การให้เอกชนร่วมลงทุน...

การใหเอกชนรวมลงทน ในกจการของรฐ

ตามพระราชบญญต การใหเอกชนรวมลงทน

ในกจการของรฐ พ.ศ. 2556

กองสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ 2

การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ


การรวมลงทนระหวางภาครฐและภาคเอกชนเพอจดท าโครงการโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะทเปนหนาทของรฐ โดยรฐมอบหมายหนาทใหภาคเอกชนด าเนนการจดท าโครงการดงกลาวแทนผานสญญารวมลงทน


PPP

คออะ

ไร?

อะไร

ไมใช

PPP

?

เวลดแบงก

“... ไมรวมถงสญญาจางแรงงาน (service Contract) การจางเหมาแบบเบดเสรจ (turnkey construction contracts) ...

หรอการน าสาธารณปโภคมาแปรรปรฐวสาหกจ (privatization)”

“การรวมลงทนระหวางภาครฐกบภาคเอกชน หมายถงขอตกลง... ทเปนการบรการทอยภายใต ความรบผดชอบของภาครฐท

ภาคเอกชนท าให โดยเปนขอตกลงชดเจน... เพอนาสงการบรการ

สาธารณะหรอโครงสรางพนฐานของฝายรฐฯ”

ออสเตรเลย

“...นโยบายดงกลาวมไดรวมถงการ จดซอจดจางบรการทวไป

ทมไดเกยวของกบการน าสงโครงสรางพนฐานของฝายรฐฯ”

“กรรมวธการจดซอจดจางโครงสรางพนฐานทเชอถอได... เพอน าสงโครงสรางพนฐาน

เหลานนสสาธารณชน”

จดมงหมายของ PPP คอการนาสง การใหบรการทดขนและคณคาทางการเงน...ดวยการการโอน

ความเสยง”

สหราชอาณาจกร

“สญญาระหวางฝายรฐฯและฝายเอกชนในการท างานหรอใหบรการเฉพาะทาง...ทฝายรฐถอความรบผดชอบความเสยง เปนสวนใหญ ทเกยวของกบกรรมสทธ ผลการดาเนนงาน และการบรณาการดานการใหบรการ”

“...นาสงการบรการสาธารณะหรอโครงสรางพนฐานของฝายรฐฯ”

"...เอกลกษณของโครงการเหลาน

คอ การท างานรวมกนและ การแบงปนความเสยงระหวาง

ฝายรฐฯและฝายเอกชน

แคนาดา

N/A

“...โครงสรางพนฐานของฝายรฐฯ ทฝายเอกชนรบผดชอบ

เปนสวนมาก”

“...มการแบงปนทรพยากร ความเสยง และผลรางวล

อยางเหมาะสม”

อนเดย

N/A

“...เพมความพรอม ในการใหบรการ

ดานโครงสรางพนฐาน ของฝายรฐฯ”

“...มประสทธภาพมากกวา

การลงมอของฝายรฐแบบดงเดม”

ขอมลจาก – การวเคราะหของ BCG, World Bank และแนวทาง PPP ชาตจากประเทศไทย, สหราชอาณาจกร, ออสเตรเลย, แคนาดาและอนเดย


ระดบการมสวนรวมของภาคเอกชน

การจดท าโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะ

Privatization การจดซอจดจาง ของภาครฐ Traditional

Procurement

การจางเหมาบรการเอกชน Outsources &

Management Contracts

การใหเอกชนรวมลงทน ในกจการของรฐ

(PPP)

ภาพรวมการมสวนรวมของภาคเอกชนในระบบเศรษฐกจของประเทศไทย

ภาครฐ ภาคเอกชน


• การกยมเงนจากสถาบนการเงน • พนธบตรรฐบาล • กองทนโครงสรางพนฐาน • การเสนอขายหน (IPO) (กฎระเบยบ ขอก าหนดของตลาด)

• จดซอจดจาง และการจางเหมาบรการ (ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม และ ระเบยบฯ พสดของรฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐอน) การด าเนนการและ

บ ารงรกษา

แหลงเงนลงทน

บทบาทของภาคเอกชน รปแบบการมสวนรวม

การใหเอกขนรวมลงทน ในกจการของรฐ

(พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

การออกแบบ

Privatization (พ.ร.บ. ทนรฐวสาหกจ

พ.ศ. 2542 และ ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจ าหนายกจการหรอ หนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ

พ.ศ. 2504

การกอสราง

ระดบการมสวนรวมของภาคเอกชน

ภาครฐ ภาคเอกชน

สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

พระราชบญญต วาดวยการใหเอกชนเขารวมงาน หรอดาเนนการในกจการของรฐ

พ.ศ. 2535

7

ความเปนมาของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

กอน พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ประกาศ 3 เม.ย. 2556

ยกเลก พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 • บทบญญตไมมความชดเจน • ขาดทศทางและความเปนเอกภาพ •ขาดหนวยงานกลางทกากบดแลโครงการ • ไมมกาหนดเวลาในการพจารณาทชดเจน • ไมมกระบวนการแกไขสญญาและ

การตออายสญญา

ประกาศ 8 เม.ย. 2535

10 หมวด 72 มาตรา

สาระส าคญ

5 หมวด 25 มาตรา

อดต รมว. ของกจการสาธารณปโภคมอานาจ แตเพยงผเดยวในการอนมตการใหสมปทานเอกชนและไมมขนตอนทชดเจนและเปนธรรมแกเอกชน

เพอการกาหนดหลกเกณฑและวธการปฏบตใหเอกชนดาเนนการไปในทศทางเดยวกนจงเกดกฎหมายน

การเสนอโครงการ

การดาเนนโครงการ

การกากบดแลและตดตาม

พระราชบญญต การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

พ.ศ. 2556

พระราชบญญตควบคมกจการคาขายอนกระทบ

ถงความปลอดภยหรอผาสกแหงสาธารณชน พ.ศ. 2471

ประกาศของคณะปฏวต ฉบบท 58

พ.ศ. 2471 พ.ศ. 2515

การประกอบกจการคาขาย ทเปนสาธารณปโภคในประเทศ จะทาไมไดถาไมไดรบอนญาต

หรอสมปทานจากพระมหากษตรย

จอมพลถนอม กตตขจร หวหนาคณะปฏวตประกาศยกเลก พ.ร.บ. ควบคมกจการคาขายฯ เนองจากมผประกอบกจการคาเปนจานวนมากและไมมกฎหมายควบคมการประกอบกจการ

ดงกลาว จงเปนเหตในการปรบปรงกฎหมายและบงคบใชประกาศฯ โดยสาธารณปโภค

จะกระทาไดเมอไดรบอนญาต หรอรบสมปทานจากรฐมนตรเทานน

กจการทถอเปนกจการคาขายอนเปนสาธารณปโภค 1. การรถไฟ 2. การรถราง 3. การขดคลอง 4. การเดนอากาศ 5. การประปา 6. การชลประทาน

7. การไฟฟา 8. การผลตเพอจาหนายหรอจาหนาย

กาซโดยระบบเสนทอไปยงอาคารตางๆ 9. บรรดากจการอนอนกระทบกระเทอน

ถงความปลอดภยหรอความผาสกของประชาชนตามทระบไวในพระราชกฤษฎกา


พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทน ในกจการของรฐ พ.ศ. 2556


หลกการและเหตผล ของ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ประโยชน ของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

พฒนาประเทศชาตใหมนคง และมขดความสามารถเพมขน

รฐมความจาเปนตองจดทาโครงสรางพนฐาน และบรการสาธารณะในดานตางๆเพมมากขน

รฐไมสามารถดาเนนการไดอยางเพยงพอ แกความตองการประชาชน

มอบหมายใหเอกชนเขารวมดาเนนการในกจการของรฐ

ตองปรบปรงกฎหมายการใหเอกชนรวมลงทนฯ ใหดขน

สนบสนนการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ แต พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 ยงมความไมชดเจน

กาหนดหลกเกณฑและขนตอน

ทชดเจนมากขน

เพมนโยบาย ในการใหเอกชน

รวมลงทน

กาหนดมาตรการกากบดแล

การรวมลงทน

การเพมขดความสามารถ ในการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศ

(Increased Level of Infrastructure Investment)

การพจารณาคมคาของการลงทน และการจดสรรความเสยงระหวางคสญญา

(Whole of life Cycle Cost)

การพฒนาระดบการใหบรการ (Improved level of Service)

พฒนาโครงสรางเศรษฐกจของประเทศ (National Economy Development)


สาระส าคญ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ยกเลก พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 เพมกลไกและมาตรการใหมๆ

• ยกเลก พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 และจดทา พ.ร.บ. ฉบบใหมขนใชแทนท

• มบทบญญตแบงออกเปน 10 หมวด • มบทเฉพาะกาลรองรบโครงการตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ

ป 2535 ทอยระหวางดาเนนการ

1) มหลกการการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

2) จดใหมคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

3) จดใหมแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

4) กาหนดรายละเอยดของสญญารวมลงทนในกจการของรฐ

5) จดใหมแนวทางจดการแกไขปญหาทอาจเกดขนจากการดาเนนโครงการ

6) มขอกาหนดในการแกไขสญญาและการทาสญญาใหม

7) จดใหมกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ


สาระส าคญ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

น ากลไกและบทบญญตของ พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 มาบญญตไวใน พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

1) โครงสรางบทนยามเดม ของ พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

2) การเสนอโครงการการใหเอกชนรวมงานฯ

3) การดาเนนโครงการการใหเอกชนรวมงานฯ

4) การกากบดแลและตดตามผลการดาเนนโครงการ

ขอแตกตางส าคญ พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 กบ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

1) คานยาม “โครงการ” “รฐวสาหกจ” และ “เอกชน”

2) การเสนอโครงการการใหเอกชนรวมลงทนฯ

3) การยกเวนไมตองอยภายใตบงคบกฎหมาย

4) หลกเกณฑการคานวณมลคาโครงการ

5) องคประกอบและอานาจหนาทของคณะกรรมการคดเลอก

และคณะกรรมการกากบดแล

6) การแกไขสญญาและการทาสญญาใหม


จดเดนของ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ก าหนดทศทางการพฒนาประเทศ โดยการจดใหมแผนยทธศาสตรและพฒนาประเทศ ไดอยางเปนระบบ ครบถวน ลดภาระงบประมาณ

