�สำนกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

ธรกจกาสโน

รตมา คชนนทนเอกสารขอมลพนฐาน

กลมงานบรการวชาการ 2 สำนกวชาการ

ธรกจกาสโน

ค าน า

ปจจบน ธรกจกาสโนมการเตบโตทเพมขนโดยเฉพาะในแถบเอเชยแปซฟก ผนวกกบการเพมขนของธรกจกาสโนตามแนวชายแดนทแผขยายในวงกวาง สงผลใหประเทศไทยไดรบผลกระทบและแรงกดดนเปนอยางมาก นบวนแทบทกประเทศรอบตวรวมถงประเทศเพอนบาน ตางหนมาใหความส าคญกบธรกจกาสโนมากขน ขณะทการปราบปรามกาสโนหรอบอนผดกฎหมายในประเทศไทยดเหมอนวาจะยงไมประสบความส าเรจมากนก ไมวาจะเปนแนวทางปฏบต กฎหมายทบงคบใชหรอนโยบายในการบรหารจดการทยงไมชดเจน โดยจากการศกษาทผานมาพบวา รายไดจากธรกจการพนนผดกฎหมายในประเทศไทยมมลคาสงขนแทบทกป และคาดวาในอนาคตเงนรายไดดงกลาวจะสงกวานมาก แสดงใหเหนวาธรกจการพนนของไทยมขนาดใหญ และมผลประโยชนมหาศาล จ านวนเงนทไหลออกนอกประเทศ ประกอบกบภาวะวกฤตเศรษฐกจทไทยเผชญ จดกระแสใหหลายฝายเรยกรองใหมการอนญาตเปดสถานกาสโนถกกฎหมายขน ทงน ประเดนทวาประเทศไทยควรเปดใหมสถานกาสโนหรอบอนการพนนถกกฎหมายหรอไม ยงคงเปนประเดนขดแยงทางความคดของคนในสงคมไทย และถกหยบยกขนมาพดถงกนอยหลายครง ทกครงทมการเอยถง ความคดเหนตอเรองนกมกแตกออกเปนสองฝาย โดยฝายทพยายามผลกดนใหสถานกาสโนเปดไดอยางถกกฎหมายนน มมมมองหลกจากเหตผลทางเศรษฐกจ คอเพมรายไดใหรฐ พฒนาประเทศ อกทงยงเปนการสกดกนไมใหเงนสวนนไหลออกนอกประเทศ ขณะทฝายคดคานกมแนวคดและมมมองดานสงคมเปนหลก โดยมองวาการเปดใหมสถานกาสโนถกกฎหมายในเมองไทย จะกอใหเกดผลกระทบทางสงคมตามมามากมาย ไมวาจะเปนเรองของยาเสพตด การฟอกเงน โสเภณ อาชญากรรม ฯลฯ อกทงเหนวาเมดเงนทไดจากสถานกาสโน ไมวาจะมจ านวนมหาศาลเทาใด กไมคมกบผลกระทบ และความเสยหายระยะยาว ทจะเกดกบสงคมไทย ดงนน การถกถยงถงแนวทางการจดการพนนดเหมอนจะเปนประเดนรอนทมความส าคญมากขน แมจะปฏเสธไมไดวา การพนนนนอยคกบคนไทยสงคมไทยมาเนนนาน และคงยากทจะหามาตรการใด มาปราบปรามใหหมดสนไปได ทวาทามกลางกระแสธรกจการพนนทงถกกฎหมายและผดกฎหมาย ทก าลงขยายตวอยางรวดเรวเชนทกวนน การหาหนทางเพมรายไดใหแกรฐ โดยเปดใหมการตงบอนกาสโนถกกฎหมายขนในประเทศ หรออกนยหนงคอ การท าใหการพนนในบอนกลายเปนธรกจถกกฎหมาย โดยเชอวาจะเปนการงายตอการควบคม กยงคงเปนทางเลอกทตองการการพจารณาไตรตรองอยางรอบดานและจรงจงจากคนในทกภาคสวนของสงคม จดมงหมายของการศกษาในฉบบนมใชเพอการสนบสนนหรอตอตานการจดตงธรกจกาสโนทถกกฎหมาย แตเพอเปนการเสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบการพนน โดยผเขยนไดด าเนนการศกษา คนควา รวบรวม สถต ขอเทจจรง บทความ งานวจย รวมถงขอมลทเกยวของ ทงจากในประเทศไทยและตางประเทศ น ามาเรยบเรยง เสนอประเดนปญหา มการอางองตามหลกวชาการ เพอใหเปนขอมลพนฐานเบองตน ส าหรบบคคลในวงงานรฐสภา ตลอดจนเผยแพรความรใหกบประชาชนและผสนใจทวไป

รตมา คชนนทน ธนวาคม 2557

สารบญ

หนา ค าน า บทสรปผบรหาร สารบญ บทท 1 บทน า 1 ความเปนมา สภาพปญหาของธรกจบอนกาสโน 1 บทท 2 แนวคด ขอพจารณาดานกฎหมายเกยวกบการพนนในประเทศไทย 5 2.1 แนวคดเกยวกบการพนน 5

2.1.1 การพนนในมมมองทางสงคมและเศรษฐกจ 6 2.1.2 ทศนคตตอการพนน 9

2.1.3 ประเดนกฎหมายทเกยวกบการพนนในไทย 12 2.1.4 เหตผลทควรใหกาสโนเปนธรกจถกกฎหมาย 14

2.2 ธรกจการพนนในสถานการณโลกและในประเทศไทย 15 2.2.1 ธรกจการพนนในตางประเทศ 15

2.2.2 กรณศกษากาสโนถกกฎหมายในตางประเทศ 18 2.2.3 กรณศกษา “บอนการพนนตามแนวชายแดนไทย” 24

บทท 3 ผลกระทบเชงบวกและเชงลบของการเปดบอนกาสโนในประเทศไทย 31 3.1 ผลกระทบเชงบวก 31

3.2 ผลกระทบเชงลบ 32 บทท 4 บทสรป และขอเสนอแนะ 34 บรรณานกรม 39

บทสรปผบรหาร

ปจจบน ธรกจกาสโนมการเตบโตทเพมขนโดยเฉพาะในแถบเอเชยแปซฟก ผนวกกบการเพมขนของธรกจกาสโนตามแนวชายแดนทแผขยายในวงกวาง สงผลใหประเทศไทยไดรบผลกระทบและแรงกดดนเปนอยางมาก นบวนแทบทกประเทศรอบตวหรอแมแตประเทศเพอนบาน ตางหนมาใหความส าคญกบธรกจกาสโนมากขน ในขณะทการปราบปรามกาสโนหรอบอนผดกฎหมายในประเทศไทยดเหมอนวาจะยง ไมประสบความส าเรจมากนก ไมวาจะเปนแนวทางปฏบต กฎหมายทบงคบใช หรอนโยบายในการบรหารจดการทยงไมชดเจน ทงน ประเดนเรองการท าใหการพนนถกกฎมายนน ยงคงเปนประเดนขดแยงทางความคดของคน ในสงคมไทย ไมวาจะเปนในแงของศลธรรม จรยธรรม กบปจจยดานเศรษฐกจและการเมอง กลมธรกจและนกการเมองบางกลมตองการผลกดนใหมกาสโนทถกกฎหมายเกดขน เพอใหรฐมรายไดเพมขนอกทางจากการเกบภาษและน ามาพฒนาประเทศ สรางงาน สรางรายไดใหกบประชาชน กอใหเกดอตสาหกรรมการทองเทยว ขณะเดยวกนภาคประชาสงคมจ านวนหนงตางจบตามอง และไมเหนดวยกบการจะมกาสโน ทถกกฎหมาย เนองจากมความกงวลวาการพนนทถกกฎหมายนน อาจน ามาซงปญหาและผลกระทบ หลาย ๆ อยางตามมา เชน ปญหาการตดการพนน ปญหาเศรษฐกจครวเรอน ปญหาครอบครว ปญหา การกออาชญากรรม ปญหาเรองผลประโยชนทบซอนทางการเมอง ปญหาผมอทธพล ปญหาคอรรปชน ฯลฯ ดงนน การถกเถยงถงแนวทางการจดการการพนนดเหมอนจะเปนประเดนรอนทมความส าคญเพมมากขน จากทกลาวมาน เปนสภาพความเปนจรง และสภาพปญหาของธรกจการพนนในปจจบน ทงน หากประเทศไทยมการอนญาตใหเปดบอนกาสโนทถกกฎหมาย ไมวาจะดวยเหตผลทตองการเพมรายไดใหกบประเทศดวยการเกบภาษจากบอน หรอรายไดจากเงนในกระเปาของนกทองเทยวตางชาตทจะเขามาเทยวเพมขน หรอจะดวยเหตผลใด ๆ กตาม จ าเปนอยางยงทจะตองตระหนกถงขอเทจจรงและปญหาดงกลาวน และพยายามทจะหาวธปองกนและจดการกบมนใหได ซงการจดตงธรกจกาสโนท ถกกฎหมายดงกลาว แนนอนวาอาจน ามาซงปญหา และผลกระทบทางสงคมเปนอยางมาก ยกตวอยางเชน ปญหาครอบครว ปญหาลมละลาย รวมถงปญหาอาชญากรรมตาง ๆ ดงนน หากรฐบาลสามารถจดการกบปญหาเหลานได โดยมกรอบกฎหมายทบงคบใชอยางชดเจน รดกม รวมถงการบรหารจดการทโปรงใสไรซง คอรรปชน กอาจน ามาซงบอนกาสโนทจะท ารายไดมหาศาล และเปนแหลงทองเทยวทมชอเสยงใหกบประเทศ

บทท 1 บทน ำ

ควำมเปนมำและสภำพปญหำ การพนนอยคกบสงคมมนษยมาอยางยาวนาน ไมวาจะเปนประเทศใดในโลก หรอวฒนธรรมใด กตาม จนเรามอาจปฏเสธไดวาการพนนมกจะแทรกซมอยในชวตประจ าวนและทกสวนของสงคม โดยแตละสงคมตางกมกฎเกณฑแสดงใหเหนวาการพนนนนเปนสงทไมด เปนสงเลวราย แตทงน ผานไปกวาหลายป การพนนกยงคงอย อกทงปจจบนเปนยคแหงเทคโนโลยไรพรมแดน การเตบโตของการพนนในรอบทศวรรษทผานมาจงยงมการเตบโตแบบกาวกระโดดและขยายตวในวงกวางมากขน จนในทสดกลายเปนธรกจ ขนาดใหญทท าก าไรมหาศาล โดยในหลายประเทศไดมการผลกดนใหการพนนนนกลายเปนสงทถกกฎหมาย เพอกระตนเศรษฐกจ สรางรายไดใหกบประเทศ ทงในประเทศสหรฐอเมรกา องกฤษ จน เกาหล รวมถงในประเทศเพอนบานรอบตวเราทตางกมแหลงการพนนทถกกฎหมาย อาท ในประเทศมาเลเซย สงคโปร ขณะทประเทศไทย การพนนถงแมจะยงไมถกท าใหเปนสงถกกฎหมาย แตกก าลงขยายตวเพมมากขนในหลายพนทจนนาเปนหวง ปจจบน รฐบาลในภมภาคเอเชยเรมหนมาพจารณาใหการเลนการพนนเปนสงทมกฎหมายรองรบอยางจรงจงเพอใหการสนบสนนตอการเปดธรกจดงกลาว ท าใหเปนทคาดการณวา อกไมกปขางหนาน ธรกจการพนนในยานเอเชยจะแซงหนาธรกจการพนนในสหรฐอเมรกาและยโรปซงเปนตลาดเกา อารอน ฟสเชอร ผเชยวชาญธรกจการพนนของบรษทซแอลเอสเอในฮองกงไดวเคราะหวา ปจจยส าคญทผลกดน ใหธรกจการพนนในเอเชยเตบโตมสาเหตอยางนอยสองประการ ประการแรก รฐมรายไดเพมขนจากการเปดบอนการพนนทถกกฎหมาย และประการทสอง เนองจากพนฐานของคนเอเชยสวนใหญชอบการเลน การพนนเปนทนเดมอยแลว (รตพงษ สอนสภาพ, 2555) ทงน เมอกลาวถงการเลนพนนทถกกฎหมาย การเปดธรกจบอนกาสโนดเหมอนจะเปนสงใกลตว ทใครหลายคนใหความสนใจ นบไดวาเปนประเดนสาธารณะอกประเดนหนงทมความออนไหวเปนอยางมากโดยกาสโนนนเปนบอนการพนนทเปดตลอด 24 ชวโมง มการเลนพนนไดหลายประเภทไมวาจะเปนการเลนไพ การเลนลกเตา ไปจนถงการเลนรเลต หรอสลอตแมชชน ส าหรบรปแบบของการตงกาสโนหรอบอนการพนนนน ปจจบนม 3 รปแบบ คอ รปแบบแรกเปนรปแบบของกาสโนรสอรทขนาดใหญในทซงหางไกลชมชน และเขาถงไดยาก เชน ในลาสเวกส ทตงอยในพนททะเลทราย โดยบอนการพนนรปแบบนจะสงผลกระทบตอสงคมนอยสด และมขอดคอ เพมการสรางงาน อกทงสวนใหญลกคามาจากคนนอกชมชนจงเปนเสมอนการสรางรายไดจากการสงสนคาออก แตขอเสยคอ เจาของเขาถงยาก อยางไรกตาม การเลยนแบบการสรางกาสโนในรปแบบนไมใชเรองงาย และยากทจะประสบความส าเรจ ขณะท อกสองรปแบบทเหลอคอ กาสโน ในยานชมชนและกาสโนตเกมทกระจายในเมองและชานเมอง โดยรปแบบของกาสโนทงสองรปแบบหลงน นบไดวามผลเสยมากกวาผลด เนองจากยงอยใกลชมชนเทาไหรกยงเปดโอกาสการใหคนในชมชนเขาถงไดงายมากขนเทานน ท าใหนกพนนทหวงรวย มจ านวนเพมขนอยางรวดเรว นอกจากน คนทเลนสวนใหญจะเปนคนทองถน จงเสมอนวาเปนการกระจายรายไดออกไปจากทองถน เปรยบเทยบไดกบการน าเขาสนคา ซอสนคาฟมเฟอย ท าใหชมชนและสงคมแทบไมไดรบประโยชนอะไรเลย นอกจากนบางครงอาจเกดความไมพงพอใจและกลายเปนประเดนทางการเมอง เกดกลมสนบสนน กลมตอตาน ผลทตามมาคอความตงเครยดทางการเมองอกทางหนงดวย (ศนยศกษาปญหาการพนน, 2556)

2

การพนนเสรดงกลาว แนนอนวายอมมผลกระทบทงดานบวกและดานลบ ทงในดานเศรษฐกจ สงคม เมอพจารณาในดานบวก ผลกระทบสวนใหญมกเปนผลกระทบทเกยวของในแงของเศรษฐกจ โดยมลคาภาษมหาศาลจากการพนนสามารถน ามากระตนเศรษฐกจ พฒนาประเทศ น าไปสการสรางงาน สรางรายได สรางความเจรญใหแกชมชนในละแวกทมสถานการพนนไปตงอย ยกตวอยาง เชน มาเกา เอนเตอรเทนเมนคอมเพลกซ ตองจายภาษใหกบรฐบาลถงกวารอยละ 30 และภาษเหลานเองทรฐบาล มาเกาไดน าไปใชพฒนาประเทศโดยสรางสาธารณปโภค และจดบรการสาธารณะตาง ๆ ใหแกประชาชนได (สตธร ธนานธโชต, ม.ป.ป.) ในขณะทบางประเทศอาจเลอกด าเนนนโยบายการพนนเสร ดวยเหตผล เชงกฎหมาย โดยท าใหธรกจการพนนใตดนกลายมาเปนธรกจการพนนบนดนเพอการดแลครอบคลม ทงายกวา ในทางกลบกนผลกระทบดานลบสวนใหญจะเปนผลกระทบในแงของสงคม ยกตวอยางเชน ปญหาอาชญากรรม ปญหาการตดการพนน ปญหาครอบครว ปญหาการคายาเสพตดและประเวณ เปนตน ทงน หากวเคราะหผลของการพนนกบลกษณะชมชนพบวา การพนนเพอใหเกดความบนเทงจะยอมรบไดและไมกอใหเกดปญหามากหากในสงคมนนเปนสงคมทมรายไดด ในทางกลบกนหากการพนนเกดขน ในสงคมทมรายไดไมดหรอรายไดนอย จ าเปนอยางยงทจะตองไดรบการปกปองและปองกนอยางหนก ทงน แรงจงใจของรฐบาลในประเทศทมการตงกาสโนทถกกฎหมายนน มกมาจากแรงจงใจ 2 ดานหลก ๆ คอ แรงจงใจดานสงคม และแรงจงใจดานเศรษฐกจ โดยจากการศกษาประสบการณขององกฤษและออสเตรเลยของ ผาสก พงษไพจตรและคณะ (2543, น.334) พบวา 2 ประเทศน ทมแรงจงใจและแนวคดในการท าบอนการพนนใหถกกฎหมายทแตกตางกนอยางเหนไดชด กลาวคอ แรงจงใจของรฐบาลองกฤษจะเปนนโยบายดานสงคม ในขณะทรฐบาลออสเตรเลยจะมแรงจงใจดานเศรษฐกจ ส าหรบขอดของแรงจงใจทางสงคมของประเทศองกฤษนนคอ สามารถชวยขจดปญหาทางสงคมได ยกตวอยางเชน การลมระบบมาเฟย และต ารวจคอรรปชนทเคยครอบง ากาสโน ขณะเดยวกนขอดของแรงจงใจดานเศรษฐกจของรฐบาลออสเตรเลย คอท าใหมรายไดจากภาษเพมมากขน ขณะเดยวกนอตสาหกรรมการทองเทยว อตสาหกรรมทเชอมโยง รวมถงการจางงานมการขยายตวและเปนไปในทศทางทดขน อยางไรกตามอาจปฏเสธไมไดวา นโยบายทเนนเหตผลดานเศรษฐกจมกมาควบคกนกบผลกระทบทางสงคมทคอนขางมาก เชนการออมลดลง กลมคนทมรายไดนอยจะใชจายในการเลนพนนเพมขน รวมทงภาวะครอบครวแตกแยก ส าหรบประเทศไทยนน ปจจบนมนกการเมองและนกธรกจหลายรายไดเสนอใหรฐบาลไทย มการเปดบอนการพนนทถกกฎหมาย เพอเปนการเพมรายไดและภาษใหกบรฐบาล ในขณะเดยวกน ยงเปนการชวยลดการรวไหลของเงนทออกไปยงบอนในตางประเทศ อกทงบอนถกกฎหมายยงชวยดงดดนกทองเทยวตางชาตใหเขามาใชจายเงนในประเทศไทยไดอกดวย นอกจากนน ในดานสงคมยงสามารถ ชวยลดระบบมาเฟยหรอผมอทธพลทางธรกจทเกยวโยงกบการพนนทผดกฎหมายลงไปได เนองจาก อยภายใตการควบคมบนดนอยางใกลชด การเปดบอนการพนนหรอสถานกาสโนทถกกฎหมายน จะท าใหรฐบาลมรายไดเพมขนเปนอยางมาก ในขณะทลงทนเพยงเลกนอย อยางไรกตาม การเกบภาษบอนการพนนใหเตมเมดเตมหนวยนนกยงมใชเรองงาย อกทงยงมปญหาสงคมตาง ๆ ทจะตามตดมา ซงจากการศกษาวจยของ ผาสก พงษไพจตร และคณะ (2543, น.10-16) นน ไดสรปประเดนปญหาหลก ๆซงควรน ามาพจารณา ดงตอไปน 1) อตสาหกรรมการพนนเปนธรกจขามชาตระดบยกษ ผลก าไรสวนใหญจะเขากระเปานกลงทนขามชาตทควบคมเทคโนโลย และมประสบการณในการบรหารจดการบอน นอกจากนน เนองจากตลาดอตสาหกรรมบอนการพนนเปนตลาดโลก คอนกพนนมาจากทวโลก โดยทนกพนนระดบน าทเลนไดเสยกน

3

เปนสบเปนรอยลานโดยปกตมกจะเดนทางไปเลนตามบอนระดบน าของโลก ดงนนถาประเทศไทยตองการทจะเขาสอตสาหกรรมนและประสบความส าเรจ จะตองมขอไดเปรยบทเหนอกวาบอนชนน าอน ๆ เพอดงดดลกคาระดบชนน าของโลกใหได 2) การเปดบอนถกกฎหมาย เพมจ านวนนกพนน เพมมลคาการใชจายเพอการพนน และมผลลดอตราการออมของครอบครวอยางมนยส าคญ ทงนมการศกษาหลายชนแสดงใหเหนวา บอนการพนนทถกกฎหมายนนอาจดงดดผทไมเคยคดจะเลนการพนนมากอนใหเขามาเลน เปนการเพมการใชจายเพอการพนน โดยเฉพาะผทมรายไดนอย โดยทเมลเบรน ประเทศออสเตรเลย มผลการศกษาวจยชวา อตราการออมของครอบครวทกระดบ โดยเฉลยลดลงจากรอยละ 10 เหลอรอยละ 3 หลงจากมการเปดบอนการพนนทถกกฎหมาย 3) รฐบาลเองอาจตกเปนเหยอของธรกจบอนถกกฎหมายดวยการพงเงนภาษจากบอน ทงนเมอรฐบาลพงเงนรายไดจากภาษบอน กอาจจะมองเหนแตประโยชนทไดจากบอนถกกฎหมาย ท าใหมงไปทการเพมรายไดโดยมองขามผลลบทเกดขน ทงนนกธรกจบอนถกกฎหมายตระหนกในขอนด อกทงรวาจะวงเตนกบรฐบาลอยางไร โดยเฉพาะในชวงทรฐบาลมรายไดโดยรวมลดนอยลง ในประเทศออสเตรเลย รฐบาลของออสเตรเลยหลายมลรฐ เรมตนจากความตองการก าจดจ านวนสลอตแมชชน เนองจากวาเกมนดงดดคนรายไดต าและปานกลาง อกทงยงเกดอาการตดไดงาย แตตอมาเมอรฐบาลพบวาภาษทเกบไดจาก สลอตแมชชน เกบไดงายและเปนกอบเปนก ามากสด เนองจากใชระบบคอมพวเตอรในการควบคม จงท าใหรฐบาลยอมนกธรกจพนนเหลานนในการเพมจ านวนสลอตแมชชนอยางรวดเรว ซงเมอยอมแลวกนบวาเปนเรองยากทจะยกเลกได

