the political economy of active labour market policy

29
Reconciling Work and Welfare in Europe A Network of Excellence of the European Commission’s Sixth Framework Programme Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe The political economy of active labour market policy Giuliano Bonoli

Upload: vuongduong

Post on 11-Feb-2017

218 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: The political economy of active labour market policy

Reconciling Work and Welfare in Europe A Network of Excellence of the European Commission’s Sixth Framework Programme

Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

������������

The political economy of active labour market policy

Giuliano Bonoli

Page 2: The political economy of active labour market policy
Page 3: The political economy of active labour market policy

Giuliano Bonoli The political economy of active labour market policy. REC-WP 01/2010 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe RECWOWE Publication, Dissemination and Dialogue Centre, Edinburgh © 2010 by the author(s)

The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe series seeks to promote the diffusion of research and research integration activities taking place within the network and being produced by other researchers working on issues of work and welfare in Europe. Working papers are published either within the framework of a series of closed calls, which follow the different stages in the life-cycle of the network’s activities, or as part of an open call, which aims to privilege both research focussed on cross-national comparative analysis of the various tensions between work and welfare and research focussed on the role of the European level in addressing these tensions. All papers are peer-reviewed. The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe are published online by the Publication, Dissemination and Dialogue Centre (PUDIAC) of RECWOWE. They can be downloaded at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/ RECWOWE / PUDIAC on the internet: http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac

Page 4: The political economy of active labour market policy

About the author ���������� ������ �� ��� ���� � � ������ ������� ��� ���� ���� ��������� ������ ���

���������������������������� !�"������#����������$�����������������%��$������� � &���� ��� '���������� ��� �� ����� ��� ������� �� ���� ��� ������#� ��� ��� �������$��$�������$�������������������������������������������(�������$������������� ������� ������#� ��� ���)� ��� ������ ��� ������� �� ���!� ������� ���)��� ���� ������������!������������������������������������������������ ���� ������������� ��������#�������������������� ��������������������������������������)!�������������$��������)#��

Page 5: The political economy of active labour market policy

Abstract �����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ��$������� ���� �������� �$��� ���� ���� ����

������������*�'����������!�������������������+����������� ���������������� �������,����������$�����������������#�-�����(����$��� ������������������������ ������+���������$����������������������� ����#��������������$��������,��������������������������� ���������!� ������������� ���� ����������� ������������ � � �".�#� ��� ����������� ������".�� �� ���������� �� ��������� ���������� ������������!� ������$����� ����������� � � ���� �� ������ ����� � � �".�/� �������$�� ���� ��������!� ������������������!� ����������!� ���� ������ �������� ��$������#� -���� ���� ������� �����,����������������".���,������������� �����������������������#�-���������������� ��������� ��� ������� ����$�� ������� ���)��� ������� ���(�������� ��� �,� ������������������������!������������������������ ������������������������������������$��� ����#� ��� ��������� ����� ������ �� ������� ����������� ��� ��������������������������� ��".�#�����������!� ��� ������������������������������������������� ���!������������������������������������������������#�

��

Keywords �����$������������)����������!��".�!��������������������!�

Page 6: The political economy of active labour market policy

6 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

Introduction1 �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� � ���� ��� ���������� ����� � � ������ �������

��)���#�*$��� ���� ���� ����������!��������$����������� ��� ����������)������������������ ��������� ��� �������������� �������� ���� �������� ��� �$�����*�'����������#�*�� �������!� ���� 0����$������ ����1� ��� ���������� ������$�� ��$��� � � ����������������$���!� �� ��� 2������� ������� ������� � � ����3������ ����� ������������ ��������� ���� ��#� � -���� ��$��������� ��$�� ��������� ���� ��� ���� ���� ����� ����������� ��� ����$�� �������#� ������ *�'�� ��������!� �������� 4567� ���� 8779� ���������������� �������$������������ ����������������������!� ����7#:����7#;���������� ����#�<����� ���� �������� ����".������������������ �� �������� �����!����$�����+����������� ������������#����8779!� ����������!������������������������7#8�=�� ����� �%�� �����4#>=�������)#��".�� ����� ������ ��������� ���� ����$������ ��������������� ��������!���������������������#�

��,��������$���� ����+���������$����������������������������33�����������������

��������������".�!�������#�*���)���2�������������������������$��������������� ���������� ������������ � � ���� �������������� � � ������� ���)��� ������� �����������$�����#��".��������������������������!����������� �������45?7!�������������������� ������ ��$��������� ��� ���� �������� � � �� �� ����� ���������� �����!� ���� ������������������������������������+�������!�4557!������������������!�8774!����������#!�8776 #�*����!����� �������������������������!���$����������������������������������������������!�8778 #�@������!������������������������������ �������������� ����� ��� ������ ��$������� ��� �".�!� ������� ����!� ��� ��������� �����������������������������)��!�������������������������������������������������� �����������)��!��������������������� �A�)����������������B����!�877; #��

�-��� ������ ���� ��� ����� ����� ���� 2������� � � ���� ���������� ������������ � �

�".�!�������)�����������������������$����������$�����������*�'����������#�������������������������)�� �������������������������������� ��������������#�@���!��� ���������� ��� ����� ��� ���� ����������!� ���� ������� � � �".�� ��������� ����$������ ������������ ������$������!��������������������������,���������� ������������������������������������� ����������� ����������������������#�������!����������������� ��� �".�� ��� ���� �������� ������� �$��� ����#� -��� ������� 45?7� �������������� ���� �� ������ ��(����$�� ���� �������� �����!� ������� ��� �$��� ���������������������#�-����!�������$������������������������� ��".�������������������������������� �����!������� ���� ����������������� �����������������!�����������������������)���������������#�*���������!������������ ����������������,!������������������� ��������!� ������ ��� ���� 2������� � � ����� ���� ���� ���������� ������������ � ��".�#�

��

Page 7: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 7

The determinants of active labour market policy �

Political explanations

-����� ���� ����� ��������� ���� ��� ���������$�� ������� ������!� ���� ��� ��$����������������������������$���������������� ��������� ���������������������������� �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� #� ��� �����+�������A� �������� � � ������$��������� � � �� ������ ������ � � 0��� ���� ���������1� ������� ��� �".�� ������������ ��� ��� ���� � � ���� �� ������ ������� � � ���� 0������� ����������1� ��� ����������#��-������������������ ������� �����������������������$����������������������� ���� � ����$�� ����� � � ������� ���)��� ������!� �������� � � �������� ��������������� ��� ���� �����,�� � � �� �������� ��������� ��������� ��������� ������+��������4557/�4>;+4>6C�������������������8774/�46: #-���$��������� ���������2���������$�� ������� ����� ��� ��#!� 8776!� �$����� �����������!� 8776 ����� ����"� �������� ��� ��� �����$���� ���� ���� �������� �������� ��� �������� ��� �".�#� ������������������ ������!� ��� ������ $���!� ��$�� ��������� 0����������� �������1� ����������)��� �������#� ��� ���� ������� ����� �� ��� ���� '�������� ����������� ������!�������$�� �����$����� ��� ���� ����� � � ����������� ��� ����������� (��� ���� ��� ���������������������������������������#�8776/�4;+6 #�

��������� � ���� ����".�� �������� ���� ��� ���� ������� � � �������� ������� ����!�

��������������������$���������"� ������������������������������".���������#������!���$���B�������$������������������,�$����� ����������������A������������������ �".�#� @���!� ��� �����!� ������� ��������� ��� ������������� �������� ������������������� ���������������������#�B����������������������� �����������$������� ���� ���������� ���������� � � ������� ��������� ����� ���� �����!� ������� �����������#� ������� ���������� ���� ������������ ������������ � � ������� ���������/�������� ���)��!� ���� ��� ������� ����� ����� ������!� ������� ������ ���)��!� ���#�*�������������������������,���������������$������/������������������!�������������)��!��,�������������#��������������������������������������������������� �����������������!� ���� �������� ���� �������� � � ���� ������ ���������� ����� � � ���� ���������#�%���������������������!�������������������������������� ����������������� �������!� ������� ��������� ���� ����� ��)���� ��� ������� ����� ���������� ������� ��������������B����!�877; #��

�-��� �� ���� ���� ����� ����$�� ������� ���)��� ������#� B����� ������ ����� �����

������� ���� ��� ���� �������� � � �������!� ������� ����� ���������� ���� ��+������ ���������������!� ���� ����� ���� ������������ ��� ������!� ��� ���� �����#� @���!� �������������������������������������������������������������������������������������)!��������������)�������������������������+ ��������������������������,������#�������!��".�� ��������� ������� ������ ���� ���� ������� ������������ ��� ������ � (��� ��������������������������#����������!����������������������������������)�����������������������������������������/�

�������� �� ��� ��� ��� ������ ���� ����� ��� ������ ����� ��� �������� ���� ������������ �������� �� � �������� ����� ������� �� ��� ��� ������������ ��� �������

Page 8: The political economy of active labour market policy

8 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������������������� ���������������������������� � �������������������������������!�"#����$%%&'�&()��

�-��� ������ �� ��� ������ ��� B����A� ���������� ������!� ������ "� �� ������ �� ��

����������� ��".��������������������������� ����������$���������$�������#�58 #��-��� $���� ����� ��� ���� D������ ��������!� ������������� ��� ������!� � �".�� �����

������� ��� ����� ��� ������� ��$������ ����� ���������� ��������� ��� ���������������� ���� ��� 2��������$�� ���������#� -���� ������ ����� ���� D�����!� ���� �������������� ���� ������� $������ � � ����$�� ����������)��� ������!���� ����� � � ����(������+���� ���������� ����� �������� ������� ��������� ��� ������ ������ ������������(����$�� �������� ������������ ���� ��� ���������� � � �������� �&��3������!� 456? #��".�!�����)�����$���������������������������!���$������������)����������������������$���� ��� ��������#� ��$���� ���)��� �2������� ����� ��+��+����� )���� ���������������������������������(����$�����������������������������������#��������������������!������������������������������������$���������� �������������������������8778 #�

�-���������������".����������������� ������+����������������������� ���

������������������������������������������D��������������#�� ���������������$����������".�� ���� �� ����� � ����������)��� �����$������� �������������$�� � ���� �������� ��������� ���� ��������!� ����� ���� ��33��� �� ���� ���� ���+���� �������� ������������������������������������������������������������������������������#�<���������������� ��)��@�����!������������ ������ ��� ����45;7� ����� ������������������������������������������������������������������ ��".�E��

�Institutional explanations

�.���� �������� � � ���� ��$��������� � ��".�� ��$�� ������ ��� ���� �,����� ���

���������+�,��������������������������������������������$����������#������)��������������������������������������������������� �����������������������������$������������)���������#�����������!� ����,�����!������������������������������!��������������������2��������� ���������������������������������� �������������!����������������������������������������� �����������������������������!������������������������� � �����A� ����$�� ����������)���������� ����� �'����!�8777 #� ��� ���� ����$���!��������������� ������ �����$������ ������������������ ��$���������������������������� ��� ���� 0���������1� ���� � � �".�!� ��� 0����$�����1� ���������� ��� ��#!�8776� #������������!��������������$����������$������������� ������������� � ��������������!� �� ������������� �������� ������� �� �������� ��������� 0���������1��������� ��� ���$�� ���� ��� ������ ���� �������� ��� �".�� �.����� ���� ����!�8777 #� ��� @�����!� ���� ������ �������A� ��$��$������ ��� ���� ��$�������� � �������������� ��������� ��� ���� ������ �� ��� �������� ��� ���� ��$��������� � ��".�!���������������������� ���������������������$����������������������� ������������'����!�877? #��

Page 9: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 9

��������������������������������������������������� ����������������$�������#�-�����������������������������������������������������������$���������� �0���1������� ������!� ���� �� ���������� ���� ������ ��$���� ���� ���� ����$�� ������� ���)����������#�<���� �� ���������� �� ���� ������$�� �������� � ���� ���������� � � ������� ����������������������������������� ������������������#�'��������������������������$������������������������������$������������������45;7 ��������������������������������$�������� �����$������������)������������������������������������������� ���� ���� ���� ������ ������������ ���� � ���� �������� ��� ���� ���� �������������!�877;!�@������!�8777 #�����������!������������������������������ ���� ������� 4557� ��� ��� ���� 8777� ���� ������������ ������� �� �������!� ������� ��� �� �������������� � $����� ���� )���������������������� �� ���� ���� �,�������� � ����� ��$�������������������$������� ��������������������������������#�-������������������� ���������� ���� ��$�������� �������� ����D������ ��������� ��� ���� ���� ����� ����'����������� ���� �������� ������� ��� ���� �����#� F���������$�� �$������� ���)���� ����������� � � )��� ��$��������� ��� �������� ����".�� ���������� ���� ������ ����������� �����������������������!�877;!�����������B����!� ���������� #�

�Diffusion of policy ideas

�*$��� ���� ���� ���� ������!� ����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ������ �����

*�'����������� ��������� ����� ������ ������������������ ��������#�* � ����$�������� ��������������������������������������������������!�������������������������2���������������� ������������� ��".�������������������!�877>!�����!�4559 #� '�������� ������ ��� ������������� ���� ���� �� ������ � � ����������� �������������,�����������������������������#��

�F��������$�� ������ ����� ������� ��� ���� ������� �� ����� ��������#� -���� ��$��

����� ����� ��$�������� ���)���� ������� �������� ��� ���������������������������$�� ������� ���� �������� ���� �,��������� ����� ��������#� ��� �������!� ������������������ � � ������������� ������� �������� ��� 8778!� ��� �������� � ���� ��$��������������� ������ ��� ���� ��������� ���� ������� ������ ��� ��������� ��)��������)!� -��� D���������� ���� ��� ���� %&#� G������ �������� � � ���� ���������������������������������������� �����%&�����������������$��������������+&���������@���)������!�877; #�-���%&!��������!������������$�� ��������������������������%�� '������� �� ���� � � ���� ������ 4557#� *����� ������ ��$�� ��������� ���� �����������������������������������������������*�'�����������%!�����������������+4557���$������������������������������������ ��������������������������������������� �����$����������������!�877;!���������������������!�877: #��

�� ���� ��� ���� ���������� ��$�� ����� ������������� ������ ������� ���� ���������

����������� ��������� ��������!� 8774!� H������� ���� ������!� 877?!� ��� ��� ������ ����D��3!�8779 #������$���������������+��)��������������������� ������ ������������������!�������������� ��������� ������������������������� ���������� ������������������������������������������"���3+�������!�877> #�

��

Page 10: The political economy of active labour market policy

10 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

Types of active labour market policy �����$������������)�������������$���� �������������������)���� ����������#����

������!�����$������������)�����������������$���������������������45?7!������������(����$�� � � �����$���� ���� ������ �������� ������� ���� ������ � � ������� ��� ���������,��� ������������$��$�����������!�������������� ����������,����$��$������������������� ���������� �������!� 8778 #���� ���� �������� �,�����!� ���� ����� 0����$�1����� ����� ���� ��� �������� ���� ��������� ��$������� ��� $������ ������� ���)������������!������������������������� ��$��������� �����������)� �������$�!� ����+������ ��� ����������!� ���� ��� ���������!� ���� ���� ��� � � �������!� ���� �� �������0���) ���1� ��������� �&���!� 455?!����)!� 8774 #� ��� ���!� ���������$�������������!�����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������������� ��������� ��������� � � ������ ��������������!�8774!�������!�877:!�'����!�8777!�'����!�877? #�

������ ������� ��$�� ���������� ��� ����� ����� ���� �������� ��� �������������

�������� ���� ����� � � ����$�� ������� ���)��� �������� ��� ����$�����/� ����� ������ ���������� �����$�����������������!�����������������������������������$�� �������$����� ��$�� ������� ���� ������ �������� ����� ����������#� �,������ � � �������� �������� ���� ����� ��� -�� ���� �-�� ���!� 4555 � ���� ����������� ��������0� ���$�1�����0�� ���$�1����) ���#�* ���$�����) ���!��������������������������������� ���� ������ $������� � � ����$�����!� ������ ��� �����$���� )���� ����������������������������������������������� ������������!��� ������0�� ���$�1�$������� ����� ��� ���� %�#� -�����+�����!� ��)�� ���� ���� ������ ����� ������� ���������� �0�����$�1�����0������$�1�����$�������-�����+�����!�877: #�������������$���!�������� ����������� �������� 0�������� ����$�����1!� ������������� ��� �������� ���)��������$�!� ���� ��� ��������������� ���� ���� ��� � � �������!� ���� 0���$�������������$�����1!� ������ �� ����� ��� ���� D������ ��������� ���� ��������� ��� ����� ����,����$�� ��$������� ��� ������ �������� ���������� �������� ��������!� ������� �������������������������������������,������'�������������������������!�877:!������������"�����+.������ ��!�877: �#�

������������ �������� ������ ��$������� ���� �������$�+����� ���������� ���

����$������ ���� �� �� ��� �������� ������ ��� ��)���� ���� � � ��� ��������� �������#�����$��!� �������������� ���������� ����$������� ��������� � ���� ����������� ���� �������� ��)� � � ��������� $����� (��������#� �� �� ������ ����� � � ����������� �� ����� ���'����!����������� ����������������������������������������������������$�����/����������������������������#�-�������������������������������������$�������������� ���� ����������� ������ ��� ������ ��� �������� ����� �� ���������� ��������!� ��������������������$���!� ����,�����#������������!�������!��� ����������������������������������� ������ ���� (����� ����� ����������!� ��)�� ���� ��� ��������������� ��� ���������������������'����!�877? /�?> #�

�����!���������������������� �������������������$������������������������������

���������������������".�#������������������������������ ������ �����������+������ ��".�!������!���)�����������+�������������)��������,������������� ���������������������/��������$������ ��������!�������������������!�����������!�����������

Page 11: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 11

�������� ��$������#�-���)�����(����$������������ ������ �����+������������������ ���������4#�

��

Type Objective Tools

Incentive

reinforcement

Strengthen positive and negative

work incentives for people on benefit

- Tax credits, in work benefits

- time limits on recipiency

- benefit reductions

- benefit conditionality

- sanctions

Employment

assistance

Remove obstacle to employment and

facilitate (re-)entry into the labour

market

- placement services

- job subsidies

- counselling

- job search programmes

Occupation Keep jobless people occupied; limit

human capital depletion during

unemployment.