ขอก าหนดสญญามาตรฐาน สรางความเชอมนและไดรบการยอมรบของภาคเอกชน

ปรบปรงบทบญญตใหมความชดเจน มหลกเกณฑการค านวณมลคาโครงการ

มาตรการรองรบการแกไขและท าสญญาใหม

ก าหนดระยะเวลาด าเนนการ ท าใหกระบวนการมความชดเจน โปรงใสและตรวจสอบได

จดตงกองทนสงเสรม เพอผลกดนใหมการจดท าโครงการทรวดเรวมากขน

จดตงคณะกรรมการนโยบาย การใหเอกชนรวมลงทนฯ

โดยมนายกรฐมนตรเปนประธานเพอก าหนดทศทางพฒนาประเทศ ในรปแบบการใหเอกชนรวมลงทนฯ

12


รายละเอยดตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556

หมวด 2 คณะกรรมการนโยบายฯ

หมวด 3 แผนยทธศาสตร

หมวด 1 บททวไป

หมวด 4 การเสนอโครงการ

หมวด 5 การด าเนนโครงการ

หมวด 6 การก ากบดแลและตดตามผล

หมวด 7 การแกไขสญญาและท าสญญาใหม

หมวด 8 กองทน

บทเฉพาะกาล

หมวด 9 บทเบดเตลด

การด าเนนการ นโยบาย อนๆ

หมวด 10 บทก าหนดโทษ

บทนยาม

13

(1) กจการท 1.สวนราชการ 2.องคกรปกครองสวนทองถน 3.หนวยงานอนของรฐ 4.รฐวสาหกจ

หนวยใดหนวยหนงหรอหลายหนวยรวมกน มอานาจหนาท ตองทาตามกฎหมาย

นยาม “กจการของรฐ”

กจการทมลกษณะอยางใดอยางหนง

นยาม “รวมลงทน”

14

บทนยาม

(2) กจการทจะตองใช 1. ทรพยากรธรรมชาต

หนวยใดหนวยหนงหรอหลายหนวยรวมกน

2. ทรพยสนของ • สวนราชการ • รฐวสาหกจ • หนวยงานอนของรฐ • องคกรปกครองสวนทองถน

รวมลงทนกบเอกชนไมวาโดยวธใด หรอมอบใหเอกชนลงทนฝายเดยว

โดยวธการ • อนญาต • ใหสมปทาน • ใหสทธไมวาในลกษณะใด

หรอ

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 “โครงการ” หมายความวา การลงทนในกจการของรฐ

และการลงทนนนมวงเงนหรอทรพยสนตงแตหนงพนลานบาท ขนไปหรอตามวงเงนหรอทรพยสนทกาหนดเพมขน

โดยพระราชกฤษฎกา

นยาม “โครงการ” นยาม “เอกชน”

15

บทนยาม

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 ไมมนยามกาหนดไวในกฎหมาย

พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 “โครงการ”หมายความวา การลงทนในกจการของรฐ

≠ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

“เอกชน”หมายความวา บคคลหรอนตบคคล ทมใชหนวยงานของรฐ

หรอหนวยงานอนของรฐบาลไทย

≠

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 รฐวสาหกจมความหมายตามกฎหมายวาดวยวธงบประมาณ

พ.ร.บ. วธงบประมาณ พ.ศ. 2502 รฐวสาหกจ หมายความวา (ก) องคการของรฐบาลหรอหนวยงานธรกจทรฐบาล

เปนเจาของ (ข) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการมทนรวมอยดวย

เกนกวารอยละหาสบ (ค) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอ

รฐวสาหกจ ตาม (ก) และ/หรอ (ข) มทนรวมอยดวย เกนกวารอยละหาสบ

(ง) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอรฐวสาหกจ ตาม (ค) และ/หรอ (ก) และ/หรอ (ข) มทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

(จ) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอรฐวสาหกจตาม (ง) และ/หรอ (ก) และ/หรอ (ข) และ/หรอมทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

นยาม “รฐวสาหกจ”

16

บทนยาม

พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

รฐวสาหกจ หมายความวา (1) องคการของรฐบาลตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการ ของรฐบาล กจการของรฐตามกฎหมายทจดตงกจการนน หรอ หนวยงานธรกจทรฐบาลเปนเจาของ (2) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทกระทรวงการคลงหรอ รฐวสาหกจตาม (1) หรอหนวยงานอนของรฐมทนรวม อยดวยเกนกวารอยละหาสบ ≠

17

บทนยาม


นยาม “องคกรปกครองสวนทองถน”

หมายความวา 1. องคการบรหารสวนจงหวด 2. เทศบาล 3. องคการบรหารสวนตาบล 4. กรงเทพมหานคร 5. เมองพทยา 6. องคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมาย

จดตง

≠

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

นยาม “ราชการสวนทองถน”

หมายความวา ราชการบรหารสวนทองถนตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน


หมวด 1 บททวไป

หลกการการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (มาตรา 6)

ประสทธภาพและความคมคาในการด าเนน

กจการและ การใชทรพยากร

ของรฐ

การยดถอวนยการเงนการคลง

ประโยชน ตอสงคมและเศรษฐกจ

จากการด าเนนโครงการ

ความโปรงใสในกระบวนการ

ตดสนใจ ทเกยวของ

การจดสรรความเสยง ทเหมาะสม

ของโครงการระหวางรฐ กบเอกชน

สทธและประโยชนของผรบบรการ

และ ผใหบรการ

การสงเสรมการแขงขน

อยางเปนธรรมระหวางเอกชน

ทประสงค จะรวมลงทน

พ.ร.บ. นใชบงคบการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (มาตรา 7) ยกเวน โครงการดงตอไปน

การใหประทานบตร ตามกฎหมายวาดวยแร

กจการของรฐทมกฎหมายก าหนดกระบวนการพจารณาการใหเอกชน รวมลงทนและก ากบดแลและตดตาม

ผลการด าเนนโครงการไวอยางเพยงพอ (มการตราพระราชกฤษฎกายกเวนได)

การใหสมปทาน ตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยม

18


นายก รฐมนตร

ประธาน

รมว. การคลง

รองประธาน

ปลดกระทรวง การคลง

กรรมการ

เลขาธการ สคก.


เลขาธการ สศช.


ผอ. ส านก งบประมาณ


อธบด กรม

บญชกลาง


ผอ. สบน.


อยการสงสด


ผทรงคณวฒ ไมเกน 7 คน


ผอ. สคร.

กรรมการ+เลขาฯ

ขาราชการ สคร.

ไมเกน 2 คน

ผชวยเลขาฯ

อ านาจหนาท (มาตรา 16) 1.จดทาแผนยทธศาสตร 2.ใหความเหนชอบหลกการโครงการทจะใหเอกชนรวมลงทนและ

การดาเนนการตามทกาหนด 3.เสนอแนะมาตรการหรอแนวทางดานการเงนในการสนบสนน

ใหเอกชนรวมลงทนตอคณะรฐมนตร 4.พจารณาอนมตหรอตดสนการไมใชวธการประมล 5.ใหคาแนะนาหรอความเหนตอ รมว. กระทรวงการคลงกอนมการตรา

พระราชกฤษฎกาตามมาตรา 7 6.กาหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการ

ทมวงเงนตากวา 1,000 ลานบาท 7.วนจฉยปญหาเกยวกบการปฏบตตามกฎหมาย 8.ปฏบตหนาทอนตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 มอบหมาย

หมวด 2 คณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

ประกาศกระทรวงการคลง เรอง หลกเกณฑและวธการสรรหา

กรรมการผทรงคณวฒ ในคณะกรรมการนโยบายฯ

คณะกรรมการนโยบายฯ

ไมเกน 17 คน


อ านาจหนาทส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 (มาตรา 18)

จดท ารางแผนยทธศาสตร

ศกษาและวเคราะหโครงการและเสนอความเหน ตอคณะกรรมการเพอพจารณาใหความเหนชอบ

รางมาตรการหรอแนวทางดานการเงนหรอการคลง ในการสนบสนนใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

เสนอความเหนตอคณะกรรมการ ในกรณทไมใชวธการประมล

รางประกาศก าหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนโครงการทมมลคาต ากวาทก าหนดในมาตรา 23

รวมมอทางดานวชาการ การวจยและพฒนา

จดท าฐานขอมล & เผยแพรความร เกยวกบการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

พจารณาและวางแนวทางปฏบต ตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

รายงานปญหาและอปสรรคในการด าเนนการ ตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ปฏบตการอนตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 หรอทไดรบมอบหมาย


รบฟง ความคดเหน

21

หมวด 3 แผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

รมว. กระทรวงเจาสงกดเสนอกรอบนโยบาย

การใหเอกชนรวมลงทนฯ

สคร. จดท า รางแผน

ยทธศาสตร

แผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต

แนวนโยบายพนฐาน แหงรฐ

ของรฐธรรมนญฯ

คกก. นโยบายฯ พจารณารางแผน

ยทธศาสตรและกรอบรบฟงความคดเหน

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง หลกเกณฑและวธการรบฟง

ความคดเหนในการจดทาแผนยทธศาสตรฯ

รางแผนยทธศาสตร

(5 ป)

ครม. พจารณาเหนชอบ

ประกาศใน ราชกจจานเบกษา

คกก. นโยบายฯจดท ารายงาน

ผลการด าเนนการ

คกก. นโยบายฯพจารณารางแผน

ยทธศาสตร

ครม. พจารณา

แสดงปญหาและอปสรรค แนวทางแกไขหรอปองกน

ครบ 3 ป

ภายในระยะเวลา ท คกก. นโยบายฯ กาหนด

ปรบปรงแผนยทธศาสตร

ครม. มอบหมายใหปรบปรง

คกก. นโยบายฯ ปรบปรง

แผนยทธศาสตรฯ

คกก. นโยบายฯเสนอปรบปรง

แผนยทธศาสตรฯ


ประกาศใน ราชกจจานเบกษา

ครบ 3 ป


กจการทสมควรใหเอกชนมสวนรวมในการลงทน (Opt – out)

1) ระบบขนสงมวลชนทางรางในเมอง 2) ถนนทมการเกบคาผานทางในเมอง 3) ทาเรอขนสงสนคา 4) ระบบรถไฟความเรวสง 5) โครงขายโทรคมนาคม 6) ระบบอนเตอรเนตความเรวสง

กลมท 1

กจการภายใตแผนยทธศาสตรฯ

กจการทรฐสงเสรมใหเอกชน มสวนรวมในการลงทน (Opt – in)

1) ถนนทมการเกบคาผานทางระหวางเมอง 2) สถานขนสงบรรจแยกและกระจายสนคา 3) ระบบตวรวม 4) ธรกจและบรหารพนททาอากาศยาน 5) ระบบจดการคณภาพนา 6) ระบบชลประทาน 7) ระบบจดการมลฝอย 8) สถานศกษาของรฐ 9) โครงสรางพนฐานดานสาธารณสข 10) ดานยาและอปกรณทางการแพทย 11) โครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม 12) เศรษฐกจดจทล 13) ศนยการประชมขนาดใหญ 14) ทอยอาศยผมรายไดนอย ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาส

กลมท 2

เปาหมาย

กรอบระยะเวลา 5 ป (พ.ศ. 2558 – 2562) • กจการในกลมท 1 ตองใหเอกชนรวมลงทน • กจการในกลมท 2 สงเสรมใหเอกชนรวมลงทน

