกาหนด ตดคกอยแลวทาอยางนน ผมกไมคอยเขาใจวาไปเขยนแบบน

ซงตลก ผานกฤษฎกามาตงเยอะแลว แลวเรากเขาใจรวมกนตรงกนแบบนวาเปนแบบน แตผม

ไมตดใจ ผมเพยงแตพดอภปรายไวในสภาแหงนวาผมเคยพดเรองนเอาไว มฉะนนตอไปกฎหมายอน

ตองบญญตแบบนหมด เขารฐมนตรเสนอเขา ครม. ตองเขยนคานไวในกฎหมายทกฉบบเลยวาจะตอง 10

เนนยาชดแบบน เพอกลวทานศรธนญชย จะเปนบรรทดฐานซงผมคดวาแปลกด ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานวลลภไมตดใจกไมมปญหานะครบ

ฝากไวเปนขอสงเกตในการพจารณาในชนแปรญตตของคณะกรรมาธการชดตาง ๆ เกยวกบอานาจ

ของคณะรฐมนตรตอไปวา ทางกฤษฎกาจะใชรปแบบไหนใหชดเจน -------------------------------------

15

- ๑๐/๑

๑๗

๑๗

สนช. ๑๖ วภารน ๑๐/๑

ตกลงกไมมผใดอภปรายแลวนะครบ ดงนนกถอวาทประชมไดพจารณาเรยงตามมาตราจนจบ

รางแลวนะครบ แคมาตรา ๓ หรอครบ ขอโทษครบ เมอสกครนนกวาอานหมดแลว เชญตอไปครบ

นางสาวศศธร ศรสจรต (ทปรกษาดานระบบงานนตบญญต ปฏบตหนาทแทน 5

เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : “มาตรา ๔ ถงมาตรา ๑๐

ไมมการแกไข บญชทายพระราชบญญต ไมมการแกไข”

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : สาหรบมาตรา ๓ ทมการแกไขใชไหมครบ

ผมตองขอมตทประชมวาจะพจารณาเหนชอบดวยกบการแกไขหรอไม จากนนกจะขอมตทประชม

ทจะเหนชอบทงราง กอนทจะขอมต ผมขอตรวจนบองคประชมกอนนะครบ ทานสมาชกเสยบบตร 10

ลงคะแนนเพอจะไดตรวจสอบองคประชมไดถกตอง ขอสงคะแนนองคประชมครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๙๐ คน)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๑๙๐ คน ผเขาประชมครบองคประชม

นะครบ กจะขอ ๒ มตนะครบ มตแรกเปนเรองความเหนชอบในมาตรา ๓ ทคณะกรรมาธการแกไข

แลวตอไปกจะเปนมตตามวาระ ๓ ขออนญาตมตแรกกอนวา ทานเหนชอบกบการแกไขของ15

คณะกรรมาธการในมาตรา ๓ หรอไม ถาเหนชอบกดปม เหนดวย ถาไมเหนชอบกดปม ไมเหนดวย

ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง โปรดกดปมแสดงตนและแสดงความเหนของทานครบ กดปม

แสดงตนแลวลงมตวา เหนดวยกบการแกไขมาตรา ๓ หรอไม เชญลงคะแนนครบ นาจะลงคะแนน

ครบแลว ขอปดการลงคะแนน ขอสงผลคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๙ คะแนน ไมเหนดวย ๓ คะแนน) 20

- ๑๑/๑

25

๑๘

๑๘

สนช. ๑๖ ราตร ๑๑/๑

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ผลการลงคะแนน จานวนผเขาประชม

๑๙๐ ทาน เหนดวย ๑๗๙ คะแนน ไมเหนดวยกบการแกไขมาตรา ๓ ๓ คะแนน งดออกเสยง

๔ คะแนน ไมลงคะแนนเสยง ๔ คะแนน เปนอนวาทประชมเหนชอบดวยกบการแกไข 5

พลเรอเอก วลลภ เชญครบ

พลเรอเอก วลลภ เกดผล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ ผม พลเรอเอก วลลภ เกดผล เมอสกครกดสญญาณไมไดครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานจะออกเสยงวาอยางไรครบ

พลเรอเอก วลลภ เกดผล : ผมของดออกเสยงครบ 10

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : พลเรอเอก วลลภ งดออกเสยง

ชวยตรวจสอบดวยครบวาลงคะแนนของทานไดหรอไม อก ๒ ทาน เชญครบ

พลเอก ไพชยนต คาทนเจรญ : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

กระผม พลเอก ไพชยนต คาทนเจรญ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขออนญาตกดออกเสยง

ลงคะแนนไมทนครบ ขอลงคะแนนเหนดวยครบ 15

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : พลเอก ไพชยนต ลงคะแนนเหนดวยนะครบ

เจาหนาทบนทกไวเพอตรวจสอบ เชญทานขางหลงครบ

พลเอก สมเจตน บญถนอม : ทานประธานครบ พลเอก สมเจตน บญถนอม

กดไมทนครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : กดไมทนกแสดงเสยงได 20

พลเอก สมเจตน บญถนอม : เหนชอบครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : แลวกมอกทานหนงครบ เมอสกคร

ทานพลเอก ไพชยนต เจาหนาทบนทกใหถกนะครบ เชญครบ

พลโท เทพพงศ ทพยจนทร : กราบเรยนทานประธานครบ พลโท เทพพงศ

ทพยจนทร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กด เหนดวย ครบ 25

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เหนดวยนะครบ เจาหนาทบนทกแลวนะครบ

มอกทานมารตครบ

พลเอก มารต ปชโชตะสงห : ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตครบ

ผม พลเอก มารต ปชโชตะสงห เมอสกครกกดไมทน ขออนญาต เหนดวย ครบ

30

๑๙

๑๙

สนช. ๑๖ ราตร ๑๑/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เหนดวยนะครบ ทาน พลเอก มารต

บนทกไวนะครบ มทานใดอกไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 5

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมมกถอวาทประชมเหนชอบการแกไข

มาตรา ๓ กถอวาการพจารณาเรยงตามมาตราจนจบรางแลว ตอนนเหลอขนตอนตอไปคอ

พจารณาสรปทงรางวาควรแกไขถอยคาอะไรหรอไม ทาไดเฉพาะการแกไขเพมเตมถอยคานะครบ

ทานสมาชกตองตรวจดแลวกเหนวาจะมการแกไขถอยคาใดไหมครบ ถาไมมกถอวาจบการพจารณา

ในวาระท ๒ 10

ตอไปเปนการลงมตในวาระท ๓ ซงผมเรยนไวแลววาจะไมนบองคประชมแลว

เพราะเขามาตดตอกน ดงนนขอใหทานกดปมแสดงตน เพอลงมตวาจะเหนชอบ

ใหรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ใชเปนกฎหมายหรอไม ถาเหนดวยกดปม เหนดวย ถาไมเหนสมควรใหใช

เปนกฎหมายกดปม ไมเหนดวย ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง ขอเชญทานสมาชกลงคะแนน 15

ในวาระ ๓ โดยการกดปมแสดงตน และลงมตตามความเหนของทานครบ ยงลงมตไมครบนะครบ

มทานใดลงคะแนนขดของ เพราะเมอสกครผมเชกองคประชมมากกวาน มทานใดลงคะแนนไมได

แกไขเสยตอนนเลยครบ ยกมอใหเจาหนาทดเลยครบ ผมขอปดการลงคะแนน และขอใหสงผล

คะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๘ คะแนน ไมเหนดวย ๑ คะแนน) 20

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ผลการลงคะแนน สมาชก ๑๙๒ ทาน

เหนดวยทจะประกาศใชเปนกฎหมาย ๑๘๘ ทาน ไมเหนดวย ๑ ทาน งดออกเสยง ๓ ทาน

เปนอนวาทประชมนเหนสมควรใหประกาศใชเปนกฎหมาย เปนอนจบระเบยบวาระเรองดวนท ๒

- ๑๒/๑ 25

๒๐

๒๐

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๑

เรองดวนท ๓ เปนการพจารณาในวาระท ๑ รางพระราชบญญตความรบผด

ทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

5

10

15

20

25

30

๘๒

๘๒

สนช. ๑๖ ภรภทร ๔๐/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : กอนเขาสการพจารณาเรองนผมขอแจง

ทานสมาชกครงหนงวา เมอสกครทเจาหนาทไดแจกเอกสารเกยวกบการประชมในระเบยบวาระท5

ทานประธานไดเพมเตมไวในวนพรงนนนเนองจากยงมสมาชกบางทานไมไดรบ ถาทานสมาชก

ทานใดทอยในหองประชมขณะนยงไมไดรบเอกสารระเบยบวาระการประชมเพมเตมในวนพรงน

คอวาระพจารณาเรองการถอดถอน ทานตดตอขอรบไดกบเจาหนาททนงประจาหองอยทงดานซาย

และดานขวาของหอง ถาพนจากวนนแลวทานตดตอขอรบไดทเคานเตอรเซนชอเขาประชม

ในวนพรงนเชา ขอแจงใหทประชมรบทราบครบ 10

(ทประชมรบทราบ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เรองดวนท ๕ สบเนองมาจากคณะรฐมนตร

ไดเสนอรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวกบการสงใบสงทางไปรษณย

มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญ 15

แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดจะปรากฏตามราง

พระราชบญญตทไดจดใหกบทานสมาชกแลว ซงในวนนจะมทานรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

ทานพลเอก ไพบลย คมฉายา จะเปนผเขารวมประชมเพอชแจงรางพระราชบญญตดงกลาว

ขอเรยนเชญทานรฐมนตรเขาประจาทครบ

(รฐมนตรเขาประจาท) 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขณะเดยวกนมคณะผชแจงทจะขออนญาต

เขารวมประชมเพอชแจงรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบน

อก ๒ ทาน คอ

๑. นายวลลภ นาคบว รองผอานวยการสานกงานกจการ 25

ยตธรรม กระทรวงยตธรรม

๒. พนตารวจเอก วระวทย วจนะพกกะ ผกากบการ ๕

กองกากบการตารวจจราจร

สานกงานตารวจแหงชาต

30

๘๓

๘๓

สนช. ๑๖ ภรภทร ๔๐/๓

พจารณาแลวเหนสมควรอนญาตครบ เชญผรวมชแจง ๒ ทานประจาทครบ

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานรฐมนตรไพบลยพรอมไหมครบ เชญทาน

รฐมนตรชแจงหลกการและเหตผล และสรปสาระสาคญของรางพระราชบญญตฉบบน เชญครบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : กราบเรยน

ประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกผทรงเกยรต กระผม พลเอก ไพบลย

คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม ในนามของคณะรฐมนตรขอเสนอรางพระราชบญญต10

จราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยมหลกการและเหตผล

ดงน

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... 15

___________

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตจราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ เพอกาหนดให 20

เจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาททพบการกระทาความผดตามกฎหมายวาดวยการจราจร

ทางบก หรอกฎหมายอนอนเกยวกบรถสามารถสงใบสงไปยงภมลาเนาของเจาของรถหรอ

ผครอบครองรถโดยทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบได (แกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๐ วรรคหนง)

- ๔๑/๑ 25

๘๔

๘๔

สนช. ๑๖ ภญญดา ๔๑/๑

เหตผล

โดยทในปจจบนไดปรากฏกรณทเจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาท 5

ไดพบการกระทาความผดของผขบขไมวาจะเปนการพบดวยตนเองหรอโดยการใชเครองอปกรณ

ใด ๆ แตเจาพนกงานจราจรหรอเจาหนาทนนไมอาจออกใบสงใหกบผขบขไดในขณะนน

เพราะไมสามารถเรยกใหผขบขหยดรถได ซงกรณเชนนสงผลใหการบงคบใชกฎหมาย

ไมมประสทธภาพเทาทควร จงสมควรแกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๐ วรรคหนง แหงพระราชบญญต

จราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมในพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ๔) 10

พ.ศ. ๒๕๓๕ เพอใหเจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาททพบการกระทาความผดดงกลาว

สามารถสงใบสงพรอมพยานหลกฐานไปยงภมลาเนาของเจาของรถหรอผครอบครองรถ

โดยทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบได จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ผมขออนญาตหารอ 15

นะครบ คณะรฐมนตรไดจดทารางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

อกฉบบหนงนะครบ ซงมหลกการวาไดกาหนดอปกรณผชวยในการแสดงสญญาณจราจร

และการกาหนดขอสนนษฐานในกรณทผขบขไมยอมใหทดสอบโดยไมมเหตอนสมควร เนองจาก

การแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยจราจรทางบกป ๒๕๕๒ เชนเดยวกน ผมกราบเรยนขออนญาต

เสนอรางพระราชบญญตจราจร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบนในคราวเดยวกน ขออนญาตครบ 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ ทานรฐมนตรจะขอเสนอ

หลกการ เหตผลของรางพระราชบญญตจราจรทางบกอกฉบบหนง ซงจะอยในระเบยบวาระท ๕

สาระสาคญเรองนนเปนการแกไขเพมเตมเกยวกบสญญาณจราจร ถาทประชมเหนสมควร

ผมตองหารออยางนครบ ผมตองขอมตจากทประชมวา ขอรวมการพจารณาระเบยบวาระเรอง ๕ 25

กบระเบยบวาระเรอง ๖ เขาดวยกน แตเวลาลงมตแยกลงมตนะครบ ขอหารอเลยครบ ทประชม

เหนควรไหมครบ ถาผมจะขอรวมการพจารณาเรองดวนท ๕ รางพระราชบญญตจราจร

ทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... สาระสาคญทแกไขคอแกไขเรองประเดนการสงใบสงทางไปรษณย

30

๘๕

๘๕

สนช. ๑๖ ภญญดา ๔๑/๒

กบระเบยบวาระท ๖ เรองดวนท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ประเดนทแกไขเพมเตมคอการกาหนดสญญาณจราจรเพมเตม กาหนดใหพนกงานเจาหนาท

ใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได ผมขอรวมการพจารณาเรองดวนท ๕ และ 5

เรองดวนท ๖ เขาดวยกน แตลงมตแยก มทานสมาชกเหนเปนอยางอนไหมครบ มไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

10

15

20

25

30

๘๖

๘๖

สนช. ๑๖ ภญญดา ๔๑/๓

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานรฐมนตรชแจงรางพระราชบญญต

จราจรเกยวกบการแกไขเพมเตมสญญาณจราจรไดเลยครบ เชญครบ 5

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) :

ขอกราบขอบพระคณทานประธานสภาและสมาชกผทรงเกยรตนะครบ

“หลกการ

10

การแกไขพระราชบญญตจราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ดงตอไปน

๑. การกาหนดอปกรณเพอชวยในการแสดงสญญาณจราจร (เพมมาตรา ๒๔

วรรคสาม)

๒. กาหนดขอสนนษฐานในกรณผขบขไมยอมใหทดสอบโดยไมมเหตอนสมควร

(แกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๒) 15

เหตผล

โดยทเปนการสมควรกาหนดมาตรการในดานความปลอดภยเพอชวยในการ

ใหสญญาณจราจรของพนกงานเจาหนาทและสมควรกาหนดขอสนนษฐานวาผขบขในขณะเมาสรา20

หรอของเมาอยางอนในกรณทผขบขนนไมยอมใหทดสอบวาหยอนความสามารถในอนทจะขบ

หรอเมาสราหรอของเมาอยางอนหรอไม โดยไมมเหตอนควรอนจะเปนมาตรการในการปองกน

อนเกดอบตเหตทเกดจากผขบขรถขณะเมาสราหรอของเมาอยางอน จงจาเปนตองตรา

พระราชบญญตน”

25

- ๔๒/๑

๘๗

๘๗

สนช. ๑๖ อราวรรณ ๔๒/๑

กระผมในนามของคณะรฐมนตร ขอกราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต เพอใหทประชมสภานตบญญตแหงชาตไดรวมกนพจารณารางพระราชบญญตจราจร

ทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทง ๒ ฉบบตอไป กราบขอบคณครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานสมาชกอภปรายครบ ๒ วาระ

เลยนะครบ เรองดวนท ๕ และเรองดวนท ๖ ขณะนม ๒ ทาน มทานอนอกไหมครบ ๓ ทานนะครบ

เชญอาจารยนสดารก เชญครบ แลวเดยวจะตามดวยทาน พลเอก สมเจตน นะครบ

ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต10

แหงชาต ดฉน นสดารก เวชยานนท กอนอนดฉนขอสนบสนนรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบ

แตมขอสงเกตเลกนอยในรางพระราชบญญตในเรองของการกาหนดสญญาณจราจรเพมเตม

โดยกาหนดใหพนกงานเจาหนาทใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได คออนนถาดจาก

กฎหมายในฉบบเดมน ตารวจเวลาทจะหยดรถกจะมการทาสญญาณมอ กคอยนมอออกไป แลวก

ถายนมอตงฉากกจะแสดงวาใหรถนหยด แตวาในรางพระราชบญญตฉบบนกคอจะเพมเตม กคอ 15

ใหใชไฟฉาย ฉายไฟแวบ ๆ กคดวาเหมาะสม ในกรณทถาเปนตอนกลางคน ตารวจถงจะยนมอ

ออกไป แตวาประชาชนทขบขกอาจจะมองไมเหน แตวาถาใชไฟกจะเหนเดนชด อนนกสนบสนน

เหนดวย แตวาประเดนหนงทดฉนคดวา เมอกลบมาดรางพระราชบญญตฉบบนทแกไข

แลวกลบไปดรางพระราชบญญตฉบบเดมนกคอ พ.ร.บ. จราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงมทงหมด

๑๖๓ มาตรานคดวามรายละเอยดทดอยางมาก แตวาประเดนทสาคญคอไมสามารถทจะ 20

อมพลเมนท (Implement) ได และการอมพลเมนทนกเหมอนกบลกลน บางเรองกทาเขมงวด

บางเรองกไมเขมงวด ซงอนนเปนประเดนททาใหเกดความรสกทไมเปนธรรม อนนเปนประเดนหนง

ทดฉนอยากจะตงขอสงเกต

ประเดนท ๒ ทดฉนคดวา ถาเราจะใชกรณใด ๆ กแลวแตจะสงเกตวา เดยวน

คนไทยทเราบอกวาประเทศไทยเปนประเทศทคนไทยมนาใจ แตดฉนคดวาพอขบรถปบ 25

จบพวงมาลยปบ นาใจหายไปหมดเลย กคอเอาแตตว เพราะฉะนนในสวนนเปนประเดน

ซงทางผปฏบตโดยเฉพาะตารวจนจะตองทาการประชาสมพนธใหประชาชนนไดเขาใจ แลวดฉน

กดใจวาการประชาสมพนธของตารวจทผานมาทเหนชด ๆ กคอ ๕ จอมทเหน ทเหลอจะเปน

การประชาสมพนธตวเอง ซงตอนนกไมมแลว ซงดฉนกเหนดวย แตถาจะหนมาประชาสมพนธ

30

๘๘

๘๘

สนช. ๑๖ อราวรรณ ๔๒/๒

เรองการใชขอบงคบตาง ๆ ทเราจะเอาเขามาใชกบประชาชน ดฉนกคดวาควรจะใหเวลา แลวก

ควรจะทาใหการปฏบตนเสมอหนาโดยทวกน ยกตวอยางบางครงวาตารวจหยดรถแลวมาเคาะ

กระจกเคยมกรณทยงตายมาแลว เพราะวาไมทราบ เราไมเหมอนในอเมรกา ซงอเมรกาทกคนจะร5

เลยวา ถาตารวจจบคณตองอยในรถ ไมใชคณลกออกมา อนนนเปนทรบรนนในอเมรกา

แตในสงคมไทยนดฉนคดวาโพซเยอร (Procedure) ตรงจดน ๑, ๒, ๓, ๔, ๕ เราไมรเลย

ตางคนตางคด ตางคนตางทา เพราะฉะนนถาทางตารวจนจะไดทาวธการปฏบต แลวกทาให

เหมอนกน ดฉนกคดวาเรองนกจะเปนการปองกน ตารวจแลวกจะคมครองตารวจททาเรองทด ๆ

ดฉนกมแคน กราบขอบพระคณคะ 10

- ๔๓/๑

๘๙

๘๙

สนช. ๑๖ อรนตย ๔๓/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ตอไปเชญ พลเอก สมเจตน

บญถนอม และจะตามดวยทานอาจารยทวศกด สทกวาทน เตรยมตวนะครบ เชญทานสมเจตนครบ 5

พลเอก สมเจตน บญถนอม : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม พลเอก สมเจตน บญถนอม สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กเรยนวาปญหาจราจรเปนปญหา

ใหญของบานเรา โดยเฉพาะอยางยงคนไทยเรานนคอนขางขาดวนยในการใชยานพาหนะจงเปนเหต

ใหเกดรถตดมากมาย เพราะฉะนนโดยสวนตวกเหนดวยตอการสนบสนนรางพระราชบญญต ๒ ฉบบ

แตอยางไรกตามการออกกฎระเบยบหรอออกฎหมายตาง ๆ มาแลวการนาไปสการใชนนกจาเปน10

จะตองมความเขาใจดวยกนทง ๒ ฝาย เพราะฉะนนเพอความเขาใจผมกอยากทจะมประเดนปญหา

ทอยากจะสอบถามเพอขอใหผานไปทานประธานสภาเพอใหผทเกยวของไดชวยกรณาตอบดวย

เรองแรก กคอเรองเหตการณทเกดขนอยโดยตลอดกคอเรองการทเจาหนาท

ออกใบสง แลวเมอเจาหนาทขอตรวจดใบขบข ผขบขยานพาหนะยนใบขบขใหเจาหนาทตารวจ

เจาหนาทตารวจตรงนนเมอมความผดใดแทนทจะออกใบสงอยางเดยวกจะยดใบขบขดวย ซงตรงน15

ผมกเรยนวาเปนปญหาอยางยงวาในตอไปการทจะไดรบใบขบขยานพาหนะนนกลบคนมา บางครง

ผทไปเสยใบสงจะตองไปคอยเจาหนาทตารวจเปนเวลานาน เพราะฉะนนอยากจะเรยนถาม

ประเดนแรกวา ในกฎหมายฉบบนไดอนญาตวา เมอมการออกใบสงแลวเจาหนาทจาเปนจะตองยด

ใบขบขไวดวยหรอไม อยางไร ถาจาเปนจะยดนนจะตองใชมาตรา ใชกฎหมาย อาศยกฎหมาย

มาตราใดในการทจะยดใบขบข แลวถาหากวายดไปแลวกรณาทจะตองไปดาเนนการเพอใหเกด20

ความสะดวก เมอผกระทาความผดนนไดไปเสยคาปรบตามใบสงนนเขาไมควรทจะไปเสยเวลา

เปนเวลานาน แลวถาหากวาทาได ถามความผดนน เนองจากสถานตารวจตาง ๆ นนอยหางไกล

ถาเปนการอานวยความสะดวกโดยการเสยผานทางไปรษณยหรออะไรกแลวแตผมคดวานาจะทาให

ทก ๆ อยางนนสะดวก รวดเรวยงขน

เรองท ๒ กคอการสงใบสงพรอมพยานหลกฐาน ซงขณะนผมทราบวาไดมการ25

ปฏบตแลว โดยปกตทวไปกจะมเอกสารหลกฐานมาจากเจาหนาทตารวจวาสงมาถงบานทเปน

เจาของยานพาหนะ ในนนกจะกาหนดวาเปนรปถายของรถเหนทะเบยนชดเจน แลวกกาหนดวา

ขบดวยความเรวตรงนน ซงผมคดวาในลกษณะนนบางครงการสงมานนเปนเหตการณยอนหลง

ไปเปนเวลาประมาณเดอนหนง แลวกเขยนวาเปนความเรวขณะนนซงผมเชอวาคงจาไมไดผทใช

ยานพาหนะในขณะนนวาชวงนนขบขดวยความเรวขนาดไหน แตในนนระบมาวาขบขดวยความเรว 30

๙๐

๙๐

สนช. ๑๖ อรนตย ๔๓/๒

๑๐๐ กโลเมตร ซงเกนจากกฎหมายทกาหนดไว ๙๐ กโลเมตร ผมคดวาหลกฐานเพยงแคน

คงไมเพยงพอ ควรจะมหลกฐานอะไรเพมเตมใหเขาเหนมาชดเจนวาในการตรวจจบขณะนน

ณ เวลาตรงนนทเรามเครองมอในการตรวจจบรถวงดวยความเรวตรงนนจรง ๆ จะเปนสงทยนยนได5

ชดเจนวาผนนกระทาความผด

เรองท ๓ ทอยากเรยนถาม เนองจากวาตามทผมไดเหนวาการสงใบสง

พรอมพยานหลกฐานมการดาเนนการมากอนทรางพระราชบญญตฉบบนจะประกาศใชกอยาก

เรยนถามวาการทเจาหนาทตารวจไปทาในลกษณะกอนทมรางพระราชบญญตฉบบนใชนนใชอานาจ

หนาทตามกฎหมายไหนบงคบ ถาหากวาสามารถใชอานาจหนาทตามกฎหมายนนบงคบไดอยแลว 10

กไมจาเปนทจะตองออกมาแกกฎหมายฉบบน

เปนคาถาม ๓ คาถามทอยากฝากผานทานประธานไปถงเจาหนาทผเกยวของ

ขอบคณครบ

- ๔๔/๑ 15

๙๑

๙๑

สนช. ๑๖ ธรวรรณ ๔๔/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เดยวคณะผชแจงบนทกคาถามไวกอน เดยวผม

ใหทานตอบชแจงทเดยว ตอไปเชญทานอาจารยทวศกดครบ แลวจะตามดวยทานมณเฑยร บญตน 5

เชญครบ

รองศาสตราจารยทวศกด สทกวาทน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาตทเคารพครบ ผม อาจารยทวศกด สทกวาทน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมเหนดวย

กบการสรางวนยดานการจราจร เพราะวาบานเรากมปญหาเรองนอยทวไปหมด แตวาไมเหนดวยกบ

การแกเพมเตมมาตรา ๓ ทมการแกไขในมาตรา ๑๔๐ เพราะวาดแลวเปนการอานวยความสะดวก 10

ใหเจาหนาทฝายเดยว แตวาไมไดเปดโอกาสใหทางผทถกหาวาฝาฝนไมปฏบตตามกฎจราจร

ไมมโอกาสไดมกระบวนการอะไรทเขาจะชแจงอยางใดเลย ผมเอาตวอยางของททานสมเจตนพดถง

เมอสกครน เรองการสงใบตรวจจบความเรวของรถยนต อนนสงมาวนท ๑๐ สงหาคม วาเปนเหต

ทเกดวนท ๑๐ สงหาคม ผานมาแลว ๒ เดอน แลวกเปนภาพถายบอกวา ความเรวจากดไวท

๘๐ กโลเมตรตอชวโมง แลวรถยนตทถายมานขบทความไว ๑๒๐ กโลเมตรตอชวโมง คาถามคอ 15

ทางตารวจไมไดมการชแจงอะไรใหชดเจนถงอปกรณทางดานไอท (IT) วาระบบทนามาใชทางาน

อยางไร อะไรตออะไรนใหสงคมไดกระจางชดวา มมาตรฐานจรง ๆ ทเชอถอได หรอวาอาจจะ

มการทาขนไดไหม อนนเปนความไมนาเชอถอของสงคมทเขาไมเชอถอ อปกรณอาจจะดเปนท

นาเชอถอกได แตวากอนจะมาบงคบใชนผมคดวาตองสอสาร ตองทาความชดเจนวา ระบบของ

เรานไมมปญหา อนนเปนประการหนงนะครบ 20

ประการท ๒ ผมคดวาการไมปฏบตตามกฎจราจรในบานเรานไมไดเปนปญหา

ของผขบรถยนตฝายเดยว ผมคดวาปญหาหลกเลยนเปนปญหาเรองของวศวกรรมจราจรในบานเรา

ซงไมเปนมาตรฐาน ซงพวกเราทกคนผมคดวาประจกษกนอยในชวตประจาวน บางทเราขบรถ

ผานไปในพนททเราไมไดใชอยในเสนทางประจา ขบอยเลนขวาคดวาจะไปตรง แตวากลายเปน

เลนบงคบเลยว เรากผดกฎจราจรแลว เพราะวาเราตองการไปตรงเรากตองเบยง แลวถาเกด 25

มกลองจบอะไรตออะไรอยางน เรากไมมโอกาสจะชแจงอะไรทงสนเลย แลวกฎเกณฑพวกน

กไมเปนมาตรฐานตายตวเหมอนกนทกท บางทกบงคบเลยวขวา ๒ เลน บางทก ๑ เลน สงตาง ๆ

เหลานทาใหการกระทาความผดนเปนการกระทาความผดตามกฎจราจร ซงถกกาหนดเอาฝายเดยว

โดยไมไดเปนมาตรฐานททกคนรอยางชดแจงวา ถาทาอยางนผดชดเจน อนนเปนประเดนท

ผมเลยคดวา ถามมาตรานแลวเจาหนาทกแจงไดสะดวกแบบน แลวถาไปดในแบบฟอรมทแจง 30

๙๒

๙๒

สนช. ๑๖ ธรวรรณ ๔๔/๒

มคารบสารภาพอยางเดยวเลยนะครบวา ขาพเจาทราบขอกลาวหาแลว ขอใหการรบสารภาพ

ตลอดขอกลาวหายนยอมชาระคาปรบตามขอกาหนดของสานกงานตารวจแหงชาต พรอมนได

สงธนาณตมา ผมคดวาไมมความเปนธรรมในกระบวนการ เพราะวาสงตาง ๆ ทกอสรางถนนหนทาง5

มานไมมมาตรฐาน แลวกกาหนดกฎเกณฑเอาคอนขางจะตามความสะดวกของเจาหนาท บางท

กเปดเลนสวนขนมาไดเสยอยางนนอะไรอยางน ผมคดวาเปนเรองซงนาจะทาสงตาง ๆ เหลาน

ใหเปนมาตรฐานกอน ถาทาสงตาง ๆ เหลานเปนมาตรฐานแลว แลวยงมคนไมรกษาวนยทางจราจร

ปฏบตผด อยางนผมคดวาอานวยความสะดวกใหเจาหนาทไดแจงความผดใหผกระทาผดกฎจราจร

อะไรอยางน ผมเหนดวยเลยนะครบ 10

- ๔๕/๑

15

๙๓

๙๓

สนช. ๑๖ สกญญา ๔๕/๑

ประการสดทายนะครบ การใหรางวล การแบงเงนรางวลใหเจาพนกงาน

ทปฏบตหนาทจากคาปรบ อนนผมไมเหนดวยเลย เพราะวาไปจงใจใหเกดการจบผฝาฝน

กฎจราจรดวยเหตผลของปญหาวศวกรรมจราจรทไมเปนมาตรฐาน ตรงนจะแยกออกกน 5

ไดไหม ถาบานเราจะทาศาลจราจรไดตารวจกจบอยางเดยวเลย แลวกใหเขามกระบวนการ

อะไรทเขาจะไปตอสชแจงอะไรตออะไร คาปรบกเขาหลวงไป สวนเจาหนาทกไมตองมายง

กบเรองของเงนคาปรบอะไรตออะไร ถาทาอยางนไดแลวเราจะแกไขกฎหมาย

อานวยความสะดวกอยางนผมกเหนดวยเลย ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ตอไปเชญทานมณเฑยร

บญตน นะครบ แลวกจะตามดวยทานชาญวทย วสยางกร ทานชาญวทยเตรยมตวนะครบ

เชญทานมณเฑยรครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาตครบ จรง ๆ ผมกะวา 15

จะพดเฉพาะเรองเดยว แตกอดไมไดทจะตองเชอมโยงเขากบประเดนททานสมาชกทานอน

ไดพดไปแลว สงคมไทยมความไมลงตวระหวางคาวา “นาใจ” กบ “วนย” แลวกความรบผดชอบ

นาใจเปนเรองอารมณความรสก ทนพออารมณความรสกมมากเหลอเกนโอกาสทจะทาอะไร

ผดวนยหรอทาแลวไมรบผดชอบกมสงเหมอนกน กเลยมทานผรบางทานเคยเขยนงานวา

ยงมนาใจมากเทาไรกยงขาดวนยมากเทานน เพราะเปนเรองของอารมณความรสก ผมเหนดวย 20

กบทานอาจารยทวศกด ขอประทานโทษทตองเอยนาม เรองของการกาหนดมาตรฐาน

ในเรองของวศวกรรมจราจรเปนเรองสาคญ แลวผมคดวาจะสะดวกกบการใหการศกษา

กบประชาชน แลวกการใชดลพนจควรจะใชใหนอยทสด ทนกมาถงเรองทผมตงใจจะพด

ผมไมไดขดของกบหลกการของรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบน แตผมอยากจะเหนวา

ถาเราจะทาเพออานวยความสะดวกแกเจาหนาทแลว เรากควรจะตองอานวยความสะดวก 25

กบทกฝาย โดยเฉพาะอยางยงผทจะไดรบความเสยหายสวนใหญอนเกดจากการฝาฝนกฎจราจร

คอคนเดนถนนนะครบ พเดสเทรยน (Pedestrian) เมองไทยเราไมคอยจะคมครองคนเดน

ขอประทานโทษทตองใชคาพดทอาจจะไมนาฟงนะครบ คนนงรถเปนเทวดา คนเดนเปนหมา

คอมความผดอยตลอดเวลา เวลาคนจะเดนขามถนนแลวทาใหเกดความนาราคาญหรอไมสบอารมณ

กบคนขบกจะมคากลาวทเปนพรสวาทออกมาทนท เดนไมรจกดตามาตาเรอเดยวกชนเสยหรอก 30

๙๔

๙๔

สนช. ๑๖ สกญญา ๔๕/๒

อยางนเปนตน เพราะฉะนนผทไดรบความเสยหายสวนใหญถงชวตหรอไดรบความบาดเจบตาง ๆ

นานา สวนใหญจะเปนคนเดนถนน คนขบหรอคนนงมาในรถกอาจจะมครบ เพราะวาการฝาฝน

กฎจราจรกอาจจะเกดอบตเหตแลวกเกดการสญเสยขนได แตสวนใหญแลวคนทสญเสยคอคนท 5

ถกรถชน เพราะฉะนนผมคดวาไหน ๆ กจะตองอานวยความสะดวกแลว ในมาตรา ๓ ของในสวน

ทจะใหเจาหนาทสามารถใชอปกรณเรองแสงหรอไฟฉายเรองแสง หรออะไรตาง ๆ นาจะตองกาหนด

ไปเลยวา การแสดงสญญาณจราจรนนจะตองมทงแสงและเสยง เพอใหทงผเดนถนน ผขบรถและ

ทกฝายไดรบทราบสญญาณจราจรกนอยางถวนหนา แลวถาเปนการสนสะเทอนของพนไดดวย

กดครบ เทคโนโลยม ไมใชไมมนะครบ อนนผมไมไดพดเลน ในหลายประเทศสญญาณจราจรจะเปน 10

ทงสญญาณแสง --------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๔๖/๑

15

๙๕

๙๕

สนช. ๑๖ สพชญลกษณ ๔๖/๑

แลวกมเสยงและการสนสะเทอนของพน เสยงนถาจะใหดควรจะเปนเสยงทเปนมะแทลลค

(Metallic) เปนเสยงกระทบกนของเหลกทมเสยงคอนขางดงพอสมควร เพอใหไดยนอยางชดเจน

สาหรบทงผขบขรถ ยวดยาน แลวกคนทจะเดนขามถนน อนนกจะเกดความสะดวกทงเจาหนาท 5

ทงคนขบรถทจะตองพงระวง แลวกคนทจะตองเดน บางคนไมไดเดนขามถนนหรอกครบ

เขาเดนขามถนนเพราะวาฟตปาธ (Footpath) ไมมทใหเขาเดน ถกบงคบใหตองลงมาเดนขางถนน

กกลายเปนสนขขางถนนไปโดยปรยาย เพราะวาคนขบรถคอเทวดาขบรถผานมาพอดกรบเคราะหไป

คอผมคดวาถาเราจะตองแกกฎหมายเพอใหดขนกควรจะตองมองภาพรวม คอจะตองมเปาหมาย

เพอสรางสงคมอยเยนเปนสขรวมกนทกฝาย โดยเฉพาะคนทออนแอ คนทเสยเปรยบ 10

คนทมกตกเปนเหยออยเสมอ กคอคนทไมมรถข คนทตองเดนถนน คนทเดนเทาเปลา คนทตอง

ถกผลกดนใหลงไปเดนขางถนน อนนแหละตองคานงถงความปลอดภย ถาเปนอยางนผมยนด

ใหการสนบสนนกฎหมายฉบบน แลวกคดวาจะตองมการเสนอแปรญตตในขนกรรมาธการตอไป

เพอใหโอกาสในการแกไขปรบปรงกฎหมายกลายเปนโอกาสทจะไดปรบปรง พฒนาระบบการจราจร

ของบานเมองเรา เมอระบบการจราจรดแลวความปลอดภยกจะมมากขน พนองประชาชนเรากจะม15

ความสขมากขน ประเทศไทยซงเปนประเทศทตองการเงนจากการทองเทยวกจะมความปลอดภย

เปนทนาไววางใจของนกทองเทยวตาง ๆ ดวย ทกฝายกไดรบประโยชน ฉะนนผมกขออภปราย

ไวเพยงแคนกอน แลวกคดวาจะขอแปรญตตครบ ขอบพระคณมากครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ เชญทานชาญวทยครบ 20

นายชาญวทย วสยางกร : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม ชาญวทย วสยางกร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กตองขออนญาตชนชม

ไปยงทางทานรฐมนตร รวมทงทางสานกงานตารวจแหงชาตทไดพยายามพฒนากระบวนการ

ในการทางาน แลวกไดหาเครองไมเครองมอใหม ๆ ททนสมย ทจะเปนประโยชนในการทจะบงคบใช

กฎหมาย ตลอดจนจะอานวยความสะดวกและอานวยความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบ 25

พนองประชาชนมากขนเรอย ๆ แตอยางไรกตาม กฎหมายฉบบนเปนกฎหมายทนามาซง

ความประหลาดใจใหกบผม และรวมถงคงจะนามาซงความประหลาดใจใหกบทางเพอนสมาชก

หลาย ๆ ทาน อยางเมอสกครกไดมทานพลเอก สมเจตน บญถนอม ไดกรณาตงขอสงเกตเหมอนกบ

ทผมกาลงจะตองสอบถามไปยงทานรฐมนตรและทางผทนาเสนอดานกฎหมายนเหมอนกน นนกคอ

ขณะนเปนทรบทราบทวกนวาทางตารวจไดนาเอาใบสงทางไปรษณยนใชปฏบตมาเปน 30

๙๖

๙๖

สนช. ๑๖ สพชญลกษณ ๔๖/๒

ระยะเวลานานพอสมควร และถาดจากเอกสารททางฝายสภาไดเตรยมไวใหกปรากฏวา เรองน

ไดเคยมบนทกของสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาไวตงแตเดอนธนวาคม ๒๕๕๕ วาไดให

ความเหนชอบกบรางกฎหมาย รางพระราชบญญตฉบบนวาใหสามารถดาเนนการได แตสงท 5

นาประหลาดใจกคอวาทางตารวจไดดาเนนการ ไดถอปฏบตในเรองของการสงใบสงทางไปรษณย

มานานพอสมควร และจนถงทกวนนกยงดาเนนการอย ยงถอปฏบตอย โดยทดเสมอนวาไมม

กฎหมายใหอานาจรองรบ คาถามทจะตองถามไปยงทานรฐมนตร ถามไปยงทานผบญชาการตารวจ

แหงชาต ถามไปยงเจาหนาทตารวจผปฏบตงาน ทงสานกงานตารวจทางหลวง ทงทางหลวงทองถน

ทงสถานตารวจภธรตาง ๆ กคอวาทานคดวาราษฎร ประชาชนของเราตองปฏบตตามททานสง 10

อยางเดยวหรอเปลาครบ เพราะขณะนถาดตามกฎหมายตามมาตรา ๑๔๐ ทานไมมอานาจในการสง

ใบสงทางไปรษณย ทานอาจจะออกกฎหมาย ออกระเบยบ ทานอาจจะเอาเครองไมเครองมอ

เอาเทคโนโลยสมยใหมมาใช เหนดวยครบ แตถาหากวาไมมกฎหมายรองรบใหทานสงใหพวกเรา

ไปจายคาปรบใหทานทางไปรษณย ทานทาไดอยางไรครบ เพราะฉะนนขออนญาตเรยกรองไปยง

ทานรฐมนตร เรยกรองไปยงสานกงานตารวจแหงชาต 15

- ๔๗/๑

๙๗

๙๗

สนช. ๑๖ ลลนา ๔๗/๑

ประการแรก กขอใหยต ใหหยดการดาเนนการสงใบสงทางไปรษณย ณ บดน

เลยนะครบ เพราะทกวนนผมเชอวาพนองประชาชนหลาย ๆ คนกยงไดรบใบสงทางไปรษณยอย

ไมวาจะจากหนวยงานใด ๆ ของตารวจ แลวผมกยงนกไมออกเหมอนกนวาทางตารวจจะหาทางออก5

อยางไรสาหรบกรณคาปรบทพนองประชาชนหลาย ๆ คนไดจาย ไดชาระ โดยททานไมมอานาจ

ในการทาเชนนน ทานอาจจะอางได ทานอาจจะตอบไดวาทานสงใบสงใหเรา เพราะวาเรากระทา

ความผด และการทเราไปชาระคาปรบทางไปรษณยกดหรอไปพบทานเพอชาระคาปรบกด

เปนการยอมรบวาทานไดกระทาความผด แตผมถามกลบสกคาเถดครบวา ถาหากวาทานใหโอกาส

เราตอส ทานใหโอกาสเราไดรบร ทานใหโอกาสทเราจะชแจง จรง ๆ แลวความผดอนนนอาจจะ10

ไมใชความผดทเกดขนจากเรากได และทสาคญทสดทผมสงสยกคอเรองนสานกงานคณะกรรมการ

กฤษฎกา ซงควรทจะชวยปกปองผลประโยชนของพนองประชาชนทานกปลอยผานมา สานกงาน

ตารวจแหงชาตกคานงถงความสะดวก คานงถงการบงคบใช คานงถงแตเพยงผลประโยชน

ของหนวยงานของรฐเพยงฝายเดยว ทานไมไดนกเลยนะครบวาพนองประชาชนจะตองไดรบ

ความลาบาก จะตองสญเสยทรพยสน เหนดวยในเรองของการบงคบใชกฎหมายเพอความมนคง15

ปลอดภย แตผมคดวาเราคงจะตองตงตนคดกนใหมนะครบวา ในระหวางความมนคงปลอดภย

ในระหวางการใชอานาจ ในระหวางการอานวยความสะดวกของเจาหนาทผปฏบตงาน

ของเจาพนกงานผปฏบตงานกบสทธของพนองประชาชน เสรภาพของพนองประชาชน เราจะ

คานงถงสงใดเปนสงสาคญมากกวากนครบ

อกประเดนทคงจะตองขออนญาตฝากไว ตรงประเดนในเรองนทคงจะตองขอใหม20

การแปรญตตตอไปนนะครบ กคอในมาตรา ๓ ทขอแกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๐ ไดระบเอาไววา

ใหถอวาเจาของรถหรอผครอบครองรถไดรบใบสงนนเมอพนกาหนด ๑๕ วนนบจากวนสง

นนหมายถงวาทานกอานวยความสะดวกใหกบพวกทานเองอกวา เมอทานไดสงไปแลว ๑๕ วน

กถอวาผรบหรอผครอบครองรถไดรบรรบทราบแลว มหนาทตองไปชาระคาปรบ มหนาทตองไป

พบเจาพนกงานจราจร มหนาทไปพบพนกงานเจาหนาท แตสงทผมอยากจะถามเหมอนททาง25

อาจารยทวศกด ขออภยทตองเอยนาม ทานอาจารยทวศกดไดถามเมอสกครกคอ ตวอยางททาน

ถอมากคอใบสงทออกถงผครอบครองรถ ภายหลงจากเกดการกระทาความผดตามททาง

เจาพนกงานกลาวอางแลว ๒ เดอน ผมถามวาทาไมตอง ๒ เดอน ทานใหโอกาสผทครอบครองรถ

หรอผทอาจจะกระทาความผดไดมโอกาสตอสคดไดบางสกนดหนอยไดไหมครบ ขอความกรณา

เพมเตมตวนสกสวนหนงไดไหมครบวา กรณทจะออกใบสงหรอสงใบสงทางไปรษณยโดยอาศย 30

๙๘

๙๘

สนช. ๑๖ ลลนา ๔๗/๒

เทคโนโลยตาง ๆ นานาเหลาน ขอใหสงภายในไมเกน ๑๕ วน นบแตทเกดการกระทาความผด

เกดขนไดไหมครบ เพราะไมอยางนนทางผทกระทาความผด ผทครอบครองรถ หรอผขบขรถกตาม

ไมมโอกาสทจะจาไดเลยนะครบวา เกดการกระทาความผดขนเมอไร ไมวาจะเปนการขบรถเรว 5

ไมวาจะเปนการขบรถฝาไฟแดง ไมวาจะเปนการจอดรถในทหามจอดหรออะไรกตาม ทผมเสนอ

ประเดนนขนมา กเพราะขณะนมเทคโนโลยสมยใหมทชวยผขบขรถ ผครอบครองรถ นนกคอ

กลองหนารถทเราคงจะเหนคลป วดโอ (Clip video) คลป ยทบ (Clip youtube) ออกมามากมาย

ตอนน ซงกลองเหลานจะสามารถบนทกขอมลเกบเอาไวไดระยะเวลาพอสมควร ตามเมมโมร การด

(Memory card) ทอยขางในอาจจะ ๑ อาทตย ๒ อาทตย ๓ อาทตย หรอ ๑ เดอน แตถาหากวา10

ทานใชเวลานานถง ๒ เดอน กวาทานจะสงใบสงมา เมมโมรอะไรกคงจะรบไมไหว เพราะเขาตองใช

ทกวน เพราะฉะนนขอความกรณาวาถาเปนไปไดอยากจะใหมการเพมเตมประเดนตรงนนะครบวา

ในกรณททานจะสงใบสงทางไปรษณยสาหรบกรณการกระทาความผดทเกดขน ขอใหเปนไปภายใน

ไมเกน ๑๕ วน ใจจรงผมอยากจะขอสปดาหเดยวเสยดวยซาไป แตกเขาใจถงความลาบากหรอวา

ความยงยาก แลวรวมทงจานวนปรมาณทมมากมายของความผดทเกดขน แตผมกถอวา ๑๕ วน 15

กนาจะเปนไปได แตอยางไรกตามวน เวลาทเหมาะสม อาจจะตองขอความกรณาคณะกรรมาธการ

ทจะชวยกนพจารณาตอไป ซงกขออนญาตวาคงจะตองขอตดตามฟงตอไป ถาหากวาประเดน

ไมไดรบการแกไขกอาจจะขออนญาตไปแปรญตตในชนกรรมาธการตอไปอกครงหนงนะครบ

- ๔๘/๑ 20

๙๙

๙๙

สนช. ๑๖ ทพรตน ๔๘/๑

สดทายคงตองฝากถามไปยงทางผทเกยวของนะครบวา ในกรณเชนนนนควรจะตอง

มบทเฉพาะกาลอะไรทจะรองรบการกระทาทผานมาของเจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาท

ดาเนนการไปแลวหรอไม รวมทงถาหากวาจะใหเกดความเปนธรรม กคงอยากจะขอความกรณาวา5

ถาเปนไปไดคาปรบทงหลายแหลททานเจาพนกงานจราจรทงหลาย รวมทงพนกงานเจาหนาท

ในหลาย ๆ แหงไดดาเนนการเกบจากราษฎรไปในชวง ๒ – ๓ ปทผานมาน จะเปนไปไดไหม

ทจะนาเอามาทาอะไรสกอยางเพอเปนการชวยเหลอเยยวยาใหแกพนองประชาชน ถาสามารถ

รวบรวมเงนได ถาสามารถจดทาโครงการได ขออนญาตขอรบเงนจากทางสานกงานตารวจแหงชาต

มาจดทาโครงการประชาสมพนธกยงดครบ อยางนอยพนองประชาชนไดรบทราบวา ตอไปนขบรถ10

ใหระวงกลองตามสแยก ขบรถตามทางหลวงกขอใหระมดระวงเรองความเรวหรออะไรตาง ๆ

เหลาน จะไดเปนการใหความร ใหความเขาใจแกพนองประชาชนตอไป กอนทจะดาเนนการ

บงคบใชกฎหมายทกาลงจะออกมาใชในอนาคตตอไป ขอบพระคณทานประธานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ทานสดทายนะครบ 15

เชญพลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ครบ

พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาตทเคารพ กระผม พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย สมาชกสภานตบญญตแหงชาตครบ

กอนอนกคงจะตองมเครองหมายคาถามนดเดยวเหมอนกนวา จรง ๆ แลวทปฏบตมาน การทเรา

แจงการกระทาความผดไปใหกบผกระทาความผดไดทราบน ถาไมมกฎหมายตรงนออกมา ในฐานะ20

ทเปนสารวตรจราจรเกา ผมคดวาเรากนาจะทาได แตการทพอเราเสนอกฎหมายเขามาตรงน

เปนกฎหมายทจะตองใชบงคบกบทวประเทศตอไป ถาคดวามความจาเปนกเปนเรองทด แตเฉพาะ

ในเรองการสงทางไปรษณยอยางเดยว ผมคดวาในโลกยคปจจบนนไอทเจรญกาวหนามาก

ทานเองสามารถทจะแจงทางไอทไดไหม แมแตหวหนา คสช. กไดออกคาสง คสช. ในเรอง

การรองรบในเรองการแจงทางไอท ในเรองการทาธรกรรมอะไรตาง ๆ กมแลว เพราะฉะนนถาเรา 25

ไปบอกวาสงเฉพาะทางไปรษณยลงทะเบยน แลวตอไปในอนาคตจะแจงทางไอทหรออะไรละ

การเขยนนาจะใหครอบคลมถงอนาคตสก ๑๐ ป หรอ ๕๐ ปกได เพราะวาการแจงทางไปรษณยน

อาจจะลาสมยตอไปในอนาคต นนประเดนท ๑ ซงตรงนถาตอไปอาจจะแจงวา การแกไขนน

30

๑๐๐

๑๐๐

สนช. ๑๖ ทพรตน ๔๘/๒

ใหเปนกฎกระทรวงหรอขอบงคบ หรออะไรกได ทานจะไดงายขนในการทจะแกไข ไมตองเอาเขามา

แกไขตราเปนกฎหมายอยางเดยวนะครบ

ประการตอมา อกไมกวนเออซ (AEC) จะเกด รถของประเทศมาเลเซย 5

หรอประเทศสงคโปร หรอประเทศลาว หรอประเทศเขมร หรอประเทศพมา ประเทศเพอนบาน

จะตองวงเขามาในประเทศไทย แลวถาเขาทาผดละครบจะทาอยางไร ทานไดคดไหม เออซจะเกด

แลวถารถพวกนกระทาความผด แลวทานกถายรปปจจบนกเหนวา เรดไวลด แคมเมอรา

(Red wild camera) กาลงจะเกดขนใชไหมครบ มการถายรปตาง ๆ ซงเปนเรองทดมาก

ผมคดวาคนทไดรบหมาย ลกนองกเคยไดรบกรณการกระทาความผดโดยทมรปถาย ผมคดวา 10

ชวยใหประชาชนเขาใจตารวจมากขนวา สงทเราไดจบภาพไวนนเปนความจรงและเปนทยอมรบ

กเคยใหไปเสยคาปรบกดาเนนการไปตามนน แลวกเปนเรองทดขอบคณมาก แตในขณะเดยวกน

อยางทเรยนแลววา ระหวางนในตางประเทศทจะเขามาแลวกระทาความผดจราจรทานไดคดไว

หรอยง ถาจะตองตรากฎหมายควรจะครอบคลมไหม ควรจะครอบคลมใหถงตรงนนดวย

แลวอกอนหนงนะครบ เมอเดมทนนกรมการขนสงหรอวาทะเบยนรถยนตนน 15

อยกบตารวจ พอเจอใบสงยงไมไปเสย พอจะไปตออายขนสงกไมใหตอ หมายถงวาทางตารวจเอง

โดยทะเบยนยานพาหนะกไมใหตอบอกวาตองไปเสยคาปรบกอน กจะชวยบงคบใชกฎหมายท

ผกระทาความผดไมยอมไปยนยอมเสยคาปรบใหเรยบรอย ถาจะสคดกสไป แลวชนศาลกวากนไป

แตคด พ.ร.บ. จราจรกจะตองเรยบรอยกอนดวยจงจะไดรบการตอทะเบยน เพอจะไดมสทธ

ใชยานพาหนะนนตอไป -------------------------------------------------------------------------------------- 20

- ๔๙/๑

25

๑๐๑

๑๐๑

สนช. ๑๖ ชลภสสรณ ๔๙/๑

แตขณะนเรองทะเบยนรถไปอยกบกรมการขนสงทางบก กรมการขนสงทางบกกบอกวาไมเกยว

ตรงนจะทาอยางไรในการแกไขปญหาวา ผทไดรบใบสงซงจากการกระทาความผดแลว

ไมไดไปเสยคาปรบ ทานจะมมาตรการอยางไรใหครบถวน ผมวาถาทานจะออกเปนกฎหมาย 5

แลวตองครบเลยนะครบ ตองใหครบถวน เพราะขณะนผมดแลวกยงไมครบ ถาไมครบกออกไป

บางสวน ๆ เทานนเอง ทาไมไมออกทเดยวใหครบถวนถกตองทงหมดเลย มององครวม

ผมขอฝากไววาขอใหมององครวมทงหมด ไหน ๆ ททานจะตองแกราง พ.ร.บ. ฉบบนแลว

เพอประโยชน แนนอนทสด ราง พ.ร.บ. จราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ไมใชเพอตารวจ

หรอกครบ เพอสงคม การจดระเบยบสงคมใหเปนระเบยบเรยบรอยในการทจะใชยานพาหนะ 10

ซงจะตองมนาใจ การมนาใจนนกจะตองปฏบตตามกฎหมายอยางททกทานไดพดไวแลว

ตรงนกขอฝากไววาขอใหไปคดเปนองครวมเลย แคนดเดยวผมวาไมคมคากบทเราจะแกไขกฎหมาย

ทเกยวของกบการจราจร ถาทานสามารถทาไดทงหมดตรงนนมอง ๕๐ ปขางหนาวาจะเปนอยางไร

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ หมดรายชอทานสมาชก

ผประสงคอภปรายแลว ตอไปเรยนเชญทานรฐมนตร ทานรฐมนตรจะตอบชแจงเองไหมครบ

ทานรฐมนตรไพบลยจะตอบชแจงเองหรอจะใหเจาหนาทตอบ เชญครบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : ตอบ ๒ ฉบบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 20

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญเลยครบ ทง ๒ ฉบบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : ไมเปนไรครบ

ทานพจารณา ๒ ฉบบหรอฉบบเดยว ฉบบเดยวใชไหมครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ๒ ฉบบเลยครบ 25

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : อนน ๒ ฉบบ

จบเลยใชไหมครบ

30

๑๐๒

๑๐๒

สนช. ๑๖ ชลภสสรณ ๔๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ใชครบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : กราบเรยน 5

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต สมาชกผทรงเกยรตทกทานครบ ตองขอขอบคณทไดกรณา

สนบสนนในหลกการ แลวกไมไดขดของในหลกการทง ๒ ฉบบ สาหรบขอเสนอแนะทเปนประโยชน

แลวกเพอความรอบคอบกขอกราบเรยนทานกรณาไดเพมเตมในขนการแปรญตตของกรรมาธการ

ดงททานกรณาไดเสนอไว ทางรฐมนตรกนอมรบในเรองพวกน สาหรบขอความคดเหนเกยวกบ

ในทางปฏบต คงเปนภาพรวม ๆ ของรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทงฉบบ 10

ททานกรณาพดถงมา คงไมไดเกยวกบ ๒ – ๓ ขอทไดเสนอมาในวนน ซงกเปนในทางการปฏบต

ของเจาหนาทและผปฏบต ซงทางรฐบาลเองกจะนาไปชแจงขอคดเหนหรอขอเสนอแนะ

ความคดเหนใหกบเจาหนาทผรบผดชอบ รวมทงผบงคบบญชาหลายทานของทเปนสภานตบญญต

แหงชาต กคงจะรบฟงและทานกกรณาไปแกคนของทานดวยใหเรยบรอยตามขอคดเหนหรอ

ขอแนะนาของเพอนสมาชกทงหลายทไดกรณาชแจงมานะครบ 15

สาหรบขอหนงทอยากจะเรยนกถกตองแลวครบ ไมมกฎหมายเรองไปรษณย

ถงตองมกฎหมายไปรษณยวนน ทานพดถกแลวครบ เพราะฉะนนเจาหนาททรบผดชอบ

ทานกรณาไปชแจงแลวกตอบคาถามสงคมตรงนดวย เพราะวนนผมมหนาทเสนอกฎหมายใหถกตอง

เพราะทานทามาไมถกตอง ขอบคณครบ สาหรบขออน ๆ อยากจะใหทางผแทนสานกงานตารวจ

แหงชาต แลวกผทเกยวของคงชแจงไดถาอยากจะตอบคาถามในฐานะผปฏบต ขอเชญครบ 20

ขออนญาตทานประธาน ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ เชญตวแทนกรมการขนสง

ทางบกหรอสานกงานตารวจแหงชาต ทานใดจะชแจงเพมเตม เชญเลยครบ มไหม

เชญทานพนตารวจเอก วระวทย เชญครบ 25

พนตารวจเอก วระวทย วจนะพกกะ (ผชแจง) : เรยนทานประธาน

สภานตบญญตแหงชาตและสมาชกผทรงเกยรตครบ กระผมในฐานะผแทนของเจาหนาทตารวจ

ผปฏบต กขอนอมรบในเรองของขอสงเกต แลวกคาแนะนาขอชแนะในการดาเนนการ

ซงเรองเหลานทางสานกงานตารวจแหงชาตไดมคาสงใหหนวยปฏบตทกหนวยมการทบทวน

30

๑๐๓

๑๐๓

สนช. ๑๖ ชลภสสรณ ๔๙/๓

แลวกชะลอการปฏบต เรองใดทยงไมเปนไปตามขอกฎหมาย ซงในสวนนทางตารวจนครบาล

เราจะรบดาเนนการทบทวนและเสนอขอพจารณาในการดาเนนการใหเปนไปตามขอชแนะ

ขอบคณครบ 5

- ๕๐/๑

10

๑๐๔

๑๐๔

สนช. ๑๖ ธนพงษ ๕๐/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ผแทนจะรบไปนะครบ ขอสงเกต คาชแนะ

ททานสมาชกไดอภปรายไว กฝากทางกองบงคบการตารวจจราจรรบไปดเรองสงใบสงทางไปรษณย 5

โดยททาไปแลวยงไมมกฎหมายรองรบ หมดคาอภปราย ทางผชแจงชแจงเสรจเรยบรอยแลว

ผมขอปดการอภปราย ขอมตจากทประชมนะครบ กอนลงมตผมขอตรวจสอบองคประชมนะครบ

ทานสมาชกทปฏบตภารกจอยนอกหองประชม ขอเชญกลบเขาหองประชมครบ ทานสมาชกทอย

ในหองประชมแลวกรณานงประจาทแลวกดปมแสดงตน ทประชมกาลงจะลงมตเรองดวนท ๕

และเรองดวนท ๖ ตามลาดบ ขณะนอยระหวางการตรวจสอบองคประชม ขอเชญทานสมาชก 10

กลบเขาหองประชมครบ มทานสมาชกทานใดยงไมไดแสดงตนไหม ดานหลงยงมทานสมาชก

ทยอยเขามาอย ขอเวลาใหทานสมาชกสกคร หลายทานตดประชมอย มสมาชกทานใดยงไมได

แสดงตนไหม ทกทานแสดงตนหมดแลว เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขารวมประชม ๑๘๗ ทาน

ครบองคประชม ผมเรยนทานสมาชกอยางนนะครบ ตอนทเรมเขาสระเบยบวาระท ๕ ไดหารอ

และทประชมเหนชอบใหพจารณารวมกบระเบยบวาระท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวกบการสงใบสงทางไปรษณยกบการกาหนดสญญาณจราจรเพมเตม

ซงทประชมเหนชอบ แตการลงมต เราจะลงมตเรยงทละวาระนะครบ เพราะฉะนนตอไปนจะเปน20

การขอมตในระเบยบวาระเรองดวนท ๕ กอนนะครบ รางพระราชบญญตจราจรทางบก

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... แกไขเรองการสงใบสงทางไปรษณยกอน ถาทประชมเหนชอบใหรบหลกการ

รางพระราชบญญตดงกลาวทานกดปม เหนดวย ถาทานเหนวายงไมสมควรรบหลกการ

รางพระราชบญญตดงกลาวกดปม ไมเหนดวย ตองการงดออกเสยงกดปม งดออกเสยง

เชญใชสทธครบ มสมาชกทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหม ไมมนะครบ ทกทานใชสทธ25

ลงคะแนนหมดแลว ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๑ คะแนน ไมเหนดวย ๘ คะแนน)

- ๕๑/๑

๑๐๕

๑๐๕

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๗ ทาน คะแนนเสยง

เหนดวย ๑๗๑ ทาน ไมเหนดวย ๘ ทาน งดออกเสยง ๘ ทาน เปนอนวาทประชมเหนชอบ 5

ใหรบหลกการรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย)

แกไขเพมเตม เรองการสงใบสงทางไปรษณยไวพจารณาตอในวาระท ๒ เพราะฉะนนผมขอให

ทประชมพจารณาวาเหนสมควรทจะมอบใหคณะกรรมาธการสามญคณะใดเปนผพจารณา

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) ฉบบน

หรอจะตงกรรมาธการวสามญ เชญทานสมชาย แสวงการ ครบ 10

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตทเคารพครบ

สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญ

กจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญต

ฉบบน จานวน ๑๕ ทาน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 15

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกเสนอใหตงคณะกรรมาธการวสามญ

ขนพจารณาในวาระ ๒ ของรางกฎหมายฉบบน จานวน ๑๕ คน มทานสมาชกทานอนจะเสนอ

จานวนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ทประชมเหนชอบนะครบ

เมอเปนเชนนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ๒๕๕๗ ขอ ๘๘ วรรคสาม

กาหนดใหสดสวนของ ครม. เทากบ ๑ ใน ๕ จงเทากบ ๓ ทาน เรยนเชญทานรฐมนตรเสนอรายชอ

กรรมาธการในสดสวน ๓ คน ครบ 25

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผมในนามของคณะรฐมนตรขอเสนอรายชอ

คณะกรรมาธการวสามญ เพอพจารณารางพระราชบญญต ๓ ทานครบ

30

๑๐๖

๑๐๖

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๒

๑. นายชนสร คลายสงข

๒. นายวลลภ นาคบว

๓. พลตารวจตร นพนธ เจรญผล 5

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ รายชอกรรมาธการ ๓ ทาน

ในสดสวนของคณะรฐมนตร ตอไปจะเปนการเสนอในรายชอในสดสวนของสมาชกสภานตบญญต

แหงชาต จานวน ๑๒ ทาน เชญทานสมชายครบ 10

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญพจารณา

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) จานวน ๑๒ ทานครบ

๑. พลตร กลชย สวรรณบรณ

๒. พลตารวจโท จกรทพย ชยจนดา 15

๓. นายเจตน ศรธรานนท

๔. พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

๕. พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย

๖. พนตารวจโท พงษชย วราชต

๗. นายยทธนา ทพเจรญ 20

๘. นายวนชย ศารทลทต

๙. พลตารวจโท วบลย บางทาไม

๑๐. พลตร สมโภชน วงแกว

๑๑. พลอากาศเอก อดศกด กลนเสนาะ

๑๒. พลตารวจเอก เอก องสนานนท 25

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอกรรมาธการ ๑๒ ทาน จากสดสวน

สมาชกมผรบรองถกตอง มทานสมาชกทานใดจะเสนอรายชอกรรมาธการเปนอยางอนไหมครบ 30

๑๐๗

๑๐๗

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๓

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ เชญเลขาธการอานรายชอ 5

รวมทงหมดอกครงครบ

นางวรารตน อตแพทย (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย)

จานวน ๑๕ คน 10

๑. นายชนสร คลายสงข

๒. พลตารวจตร นพนธ เจรญผล

๓. นายวลลภ นาคบว

๔. พลตร กลชย สวรรณบรณ

๕. พลตารวจโท จกรทพย ชยจนดา 15

๖. นายเจตน ศรธรานนท

๗. พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

๘. พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย

๙. พนตารวจโท พงษชย วราชต

๑๐. นายยทธนา ทพเจรญ 20

๑๑. นายวนชย ศารทลทต

๑๒. พลตารวจโท วบลย บางทาไม

๑๓. พลตร สมโภชน วงแกว

๑๔. พลอากาศเอก อดศกด กลนเสนาะ

๑๕. พลตารวจเอก เอก องสนานนท 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอคณะกรรมาธการทง ๑๕ ทาน ถกตอง

นะครบ ไมมผใดคดคานนะครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

30

๑๐๘

๑๐๘

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๔

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบพระคณครบ ตอไปขอใหทประชม

พจารณากาหนดระยะเวลาแปรญตตและกาหนดเวลาทางานของกรรมาธการวสามญคณะน 5

ทานสมชายเชญครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอเวลาแปรญตตรางพระราชบญญตจราจรทางบก

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) ฉบบนภายใน ๗ วน และระยะเวลาการดาเนนงาน

ภายใน ๓๐ วน ขอผรบรองครบ 10

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มผเสนอเวลาแปรญตต ๗ วน กรอบเวลา

ทางาน ๓๐ วน มสมาชกทานใดจะเสนอระยะเวลาเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 15

- ๕๒/๑

๑๐๙

๑๐๙

สนช. ๑๖ อสรย ๕๒/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ

กาหนดเวลาแปรญตตของรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... แกไขเกยวกบ 5

การสงใบสงทางไปรษณยแปรญตต ๗ วน กอนเวลาทางาน ๓๐ วน เปนอนเสรจสนการพจารณา

และการลงมตในเรองดวนท ๕

ตอไปผมจะขอมตตอเนองเปนเรองดวนท ๖ กอนขอมตเรองดวนท ๖ ขอตรวจสอบ

องคประชมอกครงนะครบ ทานสมาชกกรณากดปมแสดงตน ทานทเพงเขามากรณานงประจาท

แลวกดปมแสดงตนเลยนะครบ มทานใดยงไมไดแสดงตนไหมครบ ทกทานแสดงตนหมดแลว 10

เรยบรอยไหมครบ เรยบรอยนะครบ เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๘ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชมขณะน ๑๘๘ ทาน

ครบเปนองคประชม ผมขอมตจากทประชมในเรองดวนท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก 15

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบนจะเปนการแกไขเพมเตมเกยวกบการกาหนดสญญาณจราจรใหพนกงาน

เจาหนาทใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได ถาทานสมาชกเหนวาสมควรรบหลกการ

ของรางกฎหมายฉบบนไวพจารณาตอในวาระท ๒ ทานกดปมเหนดวย ถาเหนวาไมสมควรรบ

หลกการกดปม ไมเหนดวย ตองการงดการออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญใชสทธครบ มสมาชก

ทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหมครบ ทกทานใชสทธลงคะแนนหมดแลว ผมขอปด 20

การลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๔ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๙ ทาน เหนดวย ๑๘๔

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๔ เปนอนวาทประชมเหนชอบใหรบหลกการของรางพระราชบญญต25

จราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เรองกาหนดสญญาณจราจรเพมเตมใหพนกงานเจาหนาท

ใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได

ตอไปขอใหทประชมพจารณาวา สมควรจะตงกรรมาธการวสามญขนพจารณา

หรอจะใหกรรมาธการชดใดเปนผพจารณาในวาระท ๒ เชญทานสมชาย แสวงการ

30

๑๑๐

๑๑๐

สนช. ๑๖ อสรย ๕๒/๒

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการ

วสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณา 5

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) ซงไดพจารณาอนมต

จากทประชมสภานตบญญตแหงชาตไปแลว เปนผพจารณากฎหมายนอกฉบบหนงนะครบ กาหนด

ระยะเวลาแปรญตตภายใน ๗ วน และระยะเวลาการดาเนนการภายใน ๓๐ วนเชนเดยวกนครบ

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ มผเสนอใหใช

คณะกรรมาธการชดเดยวกบคณะกรรมาธการททประชมเหนชอบตงขนในการพจารณา

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทแกไขเพมเตมเกยวกบการสงใบสง

ทางไปรษณยเปนผพจารณารางกฎหมายฉบบนดวย เพราะวาเปนการแกจากกฎหมายแม 15

ฉบบเดยวกน และกาหนดเวลาแปรญตต ๗ วน เวลาทางานของกรรมาธการ ๓๐ วนเชนเดยวกน

มทานสมาชกทานใดเหนเปนอยางอนไหมครบ มไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ 20

ใชคณะกรรมาธการชดเดยวกน ระยะเวลาแปรญตต ๗ วนเทากน กรอบเวลาทางาน ๓๐ วนเทากน

เปนอนจบการพจารณาและลงมตเรองดวนท ๖ ขอบคณทานรฐมนตรไพบลยและคณะ เชญทาน

กลบไดครบ

- ๕๓/๑ 25

๑๑๑

๑๑๑

สนช. ๑๖ นญนรญ ๕๓/๑

ทานสมาชกครบตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธ

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) เนองจากวาระ

การพจารณาในเรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธนน เกยวของเปนการแกไขกฎหมายแม5

ฉบบเดยวกนกคอ เรองดวนท ๘ รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (คมครองขอมล

การบรหารสทธ) โดยเรองดวนท ๗ เปนการพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... แกไขโดยกาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร สวนเรองดวนท ๘

รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... แกไขเพมเตมเกยวกบการคมครองขอมล

การบรหารสทธ ซงทง ๒ ฉบบเปนการแกไขจากกฎหมายแมฉบบเดม ซงเปนฉบบเดยวกนนะครบ 10

ประกอบกบผชแจงเปนชดเดยวกน ผมจงขอหารอทประชมวา เพอความสะดวกรวดเรว ผมจะขอ

รวมการพจารณาเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ เขาดวยกน แตลงมตจะขอลงมตแยกนะครบ

ทานสมาชกมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ขอบพระคณครบ ถาอยางนน

ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ รวมพจารณาเขาดวยกน

20

25

30

๑๖๑

สนช. ๑๖ มยร ๗๖/๑

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๒ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๔ ทาน เหนดวย ๑๘๒5

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ กเปนอนวาทประชมลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (คมครองขอมลการบรหารสทธ) ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต

เสนอมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... 10

(กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) ซงทประชมไดมอบหมายใหพจารณา

ในกฎหมายไปแลว เปนผพจารณากฎหมายฉบบเดยวกน โดยมกาหนดการแปรญตตภายใน ๗ วน

และระยะเวลาการดาเนนงานภายใน ๓๐ วนเชนเดยวกน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชาย เสนอญตตใหใชคณะกรรมาธการ

วสามญชดเดมทพจารณารางทเรารบหลกการเมอสกครน พรอมกบกาหนดระยะเวลาในการทางาน

มสมาชกทานใดเหนเปนอยางอนจากททานสมชายเสนอไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 20

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ เปนอน

จบการพจารณาเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ ตองขอขอบคณทานรฐมนตร ผชแจงดวยครบ

พอดทานรฐมนตรกบทานผชแจงเปนชดเดยวกน

ตอไป เรองดวนท ๙ รางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

คณะรฐมนตรเปนผเสนอ 25

30

๑๖๒

สนช. ๑๖ มยร ๗๖/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : โดยทางคณะรฐมนตรไดเสนอราง

พระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณา5

ตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทจดใหกบทานสมาชกทกทานไวแลว ซงทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวง

พาณชย ทานอภรด ตนตราภรณ เปนผชแจงเชนเดม ผทมารวมชแจงกเปนชดเดม ผมขออนญาต

เชญทานรฐมนตรครบ

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : กราบเรยน 10

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

ดฉน นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย ไดรบมอบหมายจาก

คณะรฐมนตรใหเสนอรางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอสภานตบญญต

แหงชาต โดยมหลกการและเหตผล ดงน

15

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..)

พ.ศ. ....

