2 │中│華│技│術│

68 │No.88│ October, 2010

專題報導

S P E C I A L R E P O R T

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專題報導

ABSTRACT摘 要

關鍵字：科學園區、業務資訊化、流程電子化、線上申辦/審核、服務導向架構

行政院國家科學委員會／資訊小組／主任／李筱瑜 1

台灣世曦工程顧問股份有限公司／資訊系統部／計畫經理／葉華馨 2

台灣世曦工程顧問股份有限公司／資訊系統部／計畫工程師／周世傑 3

因應行政院推動組織改造，資訊改造也出現了新的需求，原本分散在各部會所屬

單位的資訊組織與系統未來將統一集中至部會層級，以解決資源分散浪費、人力重複配

置、系統各自開發、硬體機房維運、資訊政策貫徹等問題，進而落實研考會「推動資訊

改造、有效運用資源；整合服務流程、展現政府一體；革新資訊法治、加速創新應用；

建立分眾服務、落實需求導向；加強應用推廣、提高使用滿意」等五大策略方針，並依

循電子化政府政策，從強化Web2.0、共用元件、整合平台、經濟發展、節能減碳等趨

勢，建構出優質網路政府。

關鍵字：科學園區、業務資訊化、流程電子化、線上申辦/審核、服務導向架構

科學園區資訊進階整合帶動廠商服務績效再升級

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壹、前言

政府推動電子化已超過10年的歷史，為遵

循政府「發展科學工業園區，建立綠色矽島架

構」的國家政策目標，各科學園區管理局積極

推動各項資訊建設，期間陸續完成網路基礎建

設與網路應用推廣，以提昇行政作業效能，吸

引並服務日漸增加的高科技廠商。因此，加強

資訊的整合運用，建立合理化、制度化及透明

化的廠商電子申辦業務，提供廠商更親切、更

直覺及更優質的服務，為科學園區管理局當前

最受重視的課題。

一、資訊整合的挑戰

各科學園區在資訊化發展的過程中，為因應

管理局內部各單位不同的需求，陸續開發了

各式各樣的專屬資訊應用系統，隨著業務範

圍和工作職掌調整，這些異質且各自獨立的

應用系統漸有處理時效無法滿足及資訊溝通

不易之情形出現，雖然各科學園區已達成階

段性的資訊化，但也面臨資訊整合和協同合

作這項新的挑戰。

二、資訊應用規模持續擴大

不同的應用規模必須考量不同的資訊架構，

原本存在於各科學園區的資訊架構，如果要

以同樣的模式套用，提供新竹、中部、南部

等各科學園區共同使用，勢必捉襟見肘和窒

礙難行。尤其當應用規模擴充後隨之產生的

人員、流程、資料量等新添變數，將使得資

訊環境需求更加複雜，既有的資訊架構已然

無法負荷變更之後新的應用規模，各科學園

區間也會出現相容性和整合性上的問題。

圖1 業務標準化文件範本

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(二) 第二類：標準化稍難，業務沿襲已

久或配合各科學園區文化而有不同

的業務特性。

此類型之廠商服務業務因沿襲已

久，業務已各自形成不成文的規定；或

因各科學園區文化差異，該業務發展出

各自適用的執行方法，進行標準化稍

難。惟亦希望可達成標準化預期目標，

各科學園區採用相同一致、簡化的標準

化業務。

(三) 第三類：標準化最難，須跨多單位