4) การควบคมเงนของบอนถกกฎหมายเพอการเกบภาษใหไดเตมเมดเตมหนวยไมใชเรองงายเนองจากวาอตสาหกรรมบอนนนเปนเรองของเงนเปนหลก ดงนน รฐบาลจงจ าเปนตองใหความส าคญและ ใสใจกบเรองนเปนอยางมาก เพอใหสามารถเกบภาษไดเตมเมดเตมหนวย โดยในทกประเทศทรฐบาลมการอนญาตใหเปดบอนถกกฎหมาย จะมองคกรและพนกงานเพอก ากบควบคมบอนขนาดใหญ ส าหรบทลาสเวกสนน มหนวยงานทชอวา ส านกงานควบคมเกม (Gaming Control Board) ซงประกอบไปดวยพนกงานจ านวนมาก ท าหนาทดแลทงเรองของการสอบสวน สบสวน การบงคบใชกฎหมาย รวมถง การตรวจสอบบญชการเงน ขณะทในเมลเบรน ออสเตรเลย ต ารวจจะมส านกงานพเศษประจ าอยท กาสโนคราวน (Crown Casino) หรออาจกลาวไดวากาสโนทกแหงในออสเตรเลยนนจะมเจาหนาทรฐของส านกงานคอยควบคมกาสโน โดยมการจบตาการเลนเกมทกอยางดวยวดโอ และเปนผรวมนบเงนรายไดประจ าวนของกาสโน เพอใหแนใจวารฐบาลจะไดภาษทเตมเมดเตมหนวย นอกจากนนพนกงานทกคนจะตองถกสอบประวตและตรวจความประพฤตกอนรบเขาท างาน รวมถงในแตละวนจะตองถกตรวจเชคบตรประจ าตวพนกงานเปนจด ๆ เพอปองกนการแปลกปลอมเขามา

5) การตรวจตราจ าเปนตองเขมงวดเปนอยางมาก เนองจากวาธรกจบอนมเงนหมนเวยนจ านวนมหาศาล เปนการดงดดมจฉาชพประเภทตาง ๆ รวมถงการโกงกน ดงนน สงส าคญทสดทจะท าใหบอนพนนทถกกฎหมายอยไดกคอ การก าจดอาชญากรรมออกไป รวมถงการปองกนการโกง โดยทงสหรฐอเมรกาและออสเตรเลยตางกมระบบราชการและต ารวจทปลอดการคอรปชน จงท าใหสามารถบรหารจดการบอน ไดอยางด

6) องคกรอาชญากรรมมเปาหมายเขาไปหาเงนในบอนถกกฎหมาย เนองจากองคกรอาชญากรรมระดบระหวางประเทศมประสบการณช าชองมากในเรองธรกจบอน ด งนน จงท าใหบอนทถกกฎหมาย

4

กลายเปนเปาหมายส าคญทองคกรเหลานจบจองจะเขาไปหาเงน ทงนในสหรฐอเมรกา และออสเตรเลย มมาตรการควบคมการใหสมปทานบอนถกกฎหมายทเครงครดมาก โดยเฉพาะทลาสเวกส นอกจากจะมการตรวจสอบหลายขนตอนแลว ยงมการท าประชาพจารณผขออนญาตเปดบอนอกดวย อยางไรกตาม มาตรการเหลานกนบวายงไมสามารถปองกนองคกรอาชญากรรมเหลานเขามาเกยวของไดรอยเปอรเซนต

7) นกการเมองพวพนกบผลประโยชนกาสโน ทงน รฐบาลในหลายประเทศ ไมวาจะเปน องกฤษ สหรฐอเมรกา หรออสเตรเลยตางกมกฎหมายเครงครดในการหามธรกจบอนกาสโนเชอมโยงกบการเมอง แตในทางปฏบตกลบไมใชเรองงายทจะบงคบกฎหมายใหไดผล

8) นโยบายสงเสรมการพนนมกจะหมายถงการสงเสรมอาชญากรรมในทางปฏบต เนองจากธรกจกาสโนของโลกอยในภาวะทมบอนมากเกนความตองการ จงท าใหกาสโนทงหลายเกดการแขงขนแยงลกคาประเภทชนน ากนอยางดเดอด โดย Junket ไดรบคาคอมมชชนอยางงามเมอสามารถจดทวรพาลกคารวย ๆ มาเลนทกาสโนได ในทางปฏบต นกพนนรายใหญจ านวนมากคายาเสพตด หรอเกยวโยงกบการท าธรกจ ผดกฎหมายตาง ๆ จากทกลาวมาขางตนน เปนสภาพความเปนจรง และสภาพปญหาของธรกจกาสโนในปจจบน ทงน หากประเทศไทยมการอนญาตใหเปดบอนกาสโนทถกกฎหมาย ไมวาจะดวยเหตผลทตองการเพมรายไดใหกบประเทศดวยการเกบภาษจากบอน รายไดจากนกทองเทยวตางชาตทจะเขามาเทยวเพมขนหรอ ดวยเหตผลใด ๆ กตาม จ าเปนอยางยงทจะตองตระหนกถงขอเทจจรงและปญหาดงกลาวน และพยายาม ทจะหาวธปองกนและจดการกบมนใหได ซงการจดตงธรกจกาสโนทถกกฎหมายดงกลาวอาจน ามาซงปญหา และผลกระทบทางสงคม อยางเชน ปญหาครอบครว ปญหาลมละลาย รวมถงปญหาอาชญากรรมตาง ๆ ดงนนหากรฐบาลสามารถจดการไดโดยมกรอบกฎหมายทบงคบใช อยางชดเจน และรดกม รวมถง การบรหารจดการทโปรงใสไรคอรปชน กอาจน ามาซงบอนกาสโนทจะท ารายไดมหาศาล และเปนแหลงทองเทยวทมชอเสยงใหกบประเทศ

บทท 2 แนวคด ขอพจารณาดานกฎหมายเกยวกบการพนนในประเทศไทย

2.1 แนวคดเกยวกบการพนน การพนน ถอเปนกจกรรมทสงคมมนษยทกยคทกสมยทกสงคม ทกวฒนธรรมนยมกระท ากนเปน

เวลาชานานแลว ยงสงคมและเทคโนโลยพฒนามากขนเพยงไร รปแบบของการพนนกไดพฒนาควบคกนไปเชนกน ทงน รปแบบของการพนนทเปนทรจกและคนเคยเปนอยางด คอบอนกาสโน (Casino) โดยการพนนในรปแบบกาสโนน นบวาเปนกจกรรมทมความซบซอนและอาจกอใหเกดความไมเปนธรรมตอผบรโภคได รวมถงเปนพฤตกรรมทอาจกอใหเกดตนทนทางสงคมไดเปนอยางมาก ดงนนการพนนจงมกจะถกควบคมอยางใกลชดทงดานการควบคมรปแบบ วธการ และราคา ในหลายประเทศจะมการออกกฎหมาย และระเบยบขอบงคบเอาไวอยางชดเจน รวมถงการขออนญาตใหเลนอยางถกตองตามกฎหมาย (จรพฒน อปถมภ, 2555) ส าหรบในประเทศไทยนน การพนนเสรยงนบวาเปนประเดนสาธารณะทมความออนไหวอยางยงประเดนหนง บอยครงทรฐบาลหรอผน าประเทศมแนวคดหรอนโยบายทจะเขาไปบรหารจดการกจการเกยวกบการพนน ปฏกรยาทางสงคมทงในรปการสนบสนนและคดคานกจะเกดเปนประเดนขนทนท หากมองผลกระทบในดานสงคมแลว ธรกจการพนนอาจกอใหเกดปญหาหนสน ปญหาอาชญากรรม ปญหาคนหมกมนมากเกนไปจนไมท างาน แมวาในบางประเทศการพนนเสรเกดขนเพอตอบสนองความตองการทางสงคมบางประการ เชน เพอใหคนสงอายมกจกรรมท ายามวาง หรอเพอใหคนในสงคมของตนซงมวฒนธรรมชอบเลนการพนนกนอยางกวางขวางไดมโอกาสเลนการพนนอยางถกกฎหมาย ซงรฐบาลของประเทศเหลานยงคงเชอวา ปญหาทเกดขนมใชผลกระทบทางตรง แตเปนทางออมซงสามารถควบคมไดดวยมาตรการทเขมงวดในการปราบปราม รวมกบกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมทมคณภาพเพยงพอตอการสรางคานยมทพงปรารถนาใหแกสมาชกของสงคมในระยะยาว (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554) ขณะเดยวกน หากมองในมมมองดานเศรษฐกจแลว ดเหมอนวาการพนนอยางธรกจบอนกาสโนนนจะสามารถกลายมาเปนแหลงรายไดอยางดในประเทศตาง ๆ โดยเฉพาะ “มาเกา” แหลงพนนใหญของโลกทวนนท ารายไดแซงหนาแหลงพนนรายใหญของสหรฐอยางลาสเวกสไปแลวอยางทวมทน โดยซเอนเอน มนนมาเกามรายไดจากอตสาหกรรมการพนนในป 2556 แลวถง 3.6 แสนลานปาตากาส (ราว 1.485 ลานลานบาท) ซงนบไดวา เปนตวเลขทเพมขนจากป 2555 ถงเกอบรอยละ 20 ขณะทลาสเวกสนนท ารายไดเพยง 2.145 แสนลานบาท หรอคดเปนเพยงแครอยละ 15 ของรายไดในมาเกาเทานน ซงรายไดจาก การพนนทเพมขนอยางมากนนไดอานสงสมาจากการผอนคลายกฎระเบยบของชาวตางชาตในการเขามาเปดกาสโน และมาเกาเปนสถานทเดยวในจนทการเลนการพนนนนถกกฎหมาย และแตละปกมนกทองเทยวหลายลานคนเดนทางไปทองเทยวและเลนพนน ซงโดยสวนใหญเปนนกทองเทยวจน คดเปนรอยละ 60 ของจ านวนนกทองเทยวทงหมด นอกจากมาเกาแลว การเตบโตของอตสาหกรรมการพนนหรอบอนกาสโน ยงไดขยายไปยงประเทศอนๆในแถบเอเชยอก ยกตวอยางเชน สงคโปรซงนบวาเปนอกประเทศทก าลงมาแรงในธรกจการพนน โดยมการพนนเตมรปแบบดวยการเปดรสอรทบอนพนนถกกฎหมาย 2 แหง คอ เวลดเซนโตซา (World Sentoza) โดยมเกนตง กรปจากมาเลเซยเปนผลงทนหลก อกแหงคอ มารนา เบย แซนดส (Marina Bay Sands) โดยลาสเวกสแซนด คอรป จากอเมรกาเปนผลงทนหลก ซงรสอรท ทง 2 แหงน มลกษณะเชนเดยวกบมาเกา คอมบอนพนน โรงแรม และรานคาตาง ๆ เปดแคปเดยว ทง 2 แหง มรายไดถง 105,000 ลานบาท และรฐบาลสงคโปรสามารถเกบภาษไดถงรอยละ 12 เชนเดยวกบเวยดนามนองใหมทมาแรงอกประเทศ ไดใหใบอนญาตตงบอนการพนนแหงแรกโดยรฐบาลเวยดนามออกใหในป 2010 โดยเอเชยน เอนคอสตเดเวลอปเมนต ซงเปนกลมลงทนจากแคนาดา ซงรสอรทแหงนเปนแหลง

6

ความบนเทงทใหญทสดในเวยดนามใชเงนลงทนมากถง 126,000 ลานบาท และมแนวโนมทจะมแหลงพนนเพมขนอกในอนาคต โดยส านกขาวตางประเทศบางแหงไดรายงานวา ในอก 3-5 ปขางหนา ตลาดการพนนในเอเชยจะมมลคาสงเกนตลาดการพนนสหรฐ และกลายเปนแหลงดงดดรายไดจากนกทองเทยว (สยามรฐ, 2557) ทงน จากขอเทจจรงทวาการพนนในประเทศไทยถอเปนส งทผดกฎหมาย แตยงคงมคนไทย จ านวนมากทตองการเลนการพนน ดวยเหตนจงเปนเหตใหมการลกลอบเปดบอนและเลนการพนนกนเรอยมาและเมอทางการเขมงวดบอนการพนนในประเทศทเปดใหบรการกลดลง แตครนเมอทางการขาดความเขมงวด การลกลอบเปดบอนการพนนกจะมเพมขน และจากการศกษาเรองบอนการพนนในประเทศไทยทผานมาไดชวา ไมเพยงแตจะมการเปดบอนการพนนในพนทกรงเทพมหานครและตางจงหวดทวไปแลวเทานน ยงพบวาพนทตามแนวชายแดนกบประเทศเพอนบานกเปนพนทส าคญทมการเปดบอนการพนนจ านวนมาก เพอรองรบนกเลนการพนนชาวไทย ทงในเวลาปกตและในเวลาททางการเขมงวด โดยลกคา สวนใหญของบอนการพนนตามแนวชายแดนนนเปนคนไทย ทงหมดนสะทอนใหเหนวา ธรกจการพนนถงแมวาจะยงคงตงอยบนความเชอทวา เปนสงไมด เปนสงชวร าย ผดกฎหมาย แตแทบทกสงคม แทบทกวฒนธรรม ดเหมอนยากทจะหลกเลยง ธรกจการพนนยงคงเสมอนเปนสวนหนงสอดแทรก อยในชวตประจ าวนของผคน เพอใหมองเหนภาพไดชดขนเกยวกบประเดนทเปนขอถกเถยงกนมาโดยตลอดวา การพนนหรอบอนกาสโนควรท าใหเปนเปนธรกจถกกฎหมายหรอไมนน ในทน จะขออภปรายเปรยบเทยบมมมอง ทางวชาการทเกยวของกบการพนนในมตทางสงคมและเศรษฐกจ ซงนบวาเปน 2 แนวคดหลก ซงเปนแรงจงใจใหกบรฐบาลในประเทศทมการตงกาสโนทถกกฎหมาย นอกจากนนยงนบวาเปน 2 ทศนะ ทนกวชาการหลายทานทงในและนอกประเทศ รวมถงประชาชนทวไปใหความสนใจ และกลายเปนประเดนออนไหวซงถกเถยงกนอยจนถงทกวนน ในแงของมตทางสงคมนน จดไดวาเปนแนววเคราะหทมองการพนนในเชงพฤตกรรม โดยอาศยกรอบทฤษฎทางสงคมวทยาและจตวทยามาใชอธบายสาเหตและผลกระทบ ของการเลนการพนน ในขณะทแนวคดทางเศรษฐกจจะเนนมองการพนน โดยอาศยกรอบความคด ทางเศรษฐศาสตร อาท การใชตวชวดและตวเลขขอมลทางเศรษฐกจรวมกบการวเคราะหเชงนโยบาย ซงเปนการพจารณาการใชอ านาจโดยรฐในการจดการกบประเดนตาง ๆ ทเกดขนจากการพนน

2.1.1 การพนนในมมมองทางสงคมและเศรษฐกจ การพนนในมตทางสงคม

จากการทศกษาเอกสารงานวจยตางประเทศของสตธร ธนานธโชต (2554) พบวางานวจยชน แรก ๆ ในสหรฐอเมรกาทเรมมองการพนนเปนกจกรรมนนทนาการ (Recreation) มากกวาพฤตกรรมทกอปญหาสงคมปรากฏออกมาในรปวทยานพนธปรญญาเอก โดย Devereux (1949) แหงมหาวทยาลยฮารวารด ซงไดอาศยทฤษฎโครงสราง-หนาท (Structural-Functional Theory) ท าการศกษาเรอง “The Sociology of Gambling” เมอป 1949 พบวาหากพจารณาอยางละเอยดโดยทฤษฎทางสงคมวทยาแลว การพนนไมใชพฤตกรรมทเลวรายจนตองก าจดใหหมดสนไปจากสงคม ขณะเดยวกน กมใชกจกรรมโดยธรรมชาตของมนษยทไมจ าเปนตองมกรอบกตกาใด ๆ เขาไปควบคมดแล อกทงยงมองวาการพนนเปนกจกรรมทางสงคมทยอมรบได เนองจากผทเลนการพนนสวนใหญนนไมไดเลนการพนนแบบหามรงหามค า หรอตดการพนนจนงอมแงม แตจะเลนในแบบของการหยอนใจหรอเลนกนสนก ๆ ในหมญาตมตร ถงจะเลนเสยกไมท าใหครอบครวหรอตวเองเดอดรอนในการครองชพ ส าหรบปญหาทเกดจากความเชอมโยงระหวางการพนนกบองคการอาชญากรรมนนกนบวาไมไดเปนปญหาภยรายแรงถงกบท าลายระเบยบสงคมจนเสยหาย เพราะเปนกจกรรม

7

ทเกดขนในแวดวงเฉพาะทไกลหไกลตาประชาชนทว ๆ ไป อกทงยงเปนชองทางใหผทประสบปญหาความคบของใจมโอกาสไดแสวงหาและกระท าตามคานยมทไมไดรบการสนบสนนสงเสรมจากระบบสงคมเศรษฐกจหลกของสงคมสวนรวม โดยทการกระท าเชนนกไมไดสรางปญหารายแรงถงขนาดท าลายระเบยบสงคมแตอยางใด อยางไรกตาม การปลอยใหการพนนเปนสงทสมาชกในสงคมสามารถกระท าไดโดยไมมระเบยบกฎเกณฑใด ๆ เขาไปก ากบดแลเลยกไมถกตองเสยทเดยว การจดใหการพนนเปนกลไกควบคมทางสงคม (Mechanism of Social Control) ทเปดโอกาสใหสมาชกในสงคมไดระบายออก ซงความคบของใจในขนาดทเหมาะสมและไมกอผลรายแรงตอสงคมโดยรวมยงเปนเรองทสมาชกในสงคมจะตองมความตระหนกรและรวมกนแสวงหากระบวนการทเหมาะสมเขาไปจดระเบยบ เชนเดยวกบ H. A. Bloch (1951) นกสงคมวทยาผมชอเสยงมากคนหนงในสมยนน ซงมความเหนสอดคลองกบ Devereux วา การพนนนนมความส าคญทางสงคมในฐานะทเปนชองทางในการระบายความคบของภายในจตใจของมนษย โดยบรรยากาศในการเลนการพนนจะชวยใหผเลนไดสมผสกบความตนตา ตนใจในแบบทพวกเขาไมอาจสมผสไดในโลกแหงความเปนจรงทพวกเขาด าเนนชวตอย อยางไรกตาม Bloch ไดชใหเหนวา การยอมใหจารตตอตานเขามาอยรวมกบจารตหลกของสงคม จะตองระมดระวงไมใหเกดปญหาทางสงคมขนมาไดภายในตวของมนเอง หรอเกดปญหาสงคมอนเปนผลทางออมจากพฤตกรรมนน ทงน เพราะในอกดานหนงนน มหลกฐานปรากฏใหเหนชดวา การพนนนนยงเปนตวการท าลายความสขภายในครอบครว บนทอนสมรรถภาพในการท ามาหาเลยงชพ อกทงยงเปนสาเหตของการประกอบอาชญากรรม ดงนนการพนนส าหรบ Bloch จงยงคงเปนปญหาสงคมทเกยวของกบแรงผลกดนทางใจ ของมนษย (Compulsive) จนท าใหผเลนพนนจ านวนมากไมสามารถเลกเลนพนนไดโดยงาย นอกจากนน งานวจยของนกจตวทยาอยางเชน David C. McClelland ยงสนบสนนขอสรปขางตนของ Bloch และ อธบายเพมเตมถงอทธพลของแรงผลกดนภายในใจทมตอพฤตกรรมของมนษยทสงคมมองวาเปนสงไมด เชน การดมสรา การใชชวตเสเพล รวมถงการเลนการพนน ฯลฯ พฤตกรรมเหลานเกดจากแรงผลกดนภายในใจของมนษยททกคนลวนตองการความส าเรจ (The need for achievement) ทงน จากการทดลอง ในกลมเดก McClelland พบวา เดกทท าอะไรกมกจะประสบความส าเรจ (เชน เรยนเกง หรอมกไดรบ การชนชมจากคนอนอยเสมอ) มกจะหลกเลยงสถานการณทมความเสยงอยางการเลนการพนน เนองจากเดกเหลานมองวาการเปนผชนะในการเลนพนนไมไดชวยท าใหพวกเขารสกวาตวเองประสบความส าเรจ ในขณะทเดกทท าอะไรกไมคอยประสบความส าเรจเลย (เชน เรยนไมเกง มกถกต าหนโดยผอนอยเสมอ) เลอกทจะเขาไปเสยงในการเลนการพนน เพราะเดกกลมนมองวาการพนนถงแมจะมความเสยงและชยชนะขนอยกบโชค แตอยางนอยการไดเลนอาจท าใหพวกเขามโอกาสทจะประสบความส าเรจไดบาง (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554) ดงนน อาจกลาวไดวาการพนนท าหนาทส าคญทางสงคมหลายประการ โดยเฉพาะหนาทเตมเตมความตองการและเยยวยาอาการทางใจของมนษย ดงท Peter Arnold (1974) สรป มลเหตจงใจทท าใหคนนยมเลนการพนนไววามอยางนอย 7 ประการ ดวยกน กลาวคอ 1) ความโลภ 2) ความตองการเปนทยอมรบ 3) บรรเทาความเบอหนายในชวตประจ าวน 4) ท าใหรสกวาตนเองเปนผมสตปญญา 5) ความเชอเรองโชค 6) ความสนกตนเตน และ 7) ความเพอฝน เหตจงใจเหลานไมเพยงแตเปนตวกระตนใหคนอยากเลนการพนนเทานน แตยงท าใหผเลนการพนนเขาไปประกอบกจกรรมเกยวกบการพนนอยเรอย ๆ จนยากทจะแยกตวออกมา และน าไปสสภาวะทเรยกวาเปนการ “ตดการพนน” ในทสด ซงผลจากการตดการพนนนเองทท าใหคนจ านวนไมนอยกลายเปนผสรางปญหาใหแกสงคมในเวลาตอมา (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554)