20

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตความลบทางการคา พ.ศ. ๒๕๔๕ ดงตอไปน

(๑) แกไขเพมเตมองคประกอบ คณสมบต วาระการดารงตาแหนง การพนจาก

ตาแหนง และวธการประชมของคณะกรรมการ และยกเลกการกาหนดลกษณะตองหามของ25

กรรมการความลบทางการคา (แกไขเพมเตมมาตรา ๑๖ มาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐

วรรคสองและวรรคส และมาตรา ๒๖ และยกเลกมาตรา ๑๗)

(๒) แกไขเพมเตมบทกาหนดโทษใหเหมาะสมยงขน (แกไขเพมเตมมาตรา ๓๔

และมาตรา ๓๕ วรรคหนง)

30

๑๖๓

สนช. ๑๖ มยร ๗๖/๓

เหตผล

โดยทพระราชบญญตความลบทางการคา พ.ศ. ๒๕๔๕ มบทบญญตบางประการ 5

ทเปนอปสรรคตอการแตงตงและการปฏบตหนาทของกรรมการความลบทางการคา อกทงโทษ

ทกาหนดไวสาหรบผมตาแหนงหนาทในการดแลรกษาความลบทางการคาและผเปดเผยขอเทจจรง

ซงตนไดมาหรอลวงรจากการปฏบตงานตามพระราชบญญตน ไมสอดคลองกบสถานการณปจจบน

สมควรปรบปรงบทบญญตดงกลาวใหเหมาะสมยงขน จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

10

ดฉนจงใครขอเสนอรางพระราชบญญตฉบบนเพอทานสมาชกสภานตบญญต

แหงชาตผทรงเกยรตพจารณาใหความเหนชอบ ขอบคณคะ

- ๗๗/๑

15

๑๖๔ สนช. ๑๖ นนทศกด ๗๗/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณนะครบ เชญทานสมาชกอภปราย

เกยวกบรางนไดเลยนะครบ มสมาชกประสงคอภปราย ๑ ทานนะครบ มทานอนอกไหมครบ 5

ยกมอไวหนอยนะครบ ยกมอไวกอนนะครบ มทานสพนธทานเดยวทประสงคอภปราย

เชญทานสพนธเลยครบ

นายสพนธ มงคลสธ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม นายสพนธ มงคลสธ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในรางพระราชบญญตฉบบนเปนเรองทด

เพอจะทาใหเปนประโยชนกบนกธรกจ แลวกผประกอบการคา สงสาคญกคอวาวนนในการประกอบ 10

การคา เราไมไดมแคการเจรจาหรอเอกสารอยางเดยว ประเดนสาคญกคอวนนเทคโนโลยทางดาน

การคา มการเปลยนแปลงไปคอนขางมาก มการคาทางอคอมเมรซ (e-Commerce) ธรกรรม

ทางดานอเลกทรอนกส เพราะฉะนนผมมประเดนสน ๆ ประเดนเดยว ในเรองคณะกรรมการ

ความลบทางการคานะครบ ประเดนกคอวาคณะกรรมการในมาตรา ๑๖ ซงประกอบดวย

ปลดกระทรวงพาณชย อธบดกรมทรพยสนทางปญญา อธบดกรมวชาการเกษตร และเลขาธการ15

คณะกรรมการองคการอาหารและยา และประกอบดวยคณะกรรมการผทรงคณวฒ ซงรฐมนตร

แตงตงจากผมความร ความสามารถ ความเชยวชาญ และประสบการณในสาขา เชน เกษตรศาสตร

นตศาสตร พาณชยศาสตร แพทยศาสตร เภสชศาสตร วทยาศาสตร วศวกรรมศาสตร เศรษฐศาสตร

อตสาหกรรมศาสตร สงสาคญกคอวาควรจะมผทมความรทางดานธรกรรมทางดานธรกจออนไลน

(Online) ซงผมคดวาในประเดนนทางกระทรวงไอซทมอยแลวนะครบ ถาเรามกาหนดใหกบ20

สานกงานพฒนาธรกรรมทางดานอเลกทรอนกสเปนสวนหนงในกรรมการกจะเปนเรองด เพราะวา

วนนการตดตอการคาธรกรรมทางดานอเลกทรอนกสมเปนจานวนมาก แลวจาเปนจะตองมผร

และควรจะอยในคณะกรรมการชดนดวยครบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานรฐมนตรครบ 25

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

ดฉนขอขอบคณทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาต คณสพนธทไดใหขอเสนอแนะทเปนประโยชน

30

๑๖๕ สนช. ๑๖ นนทศกด ๗๗/๒

ในการแกไขปรบปรงรางพระราชบญญตฉบบน ซงนาจะทาใหการดาเนนงานในเรองน

มประสทธภาพยงขน ซงดฉนจะขอนาขอหวงใยททานไดเสนอแนะเพอไปใชประโยชน

ในขนกรรมาธการตอไปนะคะ ขอบคณคะ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จะมสมาชกทานใดจะขออภปรายไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมม ผมจะขอปดอภปรายนะครบ 10

ตอไปกจะเปนการลงมตในวาระท ๑ วาจะรบหลกการหรอไมรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงกอนจะลงมตผมจะขอตรวจสอบองคประชม

ของทานสมาชกกอนนะครบ เชญสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจสอบองคประชม มทานใดยงไมได

แสดงตนหรอเครองขดของชวยแจงเจาหนาทนะครบ เชญกดปมแสดงตน ยงมทานใดทอยนอกหอง

มไหมครบ เพราะรสกหายไปหลายทาน ถาไมม กเชญเจาหนาทสงผลครบ 15

- ๗๘/๑

๑๖๖ สนช. ๑๖ นนทพร ๗๘/๑

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๗๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๗๗ ทาน ตอนน 5

ตดยอดไปแลวกคงตองกดไมคพดแสดงตนทง ๓ ทานทเขามาใหมนะครบ

พลเรอโท สนธยา นอยฉายา : พลเรอโท สนธยา ครบ

พลอากาศเอก ศวเกยรต ชเยมะ : พลอากาศเอก ศวเกยรต ชเยมะ

สมาชกหมายเลข ๑๔๐ ครบ

พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร : พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร ครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เมอสกคร ๑๗๗ คน แสดงตนเพมอก ๓

เปนจานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทาน ครบองคประชม ตอไปจะเปนการถามมตวา สมาชก

ทานใดเหนควรรบหลกการแหงรางพระราชบญญตฉบบนใหกดปม เหนดวย ถาไมเหนควร

รบหลกการกดปม ไมเหนดวย กรณทานใดประสงคจะงดออกเสยงใหกดปม งดออกเสยง 15

เชญลงคะแนนไดเลยครบ ลงมตครบทกทาน ขอปดการลงคะแนน เชญเจาหนาทรวมคะแนนไดเลย

นะครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๘ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทาน เหนดวย 20

๑๗๘ ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ ทานมณเฑยร เชญครบ

นายมณเฑยร บญตน : ทานประธานครบ ผม มณเฑยร บญตน สมาชก

สภานตบญญตแหงชาต ผมไมแนใจวาเมอสกครนผมกดทนหรอเปลา เพราะวารสกจะกดชาไป

นดหนง แตถาจานวนผเขาประชม ๑๘๐ เหมอนกนกนาจะทน แตผมไมแนใจขอใหเจาหนาทชวย

เชกดวยนะครบ เหนชอบ ขอบคณครบ 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เขาใจวาครบ ๑๘๐ ทาน ทบทวนอกครง

จานวนผเขาประชม ๑๘๐ เหนดวย ๑๗๘ ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ เปนอนวา

ทประชมลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ทานสมชายครบ 30

๑๖๗ สนช. ๑๖ นนทพร ๗๘/๒

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพ กระผม

นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานเลขานการคณะกรรมาธการ

วสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอใหใชคณะกรรมาธการวสามญพจารณา 5

รางพระราชบญญตลขสทธ ซงสภาไดมอบหมายใหพจารณากฎหมายไปแลว ๒ ฉบบเปนผพจารณา

กฎหมายฉบบนไปในคราวเดยวกน โดยมระยะเวลาแปรญตตภายใน ๗ วน แลวกระยะเวลา

ดาเนนงานภายใน ๓๐ วน เชนเดยวกนกบ ๒ กฎหมายขางตนครบ ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

10

- ๗๙/๑

๑๖๘

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๗๙/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอใหทประชมมอบหมายให

คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผด5

เกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) เปนผพจารณารางพระราชบญญตฉบบน โดยกาหนดเวลา

แปรญตต แลวกระยะเวลาในการดาเนนงานไวแลว มสมาชกทานอนจะเหนเปนอยางอนนอกจาก

ททานสมชายเสนอหรอไมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาสมาชกเหนชอบครบ กเปนการจบ

การพจารณาเรองดวนท ๙ ขอบพระคณทานรฐมนตรพรอมกบผชแจง

ทานสมาชกครบ เนองจากทางรฐมนตรผรบผดชอบในการชแจงเรองดวนท ๑๐

รางพระราชบญญตกองอาสารกษาดนแดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... และเรองดวนท ๑๒

รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. .... มหนงสอแจงวาตดภารกจสาคญไมสามารถ 15

เขารวมประชมในวนน ขอเลอนการพจารณาทง ๒ รางไปในการประชมวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗

ในวนพรงน มสมาชกทานใดขดของไหม หรอมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาทประชมใหเลอนเรองดวนท ๑๐ 20

และเรองดวนท ๑๒ ไปในการประชมวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗ ในวนพรงน

ตอไปเปนเรองดวนท ๑๑ รางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

25

30

รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ครงท ๑๖/๒๕๕๗

วนพฤหสบดท ๑๖ ตลาคม ๒๕๕๗

ณ ตกรฐสภา

___________ 5

เรมประชมเวลา ๑๐.๐๐ นาฬกา

จานวนสมาชกทมาประชมทงหมด ๒๐๒ คน

10

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ขณะนมผลงชอเขาประชม

๑๖๔ ทาน ครบองคประชม ผมขอเปดการประชมนะครบ กอนทจะเขาสระเบยบวาระเรองดวน

ผมไดรบหนงสอจากประธานคณะกรรมาธการ จานวน ๓ ฉบบ เกยวกบเรองการแตงตง

และการลาออกของคณะกรรมาธการ ผมขอเชญทานเลขาธการอานหนงสอของประธาน

คณะกรรมาธการทง ๓ คณะครบ 15

- ๒/๑

๒

๒

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๒/๑

นางนรรตน พมเสน (เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญต

แหงชาต) : ดวยประธานคณะกรรมาธการการคมนาคมไดมหนงสอแจงวา ตามททประชม

ไดมมตแตงตง พลเอก สงหศก สงหไพร เปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการการคมนาคมนน 5

เนองจาก พลเอก สงหศก สงหไพร ไดรบการแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการพาณชย

การอตสาหกรรม และการแรงงาน จงขอลาออกจากคณะกรรมาธการการคมนาคม และในการน

คณะกรรมาธการการคมนาคม จงขอใหสภาตง พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ เปนกรรมาธการ

การคมนาคมแทนตาแหนงทวาง ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๕

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกมทานใดขดของไหมครบ 10

ทประธานคณะกรรมาธการการคมนาคมจะขอให พลเอก สงหศก สงหไพร ลาออก และขอแตงตง

พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ เปนกรรมาธการแทน

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมมทานผใดขดของ ถอวาทประชม

เหนชอบตามขอเสนอของคณะกรรมาธการการคมนาคมนะครบ ตอไปเชญทานเลขาธการครบ 15

นางนรรตน พมเสน (เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญต

แหงชาต) : ดวยประธานคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณไดมหนงสอแจงวา

ตามททประชมไดมมตตง พลเอก สกนธ สจจานตย และพลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

เปนกรรมาธการ ในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณนน เนองจาก พลเอก สกนธ

สจจานตย ไดรบแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการพลงงาน จงขอลาออกจากการเปน20

กรรมาธการ ในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ และ พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

ไดขอลาออกจากการเปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณเชนกน

ในการนคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ จงขอใหสภาตงนายฉตรชย

ปยะสมบตกล และนายพจน อรามวฒนานนท เปนกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ

แทนตาแหนงทวาง ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๕ และมกรณท 25

ทานประธานคณะกรรมาธการการตางประเทศไดมหนงสอแจงวา ตามททประชมไดมมตตง

นายเจตน ศรธรานนท เปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการการตางประเทศนน เนองจาก

นายเจตน ศรธรานนท ไดรบแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการสาธารณสข จงขอลาออกจาก

คณะกรรมาธการการตางประเทศ และในการนคณะกรรมาธการการตางประเทศ จงขอใหสภาตง

30

๓

๓

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๒/๒

พลอากาศเอก อาคม กาญจนหรญ เปนกรรมาธการการตางประเทศแทนตาแหนงทวาง

ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๕

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : คณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณกบ5

คณะกรรมาธการการตางประเทศไดแจงขอเปลยนตวคณะกรรมาธการ ซงมการลาออกและมการ

เขามาใหมตามททานเลขาธการไดแจงชอและอานใหทราบ จะมสมาชกทานใดขดของ

หรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ มทานวลลภเชญครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมไดแจงดวยวาจาผานทานประธานเจตน ในฐานะ10

ประธานคณะกรรมาธการการสาธารณสขไปแลววาผมขอลาออกจากกรรมาธการครบ เนองจาก

ผมมาเปนประธานคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและ

ผดอยโอกาส ขอทประชมรบทราบดวย ขอบคณทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานวลลภครบ เดยวสกครนะครบ เอาเฉพาะ

เมอสกคร ๒ คณะกรรมาธการนะครบ คณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณกบคณะกรรมาธการ 15

การตางประเทศตามททานเลขาธการแจง ทประชมไมขดของนะครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถอวาทประชมเหนชอบ สวนของทานวลลภ

ขอเชญอกครงครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานครบ ผม วลลภ ตงคณานรกษ 20

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เนองจากผมไดรบการเลอกตงใหเปนประธานคณะกรรมาธการสงคม

กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส จงขอลาออกจากคณะกรรมาธการ

การสาธารณสข ความจรงไดเอยดวยวาจากบทานเจตนไปแลว ขอบคณทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทประชมจะเหนชอบตามททานวลลภ

ขอลาออกไหมครบ 25

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมมทานใดเหนเปนอยางอน เหนชอบ

นะครบ ทานกลานรงคครบ

- ๓/๑ 30

๔

๔

สนช. ๑๖ โสรยา ๓/๑

นายกลานรงค จนทก : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

กระผม นายกลานรงค จนทก สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมไดทาบนทกถงทานประธาน

คณะกรรมาธการการกฎหมาย กระบวนการยตธรรมและกจการตารวจ ขอลาออกจากตาแหนง 5

เนองจากไดรบแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการเมองเรยบรอยแลวครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานกลานรงค ขอออกจากคณะกรรมาธการ

การกฎหมาย กระบวนการยตธรรมและการตารวจ ไมมผใดขดของใชไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทประชมเหนชอบครบ ตอไปทาน 10

พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร ครบ

พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาตทเคารพ กระผม พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร กระผมไดรบแตงตงใหเปนประธาน

คณะกรรมาธการการคมนาคม เดมกระผมกเปนกรรมาธการการสาธารณสขของคณหมอเจตน

อยนะครบ กระผมขออนญาตลาออกจากทางคณะกรรมาธการการสาธารณสขครบ 15

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานพลอากาศเอก ไพศาล สตบตร

ขอลาออกจากคณะกรรมาธการการสาธารณสข ทประชมมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

ตอไปทานพลเอก สงหศก สงหไพร 20

พลเอก สงหศก สงหไพร : เรยนประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ

ผม พลเอก สงหศก สงหไพร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เมอสกครเบองตนไดอานคาลาออก

ของผมเรยบรอยแลวในทประชมไดรบรองแลวครบ ขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ ทประชมไดอนมตไปแลว

นะครบ พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ครบ 25

พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต กระผม พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ผมขอลาออกจากคณะกรรมาธการการเมอง

เพอเปนประธานคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มผใดเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน) 30

๕

๕

สนช. ๑๖ โสรยา ๓/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม กถอวาเหนชอบตามท

พลเอก บญสราง เสนอนะครบ ทานเจตนครบ

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม 5

นายแพทยเจตน ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต โดยปกตการลาออกจาก

กรรมาธการคณะหนง เนองจากถกแตงตงใหดารงตาแหนงประธานคณะกรรมาธการ

อกคณะหนง ในประเพณทเราทามาไมตองแจงในทประชม แลวกไมมขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต เขยนเอาไวดวย แตทนเนองจากทางสมาชกหลายทานกไดพดในสภานวา

แจงเพอความจานง ผมกคงจะตองทาตามทเขาทากนมา เพราะฉะนนผมกคงจะตองแจงวา 10

เนองจากผมไดรบการแตงตงใหดารงตาแหนงประธานคณะกรรมาธการการสาธารณสข ผมกตอง

ลาออกจากคณะกรรมาธการการตางประเทศดวย เพอใหเหมอนกบเพอนสมาชกทเขาไดพดไปแลว

ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ ตามขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต เปนอยางทนายแพทยเจตนวา แตเมอถาถอโอกาสมาออกทนแลวกถอวา15

สมบรณไปแลว ถาไมมทานใดขดของ พลเรอเอก วลลภ เกดผล ครบ

พลเรอเอก วลลภ เกดผล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ กระผม พลเรอเอก วลลภ เกดผล สมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดรบการแตงตง

เปนประธานคณะกรรมาธการการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระผมจงไดทาหนงสอ

ลาออกจากคณะกรรมาธการการสอสารมวลชน การวทยาศาสตร เทคโนโลย และสารสนเทศ 20

เรยบรอยแลวครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : หนงสอยงไมมา กถอวาเมอทานเสนอ

ในทประชมน ถาทประชมไมขดของกถอวาเหนชอบนะครบ พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง ครบ

พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง เชนเดยวกบทานอน ผมคงตองขออนญาตลาออกจาก25

คณะกรรมาธการการตางประเทศ เพอเปนประธานคณะกรรมาธการการสอมวลชน วทยาศาสตร

เทคโนโลย และสารสนเทศ ขอบคณครบ

- ๔/๑

๑๑๑

๑๑๑

สนช. ๑๖ นญนรญ ๕๓/๑

ทานสมาชกครบตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธ

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) เนองจากวาระ

การพจารณาในเรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธนน เกยวของเปนการแกไขกฎหมายแม5

ฉบบเดยวกนกคอ เรองดวนท ๘ รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (คมครองขอมล

การบรหารสทธ) โดยเรองดวนท ๗ เปนการพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... แกไขโดยกาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร สวนเรองดวนท ๘

รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... แกไขเพมเตมเกยวกบการคมครองขอมล

การบรหารสทธ ซงทง ๒ ฉบบเปนการแกไขจากกฎหมายแมฉบบเดม ซงเปนฉบบเดยวกนนะครบ 10

ประกอบกบผชแจงเปนชดเดยวกน ผมจงขอหารอทประชมวา เพอความสะดวกรวดเรว ผมจะขอ

รวมการพจารณาเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ เขาดวยกน แตลงมตจะขอลงมตแยกนะครบ

ทานสมาชกมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ขอบพระคณครบ ถาอยางนน

ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ รวมพจารณาเขาดวยกน

20

25

30

๑๑๒

๑๑๒

สนช. ๑๖ นญนรญ ๕๓/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานอภปรายพรอมกน ๒ ฉบบไดเลย แลวเวลา

ลงมตผมจะลงมตแยกนะครบ เพราะฉะนนผมขอแจงใหทประชมทราบวา สาหรบการพจารณา 5

เรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ น จะมทานอภรด ตนตราภรณ ทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวง

พาณชยเปนผชแจงนะครบ นอกจากนจะมคณะผชแจงทจะขอเขารวมประชมในการพจารณา

ในวาระเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ อก ๔ ทาน ประกอบดวย

๑. นางมาล โชคลาเลศ อธบดกรมทรพยสนทางปญญา

๒. นายสมศกด พณชยกล รองอธบดกรมทรพยสนทางปญญา 10

๓. นายทศพล ทงสบตร ผอานวยการสานกกฎหมาย

กรมทรพยสนทางปญญา และ

๔. นายสดเขต บรบรณศร นตกรชานาญการ

กรมทรพยสนทางปญญา

ขอเขารวมประชม ผมพจารณาแลวเหนสมควรอนญาต เชญคณะผชแจงทง ๔ ทาน15

เขาประจาทครบ

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานรฐมนตรพรอมนะครบ เชญทานรฐมนตร

อภรดชแจงหลกการและเหตผลของรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทแกไข 20

ทง ๒ ประเดน รวมทงเหตผลและสรปสาระสาคญ เรยนเชญครบ

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : ขอบคณคะ

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

ผทรงเกยรต ดฉน นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย ไดรบมอบหมาย

จากคณะรฐมนตรใหเสนอรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... จานวน ๒ ฉบบ ไดแก 25

๑. รางพระราชบญญตลขสทธ (กาหนดความผดสาหรบการทาซาในโรงภาพยนตร

และกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธสาหรบคนพการ)

๒. รางพระราชบญญตลขสทธ (การคมครองขอมลการบรหารสทธ และกาหนด

ขอยกเวนการกระทาละเมดลขสทธ และสทธของนกแสดง)

ตอสภานตบญญตแหงชาต โดยมหลกการและเหตผลดงน 30

๑๑๓

๑๑๓

สนช. ๑๖ นญนรญ ๕๓/๓

๑. รางพระราชบญญตลขสทธกาหนดความผดสาหรบการทาซาในโรงภาพยนตร

และกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธสาหรบคนพการ

5

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..)

พ.ศ. ....

____________

10

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗ ดงตอไปน

(๑) เพมบทบญญตความผดเกยวกบการทาซาโดยการบนทกเสยงหรอภาพ

หรอทงเสยงและภาพจากภาพยนตรในโรงภาพยนตรโดยไมไดรบอนญาต และเพมบทกาหนดโทษ15

สาหรบความผดดงกลาว (เพมมาตรา ๒๘/๑ และมาตรา ๖๙/๑)

(๒) เพมบทบญญตเกยวกบขอยกเวนการละเมดลขสทธเพอประโยชนของคนพการ

ทางการมองเหน คนพการทางการไดยน คนพการทางสตปญญา และคนพการประเภทอนทกาหนด

ในพระราชกฤษฎกา (เพมมาตรา ๓๒ วรรคสอง (๙))

20

เหตผล

เนองจากปจจบนมปญหาการทาซาโดยการบนทกเสยงหรอภาพหรอทงเสยงและ

ภาพจากภาพยนตรในระหวางการฉายในโรงภาพยนตรทงภาพยนตรไทยและภาพยนตรตางประเทศ

โดยไมไดรบอนญาต แลวนาไปทาซาในสอตาง ๆ เชน แผนซด หรอแผนดวด เปนตน ออกจาหนาย 25

สรางความเสยหายทางเศรษฐกจตออตสาหกรรมภาพยนตรและธรกจทเกยวเนองเปนอยางมาก ----

- ๕๔/๑

30

๑๑๔

๑๑๔

สนช. ๑๖ ศรอนงค ๕๔/๑

และมการอาศยขอยกเวนการละเมดลขสทธตามกฎหมายวาดวยลขสทธในปจจบน โดยอางวา

เปนการทาซาเพอประโยชนของตนเอง จงสมควรแกไขเพมเตมพระราชบญญตลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗

โดยกาหนดใหการกระทาละเมดลขสทธในลกษณะดงกลาวเปนความผดเฉพาะ และมอตราโทษ5

เชนเดยวกบการทาละเมดลขสทธเพอการคา นอกจากนสมควรกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธ

เพมเตมเพอประโยชนของคนพการทางการมองเหน คนพการทางการไดยน คนพการทางสตปญญา

และคนพการประเภทอนทกาหนดในพระราชกฤษฎกาทจะสามารถเขาถงงานอนมลขสทธไดตาม

ความจาเปน จงจาเปนตองตราพระราชบญญตฉบบน”

10

๒. รางพระราชบญญตลขสทธ (การคมครองขอมลการบรหารสทธ และกาหนด

ขอยกเวนการกระทาละเมดลขสทธและสทธของนกแสดง)

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) 15

พ.ศ. ....

________________

หลกการ

20

แกไขเพมเตมพระราชบญญตลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗ ดงตอไปน

(๑) เพมบทนยามคาวา “ขอมลการบรหารสทธ” “มาตรการทางเทคโนโลย”

และ “การหลบเลยงมาตรการทางเทคโนโลย” (แกไขเพมเตมมาตรา ๔)

(๒) เพมขอยกเวนการละเมดลขสทธ กรณการจาหนายตนฉบบหรอสาเนางาน

อนมลขสทธ (เพมมาตรา ๓๒/๑) 25

(๓) เพมขอยกเวนการละเมดลขสทธและสทธของนกแสดง กรณการทาซาทจาเปน

ในระบบคอมพวเตอร และกรณละเมดลขสทธ หรอสทธของนกแสดง โดยผใหบรการซงมใช

ผควบคม รเรม หรอสงการใหมการละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดงในระบบคอมพวเตอร

ของผใหบรการ (เพมมาตรา ๓๒/๒ และมาตรา ๓๒/๓ และแกไขเพมเตมมาตรา ๕๓)

30

๑๑๕

๑๑๕

สนช. ๑๖ ศรอนงค ๕๔/๒

(๔) เพมสทธของนกแสดงในการแสดงวาตนเปนนกแสดงและมสทธจะหาม

ผรบโอนสทธหรอบคคลอนกระทาตอการแสดงอนทาใหนกแสดงเสยหายตอชอเสยงหรอเกยรตคณ

(เพมมาตรา ๕๑/๑) 5

(๕) เพมการคมครองขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

การฟองคด บทกาหนดโทษเกยวกบการละเมดขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

และการเปรยบเทยบคด (เพมหมวด ๒/๑ ขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

มาตรา ๕๓/๑ มาตรา ๕๓/๒ มาตรา ๕๓/๓ มาตรา ๕๓/๔ และมาตรา ๕๓/๕ แกไขเพมเตม

ชอหมวด ๖ คดเกยวกบลขสทธ สทธของนกแสดง ขอมลการบรหารสทธ และมาตรการ 10

ทางเทคโนโลย เพมมาตรา ๖๕/๑ และมาตรา ๗๐/๑ และแกไขเพมเตมมาตรา ๗๗)

(๖) กาหนดใหศาลมอานาจสงใหผละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดง

จายคาเสยหายเพมขนไมเกนสองเทาของคาเสยหายในกรณทเปนการกระทาโดยจงใจหรอมเจตนา

ใหงานอนมลขสทธ หรอสทธของนกแสดงสามารถเขาถงโดยสาธารณชนไดอยางแพรหลาย

(เพมมาตรา ๖๔ วรรคสอง) 15

(๗) แกไขเพมเตมอานาจในคดอาญาใหมอานาจสงรบสงทไดทาขน หรอนาเขามา

ในราชอาณาจกรอนเปนการละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดง และสงทไดใชในการกระทา

ความผด หรออาจสงใหทาสงนนใชไมไดหรอจะสงทาลายสงนนกได (แกไขเพมเตมมาตรา ๗๕)

เหตผล 20

โดยทปจจบนเทคโนโลยมความเจรญกาวหนาทาใหงานอนมลขสทธเปลยนไป

อยในรปแบบดจตอลมากขน ทาใหมการนาขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

มาใชในการคมครองงานอนมลขสทธหรอสทธของนกแสดง จงสมควรกาหนดใหมการคมครอง

ขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย รวมทงกาหนดขอยกเวนการกระทาละเมด25

ลขสทธและสทธของนกแสดงเพมขน อกทงสมควรกาหนดใหศาลมอานาจสงใหผกระทาละเมด

ลขสทธหรอสทธของนกแสดงททาใหงานอนมลขสทธหรอสทธของนกแสดงเขาถงโดยสาธารณชน

ไดอยางแพรหลาย ตองจายคาเสยหายเพมขน และสมควรกาหนดใหศาลมอานาจสงรบหรอ

สงทาลายสงทใชในการกระทาความผดและสงทไดทาขนหรอนาเขามาในราชอาณาจกร

อนเปนการละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดงไดดวย จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน” 30

๑๑๖

๑๑๖

สนช. ๑๖ ศรอนงค ๕๔/๓

ดฉนจงใครขอเสนอรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบดงกลาว เพอทานสมาชก

สภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรตพจารณาและใหความเหนชอบ ขอบพระคณคะ

(การประชมดาเนนมาถงตอนน นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธาน 5

สภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณนะครบ ทานรฐมนตรชวยวาการ

กระทรวงพาณชยไดแถลงหลกการและเหตผลของรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบแลวนะครบ 10

เชญทานสมาชกทประสงคอภปราย ยกมอไวกอนนะครบ ทานมณเฑยรและตามดวยทานวลลภ

นะครบ

- ๕๕/๑

๑๑๗

๑๑๗

สนช. ๑๖ ศรญญา ๕๕/๑

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมเปนคนหนงทรอโอกาส

ของวนนมา ๗ ปแลวครบทานประธานทเคารพ ตงแตรางพระราชบญญตซงคราวกอนนนเปน 5

รางเดยวกนไดรบการเสนอเขามาในสภานตบญญตแหงชาตครงทแลว แตดวยเหตขดของจงทาให

รางพระราชบญญตดงกลาว แมวาจะผานการพจารณาอยางรอบคอบแลวกตามมอนตองตกไป

ดวยอายไขของสภานตบญญตแหงชาตในครงนน ซงกระผมไมไดเปนสมาชกหรอกครบ แตไดม

โอกาสเปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการวสามญ เหตทกระผมตองเทาความตงแตอดตจนถง

ปจจบนกเพราะวา กระผมเองและพนองคนพการเปนจานวนมากอยากจะเรยนชแจงนะครบวา 10

การเขาถงงานอนมลขสทธจรง ๆ กเปนการบญญตคาทคอนขางกวางขวางมาก กเปนความกรณา

อยางยงนะครบ แตโดยสวนใหญแลวหลกใหญใจความกคอการเขาถงความร การเขาถงขอมล

ขาวสารนนเองนะครบ ทานประธานทเคารพครบ ขอมลขาวสารกวา ๙๕ เปอรเซนต อยในรป

สอสงพมพ ซงเปนอปสรรคตอการเขาถงของคนพการเปนจานวนมาก ไมแตเพยงคนพการทางการ

มองเหนหรอการเหน คนพการทมความบกพรองทางการเหน บกพรองทางการไดยน ทางสตปญญา15

หรอการเรยนร เพราะฉะนนในหลาย ๆ ประเทศเขาจงมหลกซงเปนการแสดงใหเหนถงดลยภาพ

ระหวางการคมครองสทธของเจาของงานอนมลขสทธ ซงสวนใหญกจะเปนสอสงพมพครบ

เปนพบลชเชอร (Publisher) กคอสานกพมพ กบผทเปนผบรโภคทจะตองสามารถเขาถงและ

ใชประโยชนไดจากสอสงพมพเหลาน เพราะฉะนนหลายประเทศเขาจงไดมการกาหนดขอยกเวน

เพราะเหตวางานอนมลขสทธจานวนมากไดรบการผลตขนมาเปนตนฉบบทเปนอปสรรคตอการ20

เขาถง เรากทราบวาชองวางในการเขาถงขอมลขาวสารและความรกอใหเกดความเหลอมลาทางการ

ศกษา กอใหเกดความเหลอมลาทางเทคโนโลย กอใหเกดความเหลอมลาในเรองของการมสวนรวม

ทางเศรษฐกจ ทางสงคม และทางการเมองในทกมต เพราะฉะนนเมอเรายงไมสามารถทจะให

หลกประกนวางานอนมลขสทธทเปนตนฉบบจะอยในรปแบบซงสะทอนถงการออกแบบและ

การพฒนาทเปนสากล หรอยนเวอรเซล ดไซน (Universal design) กจะตองยอมใหมการทาซาหรอ25

ดดแปลง เพอเปนการอานวยความสะดวกในการเขาถง และเปนการลดชองวาง ขณะนกปรากฏวา

ไดมการทาซาและดดแปลงไปจานวนหนง ทวโลกกมจานวนมาก ในประเทศทยงไมมการออก

กฎหมายเพอยกเวนในเรองของการละเมดลขสทธ การทาซาหรอการดดแปลงทวาน กถอเปนการ

กระทาทผดกฎหมาย กอาจจะมการอนโลมกนไดบาง หรอละเวนไมดาเนนการตามกฎหมาย

เพอเหตผลทางมนษยธรรมบาง แตกเปนอปสรรคครบ เพราะวากระบวนการดงกลาวนนกเปน 30

๑๑๘

๑๑๘

สนช. ๑๖ ศรญญา ๕๕/๒

การทาแบบหลบ ๆ ซอน ๆ อาศยความกรณา ความเมตตากนไปเปนราย ๆ ไป ซงกไมเปนประโยชน

ครบ จนกระทงถงเมอปทแลวองคกรทรพยสนทางปญญาโลก หรอวาเวรลด อนเทลเลคชวล

พรอพเพอรต ออแกไนซเซชน ไวโป (World Intellectual Property Organization WIPO) 5

ไดมการจดการประชมทเมองมาราเคช ประเทศโมรอคโค ซงประเทศไทยกไดเขารวมประชม

ในฐานะทเปนสมาชกของไวโป แลวกมการใหการรบรองสนธสญญา---------------------------------

- ๕๖/๑

๑๑๙

๑๑๙

สนช. ๑๖ สชาดา ๕๖/๑

ซงพดกนเปนภาษาพดงาย ๆ วามารราเกซ ทรสต (Marrakesh Treaty) สนธสญญาแหงมารราเกซ

(Marrakesh) สนธสญญาแหงมารราเกซนกใหการรบรองครบวา การนางานอนมลขสทธทไดรบ

การทาซาหรอดดแปลงใหอยในรปแบบทสามารถเขาถงได โดยคนพการทมความบกพรอง 5

ทางการเหน หรอมความพการทางสอสงพมพ จรง ๆ คาวา พการทางสอสงพมพน กมความ

กวางขวางใหญโต รวมถงคนทมปญหาในการอาน ซงประเทศไทยกมหลายลานคน ถาเปนสมยกอน

ใครอานหนงสอไมออก ครกจะตเฆยน โดยกลาวหาวาเปนคนโงเหมอนควาย เฆยนใหตายอยางไร

กอานไมออก เพราะฉะนนคนเหลานกตองไดรบการคมครอง สนธสญญานเปดโอกาสใหงานอนม

ลขสทธทไดรบการทาซา ดดแปลง สามารถนาไปใชประโยชนขามชาตได นนหมายความวา 10

ถาหนงสอซงเปนสอสงพมพตนฉบบ เปนอปสรรคในการเขาถงของคนบางกลม แตไดรบการทาซา

ดดแปลงแลวในประเทศทเขามกฎหมายอนโลมยกเวนแลวเหมอนทเรากาลงจะออกกฎหมาย

ประเทศใดทเขารวมเปนภาคในสนธสญญานกสามารถทจะเอาหนงสอเลมเดยวกนน ไปใชประโยชน

โดยไมถอเปนการละเมดลขสทธ ขามประเทศได เพราะฉะนนถาเกดประเทศไทยเราทาการแกไข

กฎหมาย ดงททานรฐมนตรชวยวาการไดนาเสนอตอทประชมแหงนไปแลว นอกจากเราจะเปด15

โอกาสใหพนองคนพการไทย หรอคนทมปญหาในการเขาถงสอสงพมพทงหลาย จะไดเขาถงหนงสอ

หนงหาภาษาไทยของเรา ซงจะเปนการลดชองวางในการอาน เรากโทษแตคนไทยวาไมอานหนงสอ

แตจรง ๆ เขาอยากจะอานจะตายอยแลว เขาอานไมได เขาถงไมได นอกจากหนงสอภาษาไทย

ทเราจะสามารถอนโลมใหมการทาซา ดดแปลงเพอประโยชนของคนเหลานไดแลวน เรายงจะ

ไดรบประโยชนจากหนงสอภาษาตางประเทศ เชน ภาษาองกฤษ จากประเทศทเขารวมเปนภาค 20

ในสนธสญญาฉบบน แลวถาประเทศไทยเราแกไขกฎหมายฉบบนไดแลว เรากพรอมทจะให

สตยาบนเขาเปนภาคในสนธสญญาฉบบน นนหมายความวาหนงสอภาษาองกฤษ เปนจานวน

มากมายมหาศาลในรปแบบทไมเปนอปสรรคตอการเขาถง นนหมายความวาเราสามารถอานได

โดยการฟง อานไดโดยการสมผส หรอทงฟงทงสมผสหรอทงดกได กจะสามารถนาเขามา

ในประเทศไทยโดยไมถอเปนการละเมดลขสทธครบ เพราะฉะนนประโยชนทคนไทยจะไดรบ 25

มมหาศาล ไมใชเฉพาะแตงานอนมลขสทธทเปนภาษาไทย หรอทผลตขนในประเทศไทยเทานน

ฉะนนผมจงขอวงวอนมายงทานสมาชกทงหลาย ไดโปรดใหความเหนชอบตอรางพระราชบญญต

ลขสทธทง ๒ ฉบบนละครบ ฉบบทเปนการคมครองสทธของนกแสดงกมความสาคญ ผมเอง

กเคยทางานในภาคการผลตผลงานอนมลขสทธ ซงกมความเหนใจพนองทเปนนกแสดง

โดยเฉพาะอยางยงงานของศลปนตาง ๆ เพราะฉะนนคนเหลานกควรไดรบการคมครอง 30

๑๒๐

๑๒๐

สนช. ๑๖ สชาดา ๕๖/๒

ในขณะเดยวกนเรากจะตองมาลดความเหลอมลาในการเขาถงขอมลขาวสารความร ซงเปนงาน

อนมลขสทธนนแหละครบ ตราบใดทเรายงไมสามารถทจะกาหนดมาตรฐานเพอใหงานอนมลขสทธ

ตงแตเรมตนไดรบการออกแบบทเปนสากลและเปนธรรม เรากจะตองมขอยกเวนอยางนไปกอน 5

เพราะฉะนนรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบน จงเปนประโยชนและสมควรไดรบการพจารณา

แลวถาเปนไปไดผมกอยากจะขออาสาเขาไปรวมทางานในคณะกรรมาธการดวย เพราะยงมประเดน

บางอยางทอาจจะตองทาอยางรดกมและใหเกดประโยชนสงสดยงกวาในรางทปรากฏอย ซงกด

อยแลว แตวาอาจจะตองมการพจารณาแกไขเพมเตมบางเลกนอย เพอใหสอดรบกบประโยชน

ทเราจะไดรบจากทงในและตางประเทศขอขอบพระคณมาก ทานประธานครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณครบ ตอไปเปนทานวลลภและ

ทานศรพล ทานเจตน ทานสรางคณา ทานวรพล เชญทานวลลภครบ

- ๕๗/๑ 15

๑๒๑

๑๒๑

สนช. ๑๖ สารวม ๕๗/๑

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ กระผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนตองขออนญาตพาดพงถงทานมณเฑยร

บญตน ในทางทดนะครบ ทานมณเฑยรพดวารอคอยพระราชบญญตฉบบนมา ๗ ป สมยนน 5

เปนสมยสภานตบญญตแหงชาต ชดป ๒๕๔๙ ผมเปนประธานคณะกรรมาธการกจการสตร เดก

เยาวชน ผสงอายและผพการอยในขณะนน อนนกเปนบทเรยนครบทานประธาน พอยค ๆ ปลาย

สมยของการทาหนาทในสภา เดยวเรากคงจะเจอละครบ จะมกฎหมายไหลมาเปนทานบเลย

แลวเรากจะแบกภาระจนทาไมทน แลวกจะมปญหาอยางททานมณเฑยรไดเอยมาเมอสกคร

ถงตองขอบคณทานรฐมนตรดวยทรบเอาเขามาเสยกอน ตอนนนโดยเฉพาะลาพงแลวรบผดชอบ 10

๗ – ๘ ฉบบไปในขณะเดยวกน เปนประธานพจารณากฎหมายในชวงนนพอดซงเราทาไมทน กฎหมาย

ฉบบนกเปนกฎหมายอกฉบบหนงทตกไป ตอนนนเรงเรองสภาองคกรชมชนผานพระราชบญญต

วาดวยการสงเสรม การพฒนาเดกและเยาวชนกผานไป ๆ แตวาขอมลผดเตมท ทนพอมาถง

กฎหมายททานมณเฑยรพดเมอสกครเรอง พ.ร.บ. ลขสทธ มปญหาจรง ๆ ในเรองของการพยายาม

ทจะขบเคลอนใหทนตอสถานการณ ทนเมอทานนามาตอนนผมกคดวาเปนเรองทด และฉบบ 15

ททานมณเฑยรพดโดยเฉพาะฉบบแรกผมจะขออนญาตทจะไมอภปรายเลย เนองจากทานพด

ไดคอนขางครอบคลมมาก ๆ ผมมคาถามเดยวเทานนเพราะวาผมอานกฎหมาย ฉบบท ๒ พ.ร.บ.

ลขสทธวาดวยการคมครองขอมล การบรหารสทธ ยอมรบวาอานแลวไมเขาใจ ความรอาจจะนอย

ไมเขาใจจรง ๆ แตผมจะพยายามขออนญาตยกตวอยางเปนคาถามกแลวกนเผอทานจะไดชวยผม

และทานทเกยวของในเรองนไดเขาใจแลววาหมายความอยางนหรอไม เมอสก ๒ ปแลวกระมงครบ 20

หรอสกปเศษ ๆ มวงดนตรอยวงหนงซงถอเปนการแสดงเหมอนกน ในเมองไทยกคออสน – วสนต

ซงเปนนกรองทโดงดงมากในแวดวงสงคมไทย แลวกทาขอตกลงกบบรษทเพอออกเทป แลวเมอ

ขอตกลงสนสดลงปรากฏบรษทมขอหามไมใหนกรองคนนนาเพลงทตวเองรองไปรองอกเปนอนขาด

ซงมนเปนเรองทแปลกสาหรบเราซงเปนประชาชนคอนขางมากวาประเดนแบบนจรงอยในแง

ขอกฎหมายจะบอกวาเปนลขสทธของบรษททนกแสดงไปสงกดอย เมอพนแลวกไมสามารถทจะเอา25

ไปใช แมกระทงไปรองเพลงตวเองกรองไมได วสนต – อสนตองมารองเพลงสเทพ วงศคาแหง

กตลกดนะ รองเพลงของตวเองไมได คาถามอยตรงนแหละวากฎหมายฉบบนโดยเฉพาะในคานยาม

ในมาตรา ๓ พดวา ขอมลการบรหารสทธหมายความวา ขอมลทบงชถงผสรางสรรคงานสรางสรรค

แนนอนนกรองงานสรางสรรคแนนอน นกแสดง การแสดง อนนกเขาขายแลวแสดงคอนเสรต

(Concert) เจาของลขสทธหรอระยะเวลาและเงอนไขการใชงานอนมลขสทธ ตรงนผมขดเสนใต 30

๑๒๒

๑๒๒

สนช. ๑๖ สารวม ๕๗/๒

นะครบ หรอระยะเวลาและเงอนไขการใชงานอนมลขสทธ

ทงชวตเลยเชยวหรอ กฎหมายฉบบนชวยนกรองไดหรอเปลา รวมความไปถงนกรองมากมาย

คาถามกคอวา เขาหมดสทธรองเพลง

ในปจจบนนทไปอยกบคายเพลงตาง ๆ แลวพอพนคายเพลงมา หมดสทธรองเพลงตวเองเลย อยางน5

กฎหมายฉบบนเกยวของไหม ถาไมเกยวกไมเกยวทานกตอบวาไมเกยว หรอถาจะเกยวอยใน พ.ร.บ.

ฉบบไหน หรอมแนวโนมจะไปคมครองสทธของนกแสดงเหลานนอยางไร สน ๆ แคนครบ

ทานประธาน ขอบคณ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญคณหมอเจตนเลยครบ 10

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ นายแพทยเจตน

ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบเรองของลขสทธเปนความกดดน

ของประเทศสหรฐอเมรกา ในเรองของการคมครองทรพยสนทางปญญา ในมาตรา ๓๐๑ พเศษ

ตามกฎหมายการคาของสหรฐอเมรกา มผลตอการสงออกของประเทศไทยอยางมาก การจดลาดบ

ชนใหเปนไพรออรต วอช ลสต (Priority Watch List) -------------------------------------------------- 15

- ๕๘/๑

20

25

๑๒๓

๑๒๓

สนช. ๑๖ สรพรรณ ๕๘/๑

เปนสงทผมเขาใจวาทางกระทรวงพาณชย แลวกทางเอกชนของประเทศไทยไมตองการ

เรากอยากจะลดลาดบจากไพรออรต วอช ลสต ลงมาอยางนอยกเปนวอช ลตส ในขนหนง

แตวาในเรองของการกดกนทางการคาในประเดนของลขสทธกเปนประเดนทสาคญ 5

ในรางกฎหมายฉบบแรก ในเรองของการทาถายทาวดโอกเปนประเดนหนง เพราะวาในบรษท

ยกษใหญของประเทศสหรฐอเมรกา ในเรองของการถายทาภาพยนตร แลวสงขายทวโลก

เปนรายไดหลกของบรษท เปนอตสาหกรรมภาพยนตรของประเทศสหรฐอเมรกา ยงไมนบรวมถง

ลขสทธทางดานอน ๆ ลขสทธทางซอฟตแวร ลขสทธทางเพลง แลวกการแสดง ตาง ๆ เหลาน

ถาหากวาเราถกประเทศสหรฐอเมรกากดกน แลวมผลกระทบถงการสงออกในเรองของรถยนต 10

ในเรองของกง เรองสนคาอน ๆ ทงสน เปนสงทนากลว เพราะฉะนนการแกไขกฎหมายเพอให

สอดคลองกบความตองการ เพอผลประโยชนทางการคาของประเทศชาตเปนสงทจาเปน เพราะวา

ในปจจบนเราไมไดอยตวคนเดยว แลวกจดพ (GDP) ของประเทศพงการสงออก แนนอนครบ

ผมเคยตงคาถามนกบทางฝายกระทรวงพาณชยทเปนเจาหนาททมาชแจง ทานกบอกวา

เรองของการหามถายทาวดโอไปทากอบป เปนซด (CD) หรอดวด (DVD) ในปจจบนนคมครอง 15

อตสาหกรรมของคนไทยดวย ไมเถยง แตวาในอกประเดนหนงโยงไปถงเรองการกดกนทางการคา

ซงเปนเรองทสาคญ ทานประธานครบ การลกขโมยหรอแอบถายภาพยนตร โดยเฉพาะทฉายใหม ๆ

ฉายไปไดวน ๒ วนกมซดหรอดวดวางขายไมวาจะเปนมาบญครองหรอพนธทพยหรอทอน ๆ

มอกมากมาย สมยนการกอบปทาไดงายและกรวดเรว แลวกเวลาททาไปแอบถายทาภาพยนตรทด

ทราคาแพง ๆ ทาไดงายแลวกทาเปนทม ปญหากคอวาทาไมถงจดการไมได ทานประธานทราบ 20

ไหมครบวาเราไมสามารถจดการกบพวกทแอบถายทาวดโอ แลวกไปกอบปขายออกมาเปนซด

หรอดวด เพราะอะไร อนแรกกเพราะวาเจาหนาทโรงภาพยนตรไมใชเจาของลขสทธกไมสามารถ

จะตามจบผแอบถายได

อกประเดนหนงกคอการดาเนนการคดลขสทธเปนความผดอนยอมความได

จงตองมการรองทกขเสยกอนและตารวจเทานนทมอานาจจบ การบงคบใชกฎหมายไมทนกาล 25

เพราะวาเจาของโรงภาพยนตรไมมอานาจควบคมตวผกระทาผด แลวกนยมใชเดกไปกระทาความผด

แลวกกระทาความผดทาเปนทม กฎหมายเอาผดไมไดอกในกฎหมายลขสทธในมาตรา ๓๒

กมขอยกเวนการละเมดลขสทธอย ๘ ขอ

ในขอท ๒ การกระทาแกงานอนมลขสทธของบคคลอนตามราง พ.ร.บ. น

หากไมขดตอการแสวงประโยชนจากงานอนมลขสทธตามปกตของเจาของลขสทธและ 30

๑๒๔

๑๒๔

สนช. ๑๖ สรพรรณ ๕๘/๒

ไมกระทบกระเทอนถงสทธอนชอบดวยกฎหมายของเจาของลขสทธเกนสมควร มใหถอเปน

การละเมดลขสทธ (๒) คอใชเพอประโยชนของตนเองหรอเพอประโยชนของตนเองและบคคลอน

ในครอบครวหรอญาตสนท อนนคอกฎหมายทมอย แลวกเปนขอหามแลวกจบคนทแอบถายทาได 5

แลวเขากบอกวาทาเพอไปฉายดเองหรอเพอประโยชนในครอบครวกไมสามารถจะจดการกบเขาได

ตรงนคอปญหาทเกดขนอยในทกวนน ผมกเลยอยากจะตงเปนคาถามไวใน ๒ ประเดน

ในรางกฎหมายฉบบน ซงกในเรองของความผดทเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร

กเปน ๒ ประเดนเลก ๆ

10

- ๕๙/๑

๑๒๕

๑๒๕

สนช. ๑๖ มงขวญ ๕๙/๑

ในประเดนแรกกคอวา ในเรองของโทษททาความผด กอยากจะทราบวาในกรณ

ทกฎหมายเดม พ.ร.บ. ลขสทธ เดมในมาตรา ๖๙ มระวางโทษปรบตงแต ๒๐,๐๐๐ บาท

ถง ๒ แสนบาท แตวาในการแกไข ในรางมาตรา ๖๙/๑ ในรางแกไขมาตรา ๕ ใหเพมความ 5

เปนมาตรา ๖๙/๑ ผใดกระทาการละเมดลขสทธตามมาตรา ๒๘/๑ คอทาซาหรอดดแปลง

ตองระวางโทษจาคกตงแต ๖ เดอนถง ๔ ป หรอปรบตงแต ๑ แสนบาทถง ๘ แสนบาท

หรอทงจาทงปรบ กอยากจะทราบวาตรงนทานกาหนดโทษใหรนแรงขนใชไหม คอทาซา

หรอดดแปลง ซงแตเดมบอกวา ถาหากทาซาหรอดดแปลง หากทาเพอการคาในกฎหมายเดม

กระวางโทษจาคกตงแต ๖ เดอนถง ๔ ป หรอปรบตงแต ๑ แสนบาทถง ๘ แสนบาท ขอความเดม 10

โทษเทาเดม เพยงแตวาทาเพอการคา แตวาทเขยนขนใหมไมไดพดถง แลวกมถงเรองของการทาซา

หรอดดแปลง ผมยอนกลบมาดในมาตรา ๖๙/๑ ของกฎหมายเดม กไมไดพดถงตรงน กเลยอยากจะ

ทราบวาทเขยนขนมาใหโทษรนแรงขนเพออะไร ตรงนอยากจะถาม แลวกโทษตรงนมนรนแรง

เกนไปหรอไม กคงจะเปนประเดนขอแรก

ขอท ๒ โยงถงเรองของไพรออรต วอช ลสต หลงทเราออกกฎหมายลขสทธ 15

ทง ๒ ฉบบน จะชวยเรองของการลดอนดบจากไพรออรต วอช ลสต ลงมาเปนวอช ลสต

ชวยในเรองของการกดกนทางการคาของเราไดบางไหม หรอไดมากนอยแคไหน กคออยากจะ

ฝากถามถงทางเจาหนาททเกยวของ เพราะผมคดวาถาเราจะออกกฎหมายทงทกนาจะเปน

ประโยชน แตวาตวผมเองกสนบสนนในรางกฎหมายทง ๒ ฉบบ ดวยความเชอมนทวาลขสทธ

หรอนอเลจ อคอนอม (Knowledge economy) เปนเรองทสงเสรมการคดคนนวตกรรมใหม ๆ 20

ถาหากวาเราไมมการควบคม ไมมการปองกนใหมการละเมดลขสทธเกดขนบอย ๆ แลวก

เราไมสามารถจะพฒนาแนวความคดหรอนวตกรรมใหม ๆ ได เพราะฉะนนในคาพดทบอกวา

เราอาจจะตองหลตาเพอชวยใหคนไทยสามารถใชซอฟตแวรทถก คนไทยสามารถดภาพยนตรได

ในราคาถก ๆ ฟงเพลงไดในราคาถก ๆ ผมไมเหนดวย เพราะผมเชอวาในกรณของการตอตาน

การละเมดลขสทธเปนกระแสทงโลก แลวเปนสงทควรจะทา เพราะวาเปนสงทเราตองเขาตาม25

มาตรฐานสากล ไมใชวาไปใชการละเมดลขสทธของเขาในทก ๆ เรองเพอเปนประโยชนตอคนไทย

ผมคดวาไมใชยคสมยแบบนน แลวในทานองเดยวกน นอกเหนอวาเราจะตองจดการกบคนท

ละเมดลขสทธ เราตองสงเสรมคนไทยใหมความคด ใหเกดนวตกรรมใหม ๆ ใหตามทนกระแสโลก

แลวกเกดมความคดหรอเกดสรางสรรคในสงทจาเปน สงทดงาม และเปนนวตกรรมใหม ๆ

เปนการพฒนาประเทศชาตบานเราในทสด ขอบคณครบ 30

๑๒๖

๑๒๖

สนช. ๑๖ มงขวญ ๕๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานศรพลครบ

นายศรพล ยอดเมองเจรญ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 5

ผม ศรพล ยอดเมองเจรญ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนผมขอเรยนวา การททางรฐบาล

โดยกระทรวงพาณชยไดมการแกไขพระราชบญญตลขสทธในประเดน ๒ เรองใหญ ๆ เมอสกครน

โดยสวนตวแลวผมอยากจะใหเหนวาภาพทเกดขน เกดขนดวยเหตผลอะไร

สงแรกกคงจะเปนไปไดวาเปนไปตามขอตกลงของไวโปสวนทเปนประโยชนนน

ชดเจนวา ทานมณเฑยร บญตน ไดกลาวพดถง 10

สวนท ๒ น ผมอยากจะพดถงเรองปญหาทเราเกดขนจรง ๆ จากตว พ.ร.บ. ลขสทธ

สวนท ๓ เปนเรองทเปนไปตามความจาเปนทางเทคโนโลยทเปลยนไป

- ๖๐/๑

15

๑๒๗

๑๒๗

สนช. ๑๖ อรอมา ๖๐/๑

สวนท ๔ กเปนไปตามเงอนไขฝายเดยว มาตรา ๓๐๑ ททานเจตนพดเมอสกครน

ผมจะขออนญาตเรมตนทวา เปนไปตามขอตกลงทเปนประโยชนอยางกรณท

ทานมณเฑยรพดถงไวโปเมอสกครน ในสวนนผมคดวาทางกระทรวงพาณชยไดมบทบญญต 5

ไวชดเจน ผมคดวาชดลกกวาสงทไวโปตองการ แลวมสวนหนงทพงประสงค สวนหนงเรามคาตอบ

ทตอบได อนนผมจะไมกลาวถง แตในสวนตวเรองนผมจะขอพดถงเรองการกระทาซาเรอง

ในบทภาพยนตร ผมเรยนนดหนงวาในการเขาไปดในโรงภาพยนตรอะไรหรอไมกตาม สงน

เปนปญหาจรงไมใชเฉพาะประเทศไทย ทกประเทศ ทานทราบไหมวาเดยวนหนงไทยลขสทธไทย

ทเกยวกบบทเพลงหรออะไรกตาม ในภมภาคอาเซยนมความตองการของเรามาก ผมเหนดวย 10

กบกระทรวงพาณชยทหยบเรองนขนมาทา ไมอยางนนดาราในเมอหนงทควรจะไดยอดขาย หรอวา

ยอดรายรบสง เกดมยอดรายรบทตกตา กระทบตอการแสดงไปดวย เรองนผมคดวาบทบญญต

ทเขยนวาในเชงเปนประโยชนนผมคดวาเหมาะสม

ทนในประเดนถดมา เรองปญหาจากการทเกดจรง ผมเหนรางพระราชบญญต

วาดวยการแกไขการคมครองขอมลหรอการบรหารสทธและการกาหนดขอยกเวนการทาละเมด15

ลขสทธและสทธของนกแสดง สวนหนงทเปนปญหาจรงกคอวา เปนไปตามปญหาทเราเกดจรง

ตวรางพระราชบญญตลขสทธฉบบนไดแกไข ทานทราบไหมวา ตอนทผมอยกระทรวงพาณชยเอง

กเจอปญหาวา เมอมการเขาไปตรวจสอบ จบกม หรอมการสงรบของกลาง หรอการกระทาผด

ซงหนา ซงมาไดของกลางนน ของกลางทมมากองพะเนนเทนทกอยกบทางสวนราชการ

หรอหนวยงานทจดเกบจะตองมการทาลายทาใหเกดการเสยหายอยางทปรากฏเปนขาว ปรากฏวา20

เมอรบมาแลวเจาของกไมรบคนไป กลายเปนภาระของทางราชการทเราจะตองเอาเขามาดาเนนการ

ทาลาย เสยคาใชจายมหาศาล ตวทมการแกไขเพมเตมตรงนกมบทบญญตไววา นอกจากผกระทาผด

จะตองโทษผดตามลกษณะกฎหมายทงอาญาหรอทางแพงกตาม สทธหนงทผกระทาผดจะตองรบไป

เตม ๆ คอตองมการมาจายคาทาลายของกลาง อนนกเปนประเดนทผมคดวาเปนสากล แลวกแกไข

ปญหาได อนนผมเหนดวย 25

ประการท ๓ มความเปนไปไดมาก มความเปนไปตามเทคโนโลยทเปลยนไป

ทานกคงทราบวา ระบบดจตอลทพฒนาทนสมย ผมยกตวอยาง หนงสอทผมเขยนขนมาฉบบน

ผมมรหสไอบเอมเอส (IBMS) อยตรงแถบน ปญหาไมสามารถทจะมใครมาลอกหรอแกไขไดหรอก

แตเมอไรกตามผมผานเขาไปในระบบดจตอล เมอผานไประบบดจตอลคนสามารถแกรหส

พวกนผมไดเลยทนท สงเหลานไมใชผมยกวาผมเขยนหรอไมกตาม แตวาผมยกตวอยาง 30

๑๒๘

๑๒๘

สนช. ๑๖ อรอมา ๖๐/๒

ปญหาทเกดขนจรง ๆ อยางนเวลาน ทางการแกไขปญหานเขาบอกวา ถามการแกไขรหสสงตาง ๆ

เหลานมความผด อนนกเปนประเดนหนงทผมคดวา ไมใชเฉพาะเรองสากลอยางเดยว เปนเรอง

เทคโนโลยทเปลยนไป ในสงทเทคโนโลยทเปลยนไปน มประเดนทเกยวกบเรองของดจตอล 5

ในสวนอน เชน ยทบ ซงเสมอนเปนเวบไซตกลางเปนทอนากลาง เมอมใครละเมดลขสทธเอามาใส

ทานทงหลายกคงทราบด อยางเราอยในสมาชก สนช. เรามเวบไซตกลมเรา เราไลน (Line) ไปถงกน

พอดเราเปนสมาชกทเขาใจในเนอหาเรองสทธทงตวเราและบคคลอน เรากไมมขอความอะไร

ทเสยหายใสเขาไป แตถาหากวาไปในเวบไซตในบางกลมเขาอาจจะเขาใจในความหมายอกนยหนง

กจะมการเอาขอความอะไรทมการละเมดลขสทธไป ------------------------------------------------------ 10

- ๖๑/๑

๑๒๙

๑๒๙

สนช. ๑๖ ละไม ๖๑/๑

คนทเปนอนเทอรเนต เซอรวส โพรไวเดอร (Internet Service Provider) หรอพวกยทบ

บางทเขาไมรหรอก เขาจะมความผดไดอยางไร บางครงสงเหลานในตวพระราชบญญตเดยวกได

มการปรบปรงแกไข เพอใหแกไขปญหาเหลานได อนนเปนประเดนทผมคดวาเปนเรองสาคญอนหนง 5

ในสวนทวาเปนไปตามขอตกลงการคา อยางกรณทานเจตนพดเมอสกครน

ผมขออนญาตไมอยากจะอธบาย แตวาจาเปนตองอธบาย ในฐานะอดตเปนขาราชการชนผใหญ

ของกระทรวงพาณชยคนหนง ถาผมไมแสดงใหเหนวารเรองเลยกอาจจะไมเหมาะสม ผมตองเรยน

ตรง ๆ วา ในสวนสดทายทผมวาเปนไปตามเงอนไขทางการคาทเปนขอตกลงฝายเดยว

ประเทศสหรฐอเมรกา มาตรา ๓๐๑ เปนมาตรการพเศษทประเทศสหรฐอเมรกากาหนดใหม 10

การประเมนและจดสถานะของประเทศคคาทไมใหการรบรองคมครองทรพยสนทางปญญา

และเรองอน ๆ เขาจะแบงเปน ๒ กลม กลมหนงกคอกลมประเทศทไมไดใหการคมครองทรพยสน

ทางปญญาอยางมประสทธภาพเพยงพอจนสงผลกระทบรนแรงตอสนคาและหรอบรการของเขา

ในกลมนจะถกเรยกวาเปนกลมของไพรออรต ฟอรเรน คนทร (Priority Foreign Country) หรอ

พเอฟซ (PFC) เวลานมประเทศยเครนประเทศเดยวทอยในกลมน และผมกตองเรยนทานประธาน15

ผานไปทางสมาชกวาในอดตระหวาง ป ๒๕๓๔ ถงป ๒๕๓๖ ประเทศไทยกเคยอยในกลมน

มผลกระทบเราอยางมาก ทางกระทรวงพาณชยและหนวยงานทเกยวของกไดพยายามทาทกอยาง

ขณะนเราอยในชนของไพรออรต วอช ลสต

สวนท ๒ จะแบงเปน ๒ สวน สวนท ๒ คอกลมประเทศทไมไดรบการคมครอง

ทรพยสนทางปญญาใหกบประเทศสหรฐอเมรกาอยางเพยงพอ อนนจะแบงเปน ๒ สวน สวนทเปน 20

ทจบตามอง เปนเรองของวอช ลสต แลวสวนทจบตามองพเศษเปนไพรออรต วอช ลสต ในสวนน

ผมจะขออนญาตทานประธานวา มประเทศใดอยบาง อยางกรณพเอฟซกประเทศยเครน

ประเทศเดยว ผมกลาวเมอสกคร ขณะนมประเทศเดยวในโลก พดบเบลยแอล (PWL) มอย

๑๐ ประเทศ มประเทศแอลจเรย ประเทศอารเจนตนา ประเทศชล ประเทศจน ประเทศอนเดย

ประเทศอนโดนเซย ประเทศปากสถาน ประเทศรสเซย ประเทศเวเนซเอลา และประเทศไทย 25

ประเทศไทยกอยในกลมน ซงผมคดวาคงจะตองทาหลาย ๆ มาตรการ คงไมใชเฉพาะเรองทรพยสน

ทางปญญาอยางเดยว แลวสาหรบวอช ลสตกมพอสมควร แตทงหมดในโลกนมเกอบจะ

๒๐๐ ประเทศ สวนใหญกมาอยในกลมน ทผมกราบเรยนทานประธานวา ในสวนน ในตว

พระราชบญญตลขสทธทเราแกไขนนมสวนหนงทเกยวของกบเงอนไขมาตรการฝายเดยว มยอมรบ

แตวาจากทผมไดอานเนอหาของรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบ รางพระราชบญญตลขสทธทแกไข 30

๑๓๐

๑๓๐

สนช. ๑๖ ละไม ๖๑/๒

เงอนไขทง ๒ ประการนน ผมดแลวหลายสวนกเปนทยอมรบไดคอนขางด แตกมบางประเดน

ทจะฝากไปยงทานผรบผดชอบดสวาจะดาเนนการอยางไรในเรองของบทกาหนดโทษบางประการ

ซงบางอยางนนผมจะไมเฉพาะเจาะจง ถาผมอยในชนกรรมาธการผมอาจจะใหความเหนในเรองน 5

ทเปนประโยชนขน ในสวนนฝากคดวา ความผดในฐานะจงใจละเมดกบทไมไดตงใจทจะละเมด

บางสวนนความผดแตกตางกนครงหนง หรอควรจะแตกตางกนมากกวานน ฝากเปนขอคด

อกประการหนง เรองการทาลายของกลาง ถงแมผมจะกลาวสนบสนนกตามวา

ผกระทาผดตองเปนคนทจะตองนาคาใชจายเขามาเปนผทาลายของกลาง จรง ๆ ผเรยกรองสทธ

กคอเจาของสทธควรจะมสวนเขามาเกยวของดวย เชน ผทเปนเจาของสทธมของทถกตองอย 10

๑๐๐ ชน ถกจบไป ๕๐ ชน แลวอก ๕๐ ชนตวเองขาย ในจานวน ๕๐ ชนทอยกบทางราชการนน

ไมยอมนากลบไปหรอไมยอมทาลาย กลววาของไมนากลบไปขายหรออะไรทานองนน ---------------

- ๖๒/๑

๑๓๑

๑๓๑

สนช. ๑๖ ลดดาวลย ๖๒/๑

เกรงวาอาจจะทาใหปรมาณสนคาอยในตลาดมากราคาจะตก อยางนประโยชนตรงนเขาไดถาเกดวา

มคนจายบางคนทาลายของกลาง อนนกตองขออนญาตฝากเปนขอคดวาจะดาเนนการอยางไร

ใหเหมาะสมมากขน เพอใหผทถกนอกจะเสยประโยชนในขอกฎหมายทละเมดสทธแลว จะตอง 5

มาจายคาทาลายของกลาง ๑๐๐ เปอรเซนตตรงน เหนควรเปนประการใด เหมาะสมหรอไม

ขออนญาตทานประธานทไดเรยนในฐานะทพอเขาใจเรองกอยากจะใหเปนประโยชนทสด

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณทานศรพลนะครบ ทไดชวยอธบาย 10

ถงเหตผลและความจาเปนในการเสนอราง พ.ร.บ. น เขาใจชดเจนเลยนะครบ ยงอก ๒ ทาน

มทานสรางคณา กบทานวรพล มทานอนทประสงคจะขออภปรายอกไหมครบ มคณหญงทรงสดา

ทานแจงมาเลยนะครบ มอกไหมครบ ทานวทยา เรยงลาดบจากทานสรางคณา ทานวรพล

คณหญงทรงสดา แลวกทานวทยา เชญครบ

นางสรางคณา วายภาพ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 15

ดฉน สรางคณา วายภาพ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ดฉนดใจทมกฎหมายฉบบนเขาสภา

แตกมประเดนทเปนหวงใยอยประมาณ ๔ ประเดนดวยกน ถาเราดตวกฎหมายฉบบน โดยสาระ

สาคญของกฎหมายฉบบนนน สวนหนงกคอพยายามจะแกปญหาการบงคบใชกฎหมาย

ในกฎหมายฉบบอนทเกยวของดวยสวนหนง รวมทงตวกฎหมายฉบบนเอง ในสวนแรกทดฉน

อยากจะหยบยกขนเปนประเดนกคอเรองของการกาหนดเกยวกบมาตรการทางเทคโนโลย 20

ทอยในมาตรา ๓ ซงจรง ๆ แลวมาตรการทางเทคโนโลยนนมลกษณะการใชงานอย ๒ รปแบบ

คอเพอปองกนการเขาถงงานอนมลขสทธ กบอนท ๒ คอเพอปองกนการทาซา เผอญวาตวกฎหมาย

ลขสทธเองนนอนญาตใหมการใชงานอนมลขสทธในลกษณะทเปนแฟร ยส (Fair use) หรอสทธ

อนชอบธรรม โดยทไมกระทบเกนสมควรกวาเหตกบผทเปนเจาของลขสทธดวย สงทดฉนเปนหวง

คอ เปนหวงในเรองของระบบเกยวกบมาตรการทางเทคโนโลยทพดถงเรองการปองกนการทาซา 25

เพราะในทสดอาจจะมผลกระทบตอเรองของหลกการใชแฟร ยส แลวกจะมปญหาในการ

บงคบใชกฎหมายในทางปฏบตทจะกอใหเกดปญหาในการตความตามมา

ในสวนของมาตรการทางเทคโนโลยอกกรณหนงคอการใชเพอปองกนการเขาถง

ดฉนเองกเปนกงวลในเรองของการใชโพรไพรทาร (Proprietary) หรอตวเทคโนโลยทมการผกขาด

ในลกษณะทเขาเรยกวามลกษณะเฉพาะ ซงในปจจบนนเราตองยอมรบวาประเทศในภาคพนยโรป 30

๑๓๒

๑๓๒

สนช. ๑๖ ลดดาวลย ๖๒/๒

หรอจะเปนประเทศอเมรกาเองนน จะมการใหความสาคญในเรองของงานอนมลขสทธคอนขางมาก

แลวเขากคอนขางทจะเปนเหมอนกบผสงออกเทคโนโลย โดยเฉพาะอยางยงทงตวงานอนมลขสทธ

เอง รวมทงเรองของมาตรการการใชเทคโนโลย ทนมาตรการของการปองกนการเขาถง หากวา 5

มการเขยนในกฎหมายในลกษณะทคมครอง ปองกนมาตรการการเขาถงทางเทคโนโลย ในลกษณะ

ทสทรคท (Strict) เกนไป แลวเผอญเทคโนโลยทเอามาใชในการปองกนการเขาถงเหลานเปนตน

มการผกขาด เชน เรองการใชเอนครพชน (Encryption) การเขารหสลบเหลานเปนตน เราไมไดม

การกาหนดมาตรการในเชงบรหารจดการทจะใหคลายหรอปลดลอก (Lock) ตวเทคโนโลยชนดน

กจะกอใหเกดปญหาตอเราในทสด นนคอประเดนแรกทดฉนเปนหวง 10

สวนท ๒ ทเปนหวงกคอ ในตวมาตรา ๔ ในมาตรา ๓๒/๓ ทเราพดถงเรองของ

เจาของลขสทธในกรณทมหลกฐานอนควรเชอไดวา มการละเมดลขสทธในระบบคอมพวเตอร

ของผใหบรการ เจาของลขสทธอาจยนคารองตอศาล เพอมคาสงใหผใหบรการระงบการละเมด

ลขสทธนน สงทดฉนเปนหวงกคอวา ดฉนมประสบการณ มเลสเซน เลรน (Lesson learn)

จากการบงคบใชกฎหมายการกระทาความผดทางคอมพวเตอร ทเรากาหนดวาหากมคอนเทนท 15

(Content) ทไมเหมาะสม กสามารถทจะขออนญาตศาลเพอปดระงบเวบไซตทมคอนเทนท

ไมเหมาะสมได หรอเนอหาทไมเหมาะสมได จรง ๆ แลวความประสงคของกฎหมายตองการจะบอก

ดวยวาหากผใหบรการทางอนเทอรเนตเหนเนอหาไมเหมาะสมเองเขากสามารถจดการไปไดเลย

แตกลายเปนวาในทางปฏบตเขากจะตองรอการรองขอตอศาล ใหศาลสงเสยกอนจงจะมการทา

ดาเนนการ อนนกนามาซงความเปนหวงวา ในทสดอาจจะนามาซงปญหาในการตความวา ถาศาล 20

ไมสงเขากไมทา อนนกเปนอกประเดนหนง

- ๖๓/๑

๑๓๓

๑๓๓

สนช. ๑๖ เพญนภา ๖๓/๑

ในประเดนตอมาทดฉนเปนหวงในประเดนมาตราเดยวกนคอ มาตรา ๓๒/๓ (๖)

ทเราพดถงเรองของคาขอบงคบใหผใหบรการนางานทนาขนมาละเมดลขสทธออกจากระบบ

คอมพวเตอรของผใหบรการหรอระงบการละเมดลขสทธดวยวธอนใด ดฉนเขาใจวาตวกฎหมาย5

วงเลบนเขยนขนมาจากปญหาการบงคบใชกฎหมายการกระทาความผดทางคอมพวเตอร ซงวนน

มการตความโดยคณะกรรมการกฤษฎกา ขออนญาตทกลาวถงนะคะ ในกฎหมายฉบบนน

ซงนาจะเปนทมาของกฎหมายตวน เขยนทานองวาถามเนอหาทผดตอศลธรรมอนดงามกใหระงบ

การเผยแพรเวบไซตได ปรากฏวากมการตความวาในทสดแลวฐานความผดมลฐานของกฎหมาย

ฉบบนนไมไดพดเรองของเนอหาทผดศลธรรมเอาไว จงจาเปนตองม ไมสามารถดาเนนการใด ๆ ได 10

กทาใหเปนทมาของการเขยน (๖) ในมาตรานเพมขนมา ดฉนเขาใจวาในขณะนรฐบาลพยายามทจะ

ทาเรองของดจตอล อคอนอม แลวดในภาพรวมทงหมด รวมทงกฎหมายทเกยวของกบทรพยสน

ทางปญญาทงหมดดวย แลวกตวกฎหมายทเกยวของกบไอซท (ICT) ทมความคาบเกยวกบกฎหมาย

ฉบบน เพราะฉะนนตววงเลบนกอาจจะมปญหาทจะตองพจารณาทบทวนดวยเชนเดยวกนวา

ถารางฉบบทเกยวของทงหมดไลมาทนอาจจะไมมความจาเปนตองเพมเตม (๖) กเปนได 15

ในประเดนตอมาทคอนขางสาคญอกดวยเชนเดยวกน ดฉนขออนญาตพดไปถง

เรองของเทคนเคล เทอม (Technical terms) หรอศพทตาง ๆ ทใชในตวกฎหมาย จะเหนวา

ในตวรางกฎหมายนนมการใชหลาย ๆ คาในมาตรา ๓ ซงเปนคานยาม เชน คาวา “การหลบเลยง

มาตรการทางเทคโนโลย” และอกหลาย ๆ คามาก ซงเปนคาทเราอาจจะไมคนชน จรง ๆ

ทานประธานไดพดเอาไวเมอตอนเชาวาไมอยากใหลงรายละเอยดเกยวกบเรองนยามศพท 20

ดฉนขออนญาตพดในเชงนโยบายวา จรง ๆ แลวตวนยามศพทเวลาเราทากฎหมายเราจะดวา

๑. มศพททใชในพจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถานทมคาทบศพทหรอไม

๒. หากแมนม แลวไมคอยเวรก (Work) อาจจะปรบใชไมคอยเหมาะสมในกฎหมาย

กอาจจะมการเขยนคาขนมาใหม หลายคาทอยในรางกฎหมายฉบบนนนมการใชอยในกฎหมาย

ฉบบอน ซงเขยนไมรบกน เดยวดฉนจะเขยนในคาแปรญตตแลวกสงใหนะคะ อนนกเปน 25

อกประเดนหนงทเปนขอหวงใย อยางไรกตามดฉนกอยากจะเรยนวาในตวกฎหมายฉบบน

ทเราพยายามทจะแกทงหลายเพยงเพอจะตอบโจทยวา เราบงคบใชกฎหมายแลวยงมปญหา

ขอจากดอยคอนขางมาก ถาเราดภาพรวมในการเขาสดจตอล อคอนอมอยางเตมรปแบบ

ตวกฎหมายฉบบน ถาเขยนสทรคทเกนไป ดฉนเหนดวยในหลกการวาควรตองปกปอง

30

๑๓๔

๑๓๔

สนช. ๑๖ เพญนภา ๖๓/๒

และโพรเทค (Protect) แตถาเรามองภาพของประเทศเราทเปนผรบเทคโนโลยเปนสวนใหญ

การสทรคทเกนไปกจะเกดขอจากดตอตวเราเองในทสด ขอบพระคณคะ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบพระคณครบ เอาไวตอบครงเดยว

เลยนะครบ เชญทานวรพลครบ

นายวรพล โสคตยานรกษ : เรยนทานประธานสภานตบญญตทเคารพ

กระผม วรพล โสคตยานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในกฎหมายฉบบน ผมเหนวา

ในหลกการแลวกเปนสงทดมาก แตมขอควรพจารณาหลายประการทอยากใหทานทาใหสมบรณขน10

เพราะนาเหนใจวา กฎหมายแตละฉบบนนใชเวลานานกวาจะมาถงจดวนน แตหลายอยางไดพฒนา

ไปไกลมากขนแลวในเวลานเชนเดยวกน มหลายคาและรวมไปถงคาจากดความบางคาอาจจะ

เปลยนแปลงไปแลวกได ซงผมคงไมลงรายละเอยด แตอยากจะพดในลกษณะความทนสมย

ในบางเรอง ซงฝากทางกรรมาธการพจารณาตอไป

ประเดนท ๒ ทอยากจะฝากใหทานลองพจารณาด ในกฎหมายฉบบนมหลายสวน 15

ทอยากจะฝากใหพจารณาถงความสมดลของทกดานของการออกกฎหมาย เพราะเราจะออก

กฎหมายฉบบหนงมาคงจะตองใหเกดความเหมาะสมเปนธรรม แลวกไมองขางใดหรอฝายใด

จนเปนประโยชนเกนไป จรงอยเราอาจจะตองหวงใหเกดผลดตอผบรโภค เพอใหผบรโภคสะดวก

ในการใช แตอาจจะกลบมาซงผลกระทบทางลบกได เมอสามารถทจะสาเนางานอนมลขสทธนน

ไปใชไดมากมายนนกอาจจะนามาซงธรกจกอาจจะไมเสนอขายสนคานน ๆ ใหกบประเทศ แลวก20

อาจจะนามาถงขอตอไปคอการไมพฒนาตวเราเองดวย --------------------------------------------------

- ๖๔/๑

๑๓๕

๑๓๕

สนช. ๑๖ วนย ๖๔/๑

หรอไมยกระดบความสามารถในการแขงขนของประเทศหรอไมยกระดบการพฒนานวตกรรมดวย

เปนตวอยางนะครบ

ประเดนท ๓ ทอยากจะยกเปนกรณศกษาใหเหนถงในหมวดทสาคญมากวาดวย 5

สวนท ๖ คอยกเวนการละเมดสทธในมาตราทเขยนใหมน ในมาตรา ๓๒ ซงไดเพมขนมา

อกหลายสวน เชน ในมาตรา ๓๒/๑ กไดพดถงเรองการกาหนดใหการจาหนายตนฉบบหรอสาเนา

งานอนมลขสทธโดยผไดมาซงกรรมสทธในตนฉบบหรอสาเนาอนมลขสทธนนโดยชอบดวยกฎหมาย

มใหถอวาเปนการละเมดลขสทธ ถามการไปจาหนายจายตอไป ซงอนนเปนสงทอยากจะใหขอสงเกต

ในอกมมหนงไวดวย ผมพจารณาเหนวาในมาตราดงกลาวเปนตวอยางหนงของความทตองพจารณา 10

ทง ๒ ดานใหรอบคอบไมตองการจะลงไปในรายมาตรา แตยกใหเหนในหลกการวาในการออก

กฎหมายนนจาเปนตองคานงถงทง ๒ ดานใหเหมาะสม ในกรณของสวนนเขยนวาการจาหนาย

ตนฉบบอนมลขสทธโดยผไดมาซงกรรมสทธในตนฉบบนนโดยชอบดวยกฎหมายมใหถอเปนการ

ละเมดลขสทธ เรองหนงทอยากจะเรยนวาทานประธานคงคนเคยกบการทเราเรยนหนงสอ

ตางประเทศจะมเทกซบค (Textbook) เปนภาษาองกฤษ โดยสานกพมพชนนาราคาคอนขางจะแพง 15

๔๐ เหรยญ ๕๐ เหรยญ สานกพมพกอยากจะใหคนในเอเชยไดใชและซอใชในราคาทถก เนองจาก

คนเอเชยอาจจะมรายไดทนอยกไปพมพฉบบอนเตอรแนชนนอล อดชน (International edition)