ประมาณการลงทน

มลคารวมประมาณ 1.41 ลานลานบาท

ความเชอมโยงของกจการ

• ความเชอมโยงภายในกจการเดยวกน • ความเชอมโยงระหวางกจการภายในสาขา • ความเชอมโยงระหวางกจการกบสาขาอน

ประกาศในราชกจจานเบกษาแลว เมอวนท 25 มถนายน 2558

รายการโครงการ (Project Pipeline) 66 โครงการ แบงตามสาขา

คมนาคม (87.07%) จานวน 29 โครงการ มลคา 1.37 ลานลานบาท

การสอสาร (4.28%) จานวน 5 โครงการ มลคา 67.6 พนลานบาท

โครงสรางพนฐานเชงสงคม จานวน 1 โครงการ มลคา N/A บาท

โครงสรางพนฐานเชงพาณชย (0.17%) จานวน 1 โครงการ มลคา 2.7 พนลานบาท

การจดการคณภาพนา ชลประทาน และสงแวดลอม (3.90%) จานวน 11 โครงการ มลคา 61.4 พนลานบาท

การศกษา สาธารณสข และวทยาศาสตรเทคโนโลย (4.58%) จานวน 19 โครงการ มลคา 72.2 พนลานบาท

ระบบขนสงมวลชน ทางรางในเมอง 44.22%

ถนนทมการเกบ คาผานทางในเมอง

0.93%

ในเมอง

ระหวางเมอง

ถนนทมการเกบ คาผานทางระหวาง

เมอง 26.49%

สถานขนสงบรรจแยกและกระจายสนคา

1.64%

ระบบรถไฟความเรวสง 17.02%

ทาเรอขนสงสนคา 9.63%

ตวรวม 0.07%

ประมาณการมลคาเงนลงทน รวม 1.58 ลานลานบาท

ขอมล ณ วนท 24 ก.ย. 2558

ประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เรอง แผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558 - 2562



23

ค านวณมลคาโครงการ

โครงการทมมลคา ต ากวา 5,000 ลานบาท

โครงการทมมลคา ตงแต 5,000 ลานบาทขนไป

มาตรา 23 โครงการทมมลคาตงแตหนงพนลานบาทขนไปหรอมลคาทกาหนดเพมขนโดยกฎกระทรวงตองดาเนนการตามหลกเกณฑและขนตอนทกาหนดไวในพระราชบญญตน

มาตรา 58 ใหคณะกรรมการจดทาประกาศกาหนด หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการทมวงเงนมลคา

ตากวาทกาหนดในมาตรา 23 เพอใหหนวยงานของรฐถอปฏบต

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง หลกเกณฑและวธคานวณมลคา

ของโครงการการลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558


ประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เรอง หลกเกณฑและวธค านวณมลคาของโครงการการลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558

มลคาของโครงการ ทหนวยงานเจาของโครงการ

ค านวณตามทก าหนดไวในถอเปนทสด

“ใหหนวยงานเจาของโครงการเปนผรบผดชอบในการค านวณมลคาโครงการ”

หนวยงานเจาของโครงการ ค านวณเงนลงทนและทรพยสน

ของภาครฐและของเอกชน ตลอดอายของโครงการ

ณ วนทมการค านวณมลคาโครงการ

กรณทมลคาโครงการ ณ วนทค านวณ มมลคาต ากวาทก าหนดในมาตรา 23

และเมอไดเอกชนมลคาโครงการ เกนกวาทก าหนดในมาตรา 23 ใหหนวยงานเจาของโครงการ

เรมตนด าเนนการใหม ตงแตขนตอนการเสนอโครงการ

กรณมการแยกสญญารวมเปนหลายฉบบภายใตโครงการเดยว

ใหหนวยงานเจาของโครงการค านวณ มลคาโครงการนน โดยรวมมลคาโครงการ ทคาดวาจะก าหนดไวในสญญาทงหมด

เปนสวนหนงของมลคาโครงการ

กรณมโครงการยอยหลายโครงการ ภายใตสญญาฉบบเดยว

ใหหนวยงานเจาของโครงการ ค านวณมลคาโครงการนน

โดยรวมมลคาของโครงการยอยทงหมด เปนสวนหนงของมลคาโครงการ

กรณสญญาเดมสนสดลง ใหหนวยงานเจาของโครงการ ค านวณมลคาโครงการใหม

กอนด าเนนการในโครงการตอไป


แนวทางการปฏบตส าหรบการค านวณมลคาของโครงการการลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558

เงนลงทนในอนาคต (Future Capital Expenditure)

รฐ

เอกชน

วธการค านวณมลคาของโครงการ

คานวณเงนลงทนและทรพยสนของภาครฐ และของเอกชนทงทรพยสนทมรปราง (Tangible Asset) และไมมรปราง

(Intangible Asset) ททาใหมการดาเนนงานเตมกาลงการผลตทคาดการณไว

(Utilization Capacity at Projected Level) และสามารถรกษากาลงการผลต

และ/หรอเพมกาลงการผลตในอนาคต ทหนวยงานเจาของโครงการประสงค

ทจะดาเนนการโดยใหคานวณเงนลงทน และทรพยสนดงกลาวเฉพาะสวนทใช

ในการดาเนนงานตามระยะเวลาทใชงาน

มลคา โครงการ =

ทรพยสนอนทจ าเปน ในการด าเนนโครงการ

ทดน/สงปลกสราง

เครองจกร/อปกรณ

เครองหมายการคา/สทธบตร/ลขสทธ/การอนญาต/สมปทาน/สทธ

เงนลงทนเรมตน (Initial Capital Investment)

ประมาณการ เงนลงทน ของรฐ และเอกชน

ทรพยสนของภาครฐ

แหลงของการลงทน เงนทนและทรพยสน

หนวยงาน เจาของโครงการ

สรปการด าเนนการตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 มาตราอางอง ผรบผดชอบ สญลกษณ ตองดาเนนการทกโครงการ

ดาเนนการบางกรณ

มาตรา 26 เสนอรายงานฯ ตอ รมว. กระทรวงเจาสงกด

มาตรา 24 ทารายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการ

มาตรา 25 วาจางทปรกษาเพอทารายงานผลการศกษา

และวเคราะหโครงการ


มาตรา 26 พจารณาเหนชอบรายงานฯ

รมว. กระทรวง เจาสงกด


มาตรา 26 เสนอรายงานฯ ทไดรบความเหนชอบ

จาก รมว. กระทรวงเจาสงกดแลว ให สคร.


มาตรา 26 พจารณารายงานฯ + เสนอ คกก. PPP พจารณา

สคร.

มาตรา 27 คกก. PPP พจารณาใหความเหนชอบในหลกการ

คกก. PPP

มาตรา 28 เสนอโครงการตอคณะรฐมนตร

คกก. PPP

มาตรา 28 พจารณาอนมตโครงการและวงเงนงบประมาณ

ครม.

สศช.

สงป. กรณใช

งบประมาณ

สคร. ขอขอมลเพมเตม ≤ 30 วน

ศกษาโครงการ ตามประกาศ คกก. PPP รายละเอยด ทตองมใน ผลการศกษา

อยการ สคร.

มาตรา 33 ราง TOR + ราง RFP + รางสญญา

มาตรา 42 ลงนามในสญญากบเอกชนทไดรบคดเลอก


มาตรา 42 พจารณาผลการคดเลอกเอกชน

ครม.

มาตรา 41 พจารณาความเหนประกอบแลวนาเสนอ ครม.

รมว. กระทรวงเจาสงกด

มาตรา 40 เสนอความเหน

มาตรา 40 ตรวจรางสญญา

มาตรา 40 เสนอผลการเจรจาและคดเลอกเอกชน

คกก. คดเลอก

มาตรา 35 แตงตง คกก. คดเลอก

มาตรา 36 คดเลอกเอกชนตามประกาศ สคร. (เชญชวนฯ)

คกก. คดเลอก



ตามประกาศ สคร. - ประกาศเชญชวนฯ - ขอกาหนดมาตรฐานสญญา

หมวด 5 การด าเนนโครงการ (การคดเลอกเอกชน)


มาตรา 44 กากบดแลโครงการ

คกก. ก ากบดแล

มาตรา 44 ทารายงานผล + ปญหา + วธแกไข


หมวด 6 การก ากบดแลและตดตามผล หมวด 4 ขนตอนการเสนอโครงการ

มาตรา 43 แตงตง คกก. กากบดแล

*อยางนอย 6 เดอนตอ 1 ครง

กรณใช งบประมาณ /เงนก


จางทปรกษาท ารายงาน ผลการศกษา

และวเคราะหโครงการ ทเปนเอกเทศ

กระทรวงเจาสงกดพจารณาเหนชอบ

ภายใน 60 วน

สคร. พจารณา ขอขอมลเพมเตม ภายใน 30 วน

สคร. พจารณา ภายใน 60 วน


สศช. เสนอความเหนประกอบ

หนวยงาน ทเกยวของเสนอ

ความเหนประกอบ

สงป. เสนอความเหนประกอบ

หมวด 5 การด าเนนโครงการ

คณะกรรมการนโยบายฯ พจารณา


เหนชอบหลกการโครงการ

ครม. พจารณา อนมตโครงการและวงเงนงบประมาณ

ใชงบประมาณแผนดน/ ของหนวยงาน

เจาของโครงการ/เงนก

กฎหมายวาดวย วธการงบประมาณ

กฎหมายวาดวยการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

กฎหมายวาดวย การบรหารหนสาธารณะ

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง คณสมบตและลกษณะตองหามของทปรกษา

หนวยงานเจาของโครงการศกษาโครงการ

ใชงบประมาณ แผนดน

หนวยงานเจาของโครงการ เสนอรายงานฯ

ตอกระทรวงเจาสงกด

หนวยงานเจาของโครงการ จดสงรายงานฯ ตอ สคร.