8

การพนนในมตเศรษฐกจ ส าหรบการพนนในมตเศรษฐกจนน อาจกลาวไดวาการเปดใหมการเลนพนนนนนบวาเปนแหลงรายไดทส าคญของรฐ หรอผปกครองของรฐ ดงทมการศกษาพบวา ในชวงศตวรรษท 16 ถง 17 ระหวาง รชสมยของ Queen Elizabeth และ Queen Anne ผลจากการออกลอตเตอรของรฐบาลองกฤษ ท าให รฐมรายไดมหาศาล สามารถน ามาใชในกจการตาง ๆ เชน การจดการประปาในลอนดอน การจายเงนใหแกขาราชการ รวมถงการใชเปนเงนทนในการสรางอาณานคมในทวปอเมรกา (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554) เชนเดยวกบในอเมรกาเหนอทการพนนเรมแพรกระจายเขาไปในศตวรรษท 18 และการออกลอตเตอรไดกลายเปนแหลงเงนไดส าคญในโครงการสาธารณะตาง ๆ ไมวาจะเปนการสรางถนน สะพาน มหาวทยาลย รวมถงการถกน าไปใชเปนเงนทนในการสรางโบสถ (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554) เรยกไดวาผลก าไรจากกจกรรมการพนนของรฐถกน าไปใชท านบ ารงบานเมองทงในดานสาธารณปโภค การศกษา และการศาสนาอยางไรกตาม การพนนเพงจะถกท าใหเปนการพาณชยทถกกฎหมายและขยายตวอยางกวางขวางเมอไมนานมาน ตอมา ในชวงทศวรรษท 1960 อทธพลจากการเตบโตของชนชนกลางและคานยมเสรในประเทศอตสาหกรรมตะวนตก รวมทงผลประโยชนทางการคาท าใหการพนนกลายเปนโอกาสใหมส าหรบการลงทนเพอสรางผลก าไรใหแกรฐ รฐบาลในสมยนนเรมถกกระตนใหออกกฎหมายเกยวกบการพนนโดยหวงวา จะสามารถควบคมการแพรกระจายของกจกรรมทผดกฎหมาย ในขณะเดยวกนกเปนการน าเงนทแพรสะพดอยในกจกรรมเหลานนเขามาเปนรายไดของรฐบาลดวยอกทางหนง การพนนทเปนทนยม เชน การแขงมา กาสโนเกม อนเปนวฒนธรรมการพนนดงเดมจงถกจดการใหมในรปการคา และถอเปนนโยบายการพฒนาเศรษฐกจทส าคญของรฐโดยเฉพาะเพอดงดดนกทองเทยวและกระตนการขยายตวของอตสาหกรรมบนเทง ในขณะทการพนนรปแบบใหม ๆ กถกพฒนาเพมมากขนเพอดงดดนกเลนหนาใหมและท าใหธรกจการพนนของรฐเตบโตขนอยางรวดเรว (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554) นบจากนน การศกษาเกยวกบการพนนในฐานะนโยบายดานเศรษฐกจของรฐจงเรมมการกระท ากนอยางจรงจงมากขนโดยเฉพาะ เพอประเมนความส าเรจ (หรอความลมเหลว) ในแงผลประโยชนตอบแทนในเชงเศรษฐกจจากการด า เนนนโยบายเกยวกบการพนนของรฐ ทงน จากการศกษาผลสมฤทธของการด าเนนนโยบายการพนนเสรใน Las Vegas ของ William Thompson (1994) พบวา การอนญาตใหมสถานกาสโนถกกฎหมาย ท าให Las Vegas ไดรบผลประโยชนทางเศรษฐกจทชดเจนอยางนอย 3 ประการ คอ ประการแรก การพนนน ามาซงรายไดในรปภาษทรฐจดเกบและน ามาใชสรางและบ ารงบรการสาธารณะตาง ๆ ประการทสอง การพนนท าใหเกดการจางงานเพมขนถงรอยละ 60 และประการสดทาย การพนนท าใหตวเลขทางเศรษฐกจของ Las Vegas สะทอนความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทรวดเรวทสดในสหรฐอเมรกา (อางใน สตธร ธนานธโชต , 2554) อยางไรกตาม มงานวจยอกจ านวนหนงไดออกมาคดคานขอสรปดงกลาว โดยตงขอสงเกตเกยวกบเงนรายไดในรปภาษทรฐจดเกบไดเพมมากขนวา อาจไมคมคากบรายจายทรฐตองสญไปกบการเยยวยาปญหาตาง ๆ ทตดตามมา เชน ปญหาครอบครว ปญหาอาชญากรรม ปญหาสขภาพ เปนตน นอกจากน ส าหรบขออางทวาการเปดกาสโนนนไดกอใหเกดการจางงานใหม เชน คนแจกไพ (Card Dealer) แททจรงมไดท าใหเกดการสรางงานใหมในระบบเศรษฐกจ เพราะเงนทใชจายไปกบกจกรรมการพนนนน เปนเงน ทมอยแลวในระบบเศรษฐกจเพยงแตเปลยนสถานทใชเทานน กลาวคอ แทนทรายไดทหามาไดจะถกน าไปใชในกจกรรมตาง ๆ ในชวตประจ าวนเพอยกระดบคณภาพชวตใหดขน แตกลบถกน ามาใชในการเลนพนนแทน นอกจากนน การพยายามยกตวอยางความส าเรจของ Las Vegas อาจมใชขอสรปวาทกททมการสรางสถานการพนนขนแลวจะประสบความส าเรจเชนเดยวกบ Las Vegas ไปเสยทงหมด เนองจากในหลายพนท

9

เชน ท Atlantic City แทนทกาสโนจะน ามาซงการพฒนาทางเศรษฐกจทรวดเรวกาสโนกลบสงผลกระทบตอ Atlantic City ในทางตรงขาม จนมค ากลาวในเชงประชดประชนวา “ทน (Atlantic City) เคยเปนเหมอนชมชนแออดชายฝงทะเล แตบดนมนกลายเปนชมชนแออดชายฝงทะเลทม กาสโนดวย” (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554) ดงนน อาจกลาวไดวาแทนทกาสโนทถกกฎหมายจะน ามาซงความเจรญและคณภาพชวตทดขน ในทางตรงกนขามกลบท าใหสถานการณและสภาพปญหาดเลวรายลงกวาเดม ดงนน แมวาผลประโยชนตอบแทนทางเศรษฐกจ ดเหมอนจะเปนขอดทคนบางกลมมกจะ หยบยกขนมาถกเถยงเพอสนบสนนการท าธรกจการพนนทถกตองและเปดเผย โดยเฉพาะในแงของการสรางรายไดในรปภาษแกรฐบาล และในแงของการสรางธรกจตอเนอง อนจะน าไปสการสรางเงนสรางงาน สรางความเจรญใหแกชมชนทมสถานการพนนไปตงอย แตในอกดานหนง ผลตอบแทนทางเศรษฐกจเหลานกมกจะถกตงค าถามดวยเชนกนวา ธรกจการพนนไดท าใหเกดการผลตอะไรขนมาใหมเหมอนธรกจอน ๆ อยางเชน ธรกจสงทอ เครองนงหม เครองใชไฟฟา หรอรถยนตหรอไม หรอแททจรงแลวแลวผลประโยชน ทไดรบจากการพนนเปนเพยงธรกจเกยวเนอง (ทเปนทางตรง เชน การผลตอปกรณเกยวกบการพนน การจางงานแกคนทท าหนาทในสถานการพนน ฯลฯ หรอโดยออม เชน ธรกจโรงแรม ธรกจอาหาร รานคา ทเชอมสมพนธกบสถานการพนน เปนตน) เทานน (อางใน สตธร ธนานธโชต, 2554) ทงน ในสวนของรายได รฐบาลของประเทศทมการอนญาตใหมธรกจการพนนหรอบอนการพนนทถกกฎหมาย จ าเปนตองมกลไกและมาตรการควบคมการจดเกบรายไดใหไดเตมเมดเตมหนวย และไมใหผลประโยชนทไดตกไปอยกบบคคลใดบคคลหนง หรอกลมใดกลมหนง ซงมาตรการหรอนโยบายเหลานมความสมพนธอยางยงกบประเดน ทางสงคมทกลาวมาแลว และจ าเปนอยางยงทจะตองใชมาตรการทางกฎหมายในการวางกรอบกตกาและบงคบควบคมใหกฎกตกาทงหลายด าเนนไปไดอยางถกตองและเทยงธรรม

2.1.2 ทศนคตตอการพนน ทผานมาจะเหนไดวา การศกษาผลกระทบและปญหาเกยวกบการพนนนน มทงผลกระทบเชงบวก และผลกระทบเชงลบซงมกจะน าไปสประเดนปญหาดานจรยศาสตร ใหถกเถยงกนอยตลอดเวลาในประเทศไทยวา การพนนนนเปนสงทสมควรหรอไมทจะเปดใหถกตองตามกฎหมาย โดยเฉพาะในประเทศไทยทมทงฝายทสนบสนน และฝายทคดคานเปนจ านวนมาก ดงนน เพอเปนการสรางความเขาใจแกสงคมโดยรวมขอแบงความคดเหลานออกเปน 2 ทศนะ คอ ทศนะของผสนบสนนและทศนะของผทคดคาน โดยอาศยขอมลจากงานวจย งานสมมนาในโอกาสตาง ๆ ทงในรปแบบของทฤษฎ ประสบการณทางตรง และ ทางวชาการดานการวจยในเชงสงคมศาสตรและเศรษฐศาสตร ทงน ความเหนดงกลาวไดสรปไวในตารางดงตอไปน (พระมหาวระชย ชยวโร, 2547)

ตาราง 1 ความคดเหนตอธรกจกาสโน

ประเดนการพจารณา

ทศนคตกลมสนบสนน ทศนคตกลมตอตาน

ดานเศรษฐกจ

การสนบสนนมจดมงหมายเพอจดการระบบเศรษฐกจของไทยใหสมเหตสมผล คอ ถ าประเทศไทย เราย งคงมน โยบ ายไมอนญาตใหมบอนการพนนถกกฎหมาย รวมถงการพนนบางประเภท เชน หวยใตดน การพนนฟตบอล เปนตน กจะท าใหเงนท

โดยทวไป การพนนนนถกมองวาไมไดมคณคาทางเศรษฐกจเทาทควร เพราะเปนเพยงการหมนเวยนเงนในระบบในลกษณะการเปลยนมอเทานนและผลประโยชนสวนใหญกจะตกอยกบคนไมกกลม ในขณะทเรองภาษอากรทไดจากการพนนกมใชวารฐจะเกบ

10

ประเดนการพจารณา

ทศนคตกลมสนบสนน ทศนคตกลมตอตาน

ดานสงคม

หมนเวยนในธรกจการพนนทผดกฎหมายนนตกไปอยในมอของนกพนนทเปนเจามอรายใหญ ผ ม อทธพล ตลอดจนบอนในประเทศเพอนบานตามแนวชายแดน ซงมเงนหมนเวยนและมก าไรเปนเงนมหาศาล ท าใหเหนวาเงนรายไดจากการพนนทผดกฎหมายนนไมไดกลบมาสรางคณประโยชนใหกบระบบเศรษฐกจของประเทศชาตเลย - เพอลดปญหาทางสงคม โดยเฉพาะกลม ของขาราชการ และนกการเมองทเขาไป มผลประโยชน ในบอนการพนน โดยใชเงนรายไดทไดจากการพนนทผดกฎหมายมาสรางฐานอ านาจทางการเมอง ทงในระดบทองถนและระดบประเทศ รวมถงกลมอทธพลบางกลมทเรยกกนวา เจาพอหรอกลมมาเฟยท ใช อทธพลจากบอนในการขยายอ านาจ และสรางบารม จนบางครงต ารวจและนกการเมอง ยงตองเกรงใจ หรอมฉะนน กลมผมอทธพลเหลาน กมเสนสายโยงใยกบบคคลในวงราชการทหารต ารวจ รวมถงนกการเมอง ดงนน หากมการเปดบอนถกกฎหมาย ระบบการท างานในดานบรหารจดการและการตรวจสอบควบคมปญหา ตาง ๆ นาจะเปนไปไดงายขนและอยในระดบทนาพอใจ ยงไปกวานน ยงชวยลดภาระทางดานงบประมาณและก าลงพลของต ารวจ รวมถงระบบยตธรรมในการ

ไดเตมเมดเตมหนวย เพราะบอนเองกมกจะพยายามหลกเลยงภาษ อกทงบอนเองกยงเปนแหลงฟอกเงนทส าคญของนกการเมองโดยเฉพาะอยางยงนกธรกจทมการคาสงผดกฎหมายและการเปดโอกาส ใหนกธรกจตางชาตเขามาลงทนเปดบอนได กจะตองอนญาตใหเขาน าผลก าไรซงเปนเงนตราของไทยกลบออกไปดวย ฉะนน เศรษฐกจทมเรองการพนนเขามาเกยวของจะตองพบกบปญหาทจะเกดตามมาเปนผลพลอยไดอยางมากมาย เพราะถาเราหวงเพยงแครายไดทเปนเมดเงนและตวเลขการเตบโตทางเศรษฐกจ โดยมไดค านงถงรายจายทเปนตนทนอนเกดจากการลงทนเพอแกไขปญหาทเกดตดตามมาและสดทายเมอค านวณผลลพธแลวอาจจะไดมาไมคมกบทเสยไป ส าหรบในทศนะดานสงคมนน ผตอตานไดชใหเหนถงสภาพของปญหาทหลากหลาย ไมวาจะเปนดานการเมองกด ดานสงคมและความมนคงกด รวมไปถงดานศาสนาและศลธรรม ส าหรบดานการเมองนน สงทอาจเหนไดชดกคอ นกการเมองสวนหนงมสวนเก ย วข อ งกบบ อนการพน น เช นท บ อนชายแดนกมพชา พมา ลาว โดยมสายสมพนธส ว น ต ว ระห ว า งน ก ก า ร เม อ ง ไท ยแ ล ะนกการเมองเพอนบาน และบางคนกพยายามใช เงนจากบอนเขามาหมนเวยนในสงคมการเมอง เพอเขามารกษาและแสวงหาผลประโยชน เพ อตน เองและพรรคพวก โดยอาจมการขจดบคคลทขดขวางออกไปจากเสนทางเพออ านวยความสะดวกใหธรกจการพนนของตนเอง ซ งหากตองการจะก าจดปญหาเหลาน จ าเปนตองมการเมองทมความเปนประชาธปไตยและมนกการเมองทมอสะอาด ขณะเดยวกน เมอพดถงดานสงคม

11

ประเดนการพจารณา

ทศนคตกลมสนบสนน ทศนคตกลมตอตาน

จบกมด าเนนคด รวมถงลดปญหาทสงสมในสงคมไทยมานานในเรองสวย เรองอทธพลทางการเมอง ตลอดจนปญหาอาชญากรรมตาง ๆ ลงไดอยางย งยน ป จจบนถงแมปญหาทางดานนจะเปนทตระหนกกนด แตส งค ม ไท ยก ย ง ไม ม ร ะบ บ ท จ ะ เข า ไปตรวจสอบและจดการกบปญหาได ซงท าใหเราไมสามารถพฒนาประเทศชาตไดอยางเตมท เพราะตดอยกบผลประโยชน - เพอจดระเบยบการพนน โดยผทสนบสนนใหเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไท ย ได ม ก าร เสน อแนะแน วทางก ารแกปญหา โดยเฉพาะในเรองของสถานทตง และระบบบรหารจดการ ท งนแนวทางดงกลาวในภาพรวม สามารถสรปได ดงน สถานทตง - ควรเปนพนทททงกลารองไห ดวยเหตผลวา จะไดพฒนาพนทใหเหมอน Las Vegas ทอเมรกา - โรงแรมในเมองใหญ ๆ เชน กรงเทพฯทมสถานทกวางขวางเหมาะสม และมการบรหารจดการพรอม ดวยเหตผลเรองความสะดวกในการเดนทาง และไมต อ งจ ดสร างห รอล งท น ใหม เพ ย งแตปรบปรงสถานทและใหเอกชนลงทนกจะสะดวกทง ผเลนและผลงทน

- จงหวดทมสถานททองเทยว เชนภเกต ชลบร (พทยา) เปนตน เนองจากมความพ ร อ ม ห ล าย ด าน แล ะพ ร อ ม รอ งร บนกทองเทยวไปในตว ซงอาจจะสรางในรปของ Entertainment Complex

ระบบการบรหารจดการ เนองจากในระยะเวลากวาหลายปทผานมาน เรายงไมเคยไดมการเปดบอนการพนนถกกฎหมายอยางเตมรปแบบ ดงนน ในขนตน

และความมนคงนน ทศนะของผคดคานสวนใหญจะมองผลกระทบทเกยวโยงไปถงสภาพสงคมแตกแยก วนวาย ขาดความมนคง ยกตวอยางเชน ถามสมาชกในครอบครวเลนการพนนจนตด จะท าให เกดผลกระทบโดยตรงตอความสงบสขภายในครอบครว โดยอาจมรายจายครอบครวทสงขน เงนออมทออมไวถกดงมาจายเพอการพนน ท าใหขาดความรบผดชอบตอครอบครว ถาเลนเสยมากบางรายอาจถงขนหมดตว และตดหนสนจนเปนเหตใหเกดความเครยด ทะเลาะเบาะแวงจนถงขนครอบครวแตกแยก หยาราง อนจะน าไปสปญหาความรนแรงในครอบครว และเมอสถาบนทางสงคมมปญหาเชนนมากขน จนกลายเปนสงคมท ขาดความมนคงท งภายในภายนอก ซงความมนคงภายในไดแก ความมนคงของปจเจกชนหรอคนแตละคนทเปนสมาชกของสงคม เชนเมอตดการพนนจนเปนหนเปนสน กอาจท าใหขาดความเคารพตนเอง ขาดความมนใจในการท าหนาทการงาน หยดงาน ลาออก หรอถกไลออก สภาพจตใจหมดหวง ทอแท บางรายอาจถงขนฆาตวตายเพอหนปญหาเมอเกดการสญเสยมากๆ ในขณะทความมนคงภายนอกไดแกความมนคงโดยรวมของสงคม ยกตวอยางเชน ถาในสงคมมคนตดการพนนมากขน ภาระในการดแลรกษาผปวยทางจตเหลานนกจะกลาย เป น ต น ท น ใน การให บ ร ก ารด าน สวสดภ าพ รวมถ งอาจกอให เกดปญหาอาชญากรรม ปลน จ ฉก ชง วงราว คดโกง และคอรรปชนตามมา

12

ประเดนการพจารณา

ทศนคตกลมสนบสนน ทศนคตกลมตอตาน

ผสนบสนนจงไดเสนอแนะหลกการ ใหมการลงทนในรปแบบของบอนทรฐใหสมปทานแกเอกชน ซงจะเปนคนไทยหรอตางชาตกได ในรปแบบของบรษทมหาชน โดยมคณ ะกรรมการควบคมและตรวจสอบคณสมบตของผทจะมาลงทน ทงสถานท กฎหมายและระเบ ยบท จะ เข า ไป เล น รปแบบของการบรการและประเภทของการพนนทจะอนญาตใหเลน เพอใหเกดความเปนธรรมแกทกฝาย รวมถงเรองรายไดของบอน และการจายภาษอากรใหครบถวนอย างม ระบบและเขม งวด เพ อ ให เก ดประโยชนในการน าเงนรายไดนนมาพฒนาดานการศกษาและสวสดการทางสงคม การศกษาวจยและพฒนา เนองจากการศกษาวจยเกยวกบรปแบบการพนนและผลกระทบ ถอวาเปนหวใจของเรอง เพราะการท าวจยท าใหเรารถงปญหาทเกดขนจรง รวมทงทราบถงทศนคตของประชาชนทมตอการเปดบอนการพนนหรออาจจดท าในรปแบบของเวทสาธารณะ สวนเรองการวจยถงผลกระทบทมตอสงคมนน รฐบาลและผเกยวของกตองท าการศกษาและเตรยมวางแผนรบมอกบปญหาควบคกนไปกบการพฒนารปแบบบรหารจดการดานองคกรทตรวจสอบควบคม ซงรวมไปถงการดแลรกษาผทไดรบผลกระทบ

2.1.3 ประเดนกฎหมายทเกยวของกบการพนนในไทย ปจจบนในประเทศไทยมกฎหมายทเกยวกบการพนนโดยตรงจ านวน 3 ฉบบดวยกนคอ ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย พระราชบญญตการพนน พ.ศ.2478 และพระราชบญญตส านกงานสลากกนแบงรฐบาล พ.ศ. 2517 โดยในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยนน มบทบญญตก าหนดในสวนทเกยวของกบการเลนการพนนไวอยางชดเจนในบรรพ 3 ลกษณะ 18 การพนนและขนตอในมาตรา 853-855 พระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478 ทไดแบงการเลนพนนออกเปน 2 ลกษณะ คอการเลนพนน ทหามเดดขาดและการเลนการพนนทอนญาตใหเลนได ในขณะทพระราชบญญตส านกงานสลากกนแบงรฐบาล พ.ศ. 2517 ซงแมจะถอวาสลากกนแบงรฐบาลเปนการพนนรปแบบหนง แตกสามารถเลนได และ ใหถอเปนการยกเวนผลทางกฎหมายของการเลนพนนทงทางแพงและทางอาญาดวย เนองจากมกฎหมาย

13

ก าหนดยกเวนไวเปนการเฉพาะ อยางไรกตาม ปญหาในการบงคบใชพระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478 นนมอยหลายประการ ทงในดานความไมชดเจนของตวบทกฎหมาย หรอแมแตในเรองของการก าหนดโทษ ทไมเหมาะสม ความยงยากในการลงโทษ รวมทงความลาสมยของกฎหมาย ตลอดจนพนฐานความคด คานยมของประชาชนตอการพนน เนองจากรปแบบของการพนนนนมลกษณะทแพรหลาย และเปนสวนตวมากกวาธรกจผดกฎหมายอยางอน อกทงมความยงยากในการสบสวน สอบสวน ท าใหการลงโทษมผล ในการยบยงการกระท าความผดมคอนขางนอย โดยสามารถแบงปญหาออกเปน 4 กรณ คอ (นนทวฒน บรมานนท, 2556)

ก. ปญหาความไมชดเจนของการกระท าความผด บทบญญตของพระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478 นนไดระบเนอหาและรปแบบของ การพนนทเปนความผดตาง ๆ ไว โดยก าหนดไวเปนชอของการเลนพนนโดยเฉพาะในบญช ก. และบญช ข. ทายพระราชบญญตเทานน ซงในปจจบนการเลนการพนนตามบญชทายพระราชบญญตถอไดวาคอนขางจะลาสมย การก าหนดชอของการพนนเอาไวท าใหการพนนเหลานนมลกษณะทตายตว ไมมความยดหยน ไมทนตอการเปลยนแปลงของโลกยคโลกาภวตนทมความสะดวกในการตดตอสอสาร สงผลใหว ธการเลน การพนนมการพฒนาโดยใชเทคโนโลยหลายรปแบบเชน โทรศพท อนเทอรเนต เปนตน

ข. ปญหาความไมชดเจนในบทบญญตของกฎหมาย พระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478 เปนบทบญญตแหงกฎหมายทมโทษทางอาญา แตเปนเรองแปลกทกฎหมายดงกลาวไมไดมการใหค านยามของค าวา “การพนน” เอาไว มแตเพยงการก าหนดรปแบบและวธการเลนพนน ตามบญช ก. และบญช ข. ทายพระราชบญญต เทานน ดงน น การทจะพจารณาวาการกระท าทเปนการเลนพนนอน ๆ ทเปนความผดจงตองพจารณาจากเนอหาของบทบญญตมาตรา 4 ทว ซงเปนบทบญญตทใชอดชองวางส าหรบการพนนรปแบบอน ๆ ทไมไดก าหนดไว