ซงทานคงจะเหนไดเขยนอนเตอรแนชนนอล อดชน ขายในทวเอเชยไดหรอเอเชย อดชน

(Asia edition) ในราคาถกมากกอาจจะประมาณ ๑๐๐ บาท ๒๐๐ บาท ๓๐๐ บาท กซอได

ถาในสหรฐอเมรกากคงจะเปน ๓,๐๐๐ บาท ๔,๐๐๐ บาทเปนตวอยาง หรอ ๕๐ เหรยญ 20

หนงสอดงกลาวขายในเอเชยเพอเดกไทย นกเรยนไทยของเราสามารถซอใชอานไดสะดวก

เปนภาษาองกฤษและเปนเทกซ (Text) จรงเหมอนกนทกอยาง แตมขอหามวาหามกลบไปขาย

ในประเทศสหรฐอเมรกา อนนกเพอทาใหคนเอเชยมโอกาสไดใชหรอประเทศไทยไดใช แตวาเกดคด

ขนมาคดหนงซงมคนไทยไดนาหนงสอนไปจาหนายทประเทศสหรฐอเมรกาตอโดยทางอนเทอรเนต

ใหนกศกษาหรอคนในอเมรกาไดซอในราคาทถกกวา เพราะเปนหนงสอทมาจากเอเชยเขาไปขาย25

เพอใหจาหนายถกกวากขายดผานอนเทอรเนตตาง ๆ เหลานเปนตน กทาใหสานกพมพในประเทศ

สหรฐอเมรกาซงเปนเจาสานกพมพกฟองคดกลาวหาเปนการกระทาอนละเมดสทธบตรหรอเอกสทธ

ดงกลาว ศาลชนตนตดสนวาเปนการละเมดลขสทธ ศาลอทธรณกยนตดสนวาเปนการละเมดลขสทธ

และสงปรบเปนจานวนเงน ๑๘ ลานบาท ตอสจนคดถงศาลฎกาตดสนเมอไมนานมานใหถอวา

ไมเปนการละเมด กลบคาพพากษา ทาใหเปนทถกเถยงในวงการกฎหมาย วงการคา วงการรฐบาล 30

๑๓๖

๑๓๖

สนช. ๑๖ วนย ๖๔/๒

และอกหลายวงการมากวาเปนปญหาเพราะอะไร ซงอนนเปนเรองทเราอยากจะใหทานลอง

พจารณาด เพราะผลลบกาลงจะเกดขนเหมอนกน ผพพากษาทตดสนคดคานหรอวาไมเหนดวย

กมเหตผล ทเหนดวยกมเหตผล โดยสรปตอนนกคอสานกพมพจานวนมากไมเหนดวยกบ 5

คาพพากษาน วงการบนเทง อตสาหกรรม ซอฟตแวรตาง ๆ กาลงออกมาคดคานอยางมาก แลวก

ทาไดงายครบ กไมเหนดวยกบคาตดสน แลวกถอวาคาตดสนนนขดกบหลกการคาเสรทสาคญ

อยางหนง แลวกธรกจเหลานกพยายามจะแกปญหาโดยการไมเสนอขายสนคาหรอหนงสอทวาไว

ในตางประเทศในราคาทถกกวาในประเทศสหรฐอเมรกา ตอไปนเดกไทยหรอเดกคนเอเชยกอาจจะ

ตองซอหนงสอฉบบเดยวกบทขายในประเทศสหรฐอเมรกา ๔๐ เหรยญ ๕๐ เหรยญกได เพอปองกน10

ไมใหมการนาสนคาหรอหนงสอดงกลาวกลบไปขายในประเทศสหรฐอเมรกาอก อนนกเปนสงหนง

ทเกดขนแลว แลวกเปนสงทกาลงถกเถยงกนอยางมากวาในสวนหนงกตองการสรางใหเปนประโยชน

ตอผบรโภค แตอาจจะกลบมาดวยการกระทบตออนอาจจะขาดโอกาสในทสดกไดนะครบ ------------

- ๖๕/๑ 15

๑๓๗

๑๓๗

สนช. ๑๖ มยร สทธ ๖๕/๑

อนนเปนตวอยางหนงทเวลาเรายกรางกฎหมายกอยากจะใหกฎหมายนนมความเหมาะสม สมดล

แลวกขอยกเวนการละเมดลขสทธนนขอใหมขอบเขตทชดเจน จากดมาก ๆ เพราะวาถาไมมาก

กจะกลายเปนผลลบตอมา เพราะทกอยางนนกมยทธศาสตรในการทาธรกจ มหลกของ5

เศรษฐศาสตรในการทาธรกจเชนเดยวกน ในการพยายามทจะทาตรงกนขาม เชนกรณนเปนตน

สาหรบทมดงกลาวกประกาศทจะไมขายสนคาราคาถกในประเทศเอเชยตอไปกได เรากจะกลบมา

มปญหาเกาอก กคอซอของแพง แลวกไมมเงนซออกจนได เพราะฉะนนในมมนกอยากจะฝากวา

ทาอยางไรถงจะเหมาะสม เพราะในสวนของมาตรา ๓๒ ยงมอกสวนหนง ในสวนท ๒ อก คอ

ในสวนแรกคอการจาหนายตนฉบบกคอจาหนายหนงสอททานซอหนงสอ 10

อยางถกตองมา แลวทานขายหนงสอนนไป อยางนถอวาทาได แตถาขายในเชงทางการคายงทาได

อกหรอไม ในสวนท ๖ ของกฎหมายฉบบนเขยนใหโอกาสไวมากมายถง ๘ ขอวาสามารถทาอยางนน

อยางนไดอะไรอก ๖ ประการ ทานอาจจะกลบไปดตนฉบบเดม กเปนขอสงเกตทควรรอบคอบไว

หนอยวาจะเปนปญหาในทางลบไดหรอไม

ในสวนท ๒ ของมาตรา ๓๒ นยงพดไปถงการสาเนางานอนมลขสทธ หมายความวา 15

ตาราเทกซบคหรอใคร นาย ก นาไปถายสาเนา แลวกมาขาย หรอมาวางขายในมหาวทยาลย

อยางนทาไดใชไหม ตามมาตรา ๓๒ เดม เพราะบอกวาถาไมแสวงกาไร เพราะฉะนนการแสวงกาไร

นนตความไดกวางขวางมากวาอยางไรเรยกวาไมแสวงกาไร ตงโตะขายโดยมหาวทยาลย

ในมหาวทยาลย อยางนถอวาไมแสวงกาไรใชหรอไม เพราะฉะนนสงนกอยากใหทานมขอบเขต

ทชดเจนวาการกระทาดงกลาวนนทาไดอยางไร แบบไหนบาง กอยากใหมความชดเจนเพอใหเกด 20

ผลดตอผบรโภค และไมมผลกระทบทางลบกลบมาตอผบรโภคในทสดเหมอนกบกรณทเกอบจะ

เกดขน อนนเปนประเดนท ๓ ทอยากจะใหทานพจารณาด

สวนประเดนสดทายกคงจะเปนเรองของขอกฎมาตราบางมาตราทเกยวโยงกน

กอาจจะอยากใหทานชวยดความสมดลของกฎหมายใหเหมาะสมเพอใหกฎหมายนนเปนทยอมรบ

แลวกใชประดบไดอยางแทจรงกบทกฝาย ขอบพระคณครบ 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญคณหญงทรงสดาครบ

คณหญงทรงสดา ยอดมณ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ดฉน คณหญงทรงสดา ยอดมณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอกราบเรยนทานประธานสภา

ผานไปยงทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย ดฉนรสกชนชมกรมทรพยสนทางปญญา 30

๑๓๘

๑๓๘

สนช. ๑๖ มยร สทธ ๖๕/๒

กระทรวงพาณชยเปนอยางยงทไดแกไขเพมเตมกฎหมายลขสทธ ทมงคมครองสทธของนกแสดง

และผผลตภาพยนตร ซงเปนสงสาคญทนาจะมมานานแลว รางกฎหมายฉบบนจะทาใหสามารถ

บงคบใชกฎหมายไดมากขน อยางไรกตามในมาตรา ๒๘/๑ การทาซาโดยการบนทกเสยง หรอภาพ 5

ไมวาทงหมด หรอแตบางสวนใหถอวาเปนการละเมดลขสทธ และมใหนามาตรา ๓๒ วรรคสอง

มาบงคบใช ดฉนจงอยากกราบเรยนถามวา หากการบนทกเสยงหรอภาพนนใชโทรศพทมอถอ

เพอเปนทระลกสวนตว หรอชนชมนกแสดงเปนพเศษ หรอเปนญาตกบนกแสดง อยากจะเกบไว

เปนทระลก จะถอวาเปนความผดหรอไม หากถอเปนความผดการกาหนดโทษจะแรงเกนไปตามท

ทานสมาชกบางทานไดอภปรายไปแลวหรอไม หากไดมการกาหนดใหแนชดเพอใหผรกษากฎหมาย 10

ลงไปวาความผดนนควรจะเปนอยางไร ผรกษากฎหมายจะไดไมทาเกนกวาเหต หรอนอยกวาเหต

ขอบพระคณคะ

- ๖๖/๑

๑๓๙

๑๓๙

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๖๖/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานวทยาตอเลยนะครบ

นายวทยา ฉายสวรรณ : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ 5

กระผม วทยา ฉายสวรรณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กขอชนชมทางรฐบาล โดยเฉพาะ

ทางกระทรวงพาณชยทไดผลกดนในเรองกฎหมายฉบบนเขาสสภา การทางานของกระทรวงพาณชย

ในยคนกนาชนชมในหลายเรองนะครบ แลวกโดยเฉพาะกรมทรพยสนทางปญญา สงหนงทเปน

ขอหวงใยกคอในเรองของการบงคบใชกฎหมายในการปราบปรามการละเมดลขสทธเรองทรพยสน

ทางปญญา ปจจบนไดเคยไปสอบถามผทขายสนคาละเมดลขสทธบอกวามหนวยงานตาง ๆ 10

ทเกยวของประมาณ ๑๐ กวาหนวยงาน ไมไดมาจบนะครบ มาเกบสตางค ตามแผงลอย รานคา

หรอตามหางรานตาง ๆ เขาบอกยงถากฎหมายรนแรงขน เขากตองเสยเงนมากขน อนนกฝาก

ทางผเกยวของดวยวา การบงคบใชกฎหมายโดยกาหนดโทษทรนแรงจะเปนผลดหรอผลเสย ทาให

ผประกอบการหรอผทคาเขาไมไดกลวหรอกครบ แตเขาบอกเขากลวเสยเพมขนเทานนเอง อนน

กเปนขอฝากไปทางผทเกยวของนะครบ แลวกฝากกรมทรพยสนทางปญญา 15

อกประเดนหนงทผมเหนเขยนในรางกฎหมายอนนทขนมาวา ขอดของการ

มกฎหมายฉบบน ในหนาราง ขอดของรางพระราชบญญตมทงสน ๗ ขอ แตมขอหนงทผมอานแลว

ผมสะดดใจนดหนง กคอเปนการเพมประสทธภาพในการปราบปรามการละเมดลขสทธทดาเนนการ

รวมกนในรปแบบขององคกรอาชญากรรมใหหมดไป ทานเขยนอยางนในรางพระราชบญญต

ผมกไมเขาใจวาประเทศไทยเรามองคกรอาชญากรรมอยหรอไม ถามองคกรนผมวาทางฝาย20

บานเมองหรอฝายทรกษากฎหมายเขาอานแลวคงไมเปนทชนชมหรอชนชอบนะครบวาการเขยน

อยางนแลวทานจะสามารถปราบปรามไดจรงหรอ เพราะวาทกวนนกมเกลอนอยแลว แลวกม

การทาอย แตวากตองใหกาลงใจผปฏบตแลวกใหกาลงใจการทางานของกรมทรพยสนทางปญญา

ในสงน ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : หมดผขออภปรายแลวนะครบ

เชญทานรฐมนตรหรอจะมอบหมายใหเจาหนาทชแจง เชญครบ

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

30

๑๔๐

๑๔๐

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๖๖/๒

ดฉนขอขอบคณทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานทไดใหความสนใจและใหขอเสนอแนะ

รวมทงขอสงเกตอนเปนประโยชนตอการพจารณารางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบ ดฉนขอกราบเรยน

วาการแกไขปรบปรงรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบน จะทาใหระบบการคมครองลขสทธ 5

ของประเทศไทยมความกาวหนา ซงจะเปนประโยชนตอเจาของลขสทธและผใชงานอนมลขสทธ

และเปนทนาเชอถอไดวา หากมการแกไขปญหาการบนทกภาพยนตรในโรงภาพยนตรแลวนน

จะทาใหขวญกาลงใจของบคลากรในอตสาหกรรมภาพยนตรในประเทศดขนและสรางแรงจงใจ

ในการผลตภาพยนตร ซงนาจะสงผลใหมการผลตภาพยนตรจานวนมากขน แลวสงผลดตอการเจรญ

ทางเศรษฐกจของประเทศไดในระดบหนง ดงทมทานสมาชกผทรงเกยรตหลายทานอภปราย 10

ในประเดนน การกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธ เพอประโยชนของคนพการจะทาใหผททาซา

หรอดดแปลงงานอนมลขสทธ เพอประโยชนของคนพการเกดความมนใจวาการกระทาของตน

จะไมเปนการกระทาอนละเมดลขสทธและทาใหผพการสามารถเขาถงงานอนมลขสทธตาง ๆ ได

อยางกวางขวางและสะดวกมากยงขน นอกจากนการกาหนดใหมการคมครองขอมลการบรหารสทธ

และมาตรการทางเทคโนโลยจะทาใหกฎหมายครอบคลมถงเทคโนโลยทเปลยนแปลงไป รวมทง 15

มขอกาหนดโทษบางประการใหเหมาะสมและสอดคลองกบมาตรฐานสากลมากยงขน

- ๖๗/๑

๑๔๑

๑๔๑

สนช. ๑๖ โสรยา ๖๗/๑

สาหรบประเดนขอคดเหนและขอเสนอแนะบางขอททานไดแสดงความหวงใย

ดฉนขอตอบในบางประเดน แลวสวนทเหลอกอาจจะตองขอรบไวพจารณาในชนกรรมาธการ

กฎหมายฉบบนไดยกรางขนเพอคมครองผผลตไทยและอาจจะมขอบญญตบางขอทจะสอดคลอง 5

กบสงทประเทศสหรฐอเมรกาเคยเรยกรอง เพราะฉะนนกอาจจะมประโยชนในการทจะทาให

ประเทศไทยไดรบการพจารณาแลวกการมองในแงดขนจากประเทศผเปนเจาของสทธหลายประเทศ

นอกเหนอจากประเทศสหรฐอเมรกา เพราะฉะนนในการสรางเสรมภาพลกษณของประเทศไทย

กฎหมายฉบบนจะมสวนทชวยได สาหรบททานสมาชกคณวลลภ ตงคณานรกษ ไดสอบถาม

ประเดนเรองนกรอง ดฉนขอเรยนใหทราบวาประเดนนสามารถแกไขไดดวยการทาสญญาระหวาง 10

คายเทปและนกรองใหเปนสญญาทเปนธรรมและสรางความรความเขาใจใหเจาของลขสทธและ

นกรองเกยวกบสทธของตน ซงอนนทางกรมทรพยสนทางปญญากจะนอมรบและนาไปขยายผล

เพอประโยชนของศลปนอน ๆ ตอไปดวย สาหรบทานสมาชกคณสรางคณา ซงถามถงเรองการทา

ทเปนแฟรยซ ขอเรยนชแจงวารางกฎหมายฉบบนใหความยดหยนโดยกาหนดขอยกเวน

การหลบเลยงมาตรการทางเทคโนโลยไวใหสทธแกบคคลใด ๆ ในการทาลายหรอหลบเลยงมาตรการ15

ทางเทคโนโลยได ถาเปนการทาลายหรอหลบเลยงเพอทจะทาซาหรอเพอใชสวนตว หรอเพอ

ประโยชนทางวชาการ หรอเพอประโยชนวตถประสงคอน ซงเปนขอยกเวนตามพระราชบญญต

ในป ๒๕๓๗ สาหรบเรองอนเตอรแนชนนอล เซอรวส โพรไวเดอร (International service

provider) ซงมคาถามวาแลวจะทาใหทกคนตองไปขอยนคารองตอศาลกอนหรอไมนน ขอเรยนวา

การยกรางขอบญญตนขนมากเพอประโยชนของเจาของสทธทเปนรายเลก เพราะวาปจจบน 20

เจาของสทธทเปนรายใหญเมอไปขอรองกไดรบความรวมมอจาก เซอรวส โพรไวเดอร (Service

provider) เปนอยางด แตรายเลกมกจะถกมองขาม เพราะฉะนนในกรณจงยกรางขอบทเพมขน

เพอใหประโยชนของรายเลกถาไมไดรบการพจารณากสามารถนาเรองขนยนฟองตอศาลได

แตการขอความรวมมอโดยปกตทานกสามารถทาไดตามปกตอยแลว

เรองของทานวรพลทยกขนมาถามวาเรองของการจาหนายซาตนฉบบหรอ 25

สาเนางาน ขอเรยนวารางกฎหมายฉบบนทาขนเพอใหมความชดเจนวาการขายงานลขสทธ เชน

หนงสอมอสอง หรอหนงสอทพมพขนอยางถกตองตามกฎหมายจากตางประเทศนนเราสามารถ

ทาไดเพอสนบสนนการแขงขนอยางเสร แตมเงอนไขวาสงทเรานาไปขายเปนหนงสอมอสองนน

ตองเปนของททาขนโดยถกตองตามลขสทธ สาหรบเรองการบงคบใชกฎหมายทมทานสมาชก

ยกขนมาวามการเรยกเกบเงนนนเปนเรองของการบงคบใช ซงกคงจะตองนาไปเรยนใหหนวยงาน 30

๑๔๒

๑๔๒

สนช. ๑๖ โสรยา ๖๗/๒

ทรบผดชอบทางดานการบงคบใชกฎหมายไดรบทราบแลวกนาไปกากบดแลในการปฏบตใหถกตอง

ตอไป

สาหรบประเดนขอคดเหนและขอเสนอแนะอน ๆ ททานผแทนไดยกขนแลวกทดฉน 5

ไมไดนามาตอบในรายละเอยดในวนนจะขอรบไวพจารณาในชนกรรมาธการ เพอใหเปนประโยชน

ตอกฎหมายอยางสงสดและเพออานวยประโยชนแกพนองประชาชนเจาของลขสทธและผใชงาน

อนมลขสทธตอไป ขอบคณคะ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณทานรฐมนตรนะครบ อยากจะสอบถาม 10

ทางเจาหนาทมอะไรจะเพมเตมจากทานรฐมนตร ไมมนะครบ ทานสมาชกครบ มอะไรเพมเตมไหม

ครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมผมขอปดการอภปรายครบ ตอไปจะเปน15

การลงมตวาจะรบหลกการหรอไมรบหลกการรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท..) พ.ศ. ....

กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร และรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท..)

พ.ศ. .... ---------------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๖๘/๑ 20

๑๔๓ สนช. ๑๖ วลยภรณ ๖๘/๑

(คมครองขอมลการบรหารสทธ) ในวาระท ๑ โดยจะขอลงมตแยกทละฉบบ เปนการพจารณา

เรองดวนท ๗ กบเรองดวนท ๘ พจารณารวมกนแตจะลงมตทละเรอง โดยฉบบแรกจะเปนการลงมต

วาจะรบหลกการหรอไมรบหลกการแหงรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... กาหนด5

ความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร เชญสมาชกเขาหองประชมครบ กอนจะลงมต

ผมขอตรวจสอบองคประชม ขอเชญทานสมาชกกดปมแสดงตนครบ มทานใดยงไมไดแสดงตน

ไหมครบ ไมมนะครบ ขอเชญเจาหนาทสงผลครบ รออกทาน ทานแถมสน เชญกดปมแสดงตนครบ

นายแถมสน รตนพนธ : กระผม นายแถมสน รตนพนธ แสดงตนครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๖ คน) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ตกลงเพมแสดงตนเปน ๑๘๖ คน

ครบองคประชมครบ

ตอไปจะเปนการถามมตวาสมาชกเหนควรรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ฉบบนหรอไม ถาเหนควรรบหลกการกกดปม เหนดวย ถาไมเหนควรรบหลกการกกดปม ไมเหนดวย 15

ถาประสงคจะงดออกเสยงกกดปม งดออกเสยง ขอเชญลงคะแนนไดเลยนะครบ ครบแลวนะครบ

ขอผลดวยครบ ปดการลงคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๔ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๖ ทาน เหนดวย ๑๘๔ 20

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ กเปนวาทประชมแหงนลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร เชญทาน

สมชายครบ

- ๖๙/๑ 25

๑๔๔ สนช. ๑๖ นจกานต ๖๙/๑

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญกจการ

สภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบน 5

จานวน ๑๕ ทาน และของดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เกยวกบการ

ทรางพระราชบญญตฉบบนมความสาคญเกยวกบเดก เยาวชน สตรและผสงอาย หรอคนพการ

หรอทพพลภาพ ซงในกฎหมายฉบบนมเพยงมาตราเดยว จงขอเสนอทประชมงดใชขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เปนการชวคราวเฉพาะกรณ และเสนอกรรมาธการ

จานวน ๑๕ ทาน ทานประธานครบ ขอผรบรองครบ 10

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มทานสมชายเสนอใหตงกรรมาธการวสามญ

เพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในวาระ ๒ ซงมผรบรองถกตอง มสมาชกทานอน

เหนเปนอยางอนไหมครบ 15

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมม ถอวาเหนชอบนะครบ นอกจากนน

โดยทรางพระราชบญญตฉบบน ประธานสภานตบญญตแหงชาตไดวนจฉยวามสาระสาคญ

เกยวกบเดก เยาวชน สตร และผสงอาย หรอคนพการ หรอคนทพพลภาพ ซงขอบงคบการประชม 20

สภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ กาหนดใหการพจารณารางพระราชบญญตทประธานสภาวนจฉยวา

มสาระสาคญเกยวกบเดก เยาวชน สตร และผสงอาย ดงกลาว หากมไดพจารณาโดยกรรมาธการ

เตมสภา ใหสภาตงคณะกรรมาธการวสามญขน ประกอบดวยผแทนองคการเอกชนเกยวกบบคคล

ประเภทนน มจานวนไมนอยกวา ๑ ใน ๓ ของจานวนกรรมาธการทงหมด ซงทานสมชายไดเสนอ

ขอใหทประชมงดเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เปนการชวคราว 25

เฉพาะกรณ ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๒๑๑ ทระบวา ถาประธาน

ขอปรกษา หรอสมาชกเสนอญตตโดยมผรบรองไมนอยกวาสบคน ใหงดใชขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาตขอใดขอหนงทงหมดหรอบางสวนเปนการชวคราวเฉพาะกรณ หากทประชม

สภาลงมตเหนชอบดวยคะแนนเสยงไมนอยกวากงหนงของจานวนสมาชกในทประชมสภา กใหงดใช

30

๑๔๕ สนช. ๑๖ นจกานต ๖๙/๒

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตนนได ซงระบวาตองลงมตไมนอยกวากงหนงถงจะงดใช

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตนนได เชญทานวลลภครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ 5

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ปกตจะไมคอยคดคานมตของวป (Whip) เทาไรนก

ชวงบงเอญทผานมาผมตดภารกจภายนอกกเลยไมไดอยคดคานการเสนอขอน เอาเปนอยางน

ไดไหมครบ ขออนญาตตอรองผาน บงเอญทานสรชยทานกเปนรองประธานวปอย นงอยตรงน

นะครบ บงเอญผมไมทราบชอวารายชอนนมคนพการอยกคน ถาทานชวยตอบใหสบายใจหนอย

จะไมมปญหาครบ ขอบคณครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการวป ในทประชมวปกไดหารอกน

ในเรองน แลวกเสนอใหคณะกรรมาธการชดน ประกอบดวย ตวแทนวป ๒ ทาน แลวกตวแทน 15

กรรมาธการทมอานาจหนาทเกยวของ คอกรรมาธการดานการพาณชย ๗ ทาน กรรมาธการ

ดานสงคม ซงจะมอาจารยมณเฑยร บญตน อยในน ๑ ทาน กรรมาธการดานสอสารมวลชน

วทยาศาสตรเทคโนโลย ๑ ทาน และกรรมาธการดานการกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

๑ ทาน เหตผลทขอยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต เนองจากวาเราจะมจานวน

คณะกรรมาธการในการพจารณากฎหมายผานมา ๑๕ ทาน แลวกเปนผแทนจากรฐบาล ๓ ทาน 20

อยแลว ถาเราใชจานวนสมาชก ๑ ใน ๓ กจะเปนจานวน ๕ ทาน ---------------------------------------

- ๗๐/๑

25

๑๔๖ สนช. ๑๖ สงา ๗๐/๑

เพราะฉะนนพจารณาแลวคดวาอาจารยมณเฑยรทานกเปนตวแทนทจะเขาไปดแลกฎหมายนได

เพราะทานเขาใจ แลวกมเรองทเกยวพนเพยง ๑ มาตรา กขออนญาตเรยนทานประธานเพอแจง

ทประชมทราบครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณครบ ทานวลลภ เชญครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความจรงสงททานมณเฑยรไดอยแลว ๑ ทแนนอน

ไมตองเปนมตกไดอยแลว นประเดนท ๑ ฉะนนไมไดมสทธอะไรเกนเลยกวาเดม เพราะเรมมาจาก10

คนพการ ทานไดสทธเตมทอยแลว ผมตอรองเปน ๓ ทาน จดไปสดสวนอะไร ผมไมเขาใจแลว

คนพการตองมา ๓ คน ไมเอา ๑ ใน ๕ ๑ ใน ๕ คอ ๕ ทาน ขอสก ๓ ทาน ขอบคณทานประธาน

ครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานวลลภขอเพม ทานสมชาย เชญครบ 15

นายสมชาย แสวงการ : ทานประธานทเคารพครบ สมชาย แสวงการ

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กกราบเรยนดวยความเคารพนะครบ

ประการท ๑ ไมไดมการเตรยมตวแทนผพการไว ๓ ทาน

ประการท ๒ ทานวลลภเมอวนกอนบงเอญทานตดภารกจอยดานนอก

เรากคดวาไดหารอกนแลววามความจาเปนทจะตองเดนหนาไปกอน กขออนญาตลงมตครบ 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานวลลภครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ลงมตผมไมขดของ

แตเพยงอยางนครบ ทานประธานทเคารพครบ เราขอทประชม ๑๕ ท ถาเพมคนพการกเปน

๑๗ กเทานนเอง ไมไดตดสทธใคร นเปนทางออก ขอเพมอก ๒ ทาน เปน ๑๗ ทาน ตวแทน 25

คนพการ แลวทานมณเฑยรจะกรณาเสนอชอไดกจะเปนประโยชน ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานวลลภขอเพมอก ๒ ทาน เปน ๑๗

ใชไหมครบ แลวทานมรายชออยไหมครบ

30

๑๔๗ สนช. ๑๖ สงา ๗๐/๒

นายวลลภ ตงคณานรกษ : คอดวยความเคารพจรง ๆ ครบ เมอสกครไดพด

ตอนทายวาถาทานมณเฑยรจะกรณาคดชอเรว ๆ ตอนนกจะเปนประโยชน แลวแตสทธของทาน

ละครบ ถาทานไมคดกตกไป ขอบคณครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทางเลขานการวป ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ ความจรงกไมขดของ

ถามชอทจะเสนอได เพยงแตวากขออนญาตกราบเรยนวาเปนเหตจาเปนซงเราไมไดพจารณาเรองน

มากอน แลวกไดตกลงกนไวในวปอยางนน แตถาทานมณเฑยรจะเสนอชอกสดแทแตทประชม 10

ผมกไมขดของ กเปนทประชมเหนชอบ แตถาทประชมยงยนยนตามเดมกใชการยกเวนขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตไดครบ ทานประธานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานมณเฑยรครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ กระผม 15

นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนกตองขอขอบพระคณ

ทงกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต แลวกทางทานประธานคณะกรรมาธการสงคม

กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส ผมคดวากเปนโอกาสททางผทม

สวนไดสวนเสยจะไดเขามาทางาน แตวาไมวาจะเปนอยางไรกแลวแต กคงตองใชมตทประชม

ใชไหมครบ เพราะวากรณทงททานเลขานการวปไดเสนอวาใหขอยกเวนขอบงคบการประชม 20

สภานตบญญตแหงชาต กคอตงเปน ๑๕ คน หรอแมกระทงตงคนพการเพมอก ๒ คน กตองโหวต

อยด เพราะวาทง ๒ อยางไมอยในเกณฑตามขอ ๘๙ ทงค ผมหารอทานประธานกอนครบ

ทง ๒ อยางนกคอตองโหวตอยดใชไหมครบ เพราะวาไมเปนไปตามเกณฑในขอ ๘๙ ทงค

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถกตองครบ เพราะเปนการของดเวนใช 25

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตทง ๒ กรณ เชญอาจารยวลลภครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานครบ กรณแรกยกเวนขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาต กระผมเคารพครบ ยกเวนไดครบ เพราะวาไดเขาขาย ๑ ใน ๕

อยแลว คอไมไดเขาขาย ๑ ใน ๓ อยแลว อนนยกเวนอยแลวไมมตดใจ แตเราขอเพมเปน ๑๗ คน

30

๑๔๘ สนช. ๑๖ สงา ๗๐/๓

เทานน คอเพมผพการอก ๒ คน กคอลงมตครงเดยว ขอยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ สมชาย แสวงการ

กแลวแตทประชม -----------------------------------------------------------------------------------------------

- ๗๑/๑ 10

๑๔๙ สนช. ๑๖ ธนาวด ๗๑/๑

ถาทประชมจะยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต แลวจะขยายไป ๑๗ ทาน

โดยเพมสดสวนของคนพการ ซงคงตองใหอาจารยมณเฑยรทานเสนอ แตถากรรมาธการเหนวา

สงทวปไดตกลงมาไว ๑๕ ทานตามเดมกไมเปนปญหากทางานไดอยแลว เพราะวาผมคดวา 5

มมาตราเดยวทเกยวของ แลวกเปนเรองทอาจารยมณเฑยรทานเขาไปเปนกรรมาธการ กนาจะพด

แทนได เพราะวาทานเองกเปนประธานสภาคนพการแหงประเทศไทยอยแลวครบ อนนสดแท

แตทประชม แตถาจะยดหลกการวาตองเอา ๑ ใน ๓ เพอใหมสดสวน กตองเปนมาตรฐานเดยวกน

ในอนาคตครบ กเรยนวาทประชมไดพจารณาดวยครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ผมขออนญาตใหทานมณเฑยรแสดง

ความคดเหนในกรณจานวน ทานคดวา ๑๕ ทาน หรอ ๑๗ ทาน เชญครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ ผม มณเฑยร

บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เมอสกครทผมไดหารอไป แลวกทานประธานกไดวนจฉย

แลวกดเหมอนวาทประชมเองกจะเขาใจวาไมวาจะกรณใดกคงตองขอความเหนจากทประชมอยด 15

ผมกคดวาขอเสนอเพอ ในครงนเนองจากคงไมใช ๑ ใน ๓ แลว เพราะฉะนนกอาจจะเปนกรณ

ยกเวนทงค เพราะฉะนนผมกยนดทจะเสนอชอเพมอก ๒ คนครบ เพอไดมโอกาสใหกบบคคล

ทมความสนใจ แลวกไดเขามามสวนรวม กจะมจานวนเพมขนอก ๒ ทาน ทานประธานจะอนญาต

ใหผมเสนอเลยไหมครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 20

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณครบ

นายมณเฑยร บญตน : หรอวาตองผานการลงคะแนนขอยกเวน

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตกอน

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มสมาชกทานใดจะอภปรายในประเดนน 25

ไหมครบ เรองของจานวน ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ กพยายามหาทางออกนะครบ

30

๑๕๐ สนช. ๑๖ ธนาวด ๗๑/๒

ประการแรก ผมเสนอญตตตงกรรมาธการวสามญจานวน ๑๕ ทาน

ทานประธานกตองถามวาสมาชกเหนดวยหรอไม อนนประการท ๑ เพราะวาทานวลลภเสนอไป

๑๗ ทาน อนนประการท ๑ 5

ประการท ๒ ของดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ซงอนนสมาชก

กตองเหนดวยวางดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตเชนเดยวกน เพราะวา

อยางไรกตามจะตงมาอก ๑ หรอ ๒ ทานกไมสามารถอยในขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ขอ ๘๙ ทใช ๑ ใน ๓ ไดอยแลว กตองใหงดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ดวย เพยงแตวาจะใหสดสวน ๑๕ หรอ ๑๗ ทาน ซงกไมตดใจครบ ถาเพมมาอก ๒ ทาน 10

เปน ๑๗ ทาน ผมคดวาคราวนกเปนคราวทเกดเหตการณขน ซงทานวลลภปกตจะอยในทประชม

กรรมาธการวปแตทานไมอย ความจรงเจาหนาทกแจงไปยงทานในฐานะประธานคณะกรรมาธการ

เพอสงผแทนมาประชม คออาจารยมณเฑยรแลวนะครบ กอาจจะเกดผดพลาดทางการประสานงาน

กได ทานวลลภกเลยอาจจะยงไมทราบวาเรามมตเชนนน คราวนกเปนการอนโลมไปคราวเดยว

ตามทอาจารยมณเฑยรไดเรยนครบ ทานประธานครบ 15

(การประชมดาเนนมาถงตอนน นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธาน

สภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ไดกลบมาขนบลลงก ทาหนาทประธานของทประชมตอไป) :

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เดยวผมเรยนอยางน เทาทฟงกคอขณะนมอย

๒ ประเดนนะครบ 20

ประเดนท ๑ คอจานวนของกรรมาธการวสามญคณะนทจะขนมาพจารณา

พระราชบญญตลขสทธ ซงทานสมชายในฐานะเลขานการวปเสนอมาจานวน ๑๕ ทาน

แตทานวลลภเสนอความคดเหนมาวาควรจะมตวแทนของกลมคนพการนอก ๒ ทาน ซงถาเพม

เขามาแลวกจะเปน ๑๗ ทาน ทานวลลภยงยนยนไหม เรากไดพยายามถามทานมณเฑยร

เพอใหเกยรตทานมณเฑยรนะครบ ใหทานเปนผแสดงความคดเหน ทานกแสดงความคดเหนวา 25

ถาเพมอก ๒ ทาน ทานกพรอมทจะเสนอรายชอ เพราะฉะนนกจะมประเดนตรงนกอนททประชม

จะตองตดสนใจวาจะใหจานวนกรรมาธการคณะนม ๑๕ หรอ ๑๗ ทาน หลงจากนนเมอไดขอยต

เรองจานวนแลวกจะเขาสเรองสดสวน ซงเทาทฟงทง ๒ ฝายกไมขดของทจะงดเวนการใชขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ ทกาหนดเรองสดสวนวา ในกรณทรางพระราชบญญต

30

๑๕๑ สนช. ๑๖ ธนาวด ๗๑/๓

เกยวของกบเดก สตร เยาวชน ผสงอาย คนพการ จะตองมสดสวนของกลมคนเหลานนมาอย

ในกรรมาธการไมนอยกวา ๑ ใน ๓ ซงถาจะถอตวเลขเดม คอ ๑๕ คน ๑ ใน ๓ ของ ๑๕ คน ------

5

- ๗๒/๑

10

๑๕๒ สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๗๒/๑

กแปลวาเราตองมสดสวนทนงสาหรบคนพการไมนอยกวา ๕ ท ซงคณวลลภเสนอเพมมา ๒ ท

กยงไมไดสดสวนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตอยด เพราะฉะนนกตองขอมต

อกครงหนง กคอเรองยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตเกยวกบสดสวน ทประชม5

เขาใจนะครบ เปน ๒ ประเดน เพราะฉะนนผมถามทานวลลภ ทานวลลภยงยนยนเรองขอเพม

๒ ทาน เปน ๑๗ ทานไหม ถาทานยนยนทานกรณาเสนอญตต แลวขอผรบรองดวยครบ เราจะไดขอ

มตทประชม

นายตวง อนทะไชย : ทานประธานครบ ผมขอประทานอนญาต ผมยกมอ

นานแลว ผมแสดงความเหนหนอยครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญคณตวง

นายตวง อนทะไชย : ทานประธานทเคารพ ผม ตวง อนทะไชย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความจรงการเถยงกนวนนนาจะเปนพวกผมกบวปมากกวา

พวกผมไมใชวป เพราะวาผมกเลอกทานเขาไปตกลงกนใหเรยบรอย แลวกลายเปนวาวปทาน 15

มาเถยงกนใหพวกผมฟง แลวผมกไมเขาใจวาพวกผมจะเลอกทานไปทาไม ผมไมอยากจะตอวา

จรง ๆ แลวไมใชเรองยากเลย วปกคยกนกอน ประทานโทษเหมอนทานหนงไมไดอยในหองประชม

แตวากอนกฎหมายจะเขานาจะบอกกนกอน ทพวกผมนงงงกนทงหมดเลยครบ แทนทจะเถยงกบ

พวกผมเปนวาวปตองเถยงกน แลวกลายเปนวาทานประธานวปกจะตองมาคยถามพวกผม

พวกผมกงงกน ทกคนเขาถามแลววปทาไมไมคยกนกอนหรออาจารยตวง ผมกถอโอกาสเปนรางทรง20

ถามไปยงทานประธานเหมอนกนวา ขอใหครงนเปนครงสดทายทมวป แลววปกตองตกลงเสรจ

สภาจะไดเดนหนาไป เสยเวลาเพราะเรองทวปมาเถยงกนประมาณ ๑๐ นาทแลวครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : โอ.เค. ไมเปนไร ความคดเหนตางได

เรองจานวนเรองเลกนอย ครหยยยงยนยนหรอเปลา ไมเปนไรแลว คณสมชายเขาใจหมดแลว คร25

หยยยงยนยนจานวนท ๑๗ ทานไหม ถายนยนทานเสนอเปนญตตเขามาเลย

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธาน ผม วลลภ ตงคณานรกษ

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต คอผมไดเรมพดแตแรกแลววาผมขออภยทไมไดอยในหองประชม

ในชวงเวลานน เขาใจวาคณตวงคงไดยน ไมไดมเจตนาจะหายไปไหน

30

๑๕๓ สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๗๒/๒

ประการท ๒ กคอวาผมยอมแมกระทงวาใหยกเวนขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต ไมตอง ๑ ใน ๓ คอไมเอา ๕ คน แลวกพยายามหาทางออกวาขอเพม

สก ๒ ทานเปน ๑๗ ทาน ถาวปรบกไมตองลงมตเทานนเอง ผมยงยนยนครบ ขอบคณครบ 5

ขอเสนอญตตใหเพมอก ๒ ทานเปน ๑๗ ทาน ๒ ทานทวานเปนคนพการ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานขอผรบรองดวย

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ขอผรบรองดวยครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : คางไวนดหนงนะครบ ครบไหม ผรบรองถกตอง

นะครบ ถาอยางนนตองขอมตทประชมระหวางจานวนกรรมาธการ ๑๕ ทาน ตามททานสมชาย

เสนอ กบ ๑๗ ทานตามทครหยยเสนอ กอนลงมตทานประธานทประชมจะขอตรวจสอบองคประชม

อกครงนะครบ ทานสมาชกทอยในหองประชมแลวกรณากดปมแสดงตนครบ มทานใดยงไมได 15

แสดงตนไหมครบ มขางหลงเขามาไหมอก มทานใดอกไหมครบ ทกทานแสดงตนหมดแลว

เจาหนาทรายงานผลดวยครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชมขณะน ๑๘๗ ทาน 20

ผมจะขอนาญตตหลงขนกอน ทานวลลภ ตงคณานรกษ เปนผเสนอญตตหลง เชญทานมอะไร

ทานกดไมคพดเลย เชญครบ

นายนพนธ นราพทกษกล : ทานประธานทเคารพ ผม นพนธ นราพทกษกล

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เมอสกครนทานแสดงตนไมทน

นายนพนธ นราพทกษกล : ไมใชครบ ผมงงวาขณะนใครเปนประธานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : คอรวมกนครบ

30

๑๕๔ สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๗๒/๓

นายนพนธ นราพทกษกล : คอไมไดครบ ตามระเบยบคอชวยกนได

แตวาทานจะตองมาเปนประธานอยตรงกลาง เดยวไมชอบดวยขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต คออะไร ๆ กอนโลมหมดเลย กไมได 5

- ๗๓/๑

10

๑๕๕ สนช. ๑๖ สมบรณ ๗๓/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ผมเปนประธานครบ และผมใหทานสรชย

ชวยครบ 5

นายนพนธ นราพทกษกล : ไมได ทานพระศกดกตองพด ทานตองลกกอน

ผมเคยเปนผวาราชการจงหวดมาแลว ขอประทานโทษ ขออนญาตครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ใชญตตหลงขนกอนนะครบ

ทานวลลภเสนอญตตใหมจานวนกรรมาธการ ๑๗ ทาน ถาทานเหนดวยกบญตตของคณวลลภเสนอ 10

๑๗ ทาน ทานกด เหนดวย แตถาทานไมเหนดวยกบคณวลลภคอเหนดวยกบคณสมชายทเสนอ

๑๕ ทาน ทานกด ไมเหนดวย งดออกเสยงกด งดออกเสยง เขาใจไหมครบ เหนดวยกบ ๑๗ ทาน

ทคณวลลภเสนอทานกด เหนดวย เหนดวยกบคณสมชายเสนอคอ ๑๕ ทาน ทานกด ไมเหนดวย

เชญใชสทธครบ มทานใดยงไมไดใชสทธไหมครบ เชญครบ ทานทยกมอเชญครบ เรยบรอยไหมครบ

เครองใชไดแลว ขอบคณครบ มทานใดยงไมไดใชสทธไหมครบ ทกทานใชสทธหมดแลว ผมขอปด15

การลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๗ ทาน เหนดวยกบ

ญตตของทานวลลภ ๔๐ เหนดวยกบญตตของทานสมชาย ๑๓๔ งดออกเสยง ๑๓ เปนอนวา 20

ทประชมเหนชอบใหมกรรมาธการจานวน ๑๕ ทาน ตอไปครบ เนองจากญตตททานสมชายเสนอ

ทานของดเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เปนการเฉพาะกรณ

เพราะเหตทวามฉะนนจะตองมสดสวนจานวนบคคลตามขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ๑ ใน ๓ ซงเหตผลเนองจากเปนการแกไขกฎหมายเพยงมาตราเดยว และไดมตวแทนคอ

ทานมณเฑยร บญตน ทาหนาทอยในกรรมาธการคณะนดวยแลว จงเหนวาขออนญาตงดเวน 25

การใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ ซงขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ขอ ๒๑๑ เขยนไววา เมอมกรณจะตองของดเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาตจะตองไดรบมตจากคะแนนเสยงเหนชอบของทประชมไมนอยกวากงหนงของจานวน

สมาชกทเขาประชม เพราะฉะนนจาเปนทจะตองขอมตจากทประชมวา จะอนญาตใหงดเวนการใช

30

๑๕๖ สนช. ๑๖ สมบรณ ๗๓/๒

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ หรอไม ลงมตตอเนอง ไมตองขอตรวจสอบ

องคประชมอกครงนะครบ ถาทประชมเหนดวยกบการงดเวนการใชขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาตทานกดปม เหนดวย ไมเหนดวยกด ไมเหนดวย งดออกเสยงกด งดออกเสยง 5

เชญใชสทธครบ มทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหมครบ ทกทานใชสทธลงคะแนนหมดแลว

ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๙ คะแนน ไมเหนดวย ๓ คะแนน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๗ เหนดวยใหงดเวน 10

การใชขอบงคบการประชมสภานตแหงชาต ๑๗๙ ไมเหนดวย ๓ งดออกเสยง ๔ ไมลงคะแนน ๑

นะครบ เปนอนวาทประชมเหนดวยกบการงดเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต

เฉพาะกรณดวยคะแนนเสยง ๑๗๙ ซงมากกวากงหนงของจานวนสมาชกทเขาประชม เปนอนวา

ทประชมสามารถเสนอรายชอกรรมาธการไดโดยไมตองใชสดสวนตามขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ นะครบ เชญทานรฐมนตรเสนอรายชอในสดสวน ครม. ๓ คน 15

แลวกทานประธานครบ ผมทาหนาทตามททานมอบหมายเสรจแลวครบ เชญทานประธานทาหนาท

ตอครบ

(การประชมดาเนนมาถงตอนน นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธาน

สภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายพระศกด พอจต รองประธาน

สภานตบญญตแหงชาต คนทสอง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต) 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณนะครบ เชญครบ

- ๗๔/๑

25

๑๕๗ สนช. ๑๖ วภารน ๗๔/๑

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : ขอบพระคณคะ

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกผทรงเกยรต ในนาม

คณะรฐมนตร ดฉนขอเสนอรายชอในสดสวนของ ครม. ๓ ทาน 5

๑. นายสมศกด พณชยกล

๒. นายพนย ณ นคร

๓. นางสาวนชนาถ เกษมพบลยไชย

ขอบคณคะ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ ผม สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ

คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต เสนอรายชอสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

ทจะเปนกรรมาธการ จานวน ๑๒ ทาน ซงประกอบดวย ตวแทนคณะกรรมาธการวสามญกจการ 15

สภานตบญญตแหงชาต ๒ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม

และการแรงงาน ๗ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย

คนพการ และผดอยโอกาส ๑ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการสอสารมวลชน การวทยาศาสตร

เทคโนโลย และสารสนเทศ ๑ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการกฎหมาย กระบวนการยตธรรม

และกจการตารวจ ๑ ทาน ดงน 20

๑. พลโท ชยยทธ พรอมสข

๒. นายธาน ออนละเอยด

๓. นายมณเฑยร บญตน

๔. พลเอก มารต ปชโชตะสงห

๕. พลเอก ยทธศลป โดยชนงาม 25

๖. พลเอก ศรชย ดษฐกล

๗. นายศรพล ยอดเมองเจรญ

๘. พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร

๙. นายสมบรณ งามลกษณ

๑๐. นายสมพล เกยรตไพบลย 30

๑๕๘ สนช. ๑๖ วภารน ๗๔/๒

๑๑. นางสรางคณา วายภาพ

๑๒. นายอนมต อาหมด

ขอผรบรองครบ 5

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอชอ ๑๒ ทาน ในสดสวนของ

สมาชกนะครบ มผรบรองถกตอง มทานอนเสนอชอเปนอยางอนไหมครบ ถาไมม ถอวาทประชม

เหนชอบ เชญเลขาธการครบ 10

นายสทธพร สทานไตรภพ (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอ

ในโรงภาพยนตร) จานวน ๑๕ คน

๑. นายสมศกด พณชยกล 15

๒. นายพนย ณ นคร

๓. นางสาวนชนาถ เกษมพบลยไชย

๔. พลโท ชยยทธ พรอมสข

๕. นายธาน ออนละเอยด

๖. นายมณเฑยร บญตน 20

๗. พลเอก มารต ปชโชตะสงห

๘. พลเอก ยทธศลป โดยชนงาม

๙. พลเอก ศรชย ดษฐกล

๑๐. นายศรพล ยอดเมองเจรญ

๑๑. พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร 25

๑๒. นายสมบรณ งามลกษณ

๑๓. นายสมพล เกยรตไพบลย

๑๔. นางสรางคณา วายภาพ

๑๕. นายอนมต อาหมด

30

๑๕๙ สนช. ๑๖ วภารน ๗๔/๓

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ ขอเสนอกรอบระยะเวลา 5

การดาเนนงานและแปรญตต โดยขอใหมการแปรญตตกฎหมายนภายใน ๗ วน และกรอบระยะเวลา

การดาเนนงาน ๓๐ วน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มทานใดเหนเปนอยางอนไหมครบ 10

เรองระยะเวลา

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

ตอไปจะเปนการลงมตในวาระท ๑ วาจะรบหลกการ หรอไมรบหลกการนะครบ 15

เปนการลงมตวาจะรบหลกการ หรอไมรบหลกการ แหงรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... (คมครองขอมลการบรหารสทธ) ในเรองดวนท ๘ ซงกอนจะลงมต ผมจะขอตรวจสอบ

องคประชมกอนนะครบ ---------------------------------------------------------------------------------------

- ๗๕/๑ 20

๑๖๐ สนช. ๑๖ ราตร ๗๕/๑

ขอใหสมาชกแสดงตนกดปมแสดงตน เพอตรวจสอบองคประชมนะครบ ทานสรชยยงไมขน

เลยครบ มทานใดยงไมไดกดปมแสดงตนบางครบ เจาหนาทดสมาชกทานขางหลงดวยครบ

ยงมอกไหมครบ รสกวายงนะครบ เพราะจะขาดอกหลายทานนะครบ ขดของใชไหมครบ 5

เจาหนาทดแลหนอยครบ ทานสมเจตน

พลเอก สมเจตน บญถนอม : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

พลเอก สมเจตน บญถนอม ครบ ขออนญาตเรยนปญหาเกดขนกคอหลายทานไดลงมตไปแลว

เพราะฉะนนถาหากจะตรวจสอบองคประชมใหม ขอความกรณาทานประธานไดสงลางเครองใหม

ครบ เพอทจะไดแสดงตนครบ ขอบพระคณครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เรมตนใหมนะครบ เจาหนาทลางเครองกอน

นะครบ แลวเดยวแสดงตนตรวจองคประชมกอนแลวคอยลงมตอกรอบ พรอมหรอยงครบ

เชญทานสมาชกแสดงตน มทานใดขดของในการกดปมแสดงตนไหมครบ ถาไมมเชญเจาหนาท

สงผลนะครบ 15

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๖ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขารวมประชม ๑๘๖ ทาน

ครบองคประชมครบ ตอไปจะเปนการถามมตนะครบวาสมาชกทานใดเหนควรรบหลกการ

แหงรางพระราชบญญตฉบบนใหกดปม เหนดวย นะครบ ถาไมเหนควรรบหลกการกดปม 20

ไมเหนดวย แลวกถาประสงคจะงดออกเสยงใหกดปม งดออกเสยง นะครบ ขอเชญสมาชก

ลงคะแนนไดเลยครบ นาจะยงไมครบนะครบ มขดของตรงไหนหรอเปลาครบ ครบแลว

ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรวมคะแนนดวยครบ

- ๗๖/๑ 25

๑๖๑

สนช. ๑๖ มยร ๗๖/๑

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๒ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๔ ทาน เหนดวย ๑๘๒5

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ กเปนอนวาทประชมลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (คมครองขอมลการบรหารสทธ) ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต

เสนอมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... 10

(กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) ซงทประชมไดมอบหมายใหพจารณา

ในกฎหมายไปแลว เปนผพจารณากฎหมายฉบบเดยวกน โดยมกาหนดการแปรญตตภายใน ๗ วน

และระยะเวลาการดาเนนงานภายใน ๓๐ วนเชนเดยวกน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชาย เสนอญตตใหใชคณะกรรมาธการ

วสามญชดเดมทพจารณารางทเรารบหลกการเมอสกครน พรอมกบกาหนดระยะเวลาในการทางาน

มสมาชกทานใดเหนเปนอยางอนจากททานสมชายเสนอไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 20

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ เปนอน

จบการพจารณาเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ ตองขอขอบคณทานรฐมนตร ผชแจงดวยครบ

พอดทานรฐมนตรกบทานผชแจงเปนชดเดยวกน

ตอไป เรองดวนท ๙ รางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

คณะรฐมนตรเปนผเสนอ 25

30

รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ครงท ๑๖/๒๕๕๗

วนพฤหสบดท ๑๖ ตลาคม ๒๕๕๗

ณ ตกรฐสภา

___________ 5

เรมประชมเวลา ๑๐.๐๐ นาฬกา

จานวนสมาชกทมาประชมทงหมด ๒๐๒ คน

10

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ขณะนมผลงชอเขาประชม

๑๖๔ ทาน ครบองคประชม ผมขอเปดการประชมนะครบ กอนทจะเขาสระเบยบวาระเรองดวน

ผมไดรบหนงสอจากประธานคณะกรรมาธการ จานวน ๓ ฉบบ เกยวกบเรองการแตงตง

และการลาออกของคณะกรรมาธการ ผมขอเชญทานเลขาธการอานหนงสอของประธาน

คณะกรรมาธการทง ๓ คณะครบ 15

- ๒/๑

๒

๒

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๒/๑

นางนรรตน พมเสน (เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญต

แหงชาต) : ดวยประธานคณะกรรมาธการการคมนาคมไดมหนงสอแจงวา ตามททประชม

ไดมมตแตงตง พลเอก สงหศก สงหไพร เปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการการคมนาคมนน 5

เนองจาก พลเอก สงหศก สงหไพร ไดรบการแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการพาณชย

การอตสาหกรรม และการแรงงาน จงขอลาออกจากคณะกรรมาธการการคมนาคม และในการน

คณะกรรมาธการการคมนาคม จงขอใหสภาตง พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ เปนกรรมาธการ

การคมนาคมแทนตาแหนงทวาง ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๕

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกมทานใดขดของไหมครบ 10

ทประธานคณะกรรมาธการการคมนาคมจะขอให พลเอก สงหศก สงหไพร ลาออก และขอแตงตง

พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ เปนกรรมาธการแทน

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมมทานผใดขดของ ถอวาทประชม

เหนชอบตามขอเสนอของคณะกรรมาธการการคมนาคมนะครบ ตอไปเชญทานเลขาธการครบ 15

นางนรรตน พมเสน (เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญต

แหงชาต) : ดวยประธานคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณไดมหนงสอแจงวา

ตามททประชมไดมมตตง พลเอก สกนธ สจจานตย และพลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

เปนกรรมาธการ ในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณนน เนองจาก พลเอก สกนธ

สจจานตย ไดรบแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการพลงงาน จงขอลาออกจากการเปน20

กรรมาธการ ในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ และ พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

ไดขอลาออกจากการเปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณเชนกน

ในการนคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ จงขอใหสภาตงนายฉตรชย

ปยะสมบตกล และนายพจน อรามวฒนานนท เปนกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ

แทนตาแหนงทวาง ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๕ และมกรณท 25

ทานประธานคณะกรรมาธการการตางประเทศไดมหนงสอแจงวา ตามททประชมไดมมตตง

นายเจตน ศรธรานนท เปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการการตางประเทศนน เนองจาก

นายเจตน ศรธรานนท ไดรบแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการสาธารณสข จงขอลาออกจาก

คณะกรรมาธการการตางประเทศ และในการนคณะกรรมาธการการตางประเทศ จงขอใหสภาตง

30

๓

๓

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๒/๒

พลอากาศเอก อาคม กาญจนหรญ เปนกรรมาธการการตางประเทศแทนตาแหนงทวาง

ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๕

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : คณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณกบ5

คณะกรรมาธการการตางประเทศไดแจงขอเปลยนตวคณะกรรมาธการ ซงมการลาออกและมการ

เขามาใหมตามททานเลขาธการไดแจงชอและอานใหทราบ จะมสมาชกทานใดขดของ

หรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ มทานวลลภเชญครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมไดแจงดวยวาจาผานทานประธานเจตน ในฐานะ10

ประธานคณะกรรมาธการการสาธารณสขไปแลววาผมขอลาออกจากกรรมาธการครบ เนองจาก

ผมมาเปนประธานคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและ

ผดอยโอกาส ขอทประชมรบทราบดวย ขอบคณทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานวลลภครบ เดยวสกครนะครบ เอาเฉพาะ

เมอสกคร ๒ คณะกรรมาธการนะครบ คณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณกบคณะกรรมาธการ 15

การตางประเทศตามททานเลขาธการแจง ทประชมไมขดของนะครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถอวาทประชมเหนชอบ สวนของทานวลลภ

ขอเชญอกครงครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานครบ ผม วลลภ ตงคณานรกษ 20

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เนองจากผมไดรบการเลอกตงใหเปนประธานคณะกรรมาธการสงคม

กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส จงขอลาออกจากคณะกรรมาธการ

การสาธารณสข ความจรงไดเอยดวยวาจากบทานเจตนไปแลว ขอบคณทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทประชมจะเหนชอบตามททานวลลภ

ขอลาออกไหมครบ 25

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมมทานใดเหนเปนอยางอน เหนชอบ

นะครบ ทานกลานรงคครบ

- ๓/๑ 30

๔

๔

สนช. ๑๖ โสรยา ๓/๑

นายกลานรงค จนทก : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

กระผม นายกลานรงค จนทก สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมไดทาบนทกถงทานประธาน

คณะกรรมาธการการกฎหมาย กระบวนการยตธรรมและกจการตารวจ ขอลาออกจากตาแหนง 5

เนองจากไดรบแตงตงเปนประธานคณะกรรมาธการการเมองเรยบรอยแลวครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานกลานรงค ขอออกจากคณะกรรมาธการ

การกฎหมาย กระบวนการยตธรรมและการตารวจ ไมมผใดขดของใชไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทประชมเหนชอบครบ ตอไปทาน 10

พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร ครบ

พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาตทเคารพ กระผม พลอากาศเอก ไพศาล สตบตร กระผมไดรบแตงตงใหเปนประธาน

คณะกรรมาธการการคมนาคม เดมกระผมกเปนกรรมาธการการสาธารณสขของคณหมอเจตน

อยนะครบ กระผมขออนญาตลาออกจากทางคณะกรรมาธการการสาธารณสขครบ 15

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานพลอากาศเอก ไพศาล สตบตร

ขอลาออกจากคณะกรรมาธการการสาธารณสข ทประชมมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

ตอไปทานพลเอก สงหศก สงหไพร 20

พลเอก สงหศก สงหไพร : เรยนประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ

ผม พลเอก สงหศก สงหไพร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เมอสกครเบองตนไดอานคาลาออก

ของผมเรยบรอยแลวในทประชมไดรบรองแลวครบ ขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ ทประชมไดอนมตไปแลว

นะครบ พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ครบ 25

พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต กระผม พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ผมขอลาออกจากคณะกรรมาธการการเมอง

เพอเปนประธานคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มผใดเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน) 30

๕

๕

สนช. ๑๖ โสรยา ๓/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม กถอวาเหนชอบตามท

พลเอก บญสราง เสนอนะครบ ทานเจตนครบ

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม 5

นายแพทยเจตน ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต โดยปกตการลาออกจาก

กรรมาธการคณะหนง เนองจากถกแตงตงใหดารงตาแหนงประธานคณะกรรมาธการ

อกคณะหนง ในประเพณทเราทามาไมตองแจงในทประชม แลวกไมมขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต เขยนเอาไวดวย แตทนเนองจากทางสมาชกหลายทานกไดพดในสภานวา

แจงเพอความจานง ผมกคงจะตองทาตามทเขาทากนมา เพราะฉะนนผมกคงจะตองแจงวา 10

เนองจากผมไดรบการแตงตงใหดารงตาแหนงประธานคณะกรรมาธการการสาธารณสข ผมกตอง

ลาออกจากคณะกรรมาธการการตางประเทศดวย เพอใหเหมอนกบเพอนสมาชกทเขาไดพดไปแลว

ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ ตามขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต เปนอยางทนายแพทยเจตนวา แตเมอถาถอโอกาสมาออกทนแลวกถอวา15

สมบรณไปแลว ถาไมมทานใดขดของ พลเรอเอก วลลภ เกดผล ครบ

พลเรอเอก วลลภ เกดผล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ กระผม พลเรอเอก วลลภ เกดผล สมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดรบการแตงตง

เปนประธานคณะกรรมาธการการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระผมจงไดทาหนงสอ

ลาออกจากคณะกรรมาธการการสอสารมวลชน การวทยาศาสตร เทคโนโลย และสารสนเทศ 20

เรยบรอยแลวครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : หนงสอยงไมมา กถอวาเมอทานเสนอ

ในทประชมน ถาทประชมไมขดของกถอวาเหนชอบนะครบ พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง ครบ

พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม พลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง เชนเดยวกบทานอน ผมคงตองขออนญาตลาออกจาก25

คณะกรรมาธการการตางประเทศ เพอเปนประธานคณะกรรมาธการการสอมวลชน วทยาศาสตร

เทคโนโลย และสารสนเทศ ขอบคณครบ

- ๔/๑

๖

๖

สนช. ๑๖ วลยภรณ ๔/๑

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานพลอากาศเอก ชาล จนทรเรอง

ขอลาออก ซงทประชมไมเหนเปนอยางอนกไมขดของนะครบ สาหรบทานอน ๆ ถายงไมแจงวนน

กไมเปนไร เพราะตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต กคอแจงตอคณะกรรมาธการ 5

คณะกรรมาธการกจะมหนงสอมา สวนททานแจงวนนแลวกถอวาทประชมนรบทราบแลว

คณะกรรมาธการกรบทราบไปในตว เพราะไมไดคดคาน ตกลงอยางนนะครบ ทานทยงไมลาออก

ไมตองตกใจแจงตอคณะกรรมาธการของทานได

ตอไปเปนการพจารณาเรองดวน เรองดวนท ๑ รางพระราชบญญตศลกากร

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว 10

15

20

25

30

๗

๗

สนช. ๑๖ วลยภรณ ๔/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ตามททประชม

สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๒๘ สงหาคม ๒๕๕๗ เรองลงมต

รบหลกการแหงรางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... และมมตตงคณะกรรมาธการ5

วสามญขนเพอพจารณานน

บดน คณะกรรมาธการวสามญไดพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว

เสรจเรยบรอยแลว และไดเสนอรายงานตอประธานสภานตบญญตแหงชาตตามขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาตแลว จงขอเชญคณะกรรมาธการวสามญเขาประจาทครบ

(คณะกรรมาธการวสามญเขาประจาท) 10

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานประธานคณะกรรมาธการวสามญ

แถลงรายงานครบ

นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต และสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทาน กระผม

นายสมพล เกยรตไพบลย ประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตศลกากร 15

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... -------------------------------------------------------------------------------------------

- ๕/๑

๘

๘

สนช. ๑๖ นจกานต ๕/๑

ขอรายงานผลการพจารณารางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชม

สภานตบญญตแหงชาตวา ตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗

เมอวนพฤหสบดท ๒๘ สงหาคม ๒๕๕๗ ไดลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตศลกากร 5

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตเปนผเสนอและไดตงคณะกรรมาธการ

วสามญขนคณะหนงเพอพจารณานน

บดน คณะกรรมาธการวสามญไดพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว

เสรจเรยบรอยแลว สรปไดดงน

๑. รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มจานวน ๘ มาตรา 10

คณะกรรมาธการไดพจารณาแลว ไมมการแกไข

๒. มสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอคาแปรญตตจานวน ๑ ทาน และ

คณะกรรมาธการวสามญไดพจารณาแลว ไดชแจงแลว ผแปรญตตพอใจ ซงคณะกรรมาธการวสามญ

ไดนาขอเสนอแนะของผแปรญตตมาตงเปนขอสงเกตเพอเสนอตอทประชมภายหลงจากทประชม

ไดพจารณาในวาระท ๓ เสรจสนแลว 15

คณะกรรมาธการวสามญจงขอเสนอรางพระราชบญญตตามรางเดม รวมทง

ขอสงเกตและรายละเอยดปรากฏตามรายงานของคณะกรรมาธการวสามญทไดนาเรยนตอสมาชก

สภานตบญญตแหงชาตทกทานแลว ขอกราบขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญทานเลขาธการดาเนนการครบ

พจารณาเรยงมาตรา 20

นางนรรตน พมเสน (เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญต

แหงชาต) : “รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ชอรางพระราชบญญต

ไมมการแกไข คาปรารภ ไมมการแกไข มาตรา ๑ ถงมาตรา ๘ ไมมการแกไข”

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : รางพระราชบญญตนไมมการแกไขในมาตรา

ใด ๆ ทงสน ดงนนจงจะตองพจารณาทงรางนะครบ ถอวาจบการพจารณาเรยงมาตรา แตวา 25

ทประชมนมสทธทจะพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนง แลวในการพจารณาครงน สมาชก

อาจขอแกไขเพมเตมถอยคาได แตจะแกไขเพมเตมเนอความในไมได นอกจากเนอความทเหนวา

ยงขดแยงกนอย อนนเปนไปตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๒๗

ทานสมาชกใชเวลาสกเลกนอยดตวรางพระราชบญญตมพมพผด พมพตก มถอยคาทไมถกตองไหม

30

๙

๙

สนช. ๑๖ นจกานต ๕/๒

รวมทงทานกรรมาธการตรวจดอกครงหนง จะมสมาชกทานใดประสงคจะแกไขเพมเตมถอยคา

ในรางพระราชบญญตฉบบนหรอไมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 5

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม กถอวาจบการพจารณาในวาระท ๒

- ๖/๑

๑๐

๑๐

สนช. ๑๖ สงา ๖/๑

ตอไปกจะเปนการลงมตในวาระท ๓ เพอใหทประชมสภาลงมตวาสมควร

ประกาศใชเปนกฎหมายหรอไม กอนทจะลงมต ผมขอตรวจสอบองคประชมกอน ทานสมาชกกรณา

เขามาในหองแลวเสยบบตรลงคะแนนในชองเสยบบตร แลวกดปมแสดงตวเหนดวย เพอทจะไดนบ5

องคประชมไดถกตอง มสมาชกทานใดยงไมไดเสยบบตรลงคะแนนไหมครบ ถาเชนนนผมขอให

เจาหนาทสงคะแนนองคประชมครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๓ คน)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : จานวนผเขาประชม ๑๘๓ คน แลวผม

อยากจะกราบเรยนวา เนองจากรางพระราชบญญตฉบบนมขอสงเกตดวย ดงนนทานจะตองลงมต 10

๒ ครงตดตอกน ลงมตฉบบแรกแลวรอสกนดหนง แลวลงมตอกครงหนงเกยวกบขอสงเกต

ในการลงมตขอสงเกต ผมไมนบองคประชมแลว แลวกจะขอใหทานลงมตแลวรอนดหนง เพอลงมต

ขอสงเกตดวย ขอเพมผเขาประชมอกทานหนง คอทานรองประธานคณะกรรมาธการวสามญ คนท

หนง

ทานสมาชกครบ รางตอไปเปนการลงมตวา ทานจะรบหลกการแหงราง15

พระราชบญญตฉบบนหรอไม ถาเหนชอบสมควรประกาศใชเปนกฎหมายกดปม เหนดวย ถาไม

เหนชอบกดปม ไมเหนดวย ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทานลงคะแนนครบ มทานใดยง

ไมไดลงคะแนน หรอมขอขดของในการลงคะแนนครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ผมขอปดการลงคะแนน และขอให20

เจาหนาทสงผลคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๒ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : จานวนผเขาประชม ๑๘๕ เหนดวย

๑๘๒ คะแนน ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๓ เปนอนวาทประชมลงมตเหนสมควรประกาศให

รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ใชเปนกฎหมายนะครบ ทานสมาชกครบ 25

โดยทคณะกรรมาธการทานใดยงไมไดลงคะแนน เชญแสดงตน

พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย : พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย

เหนดวยครบ

- ๗/๑ 30

๑๑

๑๑

สนช. ๑๖ ธนาวด ๗/๑

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เหนดวยนะครบ ยงไมไดลงนะครบ สมาชก

บอกเพมนะครบ ทานใดอกครบ เชญครบ

นางสรางคณา วายภาพ : สรางคณา วายภาพ คะ 5

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสรางคณาเหนดวยใชไหมครบ

นางสรางคณา วายภาพ : เหนดวยคะทานประธาน

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เมอสกครนมอกทานหนง ครบแลวนะครบ

ทานเพงออกไป ครบหมดแลวนะครบ ทานสมาชกครบ เนองจากวา

คณะกรรมาธการมขอสงเกตเกยวกบรางพระราชบญญตน และบนทกขอสงเกตไวในรายงาน 10

ดวยแลว ดงนนผมจะขอถามทประชมนวาจะเหนดวยหรอไมกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการ

ถาทานสมาชกเหนดวยกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการกดปม เหนดวย ถาไมเหนดวยกดปม

ไมเหนดวย ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทานสมาชกลงคะแนนดวยการกดปมแสดงตน

และลงความเหนของทาน มทานใดยงไมลงคะแนนไหมครบ เมอลงคะแนนเรยบรอยแลว

ผมขอปดการลงคะแนน ขอใหเจาหนาทสงผลคะแนนครบ 15

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๓ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ผลคะแนนจานวนผเขาประชม ๑๘๖ คน

เหนดวย ๑๘๓ คน งดออกเสยง ๓ คน เปนอนวาทประชมเหนดวยกบขอสงเกตของ

รางพระราชบญญตฉบบน เปนอนจบการพจารณาเรองดวนท ๑

เรองดวนท ๒ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร 20

พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว

25

30

๑๒

๑๒

สนช. ๑๖ ธนาวด ๗/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ รางนกเชนเดยวกน

คอตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๒๘ สงหาคม ไดลงมต

รบหลกการของรางพระราชบญญตฉบบน และมมตมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญ 5

ชดเดยวกนนเปนผพจารณา บดน คณะกรรมาธการวสามญดงกลาวพจารณาเสรจแลว และไดเสนอ

รายงานตอประธานแลว และไดสาเนาเอกสารรายงานดงกลาวใหทานสมาชกทราบแลว ขอเชญ

ทานประธานคณะกรรมาธการวสามญแถลงครบ

นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทาน 10

กระผม นายสมพล เกยรตไพบลย ประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญต

ศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ขอรายงานผลการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตม

พระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชม

สภานตบญญตแหงชาตวา

ตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๗ เมอวนพฤหสบดท ๒๘ 15

สงหาคม ๒๕๕๗ ไดลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนด

พกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต

เปนผเสนอ และไดมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตศลกากร

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... เปนผพจารณานน บดน คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญต

ดงกลาวไดเสรจเรยบรอยแลว สรปไดดงน 20

๑. รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร

พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มจานวน ๑๐ มาตรา คณะกรรมาธการไดพจารณาแลว

มการแกไข จานวน ๑ มาตรา ---------------------------------------------------------------------------------

- ๘/๑ 25

๑๓

๑๓

สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๘/๑

รางพระราชบญญตฉบบนไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอคาแปรญตต คณะกรรมาธการ

วสามญจงขอเสนอรางพระราชบญญตตามทไดมการแกไขเพมเตม รายละเอยดปรากฏตามรายงาน

คณะกรรมาธการวสามญทไดนาเรยนตอสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานแลว 5

ขอขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ตอไปจะเปนการพจารณา

รางพระราชบญญตฉบบน เรยงตามมาตรา เปนการพจารณาในวาระท ๒ ขอเชญทาน

เลขาธการครบ

นางสาวศศธร ศรสจรต (ทปรกษาดานระบบงานนตบญญต ปฏบตหนาทแทน10

เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : “รางพระราชบญญต

แกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ชอรางพระราชบญญต ไมมการแกไข คาปรารภ ไมมการแกไข มาตรา ๑ และมาตรา ๒

ไมมการแกไข มาตรา ๓ มการแกไข”

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ผมขอซกซอมความเขาใจ 15

เกยวกบการอภปรายในวาระ ๒ ของพระราชบญญตในมาตราตาง ๆ เรยงตามมาตรา ถาเปนมาตรา

ทไมมการแกไข และไมมผใดสงวนความเหนหรอคาแปรญตต กจะไมมการอภปราย แตถาในรางน

มการแกไขในมาตรา ๓ สมาชกมสทธทจะอภปรายเฉพาะในประเดนทมการแกไข ดงนนกจะเปนไป

ตามน สวนการลงมตวาจะเหนชอบเรยงตามมาตราหรอไมนน ผมขออนญาตทประชมดงทเคย

ปฏบตมาในรางพระราชบญญตฉบบน ซงสวนใหญไมมการแกไข มการแกไขเพยงมาตราเดยว 20

กจะลงมต เมอมการอภปรายเสรจสนแลว เพอใหเปนการอานวยความสะดวกแกทานสมาชกดวย

ตกลงมาตรา ๓ มการแกไข วาอยางไรทานเลขาธการชวยอานนดหนงครบ เชญทานกรรมาธการ

ไปเลยครบ มาตรา ๓ มการแกไข ทานวลลภจะขออภปราย เชญครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานผมมคาถามสน ๆ นดเดยวครบ

คอเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนกรรมาธการไปแกไขมาตรา ๓ ซงแกไขมาตรา ๔ ตามรางเดม 25

ไปเตมตอนทายวา ตามทบญญตไวในพระราชกาหนดน ผมมคาถามวา ประวตศาสตรทผานมาน

เคยมรฐมนตรกระทรวงใดประกาศนอกเหนอจากพระราชกาหนดทเคยมไวหรอไม เพราะตองผาน

ครม. รฐมนตรจะประกาศสงทนอกเหนอจากสงทกาหนดในกฎหมายไดหรอครบ จงเตมถอยคาน

ลงไป ขอบคณครบ

30

๑๔

๑๔

สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๘/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานกรรมาธการชแจงครบ คอทานวลลภ

ถามวาทาไมตองเตมคาวา “ตามทบญญตไวในพระราชกาหนดน” มกรรมาธการดานเทคนค

กฎหมายไหมครบ 5

นายสมพล เกยรตไพบลย (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต เชญคณจารวรรณกไดครบ

นางสาวจารวรรณ เฮงตระกล (กรรมาธการวสามญ) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตและทานสมาชกทเคารพคะ ในการเพมเตม -----------------

10

- ๙/๑

๑๕

๑๕

สนช. ๑๖ สมบรณ ๙/๑

มาตรา ๓ ซงแกไขเพมเตมมาตรา ๔ ของพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ น

ตามคาถามของทานสมาชก ดฉนขอเรยนชแจงดงนคะ ถาดตามบทบญญตเดมไมไดมเขยนระบไว

เชนน เพราะวาบทบญญตเดมทใชบงคบอยเขยน บญญตไว ของทนาเขามาใน หรอสง หรอพา5

ออกไปนอกราชอาณาจกรนน ใหเรยกเกบและเสยอากรตามทกาหนดไวในพกดอตราอากร

ทายพระราชกาหนดน ในการคานวณเงนอากรทตองเสยหรอจายคนแตละรายการเศษของหนงบาท

ใหปดทง ทนในตวพระราชกาหนดพกดอตราศลกากรนเมอพจารณาดแลวจะมกรณการเกบอากรอย

๒ กรณ กรณทวไปกคอ เกบอากรตามอตราทกาหนดในบญชทาย แลวกมกรณท ๒ ซงเปนกรณ

ยกเวนซงแยกออกได ตอนนแยกออกไดเปน ๕ กรณยอย คอการกาหนดอากรตามมาตรา ๑๒ 10

มาตรา ๑๓ มาตรา ๑๔ มาตรา ๑๔ ทว และมาตรา ๑๔ ตร ซงเปนกรณตาง ๆ ทเพมเตมขนมา

กรณพวกนบทบญญตจะกาหนดไวคลายคลงกนกคอวา ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

โดยความเหนชอบ คณะรฐมนตรสามารถกาหนดอตราอากรศลกากรทแตกตางจากทกาหนดไวใน

บญชทายได ตรงนเองอตราทกาหนดน ยกตวอยางเชน กรณเรองของประเทศไทยมพนธกรณ

ทจะตองกาหนดอตราศลกากรตามพนธกรณทเกดขนตามอนสญญาหรอความตกลงระหวางประเทศ 15

ขนมา เมอมการแกไขพระราชกาหนดพกดอตราศลกากรขนมา ทางกระทรวงการคลงกเหนวา

นาจะมการเขยนมาตรานใหชดเจน รวมถงกรณทรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงจะตองไป

ออกประกาศกาหนดอากรศลกากรทแตกตางจากบญชทายขนมาดวยใหชดเจนวา จะมทงกรณทวไป

และกรณทใหอานาจรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง จงไดมการเสนอแกไขเพมเตมมาตรา ๔

