Acto de Oportunidad e Innovación en la Fuerza Laboral (WIOA) y su aplicación a la juventud y adultos jóvenes

con condiciones serias de salud mental (SMHC)

Issue Brief Transitions RRTC Septiembre 2016

RESUMENEl Workforce Innovation and Opportunity Act (Acto de Oportunidad e Innovación en la Fuerza Laboral o WIOA) entró en vigor en 22/7/2014, las regulaciones finales fueron publicadas en agosto 19 de 2016. La mayoría de las áreas pertinentes que este resumen cubre enfocarán los problemas que relacionados a discapacidad, para los cuales en general las agencias estatales de rehabil-itación profesional tienen responsabilidades específi-cas. Sin embargo, la mano de obra como en total tiene un mandato en virtud de esta ley para ser accesible a todos los discapacitados, incluyendo aquellos con de-safíos de salud mental.El Departamento de Trabajo de Los Estados Unidos (Department of Labor o DOL) imagina al WIOA como un compromiso gubernamental para proveer servicios para jóvenes y adultos jóvenes de alta calidad, contin-uos, y dados sin problemas, comenzando con consejos y exploración de carreras , apoyo constante para logros educativos, oportunidades para formación profesional en industrias y ocupaciones populares, y culminando con un trabajo bueno en una trayectoria de carrera o matrícula en educación postsecundaria. La visión de DOL aprobada por la administración de servicios de re-habilitación es que WIOA está enfocado en la calidad, es liderado por empleadores, está centrado en el cli-ente, y adaptado a las necesidades de las economías regionales. Está diseñado para aumentar el acceso a y las oportunidades para el empleo, educación, entre-namiento, y servicios de apoyo que las personas necesi-tan para tener éxito en el mercado laboral, particular-mente aquellos con barreras al empleo.WIOA implementa el modelo de Departamento de Labor para toda la mano de obra y VR para adultos y jóvenes. Muchas secciones son específicas a estudiantes y a jóvenes con discapacidades. Aunque ninguna pert-enece específicamente a jóvenes con discapacidades psiquiátricas significativas hay muchas áreas que los proveedores, defensores, familia, miembros, y jóvenes en sí mismos deben tener en cuenta como avenidas para posible empleo, servicios conexos e interven-ciones. Este resumen resaltará algunos de los princi-pales tópicos a considerar. Una lista con los recursos para los que buscan más información se encuentra al fin de este resumen.

REQUISITOS EN LA LEYEl Título IV del acta da definiciones específicas de ambos estudiantes y jóvenes con discapacidad en programas secundarios, postsecundarios, u otros programas de educación reconocidos que cumplan con el requisito de edad para la provisión de servicios transitorios en el es-tado, sean elegibles para o reciban de educación espe-cial relatado bajo IDEA o que sea estudiante que es una persona con una discapacidad para propósitos de la sección 504 del acta de rehabilitación de 1973. El térmi-no “student with a disability” en la ley se refiere a una persona con una discapacidad que cumpla el requisito para la provisión de servicios de transición en el estado, esté recibiendo servicios de educación especial bajo un IEP o es un/a estudiante elegible en la sección 504 que no esté en una escuela con IEP. El término “joven con una discapacidad” se refiere a alguien con una disca-pacidad entre 14 a 24 años, sin reparar en si están en la escuela. Hay áreas de la ley donde “una discapacidad significativa” o “una discapacidad muy significativa” son importantes. Son términos técnicos referentes a los dos números o áreas funcionales de la vida con disca-pacidad de una persona que interfiere y con la necesi-

dad potencial para servicios de rehabilitación vocacion-al. Términos específicos de quién está cubierto por estos varían ligeramente de estado a estado. Dentro del título I de WIOA, hay técnicas adicionales distinciones relatado a “en la escuela” y “fuera de la es-cuela.” Joven fuera de la escuela encaja con la definición de “jo-ven con un discapacidad” excepto que la edad mínima es de 16 años debido a las leyes de abandono escolar. La formulación a tener en cuenta es que todos los estudi-antes con discapacidades son “jóvenes” pero todos los jóvenes con discapacidades no son “estudiantes” deba-jo de estas definiciones. Los sistemas de fuerza laboral tienen que gastar al menos 75% de sus fondos para jóvenes en servicios que ayuden a los jóvenes fuera de la escuela. Los jóvenes fuera de la escuela, ya cumplan la definición de una discapacidad o no, están exentos de los requisitos de necesidad financiera que otros jóvenes tienen que cum-plir si están en una o más de categorías de alto riesgo que incluyen:

• Deserciones Escolares;• Personas que están en la edad de asistencia oblig-

atoria pero no han asistido a la escuela en por lo menos un trimestre calendario del año escolar más reciente;

• Personas sujetas a los sistemas de justicia juvenil o adulta

• Personas sin hogar• Niños que se han fugado del hogar;• Huérfanos al presente o anteriormente o con co-

locación juvenil fuera del hogar;• Jóvenes en estado de pobreza; y • Personas que están embarazadas o que cuidan

niños

ÁREAS CLAVES PARA JÓVENES Y JUVE-NILES A EXPLORAR

Algunas áreas clave para los jóvenes explorar con su local agencia VR y/o One Stop Career Center (llamado American Job Centers):

• La ley espera que el sistema de VR ayude con actividades relacionadas a la transición para es-tudiantes con discapacidades (llamados Pre-Em-ployment Transition Services or PETS en la ley) quienes ya son elegible o potencialmente elegi-ble para VR (lo cual podría cubrir casi cualquier estudiante con una discapacidad grave de salud mental).

• WIOA especifica la necesidad para coordinación multi-agencial para planear y entregar servicios de empleo entre varios sistemas, incluida la fuer-za de trabajo, VR, el sistema educativo público, proveedores de educación, y sistemas de disca-pacidad como salud mental.

• Hay requisitos específicos dentro de la ley para que agencias de VR se comprometan ciertas pro-porciones mínimas de fondos federales que re-ciben a PETS o servicios de empleo que apoyen jóvenes con las discapacidades más importantes.

• Con fondos destinados al empleo de apoyo a jóvenes con discapacidades más significativas, los estados pueden proporcionar servicios exten-didos, por un periodo de hasta cuatro años. An-tes de la promulgación de WIOA, estos servicios extendidos no fueron permitidos debajo de cual-quier programa VR o “Supported Employment program.”

ASUNTOS ESPECÍFICOS RELEVANTES PARA JÓVENES Y ADULTOS JÓVENES

CON SMHCPETS tienen que incluir como mínimo el seguimien-to, con otros servicios relacionados opcionales como posibilidades:

1. Asesoramiento de exploración laboral 2. Experiencias de aprendizaje basadas en el traba-

jo, que pueden incluir oportunidades en la escue-la o después de la escuela, o experiencia fuera del entorno escolar tradicional (incluye internados)

3. Asesoramiento sobre oportunidades de inscrip-ción en servicios integrales de transición o pro-gramas de educación postsecundaria

4. Preparación para la preparación laboral para de-sarrollar habilidades sociales y vida independi-ente

5. Instrucción en autodefensa, que puede incluir

mentores entre iguales• Hay un expectación dentro WIOA que ambos

PETS y otros servicios de empleo para jóvenes y estudiantes con discapacidades tienen que enfo-carse en situaciones de empleo competitivo inte-grado o uno en que la persona esté trabajando a corto plazo hacia el empleo integrado competiti-vo. La ley desalienta fuertemente y en la mayoría de casos prohíbe centrarse en ambientes segre-gados o protegidos y/o unos en el que se paguen salarios menos que el salario mínimo.

• Hay muchas partes de la nueva ley que especifi-can los servicios para jóvenes y adultos jóvenes con y sin discapacidades. Es importante que los jóvenes y sus defensores se comuniquen con sus VR y Workforce Systems (One Stop Career Centers/ American Job Centers) para preguntar cómo us-arán estos servicios de apoyo relacionados con el empleo para jóvenes y adultos jóvenes con SMHC. A menudo, los jóvenes con enfermedades mental-es no son reconocidos fácilmente como parte de este grupo, en comparación con los jóvenes con discapacidades que tienden a provocar una sim-patía pública más abierta, como aquellos con dis-capacidades intelectuales / del desarrollo o im-pedimentos físicos graves. Por lo tanto, la defensa del acceso al servicio puede ser una prioridad im-portante para los consumidores, las familias y los defensores que buscan ayuda bajo la autoridad de la WIOA.