ค. ปญหาอตราโทษ การก าหนดโทษของการกระท าความผดตามพระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478 เปนปญหาเชนเดยวกนคอ เปนโทษทมลกษณะเบา กลาวคอ โทษจ าคกอยางสงสดไมเกน 3 ป หรอ ปรบไมเกน 5,000 บาท หรอทงจ าทงปรบเทานน ผกระท าความผดจงไมเกดความเขดหลาบหรอเกรงกลวตอโทษ ทงนเมอเปรยบเทยบอตราโทษตามกฎหมายกบการเลนการพนนในปจจบน อยางเชน การเลนพนนทายผลฟตบอลของโตะรบพนนรายใหญซงมวงเงนราว 10-50 ลานบาท จะเหนไดวาอตราคาปรบขนสงทสดของพระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478 ในสวนของผ จดใหมการเลนคอ 5,000 บาท ตามาตรา 12 (1) นน มอตราสวนเทากบ 1 : 2,000-10,000 ซงหมายความไดวา วงพนนทเปนเจามอพนนฟตบอล มรายรบสงกวาอตราคาปรบขนสงทสดทกฎหมายก าหนด 2,000-10,000 เทา ซงแสดงถงความไมไดสดสวนของโทษกบการกระท าผดอยางชดเจน

ง. ปญหาดานทศนคตตอกฎหมายการพนน สงคมไทยมคานยมประการหนงทส าคญคอ การเชอถอโชคลางทคอยก าหนดความเปนไปของมนษย และสามารถดลบนดาลสงตาง ๆ ใหไดอยางไมคาดคดมากอน คานยมดงกลาวมมาชานานและมความสมพนธใกลชดกบนสยการเลนพนนของคนไทย เมอมองในแงของบคคลทมรายไดนอยแลว โอกาสทจะร ารวยคอนขางนอยตามไปดวย ดงนนหนทางเดยวทจะหวงร ารวยไดคอ การเสยงโชคในรปแบบตาง ๆ อกทง สภาพของคนทตดการพนนจะเหมอนกบคนตดยาเสพตด คอยงเสพมากกยงตด ยงเลนมากกยงตด อยางไรกตาม ในสวนทศนคตของผ เลนการพนนนนมกมองวา การเลนการพนนแมกฎหมาย จะบญญตใหเปนความผด แตกไมไดวาเปนความผดทเลวร ายทเปนลกษณะความผดในตวเองอยางการ

14

ฆาคนหรอลกทรพย แตมองวาเปนความผดลกษณะไมใชความผดในตวเอง เปนเพยงความผดทกฎหมายบญญตเปนขอหามเทานน ผกระท าความผดสวนใหญจงไมคอยรสกผดในการกระท าความผดของตนเอง ดงนน การเคารพเชอฟงและปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครดจงไมคอยม การฝาฝนขอหามจงไมใชสงทมความส าคญมากนก เมอมการจบกมผกระท าความผดสวนใหญมกจะไดรบโทษเพยงโทษปรบ ซงนบวา เปนเรองปกตธรรมดา ซงเม อเสยคาปรบแลวกจะยอนกลบมากระท าความผดอก ความศกดสทธ ของกฎหมายยอมถกกระทบกระเทอนแนนอน (นนทวฒน บรมานนท, 2556)

2.1.4 เหตผลทควรใหกาสโนเปนธรกจถกกฎหมาย ส าหรบประเดนหลกในการพจารณาใหบอนกาสโนเปนธรกจทถกกฎหมายนน กคอการตอสกบ การพนนทผดกฎหมาย ซงโดยธรรมชาตของมนษยนน ไดบงชใหเหนวาการพนนเปนสวนหนงของพนฐานของหลายวฒนธรรมและสงคม นบไดวาเปนปรากฏการณจรงในสงคม ดงนน สงหนงทตองตระหนก คอ ไมวาการพนนจะถกหรอผดกฎหมาย ผคนกยงคงเลนการพนนอยด และเหตผลประการหนงทมการท าการพนนใหถกกฎหมายกคอ เพอท าใหการพนนทผดกฎหมายมาอยในสภาพทถกควบคมตรวจสอบอยางมระบบภายใตกฎหมาย ลดปญหาเรองบอนเถอน รวมถงการคมครองผบรโภคและผทมสวนรวมกบการพนน ในขณะเดยวกนเหตผลหลกอกขอหนงททกประเทศใชในการพจารณาอนญาตใหมการพนนทถกกฎหมาย โดยเฉพาะการพนนในแบบกาสโน กคอการกระตนพฒนาการเศรษฐกจของประเทศ โดยใชการพนนเปนตวเรงดงดดการลงทนไปยงภมภาคหรอเมองทตองการ เนองจากการพนนกอใหเกดการจางงาน ดงดด การลงทนทางการเงน สนบสนนธรกจการทองเทยว หรอลดอตราการถดถอยทางเศรษฐกจ การดงดด การลงทนจากตางประเทศกเปนเหตผลหลกอกประการหนง และเหตผลนมกมความส าคญกบเศรษฐกจขนาดเลกทพยายามสรางจดสนใจเพอดงดดการลงทนจากประเทศอตสาหกรรมตาง ๆ เชนสหรฐอเมรกา องกฤษ หรอจากประเทศอน ๆ ทก าลงแสวงหาโอกาสในการท าก าไร ซงทผานมา ธรกจกาสโนมกถกมองวาเปนธรกจทสามารถดงนกทองเทยว และสงผลใหทรพยสนของธรกจการทองเทยวเพมพนไดอยางรวดเรวทสด จงเปนเหตใหหลายรฐบาลตดสนใจใชการพนนเพอพฒนาการทองเทยว แตใชวาทกรฐบาลจะประสบความส าเรจ ทงนขนอยกบปจจยแวดลอมหลายประการ นอกจากนน แรงจงใจในการอนญาตใหมการพนนโดยถกกฎหมายอกอยางหนง กคอการใชกาสโนเปนเครองมอในการเพมรายรบจากภาษ การสรางงาน และสงอน ๆ ทชวยใหมการพฒนาภมภาค รวมไปถงเหตผลทการทประเทศซงทนสมยทงหลายตางกมการพนนโดยถกกฎหมายทงสน ดงนนรฐบาลของประเทศอนญาตใหมการพนนทถกกฎหมาย จงเหนวาการพนน ถกกฎหมายเปนอะไรทตองท าเพราะทไหน ๆ กท ากนแลว ในทางตรงกนขาม มเหตผลอกมากมายทออกมาตอตานใหมการพนนทถกกฎหมาย เหลานเปนเหตผลทดเหมอนวาจะปรากฏอยในแทบทกสงคม ไมวาจะเปนปญหาดานศาสนาและวฒนธรรม ปญหาในการควบคมการพนนเพอใหเปนไปในทศทาง เพอสาธารณชนและหางไกลจากประเดนเรององคกรอาชญากรรม รวมไปถงผลกระทบทางสงคมตาง ๆ โดย ศ.เอดดงตน ไดใหความเหนวา ปญหาทางสงคมทมความส าคญโดยเฉพาะในสงคมอตสาหกรรมคอ โรคตดการพนน หรอการเลนการพนนมากเกนไป โดยบางครอบครวมการใชจายเพอการพนนมากเกนไป ท าใหเกดความไมมนคงของครอบครว ครอบครวแตกแยก น าไปสปญหาทางการเงนและปญหาลมละลาย ทายทสดท าใหมการเพมขนของโจรขโมย การฉอโกง รวมถงพฤตกรรมอน ๆ ทผดกฎหมาย และเหตผลสดทายคอ ความยงยากของสงคม ในการสรางรปแบบการพนนทจะยอมรบได ทงน จากการศกษาของ ศ.เอดดงตน ในกรณอฟรกาใต พบวา การเปดกาสโนโดยถกกฎหมายนน ท าใหมการดงชนชนกลางทมรายไดในระดบลาง หรอเหนอกวานนเลกนอยมาเลนการพนน กอใหเกดผลกระทบทางลบตอผมรายไดต า เนองจากวามการน าเสนอการพนนหลายประเภทใหประชาชนมากขน (พนต วงษยกล แปลจาก เอดดงตน, 2543) นอกจากนน การพนนใน

15

แบบกาสโนยงสามารถขยายตวไดอยางมาก และอาจขยายไปสสนคาใหม ๆ ทไมเหมาะสมกบสงคม ดงนน จงเกดเปนประเดนทางการเมองขน เกยวกบวาใครจะเปนผไดรบอนญาตใหท าธรกจการพนนรปแบบใหม ๆ ซงประเดนนเปนปญหาทเกดขนในหลายประเทศ และโดยทวไปประเทศทมกาสโนทถกกฎหมายนน มกจะด าเนนการตามเหตผลดงนคอ 1. มการตดสนวาการอนญาตใหมการพนนในบางรปแบบ ดกวาการหามมการพนนทงหมด การพนนแบบกาสโนบางรปแบบกสามารถเปนทยอมรบได เชน การเปดกาสโนในรสอรทตาง ๆ 2. เมอเปดใหมการพนนทถกกฎหมายบางประเภทไดแลว ในระยะตอมาจะเกดแรงกดดนจากกลมผลประโยชนทไดรบก าไรจากการเปดใหมการพนนผลกดนรฐบาลใหอนญาตตอไปเรอย ๆ ดงนนการพนน ทสะดวก นาตนเตน และมผลกระทบตอเศรษฐกจนอยกจะไดรบอนญาตมากขน โดยมค าถามตามมาวาขดจ ากดในการอนญาตมแคไหน ซงดเหมอนอาจท าใหเกดความยากทจะหยดยงการพนนในแบบอน ๆ ตอไป ดงนน สงคมจะท าอยางไรตอการพนนทเกดขนใหม และจะมการควบคมไดอยางไร (พนต วงษยกล แปลจาก เอดดงตน, 2543) จากนานาทศนะเกยวกบการพนนขางตน จะเหนไดวาประเทศไทยเรานนยงคงจดการพนนไวในฐานะสงผดกฎหมาย มการพนนเพยงแคบางสวนเทานนทถกกฎหมาย ดงนน การเลนการพนนในประเทศไทยจงเปนเรองทยงตองหลบ ๆ ซอน ๆ โดยยากทกฎหมายจะเขาถงและตรวจสอบได และแมวาจะมการเคลอนไหวของกลมคนบางกลมเพอใหรฐบาลมการทบทวนใหมการจดตงกาสโนทถกกฎหมายอยเปน เปนระยะๆ แตทกครงกมกจะมแรงตานและกระแสวพากษวจารณจากสงคมอยางมาก จนท าใหเรองนกลายเปนประเดนรอนทยงคงตองถกเถยงกนอยจนถงวนน ระหวางกลมคนทเหนดวย และไมเหนดวย โดยเฉพาะความเชอพนฐานของกลมทไมเหนดวย ทมองวาการพนนยงคงเปนสงทผด เปนอบายมข เปนสง ทชวราย กอใหเกดแตผลเสยตอสงคม ซงทศนะคตเหลานนบวาเปนเรองยากทจะเปลยนได

2.2 ธรกจการพนนในสถานการณโลกและในประเทศไทย 2.2.1 ธรกจการพนนในตางประเทศ

ในชวงทศวรรษทผานมา ตลาดการพนนโลก (เฉพาะทถกกฎหมาย) มการขยายตวอยางตอเนอง แมวาจะเผชญกบภาวะชะงกงนในชวงป 2008–2009 (พ.ศ. 2551-2552) จากวกฤตการเงนในสหรฐอเมรกา อยางไรกตาม ในภายหลงสามารถกลบมาฟนตวไดตงแต ค.ศ. 2010 จนถงปจจบน โดยปจจยส าคญทมผลตอการเตบโตในธรกจการพนน สวนใหญมาจากการขยายตวของกาสโนโดยเฉพาะในเอเชย รวมถงการเตบโตของการพนนออนไลน โดยในป 2012 มลคาของการพนนทงออฟไลนและออนไลน รวมกนมมลคาเกอบ 400 พนลานเหรยญสหรฐ หรอประมาณ 12 ลานลานบาท (นวลนอย ตรรตน, 2556) ทงน ปจจบน ธรกจกาสโนมการเจรญเตบโตอยางตอเนอง ซงจากการส ารวจและประเมนขอมลสวนแบงตลาดธรกจการพนนของโลกในชวงป 2010-2015 โดย Pricewaterhouse Coopers (2011) พบวา ใน ค.ศ. 2010 ธรกจกาสโนในประเทศสหรฐอเมรกา มสวนแบงสงสดทรอยละ 48.9 ของตลาดกาสโนโลก รองลงมาคอเอเชย แปซฟก ทรอยละ 29.2 แตสงทนาสนใจและนาจบตามองมากทสด คอสวนแบงตลาดธรกจการพนนในภมภาคเอเชย แปซฟกในระยะเวลา 5 ปนบตงแตป 2010 นน มแนวโนมเพมขน อยางเหนไดชด ซงในป2015 นน สวนแบงตลาดของเอเชย แปซฟกคาดวาจะเพมขนเปนรอยละ 43.4 แซงหนาอเมรกา สะทอนใหเหนถงอปสงคธรกจการพนนในภมภาคเอเชยแปซฟคทดเหมอนจะเพมขนอยางรวดเรวกวาการเพมขนของอปทาน ตวอยางความส าเรจในภมภาคเอเชยแปซฟกทเหนไดชดคอ ประเทศสงคโปร ซงประสบความส าเรจเปนอยางมากจากการเปดกาสโนในป 2010 สงผลใหเกดมลคาธรกจถง 2,827 ลานเหรยญสหรฐ แซงหนาเกาหลใตขนไปอยอนดบ 3 ของภมภาคน และกลายเปนคแขงทส าคญของออสเตรเลย ซงในขณะนน

16

ออสเตรเลยนบวาเปนตลาดกาสโนทส าคญล าดบสองในเอเชยแปซฟก รองจากมาเกาซงเปนตลาดกาสโนทใหญเปนอนดบหนงของเอเชยแปซฟกในขณะนน (PWC:Global Gaming Outlook, 2011)

แผนภาพ 1 แผนภาพสวนแบงรายไดจากธรกจการพนนทวโลกป 2010 และ 2015

Source: Global Gaming Outlook: The casino and online gaming market to 2015, Price Waterhouse Coopers http://www.pwc.com/gx/en/entertainment-media/publications/global-gaming-outlook.jhtml

ตาราง 2 เปรยบเทยบสวนแบงทางการตลาดของกาสโนในตางประเทศ

Source: Global Gaming Outlook: The casino and online gaming market to 2015, Price Waterhouse Coopers http://www.pwc.com/gx/en/entertainment-media/publications/global-gaming-outlook.jhtml

17

โดยมาเกามสวนแบงทางการตลาดมากกวา 2 เทาของกาสโนในลาสเวกส จงท าใหกาสโนในมาเกา มสวนแบงการตลาดสงทสดในโลก โดยมสวนแบงการตลาดมลคา 23,447 ลานเหรยญสหรฐในป 2010 หรอรอยละ 20 ของมลคาตลาดกาสโนโลก นอกจากนน จ านวนนกทองเทยวของมาเกาชวงทศวรรตทผานมาเพมขนอยางตอเนอง เฉลยรอยละ 10.5 ตอป โดยมนกทองเทยวจากจนเปนหลกซงมการใชจายเฉลยตอหวคอนขางสง โดยรฐบาลมาเกาสามารถจดเกบภาษท เกยวของกบการพนนไดมากกวารอยละ 80 ของรายไดรฐบาล นอกจากนยงพบวาการขยายตวของรายไดจากธรกจกาสโนในมาเกามความสมพนธกบการขยายตวของเศรษฐกจจนอยางมนยส าคญ ซงขอสงเกตส าคญเกยวกบธรกจกาสโนมาเกาคอ ผเลนพนนสวนใหญนยมเลน Baccarat ซงท าใหการเลนพนน Baccarat ในสวนพเศษ (VIP) มสดสวนรายไดถงรอยละ 73 ของรายไดรวมของกาสโน ปรากฏการณเชนนมความแตกตางจากการเลนพนนกาสโนในลาสเวกส ตรงทรายไดหลกจะมาจากสลอตแมชชนถงรอยละ 64 ของรายไดรวมของกาสโน แสดงใหเหนวาผเลนในเอเชยเปนนกเลนพนนทมฐานะด โดยทมากกวาครงของผเลน VIP เปนนกธรกจจากเขตเศรษฐกจพเศษเสนเจน ดงนน ถงแมวาจ านวนนกทองเทยวในลาสเวกสจะมปรมาณมากถงเกอบ 40 ลานคนตอป ซงมากกวาจ านวนนกทองเทยวทไปยงมาเกา แตอตราการเพมของนกทองเทยวในมาเกากลบสงกวาลาสเวกสมาก โดยทพฤตกรรมการเลนพนนของนกพนนในมาเกา สวนใหญเปนนกพนนกระเปาหนก สงผลใหรายไดของธรกจกาสโนในมาเกาสงกวาในลาสเวกสหลายเทาตว ทงน มาเกาไดไดมการพฒนาแบบจ าลองทางธรกจทมงนกพนนทเปน VIP โดยผทเขามาเลนในสวนของ VIP จ าเปนตองเปนนกเลนทกระเปาหนก และจะมาโดยผานนายหนา (Junket Operator) โดย Junket จะเปนผพานกพนนเขามาและจะไดรบคาคอมมชชนเปนคาตอบแทน โดยคาคอมมชชนนจะคดจากรอยละของวงเงนพนนหรอรอยละของก าไรทเจาของกาสโนไดรบ ทงน Junket จะเปนผทรจกลกคาเปนอยางดทงในเรองฐานะ และความนาเชอถอ เพราะ Junket จะมการใหเครดตเงนพนนกบผเลนดวย โดยทผเลนจะจายคนใหเมอกลบถงประเทศของตนแลว ดงนนผเลนและ Junket จงมความสมพนธกนคอนขางมาก ปจจบนมาเกามการใหใบอนญาต Junket มากกวา 190 ใบ โดย Junket 40 รายใหญรวมกนมมลคาตลาดมากกวารอยละ 80 (นวลนอย ตรรตน, 2556) อยางไรกด ในเอเชยแปซฟก นอกเหนอจากผน าตลาดกาสโนทง 3 ประเทศทไดกลาวมาขางตนแลว ญปนเปนอกประเทศทก าลงมแผนจะมบอนกาสโนทถกกฎหมายในลกษณะของ Integrated Casino Resorts เพอกระตนเศรษฐกจ และเพอดงดดนกทองเทยวใหทนกบการเปนเจาภาพจดการแขงขนกฬาโอลมปกป 2020 โดยคาธรรมเนยมในการเขามแนวโนมทจะถกน ามาใชเพอการพฒนาเศรษฐกจและชวยในการซอมแซมปรบปรงพนทในสวนทถกท าลายลงจากเหตการณแผนดนไหวและสนามครงลาสด ใหกลบคนสสภาพเดม (Price Waterhouse Coopers, 2015) ทนททรฐบาลของนายอาเบะประกาศจะเปดบอนกาสโน กมกระแสวา มผประกอบการกาสโนรายใหญหลายรายตางเตรยมเงนลงทนหลายพนลานดอลลาร เพอน ามาสรางบอนกาสโนญปนใหใหญเปนอนดบ 2 ของเอเชย รองจากมาเกาของจน ซงตอนนรฐบาลญปนกเปดใหเลนการพนนแขงมา พนนแขงจกรยาน แขงเรอ รวมทงปาจนโกะ ทเลนกนมานานแลว อยางไรกตามในการพจารณาเปดสถานกาสโนทถกกฎหมายในประเทศญปนครงน การพจารณาหามาตรการรบมออาชญากรรม และปญหาการตดการพนนเปนอกปจจยทส าคญเปนอยางยง (Takahashi et al, 2014) นอกจากน ประเทศฟลปปนสกเปนอกหนงประเทศททวโลกก าลงจบตามอง โดยปจจบน ตลาดกาสโนในฟลปปนสก าลงอยในยคเฟองฟ ถงขนมหาเศรษฐทคลกคลอยกบธรกจบรการขนถายสนคาทาเรอมาทงชวต ยงหนมาทมเทเมดเงนมหาศาลในตลาดน โดยปฏกรยาความคกคกของตลาดกาสโนในฟลปปนสในขณะน ท าใหมการพยากรณลวงหนาวามลคาตลาดกาสโนของฟลปปนสมแนวโนมทจะกาวแซงตลาดสงคโปรขนมาเปนอนดบ 2 ของเอเชยรองจากมาเกาไดภายในระยะเวลาไมเกน 4 ป แตอยางไรกตาม ฟลปปนสยงคงมความจ าเปนตองเรงปรบปรง

18

Source: http://englishasasecondnation.blogspot.com/2010_06_01_archive.html

photos/1362.htm

สนามบนและโครงขายถนน ตลอดจนเสนทางการคมนาคม เพออ านวยความสะดวกแกนกพนน (สยามธรกจ, 2557) ในรายงานประจ าป 2555 โดยศนยศกษาปญหาการพนนพบวา การเตบโตของของตลาดเอเชย ยงมผลใหสดสวนในธรกจกาสโนของยโรป ตะวนออกกลาง และแอฟรกา รวมกนลดลงจากรอยละ 14 ในป 2010 เหลอรอยละ 10 ในป 2015 ธรกจกาสโนในแคนาดาลดลงจากรอยละ 5 เหลอรอยละ 4 ในป 2015 โดยตลาดในเอเชยแปซฟกจะมตลาดสงกวาสหรฐอเมรกาตงแตป 2013 เปนตนไป และมอตราเตบโตเฉลยทรอยละ 18 กลาวถงตลาดในยโรป ตะวนออกกลาง และแอฟรกา จะมทศทางทลดลง ทงนมาจากการลดลงของธรกจกาสโนในรสเซย ซงเปนผลมาจากการแกไขกฎหมายในป 2006 ทใหมกาสโนไดเฉพาะในพนทหางไกลเทานน กาสโนในเมองจงตองปดตวลงโดยธรกจกาสโนในรสเซยทเคยมมลคา 4 ,536 ลานเหรยญสหรฐ ซงเปนอนดบหนงในกลมน ในป 2006 ลดลงเหลอเพยง 31 ลานเหรยญสหรฐในป 2010 เทานน โดยในป 2011 รสเซยไดมการแกไขกฎหมายเพมโทษแกเจาของบอนกาสโนทถกกฎหมายในเมอง การลดลงของมลคาธรกจกาสโนทถกกฎหมาย จากสถานการณการเพมขนของกาสโนทผดกฎหมายในรสเซย ซงเปนผลจากการปดบอนกาสโนทถกกฎหมายในเมอง การลดลงของมลคาธรกจกาสโนทถกกฎหมายในรสเซยมผลใหฝรงเศสกลายเปนตลาดอนดบหนง ตามดวยเยอรมน แอฟรกาใต และองกฤษ ในขณะทดานตลาดกาสโนแคนาดาคอนขางคงท ตลาดกาสโนในลาตนอเมรกามทศทางเพมขนทประมาณรอยละ 8 ตอป โดยตลาดใหญทสดในภมภาคนอยทอารเจนตนา สวนตลาดในสหรฐอเมรกามทศทางทเพมขน แมวาจะลดลงในชวงวกฤตเศรษฐกจ (2008-2009) แตกฟนตว และคาดการณวาจะมแนวโนมเพมขนประมาณรอยละ 5 ตอปนบจากป 2510 เปนตนมา (ศนยศกษาปญหาการพนน, 2556)