ของพระราชกาหนดพกดอตราศลกากรขนมา ทนในรางทเสนอมาในรางจากคณะรฐมนตรน 20

ในความเขาใจโดยทวไปกเหนวากนาจะเขาใจไดวา กคออาศยอานาจตามพระราชกาหนดนทจะไป

ออกได แตเนองจากกรรมาธการบางทานเกรงวา เขยนไวอยางนแลวรฐมนตรอาจจะไปใชอานาจ

ในทางบรหารอาจจะทาใหเขาใจไดวา รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงสามารถไปใชอานาจ

ทางบรหาร แลวกโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตรไปออกอากรศลกากรทนอกเหนอจากกรณ

ทกาหนดไวเปนขอยกเวน สาหรบในพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร ทางคณะกรรมาธการ25

พจารณาเหนแลว ถาหากจะเพมเตมถอยคาใหชดเจนขนวา เปนกรณทบญญตไวในพระราชกาหนด

นเอง ไมใชกรณอนกนาจะทาใหเกดความชดเจนขน แลวกไมกระทบหลกการหรอสาระสาคญ

ทในบทบญญตอน ๆ ทมการเสนอแกไขเพมเตม จงไดมการแกไขเพมเตมถอยคาขนมาในตอนทาย

กราบขอบพระคณคะ

30

๑๖

๑๖

สนช. ๑๖ สมบรณ ๙/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานวลลภตดใจไหมครบ ไมตดใจนะครบ

เปนเทคนคทางกฎหมายนดหนอย ไมเคลยร

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานครบ ฟงคาชแจงแลวผมกเขาใจแลวผม 5

กไมตดใจ เพยงแตผมแปลกใจเทานนเองวา เมอรฐมนตรเองผาน ครม. แลวทาผดกฎหมายไดหรอไป

ประกาศนอกเหนอจากพระราชกาหนด ตดคกอยแลวทาอยางนน ผมกไมคอยเขาใจวาไปเขยนแบบน

ซงตลก ผานกฤษฎกามาตงเยอะแลว แลวเรากเขาใจรวมกนตรงกนแบบนวาเปนแบบน แตผม

ไมตดใจ ผมเพยงแตพดอภปรายไวในสภาแหงนวาผมเคยพดเรองนเอาไว มฉะนนตอไปกฎหมายอน

ตองบญญตแบบนหมด เขารฐมนตรเสนอเขา ครม. ตองเขยนคานไวในกฎหมายทกฉบบเลยวาจะตอง 10

เนนยาชดแบบน เพอกลวทานศรธนญชย จะเปนบรรทดฐานซงผมคดวาแปลกด ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานวลลภไมตดใจกไมมปญหานะครบ

ฝากไวเปนขอสงเกตในการพจารณาในชนแปรญตตของคณะกรรมาธการชดตาง ๆ เกยวกบอานาจ

ของคณะรฐมนตรตอไปวา ทางกฤษฎกาจะใชรปแบบไหนใหชดเจน -------------------------------------

15

- ๑๐/๑

๑๗

๑๗

สนช. ๑๖ วภารน ๑๐/๑

ตกลงกไมมผใดอภปรายแลวนะครบ ดงนนกถอวาทประชมไดพจารณาเรยงตามมาตราจนจบ

รางแลวนะครบ แคมาตรา ๓ หรอครบ ขอโทษครบ เมอสกครนนกวาอานหมดแลว เชญตอไปครบ

นางสาวศศธร ศรสจรต (ทปรกษาดานระบบงานนตบญญต ปฏบตหนาทแทน 5

เลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : “มาตรา ๔ ถงมาตรา ๑๐

ไมมการแกไข บญชทายพระราชบญญต ไมมการแกไข”

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : สาหรบมาตรา ๓ ทมการแกไขใชไหมครบ

ผมตองขอมตทประชมวาจะพจารณาเหนชอบดวยกบการแกไขหรอไม จากนนกจะขอมตทประชม

ทจะเหนชอบทงราง กอนทจะขอมต ผมขอตรวจนบองคประชมกอนนะครบ ทานสมาชกเสยบบตร 10

ลงคะแนนเพอจะไดตรวจสอบองคประชมไดถกตอง ขอสงคะแนนองคประชมครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๙๐ คน)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๑๙๐ คน ผเขาประชมครบองคประชม

นะครบ กจะขอ ๒ มตนะครบ มตแรกเปนเรองความเหนชอบในมาตรา ๓ ทคณะกรรมาธการแกไข

แลวตอไปกจะเปนมตตามวาระ ๓ ขออนญาตมตแรกกอนวา ทานเหนชอบกบการแกไขของ15

คณะกรรมาธการในมาตรา ๓ หรอไม ถาเหนชอบกดปม เหนดวย ถาไมเหนชอบกดปม ไมเหนดวย

ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง โปรดกดปมแสดงตนและแสดงความเหนของทานครบ กดปม

แสดงตนแลวลงมตวา เหนดวยกบการแกไขมาตรา ๓ หรอไม เชญลงคะแนนครบ นาจะลงคะแนน

ครบแลว ขอปดการลงคะแนน ขอสงผลคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๙ คะแนน ไมเหนดวย ๓ คะแนน) 20

- ๑๑/๑

25

๑๘

๑๘

สนช. ๑๖ ราตร ๑๑/๑

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ผลการลงคะแนน จานวนผเขาประชม

๑๙๐ ทาน เหนดวย ๑๗๙ คะแนน ไมเหนดวยกบการแกไขมาตรา ๓ ๓ คะแนน งดออกเสยง

๔ คะแนน ไมลงคะแนนเสยง ๔ คะแนน เปนอนวาทประชมเหนชอบดวยกบการแกไข 5

พลเรอเอก วลลภ เชญครบ

พลเรอเอก วลลภ เกดผล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ ผม พลเรอเอก วลลภ เกดผล เมอสกครกดสญญาณไมไดครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานจะออกเสยงวาอยางไรครบ

พลเรอเอก วลลภ เกดผล : ผมของดออกเสยงครบ 10

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : พลเรอเอก วลลภ งดออกเสยง

ชวยตรวจสอบดวยครบวาลงคะแนนของทานไดหรอไม อก ๒ ทาน เชญครบ

พลเอก ไพชยนต คาทนเจรญ : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

กระผม พลเอก ไพชยนต คาทนเจรญ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขออนญาตกดออกเสยง

ลงคะแนนไมทนครบ ขอลงคะแนนเหนดวยครบ 15

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : พลเอก ไพชยนต ลงคะแนนเหนดวยนะครบ

เจาหนาทบนทกไวเพอตรวจสอบ เชญทานขางหลงครบ

พลเอก สมเจตน บญถนอม : ทานประธานครบ พลเอก สมเจตน บญถนอม

กดไมทนครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : กดไมทนกแสดงเสยงได 20

พลเอก สมเจตน บญถนอม : เหนชอบครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : แลวกมอกทานหนงครบ เมอสกคร

ทานพลเอก ไพชยนต เจาหนาทบนทกใหถกนะครบ เชญครบ

พลโท เทพพงศ ทพยจนทร : กราบเรยนทานประธานครบ พลโท เทพพงศ

ทพยจนทร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กด เหนดวย ครบ 25

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เหนดวยนะครบ เจาหนาทบนทกแลวนะครบ

มอกทานมารตครบ

พลเอก มารต ปชโชตะสงห : ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตครบ

ผม พลเอก มารต ปชโชตะสงห เมอสกครกกดไมทน ขออนญาต เหนดวย ครบ

30

๑๙

๑๙

สนช. ๑๖ ราตร ๑๑/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เหนดวยนะครบ ทาน พลเอก มารต

บนทกไวนะครบ มทานใดอกไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 5

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมมกถอวาทประชมเหนชอบการแกไข

มาตรา ๓ กถอวาการพจารณาเรยงตามมาตราจนจบรางแลว ตอนนเหลอขนตอนตอไปคอ

พจารณาสรปทงรางวาควรแกไขถอยคาอะไรหรอไม ทาไดเฉพาะการแกไขเพมเตมถอยคานะครบ

ทานสมาชกตองตรวจดแลวกเหนวาจะมการแกไขถอยคาใดไหมครบ ถาไมมกถอวาจบการพจารณา

ในวาระท ๒ 10

ตอไปเปนการลงมตในวาระท ๓ ซงผมเรยนไวแลววาจะไมนบองคประชมแลว

เพราะเขามาตดตอกน ดงนนขอใหทานกดปมแสดงตน เพอลงมตวาจะเหนชอบ

ใหรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ใชเปนกฎหมายหรอไม ถาเหนดวยกดปม เหนดวย ถาไมเหนสมควรใหใช

เปนกฎหมายกดปม ไมเหนดวย ถางดออกเสยงกดปม งดออกเสยง ขอเชญทานสมาชกลงคะแนน 15

ในวาระ ๓ โดยการกดปมแสดงตน และลงมตตามความเหนของทานครบ ยงลงมตไมครบนะครบ

มทานใดลงคะแนนขดของ เพราะเมอสกครผมเชกองคประชมมากกวาน มทานใดลงคะแนนไมได

แกไขเสยตอนนเลยครบ ยกมอใหเจาหนาทดเลยครบ ผมขอปดการลงคะแนน และขอใหสงผล

คะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๘ คะแนน ไมเหนดวย ๑ คะแนน) 20

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ผลการลงคะแนน สมาชก ๑๙๒ ทาน

เหนดวยทจะประกาศใชเปนกฎหมาย ๑๘๘ ทาน ไมเหนดวย ๑ ทาน งดออกเสยง ๓ ทาน

เปนอนวาทประชมนเหนสมควรใหประกาศใชเปนกฎหมาย เปนอนจบระเบยบวาระเรองดวนท ๒

- ๑๒/๑ 25

๒๐

๒๐

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๑

เรองดวนท ๓ เปนการพจารณาในวาระท ๑ รางพระราชบญญตความรบผด

ทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

5

10

15

20

25

30

๒๑

๒๑

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : คณะรฐมนตรไดเสนอรางพระราชบญญต

ความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... มายงสภานตบญญตแหงชาต

เพอพจารณาตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) 5

พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดไวใหสมาชกทกทานแลว ในวนนทาน

รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคมทานอาคม เตมพทยาไพสฐ ไดมาเขารวมประชมเพอชแจง

ประกอบการพจารณารางพระราชบญญตฉบบน ขอเรยนเชญทานรฐมนตรเขาประจาทครบ

(รฐมนตรเขาประจาท)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : และมผรวมชแจงคอ 10

๑. นายวทยา ยามวง ผอานวยการสานกกฎหมาย

๒. นายสรชาต เฉลมนาม หวหนากลมกฎหมายและความตกลง

ระหวางประเทศ

๓. นางสาวนสตตา หงสชเกยรต นตกรชานาญการ สานกกฎหมาย

ผมอนญาตใหเขารวมชแจง เชญเขาทประชมครบ 15

(ผชแจงเขาประจาท)

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญทานรฐมนตรแถลงหลกการ

และเหตผลครบ

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) :

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพและทานสมาชกผทรงเกยรต กระผม นายอาคม 20

เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอรางพระราชบญญตความรบผด

ทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต

โดยมหลกการและเหตผลดงน

25

30

๒๒

๒๒

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๓

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตวาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน

พ.ศ. .... 5

หลกการ

ใหมกฎหมายวาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน 10

เหตผล

โดยทการขนสงนามนสวนใหญจะขนสงทางเรอเดนทะเลเปนหลก เรอบรรทกนามน

เหลานไดกอใหเกดมลภาวะตอสภาพแวดลอมทางธรรมชาตเปนอยางมาก ไมวาจะเปนการปลอยทง 15

นามนลงในทะเล การรวไหลของนามน หรอการประสบอบตภยของเรอบรรทกนามนแลวกอใหเกด

ความเสยหาย มลพษนามนเหลานไมเพยงกอความเสยหายในบรเวณทเกดเหตเทานน แตยงอาจ

ขยายไปสรฐอน ๆ ทใกลเคยงดวย องคการทางทะเลระหวางประเทศหรอ (International

Maritime Organization) จงไดจดทาอนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบ

ความเสยหายจากมลพษของนามน ค.ศ. ๑๙๙๒ เรยกวา (International Convention on Civil 20

Liability for Oil Pollution Damage, 1992) ขน เพอใหมการชดใชความเสยหายจากมลพษ

นามน โดยกาหนดใหเจาของเรอตองรบผดอยางเครงครด และตองเอาประกนภยหรอจดหา

หลกประกนทางการเงนอนใดเพอชดใชความเสยหายดงกลาว จงสมควรมกฎหมายทมมาตรการ

เกยวกบความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามนใหสอดคลองกบอนสญญานนดวย

จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน” 25

จงขอเสนอทประชมเพอโปรดพจารณา

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานสมาชกอภปรายครบ ทานวลลภ

กอนนะครบ แลวกทานอนกรณาเขาชอไวนะครบ จะไดเรยงไปตามลาดบ ทานวลลภเชญกอนครบ

30

๒๓

๒๓

สนช. ๑๖ มยร ๑๒/๔

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ตองแสดงความขอบพระคณมาก ๆ ทกฎหมายฉบบน

เขามาสสภาเสยท ทพดเชนนเพราะวาผมไปคนดเอกสารจานวนมากทเปนเรองเกยวของกบ 5

ความรวไหล อบตภยในการขนสงนามน แมกระทงการขดเจาะนามนกตาม ไปดสถตทงหมด

กอนอนนอกจากขอบคณทานรฐมนตรและคณะทมาชแจง ------------------------------------------------

- ๑๓/๑

10

๒๔

๒๔

สนช. ๑๖ นนทศกด ๑๓/๑

แลวตองขอบคณเอกสารชนหนงทผมคดวาเปนเอกสารทไมอายตางประเทศ ปกตการอภปราย

ในสภาคนมกจะคนบทความบาง คนเอกสารบาง มกจะเปนของตางประเทศ แตคราวนผมมเอกสาร

ในประเทศไทย ซงผมคดวาเทยบเคยงดแลวนาสนใจจรง ๆ ครบ เอกสารชนนเปนเอกสารของ 5

สานกวชาการในสงกดสถาบนพระปกเกลา ขออนญาตเอยนามไดครบ เพราะวาเปนการเอยนาม

ทเปนประโยชนสาหรบทานนะครบ คอทานศาสตราจารย ดอกเตอรไผทชต เอกจรยกร

ทานเปนนกวชาการททางานอยสถาบนพระปกเกลา เอกสารชนนเปนเอกสารททานทาประกอบ

มอบใหแกสมาชกรฐสภา คราวเมอกฎหมายลกษณะนจะเขาสสภาหลายปแลวนะครบ

เรองรางพระราชบญญตความผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน ตรงเปะเลยนะครบ 10

กบกฎหมายฉบบน พอเหนกฎหมายฉบบนโดยการศกษาวจยของอาจารยไผทชต ผมกศกษา

อานโดยละเอยด ผมคดวาเปนขอมลทดมาก ซงเอกสารทเจาหนาททามาประกอบยงมขอมล

นอยกวาเลมน เพราะฉะนนถาทานสมาชกจะไปอานจะเปนประโยชนมากนะครบ ความโดยสรป

กคอวากฎหมายฉบบนผมชอบมาก แลวกขอบคณตงแตเบองตนแลว เพราะวาทผานมามปญหา

มาก ๆ เลย ทโลกใบน ผมใชคาวา “โลกใบน” ประสบกนอยนะครบ คอโลกใบนขณะนกพดกน 15

๓ เรอง

เรองท ๑ กพดกนเรองของสงคมทเปนประชาธปไตย

เรองท ๒ กพดถงเรองสงคมทมสทธแลวกเสรภาพทตองเคารพซงกนและกน

สวนเรองท ๓ กพดเรองนครบ กคอการดแลสภาพแวดลอม เพราะฉะนน

กฎหมายฉบบนสมพนธโดยตรงกบสงแวดลอมในทางทะเล หรอทางลมนาตาง ๆ ผมไปคนดมสถต 20

ทนาสนใจมาก ทสมพนธโดยตรงกบกฎหมายฉบบน สถตในป ๒๕๓๕ มนามนไหลจากโปะ

ทบรรทกนามนทอเรอวงเจาคราวโนน ๔ ตนดวยกน ป ๒๕๓๗ ๔ แสนลตร มการชนกน

ทเกาะสชง นามน ๔ แสนลตรไหลลงไปสทะเล ป ๒๕๓๙ ม ๑๖๐,๐๐๐ ลตรรวในขณะทขนถาย

ตรงนเกดขนทนอกฝงจงหวดระยอง ป ๒๕๔๐ ๗,๐๐๐ ลตร เรอบรรทกนามนชนหนโสโครกท

เกาะพพ จงหวดกระบ ป ๒๕๔๓ ๒,๐๐๐ ตน เรอ ๒ ลาชนกนทนอกฝงชลบร ป ๒๕๔๔ มการรวไหล 25

ขณะสบถายนามนดบ ๕,๐๐๐ ลตร ฉะนนไมใชเพยงการขนเทานน การสบกมปญหาครบ

ตอนนนทาใหหาดแสงจนทร หาดแมราพง จนกระทงไปสดทบานกนอาวเตมไปดวยคราบนามน

ทงหมด ป ๒๕๔๗ ๑๕๐ ตน เรอชนหนโสโครกทเกาะครก จงหวดชลบร ตวเลขแบบนเปนเพยง

ตวเลขทเกดขนในผนแผนดนไทย ไมพดถงการแพรของเรออน ๆ ทชนทอน แลวคราบนามน

ไหลมาถงแผนดนไทย เพราะฉะนนสถตแบบนบอกใหเหนชดเจนวากฎหมายฉบบนควรจะมา 30

๒๕

๒๕

สนช. ๑๖ นนทศกด ๑๓/๒

คาถามคอ ถากฎหมายฉบบนไมมามกฎหมายฉบบอนหรอไม ผมกสงสยวานาจะม เพราะโลก

กทนสมยมากแลวนะครบ กไปคนครบทานประธาน ไปคนวามกฎหมายใดบางทเกยวของ

พบวาประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๔๒๐ มาตรา ๔๒๗ มาตรา ๔๓๗ พดเรอง5

สนไหมทดแทนเอาไวแลวครบ วาถามการเสยหายจากมลพษนามนตองมการจายตามกฎหมายน

มพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย ป ๒๔๕๖ กบญญตโทษเอาไวเหมอนกน

มพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ แลวกมระเบยบ

สานกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนและขจดมลพษทางนาเนองจากนามน พ.ศ. ๒๕๔๗

คอประหนงเหมอนกบวาเรามกฎหมายดแลอยแลว แตผมเขาใจวาการออกกฎหมายเฉพาะแบบนด 10

ดคอเปนการสงสญญาณไปยงอนสญญาททานจะไปลงนามวาเราเอาดวยนะ เรามกฎหมาย

ฉบบนนะ เพอเราจะไดเขาสอนสญญา ผมมคาถามเดยวหลงจากพดมายาวเหยยด เพราะสมพนธ

กนจรง ๆ คอเทาทตดตามมอนสญญาทเกยวของอย ๒ ฉบบทเราตองไปดาเนนการอย ฉบบท ๑ คอ

อนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพง เพอความเสยหายอนเกดจากมลพษนามน

ค.ศ. ๑๙๖๙ ซงมผลบงคบใชเมอป ๑๙๗๕ กคออนสญญาฉบบน ททานรฐมนตรนาเอากฎหมาย15

ฉบบนเขามารองรบอนสญญาฉบบน แตมอกฉบบหนงทานประธานทเคารพครบ คออนสญญา

ระหวางประเทศวาดวยการจดตงกองทนระหวางประเทศ เพอชดใชความเสยหายอนเนองมาจาก

มลพษนามน ป ค.ศ. ๑๙๗๑ ซงบงคบใชป ๑๙๗๘ แลวผมกตามไปดอกวาอนสญญา ฉบบท ๒

มการรางกฎหมายมาแลว --------------------------------------------------------------------------------------

20

- ๑๔/๑

๒๖

๒๖

สนช. ๑๖ นนทพร ๑๔/๑

มการรางแลวกคอ รางพระราชบญญตกองทนระหวางประเทศเพอชดใชความเสยหายจากมลพษ

นามน พ.ศ. .... ผมมคาถามวา อนสญญาฉบบแรก ทานออกกฎหมายฉบบนเหนดวยมาก ๆ เลย

แตอนสญญา ฉบบท ๒ ซงตคกนมาแลวกมราง พ.ร.บ. กองทนระหวางประเทศฉบบนอย คาถามวา 5

ราง พ.ร.บ. ฉบบหลงมแนวคดจะเสนอสสภาหรอไม เพราะมฉะนนพอทานไปสเวทโลกกจะทวงถาม

อก แลวกทานกตองวนเขามาในสภาอก ทาไมไมทาเสยทเดยวใหคกนไปเสย ทง ๆ ทกฎหมายฉบบน

กมอยแลว ขอถามคาถามเดยวครบทานประธาน กฎหมายฉบบนผมเหนดวยมาก ๆ ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร

นายสวพนธ ตนยวรรธนะ ไดเขารวมประชม ผมไดอนญาตไปแลวนะครบ ลาดบตอไปทานประเสรฐ 10

บญสมพนธ ทานนสาคญตองคอยฟง ตอไปทานวนชย ศารทลทต แลวกทานเจตน ศรธรานนท

ทานสธรรม พนธศกด ทานศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล แลวกศาสตราจารยสนท อกษรแกว

แตกอนทจะฟงทานประเสรฐ ผมใครเรยนชแจงนดหนงเกยวกบการอภปรายในวาระ ๑ ซงเปนวาระ

รบหลกการ ทานสามารถจะอภปรายเกยวเนองไปถงหลกการตาง ๆ ในรางฉบบนได เชน หลกการ

ตองการแกไขอะไร ทานเหนควร ไมเหนควรอยางไร ทานอภปรายได แตถาจะลงลกไป 15

ในรายละเอยดถงเรองการแกไขถอยคาอะไรตาง ๆ ทานสามารถแจงหรอขอแปรญตตไดจะไดเขาใจ

ตรงกน ปกตผมกจะอนโลมทงสน ไมวาทานจะพดเรองอะไร ดงนนอยากจะทาความเขาใจกบ

สมาชกอยางนวาในวาระท ๑ หลกการทเขาเสนอมาเรองอะไร ทานสามารถวพากษวจารณไดตลอด

ขอบคณครบ เชญทานประเสรฐ บญสมพนธ ครบ

นายประเสรฐ บญสมพนธ : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 20

ผม นายประเสรฐ บญสมพนธ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต สาหรบราง พ.ร.บ. ฉบบน

ในความเหนของกระผมกมความเหนสอดคลองกบทานวลลภทเพงอภปรายไปสกครนะครบวา

เราควรจะมราง พ.ร.บ. วาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน เพราะวา

บคคลทไดรบความเสยหายจากมลพษนามน ซงมสาเหตมาจากการปลอยทงนามนลงในทะเล

การรวไหลของนามนหรอการประสบอบตภยของเรอบรรทกนามนจะไดรบการชดใชความเสยหาย 25

จากเหตการณดงกลาว โดยใหเจาของเรอตองรบผดชอบอยางเครงครดและตองเอาประกนภยคอ

มประกนหรอจดหาหลกประกนอนใด เพอชดใชความเสยหายจากมลพษนามนทเกดขน ซงใน

ประเดนนทาใหเกดความแนใจวาผทไดรบความเสยหายจะไดรบการคมครอง ประกอบกบกฎหมาย

ฉบบนกมความสอดคลองกบอนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบ

ความเสยหายจากมลพษนามน ค.ศ. ๑๙๙๒ ซงไดมสมาชกอยถง ๑๒๓ ประเทศ ผมมความสงสย 30

๒๗

๒๗

สนช. ๑๖ นนทพร ๑๔/๒

ในบางประการในรางของ พ.ร.บ. ฉบบนกอยากจะตงเปนคาถามไป ๓ – ๔ ประเดนไปประกอบ

การพจารณาในชนกรรมาธการ ในมาตรา ๒ บอกวา ผลบงคบใชเมอพนกาหนดหนงปนบแตวนท

ประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป กฎหมายทผานเขามานสวนใหญการมผลบงคบใชจะไมม5

ระยะเวลายาวนานขนาดน กอยากจะฝากไปวา ๑ ปมความเหมาะสมหรอไมอยางไร ในมาตรา ๓๑

ใหพนกงานอยการในฐานะทผรบมอบอานาจเขยนวา รบมอบอานาจจากเอกชนไปดาเนนการ

ฟองรองเพอดาเนนคด ------------------------------------------------------------------------------------

- ๑๕/๑ 10

๒๘

๒๘

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๑๕/๑

ผมกเลยเกดความสงสยวา อยการซงปกตพวกเรากจะนกถงวาอยการกจะทาหนาทในการฟองรอง

ใหกบหนวยงานของรฐ แตในกรณนไดเขยนครอบคลมไปถงวา อยการจะไปรบมอบอานาจ

จากเอกชนไปดาเนนการฟองรองให อนนคาวา “เอกชน” กคงหมายถงบรษทเอกชนโดยทวไป 5

กเลยมคาถามวา แลวบคคลหรอกลมบคคล หรอประชาชนโดยธรรมดาอยในขอบเขตอานาจ

ททางอยการจะไปฟองใหดวยหรอเปลา ในมาตรา ๓๓ อายความไดเขยนวา เมอพน ๓ ป

นบจากวนทความเสยหายจากมลพษเกดขน หรอเมอพน ๖ ป นบจากวนทอบตการณไดเกดขน

คาถามกคอวา เมอกฎหมายมผลบงคบใชในอก ๑ ปขางหนา หลงจากทมการประกาศ

ในราชกจจานเบกษาแลว หมายความวา จะมผลยอนหลงนบยอนเวลากลบไปอก ๖ ป อก ๓ ป 10

ใชหรอไม ในมาตรา ๓๕ คาพพากษาถงทสดเกยวกบความเสยหายจากมลพษของศาลตางประเทศ

ทเปนภาคสมาชกแหงอนสญญาดงกลาว ใหใชบงคบในไทยได ผมกเขาใจวา ถาเผอไทยเขาไปเปน

ภาคสมาชกแหงอนสญญาน คาตดสนของศาลไทยเปนทสดแลว กคงจะไปใชบงคบในประเทศอน

ไดดวย กอยากจะไดรบการยนยนตรงนน

ประเดนสดทาย เปนประเดนทสอดคลองกบทานวลลภ กคอวา มอกอนสญญาหนง15

ททานไดพดถงวา อนสญญาระหวางประเทศวาดวยการจดตงกองทนระหวางประเทศเพอชดใช

ความเสยหายจากมลพษนามน หรอทเขาใชตวยอวา ฟนด (Fund) ๑๙๙๒ ตรงนประเทศไทย

ไมแนใจวาเราอยากจะเขาไปเปนภาคสมาชกหรอไม แตผประกอบการทางภาคการขนสงนามน

เขาอยากใหประเทศไทยไดเขาไปอยในภาคสมาชกอนน เพราะวาเมอเกดความเสยหายทรนแรง

แลวความเสยหายนน คอความเสยหายทเกดขนทางบรษทเรอกจะรบผดชอบตามทไดมประกนไว 20

แตถาความเสยหายนนเกนจากความรบผดชอบตามอนสญญาทไดรบการเขาไปเปนภาคสมาชก

คออนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบความเสยหายจากมลพษนามน

กสามารถทจะไปเอาจากกองทนอนนมาชดเชยสวนเกนได เพราะฉะนนผประกอบการทางดานขนสง

กจงอยากจะเหนวา ประเทศไทยเขาไปอยในภาคสมาชกอนสญญาอนนดวย เพอจะไดชวยปองกนวา

ความเสยหายทรนแรงและมจานวนมาก จะสามารถไปเอาจากเงนกองทนอนน แลวเงนกองทนอนน25

มาเกบจากคาธรรมเนยมจากผทรบนามน กคอไมใชผขนสงนามน นนกคอเหตผลวาทาไมผขนสง

นามนถงอยากใหประเทศไทยเขาไปสการเปนสมาชก โดยความเหนของผมโดยสรปกคอวา เหนดวย

กบราง พ.ร.บ. ฉบบน ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ กอนทจะอภปรายทานตอไป

ผมมขอสงเกตจะเรยนทประชม คอเกยวกบขอสงเกตของทานประเสรฐตามมาตรา ๒ 30

๒๙

๒๙

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๑๕/๒

เรองระยะเวลาการบงคบใชทใหมผลเมอพนกาหนด ๑ ป ประเดนนเปนประเดนสาคญ

ซงเมอวานนทประชมวปของ สนช. ไดตงวปรฐบาลตามความตองการของรฐบาลแลว ซงวปรฐบาล

จะตองมหนาทในการพจารณากลนกรองวา รางพระราชบญญตแบบนสอดคลองกบนโยบายของ5

รฐบาลหรอไม ตองตอบคาถามใหได เพราะวาในระหวางทไมมวปรฐบาล ผมถกถาม ผมทาหนาท

วปรฐบาลเอง ถกถามเกยวกบเรองกาหนดระยะเวลาบงคบใช ดงนนทานทไดรบแตงตงเปนวป

รฐบาล ทานตองตรวจดเรองเหลานกหวงวาอยางนน จงเปนเรองแจงเพอทราบไมไดแสดงความเหน

อะไร เดยวทางนเขาคงจะตอบเองนะครบ ลาดบตอไปทานวนชย ศารทลทต ครบ

10

- ๑๖/๑

๓๐

๓๐

สนช. ๑๖ อารวรรณ ๑๖/๑

นายวนชย ศารทลทต : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม วนชย ศารทลทต สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในรางพระราชบญญตความรบผดทางแพง

เพอความเสยหายจากมลพษนามน โดยหลกการและเหตผลกเปนหลกการและเหตผลทด โดยเฉพาะ 5

ทบอกวาในเหตผลเพอใหมการชดใชความเสยหายจากมลพษนามนโดยกาหนดใหเจาของเรอ

ตองรบผดอยางเครงครดและตองเอาประกนภยหรอจดหาหลกประกนทางการเงนอนใดเพอชดเชย

ความเสยหายดงกลาว แลวเนอในขางในกระผมกราบเรยนวา ทจะอภปรายนนกเพอประกอบ

การพจารณาของคณะกรรมาธการทจะไดรบมอบหมายพจารณารางพระราชบญญตฉบบน ในเนอหาสาระ

ขอเรยนไปทมาตรา ๖ อาจจะเปนเนอหาซงแปลมาจากอนสญญาทใชคาวา วอรชพ (Warship) 10

แลวกมาเปนแปลวา เรอรบ ในรางกฎหมายไทยผมเรยนวา มคาทใชอยเปนเรอราชการอะไรตาง ๆ

อยางนน ทางราชการทหาร คาวา “เรอรบ” นน คดวาถาเอามาใชในกฎหมายไทยอนนกตองฝาก

ทานผทรบผดชอบไดกรณาเรยนทานประธานวาผรบผดชอบอนนกกรณาพจารณาตรงนวา

ในมาตรา ๖ ในถอยคานนควรจะอยางไร ประเดนสาคญทวาในพระราชบญญตฉบบนการบงคบ

ใชเรอ เรอนไมใชหมายถงเรอสนคาทวไป เปนเรอทะเลททาการคาคอ บรรทกนามนเทานน อนน15

เปนเฉพาะเรอทบรรทกนามน แตเรอทเขา - ออกในราชอาณาจกรไทยในนานนาไทยทเขามาทาเรอ

ตาง ๆ นนสวนใหญเปนเรอสนคา ซงประเภทเรอสนคานนกไมไดอยในบงคบของกฎหมายฉบบน

อนนกเปนสวนหนงซงผมจะไดเรยนตอไป ในประเดนความรบผดทกาหนด อยางทเรยนวา

โดยเหตผลนนดวามการชดใชคาเสยหาย แตในการทจะชดใชมขอจากดไวในมาตรา ๑๒ เจาของเรอ

มสทธจากดความรบผดของตน อนนเพราะฉะนนกฎหมายฉบบนออกตามอนสญญา ซงจากด 20

ความรบผดใหกบเจาของเรอ อยางททานสมาชกทานวลลภและทานประเสรฐไดอภปรายแลว

รางพระราชบญญตฉบบนออกเปนฉบบเดยวนน ผมวาในเรองของการทจะเอานามาใชบงคบ

จะมปญหาวาเราใชเพยงบางสวน เพราะวาความเสยหายทเกดขนนนถกจากดโดยกฎหมายฉบบน

แตมอกอนสญญาหนงซงอยในรางกฎหมายและเรองของกองทน ซงความจรงแลวในหลกการ

ตองออกคกน ถาไมออกคกฎหมายฉบบนออกไปเดยวนนคอ ปญหาวาเปนกฎหมายทจากด 25

ความรบผด แตกองทนนนออกมาขยายเพอทวาในสวนทเกนกวาทจากดนนจะมการชดใชได

กเรยนยอนไปตรงททานประเสรฐไดอภปรายถงในเรองของเวลา ๑ ปทจะใชบงคบกฎหมายฉบบน

กคดอยเหมอนกนวาอาจจะเปนผลด ถาไดมการราง พ.ร.บ. เรองของกองทนนนออกมาใชใหทน

บงคบใชพรอมกนทง ๒ ฉบบ อนนกเปนขอสงเกตทเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตวา

ในกฎหมายฉบบนดเพยงบางสวนครบ เพราะวาถกจากด 30

๓๑

๓๑

สนช. ๑๖ อารวรรณ ๑๖/๒

ประเดนตอไปครบ ในเรองของความรบผดหรอไมรบผด อนนสงทเปนหวงกคอวา

ในมาตรา ๙ ในมาตรา ๙ นนเกยวพนกบบคคลทจะทาใหเจาของเรอปฏเสธความรบผดได

สวนหนงกคอเจาหนาทของรฐ เพราะวาในมาตรา ๙ (๓) ถาหากวาเหตเกดขน เพราะวาประมาท5

เลนเลอหรอกระทามชอบของรฐหรอหนวยงานทมหนาทบารงรกษาประภาคารหรอเครองชวยกน

หรออน ๆ ในการปฏบตหนาท ------------------------------------------------------------------------------

- ๑๗/๑

๓๒

๓๒

สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๑๗/๑

อนนเปนเรองทหนวยงานของรฐตองพจารณา เชนเดยวกนครบ คาวา “บคคล” ในมาตรา ๑๐

เจาของเรออาจหลดพนความรบผดทงหมดหรอบางสวนไดหากพสจนวา ความเสยหายจากมลพษ

ไมวาทงหมดหรอบางสวนเปนผลการกระทาหรองดเวนการกระทาไมวาจงใจหรอประมาทเลนเลอ5

ของบคคล คาวา “บคคล” ตรงนกวาง จะหมายถงวาบคคลของรฐหรอไม เพราะวาเวลา

เรอเดนทะเล เรอพาณชยเขามาในประเทศไทยจะตองมพนกงานนารองของกรมเจาทาขนไปตาม

กฎหมาย ถาหากวามเกดเหตขนมา ซงความจรงเรองนกเคยมประเดนถกเถยงกนวา เปนความรบผด

ของทางนายเรอ หรอกปตนเรอ หรอวาเปนเรองของการนารองมกรณเชนนอยเสมอ เพราะฉะนน

ในจดตรงนกเรยนทานประธานวา เปนเรองทคงจะตองพจารณาใหรอบคอบวา ทกาหนดถง 10

การปฏเสธความรบผดของเจาของเรอนนจะมผลจากการททางรฐหรอหนวยงานของรฐ

หรอเจาหนาทของรฐเขาไปมสวนทาใหเกดการปฏเสธ เพราะฉะนนเรยนวาในรางกฎหมายฉบบน

มทงดในการทจะบอกวาบงคบใช แตกยงมจดบางจดทหากวาเราไปบงคบใชแลว ออกมาแลวกเปน

ขอปฏเสธของเจาของเรอได อนนกเปนสงหนงทอยากจะเรยนฝากไววาในการทจะพจารณา

กฎหมายฉบบนทดเหมอนด แตกยงมขอทจะตองปรบปรง นอกจากนนแลวในเรองของมาตรา ๒๓ 15

ทบอกวาเจาของเรอมสทธจากดความรบผดแลว เมอวางประกนแลว หามผมสทธเรยกรอง

เพอความเสยหายนนมสทธเรยกรองตอทรพยสนอนของเจาของเรอ (๒) สงใหปลอยเรอ

หรอทรพยสน จะเหนวาราง พ.ร.บ. ฉบบนเนนไปในเรองของประโยชนของเจาของเรอ

แตวาในเหตการณทเกดขนอยางทอาจารยวลลภ ทานสมาชกทานวลลภไดกลาวถงเหตเกดขน

ในประเทศไทยนนความจรงแลวในปจจบนโดยอานาจหนาทของหนวยงานของรฐนนสามารถ20

ดาเนนการไดในสวนหนง กคอในเรองของการใชกฎหมายการเดนเรอในนานนาไทย ในเรองของ

การกกเรอตาม พ.ร.บ. การกกเรอ พ.ศ. ๒๕๓๔ แลวกประมวลกฎหมายแพง ในสงตาง ๆ เหลาน

ทเกดขนนนไมมการดาเนนการ แลวกไมไดมการจากดความรบผด อนนเปนเรองสาคญนะครบ

ในการดาเนนการในมาตรการตามกฎหมายทมอยปจจบนนนไมมการจากดความรบผด กเรยนวา

ในรางพระราชบญญตฉบบนถาหากจะมจะใชนาจะไดมการควบคกบ พ.ร.บ. กองทน ถามฉะนนแลว25

กลายเปนวา เราไดกฎหมายเพยงครงเดยวแลวกมการจากดความรบผด กเรยนฝากเปนประเดน

สาหรบทานกรรมาธการทจะไดพจารณาตอไปวาในประเดนตาง ๆ ทกระผมไดเรยนเปนขอสงเกต

นนสมควรอยางไร สาหรบพระราชบญญตนวาจะมผลบงคบใชเมอไร และควรจะปรบอยางไร

ใหเหมาะสมกบสภาวะของประเทศไทย แลวกปจจบนนนมกฎหมายใดทใชอยแลวกดกวา กเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตกรณาทราบครบ 30

๓๓

๓๓

สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๑๗/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ ตอไปทานนายแพทยเจตน

แลวกตามดวยทานสธรรม เชญนายแพทยเจตนครบ

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ นายแพทยเจตน 5

ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบ ผมไมแนใจวารางกฎหมายฉบบน

ออกมาเพอประโยชนของทางบรษทเรอ หรอวาเปาหมายทแทจรงเพอประโยชนของประชาชน

ทานประธานครบ ในรางกฎหมายฉบบนเปนเรองของความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจาก

มลพษนามนทเกดจากเรอ เพราะฉะนนยงมปญหาวามลพษนามนยงมสาเหตทเกดจากสาเหตอน

เชน กรณของแทนขดเจาะนามนไมไดครอบคลมดวยรางกฎหมายฉบบน เพราะฉะนนกจะตองม10

กฎหมายอน ๆ ทเกยวของ -------------------------------------------------------------------------------------

- ๑๘/๑

๓๔

๓๔

สนช. ๑๖ สรยทธ ๑๘/๑

แลวกเพอนสมาชกไดอภปรายไปแลววา มเรองของกฎหมายของกรมเจาทา กฎหมายสงเสรมรกษา

คณภาพสงแวดลอม ประมวลแพงและพาณชยตาง ๆ ซงสามารถทจะไปใชกฎหมายตาง ๆ เหลาน

ในกรณทมความเสยหายเกดขนได แลวกไมไดจากดความรบผดดวย เพยงแตวาเวลาทเกดคดขนมา 5

กมปญหาวา ประชาชนซงไดรบความเสยหายจากมลพษนามน เวลาทตอสกบเจาของธรกจใหญ ๆ

เปนการยากทเขาจะตอส เพราะฉะนนผมคดวาในเรองนกคงจะตองมกฎหมายอนทตามมาอก

อยางทเพอนสมาชกอภปรายไปแลว ผมคงจะไมพดใหเสยเวลาทประชมแหงนนะครบ ประเดน

ปญหากคอวาในรางกฎหมายฉบบน เรากยอนถงวาออกมาอยางไรกตามสอดคลองกบการใช

พลงงานในบานเรา ซงนบวนจะมมากขนแลวกเพมขน การขนถายนามนดวยเรอกจะมปรมาณ 10

ทเพมขนตามปรมาณการใชซงเปนสงทปกต เพราะฉะนนปญหามลพษนามนในทะเลกจะเพมขน

เรอย ๆ ในอดตเรากมมลพษนามนทเกดจากเรองตาง ๆ เหลานเกดขนมากมายดงทเพอนสมาชก

ไดอภปรายไปแลว ในป ๒๕๔๐ – ๒๕๕๓ มรวไหลมาก ๆ ๙ ครงทมปรมาณมากกวา ๒๐,๐๐๐ ลตร

เอาแคปรมาณมาก ๆ เพราะวาสวนใหญแลวปรมาณนอย ๆ กมการถายของเสย ถายนามนทเสย

แลวลงทะเล อนนนกสรางมลพษเปนปรมาณทนอย ๆ แตปรมาณมาก ๆ กจะมสถตทกลาวไว 15

ซงผมเชอวาจะมมากกวานนะครบ ในกรณตางประเทศถาเรานก ยงจาได ในกรณอน เชน

ในสงครามอาวเปอรเซย ประเทศอรกบกประเทศคเวตมการเผาบอนามนแลวนามนรวลงทะเล

เยอะแยะ ๒๔๐ – ๓๐๐ กวาลานแกลลอน (Gallon) แลวกมกรณทนามนรวทอาวเมกซโก

นามนดบรวไหลถง ๕ ลานบารเรล (Barrel) สงผลใหมลภาวะชายฝงประเทศสหรฐอเมรกาถง

๑,๐๐๐ กวากโลเมตร อนนเปนตวอยางทบอกเราวาในอนาคตถาหากวา เกดปญหาเรองมลพษ20

นามนขนมามาก ๆ แลวจะมผลตอบรษททเขาขนสงนามนหรอวาบรษททเปนเจาของแทนขดเจาะ

นามน ในกรณทผมพดคลมไป แตเมอจากดลงมาแลวเฉพาะในเรองของบรษททเขาขนสงนามน

ทเปนเจาของเรอกจะมปญหาวา กฎหมายฉบบนออกมาเพอจากดความรบผด เพราะถาหากวา

บรษทเจาของเรอไปประกนเอาไว การประกนนกจะครอบคลม กเรยกวาไมไดรบความเสยหาย

ซงจะถอวาเปนสงทดหรอเรากอาจจะพดไดวาเปนสงทดทวา จากดความรบผดของเจาของบรษทเรอ25

ไมใหเสยหายมากจนเกนไป แตในทานองเดยวกนประชาชนตองไดรบการชดเชยคาเสยหาย

ตรงนนดวย ทนพอยอนกลบมาผมกจะลงในรายละเอยดวา ในกรณทมลพษนามนกอใหเกด

ความเสยหายตอสงแวดลอม แลวกสขภาพของประชาชน ในเรองของความเสยหายตอสงแวดลอม

และระบบนเวศมผลกระทบตอสภาพแวดลอม ไมวาจะเปนเรองของดานสมทรศาสตรแนวปะการง

แหลงหญาทะเล หาดหน หาดทราย ปาชายเลน สตวทะเลหายาก มลพษ ซงพวกนตองไดรบ 30

๓๕

๓๕

สนช. ๑๖ สรยทธ ๑๘/๒

การเยยวยา การฟนคนสสภาพเดมของมนกอนทจะเกดมลพษนามนตองไดรบการรกษาใหฟน

คนสภาพ เพราะฉะนนคาใชจายตรงนจะตองจายตามจรง เพราะวาผลกระทบตรงนกระทบตอ

อตสาหกรรมทองเทยว ประมง อาหารทะเลแชแขงและอน ๆ อก แตประเดนทผมอยากจะพดในทน 5

กคอวา ในเรองของความเสยหายทเกดกบชวตและจตใจของประชาชนผไดรบผลกระทบ ประเดน

ปญหากคอวา ไมไดมเขยนเอาไวในรางกฎหมายฉบบน ----------------------------------------------------

- ๑๙/๑

๓๖

๓๖

สนช. ๑๖ นมมดา ๑๙/๑

เพราะฉะนนกคงจะเปนคาถามขอแรกทผมอยากจะไดจากทานผชแจงวา ในกรณทเปน

ความเสยหายจากมลพษ ถาเราดจากเรองของคาจากดความ คาจากดความน ความเสยหาย

จากมลพษหมายความวา การสญเสยหรอความเสยหายทเกดขนภายนอกตวเรอจากการปนเปอน 5

ทมผลมาจากการรวไหลหรอปลอยทงนามนจากเรอ ไมวาการรวไหลหรอปลอยทงดงกลาว

จะเกดขน ณ ทใด ทงน รวมถงคาชดเชยความเสยหายของสงแวดลอมและการสญเสยผลประโยชน

จากความเสยหายของสงแวดลอมเทานน ไมมเรองของสขภาพของประชาชน ไมมเรองของ

ผลกระทบทางดานจตใจ ทานประธานทราบไหมครบวา ในกรณนสารอนตรายจากนามนดบ

มอะไรบาง มเบนซน (Benzene) โพลมอรฟค (polymorphic) อะโรมาตค (Aromatic) 10

ไฮโดรคารบอน (Hydrocarbon) มออยด บว ดสเพอรแซนท (Oil Bill Dispersants) มโลหะหนก

มตะกว มแคดเมยม (Cadmium) มสารหน แลวกอาจจะตกคางในสตวนา สารเบนซนนทาใหเกด

มะเรงเมดเลอดขาวไดนะครบ มปญหาตอเมดเลอด ตบ ไต ทรวงอก ทนพอเรามาดในรายละเอยด

ในรางมาตรา ๗ ผซงเปนเจาของเรอในขณะเกดอบตการณหรอในขณะเกดเหตการณครงแรก

ในกรณทอบตการณประกอบดวยเหตการณตอเนองตองรบผดเพอความเสยหายใด ๆ ทเกดจาก15

มลพษอนเปนผลของอบตการณดงกลาว ผมอยากจะทราบวาในเรองของคาชดเชย ในเรองของ

สขภาพ ความเจบปวย ผลกระทบทางดานจตใจ ทานอยในคาวา “ความเสยหายใด ๆ“ นใชไหม

เพราะวาไมมในรางมาตรา ไมมในรายละเอยดอน ๆ เลยวา ประชาชนทไดรบผลกระทบ

ทางดานสขภาพ ซงบางครงไมไดเกดทนท อาจจะกนเวลาเปนป ๒ ป ๓ ป ถงจะเกดผลกระทบ

ทางดานสขภาพ ยกตวอยางเชน การไดรบสารพษแลวเกดมะเรงเมดเลอดขน ผลกระทบตรงนยาว20

นะครบ ไมตองถามวา แลวทานจะตรวจอยางไร แลวทานจะรไดอยางไร แตถามวาแลวทานจะ

เยยวยาเขาหรอไม เพราะวาในรางกฎหมายฉบบนไมไดเขยนไว ไมไดมความชดเจนทระบเอาไว

ถาหากวาทานจะเขยนคลม ๆ วา “ความเสยหายใด ๆ หมายถงวา มความเสยหายตอสงแวดลอม

และคณภาพ” ดวยใชไหม ผมคดวาถาเขยนตามรางกฎหมายฉบบนกวางเกนไป แลวกตความวา

ไมใชกได เพราะวาไมรไมไดระบไวชดเจน เพราะฉะนนคงเปนเรองทเราจะตองแปรญตตหรอขยาย25

รายละเอยดตอในชนตอไปในเมอมการตงกรรมาธการแลว ซงกเปนเรองทผมตงขอสงสยไว

ในกรณอยางน แลวกคงเชนเดยวกบเพอนสมาชกในรางมาตรา ๙ เปนเรองทเขยนรางกฎหมาย

ขนมาเปนการทจากดความรบผดของเจาของเรอ ในดานหนงกเหนดวยวา เปนกรณทเจาของเรอ

ควรจะรบผดชอบเฉพาะในสวนหนง เพราะถาไมอยางนนเกดเรองขนมาเจาของเรอกลมละลาย

แตวาทานอยาลมวา เจาของเรอสามารถทจะประกนภยไดอยแลว ถาหากวาเขาใชบรษทประกนภย 30

๓๗

๓๗

สนช. ๑๖ นมมดา ๑๙/๒

ใหเปนประโยชน ความรบผดชอบกไมมาก ความรบผดชอบทงหมดกอยทบรษทประกน

เพราะฉะนนในกรณทอนสญญาระหวางประเทศวาดวยความรบผดทางแพงเพอความเสยหาย

อนเกดจากมลพษของนามน ค.ศ. ๑๙๖๙ ซแอลซ (CLC) หรอวาซแอลซ ค.ศ. ๑๙๙๒ เขากบอก 5

อยแลววาเรอขนาดตาง ๆ จากดความรบผดไดเทาไร อยในรางสญญาอยแลว เขยนลงใน

รายละเอยดกได เชน เรอทมขนาดนอยกวา ๕,๐๐๐ ตน จากดความรบผดได ๔.๕๑ ลานเอสดอาร

(SDR) เอสดอารกคอ ตวเลขทแปรไปตามตวเลขของไอเอมเอฟ (IMF) เปนใชเงนสกลหลก ๔ สกล

ไดแก เงนดอลลาร (Dollar) สหรฐฯ เงนยโร (EURO) เงนปอนด (Pound) และเงนเยน (Yen)

เรอทมขนาด ๕,๐๐๐ ตน ถง ๑๔๐,๐๐๐ ตน ใหเพมจานวนเงนจากดความรบผดอกตนละ 10

๖๓๑ เอสดอาร แลวกมากกวา ๑๔๐,๐๐๐ ตน จากดความรบผดไดจานวน ๘๙.๗๗ ลานเอสดอาร

ซงตรงนเปนเรองของการจากดความรบผดชอบของเจาของเรอ เพราะฉะนนบรษทประกน

เขากสามารถทจะรวาเขาจะตองชดเชยความเสยหายใหกรณทเกดปญหาขนอยางไร ------------------

- ๒๐/๑ 15

๓๘

๓๘

สนช. ๑๖ จนทรตร ๒๐/๑

เจาของเรอไมไดรบผลกระทบอะไร เพราะฉะนนผมคดวาอยางไรเขากตองประกนตามอนสญญา

ตรงนอยแลว แตประชาชนซงเรยกวา ไมมความรความชานาญทจะไปตอสในชนศาล เพราะฉะนน

ผมถงถามคาถามท ๒ ตามมาวา ในกรณทเรากาลงพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตม5

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (การดาเนนคดแบบกลม)

สามารถนามาใชในเรองนไดไหม กฎหมายยงไมเขาสภาในวาระ ๒ วาระ ๓ แตเรองของการฟองคด

กลมเปนเรองของกฎหมายแพงและพาณชย ซงผเสยหายจะเปนผทไดรบผลกระทบในวงกวาง

ยกตวอยางเชน ในกรณทมนามนดบรวไหลทเกดขนในประเทศไทยทเกาะเสมด จงหวดระยอง ทอาว

พราวของบรษท ปตท. โกลบอล เคมคอล จากด (มหาชน) เมอวนท ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๕๖ 10

เมอเวลา ๐๖.๕๐ นาฬกา เพราะวาทอรบนามนดบขนาด ๑๖ นว หางจากชายฝง ๒๐ กโลเมตร

จากทอสงของเรอบรรทกนามนดบเขาสระบบทอหลกของบรษท

เกดแตกรวขน ตรงนผลกระทบเกดกบประชาชนมากมายในบรเวณนนและบรเวณใกลเคยง ถามวา

เขาสามารถใชกฎหมายแพงฉบบนฟองคดกลมในเรองนไดไหม เพราะวาเมอไมมกฎหมายทใช

กใชกฎหมายทมอย แลวกใชกรณททนายความสามารถทจะทาคดใหกบคนทงหมดฟองบรษทได 15

ตรงนกนาจะเปนประโยชน ผมถงถามทานวากรณนนทานนกถงหรอไม แลวเปนประโยชนตรงน

ใชหรอไม

ทานประธานครบ ในกรณททายทสดแลวในรางกฎหมายฉบบน ผมยงไมไดพดถง

เรองผลกระทบทางดานจตใจ เพราะวาเปนเรองทตความคอนขางยาก แตผมคดวาในภาพรวม

ทงหมดแลวคดวา รางกฎหมายฉบบนถงแมวาจะเปนประโยชนตอเจาของเรอ แตกเปนประโยชน20

โดยรวม แลวกมความจาเปนทเราจะตองยดอนสญญาระหวางประเทศเปนหลกในการทางาน

เพราะวาในรางกฎหมายหลาย ๆ ฉบบ เรากพจารณาตามอนสญญาระหวางประเทศทเราทาเอาไว

แตแนนอนครบ กคอจะตองมรางกฎหมายอน ๆ ทเปนเรองของกองทนทรบผดชอบในกรณ

ความเสยหายทไมไดเกดจากเรอ เกดจากกรณอน ๆ ตามทกลาวมาแลว จะตองมรางกฎหมาย

ฉบบอนตามมา ผมเพยงแตอยากถามทานวา ทานจะเสนอรางกฎหมายทตามมาอกเรวหรอชา 25

แคไหน ขอบคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานเจตนใชเวลาไปเกอบ ๑๔ นาทนะครบ

แตวาสาระสาคญของทานมความสาคญทผมสนใจมาก แลวกเนองจากมผอภปรายมาก ผมอยากจะ

ใชหลกเกณฑวาในวาระแรก แตละทานอภปรายกรณาอยาเกน ๑๐ นาท แตผมไมไดเครงครดมาก

ถาเรองของทานมสาระสาคญผมกจะปลอยใหพดไป สาหรบทานเจตนสรปงาย ๆ ตองตอบคาถามวา 30

๓๙

๓๙

สนช. ๑๖ จนทรตร ๒๐/๒

ความเสยหายหรอคาสนไหมทดแทน ยกเวนรวมถงความเสยหายทตองรบผดทางกฎหมายแพงดวย

หรอไม และมกฎหมายวธสบญญตอยางไรทเขาจะไดรบเยยวยาทง ๒ อยาง เดยวคอยชแจงนะครบ 5

ตอไปเชญทานสธรรม พนธศกด กบทานศาสตราจารยภรมย ตอมาทานสธรรมกอนครบ ขออนญาต

ไมเกน ๑๐ นาทนะครบ

นายสธรรม พนธศกด : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผม สธรรม พนธศกด กระผมใครขอใชเวลาไมยาวนก

ในการใหความเหนตอพระราชบญญตฉบบนคอ พระราชบญญตความรบผดทางแพง 10

เพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... กระผมไดดในขอดของพระราชบญญตความรบผด

ทางแพง เพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... กมอย ๔ – ๕ ประการ

- ๒๑/๑

๔๐

๔๐

สนช. ๑๖ จตตมา ๒๑/๑

ประการท ๑ เพอใหสอดคลองกบหลกการสาคญและรองรบอนสญญาระหวาง

ประเทศวาดวยความรบผดทางแพงสาหรบความเสยหายจากมลพษนามน ค.ศ. ๑๙๙๒ หรอ

ทเรยกวา อนเตอรเนชนแนล คอนเวนชน ออน ซวล ไลอะบลต ฟอร ออยล พอลลชน แดมเมจ 5

๑๙๙๒ (International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1992)

ประการท ๒ กเพอเปนการสรางหลกประกนในการชดเชยและเยยวยาใหแก

ผทไดรบผลกระทบตอความเสยหายจากมลพษนามน

ประการท ๓ เพอลดความเสยงทเกดจากความประมาทเลนเลอของผประกอบการ

โดยตระหนกถงความรบผดชอบตอสงคมและผประกอบการ ตองรบผดโดยเครงครดตอความ 10

เสยหายจากมลพษนามนทไดกระทาขน

ประการท ๔ เพอลดผลกระทบในการสรางความเสยหายแกทรพยากรธรรมชาต

สภาพแวดลอม ระบบนเวศวทยา แลวกหวงโซอาหาร ความเสยหายตอวถประมงพนบาน

การเพาะเลยงสตวนาตามชายฝงทะเล ตลอดจนสขอนามยของบคคลทอาศยอยบรเวณชายฝง

ประการท ๕ การปรบปรงและการพฒนากฎหมายเพอการจดการดานสงแวดลอม15

อยางมประสทธภาพ เปนการสงเสรมอตสาหกรรมการทองเทยว แลวกชวยพฒนาเศรษฐกจ

ในชมชน ทองถน อกทงยงเปนการสรางภาพลกษณทดใหกบประเทศไทยดวย กระผมคดวา

ประการสาคญทสด เหตการณทเกดขนทเกาะเสมดครงทผานมานไดกอใหเกดความเสยหาย

นอกจากตอทรพยากร สงแวดลอมทางธรรมชาตในทะเลอาวไทยแลว ยงสงผลกระทบในเรอง

ของการทองเทยวอยางรนแรง กระผมคดวาในการฟนฟทรพยากรทางนเวศวทยากยงไมสามารถ 20

ทจะฟนฟใหกลบมาเปนธรรมชาตได กไดมาพจารณาในเรองของอกประการหนงวาสาระสาคญ

ของกฎหมายฉบบนกไดออกมากคอ

๕.๑ กาหนดใหเจาของเรอเดนทะเลซงบรรทกนามนในระหวางอยางสนคา

จะตองรบผดชอบอยางเครงครดตอความเสยหายจากมลพษนามน ซงตามรางมาตรา ๗

แลวกใหสอดคลองกบขอ ๓.๑ ของอนสญญา 25

๕.๒ กาหนดใหเจาของเรอตองรบผดชอบรวมกนในกรณทมเรอตงแต ๒ ลาขนไป

เกยวของกบการเกดอบตการณและกอใหเกดความเสยหายจากมลพษ รางมาตรา ๘ เพอให

สอดคลองกบขอ ๔ ตามอนสญญา

30

๔๑

๔๑

สนช. ๑๖ จตตมา ๒๑/๒

๕.๓ กาหนดใหเจาของเรอไดรบการยกเวนในการรบผดเพอความเสยหาย

จากมลพษ หากความเสยหายนนเปนผลจากสงครามหรอภยธรรมชาต ซงไมอาจหลกเลยง

และปองกนได เปนตน ตามรางมาตรา ๙ แลวกสอดคลองกบขอ ๓.๒ ของอนสญญา 5

๕.๔ กาหนดใหเจาของเรอหลดพนจากความรบผดไดจากความเสยหาย

จากมลพษนนเปนผลจากการกระทาหรองดเวนการกระทาโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอ

ของผทไดรบความเสยหายเอง อนนกเปนชองโหวในขอ ๕.๔

๕.๕ กาหนดใหบคคลทไมตองรบผดเพอความเสยหายจากมลพษ

ตามรางพระราชบญญตน ตามรางมาตรา ๑๑ เพอใหสอดคลองกบขอ ๓.๔ ของอนสญญา 10

อยางไรกตามรางมาตราดงกลาวไมกระทบสทธการไลเบยของเจาของเรอตอบคคลท ๓ ตามราง

มาตรา ๑๑ วรรคส ซงสอดคลองกบขอ ๓.๕ ของอนสญญา

๕.๖ กาหนดใหเจาของเรอสามารถจากดความรบผดชอบตอความเสยหาย

จากมลพษไดตามขนาดระวางของเรอตามรางมาตรา ๑๒ เพอใหสอดคลองกบขอ ๕.๑

ของอนสญญา จะเหนไดวาสาระสาคญของกฎหมายฉบบนกยงเปนประโยชนตอเจาของกจการ 15

ของเรอ ทนผมอยากจะกราบเรยนวาประเดนอยางน การรวไหลของนามนซงเกดจากอบตเหต

ทางเรอ เชน เรอโดนกน ชนกน อนนเขาพมพผด การอบปางของเรอ -----------------------------

- ๒๒/๑

๔๒

๔๒

สนช. ๑๖ นชณชา ๒๒/๑

และกจกรรมของเดนเรอ ไดแก การถายนามนเครอง การระบายนาในทองเรอ การขนถาย

นามน การขดเจาะกาซธรรมชาตและนามนในทะเล การรวไหลของนามนลงสทะเลไทยตงแต

ป ๒๕๑๖ - ๒๕๔๕ พบวามการรวไหลของนามนสทะเลในชายฝงถง ๙๒ ครง แลวกการรวไหล 5

ซงครงใหญ ไดแก การรวไหลของนามนดบ ๓๓ ครง จากการขนถายนามนดบจากเรอและทอสงถาย

นามนสเรอบรรทกนามน กระผมมประเดนทจะถามวาในกรณทบรษททคานามนมความเสยหาย

ซงเกดจากบรษทคานามนในประเทศไทยเหมอนบรษท พททซจ ทเกดขนในจงหวดระยองหรอวา

เกาะเสมดคราวทแลว ความรบผดชอบของเรอเดนทะเลสามารถไลเบยมาถงบรษทคานามนเหลานน

ได แลวกจะกราบเรยนวาในสาระสาคญอกประเดนหนงของรางพระราชบญญตฉบบนไดสรปมลคา10

สงแวดลอมธรรมชาตทไดรบผลกระทบจากกรณนามนรวไหล โดยมรายละเอยดวามลคาทจะตอง

เสยหายแลวกชดเชย เชน ๑. ทรพยากรปาชายเลน ๒. ทรพยากรปาปะการง แลวกมลคาการฟนฟ

ทรพยากรปะการงจนถงการประมงพนบานชายฝง ซงสรปวาจะตองคาเสยหายตามตารางทบรษท

เดนเรอจะตองชดใชใหเทาไร แตวาในกรณนไมไดรวมถงคาชดใชในสขภาพอนามยของประชาชน

ทไดรบผลกระทบจากการทความเสยหายจากมลพษนามนและไมไดรวมถงผประกอบกจการ15

ทองเทยวหรอวาผทไดรบผลกระทบจากธรกจเนองจากความเสยหายจากมลพษนามนน ผมคดวา

กฎหมายอนนกยงมหลายประการทจะตองปรบในวาระท ๒ กอยากจะถามถงผเสนอกฎหมายนดวย

วาทาไมถงไมรวมสขภาพของประชาชนทไดรบผลกระทบนดวย แลวกถาเกดเรองขนมานเราจะเอา

กองทนนามนหรอวาเอาเงนจานวนไหนเขามาชวยเหลอในเรองของอนนอยางน เชน

ผมจะยกตวอยางใหทานประธานอยางนวา ในขณะนเรองของเกาะเสมดยงไมไดจบนะครบ แลวก 20

ยงตองฟนฟและความเสยหายอกประการหนงซงเปนความเสยหายทรนแรงกคอภาพลกษณ

ภาพลกษณของเมองทองเทยว เชน เกาะเสมดนหายไปเปนป และ ๒ ปกยงไมไดกลบมา

กระผมกตองขอขอบพระคณ กระผมมความเหนเพยงแคนนครบ ขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ตอไปศาสตราจารยภรมยและตามดวย

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว หรอทานตวง อนทะไชย ขอความกรณาทานละไมเกน ๑๐ นาท 25

ขอบคณครบ

ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพ

กระผม ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมขอสนบสนน

หลกการของรางกฎหมายฉบบนนะครบ เพราะมความเหนวาประเทศไทยเราในปจจบนนน

ยงไมมกฎหมายเกยวกบเรองนโดยเฉพาะจงทาใหมขอจากดในการแกไข ในการเยยวยาเมอเกด 30

๔๓

๔๓

สนช. ๑๖ นชณชา ๒๒/๒

สถานการณรวไหลของนามนเกดขนและทาใหเกดความเสยหายทรนแรงกวาทควรจะเปน

อยางไรกตามกระผมขออนญาตตงขอสงเกตไว ๓ ประการดวยกน

ประการท ๑ กระผมขอสนบสนนการกาหนดขอบเขตการบงคบใชกฎหมาย 5

ตามรางฉบบน กลาวคอรางกฎหมายฉบบนนนกาหนดใหกฎหมายนบงคบใชใหครอบคลม

ทงในทะเลอาณาเขตและในเขตเศรษฐกจจาเพาะ ซงกระผมคดวาเปนเรองทเหมาะสมอยางยง

ดวยเหตผล ๓ ประการ

- ๒๓/๑ 10

๔๔

๔๔

สนช. ๑๖ อรวรรณ ๒๓/๑

ประการท ๑ นน เพราะโดยหลกทวไปแลวประเทศไทยเองกมสทธหาประโยชน

จากทรพยากรและคมครองสงแวดลอมทางทะเล ซงครอบคลมไปถงเขตเศรษฐกจจาเพาะ

แตปจจบนยงขาดกฎหมายภายในทออกมาเพอรองรบสทธอธปไตยในเขตเศรษฐกจจาเพาะดงกลาว 5

ดงนนกระผมเหนวาเปนการเหมาะสมแลวทรางกฎหมายฉบบนไดบญญตใหชดเจน ใหบงคบใช

ในเขตเศรษฐกจจาเพาะดวย เพอรองรบกรณทมความเสยหายจากมลพษนามนทเกดขน

ในเขตเศรษฐกจจาเพาะ

ขอสงเกตประการท ๒ นนกระผมเหนดวยกบการกาหนดการรบผดทางแพง

ตอความเสยหายจากมลพษนามน ในรปแบบของความรบผดเครงครด ทกาหนดใหผกอใหเกด10

มลพษนามนนนตองรบผดทางแพง โดยไมตองมการพสจนวาเปนการกระทาโดยจงใจหรอโดย

ประมาทเลนเลอกตามท ทงนเพอใหเกดการชดใชและรบผดชอบตอความสญเสยและความเสยหาย

ทเกดขนอยางแทจรง และเปนไปตามหลกการผกอมลพษเปนผจาย ซงกระผมคดวาเปนหลกการ

สาคญของกฎหมายเกยวกบสงแวดลอม อยางไรกตามกระผมมขอสงเกตในทางปฏบตตอเรองนอย

๒ ประเดน 15

ประเดนท ๑ เปนประเดนของการดาเนนการกรณทมความเสยหายเกดขน เกนกวา

ขอบเขตความรบผดชอบเจาของเรอ ททานสมาชกผทรงเกยรตไดกลาวมาแลว

ประเดนท ๒ เปนวธการในการประเมนคาความเสยหาย

ผมขอกลาวในประเดนแรกกอนวา แมจะเหนดวยกบมาตรา ๑๒ ทใหสทธ

เจาของเรอในการจากดความรบผดชอบของตน ซงจะสอดคลองกบหลกการความรบผดในการขนสง20

ระหวางประเทศทจะตองจากดการรบผดเพอใหกจการของเจาของเรอขนสง และบรษทประกนนน

สามารถคงอยได แตมขอพงพจารณาวา หากความเสยหายทเกดขนจากพนนามนนน เกนกวา

ความรบผดชอบของเจาของเรอนน อยางททานสมาชกผทรงเกยรตไดกลาวแลว ซงแนนอนวา

จะตองมการดาเนนการอยางใดอยางหนง เพอเปนการเยยวยาความเสยหาย และเปนการฟนฟ

สภาพแวดลอมใหกลบคนสปกตมากทสด ฉะนนระหวางทยงไมมตวชวยในขณะนนน กระผมจงขอ25

กราบเรยนทานประธานผานไปยงผเกยวของวา รฐบาลไดวางแผนหรอมาตรการในกรณนหรอไม

อยางไร และจะมหนวยงานใดเปนผรบผดชอบหลกในเรองน

อกประเดนหนงทผมกงวล กคอเรองการประเมนคาความเสยหายในกรณทเกด

มลพษนามนเกดขน ความเสยหายสวนใหญนนจะเกดกบสงแวดลอมและทรพยากรทางทะเล

ซงเปนประเดนทประเทศไทยจาเปนตองมการเตรยมการถงวธการในการประเมนคาความเสยหาย 30

๔๕

๔๕

สนช. ๑๖ อรวรรณ ๒๓/๒

ดงกลาวนน ซงกรณทมความจาเปนตองบงคบใชกฎหมายฉบบนเมอเกดกาซรวไหลขน จงอยากจะ

ทราบวาไดมการเตรยมการถงวธการในการประเมนเหลานแลวหรอยง

ประเดนสดทายทกระผมขออนญาตกราบเรยนกคอ ประเดนการยอมรบบงคบ 5

ตามคาพพากษาของตางประเทศ ตามรางมาตรา ๓๕ ทกาหนดใหสามารถบงคบใชคาพพากษา

ถงทสดในประเทศไทยไดและกาหนดขอยกเวนไว ซงมขอพจารณาในทางปฏบตทอาจจะทาไดยาก

เพราะประเทศไทยตามทกระผมทราบในขณะนนน เขาใจวายงไมมกฎหมายวาดวยการยอมรบ

บงคบตามคาพพากษาของตางประเทศ และไมเคยมคาตดสนของศาลมากอน ซงอาจทาใหยาก

ตอการตความตอไป ดงนนกระผมจงเหนวาตองมการทาความเขาใจกบหนวยงานตาง ๆ ของรฐ 10

ทเกยวของ หรออาจจาเปนตองมแนวปฏบตใหชดเจน และอาจจะตองมการพจารณาตอไป

ในอนาคตวา ควรจะมกฎหมายวาดวยการยอมรบบงคบตามคาพพากษาของศาลตางประเทศหรอไม

เพราะฉะนนโดยสรปแลวกระผมเหนดวยกบรางกฎหมายฉบบน และขอฝากขอสงเกตไว ๓ ประการ

เพอประกอบการพจารณาในวาระถดไป กราบขอบพระคณครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ แตละทานเสนอขอสงเกต 15

ทนาสนใจทงนนเลย การบงคบตามคาพพากษาศาลตางประเทศ ตองทาโดยสนธสญญาระหวาง

ประเทศทมอยกคอ การบงคบตามคาอนญาตของตลาการของตางประเทศเทานน อนนเปนประเดน

ปญหาสาคญ ฝากไวดวยครบ เดยวรอคาตอบ เชญทานตอไปทานสนท อกษรแกว ครบ

- ๒๔/๑ 20

๔๖

๔๖

สนช. ๑๖ ศศมา ๒๔/๑

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว : กราบเรยนทานประธานครบ กระผม

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมกเหนดวยกบเพอนสมาชก

หลายทาน เหนดวยอยางยงวาในการทจะออกพระราชบญญตแบบนออกมานนเปนเรองท 5

มความจาเปน ผมจะพดใน ๓ เรองเองนะครบ

เรองท ๑ ทเกยวของกบราง พ.ร.บ. น กคอผลกระทบหรอความเสยหายทเกดจาก

นามน

เรองท ๒ กคอผรบผดชอบ

เรองท ๓ กคอการชดใชแลวกเยยวยาความเสยหาย 10

ผมคดวาราง พ.ร.บ. นความเชอมโยงระหวาง ๓ สวนนยงไมคอยสมเหตสมผล

เทาไรนก เมอเราพจารณาแตละเรอง ผมอยากจะกราบเรยน ในเรองท ๑ นน เรองของ

ความเสยหาย ผลกระทบตอนามนนน เราคดวาหลาย ๆ ครงผมเองกเปนนกวจย ไดลงไปวจย

หลายครง เวลาเกดนามนรวไมวาจะในทอาวพทยา ทระยองกตาม ผมกราบเรยนนะครบ

ความเสยหายเกดขน แลวมความเสยหายอยางมาก เพราะวาเปนเรองทความเสยหายเกดขน 15

ในพนททคอนขางกวางและการกระจายของนามนไปไดไกล ผมกราบเรยนนะครบ ความเสยหาย

เกดขนแลวมความเสยหายอยางมาก เพราะวาเปนเรองทความเสยหายเกดขนในพนททคอนขาง

กวางและการกระจายของนามนไปไดไกล ผมกราบเรยนเลยนะครบวา

ประการท ๑ ความเสยหายทเกดขน ทางดานกายภาพในพนทชายฝง แลวก

พนทะเล ไมวาจะเปนเรองของกายภาพททาใหคณภาพนาในชายฝงสญเสยไป หรอตะกอนดน 20

ไมวาจะเปนตะกอนดนทอยพนทะเลซงเปนทรวมของสตวนานาชนดเขาเรยกวา สตวพนทองนา

ซงเปนสตวทมระบบนเวศทสาคญมาก อนนกเรองของความสญเสยทางกายภาพ

ประการท ๒ ความสญเสยเกยวกบตวทรพยากรแตละประเภทเอง อยางท

เพอนสมาชกไดอภปรายไปแลว ไมวาจะเปนเรองของปาชายเลนซงถอวาเปนปาทเปนโซอาหาร

ครงแรกของชายฝงแลวกมาทะเล ไมวาจะเปนเรองของหญาทะเลซงระบบนเวศปาชายเลน 25

ระบบนเวศหญาทะเลในประเทศไทยสมบรณมากนะครบในชายฝงประเทศไทย หรอวา

สาหรายทะเล แลวกปะการง ระบบนเวศเหลานถอวาเปนระบบนเวศทมความสาคญอยางยง

ประการท ๓ ทสาคญ กคอความสญเสยทเกดขนกบระบบนเวศ ในระบบนเวศ

เรองสาคญทสดกคอเรองของโซอาหาร โซอาหารกคอสตวแพลงกตอน (Plankton) เลก ๆ กตาม

30

๔๗

๔๗

สนช. ๑๖ ศศมา ๒๔/๒

ทจะเปนเหยอของสตวใหญแลวกโต ในทสดกคอคนเปนโซอาหารหรอวาผบรโภคขนสงสด เทาทเรา

ไดศกษาวจย การทนามนรวในหลาย ๆ ครงเรากพบวานามนทจะไปสะสมไมวาจะเปนกง หอย

ป ปลา กมปรมาณคอนขางสง เพราะฉะนนในพนทชายฝงมอนตรายมากแลวกลบมาสคน 5

อยางททานคณหมอเจตนขออนญาตเอยนาม ทานบอกวาในเรองความเสยหายทเกดขนกบสขภาพ

นน เราไมไดใสบรรจไวในน ผมวาเปนเรองสาคญอยางมาก แลวกความเสยหายทสาคญทเราร

ในเรองของการทองเทยว ในเรองของการคา การขาย เรองของอาชพหรอวาแมแตในเรองของการ

เพาะเลยงสตวนาชายฝงซงเปนอาชพของชมชนชายฝงมากมายมหาศาล เพราะฉะนนผมคดวา

ในเรองความสญเสยทผมกลาวมา ๔ – ๕ เรองนนเปนความสญเสยทเกดขนกบสมบตของสาธารณะ 10

เปนความสญเสยทเกดขนเปนสมบตของทกคน ของชาต เพราะฉะนนความสญหาย สญเสยอนน

นบวาเปนความสญเสยทยงใหญมากนะครบ

ประการท ๒ คอผมดในมาตรา ๙ ผรบผดชอบบางทานไดกลาวไปแลว ผมคดวา

บางครงความรบผดชอบทเขยนมานอยเหลอเกนถาเทยบกบความสญเสยทผมไดกลาวมาตงแตตน

นะครบ ผมจะไมลงรายละเอยดนะครบ แตวาอยากจะใหไปพดกนในเรองของกรรมาธการ 15

แตละเรองไปวาความเสยหายเปนอยางไรบาง

ประการท ๓ ผมขอสน ๆ นะครบ กคอการชดใชและเยยวยา อนนเปนเรองสาคญ

ผมคดวาถา ๓ เรองน เวลาเขยนในกฎหมายแลวไมเชอมโยงกนแลวผบงคบใชกฎหมายจะลาบาก

มาก เพราะในคานยาม การชดใช เขยนไวเลยวาจะตองมการชดใชคาเสยหายจนกวาระบบนเวศนน

จะคนสธรรมชาต เดยวนผมเรยนมาตลอดเวลายงหาตวชวดทจะบงบอกวาคนสธรรมชาตในระบบ20

นเวศเรายงนอยมาก แตในตางประเทศอยางประเทศเดนมารกเขารครบ เขาศกษาระบบนเวศของ

โซอาหาร ถาเขาเจอแพลงกตอนชนดหนงทอยทกระดบโซอาหารเขาถอวาระบบนเวศนนสมดล

แตบานเรายงไมม

- ๒๕/๑ 25

๔๘

๔๘

สนช. ๑๖ ฐตรตน ๒๕/๑

อกประการหนงผมคดวา ถาเราเขยนในเรองความเสยหายทเขยนในนชดมากวา

ความเสยหายจะเกดขนตอระบบนเวศ ตอการทจะเยยวยาจนถงกลบมาสระบบนเวศดงเดมได อนน

ยากเวลาปฏบต ผมอยากจะกราบเรยนวา ความเสยหายในเรองของระบบนเวศ ในเรองของ 5

สงแวดลอมนน การพจารณาเปนเรองตวเงนนนคอนขางยาก ผมกราบเรยนวา ในปจจบนนสงทเรา

กาลงทาอย กคอเรองของความเสยหายหรอคณคา คาบรการของระบบนเวศ หรอวาเพส (PES)