• WIOA enfatiza la necesidad de una variedad de experiencias de trabajo de la vida real (“work based learning”) para estudiantes en la escuela como una parte planificación y programación de transición. Este énfasis debe incluir jóvenes con necesidades de salud mental en la escuela bajo IEP o un “504 plan”.

• La sección 511 de WIOA impone restricciones significativas sobre el uso del salario bajo el sal-ario mínimo, a menos que se realicen ciertas ac-tividades específicas, generalmente incluyendo referencias a VR. VR tiene que aplicar criterios estrictos antes de apoyar el uso de salarios inferi-ores al mínimo cuando estos jóvenes son emplea-dos. Como una cuestión práctica, los jóvenes, los adultos jóvenes y sus defensores, deben suponer que cualquier empleo tendrá un salario local mín-imo o prevaleciente para el puesto y se opondrán enérgicamente a cualquier intento de aplicar la exención para bajar el salario mínimo de su situ-ación.

• El sistema de fuerza laboral regular (representa-do en la estructura de One Stop Career Centers o American Job Centers) tiene una obligación de

asegurar la accesibilidad física y programática para todos sus servicios incluso aquellos dirigi-dos a los jóvenes. Así, los jóvenes con SMHC y sus defensores deben trabajar con sus centros locales para identificar las acomodaciones necesarias para asegurar que estos programas satisfacen las necesidades de los jóvenes con barreras serias de salud mental.

• Muchos servicios juveniles que WIOA especifican caer debajo del umbral de elegibilidad de bajos ingresos. Sin embargo, muchos jóvenes y jóvenes adultos con problemas de salud mental quienes puede no haber sido formalmente identificados como joven con discapacidad, estarían exento de este requisito porque a menudo pueden cumplir con una de las definiciones de categorías de “alto riesgo.”

• Hay varios porcentajes mínimos de requisitos de financiación para la juventud general del sistema de la fuerza de trabajo,

• Servicios y servicios de transición VR para estudi-antes con discapacidades incluyendo aquellos con SMHC. Estos requisitos se relacionan a ase-gurarse de que dichos servicios estén basados en el trabajo y en la mejora del empleo (por ejemplo, internados, observación de trabajos, experiencia de trabajo de verano).

• Se les anima a las agencias VR a trabajar con las agencias educativas locales y agencias educativas estatales para desarrollar un proceso para que las personas que expresan interés en servicios de re-alidad virtual puedan acceder al programa y so-licitar servicios a través de un proceso de referido simple y ameno, no agobiante con complejidades excesivas y procedimientos que consuman mucho tiempo.

• La parte difícil de esta y la mayoría de las leyes está en las regulaciones de implementación que el departamento de trabajo emitió el 19 de agos-to de 2016. Por lo tanto, los jóvenes y sus defen-sores deben asegurarse de estar informados so-

bre estas regulaciones y familiarizarse con estos procedimientos reglamentarios. La mayoría de estas reglamentaciones de VR ya están vigentes y algunas para el sistema de fuerza de trabajo como un todo pueden no estar operativas hasta el 1 de enero de 2017.

MEDIDAS DE RESPONSABILIDAD Y ÉXITOWIOA incluye medidas comunes de rendición de cuen-tas en todo el sistema de la fuerza de trabajo, incluidas las agencias de VR. Hay 6 medidas comunes que deben respetarse, específicas a problemas educativos que afec-tan a los jóvenes. Estas medidas comunes en la ley son:

1. El porcentaje de participantes que están en em-pleo no subsidiado durante el segundo trimestre después de la salida del programa;

2. El porcentaje de participantes, que están en em-pleo no subsidiado durante el cuarto trimestre después de la salida del programa;

3. Las ganancias medianas de los participantes que están en empleo no subsidiado durante el segun-do trimestre después de la salida del programa;