27

กรณโครงการทอยภายใตกจการตาม แผนยทธศาสตรฯ กลมท 1 กจการทสมควร ใหเอกชนมสวนรวมในการลงทน (Opt-out)

และใชงบประมาณแผนดน หรองบประมาณของรฐทงหมด (มาตรา 30)

หนวยงานของรฐตองเปรยบเทยบตนทน ความเสยง และความคมคาในการดาเนนการดงกลาวกบกรณท ใหเอกชนรวมลงทนเสนอ คณะกรรมการนโยบายฯเ พอพจารณา และใหหนวยงานของรฐปฏบต ตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ตอไป



หนวยงานเจาของโครงการ แตงตงคณะกรรมการคดเลอก

คณะกรรมการคดเลอก

หนวยงานเจาของโครงการ เจรจากบเอกชนทไดรบ

การคดเลอกและ รางสญญารวมลงทน

หนวยงานเจาของโครงการและ คกก. คดเลอก

พจารณาวธการ ไดมาซงเอกชน

สคร. จดท าฐานขอมล

กระทรวงเจาสงกด เสนอความเหนและ

เสนอครม. ภายใน 30 วน

อยการสงสด ตรวจรางสญญาภายใน 45 วน


คดเลอกเอกชน

หนวยงานเจาของโครงการ ลงนามในสญญากบ

เอกชนทไดรบคดเลอก

คกก. คดเลอก สงรายงานทงหมด

ให สคร. ภายใน 15 วน

คกก. คดเลอก สงรางสญญา

ใหอยการสงสด ภายใน 15 วน

หมวด 6 ก ากบดแลและตดตามผล

หนวยงานเจาของโครงการ สงส าเนาสญญาให สคร. เพอ ท าฐานขอมล ภายใน 30 วน (บทเบดเตลด มาตรา 59 )

สคร. พจารณาความเหนผลคดเลอก & ภาระการเงนการคลง

ภายใน 45 วน

ประกาศ สคร. เรอง ขอกาหนดมาตรฐาน

สญญารวมลงทน

ประกาศ สคร. เรอง รายละเอยดประกาศเชญชวนฯ

ประมล

ไมประมล

สคร. พจารณาเหนพองกบการ



พจารณาอนมต

คกก. นโยบายฯ หรอ ครม. เหนชอบหลกการโครงการ

หนวยงานเจาของโครงการ จดท ารางประกาศเชญชวน รางTOR รางสญญา


208 คน


ประธาน

ผแทน สงป.

กรรมการ กรรมการ

ผแทน สคร.


ผแทน อยการสงสด

พจารณาใหความเหนชอบราง

อานาจหนาท

ผแทนหนวยงาน เจาของโครงการ

รางประกาศเชญชวนเอกชน รวมลงทน

รางขอบเขตโครงการ

เลอกในบญชรายชอ โดยมคณสมบต 1. เปนผมความร ความเชยวชาญ และ

ประสบการณทเปนประโยชนตอโครงการ 2. ไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 10 3. ตองเปนบคคลในบญชรายชอผเชยวชาญ

รางสญญา รวมลงทน

ก าหนดหลกประกนซองและหลกประกนสญญา

เจรจาและพจารณาคดเลอกเอกชนรวมลงทน

เรยกใหหนวยงานเจาของโครงการหรอเอกชน เขาชแจงหรอจดสงขอมลหรอเอกสารทเกยวของ

พจารณาด าเนนการอนๆทเหนสมควร


(มาตรา 35)





29



หนวยงานเจาของโครงการ ลงนามในสญญากบ

เอกชนทไดรบคดเลอก

รมว. กระทรวงเจาสงกด แตงตงคณะกรรมการ

ก ากบดแล

คณะกรรมการก ากบดแล

คกก. ก ากบดแลท ารายงานผล

ปญหา&วธแกไข

รมว. กระทรวง เจาสงกด สคร.

สงรายงาน สงส าเนารายงาน

อยางนอย 6 เดอนตอ 1 ครง

30



ประธาน



กรรมการ กรรมการ


ตดตามก ากบดแลโครงการใหด าเนนการ


ตามแผน การปฏบต

ตามแผน การจดการ แกไขปญหา ทอาจเกดขน

เสนอแนวทางแกไขปญหาทอาจเกดขน

เรยกหนวยงานเจาของโครงการหรอเอกชนคสญญาชแจงหรอจดสงเอกสารทเกยวของ

รายงานผลการด าเนนการ ความคบหนา ปญหาและแนวทางแกไขตอ รมว. กระทรวงเจาสงกด

และสงส าเนารายงานให สคร. (อยางนอย 6 เดอน/ครง)

พจารณาแกไขสญญารวมลงทนตามหมวด 7

ผแทนกระทรวงเจาสงกด (ขาราชการ

ต าแหนงบรหารระดบสง)



เลอกในบญชรายชอ โดยมคณสมบต 1. เปนผมความร ความเชยวชาญ และ

ประสบการณทเปนประโยชนตอโครงการ 2. ไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 10 3. ตองเปนบคคลในบญชรายชอผเชยวชาญ

ตามสญญารวมลงทน


(มาตรา 43)


208 คน

31


หมวด 7 การแกไขสญญาและการท าสญญาใหม

หนวยงานเจาของโครงการเสนอประเดนทแกไข และผลจากการแกไข ตอ คกก. ก ากบดแล

หนวยงานเจาของโครงการเสนอเหตผลและ ความจ าเปนตอ คกก. ก ากบดแล

คกก. ก ากบดแล พจารณา

ไมใชสาระส าคญ


แจง รมว. กระทรวง เจาสงกด เพอทราบ

คกก. ก ากบดแล เหนดวยกบ การแกไข

หนวยงานเจาของโครงการ สงรางสญญาใหอยการสงสด

อยการสงสด ตรวจรางสญญา

ฉบบใหม

รมว. กระทรวงเจาสงกดพจารณาความเหนจาก คกก. ก ากบดแลและ รางสญญาฉบบใหม


รางสญญา ฉบบใหม

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทน

ในสวนทเปนสาระสาคญ

หนวยงานเจาของโครงการ สงรางสญญาฉบบใหมและ

ความเหนของ คกก. ก ากบดแลให รมว. กระทรวงเจาสงกดพจารณา

32


หมวด 7 การแกไขสญญาและการท าสญญาใหม

กอนสนสดสญญารวมลงทนอยางนอย 5 ป (มาตรา 48)

มต ครม. ใหเอกชนรวมลงทน

กรณ ครม. มมตใหเอกชนรวมลงทนภายหลงสญญาสนสด (มลคามากกวา 1,000 ลานบาท)

หนวยงานเจาของโครงการ เสนอโครงการ ตามหมวด 4

เสนอผลการศกษาและวเคราะหโครงการ ตามมาตรา 24 (4) (5) (6)

ดาเนนการเสมอนเปน

โครงการใหม

33

หนวยงานเจาของโครงการ จดท าแนวทาง

การด าเนนกจการของรฐ หลงสนสดสญญา


พจารณา

คกก. นโยบายฯ พจารณา

เสนอความเหน


เปรยบเทยบการดาเนนกจการของรฐ • กรณทหนวยงานของรฐดาเนนการเอง • กรณใหเอกชนรวมลงทน • กรณใหเอกชนรายเดมรวมลงทน

ศกษาตามมาตรา 24 (4) (5) (6) ดวย เพอประหยดเวลา

รมว. กระทรวงเจาสงกดน าเสนอ แนวทางการด าเนนกจการของรฐ หลงสนสดสญญา พรอมความเหนคณะกรรมการนโยบายฯ ตอ ครม.


หมวด 8 กองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

เงนอดหนนจากรฐบาลหรอทไดรบ จากงบประมาณรายจายประจาป

คาธรรมเนยมการขายเอกสารการประมล & การประเมนขอเสนอการรวมลงทน &

คาธรรมเนยมการลงนามในสญญารวมลงทน

เงนหรอทรพยสนทไดรบจากการดาเนนงานของกองทน

เงนหรอทรพยสนทมผบรจาคหรอมอบใหกองทน

ดอกผลของเงนหรอทรพยสนของกองทน

สารวจขอมลและจดทาหรอ ปรบปรงแผนยทธศาสตร

วาจางทปรกษามาตรา 25 มาตรา 29 มาตรา 33 มาตรา 37

คาใชจายในการบรหารกองทนและคาใชจายอนๆ ทเกยวของกบกองทน

กองทน

รบเขา จายออก

o เพอสนบสนนการจดทาแผนยทธศาสตร o เพอสนบสนนหนวยงานของรฐ - ในการเสนอโครงการทสอดคลองกบแผนยทธศาสตร - ในการจดทาผลการศกษาและวเคราะหโครงการและการจางทปรกษาเพอสนบสนนการคดเลอกเอกชน

วตถประสงค



การไดรบจดสรรเงนกองทนเพอจางทปรกษา (มาตรา 62 และ มาตรา 63)

ทปรกษา


มไดรบจดสรรงบประมาณแผนดน

งบประมาณ ไมเพยงพอ

ในการด าเนนการ กองทน

หลกเกณฑ เงอนไขและ วธการขอรบจดสรรเงนจากกองทน

จาง

หนวยงานเจาของโครงการ ไดเงนจากคาธรรมเนยม

คาธรรมเนยมการขายเอกสารการประมล

คาธรรมเนยมการประเมนขอเสนอการรวมลงทน

คาธรรมเนยมการลงนาม ในสญญารวมลงทน

กองทน

ภายใน 14 วน นบแตวนทไดรบคาธรรมเนยม

หนวยงานเจาของโครงการ น าสงเงนคาธรรมเนยม

เขากองทน

คกก. กองทนฯ เหนชอบ เมอวนท 15 พ.ค. 2558



โครงการทมมลคา ต ากวา 5,000 ลานบาท

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทน

ในโครงการทมวงเงนมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

โครงการตากวา 5,000 ลานบาท ท สคร. เหนวาสาคญหรอสอดคลองกบแผนยทธศาสตร

หนวยงานเจาของโครงการ เสนอโครงการตามหมวด 4

สคร. เหนส าคญหรอสอดคลองกบแผนยทธศาสตร

คณะกรรมการนโยบายฯ พจารณาเหนชอบ

สคร. จดท าฐานขอมล


ลงนามในสญญากบ เอกชนทไดรบคดเลอก

หนวยงานเจาของโครงการ สงส าเนาสญญาให สคร.