เพเมนต ฟอร อโคซสเตม เซอรวสเซส (Payment for ecosystem services) ซงเรากาลงศกษา

อยวา ถาสมมตระบบนเวศชายฝงทะเลกด ระบบนเวศปาไมประเภทไหนกตาม ถาเกดความสญเสย

เกดขน เราจะคานวณเปนตวเงนไดเทาไร ซงเปนคณคา เขาเรยกวา ระบบนเวศบรการ 10

หรอ เพเมนต ฟอร อโคซสเตม เซอรวสเซส ซงอนนเรากาลงทาอยในหลายระบบ เพราะฉะนน

ผมคดวาการทเราราง พ.ร.บ. อนนขนมา ซงเปน พ.ร.บ. ทด แลวผมอยากจะเหน พ.ร.บ. นใชบงคบ

ได และสาหรบคนทจะบงคบใชนนผมคดวาตองเขาใจ ไมวาจะเปนเรองของการคานวณประเมนผล

การชดใชแลว ถาไมเขาใจสงทผมไดกลาวมาแลว แลวทไปเขยนในคานยามนคอนขางจะชดเจนแลว

กละเอยดมาก แตเวลาเราไปประเมนผลไมคอยตรงกบคานยามทเราเขยนไวกบคาเสยหายหรอวา15

ผลผลต หรอวาผลกระทบทเกดขน เพราะฉะนนผมอยากจะกราบเรยนเลยวา ในเรอง ๓ อยางน

ไมวาจะเปนผลกระทบหรอวาความเสยหายทเกดขนในชายฝงอยางกรณนามน หรอกรณท

ผรบผดชอบตามมาตรา ๙ กด หรอกรณทการชดใชหรอการเยยวยาตอความเสยหายกด

และในบางมาตรายงบอกวา ความเสยหายอนนจะหมดสนเมออาย ๓ ป ๓ ปนนถาเขยนไววา

ระบบนเวศคนสธรรมชาตแลวไมมทางครบ ผมเรยนเลยในระบบนเวศปาชายเลนอะไร ผมศกษา20

มาแลว ถาถกทาลายนะครบ ระบบนเวศปาชายเลนเปนระบบนเวศทฟนตวเรวมากในระบบนเวศ

ปาไมดวยกน คอใชเวลาประมาณ ๖ ป ซงเรามตวชวดทชดเจน แตระบบนเวศอน ๆ ตองใช

เวลาเยอะ ระบบนเวศชายฝงทะเล ผมเรยนแลวนะครบ เปนระบบนเวศทเปราะบางมาก

ในระบบนเวศทงหมดแมแตนาจดทลงไปในชายฝงแคนดเดยว เปลยนสภาพความเคมแคไมถง

๑ เปอรเซนตเทานนเอง พวกแพลงกตอน แพลงกตอนผก แพลงกตอนพชจะเปลยนหมด 25

ระบบโซอาหารจะเปลยนหมด เพราะฉะนนผมคดวา การทาอะไรกตามในระบบนเวศชายฝงทะเล

นนเปนระบบนเวศทเปราะบาง ในอนาคตขางหนาอขาว อนา ออาหารทสาคญของโลกของสาคญ

ของประเทศไทย กคอระบบนเวศชายฝง เพราะวาขางบนแยแลว เพราะฉะนนผมกอยากจะ

เปรยบวา ในราง พ.ร.บ. อนนตองพดกนมากพอสมควรทจะใหเหนความเชอมโยงและมเหตมผล

30

๔๙

๔๙

สนช. ๑๖ ฐตรตน ๒๕/๒

ใน ๓ เรอง คอผลกระทบความเสยหาย ผรบผดชอบ และการชดใชคาเสยหาย เพราะฉะนนผมคดวา

ในขนกรรมาธการคงพจารณากนเรองน ผมกขอแคน ขอกราบขอบพระคณทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานตวงครบ 5

นายตวง อนทะไชย : กราบเรยนทานประธานทเคารพ ผม ตวง อนทะไชย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความจรงนนในหลกการผมเหนดวยกบรางพระราชบญญต

ความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษทางนามน พ.ศ. .... แตวาพอเราไปดหลกการ

แลวกเหตผล และขอเทจจรงทเกดขนกบประเทศไทย ผมยงมความกงวลทจะกราบเรยนตอ

ทานประธานผานไปยงสภาวา ดเหมอนวากฎหมายฉบบนดเหมอนด และมคนรบผดชอบแทนรฐ 10

หรอกรมเจาทาเดม แตพอเอาเขาจรง ๆ พอดไปในรายละเอยดตอบในเรองของหลกการไมได

ผมลองเรยบเรยงเพอใหพนองประชาชนทอยทางบานไดเรยนรไปพรอมกบสภาอยางน ทานประธาน

ครบ ผมคดวาปญหาหนงทประเทศไทยเผชญ จากสถตของกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง

ไดระบเอาไวอยางชดเจนวา ตงแตป ๒๕๑๖ – ๒๕๕๔ มอบตเหตลกษณะน ทเปนเรองของนามน

รวไหลลงทะเล ๒๑๕ ครง สงสดทกรงเทพมหานคร ๗๖ ครง แลวกนอกนนอยชายฝงแถว 15

จงหวดชลบร จงหวดสมทรปราการ จงหวดระยองเปนตน--------------------------------------------------

- ๒๖/๑

๕๐

๕๐

สนช. ๑๖ ศรกนยา ๒๖/๑

ประเดนกคอวา เดมทการเรยกรองคาเสยหายทเกดขนนน เราไมสามารถทจะเรยกรองไดทงหมด

ททานสมาชกหลายทานไดพดไป บางสวนกไมสามารถทจะฟองรองได ทานประธานอาจจะถามวา

แลวเราไปใชเงนตรงไหนมาใชในการฟนฟทรพยากร รวมทงคน รวมทงวถชวตการทองเทยว 5

ทผานมานนกรมเจาทาไดใชงบประมาณของแผนดนเปนการชดใชคาใชจาย ซงกเปนกรมหลกทดแล

เรองนมาตลอด แลวกทนาตกใจ ทานประธานครบ จากสถตของกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง

พบวา ไมมหนวยงานใดทมศกยภาพในการคนหาแหลงทมาของนามนทเปนตนเหตนนไดเลย

แลวกกลายเปนปญหาสาหรบประเทศไทย อนนเปนประเดนทมาของหลกการในรางพระราชบญญต

ฉบบน แลวทผมบอกวาด อยางแรก เราไปทาใหสอดคลองกบขอตกลงขององคการระหวางประเทศ 10

หลกการสาคญทเปนคาถามกคอวา ทบอกวาเพอลดผลกระทบในการสรางความเสยหาย

แกทรพยากรธรรมชาต สภาพแวดลอม ระบบนเวศวทยา หวงโซอาหาร ความเสยหายตอประมง

พนบาน การเพาะเลยงสตวนาตามชายฝงทะเล ตลอดจนสขภาพอนามยของพนองประชาชน

ทอยชายฝงทะเลนนจรงหรอ จรงหรอไม รางพระราชบญญตฉบบเดยวนตอบโจทยตรงนไดจรงหรอ

ผมกลองพาทานประธานเปนขอสงเกตไปดบางประเดนทเปนหลกการของรางพระราชบญญตฉบบน 15

สาหรบผม ผมคดวายงตอบไมไดหมดทานประธานครบ ทานสมาชกหลายทานทเปนนกวชาการ

เปนนกวจย ทพดเมอสกครนยนยนวาตอบไมไดหมด เพยงลาพงรางพระราชบญญตฉบบเดยว

ไมอาจจะเปนเครองมอทจะแกไขเรองใหญทพดถงผลกระทบในความเสยหายกบธรรมชาต

สงแวดลอม เศรษฐกจ พนองประชาชน วถชวตชาวประมง รวมทงสขภาพอนามย ทานประธาน

จาไดไหมครบ ป ๒๕๕๖ ทเกาะเสมด มาบตาพด วกฤตครงใหญของประเทศเวลานน 20

แทบจะเรยกไดวาทาลายทกอยาง ทงสภาพแวดลอม สงแวดลอม หวงโซอาหาร วถชวต

การทองเทยว แลวเรากไมสามารถจะฟนฟไดอยางทเราบอกถง ถาเอาชวตจรงแบบทมาบตาพด

ทเกาะเสมด แลวเอากฎหมายฉบบนลงไปแกปญหา ทานประธานกบผมคงมองไมตางกนวา

ตอบไมได พอผมลองไปดในหลกการ ทานประธานครบ ในหลกการของรางพระราชบญญต

ฉบบนทรฐบาลเสนอตอสภามาน 25

ประการแรก เราจะตองทาตามรางพระราชบญญตฉบบนทเปนไปตามขอตกลง

ขององคการระหวางประเทศทเราเปนสมาชกอย

ประการท ๒ ทมคาถามกคอวา รฐบาลไดศกษาหรอไมวาขอตกลงทเรามาเขยน

ไวในรางพระราชบญญตฉบบนไดสอดคลองกบกฎหมายไทยหรอไมอยางไร เปนการแกปญหา

ใหกบทผมไดกลาวถงเมอสกครนหรอไม อยางไร หรอกลายเปนปญหาและอปสรรคใหมทจะเกดขน 30

๕๑

๕๑

สนช. ๑๖ ศรกนยา ๒๖/๒

กบผประกอบการ เกดขนกบพนองประชาชน เกดขนกบปญหาหลกการทผมไดกลาวถงเมอสกครน

ผมลองยกตวอยาง ทานประธานครบ ผมยกตวอยางกรณทพดถงเรองกาหนดความหลดพน

ความรบผดของเจาของเรอทไมตองรบผดตอความเสยหายทเกดจากมลพษ ประเดนตรงนผมคดวา 5

คอเรองใหม คอปญหาใหมทมความสลบซบซอนมากกวาเดมทเราไปอาศยกรมเจาทาในการทจะไป

ชดเชยคาเสยหาย เพราะในกฎหมายเขยนเอาไวในมาตรา ๙ มาตรา ๑๐ บอกวา เจาของเรอ

ไมตองรบผดชอบตอความเสยหายจากมลพษและความเสยหายทเกดขนจากภยสงคราม

อนนพอรบได จากการกระทาของบคคลท ๓ คาถามผมคอใคร แลวทาไมคนท ๓ ไมรวาเปนใคร

จะตองเปนขออางทไมตองรบผดของผประกอบการ หรอความประมาทเลนเลอของรฐ คออะไร 10

เปนเรองใหมทกฎหมายฉบบนเปดชองใหผประกอบการสามารถทจะอางไดวา ฉนไมตองรบผดชอบ

เพราะเปนความประมาทเลนเลอของรฐ ทนาตกใจ ทานประธานครบ ถาเปนความเสยหาย

ทเกดจากพษ มลพษนน ผไดรบความเสยหายเองเปนผทไดกระทาการ ----------------------------------

- ๒๗/๑ 15

๕๒

๕๒

สนช. ๑๖ อจฉรา ๒๗/๑

กลาวคอ เขาอาจจะทามาคาขาย ทาประมงชายฝงของเขาปกต แตจะเลยนานนา เลยพนทหวงหาม

เลกนอย แตถอวาเปนเรองของผเสยหายเอง กจะเปนขอจากดใหผประกอบการนนหลดพน

จากความรบผดชอบ หรอความเสยหายทเกดหลงวกฤตป ๒๕๕๖ ทานประธานจาไดไหม เราตองม5

การจดฝกอบรม จดพฒนาคน แนวทางปฏบต พนองประชาชน วถชวต ความเปนอย การปฏบตการ

การฟนฟสภาพแวดลอม ระบบนเวศทเกาะเสมด คาเสยหายเหลานใครเปนคนออก คาเสยหาย

เหลานใครเปนคนรบผดชอบ ในกฎหมายฉบบนคมครองไปถงตรงนนหรอไม ผมคดวาพอดไป

ในรายละเอยดเรากมคาถามทจะถามทานประธานวา หลกการทวานนตอบไดหรอไม หรอขอสงเกต

จากการพจารณากลนกรองกฎหมาย ในเอกสารททานสงมาใหสภาไดเขยนเอาไวในหนา ๔ วา 10

“รางพระราชบญญตฉบบนจะเปนประโยชนตอเจาของเรอทกอใหเกดความเสยหายจากมลพษ

ในนานนาของตางประเทศมากกวาในประเทศไทย” เขาเขยนเอาไวอยางนนจรง ๆ ทานประธาน

ครบ ทานประธานดหนา ๔ ครบ ผมคดวา ถาหากวาเปนอยางนจาเปนทสภาจะตองพจารณาวา

รางพระราชบญญตฉบบนไมไดปกปองคมครองนานนาของประเทศไทย แตเปนกระบวนการในการ

ปกปองคมครองนานนาในตางประเทศมากกวาหรอไม นนมใยไมตองพดถงการฟนฟเรองระบบนเวศ 15

มตองไปพดถงการฟนฟประมงชายฝง มตองไปพดถงการฟนฟหญาทะเล ชายหาด การเพาะเลยง

สตวชายฝง หอยแมลงภ หอยนางรม รวมทงประมงพนบานใกลฝง พวกอวนป รอกป รอกหมก

อวนปลาทานประธานครบ คาถามผมผานทานประธานไปยงรฐบาลกคอวา ลองตอบโจทยหนอย

สวา นอกจากทเราพดถงผประกอบการทงหมดทผานมาไดไปตอบโจทยพนองประชาชนทผมเอยชอ

มาหรอไม อยางไร ไดปกปองคมครองเขาตงแตตนจนจบไดอยางไร แลวคนเหลาน พนองประชาชน20

มชองทางในการทจะเรยกรองคาเสยหายทเขาไมตองออกสตางค เอาละอยการทานพดเมอสกครน

เขาทาอยางไร ไมใชคนเดยวทานประธานครบ ผมยกตวอยางการประมงพนบานชายฝง อวนป

รอกป รอกหมก อวนปลา ไมใชคนคนเดยว แตคอกลมคนจะทาอยางไร ในกฎหมายฉบบน ซงเปน

ขอสงเกตทผมกราบเรยนทานประธานผานไปยงรฐบาล และกรรมาธการทจะตองไปแปรญตตแกไข

คราวน ไดโปรดตงขอสงเกตไดโปรดพจารณา ไดโปรดคานงถงผลทจะเกดขนกบกฎหมายทเรา 25

หวงวาจะด แตกลายเปนปญหาใหม กลายเปนอปสรรคใหม และเปนกาแพงใหมทจะทาใหเกด

การทาลายสงแวดลอมทเกดจากมลพษใหมไดด จงกราบเรยนทานประธานผานไปยงรฐบาล

และกรรมาธการ ขอบพระคณครบ

30

๕๓

๕๓

สนช. ๑๖ อจฉรา ๒๗/๒

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณทานตวงครบ ขอสงเกตแตละทาน

หนกหนวงทงนนเลย สาหรบกฎหมายฉบบน ตอไปทานกตต วะสนนท ใหความคดเหนในเรอง

ตางประเทศครบ 5

นายกตต วะสนนท : ขอบคณทานประธาน กราบเรยนทานประธาน

สภานตบญญตแหงชาต กระผม กตต วะสนนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผม

มขอสงเกตทอยากจะฝาก แนนอนครบ ผมกเปนคนหนงทจะใหการสนบสนนในหลกการของ

รางพระราชบญญตฉบบน แตมขอสงเกตในเรองการราง พ.ร.บ. ฉบบน ซงอนวตตามอนสญญา

ระหวางประเทศ 10

ขอสงเกตของผมกคอวา ในการรางอนสญญามการตอรองระหวางประเทศ

ฉะนนสงตาง ๆ ทปรากฏอยในอนสญญาตนฉบบเปนสงทตอรองกนมาแลว กระผมคดวาเมอมาราง

เปนพระราชบญญตของเรา เราควรจะคานงถงผลประโยชนของเราเปนหลกดวย ผมจะมขอสงเกต

ในหลาย ๆ เรองทจะเกยวของกบคฟเวอรเรจ (Coverage) หรอการครอบคลมประเดนทบางครง

เราตามคอนเวนชน (Convention) หรออนสญญา ภาษาองกฤษ ทาใหเราอาจจะหลงลมสงทเปน15

ประโยชนกบเราไป --------------------------------------------------------------------------------------------

- ๒๘/๑

๕๔

๕๔

สนช. ๑๖ จรายส ๒๘/๑

เรมตนดวยชอเลยนะครบ ชอรางพระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษ

นามน กแปลมาจากภาษาองกฤษ ไมไดบอกดวยวาเปนมลพษทเกดทไหน ในทะเลหรอใน

นานนาไทย ในตวรางกมการพดถงมาตรา ๕ ทวาใหรวมทะเลอาณาเขตกบเขตเศรษฐกจจาเพาะ 5

ซงกเปนไปตามอนสญญานนนะครบ ผมกอยากจะขออนญาตฝากไวดวยวาจรง ๆ เราควรจะคดถง

ในลานาดวยหรอเปลา เพราะการขนสงนามนของเรามนเขามาดวยนะครบ ถาเกดเรอนามนมารว

ในแมนาเจาพระยาหรอวาทอน ๆ ทเรอขนนามนเขามา พระราชบญญตฉบบนควรจะครอบคลม

หรอไมความเหนสวนตวของผม ในเมอมพระราชบญญต มกฎหมายแลว ทาไมเราถงไมดแล

ผลประโยชนของเราใหครอบคลม 10

ประเดนถดไป กคอเรองเรอ แนนอนคานยามของคาวา “เรอ” กตามอนสญญาอยด

กคอเนนเรอทขนสงนามน บรรทกนามน ทง ๒ ขอกเปนเรอทบรรทกนามนทงค แตในเรอง

ความรบผดมกรณทเกดอบตการณหรออบตเหตทเกยวของกบเรอ ๒ ลาขนไป ถาเกดผกระทาผด

เปนเรอทไมไดบรรทกนามนกไมเขากฎหมายฉบบนใชหรอไม เพราะคานยามของทานนไปนยาม

ไวเฉพาะเรอทบรรทกนามน ถาเกดไปชนกบเรอสนคาอนหรอเปนเรอประมงหรอเรอขนสนคา 15

ทว ๆ ไป ทง ๆ ทเรอขนสนคานนอกฝายหนงเปนฝายผด ใครจะรบผดชอบ อนนผมขออนญาต

ฝากไวนะครบ ผมคดวาคฟเวอรเรจควรจะคานงถงผลประโยชนของประเทศไทย และขอเทจจรง

ทจะทาได แนนอนในการอนวตตามอนสญญาระหวางประเทศนเปนเรองทถกตอง เพยงแตวา

เมอเขยนกฎหมายแลวตามความเหนของกระผม กระผมเหนวานาจะใหครอบคลมผลประโยชน

ของประเทศไทยทงหมด อนนนเปน ๒ กรณทผมยกตวอยาง แตผมคดวามหลายเรองในราง พ.ร.บ. 20

ฉบบนททางคณะกรรมาธการอาจจะลองไปชวยดอกทวาเราจะทาใหเปนประโยชนอยางกวาง

สาหรบผลประโยชนของประเทศไทยหรอไม ขอบคณครบ ทานประธานครบ

ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ฟงดานตางประเทศแลว ฟงอยการบาง

รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร เชญครบ

รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร : กราบเรยนทานประธาน 25

สภานตบญญตแหงชาต กระผม รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร สมาชก

สภานตบญญตแหงชาต กระผมขอสอบถามจากทานรฐมนตรและผชแจงนะครบ ในประเดน

ทเกยวของกบทางพนกงานอยการนดหนงนะครบ เพราะวามสวนทโยงถงอานาจหนาท

ของพนกงานอยการ ซงมทานสมาชกไดอภปรายไปบางแลวบางสวนนะครบ ซงในพระราชบญญต

ฉบบน มาตรา ๓๑ นนะครบ ทกาหนดใหพนกงานอยการมอานาจในการทจะเรยกคาสนไหม 30

๕๕

๕๕

สนช. ๑๖ จรายส ๒๘/๒

ทดแทนจากผเสยหาย ซงมอย ๒ สวนตามมาตราน กคอเปนเสยหายแทนรฐทเสยหาย แลวก

ดาเนนการรบมอบอานาจจากเอกชนทเสยหายดวยอกประการหนง ซงในสวนของรฐนกคงจะเปนไป

ตามอานาจหนาทหลกของพนกงานอยการอยแลวทจะดาเนนคดแพงแทนรฐเสยหาย แตในสวนของ 5

เอกชน ซงจรง ๆ แลวโดยหลกแลวพนกงานอยการเองกไมไดอานาจหนาทโดยตรงทจะดาเนนการ

ใหนะครบ แตวาในพระราชบญญตองคกรอยการและพนกงานอยการ พ.ศ. ๒๕๕๓ มาตรา ๑๔ (๓)

กกาหนดขอยกเวนไวนะครบวา ใหพนกงานอยการมอานาจหนาทตามกฎหมายอนซงบญญตไวให

เปนอานาจหนาทของพนกงานอยการดวย -------------------------------------------------------------------

-------------------------- 10

- ๒๙/๑

๕๖

๕๖

สนช. ๑๖ รจรา ๒๙/๑

ซงในความเขาใจของผมคดวาตามรางพระราชบญญตฉบบนในมาตรา ๓๑ นกจะเปนการใหอานาจ

พนกงานอยการในการทจะดาเนนการทงปวงทจะเรยกรองคาสนไหมทดแทนใหกบเอกชนนะครบ

ในการรบมอบทไดรบความเสยหาย ในการทรบมอบอานาจจากเอกชนในสวนน ทนทผมอยากจะ5

สอบถามจากทางคณะกคอ ปกตนในการทจะมอบใหอยการดาเนนการในสวนนตามความมงหมาย

ของกฎหมายฉบบน อยางกฎหมายอนทเทยบเคยงอยางเชน พ.ร.บ. คมครองผบรโภคในการ

ดาเนนการทอยการจะทาตรงนจะตองมการผานคณะกรรมการชดหนงทจะพจารณาในสวนนกอน

ทจะสงเรองมาใหอยการในสวนน หรอวาในกรณทดาเนนการในฐานะผเสยหายแทนรฐกจะม

หนวยงานของรฐทไดรบความเสยหายจะสงเจาหนาทหรอผแทนทจะมาตดตอประสานงานกบ10

พนกงานอยการในการทจะดาเนนการในสวนน แตในสวนของเอกชนซงจะมอบอานาจให

พนกงานอยการดาเนนการในสวนน ตามกฎหมายฉบบนไมไดมการกาหนดถงขนตอนวาจะตองม

ผานคณะกรรมการ หรอผานหนวยงานของรฐหนวยงานไหนหรอเปลาในสวนน อยากจะสอบถามวา

ความมงหมายตองการจะใหพนกงานอยการดาเนนการโดยตรงจากเอกชนซงมายนเรองตออยการ

เลยอยางนนหรอเปลาครบ หรอวาจะตองมคณะกรรมการ หรอหนวยงานของรฐทจะตองรบเรอง15

กอนทจะมาถงอยการในสวนนทจะถามในประเดนแรกกคอในสวนของหนาทอยการในสวนนนะครบ

อกประเดนหนงทอยากจะสอบถามนดหนงกคอตามมาตรา ๓๓ ในสทธเรยกรอง

คาสนไหมทดแทน ปกตนมาตรา ๓๓ กาหนดวาขาดอายความเมอพนสามปนบแตวนทความเสยหาย

จากมลพษไดเกดขน หรอเมอพนหกปนบแตวนทอบตการณไดเกดขนหรอวนทเหตการณครงแรก

ไดเกดขนในกรณทอบตการณประกอบดวยเหตการณตอเนอง ซงปกตในเรองอายความละเมดน 20

จะมอายความ ๑ ป กบ ๑๐ ป อนนผมไมแนใจวาในเรองนกาหนดไว ๓ ป กบ ๖ ปตรงนพอจะม

เหตผลประกอบอะไรไหมครบวาทาไมถงไดตางจากเรองละเมดทว ๆ ไป ผมกมขอซกถาม

๒ ประเดนน ขอบคณครบ

(การประชมดาเนนมาถงตอนน ศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย

ประธานสภานตบญญตแหงชาต ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายสรชย เลยงบญเลศชย 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ รายชอผอภปรายหมดแลว

ผมจะเรยนเชญทานรฐมนตรไดกรณาตอบชแจงครบ

30

๕๗

๕๗

สนช. ๑๖ รจรา ๒๙/๒

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) :

กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพ ทานสมาชกผทรงเกยรต กอนอนกตองขอขอบคณ

ในขอคดเหน แลวกขอสงเกตตาง ๆ ทไดกรณาใหไว ในหลาย ๆ ประเดนนนผมเองกมความเหนดวย 5

แลวกเหนพอง จรง ๆ แลวกฎหมายฉบบนกเปนหนงในกฎหมายททางกระทรวงเองกไดพจารณาวา

มลาดบความสาคญทคอนขางสง แตยงมกฎหมายทเกยวของอกเชนเดยวกนทเราจะตองอนวต

ใหเปนไปตามอนสญญาระหวางประเทศ ทเราไดรวมกบทางองคการทางทะเลระหวางประเทศ

เราเองกไดอนวตไปเปนจานวนหนงแลว แตวนนกเปนอกฉบบหนง ซงในประเดนนเรองของ

กองทนนนกคดวาคงจะตามมาในลาดบตอไป ซงในเรองของกองทนกเชนเดยวกบในการขนสง 10

ในระบบอน อยางเชน เรองของการขนสงทางบก ทางกระทรวงคมนาคมกมแนวคดเชนเดยวกน

แตในบางเรองนนเนองจากเปนเรองของขอตกลงระหวางประเทศ ในบางเรองเราสามารถทจะ

รวมมอกบภาคเอกชนใหมระบบการจดตงกองทน รวมทงในเรองของการประกนภย พวกน

เรากดาเนนการไปในอานาจทางดานการบรหาร โดยเฉพาะอยางยงถาเปนสวนทความรวมมอของ

ภาคเอกชนไดนนเรากอยากจะใหเขาเปนคนทา ผมยกตวอยางกรณเรองของการขนสง 15

ขามพรมแดนในกลมอนภาคลมแมนาโขงนกเปนสวนทภาคเอกชนเขารวมกนดาเนนการดวยตว

ของเขาเอง แตในกรณอยางนเปนกรณทคดวาเปนเรองใหญ เพราะวาความรบผดหรอวาการชดใช

ความเสยหายนนกคดวาในแงของการประเมนนนกไมใชเปนเรองทงาย ๆ อยางททานสมาชก

ไดอภปรายวาขอบเขต รวมทงวธการประเมนนนนอกจากในเรองของสงแวดลอมน สงทเปนปญหา

มาโดยตลอดกคอในเรองของผลกระทบตอสขภาพ ซงวนนเรากมกรณตวอยางอยหลายกรณ 20

แตทเหนอไปกวานนกคอวาในเรองของการฟนฟสภาพธรรมชาต ทรพยากรตาง ๆ โดยเฉพาะ

ทรพยากรทางทะเลนนใหสสภาพเดมนนกยากทจะพสจนได อนนกเปนเรองของเทคนคทางดาน

วชาการเชนเดยวกนทเราคงจะตองมวธการทจะศกษา แลวกนาวธการประเมนมาใช นนคอ

ประเดนท ๑

25

- ๓๐/๑

๕๘

๕๘

สนช. ๑๖ วรนช ๓๐/๑

ผมขออนญาตตอบแบบรวม ๆ นะครบ เดยวรายละเอยดนนทางคณะเจาหนาท

จะชแจงในรายละเอยดในประเดนททานไดมขอคดเหน แลวกมคาถาม และกมขอสงเกตนะครบ

ในประเดนท ๒ จรง ๆ แลวในกฎหมายฉบบนกเปนเพยงสวนหนงของทงหมด 5

อยางทผมกราบเรยนเมอสกครนในแงของตนทาง ความจรงยงมหนวยงานทเกยวของอกหลายสวน

ผมขออนญาตเรยนวาจรง ๆ แลวในสวนตนทางในความรบผดชอบของกระทรวงคมนาคมนน

กคงจะตองดในเรองของกฎกตกา มารยาทตาง ๆ ทจะเขาไปกากบในเรองของผประกอบการ

ซงอนนกเปนไปตามอนสญญา สวนท ๒ นนกคงจะตองมาดตรงทกลางนาเชนเดยวกน อนนน

ตนนา แตวากลางนากคงหมายถงในภาคอตสาหกรรมของเราเอง เพราะนามนเหลานคงไมใชวา 10

เมอนาเขามาแลวกสามารถทจะใชไดเลย คงตองไปดในมาตรการทางการดแลในภาคอตสาหกรรม

สวนท ๓ นนกคงจะเปนในเรองของภาคประชาชนคอภาคทไดรบผลกระทบตรงน ซงตรงนเอง

ภาคประชาชนกบในเรองของทรพยากรของประเทศ ๓ สวนดวยกน แตสวนทสาคญคงจะเปน

ในเรองของมาตรการกากบดแลหรอการปองกนของหนวยงานภาครฐทงหมด ถาหากเราจะพจารณา

ดในกรณทเกดขนมาเมอป ๒๕๕๖ นน ความจรงเหตการณทเกดนนไมไดเกดทเรอแตเกดททอกยงม15

กฎหมายทเขาไปดแลได แตวาถาเกดทเรอในวนนนกจะมปญหาในเรองของความรบผดในทนทเลย

เรยนวากฎหมายฉบบนตงใจจรง ๆ แลวตอนทจะเสนอนน เขาใจวา ๒ ปทผานมาแตยงไมไดรบการ

พจารณา เพราะฉะนนในสวนทเปนเจาหนาทของรฐนนกเรยนวาคงมหลายกระทรวงดวยกน

ทจะตองมารวมกนในการพจารณาใหมมาตรการทางภาครฐนอกเหนอจากการใชขอกฎหมายตาง ๆ

เขาไปบงคบใชแลว ซงกคงมหลายกระทรวงดวยกน 20

ในประเดนท ๓ กคงคดวาถาหากเปนอยางนแลว ถามวาในแงของการทจะใหเกด

ความยงยน แลวกเกดความปลอดภย เกดการคมครองทรพยากรของเราอยางแทจรงนน

เราควรจะตองเอาในเรองของสงแวดลอมกบในเรองของเศรษฐกจนนเขามาพจารณาดวยกน

ในประเดนของผมนนผมคดวาในสวนของกระทรวงคมนาคมกคงจะตองดภาพรวมอกเชนเดยวกนวา

ยงมขอกฎหมายใดทเรายงขาดตกบกพรองอย ซงกจะนามาเสนอ ณ ทน กอยากจะเรยนวา 25

เราอาจจะตองดภาพรวมอกครงหนง อนนกเปนเพยงสวนหนงทเราคดวานาจะชวยบรรเทา

ในเรองของถามกรณทเกดขนนนกจะชวยในเรองของการแกปญหา แตอยางทเรยนวากคงไมได

แกปญหาทงหมด เพราะวายงมขอจากดตาง ๆ ททานสมาชกไดอภปรายไวเมอสกครน ซงทาง

กระผมเองกจะรบไปในขนของการพจารณารายละเอยด ขออนญาตชแจงเบองตนนะครบ

ในรายละเอยดจะขออนญาตใหทางคณะเจาหนาทครบ 30

๕๙

๕๙

สนช. ๑๖ วรนช ๓๐/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญคณะผชแจงมอะไรเพมเตมไหม ถาม

เชญเลยครบ 5

นายวทยา ยามวง (ผชแจง) : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

และสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทาน ผม นายวทยา ยามวง ผชแจง กอนอน

ขอเรยนวารางพระราชบญญตฉบบนเปนเรองทจาเปนทจะตองไปอนวตการณกบสนธสญญา

หรอทเราเรยกวา ซแอลซ ผมขออนญาตตอบสงททางสมาชกไดใหขอสงเกตไวในประเดน

เรองตอไปน 10

เรองคานยาม คาวา “เรอ” ในพระราชบญญตฉบบนจะครอบคลมถงเรอเดนทะเล

ซงจะไปกาหนดประเภทอยในประเภทของเรอทกาหนดอยในขอบงคบการจอดเรอ ซงออกตาม

พระราชบญญตการเดนเรอนานนาไทย ซงกาหนดวาถาเปนเรอเดนทะเลนกสามารถทจะอยใน

บรเวณลานาได อยางเชน แมนาเจาพระยาอยางนเปนตน ดงนนเวลากรณเกดอบตเหตนามนรวไหล

ขนมา เรอซงเปนเรอเดนทะเลอยตามกฎบงคบเรอกจะตองถกบงคบใชในเรองนดวย สาหรบ 15

เรองของคานยาม คาวา “เรอรบ” ทางผชแจงขอรบไปดอกทหนง แลวกจะรบขอสงเกต

ตามททานสมาชกผทรงเกยรตไดใหความเหนไว

สวนในเรองของกองทนซงจะเปนคกน ผมขออนญาตเรยนวาในสวนของกรมเจาทา

กระทรวงคมนาคมไดพจารณาในเรองนไปเบองตนแลว แตเผอญมขอเงอนไขวาการทเราจะเปนภาค

ของอนสญญาฟนด (Fund) ได ในกองทนไดนเราจะตองผานการเปนสมาชกของซแอลซกอนนะครบ 20

ซงจะตองทาควบคและตามกนไป ในเบองตนถาเกดรางพระราชบญญตฉบบนมผลบงคบใช

เรากจะนาไปสการเปนสมาชกของอนสญญาซแอลซ แลวเรากจะเดนตอในเรองของการทจะเขาไปส

กองทนเพอไปอดชองอยางทสมาชกผทรงเกยรตไดใหความเหนไวนะครบ -------------------------------

- ๓๑/๑ 25

๖๐

๖๐

สนช. ๑๖ ศภลกษณ ๓๑/๑

สวนในเรองประเดนอน ๆ เดยวจะมทางผชแจง ซงประกอบไปดวยทางผแทนสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาและเจาหนาทครบ ในเบองตนผมขออนญาตเรยนแคนกอนครบ ขอบคณมากครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญผชแจงจากกฤษฎกาครบ

นายวรรณชย บญบารง (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต และสมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผม วรรณชย บญบารง จากสานกงานคณะกรรมการ

กฤษฎกา อยากจะกราบเรยนวาหลกการโดยรวมของรางฉบบนกเปนเรองมาจากอนสญญา ซงเปน

เรองททางเจาของเรอบรรทกนามนเขาไปคดหาหนทางวธการวาจะทาอยางไร เขาจะไมตองรบผด 10

ในลกษณะทวาไมมการจากดความรบผด ซงกจะสงผลกระทบตอการประกอบธรกจการเดนเรอ

บรรทกนามน เพราะฉะนนหลกการกฎหมายฉบบนกเลยแตกตางจากหลกการความรบผดทางแพง

ทวไปในเรองทวาทางแพงนไมมการจากดความรบผด หรอวาหลกการตามกฎหมายของเรา

ทเกยวกบสงแวดลอมกคอ พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต

ซงกจะมเขยนไวในมาตรา ๙๖ เกยวกบเรองกอใหเกดความเสยหายตอสงแวดลอมในประเทศไทย 15

ในอาณาเขตประเทศไทย เพราะฉะนนไมวาจะเกดความเสยหายจากบนเรอบรรทกนามน หรอวา

แทนขดเจาะ หรอเรอเดนในลานาแมนาเจาพระยาตาง ๆ เหลาน กฎหมายปจจบนทใชบงคบอย

กคอพระราชบญญตฉบบน ซงเรยกคาเสยหายไดในลกษณะเดยวกน แลวกกาหนดเรองความรบผด

เครงครดเอาไวเหมอนกน ถงแมวาผกอใหเกดความเสยหายจะไมจงใจหรอประมาทเลนเลอ

เหมอนกน แลวกเขยนขอยกเวนในกรณทจะไมตองรบผดกทานองเดยวกบกฎหมายฉบบน กคอ 20

ไมวาจะเปนเรองเหตสดวสย ภยสงคราม เกดจากการกระทาของรฐบาล หรอเกดจากความรบผด

ของความประมาทเลนเลอของผทไดรบความเสยหายโดยตรง ซงกจะเหนวากเปนธรรม

กบผทกอใหเกดความละเมดวา เขาจะไมรบผดเฉพาะกรณทเปนเหตสดวสยเทานน ซงมชองทาง

ทจะยกเวนนอยมากกเปนหลกธรรมดาเรองของความรบผดทางละเมด เพราะฉะนนตวกฎหมาย

ฉบบนทแตกตางไปกคอดในแงทวา ถงแมจะไมคอยดในแงวาจากดความรบผด เพราะเปนเรองอนสญญา25

ททางเจาของบรษทเดนเรออะไรตาง ๆ เขาไปคดคนมาวาถาไมมวธการเหลานเขากจะไมสามารถประกอบ

ธรกจตอไปได แตสงทดขนกคอวามหลกประกนในลกษณะทวามการวางหลกประกนแลวตองทา

ประกน ซงกจะดกวากฎหมายตาม พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ซงผท

กอใหเกดความเสยหายไมวาจะเปนเจาของเรอบรรทกนามนอะไรตาง ๆ ไมมเรองการวางหลกประกนถก

บงคบวา ถาคณจะทาธรกจอะไรอยางน เดนเรอในแมนาเจาพระยาคณตองมวางหลกประกน 30

๖๑

๖๑

สนช. ๑๖ ศภลกษณ ๓๑/๒

ไมไดมบงคบในลกษณะนน ไมอยางนนกฎหมายฉบบนกเลยมขอดในแงทวา มเงน มหลกประกนท

จะนาเงนมาชดใชคาเสยหายนแนนอนเมอเกดความเสยหายขน ถงแมจะจากดความรบผดกตาม

ถามวาตอไปในตรงสวนเกยวกบเรองคาเสยหายจะครอบคลมอะไร อยางไรบาง ซงจะเหนไดวา 5

ขอเสยหายนกเปนเหมอนกบเรองความรบผดทางละเมดทว ๆ ไป ความเสยหายทกอยางได

ไมวาจะเปนเนอตวรางกาย สขภาพ อนามย ชวตรางกายไมไดมการเขยนอะไรทแตกตางไปจาก

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย แตยงมการเขยนทเพมเตมกวางขนไป เพราะวายงรวม

ไปถงคานยามของความเสยหายจากมลพษ ใน (๑) (๒) นจะเขยนกวางไกลมากวาไมเฉพาะ

ความเสยหายเกยวกบชวตรางกาย สขภาพ อนามย ซงเปนเรองตามปกตแลวยงรวมไปจนถง 10

ความเสยหาย สงแวดลอม หรอการสญเสยผลประโยชนจากความเสยหายของสงแวดลอมดวย

ไมวาจะเปนกรณผประกอบการทอยรมทะเล โรงแรมอะไรตาง ๆ กจะสามารถเขามาถง ถงแม

บางอยางความเสยหายนนจะไมใชเปนความเสยหายโดยตรง ซงโดยปกตแลวตามประมวลแพง

จะเรยกไดเฉพาะคาเสยหายโดยตรงทเกดจากความเสยหาย เพราะฉะนนเรองจานวนคาเสยหาย

กฎหมายฉบบนไดครอบคลมถงทกอยาง รวมถงทงเรองสขภาพททานสมาชกไดมขอหวงใยดวยวา 15

จะคลมถงหรอไม สาหรบประเดนเกยวกบเรองทผมเรยนชแจงวาตามมาตรา ๙ มาตรา ๑๐

ทกาหนดขอยกเวนเปนไปตามอนสญญา แลวกสอดคลองกบกฎหมายปจจบนในเรองสงเสรม

และรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ตรงนผมคดวากเปนสงทเปนหลกการทถกตองและเปนธรรม

ซงสามารถชวยเหลอเยยวยาผเสยหายได -----------------------------------------------------------------

20

- ๓๒/๑

๖๒

๖๒

สนช. ๑๖ ทพยอปสร ๓๒/๑

ถามวาในตรงสวนกระบวนการทจะดาเนนการตอไป ถาเกดกรณผทไมไดเปนเจาของเรอบรรทก

นามนกอใหเกดความเสยหายตรงสวนนนกตองไปฟองตามกฎหมายสงแวดลอม ซงยงมกฎหมายน

คมครองอย ถาบคคลนนกอใหเกดความเสยหายเปนตนเหตเรอบรรทกสนคาขาวสารไปชน 5

เรอบรรทกนามนกอใหเกดความเสยหาย เรอบรรทกขาวสารนนเขาไมไดมเรองการวางหลกประกน

มการรบรองอะไรตาง ๆ แตความเสยหายของเขาเขากตองมารบผดตามกฎหมายเกยวกบกฎหมาย

สงแวดลอมอยแลว แลวซงกมเรองความรบผดอยเหมอนกน เพราะฉะนนปญหาในกรณทไมใชเปน

เจาของเรอนามนกยงสามารถแกไขปญหาตรงสวนนนได สาหรบประเดนเกยวกบเรองการดาเนนคด

ทจะใหอยการนนไมไดกาหนดหนวยงานไว ซงกเปนเรองทางปฏบตทางบรหารททางกรมเจาทา 10

หรออะไรตาง ๆ จะเขามาชวยเหลอดาเนนการใหผเสยหายเขามาตดตออยการ หรออยการ

จะไปลงยงพนทกได โดยไมไดมการกาหนดหนวยงานเหมอนกบกรณของผบรโภคทกาหนดใหทาง

สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคเขามาดแลผบรโภคในกรณเกดความเสยหาย แตกตอง

มการมอบอานาจใหอยการเชนกน สาหรบการดาเนนคดแบบกลมนนตวกฎหมายไมไดเขยนวธ

สบญญตเอาไววาเวลาเกดความเสยหายจะดาเนนกระบวนอยางไร ซงกตองไปดวากรณน 15

เขารางกฎหมายดาเนนคดแบบกลมทกาลงอยในสภานหรอไม ขออนญาตกราบเรยนวากรณน

ผเสยหายเปนจานวนมาก แลวขอเทจจรงขอกฎหมายกอยางเดยวกนกคอไดรบความเสยหาย

จากเรอบรรทกนามนทปลอยชนกนแลวกอใหเกดความเสยหาย ขอเทจจรงอยางเดยวกน

ขอกฎหมายอยางเดยวกน เพราะฉะนนกรณนสามารถทจะไปขออนญาตดาเนนคดแบบกลมได

ขออนญาตชแจงเบองตนครบ 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญต คนทหนง) : ทานสมาชกทอภปรายมใครยงตดใจไหมครบ

เชญทานภทรศกดครบ

นายภทรศกด วรรณแสง : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม นายภทรศกด วรรณแสง สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมมประเดนสน ๆ นดเดยว 25

เกยวกบการดาเนนคดในศาล ในมาตรา ๓๑ พนกงานอยการมอานาจดาเนนการได ๒ ทางดวยกน

ทางแรกกคอในฐานะผเสยหาย ซงเปนผแทนรฐ กบอกทางหนงฐานะผรบมอบอานาจจากเอกชน

ทนอานตอไปในวรรคสองบอกวาในการดาเนนคดของพนกงานอยการตามวรรคหนงใหรบ

การยกเวนคาฤชาธรรมเนยม อนนผมเลยสงสยวาจะรวมถงกรณท ๒ หรอไม คอกรณทรบ

30

๖๓

๖๓

สนช. ๑๖ ทพยอปสร ๓๒/๒

มอบอานาจจากเอกชน ถาเขยนอยางนเหมอนกบวาถาพนกงานอยการรบดาเนนการแทนเอกชน

คาฤชาธรรมเนยมทงหมดไดรบการยกเวนไปดวย ผมเขาใจถกตองหรอเปลา

อกประการหนงคอในมาตรา ๓๔ เรองเขตอานาจศาลในหมวด ๖ ผมเขาใจวา 5

ผรางรางมาจากซแอลซเขาใจวาลอกมาเลย ปญหาในทางปฏบตกคอวาในมาตรา ๓๔ ผมขออนญาต

อานสน ๆ บอกวากฎหมายบญญตวา ใหศาลมเขตอานาจเหนอคดฟองเรยกคาสนไหมทดแทน

เพอความเสยหายจากมลพษตามพระราชบญญตน แตศาลจะมอานาจดาเนนกระบวนพจารณา

ไดตอเมอมการสงหมายเรยกใหแกจาเลยโดยชอบและใหโอกาสตามสมควรสาหรบการตอสคด

ผมเขาใจวาซแอลซตองการวางกรอบเฉย ๆ วาการฟองคดตองใหเวลาจาเลยในการตอสคด 10

แตคงจะใหเปนสทธกบประเทศสมาชกทจะไปบญญตกฎหมายภายในเอาเองวาจะมกระบวนการ

ใหโอกาสอยางไรบาง ซงผมคดวาเรานาจะลงรายละเอยด เพราะวาประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความแพง มการกาหนดระยะเวลาการยนคาใหการชดเจน แตถาเขยนอยางนอะไรคอสมควร

ผมกไมทราบกเหมอนกน

อกประเดนคอวาผมดในตวรางฉบบนเหมอนกบวาการฟองคดยงคงตองใหมการ 15

ฟองคดอยสงเกตไดมคาวา “จาเลย” ไมเหมอนกบ พ.ร.บ. การกกเรอ ซงใหอานาจในการยนคารอง

ไดโดยทไมตองมการฟองคด เพราะฉะนนถามการฟองคดในมาตรา ๓๔ บอกสงหมายเรยก

อยางเดยวไมมสาเนาคาฟองดวย เพราะฉะนนกลายเปนวาการยนคารองหรอคาฟองเรยกคาเสยหาย

คดนไมจาเปนตองยนสาเนาคาฟอง ปญหาทเกดขนคออะไรครบ ปญหาทเกดขนคอวาจาเลย

เปนชาวตางชาต ถาเราเขยนวาสาเนาคาฟองกตองมการแปลคาฟองจากภาษาไทยเปนภาษาองกฤษ20

ดวยยกตวอยางเชนนะครบ

อกประการหนงคอวาการสงหมายเรยกทกวนนขนตอนการสงหมาย ถาจาเลย

อยในประเทศยงไมเดนทางออกไปกไมเปนไร ถาเมอไรจาเลยไปตางประเทศแลวขนตอน

การสงหมายเวลาเปนป ๆ กวาจะเสรจ --------------------------------------------------------------------

25

- ๓๓/๑

๖๔

๖๔

สนช. ๑๖ พรเพญ ๓๓/๑

ผมกฝากขอสงเกตไวแลวกนวาในกระบวนการในเชงรปธรรมนผมยงตดใจอยบาง แตวาในเชง

หลกการผมเหนดวย ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานใดจะเปนคนตอบชแจงเพมเตมไหมครบ

สงททานภทรศกดอภปรายไว รบไวนะครบ หมดไหมครบ เชญทานดสทตครบ

นายดสทต โหตระกตย : กราบเรยนทานประธานครบ ผม ดสทต โหตระกตย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เมอสกครนไดยนทานสมาชกทานหนงทานถามถงวาทาไมจะตอง

กาหนดวนใชบงคบถง ๑ ป หลงจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาแลว อยากจะฝาก 10

ทานกรรมาธการวาหากจะมบทบญญตในสวนใดทสามารถดาเนนการไดกอนกนาจะเรงใชบงคบ

แลวกอนไหนทยงจาเปนทจะตองใชเวลากคอยรนระยะเวลาไป ทนผมไมทราบวาทางผชแจง

ไดชแจงหรอยงวาเหตใดถงตองใชเวลาถง ๑ ปกวากฎหมายจะมผลใชบงคบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ประเดนเรองการใชบงคบของกฎหมายจะชแจง15

อกครงไหมครบ เชญผชแจงครบ

นายวทยา ยามวง (ผชแจง) : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

และสมาชกผทรงเกยรตทเคารพทกทาน สาหรบในประเดนททานถามกเนองจากวาหลงจาก

ทพระราชบญญตฉบบนมผลบงคบใชกฎหมายแลวน สงทจะตองดาเนนการจะมการรางออก

กฎกระทรวงอย ๒ ฉบบวาดวยการวางหลกประกนเรองของการมอบอานาจในสวนทตอง 20

ดาเนนการตอ อกสวนหนงกคอจะตองมการแปลรางพระราชบญญตนเปนภาษาองกฤษ

เพอนาไปสในเรองขอแจงไอเอมโอ (IMO) ซงไปใหดวาเราเปนภาคของซแอลซทจะตองมสมาชก

๑๒๐ กวาประเทศน เราจะตองไปแจงแลวบอกเราไดออกกฎหมายภายในเสรจเรยบรอยแลว

ซงตรงนนจะเปนกระบวนการทจะตองใชระยะเวลาพอสมควรจงเปนทมาในการทกาหนดไววา

ตองไมมพยาน ๑ ปหลงจากทมกฎหมายบงคบใช แตอยางไรกตามทางเรากจะรบดาเนนการ 25

ใหเรวทสดครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : หมดนะครบ ผมขอปดการอภปราย

ตอไปจะเปนการขอมตในวาระท ๑ จากทประชมนะครบ กอนขอมตผมขอตรวจสอบองคประชม

30

๖๕

๖๕

สนช. ๑๖ พรเพญ ๓๓/๒

กอนนะครบ ทานสมาชกทอยนอกหองประชมขอเชญกลบเขาหองประชม ทานสมาชกทเขามาแลว

กรณาแสดงตนนะครบ ทประชมกาลงจะลงมตในวาระท ๑ รางพระราชบญญตความรบผดทางแพง

เพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... ทานสมาชกทเขามาแลวกรณากดปมแสดงตนนะครบ 5

เชญครบ ดานหลงยงมทานสมาชกกาลงทยอยเขามานะครบ คอยสกครครบ มสมาชกทานใดยงไมได

แสดงตนไหมครบ ทกทานแสดงตนหมดแลวนะครบ เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๙๔ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชมขณะน ๑๙๔ ทานนะครบ 10

ครบเปนองคประชม ผมขอมตจากทประชมวาทประชมแหงนเหนสมควรรบหลกการของราง

พระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. .... หรอไมนะครบ

ถาทานสมาชกเหนควรรบหลกการทานกดปม เหนดวยนะครบ ----------------------------------------

- ๓๔/๑ 15

๖๖

๖๖

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๑

เหนวายงไมสมควรรบหลกการรางพระราชบญญตฉบบนกดปม ไมเหนดวย งดออกเสยงกดปม

งดออกเสยงนะครบ เชญใชสทธครบ มทานสมาชกทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหมครบ

มไหมครบ ไมมนะครบ ทกทานใชสทธลงคะแนนหมดแลว ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาท 5

รายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๙ คะแนน ไมเหนดวย ๒ คะแนน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๙๕ ทานนะครบ

เหนดวย ๑๘๙ ไมเหนดวย ๒ งดออกเสยง ๔ เปนอนวาทประชมเหนชอบใหรบหลกการของ 10

รางพระราชบญญตฉบบนไวพจารณาตอไปนะครบ ตอไปผมจะขอใหทประชมพจารณาวา

จะมอบหมายใหกรรมาธการสามญประจาสภาคณะใดเปนผพจารณา หรอจะตงกรรมาธการวสามญ

ขนพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในวาระท ๒ เชญทานสมชาย แสวงการ ครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญกจการ 15

สภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบน

จานวน ๑๕ ทาน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกเสนอตงกรรมาธการวสามญจานวน 20

๑๕ ทาน ขนพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในวาระท ๒ มทานสมาชกทานอนเหนเปนอยางอน

ไหมครบ ตงกรรมาธการวสามญ ๑๕ ทาน

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ 25

เพราะฉะนนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๘ วรรคสาม สดสวนของ

คณะรฐมนตร ๑ ใน ๕ กคอจานวน ๓ ทานนะครบ เรยนเชญทานรฐมนตรเสนอรายชอกรรมาธการ

ในสดสวนของคณะรฐมนตร ๓ ทานนะครบ

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม ) :

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ทานสมาชกผทรงเกยรตทกทานครบ 30

๖๗

๖๗

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๒

กระผมขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในสดสวน

ของรฐบาลจานวน ๓ ทาน ดงน

๑. นายจฬา สขมานพ 5

๒. นายวทยา ยามวง

๓. นายวรรณชย บญบารง

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอ ๓ ทานในสดสวนของ ครม. นะครบ

ตอไปเชญเสนอรายชอในสดสวนของสมาชกครบ เชญทานสมชาย แสวงการ 10

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการ

วสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอรายชอสมาชกทเปนตวแทนจากคณะกรรมาธการ

การคมนาคมจานวน ๕ ทาน คณะกรรมาธการการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จานวน ๕

ทาน และคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต จานวน ๒ ทาน รวม ๑๒ ทาน 15

ดงนครบ

๑. นางขวญฤด โชตชนาทววงศ

๒. พลโท จเรศกด อานภาพ

๓. พลอากาศเอก จอม รงสวาง

๔. พลเรอเอก ชยวฒน เอยมสมทร 20

๕. พลอากาศเอก ณรงคศกด สงขพงศ

๖. พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน

๗. พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ

๘. นายประมท สตะบตร

๙. พลเรอเอก ยทธนา ฟกผลงาม 25

๑๐. พลเรอเอก วลลภ เกดผล

๑๑. ศาสตราจารยสนท อกษรแกว

๑๒. พลอากาศเอก สฤษดพงษ โกมทานนท

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 30

๖๘

๖๘

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๓

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอ ๑๒ ทาน มผรบรองถกตองนะครบ

มทานสมาชกทานอนจะเสนอรายชอเปนอยางอนไหมครบ 5

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ เชญเลขาธการอานรายชอรวม

อกครงหนงครบ

นางวรารตน อตแพทย (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ10

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตความรบผดทางแพงเพอความเสยหายจากมลพษนามน พ.ศ. ....

จานวน ๑๕ คน

๑. นายจฬา สขมานพ

๒. นายวรรณชย บญบารง 15

๓. นายวทยา ยามวง

๔. นางขวญฤด โชตชนาทววงศ

๕. พลโท จเรศกด อานภาพ

๖. พลอากาศเอก จอม รงสวาง

๗. พลเรอเอก ชยวฒน เอยมสมทร 20

๘. พลอากาศเอก ณรงคศกด สงขพงศ

๙. พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน

๑๐. พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ

๑๑. นายประมท สตะบตร

๑๒. พลเรอเอก ยทธนา ฟกผลงาม 25

๑๓. พลเรอเอก วลลภ เกดผล

๑๔. ศาสตราจารยสนท อกษรแกว

๑๕. พลอากาศเอก สฤษดพงษ โกมทานนท

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอคณะกรรมาธการ ๑๕ ทาน ถกตอง 30

๖๙

๖๙

สนช. ๑๖ ณฐนตยรด ๓๔/๔

นะครบ ตอไปขอใหทประชมพจารณาเรองกาหนดระยะเวลาแปรญตต แลวกกรอบเวลาทางาน

ของคณะกรรมาธการวสามญชดนครบ เชญทานสมชาย

5

- ๓๕/๑

๗๐

๗๐

สนช. ๑๖ เยาวเรศ ๓๕/๑

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ กระผม

นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญ

กจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอเวลาแปรญตตรางพระราชบญญตฉบบนภายในกาหนด 5

๑๕ วน และกาหนดระยะเวลาการดาเนนงานภายใน ๖๐ วน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกเสนอระยะเวลาแปรญตต ๑๕ วน

สาหรบรางกฎหมายฉบบน กรอบเวลาทางานคอ ๖๐ วน เพราะเทาทฟงมสมาชกอภปราย 10

ตงประเดนไวหลายประเดนนะครบ มทานสมาชกเหนสมควรกาหนดเวลาเปนอยางอนไหมครบ

กาหนดเวลาแปรญตต ๑๕ วน กรอบเวลาทางาน ๖๐ วน

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ 15

เปนอนวาจบการพจารณาเรองดวนท ๓ ขอบคณทานรฐมนตรและคณะผชแจงนะครบ

กอนทจะไปเรองดวนท ๔ ผมมเรองทจะแจงใหทประชมทราบเกยวกบการพจารณาเรองถอดถอน

ผดารงตาแหนงทางการเมองในวนพรงนนะครบ ตามททานประธานสภานตบญญตแหงชาตไดบรรจ

ระเบยบวาระเรองอน ๆ เพมเตมในระเบยบวาระการประชมวนพรงน คอเรองพจารณารายงาน

และสานวนการไตสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต 20

(ป.ป.ช.) ตามหนงสอของสานกงาน ป.ป.ช. ลบท ปช ๐๐๒๘/๐๘๐๒ ลงวนท ๒๗ มนาคม ๒๕๕๗

กรณกลาวหานายนคม ไวยรชพานช และตามหนงสอสานกงาน ป.ป.ช. ลบท ปช. ๐๐๒๘/๐๘๐๔

ลงวนท ๔ เมษายน ๒๕๕๗ กรณกลาวหานายสมศกด เกยรตสรนนท ในการดาเนนการเกยวกบ

การพจารณารางแกไขรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยเกยวกบทมาของสมาชกวฒสภา

เปนการกระทาทสอวาจงใจใชอานาจหนาทขดตอบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 25

พทธศกราช ๒๕๕๐ วา เปนความผดทอยในอานาจของสภานตบญญตแหงชาตทจะพจารณา

ถอดถอนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ หรอไมนน ในวนนเจาหนาท

จะไดแจกเอกสารประกอบการพจารณาใหกบทานสมาชกจงขอใหทานสมาชกทกทานไปรบเอกสาร

ในวนนและขอใหทานเซนรบเอกสารกบเจาหนาทดวยนะครบ แลวในวนพรงนกรณานาเอกสาร

ทเจาหนาทแจกใหกบทานในวนนมาประกอบการพจารณาในทประชมดวยเอกสารททานสมาชก 30

๗๑

๗๑

สนช. ๑๖ เยาวเรศ ๓๕/๒

จะไดรบในวนนเปนเอกสารทจะบรรจอยในซองสนาตาลเรยบรอยนะครบ หนาซองจะมใบรบ

เอกสาร ทานเซนชอในใบรบเอกสารแลวฉกใบรบเอกสารนคนใหกบเจาหนาทนะครบ แลวพรงน

ทานนาเอกสารนมาประกอบการพจารณาดวยกขอแจงใหทานสมาชกไดกรณารบทราบนะครบ 5

(ทประชมรบทราบ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๔

เรองดวนท ๔ รางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เปนรางพระราชบญญตทมสาระปรบปรงหนวยงานทจะไดรบยกเวนภาษประจาป 10

ตามทคณะรฐมนตรเปนผเสนอนะครบ

15

20

25

30

๗๒

๗๒

สนช. ๑๖ เยาวเรศ ๓๕/๓

ดวยคณะรฐมนตรไดเสนอรางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(ปรบปรงหนวยงานทไดรบยกเวนภาษประจาป) มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณา

ตามมาตรา ๑๔ วรรคสองของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) 5

พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทแจกใหกบทานสมาชกแลวนะครบ

ในวนนมรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม คอทานพลอากาศเอก ประจน จนตอง

ไดเขารวมประชม เพอชแจงประกอบการพจารณารางพระราชบญญตในวนน ขอเรยนเชญ

ทานรฐมนตรเขาประจาทนะครบ

(รฐมนตรเขาประจาท) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ นอกจากทานรฐมนตร

แลวจะมคณะผชแจงทจะขอเขารวมประชมดวย อก ๒ ทานนะครบ คอ

- ๓๖/๑ 15

๗๓

๗๓

สนช. ๑๖ อจฉรยา ๓๖/๑

๑. นายวฒนา พทรชนม รองอธบดกรมการขนสงทางบก และ

๒. นายณนทพงศ เชดช ผอานวยการสานกงานขนสงกรงเทพมหานคร พนท ๕

ผมพจารณาแลวเหนสมควรอนญาตนะครบ เชญคณะผชแจงทง ๒ ทาน 5

เขาประจาทครบ

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ ทานรฐมนตรวาการกระทรวง

คมนาคม ทานพลอากาศเอก ประจน จนตอง ตดภารกจราชการมอบหมายใหทานรฐมนตร 10

ชวยวาการกระทรวงคมนาคม คอทานอาคม เตมพทยาไพสฐ เปนผมาชแจงแทน ทานรฐมนตร

อาคมพรอมไหมครบ พรอมแลวเชญเลยครบ

นายอาคม เตมพทยาไพสฐ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม) :

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพและทานสมาชกผทรงเกยรต กระผม นายอาคม

เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอรางพระราชบญญต 15

การขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยมหลกการ

และเหตผลดงน

“หลกการ

20

แกไขเพมเตมพระราชบญญตการขนสงทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ เพอยกเวนการขอ

อนญาตประกอบการขนสงสวนบคคล และยกเวนภาษรถประจาปใหแกสวนราชการหรอหนวยงาน

ของรฐ (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๙ และมาตรา ๘๘)

เหตผล 25

เนองจากปจจบนไดมการปรบปรงการบรหารราชการ ทาใหมหนวยงานของรฐ

รปแบบตาง ๆ เกดขนเพมเตมจากหนวยงานทางราชการทมอยเดม อกทงหนวยงานทางราชการเดม

บางหนวยกไดมการปรบเปลยนฐานะหรอรปแบบการดาเนนการใหม อนมผลทาใหหนวยงานนน ๆ

มไดมฐานะเปนกระทรวง ทบวง กรม หรอหนวยงานตามทกฎหมายกาหนดใหไดรบยกเวนการขอ 30

๗๔

๗๔

สนช. ๑๖ อจฉรยา ๓๖/๒

อนญาตประกอบการขนสงสวนบคคลและยกเวนภาษรถประจาป อยางไรกด เนองจากหนวยงาน

ทเกดขนหรอปรบเปลยนใหมนนมฐานะเปนหนวยงานของรฐ สมควรแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวย

การขนสงทางบกเพอใหหนวยงานดงกลาวไดรบยกเวนการขออนญาตประกอบการขนสงสวนบคคล 5

และยกเวนภาษรถประจาป จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

จงขอเสนอทประชมเพอโปรดพจารณาครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานสมาชกอภปรายครบ

รางพระราชบญญตขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (ปรบปรงหนวยงานทจะไดรบยกเวน 10

การเสยภาษประจาป) มสมาชกทานใดประสงคจะอภปรายเชญเลยนะครบ ทานสมาชกครบ

ขออภยผมเหนแตมอนะครบ เชญทานเลยครบ

นายอสระ วองกศลกจ : กราบเรยนทานประธานทเคารพ ผม อสระ

วองกศลกจ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ราง พ.ร.บ. ฉบบนทระบวาเพอจะปรบปรงการทม

การเปลยนแปลงหนวยงานของภาครฐตาง ๆ ตงแตจากการทผนตวเองจากกระทรวง กรม 15

หรอวาหนวยงานของรฐนน ซงปจจบนนนอาจจะครอบคลมถงหนวยงานอน ๆ ในองคกรมหาชน

หนวยงานอน ๆ ของภาครฐ ตามทไดกาหนดในกฎกระทรวงอาจจะเปนวด หรอมสยด มสซง มลนธ

และสภากาชาด ซงจะไดรบการยกเวนเสยภาษตามมาตรา ๘๘ นน กระผมไมมความขดของ แตวา

อยากจะใหเหนวาหนวยงานเหลานจรง ๆ แลวนาจะทาเปนตวอยางใหกบประชาชนหรอภาคเอกชน

ในการทจะจรง ๆ แลวสามารถทจะเสยภาษถกตองใหเหมอน ๆ กน แลวกขณะเดยวกนนนรายได20

จรง ๆ แลวจะเขาไปทรฐ อกสวนหนงกจะออกมาเปนรายไดของรฐ เพราะฉะนนในแงของรฐเอง

ไมไดสญเสยอะไร แตวาเหตทผมเรยนอยางนเพราะวาปจจบนนน เรากาลงสงเสรมในเรองของการ

ใหมธรรมาภบาล เรากาลงสงเสรมใหมการลดความเหลอมลา ทนถาหากวาหนวยงานของรฐซงกาลง

เตบโตออกไปหลายสาขา รวมทงอาจจะเปนในเรองของมหาวทยาลยบางแหงดวย ---------------------

25

- ๓๗/๑

30

๗๕

๗๕

สนช. ๑๖ สชารตน ๓๗/๑

คดวาในความเหลอมลานไมใชเฉพาะในเรองของเหลอมลาทางดานรายไดอยางเดยว เหลอมลา

ทางโอกาสแลวกเหลอมลาทางสทธและประโยชนนนเปนสงทสาคญมาก ผมคดวาประชาชนทวไป

ถาไดเหนวาภาครฐเองไดมการเสยภาษเชนเดยวกน ในขณะเดยวกนนผมคดวาภาครฐกสามารถทจะ 5

ของบประมาณ จรง ๆ แลวกจากกระเปาซายไปกระเปาขวา แตวาวธการนนกทาใหหนวยงาน

ของภาครฐเองสามารถทจะควบคมคาใชจายตาง ๆ ของแตละหนวยงานทชดเจนและถกตอง

มากยงขนนะครบ กอยากจะเรยนเสนอวาควรจะใหทกหนวยงานของรฐปฏบตใหเทาเทยมกบ

ภาคประชาชนของทวประเทศ หรอถาหากวาจะยกเวนกขอใหยกเวนเฉพาะทมความจาเปน

หรอเปนองคกรทเปนการกศลจรง ๆ เทานน จงกราบเรยนทานประธานมาเพอใหคณะกรรมาธการ 10

ไดโปรดพจารณาดวยครบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกทานอนประสงคอภปราย

อกไหมครบ รางพระราชบญญตขนสงทางบกมไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 15

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ถาไมม ทานรฐมนตรจะตอบชแจงทานอสระ

ไหมครบ มไหมครบ คณะผชแจงมอะไรจะตอบสงททานอสระอภปรายไปไหมครบ ถามเชญเลยครบ

นายวฒนา พทรชนม (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ

กระผม นายวฒนา พทรชนม รองอธบดกรมการขนสงทางบก ขออนญาตกราบเรยนสน ๆ ครบวา 20

ในกฎหมายฉบบทขอปรบปรงแกไขนเปนการขอแกไขเพมเตมจากกฎหมายฉบบเดมของกฎหมาย

ขนสงทมอยแลว และเนอหาสาระของกฎหมายฉบบเดมนนกมการยกเวนภาษใหกบกระทรวง ทบวง

กรม ซงเปนหนวยงานของรฐอยเดมแลว แตกฎหมายฉบบใหมเปนเพยงการแกไขเพมเตมให

ครอบคลมหนวยงานทเกดขนใหม เนองจากการปรบปรงโครงสรางหนวยงานของรฐเทานนเองครบ

ขออนญาตกราบเรยนครบ 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานอสระพอใจนะครบ มสมาชกทานอน

อกไหมครบ เชญทานมณเฑยร บญตน ครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาตครบ อนทจรงผมไมไดม 30

๗๖

๗๖

สนช. ๑๖ สชารตน ๓๗/๒

ประเดนทยดยาวอะไรหรอกครบ แตผมคดวาไหน ๆ เรากมโอกาสไดแกไขเพมเตมเพออานวย

ประโยชนใหกบองคกรทบาเพญประโยชนตอสาธารณะ ซงองคกรเหลานสวนใหญกไมคอยจะมเงน

เทาไร ผมไมแนใจวากรณทเปนองคกรเอกชนทานระบเฉพาะมลนธ แตวาจรง ๆ องคกรทเปน5

สาธารณประโยชน องคกรทเปนองคกรสาธารณประโยชนนทจดทะเบยนเปนมลนธ เปนสมาคม

สมาคมนกม ๒ แบบ ถาเปนสมาคมการคากเปนอกแบบหนง แตถาเปนสมาคมทจดทะเบยนกบ

ทางกระทรวงมหาดไทย อนนผมคดวานาจะไดรบการพจารณา เพราะวาสมาคมเหลานหลายองคกร

กเปนองคกรบาเพญประโยชนตอสาธารณะแลวกไมไดมเงนทองมากมายอะไร ไมไดมวตถประสงค

ทจะแสวงหากาไรมาแบงปนกน เพราะฉะนนกอยากจะใหมโอกาสขยายไปถงกรณองคกร10

สาธารณประโยชนทเปนสมาคมดวยถาจะเปนไปได อยางไรกตามกคงจะขอไปแปรญตตเอาในขน

กรรมาธการครบ ขอบพระคณมากครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกทานอนอกไหมครบ

เชญทานอาจารยสมคดครบ 15

นายสมคด เลศไพฑรย : ทานประธานทเคารพครบ ผม สมคด เลศไพฑรย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขออนญาตเรยนถามเพอความมนใจในมาตรา ๔ ของรางกฎหมาย

ฉบบนไดแกไขมาตรา ๘๘ โดยไดเพมคาวา “มหาวทยาลยและสถาบนอดมศกษาของรฐ” ดวย

ขออนญาตเรยนถามทางรฐบาลแคนนเองครบวา ---------------------------------------------------------

20

- ๓๘/๑

๗๗

๗๗

สนช. ๑๖ ดวงทพย ๓๘/๑

มหาวทยาลยและสถาบนอดมศกษาของรฐน รวมทงมหาวทยาลยทเปนสวนราชการและทอย

ในกากบของรฐบาลดวยใชไหมครบ รวมทง ๒ ประเภทใชไหมครบ หรอวาเฉพาะสวนราชการ

เทานนครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกทานอนอกไหมครบ เชญทานครบ

เดยวทานผชแจงทานจดปญหาเอาไวกอนนะครบ

ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล : กราบเรยนทานประธาน

สภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม นายแพทยธารง ทศนาญชล สมาชกสภานตบญญต10

แหงชาต ผมขอเรยนถามนดเดยวครบวา รางเดมเมอป ๒๕๒๒ นนกาหนดคาวา “รฐวสาหกจ”

ไวไดรบการยกเวน แตในรางใหมทจะเสนอในวนนนนตดคาวา “รฐวสาหกจ” ออกไป ขอเรยนถาม

สวนราชการทเกยวของนดหนงนะครบวา ตกลงไมยกเวนรฐวสาหกจใชไหมครบ หรออยางไรครบ

ขอบคณ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานอนอกไหมครบ เชญทานพงษชยครบ

พนตารวจโท พงษชย วราชต : กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม

พนตารวจโท พงษชย วราชต สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เรองนเปนเรองทมปญหา แตวา

ผมพดสน ๆ วาททานยกเวนน ทานยกเวนการประกน พ.ร.บ. ประกนวนาศภย ดวยหรอเปลา

คมพลซะร (Compulsory) หรอเปลา เพราะทกครงรถราชการกตาม ผเอาประกนปรากฏวาตอง20

ออกกนเอง หรอเมอเวลาเกดเหตใครครบเปนคนรบผดชอบ ผมขอถามแคนครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกทานใดจะอภปรายอกไหมครบ

มไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ เชญผชแจงตอบเลยครบ

ทานรฐมนตรชวยใหเจาหนาทเปนคนชแจงนะครบ เชญทานรองอธบดครบ

นายวฒนา พทรชนม (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพทกทานครบ กระผม นายวฒนา พทรชนม 30

๗๘

๗๘

สนช. ๑๖ ดวงทพย ๓๘/๒

รองอธบดกรมการขนสงทางบกครบ ขออนญาตชแจงในแตละประเดนสน ๆ นะครบ ในกรณท

ทานเปนหวงวามหาวทยาลยทไดรบการยกเวนนนรวมไปถงมหาวทยาลยทเปนมหาวทยาลยทอย

ภายในกากบของรฐดวยหรอไม ผมอยากเรยนอยางนครบ การยกเวนนครอบคลมทงมหาวทยาลย 5

ทเปนของสวนราชการของภาครฐนะครบ แลวกมหาวทยาลยทอยในกากบของรฐดวยนะครบ

ยกเวนเพยงแคมหาวทยาลยภาคเอกชนเทานนเองทไมครอบคลมถงครบ

สวนประเดนรฐวสาหกจนะครบ รฐวสาหกจนนกถอวาเปนหนวยงานของรฐท

บญญตไวในกฎหมายฉบบนแลว แตในการยกเวนนน ยกเวนใหเพยงการไมตองขออนญาต

ประกอบการขนสงสวนบคคลนะครบ แตในเรองของภาษนนรฐวสาหกจนยงคงมหนาท 10

ตองเสยภาษครบ

สวนเรองของ พ.ร.บ. ประกนวนาศภยนนนะครบ อนนกฎหมายฉบบนไมไดครอบคลม

ไปถงเรองของ พ.ร.บ. ประกนวนาศภย เพราะฉะนนสวนราชการตาง ๆ ทมรถกตองปฏบตตาม

พระราชบญญตประกนวนาศภย ซงเปนการคมครองเบองตนนะครบ ตองไปปฏบตตามกฎหมายอก

ฉบบหนงตางหากนะครบ ขอขอบพระคณครบ 15

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จบนะครบ ผมขอปดการอภปรายนะครบ

ตอไปจะเปนการขอมตจากทประชมในวาระท ๑ ของการพจารณารางพระราชบญญตการขนสง

ทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (ปรบปรงหนวยงานทไดรบยกเวนภาษประจาป) นะครบ กอนขอมต

ผมขอตรวจสอบองคประชมกอนครบ ทานสมาชกทอยนอกหองประชมขอเชญกลบเขาหองประชม20

เพอลงมตครบ ----------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๓๙/๑

25

๗๙

๗๙

สนช. ๑๖ ชนญชดา ๓๙/๑

ทานสมาชกทเขามาในหองประชมแลวกรณากดปมแสดงตนนะครบ ทานสมาชกทเขามาแลวกรณา

นงประจาทแลวกดปมแสดงตนนะครบ ทประชมกาลงจะลงมตในวาระท ๑ การพจารณา

รางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงเปนรางกฎหมายเกยวกบการปรบปรง 5

หนวยงานทจะไดรบยกเวนการเสยภาษประจาป ดานหลงยงมทานสมาชกทยอยเขามาอยนะครบ

มสมาชกทานใดยงไมไดแสดงตนไหมครบ มไหมครบ ดานหลงเรยบรอยไหมครบ ทกทานแสดงตน

หมดแลวนะครบ เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๙๔ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เดยวนะครบ เดยวใหผมประกาศยอด

แลวเดยวจะเพมเตมของทานนะครบ จานวนผเขาประชมขณะน ๑๙๐ ทาน ครบเปนองคประชม

มสมาชกทยงไมไดแสดงตนกทานกรณายกมอครบ ทานแจงชอเลย เชญครบ

นายสมพล เกยรตไพบลย : ผม สมพล เกยรตไพบลย ครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เพมอก ๑ ทานนะครบ

ศาสตราจารยสนท อกษรแกว : ผม สนท อกษรแกว เครองเสยครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เครองเสยนะครบ เดยวเจาหนาทชวยไปดดวย

นะครบ จานวนผเขาประชมเปน ๑๙๒ นะครบ เชญทางนอก ๑ ทานครบ 20

พลเอก อทศ สนทร : เรยนทานประธานครบ ผม พลเอก อทศ สนทร ครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เพมอก ๑ ทานครบ เปน ๑๙๓ มทานใด

อกไหมครบ ดานหลงยกมอเชญเลยครบ เจาหนาทชวยดดวย

พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต : ผม พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต 25

เหนดวยครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชกองคประชมกอนครบ ตอนนอยในขนตอน

ตรวจสอบองคประชมอยางเดยวครบ ทานกดแสดงตนหรอยงเมอสกครน

พลเอก อดมชย ธรรมสาโรรชต : เมอสกครนกดไมขนครบ 30

๘๐

๘๐

สนช. ๑๖ ชนญชดา ๓๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมขนใชไหมครบ ถาอยางนนกเพมอก ๑ ทาน