4. El porcentaje de participantes que obtienen una credencial post-secundaria reconocida o un di-

ploma de escuela secundaria, o su equivalente reconocida durante la participación en o dentro del año posterior a la salida del programa. Un par-ticipante que haya obtenido un diploma de escue-la secundaria o su equivalente reconocido solo se incluye en esta medida si el participante también está empleado o está inscripto en un programa de educación o capacitación que conduzca a una credencial post secundaria reconocida dentro de un año de la salida del programa;

5. El porcentaje de participantes que durante un año del programa, se encuentran en un programa de educación o capacitación que conduce a una credencial o empleo postsecundario reconocido y que están obteniendo habilidades mensurables, definidas como avances académicos, técnicos, ocupacionales o de otro tipo, hacia dicha creden-cial o empleo; y

6. Efectividad en el servicio a los empleadores. (Nota del autor: estos incluyen datos sobre facto-res como “negocios repetidos” o la tasa de pene-tración de las interacciones en el número total de empleadores dentro de una región o tipos de ser-vicios relacionados con el empleador cumplidos).

Bibliografia1. Bird, K., Foster, M., & Ganzglass, E. (2014). New Opportunities to Improve Economic and Career Success for Low Income Youth and

Adults. Washington, D.C.: CLASP. Available at: http://www.clasp.org/resources-and-publications/publication-1/KeyProvisionsofWIOA-Final.pdf

2. Hoff, D. (2014). WIA is Now WIOA: What the New Bill means for People with Disabilities. Boston, MA: Institute for Community Inclusion, University of Massachusetts Boston. Available at: https://www.communityinclusion.org/article.php?article_id=382

3. Hossain, F. (2014) Serving Out of School Youth under WIOA. Washington, DC: MDRC Available at: http://www.mdrc.org/publication/serving-out-school-youth-under-workforce-innovation-and-opportunity-act-2014

4. Institute for Educational Leadership. Guideposts for Success. Washington, D.C.: Institute for Educational Leadership, National Center for Workforce and Disability. Retrieved on August 7, 2015 from: http://www.ncwd-youth.info/guideposts

5. LEAD Center (2015). Understanding Changes in Youth Services: Part 3 of a 4-Part Series on WIOA. Washington, DC: LEAD Center. Available at: http://www.leadcenter.org/webinars/understanding-changes-regarding-youth-services-part-3-4-part-series-wioa

6. U.S. Department of Education (2015). Vision for the One-Stop Delivery System under the Workforce Innovation and Opportunity Act (WIOA). RSA TAC 15-01. August 13, 2015. Available at: http://www2.ed.gov/policy/speced/guid/rsa/tac/2015/tac-15-01.pdf

7. U.S. Department of Labor (2015). The Workforce Innovation and Opportunity Act. Fact Sheet: Youth Program. Washington, D.C.: U. S. Department of Labor, Employment and Training Administration. Available at: http://www.doleta.gov/wioa/Docs/WIOA_YouthProgram_FactSheet.pdf

8. Notices and information about the final regulations can be found at: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2016-08-19/pdf/2016-15980.pdf

9. Text of the law can be found at: http://www.doleta.gov/WIOA/docs/BILLS-113hr803enr.pdf

Suggested Citation: Marrone, J. (2016). Workforce Innovation and Opportunity Act (WIOA) and its Application to Youth and Young Adults with Serious Mental Health Conditions. Worcester, MA: University of Massachusetts Medical School, Department of Psychiatry, Systems and Psychosocial Advances Research Center (SPARC), Transitions Research and Training Center.

This publication can be made available in alternative formats upon request through TransitionsACR@umassmed.edu

The contents of this brief were developed under a grant with funding from the National Institute on Disability, Independent Living, and Rehabilitation Research, and from the Center for Mental Health Services of the Substance Abuse and Mental Health Services Administration, United States Department of Health and Human Services (ACL Grant# 90RT5031, The Learning and Working Transitions RRTC). NIDILRR is a Center within the Administration for Community Living (ACL), Department of Health and Human Services (HHS). The contents of this brief do not necessarily represent the policy of NIDILRR, ACL, HHS, or SAMHSA and you should not assume endorsement by the Federal Government.