2.2.2 กรณศกษากาสโนถกกฎหมายในตางประเทศ เพอน าประโยชนทไดจากการศกษากรณศกษาในประเทศเพอนบาน มาใชเปรยบเทยบกบสงคมไทย

ในการพจารณาจดตงสถานกาสโนวาจะสงผลดหรอผลเสยตอประเทศไทยอยางไรตอไปทงในระยะสนและในระยะยาวนน ในทนจะขอยกตวอยางกรณศกษาจากประเทศเพอนบานทมการเปดใหมการประกอบธรกจประเภทดงกลาว อยางประเทศสงคโปรและมาเลเซย

กรณศกษา: ประเทศสงคโปร Marina Bay Sentosa

จากการศกษาเกยวกบการเปดสถานกาสโนทถกกฎหมายในประเทศสงคโปรของ ดร.รตพงษ สอนสภาพ (2555) พบวา แนวคดในการเปดกาสโนในสงคโปรนนไดมมานานแลว เนองจากสงคโปรเปนประเทศทมขนาดเลกและมทรพยากรจ ากด รฐบาลจงเลงเหนวารายไดจากการทองเทยวจะเปนรายไดส าคญตอ

Source: http://www.travelnix.com/marina-bay-

singapore-photos/1362.htm

19

การพฒนาประเทศในระยะยาว ดงนนแนวคดในการอนญาตใหเปดกาสโนจงเกดขนโดยเฉพาะกลมนกธรกจไดพยายามขอใหรฐบาลเหนชอบในการเปดกาสโนมาอยางตอเนอง อยางไรกตาม การตอสทางความคดของสงคมสงคโปรไดเกดขนเปนระยะ ระหวางความคดทเชอมโยงกบศาสนา และความคดของกลมหวอนรกษนยมของชาวสงคโปรเอง ซงไดกนเวลาไมนอยกวาสองทศวรรษ เรมตงแตสมยรฐบาลล กวนย ตามดวยรฐบาลโจะ กง ตง จนกระทงถงรฐบาลนายล เซยน ลง ซงเปนนายกรฐมนตรคนปจจบน โดยเหลาผน าประเทศสงคโปรตางมองเหนแนวโนมและแหลงรายไดจากอตสาหกรรมทองเทยว ซงธรกจการพนนนนนบวาเป น อตสาหกรรมหน งท ตลาดมศ กยภาพส งโดยเฉพาะในภมภ าคเอเช ย ท ม อตราการเต บ โต ของอตสาหกรรมประเภทนสงมาก ทงทถกกฎหมายและผดกฎหมาย ดงนน การวางยทธศาสตรในโครงการ IRs หรอ Casinos Integrated Resort ของสงคโปรจงมองการแขงขนในภมภาคอาเซยนของธรกจการพนนออกเปนสองระดบ คอ ผเลนหลก (Major Player) ไดแก ประเทศมาเลเซย กบผเลนรายใหม (New Player) ไดแก ประเทศไทย อยางไรกตาม จากขอมลดงกลาวน มไดท าใหการเปดกาสโนในสงคโปรท าไดงายนก เนองจากการเปดบอนกาสโนดงกลาวนไดกลายเปนประเดนถกเถยงกนอยางกวางขวางในสงคม โดยเฉพาะในแงผลด-ผลเสยของการเปดกาสโนในสงคโปรวาจะมผลกระทบตอสงคมอยางไร และเมอไดชงน าหนกทงดานบวกและดานลบแลว รฐบาลสงคโปร จงตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาเปดบอนกาสโนภายใตโครงการ IRs ในป 2005 โดยมการผอนคลาย ทางนโยบายและมกระบวนการสรางความรความเขาใจตอประชาชนของรฐบาลสงคโปรอยางตอเนอง จนกระทงในทสด ทางการไดอนญาตใหมการเปดกาสโนอยางถกกฎหมายสองแหงขน คอ มารนาเบย (Marina Bay) โดยกลมทน Las Vegas Sand และเซนโทซา (Sentosa) โดย Genting Group

โดยกอนทรฐบาลจะอนญาตใหเปดกาสโนถกกฎหมายนน รฐบาลไดท าการส ารวจความคดเหนจากกลมประชากร 300 ตวอยาง แยกเปนชาวตางชาต 150 ตวอยางและชาวสงคโปรอก 150 ตวอยาง โดยการส ารวจครงนนไดชวา ประการแรก คนเอเชยมวฒนธรรมชอบเลนการพนนเปนชวตจตใจไมวาจะเปนเพศชายหรอเพศหญง ประการทสอง การใหบรการกาสโนควรเปนรปแบบผสมผสานกงรสอรท (Casinos Integrated Resort : IRs) เพอรองรบกลมลกคาหลากหลายประเภท โดยโครงการพฒนามารนาเบยนน นอกจากจะอนญาตใหมการเปดบอนกาสโนแลว รฐบาลสงคโปรยงไดถมทะเลในบรเวณใกลเคยงเพอท าเปนสวนสาธารณะขนาดใหญเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศนเพอรองรบอตสาหกรรมการทองเทยวของสงคโปร ในระยะยาว ซงเปนการวางยทธศาสตรหนงของสงคโปรในอนทจะยกระดบการพฒนาใหสงคโปรเปนเมองชนน าของโลกในศตวรรษท 21 ทงน ส าหรบเปาหมายของการจดระบบโครงการ IRs ของธรกจการพนนในสงคโปรนน ทางการสงคโปรมองวา จะเปนการเพมจ านวนนกทองเทยวในภมภาคเอเชย ใหเดนทางเขามายงสงคโปรมากขน ซงจะเปนผลดตออตสาหกรรมทองเทยวของสงคโปรโดยรวม ดงน (รตพงษ สอนสภาพ, 2555) ประการแรก โครงการ IRs กอใหเกดการหมนเวยนในระบบเศรษฐกจอยางตอเนอง เชน ธรกจโรงแรม ธรกจสายการบน และธรกจบรการตาง ๆ ประการทสอง การเปดโครงการ IRs เปนการปองกนไมใหเงนตราไหลออกนอกประเทศ เพราะ ในอดตทผานมาพบวา ชาวสงคโปรเดนทางไปเลนการพนนในประเทศเพอนบานเปนจ านวนมาก จากการประเมนของ Kaur (อางใน รตพงษ สอนสภาพ, 2555) พบวา ชาวสงคโปร จ านวน 14 ราย ใชเงนมากกวา 180 ลานดอลลารสงคโปรตอป ในการเลนการพนนในบอนกาสโนในมาเลเซย และมลคากวา 140 ลานดอลลารสงคโปรตอป ในการเลน การพนนในบอนกาสโนในเกาะ Batam ของอนโดนเซย และมากกวา 400 ลานดอลลารสงคโปรตอป ในการเลนการพนนบนเรอส าราญนอกชายฝง จากขอมลทกลาวนไดชวา ในแตละ

20

ปนกการพนนชาวสงคโปรเดนทางออกนอกประเทศเพอไปเลนการพนนจ านวนมาก ท าใหประเทศตองสญเงนตราตางประเทศไปปละไมนอยกวา 700 ลานดอลลารสงคโปรรวมทงยงมผลตอการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศดวย ประการทสาม การเปดโครงการ IRs ในสวนของธรกจการพนนอาจสงผลตอภาพลกษณของประเทศรวมทงอาจน าไปสปญหาอน ๆ ทางสงคมตามมา ไดแก ความพยายามทจะหลกเลยงไมปฏบตตามกฎหมาย เปนเหตท าใหปญหาการคอรรปชนเพมขน ประการทส การเปด IRs อาจสงผลในแงของประสทธภาพในการบรหารงานของรฐบาลและรฐสภาตอทศทางในการก าหนดเกมการพนนของประเทศ อนเปนผลสบเนองมาจากภาพลวงตาของโครงการ IRs ประการทหา การก าหนดแนวทางในการน าเงนทไดจากธรกจการพนนไปใชประโยชนตอสงคม เชน ดานการศกษาและดานสาธารณสข รวมถงการรณรงคเพอลดผลกระทบจากธรกจการพนน ขณะเดยวกนหากมองในแงผลประโยชนทางเศรษฐกจ รฐบาลมความคาดหวงผลทางเศรษฐกจตอการตง IRs คอนขางมาก โดยมการคาดการณวา โครงการนจะมการใชเงนทนมากกวา 5,000 ลานดอลลารสงคโปร กอใหเกดการจางงาน 35,000 อตรา มเงนหมนเวยนในระบบเศรษฐกจมลคา 15,000 ลานดอลลารสงคโปรตอป นอกจากนนผลอนเกดจากการท างานของตวทวคณ (Multiplier effect) จะสงผลท าให ภาคเศรษฐกจสาขาส าคญอน ๆ ขยายตวตามไปดวย เชน ธรกจโรงแรม ธรกจสายการบน ธรกจคาปลก ธรกจหองพก และธรกจเชาซออสงหารมทรพย ภาพรวมเหลานจงสงผลใหอตราการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศเพมขนระหวางรอยละ0.3-1.3 ตอป Far East Economic review ประเมนวา ทวทงเอเชยมมลคาของเงนหมนเวยนจากธรกจการพนน 23,000 ลานดอลลารสหรฐในป 2010 โดยมมลคาเพมขนจากป 2000 อยางมากซงในเวลานนมมลคาเพยง 8,000 ลานดอลลารสหรฐ โดยเพมขนเกอบสามเทาตวในชวง 10 ปทผานมา และพบวาจะมแนวโนมเพมขนในอนาคตเนองจากรฐบาลของหลายประเทศในเอเชยไดมบทบาทอยางส าคญในการอนญาตใหมการเปดบอนการพนนอยางถกกฎหมายขน หากมองผลกระทบตอสงคมและเศรษฐกจของประเทศ การเปดบอนการพนนในสงคโปรนน ดเหมอนวาจะสงผลกระทบดานลบตอสงคมและเศรษฐกจของประเทศ ในสวนของผลกระทบดานสงคมจะเกยวของกบเพศ เกม บหร ยาเสพตด การกออาชญากรรม และอาจเปนเงอนไขส าคญทกอใหเกดการ คอรรปชนขนได อยางไรกตาม ยงคงมขอกงวลอกประการหนงส าหรบการเปดบอนการพนนในสงคโปร คอ ปญหาการเสพตดการพนนของชาวสงคโปรเอง ซงหากปญหาดงกลาวเกดขนมา อาจจะน าไปสปญหาอน ๆ ตามมา ไดแก ปญหาครอบครว อาชญากรรม และปญหาหนสน เปนตน ดงนน รฐบาลสงคโปรจงไดออกมาตรการทางสงคม กฎระเบยบ ในการเขาไปเลนการพนนในบอนการพนนทง 2 แหงอยางเขมงวด โดยเฉพาะชาวสงคโปรและคนทมถนพ านกอยถาวรในสงคโปรจะตองเสยคาใชจาย 100 ดอลลารสงคโปรตอ 24 ชวโมง และ 2,000 ดอลลารสงคโปรตอป สวนชาวตางชาตสามารถเขาไดฟร ทงน ผเขาไปเลนจะตองมอายตงแต 21 ป ขนไป ซงการเขาไปเลนในแตละครงจะตองแสดงหลกฐานตวตนอยางชดเจนเชน บตรประชาชน ใบขบข สวนชาวตางชาตกแสดงหลกฐาน เชน หนงสอเดนทาง เปนตน ทงน รฐบาลสงคโปรไดตระหนกถงผลกระทบทางสงคมจงไดถอดบทเรยนและประสบการณของเมองหรอประเทศท ไดมการอนญาตให เปดบอนการพนนอยางถกกฎหมายมาเปนกรณ ตวอยาง เชน เมองแอตแลนตกซตบาฮามาส และเมองเวเนเซย ลาสเวกสในรฐเนวาดาร โดยจากการประเมนของ Pricewaterhouse Coopers LLP และ Wilkofsky Gruen Associates (2011) ไดชวา ประเทศสงคโปรเปนประเทศทมอตราการเตบโตในธรกจนรวดเรวมาก ในป 2010 ซงเปนปแรกทสงคโปรเปดบอนกาสโนกมสวนแบงตลาดถงรอยละ 8.2 มลคา 2,827 ลานดอลลารสหรฐซงเปนรองจากมาเกาและออสเตรเลยเทานน

21

สงกวาตลาดเกาทเปดใหบรการอยแลวทงเกาหลใต 3617 มาเลเซย ฟลปปนส นวซแลนด และเวยดนามดวย และตลาดในสงคโปรมแนวโนมเตบโตสงมากในชวงป 2011-2015 มอตราการเตบโตเฉลยรอยละ 20.5 ตอป ขนมาเปนตลาดใหญเปนอนดบสอง ทงในแงมลคาและอตราการเตบโตเปนรองมาเกาเพยงทเดยวเทานนโดย ในป 2011 มมลคา 4,396 ลานดอลลารสหรฐ และป 2015 มลคา 7,172 ลานดอลลารสหรฐตามล าดบ (รตพงษ สอนสภาพ, 2555)

ตาราง 3 ผลประกอบการของกาสโนในสงคโปรระหวางป 2010-2013

Casino Operator 2010 2011 (E) 2012(E) 2013(E) Resort World Sentosa ‐Revenue ‐EBITDA $2.2 billion

$1.2 billion $2.7 billion - $3.0 billion - $3.3 billion -

Marina Bay Sand ‐Revenue ‐EBITDA $1.3 billion

$0.6 billion $2.2 billion - $2.4 billion - $2.7 billion -

Total Growth $3.5 billion $4.0 billion $5.5 billion $6.0 billion (%) (4,890) (7,113) (7,815) (8,561)

Source: www.sec.gov;www.maybank.xinhua08.com;Citygroups Equities (2011). กรณศกษา: เกนตง ประเทศมาเลเซย

Source: http://calvinayre.com/2013/05/27/business/investing-the-hard-way-whether-how-to-invest-in-genting/ ประเทศมาเลเซยนบวาเปนอกหนงประเทศทมบอนพนนถกกฎหมาย ซงสามารถท าก าไรและ สรางรายไดใหกบประเทศเปนอยางมาก ถงแมวามาเลเซยจะเปนประเทศทประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาอสลาม และการเลนพนนถอเปนขอหามทส าคญประการหนงตามหลกศาสนาอสลามแลว แตกลบอนญาตเปดใหมบอนการพนนทหรหราตดอนดบของโลกได ทงน ผทนบถอศาสนาอสลามหรอคนมสลมจะถกหาม

22

ไมใหเขาไปในสถานการพนน โดยกาสโนแหงเดยวในประเทศมาเลเซยเปนทรจกกนดในชอของ เกนตงมาเลเซย (Genting Malaysia) ซงเปนกาสโนถกกฎหมายเพยงแหงเดยวทไดรบอนญาตจากรฐบาลมาเลเซย ถกตงขนมาเพอใหบรการลกคาทเปนชาวมาเลเซยเชอสายจน และเชอชาตอน ๆ ทมใชมสลม รวมถง เพอดงดดนกทองเทยวตางชาต และเพอเพมรายไดจากภาษการพนน และรายไดจากการทองเทยวของตางชาต ทงน ชาวมาเลเซยนยมเลนเนองจากวาอยากรวยบาง เลนเพอฆาเวลาบาง (ผาสก พงษไพจตร, 2543, น.300-305) เกนตงมาเลเซย (Genting Malaysia) เปนกาสโนถกกฎหมายเพยงแหงเดยวทไดรบอนญาตจากรฐบาลมาเลเซย ภายใตการบรหารงานของบรษทมหาชนจ ากด ชอ Genting Malaysia Berhad ตงอยท เกนตงไฮแลนด รฐปะหง ซงเปนบรษททจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยมาเลเซย (Malaysian Stock Exchange) เจาของบรษทเปนนกธรกจชาวมาเลเซยเชอสายจน ชอ Lim Goh Tong (นายลม โกะ ตง) มมลคากจการตามราคาตลาด (Market Capitalisation) โดยคดเปนเงนสงถงราว 21 พนลานรงกต (หรอประมาณ USD 6.7 billion) มเงนรายไดจากการด าเนนกจการโดยรวม ทยงไมรวมดอกเบยจายภาษ คาเสอมราคาและคาตดจ าหนาย (Adjusted Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation, and Amortization- EBITDA) คดเปนมลคาสงถง 2,160 ลานรงกตในป 2011 เพมขนจากป 2010 ทมมลคารวม 1,980 ลานรงกต โดยมการวาจางพนกงานราว 13,000 – 14,000 คน รวมทงมจ านวนสมาชกบตรเกนตง ราว 3.3 ลานคน มโรงแรมหรขนาดใหญ 6 แหงทหองพกมากกวา9,000 หอง ในบรเวณกาสโนนนยง มเครองสลอตแมชชน รวมถงโตะพนนประเภท Table Games อกทงยงมเครองเลนเกมอเลกทรอนกส (Electronictable Games) อกเปนจ านวนมาก (เชษฐ รชดาพรรณาธกล , 2556) ซงนอกจาก Genting จะมการลงทนในธรกจกาสโนแลว ยงมธรกจอน ๆ อยางเชน การผลตไฟฟา ผลตกระดาษ น ามน แกสอสงหารมทรพย เทคโนโลยสารสนเทศ (IT) การด าเนนธรกจโดยใชสออเลกทรอนกส รวมทงนคมตาง ๆ โดยในป 1971 Genting Highland ไดรบอนญาตใหเปดด าเนนธรกจกาสโน พรอมกบการเปดโรงแรมแหงแรกทนนในรปแบบของเมองแหงความบนเทง เพอเปนเปาหมายในการเพอดดนกทองเทยวใหเขามาเทยวในประเทศ อนประกอบดวย เกมการพนนทกรปแบบรวมทงเครองเลนแขงขนในระบบคอมพวเตอรตาง ๆ นอกจากนยงมการละเลน ตลอดจนสวนสนกทงนอกและในทรม รวมถงโรงภาพยนตร (Genting Berhad, 2004) ทงน ผทจะเขามาภายในบอนตองใสสทหรอสวมเสอเชตบาตคซงเปนชดทางการของมาเลเซยถงจะเขาบอนการพนนเกนตงได หากไมมสามารถหาเชาไดทหนาประต นอกจากนน บรเวณหนาประตทางเขาบอนจะมปายเตอนของกฎหมายอสลาม ก าหนดไววา“หามชาวมสลมมใหเสยงโชคทน” พรอมทงมพนกงานคอยตรวจตราดแลอยางเขมงวด อยางไรกตามจากการศกษาปญหาและผลกระทบทางสงคมทเกดขนจากการพนน พบวาเกดปญหาการใชจายเกนก าลง กอใหเกดภาระหนสน รวมทงปญหาการตดการพนน นอกจากนนยงพบวาการเปดกาสโนในมาเลเซย อาจมไดจงใจใหชาวมาเลเซยทเปนนกพนนหรอผทชนชอบการเลนพนนเปลยนใจ ไมเดนทางไปเลนกาสโนในประเทศอน ตวอยางเชน กรณนกทองเทยวชาวมาเลเซยกลมหนงทเดนทางไปเลนกาสโนในประเทศสงคโปรโดยใหเหตผลวาอยากมประสบการณใหมในการเลนกาสโน อกประการหนงคอ ความสะดวกในการเดนทางมาสงคโปรทใชเวลานอยกวาเดนทางไปเลนพนนท Genting Highlands (เชษฐ รชดาพรรณาธกล, 2556) อยางไรกตาม เมอไมนานมาน บรษทสรางภาพยนตร Twentieth Century Fox ไดประกาศทจะเปดสวนสนกแหงแรกขนทมาเลเซย ภายใน Resorts World Genting มาเลเซย ใน ค.ศ. 2016 ภายใตชอสวนสนกวา "Twentieth Century Fox World" ซงโครงการเปดสวนสนกครงน ถอเปนความรวมมอระหวาง Twentieth Century Fox และ Genting Group โดยนาย Tan Sri Lim Kok ซอโอของบรษท

23

Genting กลาววา “…เขาไดลงทนในโครงการนไปถง 300 ลานเหรยญฯ และหวงวา Twentieth Century Fox World จะสามารถดงดดนกทองเทยวจากทวโลก โดยเฉพาะประเทศจน และภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตใหมาเทยวมาเลเซยมากขน...” ซงตามแผนการทวางไว โครงการนจะสรางขนในพนท 25 เอเคอร ประกอบดวยเครองเลน มากกวา 25 ชนด ตามธม (Theme) ของหนงภาพยนตร Fox ยกตวอยางเชน "Ice Age," "Rio," "Alien vs. Predator," "Planet of the Apes" and "Night at the Museum" เพอใหมความสนก ตนเตน และผจญภย ซงหากโครงการนไดสรางส าเรจ คาดวา Genting Highland จะกลายเปนแหลงความบนเทง และความสนกทยงใหญในเอเชย สงผลถง รายไดทคาดวาจะเพมขนตามของบอนกาสโน ซงมาจากนกทองเทยวจ านวนมากทจะเขามาเทยวทเมองแหงความบนเทงแหงน (Karla Cripps, 2013)

Source: http://edition.cnn.com/2013/12/17/travel/twentieth-century-fox-theme-park/ ส าหรบนโยบายและการก ากบดแลอตสาหกรรมการพนนมาเลเซย ในปจจบน ไมมการแตงตงคณะกรรมการการพนนระดบชาตทมอ านาจหนาทก าหนดนโยบาย ยทธศาสตรการควบคม หรอก ากบดแลธรกจพนนในมาเลเซย แตกฎหมายพนนทกฉบบจะบญญตใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงเปนรฐมนตร ผมอ านาจรกษาการตามกฎหมาย และมอ านาจหนาทควบคม ก ากบดแลกจการพนน เชน การออกกฎระเบยบวาดวยการออกใบอนญาต หรอการออกค าส งหามด าเนนการหรอก าหนดขอจ ากดในบางเรอง กฎหมายพนนบางฉบบมรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงเปนผมต าแหนงในคณะกรรมการก ากบกจการ การพนน โดยหนวยงานภายใตกระทรวงการคลงทเกยวของกบการประกอบธรกจพนนมชอวา Betting Control Unit อนเปนหนวยงานธรการทด าเนนการในเรองการออกหรอตอใบอนญาตธรกจพนน การออกกฎ ระเบยบหรอแนวปฏบตตามกฎหมาย การจดเกบภาษพนนคาธรรมเนยมตาง ๆ การเขาตรวจสอบสถานทประกอบกจการพนนทไดรบใบอนญาตตามกฎหมาย การเฝาระวงและประสานงานเพอปองกนการพนนผดกฎหมาย การพจารณาปรบปรงกฎหมายพนน การใหค าปรกษาแนะน า เกยวกบการประกอบ