เปน ๑๙๔ 5

ตอไปผมขอมตทประชมนะครบ ขอใหทประชมพจารณาวาสมควรทจะรบหลกการ

ของรางพระราชบญญตการขนสงทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ไวพจารณาหรอไม ถาทานสมาชก

เหนสมควรรบหลกการของรางกฎหมายฉบบนทานกดปม เหนดวย ถาเหนวาไมสมควรรบหลกการ

กดปม ไมเหนดวย ตองการงดออกเสยงทานกดปม งดออกเสยง เชญใชสทธครบ มทานสมาชก

ทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนครบ หรอเครองของทานกดแลวไฟไมขนยกมอเลยนะครบ 10

มไหมครบ ทกทานใชสทธหมดแลวนะครบ ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๙ คะแนน ไมเหนดวย ๑ คะแนน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๙๓ นะครบ เหนดวย

๑๘๙ ไมเหนดวย ๑ งดออกเสยง ๓ เปนอนวาทประชมเหนชอบใหรบหลกการของรางกฎหมาย 15

ฉบบนไวพจารณาในวาระ ๒ ตอไป เมอเปนเชนนผมขอใหทประชมพจารณาครบวาจะตง

คณะกรรมาธการขนมาพจารณารางกฎหมายฉบบนในวาระท ๒ หรอไม เชญทานสมชาย

แสวงการ ครบ

- ๔๐/๑ 20

๘๑

๘๑

สนช. ๑๖ ภรภทร ๔๐/๑

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ กระผม สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ

คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาตขอเสนอใหมอบหมายคณะกรรมาธการ5

สามญผมหนาทในการพจารณากฎหมาย คอคณะกรรมาธการการคมนาคมเปนผพจารณา

รางพระราชบญญตฉบบน โดยมกาหนดระยะเวลาแปรญตตภายใน ๗ วนตามขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต และกาหนดระยะเวลาการดาเนนงานภายใน ๓๐ วน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มทานสมาชกเสนอใหมอบหมาย

คณะกรรมาธการสามญทมกรอบอานาจหนาทเกยวของกบรางกฎหมายฉบบนกคอคณะกรรมาธการ

สามญประจาสภานตบญญตแหงชาต คณะกรรมาธการการคมนาคมเปนผพจารณารางกฎหมาย

ฉบบน มทานสมาชกเหนเปนอยางอนไหมครบ ใชคณะกรรมาธการสามญทมอยเดม ไมตองตง

คณะกรรมาธการวสามญขนมา 15

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เหนชอบนะครบ ขณะเดยวกนทานสมาชก

เสนอกาหนดระยะเวลาแปรญตต ๗ วน กรอบเวลาทางานของคณะกรรมาธการ ๓๐ วน

มทานสมาชกเหนเปนอยางอนไหมครบ เรองระยะเวลา 20

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

เปนอนจบการพจารณาเรองดวนท ๔ ขอขอบพระคณทานรฐมนตรกบผชแจงครบ

ตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๕ รางพระราชบญญตการจราจรทางบก 25

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวกบการสงใบสงทางไปรษณย ซงคณะรฐมนตรเปนผเสนอ

30

๘๒

๘๒

สนช. ๑๖ ภรภทร ๔๐/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : กอนเขาสการพจารณาเรองนผมขอแจง

ทานสมาชกครงหนงวา เมอสกครทเจาหนาทไดแจกเอกสารเกยวกบการประชมในระเบยบวาระท5

ทานประธานไดเพมเตมไวในวนพรงนนนเนองจากยงมสมาชกบางทานไมไดรบ ถาทานสมาชก

ทานใดทอยในหองประชมขณะนยงไมไดรบเอกสารระเบยบวาระการประชมเพมเตมในวนพรงน

คอวาระพจารณาเรองการถอดถอน ทานตดตอขอรบไดกบเจาหนาททนงประจาหองอยทงดานซาย

และดานขวาของหอง ถาพนจากวนนแลวทานตดตอขอรบไดทเคานเตอรเซนชอเขาประชม

ในวนพรงนเชา ขอแจงใหทประชมรบทราบครบ 10

(ทประชมรบทราบ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เรองดวนท ๕ สบเนองมาจากคณะรฐมนตร

ไดเสนอรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวกบการสงใบสงทางไปรษณย

มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญ 15

แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดจะปรากฏตามราง

พระราชบญญตทไดจดใหกบทานสมาชกแลว ซงในวนนจะมทานรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

ทานพลเอก ไพบลย คมฉายา จะเปนผเขารวมประชมเพอชแจงรางพระราชบญญตดงกลาว

ขอเรยนเชญทานรฐมนตรเขาประจาทครบ

(รฐมนตรเขาประจาท) 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขณะเดยวกนมคณะผชแจงทจะขออนญาต

เขารวมประชมเพอชแจงรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบน

อก ๒ ทาน คอ

๑. นายวลลภ นาคบว รองผอานวยการสานกงานกจการ 25

ยตธรรม กระทรวงยตธรรม

๒. พนตารวจเอก วระวทย วจนะพกกะ ผกากบการ ๕

กองกากบการตารวจจราจร

สานกงานตารวจแหงชาต

30

๘๓

๘๓

สนช. ๑๖ ภรภทร ๔๐/๓

พจารณาแลวเหนสมควรอนญาตครบ เชญผรวมชแจง ๒ ทานประจาทครบ

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานรฐมนตรไพบลยพรอมไหมครบ เชญทาน

รฐมนตรชแจงหลกการและเหตผล และสรปสาระสาคญของรางพระราชบญญตฉบบน เชญครบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : กราบเรยน

ประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกผทรงเกยรต กระผม พลเอก ไพบลย

คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม ในนามของคณะรฐมนตรขอเสนอรางพระราชบญญต10

จราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยมหลกการและเหตผล

ดงน

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... 15

___________

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตจราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ เพอกาหนดให 20

เจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาททพบการกระทาความผดตามกฎหมายวาดวยการจราจร

ทางบก หรอกฎหมายอนอนเกยวกบรถสามารถสงใบสงไปยงภมลาเนาของเจาของรถหรอ

ผครอบครองรถโดยทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบได (แกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๐ วรรคหนง)

- ๔๑/๑ 25

๘๔

๘๔

สนช. ๑๖ ภญญดา ๔๑/๑

เหตผล

โดยทในปจจบนไดปรากฏกรณทเจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาท 5

ไดพบการกระทาความผดของผขบขไมวาจะเปนการพบดวยตนเองหรอโดยการใชเครองอปกรณ

ใด ๆ แตเจาพนกงานจราจรหรอเจาหนาทนนไมอาจออกใบสงใหกบผขบขไดในขณะนน

เพราะไมสามารถเรยกใหผขบขหยดรถได ซงกรณเชนนสงผลใหการบงคบใชกฎหมาย

ไมมประสทธภาพเทาทควร จงสมควรแกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๐ วรรคหนง แหงพระราชบญญต

จราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมในพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ๔) 10

พ.ศ. ๒๕๓๕ เพอใหเจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาททพบการกระทาความผดดงกลาว

สามารถสงใบสงพรอมพยานหลกฐานไปยงภมลาเนาของเจาของรถหรอผครอบครองรถ

โดยทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบได จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ผมขออนญาตหารอ 15

นะครบ คณะรฐมนตรไดจดทารางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

อกฉบบหนงนะครบ ซงมหลกการวาไดกาหนดอปกรณผชวยในการแสดงสญญาณจราจร

และการกาหนดขอสนนษฐานในกรณทผขบขไมยอมใหทดสอบโดยไมมเหตอนสมควร เนองจาก

การแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยจราจรทางบกป ๒๕๕๒ เชนเดยวกน ผมกราบเรยนขออนญาต

เสนอรางพระราชบญญตจราจร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบนในคราวเดยวกน ขออนญาตครบ 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ ทานรฐมนตรจะขอเสนอ

หลกการ เหตผลของรางพระราชบญญตจราจรทางบกอกฉบบหนง ซงจะอยในระเบยบวาระท ๕

สาระสาคญเรองนนเปนการแกไขเพมเตมเกยวกบสญญาณจราจร ถาทประชมเหนสมควร

ผมตองหารออยางนครบ ผมตองขอมตจากทประชมวา ขอรวมการพจารณาระเบยบวาระเรอง ๕ 25

กบระเบยบวาระเรอง ๖ เขาดวยกน แตเวลาลงมตแยกลงมตนะครบ ขอหารอเลยครบ ทประชม

เหนควรไหมครบ ถาผมจะขอรวมการพจารณาเรองดวนท ๕ รางพระราชบญญตจราจร

ทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... สาระสาคญทแกไขคอแกไขเรองประเดนการสงใบสงทางไปรษณย

30

๘๕

๘๕

สนช. ๑๖ ภญญดา ๔๑/๒

กบระเบยบวาระท ๖ เรองดวนท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ประเดนทแกไขเพมเตมคอการกาหนดสญญาณจราจรเพมเตม กาหนดใหพนกงานเจาหนาท

ใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได ผมขอรวมการพจารณาเรองดวนท ๕ และ 5

เรองดวนท ๖ เขาดวยกน แตลงมตแยก มทานสมาชกเหนเปนอยางอนไหมครบ มไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

10

15

20

25

30

๘๖

๘๖

สนช. ๑๖ ภญญดา ๔๑/๓

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานรฐมนตรชแจงรางพระราชบญญต

จราจรเกยวกบการแกไขเพมเตมสญญาณจราจรไดเลยครบ เชญครบ 5

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) :

ขอกราบขอบพระคณทานประธานสภาและสมาชกผทรงเกยรตนะครบ

“หลกการ

10

การแกไขพระราชบญญตจราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ดงตอไปน

๑. การกาหนดอปกรณเพอชวยในการแสดงสญญาณจราจร (เพมมาตรา ๒๔

วรรคสาม)

๒. กาหนดขอสนนษฐานในกรณผขบขไมยอมใหทดสอบโดยไมมเหตอนสมควร

(แกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๒) 15

เหตผล

โดยทเปนการสมควรกาหนดมาตรการในดานความปลอดภยเพอชวยในการ

ใหสญญาณจราจรของพนกงานเจาหนาทและสมควรกาหนดขอสนนษฐานวาผขบขในขณะเมาสรา20

หรอของเมาอยางอนในกรณทผขบขนนไมยอมใหทดสอบวาหยอนความสามารถในอนทจะขบ

หรอเมาสราหรอของเมาอยางอนหรอไม โดยไมมเหตอนควรอนจะเปนมาตรการในการปองกน

อนเกดอบตเหตทเกดจากผขบขรถขณะเมาสราหรอของเมาอยางอน จงจาเปนตองตรา

พระราชบญญตน”

25

- ๔๒/๑

๘๗

๘๗

สนช. ๑๖ อราวรรณ ๔๒/๑

กระผมในนามของคณะรฐมนตร ขอกราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาต เพอใหทประชมสภานตบญญตแหงชาตไดรวมกนพจารณารางพระราชบญญตจราจร

ทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทง ๒ ฉบบตอไป กราบขอบคณครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานสมาชกอภปรายครบ ๒ วาระ

เลยนะครบ เรองดวนท ๕ และเรองดวนท ๖ ขณะนม ๒ ทาน มทานอนอกไหมครบ ๓ ทานนะครบ

เชญอาจารยนสดารก เชญครบ แลวเดยวจะตามดวยทาน พลเอก สมเจตน นะครบ

ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต10

แหงชาต ดฉน นสดารก เวชยานนท กอนอนดฉนขอสนบสนนรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบ

แตมขอสงเกตเลกนอยในรางพระราชบญญตในเรองของการกาหนดสญญาณจราจรเพมเตม

โดยกาหนดใหพนกงานเจาหนาทใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได คออนนถาดจาก

กฎหมายในฉบบเดมน ตารวจเวลาทจะหยดรถกจะมการทาสญญาณมอ กคอยนมอออกไป แลวก

ถายนมอตงฉากกจะแสดงวาใหรถนหยด แตวาในรางพระราชบญญตฉบบนกคอจะเพมเตม กคอ 15

ใหใชไฟฉาย ฉายไฟแวบ ๆ กคดวาเหมาะสม ในกรณทถาเปนตอนกลางคน ตารวจถงจะยนมอ

ออกไป แตวาประชาชนทขบขกอาจจะมองไมเหน แตวาถาใชไฟกจะเหนเดนชด อนนกสนบสนน

เหนดวย แตวาประเดนหนงทดฉนคดวา เมอกลบมาดรางพระราชบญญตฉบบนทแกไข

แลวกลบไปดรางพระราชบญญตฉบบเดมนกคอ พ.ร.บ. จราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงมทงหมด

๑๖๓ มาตรานคดวามรายละเอยดทดอยางมาก แตวาประเดนทสาคญคอไมสามารถทจะ 20

อมพลเมนท (Implement) ได และการอมพลเมนทนกเหมอนกบลกลน บางเรองกทาเขมงวด

บางเรองกไมเขมงวด ซงอนนเปนประเดนททาใหเกดความรสกทไมเปนธรรม อนนเปนประเดนหนง

ทดฉนอยากจะตงขอสงเกต

ประเดนท ๒ ทดฉนคดวา ถาเราจะใชกรณใด ๆ กแลวแตจะสงเกตวา เดยวน

คนไทยทเราบอกวาประเทศไทยเปนประเทศทคนไทยมนาใจ แตดฉนคดวาพอขบรถปบ 25

จบพวงมาลยปบ นาใจหายไปหมดเลย กคอเอาแตตว เพราะฉะนนในสวนนเปนประเดน

ซงทางผปฏบตโดยเฉพาะตารวจนจะตองทาการประชาสมพนธใหประชาชนนไดเขาใจ แลวดฉน

กดใจวาการประชาสมพนธของตารวจทผานมาทเหนชด ๆ กคอ ๕ จอมทเหน ทเหลอจะเปน

การประชาสมพนธตวเอง ซงตอนนกไมมแลว ซงดฉนกเหนดวย แตถาจะหนมาประชาสมพนธ

30

๘๘

๘๘

สนช. ๑๖ อราวรรณ ๔๒/๒

เรองการใชขอบงคบตาง ๆ ทเราจะเอาเขามาใชกบประชาชน ดฉนกคดวาควรจะใหเวลา แลวก

ควรจะทาใหการปฏบตนเสมอหนาโดยทวกน ยกตวอยางบางครงวาตารวจหยดรถแลวมาเคาะ

กระจกเคยมกรณทยงตายมาแลว เพราะวาไมทราบ เราไมเหมอนในอเมรกา ซงอเมรกาทกคนจะร5

เลยวา ถาตารวจจบคณตองอยในรถ ไมใชคณลกออกมา อนนนเปนทรบรนนในอเมรกา

แตในสงคมไทยนดฉนคดวาโพซเยอร (Procedure) ตรงจดน ๑, ๒, ๓, ๔, ๕ เราไมรเลย

ตางคนตางคด ตางคนตางทา เพราะฉะนนถาทางตารวจนจะไดทาวธการปฏบต แลวกทาให

เหมอนกน ดฉนกคดวาเรองนกจะเปนการปองกน ตารวจแลวกจะคมครองตารวจททาเรองทด ๆ

ดฉนกมแคน กราบขอบพระคณคะ 10

- ๔๓/๑

๘๙

๘๙

สนช. ๑๖ อรนตย ๔๓/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ตอไปเชญ พลเอก สมเจตน

บญถนอม และจะตามดวยทานอาจารยทวศกด สทกวาทน เตรยมตวนะครบ เชญทานสมเจตนครบ 5

พลเอก สมเจตน บญถนอม : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม พลเอก สมเจตน บญถนอม สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กเรยนวาปญหาจราจรเปนปญหา

ใหญของบานเรา โดยเฉพาะอยางยงคนไทยเรานนคอนขางขาดวนยในการใชยานพาหนะจงเปนเหต

ใหเกดรถตดมากมาย เพราะฉะนนโดยสวนตวกเหนดวยตอการสนบสนนรางพระราชบญญต ๒ ฉบบ

แตอยางไรกตามการออกกฎระเบยบหรอออกฎหมายตาง ๆ มาแลวการนาไปสการใชนนกจาเปน10

จะตองมความเขาใจดวยกนทง ๒ ฝาย เพราะฉะนนเพอความเขาใจผมกอยากทจะมประเดนปญหา

ทอยากจะสอบถามเพอขอใหผานไปทานประธานสภาเพอใหผทเกยวของไดชวยกรณาตอบดวย

เรองแรก กคอเรองเหตการณทเกดขนอยโดยตลอดกคอเรองการทเจาหนาท

ออกใบสง แลวเมอเจาหนาทขอตรวจดใบขบข ผขบขยานพาหนะยนใบขบขใหเจาหนาทตารวจ

เจาหนาทตารวจตรงนนเมอมความผดใดแทนทจะออกใบสงอยางเดยวกจะยดใบขบขดวย ซงตรงน15

ผมกเรยนวาเปนปญหาอยางยงวาในตอไปการทจะไดรบใบขบขยานพาหนะนนกลบคนมา บางครง

ผทไปเสยใบสงจะตองไปคอยเจาหนาทตารวจเปนเวลานาน เพราะฉะนนอยากจะเรยนถาม

ประเดนแรกวา ในกฎหมายฉบบนไดอนญาตวา เมอมการออกใบสงแลวเจาหนาทจาเปนจะตองยด

ใบขบขไวดวยหรอไม อยางไร ถาจาเปนจะยดนนจะตองใชมาตรา ใชกฎหมาย อาศยกฎหมาย

มาตราใดในการทจะยดใบขบข แลวถาหากวายดไปแลวกรณาทจะตองไปดาเนนการเพอใหเกด20

ความสะดวก เมอผกระทาความผดนนไดไปเสยคาปรบตามใบสงนนเขาไมควรทจะไปเสยเวลา

เปนเวลานาน แลวถาหากวาทาได ถามความผดนน เนองจากสถานตารวจตาง ๆ นนอยหางไกล

ถาเปนการอานวยความสะดวกโดยการเสยผานทางไปรษณยหรออะไรกแลวแตผมคดวานาจะทาให

ทก ๆ อยางนนสะดวก รวดเรวยงขน

เรองท ๒ กคอการสงใบสงพรอมพยานหลกฐาน ซงขณะนผมทราบวาไดมการ25

ปฏบตแลว โดยปกตทวไปกจะมเอกสารหลกฐานมาจากเจาหนาทตารวจวาสงมาถงบานทเปน

เจาของยานพาหนะ ในนนกจะกาหนดวาเปนรปถายของรถเหนทะเบยนชดเจน แลวกกาหนดวา

ขบดวยความเรวตรงนน ซงผมคดวาในลกษณะนนบางครงการสงมานนเปนเหตการณยอนหลง

ไปเปนเวลาประมาณเดอนหนง แลวกเขยนวาเปนความเรวขณะนนซงผมเชอวาคงจาไมไดผทใช

ยานพาหนะในขณะนนวาชวงนนขบขดวยความเรวขนาดไหน แตในนนระบมาวาขบขดวยความเรว 30

๙๐

๙๐

สนช. ๑๖ อรนตย ๔๓/๒

๑๐๐ กโลเมตร ซงเกนจากกฎหมายทกาหนดไว ๙๐ กโลเมตร ผมคดวาหลกฐานเพยงแคน

คงไมเพยงพอ ควรจะมหลกฐานอะไรเพมเตมใหเขาเหนมาชดเจนวาในการตรวจจบขณะนน

ณ เวลาตรงนนทเรามเครองมอในการตรวจจบรถวงดวยความเรวตรงนนจรง ๆ จะเปนสงทยนยนได5

ชดเจนวาผนนกระทาความผด

เรองท ๓ ทอยากเรยนถาม เนองจากวาตามทผมไดเหนวาการสงใบสง

พรอมพยานหลกฐานมการดาเนนการมากอนทรางพระราชบญญตฉบบนจะประกาศใชกอยาก

เรยนถามวาการทเจาหนาทตารวจไปทาในลกษณะกอนทมรางพระราชบญญตฉบบนใชนนใชอานาจ

หนาทตามกฎหมายไหนบงคบ ถาหากวาสามารถใชอานาจหนาทตามกฎหมายนนบงคบไดอยแลว 10

กไมจาเปนทจะตองออกมาแกกฎหมายฉบบน

เปนคาถาม ๓ คาถามทอยากฝากผานทานประธานไปถงเจาหนาทผเกยวของ

ขอบคณครบ

- ๔๔/๑ 15

๙๑

๙๑

สนช. ๑๖ ธรวรรณ ๔๔/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เดยวคณะผชแจงบนทกคาถามไวกอน เดยวผม

ใหทานตอบชแจงทเดยว ตอไปเชญทานอาจารยทวศกดครบ แลวจะตามดวยทานมณเฑยร บญตน 5

เชญครบ

รองศาสตราจารยทวศกด สทกวาทน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาตทเคารพครบ ผม อาจารยทวศกด สทกวาทน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมเหนดวย

กบการสรางวนยดานการจราจร เพราะวาบานเรากมปญหาเรองนอยทวไปหมด แตวาไมเหนดวยกบ

การแกเพมเตมมาตรา ๓ ทมการแกไขในมาตรา ๑๔๐ เพราะวาดแลวเปนการอานวยความสะดวก 10

ใหเจาหนาทฝายเดยว แตวาไมไดเปดโอกาสใหทางผทถกหาวาฝาฝนไมปฏบตตามกฎจราจร

ไมมโอกาสไดมกระบวนการอะไรทเขาจะชแจงอยางใดเลย ผมเอาตวอยางของททานสมเจตนพดถง

เมอสกครน เรองการสงใบตรวจจบความเรวของรถยนต อนนสงมาวนท ๑๐ สงหาคม วาเปนเหต

ทเกดวนท ๑๐ สงหาคม ผานมาแลว ๒ เดอน แลวกเปนภาพถายบอกวา ความเรวจากดไวท

๘๐ กโลเมตรตอชวโมง แลวรถยนตทถายมานขบทความไว ๑๒๐ กโลเมตรตอชวโมง คาถามคอ 15

ทางตารวจไมไดมการชแจงอะไรใหชดเจนถงอปกรณทางดานไอท (IT) วาระบบทนามาใชทางาน

อยางไร อะไรตออะไรนใหสงคมไดกระจางชดวา มมาตรฐานจรง ๆ ทเชอถอได หรอวาอาจจะ

มการทาขนไดไหม อนนเปนความไมนาเชอถอของสงคมทเขาไมเชอถอ อปกรณอาจจะดเปนท

นาเชอถอกได แตวากอนจะมาบงคบใชนผมคดวาตองสอสาร ตองทาความชดเจนวา ระบบของ

เรานไมมปญหา อนนเปนประการหนงนะครบ 20

ประการท ๒ ผมคดวาการไมปฏบตตามกฎจราจรในบานเรานไมไดเปนปญหา

ของผขบรถยนตฝายเดยว ผมคดวาปญหาหลกเลยนเปนปญหาเรองของวศวกรรมจราจรในบานเรา

ซงไมเปนมาตรฐาน ซงพวกเราทกคนผมคดวาประจกษกนอยในชวตประจาวน บางทเราขบรถ

ผานไปในพนททเราไมไดใชอยในเสนทางประจา ขบอยเลนขวาคดวาจะไปตรง แตวากลายเปน

เลนบงคบเลยว เรากผดกฎจราจรแลว เพราะวาเราตองการไปตรงเรากตองเบยง แลวถาเกด 25

มกลองจบอะไรตออะไรอยางน เรากไมมโอกาสจะชแจงอะไรทงสนเลย แลวกฎเกณฑพวกน

กไมเปนมาตรฐานตายตวเหมอนกนทกท บางทกบงคบเลยวขวา ๒ เลน บางทก ๑ เลน สงตาง ๆ

เหลานทาใหการกระทาความผดนเปนการกระทาความผดตามกฎจราจร ซงถกกาหนดเอาฝายเดยว

โดยไมไดเปนมาตรฐานททกคนรอยางชดแจงวา ถาทาอยางนผดชดเจน อนนเปนประเดนท

ผมเลยคดวา ถามมาตรานแลวเจาหนาทกแจงไดสะดวกแบบน แลวถาไปดในแบบฟอรมทแจง 30

๙๒

๙๒

สนช. ๑๖ ธรวรรณ ๔๔/๒

มคารบสารภาพอยางเดยวเลยนะครบวา ขาพเจาทราบขอกลาวหาแลว ขอใหการรบสารภาพ

ตลอดขอกลาวหายนยอมชาระคาปรบตามขอกาหนดของสานกงานตารวจแหงชาต พรอมนได

สงธนาณตมา ผมคดวาไมมความเปนธรรมในกระบวนการ เพราะวาสงตาง ๆ ทกอสรางถนนหนทาง5

มานไมมมาตรฐาน แลวกกาหนดกฎเกณฑเอาคอนขางจะตามความสะดวกของเจาหนาท บางท

กเปดเลนสวนขนมาไดเสยอยางนนอะไรอยางน ผมคดวาเปนเรองซงนาจะทาสงตาง ๆ เหลาน

ใหเปนมาตรฐานกอน ถาทาสงตาง ๆ เหลานเปนมาตรฐานแลว แลวยงมคนไมรกษาวนยทางจราจร

ปฏบตผด อยางนผมคดวาอานวยความสะดวกใหเจาหนาทไดแจงความผดใหผกระทาผดกฎจราจร

อะไรอยางน ผมเหนดวยเลยนะครบ 10

- ๔๕/๑

15

๙๓

๙๓

สนช. ๑๖ สกญญา ๔๕/๑

ประการสดทายนะครบ การใหรางวล การแบงเงนรางวลใหเจาพนกงาน

ทปฏบตหนาทจากคาปรบ อนนผมไมเหนดวยเลย เพราะวาไปจงใจใหเกดการจบผฝาฝน

กฎจราจรดวยเหตผลของปญหาวศวกรรมจราจรทไมเปนมาตรฐาน ตรงนจะแยกออกกน 5

ไดไหม ถาบานเราจะทาศาลจราจรไดตารวจกจบอยางเดยวเลย แลวกใหเขามกระบวนการ

อะไรทเขาจะไปตอสชแจงอะไรตออะไร คาปรบกเขาหลวงไป สวนเจาหนาทกไมตองมายง

กบเรองของเงนคาปรบอะไรตออะไร ถาทาอยางนไดแลวเราจะแกไขกฎหมาย

อานวยความสะดวกอยางนผมกเหนดวยเลย ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ตอไปเชญทานมณเฑยร

บญตน นะครบ แลวกจะตามดวยทานชาญวทย วสยางกร ทานชาญวทยเตรยมตวนะครบ

เชญทานมณเฑยรครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาตครบ จรง ๆ ผมกะวา 15

จะพดเฉพาะเรองเดยว แตกอดไมไดทจะตองเชอมโยงเขากบประเดนททานสมาชกทานอน

ไดพดไปแลว สงคมไทยมความไมลงตวระหวางคาวา “นาใจ” กบ “วนย” แลวกความรบผดชอบ

นาใจเปนเรองอารมณความรสก ทนพออารมณความรสกมมากเหลอเกนโอกาสทจะทาอะไร

ผดวนยหรอทาแลวไมรบผดชอบกมสงเหมอนกน กเลยมทานผรบางทานเคยเขยนงานวา

ยงมนาใจมากเทาไรกยงขาดวนยมากเทานน เพราะเปนเรองของอารมณความรสก ผมเหนดวย 20

กบทานอาจารยทวศกด ขอประทานโทษทตองเอยนาม เรองของการกาหนดมาตรฐาน

ในเรองของวศวกรรมจราจรเปนเรองสาคญ แลวผมคดวาจะสะดวกกบการใหการศกษา

กบประชาชน แลวกการใชดลพนจควรจะใชใหนอยทสด ทนกมาถงเรองทผมตงใจจะพด

ผมไมไดขดของกบหลกการของรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบน แตผมอยากจะเหนวา

ถาเราจะทาเพออานวยความสะดวกแกเจาหนาทแลว เรากควรจะตองอานวยความสะดวก 25

กบทกฝาย โดยเฉพาะอยางยงผทจะไดรบความเสยหายสวนใหญอนเกดจากการฝาฝนกฎจราจร

คอคนเดนถนนนะครบ พเดสเทรยน (Pedestrian) เมองไทยเราไมคอยจะคมครองคนเดน

ขอประทานโทษทตองใชคาพดทอาจจะไมนาฟงนะครบ คนนงรถเปนเทวดา คนเดนเปนหมา

คอมความผดอยตลอดเวลา เวลาคนจะเดนขามถนนแลวทาใหเกดความนาราคาญหรอไมสบอารมณ

กบคนขบกจะมคากลาวทเปนพรสวาทออกมาทนท เดนไมรจกดตามาตาเรอเดยวกชนเสยหรอก 30

๙๔

๙๔

สนช. ๑๖ สกญญา ๔๕/๒

อยางนเปนตน เพราะฉะนนผทไดรบความเสยหายสวนใหญถงชวตหรอไดรบความบาดเจบตาง ๆ

นานา สวนใหญจะเปนคนเดนถนน คนขบหรอคนนงมาในรถกอาจจะมครบ เพราะวาการฝาฝน

กฎจราจรกอาจจะเกดอบตเหตแลวกเกดการสญเสยขนได แตสวนใหญแลวคนทสญเสยคอคนท 5

ถกรถชน เพราะฉะนนผมคดวาไหน ๆ กจะตองอานวยความสะดวกแลว ในมาตรา ๓ ของในสวน

ทจะใหเจาหนาทสามารถใชอปกรณเรองแสงหรอไฟฉายเรองแสง หรออะไรตาง ๆ นาจะตองกาหนด

ไปเลยวา การแสดงสญญาณจราจรนนจะตองมทงแสงและเสยง เพอใหทงผเดนถนน ผขบรถและ

ทกฝายไดรบทราบสญญาณจราจรกนอยางถวนหนา แลวถาเปนการสนสะเทอนของพนไดดวย

กดครบ เทคโนโลยม ไมใชไมมนะครบ อนนผมไมไดพดเลน ในหลายประเทศสญญาณจราจรจะเปน 10

ทงสญญาณแสง --------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๔๖/๑

15

๙๕

๙๕

สนช. ๑๖ สพชญลกษณ ๔๖/๑

แลวกมเสยงและการสนสะเทอนของพน เสยงนถาจะใหดควรจะเปนเสยงทเปนมะแทลลค

(Metallic) เปนเสยงกระทบกนของเหลกทมเสยงคอนขางดงพอสมควร เพอใหไดยนอยางชดเจน

สาหรบทงผขบขรถ ยวดยาน แลวกคนทจะเดนขามถนน อนนกจะเกดความสะดวกทงเจาหนาท 5

ทงคนขบรถทจะตองพงระวง แลวกคนทจะตองเดน บางคนไมไดเดนขามถนนหรอกครบ

เขาเดนขามถนนเพราะวาฟตปาธ (Footpath) ไมมทใหเขาเดน ถกบงคบใหตองลงมาเดนขางถนน

กกลายเปนสนขขางถนนไปโดยปรยาย เพราะวาคนขบรถคอเทวดาขบรถผานมาพอดกรบเคราะหไป

คอผมคดวาถาเราจะตองแกกฎหมายเพอใหดขนกควรจะตองมองภาพรวม คอจะตองมเปาหมาย

เพอสรางสงคมอยเยนเปนสขรวมกนทกฝาย โดยเฉพาะคนทออนแอ คนทเสยเปรยบ 10

คนทมกตกเปนเหยออยเสมอ กคอคนทไมมรถข คนทตองเดนถนน คนทเดนเทาเปลา คนทตอง

ถกผลกดนใหลงไปเดนขางถนน อนนแหละตองคานงถงความปลอดภย ถาเปนอยางนผมยนด

ใหการสนบสนนกฎหมายฉบบน แลวกคดวาจะตองมการเสนอแปรญตตในขนกรรมาธการตอไป

เพอใหโอกาสในการแกไขปรบปรงกฎหมายกลายเปนโอกาสทจะไดปรบปรง พฒนาระบบการจราจร

ของบานเมองเรา เมอระบบการจราจรดแลวความปลอดภยกจะมมากขน พนองประชาชนเรากจะม15

ความสขมากขน ประเทศไทยซงเปนประเทศทตองการเงนจากการทองเทยวกจะมความปลอดภย

เปนทนาไววางใจของนกทองเทยวตาง ๆ ดวย ทกฝายกไดรบประโยชน ฉะนนผมกขออภปราย

ไวเพยงแคนกอน แลวกคดวาจะขอแปรญตตครบ ขอบพระคณมากครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ เชญทานชาญวทยครบ 20

นายชาญวทย วสยางกร : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม ชาญวทย วสยางกร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กตองขออนญาตชนชม

ไปยงทางทานรฐมนตร รวมทงทางสานกงานตารวจแหงชาตทไดพยายามพฒนากระบวนการ

ในการทางาน แลวกไดหาเครองไมเครองมอใหม ๆ ททนสมย ทจะเปนประโยชนในการทจะบงคบใช

กฎหมาย ตลอดจนจะอานวยความสะดวกและอานวยความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบ 25

พนองประชาชนมากขนเรอย ๆ แตอยางไรกตาม กฎหมายฉบบนเปนกฎหมายทนามาซง

ความประหลาดใจใหกบผม และรวมถงคงจะนามาซงความประหลาดใจใหกบทางเพอนสมาชก

หลาย ๆ ทาน อยางเมอสกครกไดมทานพลเอก สมเจตน บญถนอม ไดกรณาตงขอสงเกตเหมอนกบ

ทผมกาลงจะตองสอบถามไปยงทานรฐมนตรและทางผทนาเสนอดานกฎหมายนเหมอนกน นนกคอ

ขณะนเปนทรบทราบทวกนวาทางตารวจไดนาเอาใบสงทางไปรษณยนใชปฏบตมาเปน 30

๙๖

๙๖

สนช. ๑๖ สพชญลกษณ ๔๖/๒

ระยะเวลานานพอสมควร และถาดจากเอกสารททางฝายสภาไดเตรยมไวใหกปรากฏวา เรองน

ไดเคยมบนทกของสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาไวตงแตเดอนธนวาคม ๒๕๕๕ วาไดให

ความเหนชอบกบรางกฎหมาย รางพระราชบญญตฉบบนวาใหสามารถดาเนนการได แตสงท 5

นาประหลาดใจกคอวาทางตารวจไดดาเนนการ ไดถอปฏบตในเรองของการสงใบสงทางไปรษณย

มานานพอสมควร และจนถงทกวนนกยงดาเนนการอย ยงถอปฏบตอย โดยทดเสมอนวาไมม

กฎหมายใหอานาจรองรบ คาถามทจะตองถามไปยงทานรฐมนตร ถามไปยงทานผบญชาการตารวจ

แหงชาต ถามไปยงเจาหนาทตารวจผปฏบตงาน ทงสานกงานตารวจทางหลวง ทงทางหลวงทองถน

ทงสถานตารวจภธรตาง ๆ กคอวาทานคดวาราษฎร ประชาชนของเราตองปฏบตตามททานสง 10

อยางเดยวหรอเปลาครบ เพราะขณะนถาดตามกฎหมายตามมาตรา ๑๔๐ ทานไมมอานาจในการสง

ใบสงทางไปรษณย ทานอาจจะออกกฎหมาย ออกระเบยบ ทานอาจจะเอาเครองไมเครองมอ

เอาเทคโนโลยสมยใหมมาใช เหนดวยครบ แตถาหากวาไมมกฎหมายรองรบใหทานสงใหพวกเรา

ไปจายคาปรบใหทานทางไปรษณย ทานทาไดอยางไรครบ เพราะฉะนนขออนญาตเรยกรองไปยง

ทานรฐมนตร เรยกรองไปยงสานกงานตารวจแหงชาต 15

- ๔๗/๑

๙๗

๙๗

สนช. ๑๖ ลลนา ๔๗/๑

ประการแรก กขอใหยต ใหหยดการดาเนนการสงใบสงทางไปรษณย ณ บดน

เลยนะครบ เพราะทกวนนผมเชอวาพนองประชาชนหลาย ๆ คนกยงไดรบใบสงทางไปรษณยอย

ไมวาจะจากหนวยงานใด ๆ ของตารวจ แลวผมกยงนกไมออกเหมอนกนวาทางตารวจจะหาทางออก5

อยางไรสาหรบกรณคาปรบทพนองประชาชนหลาย ๆ คนไดจาย ไดชาระ โดยททานไมมอานาจ

ในการทาเชนนน ทานอาจจะอางได ทานอาจจะตอบไดวาทานสงใบสงใหเรา เพราะวาเรากระทา

ความผด และการทเราไปชาระคาปรบทางไปรษณยกดหรอไปพบทานเพอชาระคาปรบกด

เปนการยอมรบวาทานไดกระทาความผด แตผมถามกลบสกคาเถดครบวา ถาหากวาทานใหโอกาส

เราตอส ทานใหโอกาสเราไดรบร ทานใหโอกาสทเราจะชแจง จรง ๆ แลวความผดอนนนอาจจะ10

ไมใชความผดทเกดขนจากเรากได และทสาคญทสดทผมสงสยกคอเรองนสานกงานคณะกรรมการ

กฤษฎกา ซงควรทจะชวยปกปองผลประโยชนของพนองประชาชนทานกปลอยผานมา สานกงาน

ตารวจแหงชาตกคานงถงความสะดวก คานงถงการบงคบใช คานงถงแตเพยงผลประโยชน

ของหนวยงานของรฐเพยงฝายเดยว ทานไมไดนกเลยนะครบวาพนองประชาชนจะตองไดรบ

ความลาบาก จะตองสญเสยทรพยสน เหนดวยในเรองของการบงคบใชกฎหมายเพอความมนคง15

ปลอดภย แตผมคดวาเราคงจะตองตงตนคดกนใหมนะครบวา ในระหวางความมนคงปลอดภย

ในระหวางการใชอานาจ ในระหวางการอานวยความสะดวกของเจาหนาทผปฏบตงาน

ของเจาพนกงานผปฏบตงานกบสทธของพนองประชาชน เสรภาพของพนองประชาชน เราจะ

คานงถงสงใดเปนสงสาคญมากกวากนครบ

อกประเดนทคงจะตองขออนญาตฝากไว ตรงประเดนในเรองนทคงจะตองขอใหม20

การแปรญตตตอไปนนะครบ กคอในมาตรา ๓ ทขอแกไขเพมเตมมาตรา ๑๔๐ ไดระบเอาไววา

ใหถอวาเจาของรถหรอผครอบครองรถไดรบใบสงนนเมอพนกาหนด ๑๕ วนนบจากวนสง

นนหมายถงวาทานกอานวยความสะดวกใหกบพวกทานเองอกวา เมอทานไดสงไปแลว ๑๕ วน

กถอวาผรบหรอผครอบครองรถไดรบรรบทราบแลว มหนาทตองไปชาระคาปรบ มหนาทตองไป

พบเจาพนกงานจราจร มหนาทไปพบพนกงานเจาหนาท แตสงทผมอยากจะถามเหมอนททาง25

อาจารยทวศกด ขออภยทตองเอยนาม ทานอาจารยทวศกดไดถามเมอสกครกคอ ตวอยางททาน

ถอมากคอใบสงทออกถงผครอบครองรถ ภายหลงจากเกดการกระทาความผดตามททาง

เจาพนกงานกลาวอางแลว ๒ เดอน ผมถามวาทาไมตอง ๒ เดอน ทานใหโอกาสผทครอบครองรถ

หรอผทอาจจะกระทาความผดไดมโอกาสตอสคดไดบางสกนดหนอยไดไหมครบ ขอความกรณา

เพมเตมตวนสกสวนหนงไดไหมครบวา กรณทจะออกใบสงหรอสงใบสงทางไปรษณยโดยอาศย 30

๙๘

๙๘

สนช. ๑๖ ลลนา ๔๗/๒

เทคโนโลยตาง ๆ นานาเหลาน ขอใหสงภายในไมเกน ๑๕ วน นบแตทเกดการกระทาความผด

เกดขนไดไหมครบ เพราะไมอยางนนทางผทกระทาความผด ผทครอบครองรถ หรอผขบขรถกตาม

ไมมโอกาสทจะจาไดเลยนะครบวา เกดการกระทาความผดขนเมอไร ไมวาจะเปนการขบรถเรว 5

ไมวาจะเปนการขบรถฝาไฟแดง ไมวาจะเปนการจอดรถในทหามจอดหรออะไรกตาม ทผมเสนอ

ประเดนนขนมา กเพราะขณะนมเทคโนโลยสมยใหมทชวยผขบขรถ ผครอบครองรถ นนกคอ

กลองหนารถทเราคงจะเหนคลป วดโอ (Clip video) คลป ยทบ (Clip youtube) ออกมามากมาย

ตอนน ซงกลองเหลานจะสามารถบนทกขอมลเกบเอาไวไดระยะเวลาพอสมควร ตามเมมโมร การด

(Memory card) ทอยขางในอาจจะ ๑ อาทตย ๒ อาทตย ๓ อาทตย หรอ ๑ เดอน แตถาหากวา10

ทานใชเวลานานถง ๒ เดอน กวาทานจะสงใบสงมา เมมโมรอะไรกคงจะรบไมไหว เพราะเขาตองใช

ทกวน เพราะฉะนนขอความกรณาวาถาเปนไปไดอยากจะใหมการเพมเตมประเดนตรงนนะครบวา

ในกรณททานจะสงใบสงทางไปรษณยสาหรบกรณการกระทาความผดทเกดขน ขอใหเปนไปภายใน

ไมเกน ๑๕ วน ใจจรงผมอยากจะขอสปดาหเดยวเสยดวยซาไป แตกเขาใจถงความลาบากหรอวา

ความยงยาก แลวรวมทงจานวนปรมาณทมมากมายของความผดทเกดขน แตผมกถอวา ๑๕ วน 15

กนาจะเปนไปได แตอยางไรกตามวน เวลาทเหมาะสม อาจจะตองขอความกรณาคณะกรรมาธการ

ทจะชวยกนพจารณาตอไป ซงกขออนญาตวาคงจะตองขอตดตามฟงตอไป ถาหากวาประเดน

ไมไดรบการแกไขกอาจจะขออนญาตไปแปรญตตในชนกรรมาธการตอไปอกครงหนงนะครบ

- ๔๘/๑ 20

๙๙

๙๙

สนช. ๑๖ ทพรตน ๔๘/๑

สดทายคงตองฝากถามไปยงทางผทเกยวของนะครบวา ในกรณเชนนนนควรจะตอง

มบทเฉพาะกาลอะไรทจะรองรบการกระทาทผานมาของเจาพนกงานจราจรหรอพนกงานเจาหนาท

ดาเนนการไปแลวหรอไม รวมทงถาหากวาจะใหเกดความเปนธรรม กคงอยากจะขอความกรณาวา5

ถาเปนไปไดคาปรบทงหลายแหลททานเจาพนกงานจราจรทงหลาย รวมทงพนกงานเจาหนาท

ในหลาย ๆ แหงไดดาเนนการเกบจากราษฎรไปในชวง ๒ – ๓ ปทผานมาน จะเปนไปไดไหม

ทจะนาเอามาทาอะไรสกอยางเพอเปนการชวยเหลอเยยวยาใหแกพนองประชาชน ถาสามารถ

รวบรวมเงนได ถาสามารถจดทาโครงการได ขออนญาตขอรบเงนจากทางสานกงานตารวจแหงชาต

มาจดทาโครงการประชาสมพนธกยงดครบ อยางนอยพนองประชาชนไดรบทราบวา ตอไปนขบรถ10

ใหระวงกลองตามสแยก ขบรถตามทางหลวงกขอใหระมดระวงเรองความเรวหรออะไรตาง ๆ

เหลาน จะไดเปนการใหความร ใหความเขาใจแกพนองประชาชนตอไป กอนทจะดาเนนการ

บงคบใชกฎหมายทกาลงจะออกมาใชในอนาคตตอไป ขอบพระคณทานประธานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ทานสดทายนะครบ 15

เชญพลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ครบ

พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต

แหงชาตทเคารพ กระผม พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย สมาชกสภานตบญญตแหงชาตครบ

กอนอนกคงจะตองมเครองหมายคาถามนดเดยวเหมอนกนวา จรง ๆ แลวทปฏบตมาน การทเรา

แจงการกระทาความผดไปใหกบผกระทาความผดไดทราบน ถาไมมกฎหมายตรงนออกมา ในฐานะ20

ทเปนสารวตรจราจรเกา ผมคดวาเรากนาจะทาได แตการทพอเราเสนอกฎหมายเขามาตรงน

เปนกฎหมายทจะตองใชบงคบกบทวประเทศตอไป ถาคดวามความจาเปนกเปนเรองทด แตเฉพาะ

ในเรองการสงทางไปรษณยอยางเดยว ผมคดวาในโลกยคปจจบนนไอทเจรญกาวหนามาก

ทานเองสามารถทจะแจงทางไอทไดไหม แมแตหวหนา คสช. กไดออกคาสง คสช. ในเรอง

การรองรบในเรองการแจงทางไอท ในเรองการทาธรกรรมอะไรตาง ๆ กมแลว เพราะฉะนนถาเรา 25

ไปบอกวาสงเฉพาะทางไปรษณยลงทะเบยน แลวตอไปในอนาคตจะแจงทางไอทหรออะไรละ

การเขยนนาจะใหครอบคลมถงอนาคตสก ๑๐ ป หรอ ๕๐ ปกได เพราะวาการแจงทางไปรษณยน

อาจจะลาสมยตอไปในอนาคต นนประเดนท ๑ ซงตรงนถาตอไปอาจจะแจงวา การแกไขนน

30

๑๐๐

๑๐๐

สนช. ๑๖ ทพรตน ๔๘/๒

ใหเปนกฎกระทรวงหรอขอบงคบ หรออะไรกได ทานจะไดงายขนในการทจะแกไข ไมตองเอาเขามา

แกไขตราเปนกฎหมายอยางเดยวนะครบ

ประการตอมา อกไมกวนเออซ (AEC) จะเกด รถของประเทศมาเลเซย 5

หรอประเทศสงคโปร หรอประเทศลาว หรอประเทศเขมร หรอประเทศพมา ประเทศเพอนบาน

จะตองวงเขามาในประเทศไทย แลวถาเขาทาผดละครบจะทาอยางไร ทานไดคดไหม เออซจะเกด

แลวถารถพวกนกระทาความผด แลวทานกถายรปปจจบนกเหนวา เรดไวลด แคมเมอรา

(Red wild camera) กาลงจะเกดขนใชไหมครบ มการถายรปตาง ๆ ซงเปนเรองทดมาก

ผมคดวาคนทไดรบหมาย ลกนองกเคยไดรบกรณการกระทาความผดโดยทมรปถาย ผมคดวา 10

ชวยใหประชาชนเขาใจตารวจมากขนวา สงทเราไดจบภาพไวนนเปนความจรงและเปนทยอมรบ

กเคยใหไปเสยคาปรบกดาเนนการไปตามนน แลวกเปนเรองทดขอบคณมาก แตในขณะเดยวกน

อยางทเรยนแลววา ระหวางนในตางประเทศทจะเขามาแลวกระทาความผดจราจรทานไดคดไว

หรอยง ถาจะตองตรากฎหมายควรจะครอบคลมไหม ควรจะครอบคลมใหถงตรงนนดวย

แลวอกอนหนงนะครบ เมอเดมทนนกรมการขนสงหรอวาทะเบยนรถยนตนน 15

อยกบตารวจ พอเจอใบสงยงไมไปเสย พอจะไปตออายขนสงกไมใหตอ หมายถงวาทางตารวจเอง

โดยทะเบยนยานพาหนะกไมใหตอบอกวาตองไปเสยคาปรบกอน กจะชวยบงคบใชกฎหมายท

ผกระทาความผดไมยอมไปยนยอมเสยคาปรบใหเรยบรอย ถาจะสคดกสไป แลวชนศาลกวากนไป

แตคด พ.ร.บ. จราจรกจะตองเรยบรอยกอนดวยจงจะไดรบการตอทะเบยน เพอจะไดมสทธ

ใชยานพาหนะนนตอไป -------------------------------------------------------------------------------------- 20

- ๔๙/๑

25

๑๐๑

๑๐๑

สนช. ๑๖ ชลภสสรณ ๔๙/๑

แตขณะนเรองทะเบยนรถไปอยกบกรมการขนสงทางบก กรมการขนสงทางบกกบอกวาไมเกยว

ตรงนจะทาอยางไรในการแกไขปญหาวา ผทไดรบใบสงซงจากการกระทาความผดแลว

ไมไดไปเสยคาปรบ ทานจะมมาตรการอยางไรใหครบถวน ผมวาถาทานจะออกเปนกฎหมาย 5

แลวตองครบเลยนะครบ ตองใหครบถวน เพราะขณะนผมดแลวกยงไมครบ ถาไมครบกออกไป

บางสวน ๆ เทานนเอง ทาไมไมออกทเดยวใหครบถวนถกตองทงหมดเลย มององครวม

ผมขอฝากไววาขอใหมององครวมทงหมด ไหน ๆ ททานจะตองแกราง พ.ร.บ. ฉบบนแลว

เพอประโยชน แนนอนทสด ราง พ.ร.บ. จราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ไมใชเพอตารวจ

หรอกครบ เพอสงคม การจดระเบยบสงคมใหเปนระเบยบเรยบรอยในการทจะใชยานพาหนะ 10

ซงจะตองมนาใจ การมนาใจนนกจะตองปฏบตตามกฎหมายอยางททกทานไดพดไวแลว

ตรงนกขอฝากไววาขอใหไปคดเปนองครวมเลย แคนดเดยวผมวาไมคมคากบทเราจะแกไขกฎหมาย

ทเกยวของกบการจราจร ถาทานสามารถทาไดทงหมดตรงนนมอง ๕๐ ปขางหนาวาจะเปนอยางไร

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ หมดรายชอทานสมาชก

ผประสงคอภปรายแลว ตอไปเรยนเชญทานรฐมนตร ทานรฐมนตรจะตอบชแจงเองไหมครบ

ทานรฐมนตรไพบลยจะตอบชแจงเองหรอจะใหเจาหนาทตอบ เชญครบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : ตอบ ๒ ฉบบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 20

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญเลยครบ ทง ๒ ฉบบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : ไมเปนไรครบ

ทานพจารณา ๒ ฉบบหรอฉบบเดยว ฉบบเดยวใชไหมครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ๒ ฉบบเลยครบ 25

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : อนน ๒ ฉบบ

จบเลยใชไหมครบ

30

๑๐๒

๑๐๒

สนช. ๑๖ ชลภสสรณ ๔๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ใชครบ

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : กราบเรยน 5

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต สมาชกผทรงเกยรตทกทานครบ ตองขอขอบคณทไดกรณา

สนบสนนในหลกการ แลวกไมไดขดของในหลกการทง ๒ ฉบบ สาหรบขอเสนอแนะทเปนประโยชน

แลวกเพอความรอบคอบกขอกราบเรยนทานกรณาไดเพมเตมในขนการแปรญตตของกรรมาธการ

ดงททานกรณาไดเสนอไว ทางรฐมนตรกนอมรบในเรองพวกน สาหรบขอความคดเหนเกยวกบ

ในทางปฏบต คงเปนภาพรวม ๆ ของรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทงฉบบ 10

ททานกรณาพดถงมา คงไมไดเกยวกบ ๒ – ๓ ขอทไดเสนอมาในวนน ซงกเปนในทางการปฏบต

ของเจาหนาทและผปฏบต ซงทางรฐบาลเองกจะนาไปชแจงขอคดเหนหรอขอเสนอแนะ

ความคดเหนใหกบเจาหนาทผรบผดชอบ รวมทงผบงคบบญชาหลายทานของทเปนสภานตบญญต

แหงชาต กคงจะรบฟงและทานกกรณาไปแกคนของทานดวยใหเรยบรอยตามขอคดเหนหรอ

ขอแนะนาของเพอนสมาชกทงหลายทไดกรณาชแจงมานะครบ 15

สาหรบขอหนงทอยากจะเรยนกถกตองแลวครบ ไมมกฎหมายเรองไปรษณย

ถงตองมกฎหมายไปรษณยวนน ทานพดถกแลวครบ เพราะฉะนนเจาหนาททรบผดชอบ

ทานกรณาไปชแจงแลวกตอบคาถามสงคมตรงนดวย เพราะวนนผมมหนาทเสนอกฎหมายใหถกตอง

เพราะทานทามาไมถกตอง ขอบคณครบ สาหรบขออน ๆ อยากจะใหทางผแทนสานกงานตารวจ

แหงชาต แลวกผทเกยวของคงชแจงไดถาอยากจะตอบคาถามในฐานะผปฏบต ขอเชญครบ 20

ขออนญาตทานประธาน ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ เชญตวแทนกรมการขนสง

ทางบกหรอสานกงานตารวจแหงชาต ทานใดจะชแจงเพมเตม เชญเลยครบ มไหม

เชญทานพนตารวจเอก วระวทย เชญครบ 25

พนตารวจเอก วระวทย วจนะพกกะ (ผชแจง) : เรยนทานประธาน

สภานตบญญตแหงชาตและสมาชกผทรงเกยรตครบ กระผมในฐานะผแทนของเจาหนาทตารวจ

ผปฏบต กขอนอมรบในเรองของขอสงเกต แลวกคาแนะนาขอชแนะในการดาเนนการ

ซงเรองเหลานทางสานกงานตารวจแหงชาตไดมคาสงใหหนวยปฏบตทกหนวยมการทบทวน

30

๑๐๓

๑๐๓

สนช. ๑๖ ชลภสสรณ ๔๙/๓

แลวกชะลอการปฏบต เรองใดทยงไมเปนไปตามขอกฎหมาย ซงในสวนนทางตารวจนครบาล

เราจะรบดาเนนการทบทวนและเสนอขอพจารณาในการดาเนนการใหเปนไปตามขอชแนะ

ขอบคณครบ 5

- ๕๐/๑

10

๑๐๔

๑๐๔

สนช. ๑๖ ธนพงษ ๕๐/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ผแทนจะรบไปนะครบ ขอสงเกต คาชแนะ

ททานสมาชกไดอภปรายไว กฝากทางกองบงคบการตารวจจราจรรบไปดเรองสงใบสงทางไปรษณย 5

โดยททาไปแลวยงไมมกฎหมายรองรบ หมดคาอภปราย ทางผชแจงชแจงเสรจเรยบรอยแลว

ผมขอปดการอภปราย ขอมตจากทประชมนะครบ กอนลงมตผมขอตรวจสอบองคประชมนะครบ

ทานสมาชกทปฏบตภารกจอยนอกหองประชม ขอเชญกลบเขาหองประชมครบ ทานสมาชกทอย

ในหองประชมแลวกรณานงประจาทแลวกดปมแสดงตน ทประชมกาลงจะลงมตเรองดวนท ๕

และเรองดวนท ๖ ตามลาดบ ขณะนอยระหวางการตรวจสอบองคประชม ขอเชญทานสมาชก 10

กลบเขาหองประชมครบ มทานสมาชกทานใดยงไมไดแสดงตนไหม ดานหลงยงมทานสมาชก

ทยอยเขามาอย ขอเวลาใหทานสมาชกสกคร หลายทานตดประชมอย มสมาชกทานใดยงไมได

แสดงตนไหม ทกทานแสดงตนหมดแลว เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขารวมประชม ๑๘๗ ทาน

ครบองคประชม ผมเรยนทานสมาชกอยางนนะครบ ตอนทเรมเขาสระเบยบวาระท ๕ ไดหารอ

และทประชมเหนชอบใหพจารณารวมกบระเบยบวาระท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวกบการสงใบสงทางไปรษณยกบการกาหนดสญญาณจราจรเพมเตม

ซงทประชมเหนชอบ แตการลงมต เราจะลงมตเรยงทละวาระนะครบ เพราะฉะนนตอไปนจะเปน20

การขอมตในระเบยบวาระเรองดวนท ๕ กอนนะครบ รางพระราชบญญตจราจรทางบก

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... แกไขเรองการสงใบสงทางไปรษณยกอน ถาทประชมเหนชอบใหรบหลกการ

รางพระราชบญญตดงกลาวทานกดปม เหนดวย ถาทานเหนวายงไมสมควรรบหลกการ

รางพระราชบญญตดงกลาวกดปม ไมเหนดวย ตองการงดออกเสยงกดปม งดออกเสยง

เชญใชสทธครบ มสมาชกทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหม ไมมนะครบ ทกทานใชสทธ25

ลงคะแนนหมดแลว ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๑ คะแนน ไมเหนดวย ๘ คะแนน)

- ๕๑/๑

๑๐๕

๑๐๕

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๗ ทาน คะแนนเสยง

เหนดวย ๑๗๑ ทาน ไมเหนดวย ๘ ทาน งดออกเสยง ๘ ทาน เปนอนวาทประชมเหนชอบ 5

ใหรบหลกการรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย)

แกไขเพมเตม เรองการสงใบสงทางไปรษณยไวพจารณาตอในวาระท ๒ เพราะฉะนนผมขอให

ทประชมพจารณาวาเหนสมควรทจะมอบใหคณะกรรมาธการสามญคณะใดเปนผพจารณา

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) ฉบบน

หรอจะตงกรรมาธการวสามญ เชญทานสมชาย แสวงการ ครบ 10

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตทเคารพครบ

สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญ

กจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญต

ฉบบน จานวน ๑๕ ทาน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 15

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกเสนอใหตงคณะกรรมาธการวสามญ

ขนพจารณาในวาระ ๒ ของรางกฎหมายฉบบน จานวน ๑๕ คน มทานสมาชกทานอนจะเสนอ

จานวนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ทประชมเหนชอบนะครบ

เมอเปนเชนนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ๒๕๕๗ ขอ ๘๘ วรรคสาม

กาหนดใหสดสวนของ ครม. เทากบ ๑ ใน ๕ จงเทากบ ๓ ทาน เรยนเชญทานรฐมนตรเสนอรายชอ

กรรมาธการในสดสวน ๓ คน ครบ 25

พลเอก ไพบลย คมฉายา (รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผมในนามของคณะรฐมนตรขอเสนอรายชอ

คณะกรรมาธการวสามญ เพอพจารณารางพระราชบญญต ๓ ทานครบ

30

๑๐๖

๑๐๖

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๒

๑. นายชนสร คลายสงข

๒. นายวลลภ นาคบว

๓. พลตารวจตร นพนธ เจรญผล 5

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ รายชอกรรมาธการ ๓ ทาน

ในสดสวนของคณะรฐมนตร ตอไปจะเปนการเสนอในรายชอในสดสวนของสมาชกสภานตบญญต

แหงชาต จานวน ๑๒ ทาน เชญทานสมชายครบ 10

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญพจารณา

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) จานวน ๑๒ ทานครบ

๑. พลตร กลชย สวรรณบรณ

๒. พลตารวจโท จกรทพย ชยจนดา 15

๓. นายเจตน ศรธรานนท

๔. พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

๕. พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย

๖. พนตารวจโท พงษชย วราชต

๗. นายยทธนา ทพเจรญ 20

๘. นายวนชย ศารทลทต

๙. พลตารวจโท วบลย บางทาไม

๑๐. พลตร สมโภชน วงแกว

๑๑. พลอากาศเอก อดศกด กลนเสนาะ

๑๒. พลตารวจเอก เอก องสนานนท 25

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอกรรมาธการ ๑๒ ทาน จากสดสวน

สมาชกมผรบรองถกตอง มทานสมาชกทานใดจะเสนอรายชอกรรมาธการเปนอยางอนไหมครบ 30

๑๐๗

๑๐๗

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๓

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ เชญเลขาธการอานรายชอ 5

รวมทงหมดอกครงครบ

นางวรารตน อตแพทย (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย)

จานวน ๑๕ คน 10

๑. นายชนสร คลายสงข

๒. พลตารวจตร นพนธ เจรญผล

๓. นายวลลภ นาคบว

๔. พลตร กลชย สวรรณบรณ

๕. พลตารวจโท จกรทพย ชยจนดา 15

๖. นายเจตน ศรธรานนท

๗. พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ

๘. พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย

๙. พนตารวจโท พงษชย วราชต

๑๐. นายยทธนา ทพเจรญ 20

๑๑. นายวนชย ศารทลทต

๑๒. พลตารวจโท วบลย บางทาไม

๑๓. พลตร สมโภชน วงแกว

๑๔. พลอากาศเอก อดศกด กลนเสนาะ

๑๕. พลตารวจเอก เอก องสนานนท 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : รายชอคณะกรรมาธการทง ๑๕ ทาน ถกตอง

นะครบ ไมมผใดคดคานนะครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

30

๑๐๘

๑๐๘

สนช. ๑๖ วนสร ๕๑/๔

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบพระคณครบ ตอไปขอใหทประชม

พจารณากาหนดระยะเวลาแปรญตตและกาหนดเวลาทางานของกรรมาธการวสามญคณะน 5

ทานสมชายเชญครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอเวลาแปรญตตรางพระราชบญญตจราจรทางบก

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) ฉบบนภายใน ๗ วน และระยะเวลาการดาเนนงาน

ภายใน ๓๐ วน ขอผรบรองครบ 10

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มผเสนอเวลาแปรญตต ๗ วน กรอบเวลา

ทางาน ๓๐ วน มสมาชกทานใดจะเสนอระยะเวลาเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ) 15

- ๕๒/๑

๑๐๙

๑๐๙

สนช. ๑๖ อสรย ๕๒/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ

กาหนดเวลาแปรญตตของรางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... แกไขเกยวกบ 5

การสงใบสงทางไปรษณยแปรญตต ๗ วน กอนเวลาทางาน ๓๐ วน เปนอนเสรจสนการพจารณา

และการลงมตในเรองดวนท ๕

ตอไปผมจะขอมตตอเนองเปนเรองดวนท ๖ กอนขอมตเรองดวนท ๖ ขอตรวจสอบ

องคประชมอกครงนะครบ ทานสมาชกกรณากดปมแสดงตน ทานทเพงเขามากรณานงประจาท

แลวกดปมแสดงตนเลยนะครบ มทานใดยงไมไดแสดงตนไหมครบ ทกทานแสดงตนหมดแลว 10

เรยบรอยไหมครบ เรยบรอยนะครบ เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๘ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชมขณะน ๑๘๘ ทาน

ครบเปนองคประชม ผมขอมตจากทประชมในเรองดวนท ๖ รางพระราชบญญตจราจรทางบก 15

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบนจะเปนการแกไขเพมเตมเกยวกบการกาหนดสญญาณจราจรใหพนกงาน

เจาหนาทใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได ถาทานสมาชกเหนวาสมควรรบหลกการ

ของรางกฎหมายฉบบนไวพจารณาตอในวาระท ๒ ทานกดปมเหนดวย ถาเหนวาไมสมควรรบ

หลกการกดปม ไมเหนดวย ตองการงดการออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญใชสทธครบ มสมาชก

ทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหมครบ ทกทานใชสทธลงคะแนนหมดแลว ผมขอปด 20

การลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๔ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๙ ทาน เหนดวย ๑๘๔

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๔ เปนอนวาทประชมเหนชอบใหรบหลกการของรางพระราชบญญต25

จราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เรองกาหนดสญญาณจราจรเพมเตมใหพนกงานเจาหนาท

ใชไฟเรองแสงในการแสดงสญญาณจราจรได

ตอไปขอใหทประชมพจารณาวา สมควรจะตงกรรมาธการวสามญขนพจารณา

หรอจะใหกรรมาธการชดใดเปนผพจารณาในวาระท ๒ เชญทานสมชาย แสวงการ

30

๑๑๐

๑๑๐

สนช. ๑๖ อสรย ๕๒/๒

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการ

วสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณา 5

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (สงใบสงทางไปรษณย) ซงไดพจารณาอนมต

จากทประชมสภานตบญญตแหงชาตไปแลว เปนผพจารณากฎหมายนอกฉบบหนงนะครบ กาหนด

ระยะเวลาแปรญตตภายใน ๗ วน และระยะเวลาการดาเนนการภายใน ๓๐ วนเชนเดยวกนครบ

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานสมาชกครบ มผเสนอใหใช

คณะกรรมาธการชดเดยวกบคณะกรรมาธการททประชมเหนชอบตงขนในการพจารณา

รางพระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทแกไขเพมเตมเกยวกบการสงใบสง

ทางไปรษณยเปนผพจารณารางกฎหมายฉบบนดวย เพราะวาเปนการแกจากกฎหมายแม 15

ฉบบเดยวกน และกาหนดเวลาแปรญตต ๗ วน เวลาทางานของกรรมาธการ ๓๐ วนเชนเดยวกน

มทานสมาชกทานใดเหนเปนอยางอนไหมครบ มไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ 20

ใชคณะกรรมาธการชดเดยวกน ระยะเวลาแปรญตต ๗ วนเทากน กรอบเวลาทางาน ๓๐ วนเทากน

เปนอนจบการพจารณาและลงมตเรองดวนท ๖ ขอบคณทานรฐมนตรไพบลยและคณะ เชญทาน

กลบไดครบ

- ๕๓/๑ 25

๑๑๑

๑๑๑

สนช. ๑๖ นญนรญ ๕๓/๑

ทานสมาชกครบตอไปจะเปนการพจารณาเรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธ

(ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) เนองจากวาระ

การพจารณาในเรองดวนท ๗ รางพระราชบญญตลขสทธนน เกยวของเปนการแกไขกฎหมายแม5

ฉบบเดยวกนกคอ เรองดวนท ๘ รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (คมครองขอมล

การบรหารสทธ) โดยเรองดวนท ๗ เปนการพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... แกไขโดยกาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร สวนเรองดวนท ๘

รางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... แกไขเพมเตมเกยวกบการคมครองขอมล

การบรหารสทธ ซงทง ๒ ฉบบเปนการแกไขจากกฎหมายแมฉบบเดม ซงเปนฉบบเดยวกนนะครบ 10

ประกอบกบผชแจงเปนชดเดยวกน ผมจงขอหารอทประชมวา เพอความสะดวกรวดเรว ผมจะขอ

รวมการพจารณาเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ เขาดวยกน แตลงมตจะขอลงมตแยกนะครบ

ทานสมาชกมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ขอบพระคณครบ ถาอยางนน

ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ รวมพจารณาเขาดวยกน

20

25

30

๑๑๒

๑๑๒

สนช. ๑๖ นญนรญ ๕๓/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานอภปรายพรอมกน ๒ ฉบบไดเลย แลวเวลา

ลงมตผมจะลงมตแยกนะครบ เพราะฉะนนผมขอแจงใหทประชมทราบวา สาหรบการพจารณา 5

เรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ น จะมทานอภรด ตนตราภรณ ทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวง

พาณชยเปนผชแจงนะครบ นอกจากนจะมคณะผชแจงทจะขอเขารวมประชมในการพจารณา

ในวาระเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ อก ๔ ทาน ประกอบดวย

๑. นางมาล โชคลาเลศ อธบดกรมทรพยสนทางปญญา

๒. นายสมศกด พณชยกล รองอธบดกรมทรพยสนทางปญญา 10

๓. นายทศพล ทงสบตร ผอานวยการสานกกฎหมาย

กรมทรพยสนทางปญญา และ

๔. นายสดเขต บรบรณศร นตกรชานาญการ

กรมทรพยสนทางปญญา

ขอเขารวมประชม ผมพจารณาแลวเหนสมควรอนญาต เชญคณะผชแจงทง ๔ ทาน15

เขาประจาทครบ

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานรฐมนตรพรอมนะครบ เชญทานรฐมนตร

อภรดชแจงหลกการและเหตผลของรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทแกไข 20

ทง ๒ ประเดน รวมทงเหตผลและสรปสาระสาคญ เรยนเชญครบ

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : ขอบคณคะ

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

ผทรงเกยรต ดฉน นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย ไดรบมอบหมาย

จากคณะรฐมนตรใหเสนอรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... จานวน ๒ ฉบบ ไดแก 25

๑. รางพระราชบญญตลขสทธ (กาหนดความผดสาหรบการทาซาในโรงภาพยนตร

และกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธสาหรบคนพการ)

๒. รางพระราชบญญตลขสทธ (การคมครองขอมลการบรหารสทธ และกาหนด

ขอยกเวนการกระทาละเมดลขสทธ และสทธของนกแสดง)

ตอสภานตบญญตแหงชาต โดยมหลกการและเหตผลดงน 30

๑๑๓

๑๑๓

สนช. ๑๖ นญนรญ ๕๓/๓

๑. รางพระราชบญญตลขสทธกาหนดความผดสาหรบการทาซาในโรงภาพยนตร

และกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธสาหรบคนพการ

5

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..)

พ.ศ. ....

____________

10

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗ ดงตอไปน

(๑) เพมบทบญญตความผดเกยวกบการทาซาโดยการบนทกเสยงหรอภาพ

หรอทงเสยงและภาพจากภาพยนตรในโรงภาพยนตรโดยไมไดรบอนญาต และเพมบทกาหนดโทษ15

สาหรบความผดดงกลาว (เพมมาตรา ๒๘/๑ และมาตรา ๖๙/๑)

(๒) เพมบทบญญตเกยวกบขอยกเวนการละเมดลขสทธเพอประโยชนของคนพการ

ทางการมองเหน คนพการทางการไดยน คนพการทางสตปญญา และคนพการประเภทอนทกาหนด

ในพระราชกฤษฎกา (เพมมาตรา ๓๒ วรรคสอง (๙))

20

เหตผล

เนองจากปจจบนมปญหาการทาซาโดยการบนทกเสยงหรอภาพหรอทงเสยงและ

ภาพจากภาพยนตรในระหวางการฉายในโรงภาพยนตรทงภาพยนตรไทยและภาพยนตรตางประเทศ

โดยไมไดรบอนญาต แลวนาไปทาซาในสอตาง ๆ เชน แผนซด หรอแผนดวด เปนตน ออกจาหนาย 25

สรางความเสยหายทางเศรษฐกจตออตสาหกรรมภาพยนตรและธรกจทเกยวเนองเปนอยางมาก ----

- ๕๔/๑

30

๑๑๔

๑๑๔

สนช. ๑๖ ศรอนงค ๕๔/๑

และมการอาศยขอยกเวนการละเมดลขสทธตามกฎหมายวาดวยลขสทธในปจจบน โดยอางวา

เปนการทาซาเพอประโยชนของตนเอง จงสมควรแกไขเพมเตมพระราชบญญตลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗

โดยกาหนดใหการกระทาละเมดลขสทธในลกษณะดงกลาวเปนความผดเฉพาะ และมอตราโทษ5

เชนเดยวกบการทาละเมดลขสทธเพอการคา นอกจากนสมควรกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธ

เพมเตมเพอประโยชนของคนพการทางการมองเหน คนพการทางการไดยน คนพการทางสตปญญา

และคนพการประเภทอนทกาหนดในพระราชกฤษฎกาทจะสามารถเขาถงงานอนมลขสทธไดตาม

ความจาเปน จงจาเปนตองตราพระราชบญญตฉบบน”

10

๒. รางพระราชบญญตลขสทธ (การคมครองขอมลการบรหารสทธ และกาหนด

ขอยกเวนการกระทาละเมดลขสทธและสทธของนกแสดง)

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) 15

พ.ศ. ....

