policy the political economy of active labour market...giuliano bonoli the political economy of...

Post on 07-Mar-2020

0 Views

Category:

Documents

0 Downloads

Preview:

Click to see full reader

TRANSCRIPT

www.ssoar.info

The political economy of active labour marketpolicyBonoli, Giuliano

Veröffentlichungsversion / Published VersionArbeitspapier / working paper

Empfohlene Zitierung / Suggested Citation:Bonoli, G. (2010). The political economy of active labour market policy. (Working Papers on the Reconciliation of Workand Welfare in Europe, REC-WP 01/2010). Edinburgh: University of Edinburgh, Publication and Dissemination Centre(PUDISCwowe). https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-198122

Nutzungsbedingungen:Dieser Text wird unter einer Deposit-Lizenz (KeineWeiterverbreitung - keine Bearbeitung) zur Verfügung gestellt.Gewährt wird ein nicht exklusives, nicht übertragbares,persönliches und beschränktes Recht auf Nutzung diesesDokuments. Dieses Dokument ist ausschließlich fürden persönlichen, nicht-kommerziellen Gebrauch bestimmt.Auf sämtlichen Kopien dieses Dokuments müssen alleUrheberrechtshinweise und sonstigen Hinweise auf gesetzlichenSchutz beibehalten werden. Sie dürfen dieses Dokumentnicht in irgendeiner Weise abändern, noch dürfen Siedieses Dokument für öffentliche oder kommerzielle Zweckevervielfältigen, öffentlich ausstellen, aufführen, vertreiben oderanderweitig nutzen.Mit der Verwendung dieses Dokuments erkennen Sie dieNutzungsbedingungen an.

Terms of use:This document is made available under Deposit Licence (NoRedistribution - no modifications). We grant a non-exclusive, non-transferable, individual and limited right to using this document.This document is solely intended for your personal, non-commercial use. All of the copies of this documents must retainall copyright information and other information regarding legalprotection. You are not allowed to alter this document in anyway, to copy it for public or commercial purposes, to exhibit thedocument in public, to perform, distribute or otherwise use thedocument in public.By using this particular document, you accept the above-statedconditions of use.

Reconciling Work and Welfare in Europe A Network of Excellence of the European Commission’s Sixth Framework Programme

Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

������������

The political economy of active labour market policy

Giuliano Bonoli

Giuliano Bonoli The political economy of active labour market policy. REC-WP 01/2010 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe RECWOWE Publication, Dissemination and Dialogue Centre, Edinburgh © 2010 by the author(s)

The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe series seeks to promote the diffusion of research and research integration activities taking place within the network and being produced by other researchers working on issues of work and welfare in Europe. Working papers are published either within the framework of a series of closed calls, which follow the different stages in the life-cycle of the network’s activities, or as part of an open call, which aims to privilege both research focussed on cross-national comparative analysis of the various tensions between work and welfare and research focussed on the role of the European level in addressing these tensions. All papers are peer-reviewed. The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe are published online by the Publication, Dissemination and Dialogue Centre (PUDIAC) of RECWOWE. They can be downloaded at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/ RECWOWE / PUDIAC on the internet: http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac

About the author ���������� ������ �� ��� ���� � � ������ ������� ��� ���� ���� ��������� ������ ���

���������������������������� !�"������#����������$�����������������%��$������� � &���� ��� '���������� ��� �� ����� ��� ������� �� ���� ��� ������#� ��� ��� �������$��$�������$�������������������������������������������(�������$������������� ������� ������#� ��� ���)� ��� ������ ��� ������� �� ���!� ������� ���)��� ���� ������������!������������������������������������������������ ���� ������������� ��������#�������������������� ��������������������������������������)!�������������$��������)#��

Abstract �����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ��$������� ���� �������� �$��� ���� ���� ����

������������*�'����������!�������������������+����������� ���������������� �������,����������$�����������������#�-�����(����$��� ������������������������ ������+���������$����������������������� ����#��������������$��������,��������������������������� ���������!� ������������� ���� ����������� ������������ � � �".�#� ��� ����������� ������".�� �� ���������� �� ��������� ���������� ������������!� ������$����� ����������� � � ���� �� ������ ����� � � �".�/� �������$�� ���� ��������!� ������������������!� ����������!� ���� ������ �������� ��$������#� -���� ���� ������� �����,����������������".���,������������� �����������������������#�-���������������� ��������� ��� ������� ����$�� ������� ���)��� ������� ���(�������� ��� �,� ������������������������!������������������������ ������������������������������������$��� ����#� ��� ��������� ����� ������ �� ������� ����������� ��� ��������������������������� ��".�#�����������!� ��� ������������������������������������������� ���!������������������������������������������������#�

��

Keywords �����$������������)����������!��".�!��������������������!�

6 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

Introduction1 �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� � ���� ��� ���������� ����� � � ������ �������

��)���#�*$��� ���� ���� ����������!��������$����������� ��� ����������)������������������ ��������� ��� �������������� �������� ���� �������� ��� �$�����*�'����������#�*�� �������!� ���� 0����$������ ����1� ��� ���������� ������$�� ��$��� � � ����������������$���!� �� ��� 2������� ������� ������� � � ����3������ ����� ������������ ��������� ���� ��#� � -���� ��$��������� ��$�� ��������� ���� ��� ���� ���� ����� ����������� ��� ����$�� �������#� ������ *�'�� ��������!� �������� 4567� ���� 8779� ���������������� �������$������������ ����������������������!� ����7#:����7#;���������� ����#�<����� ���� �������� ����".������������������ �� �������� �����!����$�����+����������� ������������#����8779!� ����������!������������������������7#8�=�� ����� �%�� �����4#>=�������)#��".�� ����� ������ ��������� ���� ����$������ ��������������� ��������!���������������������#�

��,��������$���� ����+���������$����������������������������33�����������������

��������������".�!�������#�*���)���2�������������������������$��������������� ���������� ������������ � � ���� �������������� � � ������� ���)��� ������� �����������$�����#��".��������������������������!����������� �������45?7!�������������������� ������ ��$��������� ��� ���� �������� � � �� �� ����� ���������� �����!� ���� ������������������������������������+�������!�4557!������������������!�8774!����������#!�8776 #�*����!����� �������������������������!���$����������������������������������������������!�8778 #�@������!������������������������������ �������������� ����� ��� ������ ��$������� ��� �".�!� ������� ����!� ��� ��������� �����������������������������)��!�������������������������������������������������� �����������)��!��������������������� �A�)����������������B����!�877; #��

�-��� ������ ���� ��� ����� ����� ���� 2������� � � ���� ���������� ������������ � �

�".�!�������)�����������������������$����������$�����������*�'����������#�������������������������)�� �������������������������������� ��������������#�@���!��� ���������� ��� ����� ��� ���� ����������!� ���� ������� � � �".�� ��������� ����$������ ������������ ������$������!��������������������������,���������� ������������������������������������� ����������� ����������������������#�������!����������������� ��� �".�� ��� ���� �������� ������� �$��� ����#� -��� ������� 45?7� �������������� ���� �� ������ ��(����$�� ���� �������� �����!� ������� ��� �$��� ���������������������#�-����!�������$������������������������� ��".�������������������������������� �����!������� ���� ����������������� �����������������!�����������������������)���������������#�*���������!������������ ����������������,!������������������� ��������!� ������ ��� ���� 2������� � � ����� ���� ���� ���������� ������������ � ��".�#�

��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 7

The determinants of active labour market policy �

Political explanations

-����� ���� ����� ��������� ���� ��� ���������$�� ������� ������!� ���� ��� ��$����������������������������$���������������� ��������� ���������������������������� �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� #� ��� �����+�������A� �������� � � ������$��������� � � �� ������ ������ � � 0��� ���� ���������1� ������� ��� �".�� ������������ ��� ��� ���� � � ���� �� ������ ������� � � ���� 0������� ����������1� ��� ����������#��-������������������ ������� �����������������������$����������������������� ���� � ����$�� ����� � � ������� ���)��� ������!� �������� � � �������� ��������������� ��� ���� �����,�� � � �� �������� ��������� ��������� ��������� ������+��������4557/�4>;+4>6C�������������������8774/�46: #-���$��������� ���������2���������$�� ������� ����� ��� ��#!� 8776!� �$����� �����������!� 8776 ����� ����"� �������� ��� ��� �����$���� ���� ���� �������� �������� ��� �������� ��� �".�#� ������������������ ������!� ��� ������ $���!� ��$�� ��������� 0����������� �������1� ����������)��� �������#� ��� ���� ������� ����� �� ��� ���� '�������� ����������� ������!�������$�� �����$����� ��� ���� ����� � � ����������� ��� ����������� (��� ���� ��� ���������������������������������������#�8776/�4;+6 #�

��������� � ���� ����".�� �������� ���� ��� ���� ������� � � �������� ������� ����!�

��������������������$���������"� ������������������������������".���������#������!���$���B�������$������������������,�$����� ����������������A������������������ �".�#� @���!� ��� �����!� ������� ��������� ��� ������������� �������� ������������������� ���������������������#�B����������������������� �����������$������� ���� ���������� ���������� � � ������� ��������� ����� ���� �����!� ������� �����������#� ������� ���������� ���� ������������ ������������ � � ������� ���������/�������� ���)��!� ���� ��� ������� ����� ����� ������!� ������� ������ ���)��!� ���#�*�������������������������,���������������$������/������������������!�������������)��!��,�������������#��������������������������������������������������� �����������������!� ���� �������� ���� �������� � � ���� ������ ���������� ����� � � ���� ���������#�%���������������������!�������������������������������� ����������������� �������!� ������� ��������� ���� ����� ��)���� ��� ������� ����� ���������� ������� ��������������B����!�877; #��

�-��� �� ���� ���� ����� ����$�� ������� ���)��� ������#� B����� ������ ����� �����

������� ���� ��� ���� �������� � � �������!� ������� ����� ���������� ���� ��+������ ���������������!� ���� ����� ���� ������������ ��� ������!� ��� ���� �����#� @���!� �������������������������������������������������������������������������������������)!��������������)�������������������������+ ��������������������������,������#�������!��".�� ��������� ������� ������ ���� ���� ������� ������������ ��� ������ � (��� ��������������������������#����������!����������������������������������)�����������������������������������������/�

�������� �� ��� ��� ��� ������ ���� ����� ��� ������ ����� ��� �������� ���� ������������ �������� �� � �������� ����� ������� �� ��� ��� ������������ ��� �������

8 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������������������� ���������������������������� � �������������������������������!�"#����$%%&'�&()��

�-��� ������ �� ��� ������ ��� B����A� ���������� ������!� ������ "� �� ������ �� ��

����������� ��".��������������������������� ����������$���������$�������#�58 #��-��� $���� ����� ��� ���� D������ ��������!� ������������� ��� ������!� � �".�� �����

������� ��� ����� ��� ������� ��$������ ����� ���������� ��������� ��� ���������������� ���� ��� 2��������$�� ���������#� -���� ������ ����� ���� D�����!� ���� �������������� ���� ������� $������ � � ����$�� ����������)��� ������!���� ����� � � ����(������+���� ���������� ����� �������� ������� ��������� ��� ������ ������ ������������(����$�� �������� ������������ ���� ��� ���������� � � �������� �&��3������!� 456? #��".�!�����)�����$���������������������������!���$������������)����������������������$���� ��� ��������#� ��$���� ���)��� �2������� ����� ��+��+����� )���� ���������������������������������(����$�����������������������������������#��������������������!������������������������������������$���������� �������������������������8778 #�

�-���������������".����������������� ������+����������������������� ���

������������������������������������������D��������������#�� ���������������$����������".�� ���� �� ����� � ����������)��� �����$������� �������������$�� � ���� �������� ��������� ���� ��������!� ����� ���� ��33��� �� ���� ���� ���+���� �������� ������������������������������������������������������������������������������#�<���������������� ��)��@�����!������������ ������ ��� ����45;7� ����� ������������������������������������������������������������������ ��".�E��

�Institutional explanations

�.���� �������� � � ���� ��$��������� � ��".�� ��$�� ������ ��� ���� �,����� ���

���������+�,��������������������������������������������$����������#������)��������������������������������������������������� �����������������������������$������������)���������#�����������!� ����,�����!������������������������������!��������������������2��������� ���������������������������������� �������������!����������������������������������������� �����������������������������!������������������������� � �����A� ����$�� ����������)���������� ����� �'����!�8777 #� ��� ���� ����$���!��������������� ������ �����$������ ������������������ ��$���������������������������� ��� ���� 0���������1� ���� � � �".�!� ��� 0����$�����1� ���������� ��� ��#!�8776� #������������!��������������$����������$������������� ������������� � ��������������!� �� ������������� �������� ������� �� �������� ��������� 0���������1��������� ��� ���$�� ���� ��� ������ ���� �������� ��� �".�� �.����� ���� ����!�8777 #� ��� @�����!� ���� ������ �������A� ��$��$������ ��� ���� ��$�������� � �������������� ��������� ��� ���� ������ �� ��� �������� ��� ���� ��$��������� � ��".�!���������������������� ���������������������$����������������������� ������������'����!�877? #��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 9

��������������������������������������������������� ����������������$�������#�-�����������������������������������������������������������$���������� �0���1������� ������!� ���� �� ���������� ���� ������ ��$���� ���� ���� ����$�� ������� ���)����������#�<���� �� ���������� �� ���� ������$�� �������� � ���� ���������� � � ������� ����������������������������������� ������������������#�'��������������������������$������������������������������$������������������45;7 ��������������������������������$�������� �����$������������)������������������������������������������� ���� ���� ���� ������ ������������ ���� � ���� �������� ��� ���� ���� �������������!�877;!�@������!�8777 #�����������!������������������������������ ���� ������� 4557� ��� ��� ���� 8777� ���� ������������ ������� �� �������!� ������� ��� �� �������������� � $����� ���� )���������������������� �� ���� ���� �,�������� � ����� ��$�������������������$������� ��������������������������������#�-������������������� ���������� ���� ��$�������� �������� ����D������ ��������� ��� ���� ���� ����� ����'����������� ���� �������� ������� ��� ���� �����#� F���������$�� �$������� ���)���� ����������� � � )��� ��$��������� ��� �������� ����".�� ���������� ���� ������ ����������� �����������������������!�877;!�����������B����!� ���������� #�

�Diffusion of policy ideas

�*$��� ���� ���� ���� ������!� ����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ������ �����

*�'����������� ��������� ����� ������ ������������������ ��������#�* � ����$�������� ��������������������������������������������������!�������������������������2���������������� ������������� ��".�������������������!�877>!�����!�4559 #� '�������� ������ ��� ������������� ���� ���� �� ������ � � ����������� �������������,�����������������������������#��

�F��������$�� ������ ����� ������� ��� ���� ������� �� ����� ��������#� -���� ��$��

����� ����� ��$�������� ���)���� ������� �������� ��� ���������������������������$�� ������� ���� �������� ���� �,��������� ����� ��������#� ��� �������!� ������������������ � � ������������� ������� �������� ��� 8778!� ��� �������� � ���� ��$��������������� ������ ��� ���� ��������� ���� ������� ������ ��� ��������� ��)��������)!� -��� D���������� ���� ��� ���� %&#� G������ �������� � � ���� ���������������������������������������� �����%&�����������������$��������������+&���������@���)������!�877; #�-���%&!��������!������������$�� ��������������������������%�� '������� �� ���� � � ���� ������ 4557#� *����� ������ ��$�� ��������� ���� �����������������������������������������������*�'�����������%!�����������������+4557���$������������������������������������ ��������������������������������������� �����$����������������!�877;!���������������������!�877: #��

�� ���� ��� ���� ���������� ��$�� ����� ������������� ������ ������� ���� ���������

����������� ��������� ��������!� 8774!� H������� ���� ������!� 877?!� ��� ��� ������ ����D��3!�8779 #������$���������������+��)��������������������� ������ ������������������!�������������� ��������� ������������������������� ���������� ������������������������������������������"���3+�������!�877> #�

��

10 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

Types of active labour market policy �����$������������)�������������$���� �������������������)���� ����������#����

������!�����$������������)�����������������$���������������������45?7!������������(����$�� � � �����$���� ���� ������ �������� ������� ���� ������ � � ������� ��� ���������,��� ������������$��$�����������!�������������� ����������,����$��$������������������� ���������� �������!� 8778 #���� ���� �������� �,�����!� ���� ����� 0����$�1����� ����� ���� ��� �������� ���� ��������� ��$������� ��� $������ ������� ���)������������!������������������������� ��$��������� �����������)� �������$�!� ����+������ ��� ����������!� ���� ��� ���������!� ���� ���� ��� � � �������!� ���� �� �������0���) ���1� ��������� �&���!� 455?!����)!� 8774 #� ��� ���!� ���������$�������������!�����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������������� ��������� ��������� � � ������ ��������������!�8774!�������!�877:!�'����!�8777!�'����!�877? #�

������ ������� ��$�� ���������� ��� ����� ����� ���� �������� ��� �������������

�������� ���� ����� � � ����$�� ������� ���)��� �������� ��� ����$�����/� ����� ������ ���������� �����$�����������������!�����������������������������������$�� �������$����� ��$�� ������� ���� ������ �������� ����� ����������#� �,������ � � �������� �������� ���� ����� ��� -�� ���� �-�� ���!� 4555 � ���� ����������� ��������0� ���$�1�����0�� ���$�1����) ���#�* ���$�����) ���!��������������������������������� ���� ������ $������� � � ����$�����!� ������ ��� �����$���� )���� ����������������������������������������������� ������������!��� ������0�� ���$�1�$������� ����� ��� ���� %�#� -�����+�����!� ��)�� ���� ���� ������ ����� ������� ���������� �0�����$�1�����0������$�1�����$�������-�����+�����!�877: #�������������$���!�������� ����������� �������� 0�������� ����$�����1!� ������������� ��� �������� ���)��������$�!� ���� ��� ��������������� ���� ���� ��� � � �������!� ���� 0���$�������������$�����1!� ������ �� ����� ��� ���� D������ ��������� ���� ��������� ��� ����� ����,����$�� ��$������� ��� ������ �������� ���������� �������� ��������!� ������� �������������������������������������,������'�������������������������!�877:!������������"�����+.������ ��!�877: �#�

������������ �������� ������ ��$������� ���� �������$�+����� ���������� ���

����$������ ���� �� �� ��� �������� ������ ��� ��)���� ���� � � ��� ��������� �������#�����$��!� �������������� ���������� ����$������� ��������� � ���� ����������� ���� �������� ��)� � � ��������� $����� (��������#� �� �� ������ ����� � � ����������� �� ����� ���'����!����������� ����������������������������������������������������$�����/����������������������������#�-�������������������������������������$�������������� ���� ����������� ������ ��� ������ ��� �������� ����� �� ���������� ��������!� ��������������������$���!� ����,�����#������������!�������!��� ����������������������������������� ������ ���� (����� ����� ����������!� ��)�� ���� ��� ��������������� ��� ���������������������'����!�877? /�?> #�

�����!���������������������� �������������������$������������������������������

���������������������".�#������������������������������ ������ �����������+������ ��".�!������!���)�����������+�������������)��������,������������� ���������������������/��������$������ ��������!�������������������!�����������!�����������

Bonoli: The political economy of active labour market policy 11

�������� ��$������#�-���)�����(����$������������ ������ �����+������������������ ���������4#�

��

Type Objective Tools

Incentive

reinforcement

Strengthen positive and negative

work incentives for people on benefit

- Tax credits, in work benefits

- time limits on recipiency

- benefit reductions

- benefit conditionality

- sanctions

Employment

assistance

Remove obstacle to employment and

facilitate (re-)entry into the labour

market

- placement services

- job subsidies

- counselling

- job search programmes

Occupation Keep jobless people occupied; limit

human capital depletion during

unemployment.

- job creation schemes in the

public sector

- non employment-related training

programmes

Human capital

investment

Improve the chances of finding

employment by upskilling jobless

people

- basic education

- vocational training

���������@���������������� �����$������������)����������

��-��� ���������� ��".�!��������$������ ��������!��� �������������������������

����������������)��������$�� ������� ������������#�-�����(����$��������������$������$���������!� ����,�����������������������$������ ��!��������������� ����� ��������������������#���� ������������������������������������������������ ������)+�������������������������)������������#�@������!��������$������������������������������������� ��������#���������� ��������$������ ����������,����$��������!����������������������������������������������)������������#��

�-��� ������ ����!������� �� �����0����������� �������1!� ������� ��������

������� ��� ����$���� �������� ��� ������� ���)��� �������������!� �������� �������������������� ��� ���)� �������$�#� � -���� �������� ���������� ��$���!� (��� �����������������������������������)��������� ���(����������������������������������������������� ��������#� � �'���������� ���� (��� ��������������������������� �� ��� ������� ��������������$������������ � ���� ����������)��� ����� �������������������$����$���������(��!���������� ����������������������#� �@���������!��������������������������������� ���� ���)�� � ���������!� ���������� ��� ���� ����������� ��������$������#�<���������,��������� �������������$���!�������������������������������

12 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

���������������� ��".�#���� ����������������������)�����������������������������������$������ �������� ������������D����������'�����������������#��

��������������� �����$������������)����������������������������0����������1#����

��(����$�� �� ���� ���������� ��� �������� ������� ���)��� ��+�����!� ���� ��� )���� (���������������!��������������������$������������������� �������������������������������� ������������� ����#� -��� ����� � � � �".�� ������ � � (��� ��������� ���� ���)��,���������������������������������������+��� ��������!����������������������������!�������������������!�������������� ������������������������������ �(����������� ������#�'�������������������� ��������� ��� ���� 4567� ���� ������ 4557���$��������������������������� ����������� ��".�#��

�@������!��".������������� ����$������$����������������������(��������������!�

� �������!���������������#�-������������������� ������������������������������������� ���� ����� ��� ��� ��� ���� ���� ���������� ����� ��� ����� )���� ��$�� ��������������#�-������$������ �$����������������������(��������������������$��������������D��������������#�

���� ������ ��� �,�������� ���� ��� ��� �������������� ����� ���� �����+����� �����

���������� ���������!� ���� ����� ���� ������ $��������� ����� ����� ���� ����#�%� ����������!��$��������������������������$���������������,��������� ������,�����#�-�������$������������������������3���������������������)���������������� �������� � ����$������ ��� �� ������ ��������� ������ ���!� 877?!� *�'�!� 877; #� -��� ��������������!�����$��!���������������������$������!�������������������,�����������������������2��������$�� )���������� ������� � ���� ��������� ��$����#�-��� �� ���� ��� ��������� � � �������!� ������ ������ ���� ���� ����� ����� ����� ������ ���� ����� ��� ������ ����������!� ������ ���� �� ��� ���� �������� ���� ������� ��������������#� ������������$�� ���� ��� ���!� ��� ����� ��� ����!� ���+��������� $��������� ��� �".�� ��� �������� � � ���� ������ ����� ������� ���$�!� �� ��� ��� �,���������� ����� ��� ��+���������#� -��� *'��� ���$���� ���� �� ��������� ����� 456?� ��� ���� � � ���������#��$�������� ���������� ���/�������� ����������� ��$���� ���� �������������!������������������!� (�����������������!�����+��� �������$�!� ��������������������(�����������#�

�-���� ����� ������ �� ��� �������������� ������ � � ���� ���� ������ ����� ���������

���$�� �� ����� ��� ������ 8/� ����������� �������� ������ �������� ���� *�'���������� ���������� � 0������� ����������� ��$���� ���� �������������!� �����������������!�(�����������������!���������+����������$�1C�����������!����������������������������0�������(�����������1!���������������������$���������������������������������� 0��������1#� ��� �������!���� ���� ����� ��� ������ ���� �$�������� �$��� �� 87+������������� �����������$��� ������������������ ����������������� ��".�#�

��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 13

Denmark

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Sweden

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Germany

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

France

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

United Kingdom

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Italy

0

0.5

1

1.5

2

1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

���������".������������� ��������,�*�'����������!�456?+877?�

����'�*�����������������������������������������������+,-.������"� ������������������� )�

���".�� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ��$���� �� ������� � � ����������

����$�����#�@��������������$������������������ ���!�������������������������$�������������� �������� 455?� ���� 877?!� ������ ���� ��� �,�������� ����� ���� �������� � ����������������������������������!�������)�����@����� #�-���������������$���������������������%&!�������!������ ��������������,���������!����������)�������������������,��� ������������������� � (����#� �������!� � ������������� �������$��� ����87+��������������$����!�������������������������������������3��� ��������(�����������!������� �� ������$���� ���������� ���@�����!�������������������������� �������+4557!�

14 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

���� ����� �������� �$��������#� -����!� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� �������������� �������� �������� ����������� �$��������!� �,����� ��� ������� ��������������������� ��������������������������$�������#���������������������!� ������!����������������������������$����������,��������������)�������������)����8777 #�-��� ������� $��������� ��� ��������� ��� ��������� �� ����� ��������!� ���� ����!� ����� ����D��������������������������������������!�����%&������������������������������������������������������������+�������#��

�*�'���������������������������������������������������������������������

�������� ��� ���� *�'�� ��� ���� ������ ������ ��������� ���������!� ���� ���������� ����������������������$������������� ����$���������#�-��������������������� ������4!�����$��!����������������������������������,�������������� ����������$�!�������������� �������� �����2��������$������������!������������������������������������������ �����������������������$�����#�

��

Active labour market polices across time �-�����$���������� ��".������������� �����$����������������������������

� ���������������������������������������������$���������������������#��".�!�����$��!����+�,����������������������������*�'��������������� ���456?� ��������������� #�-�������������)����������$���������������� ������ �����������)�������������������45?7!�����������������������������$������������������������)���������#����� ���!� ���� ���� ������ �� ������ ������� ��� ���� ��$��������� � � �".�� ��� *�'����������#� @���!� ���� 45?7� ���� ���� 45>7!� ����� ��� ���� �����,�� � � ������� ���)����������!������������$�����������$�������������������������$������������������)���������)�������,��������������������������#�������������������)�����(����$��� �������������$�����������������������#��-���������������� �����������������)�� �45;9+;?#��".����$����� ������������������������� ��������$��������!�������������������������������������������#�������������,�!����������������������)��� ��������� ��".�������������������#�@������!�������������+4557!�����������)������������������������ ��� ������������ ���� ������������ ������� ���)��� ��+������ � � ����������������� ���� ������ ���+���)���� ����$�����#� -��� ����� �������� ����� ������ � �$��������,��� ��������$������ �������������������������������#��

�<���� ��������� ��������� ������� ����� ������ ������� �� ��$������ ��,�#� -���

�������� ����� ��� �,� ��������� �������� �� �� ��� ��������� ���� $������ ����� � ���� ���� ������� ����� �,��� ����������������/� ������!�������)!��������!�@�����!���������������%&#������������+����������������� �������������������������������� ��������� ��$��������!� ������������� ����� ���������� ���� 0�������1� � � ���� ����$�������� ��".�������������$������������������������#�-����������������������������� ��������� ��� ���� 0������� �� ����1� ��������� ��������� ���$�#� @��� ���� �)�� � ����$���!���������������������������$������$�����������)��������������$��������������������8#�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 15

The postwar years: ALMP in the context of labour shortage �.����,�����������������".����������������������������������������B���+

.������������#� ���� ������� ��� 45?4� ��� ���� ������ ������ ��������!������B�������� B���� � .������!� ���� �������� ���� �$����� ��(����$�/� �2������� ��� ���� ����������������!����������� ������������������������������������� ���������������#��2������� ���� ���� ����������� ����� ��� ��� ��������� �������� �� ����������� �����������!���������������������� ��������������� ����������������� ������� � �������#�-��� ��������������������������������� ������������������������ � ���#������� ������������� � ���!� ��� �� ������ �������$�� ��� ������� ��������� ��� ��$��� �����������$���� ���������� �����������#� � � ��������$���� ������� ������!� ������� ��������������������������� ��������)���������������$����������#�-�������������������������� ��������������������� ���������������#��

����� ������!������$�����������������������������)���������������������� ������

������������������������#�"�����������$���� �������������� ������������������ � �������)��� �� ��������$���� ���������� ����� ��������#� ��� ��� ��� ������ ��� ����� ����� �������)������������������������ ����������$������������������B��������.�������������$����".�#��������������$��������������������������� ��������)��!��������)������������������������������������������������������$�������� ����,�������!��������������$����������������!��#�#��������8778/�8;?C�����������G���8777/�:74C�.������455?/�4:4 #C���,�������D�)�����877> #�

��������������������!�����$��!��".���������������������������������� �

������� ��������� ���������� �������� ��� ���� ����/� �������� � � ������#� �� 2���)�������������� ���)��� ���� ���� ���� ������ (��!� �".�� ������� �� ������ ������ � ���������������2���� ����������#��� ����������� ������������������$������������)��������������� ���� ���� �����������!� ������ �������� ����������� ��� �������������������� ������������ �� ����#� ��� ���!� �� ���� ���$�!� ���������� ��� ������!� ��� ��� �������������� ���� �������� ��� ��� ���� ���� ������ �8778/� 8;? #� *�� ���� ���� � � �,����$�������������������!�����������������/��

��,����������������������� ���������� �������������������� ������������������������� �������� ������� ��� ���������� ��������� ��� �������� �������/�������������������� � ������� "��� �#��0���������!)��1�+ ���/�� ������� �� �������� �� ��� ��� � ������ ������� .������� ���� ����� � ��� ������ ���� ��� ��������������������������������������������������������������������������� ���������������� ���2������������ ������������������� ���� �������������� ���� ������� ��������������������!��"$%%$�'�33)��

�-���B���+.������������� �������2��� �������� �����������������������������

������������������������#�����$��!����������� ��������$������������)���������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������#���������!��������������������� ������������!����������������������������������� �����#�-��������������� ������!�����������������������

16 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

��������������� �������������������� ����������������������!������ ������������������������������������ ������������#�

�������� ���� 45?7� ���� 45>7� ���� ������� � � ������ ������� ����� ��������

��������� �� ���� 0��������� �������1!� ������ ��� ���� ���������� ����� �� ��������������� �������#� �,�������� ��������� ��� ���� D����� ������� ���2������� �����������)��#� -��� ������ ����� ����������� �� ��(��� ����$���� � � ������!� ���� ������������)�����#������������������$�����������������������)��������������������!���������� ����������������� �������� ��� 45??#� ��� ����� ���$����� ��� ��+���+(��� ������������� ������ ������� ��� �������#�-��� �����!�����$��!� �������� ��)��� #����������������������������� �������� ��� ������ ����������!���������� ���� ��� �������� ��������,�������� ���!� ���� ���� ������������ ����������� ����� ���� ����������������� ���������������������)�������������4556/�476 #��

�.�$�� ��� ���� ���������� ����� ���� ����� ��� ���� ���� � � @�����#� ��� 45>9!� ����

�������� ��$�������� �����)��� ��� �� �� ���� � � ���� ������������� ����������������� ����� ������ ��$�� ����������� ����� ��� ���+ � ��������� ��� ����������� ������#�-��� �������� ������������ ���������� ���� ������ ���������� � � ���� ������ �����!����� ������ ��������� ����� �����$������� ��� ���� ����������� � � ���������������������� �%D���' #� ��� @�����!� ������������� ��������!� �� ���� ���� � � �������������!� � �� ���� (������� ��� ���� ������ �������� ���� ��$�� �������������� ���������$�������� �����$������� �������� ����� �������� �� 0���$���1� ����������� ������� ����������!� 455;!� ������!� 8778 #� -��� ������ ��� �� �������� ����� $������ � � ���� ���������������#� -��� ������� ������������ ���� ������� �������� ��� ��������� ����������������������������������������������������������������������������������(����$�/�������)�������� �������������������������������,��� ���������������#�-��������� �������A� ���� ������������� ���� ������ �����A!� ������� ������������� � �����������������������������������������������$����������������������� �����(�����������$������������������������������������������������'����!�877? 4;>+5#��

�*������ �������������!��������������� ������������������!�������������������

� � ���� ���� 45>5� ����������� ���������� ���� �������4��� � ��/ #� -��� ���� �������������������������$��� ����0������������������$�������1�����������A��������������#�-���'�%+�������������!� ������������'����������������!� ���������������������� �45>>+45>5 !� ���� ������� ��� ���������� ����� ��� ������� ������� ����������)���������#�-��� ���������� ����� ������� ���� ���)������ � ���� 45>>+>;� �������!� � ���� � �������$�������������)������������������'�%���������@��!����������������� ���������� ���$���� ��$�������#� ��� ��������� ��� ������ ���� ��������� ������� ����������������� � � ���� ������ ����� ��$�� ����� ����������� ��� ���������� ������� ��� ���� 8777#�������������������/�

��2�� ������� ��� �������� ������� ��� ��� � ����� ������� ��� ������ ������� 5������������������������������������������ �������6������������������������������������������������������������������� � ����������1������������������������������� � ������ ����� �������� ��� �������� ��� ��� ����������� �������� ����� ����5������������������������������ ���������������� !�"����3789'�3()��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 17

�-��� ������� ���������������� ���������� ������������ �������� ���45>>!� ��� ����

����� ����� ��� ���������#� ��� ��������� �� ���!� ���$������$�!� ����� ��� ����������)���������!���������������(�������� ��������) �����)���������������������������#�-�������������������������@����������������� �"�������:�������������;����� ����������� ��� ������������� ������������ ��������!� ���� ���� ��� ����������� ���������!� ��+��������!��������������$���� �������������������(���������������������!����� �������������@�����������@���!�455> #����������������!��������������$�����������������������������!����������� ��������������������������������� ����������$�������������������-�����!�877: /�8:4 #��

�'������������������������������������������� ���������������!� �����������

���������������������� ����$�������������������#�*��������������!���������$���������)��� ��� �$����� ��������� ��������� ��� ���� ����� ���� ����$�� ��������� � ������������������������!����������� ��������$���������� ��������#�-�����������#�����������,��� �����������������������������������������!������������(�������������� ����� ��������������$���� ���� ������� ����������������,�������� �����������������$���� ������ ��� ��#� -��� ��$��������� ��$������ ���$�� ���� ������� ���������� ��������� �����������������������������#�-��������� ����)������������������������������������ ����� ���� ���������� ������� ����������� ����� ���� ���������� �������/� ����������� ������ ��������!� ���� @������ �������!� �������� '�������� ��������� ���� ������������ ��$�������� ��� �������#� � -���� ���������� ����� ��$�� ������� ��� ������!��,���������������������������������������������������������������������#��

�Facing the employment crisis: ALMPs in the context of mass unemployment

�-�����������������,��� �����������)�������������������������������� ������������

���)� � � 45;9+;?� ���� ���� ���2����� ��������� ����#� ���� � � �� �����!� ����������)����������������������������������������/����������������#�-��������� ��������$�� ������� ���)��� ������� ��� ������� ��� ���� ��������!� ���� ���� �� �$����������������� �����,�� ������ ���� ������� ���)��� ������!� ��� ������� ���� ����$�!� �����������$��������#���������������)������!���������������������� ����� �����������+������ ��".�!�������������$���������������������!�������������������������������������(���������������)��������������������)��!�������������)������������������������������������������� �����������������������������������������#�-������� ��������� ��".����$��������������������!��������������� ��������������������� ����������$����������#�

���� ������� ��� ���� ����������� ����� � � ���� 45;7� ������ ����������

���� ��������������� �����$������������)���������#����������������������������������������+45;7�������������4567 ���������������������������������������������#�-������������������������ ������,�������� ������������������������!����������)������� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� ���� �� ����2������ � � ���� �������� ��� � ��".�#� ��� ���!� ������$������ �������������� ������������ (����������!��".���������� ������� ��� )���� ����������� ��� ���+�������� ��$��� �.(���!� 456; /� :97 #�-��������$������������������� �������� ����".�!����������������������� �����

18 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

������������,��� �������������������������� ����������� (���������������������������������#��

�<��������������".�����������������������E�-�� �������!������$�������������

���� �$��������� ����������#� ��� ���� ������� ���!� ���� ���� 45;7� ������!� �".���������� ������������ ���������$�� ��� ���)��� ����������#� *�� � ��� ���� ������������������������������������������� ����)��#�#�����������(��������������������� ���� ������� �����#� -��������!� ����� (��� ����� ���� ��� ������ ������������ ���������������� ��������� ��������������� �������� ��� 4:� ����� #� ������� ����� ����!������� ��� �� ������$�� �� �� ����� ���� �����+���� ������� ������� ������� ���������$������/��#�#�(�������������������������,������D�)�����877>/�9>7 #�.����+��$����$��������������������� ���������� � ����� ����������� ������� ��� ����$�� ��������� � �$�����������������)�����+�������'��� ��������#!�8774 #�-����������������� ��".�!������)�������)��������������������������������������$������������!������������� ������ ���� � � ����#� ������� �".�� ���� �������� ��$��� ������� ����0����������1� ����� ��������� ���$�#� ������� ���� ���� ������� ���� 45;: !� ���������������������������$�����������������������������������������������!�8775 #�-���45;7������������������������������������� ����������� ���������������������������!� ����� ���� �������� ��������� ����� � � ���� ������� ������� ����� ����� ��������$����������'�����������������#�

�<����������������������!�����������������������$������������)����������� ���

���� ������ ��� � � � ���� 45;7#� -���� ������� ����� ����� ��� ���� �������������������������� �45>5#� �������$��������� ����� �� ������������ � ���������������!�������(����$��� � ���� ������ ���� ���� ���� ����������)�������� � �������) ����!� ��� ������������������������������������������!��$���������������������������������������� ���������� ����#� -��� ���+����� ����� ����� ������������� ��� �� ���+���+����������������".�!������������������� ����������������� ������������#��������$����������$������������������� ������� ������������� ��������� ���#�<����������������� �� ����!� ���$�� �,���������� �������� �������������!� ���$���� ����������� ��� ������� ����$�� ������� �.����� ���� ����!� 8777 /� 868#� @��� �,�����!�� ���������������������������������� ����� �������� ��".�� ����4!>77����45;7����>:6!777�45;?!� ����������� ��$��$������������ ���?:?!777� ��� 4568!� ������������������������@�����������@���!�455> /�4;;C���������+&����������#!�8776 �:9�#�

�����$������������)������������������)��������������������������� �����'��������

��������#�-���&������$�������!������������4568!��,��������".��������������,��� � �� 02���� �������� � ���$�1� ����� ��� $������ ������� ���)��� ���� ������������������#� ������� 4568� ���� 456;!� ���� ������ ������� � � ������������ ��� ������������������ ����???!777����4#:����������@�����������@���!�455>!��������+&����������#!�8776 �:9 #�.���� �����������������������������������������������!�������������������������� �������������47= ���������(����������������������������+�������������������. #���������������������� �� �����4567!���������������������,������������$������������)����������� ��������4=�� ����!�������������$������*�'���$�����#�-��� �������������������� �������� ������� �� ��������������������7#;=�� ����!����'�����877?!�������:#?# #��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 19

�-����� ����� ��� ������� ����� ��� �������� ��� 4554#� �� ������ ��B� ���������

���������� ������������!� ���������� ���)��� ����� ��$��� ����� ��� ������ ��������������� ������� ���)��� ���������!� ������ ������ ���� ���� ��(����$�� � � ��������� �����������������#��������������".�����)������4558����4#6�=�� ����#�������������!�����$��!� ���� ����A� ����� � � ����$�� �������� ����� ��� (��� ��������� �����������.��������������8777/�859C�'�����877?/�>4+8 #�-�����$������ ����$������������������� ������������#� ��� ��� ���!� ����$��!� ����� ��� ���$���� �� ���$�� ����� ��� ���������������������� ���������������������� �����4557#��

�*�������������!�����������������$������,����$���".���� ������������!������

�������� ������ ��� ������������ ����$�� �������� ��� ������ ������������� �������� �������#� ��� @������� ������� �������� ���� ��$�������� ���� ���� ������ ��������������� �������� ���� ��������� � � ���� ������� �'����� 877? #� ����$��!� �������� ���� ���� ���+4567� @������ ����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������ �������� � ��� ��������������������������������� �����������#������������!���������(����$����0����������1!� �#�#� ���$������ ��� ����������� ��� (����� ������� ������� ����� ����������)�����+�����#�-��������!���������������������������������� �0��������������1������������������������������������������������������������������������������� ���������#!�8779!������������@������!�877: #������������������!�������������������� �������������������(������������������������������+��� �����)�������$���������#��

�-��� ��$��������� � � @������ �".�� ������� ��� 456:� ����� ���� ��������� � � ����

-%'��2� ��5���������<������=��I�������������������) � ���(�����������������������������$�������#� -���� ����� ���� ������������� ��� 456>� � ����� ���� ��"� ��� ��������������� ����� � ��������� ��� ����+����� ����������� ���� ����������� ��� �� ����������$�������#���4565!�����������������������'����-������������0��������< #����4566���������������+���������� ������������������B.�!�# �������������������� �������������������������������������$����������������������������� �������������������������������������������� �������������������������#���� ���!����,����$���$���������� ��������������������!�����������������$������ ���������������������������)�������,�������� �������� �������!� 8778 /� 978+9 #� -��� @������ ��������� ��� ����$������ ����������������������������������������������!���������������������������������� � ������ ��������!� ��� 0�������1#� -��� ���(������� ��� ��� ������ ��� ���� �����������$�������� � � ���� ����� 4557� �455;+8778 #� ����� ���� ����� )����� ���� ������������)��� ���)���� ����� ��� 9?!� ���� ��$�������� ����������� ���� (��� ������������������!�������������������!����������(���������+����������������� ��������� �$��������'����!�877? /888#�

���������������+����������������������������4567�����������4557!������������

��������������� ��������� ��".�#�-���������������������������)�������!����������� ���� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ���$�#� ����$��!� ��� ���� ����� �$������������������)��������,�!�������������������������� �������������������)��� ��� ����������� ����� ��� � ����$�� ������ �������� ��$������#� -��� �$�������������������������������������������$������������������������������� �����4567����� ������ 4557#� -��� �� �� ������ �������� ��� ���� � � ���� ���� ����+������� � �

20 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�$��������� ������ � � �".�!� ������ ���� *�'�� ��������� ��������� ����� ������������ ���)��� ���������� ���� ��� ����$�� ��� �$��� ���������������$�� ��� ����� � ������� �������� ��������� (���������������)� ��� ���� ����������)��� �.������ ���������!�8774 #�-��������������������� ������������������������������ ��".������������� �������������������$������������������4567�����������4557 9#��

�ALMPs since the mid 1990s: the “activation turn”

�-������+4557� ������ �� ���� �������������� � ��".�� ���*�'�� ��������#� -���

��������������,������������#�@���!�� ���� �������+4557� ����������)��������������������*�'�������������������������$�#�������!������������������������������������ � � ��� �,��� ������ � � ���� )���� ������!� ���� ���� )���� ���)��� ���� ���� ����� ������������������� �������)��������������������� ������������#�-�����������������$���������� ������� ������ ��".�!��������������� �����������)� �������$������ ����������� �������#� -��� �������������� �� ��������� ���� ��� �� ������� ��� ������������������������������������� �������������������0����$�����1#�*�'���������������������$������������������!�������������������������������#�-������������ ��������������������������������������������������".��������$����������#���������!����� ���+�,������� � � ����$�� �������� ����� �� �� ������ ��(����$�!� ���� ����� ������$���������� �����$�����#�

����������� ���������������������������$��������������������������������������

������)!�������������������������������������������$������������������ ������ ��".������ ������4 #-�����������������������$�������������������4559����������������� ��� ���� ����� ���� ������ ���������� ������ �������������������������#�-���455:� �� ���� ����$��� ���� ���������� � � ��+�������� ������������ ��� ���������������������� �������� �������������� ��� ����������)��� ���������#� ��� ���� ��� �� �$��+������������������������������� ��#�-�����������������$����������������/� ���������$�� ������� � � ���� ����� ���� ����� ��� ����$�� ������� � � ������ ����#� <��)��$����������� ��2��������� ����� ���� ������������ ���� ����$������ ������� ����� �����������������&$���������8776/�8:9C�.�����8777 #������������!������� ������������������� ���� ���������������� � � ����������� ��$���!� ��)���� ��� ������� ��� �������� �������������������� ��$��������$���������������)��������������������� �������������#��

�-��� �� ���� ��� ����� ��� ���� ��������������� ����� ��� �� ����������� ��� ���

)����� �� ����H������� ���������!� ��������������� � � �����������$�� � � ����� ���������� ������ ���� ��������� �����������#� -��� ������ �������� ��������� ������������������!� ���� �� ��� ���������� ����� ��� ���� ��������������� � � ������� ���)���������#����������������!�����$��!��������������������������������������������������������������� �����$�������&$���������8776/�8:? #�

�����2����� �� ���� ������� ������������ ���)� �������$�� ���� �����������

���������������#�-������������� ����������������������������������� ������� �$������� �455> � ����� ��� ��������� �4556 #�-���0���$�1������������������������ ���

Bonoli: The political economy of active labour market policy 21

���� ����� ���� ��� �,� ������ ��� ����������� ������� �������� ����� 8?#� � ���� ����������!������������������������������������������������������������)������������#��

�-��� ����� 4556� ��������� �� ������� ������������� � � ���� ������ ������� ����$�����#�

@���� ������� ��� ������ ����������� ���)� �� ������ ���� ������� ����������������)��������$��������$�����������������������#�.���������������������������,+������������ ��� �������� ������������� ���� ��� ��� ���� ������ 8?� ���� ���� ����������� ��������������� ��� ��������� ��� 46������!������ �� ���� ��� �2���� ��� ?7=�� � ���� ������������������������� ��#�������!�������������������� ���0"����������$��������������1!����� ���������� � � ����$������ ��� �,������� ��� ������ �������� ��������� �&$��� ��� ���8776/� 8:4+9 #� "�)�� ��� ���� �� ���!� ��������� ����� �������$�+������������� ������!������������$���������������������������#�-�������������� �������������)������ ��,(��!������� ���������� ��� ���� ������� � ����������� � �����������������!�����������������������������!�8779 #�

�*����� ��������� �������� ���� ������ ����� ��� ������������ ������ �������������

������������ ����� ������� ����$�����#� %����� '����$���$�� ����!� ���� %&� ������$������� ��� ��������� �������� ����� ��� �������$�� ���� ��������!� ����� �� ����� � ������������������������������� ������)���������.��)��������!�4565!�&���!�455? #��� ����� ���� ������ ���� ��� ���� ���������� � � ����$������ �� ��)��� ��� ���� ���� ���������$�������� �������� ��� 455>!� ��� ���� ���� � � �� �������� ������������ ��� ������ ���������������������������������)����������-�����<��#�'���������!���������������� ����������� ������������$������ ������� ����� ����������������������$������������ ���� ���+4557#� -���� ������ ������ � � ����������� �������#� -���� ������������ ����� �������$�� ���� ��������!� ��� �������� ����� ���� ������������� � � �� ��,���������������������4556��'����!�877?!�'����!�877? #�-������������������ ��������������������2���������!�������$������������������������ ����� �%&A��".�!��������������������877?�������� �������� ���������������������������������#��

�����������������������������������������".�������������$�����!����������

���������4557�����������)��������������������������������������������������$������ �����������������������������������������������#��<��)���2�����������$��������������������������������������������(������ ����477������ �����������������������2������������������(��������������������������������������������47=������������ ���� ������������� ���� ��� �'����� ��� ��#� 8774/� 844 #� � -��� ���������������������� �� ���� � � 8774� ������� ������������ ���� ���+����������� ������������ � �����$������������)���������#�-����������������������������� �������#�@���!��������������������������������������������������������������������������������������������� ���)��� ���������� ��� ��������#� ������!� ���� �� ���� ����������� ���0����$�������������1� ����������������������������������������������)�� ��������������� ���������������#�-��� ������ � ������ ����$��������� ����$����� �������� ����������������+��������������������$�������!�8778!�-������!�877: #��

����������������������������������������$��������������!��$�������������������

���+4557� ������� ��� �������� �������� ���� �$������ ������������ �'����!� 877? #� *����������������� ��� ����������������� �������������� � �����+�������J����2��$����� ���

22 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

8774#� -��� �� ���� ��������� �$����� � � ����������� ����� ���� ���� ��� ���� ������������$������������,/��������������������� �(��������!�������� ������� �(�����������!�����������������������!��������������'�����877?/�;8 #��

�-���� ������!� ����$��!� ����� ���� ��������� �� ������ ��� ������� ��� ����

���������� ��$�������#� ��� ���!� ����� �� ��� ������ � ���� ���� ��������� � � ���� J����2��$����!�������������������������������$���������)������)���������� ������� ������������� � � ������� ���)��� ������#� -��� ��������� ��� ������� ��� ����������3!� �� ������ �������� ��� G��)�����#� ��� �������� ��������� �$����� ������!��������� �����������������������������������������������������������������!���� ���� ��������� � � �� 0�������� ��$���� ������1!� �� ���������� ���������� ��$���� ����������������������#�����$��!���������$����������������$����������������������������� ���������������������������� ���������������������������������������3��G� �� ��� !������� �������� ������� ��� ���������� �������� ���������� �@���)������!�8776 #�

�-��� ����$������ ��������!� ���������� ���� �������$�� ���� ��������� ����

��������������������������������������� ��������$�����������#�'�����������������,����������������������8776!������������������������������������������������������$���� ����!� �� ����� ����� ������� ����+�$��������� � � ���� �����+��$��� � ���� � ��".�����$������������������������������ ���������������� ��".�����������������#!�8776�!�*�'�!�877> #�-����������+��$��������������������������!������������������ ���� ���� ����� ��� ������� ��� ����$������ ������� ���� ������$�� ������� � � (�������������� ����������� ��� ���� ����� ����� ����������� ��������!� 877? � #� �������$������ ��� ���� �������� �$���� ������� � � ������#� �����!� ��� �������� �� ������������������������������������������)�"���$�������������3�!�8776 !�@������������$�����������$���� ��� ���� ���������� ��� ���� ����� 8777!������ ����������� � � �������������$���� �������� ��� �������!� ���� ���� ���� ���������� �B.�� �����B��� �# ��� ����������<����� !�� ����$�������4��J����8775#�

��

Discussion and conclusion ���� �� ������ ���� ���� �$������� ��������� ��� ���� �����!� ����� ����� ��� ��������

�,������������� ���������������$����������� ����������$��������!������������������ �����$������������)����������������������$������ �������������!���������������������� ��(����$�!� ���� ����� ����� ��� ���� ���� ���� ����� ��������� ����� ���$��������������� ������������ ����#� -��� ������ ��� �� ����������� ��������������������������������������� ���������� ��� ���� ����� �,������������� �����������������$�����������87����������!��������������������������������� ������������ ����������� ���������� �������!� 877? #�����$��!� ���)�� � ����������)�� ��� �� ������ ���������� ������� � � �".�� �� ��� ����������� ����#� -��� ����$������ ����� ��� �� ����� ��������������������������������� ������������ �����$������������)���������!����������������(����$���������������������#�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 23

������!������������$����������������������$��������������������������������������������������������� ��������������� �����������������������(����".����������$�#��$��� ������� ����� ������� ��� ���� �� ��,� � � �� �� ����� ���� �������� ���������� ������������� ���� ���������� � � �".�#� *�� ����� �������!� �� )��� ����� �� ������� ��� ����'�������� ��������!� ��� �������� ����� ���� 45>5� ����������� ���������� ���!� ����������� ���� 4567� ���� ������ 4557#� ��� �����!� ���� ���� ��� �������������� �� ��������������������'�����������������������#�%�������� ���������+������������������������9����$�!���������������������������'�������������������������������� ������� ������� ������ ��".�/������� �������� ��$������� ��������������#�'����$���$�� ���������������������$��� ��������������������$������ ���������������#��

������������ �������!� �� ����� � � �".�� ����� �������� ����� ��������� �� ��

������������ ������������������!��������������������������� �������#�-��� ������������� ����� ��������� ���� ������� ������� ����� ���� ���� 4557� �������)!� %&!������������������� ��������������� ��� ����������$�������#�-��������������������� ���� ���� ����� ���������� �������� ���� ���������� ������� ��� ������������������������$���$������������������������� ���������$������������������������������ �����������������)����������#����������������������������������������4557�����������8777��������� �� ������������� �������������������� �������� ��� ���� ����������� ������ ������������������������������������������ �$������������������������� ���� ���� ��������� � � ���)��� �������$� � ���� ����������� ����� ���������� ������������������������������������#��

�������������� ������ ��$�� ���������� ������� ��� ���������� ����� ������� ��� �������

�".�����(�����������������#�-����������$������������������������������������������������������$��������".�����������������������������!�����������������������������!���������������� ���� �����������������������)���� (������������������������������������������������� �����45;7�����4567#�@������ �����������!����������������������#�����2������!����� ����� ���$������$�����������".������������ ��� ����������� ������ �� ������ ��� ���� �������������� ������� ����$�����#� -����������� ��� ���� ������ ���������� ��������!�������)� ���� ����%&!����������� ������$���������������������������� �������,�����������$��������#��

���������������,������������)���� ������������������������������������� ����

�����,������������������������������������������������������ !��������������������$���������� ��,����$���".������#�-������������������������������������������������� ���� ���������������������!�������������������������������������������� ��� ������ $������� � � �".�!� ���������� �������$�� ���� ��������� ��������������� �������!� ���� ���� ���� ����� ������ ���!� � ��������� ���� ����������#�-��� $���� �� ���������������� ���� �$���������������� ���$�!� ��������� ���� ���� �������������������+4557�I�8776��������� �������$�������������������������!�������������� ���� ����� ��� $���������� ��������� ��� ��)���� (����� ������!� ���� ��� ������ ���� ��������� ���������$�#� -��� ��$�� ��� ������� ����������!� �$��� ������� ��������� �������$����������������������������)����������������������+ ����#�

24 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

@������!� ��� �� ������ ���� ���� ���$�� �������� ����� �".�� �� �� ������� ����� ����������������������!�����������������������������������#�<�����������������!�����$������� � � �".�� ���� ���� ������ ��� �������� ��������� ���� ����� ������ ��� ���������!������������� �����������������!���������������������������������!��������������������������������������#�

��������

4�-���������������������������������������������������,��� ����������������(����0������������������� �������������������������� ���������)1��������D�#�477748+44?59;K4 !� �������������������������� ���������#�����������)���������)�.�����������3�����@���)�B����� ������������������������������'����� ��� �������#������������$������� � ������������������������� ������� �������0-��������������� �����������������1!�%��$������� �*, ���!�89+8:�������8775����������������� ����� ��������������������#��8� D���� ����� ���� ��������� � � �� ��������� ��������� ����� �� ����� ��� ����� �,����$�� �������� ���������!� ������ ���)� ������������� ��� ������� ���)��� ������� ��$��������� ��� ���� �,� ��������#� '������������������������� ��������������#��9�.����������������$�����������$��������������������������������������#�#�*�'��877> #�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 25

References �

���������!�&#� �877; �����$�� ����������)���������!� �������������� ������3������ �������������������#�>���������,���������������������4:��57?+598#�

���������!�&#�L�������!�.#� ���# � �877: �2��+,-.�����,������?���� �������'���������!�������������#�

��)����!� �#� #� L� .��)��������!� J#� �4565 � -������� ���� �����/� ��� ��� ��� ����%����������45;5I66#��D�������!��#�L�<��)��!��#����# �2�����������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

������!�J#+'#��8774 �<�� �������<��)������������������#�-���'�������'���������� �����$�������������#�����!�'�������MN���������M������#�

������!�J#+'#��877: �������� ���������������������������/�-�������������������������$�����!� ���� ������ �� �����#� �D� "���!� J#!� &�����!� �#� L� JO������!� �#� ���# �����������,���������# �����������,���������!�������"���#�

������!� J#+'#�L�"�����+.������ ��!�<#� �877: � ������������/�-�������������� � �����$�����#�,��������������>��:8:+:9>#�

������!� J#� '#� L� @������!� G#� �877: � '����������� ������������� ��� ���� ����� �������$������+�'���2������ �������������3�������������������@�����#�,���������������>��:9;+:>7#�

�����!��#� �877; � -����������#� ������������������!� ���� ������ ��)� ������� ��������� ����������� ��� ��$������ ���������� ����������#�-������� � ���������� �������� :7��:5?+?87#�

�����!� �#� L� ������!� #� �455; � B���������� <�� ���/� -��� �������� � � @������ ������������������B� ���#��D�B����!�.#����# ��������,������?�����������:����-���������#�����"�����!���������!�@���)�'�#�

�����!��#�L�B����!�@#�� ���������� �-���������������������� ��������������*�'����������/��,������������+���������$��������������������������$�����������,������>�������������������#������ ����������#�

����!� �#� L� �������!� @#� �877> � -�)���� M������M� �������M� �������� +� -������ ���������� ���������� ����#�>���������2������������������46��856+988#�

'��� ��!�"#!�@������!��#�L������P�!�.#��8774 ���������$������������)�������������)E�"���� ����������������,��������#��������,���������������# ����6?��>4+48:#�

'����!� J#� �8777 � .���$�!� .���� ���� *�����������/� �� ������� %������������'������������������4557#�?���,����������������89��65+448#�

'����!� J#� �877? � #����� � ,������ ?���� ������� *����� ���� ��� @����� A�� ������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

26 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

'����!��#��877? ����� ���� ���������0�������������'�������� � ����������������������������������� �������� ��� B���� ���� ��� @����� A�� ����� @�������!� ��������� %��$��������������!�����-���#�

��� ��� �����!� '#� L� D��3!� �#� �8779 � *.'� +� �� ����������$�+����������� ����� � ���$�������E� -��� ���� � � ����������� ���� ������#� ,������ ������� C-��� �� �,��������������0�2��#�������������������C��'���������#�

�� ���!��#!����N��!��#�L�D�Q�!��#��8779 ��D����������������������������������������� ����� � �� ��� ������� ����� ������ �� ,���� �� �� ��<�=�� ��� E���� .�������!����������M%��$����N����.�������#�

��������!� <#!� �����������+H�������!� .#� L� &����+�����!� B#� �8776� � ����$�������������� ��� �������/� @���� ������ ����������� ��� ���� ������� �������#� �D���������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#� ���# �:�� �� � ��� F������ ��������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�

��������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#����# ��8776� �:�� �� ����F��������������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�

����������!� �#� �8775 �# ������� ������� ������� '� 2�� ��������� ��� >��� ������� # �������������!�������G�����#�

�����+�������!��#��4557 �2��2��?��������?����-�����������'��������!�����������#�

@������!�G#� �8777 �-������ ���� ���� ��$��������� � � ������ ����� ��$���� ���������#�?���,����������������89��?5+66#�

@���)������!� -#� �8776 � B������������ <�� ���� ��� ���� %���������#� � -��� '��� � �����3�"��������������������#�>���������,���������������������46��4;;+66#�

@������!� J#� L� @���!� .#� �455> � H�������� �� *�������� �� ��/����������� ��� .�������������/����������� ��� �� :����������� .���������� ���� /�� H������ � �� .������� ,������.�����!�*���������G�����#�

�������!� J#� �8774 � -��� ��������� ����������� �������� ���� ��������� �������)����/������������������������������E�I���������#��������>�������98��:74+:46#�

����!� �#� �4559 � ������� ��������!� ������� "�������!� ���� ���� �����#� -��� '��� � ������������������)�������������#�-������� �����������8?��8;?+85>#�

����� ���!� �#� �877? � � ����������� ������ ��� $J� ��������� '���������!� .������� � �@������!����)����������D��48#�

��������!� J#� �8779 � I�� ����� ��� ��� ����� � ����������� �������� ��������!� ���������%��$���������#�

�����!��#�L��������!�J#��#��8774 �. �����������-�����������?����������������������������������*�������������'������!�-���%��$������� �'����������#�

���!�J#�J#!�D����!�.#�L��������!�J#��#��8776 ���������� ����������������$��������������������������������/�����$��������������,#�>���������,���������������������46��?+87#�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 27

�$����!�-#�L��������!�J#��8776 ����������������!�������� ��������!������������������ ��������������� ��������#�-������� �������������������:4��>77+>9;#�

&��3������!� �#� �456? � ������ D������ ��� *���� ������������� �������/� -���'��$��������������� ��������������������������3�����������������#��D��$��!��#�#!�B����������!� �#� L� �)�����!� -#� ���# � :�� �� � ��� ����� :���� I��� '��������!�'���������%��$���������#�

&���!��#��455? ����� ������� ����G�2����������������������������������������� ������@���������������*���:�������'������!�%��$������� �'����������#�

"���3+�������!�.#��877> �-������������������������ ����������� �����/� ����������� ������������ ������� ��� ����������� ������#� >������ ��� ,������ ������� �������� 49��:64+:55#�

.����!� �#� L� ����!� �#� �8777 � �������/� ��(������ �����#� �D� ������ !� @#� <#� L�������!�G#��#����# �?��������������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

.�����!� J#� L� �����!� �#� �8774 � <���� ���)� ���� ��� ����/� �� ��$���� � � *�'����������M�,������������������$������������)����������#��������,���������������# ����6��5+?>#�

.(���!� "#� �456; � D������ ��������� �������� ��� ���� 45;7� ���� 4567#� I�����������+ ���/�������:4��:79+:?>#�

*�'�� �877> � �������� �������� ��� �����$�� ����������� *������������ ��� ���#�,���������+��������877>��:;+48>#�

*�'�� �877; � ����$������ ���� ����������/� ����� ��������� ��#� +,-.� ������������������87;+8:4#�

������!� #� �8778 �*�� �� ��� �<����<� �������� ��� <����� ��� ����K�� ���L���� �� ����������������������37(J������!������%��$������������@�����#�

������!�#� �877? �������������������!� ��������$��������/�@������ ������������� �������4557#� �D�������)!�<#�L�-�����!�&#� ���# �:����� ������������ I������������� ���� � ����� ������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

���)!�J#��8774 �?������������D���R��)!������ �������#�

�������!� J#� �877? � I�=������� ���� ��������� ������� ,���� ��� ������ ������� ������!�'�������%��$���������#�

B����!� �#� �877; � ������� �������� ������ ����� ������������ ���� ����� ����� ������� �������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

����)� "���$���!� .#� L� �����3�!� B#� �8776 � -��� �������� ���/� ���� ���������������������������� ������ ���E����������������������������������:8��4>7+4;>#�

�������+&����!� .#� L� @���)������!� -#� �877; � �������!� ��������� ���� ��� ���� �����������/�-�������� ������������������)����� ���#���������������M����������������:4��:8;+::6#�

28 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������+&����!� .#!� G��� ��)!� �#� L� B�����)���!� .#� �8776 � ����� ��������� ���� �������������-������ �-�������������������.������� �����������*��������� ���E���������'���������!�������������#�

��������$���������8778 �����D�������������������������������)����#�

������!� �#� �#� �8778 � -����������� � ������ �����'� 2�� ����� � ��� ����� ������ ����?����������������@���������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�����+�����!� �#� �877: � D��� ��)� ���� ������ ������#� �D�-�����+�����!� �#� ���# �E��������E��?���G�*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�����!�&#��877: �H���������������� �� '2��������������������������������*������:����������@���������������>������'��������!�'���������%��$���������#�

-������!�G#��877: �D���B�)�+������������������� �������D��������� ��������E��D�-�����+�����!��#����# �E�����������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�� ���!�J#��4555 �<��) ������������ ���/�B�������� ����� �������������� ��������#�>���������,���������������������5��?+86#�

H������!�J#�L�������!��#��877? �2��+������������-�0�������������������������!�������"���#�

�� Working Papers 2009

14/09 C. Rodriguez d’Acri, Alison Johnston, Andreas Kornelakis

The Role of Social Partners in Bargaining over Non-wage Issues across Austria, Greece and Italy

13/09 Denis Bouget Trends of Social Welfare Systems: From Convergence to Attractiveness

12/09 Markus Tepe Public administration employment in 17 OECD nations from 1995 to 2005

11/09 Trudie Knijn, Arnoud Smit The Relationship between Family and Work

10/09 Fabio Bertozzi, Giuliano Bonoli Measuring Flexicurity at the Macro Level

09/09 Silja Häusermann, Hanna Schwander Identifying outsiders across countries

08/09 María C. González Workers’ Involvement at the workplace and Job Quality in Europe

07/09 Rodolfo Gutiérrez, Ana Guillén, Ramón Peña-Casas

Earnings inequality and in-work-poverty

06/09 Ramón Peña-Casas More and Better Jobs

05/09 Svenn-Åge Dahl, Torstein Nesheim, Karen M. Olsen

Quality of Work - concept and measurement

04/09 Laura den Dulk, Bram Peper

Managing work-life policies in the European workplace

��������

Recent titles in this series download at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/

Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������

top related