เพอท าฐานขอมล ภายใน 30 วน

โครงการทมมลคาต ากวาทก าหนดในมาตรา 23 (มาตรา 58)

การจดท าฐานขอมล (มาตรา 59)

ลกษณะเอกชนและทปรกษา (ม.64)

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง ลกษณะเอกชนทไมสมควรให

รวมลงทนในกจการของรฐและบคคล ทไมสมควรไดรบแตงตงใหเปนทปรกษา

ผลประโยชนตอบแทน คกก. (ม.65)

ประกาศกระทรวงการคลง เรอง ประโยชนตอบแทนของกรรมการ

อนกรรมการ และผเชยวชาญ ตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

การจดท าบญชรายชอ (ม.61)

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง หลกเกณฑและวธการจดทาบญชรายชอผเชยวชาญทจะไดรบการแตงตง

เปนผทรงคณวฒในคณะกรรมการคดเลอกและคณะกรรมการกากบดแล



โครงการทมมลคาต ากวาทก าหนดในมาตรา 23 (< 5,000 ลานบาท)

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทน ในโครงการทมวงเงนมลคาต ากวาทก าหนดในมาตรา 23

พ.ศ. 2559

มาตรา 58

โครงการขนาดเลก (< 1,000 ลานบาท)

โครงการขนาดกลาง (1,000 - < 5,000 ลานบาท)



โครงการทมมไดด าเนนการตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

สคร. พจารณาเหนวาไมถกตอง

หนวยงานเจาของโครงการชแจงขอเทจจรงและแนวทางการ

ด าเนนการทเหมาะสม


หนวยงานเจาของโครงการด าเนนการตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ

ป 2556

สงการ

เหนสมควรยกเลกหรอแกไขสญญา


ไมถกตองตาม หมวด 4

การเสนอโครงการ

ไมถกตองตาม หมวด 5

การด าเนนโครงการ

มาตรา 60


หมวด 10 บทก าหนดโทษ




จ าคกไมเกน 3 ป

ปรบไมเกน 600,000 บาท

ทงจ าทงปรบ

หามกรรมการผมอานาจในการจดการ หรอทปรกษาในกจการ ของเอกชนทคณะกรรมการนโยบายฯไดใหความเหนชอบ หลกการในระหวางทตนดารงตาแหนงกรรมการ (ม. 15)

หามเขาถอหนในเอกชนทเปนโครงการทตนเหนชอบ ขณะดารงตาแหนงกรรมการ

เกนรอยละ 0.5 ของทนทชาระแลว (ม. 15)

หามเขาถอหนในนตบคคลทโครงการของเอกชน เปนโครงการทตนเหนชอบขณะดารงตาแหนงกรรมการ

เกนรอยละ 25 (ม. 15)

กรรมการทมสวนไดสวนเสยในเรองทมการพจารณา หามเขารวมประชมและออกเสยงลงคะแนน (ม. 14)



โครงการทอยระหวางการด าเนนการตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

อยระหวางขนตอน หมวด 2 การเสนอโครงการ (พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535)

อยระหวางขนตอน หมวด 3 การด าเนนโครงการ (พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535)

เจาของโครงการด าเนนการจนเสรจสนขนตอนในหมวด

ด าเนนการตอ หมวด 5 การด าเนนโครงการ (พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556)

ด าเนนการตอ หมวด 6 ก ากบดแลและตดตามผล

(พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556)

เจาของโครงการด าเนนการจนเสรจสนขนตอนในหมวด

อยระหวางขนตอน หมวด 4 การก ากบดแลและตดตามผล

(พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535)


คณะกรรมการประสานงานก ากบดแลตอ (มาตรา 22 พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535)

แตงตง ภายใน 1 ป นบแต พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ใชบงคบ

(พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556)

รมว. กระทรวงเจาสงกด แตงตง คกก. ก ากบดแล

40


ภายใน 120 วน นบแต พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ใชบงคบ

41


ระยะเวลาสญญาเหลอ มากกวา 5 ป (พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535)

หนวยงานเจาของโครงการ จดท าแนวทางด าเนนกจการของรฐ ภายหลงจากสญญารวมลงทนสนสด

รมว. กระทรวงเจาสงกดพจารณา

เจาของโครงการทอยระหวางการด าเนนการตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535


เวนแต โครงการทยงเหลอระยะเวลาสญญาเกนกวา 5 ป


ปฏบตตามมาตรา 48 (หมวด 7 การแกไขสญญาฯ)

หนวยงานเจาของโครงการทอยระหวางการด าเนนการ ตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 จดสงส าเนาและ

รายงานการประชมของคณะกรรมการประสานงาน

สคร. พจารณา

ภายใน 120 วน นบแต พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ใชบงคบ


บทเฉพาะกาลมาตรา 72


โครงการทไมไดด าเนนการ หรอด าเนนการไมถกตองหรอครบถวน

ตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 ยงไมมการระงบขอพพาทหรอยนฟองตอศาล

รมว. กระทรวงเจาสงกดแตงตงคณะกรรมการ

ปลดกระทรวง เจาสงกด

ประธาน

ผแทน สคก.


ผแทน สศช.


ผแทน สงป.






คณะกรรมการ

คณะกรรมการ

ผแทนหนวยงานเจาของโครงการ

กรรมการ+เลขา

พจารณาก าหนด แนวทาง

การด าเนนการ ทเหมาะสม


ยกเลกและแกไขสญญา

และ การใหสญญา มผลใชบงคบ


1,000 ลานบาท

โครงการทมความส าคญ/ สอดคลองกบแผนยทธศาสตรฯ

และสมควรด าเนนการ ตามขนตอนทก าหนดไวใน


0 5,000 ลานบาท

< 1,000 ลานบาท 1,000 - < 5,000 ลานบาท ≥ 5,000 ลานบาท 1 2 3

ดาเนนการตามขนตอน ของ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ดาเนนการตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เรอง หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการ ทมวงเงนมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 พ.ศ. 2559 (สาหรบโครงการมลคาตากวา 5,000 ลานบาท)

ด าเนนการตามมาตรา 58 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

โครงการอนๆ ด าเนนโครงการ ตามประกาศ

คณะกรรมการนโยบายฯ ส าหรบโครงการขนาดกลาง

กลนกรองโครงการ มกฎหมายเฉพาะ

หนวยงานเจาของโครงการดาเนนการตามหลกเกณฑ

และวธการทกาหนดไว ในกฎหมายนนๆ

ไมมกฎหมายเฉพาะ รฐมนตรกระทรวงเจาสงกด

เปนผมอานาจ ในการดาเนนการและ

พจารณาใหความเหนชอบ ตามประกาศฯ

กรณ อปท. – รฐมนตรกระทรวงเจาสงกดอาจมอบอานาจใหขาราชการในสงกด ซงมตาแหนงบรหารระดบสงเปนผมอานาจในการพจารณาการใหเอกชนรวมลงทน ในโครงการดงกลาวได

สรปหลกเกณฑและวธการในการด าเนนโครงการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ


แนวทางการปฏบต ส าหรบการค านวณมลคาของโครงการการลงทน

ในกจการของรฐ พ.ศ. 2558


กรณทดน 1) กรณรฐใหเอกชนเชาทดน

ราคาประเมนของกรมธนารกษ x ระยะเวลาการใหเชา ราคาตลาด x ระยะเวลาการใหเชา 30 ป 30 ป

หรอ

มลคาปจจบนของคาเชา ตามราคาตลาด

มลคาสงสดระหวาง กรณหาไมได

• อตราการเตบโตของคาเชารอยละ 3 ตอป • อตราคดลด (Discount Rate) ทอตราผลตอบแทน พนธบตรรฐบาล (Government Bond Yield) ณ ขณะนน ทมอายเทากบหรอตากวาระยะเวลาของ โครงการหรอระยะเวลาการใหเชาแลวแตกรณ

หมายเหต • ราคาตลาดของทดน หมายถง ราคาซอขายกนในทองตลาดหรอราคาจานองหรอราคาขายฝากครงสดทายของทดนหรอทดนเคยงขาง โดยคาน กถงสภาพแหงทดนนนวาเปนทดน

ประเภทใด เชน ทอยอาศย ทโรงงาน ทใหบรการหรอคาขาย ทสวน ทนา ทไร เปนตน และทนนอยในทาเลอยางใดดวย • คาเชาทดนราคาตลาด หมายถง คาเชาในทองตลาดของทดนทใชในการดาเนนโครงการหรอของทดนขางเคยงโดนคานงถงสภาพแหงทดนนนวาเปนทดนประเภทใด เชน ทอยอาศย

ทโรงงาน ทใหบรการหรอคาขาย ทสวน ทนา ทไร เปนตน และทนนอยในทาเลอยางใดดวย • ราคาประเมนทดนของกรมธนารกษ หมายถง ราคาประเมนทดนทกาหนดโดยสานกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ กระทรวงการคลง



มลคาสงสดระหวาง

ประมาณการราคา ทจะจดหาทดน ราคาตลาด

ราคาประเมน

ของกรมธนารกษ

กรณทดน 2) กรณรฐหรอเอกชนจดหาทดนใหม



กรณสงปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ 1) กรณรฐใหเอกชนเชาปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ

2) กรณรฐหรอเอกชนจดหาสงปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ

หมายเหต • คาเชาสงปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ ตามราคาตลาด หมายถง คาเชาในทองตลาดองทรพยสนนนหรอทรพยสนทมสภาพทรพยทคลายกน โดยคานงถงปจจยทสงผลตอคาเชา

ทงสภาพแวดลอมคณลกษณะทางกายภาพ ประโยชนใชสอย การปรบปรงเปลยนแปลงไดในอนาคตดวย • ตนทนทดแทนใหม (Replacement Cost new) หมายถง ประมาณการตนทนในปจจบนในการจดซอจดหาทรพยสนใหมเพอนามาทดแทนทรพยสนเดม โดยอยางนอยตองม

ความใกลเคยงหรอทดเทยมในดานเทคโนโลย วสดอปกรณทใช ประสทธภาพ และกาลงการผลต

มลคาปจจบนของคาเชา

ของทรพยสนนนตามราคา

ตนทนทดแทนใหม

(Replacement Cost New)

กรณ

หาไมได

ตนทนหรอคาใชจายทไดมาซงทรพยสน

ดงกลาวโดยไมตดคาเสอมราคา

กรณ

หาไมได

เทยบอตราสวนระยะเวลาทใชทรพยสนนนในการด าเนนโครงการกบอายการใชงาน (useful Life) ของทรพยสนนน

ใชอตราคดลด (Discount Rate) ทอตราผลตอบแทนพนธบตรรฐบาล (Government Bond yield) ณ ขณะนนทมอายเทากบหรอตากวา ระเวลาทไดมาซงทรพยสนดงกลาว

มลคาปจจบนของประมาณการตนทน หรอคาใชจายเพอใหไดมาซงทรพยสนดงกลาว



กรณทรพยสนทไมมรปราง

คาใชจายในการวจยและพฒนา เพอใหไดมาซงทรพยสนทไมมรปราง

กรณ

หาไมได

มลคาทหนวยงานเจาของโครงการ เหนวาเหมาะสม

การอนญาต การใหสมปทาน หรอการใหสทธแกเอกชนเพอด าเนนกจการของรฐ

มลคาทรฐเคยไดรบจากการอนญาต สมปทาน หรอใชสทธลกษณะเดยวกนในอดต


กรณไมเคยอนญาต

หรอไมควรใชมลคาเดม

ทรพยสนอนทจ าเปนในการด าเนนโครงการ




ประกาศคณะกรรมการนโยบาย การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

เรอง รายละเอยดทตองมในผลการศกษาและวเคราะห

โครงการของหนวยงานเจาของโครงการ พ.ศ. 2557

เหตผล ความจ าเปน ประโยชนของโครงการและความเหมาะสมทางเทคนค

สอดคลอง • แผนยทธศาสตร • สภาพเศรษฐกจและสงคมของประเทศ • โครงการอนในสาขาเดยวกนและสาขาอน ความพรอมของหนวยงาน

ตนทนการด าเนนการ

• ขอเสนอแนะเกยวกบขนตอนและระยะเวลา การดาเนนโครงการทเหมาะสม • กรณใชงบประมาณแผนดน ตองแสดงงบประมาณ แผนดนทจาเปนตลอดระยะเวลาของโครงการ