協同辦理或有特殊考量因素的業

務。

此類型之廠商服務業務因跨多單位

協同辦理，影響層面較大；或因各科學

園區地理位置、特別規定等，使該業務

貳、推動標準化廠商服務業務

台灣世曦工程顧問股份有限公司(以下簡稱

台灣世曦)首先協助國科會達成各科學園區廠商

服務作業方式及作業流程標準化的目標，針對

28類179項的廠商服務業務建立標準作業流程

(SOP)，其中123項業務各科學園區係採共用一

致的作業方式；25項業務為僅單一科學園區提

供服務；31項業務則因各科學園區特質差異而

採各自適用之作業方式。

廠商服務業務標準化的成果即為各科學園

區同質性之廠商服務業務應共同遵循的規範，

透過共用一致的作業方式消弭各科學園區廠商

服務業務的差異。廠商服務業務的標準化亦為

後續建置各科學園區共用資訊系統之前置準備

工作，同時有助於各科學園區的資訊投資能夠

發揮整合開發及共同應用的加乘效益。

一、業務標準化分類方式

依據各科學園區提供的業務資訊(如網站資

料、業務手冊、作業慣例、實地訪談等)彙

整分析後，考量各廠商服務業務的差異性，

以及造成差異的原因，將業務標準化的作業

方式依難易程度分成三類，分述如下。

(一) 第一類：標準化容易，業務法源相

同或僅單一園區提供的業務。

此類型之廠商服務業務因法源相

同，業務遵循標準一致；或是僅單一園

區提供，其他園區尚未提供該業務，所

以沒有差異或差異性程度不高，較容易

進行標準化。標準化過程除各科學園區

採用一致的流程，更希望也能達成業務

流程簡化的目的。

三、既有系統功能及環境異質性高

科學園區各自發展的系統往往以功能面為第

一優先考量，不同時期在不同的環境與條件

下開發建置的系統，不論在使用介面、工作

流程、操作模式上均出現有程度不一的差

異性，造成業務人員需要適應多個不同的系

統，以摸索尋求正確的功能組合。同樣，如

果資料未先經整合，各自獨立資料庫所提供

的資訊不一致或不完整，也會令前端使用者

產生困擾。

基於前述各點考量，由國科會統籌著手進行

「園區廠商服務共用資訊系統」之規劃、建

置及推廣，透過下列各項作業，期能逐步達

成各科學園區之共構機房、網路資訊交換、

建立共用資訊服務平台，以及園區廠商服務

作業流程標準化等任務。

(一) 進行全面性廠商服務業務分析，建

立跨園區廠商服務業務標準化資

訊。

(二) 透過各園區既有應用系統功能分

析，規劃如何建構跨園區共用之業

務申辦、審核及管理系統。

(三) 彙整各園區服務及平台需求，完成

資訊基礎建設，規劃跨園區共用性

廠商服務平台之應用架構。

(四) 保留未來新興園區及基地可立即加

入共用性廠商服務平台的擴充彈

性，並預留新增業務的資訊化應用

空間。

需考量特殊因素，所以差異性最大，不

易進行標準化。雖不易達成標準化預期

目標，但期望各科學園區採用不同但經

過簡化的業務流程。

二、業務標準化執行階段

各科學園區依據業務資訊彙整及差異分析結

果，均先提出廠商服務業務的作業說明文件

及申請程序流程圖的標準化建議。針對前述

第一類及第二類業務，制訂科學園區共同遵

循的版本；第三類業務，則研訂科學園區各

自適用的版本。

(一) 第一階段：審稿平台作業

為達到意見有效溝通及快速收斂的

目標，請各科學園區透過網路，於線上

審稿平台提出第一類、第二類及第三類

業務標準化作業文件變更流程申請(建議)