________________

หลกการ

20

แกไขเพมเตมพระราชบญญตลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗ ดงตอไปน

(๑) เพมบทนยามคาวา “ขอมลการบรหารสทธ” “มาตรการทางเทคโนโลย”

และ “การหลบเลยงมาตรการทางเทคโนโลย” (แกไขเพมเตมมาตรา ๔)

(๒) เพมขอยกเวนการละเมดลขสทธ กรณการจาหนายตนฉบบหรอสาเนางาน

อนมลขสทธ (เพมมาตรา ๓๒/๑) 25

(๓) เพมขอยกเวนการละเมดลขสทธและสทธของนกแสดง กรณการทาซาทจาเปน

ในระบบคอมพวเตอร และกรณละเมดลขสทธ หรอสทธของนกแสดง โดยผใหบรการซงมใช

ผควบคม รเรม หรอสงการใหมการละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดงในระบบคอมพวเตอร

ของผใหบรการ (เพมมาตรา ๓๒/๒ และมาตรา ๓๒/๓ และแกไขเพมเตมมาตรา ๕๓)

30

๑๑๕

๑๑๕

สนช. ๑๖ ศรอนงค ๕๔/๒

(๔) เพมสทธของนกแสดงในการแสดงวาตนเปนนกแสดงและมสทธจะหาม

ผรบโอนสทธหรอบคคลอนกระทาตอการแสดงอนทาใหนกแสดงเสยหายตอชอเสยงหรอเกยรตคณ

(เพมมาตรา ๕๑/๑) 5

(๕) เพมการคมครองขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

การฟองคด บทกาหนดโทษเกยวกบการละเมดขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

และการเปรยบเทยบคด (เพมหมวด ๒/๑ ขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

มาตรา ๕๓/๑ มาตรา ๕๓/๒ มาตรา ๕๓/๓ มาตรา ๕๓/๔ และมาตรา ๕๓/๕ แกไขเพมเตม

ชอหมวด ๖ คดเกยวกบลขสทธ สทธของนกแสดง ขอมลการบรหารสทธ และมาตรการ 10

ทางเทคโนโลย เพมมาตรา ๖๕/๑ และมาตรา ๗๐/๑ และแกไขเพมเตมมาตรา ๗๗)

(๖) กาหนดใหศาลมอานาจสงใหผละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดง

จายคาเสยหายเพมขนไมเกนสองเทาของคาเสยหายในกรณทเปนการกระทาโดยจงใจหรอมเจตนา

ใหงานอนมลขสทธ หรอสทธของนกแสดงสามารถเขาถงโดยสาธารณชนไดอยางแพรหลาย

(เพมมาตรา ๖๔ วรรคสอง) 15

(๗) แกไขเพมเตมอานาจในคดอาญาใหมอานาจสงรบสงทไดทาขน หรอนาเขามา

ในราชอาณาจกรอนเปนการละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดง และสงทไดใชในการกระทา

ความผด หรออาจสงใหทาสงนนใชไมไดหรอจะสงทาลายสงนนกได (แกไขเพมเตมมาตรา ๗๕)

เหตผล 20

โดยทปจจบนเทคโนโลยมความเจรญกาวหนาทาใหงานอนมลขสทธเปลยนไป

อยในรปแบบดจตอลมากขน ทาใหมการนาขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย

มาใชในการคมครองงานอนมลขสทธหรอสทธของนกแสดง จงสมควรกาหนดใหมการคมครอง

ขอมลการบรหารสทธและมาตรการทางเทคโนโลย รวมทงกาหนดขอยกเวนการกระทาละเมด25

ลขสทธและสทธของนกแสดงเพมขน อกทงสมควรกาหนดใหศาลมอานาจสงใหผกระทาละเมด

ลขสทธหรอสทธของนกแสดงททาใหงานอนมลขสทธหรอสทธของนกแสดงเขาถงโดยสาธารณชน

ไดอยางแพรหลาย ตองจายคาเสยหายเพมขน และสมควรกาหนดใหศาลมอานาจสงรบหรอ

สงทาลายสงทใชในการกระทาความผดและสงทไดทาขนหรอนาเขามาในราชอาณาจกร

อนเปนการละเมดลขสทธหรอสทธของนกแสดงไดดวย จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน” 30

๑๑๖

๑๑๖

สนช. ๑๖ ศรอนงค ๕๔/๓

ดฉนจงใครขอเสนอรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบดงกลาว เพอทานสมาชก

สภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรตพจารณาและใหความเหนชอบ ขอบพระคณคะ

(การประชมดาเนนมาถงตอนน นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธาน 5

สภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณนะครบ ทานรฐมนตรชวยวาการ

กระทรวงพาณชยไดแถลงหลกการและเหตผลของรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบแลวนะครบ 10

เชญทานสมาชกทประสงคอภปราย ยกมอไวกอนนะครบ ทานมณเฑยรและตามดวยทานวลลภ

นะครบ

- ๕๕/๑

๑๑๗

๑๑๗

สนช. ๑๖ ศรญญา ๕๕/๑

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมเปนคนหนงทรอโอกาส

ของวนนมา ๗ ปแลวครบทานประธานทเคารพ ตงแตรางพระราชบญญตซงคราวกอนนนเปน 5

รางเดยวกนไดรบการเสนอเขามาในสภานตบญญตแหงชาตครงทแลว แตดวยเหตขดของจงทาให

รางพระราชบญญตดงกลาว แมวาจะผานการพจารณาอยางรอบคอบแลวกตามมอนตองตกไป

ดวยอายไขของสภานตบญญตแหงชาตในครงนน ซงกระผมไมไดเปนสมาชกหรอกครบ แตไดม

โอกาสเปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการวสามญ เหตทกระผมตองเทาความตงแตอดตจนถง

ปจจบนกเพราะวา กระผมเองและพนองคนพการเปนจานวนมากอยากจะเรยนชแจงนะครบวา 10

การเขาถงงานอนมลขสทธจรง ๆ กเปนการบญญตคาทคอนขางกวางขวางมาก กเปนความกรณา

อยางยงนะครบ แตโดยสวนใหญแลวหลกใหญใจความกคอการเขาถงความร การเขาถงขอมล

ขาวสารนนเองนะครบ ทานประธานทเคารพครบ ขอมลขาวสารกวา ๙๕ เปอรเซนต อยในรป

สอสงพมพ ซงเปนอปสรรคตอการเขาถงของคนพการเปนจานวนมาก ไมแตเพยงคนพการทางการ

มองเหนหรอการเหน คนพการทมความบกพรองทางการเหน บกพรองทางการไดยน ทางสตปญญา15

หรอการเรยนร เพราะฉะนนในหลาย ๆ ประเทศเขาจงมหลกซงเปนการแสดงใหเหนถงดลยภาพ

ระหวางการคมครองสทธของเจาของงานอนมลขสทธ ซงสวนใหญกจะเปนสอสงพมพครบ

เปนพบลชเชอร (Publisher) กคอสานกพมพ กบผทเปนผบรโภคทจะตองสามารถเขาถงและ

ใชประโยชนไดจากสอสงพมพเหลาน เพราะฉะนนหลายประเทศเขาจงไดมการกาหนดขอยกเวน

เพราะเหตวางานอนมลขสทธจานวนมากไดรบการผลตขนมาเปนตนฉบบทเปนอปสรรคตอการ20

เขาถง เรากทราบวาชองวางในการเขาถงขอมลขาวสารและความรกอใหเกดความเหลอมลาทางการ

ศกษา กอใหเกดความเหลอมลาทางเทคโนโลย กอใหเกดความเหลอมลาในเรองของการมสวนรวม

ทางเศรษฐกจ ทางสงคม และทางการเมองในทกมต เพราะฉะนนเมอเรายงไมสามารถทจะให

หลกประกนวางานอนมลขสทธทเปนตนฉบบจะอยในรปแบบซงสะทอนถงการออกแบบและ

การพฒนาทเปนสากล หรอยนเวอรเซล ดไซน (Universal design) กจะตองยอมใหมการทาซาหรอ25

ดดแปลง เพอเปนการอานวยความสะดวกในการเขาถง และเปนการลดชองวาง ขณะนกปรากฏวา

ไดมการทาซาและดดแปลงไปจานวนหนง ทวโลกกมจานวนมาก ในประเทศทยงไมมการออก

กฎหมายเพอยกเวนในเรองของการละเมดลขสทธ การทาซาหรอการดดแปลงทวาน กถอเปนการ

กระทาทผดกฎหมาย กอาจจะมการอนโลมกนไดบาง หรอละเวนไมดาเนนการตามกฎหมาย

เพอเหตผลทางมนษยธรรมบาง แตกเปนอปสรรคครบ เพราะวากระบวนการดงกลาวนนกเปน 30

๑๑๘

๑๑๘

สนช. ๑๖ ศรญญา ๕๕/๒

การทาแบบหลบ ๆ ซอน ๆ อาศยความกรณา ความเมตตากนไปเปนราย ๆ ไป ซงกไมเปนประโยชน

ครบ จนกระทงถงเมอปทแลวองคกรทรพยสนทางปญญาโลก หรอวาเวรลด อนเทลเลคชวล

พรอพเพอรต ออแกไนซเซชน ไวโป (World Intellectual Property Organization WIPO) 5

ไดมการจดการประชมทเมองมาราเคช ประเทศโมรอคโค ซงประเทศไทยกไดเขารวมประชม

ในฐานะทเปนสมาชกของไวโป แลวกมการใหการรบรองสนธสญญา---------------------------------

- ๕๖/๑

๑๑๙

๑๑๙

สนช. ๑๖ สชาดา ๕๖/๑

ซงพดกนเปนภาษาพดงาย ๆ วามารราเกซ ทรสต (Marrakesh Treaty) สนธสญญาแหงมารราเกซ

(Marrakesh) สนธสญญาแหงมารราเกซนกใหการรบรองครบวา การนางานอนมลขสทธทไดรบ

การทาซาหรอดดแปลงใหอยในรปแบบทสามารถเขาถงได โดยคนพการทมความบกพรอง 5

ทางการเหน หรอมความพการทางสอสงพมพ จรง ๆ คาวา พการทางสอสงพมพน กมความ

กวางขวางใหญโต รวมถงคนทมปญหาในการอาน ซงประเทศไทยกมหลายลานคน ถาเปนสมยกอน

ใครอานหนงสอไมออก ครกจะตเฆยน โดยกลาวหาวาเปนคนโงเหมอนควาย เฆยนใหตายอยางไร

กอานไมออก เพราะฉะนนคนเหลานกตองไดรบการคมครอง สนธสญญานเปดโอกาสใหงานอนม

ลขสทธทไดรบการทาซา ดดแปลง สามารถนาไปใชประโยชนขามชาตได นนหมายความวา 10

ถาหนงสอซงเปนสอสงพมพตนฉบบ เปนอปสรรคในการเขาถงของคนบางกลม แตไดรบการทาซา

ดดแปลงแลวในประเทศทเขามกฎหมายอนโลมยกเวนแลวเหมอนทเรากาลงจะออกกฎหมาย

ประเทศใดทเขารวมเปนภาคในสนธสญญานกสามารถทจะเอาหนงสอเลมเดยวกนน ไปใชประโยชน

โดยไมถอเปนการละเมดลขสทธ ขามประเทศได เพราะฉะนนถาเกดประเทศไทยเราทาการแกไข

กฎหมาย ดงททานรฐมนตรชวยวาการไดนาเสนอตอทประชมแหงนไปแลว นอกจากเราจะเปด15

โอกาสใหพนองคนพการไทย หรอคนทมปญหาในการเขาถงสอสงพมพทงหลาย จะไดเขาถงหนงสอ

หนงหาภาษาไทยของเรา ซงจะเปนการลดชองวางในการอาน เรากโทษแตคนไทยวาไมอานหนงสอ

แตจรง ๆ เขาอยากจะอานจะตายอยแลว เขาอานไมได เขาถงไมได นอกจากหนงสอภาษาไทย

ทเราจะสามารถอนโลมใหมการทาซา ดดแปลงเพอประโยชนของคนเหลานไดแลวน เรายงจะ

ไดรบประโยชนจากหนงสอภาษาตางประเทศ เชน ภาษาองกฤษ จากประเทศทเขารวมเปนภาค 20

ในสนธสญญาฉบบน แลวถาประเทศไทยเราแกไขกฎหมายฉบบนไดแลว เรากพรอมทจะให

สตยาบนเขาเปนภาคในสนธสญญาฉบบน นนหมายความวาหนงสอภาษาองกฤษ เปนจานวน

มากมายมหาศาลในรปแบบทไมเปนอปสรรคตอการเขาถง นนหมายความวาเราสามารถอานได

โดยการฟง อานไดโดยการสมผส หรอทงฟงทงสมผสหรอทงดกได กจะสามารถนาเขามา

ในประเทศไทยโดยไมถอเปนการละเมดลขสทธครบ เพราะฉะนนประโยชนทคนไทยจะไดรบ 25

มมหาศาล ไมใชเฉพาะแตงานอนมลขสทธทเปนภาษาไทย หรอทผลตขนในประเทศไทยเทานน

ฉะนนผมจงขอวงวอนมายงทานสมาชกทงหลาย ไดโปรดใหความเหนชอบตอรางพระราชบญญต

ลขสทธทง ๒ ฉบบนละครบ ฉบบทเปนการคมครองสทธของนกแสดงกมความสาคญ ผมเอง

กเคยทางานในภาคการผลตผลงานอนมลขสทธ ซงกมความเหนใจพนองทเปนนกแสดง

โดยเฉพาะอยางยงงานของศลปนตาง ๆ เพราะฉะนนคนเหลานกควรไดรบการคมครอง 30

๑๒๐

๑๒๐

สนช. ๑๖ สชาดา ๕๖/๒

ในขณะเดยวกนเรากจะตองมาลดความเหลอมลาในการเขาถงขอมลขาวสารความร ซงเปนงาน

อนมลขสทธนนแหละครบ ตราบใดทเรายงไมสามารถทจะกาหนดมาตรฐานเพอใหงานอนมลขสทธ

ตงแตเรมตนไดรบการออกแบบทเปนสากลและเปนธรรม เรากจะตองมขอยกเวนอยางนไปกอน 5

เพราะฉะนนรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบน จงเปนประโยชนและสมควรไดรบการพจารณา

แลวถาเปนไปไดผมกอยากจะขออาสาเขาไปรวมทางานในคณะกรรมาธการดวย เพราะยงมประเดน

บางอยางทอาจจะตองทาอยางรดกมและใหเกดประโยชนสงสดยงกวาในรางทปรากฏอย ซงกด

อยแลว แตวาอาจจะตองมการพจารณาแกไขเพมเตมบางเลกนอย เพอใหสอดรบกบประโยชน

ทเราจะไดรบจากทงในและตางประเทศขอขอบพระคณมาก ทานประธานครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณครบ ตอไปเปนทานวลลภและ

ทานศรพล ทานเจตน ทานสรางคณา ทานวรพล เชญทานวลลภครบ

- ๕๗/๑ 15

๑๒๑

๑๒๑

สนช. ๑๖ สารวม ๕๗/๑

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ กระผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนตองขออนญาตพาดพงถงทานมณเฑยร

บญตน ในทางทดนะครบ ทานมณเฑยรพดวารอคอยพระราชบญญตฉบบนมา ๗ ป สมยนน 5

เปนสมยสภานตบญญตแหงชาต ชดป ๒๕๔๙ ผมเปนประธานคณะกรรมาธการกจการสตร เดก

เยาวชน ผสงอายและผพการอยในขณะนน อนนกเปนบทเรยนครบทานประธาน พอยค ๆ ปลาย

สมยของการทาหนาทในสภา เดยวเรากคงจะเจอละครบ จะมกฎหมายไหลมาเปนทานบเลย

แลวเรากจะแบกภาระจนทาไมทน แลวกจะมปญหาอยางททานมณเฑยรไดเอยมาเมอสกคร

ถงตองขอบคณทานรฐมนตรดวยทรบเอาเขามาเสยกอน ตอนนนโดยเฉพาะลาพงแลวรบผดชอบ 10

๗ – ๘ ฉบบไปในขณะเดยวกน เปนประธานพจารณากฎหมายในชวงนนพอดซงเราทาไมทน กฎหมาย

ฉบบนกเปนกฎหมายอกฉบบหนงทตกไป ตอนนนเรงเรองสภาองคกรชมชนผานพระราชบญญต

วาดวยการสงเสรม การพฒนาเดกและเยาวชนกผานไป ๆ แตวาขอมลผดเตมท ทนพอมาถง

กฎหมายททานมณเฑยรพดเมอสกครเรอง พ.ร.บ. ลขสทธ มปญหาจรง ๆ ในเรองของการพยายาม

ทจะขบเคลอนใหทนตอสถานการณ ทนเมอทานนามาตอนนผมกคดวาเปนเรองทด และฉบบ 15

ททานมณเฑยรพดโดยเฉพาะฉบบแรกผมจะขออนญาตทจะไมอภปรายเลย เนองจากทานพด

ไดคอนขางครอบคลมมาก ๆ ผมมคาถามเดยวเทานนเพราะวาผมอานกฎหมาย ฉบบท ๒ พ.ร.บ.

ลขสทธวาดวยการคมครองขอมล การบรหารสทธ ยอมรบวาอานแลวไมเขาใจ ความรอาจจะนอย

ไมเขาใจจรง ๆ แตผมจะพยายามขออนญาตยกตวอยางเปนคาถามกแลวกนเผอทานจะไดชวยผม

และทานทเกยวของในเรองนไดเขาใจแลววาหมายความอยางนหรอไม เมอสก ๒ ปแลวกระมงครบ 20

หรอสกปเศษ ๆ มวงดนตรอยวงหนงซงถอเปนการแสดงเหมอนกน ในเมองไทยกคออสน – วสนต

ซงเปนนกรองทโดงดงมากในแวดวงสงคมไทย แลวกทาขอตกลงกบบรษทเพอออกเทป แลวเมอ

ขอตกลงสนสดลงปรากฏบรษทมขอหามไมใหนกรองคนนนาเพลงทตวเองรองไปรองอกเปนอนขาด

ซงมนเปนเรองทแปลกสาหรบเราซงเปนประชาชนคอนขางมากวาประเดนแบบนจรงอยในแง

ขอกฎหมายจะบอกวาเปนลขสทธของบรษททนกแสดงไปสงกดอย เมอพนแลวกไมสามารถทจะเอา25

ไปใช แมกระทงไปรองเพลงตวเองกรองไมได วสนต – อสนตองมารองเพลงสเทพ วงศคาแหง

กตลกดนะ รองเพลงของตวเองไมได คาถามอยตรงนแหละวากฎหมายฉบบนโดยเฉพาะในคานยาม

ในมาตรา ๓ พดวา ขอมลการบรหารสทธหมายความวา ขอมลทบงชถงผสรางสรรคงานสรางสรรค

แนนอนนกรองงานสรางสรรคแนนอน นกแสดง การแสดง อนนกเขาขายแลวแสดงคอนเสรต

(Concert) เจาของลขสทธหรอระยะเวลาและเงอนไขการใชงานอนมลขสทธ ตรงนผมขดเสนใต 30

๑๒๒

๑๒๒

สนช. ๑๖ สารวม ๕๗/๒

นะครบ หรอระยะเวลาและเงอนไขการใชงานอนมลขสทธ

ทงชวตเลยเชยวหรอ กฎหมายฉบบนชวยนกรองไดหรอเปลา รวมความไปถงนกรองมากมาย

คาถามกคอวา เขาหมดสทธรองเพลง

ในปจจบนนทไปอยกบคายเพลงตาง ๆ แลวพอพนคายเพลงมา หมดสทธรองเพลงตวเองเลย อยางน5

กฎหมายฉบบนเกยวของไหม ถาไมเกยวกไมเกยวทานกตอบวาไมเกยว หรอถาจะเกยวอยใน พ.ร.บ.

ฉบบไหน หรอมแนวโนมจะไปคมครองสทธของนกแสดงเหลานนอยางไร สน ๆ แคนครบ

ทานประธาน ขอบคณ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญคณหมอเจตนเลยครบ 10

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ นายแพทยเจตน

ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบเรองของลขสทธเปนความกดดน

ของประเทศสหรฐอเมรกา ในเรองของการคมครองทรพยสนทางปญญา ในมาตรา ๓๐๑ พเศษ

ตามกฎหมายการคาของสหรฐอเมรกา มผลตอการสงออกของประเทศไทยอยางมาก การจดลาดบ

ชนใหเปนไพรออรต วอช ลสต (Priority Watch List) -------------------------------------------------- 15

- ๕๘/๑

20

25

๑๒๓

๑๒๓

สนช. ๑๖ สรพรรณ ๕๘/๑

เปนสงทผมเขาใจวาทางกระทรวงพาณชย แลวกทางเอกชนของประเทศไทยไมตองการ

เรากอยากจะลดลาดบจากไพรออรต วอช ลสต ลงมาอยางนอยกเปนวอช ลตส ในขนหนง

แตวาในเรองของการกดกนทางการคาในประเดนของลขสทธกเปนประเดนทสาคญ 5

ในรางกฎหมายฉบบแรก ในเรองของการทาถายทาวดโอกเปนประเดนหนง เพราะวาในบรษท

ยกษใหญของประเทศสหรฐอเมรกา ในเรองของการถายทาภาพยนตร แลวสงขายทวโลก

เปนรายไดหลกของบรษท เปนอตสาหกรรมภาพยนตรของประเทศสหรฐอเมรกา ยงไมนบรวมถง

ลขสทธทางดานอน ๆ ลขสทธทางซอฟตแวร ลขสทธทางเพลง แลวกการแสดง ตาง ๆ เหลาน

ถาหากวาเราถกประเทศสหรฐอเมรกากดกน แลวมผลกระทบถงการสงออกในเรองของรถยนต 10

ในเรองของกง เรองสนคาอน ๆ ทงสน เปนสงทนากลว เพราะฉะนนการแกไขกฎหมายเพอให

สอดคลองกบความตองการ เพอผลประโยชนทางการคาของประเทศชาตเปนสงทจาเปน เพราะวา

ในปจจบนเราไมไดอยตวคนเดยว แลวกจดพ (GDP) ของประเทศพงการสงออก แนนอนครบ

ผมเคยตงคาถามนกบทางฝายกระทรวงพาณชยทเปนเจาหนาททมาชแจง ทานกบอกวา

เรองของการหามถายทาวดโอไปทากอบป เปนซด (CD) หรอดวด (DVD) ในปจจบนนคมครอง 15

อตสาหกรรมของคนไทยดวย ไมเถยง แตวาในอกประเดนหนงโยงไปถงเรองการกดกนทางการคา

ซงเปนเรองทสาคญ ทานประธานครบ การลกขโมยหรอแอบถายภาพยนตร โดยเฉพาะทฉายใหม ๆ

ฉายไปไดวน ๒ วนกมซดหรอดวดวางขายไมวาจะเปนมาบญครองหรอพนธทพยหรอทอน ๆ

มอกมากมาย สมยนการกอบปทาไดงายและกรวดเรว แลวกเวลาททาไปแอบถายทาภาพยนตรทด

ทราคาแพง ๆ ทาไดงายแลวกทาเปนทม ปญหากคอวาทาไมถงจดการไมได ทานประธานทราบ 20

ไหมครบวาเราไมสามารถจดการกบพวกทแอบถายทาวดโอ แลวกไปกอบปขายออกมาเปนซด

หรอดวด เพราะอะไร อนแรกกเพราะวาเจาหนาทโรงภาพยนตรไมใชเจาของลขสทธกไมสามารถ

จะตามจบผแอบถายได

อกประเดนหนงกคอการดาเนนการคดลขสทธเปนความผดอนยอมความได

จงตองมการรองทกขเสยกอนและตารวจเทานนทมอานาจจบ การบงคบใชกฎหมายไมทนกาล 25

เพราะวาเจาของโรงภาพยนตรไมมอานาจควบคมตวผกระทาผด แลวกนยมใชเดกไปกระทาความผด

แลวกกระทาความผดทาเปนทม กฎหมายเอาผดไมไดอกในกฎหมายลขสทธในมาตรา ๓๒

กมขอยกเวนการละเมดลขสทธอย ๘ ขอ

ในขอท ๒ การกระทาแกงานอนมลขสทธของบคคลอนตามราง พ.ร.บ. น

หากไมขดตอการแสวงประโยชนจากงานอนมลขสทธตามปกตของเจาของลขสทธและ 30

๑๒๔

๑๒๔

สนช. ๑๖ สรพรรณ ๕๘/๒

ไมกระทบกระเทอนถงสทธอนชอบดวยกฎหมายของเจาของลขสทธเกนสมควร มใหถอเปน

การละเมดลขสทธ (๒) คอใชเพอประโยชนของตนเองหรอเพอประโยชนของตนเองและบคคลอน

ในครอบครวหรอญาตสนท อนนคอกฎหมายทมอย แลวกเปนขอหามแลวกจบคนทแอบถายทาได 5

แลวเขากบอกวาทาเพอไปฉายดเองหรอเพอประโยชนในครอบครวกไมสามารถจะจดการกบเขาได

ตรงนคอปญหาทเกดขนอยในทกวนน ผมกเลยอยากจะตงเปนคาถามไวใน ๒ ประเดน

ในรางกฎหมายฉบบน ซงกในเรองของความผดทเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร

กเปน ๒ ประเดนเลก ๆ

10

- ๕๙/๑

๑๒๕

๑๒๕

สนช. ๑๖ มงขวญ ๕๙/๑

ในประเดนแรกกคอวา ในเรองของโทษททาความผด กอยากจะทราบวาในกรณ

ทกฎหมายเดม พ.ร.บ. ลขสทธ เดมในมาตรา ๖๙ มระวางโทษปรบตงแต ๒๐,๐๐๐ บาท

ถง ๒ แสนบาท แตวาในการแกไข ในรางมาตรา ๖๙/๑ ในรางแกไขมาตรา ๕ ใหเพมความ 5

เปนมาตรา ๖๙/๑ ผใดกระทาการละเมดลขสทธตามมาตรา ๒๘/๑ คอทาซาหรอดดแปลง

ตองระวางโทษจาคกตงแต ๖ เดอนถง ๔ ป หรอปรบตงแต ๑ แสนบาทถง ๘ แสนบาท

หรอทงจาทงปรบ กอยากจะทราบวาตรงนทานกาหนดโทษใหรนแรงขนใชไหม คอทาซา

หรอดดแปลง ซงแตเดมบอกวา ถาหากทาซาหรอดดแปลง หากทาเพอการคาในกฎหมายเดม

กระวางโทษจาคกตงแต ๖ เดอนถง ๔ ป หรอปรบตงแต ๑ แสนบาทถง ๘ แสนบาท ขอความเดม 10

โทษเทาเดม เพยงแตวาทาเพอการคา แตวาทเขยนขนใหมไมไดพดถง แลวกมถงเรองของการทาซา

หรอดดแปลง ผมยอนกลบมาดในมาตรา ๖๙/๑ ของกฎหมายเดม กไมไดพดถงตรงน กเลยอยากจะ

ทราบวาทเขยนขนมาใหโทษรนแรงขนเพออะไร ตรงนอยากจะถาม แลวกโทษตรงนมนรนแรง

เกนไปหรอไม กคงจะเปนประเดนขอแรก

ขอท ๒ โยงถงเรองของไพรออรต วอช ลสต หลงทเราออกกฎหมายลขสทธ 15

ทง ๒ ฉบบน จะชวยเรองของการลดอนดบจากไพรออรต วอช ลสต ลงมาเปนวอช ลสต

ชวยในเรองของการกดกนทางการคาของเราไดบางไหม หรอไดมากนอยแคไหน กคออยากจะ

ฝากถามถงทางเจาหนาททเกยวของ เพราะผมคดวาถาเราจะออกกฎหมายทงทกนาจะเปน

ประโยชน แตวาตวผมเองกสนบสนนในรางกฎหมายทง ๒ ฉบบ ดวยความเชอมนทวาลขสทธ

หรอนอเลจ อคอนอม (Knowledge economy) เปนเรองทสงเสรมการคดคนนวตกรรมใหม ๆ 20

ถาหากวาเราไมมการควบคม ไมมการปองกนใหมการละเมดลขสทธเกดขนบอย ๆ แลวก

เราไมสามารถจะพฒนาแนวความคดหรอนวตกรรมใหม ๆ ได เพราะฉะนนในคาพดทบอกวา

เราอาจจะตองหลตาเพอชวยใหคนไทยสามารถใชซอฟตแวรทถก คนไทยสามารถดภาพยนตรได

ในราคาถก ๆ ฟงเพลงไดในราคาถก ๆ ผมไมเหนดวย เพราะผมเชอวาในกรณของการตอตาน

การละเมดลขสทธเปนกระแสทงโลก แลวเปนสงทควรจะทา เพราะวาเปนสงทเราตองเขาตาม25

มาตรฐานสากล ไมใชวาไปใชการละเมดลขสทธของเขาในทก ๆ เรองเพอเปนประโยชนตอคนไทย

ผมคดวาไมใชยคสมยแบบนน แลวในทานองเดยวกน นอกเหนอวาเราจะตองจดการกบคนท

ละเมดลขสทธ เราตองสงเสรมคนไทยใหมความคด ใหเกดนวตกรรมใหม ๆ ใหตามทนกระแสโลก

แลวกเกดมความคดหรอเกดสรางสรรคในสงทจาเปน สงทดงาม และเปนนวตกรรมใหม ๆ

เปนการพฒนาประเทศชาตบานเราในทสด ขอบคณครบ 30

๑๒๖

๑๒๖

สนช. ๑๖ มงขวญ ๕๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานศรพลครบ

นายศรพล ยอดเมองเจรญ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 5

ผม ศรพล ยอดเมองเจรญ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนผมขอเรยนวา การททางรฐบาล

โดยกระทรวงพาณชยไดมการแกไขพระราชบญญตลขสทธในประเดน ๒ เรองใหญ ๆ เมอสกครน

โดยสวนตวแลวผมอยากจะใหเหนวาภาพทเกดขน เกดขนดวยเหตผลอะไร

สงแรกกคงจะเปนไปไดวาเปนไปตามขอตกลงของไวโปสวนทเปนประโยชนนน

ชดเจนวา ทานมณเฑยร บญตน ไดกลาวพดถง 10

สวนท ๒ น ผมอยากจะพดถงเรองปญหาทเราเกดขนจรง ๆ จากตว พ.ร.บ. ลขสทธ

สวนท ๓ เปนเรองทเปนไปตามความจาเปนทางเทคโนโลยทเปลยนไป

- ๖๐/๑

15

๑๒๗

๑๒๗

สนช. ๑๖ อรอมา ๖๐/๑

สวนท ๔ กเปนไปตามเงอนไขฝายเดยว มาตรา ๓๐๑ ททานเจตนพดเมอสกครน

ผมจะขออนญาตเรมตนทวา เปนไปตามขอตกลงทเปนประโยชนอยางกรณท

ทานมณเฑยรพดถงไวโปเมอสกครน ในสวนนผมคดวาทางกระทรวงพาณชยไดมบทบญญต 5

ไวชดเจน ผมคดวาชดลกกวาสงทไวโปตองการ แลวมสวนหนงทพงประสงค สวนหนงเรามคาตอบ

ทตอบได อนนผมจะไมกลาวถง แตในสวนตวเรองนผมจะขอพดถงเรองการกระทาซาเรอง

ในบทภาพยนตร ผมเรยนนดหนงวาในการเขาไปดในโรงภาพยนตรอะไรหรอไมกตาม สงน

เปนปญหาจรงไมใชเฉพาะประเทศไทย ทกประเทศ ทานทราบไหมวาเดยวนหนงไทยลขสทธไทย

ทเกยวกบบทเพลงหรออะไรกตาม ในภมภาคอาเซยนมความตองการของเรามาก ผมเหนดวย 10

กบกระทรวงพาณชยทหยบเรองนขนมาทา ไมอยางนนดาราในเมอหนงทควรจะไดยอดขาย หรอวา

ยอดรายรบสง เกดมยอดรายรบทตกตา กระทบตอการแสดงไปดวย เรองนผมคดวาบทบญญต

ทเขยนวาในเชงเปนประโยชนนผมคดวาเหมาะสม

ทนในประเดนถดมา เรองปญหาจากการทเกดจรง ผมเหนรางพระราชบญญต

วาดวยการแกไขการคมครองขอมลหรอการบรหารสทธและการกาหนดขอยกเวนการทาละเมด15

ลขสทธและสทธของนกแสดง สวนหนงทเปนปญหาจรงกคอวา เปนไปตามปญหาทเราเกดจรง

ตวรางพระราชบญญตลขสทธฉบบนไดแกไข ทานทราบไหมวา ตอนทผมอยกระทรวงพาณชยเอง

กเจอปญหาวา เมอมการเขาไปตรวจสอบ จบกม หรอมการสงรบของกลาง หรอการกระทาผด

ซงหนา ซงมาไดของกลางนน ของกลางทมมากองพะเนนเทนทกอยกบทางสวนราชการ

หรอหนวยงานทจดเกบจะตองมการทาลายทาใหเกดการเสยหายอยางทปรากฏเปนขาว ปรากฏวา20

เมอรบมาแลวเจาของกไมรบคนไป กลายเปนภาระของทางราชการทเราจะตองเอาเขามาดาเนนการ

ทาลาย เสยคาใชจายมหาศาล ตวทมการแกไขเพมเตมตรงนกมบทบญญตไววา นอกจากผกระทาผด

จะตองโทษผดตามลกษณะกฎหมายทงอาญาหรอทางแพงกตาม สทธหนงทผกระทาผดจะตองรบไป

เตม ๆ คอตองมการมาจายคาทาลายของกลาง อนนกเปนประเดนทผมคดวาเปนสากล แลวกแกไข

ปญหาได อนนผมเหนดวย 25

ประการท ๓ มความเปนไปไดมาก มความเปนไปตามเทคโนโลยทเปลยนไป

ทานกคงทราบวา ระบบดจตอลทพฒนาทนสมย ผมยกตวอยาง หนงสอทผมเขยนขนมาฉบบน

ผมมรหสไอบเอมเอส (IBMS) อยตรงแถบน ปญหาไมสามารถทจะมใครมาลอกหรอแกไขไดหรอก

แตเมอไรกตามผมผานเขาไปในระบบดจตอล เมอผานไประบบดจตอลคนสามารถแกรหส

พวกนผมไดเลยทนท สงเหลานไมใชผมยกวาผมเขยนหรอไมกตาม แตวาผมยกตวอยาง 30

๑๒๘

๑๒๘

สนช. ๑๖ อรอมา ๖๐/๒

ปญหาทเกดขนจรง ๆ อยางนเวลาน ทางการแกไขปญหานเขาบอกวา ถามการแกไขรหสสงตาง ๆ

เหลานมความผด อนนกเปนประเดนหนงทผมคดวา ไมใชเฉพาะเรองสากลอยางเดยว เปนเรอง

เทคโนโลยทเปลยนไป ในสงทเทคโนโลยทเปลยนไปน มประเดนทเกยวกบเรองของดจตอล 5

ในสวนอน เชน ยทบ ซงเสมอนเปนเวบไซตกลางเปนทอนากลาง เมอมใครละเมดลขสทธเอามาใส

ทานทงหลายกคงทราบด อยางเราอยในสมาชก สนช. เรามเวบไซตกลมเรา เราไลน (Line) ไปถงกน

พอดเราเปนสมาชกทเขาใจในเนอหาเรองสทธทงตวเราและบคคลอน เรากไมมขอความอะไร

ทเสยหายใสเขาไป แตถาหากวาไปในเวบไซตในบางกลมเขาอาจจะเขาใจในความหมายอกนยหนง

กจะมการเอาขอความอะไรทมการละเมดลขสทธไป ------------------------------------------------------ 10

- ๖๑/๑

๑๒๙

๑๒๙

สนช. ๑๖ ละไม ๖๑/๑

คนทเปนอนเทอรเนต เซอรวส โพรไวเดอร (Internet Service Provider) หรอพวกยทบ

บางทเขาไมรหรอก เขาจะมความผดไดอยางไร บางครงสงเหลานในตวพระราชบญญตเดยวกได

มการปรบปรงแกไข เพอใหแกไขปญหาเหลานได อนนเปนประเดนทผมคดวาเปนเรองสาคญอนหนง 5

ในสวนทวาเปนไปตามขอตกลงการคา อยางกรณทานเจตนพดเมอสกครน

ผมขออนญาตไมอยากจะอธบาย แตวาจาเปนตองอธบาย ในฐานะอดตเปนขาราชการชนผใหญ

ของกระทรวงพาณชยคนหนง ถาผมไมแสดงใหเหนวารเรองเลยกอาจจะไมเหมาะสม ผมตองเรยน

ตรง ๆ วา ในสวนสดทายทผมวาเปนไปตามเงอนไขทางการคาทเปนขอตกลงฝายเดยว

ประเทศสหรฐอเมรกา มาตรา ๓๐๑ เปนมาตรการพเศษทประเทศสหรฐอเมรกากาหนดใหม 10

การประเมนและจดสถานะของประเทศคคาทไมใหการรบรองคมครองทรพยสนทางปญญา

และเรองอน ๆ เขาจะแบงเปน ๒ กลม กลมหนงกคอกลมประเทศทไมไดใหการคมครองทรพยสน

ทางปญญาอยางมประสทธภาพเพยงพอจนสงผลกระทบรนแรงตอสนคาและหรอบรการของเขา

ในกลมนจะถกเรยกวาเปนกลมของไพรออรต ฟอรเรน คนทร (Priority Foreign Country) หรอ

พเอฟซ (PFC) เวลานมประเทศยเครนประเทศเดยวทอยในกลมน และผมกตองเรยนทานประธาน15

ผานไปทางสมาชกวาในอดตระหวาง ป ๒๕๓๔ ถงป ๒๕๓๖ ประเทศไทยกเคยอยในกลมน

มผลกระทบเราอยางมาก ทางกระทรวงพาณชยและหนวยงานทเกยวของกไดพยายามทาทกอยาง

ขณะนเราอยในชนของไพรออรต วอช ลสต

สวนท ๒ จะแบงเปน ๒ สวน สวนท ๒ คอกลมประเทศทไมไดรบการคมครอง

ทรพยสนทางปญญาใหกบประเทศสหรฐอเมรกาอยางเพยงพอ อนนจะแบงเปน ๒ สวน สวนทเปน 20

ทจบตามอง เปนเรองของวอช ลสต แลวสวนทจบตามองพเศษเปนไพรออรต วอช ลสต ในสวนน

ผมจะขออนญาตทานประธานวา มประเทศใดอยบาง อยางกรณพเอฟซกประเทศยเครน

ประเทศเดยว ผมกลาวเมอสกคร ขณะนมประเทศเดยวในโลก พดบเบลยแอล (PWL) มอย

๑๐ ประเทศ มประเทศแอลจเรย ประเทศอารเจนตนา ประเทศชล ประเทศจน ประเทศอนเดย

ประเทศอนโดนเซย ประเทศปากสถาน ประเทศรสเซย ประเทศเวเนซเอลา และประเทศไทย 25

ประเทศไทยกอยในกลมน ซงผมคดวาคงจะตองทาหลาย ๆ มาตรการ คงไมใชเฉพาะเรองทรพยสน

ทางปญญาอยางเดยว แลวสาหรบวอช ลสตกมพอสมควร แตทงหมดในโลกนมเกอบจะ

๒๐๐ ประเทศ สวนใหญกมาอยในกลมน ทผมกราบเรยนทานประธานวา ในสวนน ในตว

พระราชบญญตลขสทธทเราแกไขนนมสวนหนงทเกยวของกบเงอนไขมาตรการฝายเดยว มยอมรบ

แตวาจากทผมไดอานเนอหาของรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบ รางพระราชบญญตลขสทธทแกไข 30

๑๓๐

๑๓๐

สนช. ๑๖ ละไม ๖๑/๒

เงอนไขทง ๒ ประการนน ผมดแลวหลายสวนกเปนทยอมรบไดคอนขางด แตกมบางประเดน

ทจะฝากไปยงทานผรบผดชอบดสวาจะดาเนนการอยางไรในเรองของบทกาหนดโทษบางประการ

ซงบางอยางนนผมจะไมเฉพาะเจาะจง ถาผมอยในชนกรรมาธการผมอาจจะใหความเหนในเรองน 5

ทเปนประโยชนขน ในสวนนฝากคดวา ความผดในฐานะจงใจละเมดกบทไมไดตงใจทจะละเมด

บางสวนนความผดแตกตางกนครงหนง หรอควรจะแตกตางกนมากกวานน ฝากเปนขอคด

อกประการหนง เรองการทาลายของกลาง ถงแมผมจะกลาวสนบสนนกตามวา

ผกระทาผดตองเปนคนทจะตองนาคาใชจายเขามาเปนผทาลายของกลาง จรง ๆ ผเรยกรองสทธ

กคอเจาของสทธควรจะมสวนเขามาเกยวของดวย เชน ผทเปนเจาของสทธมของทถกตองอย 10

๑๐๐ ชน ถกจบไป ๕๐ ชน แลวอก ๕๐ ชนตวเองขาย ในจานวน ๕๐ ชนทอยกบทางราชการนน

ไมยอมนากลบไปหรอไมยอมทาลาย กลววาของไมนากลบไปขายหรออะไรทานองนน ---------------

- ๖๒/๑

๑๓๑

๑๓๑

สนช. ๑๖ ลดดาวลย ๖๒/๑

เกรงวาอาจจะทาใหปรมาณสนคาอยในตลาดมากราคาจะตก อยางนประโยชนตรงนเขาไดถาเกดวา

มคนจายบางคนทาลายของกลาง อนนกตองขออนญาตฝากเปนขอคดวาจะดาเนนการอยางไร

ใหเหมาะสมมากขน เพอใหผทถกนอกจะเสยประโยชนในขอกฎหมายทละเมดสทธแลว จะตอง 5

มาจายคาทาลายของกลาง ๑๐๐ เปอรเซนตตรงน เหนควรเปนประการใด เหมาะสมหรอไม

ขออนญาตทานประธานทไดเรยนในฐานะทพอเขาใจเรองกอยากจะใหเปนประโยชนทสด

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณทานศรพลนะครบ ทไดชวยอธบาย 10

ถงเหตผลและความจาเปนในการเสนอราง พ.ร.บ. น เขาใจชดเจนเลยนะครบ ยงอก ๒ ทาน

มทานสรางคณา กบทานวรพล มทานอนทประสงคจะขออภปรายอกไหมครบ มคณหญงทรงสดา

ทานแจงมาเลยนะครบ มอกไหมครบ ทานวทยา เรยงลาดบจากทานสรางคณา ทานวรพล

คณหญงทรงสดา แลวกทานวทยา เชญครบ

นางสรางคณา วายภาพ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 15

ดฉน สรางคณา วายภาพ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ดฉนดใจทมกฎหมายฉบบนเขาสภา

แตกมประเดนทเปนหวงใยอยประมาณ ๔ ประเดนดวยกน ถาเราดตวกฎหมายฉบบน โดยสาระ

สาคญของกฎหมายฉบบนนน สวนหนงกคอพยายามจะแกปญหาการบงคบใชกฎหมาย

ในกฎหมายฉบบอนทเกยวของดวยสวนหนง รวมทงตวกฎหมายฉบบนเอง ในสวนแรกทดฉน

อยากจะหยบยกขนเปนประเดนกคอเรองของการกาหนดเกยวกบมาตรการทางเทคโนโลย 20

ทอยในมาตรา ๓ ซงจรง ๆ แลวมาตรการทางเทคโนโลยนนมลกษณะการใชงานอย ๒ รปแบบ

คอเพอปองกนการเขาถงงานอนมลขสทธ กบอนท ๒ คอเพอปองกนการทาซา เผอญวาตวกฎหมาย

ลขสทธเองนนอนญาตใหมการใชงานอนมลขสทธในลกษณะทเปนแฟร ยส (Fair use) หรอสทธ

อนชอบธรรม โดยทไมกระทบเกนสมควรกวาเหตกบผทเปนเจาของลขสทธดวย สงทดฉนเปนหวง

คอ เปนหวงในเรองของระบบเกยวกบมาตรการทางเทคโนโลยทพดถงเรองการปองกนการทาซา 25

เพราะในทสดอาจจะมผลกระทบตอเรองของหลกการใชแฟร ยส แลวกจะมปญหาในการ

บงคบใชกฎหมายในทางปฏบตทจะกอใหเกดปญหาในการตความตามมา

ในสวนของมาตรการทางเทคโนโลยอกกรณหนงคอการใชเพอปองกนการเขาถง

ดฉนเองกเปนกงวลในเรองของการใชโพรไพรทาร (Proprietary) หรอตวเทคโนโลยทมการผกขาด

ในลกษณะทเขาเรยกวามลกษณะเฉพาะ ซงในปจจบนนเราตองยอมรบวาประเทศในภาคพนยโรป 30

๑๓๒

๑๓๒

สนช. ๑๖ ลดดาวลย ๖๒/๒

หรอจะเปนประเทศอเมรกาเองนน จะมการใหความสาคญในเรองของงานอนมลขสทธคอนขางมาก

แลวเขากคอนขางทจะเปนเหมอนกบผสงออกเทคโนโลย โดยเฉพาะอยางยงทงตวงานอนมลขสทธ

เอง รวมทงเรองของมาตรการการใชเทคโนโลย ทนมาตรการของการปองกนการเขาถง หากวา 5

มการเขยนในกฎหมายในลกษณะทคมครอง ปองกนมาตรการการเขาถงทางเทคโนโลย ในลกษณะ

ทสทรคท (Strict) เกนไป แลวเผอญเทคโนโลยทเอามาใชในการปองกนการเขาถงเหลานเปนตน

มการผกขาด เชน เรองการใชเอนครพชน (Encryption) การเขารหสลบเหลานเปนตน เราไมไดม

การกาหนดมาตรการในเชงบรหารจดการทจะใหคลายหรอปลดลอก (Lock) ตวเทคโนโลยชนดน

กจะกอใหเกดปญหาตอเราในทสด นนคอประเดนแรกทดฉนเปนหวง 10

สวนท ๒ ทเปนหวงกคอ ในตวมาตรา ๔ ในมาตรา ๓๒/๓ ทเราพดถงเรองของ

เจาของลขสทธในกรณทมหลกฐานอนควรเชอไดวา มการละเมดลขสทธในระบบคอมพวเตอร

ของผใหบรการ เจาของลขสทธอาจยนคารองตอศาล เพอมคาสงใหผใหบรการระงบการละเมด

ลขสทธนน สงทดฉนเปนหวงกคอวา ดฉนมประสบการณ มเลสเซน เลรน (Lesson learn)

จากการบงคบใชกฎหมายการกระทาความผดทางคอมพวเตอร ทเรากาหนดวาหากมคอนเทนท 15

(Content) ทไมเหมาะสม กสามารถทจะขออนญาตศาลเพอปดระงบเวบไซตทมคอนเทนท

ไมเหมาะสมได หรอเนอหาทไมเหมาะสมได จรง ๆ แลวความประสงคของกฎหมายตองการจะบอก

ดวยวาหากผใหบรการทางอนเทอรเนตเหนเนอหาไมเหมาะสมเองเขากสามารถจดการไปไดเลย

แตกลายเปนวาในทางปฏบตเขากจะตองรอการรองขอตอศาล ใหศาลสงเสยกอนจงจะมการทา

ดาเนนการ อนนกนามาซงความเปนหวงวา ในทสดอาจจะนามาซงปญหาในการตความวา ถาศาล 20

ไมสงเขากไมทา อนนกเปนอกประเดนหนง

- ๖๓/๑

๑๓๓

๑๓๓

สนช. ๑๖ เพญนภา ๖๓/๑

ในประเดนตอมาทดฉนเปนหวงในประเดนมาตราเดยวกนคอ มาตรา ๓๒/๓ (๖)

ทเราพดถงเรองของคาขอบงคบใหผใหบรการนางานทนาขนมาละเมดลขสทธออกจากระบบ

คอมพวเตอรของผใหบรการหรอระงบการละเมดลขสทธดวยวธอนใด ดฉนเขาใจวาตวกฎหมาย5

วงเลบนเขยนขนมาจากปญหาการบงคบใชกฎหมายการกระทาความผดทางคอมพวเตอร ซงวนน

มการตความโดยคณะกรรมการกฤษฎกา ขออนญาตทกลาวถงนะคะ ในกฎหมายฉบบนน

ซงนาจะเปนทมาของกฎหมายตวน เขยนทานองวาถามเนอหาทผดตอศลธรรมอนดงามกใหระงบ

การเผยแพรเวบไซตได ปรากฏวากมการตความวาในทสดแลวฐานความผดมลฐานของกฎหมาย

ฉบบนนไมไดพดเรองของเนอหาทผดศลธรรมเอาไว จงจาเปนตองม ไมสามารถดาเนนการใด ๆ ได 10

กทาใหเปนทมาของการเขยน (๖) ในมาตรานเพมขนมา ดฉนเขาใจวาในขณะนรฐบาลพยายามทจะ

ทาเรองของดจตอล อคอนอม แลวดในภาพรวมทงหมด รวมทงกฎหมายทเกยวของกบทรพยสน

ทางปญญาทงหมดดวย แลวกตวกฎหมายทเกยวของกบไอซท (ICT) ทมความคาบเกยวกบกฎหมาย

ฉบบน เพราะฉะนนตววงเลบนกอาจจะมปญหาทจะตองพจารณาทบทวนดวยเชนเดยวกนวา

ถารางฉบบทเกยวของทงหมดไลมาทนอาจจะไมมความจาเปนตองเพมเตม (๖) กเปนได 15

ในประเดนตอมาทคอนขางสาคญอกดวยเชนเดยวกน ดฉนขออนญาตพดไปถง

เรองของเทคนเคล เทอม (Technical terms) หรอศพทตาง ๆ ทใชในตวกฎหมาย จะเหนวา

ในตวรางกฎหมายนนมการใชหลาย ๆ คาในมาตรา ๓ ซงเปนคานยาม เชน คาวา “การหลบเลยง

มาตรการทางเทคโนโลย” และอกหลาย ๆ คามาก ซงเปนคาทเราอาจจะไมคนชน จรง ๆ

ทานประธานไดพดเอาไวเมอตอนเชาวาไมอยากใหลงรายละเอยดเกยวกบเรองนยามศพท 20

ดฉนขออนญาตพดในเชงนโยบายวา จรง ๆ แลวตวนยามศพทเวลาเราทากฎหมายเราจะดวา

๑. มศพททใชในพจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถานทมคาทบศพทหรอไม

๒. หากแมนม แลวไมคอยเวรก (Work) อาจจะปรบใชไมคอยเหมาะสมในกฎหมาย

กอาจจะมการเขยนคาขนมาใหม หลายคาทอยในรางกฎหมายฉบบนนนมการใชอยในกฎหมาย

ฉบบอน ซงเขยนไมรบกน เดยวดฉนจะเขยนในคาแปรญตตแลวกสงใหนะคะ อนนกเปน 25

อกประเดนหนงทเปนขอหวงใย อยางไรกตามดฉนกอยากจะเรยนวาในตวกฎหมายฉบบน

ทเราพยายามทจะแกทงหลายเพยงเพอจะตอบโจทยวา เราบงคบใชกฎหมายแลวยงมปญหา

ขอจากดอยคอนขางมาก ถาเราดภาพรวมในการเขาสดจตอล อคอนอมอยางเตมรปแบบ

ตวกฎหมายฉบบน ถาเขยนสทรคทเกนไป ดฉนเหนดวยในหลกการวาควรตองปกปอง

30

๑๓๔

๑๓๔

สนช. ๑๖ เพญนภา ๖๓/๒

และโพรเทค (Protect) แตถาเรามองภาพของประเทศเราทเปนผรบเทคโนโลยเปนสวนใหญ

การสทรคทเกนไปกจะเกดขอจากดตอตวเราเองในทสด ขอบพระคณคะ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบพระคณครบ เอาไวตอบครงเดยว

เลยนะครบ เชญทานวรพลครบ

นายวรพล โสคตยานรกษ : เรยนทานประธานสภานตบญญตทเคารพ

กระผม วรพล โสคตยานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในกฎหมายฉบบน ผมเหนวา

ในหลกการแลวกเปนสงทดมาก แตมขอควรพจารณาหลายประการทอยากใหทานทาใหสมบรณขน10

เพราะนาเหนใจวา กฎหมายแตละฉบบนนใชเวลานานกวาจะมาถงจดวนน แตหลายอยางไดพฒนา

ไปไกลมากขนแลวในเวลานเชนเดยวกน มหลายคาและรวมไปถงคาจากดความบางคาอาจจะ

เปลยนแปลงไปแลวกได ซงผมคงไมลงรายละเอยด แตอยากจะพดในลกษณะความทนสมย

ในบางเรอง ซงฝากทางกรรมาธการพจารณาตอไป

ประเดนท ๒ ทอยากจะฝากใหทานลองพจารณาด ในกฎหมายฉบบนมหลายสวน 15

ทอยากจะฝากใหพจารณาถงความสมดลของทกดานของการออกกฎหมาย เพราะเราจะออก

กฎหมายฉบบหนงมาคงจะตองใหเกดความเหมาะสมเปนธรรม แลวกไมองขางใดหรอฝายใด

จนเปนประโยชนเกนไป จรงอยเราอาจจะตองหวงใหเกดผลดตอผบรโภค เพอใหผบรโภคสะดวก

ในการใช แตอาจจะกลบมาซงผลกระทบทางลบกได เมอสามารถทจะสาเนางานอนมลขสทธนน

ไปใชไดมากมายนนกอาจจะนามาซงธรกจกอาจจะไมเสนอขายสนคานน ๆ ใหกบประเทศ แลวก20

อาจจะนามาถงขอตอไปคอการไมพฒนาตวเราเองดวย --------------------------------------------------

- ๖๔/๑

๑๓๕

๑๓๕

สนช. ๑๖ วนย ๖๔/๑

หรอไมยกระดบความสามารถในการแขงขนของประเทศหรอไมยกระดบการพฒนานวตกรรมดวย

เปนตวอยางนะครบ

ประเดนท ๓ ทอยากจะยกเปนกรณศกษาใหเหนถงในหมวดทสาคญมากวาดวย 5

สวนท ๖ คอยกเวนการละเมดสทธในมาตราทเขยนใหมน ในมาตรา ๓๒ ซงไดเพมขนมา

อกหลายสวน เชน ในมาตรา ๓๒/๑ กไดพดถงเรองการกาหนดใหการจาหนายตนฉบบหรอสาเนา

งานอนมลขสทธโดยผไดมาซงกรรมสทธในตนฉบบหรอสาเนาอนมลขสทธนนโดยชอบดวยกฎหมาย

มใหถอวาเปนการละเมดลขสทธ ถามการไปจาหนายจายตอไป ซงอนนเปนสงทอยากจะใหขอสงเกต

ในอกมมหนงไวดวย ผมพจารณาเหนวาในมาตราดงกลาวเปนตวอยางหนงของความทตองพจารณา 10

ทง ๒ ดานใหรอบคอบไมตองการจะลงไปในรายมาตรา แตยกใหเหนในหลกการวาในการออก

กฎหมายนนจาเปนตองคานงถงทง ๒ ดานใหเหมาะสม ในกรณของสวนนเขยนวาการจาหนาย

ตนฉบบอนมลขสทธโดยผไดมาซงกรรมสทธในตนฉบบนนโดยชอบดวยกฎหมายมใหถอเปนการ

ละเมดลขสทธ เรองหนงทอยากจะเรยนวาทานประธานคงคนเคยกบการทเราเรยนหนงสอ

ตางประเทศจะมเทกซบค (Textbook) เปนภาษาองกฤษ โดยสานกพมพชนนาราคาคอนขางจะแพง 15

๔๐ เหรยญ ๕๐ เหรยญ สานกพมพกอยากจะใหคนในเอเชยไดใชและซอใชในราคาทถก เนองจาก

คนเอเชยอาจจะมรายไดทนอยกไปพมพฉบบอนเตอรแนชนนอล อดชน (International edition)

ซงทานคงจะเหนไดเขยนอนเตอรแนชนนอล อดชน ขายในทวเอเชยไดหรอเอเชย อดชน

(Asia edition) ในราคาถกมากกอาจจะประมาณ ๑๐๐ บาท ๒๐๐ บาท ๓๐๐ บาท กซอได

ถาในสหรฐอเมรกากคงจะเปน ๓,๐๐๐ บาท ๔,๐๐๐ บาทเปนตวอยาง หรอ ๕๐ เหรยญ 20

หนงสอดงกลาวขายในเอเชยเพอเดกไทย นกเรยนไทยของเราสามารถซอใชอานไดสะดวก

เปนภาษาองกฤษและเปนเทกซ (Text) จรงเหมอนกนทกอยาง แตมขอหามวาหามกลบไปขาย

ในประเทศสหรฐอเมรกา อนนกเพอทาใหคนเอเชยมโอกาสไดใชหรอประเทศไทยไดใช แตวาเกดคด

ขนมาคดหนงซงมคนไทยไดนาหนงสอนไปจาหนายทประเทศสหรฐอเมรกาตอโดยทางอนเทอรเนต

ใหนกศกษาหรอคนในอเมรกาไดซอในราคาทถกกวา เพราะเปนหนงสอทมาจากเอเชยเขาไปขาย25

เพอใหจาหนายถกกวากขายดผานอนเทอรเนตตาง ๆ เหลานเปนตน กทาใหสานกพมพในประเทศ

สหรฐอเมรกาซงเปนเจาสานกพมพกฟองคดกลาวหาเปนการกระทาอนละเมดสทธบตรหรอเอกสทธ

ดงกลาว ศาลชนตนตดสนวาเปนการละเมดลขสทธ ศาลอทธรณกยนตดสนวาเปนการละเมดลขสทธ

และสงปรบเปนจานวนเงน ๑๘ ลานบาท ตอสจนคดถงศาลฎกาตดสนเมอไมนานมานใหถอวา

ไมเปนการละเมด กลบคาพพากษา ทาใหเปนทถกเถยงในวงการกฎหมาย วงการคา วงการรฐบาล 30

๑๓๖

๑๓๖

สนช. ๑๖ วนย ๖๔/๒

และอกหลายวงการมากวาเปนปญหาเพราะอะไร ซงอนนเปนเรองทเราอยากจะใหทานลอง

พจารณาด เพราะผลลบกาลงจะเกดขนเหมอนกน ผพพากษาทตดสนคดคานหรอวาไมเหนดวย

กมเหตผล ทเหนดวยกมเหตผล โดยสรปตอนนกคอสานกพมพจานวนมากไมเหนดวยกบ 5

คาพพากษาน วงการบนเทง อตสาหกรรม ซอฟตแวรตาง ๆ กาลงออกมาคดคานอยางมาก แลวก

ทาไดงายครบ กไมเหนดวยกบคาตดสน แลวกถอวาคาตดสนนนขดกบหลกการคาเสรทสาคญ

อยางหนง แลวกธรกจเหลานกพยายามจะแกปญหาโดยการไมเสนอขายสนคาหรอหนงสอทวาไว

ในตางประเทศในราคาทถกกวาในประเทศสหรฐอเมรกา ตอไปนเดกไทยหรอเดกคนเอเชยกอาจจะ

ตองซอหนงสอฉบบเดยวกบทขายในประเทศสหรฐอเมรกา ๔๐ เหรยญ ๕๐ เหรยญกได เพอปองกน10

ไมใหมการนาสนคาหรอหนงสอดงกลาวกลบไปขายในประเทศสหรฐอเมรกาอก อนนกเปนสงหนง

ทเกดขนแลว แลวกเปนสงทกาลงถกเถยงกนอยางมากวาในสวนหนงกตองการสรางใหเปนประโยชน

ตอผบรโภค แตอาจจะกลบมาดวยการกระทบตออนอาจจะขาดโอกาสในทสดกไดนะครบ ------------

- ๖๕/๑ 15

๑๓๗

๑๓๗

สนช. ๑๖ มยร สทธ ๖๕/๑

อนนเปนตวอยางหนงทเวลาเรายกรางกฎหมายกอยากจะใหกฎหมายนนมความเหมาะสม สมดล

แลวกขอยกเวนการละเมดลขสทธนนขอใหมขอบเขตทชดเจน จากดมาก ๆ เพราะวาถาไมมาก

กจะกลายเปนผลลบตอมา เพราะทกอยางนนกมยทธศาสตรในการทาธรกจ มหลกของ5

เศรษฐศาสตรในการทาธรกจเชนเดยวกน ในการพยายามทจะทาตรงกนขาม เชนกรณนเปนตน

สาหรบทมดงกลาวกประกาศทจะไมขายสนคาราคาถกในประเทศเอเชยตอไปกได เรากจะกลบมา

มปญหาเกาอก กคอซอของแพง แลวกไมมเงนซออกจนได เพราะฉะนนในมมนกอยากจะฝากวา

ทาอยางไรถงจะเหมาะสม เพราะในสวนของมาตรา ๓๒ ยงมอกสวนหนง ในสวนท ๒ อก คอ

ในสวนแรกคอการจาหนายตนฉบบกคอจาหนายหนงสอททานซอหนงสอ 10

อยางถกตองมา แลวทานขายหนงสอนนไป อยางนถอวาทาได แตถาขายในเชงทางการคายงทาได

อกหรอไม ในสวนท ๖ ของกฎหมายฉบบนเขยนใหโอกาสไวมากมายถง ๘ ขอวาสามารถทาอยางนน

อยางนไดอะไรอก ๖ ประการ ทานอาจจะกลบไปดตนฉบบเดม กเปนขอสงเกตทควรรอบคอบไว

หนอยวาจะเปนปญหาในทางลบไดหรอไม

ในสวนท ๒ ของมาตรา ๓๒ นยงพดไปถงการสาเนางานอนมลขสทธ หมายความวา 15

ตาราเทกซบคหรอใคร นาย ก นาไปถายสาเนา แลวกมาขาย หรอมาวางขายในมหาวทยาลย

อยางนทาไดใชไหม ตามมาตรา ๓๒ เดม เพราะบอกวาถาไมแสวงกาไร เพราะฉะนนการแสวงกาไร

นนตความไดกวางขวางมากวาอยางไรเรยกวาไมแสวงกาไร ตงโตะขายโดยมหาวทยาลย

ในมหาวทยาลย อยางนถอวาไมแสวงกาไรใชหรอไม เพราะฉะนนสงนกอยากใหทานมขอบเขต

ทชดเจนวาการกระทาดงกลาวนนทาไดอยางไร แบบไหนบาง กอยากใหมความชดเจนเพอใหเกด 20

ผลดตอผบรโภค และไมมผลกระทบทางลบกลบมาตอผบรโภคในทสดเหมอนกบกรณทเกอบจะ

เกดขน อนนเปนประเดนท ๓ ทอยากจะใหทานพจารณาด

สวนประเดนสดทายกคงจะเปนเรองของขอกฎมาตราบางมาตราทเกยวโยงกน

กอาจจะอยากใหทานชวยดความสมดลของกฎหมายใหเหมาะสมเพอใหกฎหมายนนเปนทยอมรบ

แลวกใชประดบไดอยางแทจรงกบทกฝาย ขอบพระคณครบ 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญคณหญงทรงสดาครบ

คณหญงทรงสดา ยอดมณ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ดฉน คณหญงทรงสดา ยอดมณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอกราบเรยนทานประธานสภา

ผานไปยงทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย ดฉนรสกชนชมกรมทรพยสนทางปญญา 30

๑๓๘

๑๓๘

สนช. ๑๖ มยร สทธ ๖๕/๒

กระทรวงพาณชยเปนอยางยงทไดแกไขเพมเตมกฎหมายลขสทธ ทมงคมครองสทธของนกแสดง

และผผลตภาพยนตร ซงเปนสงสาคญทนาจะมมานานแลว รางกฎหมายฉบบนจะทาใหสามารถ

บงคบใชกฎหมายไดมากขน อยางไรกตามในมาตรา ๒๘/๑ การทาซาโดยการบนทกเสยง หรอภาพ 5

ไมวาทงหมด หรอแตบางสวนใหถอวาเปนการละเมดลขสทธ และมใหนามาตรา ๓๒ วรรคสอง

มาบงคบใช ดฉนจงอยากกราบเรยนถามวา หากการบนทกเสยงหรอภาพนนใชโทรศพทมอถอ

เพอเปนทระลกสวนตว หรอชนชมนกแสดงเปนพเศษ หรอเปนญาตกบนกแสดง อยากจะเกบไว

เปนทระลก จะถอวาเปนความผดหรอไม หากถอเปนความผดการกาหนดโทษจะแรงเกนไปตามท

ทานสมาชกบางทานไดอภปรายไปแลวหรอไม หากไดมการกาหนดใหแนชดเพอใหผรกษากฎหมาย 10

ลงไปวาความผดนนควรจะเปนอยางไร ผรกษากฎหมายจะไดไมทาเกนกวาเหต หรอนอยกวาเหต

ขอบพระคณคะ

- ๖๖/๑

๑๓๙

๑๓๙

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๖๖/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานวทยาตอเลยนะครบ

นายวทยา ฉายสวรรณ : เรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ 5

กระผม วทยา ฉายสวรรณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กขอชนชมทางรฐบาล โดยเฉพาะ

ทางกระทรวงพาณชยทไดผลกดนในเรองกฎหมายฉบบนเขาสสภา การทางานของกระทรวงพาณชย

ในยคนกนาชนชมในหลายเรองนะครบ แลวกโดยเฉพาะกรมทรพยสนทางปญญา สงหนงทเปน

ขอหวงใยกคอในเรองของการบงคบใชกฎหมายในการปราบปรามการละเมดลขสทธเรองทรพยสน

ทางปญญา ปจจบนไดเคยไปสอบถามผทขายสนคาละเมดลขสทธบอกวามหนวยงานตาง ๆ 10

ทเกยวของประมาณ ๑๐ กวาหนวยงาน ไมไดมาจบนะครบ มาเกบสตางค ตามแผงลอย รานคา

หรอตามหางรานตาง ๆ เขาบอกยงถากฎหมายรนแรงขน เขากตองเสยเงนมากขน อนนกฝาก

ทางผเกยวของดวยวา การบงคบใชกฎหมายโดยกาหนดโทษทรนแรงจะเปนผลดหรอผลเสย ทาให

ผประกอบการหรอผทคาเขาไมไดกลวหรอกครบ แตเขาบอกเขากลวเสยเพมขนเทานนเอง อนน

กเปนขอฝากไปทางผทเกยวของนะครบ แลวกฝากกรมทรพยสนทางปญญา 15

อกประเดนหนงทผมเหนเขยนในรางกฎหมายอนนทขนมาวา ขอดของการ

มกฎหมายฉบบน ในหนาราง ขอดของรางพระราชบญญตมทงสน ๗ ขอ แตมขอหนงทผมอานแลว

ผมสะดดใจนดหนง กคอเปนการเพมประสทธภาพในการปราบปรามการละเมดลขสทธทดาเนนการ

รวมกนในรปแบบขององคกรอาชญากรรมใหหมดไป ทานเขยนอยางนในรางพระราชบญญต

ผมกไมเขาใจวาประเทศไทยเรามองคกรอาชญากรรมอยหรอไม ถามองคกรนผมวาทางฝาย20

บานเมองหรอฝายทรกษากฎหมายเขาอานแลวคงไมเปนทชนชมหรอชนชอบนะครบวาการเขยน

อยางนแลวทานจะสามารถปราบปรามไดจรงหรอ เพราะวาทกวนนกมเกลอนอยแลว แลวกม

การทาอย แตวากตองใหกาลงใจผปฏบตแลวกใหกาลงใจการทางานของกรมทรพยสนทางปญญา

ในสงน ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : หมดผขออภปรายแลวนะครบ

เชญทานรฐมนตรหรอจะมอบหมายใหเจาหนาทชแจง เชญครบ

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

30

๑๔๐

๑๔๐

สนช. ๑๖ เปลงฉว ๖๖/๒

ดฉนขอขอบคณทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานทไดใหความสนใจและใหขอเสนอแนะ

รวมทงขอสงเกตอนเปนประโยชนตอการพจารณารางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบ ดฉนขอกราบเรยน

วาการแกไขปรบปรงรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบน จะทาใหระบบการคมครองลขสทธ 5

ของประเทศไทยมความกาวหนา ซงจะเปนประโยชนตอเจาของลขสทธและผใชงานอนมลขสทธ

และเปนทนาเชอถอไดวา หากมการแกไขปญหาการบนทกภาพยนตรในโรงภาพยนตรแลวนน

จะทาใหขวญกาลงใจของบคลากรในอตสาหกรรมภาพยนตรในประเทศดขนและสรางแรงจงใจ

ในการผลตภาพยนตร ซงนาจะสงผลใหมการผลตภาพยนตรจานวนมากขน แลวสงผลดตอการเจรญ

ทางเศรษฐกจของประเทศไดในระดบหนง ดงทมทานสมาชกผทรงเกยรตหลายทานอภปราย 10

ในประเดนน การกาหนดขอยกเวนการละเมดลขสทธ เพอประโยชนของคนพการจะทาใหผททาซา

หรอดดแปลงงานอนมลขสทธ เพอประโยชนของคนพการเกดความมนใจวาการกระทาของตน

จะไมเปนการกระทาอนละเมดลขสทธและทาใหผพการสามารถเขาถงงานอนมลขสทธตาง ๆ ได

อยางกวางขวางและสะดวกมากยงขน นอกจากนการกาหนดใหมการคมครองขอมลการบรหารสทธ

และมาตรการทางเทคโนโลยจะทาใหกฎหมายครอบคลมถงเทคโนโลยทเปลยนแปลงไป รวมทง 15

มขอกาหนดโทษบางประการใหเหมาะสมและสอดคลองกบมาตรฐานสากลมากยงขน

- ๖๗/๑

๑๔๑

๑๔๑

สนช. ๑๖ โสรยา ๖๗/๑

สาหรบประเดนขอคดเหนและขอเสนอแนะบางขอททานไดแสดงความหวงใย

ดฉนขอตอบในบางประเดน แลวสวนทเหลอกอาจจะตองขอรบไวพจารณาในชนกรรมาธการ

กฎหมายฉบบนไดยกรางขนเพอคมครองผผลตไทยและอาจจะมขอบญญตบางขอทจะสอดคลอง 5

กบสงทประเทศสหรฐอเมรกาเคยเรยกรอง เพราะฉะนนกอาจจะมประโยชนในการทจะทาให

ประเทศไทยไดรบการพจารณาแลวกการมองในแงดขนจากประเทศผเปนเจาของสทธหลายประเทศ

นอกเหนอจากประเทศสหรฐอเมรกา เพราะฉะนนในการสรางเสรมภาพลกษณของประเทศไทย

กฎหมายฉบบนจะมสวนทชวยได สาหรบททานสมาชกคณวลลภ ตงคณานรกษ ไดสอบถาม

ประเดนเรองนกรอง ดฉนขอเรยนใหทราบวาประเดนนสามารถแกไขไดดวยการทาสญญาระหวาง 10

คายเทปและนกรองใหเปนสญญาทเปนธรรมและสรางความรความเขาใจใหเจาของลขสทธและ

นกรองเกยวกบสทธของตน ซงอนนทางกรมทรพยสนทางปญญากจะนอมรบและนาไปขยายผล

เพอประโยชนของศลปนอน ๆ ตอไปดวย สาหรบทานสมาชกคณสรางคณา ซงถามถงเรองการทา

ทเปนแฟรยซ ขอเรยนชแจงวารางกฎหมายฉบบนใหความยดหยนโดยกาหนดขอยกเวน

การหลบเลยงมาตรการทางเทคโนโลยไวใหสทธแกบคคลใด ๆ ในการทาลายหรอหลบเลยงมาตรการ15

ทางเทคโนโลยได ถาเปนการทาลายหรอหลบเลยงเพอทจะทาซาหรอเพอใชสวนตว หรอเพอ

ประโยชนทางวชาการ หรอเพอประโยชนวตถประสงคอน ซงเปนขอยกเวนตามพระราชบญญต

ในป ๒๕๓๗ สาหรบเรองอนเตอรแนชนนอล เซอรวส โพรไวเดอร (International service

provider) ซงมคาถามวาแลวจะทาใหทกคนตองไปขอยนคารองตอศาลกอนหรอไมนน ขอเรยนวา

การยกรางขอบญญตนขนมากเพอประโยชนของเจาของสทธทเปนรายเลก เพราะวาปจจบน 20

เจาของสทธทเปนรายใหญเมอไปขอรองกไดรบความรวมมอจาก เซอรวส โพรไวเดอร (Service

provider) เปนอยางด แตรายเลกมกจะถกมองขาม เพราะฉะนนในกรณจงยกรางขอบทเพมขน

เพอใหประโยชนของรายเลกถาไมไดรบการพจารณากสามารถนาเรองขนยนฟองตอศาลได

แตการขอความรวมมอโดยปกตทานกสามารถทาไดตามปกตอยแลว

เรองของทานวรพลทยกขนมาถามวาเรองของการจาหนายซาตนฉบบหรอ 25

สาเนางาน ขอเรยนวารางกฎหมายฉบบนทาขนเพอใหมความชดเจนวาการขายงานลขสทธ เชน

หนงสอมอสอง หรอหนงสอทพมพขนอยางถกตองตามกฎหมายจากตางประเทศนนเราสามารถ

ทาไดเพอสนบสนนการแขงขนอยางเสร แตมเงอนไขวาสงทเรานาไปขายเปนหนงสอมอสองนน

ตองเปนของททาขนโดยถกตองตามลขสทธ สาหรบเรองการบงคบใชกฎหมายทมทานสมาชก

ยกขนมาวามการเรยกเกบเงนนนเปนเรองของการบงคบใช ซงกคงจะตองนาไปเรยนใหหนวยงาน 30

๑๔๒

๑๔๒

สนช. ๑๖ โสรยา ๖๗/๒

ทรบผดชอบทางดานการบงคบใชกฎหมายไดรบทราบแลวกนาไปกากบดแลในการปฏบตใหถกตอง

ตอไป

สาหรบประเดนขอคดเหนและขอเสนอแนะอน ๆ ททานผแทนไดยกขนแลวกทดฉน 5

ไมไดนามาตอบในรายละเอยดในวนนจะขอรบไวพจารณาในชนกรรมาธการ เพอใหเปนประโยชน

ตอกฎหมายอยางสงสดและเพออานวยประโยชนแกพนองประชาชนเจาของลขสทธและผใชงาน

อนมลขสทธตอไป ขอบคณคะ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณทานรฐมนตรนะครบ อยากจะสอบถาม 10

ทางเจาหนาทมอะไรจะเพมเตมจากทานรฐมนตร ไมมนะครบ ทานสมาชกครบ มอะไรเพมเตมไหม

ครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมผมขอปดการอภปรายครบ ตอไปจะเปน15

การลงมตวาจะรบหลกการหรอไมรบหลกการรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท..) พ.ศ. ....

กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร และรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท..)