เปรยบเทยบตนทน และความคมคา ในการด าเนนการ

ระหวางการใชงบประมาณแผนดน เงนก หรองบประมาณของหนวยงานของรฐ กบการใหเอกชนรวมลงทน

ทางเลอกในการใหเอกชน รวมลงทนในรปแบบตางๆ

• ทางเลอกในการลงทน • ความสนใจและความพรอมของเอกชน

ในแตละรปแบบ ( Market Sounding )

ผลกระทบของโครงการ ทงทางตรงและทางออม

เชน • ดานสงแวดลอมและชมชน • ดานการเมองและความมนคงของประเทศ • การดาเนนงานของหนวยงานเจาของโครงการ ระยะยาว

ผลการรบฟงความคดเหน ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวย การรบฟงความคดเหนของประชาชน พ.ศ. 2548

ความเสยงของโครงการ • ความเสยงทเกยวของ • แนวทางการบรหารความเสยง

เชน การจดสรรความเสยงระหวางรฐและเอกชน

กรณหนวยงาน เจาของโครงการ

ใชงบประมาณของหนวยงาน ในการด าเนนการ

ตองแสดง • สถานะทางการเงนของหนวยงาน • แหลงทมาของงบประมาณ • ภาระงบประมาณโดยรวมทตองใชในโครงการอนๆ • ความสามารถในการหางบประมาณ

50

ประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เรอง รายละเอยดทตองมในผลการศกษาและวเคราะหโครงการของหนวยงานเจาของโครงการ พ.ศ. 2557

ประมาณการผลตอบแทน

ดานตางๆ อยางนอยตองแสดงใหเหนอตราผลตอบแทนทางการเงนและเศรษฐศาสตร

รายละเอยดอนๆ รายละเอยดทเกยวของและเปนประโยชน ตอการพจารณาใหความเหนชอบของโครงการ


ประกาศส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เรอง

รายละเอยดประกาศเชญชวน เอกสารขอเสนอการรวมลงทน

วธการประกาศเชญชวน วธการคดเลอกของคณะกรรมการคดเลอก

การก าหนดหลกประกนซองและหลกประกนสญญา พ.ศ. 2558


ประกาศส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เรอง รายละเอยดประกาศเชญชวน เอกสารขอเสนอการรวมลงทน วธการประกาศเชญชวน วธการคดเลอก

ของคณะกรรมการคดเลอก การก าหนดหลกประกนซองและหลกประกนสญญา พ.ศ. 2558

ประมล

หนวยงานเจาของโครงการ ประกาศเชญชวน

ขาย RFP ใหกบเอกชน

เปดรบซองขอเสนอ ตามระยะเวลาทก าหนด

ปดรบซองขอเสนอ (ไดรบรายชอผยนขอเสนอ

คาธรรมเนยมและหลกประกนซอง)

คกก. คดเลอกคดเลอกเอกชน

หนวยงานเจาของโครงการ เจรจากบเอกชนทไดรบ

การคดเลอกและรางสญญา

≥ 60 วน

กรณมการพจารณาคดเลอกคณสมบตเบองตนของผประสงคจะยนขอเสนอ (Short-List)

คกก. คดเลอกเหนสมควรใหม

Short List

หนวยงานเจาของโครงการ ประกาศเชญชวน

Short-List

เปดรบซอง Short-List

คกก. คดเลอกพจารณาคณสมบต

Short-List

หนวยงานเจาของโครงการ ประกาศรายชอ Short-List และจดสงประกาศเชญชวน

ให Short-List ทผานการคดเลอก ≥ 30 วน

คนหลกประกนซองใหแก ผยนขอเสนอ

ทไมไดรบการคดเลอก

ขาย RFP ใหกบเอกชนใน

Short-List

เปดรบซองขอเสนอ ตามระยะเวลา

ทก าหนด

≥ 45 วน


คกก. นโยบายฯ พจารณาอนมต กบการไมประมล

หนวยงานเจาของโครงการ เปดเผยรายชอผมสทธ + เหตผล

และจดสงประกาศเชญชวนใหเอกชน ท คกก. คดเลอก ท าการคดเลอก

ขาย RFP ใหกบเอกชน

เปดรบซองขอเสนอ ตามระยะเวลาทก าหนด

≥ 60 วน

ประกาศเชญชวน ≥ 60 วนกอนวนเปดรบซองขอเสนอ ตามวธการอยางนอย ดงตอไปน • ประกาศ ณ ททาการของหนวยงานเจาของโครงการ • ประกาศทางวทย หรอ โทรทศน • ประกาศในหนงสอพมพรายวนภาษาไทยตดตอกน ≥ 3 วน

52




53

ประกาศเชญชวน

อยางนอยตองแสดง 1. สรปสาระสาคญของขอบเขตโครงการ (TOR) ประกอบดวย

• ความเปนมาของโครงการ • วตถประสงค • ขอบขายของงาน • ระยะเวลาทผเขารวมลงทนมความผกพนตองปฏบตตามโครงการ

2. สาระสาคญเกยวกบผยนขอเสนอ 3. คณสมบตทางดานเทคนค การเงน ประสบการณ และผลงานของผยนขอเสนอ

หรอรายละเอยดอนตามทหนวยงานเจาของโครงการกาหนด 4. คาธรรมเนยมการขายเอกสารการประมล 5. สถานท วน เวลา ซงมการเปดขายเอกสารขอเสนอการรวมลงทน 6. สถานท วน เวลา เปดรบซอง ปดรบซอง และการเปดซองเอกสารขอเสนอ

โดยใหคณะกรรมการรบซองซงคณะกรรมการคดเลอกแตงตงเปนผรบซอง 7. หลกประกนซอง โดยใหระบเงอนไขในการคนหรอรบหลกประกนซองดวย

8. หลกเกณฑในการพจารณาคดเลอก โดยใหระบหลกเกณฑและวธการในการตดสนใหชดเจนเปนคะแนนในดาน ดงตอไปน • ความสอดคลองของขอเสนอเมอเปรยบเทยบกบประกาศเชญชวน • ความนาเชอถอของรายละเอยดทปรากฏในรายการตามขอ 3 • ขอเสนอการดาเนนงานในภาพรวม (ศกยภาพ+ความสามารถ

ของผยนขอเสนอใหสาเรจตามวตถประสงคของโครงการ) • ขอเสนอในแงของผลประโยชนทรฐจะไดรบ ทงในรปตวเงน

และประโยชนอน ๆ 9. การสงวนสทธทจะยกเลกประกาศเชญชวนโดยไมพจารณาคดเลอก

ผยนขอเสนอรายใดเลยหรอจะไมคดเลอกผยนขอเสนอทเสนอให ผลประโยชนตอบแทนสงสดกได

10.คาธรรมเนยมการประเมนขอเสนอ


เอกสารขอเสนอการรวมลงทน (RFP)

อยางนอยตองแสดง 1. รายละเอยดเกยวกบการดาเนนงานตาม TOR + มาตรฐานในการดาเนนงาน

ตามโครงการ 2. รายละเอยดเกยวกบผยนขอเสนอ 3. รายละเอยดทกาหนดใหผยนขอเสนอแสดงหลกฐานเกยวกบฐานะการเงน

และบคลากร ซงตองเปนผมประสบการณในงานตามโครงการ 4. ในกรณทโครงการใดมการจดตงบรษทขนใหมเพอดาเนนงานหลงจากทคณะรฐมนตร

อนมตใหเขารวมลงทนแลว ใหระบใหชดเจนวาผยนขอเสนอตองใหคารบรองวา จะคาประกนและ/หรอประกนการดาเนนงานของบรษททจดตงขนใหมดวย

5. รายละเอยดทกาหนดใหผยนขอเสนอแสดงแผนทางธรกจ ดงตอไปน • การคาดคะเนทางการเงน โดยแสดงงบกาไรขาดทน งบกระแสเงนสด และงบดล • อตราสวนทางการเงน ตามทหนวยงานเจาของโครงการกาหนด เชน อตราสวน

สภาพคลอง อตราสวนหนสน อตราสวนแสดงสมรรถภาพในการดาเนนการ อตราสวนความสามารถทากาไร

• ผลตอบแทนทางการเงนจากการลงทน • การจดหาเงนทน

6. รายละเอยดทกาหนดใหผยนขอเสนอตองระบแผนการดาเนนงานและผลประโยชนทจะเสนอใหแกรฐทงในรปตวเงนและผลประโยชนอน ๆ โดยชดเจน

7. เงอนไขสาคญในการเขารวมลงทน อยางนอยตองครอบคลมถงเรอง ดงตอไปน • ผลประโยชนแกรฐ • ระยะเวลาของสญญา • ภาษ • การจดสรรและโอนความเสยง • หลกประกนสญญา • คาธรรมเนยมการลงนามในสญญา

8. เรองอนตามทหนวยงานเจาของโครงการกาหนดในการใหจดทาขอเสนอ

• เหตสดวสย • สกลเงน (มาตรการบรหารความเสยง

จากอตราแลกเปลยน) • กฎหมายทจะใชบงคบ • การระงบขอพพาท • ภาษาในสญญา




รายละเอยดทตองม 1. ระยะเวลาโครงการ 2. การใหบรการและการดาเนนการของโครงการ 3. สทธและหนาทของคสญญาแตละฝาย 4. การลงทนของหนวยงานเจาของโครงการและเอกชน รวมทงแหลงเงนทนของเอกชน 5. สนทรพยซงรวมถงกรรมสทธของโครงการ และการคานวณมลคาสนทรพย

ของโครงการ 6. การบรณะพฒนาสนทรพยของโครงการ 7. อตราคาบรการและการปรบเปลยนอตราคาบรการ วธการชาระเงนของเอกชน

หรอหนวยงานเจาของโครงการและผลประโยชนตอบแทนระหวางเอกชนและหนวยงานเจาของโครงการ

8. การใหการสนบสนนของภาครฐเพอการดาเนนการตามสญญาของฝายเอกชน 9. การเปลยนลกษณะการใหบรการของโครงการ การเปลยนตวคสญญาผรบเหมา

ผรบเหมาชวงและการโอนสทธเรยกรอง 10.เหตสดวสยและการดาเนนการกรณเกดเหตสดวสย รวมทง การชาระคาตอบแทน

11. เหตแหงการเลกสญญา วธการบอกเลกสญญา ผลของการเลกสญญา นอกเหนอจากกรณการสนสดของสญญาตามระยะเวลา

12. หลกประกนสญญา การคาประกน ทงน ใหระบเงอนไขในการคนหรอ รบหลกประกนสญญาดวย

13. การประกนภยและการชดใชคาเสยหาย 14. การระงบขอพพาท 15. กฎหมายทใชบงคบตองกาหนในสญญารวมลงทนและเอกสาร

ทเกยวของกบสญญา 16. การดาเนนโครงการภายใตบงคบกฎหมายไทย 17. ทรพยสนทางปญญา 18. ภาษอากรและคาธรรมเนยม 19. เรองอนๆ ทกาหนดในแนวทางปฏบตของ สคร.