單一管理局 其他管理局

1.需求變更 2.申請或作業流程圖變更

4.舉辦協調會

3.作業說明文件變更

是

否

8.以系統或是其他紀錄方式

9.單一管理局自行更新內容

作業完成

6.修正文件內容並公布周知

7.各管理局依據新版內容執行

作業完成

是

是否為共用項目

是否取得共識

5.退回需求變更

否

圖2 文件變更程序

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2. 建立文件的維護程序及應遵循的變更

必要條件，定期進行整體性審視檢

討，

3. 保留文件的格式彈性，記錄版本變更

維護歷程。

叁、規劃共用性基礎服務應用架構

資訊應用架構的導入需先經詳細的規劃，

再循序漸進的推動，在資訊架構的導入上，應

著重應用「靈活彈性」與「投資效益」，才能

藉由長時間累積可重複使用的資源，發揮縮短

開發時間、降低開發成本等綜合功效。服務導

向架構(Service-Oriented Architecture, SOA)的出

現，其兼具彈性、擴充性，以及成本效益的特

點，讓資訊管理更具彈性，可依廠商服務重心

的變動配合進行調整，另可將資訊管理與業務

管理緊密結合，適合作為科學園區的共用性資

訊服務基礎架構。

一、資訊架構需求

資訊系統整合的問題根源往往在於原本的資

訊架構不夠靈活，導致無法因應快速變動的

業務需求和資訊環境，如僅對單一資訊系統

調整、修改、甚至重新開發的作法，或許暫

時解決了問題，但是當後續再次發生業務需

求和資訊環境的變動時，還是會重複面臨到

相同的問題。所以宜從建立科學園區更彈性

的共用性資訊架構角度去思考，以符合下列

需求。

(一) 為因應業務需求和資訊環境的快速

變動，科學園區的共用性資訊架構

必須以廠商服務為導向，而非以單

一業務或資訊技術作個別考量。

三、業務標準化文件維護管理機制

完成標準化之業務文件主要內容包含：作業

說明文件、申請程序流程圖、作業程序流程

圖等。伴隨承辦人員業務需求、政府主管機

關法令變動、園區管理局策略調整、廠商實

際作業之回饋建議等，皆可能會影響到業務

標準化文件之修訂，如果任由各科學園區自

行調整而未互相協調，經過長時間差異的累

積，未來將會再度產生分歧，因此務須建立

一套業務標準化文件之維護機制及文件變更

程序(請參閱圖2)，以符合下列需求。

1. 提供可協同作業的溝通平台，建立有

效的協調決策模式。

業務的修訂建議。包含主辦園區提出第

一次修訂建議(初審)，以及各科學園區進

行第二次修訂建議(複審)。由審稿平台詳

實記錄相關人員提出之各項建議，並將

彙整後之版本公告提供參考。

(二) 第二階段：舉辦協調會議

針對第一階段審稿平台無法達成共

識之業務，安排各科學園區承辦人員參

與協調會議。透過協調會議共同制訂各

業務之標準化作業流程及文件(請參閱圖

1)。

(二) 為提供管理局、園區廠商及其他相

關單位協同運作的電子化平台，科

學園區的共用性資訊架構必須使用

易於整合之資訊技術與策略。

(三) 為提高投資報酬率並撙節建置成

本，科學園區的共用性資訊架構必

須儘量能夠使用既有軟硬體資產。

(四) 為便於整合現今和未來所投資的資

訊資產，並且易於連接跨單位不同

系統進行資訊的共享和交換，科學

園區的共用性資訊架構應該符合相

關資訊標準。

二、服務導向架構特色

服務導向架構是一種架構面的方法論，用來

產生鬆散耦合、互通的應用服務，這些服務

可輕易地在跨系統、跨平台，甚至跨組織間

共享並重複利用。服務導向架構具有下列特

色，可將既有資訊應用環境中的各類功能或

資訊包裝成公用的標準化服務，透過迅速組

合和重複利用這些服務，以滿足資訊應用的

需求與變遷。

(一) 可獨立建置業務流程所需的各項服

務。

(二) 可依業務流程設計及管理各服務間

的組合。

(三) 可降低各系統間資訊共用、共享、

整合的複雜度。

(四) 可抽離各資訊系統的整合性商業邏

輯。

(五) 服務於各應用系統具有便利性及高

圖3 服務導向架構導入流程模式

圖4 服務應用模型實作步驟

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架構之預期目標。

四、服務應用模型實作步驟

　　在服務導向架構平台，透過連接服務可

存取應用系統及資料來源獲取資訊，應用資

料服務進行資料的處理後，以商業服務組合