พ.ศ. .... ---------------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๖๘/๑ 20

๑๔๓ สนช. ๑๖ วลยภรณ ๖๘/๑

(คมครองขอมลการบรหารสทธ) ในวาระท ๑ โดยจะขอลงมตแยกทละฉบบ เปนการพจารณา

เรองดวนท ๗ กบเรองดวนท ๘ พจารณารวมกนแตจะลงมตทละเรอง โดยฉบบแรกจะเปนการลงมต

วาจะรบหลกการหรอไมรบหลกการแหงรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... กาหนด5

ความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร เชญสมาชกเขาหองประชมครบ กอนจะลงมต

ผมขอตรวจสอบองคประชม ขอเชญทานสมาชกกดปมแสดงตนครบ มทานใดยงไมไดแสดงตน

ไหมครบ ไมมนะครบ ขอเชญเจาหนาทสงผลครบ รออกทาน ทานแถมสน เชญกดปมแสดงตนครบ

นายแถมสน รตนพนธ : กระผม นายแถมสน รตนพนธ แสดงตนครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๖ คน) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ตกลงเพมแสดงตนเปน ๑๘๖ คน

ครบองคประชมครบ

ตอไปจะเปนการถามมตวาสมาชกเหนควรรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ฉบบนหรอไม ถาเหนควรรบหลกการกกดปม เหนดวย ถาไมเหนควรรบหลกการกกดปม ไมเหนดวย 15

ถาประสงคจะงดออกเสยงกกดปม งดออกเสยง ขอเชญลงคะแนนไดเลยนะครบ ครบแลวนะครบ

ขอผลดวยครบ ปดการลงคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๔ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๖ ทาน เหนดวย ๑๘๔ 20

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ กเปนวาทประชมแหงนลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร เชญทาน

สมชายครบ

- ๖๙/๑ 25

๑๔๔ สนช. ๑๖ นจกานต ๖๙/๑

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญกจการ

สภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบน 5

จานวน ๑๕ ทาน และของดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เกยวกบการ

ทรางพระราชบญญตฉบบนมความสาคญเกยวกบเดก เยาวชน สตรและผสงอาย หรอคนพการ

หรอทพพลภาพ ซงในกฎหมายฉบบนมเพยงมาตราเดยว จงขอเสนอทประชมงดใชขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เปนการชวคราวเฉพาะกรณ และเสนอกรรมาธการ

จานวน ๑๕ ทาน ทานประธานครบ ขอผรบรองครบ 10

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มทานสมชายเสนอใหตงกรรมาธการวสามญ

เพอพจารณารางพระราชบญญตฉบบนในวาระ ๒ ซงมผรบรองถกตอง มสมาชกทานอน

เหนเปนอยางอนไหมครบ 15

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมม ถอวาเหนชอบนะครบ นอกจากนน

โดยทรางพระราชบญญตฉบบน ประธานสภานตบญญตแหงชาตไดวนจฉยวามสาระสาคญ

เกยวกบเดก เยาวชน สตร และผสงอาย หรอคนพการ หรอคนทพพลภาพ ซงขอบงคบการประชม 20

สภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ กาหนดใหการพจารณารางพระราชบญญตทประธานสภาวนจฉยวา

มสาระสาคญเกยวกบเดก เยาวชน สตร และผสงอาย ดงกลาว หากมไดพจารณาโดยกรรมาธการ

เตมสภา ใหสภาตงคณะกรรมาธการวสามญขน ประกอบดวยผแทนองคการเอกชนเกยวกบบคคล

ประเภทนน มจานวนไมนอยกวา ๑ ใน ๓ ของจานวนกรรมาธการทงหมด ซงทานสมชายไดเสนอ

ขอใหทประชมงดเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เปนการชวคราว 25

เฉพาะกรณ ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๒๑๑ ทระบวา ถาประธาน

ขอปรกษา หรอสมาชกเสนอญตตโดยมผรบรองไมนอยกวาสบคน ใหงดใชขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาตขอใดขอหนงทงหมดหรอบางสวนเปนการชวคราวเฉพาะกรณ หากทประชม

สภาลงมตเหนชอบดวยคะแนนเสยงไมนอยกวากงหนงของจานวนสมาชกในทประชมสภา กใหงดใช

30

๑๔๕ สนช. ๑๖ นจกานต ๖๙/๒

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตนนได ซงระบวาตองลงมตไมนอยกวากงหนงถงจะงดใช

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตนนได เชญทานวลลภครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ 5

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ปกตจะไมคอยคดคานมตของวป (Whip) เทาไรนก

ชวงบงเอญทผานมาผมตดภารกจภายนอกกเลยไมไดอยคดคานการเสนอขอน เอาเปนอยางน

ไดไหมครบ ขออนญาตตอรองผาน บงเอญทานสรชยทานกเปนรองประธานวปอย นงอยตรงน

นะครบ บงเอญผมไมทราบชอวารายชอนนมคนพการอยกคน ถาทานชวยตอบใหสบายใจหนอย

จะไมมปญหาครบ ขอบคณครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการวป ในทประชมวปกไดหารอกน

ในเรองน แลวกเสนอใหคณะกรรมาธการชดน ประกอบดวย ตวแทนวป ๒ ทาน แลวกตวแทน 15

กรรมาธการทมอานาจหนาทเกยวของ คอกรรมาธการดานการพาณชย ๗ ทาน กรรมาธการ

ดานสงคม ซงจะมอาจารยมณเฑยร บญตน อยในน ๑ ทาน กรรมาธการดานสอสารมวลชน

วทยาศาสตรเทคโนโลย ๑ ทาน และกรรมาธการดานการกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

๑ ทาน เหตผลทขอยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต เนองจากวาเราจะมจานวน

คณะกรรมาธการในการพจารณากฎหมายผานมา ๑๕ ทาน แลวกเปนผแทนจากรฐบาล ๓ ทาน 20

อยแลว ถาเราใชจานวนสมาชก ๑ ใน ๓ กจะเปนจานวน ๕ ทาน ---------------------------------------

- ๗๐/๑

25

๑๔๖ สนช. ๑๖ สงา ๗๐/๑

เพราะฉะนนพจารณาแลวคดวาอาจารยมณเฑยรทานกเปนตวแทนทจะเขาไปดแลกฎหมายนได

เพราะทานเขาใจ แลวกมเรองทเกยวพนเพยง ๑ มาตรา กขออนญาตเรยนทานประธานเพอแจง

ทประชมทราบครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณครบ ทานวลลภ เชญครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ผม วลลภ

ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความจรงสงททานมณเฑยรไดอยแลว ๑ ทแนนอน

ไมตองเปนมตกไดอยแลว นประเดนท ๑ ฉะนนไมไดมสทธอะไรเกนเลยกวาเดม เพราะเรมมาจาก10

คนพการ ทานไดสทธเตมทอยแลว ผมตอรองเปน ๓ ทาน จดไปสดสวนอะไร ผมไมเขาใจแลว

คนพการตองมา ๓ คน ไมเอา ๑ ใน ๕ ๑ ใน ๕ คอ ๕ ทาน ขอสก ๓ ทาน ขอบคณทานประธาน

ครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานวลลภขอเพม ทานสมชาย เชญครบ 15

นายสมชาย แสวงการ : ทานประธานทเคารพครบ สมชาย แสวงการ

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กกราบเรยนดวยความเคารพนะครบ

ประการท ๑ ไมไดมการเตรยมตวแทนผพการไว ๓ ทาน

ประการท ๒ ทานวลลภเมอวนกอนบงเอญทานตดภารกจอยดานนอก

เรากคดวาไดหารอกนแลววามความจาเปนทจะตองเดนหนาไปกอน กขออนญาตลงมตครบ 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานวลลภครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ ลงมตผมไมขดของ

แตเพยงอยางนครบ ทานประธานทเคารพครบ เราขอทประชม ๑๕ ท ถาเพมคนพการกเปน

๑๗ กเทานนเอง ไมไดตดสทธใคร นเปนทางออก ขอเพมอก ๒ ทาน เปน ๑๗ ทาน ตวแทน 25

คนพการ แลวทานมณเฑยรจะกรณาเสนอชอไดกจะเปนประโยชน ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานวลลภขอเพมอก ๒ ทาน เปน ๑๗

ใชไหมครบ แลวทานมรายชออยไหมครบ

30

๑๔๗ สนช. ๑๖ สงา ๗๐/๒

นายวลลภ ตงคณานรกษ : คอดวยความเคารพจรง ๆ ครบ เมอสกครไดพด

ตอนทายวาถาทานมณเฑยรจะกรณาคดชอเรว ๆ ตอนนกจะเปนประโยชน แลวแตสทธของทาน

ละครบ ถาทานไมคดกตกไป ขอบคณครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทางเลขานการวป ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ ความจรงกไมขดของ

ถามชอทจะเสนอได เพยงแตวากขออนญาตกราบเรยนวาเปนเหตจาเปนซงเราไมไดพจารณาเรองน

มากอน แลวกไดตกลงกนไวในวปอยางนน แตถาทานมณเฑยรจะเสนอชอกสดแทแตทประชม 10

ผมกไมขดของ กเปนทประชมเหนชอบ แตถาทประชมยงยนยนตามเดมกใชการยกเวนขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตไดครบ ทานประธานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานมณเฑยรครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ กระผม 15

นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนกตองขอขอบพระคณ

ทงกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต แลวกทางทานประธานคณะกรรมาธการสงคม

กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส ผมคดวากเปนโอกาสททางผทม

สวนไดสวนเสยจะไดเขามาทางาน แตวาไมวาจะเปนอยางไรกแลวแต กคงตองใชมตทประชม

ใชไหมครบ เพราะวากรณทงททานเลขานการวปไดเสนอวาใหขอยกเวนขอบงคบการประชม 20

สภานตบญญตแหงชาต กคอตงเปน ๑๕ คน หรอแมกระทงตงคนพการเพมอก ๒ คน กตองโหวต

อยด เพราะวาทง ๒ อยางไมอยในเกณฑตามขอ ๘๙ ทงค ผมหารอทานประธานกอนครบ

ทง ๒ อยางนกคอตองโหวตอยดใชไหมครบ เพราะวาไมเปนไปตามเกณฑในขอ ๘๙ ทงค

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถกตองครบ เพราะเปนการของดเวนใช 25

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตทง ๒ กรณ เชญอาจารยวลลภครบ

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานครบ กรณแรกยกเวนขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาต กระผมเคารพครบ ยกเวนไดครบ เพราะวาไดเขาขาย ๑ ใน ๕

อยแลว คอไมไดเขาขาย ๑ ใน ๓ อยแลว อนนยกเวนอยแลวไมมตดใจ แตเราขอเพมเปน ๑๗ คน

30

๑๔๘ สนช. ๑๖ สงา ๗๐/๓

เทานน คอเพมผพการอก ๒ คน กคอลงมตครงเดยว ขอยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ สมชาย แสวงการ

กแลวแตทประชม -----------------------------------------------------------------------------------------------

- ๗๑/๑ 10

๑๔๙ สนช. ๑๖ ธนาวด ๗๑/๑

ถาทประชมจะยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต แลวจะขยายไป ๑๗ ทาน

โดยเพมสดสวนของคนพการ ซงคงตองใหอาจารยมณเฑยรทานเสนอ แตถากรรมาธการเหนวา

สงทวปไดตกลงมาไว ๑๕ ทานตามเดมกไมเปนปญหากทางานไดอยแลว เพราะวาผมคดวา 5

มมาตราเดยวทเกยวของ แลวกเปนเรองทอาจารยมณเฑยรทานเขาไปเปนกรรมาธการ กนาจะพด

แทนได เพราะวาทานเองกเปนประธานสภาคนพการแหงประเทศไทยอยแลวครบ อนนสดแท

แตทประชม แตถาจะยดหลกการวาตองเอา ๑ ใน ๓ เพอใหมสดสวน กตองเปนมาตรฐานเดยวกน

ในอนาคตครบ กเรยนวาทประชมไดพจารณาดวยครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ผมขออนญาตใหทานมณเฑยรแสดง

ความคดเหนในกรณจานวน ทานคดวา ๑๕ ทาน หรอ ๑๗ ทาน เชญครบ

นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ ผม มณเฑยร

บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เมอสกครทผมไดหารอไป แลวกทานประธานกไดวนจฉย

แลวกดเหมอนวาทประชมเองกจะเขาใจวาไมวาจะกรณใดกคงตองขอความเหนจากทประชมอยด 15

ผมกคดวาขอเสนอเพอ ในครงนเนองจากคงไมใช ๑ ใน ๓ แลว เพราะฉะนนกอาจจะเปนกรณ

ยกเวนทงค เพราะฉะนนผมกยนดทจะเสนอชอเพมอก ๒ คนครบ เพอไดมโอกาสใหกบบคคล

ทมความสนใจ แลวกไดเขามามสวนรวม กจะมจานวนเพมขนอก ๒ ทาน ทานประธานจะอนญาต

ใหผมเสนอเลยไหมครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 20

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณครบ

นายมณเฑยร บญตน : หรอวาตองผานการลงคะแนนขอยกเวน

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตกอน

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มสมาชกทานใดจะอภปรายในประเดนน 25

ไหมครบ เรองของจานวน ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ กพยายามหาทางออกนะครบ

30

๑๕๐ สนช. ๑๖ ธนาวด ๗๑/๒

ประการแรก ผมเสนอญตตตงกรรมาธการวสามญจานวน ๑๕ ทาน

ทานประธานกตองถามวาสมาชกเหนดวยหรอไม อนนประการท ๑ เพราะวาทานวลลภเสนอไป

๑๗ ทาน อนนประการท ๑ 5

ประการท ๒ ของดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ซงอนนสมาชก

กตองเหนดวยวางดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตเชนเดยวกน เพราะวา

อยางไรกตามจะตงมาอก ๑ หรอ ๒ ทานกไมสามารถอยในขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ขอ ๘๙ ทใช ๑ ใน ๓ ไดอยแลว กตองใหงดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ดวย เพยงแตวาจะใหสดสวน ๑๕ หรอ ๑๗ ทาน ซงกไมตดใจครบ ถาเพมมาอก ๒ ทาน 10

เปน ๑๗ ทาน ผมคดวาคราวนกเปนคราวทเกดเหตการณขน ซงทานวลลภปกตจะอยในทประชม

กรรมาธการวปแตทานไมอย ความจรงเจาหนาทกแจงไปยงทานในฐานะประธานคณะกรรมาธการ

เพอสงผแทนมาประชม คออาจารยมณเฑยรแลวนะครบ กอาจจะเกดผดพลาดทางการประสานงาน

กได ทานวลลภกเลยอาจจะยงไมทราบวาเรามมตเชนนน คราวนกเปนการอนโลมไปคราวเดยว

ตามทอาจารยมณเฑยรไดเรยนครบ ทานประธานครบ 15

(การประชมดาเนนมาถงตอนน นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธาน

สภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ไดกลบมาขนบลลงก ทาหนาทประธานของทประชมตอไป) :

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เดยวผมเรยนอยางน เทาทฟงกคอขณะนมอย

๒ ประเดนนะครบ 20

ประเดนท ๑ คอจานวนของกรรมาธการวสามญคณะนทจะขนมาพจารณา

พระราชบญญตลขสทธ ซงทานสมชายในฐานะเลขานการวปเสนอมาจานวน ๑๕ ทาน

แตทานวลลภเสนอความคดเหนมาวาควรจะมตวแทนของกลมคนพการนอก ๒ ทาน ซงถาเพม

เขามาแลวกจะเปน ๑๗ ทาน ทานวลลภยงยนยนไหม เรากไดพยายามถามทานมณเฑยร

เพอใหเกยรตทานมณเฑยรนะครบ ใหทานเปนผแสดงความคดเหน ทานกแสดงความคดเหนวา 25

ถาเพมอก ๒ ทาน ทานกพรอมทจะเสนอรายชอ เพราะฉะนนกจะมประเดนตรงนกอนททประชม

จะตองตดสนใจวาจะใหจานวนกรรมาธการคณะนม ๑๕ หรอ ๑๗ ทาน หลงจากนนเมอไดขอยต

เรองจานวนแลวกจะเขาสเรองสดสวน ซงเทาทฟงทง ๒ ฝายกไมขดของทจะงดเวนการใชขอบงคบ

การประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ ทกาหนดเรองสดสวนวา ในกรณทรางพระราชบญญต

30

๑๕๑ สนช. ๑๖ ธนาวด ๗๑/๓

เกยวของกบเดก สตร เยาวชน ผสงอาย คนพการ จะตองมสดสวนของกลมคนเหลานนมาอย

ในกรรมาธการไมนอยกวา ๑ ใน ๓ ซงถาจะถอตวเลขเดม คอ ๑๕ คน ๑ ใน ๓ ของ ๑๕ คน ------

5

- ๗๒/๑

10

๑๕๒ สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๗๒/๑

กแปลวาเราตองมสดสวนทนงสาหรบคนพการไมนอยกวา ๕ ท ซงคณวลลภเสนอเพมมา ๒ ท

กยงไมไดสดสวนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตอยด เพราะฉะนนกตองขอมต

อกครงหนง กคอเรองยกเวนขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตเกยวกบสดสวน ทประชม5

เขาใจนะครบ เปน ๒ ประเดน เพราะฉะนนผมถามทานวลลภ ทานวลลภยงยนยนเรองขอเพม

๒ ทาน เปน ๑๗ ทานไหม ถาทานยนยนทานกรณาเสนอญตต แลวขอผรบรองดวยครบ เราจะไดขอ

มตทประชม

นายตวง อนทะไชย : ทานประธานครบ ผมขอประทานอนญาต ผมยกมอ

นานแลว ผมแสดงความเหนหนอยครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญคณตวง

นายตวง อนทะไชย : ทานประธานทเคารพ ผม ตวง อนทะไชย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความจรงการเถยงกนวนนนาจะเปนพวกผมกบวปมากกวา

พวกผมไมใชวป เพราะวาผมกเลอกทานเขาไปตกลงกนใหเรยบรอย แลวกลายเปนวาวปทาน 15

มาเถยงกนใหพวกผมฟง แลวผมกไมเขาใจวาพวกผมจะเลอกทานไปทาไม ผมไมอยากจะตอวา

จรง ๆ แลวไมใชเรองยากเลย วปกคยกนกอน ประทานโทษเหมอนทานหนงไมไดอยในหองประชม

แตวากอนกฎหมายจะเขานาจะบอกกนกอน ทพวกผมนงงงกนทงหมดเลยครบ แทนทจะเถยงกบ

พวกผมเปนวาวปตองเถยงกน แลวกลายเปนวาทานประธานวปกจะตองมาคยถามพวกผม

พวกผมกงงกน ทกคนเขาถามแลววปทาไมไมคยกนกอนหรออาจารยตวง ผมกถอโอกาสเปนรางทรง20

ถามไปยงทานประธานเหมอนกนวา ขอใหครงนเปนครงสดทายทมวป แลววปกตองตกลงเสรจ

สภาจะไดเดนหนาไป เสยเวลาเพราะเรองทวปมาเถยงกนประมาณ ๑๐ นาทแลวครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : โอ.เค. ไมเปนไร ความคดเหนตางได

เรองจานวนเรองเลกนอย ครหยยยงยนยนหรอเปลา ไมเปนไรแลว คณสมชายเขาใจหมดแลว คร25

หยยยงยนยนจานวนท ๑๗ ทานไหม ถายนยนทานเสนอเปนญตตเขามาเลย

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธาน ผม วลลภ ตงคณานรกษ

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต คอผมไดเรมพดแตแรกแลววาผมขออภยทไมไดอยในหองประชม

ในชวงเวลานน เขาใจวาคณตวงคงไดยน ไมไดมเจตนาจะหายไปไหน

30

๑๕๓ สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๗๒/๒

ประการท ๒ กคอวาผมยอมแมกระทงวาใหยกเวนขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต ไมตอง ๑ ใน ๓ คอไมเอา ๕ คน แลวกพยายามหาทางออกวาขอเพม

สก ๒ ทานเปน ๑๗ ทาน ถาวปรบกไมตองลงมตเทานนเอง ผมยงยนยนครบ ขอบคณครบ 5

ขอเสนอญตตใหเพมอก ๒ ทานเปน ๑๗ ทาน ๒ ทานทวานเปนคนพการ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานขอผรบรองดวย

นายวลลภ ตงคณานรกษ : ขอผรบรองดวยครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง) 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : คางไวนดหนงนะครบ ครบไหม ผรบรองถกตอง

นะครบ ถาอยางนนตองขอมตทประชมระหวางจานวนกรรมาธการ ๑๕ ทาน ตามททานสมชาย

เสนอ กบ ๑๗ ทานตามทครหยยเสนอ กอนลงมตทานประธานทประชมจะขอตรวจสอบองคประชม

อกครงนะครบ ทานสมาชกทอยในหองประชมแลวกรณากดปมแสดงตนครบ มทานใดยงไมได 15

แสดงตนไหมครบ มขางหลงเขามาไหมอก มทานใดอกไหมครบ ทกทานแสดงตนหมดแลว

เจาหนาทรายงานผลดวยครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชมขณะน ๑๘๗ ทาน 20

ผมจะขอนาญตตหลงขนกอน ทานวลลภ ตงคณานรกษ เปนผเสนอญตตหลง เชญทานมอะไร

ทานกดไมคพดเลย เชญครบ

นายนพนธ นราพทกษกล : ทานประธานทเคารพ ผม นพนธ นราพทกษกล

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เมอสกครนทานแสดงตนไมทน

นายนพนธ นราพทกษกล : ไมใชครบ ผมงงวาขณะนใครเปนประธานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : คอรวมกนครบ

30

๑๕๔ สนช. ๑๖ ทพวรรณ ๗๒/๓

นายนพนธ นราพทกษกล : คอไมไดครบ ตามระเบยบคอชวยกนได

แตวาทานจะตองมาเปนประธานอยตรงกลาง เดยวไมชอบดวยขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต คออะไร ๆ กอนโลมหมดเลย กไมได 5

- ๗๓/๑

10

๑๕๕ สนช. ๑๖ สมบรณ ๗๓/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ผมเปนประธานครบ และผมใหทานสรชย

ชวยครบ 5

นายนพนธ นราพทกษกล : ไมได ทานพระศกดกตองพด ทานตองลกกอน

ผมเคยเปนผวาราชการจงหวดมาแลว ขอประทานโทษ ขออนญาตครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ใชญตตหลงขนกอนนะครบ

ทานวลลภเสนอญตตใหมจานวนกรรมาธการ ๑๗ ทาน ถาทานเหนดวยกบญตตของคณวลลภเสนอ 10

๑๗ ทาน ทานกด เหนดวย แตถาทานไมเหนดวยกบคณวลลภคอเหนดวยกบคณสมชายทเสนอ

๑๕ ทาน ทานกด ไมเหนดวย งดออกเสยงกด งดออกเสยง เขาใจไหมครบ เหนดวยกบ ๑๗ ทาน

ทคณวลลภเสนอทานกด เหนดวย เหนดวยกบคณสมชายเสนอคอ ๑๕ ทาน ทานกด ไมเหนดวย

เชญใชสทธครบ มทานใดยงไมไดใชสทธไหมครบ เชญครบ ทานทยกมอเชญครบ เรยบรอยไหมครบ

เครองใชไดแลว ขอบคณครบ มทานใดยงไมไดใชสทธไหมครบ ทกทานใชสทธหมดแลว ผมขอปด15

การลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๗ ทาน เหนดวยกบ

ญตตของทานวลลภ ๔๐ เหนดวยกบญตตของทานสมชาย ๑๓๔ งดออกเสยง ๑๓ เปนอนวา 20

ทประชมเหนชอบใหมกรรมาธการจานวน ๑๕ ทาน ตอไปครบ เนองจากญตตททานสมชายเสนอ

ทานของดเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ เปนการเฉพาะกรณ

เพราะเหตทวามฉะนนจะตองมสดสวนจานวนบคคลตามขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ๑ ใน ๓ ซงเหตผลเนองจากเปนการแกไขกฎหมายเพยงมาตราเดยว และไดมตวแทนคอ

ทานมณเฑยร บญตน ทาหนาทอยในกรรมาธการคณะนดวยแลว จงเหนวาขออนญาตงดเวน 25

การใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ ซงขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาต ขอ ๒๑๑ เขยนไววา เมอมกรณจะตองของดเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญต

แหงชาตจะตองไดรบมตจากคะแนนเสยงเหนชอบของทประชมไมนอยกวากงหนงของจานวน

สมาชกทเขาประชม เพราะฉะนนจาเปนทจะตองขอมตจากทประชมวา จะอนญาตใหงดเวนการใช

30

๑๕๖ สนช. ๑๖ สมบรณ ๗๓/๒

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ หรอไม ลงมตตอเนอง ไมตองขอตรวจสอบ

องคประชมอกครงนะครบ ถาทประชมเหนดวยกบการงดเวนการใชขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาตทานกดปม เหนดวย ไมเหนดวยกด ไมเหนดวย งดออกเสยงกด งดออกเสยง 5

เชญใชสทธครบ มทานใดยงไมไดใชสทธลงคะแนนไหมครบ ทกทานใชสทธลงคะแนนหมดแลว

ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรายงานผลครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๙ คะแนน ไมเหนดวย ๓ คะแนน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๗ เหนดวยใหงดเวน 10

การใชขอบงคบการประชมสภานตแหงชาต ๑๗๙ ไมเหนดวย ๓ งดออกเสยง ๔ ไมลงคะแนน ๑

นะครบ เปนอนวาทประชมเหนดวยกบการงดเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต

เฉพาะกรณดวยคะแนนเสยง ๑๗๙ ซงมากกวากงหนงของจานวนสมาชกทเขาประชม เปนอนวา

ทประชมสามารถเสนอรายชอกรรมาธการไดโดยไมตองใชสดสวนตามขอบงคบการประชม

สภานตบญญตแหงชาต ขอ ๘๙ นะครบ เชญทานรฐมนตรเสนอรายชอในสดสวน ครม. ๓ คน 15

แลวกทานประธานครบ ผมทาหนาทตามททานมอบหมายเสรจแลวครบ เชญทานประธานทาหนาท

ตอครบ

(การประชมดาเนนมาถงตอนน นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธาน

สภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายพระศกด พอจต รองประธาน

สภานตบญญตแหงชาต คนทสอง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต) 20

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณนะครบ เชญครบ

- ๗๔/๑

25

๑๕๗ สนช. ๑๖ วภารน ๗๔/๑

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : ขอบพระคณคะ

กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกผทรงเกยรต ในนาม

คณะรฐมนตร ดฉนขอเสนอรายชอในสดสวนของ ครม. ๓ ทาน 5

๑. นายสมศกด พณชยกล

๒. นายพนย ณ นคร

๓. นางสาวนชนาถ เกษมพบลยไชย

ขอบคณคะ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ทเคารพครบ ผม สมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ

คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต เสนอรายชอสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

ทจะเปนกรรมาธการ จานวน ๑๒ ทาน ซงประกอบดวย ตวแทนคณะกรรมาธการวสามญกจการ 15

สภานตบญญตแหงชาต ๒ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม

และการแรงงาน ๗ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย

คนพการ และผดอยโอกาส ๑ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการสอสารมวลชน การวทยาศาสตร

เทคโนโลย และสารสนเทศ ๑ ทาน ตวแทนคณะกรรมาธการการกฎหมาย กระบวนการยตธรรม

และกจการตารวจ ๑ ทาน ดงน 20

๑. พลโท ชยยทธ พรอมสข

๒. นายธาน ออนละเอยด

๓. นายมณเฑยร บญตน

๔. พลเอก มารต ปชโชตะสงห

๕. พลเอก ยทธศลป โดยชนงาม 25

๖. พลเอก ศรชย ดษฐกล

๗. นายศรพล ยอดเมองเจรญ

๘. พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร

๙. นายสมบรณ งามลกษณ

๑๐. นายสมพล เกยรตไพบลย 30

๑๕๘ สนช. ๑๖ วภารน ๗๔/๒

๑๑. นางสรางคณา วายภาพ

๑๒. นายอนมต อาหมด

ขอผรบรองครบ 5

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอชอ ๑๒ ทาน ในสดสวนของ

สมาชกนะครบ มผรบรองถกตอง มทานอนเสนอชอเปนอยางอนไหมครบ ถาไมม ถอวาทประชม

เหนชอบ เชญเลขาธการครบ 10

นายสทธพร สทานไตรภพ (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอ

ในโรงภาพยนตร) จานวน ๑๕ คน

๑. นายสมศกด พณชยกล 15

๒. นายพนย ณ นคร

๓. นางสาวนชนาถ เกษมพบลยไชย

๔. พลโท ชยยทธ พรอมสข

๕. นายธาน ออนละเอยด

๖. นายมณเฑยร บญตน 20

๗. พลเอก มารต ปชโชตะสงห

๘. พลเอก ยทธศลป โดยชนงาม

๙. พลเอก ศรชย ดษฐกล

๑๐. นายศรพล ยอดเมองเจรญ

๑๑. พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร 25

๑๒. นายสมบรณ งามลกษณ

๑๓. นายสมพล เกยรตไพบลย

๑๔. นางสรางคณา วายภาพ

๑๕. นายอนมต อาหมด

30

๑๕๙ สนช. ๑๖ วภารน ๗๔/๓

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ ขอเสนอกรอบระยะเวลา 5

การดาเนนงานและแปรญตต โดยขอใหมการแปรญตตกฎหมายนภายใน ๗ วน และกรอบระยะเวลา

การดาเนนงาน ๓๐ วน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มทานใดเหนเปนอยางอนไหมครบ 10

เรองระยะเวลา

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

ตอไปจะเปนการลงมตในวาระท ๑ วาจะรบหลกการ หรอไมรบหลกการนะครบ 15

เปนการลงมตวาจะรบหลกการ หรอไมรบหลกการ แหงรางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... (คมครองขอมลการบรหารสทธ) ในเรองดวนท ๘ ซงกอนจะลงมต ผมจะขอตรวจสอบ

องคประชมกอนนะครบ ---------------------------------------------------------------------------------------

- ๗๕/๑ 20

๑๖๐ สนช. ๑๖ ราตร ๗๕/๑

ขอใหสมาชกแสดงตนกดปมแสดงตน เพอตรวจสอบองคประชมนะครบ ทานสรชยยงไมขน

เลยครบ มทานใดยงไมไดกดปมแสดงตนบางครบ เจาหนาทดสมาชกทานขางหลงดวยครบ

ยงมอกไหมครบ รสกวายงนะครบ เพราะจะขาดอกหลายทานนะครบ ขดของใชไหมครบ 5

เจาหนาทดแลหนอยครบ ทานสมเจตน

พลเอก สมเจตน บญถนอม : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

พลเอก สมเจตน บญถนอม ครบ ขออนญาตเรยนปญหาเกดขนกคอหลายทานไดลงมตไปแลว

เพราะฉะนนถาหากจะตรวจสอบองคประชมใหม ขอความกรณาทานประธานไดสงลางเครองใหม

ครบ เพอทจะไดแสดงตนครบ ขอบพระคณครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เรมตนใหมนะครบ เจาหนาทลางเครองกอน

นะครบ แลวเดยวแสดงตนตรวจองคประชมกอนแลวคอยลงมตอกรอบ พรอมหรอยงครบ

เชญทานสมาชกแสดงตน มทานใดขดของในการกดปมแสดงตนไหมครบ ถาไมมเชญเจาหนาท

สงผลนะครบ 15

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๖ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขารวมประชม ๑๘๖ ทาน

ครบองคประชมครบ ตอไปจะเปนการถามมตนะครบวาสมาชกทานใดเหนควรรบหลกการ

แหงรางพระราชบญญตฉบบนใหกดปม เหนดวย นะครบ ถาไมเหนควรรบหลกการกดปม 20

ไมเหนดวย แลวกถาประสงคจะงดออกเสยงใหกดปม งดออกเสยง นะครบ ขอเชญสมาชก

ลงคะแนนไดเลยครบ นาจะยงไมครบนะครบ มขดของตรงไหนหรอเปลาครบ ครบแลว

ผมขอปดการลงคะแนน เจาหนาทรวมคะแนนดวยครบ

- ๗๖/๑ 25

๑๖๑

สนช. ๑๖ มยร ๗๖/๑

(มสมาชกเหนดวย ๑๘๒ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๔ ทาน เหนดวย ๑๘๒5

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ กเปนอนวาทประชมลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (คมครองขอมลการบรหารสทธ) ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต

เสนอมอบหมายใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... 10

(กาหนดความผดเกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) ซงทประชมไดมอบหมายใหพจารณา

ในกฎหมายไปแลว เปนผพจารณากฎหมายฉบบเดยวกน โดยมกาหนดการแปรญตตภายใน ๗ วน

และระยะเวลาการดาเนนงานภายใน ๓๐ วนเชนเดยวกน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชาย เสนอญตตใหใชคณะกรรมาธการ

วสามญชดเดมทพจารณารางทเรารบหลกการเมอสกครน พรอมกบกาหนดระยะเวลาในการทางาน

มสมาชกทานใดเหนเปนอยางอนจากททานสมชายเสนอไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 20

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ เปนอน

จบการพจารณาเรองดวนท ๗ และเรองดวนท ๘ ตองขอขอบคณทานรฐมนตร ผชแจงดวยครบ

พอดทานรฐมนตรกบทานผชแจงเปนชดเดยวกน

ตอไป เรองดวนท ๙ รางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

คณะรฐมนตรเปนผเสนอ 25

30

๑๖๒

สนช. ๑๖ มยร ๗๖/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : โดยทางคณะรฐมนตรไดเสนอราง

พระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณา5

ตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยด

ปรากฏตามเอกสารทจดใหกบทานสมาชกทกทานไวแลว ซงทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวง

พาณชย ทานอภรด ตนตราภรณ เปนผชแจงเชนเดม ผทมารวมชแจงกเปนชดเดม ผมขออนญาต

เชญทานรฐมนตรครบ

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : กราบเรยน 10

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

ดฉน นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย ไดรบมอบหมายจาก

คณะรฐมนตรใหเสนอรางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอสภานตบญญต

แหงชาต โดยมหลกการและเหตผล ดงน

15

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..)

พ.ศ. ....

20

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตความลบทางการคา พ.ศ. ๒๕๔๕ ดงตอไปน

(๑) แกไขเพมเตมองคประกอบ คณสมบต วาระการดารงตาแหนง การพนจาก

ตาแหนง และวธการประชมของคณะกรรมการ และยกเลกการกาหนดลกษณะตองหามของ25

กรรมการความลบทางการคา (แกไขเพมเตมมาตรา ๑๖ มาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐

วรรคสองและวรรคส และมาตรา ๒๖ และยกเลกมาตรา ๑๗)

(๒) แกไขเพมเตมบทกาหนดโทษใหเหมาะสมยงขน (แกไขเพมเตมมาตรา ๓๔

และมาตรา ๓๕ วรรคหนง)

30

๑๖๓

สนช. ๑๖ มยร ๗๖/๓

เหตผล

โดยทพระราชบญญตความลบทางการคา พ.ศ. ๒๕๔๕ มบทบญญตบางประการ 5

ทเปนอปสรรคตอการแตงตงและการปฏบตหนาทของกรรมการความลบทางการคา อกทงโทษ

ทกาหนดไวสาหรบผมตาแหนงหนาทในการดแลรกษาความลบทางการคาและผเปดเผยขอเทจจรง

ซงตนไดมาหรอลวงรจากการปฏบตงานตามพระราชบญญตน ไมสอดคลองกบสถานการณปจจบน

สมควรปรบปรงบทบญญตดงกลาวใหเหมาะสมยงขน จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

10

ดฉนจงใครขอเสนอรางพระราชบญญตฉบบนเพอทานสมาชกสภานตบญญต

แหงชาตผทรงเกยรตพจารณาใหความเหนชอบ ขอบคณคะ

- ๗๗/๑

15

๑๖๔ สนช. ๑๖ นนทศกด ๗๗/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอบคณนะครบ เชญทานสมาชกอภปราย

เกยวกบรางนไดเลยนะครบ มสมาชกประสงคอภปราย ๑ ทานนะครบ มทานอนอกไหมครบ 5

ยกมอไวหนอยนะครบ ยกมอไวกอนนะครบ มทานสพนธทานเดยวทประสงคอภปราย

เชญทานสพนธเลยครบ

นายสพนธ มงคลสธ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต

ผม นายสพนธ มงคลสธ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในรางพระราชบญญตฉบบนเปนเรองทด

เพอจะทาใหเปนประโยชนกบนกธรกจ แลวกผประกอบการคา สงสาคญกคอวาวนนในการประกอบ 10

การคา เราไมไดมแคการเจรจาหรอเอกสารอยางเดยว ประเดนสาคญกคอวนนเทคโนโลยทางดาน

การคา มการเปลยนแปลงไปคอนขางมาก มการคาทางอคอมเมรซ (e-Commerce) ธรกรรม

ทางดานอเลกทรอนกส เพราะฉะนนผมมประเดนสน ๆ ประเดนเดยว ในเรองคณะกรรมการ

ความลบทางการคานะครบ ประเดนกคอวาคณะกรรมการในมาตรา ๑๖ ซงประกอบดวย

ปลดกระทรวงพาณชย อธบดกรมทรพยสนทางปญญา อธบดกรมวชาการเกษตร และเลขาธการ15

คณะกรรมการองคการอาหารและยา และประกอบดวยคณะกรรมการผทรงคณวฒ ซงรฐมนตร

แตงตงจากผมความร ความสามารถ ความเชยวชาญ และประสบการณในสาขา เชน เกษตรศาสตร

นตศาสตร พาณชยศาสตร แพทยศาสตร เภสชศาสตร วทยาศาสตร วศวกรรมศาสตร เศรษฐศาสตร

อตสาหกรรมศาสตร สงสาคญกคอวาควรจะมผทมความรทางดานธรกรรมทางดานธรกจออนไลน

(Online) ซงผมคดวาในประเดนนทางกระทรวงไอซทมอยแลวนะครบ ถาเรามกาหนดใหกบ20

สานกงานพฒนาธรกรรมทางดานอเลกทรอนกสเปนสวนหนงในกรรมการกจะเปนเรองด เพราะวา

วนนการตดตอการคาธรกรรมทางดานอเลกทรอนกสมเปนจานวนมาก แลวจาเปนจะตองมผร

และควรจะอยในคณะกรรมการชดนดวยครบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานรฐมนตรครบ 25

นางอภรด ตนตราภรณ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

ดฉนขอขอบคณทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาต คณสพนธทไดใหขอเสนอแนะทเปนประโยชน

30

๑๖๕ สนช. ๑๖ นนทศกด ๗๗/๒

ในการแกไขปรบปรงรางพระราชบญญตฉบบน ซงนาจะทาใหการดาเนนงานในเรองน

มประสทธภาพยงขน ซงดฉนจะขอนาขอหวงใยททานไดเสนอแนะเพอไปใชประโยชน

ในขนกรรมาธการตอไปนะคะ ขอบคณคะ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จะมสมาชกทานใดจะขออภปรายไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมม ผมจะขอปดอภปรายนะครบ 10

ตอไปกจะเปนการลงมตในวาระท ๑ วาจะรบหลกการหรอไมรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงกอนจะลงมตผมจะขอตรวจสอบองคประชม

ของทานสมาชกกอนนะครบ เชญสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจสอบองคประชม มทานใดยงไมได

แสดงตนหรอเครองขดของชวยแจงเจาหนาทนะครบ เชญกดปมแสดงตน ยงมทานใดทอยนอกหอง

มไหมครบ เพราะรสกหายไปหลายทาน ถาไมม กเชญเจาหนาทสงผลครบ 15

- ๗๘/๑

๑๖๖ สนช. ๑๖ นนทพร ๗๘/๑

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๗๗ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๗๗ ทาน ตอนน 5

ตดยอดไปแลวกคงตองกดไมคพดแสดงตนทง ๓ ทานทเขามาใหมนะครบ

พลเรอโท สนธยา นอยฉายา : พลเรอโท สนธยา ครบ

พลอากาศเอก ศวเกยรต ชเยมะ : พลอากาศเอก ศวเกยรต ชเยมะ

สมาชกหมายเลข ๑๔๐ ครบ

พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร : พลโท ศภกร สงวนชาตศรไกร ครบ 10

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เมอสกคร ๑๗๗ คน แสดงตนเพมอก ๓

เปนจานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทาน ครบองคประชม ตอไปจะเปนการถามมตวา สมาชก

ทานใดเหนควรรบหลกการแหงรางพระราชบญญตฉบบนใหกดปม เหนดวย ถาไมเหนควร

รบหลกการกดปม ไมเหนดวย กรณทานใดประสงคจะงดออกเสยงใหกดปม งดออกเสยง 15

เชญลงคะแนนไดเลยครบ ลงมตครบทกทาน ขอปดการลงคะแนน เชญเจาหนาทรวมคะแนนไดเลย

นะครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๘ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทาน เหนดวย 20

๑๗๘ ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ ทานมณเฑยร เชญครบ

นายมณเฑยร บญตน : ทานประธานครบ ผม มณเฑยร บญตน สมาชก

สภานตบญญตแหงชาต ผมไมแนใจวาเมอสกครนผมกดทนหรอเปลา เพราะวารสกจะกดชาไป

นดหนง แตถาจานวนผเขาประชม ๑๘๐ เหมอนกนกนาจะทน แตผมไมแนใจขอใหเจาหนาทชวย

เชกดวยนะครบ เหนชอบ ขอบคณครบ 25

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เขาใจวาครบ ๑๘๐ ทาน ทบทวนอกครง

จานวนผเขาประชม ๑๘๐ เหนดวย ๑๗๘ ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ เปนอนวา

ทประชมลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตความลบทางการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ทานสมชายครบ 30

๑๖๗ สนช. ๑๖ นนทพร ๗๘/๒

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพ กระผม

นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานเลขานการคณะกรรมาธการ

วสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอใหใชคณะกรรมาธการวสามญพจารณา 5

รางพระราชบญญตลขสทธ ซงสภาไดมอบหมายใหพจารณากฎหมายไปแลว ๒ ฉบบเปนผพจารณา

กฎหมายฉบบนไปในคราวเดยวกน โดยมระยะเวลาแปรญตตภายใน ๗ วน แลวกระยะเวลา

ดาเนนงานภายใน ๓๐ วน เชนเดยวกนกบ ๒ กฎหมายขางตนครบ ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

10

- ๗๙/๑

๑๖๘

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๗๙/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอใหทประชมมอบหมายให

คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผด5

เกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) เปนผพจารณารางพระราชบญญตฉบบน โดยกาหนดเวลา

แปรญตต แลวกระยะเวลาในการดาเนนงานไวแลว มสมาชกทานอนจะเหนเปนอยางอนนอกจาก

ททานสมชายเสนอหรอไมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาสมาชกเหนชอบครบ กเปนการจบ

การพจารณาเรองดวนท ๙ ขอบพระคณทานรฐมนตรพรอมกบผชแจง

ทานสมาชกครบ เนองจากทางรฐมนตรผรบผดชอบในการชแจงเรองดวนท ๑๐

รางพระราชบญญตกองอาสารกษาดนแดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... และเรองดวนท ๑๒

รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. .... มหนงสอแจงวาตดภารกจสาคญไมสามารถ 15

เขารวมประชมในวนน ขอเลอนการพจารณาทง ๒ รางไปในการประชมวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗

ในวนพรงน มสมาชกทานใดขดของไหม หรอมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาทประชมใหเลอนเรองดวนท ๑๐ 20

และเรองดวนท ๑๒ ไปในการประชมวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗ ในวนพรงน

ตอไปเปนเรองดวนท ๑๑ รางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

25

30

๑๖๙

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๗๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ดวยคณะรฐมนตรไดเสนอรางพระราชบญญต

วชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตามมาตรา ๑๔ 5

วรรคสองของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดปรากฏ

ตามเอกสารทไดจดใหกบสมาชกทกทานแลว ซงวนนทานรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

นายแพทยรชตะ รชตะนาวน ไดมารวมประชมเพอชแจงประกอบการพจารณารางพระราชบญญต

น แลวกขออนญาตใหผมาชแจง คอ

๑. รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท นายกสภาเภสชกรรม 10

๒. นายศรพงษ เจอโรง นตกรสานกงานเลขาธการ

สภาเภสชกรรม

อนญาตใหเขามารวมชแจง เชญผชแจงเขาประจาท

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอเชญทานรฐมนตรแถลงหลกการและเหตผล

ครบ

นายรชตะ รชตะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม ศาสตราจารย นายแพทยรชตะ รชตะนาวน

รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข ในนามของคณะรฐมนตรขอเสนอหลกการและเหตผลประกอบ20

รางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ดงตอไปน

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... 25

_______________

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม พ.ศ. ๒๕๓๗ ดงตอไปน 30

๑๗๐

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๗๙/๓

(๑) แกไขเพมเตมบทนยามคาวา “วชาชพเภสชกรรม” (แกไขเพมเตมมาตรา ๔)

(๒) แกไขเพมเตมอานาจหนาทของคณะกรรมการสภาเภสชกรรมในการออก

ขอบงคบสภาเภสชกรรม เรองการตออายใบอนญาตและการออกใบแทนใบอนญาต (แกไขเพมเตม5

มาตรา ๒๓ (๔) (ฌ))

(๓) กาหนดอายใบอนญาตและการตออายใบอนญาต (แกไขเพมเตมมาตรา ๓๑)

- ๘๐/๑

10

๑๗๑ สนช. ๑๖ อารวรรณ ๘๐/๑

(๔) เพมเตมอตราคาธรรมเนยมการตออายใบอนญาต (เพม (๑/๑) ของอตรา

คาธรรมเนยมทายพระราชบญญต)

5

เหตผล

โดยทในปจจบนบทนยามคาวา “วชาชพเภสชกรรม” ยงไมสอดคลองกบภารกจ

ทเภสชกรปฏบต และเพอใหประชาชนไดรบบรการทไดมาตรฐานและมประสทธภาพ สมควรแกไข

เพมเตมบทนยาม คาวา “วชาชพเภสชกรรม” และกาหนดอายใบอนญาตและการตออายใบอนญาต 10

รวมทงแกไขเพมเตมบทบญญตอนทเกยวของใหสอดคลองกบการแกไขเพมเตมดงกลาว จงม

ความจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ครบ ทานรฐมนตรไดแถลงหลกการและเหตผล

ของรางพระราชบญญตนแลว เชญทานสมาชกอภปรายไดครบ เชญยกมอไวกอนนะครบ มอย

๒ ทาน ใหทานเจตนเปนอนดบแรกนะครบ

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ นายแพทยเจตน

ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความเปนจรงผมคงไมจาเปนจะตองขนมาอภปราย 20

เพราะวาคงจะตองไปทางานในคณะกรรมาธการอยแลว มอะไรกสามารถซกถามทางผชแจง

ไดอยแลว แตผมเพยงแตอยากจะใหสมาชกเขาใจวารางกฎหมายฉบบนคอรางพระราชบญญต

วชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... น ไมใชกฎหมายยา ไมใช พ.ร.บ. ยาทเขามขาวตามสอ

ททะเลาะกนอย เพราะฉะนนในรางกฎหมายวชาชพเภสชกรรมฉบบนเปนเรองงาย ๆ มเปลยน

คานยามใหสอดคลองกบกฎหมายทมอย แลวกเปนเรองของการทางานแบบองครวม เปนเรองของ25

ในขณะนการทางานของสาธารณสขทางานในลกษณะของสหวชาชพ เวลาทดคนไขกตองดประกอบ

กนทงแพทย พยาบาล เภสชกร แลวกหนวยงานอน ๆ กายภาพบาบด ซงการทางานแบบสหวชาชพ

นนเปนสงทเขาเขยนเตมขนมาในรางกฎหมายฉบบน แลวกในประเดนเรองของการขยายความ

ออกไปตามกฎหมายวาผประกอบวชาชพเภสชกรรมเปนไปตามกฎหมายเรองวตถทออกฤทธตอ

30

๑๗๒ สนช. ๑๖ อารวรรณ ๘๐/๒

จตประสาท และกฎหมายวาดวยยาเสพตดใหโทษ กเลยเขยนขนมาใหม ซงเปนนยามทเหมาะสม

และอกอนหนงคอเรองของการตอใบอนญาต คอเรองการตอใบอนญาตเปนความจาเปน เพราะวา

ในเรองของทางวงการแพทยเขากพยายามจะทา เปนการพฒนาความร ถาหากวาเราสอบได 5

ใบอนมตบตร แลวกไดใบมาใบหนง แลวกอยตลอดชวตเหมอนกบใบขบขไดตลอดชวตเลย กไมม

การพฒนาตวเอง แตวาในกรณนเปนกรณทไดใบอนญาตแลว ๕ ป หมดอาย แลวตองตอใหม

เพอจะไดมการศกษาตอเนอง อนนเปนความจาเปนเหมอนกบในวงการแพทยเชนเดยวกน ผมคง

จะตองฝากคาถามในทนวาในกรณทมการใหใบอนมต ๕ ป นอกจากวาการศกษาตอเนองแลว

ทานยงมการสอบหรอเปลา คงจะเปนประเดนทฝากถามในหองประชมแหงน แลวกอกอนหนง 10

งาย ๆ กคอวาคาตอใบอนญาต ฉบบละ ๒,๕๐๐ บาทนเปนราคาทแพงเกนไปหรอไม เพราะวา

ขนกบจานวนเภสชกรทจะตองตอใบอนญาตในแตละปวามจานวนเทาไร สน ๆ ครบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานตอไปเลยครบ

รองศาสตราจารยชศกด ลมสกล : กราบเรยนทานประธานทเคารพนะครบ 15

กระผม รองศาสตราจารยชศกด ลมสกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมมขอสงเกตสน ๆ

อย ๒ ประเดน ในมาตรา ๓ ทเกยวของกบคานยามของวชาชพเภสชกรรม ซงกระผมคดวายงขาดไป

๒ ประเดนทสาคญ กคอการขายยา ซงจรง ๆ แลวกถอวาเปนสาระสาคญของวชาชพเภสชกรรม

ซงในราง พ.ร.บ. ฉบบนไดหายไป ถาไปเทยบกบฉบบเกาจะยงมอยกบคาวา “การขายยา”

ประเดนท ๒ กคอเรองของการคมครองผบรโภคดานยา ซงผมกคดวาเปนหนาท20

ของผประกอบวชาชพเภสชกรรมทจะตองมหนาทในการคมครองผบรโภคดานยาดวย ------------

- ๘๑/๑

๑๗๓ สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๘๑/๑

จงคดวาทง ๒ ประเดนนควรจะอยในคานยามของวชาชพเภสชกรรมนะครบ จงเรยนเพอโปรดทราบ

ขอสงเกตทง ๒ ดวยนะครบ ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ยงมสมาชกทานใดประสงคอภปรายอกไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ไมมนะครบ เชญทานรฐมนตร

นายรชตะ รชตะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) : ผมขอเรยนเชญ10

ทานนายกสภาเภสชกรรมชวยตอบครบ ขอบคณครบ

รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท (ผชแจง) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

ประเดนททานสมาชกไดกรณาใหความเหนและคาแนะนา

ประเดนแรก เปนเรองคาธรรมเนยม คาธรรมเนยมทกาหนดไว ๒,๕๐๐ บาท 15

คงเปนกรอบทจะใชตลอดราง พ.ร.บ. ฉบบน แตทสภาเภสชกรรมเองวางไว การตออายใบอนญาต

ทก ๕ ป เราจะเกบเบองตน ๕๐๐ บาทเทานนเองครบ เพยงแควาถากฎหมายนอยใชไปอกกสบป

เรากเกบไดไมเกน ๒,๕๐๐ บาท แตอาจจะขนตามสภาวะของเศรษฐกจอะไรตาง ๆ แตเบองตน

เกบ ๕๐๐ บาทเองครบ ๕ ป

ประเดนท ๒ ทกรณาถามวา ใชระบบการศกษาตอเนอง เราคงใชระบบการศกษา 20

ตอเนองเปนหลกโดยไมไดมการสอบใหมสาหรบสมาชกเกา ยกเวนสมาชกทสาเรจการศกษาใหม

จะเปนการสอบเพอไดรบใบอนญาตประกอบวชาชพ แตถาตออายจะใชการศกษาตอเนองเทานน

เองนะครบ

ประเดนททานกรณาแนะนาเรองการขายยาทขาดไป ประเดนนทางผแทนสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาบอกวา เนองจากในพระราชบญญตกฎหมายวาดวยยา เขยนหนาทของ25

เภสชมากกวาการปรงยาและขายยา เพราะมทงเรองผลต ขาย นาเขา กเลยบอกวาใหเปลยนเปน

การดาเนนการตามกฎหมายวาดวยยา ซงจะครอบคลมทกอยางทในกฎหมายวาดวยยากาหนดไว

ฉะนนคาวา “ขายยา” กยงอยในคาวา “การดาเนนการตามกฎหมายวาดวยยา” สวนเรองการคมครอง

ผบรโภคกเปนประเดนททางสภาเองอยากจะเสนอเพมเตม เพราะเปนประเดนทเภสชกรเองตอนน

ทงในสานกงานสาธารณสขจงหวด ในสานกงานอาหารและยา ในโรงพยาบาลชมชน ในโรงพยาบาล 30

๑๗๔ สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๘๑/๒

ศนยทวไปตองดาเนนการในการทจะไปกากบตดตามเกยวกบสถานประกอบการทเกยวของกบยา

และอาหารอะไรตาง ๆ อยแลว ถาสามารถเพมเตมไดกจะครอบคลมกจกรรมททาทงหมดครบ

ขอกราบเรยนแคนครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มสมาชกประสงคจะอภปรายหรอซกถาม

เพมเตมไหมครบ มยกมออก ๑ ทาน ทานตวง เชญครบ

นายตวง อนทะไชย : กราบเรยนทานประธานทเคารพ ผม ตวง อนทะไชย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมถามทานประธานผานไปยงทานรฐมนตรสน ๆ วา ทาไมไปตด 10

เนอหาตอนทายทบอกกฎหมายวาดวยยาและวตถออกฤทธเสพตด เครองสาอาง กฎหมายทเกยวของ

กบผลตภณฑสขภาพอนหรอเกยวของกบการคมครองผบรโภคออกไป ทาไมตอนตนไมมหรอม

แลวไปเอาออกในชวงไหน เพราะอนนคอการทาใหกฎหมายทนสมย เพราะทสดยาไมไดมเฉพาะยา

อยางทคานยามทพดเอาไว ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญครบ

รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท (ผชแจง) : กราบเรยน

ทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตครบ คอกระบวนการทเสนอในชวงทเสนอ

สภาเภสชกรรมไดมการนาเสนอขนมา แตในชวงกลนกรองทคณะกรรมการกฤษฎกาหลายทาน

กรรมการอาจจะมองวา เรองการคมครองผบรโภคนหลายวชาชพเกยวของไมควรจะมากาหนด 20

ในกฎหมายเดยว แตเรากพยายามเสนอวาสงทเราดาเนนการเราเปนเรองยาและผลตภณฑสขภาพ

เปนหลก ซงเปนหนาทเภสชกรรมอยแลว ทางกฤษฎกากเลยเสนอวาใหเปนความเหนวาใหมาเสนอ

ใน สนช. วาจะมความคดเหนอยางไรในเรองน จะเพมหรอไมเพมกอยทความเหนของสมาชกครบ

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานตวงยงตดใจไหมครบ ไมนะครบ ทานอน

ไมมแลวนะครบ ผมขอปดการอภปรายนะครบ ตอไปจะเปนการลงมตในวาระท ๑ วาจะรบหลกการ

หรอไมรบหลกการแหงรางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงกอนจะลงมต

ผมขอตรวจสอบองคประชมกอนครบ -----------------------------------------------------------------------

- ๘๒/๑ 30

๑๗๕ สนช. ๑๖ สรยทธ ๘๒/๑

เชญทานสมาชกเสยบบตรและกดปมแสดงตนเพอตรวจสอบองคประชม ยงมทานใดไมไดแสดงตน

ไหมหรอวาเครองขดของ ครบ เทากบรอบเมอสกครน แสดงตนทกทานแลว เชญเจาหนาทสงผล

ครบ 5

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๐ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทานนะครบ

ครบองคประชม ตอไปผมจะถามมตวาสมาชกทานใดเหนควรรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ฉบบนกดปม เหนดวย ไมเหนควรรบหลกการกดปม ไมเหนดวย ประสงคงดออกเสยงกดปม 10

งดออกเสยง เชญสมาชกลงคะแนนไดแลวครบ ครบแลวนะครบ ผมขอปดการลงคะแนน

เจาหนาทรวมคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๘ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทาน เหนดวย ๑๗๘ 15

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ กเปนอนวาทประชมลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

วชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญ

กจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงคณะกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญต20

ฉบบน จานวน ๑๕ คน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอใหตงคณะกรรมาธการวสามญ

เพอพจารณาในวาระ ๒ มสมาชกรบรองถกตองนะครบ มทานใดเหนเปนอยางอนไหมครบ 25

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาเหนชอบนะครบ ขอเชญ

ทานสมชายตอเลยครบ

30

๑๗๖ สนช. ๑๖ สรยทธ ๘๒/๒

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ ตองเปนสดสวน

ของคณะรฐมนตร ๓ ทานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานรฐมนตรเสนอรายชอกรรมาธการ

จานวน ๓ ทานครบ

นายรชตะ รชตะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) : กราบเรยน

ทานประธานสภาครบ ขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตวชาชพ

เภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ในสดสวนของรฐบาล จานวน ๓ ทาน ดงน 10

๑. นายดนย สวรรณา

๒. รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท

๓. นายประเวศ อรรถศภผล

ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญในสดสวน

ของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต จานวน ๑๒ ทาน ดงน

๑. นายกลานรงค จนทก 20

๒. นายเจตน ศรธรานนท

๓. ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล

๔. ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล

- ๘๓/๑ 25

๑๗๗

สนช. ๑๖ นมมดา ๘๓/๑

๕. พลเอก วนย สรางสขด

๖. นายสมพล พนธมณ

๗. รองศาสตราจารยสรณ บญใบชยพฤกษ 5

๘. นางสรางคณา วายภาพ

๙. พลอากาศเอก อทธพร ศภวงศ

๑๐. นายธงชย วลลภวรกจ

๑๑. นางศรรตน ตนปชาต

๑๒. นายอภชาต เพงเรองโรจนชย 10

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มบคคลภายนอกเขามารวมเปนกรรมาธการ

จานวน ๓ ทานนะครบ ในสดสวนสมาชกของเรา มสมาชกทานใดเสนอชอเปนอยางอนไหมครบ 15

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

เชญเลขาธการครบ

นายสทธพร สทานไตรภพ (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ20

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... จานวน ๑๕ คน

๑. นายดนย สวรรณา

๒. รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท

๑๗๘

๓. นายประเวศ อรรถศภผล

๔. นายกลานรงค จนทก

๕. นายเจตน ศรธรานนท

๖. ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล

๗. ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล 5

สนช. ๑๖ นมมดา ๘๓/๒

๘. พลเอก วนย สรางสขด

๙. นายสมพล พนธมณ 10

๑๐. รองศาสตราจารยสรณ บญใบชยพฤกษ

๑๑. นางสรางคณา วายภาพ

๑๒. พลอากาศเอก อทธพร ศภวงศ

๑๓. นายธงชย วลลภวรกจ

๑๔. นางศรรตน ตนปชาต และ 15

๑๕. นายอภชาต เพงเรองโรจนชย

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถกตองนะครบ รายชอทง ๑๕ ทาน

เชญทานสมชาย แสวงการ ครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย 20

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอกาหนดระยะเวลาแปรญตตรางพระราชบญญตน

ภายใน ๗ วน ตามขอบงคบและระยะเวลาการดาเนนงานกบคณะกรรมาธการ ๓๐ วน ขอผรบรอง

ครบทานประธาน

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

๑๗๙

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอแปรญตตภายใน ๗ วน

นะครบ ตามขอบงคบและกาหนดระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการภายใน ๓๐ วน

นบแตวนทสภามมตแตงตง มผรบรองถกตองนะครบ มสมาชกทานใดจะเสนอระยะเวลา

เปนอยางอนจากททานสมชายเสนอไหมครบ ถาไมมถอวาทประชมเหนชอบนะครบ 5

จบการพจารณาเรองดวนท ๑๑ ขอบคณทานรฐมนตรพรอมกบคณะผชแจงครบ กอนถงวาระอน ๆ

ขอแจงใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ขอนดประชมคณะกรรมาธการวสามญเปนครงแรกในวนศกรท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗

เวลา ๑๓.๓๐ นาฬกา หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๗

ตอไปเปนระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม 10

ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ไมมนะครบ

ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมมนะครบ

สนช. ๑๖ นมมดา ๘๓/๓

ขณะนเวลา ๑๖.๕๓ นาฬกา เราไดใชเวลาในการประชมมาเกอบ ๗ ชวโมง 15

แลวเรามนดการประชมครงตอไปในวนพรงน ซงมวาระสาคญแลวกมเอกสารประกอบทจะตองใช

ในการพจารณา ผมเหนวาเราใชเวลาในวนนพอสมควรแลวนะครบ ระเบยบวาระอน ๆ

ผมจะขอเลอนไปพจารณาตอในวนพรงนตามทเรานดประชมไว สาหรบวนนขอขอบคณสมาชก

ทกทานทเขารวมประชม ขอปดการประชมครบ

20

เลกประชมเวลา ๑๖.๕๕ นาฬกา

๑๖๘

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๗๙/๑

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอใหทประชมมอบหมายให

คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (กาหนดความผด5

เกยวกบการถายวดโอในโรงภาพยนตร) เปนผพจารณารางพระราชบญญตฉบบน โดยกาหนดเวลา

แปรญตต แลวกระยะเวลาในการดาเนนงานไวแลว มสมาชกทานอนจะเหนเปนอยางอนนอกจาก

ททานสมชายเสนอหรอไมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 10

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาสมาชกเหนชอบครบ กเปนการจบ

การพจารณาเรองดวนท ๙ ขอบพระคณทานรฐมนตรพรอมกบผชแจง

ทานสมาชกครบ เนองจากทางรฐมนตรผรบผดชอบในการชแจงเรองดวนท ๑๐

รางพระราชบญญตกองอาสารกษาดนแดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... และเรองดวนท ๑๒

รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. .... มหนงสอแจงวาตดภารกจสาคญไมสามารถ 15

เขารวมประชมในวนน ขอเลอนการพจารณาทง ๒ รางไปในการประชมวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗

ในวนพรงน มสมาชกทานใดขดของไหม หรอมความเหนเปนอยางอนไหมครบ

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาทประชมใหเลอนเรองดวนท ๑๐ 20

และเรองดวนท ๑๒ ไปในการประชมวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗ ในวนพรงน

ตอไปเปนเรองดวนท ๑๑ รางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... คณะรฐมนตรเปนผเสนอ

25

30

๑๖๙

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๗๙/๒

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ดวยคณะรฐมนตรไดเสนอรางพระราชบญญต

วชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตามมาตรา ๑๔ 5

วรรคสองของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๗ รายละเอยดปรากฏ

ตามเอกสารทไดจดใหกบสมาชกทกทานแลว ซงวนนทานรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

นายแพทยรชตะ รชตะนาวน ไดมารวมประชมเพอชแจงประกอบการพจารณารางพระราชบญญต

น แลวกขออนญาตใหผมาชแจง คอ

๑. รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท นายกสภาเภสชกรรม 10

๒. นายศรพงษ เจอโรง นตกรสานกงานเลขาธการ

สภาเภสชกรรม

อนญาตใหเขามารวมชแจง เชญผชแจงเขาประจาท

(ผชแจงเขาประจาท)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ขอเชญทานรฐมนตรแถลงหลกการและเหตผล

ครบ

นายรชตะ รชตะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม ศาสตราจารย นายแพทยรชตะ รชตะนาวน

รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข ในนามของคณะรฐมนตรขอเสนอหลกการและเหตผลประกอบ20

รางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ดงตอไปน

“บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... 25

_______________

หลกการ

แกไขเพมเตมพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม พ.ศ. ๒๕๓๗ ดงตอไปน 30

๑๗๐

สนช. ๑๖ จตตมา มวง ๗๙/๓

(๑) แกไขเพมเตมบทนยามคาวา “วชาชพเภสชกรรม” (แกไขเพมเตมมาตรา ๔)

(๒) แกไขเพมเตมอานาจหนาทของคณะกรรมการสภาเภสชกรรมในการออก

ขอบงคบสภาเภสชกรรม เรองการตออายใบอนญาตและการออกใบแทนใบอนญาต (แกไขเพมเตม5

มาตรา ๒๓ (๔) (ฌ))

(๓) กาหนดอายใบอนญาตและการตออายใบอนญาต (แกไขเพมเตมมาตรา ๓๑)

- ๘๐/๑

10

๑๗๑ สนช. ๑๖ อารวรรณ ๘๐/๑

(๔) เพมเตมอตราคาธรรมเนยมการตออายใบอนญาต (เพม (๑/๑) ของอตรา

คาธรรมเนยมทายพระราชบญญต)

5

เหตผล

โดยทในปจจบนบทนยามคาวา “วชาชพเภสชกรรม” ยงไมสอดคลองกบภารกจ

ทเภสชกรปฏบต และเพอใหประชาชนไดรบบรการทไดมาตรฐานและมประสทธภาพ สมควรแกไข

เพมเตมบทนยาม คาวา “วชาชพเภสชกรรม” และกาหนดอายใบอนญาตและการตออายใบอนญาต 10

รวมทงแกไขเพมเตมบทบญญตอนทเกยวของใหสอดคลองกบการแกไขเพมเตมดงกลาว จงม

ความจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ครบ ทานรฐมนตรไดแถลงหลกการและเหตผล

ของรางพระราชบญญตนแลว เชญทานสมาชกอภปรายไดครบ เชญยกมอไวกอนนะครบ มอย

๒ ทาน ใหทานเจตนเปนอนดบแรกนะครบ

นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ นายแพทยเจตน

ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ความเปนจรงผมคงไมจาเปนจะตองขนมาอภปราย 20

เพราะวาคงจะตองไปทางานในคณะกรรมาธการอยแลว มอะไรกสามารถซกถามทางผชแจง

ไดอยแลว แตผมเพยงแตอยากจะใหสมาชกเขาใจวารางกฎหมายฉบบนคอรางพระราชบญญต

วชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... น ไมใชกฎหมายยา ไมใช พ.ร.บ. ยาทเขามขาวตามสอ

ททะเลาะกนอย เพราะฉะนนในรางกฎหมายวชาชพเภสชกรรมฉบบนเปนเรองงาย ๆ มเปลยน

คานยามใหสอดคลองกบกฎหมายทมอย แลวกเปนเรองของการทางานแบบองครวม เปนเรองของ25

ในขณะนการทางานของสาธารณสขทางานในลกษณะของสหวชาชพ เวลาทดคนไขกตองดประกอบ

กนทงแพทย พยาบาล เภสชกร แลวกหนวยงานอน ๆ กายภาพบาบด ซงการทางานแบบสหวชาชพ

นนเปนสงทเขาเขยนเตมขนมาในรางกฎหมายฉบบน แลวกในประเดนเรองของการขยายความ

ออกไปตามกฎหมายวาผประกอบวชาชพเภสชกรรมเปนไปตามกฎหมายเรองวตถทออกฤทธตอ

30

๑๗๒ สนช. ๑๖ อารวรรณ ๘๐/๒

จตประสาท และกฎหมายวาดวยยาเสพตดใหโทษ กเลยเขยนขนมาใหม ซงเปนนยามทเหมาะสม

และอกอนหนงคอเรองของการตอใบอนญาต คอเรองการตอใบอนญาตเปนความจาเปน เพราะวา

ในเรองของทางวงการแพทยเขากพยายามจะทา เปนการพฒนาความร ถาหากวาเราสอบได 5

ใบอนมตบตร แลวกไดใบมาใบหนง แลวกอยตลอดชวตเหมอนกบใบขบขไดตลอดชวตเลย กไมม

การพฒนาตวเอง แตวาในกรณนเปนกรณทไดใบอนญาตแลว ๕ ป หมดอาย แลวตองตอใหม

เพอจะไดมการศกษาตอเนอง อนนเปนความจาเปนเหมอนกบในวงการแพทยเชนเดยวกน ผมคง

จะตองฝากคาถามในทนวาในกรณทมการใหใบอนมต ๕ ป นอกจากวาการศกษาตอเนองแลว

ทานยงมการสอบหรอเปลา คงจะเปนประเดนทฝากถามในหองประชมแหงน แลวกอกอนหนง 10

งาย ๆ กคอวาคาตอใบอนญาต ฉบบละ ๒,๕๐๐ บาทนเปนราคาทแพงเกนไปหรอไม เพราะวา

ขนกบจานวนเภสชกรทจะตองตอใบอนญาตในแตละปวามจานวนเทาไร สน ๆ ครบ ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานตอไปเลยครบ

รองศาสตราจารยชศกด ลมสกล : กราบเรยนทานประธานทเคารพนะครบ 15

กระผม รองศาสตราจารยชศกด ลมสกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมมขอสงเกตสน ๆ

อย ๒ ประเดน ในมาตรา ๓ ทเกยวของกบคานยามของวชาชพเภสชกรรม ซงกระผมคดวายงขาดไป

๒ ประเดนทสาคญ กคอการขายยา ซงจรง ๆ แลวกถอวาเปนสาระสาคญของวชาชพเภสชกรรม

ซงในราง พ.ร.บ. ฉบบนไดหายไป ถาไปเทยบกบฉบบเกาจะยงมอยกบคาวา “การขายยา”

ประเดนท ๒ กคอเรองของการคมครองผบรโภคดานยา ซงผมกคดวาเปนหนาท20

ของผประกอบวชาชพเภสชกรรมทจะตองมหนาทในการคมครองผบรโภคดานยาดวย ------------

- ๘๑/๑

๑๗๓ สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๘๑/๑

จงคดวาทง ๒ ประเดนนควรจะอยในคานยามของวชาชพเภสชกรรมนะครบ จงเรยนเพอโปรดทราบ

ขอสงเกตทง ๒ ดวยนะครบ ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ยงมสมาชกทานใดประสงคอภปรายอกไหมครบ

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ไมมนะครบ เชญทานรฐมนตร

นายรชตะ รชตะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) : ผมขอเรยนเชญ10

ทานนายกสภาเภสชกรรมชวยตอบครบ ขอบคณครบ

รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท (ผชแจง) : กราบเรยน

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ และทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรต

ประเดนททานสมาชกไดกรณาใหความเหนและคาแนะนา

ประเดนแรก เปนเรองคาธรรมเนยม คาธรรมเนยมทกาหนดไว ๒,๕๐๐ บาท 15

คงเปนกรอบทจะใชตลอดราง พ.ร.บ. ฉบบน แตทสภาเภสชกรรมเองวางไว การตออายใบอนญาต

ทก ๕ ป เราจะเกบเบองตน ๕๐๐ บาทเทานนเองครบ เพยงแควาถากฎหมายนอยใชไปอกกสบป

เรากเกบไดไมเกน ๒,๕๐๐ บาท แตอาจจะขนตามสภาวะของเศรษฐกจอะไรตาง ๆ แตเบองตน

เกบ ๕๐๐ บาทเองครบ ๕ ป

ประเดนท ๒ ทกรณาถามวา ใชระบบการศกษาตอเนอง เราคงใชระบบการศกษา 20

ตอเนองเปนหลกโดยไมไดมการสอบใหมสาหรบสมาชกเกา ยกเวนสมาชกทสาเรจการศกษาใหม

จะเปนการสอบเพอไดรบใบอนญาตประกอบวชาชพ แตถาตออายจะใชการศกษาตอเนองเทานน

เองนะครบ

ประเดนททานกรณาแนะนาเรองการขายยาทขาดไป ประเดนนทางผแทนสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาบอกวา เนองจากในพระราชบญญตกฎหมายวาดวยยา เขยนหนาทของ25

เภสชมากกวาการปรงยาและขายยา เพราะมทงเรองผลต ขาย นาเขา กเลยบอกวาใหเปลยนเปน

การดาเนนการตามกฎหมายวาดวยยา ซงจะครอบคลมทกอยางทในกฎหมายวาดวยยากาหนดไว

ฉะนนคาวา “ขายยา” กยงอยในคาวา “การดาเนนการตามกฎหมายวาดวยยา” สวนเรองการคมครอง

ผบรโภคกเปนประเดนททางสภาเองอยากจะเสนอเพมเตม เพราะเปนประเดนทเภสชกรเองตอนน

ทงในสานกงานสาธารณสขจงหวด ในสานกงานอาหารและยา ในโรงพยาบาลชมชน ในโรงพยาบาล 30

๑๗๔ สนช. ๑๖ ชรนทรทพย ๘๑/๒

ศนยทวไปตองดาเนนการในการทจะไปกากบตดตามเกยวกบสถานประกอบการทเกยวของกบยา

และอาหารอะไรตาง ๆ อยแลว ถาสามารถเพมเตมไดกจะครอบคลมกจกรรมททาทงหมดครบ

ขอกราบเรยนแคนครบ 5

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มสมาชกประสงคจะอภปรายหรอซกถาม

เพมเตมไหมครบ มยกมออก ๑ ทาน ทานตวง เชญครบ

นายตวง อนทะไชย : กราบเรยนทานประธานทเคารพ ผม ตวง อนทะไชย

สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมถามทานประธานผานไปยงทานรฐมนตรสน ๆ วา ทาไมไปตด 10

เนอหาตอนทายทบอกกฎหมายวาดวยยาและวตถออกฤทธเสพตด เครองสาอาง กฎหมายทเกยวของ

กบผลตภณฑสขภาพอนหรอเกยวของกบการคมครองผบรโภคออกไป ทาไมตอนตนไมมหรอม

แลวไปเอาออกในชวงไหน เพราะอนนคอการทาใหกฎหมายทนสมย เพราะทสดยาไมไดมเฉพาะยา

อยางทคานยามทพดเอาไว ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญครบ

รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท (ผชแจง) : กราบเรยน

ทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตครบ คอกระบวนการทเสนอในชวงทเสนอ

สภาเภสชกรรมไดมการนาเสนอขนมา แตในชวงกลนกรองทคณะกรรมการกฤษฎกาหลายทาน

กรรมการอาจจะมองวา เรองการคมครองผบรโภคนหลายวชาชพเกยวของไมควรจะมากาหนด 20

ในกฎหมายเดยว แตเรากพยายามเสนอวาสงทเราดาเนนการเราเปนเรองยาและผลตภณฑสขภาพ

เปนหลก ซงเปนหนาทเภสชกรรมอยแลว ทางกฤษฎกากเลยเสนอวาใหเปนความเหนวาใหมาเสนอ

ใน สนช. วาจะมความคดเหนอยางไรในเรองน จะเพมหรอไมเพมกอยทความเหนของสมาชกครบ

ขอบคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 25

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานตวงยงตดใจไหมครบ ไมนะครบ ทานอน

ไมมแลวนะครบ ผมขอปดการอภปรายนะครบ ตอไปจะเปนการลงมตในวาระท ๑ วาจะรบหลกการ

หรอไมรบหลกการแหงรางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงกอนจะลงมต

ผมขอตรวจสอบองคประชมกอนครบ -----------------------------------------------------------------------

- ๘๒/๑ 30

๑๗๕ สนช. ๑๖ สรยทธ ๘๒/๑

เชญทานสมาชกเสยบบตรและกดปมแสดงตนเพอตรวจสอบองคประชม ยงมทานใดไมไดแสดงตน

ไหมหรอวาเครองขดของ ครบ เทากบรอบเมอสกครน แสดงตนทกทานแลว เชญเจาหนาทสงผล

ครบ 5

(มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๑๘๐ คน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทานนะครบ

ครบองคประชม ตอไปผมจะถามมตวาสมาชกทานใดเหนควรรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

ฉบบนกดปม เหนดวย ไมเหนควรรบหลกการกดปม ไมเหนดวย ประสงคงดออกเสยงกดปม 10

งดออกเสยง เชญสมาชกลงคะแนนไดแลวครบ ครบแลวนะครบ ผมขอปดการลงคะแนน

เจาหนาทรวมคะแนนครบ

(มสมาชกเหนดวย ๑๗๘ คะแนน ไมเหนดวย ไมม)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : จานวนผเขาประชม ๑๘๐ ทาน เหนดวย ๑๗๘ 15

ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๒ กเปนอนวาทประชมลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญต

วชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภาทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการวสามญ

กจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอตงคณะกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญต20

ฉบบน จานวน ๑๕ คน ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอใหตงคณะกรรมาธการวสามญ

เพอพจารณาในวาระ ๒ มสมาชกรบรองถกตองนะครบ มทานใดเหนเปนอยางอนไหมครบ 25

(ไมมสมาชกมความเหนเปนอยางอน)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาเหนชอบนะครบ ขอเชญ

ทานสมชายตอเลยครบ

30

๑๗๖ สนช. ๑๖ สรยทธ ๘๒/๒

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานครบ ตองเปนสดสวน

ของคณะรฐมนตร ๓ ทานครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 5

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานรฐมนตรเสนอรายชอกรรมาธการ

จานวน ๓ ทานครบ

นายรชตะ รชตะนาวน (รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข) : กราบเรยน

ทานประธานสภาครบ ขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตวชาชพ

เภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ในสดสวนของรฐบาล จานวน ๓ ทาน ดงน 10

๑. นายดนย สวรรณา

๒. รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท

๓. นายประเวศ อรรถศภผล

ขอบพระคณครบ

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต 15

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : เชญทานสมชายครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอรายชอคณะกรรมาธการวสามญในสดสวน

ของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต จานวน ๑๒ ทาน ดงน

๑. นายกลานรงค จนทก 20

๒. นายเจตน ศรธรานนท

๓. ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล

๔. ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล

- ๘๓/๑ 25

๑๗๗

สนช. ๑๖ นมมดา ๘๓/๑

๕. พลเอก วนย สรางสขด

๖. นายสมพล พนธมณ

๗. รองศาสตราจารยสรณ บญใบชยพฤกษ 5

๘. นางสรางคณา วายภาพ

๙. พลอากาศเอก อทธพร ศภวงศ

๑๐. นายธงชย วลลภวรกจ

๑๑. นางศรรตน ตนปชาต

๑๒. นายอภชาต เพงเรองโรจนชย 10

ขอผรบรองครบ

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : มบคคลภายนอกเขามารวมเปนกรรมาธการ

จานวน ๓ ทานนะครบ ในสดสวนสมาชกของเรา มสมาชกทานใดเสนอชอเปนอยางอนไหมครบ 15

(ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถาไมมถอวาทประชมเหนชอบนะครบ

เชญเลขาธการครบ

นายสทธพร สทานไตรภพ (รองเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทแทนเลขาธการ20

วฒสภา ปฏบตหนาทเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต) : รายชอคณะกรรมาธการวสามญ

พจารณารางพระราชบญญตวชาชพเภสชกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... จานวน ๑๕ คน

๑. นายดนย สวรรณา

๒. รองศาสตราจารยพเศษกตต พทกษนตนนท

๑๗๘

๓. นายประเวศ อรรถศภผล

๔. นายกลานรงค จนทก

๕. นายเจตน ศรธรานนท

๖. ผชวยศาสตราจารยพเศษธารง ทศนาญชล

๗. ศาสตราจารยภรมย กมลรตนกล 5

สนช. ๑๖ นมมดา ๘๓/๒

๘. พลเอก วนย สรางสขด

๙. นายสมพล พนธมณ 10

๑๐. รองศาสตราจารยสรณ บญใบชยพฤกษ

๑๑. นางสรางคณา วายภาพ

๑๒. พลอากาศเอก อทธพร ศภวงศ

๑๓. นายธงชย วลลภวรกจ

๑๔. นางศรรตน ตนปชาต และ 15

๑๕. นายอภชาต เพงเรองโรจนชย

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ถกตองนะครบ รายชอทง ๑๕ ทาน

เชญทานสมชาย แสวงการ ครบ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานทเคารพครบ สมชาย 20

แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอกาหนดระยะเวลาแปรญตตรางพระราชบญญตน

ภายใน ๗ วน ตามขอบงคบและระยะเวลาการดาเนนงานกบคณะกรรมาธการ ๓๐ วน ขอผรบรอง

ครบทานประธาน

(มสมาชกยกมอขนรบรอง)

๑๗๙

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายพระศกด พอจต

รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง) : ทานสมชายเสนอแปรญตตภายใน ๗ วน

นะครบ ตามขอบงคบและกาหนดระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการภายใน ๓๐ วน

นบแตวนทสภามมตแตงตง มผรบรองถกตองนะครบ มสมาชกทานใดจะเสนอระยะเวลา

เปนอยางอนจากททานสมชายเสนอไหมครบ ถาไมมถอวาทประชมเหนชอบนะครบ 5

จบการพจารณาเรองดวนท ๑๑ ขอบคณทานรฐมนตรพรอมกบคณะผชแจงครบ กอนถงวาระอน ๆ

ขอแจงใหคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตลขสทธ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ขอนดประชมคณะกรรมาธการวสามญเปนครงแรกในวนศกรท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๗

เวลา ๑๓.๓๐ นาฬกา หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๗

ตอไปเปนระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม 10

ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ไมมนะครบ

ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมมนะครบ

สนช. ๑๖ นมมดา ๘๓/๓

ขณะนเวลา ๑๖.๕๓ นาฬกา เราไดใชเวลาในการประชมมาเกอบ ๗ ชวโมง 15

แลวเรามนดการประชมครงตอไปในวนพรงน ซงมวาระสาคญแลวกมเอกสารประกอบทจะตองใช

ในการพจารณา ผมเหนวาเราใชเวลาในวนนพอสมควรแลวนะครบ ระเบยบวาระอน ๆ

ผมจะขอเลอนไปพจารณาตอในวนพรงนตามทเรานดประชมไว สาหรบวนนขอขอบคณสมาชก

ทกทานทเขารวมประชม ขอปดการประชมครบ

20

เลกประชมเวลา ๑๖.๕๕ นาฬกา