24

กจการบนเทงทอาจเกยวกบกจกรรมการพนนแมวาประเทศมาเลเซยมนโยบายใหมธรกจพนนถกกฎหมายหลายประเภท โดยเฉพาะการอนญาตใหประกอบกจการกาสโน แตการพนนกเปนธรกจทอยในการควบคม ก ากบดแลของรฐบาลอยางเขมงวดโดยรฐบาลไดใชกฎหมายเปนเครองมอในการควบคมธรกจการพนน เชน มาตรการทางภาษ การก าหนดจ านวนสถานทและธรกจทจะใหมไดในแตละกจกรรม การควบคมการโฆษณาโดยไมอนญาตใหมการโฆษณาเรองอายของผทจะเลนการพนน โดยมการก าหนดอายขนต าไวคอ ผทมอาย ต ากวา18 ป จะถกหามเขาไปในบอนกาสโน หามซอตวหรอคปองการทายผลแขงมา เปนตน นอกจากน บรษทธรกจการพนนทไดรบอนญาตใหจดตงและด าเนนธรกจแลวจะถกควบคมอยางเขมงวดภายใตระเบยบ กฎเกณฑตาง ๆ ทก าหนดไว เชน ตองเสยภาษใหถกตอง ตองบรจาคเงนรายไดเพอการกศล ตามทไดมการตกลงกนไว รฐบาลด าเนนการควบคมและตรวจสอบดานการเงนของบรษทอยางเขมงวด เพราะตองการ เกบภาษใหไดอยางเตมเมดเตมหนวยตามเจตนารมณ (เชษฐ รชดาพรรณาธกล, 2556)

2.2.3 กรณศกษา “บอนการพนนตามแนวชายแดนไทย” ส าหรบการพนนในประเทศไทยปจจบนนน นบไดวาเปนการพนนในยคโลกไรพรมแดน เทคโนโลยสมยใหมถกน ามาใชเพอใหเขาถงการพนนงายขน นอกจากนน การเตบโตและขยายตวของธรกจ กาสโนโดยเฉพาะในเอเชยแปซฟก ผนวกกบการเพมขนของธรกจกาสโนตามแนวชายแดนทแผขยายในวงกวาง สงผลใหประเทศไทยไดรบผลกระทบและแรงกดดนเปนอยางมาก นบวนแทบทกประเทศรอบตว หรอแมแตประเทศเพอนบาน ตางหนมาใหความส าคญกบธรกจกาสโนมากขน ในขณะทการปราบปรามกาสโนหรอบอนทผดกฎหมายในประเทศไทยดเหมอนวาจะยงไมประสบความส าเรจมากนก ไมวาจะเปนแนวทางปฎบต หรอนโยบายในการบรหารจดการทยงไมชดเจน ทงน ประเดนเรองการท าใหการพนนถกกฎมายยงคงเปนประเดนขดแยงทางความคดของคนในสงคมไทย ไมวาจะเปนในในแงของศลธรรม จรยธรรม กบปจจยดานเศรษฐกจและการเมอง กลมธรกจบางกลมตองการผลกดนใหมกาสโนทถกกฎหมายเกดขน เพอใหรฐ มรายไดเพมขนอกทางจากการเกบภาษและน ามาพฒนาประเทศ สรางงาน สรางรายไดใหกบประชาชน ขณะเดยวกนภาคประชาสงคมจ านวนหนงตางก าลงจบตามอง และไมเหนดวยกบการจะมกาสโนทถกกฎหมาย เนองจากมความกงวลอยางมากวาการพนนทถกกฎหมายนน อาจน ามาซงปญหาหลาย ๆ อยางตามมา เชน ปญหาการตดการพนน ปญหาเศรษฐกจครวเรอน ปญหาครอบครว ปญหาการ กออาชญากรรม ปญหาเรองผลประโยชนทบซอนทางการเมอง ปญหาผมอทธพล ปญหาคอรรปชน ฯลฯ ดงนน การถกเถยงถงแนวทางการจดการพนนดเหมอนจะเปนประเดนทมความส าคญเพมมากขน ทงน จากงานศกษาเรอง “บอนการพนนตามแนวชายแดนไทย: ผลกระทบแนวทางการจดการ” โดย ดร.รตพงษ สอนสภาพ (2556) พบขอมลทนาสนใจหลายอยางเกยวกบสถานการณการพนนในประเทศไทย โดยจากขอมลของส านกงานต ารวจแหงชาตระหวางป 2549-2553 พบวา คดเกยวกบการพนนทมประชาชนลกลอบเลนการพนนแลวถกจบกมมจ านวนทมากเปนอนดบสาม คดเปนรอยละ 21 รองจากอาชญากรรมทเกดจากการประทษรายตอชวตและทรพยสน และการคายาเสพตดทคดเปนรอยละ 29 และรอยละ 28 ตามล าดบ สวนปรมาณคดการพนนทมการยนฟองเขาสศาลยตธรรมนนมจ านวนท คอนขางมากในแตละป โดยใน พ.ศ. 2547 มคดสศาลชนตน 76,365 คด ในชนศาลอทธรณ 1,128 คด และไปสนสดทศาลฎกา 167 คด และเพมขนอยางมากในป 2549 โดยมจ านวนคดในศาลชนตนทงสน 84,326 คด ในชนศาลอทธรณ 743 คด และในชนศาลฎกา 112 คด ปหลงจากนนจ านวนคดกยงคงอยในระดบสง สาเหตหนงเปนเพราะประเทศไทยไมอนญาตใหมการเปดบอน จงท าใหมการลกลอบเปดบอนเปนจ านวนมาก บอนผดกฎหมายในประเทศไทยขณะน มประมาณ 1,500 แหง อยในกรงเทพฯ 15-22 บอน งานวจยยงระบวา การจะเปดบอนผดกฎหมายไดตองไดรบไฟเขยวจากเจาหนาทรฐในพนท ซงสงนหมายถงเกดการตกลงราคาคาเชาทางเศรษฐกจขน

25

ขณะทตวเลขจากสถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย ประมาณการเงนหมนเวยนในธรกจการพนนทกประเภทเมอป 2553 วา สงถง 357,275 ลานบาท ในจ านวนนเปนเงนหมนเวยนในธรกจบอนการพนน 46,362 ลานบาท คดเปนรอยละ 13 ดงนน เมอบอนการพนนเปนสงผดกฎหมาย หนทางหนงของนกพนน จงเปนการเดนทางไปเลน ในบอนกาสโนของประเทศเพอนบานทเปนบอนถกกฎหมาย โดยในพมาม 5 แหง ลาว 3 แหง กมพชา 10 แหง มาเลเซยและสงคโปรประมาณ 3-4 แหง ลกคารอยละ 90 เปนคนไทย โดยบอนสวนใหญเกดขนชวงหลงป 2540 หลงวกฤตทางการเงนในประเทศไทยและเอเชย ซงจากขอมลของส านกงานตรวจคนเขาเมอง ส านกงานต ารวจแหงชาต พบวา สถตการเดนทางเขา-ออกของดานตรวจคนเขาเมองกบประเทศเพอนบานทมบอนการพนน 9 ดาน ในป 2552 โดยใชหนงสอเดนทางและบตรผานแดนมจ านวนสงกวา 12 ลานคน โดยเจาของบอนการพนนจ านวนไมนอยทเปนนกธรกจ นกการเมอง และผมอทธพล ซงมความสมพนธอนดกบผน าทางการเมองทงฝงไทยและผน าของประเทศเพอนบาน ทงนพนท ทเปดบอน ตามแนวชายแดนกบไทยมกจะเปนพนท พเศษทตองใชอ านาจพเศษควบคมโดยตรงจากผมอ านาจ ทางการเมองแบบเบดเสรจ (รตพงษ สอนสภาพ, 2555) จากการวจยของทมรฐศาสตร ราชภฏร าไพพรรณ (2556) เกยวกบการขยายธรกจบอนกาสโน ในพนทชายแดนไทย-กมพชา จงหวดจนทบร นน พบวา มกาสโน หรอชอทเรยกกนทวไปวา “บอน” ใน 4 พนท โดยบอนตามแนวชายแดนเหลาน สงผลกระทบทงตอชมชนชายแดน ชมชนใกลเคยง และชมชนเมองจนทบร ทแมจะอยไกลจากชายแดน กวา 60 กโลเมตร ดงกรณศกษาถงผลกระทบของบอนตรงจดผาน แดนถาวรบานผกกาด ต าบลคลองใหญ อ าเภอโปงน ารอน จงหวดจนทบร ซงมกาสโนตงอยในฝงกมพชามากถง 10 แหง ดงรายละเอยดในแผนภาพดงตอไปน แผนภาพ 2 พนทซงไดรบผลกระทบจากบอนชายแดนไทย

ทมา: http://gamblingstudy-th.org/

26

โดยจากการศกษาในสวนของผลกระทบนน ชาวบานในชมชนชายแดน ต าบลคลองใหญ และชาวบานในชมชนเมองจนทบร ไดรวมกนสรปผลกระทบของบอนชายแดนดงตอไปน (ราชภฏร าไพพรรณ, 2556) ตาราง 4 ผลกระทบของบอนชายแดนไทยตอชมชนชายแดนต าบลคลองใหญและชมชนเมองจนทบร

ประเดนการพจารณา ผลกระทบของบอนชายแดนไทย

ชมชนชายแดนต าบลคลองใหญ ชมชนเมองจนทบร ดานเศรษฐกจ การเส ยพน น เก ดผลกระทบ

ดานลบกบชาวบานทไปเลนพนน ท บ อน เช น การสญ เส ยท ด น บ าน ครอบครว และล กผลใน เชงบวก การด าเนนงานของบอนมกอางวากอใหเกดการสรางงานตอชมชน แตผน าในคลองใหญ คดวา “ผลประโยชนขามหวคน คล อ งให ญ ” เพ ราะถ งแม ว า คลองใหญอยไกลจากอ าเภอเมอง จ น ท บ ร ก ว า 6 0 ก โล เม ต ร แตชาวบานของทนมกเดนทาง เขามาซออาหารการกนในตลาดโบวลงซง อยในตวเมองจนท สวนเรองการเขาไปท างานในบอนของคนทอาศยในชมชนชายแดนและชมชนใกลเคยงกมนอยมาก

การเส ยพน น เก ดผลกระทบ เปนรายกรณ ดงค าเปรยบเปรย ทเกดขนในชมชนวา “ไมเปนเจา เลนยงไงกเจง” และ “คนรวยเลนจากเศรษฐกลายเปนผขางบอน” การเล น เส ยและเป นหน ไม ได มความแตกตางจากการเลนพนนในอดตของชาวชมชนเมอง แตสงทแ ต ก ต า งแ ล ะ เป ล ย น ไป ค อ การเลนทามกลางคนแปลกหนา ท าให พวกเขากล าท ม เงน เพ อ “เลน” มากกวาเดม เชน ถาเสยมากกตองการไดคนมาก แตถาเสยนอยกเกดความกระหยมยมยองและทมเงนเลนหวงทจะสรางความตนเตนในห วใจใหมากกวาเดม หลายรายเปลยนสถานภาพจากเศรษฐกลายเปนผขางบอนและ ในสสาน

ดานครอบครว บอนเปนของแปลกใหมส าหรบชาวชมชนชายแดน ในระยะแรกจงดงดดใหคนเขาไปเทยว -เลน แต เพราะชาวบ านคลองใหญ ส วน ใหญ ท าสวนล าไยท ส ร างรายได ได ด ย งกว า จ งห นหล ง ให บ อน แต ย งม “คน ต ด เล นเพราะอดตเคยเลน” ท าใหนกพนนบางคนยงคงไปเลนพนนในบอนชายแดนตลอด

ปญหาหนงทพบเจอไดทวไปคอ ครอบครวระหองระแหง เพราะ ไมมเวลาใหกน สาม หรอภรรยา ทตดการพนน แอบใช เงนและสรางหน โดยท ฝ ายหน งไม รต ว เกดปญหาการหยาราง ปญหา การนอกใจ เปนช ท ารายรางกายกน รวมไปถงการปลดชวตตวเองเพราะความอบอาย

ดานสงคมและสขภาพ คนเลนพนนคดวา “การเลนพนนไม เก ย ว ก บ ศ าส น า ” ข ณ ะทชาวบานมองวา การใหบรการ

คน เลนพน นบางคนป วยด วย “โรคจากควนบหร” เพราะเขาไปเลนพนนในบอนทมการสะสม

27

ประเดนการพจารณา ผลกระทบของบอนชายแดนไทย

ชมชนชายแดนต าบลคลองใหญ ชมชนเมองจนทบร โรงแรมเพออ านวยความสะดวกแกผเลนพนนไมตองเดนทางกลบบานนน ทกโรงแรมอาจจะแอบแฝง เรองการคาประเวณ และ ผ เลนท เสยพนนอาจจะตองหารายไดจากการคายาเสพตด

จากการสบบหร และบางกรณกล าย เป น ป ญ ห าส งค ม เช น “เลนหมดตวจนตองขายตว” หรอ “หมดเงนไปคายาบา”

ดานความมนคง ตามปกตคนทตองการผานชายแดนตองขออนญาต โดยใชพาสปอรตหรอทชาวบานเรยกวา “บตรเขยว” เข าออกแดนได ระหว าง 07.00-20.00น. แตส าหรบคนเลนพนน สามารถลกลอบผานชายแดนไดตลอดเวลา ชาวบานเรยกวธ เขาออกชายแดนในลกษณะนวา “ชองรหน”

“หอบมาขายนดหนอย เจอดานกไมคนหรอก ต ารวจเหนหนาเราบอย” คอค ากลาวถงคนเลนพนนทเขาออกดานบอย ๆ ทไมคอยถกตรวจคน และอาจท าใหเกดการข น ส งห ร อ ล ก ล อบ ข น ส ง ผ ดกฎหมาย เชน บหร เหลา รวมถงยาเสพตด

นอกจากนน จากการส ารวจโดยการลงพนทของทมขาวประชาชาตธรกจ (2557) พบวา มบอน

การพนนของประเทศเพอนบานลอมรอบไทยอยเปนจ านวนมากไมเพยงแคบอนตามแนวชายแดนไทยกมพชาดงทกลาวขางตน โดยมทงกาสโนทหรหราถกกฎหมายขนาดกลาง-ใหญ ไปจนถงบอนการพนน ขนาดเลกผดกฎหมาย ทงน ในสวนของภาคใต คอ กาสโนเกนตงไอรแลนด ประเทศมาเลเซย และกาสโน ทมารนาเบย เซนโตซา ประเทศสงคโปร โดยนกเลนการพนนจะนยมเดนทางไปใชบรการบอนพนน แนวชายแดนไทย-มาเลเซย บรเวณพนทอ าเภอสะเดา อ าเภอหาดใหญ รอยตอรฐเกดะหและปะลส และบอนในอ าเภอสไหงโก-ลก และอ าเภอเบตง ตดรฐเกดะห ซงสวนใหญเปนบอนเคลอนทเพอหลกเลยง การจบกมของเจาหนาท ส าหรบพนทชายแดนไทย-กมพชา ดานจงหวดตราด เปนแหลงกาสโนรนบกเบก โดยมกาสโนเกาะกงอนเตอรเนชนแนล หรอ "บอนเกาะกง" เปนบอนในประเทศกมพชาอกแหงหนง ทคนไทยนยมเดนทางเขาไปเลนพนนเปนจ านวนมาก เนองจากอยหางจากชายแดนไทยดานบานหาดเลก อ าเภอคลองใหญ จงหวดตราด เพยง 800 เมตร โดยท บรษท ลยงกรป จ ากด ผบรหารบอนเกาะกง กลมทนเอกชนรายใหญของกมพชา ตองการพฒนาพนทดงกลาวใหเปนศนยกลางการทองเทยวของเอเชยตะวนออกและเอเชยตะวนออกเฉยงใต ตามนโยบายรฐบาลกมพชา เนองจากมทงโรงแรม กาสโน และยงมสถานททองเทยวใกลเคยงไวบรการนกทองเทยวทงชาวไทยและตางชาต ทงนในวนธรรมดาจะมผมาเลนพนน ไมมากนก 100-200 คน เงนสะพด 7-8 ลานบาท แตหากเปนชวงเทศกาลปใหม ตรษจน สงกรานต จะม ผเลนวนละ 300-600 คน มเงนทนหมนเวยนวนละ 10-15 ลานบาท โดยกาสโนจะจดงานบนเทงฉลองเทศกาลใหกบลกคา พรอมโปรโมชนพเศษอกดวย รวมถงการขยายเวลาเปดดานจดผานแดนถาวรบานหาดเลก จาก 07.00-20.00 น. เปน 06.00-22.00 น. สงผลใหมลกคามาบอนเกาะกงเพมมากขนทงจากกรงเทพฯ และลกคาทองถน เนองจากบอนเกาะกงเปด 24 ชวโมง นอกจากนนในโซนภาคตะวนออก บอนทยงคงไดรบความนยมคอ บอนดานตรงขามจดผานแดนถาวรคลองลก อ าเภออรญประเทศ จงหวดสระแกว

28

โดยมรถตบรการรบสงลกคาจากกรงเทพฯทกวน และยงมบอนดานตรงขามจดผอนปรนบานแหลม จงหวดจนทบร ส าหรบบอนการพนนดานชายแดนไทย-สปป.ลาว ไดแก โครงการแดนสวรรค น างมรสอรต เมอง ทละคม แขวงเวยงจนทน ถดไปทฝงตรงขามจงหวดมกดาหาร ไดแก โครงการสะหวน เวกส กาสโน ตงอยในเขตเศรษฐกจพเศษสะหวน-เซโน แขวงสะหวนนะเขต ขณะเดยวกนในสวนของพนทชายแดนไทย-พมา พบวาพนทฝงตรงขามชายแดน จงหวดเชยงราย มบอนกาสโนชกชมทสด ซงประกอบดวย 1. ดานอ าเภอแมสาย ไดแก บอนกาสโนโรงแรมอลลวร รสอรต และบอนกาสโนโรงแรมเรจจนา แอนด กอลฟคลบ บอนกาสโนโรงแรมวาเกาชน ในจงหวดทาขเหลก นอกจากนยงมบอนกาสโนขนาดเลก ทไมมชออกหลายแหงส าหรบนกเลนการพนนทมทนนอย 2. ดานอ าเภอเชยงแสน ประกอบดวย บอนกาสโนโรงแรมโกลเดน ไทรแองเกล แอนด พาราไดซ รสอรต ตงอยในเขตจงหวดทาขเหลก บรเวณสามเหลยมทองค า บอนกาสโนของโครงการ Kings Romans of Laos Asian & Tourism Development Zone ของกลมทนดอกงวค า ซงเปนเอกชนจนทเชาทดน 99 ป ตดแมน าโขง สามเหลยมทองค า เมองตนผง แขวงบอแกว สปป.ลาว 3. ดานอ าเภอเชยงของ ไดแก บอนกาสโนโรงแรมนาคราชปรนเซส เมองหวยทราย แขวงบอแกว สปป.ลาว ตดสะพานขามแมน าโขงไทย-สปป.ลาว แหงท 4 ขณะท ชายแดนไทย-พมาฝงตะวนตก ไดแก บอนเมยวด รเวอรไซด รสอรต ฝ งตรงขามอ าเภอ แมสอด จงหวดตาก และบอนอนดามนคลบ บนเกาะสน ฝงตรงขามจงหวดระนอง รวมทงฝงตรงขาม ดานเจดยสามองค จงหวดกาญจนบร โดยทดานเจดยสามองค อ าเภอสงขละบร จงหวดกาญจนบร เปนอกจดทนกพนนมกใชเปนชองทางขามไปเลนพนนทฝงพมา ซงมบอนกาสโนเปดใหบรการอยทเมองพญาตองซ 2 แหง โดยรปแบบการเขาไปเลนการพนนมทงแบบทถกกฎหมาย และการลกลอบเขาเมอง ทงน คนไทย ทขามไปเลนพนนในฝงพมา บางกลมเปนนกทองเทยวทเดนทางมาเทยวทอ าเภอสงขละบร แลวตองการ ขามไปเสยงโชค แตบางรายกเปนนกพนนทขามไปใชบรการเปนประจ า หากตองการขามไปโดยไมผาน พธการตรวจคนเขาเมองจะเปนนกเสยงโชคทเขาไปเลนในชวงกลางคน และกลบออกมาในชวงเชา โดยบอนทใหบรการเปนบอนเปดใหม มทหารชนกลมนอยของพมาดแล (ประชาชาตธรกจ, 2557) ส าหรบพนทอสานใต พบวาบอนทมคนไทยนยมขามไปเสยงโชคมากทสด ไดแก บอนกาสโนโรยล ฮลล กบโอเสมดรสอรต อ าเภอส าโรง จงหวดอดรมชย ประเทศกมพชา อยตดชายแดนไทย -กมพชา ทจดผานแดนถาวรชองจอม ต าบลดาน อ าเภอกาบเชง จงหวดสรนทร โดยในชวงวนหยดเสาร-อาทตย จะมรถต รถบสปรบอากาศ รถยนตสวนบคคลจากฝงไทยจอดยาวเหยยดหลายกโลเมตร เพอพานกพนนมาเสยงโชค ซงนกพนนทขามไปเสยงโชคทฝงกมพชา มทงแบบมาเองและแบบกรปทวร อกแหงทเพง เปดใหบรการ ไมนานน คอ บอนกาสโนในฝงกมพชา อยหางจดผานแดนถาวรชองสะง า อ าเภอภสงห จงหวดศรสะเกษ ประมาณ 500 เมตร เปนบอนกาสโนใหมทเพงกอสรางแลวเสรจ ซงเปนกลมทนจากประเทศจน มลคาลงทนประมาณ 1,000 ลานบาท ลกคาหลกเปนคนไทยทเพมจ านวนมากขนเรอย ๆ (ประชาชาตธรกจ, 2557) ทงน ภายหลงจากท คสช.ประกาศสงปดบอนการพนนทกชนด เหลานกเลนพนนประเทศไทย ทงชาวเชยงราย พะเยา เชยงใหม และกรงเทพฯ ไดแหเดนทางเขาไปเลนการพนนในบอน จ.ทาขเหลก ฝงพมาตรงขาม อ.แมสาย และบอนการพนนรายใหญรมแมน าโขงฝงพมา 2 แหง รวมถงบอนการพนน ขนาดยกษทเกาะดอนซาว ฝงลาว ตรงขาม อ.เชยงแสน นอกจากนน ยงมคนไทยไปเชาพนทในบอนตงโตะรบแทงบอลกบนกพนนขาจร ในขณะทขาประจ าจะใชโทรศพทและออนไลนแทงกนดวยความเชอใจและ โอนเงนเขาบญชธนาคาร จากทกอนน นกพนนของ จ.เชยงราย และจงหวดใกลเคยง สามารถเขาไปเลน การพนน ภายในบอนพนนขนาดใหญทตวเมอง จ.เชยงราย และชายแดน อ.แมสาย ในแต ละอ าเภอทม