各項服務，完成複合服務應用設計；服務運

作邏輯則可於商業流程進行程序設計，最後

再以展示服務來組合各項網頁單元，完成網

頁畫面顯示設計。

　　針對各科學園區對於服務導向架構平台

的需求，透過服務應用模型(請參閱圖4)描

繪用來實作架構平台的各種基礎建設，提供

各項基礎服務之間的對應關係。參考服務導

向架構實作步驟，依據實作的規劃設計原則

找出支援商業流程所需要的服務。分析各科

學園區廠商服務業務的申辦、審核及管理流

程，資訊系統整合運作所需之共用性基礎服

三、導入模式之評估規劃

　　服務導向架構導入流程模式(請參閱圖

3)主要目標為建置各科學園區共用性基礎服

務。前期於需求分析階段針對各科學園區暨

有之資訊應用環境，包含業務策略與流程、

架構、成本與效益、構成元素、組織與管

理、專案與應用等多個面向進行分析，整體

評估服務導向架構之適用性以服務導向架構

成熟度模型分析各科學園區之成熟度，研訂

成熟度等級及預定達成目標，研擬運用服務

導向架構之資訊相關執行策略。接續進入規

劃設計階段，以各科學園區為應用對象，考

量服務導向架構之成熟度、範疇及品質等關

鍵因素，擘劃服務導向架構藍圖，規劃導入

服務導向架構的發展方向及未來願景。

　　規劃服務導向架構的服務項目及應用目

標時應先建立基準指標，包含現況的成熟度

分析、既有的服務項目、符合服務導向架構

的程度等，以研擬適切有效之推動措施，並

調整執行計畫及策略，以達成導入服務導向

使用率。

(六) 服務應建立完整規格以供其他系統

應用。

(七) 可符合安全性及管理性設計需求。

(八) 可統一規範及監控服務水準。

(九) 可中央控管所有已註冊及發佈的服

務。

(十) 可相容各類型資訊環境組態。

　　各科學園區藉由導入一個開放的服務導

向架構，建置一套具有彈性、擴充性及良好

反應能力的資訊平台，將最新正確的資訊提

供給國科會、各科學園區管理局、廠商、業

務流程、資訊系統運用，以發揮各科學園區

廠商服務資訊的價值，提升園區廠商申辦作

業的服務水準。

務包含廠商資訊、電子憑證、線上公文、共

用資訊、外部介接等服務。

　　應用連接服務及資料服務，共用性基礎

服務可支援資訊的介接、傳遞、交換或整

合，以及資料的取得、處理或應用，例如廠

商資訊服務可存取「廠商共用檔」獲取廠商

資訊；應用商業服務及商業流程，可組合共

享服務基礎建設的各項服務，以及設計應用

系統間或實際作業上的行進程序，例如園區

廠商入口網站包含組織資訊服務、廠商資訊

服務、電子憑證服務的複合服務及運作邏

輯；應用展示服務，可設計網頁畫面顯示，

例如管理局入口網站包含組織資訊服務、電

子憑證服務及行事曆服務的網頁單元。

肆、建置園區廠商資訊服務平台

園區廠商資訊服務平台係以導入企業資源

規劃(Enterprise Resource Planning, ERP)的整合思

圖6 資訊改造目標架構圖5 各期廠商服務業務資訊化範圍

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為主的觀念，焦點著重廠商服務及

業務流程。

(三) 重視聆聽與合作：避免個別專案驅

動，建立公開溝通、協同合作的共

用性平台。

(四) 主動出擊的服務：轉換以往被動式

資訊運作，主動發揮業務資訊化的

服務優勢。

(五) 提升價值與績效：衡量投入與回

收，不以降低成本而以提升價值與

績效為目標。

　　針對前述各項資訊發展關鍵目標，將持

續提昇各科學園區廠商服務業務之執行績

效，擴大業務資訊整合創新服務內涵，進而

落實建立一自動化、標準化、資訊集中共

享，以及服務創新之科學園區共用性廠商服

務平台。

各科學園區已由廠商服務業務流程

的標準化開始，先協調一致共用的廠商

服務業務申辦及審核流程，並陸續開發

各科學園區共用的各項基礎服務，建立

共用性廠商服務平台，再依據廠商服務

業務的流程需求，整合相關的服務及資

訊，打造靈活的業務流程，提供各科學

園區單一服務窗口的電子申辦、審核及

管理的資訊服務。

二、推動策略及關鍵

　　首先規劃適用於各科學園區的資訊基礎

架構，再依序建立基礎服務、管理中心及廠

商服務平台，期透過資訊改造及建立技術架

構達成下列各項目標。

(一) 共通性整體資源：以集中代替分

散，提供各科學園區一致共通的技

術基礎建設。

(二) 業務服務為焦點：改變以資訊技術