ประกาศส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เรอง ขอก าหนดมาตรฐานของสญญารวมลงทน พ.ศ. 2558

สญญารวมลงทนและเอกสารอน • ตองทาเปนภาษาไทย • ตองไมมเนอหาในลกษณะทใหมการตอ/ขยายอายโครงการในสญญาทนท โดยไมมการเจรจา • ตองไมมขอกาหนดการใหสทธคสญญาฝายเอกชนปรบ/เปลยนเงอนไขการดาเนนโครงการฝายเดยว

55



เรอง ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทน

ในสวนทเปนสาระส าคญ พ.ศ. 2558


การแกไขเปลยนแปลงสาระส าคญของโครงการ

การแกไขเปลยนแปลง เกยวกบผลประโยชนของรฐ

ไมวาในรปแบบใดๆ

การเปลยนตวคสญญา/ การเปลยนโครงสรางองคกร

การเปลยนแปลง ระยะเวลาของสญญา

การเปลยนแปลง หลกประกนสญญา

การเปลยนแปลงอตราคาบรการ / การเปลยนแปลงคณภาพ

การใหบรการ

• ผลประโยชนตอบแทนในรปตวเงน • สวนแบงรายได • กรรมสทธในทรพยสน • การระงบขอพพาท

• ลกษณะของโครงการ • ขอบเขตของเนองาน • การใหบรการและดาเนนโครงการ

อนมผลทาใหไมสามารถดาเนนโครงการตอไปได

ประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เรอง ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทนในสวนทเปนสาระส าคญ พ.ศ. 2558



เรอง หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทน ในโครงการทมวงเงนมลคาต ากวาทก าหนด

ในมาตรา 23 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 พ.ศ. 2559

(ส าหรบโครงการมลคาต ากวา 5,000 ลานบาท)


โครงการขนาดเลก (< 1,000 ลานบาท)

มกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบ ก าหนดหลกเกณฑและวธการในการคดเลอกเอกชน

เพอการอนญาต การใหสมปทาน การใหสทธ หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

หนวยงานเจาของโครงการด าเนนการคดเลอกเอกชน โดยน าหลกเกณฑและวธการดงกลาวมาใชบงคบโดยอนโลม

ไมมกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบ ก าหนดหลกเกณฑและวธการในการคดเลอกเอกชน

เพอการอนญาต การใหสมปทาน การใหสทธ หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

รฐมนตรกระทรวงเจาสงกดเปนผมอ านาจในการด าเนนการ และพจารณาใหความเหนชอบตามประกาศฯ

กรณ อปท. – รฐมนตรกระทรวงเจาสงกดอาจมอบอานาจใหขาราชการ ในสงกดซงมตาแหนงบรหารระดบสงเปนผมอานาจในการพจารณา

การใหเอกชนรวมลงทนในโครงการดงกลาวได

ประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เรอง หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการทมวงเงนมลคาต ากวาทก าหนดในมาตรา 23 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 พ.ศ. 2559 (ส าหรบโครงการมลคาต ากวา 5,000 ลานบาท)


หนวยงานเจาของโครงการเสนอ ผลการศกษาและวเคราะหโครงการ

ตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด

รมว. กระทรวงเจาสงกด ใหความเหนชอบ

ในหลกการของโครงการ

หนวยงานเจาของโครงการด าเนนการคดเลอกเอกชน


เงอนไขในการไมใชวธการประมล • ความจาเปนเรงดวน เนองมาจากเหตการณท ไมอาจคาดหมายได ซงหากใชวธประมล

อาจกอใหเกดความลาชาจนกระทบตอเปาหมายหรอผลสมฤทธของโครงการ หรออาจทาให เกดความเสยหายรายแรงตอประโยชนสาธารณะ

• ในกรณทใชวธการประมลจะไมคมคาสาหรบการดาเนนการ • เปนกจการทตองใหเอกชนทมคณสมบตเฉพาะเขารวมลงทนซงมเอกชนรายเดยว • เปนกจการตามนโยบายรฐบาลหากใชวธประมลแลวอาจกอใหเกดความลาชาจนกระทบตอเปาหมาย

หรอผลสมฤทธของนโยบายนนได ใหกระทรวงทรบผดชอบในการดาเนนการตามนโยบายรฐบาลโดยความเหนชอบของคณะกรรมการนโยบายฯ เสนอตอคณะรฐมนตร

ประมล

รมว. กระทรวงเจาสงกด เหนชอบการคดเลอกเอกชน

โดยไมใชวธการประมล

หนวยงานเจาของโครงการ ไดผลการคดเลอกเอกชน +รางสญญาทส านกงาน อยการสงสดตรวจแลว

รมว. กระทรวงเจาสงกด เหนชอบผลการคดเลอก

และรางสญญา

หนวยงานเจาของโครงการ และเอกชนทไดรบคดเลอก

ลงนามในสญญา

หนวยงานเจาของโครงการจดสงสรปสาระส าคญของโครงการ และวธการไดมาซงเอกชน

ใหกระทรวงเจาสงกดและสงส าเนาให สคร.

โครงการขนาดเลก (< 1,000 ลานบาท) กรณไมมกฎหมายเฉพาะ

การคดเลอกเอกชนใหพจารณา จากผลประโยชนสงสดทรฐและประชาชน

จะไดรบเปนเกณฑ

ใชระเบยบวาดวยการพสด ของหนวยงานเจาของโครงการมาใชบงคบโดยอนโลม

เพอประโยชนในการกากบดแลและตดตามผล สคร. อาจขอใหรายงานผลการดาเนนโครงการเพมเตมได



โครงการขนาดกลาง (1,000 - < 5,000 ลานบาท)

ศกษาโครงการตาม ม.24 และ ม.25 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 เวนแตโครงการทมลกษณะ ดงน 1) ไมเปนกจการโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะ 2) เอกชนลงทนตงแตรอยละ 75 ของมลคาของโครงการ และ 3) รฐไมมสวนไดเสยในผลตอบแทนหรอผลประกอบการของโครงการ ใหดาเนนการศกษาเชนเดยวกบโครงการขนาดเลก (ตากวา 1,000 ลานบาท)

หนวยงานเจาของโครงการ เสนอผลการศกษาและวเคราะหโครงการ

ตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด

รมว. กระทรวงเจาสงกด พจารณาใหความเหนชอบโครงการ

หนวยงานเจาของโครงการ เสนอผลการศกษาและวเคราะห

โครงการตอ สคร.

1) การเสนอโครงการ

ดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 โดยนบวนทไดรบความเหนจากคณะกรรมการนโยบายฯ เปนวนท สคร. ไดรบ ผลการศกษาและวเคราะหโครงการตาม ม. 26 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ดาเนนการตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดไวในประกาศฯ

2) การกลนกรองโครงการ

สคร. พจารณา กลนกรองโครงการ

(ผานคณะอนกรรมการกลนกรองโครงการ) + เสนอความเหน

พจารณาวาโครงการ สมควรดาเนนการ ตามขนตอนของ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 หรอ ตามประกาศฯ




3) การด าเนนโครงการ

มกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบก าหนดหลกเกณฑ และวธการในการคดเลอกเอกชนเพอการอนญาต การใหสมปทาน

การใหสทธ หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

ไมมกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบก าหนดหลกเกณฑ และวธการในการคดเลอกเอกชนเพอการอนญาต การใหสมปทาน

การใหสทธ หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

หนวยงานเจาของโครงการดาเนนการคดเลอกเอกชนโดยนาหลกเกณฑและวธการดงกลาวมาใชบงคบโดยอนโลม หนวยงานเจาของโครงการพจารณาคดเลอกเอกชนโดยนาระเบยบวาดวยการพสด ของหนวยงานเจาของโครงการมาใชบงคบโดยอนโลม

ดาเนนการคดเลอกเอกชน

หนวยงานเจาของโครงการเสนอผลการคดเลอกเอกชน และรางสญญาทส านกงานอยการสงสดตรวจแลว

ไปยงรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด

รมว. กระทรวงเจาสงกดเหนชอบผลการคดเลอก และรางสญญา

หนวยงานเจาของโครงการและเอกชนทไดรบคดเลอก ลงนามในสญญา

หนวยงานเจาของโครงการสงส าเนาสญญา + สรปสาระส าคญของโครงการ + วธการไดมาซงเอกชนใหแกกระทรวงเจาสงกด และ สคร.

การคดเลอกเอกชนใหพจารณาจาก

ผลประโยชนสงสดทรฐและประชาชนจะไดรบเปนเกณฑ

ประมล


ไมประมล • ความจ าเปนเรงดวนเนองจากเหตการณทไมอาจคาดหมายไดซงหากใชวธประมลอาจกอใหเ

กดความลาชาจนกระทบตอเปาหมายหรอผลสมฤทธของโครงการ หรออาจท าใหเกดความเสยหายรายแรงตอประโยชนสาธารณะ

• เปนกจการทตองใหเอกชนทมคณสมบตเฉพาะเขารวมลงทนซงมเอกชนรายเดยว • เปนกจการตามนโยบายรฐบาลหากใชวธประมลแลวอาจกอใหเกดความลาชาจนกระทบ

ตอเปาหมายหรอผลสมฤทธของนโยบายนนได ใหกระทรวงทรบผดชอบในการด าเนนการ ตามนโยบายรฐบาลโดยความเหนชอบของคณะกรรมการนโยบายฯ เสนอตอคณะรฐมนตร

รมว. กระทรวงเจาสงกดเหนชอบ การใหคดเลอกเอกชนโดยไมใชวธประมล


4) การก ากบดแลและตดตามผล

หนวยงานเจาของโครงการและเอกชนทไดรบคดเลอก

ลงนามในสญญา

รมว. กระทรวง เจาสงกดแตงตง คกก. ก ากบดแล

องคประกอบคณะกรรมการก ากบดแล 1) ผแทนกระทรวงเจาสงกดตาแหนงไมตากวาบรหารระดบตนหรอเทยบเทาและมใชหนวยงานเจาของโครงการ (ประธาน) 2) ผแทนสานกงานอยการสงสด 3) ผทรงคณวฒไมเกน 2 คน จากบญชรายชอผเชยวชาญฯ 4) ผแทนหนวยงานเจาของโครงการ (กรรมการและเลขานการ)

5) การแกไขสญญา

หนวยงานเจาของโครงการเสนอขอแกไข + ความเหนคณะกรรมการก ากบดแล

+ รางสญญาฉบบแกไขทผานการตรวจ จากส านกงานอยการสงสด

รมว. กระทรวงเจาสงกด เหนชอบ

หนวยงานเจาของโครงการสงส าเนาฉบบแกไข ใหกระทรวงเจาสงกดและ สคร. ภายใน 30 วน

นบแตวนทมการแกไขสญญา

หนวยงานเจาของโครงการเสนอเหตผลและความจ าเปน

ในการขอแกไข

หนวยงานเจาของโครงการด าเนนการแกไขสญญา

หนวยงานเจาของโครงการ แจง รมว. กระทรวงเจาสงกด

เพอทราบกอนลงนาม

ตามประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทน

ในสวนทเปนสาระสาคญ พ.ศ. 2558

คกก. ก ากบดแลตดตามก ากบดแล

โครงการ

คกก. ก ากบดแล ท ารายงานผล

ปญหา&วธแกไข

รมว. กระทรวง เจาสงกด

สคร.