29

ไมต ากวา 5 บอน เขาออกกนตลอดเวลา ขณะทกลมนกพนนจากกรงเทพฯ เมอลงจากเครองบนท ทาอากาศยานแมฟาหลวงแลว จะมส านกงานบรษทกาสโน เชาพนทอยในสนามบนเชยงราย คอยน ารถตใหบรการพานกพนนเดนทางไปยง อ.แมสาย เพอท าบตรผานแดนทกคน กอนจะเดนทางขามพรมแดนและผานการสแกนประวตอาชญากรรม ผดกบเมอกอนใชระบบ วไอพ สามารถอ านวยความสะดวกขามไดโดย ไมตองผานพธการมาก รวมถงขณะเลนการพนน กไดรบความสะดวก สามารถกนนอนอยในบอนไดตลอดเวลา ขณะทบรรยากาศการขามไปเลนการพนนใน จ.ทาขเหลก ในชวงนมความคกคกมาก ลกคามปรมาณเพมขนถง 3 เทาตว ซงตามปกตแตละบอนจะมลกคาเพยงวนละ 100 คนเศษเทานน แตในขณะนจ านวนลกคาเพมขนเปนวนละ 300-400 คน แมวาการเดนทางเขา-ออกทาง อ.แมสาย จ าเปนตองท าบตรผานแดนใหถกตองทกคน แตความเขมงวดกยงไมเทาบอนปอยเปต พรมแดนกมพชา อกทงบางสวน นกพนนไทยรายใหญจะขามไปเลนบอนการพนนรมแมน าโขงดานฝงพมา ทมอย 2 บอน และบอนการพนนขนาดใหญของจน ทตงอยบนเกาะดอนซาว บานตนผง แขวงบอแกว ฝงลาวตรงขาม อ.เชยงแสน ซงจะม คนจนขบรถจากยนนานขามสะพาน อ.เชยงของ และบางสวนนงเครองบนมาลงทสนามบนเชยงราย มรถตของบอนกาสโน มารอรบพาลงทาเรอเชยงแสน และตองท าพธออกนอกประเทศอยางถกตอง ไมสามารถใชทาเรอวไอพอยางเชนเมอกอนไดอก (ไทยรฐ, 2557) ซงจากขอเทจจรงดงกลาวขางตน อาจกลาวไดวาถงแมวาการพนนจะเปนสงทผดกฎหมาย แตกยงมคนไทยจ านวนมากทยงคงตองการเลนการพนน ไมวาจะเพอเปนการผอนคลาย ในลกษณะของรปแบบกจกรรม หรอเพอวตถประสงคใด ๆ กตาม ดงนน การลกลอบเปดบอนจงเพมมากขนเรอย ๆ ในวงกวาง โดยการเพมขนหรอลดลงของจ านวนบอนนนมกขนอยกบความเขมงวดของทางการ ในขณะเดยวกน เมอทางการมความเขมงวดและมค าสงปดบอน นกพนนจ านวนไมนอยกหาทางออกดวยการเดนทางไปเลน ทบอนตามแนวชายแดน โดยเฉพาะฝงพมาและกมพชา ซงท าใหบอนการพนนเหลานนมรายไดเพมมากขนหลายเทาตว สบเนองมาจากปรมาณนกพนนไทยทแหกนเขามาเลนเพมมากขนทกวน

บทท 3 ผลกระทบเชงบวกและเชงลบของการเปดบอนกาสโนในประเทศไทย

ส ำหรบผลกระทบของกำรท ำใหมกำรพนนท ถกกฎหมำย หรอ กำรเปดบอนกำส โนนน กลำวโดยรวมแลว คอนขำงมผลกระทบพอกน ในขณะทผลกระทบเชงบวกหลก ๆ คอดำนเศรษฐกจ ในขณะทผลกระทบทำงลบหลก ๆ แลวคอดำนสงคมซะสวนใหญ อยำงไรกตำม จำกรำยงำนผลกำรพจำรณำศกษำ เรอง กำรเปดกำสโนในประเทศไทยใหถกตองตำมกฎหมำย ของคณะกรรมำธกำร กำรเงน กำรคลง กำรธนำคำร และสถำบนกำรเงน ส ำนกงำนเลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร (2551) สำมำรถสรปไดดงตอไปน

3.1 ผลกระทบเชงบวก 1. รฐสำมำรถสรำงงำนสรำงรำยไดเขำประเทศจำกกำรจดเกบภำษและคำธรรมเนยมใบอนญำต เปนจ ำนวนปละหลำยแสนลำนบำท เนองจำกทผำนมำ กำรตงบอนกำสโนเปนสงทตองหำมตำมกฎหมำยภำยในประเทศ ท ำใหคนไทยตองขำมพรมแดนไปเลนกำรพนนทถกกฎหมำยยงประเทศเพอนบำนทมพรมแดนตดกบประเทศไทย รวมทงสถำนกำสโนในประเทศอน ๆ โดยจำกกำรศกษำพบวำมประชำชนน ำเงนออกไปเลนกนพนนปหนง ๆ เปนจ ำนวนเงนมหำศำล ท ำใหประเทศไทยตองสญเสยเมดเงนจ ำนวนมหำศำลเหลำน โดยสอมวลชนและนกวชำกำรประมำณกำรวำ บอนกำรพนนบรเวณชำยแดนสำมำรถดงเงนจำกนกพนนชำวไทยทไปเลนกำรพนนไดถงประมำณวนละ 100 ลำนบำท หรอประมำณปละ 40,000 ลำนบำทเปนอยำงต ำ โดยแบงเปนดำนพมำวนละประมำณ 50 ลำนบำท ดำนลำววนละประมำณ 10 ลำนบำท และดำนกมพชำวนละประมำณ 40 ลำนบำท เนองจำกบอนกำรพนนแตละแหงจะตงอยบรเวณใกลเคยงจดผำนแดนถำวร และจดผอนปรนทำงกำรคำ ซงสะดวกส ำหรบนกพนนทจะเดนทำงเขำไปแสวงโชค (รตพงษ สอนสภำพ, 2555) ดงนน ถำไมมกำรจดกำรสถำนกำสโนทถกกฎหมำยในประเทศ อำจท ำใหคนไทยตองไปเลนกำรพนนท อนๆ สงผลใหเงนตรำทคนไทยเคยสญเสยไปกบกำสโนตำงประเทศยงคงหมนเวยนอยภำยในประเทศ และรฐสำมำรถเกบภำษไดอยำงถกตอง โดยน ำรำยไดทไดจำกภำษเหลำนมำเปนสวสดกำรดำนสงคมชวยเหลอคนทงประเทศ ดงจะเหนไดจำกมำเกำทสำมำรถน ำเงนทไดจำกกำรพนนและกำรทองเทยวมำพฒนำประเทศ อกทงประชำชนผมรำยไดทตองเสยภำษ โดยเฉพำะคนภำยในประเทศ อำจจำยภำษนอยลง เนองจำกรฐมรำยไดเพยงพอแลวจำกกำรเกบภำษจำกกำสโน โดยเฉพำะหำกรฐอนญำตใหมกำรเปดกำสโนในประเทศ และมกำรออกมำตรกำรควบคมอยำงรดกม จะสงผลดตอกำรเพมรำยไดจำกสวนตำง ๆ ไมวำจะเปนสนคำเพอกำรอปโภคบรโภคภำยในบอนกำรพนนสวนใหญซงจะน ำเขำจำกประเทศไทยกำรเกบภำษ กำรทองเทยว กำรสรำงงำน สรำงรำยได ทจะเกดขนตอทงสงคมและประชำชนใน ภำยภำคหนำ 2. ถำรฐมกำรสงเสรมใหมกำรเปดบอนกำสโนในประเทศไทยใหถกตองตำมกฎหมำยแลว นอกจำกจะเปนทนำสนใจของนกพนนจำกตำงประเทศแลว ยงสงผลใหชำวตำงชำตมำเทยวเมองไทยเพมขน สงเกตไดจำกประเทศทมบอนกำสโน เชน ออสเตรเลย นวซแลนด กมพชำ ทงน กำรเกดขนของกำสโนเหลำน สวนหนงเกดขนมำภำยใตเปำหมำยของรฐบำลทตองกำรจะใชเปนแหลงดงดดนกทองเทยว เพอน ำเงนตรำตำงประเทศเขำมำในประเทศของตนใหไดมำกทสดเทำทจะมำกได หำกประเทศไทยสงเสรมใหเปดกำสโน ในประเทศได กจะมผลท ำใหมเงนตรำตำงประเทศเพมมำกขนจำกเงนตรำตำง ๆ ทชำวตำงชำตน ำมำเลนพนนและเพอกำรทองเทยวในประเทศไทย โดยเฉพำะนกพนนระดบ VIP ทน ำเงนครงละมำกๆ มำเปนทน เพรำะกำสโนทไดมำตรฐำนนนลวนแลวแตมบรกำรใหเครดตและเครอขำยกำรโอนเงนขำมประเทศไวรองรบ ดงนน กำรพนนจงเปนกำรสงเสรมกำรทองเทยว อกทงเปนกำรน ำเงนตรำตำงประเทศเขำมำอกทำงหนง

32

3. กำรเปดบอนกำสโนทถกกฎหมำยจะชวยลดภำระของเจำหนำทบำนเมองในกำรปรำบปรำมบอนกำรพนนเถอน ซงขณะนมบอนเถอนอยเปนจ ำนวนมำกทเปดกนอยำงโจงแจง เจำของกจกำรบอนเถอนร ำรวยกนเปนจ ำนวนมำก ท ำใหเจำหนำทบำนเมองปรำบปรำมไมไหว และอำจมในสวนของกำรใชอทธพลมำขมขเจำหนำท ท ำใหนบวนบอนเถอนยงมกำรขยำยในวงกวำงมำกขน ดงนน หำกมกำสโนทถกกฎหมำย ในประเทศ คำดวำจะชวยลดปญหำเหลำนได เนองจำกรปแบบของกำสโนทถกกฎหมำย มกจะเปน ในรปแบบธรกจในเชงอตสำหกรรม มควำมเปนระบบสำกล มกำรเสยภำษตำมกฎหมำย พนกงำน มสวสดกำร มเงนสะสม บ ำเหนจบ ำนำญเมอครบอำยเกษยณ ไมเหมอนกบบอนเถอนทมกำรใชอทธพล มำควบคมดแลกจกำร นอกจำกนนยงเปนกำรดตอตวผเลนกำรพนนเองเชนกน เนองจำกกำรเลนในกำสโน ทถกกฎหมำยยอมไดรบควำมปลอดภยมำกกวำเลนในบอนเถอน

4. หำกมบอนกำสโนทถกกฎหมำยเกดขน รฐจะสำมำรถสรำงงำนใหประชำชนไดเปนจ ำนวนมำก เนองจำกกำรสรำงบอนกำสโนนน มกจะสรำงในรปแบบของแหลงบนเทงครบวงจร เพอรองรบนกทองเทยวจำกตำงประเทศ เชน รสอรทเพอกำรพกผอน โรงแรมททนสมย อำหำรหลำกหลำยเชอ ชำตไวบรกำร อยำงบฟเฟตนำนำชำต เปนตน ซงสงเหลำนจ ำเปนตองมกำรจำงแรงงำนท ำงำนใหบรกำรในสถำนทเหลำน นบวำเปนกำรสงเสรมแรงงำนใหมอำชพท ำกนและรำยไดทเพมขน นอกจำกน เพอใหเกดประโยชนสงสดกบแรงงำนไทย เมอมกำรเปดบอนกำสโนไดจรงกควรมกำรก ำหนดอตรำสวนกำรจำงแรงงำนคนไทยไวดวย

5. กำสโนทถกกฎหมำยจะชวยลดปญหำมำเฟย และปญหำสงคมอน ๆ ได เนองจำกรฐสำมำรถควบคมดแลกำรด ำเนนงำนของธรกจนไดดวยควำมโปรงใส มกำรจดท ำระบบบญชทตรวจสอบได 3.2 ผลกระทบเชงลบ 1. กอใหเกดปญหำตอสงคมได หำกรฐไมมมำตรกำรควบคมสถำนกำสโนอยำงเขมงวดและโปรงใส เชน สงคมเสอมศลธรรม เพรำะเมอรฐเปดใหคนเลนกำรพนนอยำงถกกฎหมำย เทำกบวำเปนกำรสงเสรมใหผคนปฏบตตนขดกบหลกค ำสอนทำงศำสนำ หรอปญหำฉอโกง ปลน ลกทรพย กำรกออำชญำกรรม ตลอดจนเปนสำเหตหนงทท ำใหเกดปญหำครอบครว เพรำะบคคลทตดอบำยมขจะไมมเวลำในกำรท ำงำน หรอดแลครอบครว เพรำะมวแตคดจะเลนกำรพนน เหลำนท ำใหครอบครวขำดผน ำ สำมภรรยำไมมเวลำใหกน ลกขำดกำรดแลเอำใจใส จนเกดปญหำในครอบครวตอไป อยำงไรกตำม ปญหำในสถำบนครอบครวน สำเหตอำจมำจำกตวบคคลมำกกวำกำรเปดกำสโน เพรำะถงไมมกำรเปดกำสโนแตหำกบคคลตองกำรเลนพนน กสำมำรถออกไปเลนพนนตำมบอนเถอนไดอยด ดงนน รฐควรจะมสถำนบ ำบดส ำหรบผตดกำรพนนโดยเฉพำะ เพอแกปญหำดงกลำว

2. กำรเปดกำสโน อำจจะเรงสรำงนสยมวเมำในอบำยมขแกเยำวชนของชำตได ในปจจบนจะเหนวำมเยำวชนจ ำนวนมำกมวสมเลนกำรพนนหลำยชนด เงนทผปกครองใหเพอกำรเลำเรยน ถกน ำมำใชเลนกำรพนนจนหมด โดยทผปกครองไมไดดแลเอำใจใสอยำงเหมำะสม เมอเงนหมดกมกจะท ำควำมผดเลกนอย อยำงเชน ลกเลกขโมยนอย และอำจเขำไปพวพนกบยำเสพตดจนกระทงควำมผดอฉกรรจขนเรอย ๆ ปญหำเหลำนอำจโยงใยซงกนและกน ถำไมเกดปญหำใดกอำจเกดปญหำหนงได ดงนนเพอเปนกำรบรรเทำปญหำเหลำน จ ำเปนตองมกำรก ำหนดอำยของผเขำมำใชบรกำร หำกมกำรเปดสถำนกำสโนในประเทศไทย

3. เปนแหลงฟอกเงนของธรกจทผดกฎหมำยทงกำรคำนอกระบบ กำรคำยำเสพตด กำรคำโสเภณขำมชำต และกำรคำสนคำหนภำษ เปนตน ดงนน รฐตองมมำตรกำรปองกนปญหำกำรฟอกเงน ซงเมอพจำรณำเรองกำรเปดสถำนกำสโนในประเทศไทยแลว จะเหนวำมทงผลดและผลเสยตำมมำ เปนไปตำมหลกทวำของทกสงมทงดและไมดอยในตวเอง เชนเดยวกบยำรกษำโรคทยงมผลขำงเคยง ดงนน กำรเปดกำสโน

33

แมจะมดำนดทำงเศรษฐกจ แตกมดำนเสยในแงสงคมเชนกน รฐบำลและสงคมจงจ ำเปนตองรวมมอกนพจำรณำในเรองของกำรเปดกำสโนอยำงถถวน

4. เปนแหลงซองสมอำชญำกรทหลบหนกำรจบกมของเจำหนำทต ำรวจ 5. เนองจำกสงคมไทยยงไมมกลไกในกำรตรวจสอบของระบบรำชกำรทมประสทธภำพ ดงนน

หำกรฐเปนผด ำเนนกำรอำจท ำใหเกดปญหำคอรปชนเกดขนไดนบตงแตกำรจดเกบ กำรตรวจสอบรำยรบเหลำนใหถกตอง เพอจะน ำไปใชจำยในดำนสำธำรณะอยำงแทจรง และสงส ำคญคอ ใครจะเปนผก ำหนดวำจะน ำไปใชจำยดำนใดบำง จ ำนวนเทำใด มหลกเกณฑในกำรจดสรรอยำงไร ลวนยอมอยในดลยพนจของบคคลทงสน ซงยอมมควำมล ำเอยง (Bias) อยบำง (ผดง ทองบรสทธ, 2538: 82) ส ำหรบผลกระทบทไดกลำวมำขำงตนนน อำจกลำวไดวำ กำรมสถำนกำสโนทถกกฎหมำยน ำมำ ซงทงผลดและผลเสยมำกมำย ไมวำจะเปนทงดำนเศรษฐกจ หรอสงคม ทงน หำกพจำรณำในสวนของผลด ทจะไดรบ จะเหนไดวำ ในหลำยประเทศกำรเปดกำสโนอยำงถกกฎหมำยน ำมำซงกำรพฒนำประเทศ กระตนเศรษฐกจ สรำงรำยได ดงดดนกทองเทยว ในขณะทผลเสยทไดรบมกหนไมพนในเรองของผลกระทบทำงสงคมทอำจเกดขน ไมวำจะเปนปญหำอำชญำกรรม ปญหำกำรตดกำรพนน ปญหำครอบครว ปญหำกำรคำยำเสพตดและประเวณ ปญหำคอรปชน ดงนน สงส ำคญทสดทรฐบำลของประเทศทก ำลงพจำรณำประเดนกำรท ำสถำนกำสโนใหถกกฎหมำยนน จ ำเปนตองใหควำมสนใจและใสใจคอ กำรจดใหมกำรศกษำเปรยบเทยบถงผลดผลเสย แนวทำงมำตรกำรปองกนปญหำตำง ๆ ทอำจเกดขนจำกหลำยหนวยงำนและ ทกภำคสวน อกทง จ ำเปนตองมกำรศกษำกรณศกษำจำกตำงประเทศ โดยเฉพำะประเทศทมสภำวะแวดลอม สงคม และวฒนธรรม ใกลเคยงกนมำกทสดและประสบควำมส ำเรจ เพอน ำมำปรบใชใหเหมำะสมกบประเทศตนเอง เพอใหเกดประสทธภำพและประสทธผล โดยค ำนงถงหลกคณธรรม จรยธรรม ในกำรบรหำรจดกำร

บทท 4 บทสรป และขอเสนอแนะ

4.1 บทสรป จากทไดกลาวมาขางตนทงหมดนน จะเหนไดวาในหลายประเทศการพนนเสรนนเกดขนมา เพอตอบสนองความตองการทางสงคม ไมวาจะเปนการท าใหคนในสงคมหรอผสงอายไดมกจกรรมยามวาง ผอนคลายจากความเครยด หรอ ท าใหคนในสงคมไดเลนการพนนกนอยางถกกฎหมาย อนเนองมาจากวฒนธรรมเดมทการพนนเปนสวนหนงในชวตประจ าวนซงคนในสงคมเลนกนอยางกวางขวางอยแลว ทงน การท าใหถกกฎหมายนนนอกจากจะท าใหคนในสงคมไมตองเลนการพนนกนอยางหลบ ๆ ซอนๆ อกตอไป ยงชวยใหงายตอการควบคมดแล ขณะเดยวกน ในบางประเทศ บางสงคม การพนนยงไมเปนทยอมรบเนองจากเกรงวาจะเกดปญหาทางสงคมนานาประการขน ไมวาจะเปนภาระหนสนจากการตดการพนน ปญญาหาครอบครว หรอ ปญหาอาชญากรรมในรปแบบตาง ๆ ในขณะทบางประเทศกตองการใหมการพนนเพอผลประโยชนทางเศรษฐกจของประเทศ เปนการสรางรายได สรางงานใหกบคนในประเทศอกทางหนง ส าหรบประเทศไทยนนแมวาจะยงไมมสถานกาสโนทถกกฎหมาย แตกเปนททราบกนดทวไปวา ยงคงมการลกลอบเปดบอน รวมถงการไปใชบรการบอนตามแนวชายแดนรอบประเทศ อยางไรกตาม สามารถสรปไดเปนขอสงเกตหลายประการเกยวกบการพนน ซงอาจมประโยชนตอการตดสนใจเชงนโยบายในเรอง การพนน ดงตอไปน

1) ในบางประเทศการพนนเสรอาจเกดขนเพอตอบสนองความตองการทางสงคม เชน เพอใหคนสงอายมกจกรรมท ายามวางหรอเพอใหคนในสงคมของตนซงมวฒนธรรมชอบเลนการพนนกนอยางกวางขวางไดมโอกาสเลนการพนนอยางถกกฎหมาย เปนตน

2) ในบางสงคมอาจออกกฎหมายหามเลนการพนนเนองจากตองการจดการกบปญหาสงคมซงเปนผลมาจากการทสมาชกในสงคมตดการพนนจนไมเปนอนท ามาหากน เปนหนสนลนพนตว และกออาชญากรรมในรปแบบตาง ๆ

3) บางประเทศการพนนเสรเกดขนจากเหตผลทางเศรษฐกจ เชน เพอน ารายไดเขาสรฐในรปภาษ หรอเพอกระตนเศรษฐกจผานการลงทนในโครงการกอสรางสถานการพนนขนาดใหญ หรอเพอใชธรกจพนนเปนตวสงเสรมธรกจบนเทง/ทองเทยว เปนตน

4) บางประเทศเลอกด าเนนนโยบายการพนนเสรดวยเหตผลเชงกฎหมาย เชน ตองการน าธรกจการพนนทอย “ใตดน” ขนมา “บนดน” เพอการควบคมดแลทงายกวา ในขณะทบางประเทศกลบตองยกเลกนโยบายการพนนบางประเภทไปเพราะด าเนนการขดตอขอกฎหมาย เชน กรณการยกเลกนโยบาย “หวยบนดน” ของประเทศไทย เปนตน อยางไรกตาม ในมมมองของผน าประเทศบางทานมแนวคดวาการน าผลประโยชนทไดจากการพนนทถกฎหมายเหลานมาจดสรรโดยรฐจงเปนแนวทางทนาจะดกวาการปลอยใหผลประโยชนดงกลาวไปตกอยในมอของคนบางคน กลมคนบางกลมหรอรวไหลไปยงนอกประเทศ ซงในประเทศทมสถานกาสโนถก กฎหมายดงกลาวกมไดประสบปญหาอาชญากรรม หรอปญหาทางสงคมมากไปกวาในประเทศทไมม ดงนน นโยบายการสรางสถานกาสโนหรอสถานบนเทงแบบครบวงจรจงมกถกหยบยกขนมาเพอเปนมาตรการสนบสนนนโยบายอน ๆ ในการกระตนเศรษฐกจและพฒนาประเทศ อาทเชน การทองเทยว การจางแรงงานฯลฯ มากกวาการท าใหการพนนเสรเปนนโยบายเพอหารายไดเขาสรฐโดยตรง ทงนไมควรสนบสนนใหคนไทยเขามาเลน หรอถาจะเขามาเลนอาจจะตองมการเกบอตราคาเขา หรอตวรายปในราคาทคอนขางสง และจ าเปนตองมมาตรการควบคมเขมงวด ในสวนของสถานทตงของบอนกาสโนทถกกฎหมาย กควรทจะตงอย