國科會及各科學園區針對廠商服務

業務的資訊需求，原已各自建構有穩定

的基礎環境。然而隨著資訊化的普及，

各科學園區對於資訊共享的需求逐漸浮

現，傳統的資訊架構已然無法應付廠商

服務業務快速變遷的特性，必須透過穩

定共享架構與標準化方可形成資訊快速

傳遞及交流無礙的整合工作環境。

(二) 以服務為中心階段

為了打造高效的應用服務，將傳統

資訊架構移轉到全新的服務導向架構，

透過更彈性的資訊環境，發揮整合資訊

流程與服務能力，同時集中管理國科會

及各科學園區的共用性資訊服務系統，

以達到降低整體資訊成本，提升資訊整

體維運效能。

(三) 以業務流程為中心階段

維，打造以廠商服務為導向的資訊平台，藉以

整合各科學園區重要的業務流程及廠商資訊，

發展各科學園區共用之廠商單一資訊服務窗

口，以推動多園區、多基地的資訊整合應用及

管理。

一、分期建置業務資訊系統

　　整體考量國科會及各科學園區未來

的服務發展，採用資訊共享式服務(Shared

Services)架構為基礎的資訊服務平台，將分

期完成廠商入園投資、正式營運、解散出區

等各階段廠商服務業務之資訊化工作(請參

閱圖5) ，並配合研考會電子化政府資訊推

動策略方針，分三個階段進行以技術、服

務、業務流程為中心的資訊改造作業(請參

閱圖6)。

(一) 以技術為中心階段

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計、建置、管理及軟硬體後續維護，均

採用模組化、共用性方式設計，得以因

應各科學園區間之局部差異化需求，並

可快速客製調整適用的資訊服務提供新

設立園區使用，避免因重複開發與分散

維護可能造成的時間與人力浪費，使各

科學園區廠商服務業務資訊化之資源投

資，可以發揮累積性加乘效果。

(三) 業務標準化，加速創新運用

藉由推動各科學園區業務作業之

標準化，平衡各科學園區間數位發展差

距，有利建立多園區整合之服務導向資

訊應用平台，加強資訊的整合運用，縮

短廠商申辦案件辦理時程，以提供廠商

更親切、更直接及更優質的服務。

廠商服務業務流程及表報需求而重複

開發程式，每年可節省軟體重複開發

及維護費用600萬，3個科學園區預估

每年可節省超過1,800萬元之資訊系統

建置費用。

3. 建立共用性資訊服務基礎平台，節省

各科學園區重複開發與外部系統介接

程式，可節省軟體個別開發及維護費

用400萬，3個科學園區預估每年可節

省超過1,200萬元之資訊系統建置費

用。

4. 建立協同作業及資料庫共享環境，可

有效提昇資料彙整之便捷性與即時

性，提昇各科學園區廠商服務業務執

行效率，各科學園區平均提供130項資

訊化之廠商服務業務，每項業務每年

可節省平均3個人月人力成本，以單人

月平均薪資4萬元計算，預估每年可節

省約4,680萬元之人力成本 (3人月*平

均薪資4萬元*130項業務*3個科學園區

)。

二、未來展望

(一) 服務整合，提昇整體服務品質

建立跨各科學園區的資訊系統整合

機制，提供各科學園區直接利用網路進

行跨園區之系統互通與資料交換共享。

未來將結合電子化政府推動計畫，持續

提昇各科學園區管理局的整體服務品

質。

(二) 資訊整合，有效運用資源

由於各資訊平台及系統的規劃、設

伍、預期效益及未來展望

一、預期效益

　　各科學園區共用性廠商資訊服務平台，

提供廠商電子申辦、管理局電子審核及各項

業務管理服務，預期產生之效益如下。

(一) 間接非量化效益

1. 提供單一業務服務窗口及多元整合資

訊服務。

2. 減少申辦紙本文件數量，有效縮短案

件辦理時程。

3. 提供新興園區快速導入的擴充彈性，

減少資訊整體維運成本。

4. 整合政府機關相關資訊，促進廠商業

務資源互通共享。

5. 即時掌握園區營運現況，提供各級主

管管理及決策資訊。

(二) 直接量化效益

1. 各科學園區廠商(以總數700家計算)每

家每年平均辦理150件次申辦作業，透

過電子化資訊系統的輔助，與傳統人

工申報方式辦理方式相較，每件申辦

案件可縮短辦理時程、節省人力及交

通往返所耗費之成本以1,000元估算，

預估每年可節省約1億500萬元之費用

(150件*平均700個廠商*1,000元)。

2. 統一訂定廠商服務業務標準化作業程

序，並建構各科學園區共用之廠商服

務資訊系統，節省各科學園區為因應