อยางนอยปละ 1 ครง

คกก. ก ากบดแลพจารณา

ไมใชสาระส าคญ




หลกเกณฑ เงอนไข และวธการขอรบจดสรรเงน

จากกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ


หลกเกณฑการขอรบจดสรรเงนจากกองทน

ดาเนนการจดทา/ปรบปรง แผนยทธศาสตรฯ

จดทารายงานในการประเมนความเปนไปได ในการจดทาโครงการ (ม.29)

ผทสามารถขอรบจดสรรเงน

จดท า/ปรบปรงแผนยทธศาสตรฯ วาจางทปรกษา

จดทารายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการ (ม.25)

จดทารางประกาศเชญชวน ราง TOR รางสญญา (ม.33)

ประเมนความเสยง เสนอแนะแนวทางการบรหารความเสยง สนบสนนการปฏบตหนาทของคณะกรรมการคดเลอก (ม.37)

สารวจขอมล จดทาแผนยทธศาสตรฯ รบฟงความคดเหน (ม.19, ม.20)

ปรบปรงแผนยทธศาสตรฯ (ม.21)

เงนใหเปลา

วาจางทปรกษา

หนวยงาน เจาของ โครงการ

การคนเงนด าเนนการตาม ม. 63 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

เงนใหยม

หลกเกณฑ เงอนไข และวธการขอรบจดสรรเงนจากกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ



เงอนไขในการพจารณาจดสรรเงนจากกองทนฯ

กรณ สคร. กรณหนวยงานเจาของโครงการ

สารวจขอมล จดทาแผนยทธศาสตรฯ รบฟงความคดเหน

(ม.19, ม.20)

สคร. ตองเสนอ ขอรบงบประมาณแผนดนกอน

ปรบปรงแผนยทธศาสตรฯ (ม.21)

ตองไดรบความเหนชอบจาก ครม. หรอ คกก. นโยบายฯ ใหปรบปรง แผนยทธศาสตรฯ กอน

วาจางทปรกษาจดทารายงาน ในการประเมนความเปนไปได ในการจดทาโครงการ (ม.29)

• ตองเปนโครงการทอยใน รายการโครงการ (Project Pipeline) ภายใตแผนยทธศาสตรฯ • ตองไดรบความเหนชอบจาก

กระทรวงเจาสงกดในการประเมนความเปนไปไดเบองตนของโครงการกอน

การวาจางทปรกษา จดทารายงานผลการศกษา

และวเคราะหโครงการ (ม.25)

การวาจางทปรกษาจดทา รางประกาศเชญชวน ราง TOR

รางสญญา (ม.33)

• ตองนาเสนอหลงจากหนวยงาน เจาของโครงการนาเสนอโครงการ ตาม ม. 26 แลว • คกก. นโยบายฯ หรอ ครม. เหนชอบ

ในหลกการของโครงการแลว และตองไดรบความเหนชอบจาก คกก. คดเลอก ในการขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

• ตองเปนโครงการทอยในรายการโครงการ (Project Pipeline) ภายใตแผนยทธศาสตรฯ*

หรอ • ไดรบความเหนชอบจาก คกก. นโยบายฯ

ในการใชเงนจากกองทน*

*กระทรวงเจาสงกดเหนชอบในการขอรบจดสรรจากกองทนฯ ในการจางทปรกษาดวย

การวาจางทปรกษาประเมนความเสยง เสนอแนะแนวทางการบรหารความเสยง

สนบสนนการปฏบตหนาท ของ คกก. คดเลอก (ม.37)



วธการขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

ยนขอเสนอขอรบจดสรรเงน จากกองทนตอ คกก. กองทนฯ


กรณ สคร.

กรณหนวยงานเจาของโครงการ

ยนขอเสนอ ขอรบจดสรร

เงนจากกองทน ผาน สคร.

รายละเอยด กรณ สคร.


1. เหตผลความจาเปนในการขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ เหตผลความจาเปนทจะตองจางทปรกษา (หากม)

2. วตถประสงคของการใชเงนจากกองทน

3. ผลทคาดวาจะไดรบจากการใชเงนกองทนฯ

4. ประมาณการคาใชจายในการดาเนนการรวม+แหลงทมาของเงน

5. ขอบเขตโดยละเอยดของงานทจะจางทปรกษา (TOR) และวธการจาง กรณ มการจางทปรกษา

6. รายละเอยดการคานวณราคาคาจางทปรกษา

7. ระยะเวลาในการดาเนนการ

8. แผนปฏบตงาน และแผนการใชจายเงน

9. ประมาณการคาธรรมเนยม (การขายเอกสารการประมล การประเมนขอเสนอการลงนามในสญญา) + กรอบระยะเวลา ทจะนาสงเงนเขากองทน

-

10. ความเสยง+ แนวทางการบรหารความเสยงจากการใชเงนกองทนฯ -

คกก. กองทนฯพจารณา



วธการขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

กรณ สคร.


ไดรบ จดสรรเงน

จากกองทนฯ

สคร. รายงานผลการจางทปรกษา + สงสญญาจาง ให คกก. กองทนฯ

ภายใน 30 วน นบจากวนทลงนาม

สคร. ตรวจสอบ ขอเสนอ+เอกสาร

ครบ

ไมครบ สคร. แจงหนวยงานเจาของโครงการภายใน 15 วน นบแตวนทไดรบขอมล

หนวยงานเจาของโครงการ ปรบปรง/จดสงเพมเตม ภายใน 30 วน

นบแตวนทไดรบหนงสอแจง

หากไมจดสงใหครบถวนภายในเวลาดงกลาว ถอวาไมมความประสงคขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

สคร. เสนอ คกก. กองทนฯ เพอพจารณา ภายใน 30 วน

นบแตวนทไดรบขอมลครบถวน

คกก. กองทนฯ พจารณา

สคร. แจงผลการพจารณา ใหหนวยงานเจาของโครงการ ภายใน 15 วนนบแตวนทมมต

ไดรบ จดสรรเงน

จากกองทนฯ

หนวยงานเจาของโครงการแจงยนยน

หนวยงานเจาของโครงการ จดจางทปรกษาตามกฎระเบยบ

ของหนวยงาน

หนวยงานเจาของโครงการรายงานผลการจางทปรกษา + สงสญญาจาง ให สคร.

ภายใน 30 วน นบจากวนทลงนาม

สคร. และหนวยงานเจาของโครงการ ขออนมตเบกจายเงนจากกองทนฯ

ตามทไดรบแจงใหช าระหน

สคร. จางทปรกษาตามกฎระเบยบของหนวยงาน



การตดตามและประเมนผล


ตดตาม+ควบคมการใชจาย ใหเปนไปตามวตถประสงค

รายงานผลการปฏบตงาน + การใชจายเงนตามแผน ให คกก. กองทนฯ ทราบ

ภายใน 15 วน นบแตวนสนไตรมาส จนเสรจแผนงาน/ครบจานวนทยมไป

กรณหนวยงานไมสามารถดาเนนการ ตามวตถประสงคและแผนการใชจาย

ท คกก. กองทนฯ เหนชอบ

สคร. ระงบการจายเงน + รายงาน คกก. กองทนฯ เพอพจารณา


ทไดรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

นาสงเงนคาธรรมเนยมใหแกกองทน ภายใน 14 วน

นบแตวนทไดรบเงนคาธรรมเนยม จนครบจานวนทไดรบจดสรร

คาธรรมเนยม: • การขายเอกสารการประมล • การประเมนขอเสนอ • การลงนามในสญญา

กรณเงนคาธรรมเนยมไมเพยงพอกบจานวนทไดรบจดสรร: หนวยงานเจาของโครงการชแจงเหตผลตอ คกก. กองทนฯ

การน าสงเงนคน

การจดท าระบบทะเบยน

เพอควบคมและตดตามประเมนผลการดาเนนงาน และการใชจายเงนกองทนฯ

จดทาระบบทะเบยนหนวยงานเจาของโครงการ ทไดรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

+ ประมาณการการใชจายเงนของกองทนฯ


มาตรการเรงรด โครงการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

(PPP Fast Track)


มาตรการเรงรดโครงการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (PPP Fast Track)


โครงการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐภายใตมาตรการ PPP Fast Track

รายการ มลคาโครงการ

(ลานบาท) หนวยงาน

เจาของโครงการ

กรอบระยะเวลาการด าเนนโครงการรวมลงทนฯ ภายใตมาตรการ PPP Fast Track

กระทรวงเจาสงกด เหนชอบ

คณะกรรมการนโยบายฯ เหนชอบ

คณะรฐมนตร เหนชอบ


พจารณาเอกสาร การคดเลอกเอกชน

โครงการรถไฟฟา 3 โครงการ

สายสชมพ ชวงแคราย - มนบร 56,691

ดาเนนการแลว ดาเนนการแลว ดาเนนการแลว ภายใน

พฤษภาคม 2559 สายสเหลอง ชวงลาดพราว - สาโรง 54,644

สายสนาเงน ชวงหวลาโพง - บางแค และชวงบางซอ - ทาพระ

83,877 ดาเนนการแลว ดาเนนการแลว - ภายใน

กรกฎาคม 2559

โครงการทางหลวงพเศษระหวางเมอง 2 สาย (สายบางปะอน - นครราชสมา และสายบางใหญ – กาญจนบร)

การดาเนนงานและบารงรกษา

140,220

ดาเนนการแลว (กรกฎาคม 2559)

ภายใน มถนายน 2559

(ภายใน กนยายน 2559)

ภายใน กรกฎาคม 2559

(ภายใน ตลาคม 2559)

ภายใน กนยายน 255

(ภายใน ธนวาคม 2559)9

การลงทนและบรหารจดการ ทพกรมทาง

ภายใน ตลาคม 2559

ภายใน ธนวาคม 2559

ภายใน มกราคม 2560

ภายใน มนาคม 2560

ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ กระทรวงการคลง

ถนนพระราม 6 แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400 โทรศพท 0 2298 5880 – 7 http://www.sepo.go.th

73

การให้เอกชนร่วมลงทุน...

Documents