35

หางไกลจากชมชนเมอง และควรเปนสถานทเฉพาะทอยหางไกล มความเหมาะสมและสามารถสงเสรมการทองเทยวเพอใหเกดการกระตนเศรษฐกจในพนททองถนละแวกนน สงผลใหประชาชนในทองถนนนๆ สามารถมรายไดจากการทองเทยวรวมถงการจางงานมากขน ถอเปนการสรางความเจรญใหแกทองถนขณะเดยวกน กฎหมายวาดวยการพนนทบงคบใชอยจ าเปนตองไดรบการปรบปรงแกไขใหทนกบยคสมยปจจบน โดยการบงคบใชกฎหมายเพอปราบปรามจบกมการเลนพนนตองเขมงวดจรงจง อกทงควรเพมบทลงโทษกบผเลนการพนนใหมากขนเพอเปนใหเกดความเชอมนดงกลาว นอกจากนน จากขอเสนอของการสนทนากลม ในรายงานการวจยของ ดร. รตพงษ สอนสภาพ(2555) เรอง บอนพนนตามแนวชายแดน ผลกระทบและการจดการความเหนสวนใหญของผเขาประชม ไดใหความเหนวา ควรใชวธเปดประมลใหภาคเอกชนด าเนนการแทน โดยรฐจะตองก าหนดเกณฑสองสามประการ เชน อตราผลตอบแทนทจายใหรฐ มาตรการปองกนเชงสงคม และการเลอกสถานทตงหางจากชมชนเพอสรางอปสรรคและคดกรองคนเขาไปเลน เชน กลมนกทองเทยวตางชาต และกลมคนไทยทมฐานะและชอบเลนการพนน อยางไรกตาม ขอกงวลหากมการอนญาตใหมการเปดบอนโดยเสรกคอ ความโปรงใส (Transparency) และความรบผดชอบ (Accountability) ของนกการเมองและนกธรกจทไดรบสมปทานทมตอสงคมโดยรวม จากขอมลขางตน อาจสรปไดวา การพนนนน อาจจะยงมใชประเดนปญหาส าคญทประเทศไทยจะตองรบเรงใหมขนอยางปจจบนทนดวน ขณะเดยวกน ปญหาทควรจะใหความส าคญมากกวาควรจะเปนในเรองของการบงคบใหเปนไปตามกฎหมาย ซงทผานมาจะเหนไดวา ไมวาจะเปนการบงคบใหการพนนถกกฎหมายทมอยเปนไปตามเงอนไข หรอการปราบปรามการพนนทผดกฎหมายลวนแลวแตไมประสบความส าเรจมากเทาไหรนก ดงนน หากรฐบาลใดกตามมแนวคดทจะหยบยกนโยบายการพนนเสร หรอ การพนนทถกกฎหมายขนมา ไมวาจะดวยเหตผลทางเศรษฐกจในการกระตนเศรษฐกจ การพฒนาประเทศไปสการเปนอตสาหกรรมการทองเทยวทจะสรางรายไดมหาศาลใหกบประเทศ หรอเหตผลในการท าสงทผดกฎหมายใหกลายเปนสงทถกกฎหมายซงจะท าใหงายตอการควบคม กควรทจะตองตระหนกถงการให ความเชอมนแกสาธารณชนในเรองของกระบวนการใชกฎหมาย ซงเปนสงทควรท าเปนล าดบแรกตามท สตธร ธนานธโชต (2554) ไดเคยกลาวไว ขณะเดยวกน ควรมการศกษาถงรปแบบและผลกระทบทจะเกดขนอยางจรงจง โดยน ากรณศกษาจากรปแบบของสถานกาสโนจากหลาย ๆ ประเทศทประสบความส าเรจ มาเปรยบเทยบ โดยเฉพาะในประเทศเพอนบาน ซงการเปดสถานกาสโนทถกกฎหมายนนแนนอนวายอมมทงผลดและผลเสยทจะตามมาในภายหลง หากนโยบายและกฎเกณฑทน ามาใชในการบรหารนน ขาดประสทธภาพ ซงกฎเกณฑเหลานบางครงอาจเหมาะสมกบประเทศหนง แตกอาจจะไมเหมาะกบอกประเทศหนงกเปนได ขนอยกบสภาวะแวดลอมของแตละทซงอาจจะแตกตางกนไป ไมวาจะเปนสภาวะแวดลอมทางสงคม การศกษา วฒนธรรม กฎหมาย รวมไปถงคณภาพและประสทธภาพของคนทยอมแตกตางกนไป ส าหรบประเทศไทยนน ประเดนความขดแยงทางความคดเกยวกบการท าใหธรกจกาสโน ถกกฎหมายยงคงไมมขอยต ฝายสนบสนนใหเปดบอนกาสโนในเมองไทยเหนวา ในเมอคนไทยเลนการพนนอยแลว จะถกกฎหมายหรอไมถกกฎหมายกเลนกนอยด จงควรท าใหถกกฎหมาย เพอใหสามารถควบคมได เปนการปรบเศรษฐกจนอกระบบใหอยในระบบ และจะมผลดดานเศรษฐกจ เพราะรฐจะมรายไดจากการเกบภาษจากนกทองเทยวตางประเทศ และเปนการปองกนเงนไหลออกนอกประเทศ ตามทคนไทยแหไปเลนพนนตามแนวชายแดนจ านวนมากในขณะทฝายคดคานเหนวาธรกจการพนนไมกอใหเกดรายไดทแทจรงเหมอนการประกอบอาชพอน เปนเพยงการถายโอนรายไดจากกลมหนงไปยงอกกลมหนง ในลกษณะทคนหนงไดคนหนงเสย การเปดใหมสถานกาสโนถกกฎหมาย จะท าใหคนหนมาเลนการพนนมากขน สงผลให

36

เกดความไมมนคงทงทางเศรษฐกจและสงคม เพราะวถชวตของนกพนนขนอยกบความเสยง ความไมแนนอน นอกจากน สถานกาสโนถกกฎหมายจะเปนแหลงฟอกเงนทไดจากการท าทจรตผดกฎหมาย ท าใหการตรวจสอบบญชทรพยสนหรอทมาทไปของเงนท าไดยากขน ดงนนการตดสนใจทจะยอมรบใหมการเปดบอนการพนนทถกกฎหมายนน เปนเรองทตองคดใหละเอยดถถวน อกทงจ าเปนตองค านงถงบรบทของสงคมดวยวาการพนนมความเกยวของสมพนธกบผคนในสงคมนน ๆ อยางไร และในรปแบบหรอชองทางใดบาง จงจะสามารถหาค าตอบไดวาสงคมนน ๆ ควรมแนวทางหรอนโยบายส าหรบการจดการกบการพนนอยางไร 4.2 ขอเสนอแนะ ปจจบน หลาย ๆ ประเทศทวโลกไดมการเปดบอนการพนนอยางถกกฎหมายภายใตการควบคมของรฐบาล โดยมเปาหมายเพอหารายไดจากการทองเทยวและแกปญหาคนในชาตของตนออกไปเลนการพนนในตางประเทศ ซงมผลท าใหเงนตราไหลออกนอกประเทศเปนจ านวนมากในแตละป อยางไรกตาม ประเทศเหลานตางกมมาตรการควบคมดแลอยางชดเจนเพอใหเกดความโปรงใส (Transparency) และมความรบผดชอบตอสงคมสง (Social Accountability) โดยเฉพาะการค านงถงผลกระทบตอสงคมทงในระยะสนและระยะยาวส าหรบประเทศไทยนน การอนญาตใหเปดบอนกาสโนถกกฎหมายในไทยยงคงเปนขอถกเถยงทยงไมไดขอยต แมวาทางรฐบาลจะมนโยบายตองการเปดบอนกาสโนในเมองไทย เหนไดจากความพยายามแกกฎหมายการพนน พ.ศ.2478 ทก าลงอยในกระบวนการแกไข ซง ดร.รตพงษ สอนสภาพ(2555) ไดเสนอแนวทางการจดการทงสองทางเลอกเอาไวดงน ทางเลอกแรก หากรฐบาลมนโยบายเปดบอนถกกฎหมาย รฐควรจดล าดบประเภทการพนนทมผลกระทบตอสงคม ประเภทใดทมผลกระทบตอสงคมมาก รฐควรเขามาบรหารจดการเพอลดผลกระทบตอสงคม ทงน การเปดบอนทถกกฎหมาย นบวาอาจเปนการผอนคลายใหแกสงคมดานหนงท าใหกลมคนในประเทศทชอบเลนการพนนมทางเลอกมากขน นอกจากนน ยงเปนการรองรบนกทองเทยวชาวตางประเทศ ทเดนทางมาเลนมาเทยวในประเทศไทย ซงเปนประเทศทมศกยภาพดานทรพยากรการทองเทยวและคณภาพการใหบรการดอยแลว อยางไรกตามรฐควรด าเนนการอยางระมดระวงควรสรางความรความเขาใจตอสงคมใหเกดความชดเจน ถงผลดผลเสยทประเทศ และสงคมพงไดจากการเปดธรกจใหถกกฎหมาย อกทงรฐจะตองมความโปรงใส และมความรบผดชอบตอสงคมสง ตามทไดกลาวไวขางตน ซงจะตองพจารณาอยางละเอยดเปนขนเปนตอนเพอใหสงคมรบร ทงนการศกษาจากบทเรยนและประสบการณจากตางประเทศทประสบความส าเรจในการด าเนนการมาเปนแบบอย างเปนอกวธการหนงทรฐควรใหความส าคญเปนอยางยง นอกจากน สงคมตองชวยกนดแลควบคมไมใหมการกระตนหรอเรงเราใหคนอยากเลนการพนนมากเกนไป โดยบงคบใชกฎหมายทมอยอยางเขมงวด เพมคาปรบ และเพมบทลงโทษ รวมถงฉดภมคมกนใหสงคม ท าใหเยาวชนอยกบการพนนแบบรเทาทนรวมทงจ าเปนตองตระหนกถงหลกธรรมาภบาล 5 ประการ ซงคอ

1. หลกนตธรรม (Rule of Law) กจการกาสโนมความสลบซบซอนระดบหนงจะตองมระเบยบกฎเกณฑและขอบงคบทรดกม ดงทปรากฏในสถานทมการพนนทมมาตรฐานสง ซงกฎเกณฑเหลานตองท าใหปรากฏชดแจง รเหนกนโดยทวไป และปรบปรงแกไขใหทนสมยอยเสมอ กฎเกณฑทก าหนดขนอยางรดกมจะท าใหกจการการพนนเกดประโยชนและผลดตอสงคม มากกวาผลเสยทพงจะไดรบจากการพนนทผดกฎหมาย

2. หลกคณธรรม (Ethics) การพนนเปนกจกรรมทมกถกตราหนาวาเปนความชว นนคอกจการการพนนสงผลเสยหายอยางรายแรงตอมวลสมาชกของสงคมไดเสมอ แตเนองจากเปนสงหลกเลยงไดยาก ดงนน

37

การประกอบกจการการพนน จงตองถอวาเปน ของรอน ดงนน จ าเปนตองมกฎเกณฑดานคณธรรมก ากบเสมอ ดงทประจกษมาในอดตอนยาวนาน ค าสอนของทกศาสนาตางมขอหามเกยวกบการพนน เพอท าใหเกดระเบยบทางสงคมและมผลเสยตอสงคมนอยทสด เพราะฉะนนกจการการพนนจงตองค านงถงหลกคณธรรมอนดงามของสงคม โดยเฉพาะหลกการดานวฒนธรรม และศาสนา

3. หลกความโปรงใส (Transparency) การจดกจการการพนนตองมความโปรงใส ในทกขนตอนของกจกรรม ในนานาประเทศไดก าหนดระเบยบกฎเกณฑทรดกมและชดเจน เพอควบคมกจการการพนน ทงภายในสถานการพนน และสงคมภายนอก โดยน าหลกความโปรงใสทงดานนโยบาย โครงสราง กระบวนการและการตรวจสอบเขามาก ากบ เพอใหประชาชนทวไปไดรบร

4. หลกการมส วนรวม (Participation) นโยบาย โครงสราง กระบวนการด าเน นงานและ การตรวจสอบ ตองมหลกฐานชดเจน มความพรอมทจะถกตรวจสอบ หรอ “ไลเบย” จากสาธารณะไดตลอดเวลา

5. หลกความคมคา (Worth of money) การด าเนนกจการการพนน ตองค านงถงหลกความคมคาทจะไดรบในดานตาง ๆ โดยประมวลขอเทจจรงของการประกอบการ และประเมนผลดผลเสยตอสงคมโดยภาพรวม (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 2551, น. 42-43)

ทางเลอกทสอง ไมอนญาตใหมการเปดบอนถกกฎหมาย ปลอยใหเปนไปตามสถานการณทเปนจรงในปจจบนทธรกจใตดนแทบทกประเภทถกก าหนดราคาคาเชาทางเศรษฐกจ (Price Economic Rent) จากเจาหนาทรฐทมหนาทจบกมปราบปราม อกทงเปนความสมพนธอยางไมเปนทางการบนฐานผลประโยชนตางตอบแทนระหวางเจาของบอนกบเจาหนาทรฐทมอ านาจในพนทและสวนกลางเปนเครอขายโยงใยเปนทอดๆ จากสวนภมภาคไหลเขาสสวนกลางอยางเปนระบบ นอกจากนนจะเหนปรากฏการณทนกเลนการพนนคนไทยหลงไหลออกไปเลนตามบอนการพนนในประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกบไทยจ านวนมาก โดยเฉพาะในชวงวนหยดหลายวนตดตอกนรวมถงภาพขาวการเขาจบกมผลกลอบเลนการพนนในบอนตาง ๆ ทงในเขตกรงเทพมหานครและสวนภมภาค ซงอาจจะเปนแคภาพลวงตา (รตพงษ สอนสภาพ, 2555) จากขอเสนอแนะดงกลาว จะเหนไดวา หากประเทศไทยเลอกทางเลอกแรก ซงกคอการยอมใหมบอนหรอสถานกาสโนทถกกฎหมายนน รฐบาลจ าเปนตองมการเตรยมความพรอม ไมวาจะเปนในเรองของการบงคบใชขอกฎหมายเพอใหมประสทธภาพ มบทลงโทษชดเจน การเตรยมความพรอมในเรองของสถานท ซงควรเปนสถานททรฐจดใหและหางไกลเมองออกไป อยางเชน พนทเขตเศรษฐกจพเศษตามแนวชายแดน การรบฟงความเหนจะประชาชนทกภาคสวนเพอน ามาวเคราะหในการอดชองโหวของปญหา ตาง ๆ การใหความร ความเขาใจแกประชาชนในเรองสถานกาสโน ผลด ผลเสยทจะเกดขน การอบรมคณธรรม จรยธรรม โดยเฉพาะเยาวชนซงเปนอนาคตของชาตเพอใหตระหนกถงความรสกผดชอบชวดและมภมคมกนทางสงคม การมมาตรการทเขมงวดเพอปองกนไมใหคนในประเทศเขาไปเลนใหไดมากทสด ไมวาจะเปนคาเขาทราคาคอนขางสงส าหรบคนในประเทศ การจ ากดอาย การหามโฆษณาผานสอตาง ๆ ทเปนการสนบสนน รวมไปถงการปราบปรามของเจาหนาททเขมงวดเพอปองกนการเกดขนของปญหาในสงคม ไมวาจะเปน อาชญากรรม การลกลอบคายา การคาประเวณ เปนตน และสงส าคญทสดคอ รฐบาลทเขามาบรหารจ าเปนตองม ความโปรงใส ตรวจสอบได ในกรณทหากมการเปดสถานกาสโนทถกกฎหมายขน ขณะเดยวกน หากเลอกทางเลอกทสอง ซงกคอไมอนญาตใหเปดบอนกาสโนทถกกฎหมาย กควรมมาตรการการจดการกบบอนใตดนทผดกฎหมายทเขมงวดและมประสทธภาพเพมมากขน

38

ทงน ประเดนดงกลาว ยงคงเปนประเดนทมความออนไหว ยากตอการตดสนใจ เนองจากยงคงมทงในสวนของผทสนบสนนทตองการพฒนาประเทศและกระตนเศรษฐกจ ไมวาจะเปนจากการทองเทยว จากการจางงาน และในสวนของผทคดคานทยงคงใหความส าคญในเรองของจรยศาสตร ซงมองวาการพนนเปนเรองทผดตามหลกพทธศาสนา รวมถง ปญหาสงคมอกมากมายทอาจจะตามมา ดงนน การตดสนใจเชงนโยบาย จงจ าเปนตองพจารณาจากบรบทตาง ๆ ทเกยวของมากมาย รวมถง การศกษาจากบทเรยนและประสบการณจากตางประเทศทประสบความส าเรจในการด าเนนการมาเปนแบบอยาง

บรรณานกรม กฤษฎา ศภวรรธนะกล. (2556). แฉไทยแหบอนชายแดนปละ12ล.ธรกจการพนนแถบเอเชย

เฟ อ ง จ ด เจ า ข อ งป ร บ ก ล ย ท ธ ด ง ล ก ค า ว ย ร น . ส บ ค น 6 ก น ย า ย น 2 5 5 7 จ า ก http://www.tcijthai.com/ tcijthai/view.php?ids=2465

จรพฒน อปถมภ . (2555). ผลกระทบจากการเปดกาสโนท เมองตนผง แขวงบอแกว สปป.ลาว

ตอเศรษฐกจการเมองการปกครอง สงคม และวฒนธรรม ของชมชนรมฝงโขง ต าบลเวยง อ าเภอเชยงแสน จงหวดเชยงราย. เชยงราย : มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย.

เชษฐ รชดาพรรณาธกล. (2556). มาตรการทางกฎหมายทเกยวของกบการพนนในประเทศมาเลเซย. วารสารกระบวนการยตธรรม, 6 (3), 2-3

ไทยรฐ. (28 มถนายน พ.ศ. 2557). นกพนนชาวไทย แหขามเลนการพนนทพมาคกคก. สบคน 15 กรกฎาคม 2557 จาก http://www.thairath.co.th/content/432808

นวลนอย ตรรตน. (2556). ตลาดการพนนโลก จบตากาสโน: รายงานประจ าป 2555

ศนยศกษาปญหาการพนน มกราคม 2556. กรงเทพฯ: โรงพมพเดอนตลา. นนทวฒน บรมานนท. (2556). กฎหมายเกยวกบการพนนในประเทศไทย: รายงานประจ าป 2555

ศนยศกษาปญหาการพนน มกราคม 2556. กรงเทพฯ: โรงพมพเดอนตลา. ประชาชาตธรกจออนไลน. (25 เมษายน 2557). ตางชาตแหผดบอนกาสโน ขนาบดานชายแดนทวไทย

สบคน 15 มถนายน 2557 จาก http://www.prachachat.net/news_detail.php?newsid=1398402205

ผดง ทองบรสทธ. (2538). การจดตงธรกจกาสโนกบความมนคงแหงชาต. กรงเทพฯ:

วทยาลยปองกนราชอาณาจกร. ผาสก พงษไพจตร สงศต พรยะรงสรรค นวลนอย ตรรตน และ กนกศกด แกวเทพ. (2543).

อตสาหกรรมการพนน ไทย องกฤษ สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย และมาเลเซย. กรงเทพฯ: โอ.เอส. พรนตง เฮาส.

พระมหาวระชย ชยวโร (มตะสทธ). (2547). การศกษาวเคราะหปญหาจรยศาสตร: กรณเปดบอน

การพนนถกกฎหมายในประเทศไทย .(วทยานพนธปรญญาพทธศาสตรมหาบณฑต ). มหาวทยาลยจฬาลงกรณราชวทยาลย

รตพงษ สอนสภาพ. (2556). บอนการพนนตามแนวชายแดน การแปลงรางของบอนพนน:

40

รายงาน ประจ าป 2555. กรงเทพฯ: ศนยการศกษาปญหาการพนน. รตพงษ สอนสภาพ. (2555). บอนการพนนตามแนวชายแดน ผลกระทบและแนวทางจดการ. กรงเทพฯ:

ศนยการศกษาปญหาการพนน. ราชภฏร าไพพรรณ. (2556). กระทบไหลคาสโน เมอชมชนถกกระชบวงลอม. สบคน 10 กนยายน 2557 จาก http://gamblingstudy-th.org/ วลเลยม อาร เอดดงตน. (2543). ขอพจารณาการอนญาตใหบอนกาสโนเปนธรกจถกกฎหมาย

(พนต วงษยกล, ผแปล). กรงเทพฯ: โอ.เอส. พรนตง เฮาส. สตธร ธนานธโชต. (2554). การพนนในมตสงคม เศรษฐกจและกฎหมาย . วารสารเศรษฐศาสตรและ

นโยบายสาธารณะ, 2 (4), 90 – 110. สตธร ธนานธโชต. (ม.ป.ป.). คนชพบอนกาสโน เครอขายขอมลการเมองไทย. สบคน 2 สงหาคม 2557

จาก http://www.tpd.in.th/fileupload/76973957article03.pdf

สยามธรกจ. (23 พฤศจกายน 2556). ตลาดกาสโนตากาลอกคกคก ฝนหวานเบยดแซงสงคโปรใน 4 ป สบคน 30 กนยายน 2557 จาก

http://www.siamturakij.com/main/news_content.php?nt=4&nid=5677 สยามรฐ. (15 มกราคม 2557). มาเกาแหลงพนนโลก คอลมน วถโลกธรกจ. สบคน 20 กรกฎาคม 2557

จาก http://www.gamblingstudy-th.org/news_details ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. (2551). รายงานผลการพจารณาศกษา เรอง การเปดกาสโน

ในประเทศไทยใหถกตองตามกฎหมาย ของคณะกรรมาธการ การเงน การคลง การธนาคาร และสถาบนการเงน สภาผแทนราษฎร. กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

ศนยศกษาปญหาการพนน. (2556). ศ.ดร.ผาสก ชกาสโนถกกฎหมายอาจไดไมคมเสย. สบคน 23 สงหาคม 2557 จาก http://www.gamblingstudy-th.org/issues_topic_1/

Karla Cripps. (December 18, 2013). Twentieth Century Fox theme park announced,

Retrieved 15 September 2014 from http://edition.cnn.com/2013/12/17/travel/twentieth-century-fox-theme-park/

Genting Berhad: The Story of a Malaysian Conglomerate. (2004), Retrieved 7July 2014 from http://www.icmrindia.org/casestudies/catalogue/Business% 20 Strategy 2/Genting % 20

41

Berhad %20The%20Story%20of%20Malaysian%20Conglomerate.htm

Maiko Takahashi et al. (June 17, 2014). Japan’s Parliament Begins Debate on Introducing Casinos. Retrieved 3 August 2014 from http://www.bloomberg.com/news/2014-06-17/japan-s-parliament-to-begin-debate-on-legalizing-casino-gambling.html

Price Waterhouse Coopers. (2011 ). Global Gaming Outlook: The casino and online gaming market to 2015, Retrieved 5 August 2014 from http://www.pwc.com/gx/en/entertainment-media/publications/global-gaming- outlook.html