- job creation schemes in the

public sector

- non employment-related training

programmes

Human capital

investment

Improve the chances of finding

employment by upskilling jobless

people

- basic education

- vocational training

���������@���������������� �����$������������)����������

��-��� ���������� ��".�!��������$������ ��������!��� �������������������������

����������������)��������$�� ������� ������������#�-�����(����$��������������$������$���������!� ����,�����������������������$������ ��!��������������� ����� ��������������������#���� ������������������������������������������������ ������)+�������������������������)������������#�@������!��������$������������������������������������� ��������#���������� ��������$������ ����������,����$��������!����������������������������������������������)������������#��

�-��� ������ ����!������� �� �����0����������� �������1!� ������� ��������

������� ��� ����$���� �������� ��� ������� ���)��� �������������!� �������� �������������������� ��� ���)� �������$�#� � -���� �������� ���������� ��$���!� (��� �����������������������������������)��������� ���(����������������������������������������������� ��������#� � �'���������� ���� (��� ��������������������������� �� ��� ������� ��������������$������������ � ���� ����������)��� ����� �������������������$����$���������(��!���������� ����������������������#� �@���������!��������������������������������� ���� ���)�� � ���������!� ���������� ��� ���� ����������� ��������$������#�<���������,��������� �������������$���!�������������������������������

Page 12: The political economy of active labour market policy

12 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

���������������� ��".�#���� ����������������������)�����������������������������������$������ �������� ������������D����������'�����������������#��

��������������� �����$������������)����������������������������0����������1#����

��(����$�� �� ���� ���������� ��� �������� ������� ���)��� ��+�����!� ���� ��� )���� (���������������!��������������������$������������������� �������������������������������� ������������� ����#� -��� ����� � � � �".�� ������ � � (��� ��������� ���� ���)��,���������������������������������������+��� ��������!����������������������������!�������������������!�������������� ������������������������������ �(����������� ������#�'�������������������� ��������� ��� ���� 4567� ���� ������ 4557���$��������������������������� ����������� ��".�#��

�@������!��".������������� ����$������$����������������������(��������������!�

� �������!���������������#�-������������������� ������������������������������������� ���� ����� ��� ��� ��� ���� ���� ���������� ����� ��� ����� )���� ��$�� ��������������#�-������$������ �$����������������������(��������������������$��������������D��������������#�

���� ������ ��� �,�������� ���� ��� ��� �������������� ����� ���� �����+����� �����

���������� ���������!� ���� ����� ���� ������ $��������� ����� ����� ���� ����#�%� ����������!��$��������������������������$���������������,��������� ������,�����#�-�������$������������������������3���������������������)���������������� �������� � ����$������ ��� �� ������ ��������� ������ ���!� 877?!� *�'�!� 877; #� -��� ��������������!�����$��!���������������������$������!�������������������,�����������������������2��������$�� )���������� ������� � ���� ��������� ��$����#�-��� �� ���� ��� ��������� � � �������!� ������ ������ ���� ���� ����� ����� ����� ������ ���� ����� ��� ������ ����������!� ������ ���� �� ��� ���� �������� ���� ������� ��������������#� ������������$�� ���� ��� ���!� ��� ����� ��� ����!� ���+��������� $��������� ��� �".�� ��� �������� � � ���� ������ ����� ������� ���$�!� �� ��� ��� �,���������� ����� ��� ��+���������#� -��� *'��� ���$���� ���� �� ��������� ����� 456?� ��� ���� � � ���������#��$�������� ���������� ���/�������� ����������� ��$���� ���� �������������!������������������!� (�����������������!�����+��� �������$�!� ��������������������(�����������#�

�-���� ����� ������ �� ��� �������������� ������ � � ���� ���� ������ ����� ���������

���$�� �� ����� ��� ������ 8/� ����������� �������� ������ �������� ���� *�'���������� ���������� � 0������� ����������� ��$���� ���� �������������!� �����������������!�(�����������������!���������+����������$�1C�����������!����������������������������0�������(�����������1!���������������������$���������������������������������� 0��������1#� ��� �������!���� ���� ����� ��� ������ ���� �$�������� �$��� �� 87+������������� �����������$��� ������������������ ����������������� ��".�#�

��

Page 13: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 13

Denmark

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Sweden

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Germany

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

France

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

United Kingdom

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Italy

0

0.5

1

1.5

2

1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

���������".������������� ��������,�*�'����������!�456?+877?�

����'�*�����������������������������������������������+,-.������"� ������������������� )�

���".�� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ��$���� �� ������� � � ����������

����$�����#�@��������������$������������������ ���!�������������������������$�������������� �������� 455?� ���� 877?!� ������ ���� ��� �,�������� ����� ���� �������� � ����������������������������������!�������)�����@����� #�-���������������$���������������������%&!�������!������ ��������������,���������!����������)�������������������,��� ������������������� � (����#� �������!� � ������������� �������$��� ����87+��������������$����!�������������������������������������3��� ��������(�����������!������� �� ������$���� ���������� ���@�����!�������������������������� �������+4557!�

Page 14: The political economy of active labour market policy

14 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

���� ����� �������� �$��������#� -����!� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� �������������� �������� �������� ����������� �$��������!� �,����� ��� ������� ��������������������� ��������������������������$�������#���������������������!� ������!����������������������������$����������,��������������)�������������)����8777 #�-��� ������� $��������� ��� ��������� ��� ��������� �� ����� ��������!� ���� ����!� ����� ����D��������������������������������������!�����%&������������������������������������������������������������+�������#��

�*�'���������������������������������������������������������������������

�������� ��� ���� *�'�� ��� ���� ������ ������ ��������� ���������!� ���� ���������� ����������������������$������������� ����$���������#�-��������������������� ������4!�����$��!����������������������������������,�������������� ����������$�!�������������� �������� �����2��������$������������!������������������������������������������ �����������������������$�����#�

��

Active labour market polices across time �-�����$���������� ��".������������� �����$����������������������������

� ���������������������������������������������$���������������������#��".�!�����$��!����+�,����������������������������*�'��������������� ���456?� ��������������� #�-�������������)����������$���������������� ������ �����������)�������������������45?7!�����������������������������$������������������������)���������#����� ���!� ���� ���� ������ �� ������ ������� ��� ���� ��$��������� � � �".�� ��� *�'����������#� @���!� ���� 45?7� ���� ���� 45>7!� ����� ��� ���� �����,�� � � ������� ���)����������!������������$�����������$�������������������������$������������������)���������)�������,��������������������������#�������������������)�����(����$��� �������������$�����������������������#��-���������������� �����������������)�� �45;9+;?#��".����$����� ������������������������� ��������$��������!�������������������������������������������#�������������,�!����������������������)��� ��������� ��".�������������������#�@������!�������������+4557!�����������)������������������������ ��� ������������ ���� ������������ ������� ���)��� ��+������ � � ����������������� ���� ������ ���+���)���� ����$�����#� -��� ����� �������� ����� ������ � �$��������,��� ��������$������ �������������������������������#��

�<���� ��������� ��������� ������� ����� ������ ������� �� ��$������ ��,�#� -���

�������� ����� ��� �,� ��������� �������� �� �� ��� ��������� ���� $������ ����� � ���� ���� ������� ����� �,��� ����������������/� ������!�������)!��������!�@�����!���������������%&#������������+����������������� �������������������������������� ��������� ��$��������!� ������������� ����� ���������� ���� 0�������1� � � ���� ����$�������� ��".�������������$������������������������#�-����������������������������� ��������� ��� ���� 0������� �� ����1� ��������� ��������� ���$�#� @��� ���� �)�� � ����$���!���������������������������$������$�����������)��������������$��������������������8#�

Page 15: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 15

The postwar years: ALMP in the context of labour shortage �.����,�����������������".����������������������������������������B���+

.������������#� ���� ������� ��� 45?4� ��� ���� ������ ������ ��������!������B�������� B���� � .������!� ���� �������� ���� �$����� ��(����$�/� �2������� ��� ���� ����������������!����������� ������������������������������������� ���������������#��2������� ���� ���� ����������� ����� ��� ��� ��������� �������� �� ����������� �����������!���������������������� ��������������� ����������������� ������� � �������#�-��� ��������������������������������� ������������������������ � ���#������� ������������� � ���!� ��� �� ������ �������$�� ��� ������� ��������� ��� ��$��� �����������$���� ���������� �����������#� � � ��������$���� ������� ������!� ������� ��������������������������� ��������)���������������$����������#�-�������������������������� ��������������������� ���������������#��

����� ������!������$�����������������������������)���������������������� ������

������������������������#�"�����������$���� �������������� ������������������ � �������)��� �� ��������$���� ���������� ����� ��������#� ��� ��� ��� ������ ��� ����� ����� �������)������������������������ ����������$������������������B��������.�������������$����".�#��������������$��������������������������� ��������)��!��������)������������������������������������������������������$�������� ����,�������!��������������$����������������!��#�#��������8778/�8;?C�����������G���8777/�:74C�.������455?/�4:4 #C���,�������D�)�����877> #�

��������������������!�����$��!��".���������������������������������� �

������� ��������� ���������� �������� ��� ���� ����/� �������� � � ������#� �� 2���)�������������� ���)��� ���� ���� ���� ������ (��!� �".�� ������� �� ������ ������ � ���������������2���� ����������#��� ����������� ������������������$������������)��������������� ���� ���� �����������!� ������ �������� ����������� ��� �������������������� ������������ �� ����#� ��� ���!� �� ���� ���$�!� ���������� ��� ������!� ��� ��� �������������� ���� �������� ��� ��� ���� ���� ������ �8778/� 8;? #� *�� ���� ���� � � �,����$�������������������!�����������������/��

��,����������������������� ���������� �������������������� ������������������������� �������� ������� ��� ���������� ��������� ��� �������� �������/�������������������� � ������� "��� �#��0���������!)��1�+ ���/�� ������� �� �������� �� ��� ��� � ������ ������� .������� ���� ����� � ��� ������ ���� ��� ��������������������������������������������������������������������������� ���������������� ���2������������ ������������������� ���� �������������� ���� ������� ��������������������!��"$%%$�'�33)��

�-���B���+.������������� �������2��� �������� �����������������������������

������������������������#�����$��!����������� ��������$������������)���������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������#���������!��������������������� ������������!����������������������������������� �����#�-��������������� ������!�����������������������

Page 16: The political economy of active labour market policy

16 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

��������������� �������������������� ����������������������!������ ������������������������������������ ������������#�

�������� ���� 45?7� ���� 45>7� ���� ������� � � ������ ������� ����� ��������

��������� �� ���� 0��������� �������1!� ������ ��� ���� ���������� ����� �� ��������������� �������#� �,�������� ��������� ��� ���� D����� ������� ���2������� �����������)��#� -��� ������ ����� ����������� �� ��(��� ����$���� � � ������!� ���� ������������)�����#������������������$�����������������������)��������������������!���������� ����������������� �������� ��� 45??#� ��� ����� ���$����� ��� ��+���+(��� ������������� ������ ������� ��� �������#�-��� �����!�����$��!� �������� ��)��� #����������������������������� �������� ��� ������ ����������!���������� ���� ��� �������� ��������,�������� ���!� ���� ���� ������������ ����������� ����� ���� ����������������� ���������������������)�������������4556/�476 #��

�.�$�� ��� ���� ���������� ����� ���� ����� ��� ���� ���� � � @�����#� ��� 45>9!� ����

�������� ��$�������� �����)��� ��� �� �� ���� � � ���� ������������� ����������������� ����� ������ ��$�� ����������� ����� ��� ���+ � ��������� ��� ����������� ������#�-��� �������� ������������ ���������� ���� ������ ���������� � � ���� ������ �����!����� ������ ��������� ����� �����$������� ��� ���� ����������� � � ���������������������� �%D���' #� ��� @�����!� ������������� ��������!� �� ���� ���� � � �������������!� � �� ���� (������� ��� ���� ������ �������� ���� ��$�� �������������� ���������$�������� �����$������� �������� ����� �������� �� 0���$���1� ����������� ������� ����������!� 455;!� ������!� 8778 #� -��� ������ ��� �� �������� ����� $������ � � ���� ���������������#� -��� ������� ������������ ���� ������� �������� ��� ��������� ����������������������������������������������������������������������������������(����$�/�������)�������� �������������������������������,��� ���������������#�-��������� �������A� ���� ������������� ���� ������ �����A!� ������� ������������� � �����������������������������������������������$����������������������� �����(�����������$������������������������������������������������'����!�877? 4;>+5#��

�*������ �������������!��������������� ������������������!�������������������

� � ���� ���� 45>5� ����������� ���������� ���� �������4��� � ��/ #� -��� ���� �������������������������$��� ����0������������������$�������1�����������A��������������#�-���'�%+�������������!� ������������'����������������!� ���������������������� �45>>+45>5 !� ���� ������� ��� ���������� ����� ��� ������� ������� ����������)���������#�-��� ���������� ����� ������� ���� ���)������ � ���� 45>>+>;� �������!� � ���� � �������$�������������)������������������'�%���������@��!����������������� ���������� ���$���� ��$�������#� ��� ��������� ��� ������ ���� ��������� ������� ����������������� � � ���� ������ ����� ��$�� ����� ����������� ��� ���������� ������� ��� ���� 8777#�������������������/�

��2�� ������� ��� �������� ������� ��� ��� � ����� ������� ��� ������ ������� 5������������������������������������������ �������6������������������������������������������������������������������� � ����������1������������������������������� � ������ ����� �������� ��� �������� ��� ��� ����������� �������� ����� ����5������������������������������ ���������������� !�"����3789'�3()��

Page 17: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 17

�-��� ������� ���������������� ���������� ������������ �������� ���45>>!� ��� ����

����� ����� ��� ���������#� ��� ��������� �� ���!� ���$������$�!� ����� ��� ����������)���������!���������������(�������� ��������) �����)���������������������������#�-�������������������������@����������������� �"�������:�������������;����� ����������� ��� ������������� ������������ ��������!� ���� ���� ��� ����������� ���������!� ��+��������!��������������$���� �������������������(���������������������!����� �������������@�����������@���!�455> #����������������!��������������$�����������������������������!����������� ��������������������������������� ����������$�������������������-�����!�877: /�8:4 #��

�'������������������������������������������� ���������������!� �����������

���������������������� ����$�������������������#�*��������������!���������$���������)��� ��� �$����� ��������� ��������� ��� ���� ����� ���� ����$�� ��������� � ������������������������!����������� ��������$���������� ��������#�-�����������#�����������,��� �����������������������������������������!������������(�������������� ����� ��������������$���� ���� ������� ����������������,�������� �����������������$���� ������ ��� ��#� -��� ��$��������� ��$������ ���$�� ���� ������� ���������� ��������� �����������������������������#�-��������� ����)������������������������������������ ����� ���� ���������� ������� ����������� ����� ���� ���������� �������/� ����������� ������ ��������!� ���� @������ �������!� �������� '�������� ��������� ���� ������������ ��$�������� ��� �������#� � -���� ���������� ����� ��$�� ������� ��� ������!��,���������������������������������������������������������������������#��

�Facing the employment crisis: ALMPs in the context of mass unemployment

�-�����������������,��� �����������)�������������������������������� ������������

���)� � � 45;9+;?� ���� ���� ���2����� ��������� ����#� ���� � � �� �����!� ����������)����������������������������������������/����������������#�-��������� ��������$�� ������� ���)��� ������� ��� ������� ��� ���� ��������!� ���� ���� �� �$����������������� �����,�� ������ ���� ������� ���)��� ������!� ��� ������� ���� ����$�!� �����������$��������#���������������)������!���������������������� ����� �����������+������ ��".�!�������������$���������������������!�������������������������������������(���������������)��������������������)��!�������������)������������������������������������������� �����������������������������������������#�-������� ��������� ��".����$��������������������!��������������� ��������������������� ����������$����������#�

���� ������� ��� ���� ����������� ����� � � ���� 45;7� ������ ����������

���� ��������������� �����$������������)���������#����������������������������������������+45;7�������������4567 ���������������������������������������������#�-������������������������ ������,�������� ������������������������!����������)������� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� ���� �� ����2������ � � ���� �������� ��� � ��".�#� ��� ���!� ������$������ �������������� ������������ (����������!��".���������� ������� ��� )���� ����������� ��� ���+�������� ��$��� �.(���!� 456; /� :97 #�-��������$������������������� �������� ����".�!����������������������� �����

Page 18: The political economy of active labour market policy

18 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

������������,��� �������������������������� ����������� (���������������������������������#��

�<��������������".�����������������������E�-�� �������!������$�������������

���� �$��������� ����������#� ��� ���� ������� ���!� ���� ���� 45;7� ������!� �".���������� ������������ ���������$�� ��� ���)��� ����������#� *�� � ��� ���� ������������������������������������������� ����)��#�#�����������(��������������������� ���� ������� �����#� -��������!� ����� (��� ����� ���� ��� ������ ������������ ���������������� ��������� ��������������� �������� ��� 4:� ����� #� ������� ����� ����!������� ��� �� ������$�� �� �� ����� ���� �����+���� ������� ������� ������� ���������$������/��#�#�(�������������������������,������D�)�����877>/�9>7 #�.����+��$����$��������������������� ���������� � ����� ����������� ������� ��� ����$�� ��������� � �$�����������������)�����+�������'��� ��������#!�8774 #�-����������������� ��".�!������)�������)��������������������������������������$������������!������������� ������ ���� � � ����#� ������� �".�� ���� �������� ��$��� ������� ����0����������1� ����� ��������� ���$�#� ������� ���� ���� ������� ���� 45;: !� ���������������������������$�����������������������������������������������!�8775 #�-���45;7������������������������������������� ����������� ���������������������������!� ����� ���� �������� ��������� ����� � � ���� ������� ������� ����� ����� ��������$����������'�����������������#�

�<����������������������!�����������������������$������������)����������� ���

���� ������ ��� � � � ���� 45;7#� -���� ������� ����� ����� ��� ���� �������������������������� �45>5#� �������$��������� ����� �� ������������ � ���������������!�������(����$��� � ���� ������ ���� ���� ���� ����������)�������� � �������) ����!� ��� ������������������������������������������!��$���������������������������������������� ���������� ����#� -��� ���+����� ����� ����� ������������� ��� �� ���+���+����������������".�!������������������� ����������������� ������������#��������$����������$������������������� ������� ������������� ��������� ���#�<����������������� �� ����!� ���$�� �,���������� �������� �������������!� ���$���� ����������� ��� ������� ����$�� ������� �.����� ���� ����!� 8777 /� 868#� @��� �,�����!�� ���������������������������������� ����� �������� ��".�� ����4!>77����45;7����>:6!777�45;?!� ����������� ��$��$������������ ���?:?!777� ��� 4568!� ������������������������@�����������@���!�455> /�4;;C���������+&����������#!�8776 �:9�#�

�����$������������)������������������)��������������������������� �����'��������

��������#�-���&������$�������!������������4568!��,��������".��������������,��� � �� 02���� �������� � ���$�1� ����� ��� $������ ������� ���)��� ���� ������������������#� ������� 4568� ���� 456;!� ���� ������ ������� � � ������������ ��� ������������������ ����???!777����4#:����������@�����������@���!�455>!��������+&����������#!�8776 �:9 #�.���� �����������������������������������������������!�������������������������� �������������47= ���������(����������������������������+�������������������. #���������������������� �� �����4567!���������������������,������������$������������)����������� ��������4=�� ����!�������������$������*�'���$�����#�-��� �������������������� �������� ������� �� ��������������������7#;=�� ����!����'�����877?!�������:#?# #��

Page 19: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 19

�-����� ����� ��� ������� ����� ��� �������� ��� 4554#� �� ������ ��B� ���������

���������� ������������!� ���������� ���)��� ����� ��$��� ����� ��� ������ ��������������� ������� ���)��� ���������!� ������ ������ ���� ���� ��(����$�� � � ��������� �����������������#��������������".�����)������4558����4#6�=�� ����#�������������!�����$��!� ���� ����A� ����� � � ����$�� �������� ����� ��� (��� ��������� �����������.��������������8777/�859C�'�����877?/�>4+8 #�-�����$������ ����$������������������� ������������#� ��� ��� ���!� ����$��!� ����� ��� ���$���� �� ���$�� ����� ��� ���������������������� ���������������������� �����4557#��

�*�������������!�����������������$������,����$���".���� ������������!������

�������� ������ ��� ������������ ����$�� �������� ��� ������ ������������� �������� �������#� ��� @������� ������� �������� ���� ��$�������� ���� ���� ������ ��������������� �������� ���� ��������� � � ���� ������� �'����� 877? #� ����$��!� �������� ���� ���� ���+4567� @������ ����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������ �������� � ��� ��������������������������������� �����������#������������!���������(����$����0����������1!� �#�#� ���$������ ��� ����������� ��� (����� ������� ������� ����� ����������)�����+�����#�-��������!���������������������������������� �0��������������1������������������������������������������������������������������������������� ���������#!�8779!������������@������!�877: #������������������!�������������������� �������������������(������������������������������+��� �����)�������$���������#��

�-��� ��$��������� � � @������ �".�� ������� ��� 456:� ����� ���� ��������� � � ����

-%'��2� ��5���������<������=��I�������������������) � ���(�����������������������������$�������#� -���� ����� ���� ������������� ��� 456>� � ����� ���� ��"� ��� ��������������� ����� � ��������� ��� ����+����� ����������� ���� ����������� ��� �� ����������$�������#���4565!�����������������������'����-������������0��������< #����4566���������������+���������� ������������������B.�!�# �������������������� �������������������������������������$����������������������������� �������������������������������������������� �������������������������#���� ���!����,����$���$���������� ��������������������!�����������������$������ ���������������������������)�������,�������� �������� �������!� 8778 /� 978+9 #� -��� @������ ��������� ��� ����$������ ����������������������������������������������!���������������������������������� � ������ ��������!� ��� 0�������1#� -��� ���(������� ��� ��� ������ ��� ���� �����������$�������� � � ���� ����� 4557� �455;+8778 #� ����� ���� ����� )����� ���� ������������)��� ���)���� ����� ��� 9?!� ���� ��$�������� ����������� ���� (��� ������������������!�������������������!����������(���������+����������������� ��������� �$��������'����!�877? /888#�

���������������+����������������������������4567�����������4557!������������

��������������� ��������� ��".�#�-���������������������������)�������!����������� ���� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ���$�#� ����$��!� ��� ���� ����� �$������������������)��������,�!�������������������������� �������������������)��� ��� ����������� ����� ��� � ����$�� ������ �������� ��$������#� -��� �$�������������������������������������������$������������������������������� �����4567����� ������ 4557#� -��� �� �� ������ �������� ��� ���� � � ���� ���� ����+������� � �

Page 20: The political economy of active labour market policy

20 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�$��������� ������ � � �".�!� ������ ���� *�'�� ��������� ��������� ����� ������������ ���)��� ���������� ���� ��� ����$�� ��� �$��� ���������������$�� ��� ����� � ������� �������� ��������� (���������������)� ��� ���� ����������)��� �.������ ���������!�8774 #�-��������������������� ������������������������������ ��".������������� �������������������$������������������4567�����������4557 9#��

�ALMPs since the mid 1990s: the “activation turn”

�-������+4557� ������ �� ���� �������������� � ��".�� ���*�'�� ��������#� -���

��������������,������������#�@���!�� ���� �������+4557� ����������)��������������������*�'�������������������������$�#�������!������������������������������������ � � ��� �,��� ������ � � ���� )���� ������!� ���� ���� )���� ���)��� ���� ���� ����� ������������������� �������)��������������������� ������������#�-�����������������$���������� ������� ������ ��".�!��������������� �����������)� �������$������ ����������� �������#� -��� �������������� �� ��������� ���� ��� �� ������� ��� ������������������������������������� �������������������0����$�����1#�*�'���������������������$������������������!�������������������������������#�-������������ ��������������������������������������������������".��������$����������#���������!����� ���+�,������� � � ����$�� �������� ����� �� �� ������ ��(����$�!� ���� ����� ������$���������� �����$�����#�

����������� ���������������������������$��������������������������������������

������)!�������������������������������������������$������������������ ������ ��".������ ������4 #-�����������������������$�������������������4559����������������� ��� ���� ����� ���� ������ ���������� ������ �������������������������#�-���455:� �� ���� ����$��� ���� ���������� � � ��+�������� ������������ ��� ���������������������� �������� �������������� ��� ����������)��� ���������#� ��� ���� ��� �� �$��+������������������������������� ��#�-�����������������$����������������/� ���������$�� ������� � � ���� ����� ���� ����� ��� ����$�� ������� � � ������ ����#� <��)��$����������� ��2��������� ����� ���� ������������ ���� ����$������ ������� ����� �����������������&$���������8776/�8:9C�.�����8777 #������������!������� ������������������� ���� ���������������� � � ����������� ��$���!� ��)���� ��� ������� ��� �������� �������������������� ��$��������$���������������)��������������������� �������������#��

�-��� �� ���� ��� ����� ��� ���� ��������������� ����� ��� �� ����������� ��� ���

)����� �� ����H������� ���������!� ��������������� � � �����������$�� � � ����� ���������� ������ ���� ��������� �����������#� -��� ������ �������� ��������� ������������������!� ���� �� ��� ���������� ����� ��� ���� ��������������� � � ������� ���)���������#����������������!�����$��!��������������������������������������������������������������� �����$�������&$���������8776/�8:? #�

�����2����� �� ���� ������� ������������ ���)� �������$�� ���� �����������

���������������#�-������������� ����������������������������������� ������� �$������� �455> � ����� ��� ��������� �4556 #�-���0���$�1������������������������ ���

Page 21: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 21

���� ����� ���� ��� �,� ������ ��� ����������� ������� �������� ����� 8?#� � ���� ����������!������������������������������������������������������������)������������#��

�-��� ����� 4556� ��������� �� ������� ������������� � � ���� ������ ������� ����$�����#�

@���� ������� ��� ������ ����������� ���)� �� ������ ���� ������� ����������������)��������$��������$�����������������������#�.���������������������������,+������������ ��� �������� ������������� ���� ��� ��� ���� ������ 8?� ���� ���� ����������� ��������������� ��� ��������� ��� 46������!������ �� ���� ��� �2���� ��� ?7=�� � ���� ������������������������� ��#�������!�������������������� ���0"����������$��������������1!����� ���������� � � ����$������ ��� �,������� ��� ������ �������� ��������� �&$��� ��� ���8776/� 8:4+9 #� "�)�� ��� ���� �� ���!� ��������� ����� �������$�+������������� ������!������������$���������������������������#�-�������������� �������������)������ ��,(��!������� ���������� ��� ���� ������� � ����������� � �����������������!�����������������������������!�8779 #�

�*����� ��������� �������� ���� ������ ����� ��� ������������ ������ �������������

������������ ����� ������� ����$�����#� %����� '����$���$�� ����!� ���� %&� ������$������� ��� ��������� �������� ����� ��� �������$�� ���� ��������!� ����� �� ����� � ������������������������������� ������)���������.��)��������!�4565!�&���!�455? #��� ����� ���� ������ ���� ��� ���� ���������� � � ����$������ �� ��)��� ��� ���� ���� ���������$�������� �������� ��� 455>!� ��� ���� ���� � � �� �������� ������������ ��� ������ ���������������������������������)����������-�����<��#�'���������!���������������� ����������� ������������$������ ������� ����� ����������������������$������������ ���� ���+4557#� -���� ������ ������ � � ����������� �������#� -���� ������������ ����� �������$�� ���� ��������!� ��� �������� ����� ���� ������������� � � �� ��,���������������������4556��'����!�877?!�'����!�877? #�-������������������ ��������������������2���������!�������$������������������������ ����� �%&A��".�!��������������������877?�������� �������� ���������������������������������#��

�����������������������������������������".�������������$�����!����������

���������4557�����������)��������������������������������������������������$������ �����������������������������������������������#��<��)���2�����������$��������������������������������������������(������ ����477������ �����������������������2������������������(��������������������������������������������47=������������ ���� ������������� ���� ��� �'����� ��� ��#� 8774/� 844 #� � -��� ���������������������� �� ���� � � 8774� ������� ������������ ���� ���+����������� ������������ � �����$������������)���������#�-����������������������������� �������#�@���!��������������������������������������������������������������������������������������������� ���)��� ���������� ��� ��������#� ������!� ���� �� ���� ����������� ���0����$�������������1� ����������������������������������������������)�� ��������������� ���������������#�-��� ������ � ������ ����$��������� ����$����� �������� ����������������+��������������������$�������!�8778!�-������!�877: #��

����������������������������������������$��������������!��$�������������������

���+4557� ������� ��� �������� �������� ���� �$������ ������������ �'����!� 877? #� *����������������� ��� ����������������� �������������� � �����+�������J����2��$����� ���

Page 22: The political economy of active labour market policy

22 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

8774#� -��� �� ���� ��������� �$����� � � ����������� ����� ���� ���� ��� ���� ������������$������������,/��������������������� �(��������!�������� ������� �(�����������!�����������������������!��������������'�����877?/�;8 #��

�-���� ������!� ����$��!� ����� ���� ��������� �� ������ ��� ������� ��� ����

���������� ��$�������#� ��� ���!� ����� �� ��� ������ � ���� ���� ��������� � � ���� J����2��$����!�������������������������������$���������)������)���������� ������� ������������� � � ������� ���)��� ������#� -��� ��������� ��� ������� ��� ����������3!� �� ������ �������� ��� G��)�����#� ��� �������� ��������� �$����� ������!��������� �����������������������������������������������������������������!���� ���� ��������� � � �� 0�������� ��$���� ������1!� �� ���������� ���������� ��$���� ����������������������#�����$��!���������$����������������$����������������������������� ���������������������������� ���������������������������������������3��G� �� ��� !������� �������� ������� ��� ���������� �������� ���������� �@���)������!�8776 #�

�-��� ����$������ ��������!� ���������� ���� �������$�� ���� ��������� ����

��������������������������������������� ��������$�����������#�'�����������������,����������������������8776!������������������������������������������������������$���� ����!� �� ����� ����� ������� ����+�$��������� � � ���� �����+��$��� � ���� � ��".�����$������������������������������ ���������������� ��".�����������������#!�8776�!�*�'�!�877> #�-����������+��$��������������������������!������������������ ���� ���� ����� ��� ������� ��� ����$������ ������� ���� ������$�� ������� � � (�������������� ����������� ��� ���� ����� ����� ����������� ��������!� 877? � #� �������$������ ��� ���� �������� �$���� ������� � � ������#� �����!� ��� �������� �� ������������������������������������������)�"���$�������������3�!�8776 !�@������������$�����������$���� ��� ���� ���������� ��� ���� ����� 8777!������ ����������� � � �������������$���� �������� ��� �������!� ���� ���� ���� ���������� �B.�� �����B��� �# ��� ����������<����� !�� ����$�������4��J����8775#�

��

Discussion and conclusion ���� �� ������ ���� ���� �$������� ��������� ��� ���� �����!� ����� ����� ��� ��������

�,������������� ���������������$����������� ����������$��������!������������������ �����$������������)����������������������$������ �������������!���������������������� ��(����$�!� ���� ����� ����� ��� ���� ���� ���� ����� ��������� ����� ���$��������������� ������������ ����#� -��� ������ ��� �� ����������� ��������������������������������������� ���������� ��� ���� ����� �,������������� �����������������$�����������87����������!��������������������������������� ������������ ����������� ���������� �������!� 877? #�����$��!� ���)�� � ����������)�� ��� �� ������ ���������� ������� � � �".�� �� ��� ����������� ����#� -��� ����$������ ����� ��� �� ����� ��������������������������������� ������������ �����$������������)���������!����������������(����$���������������������#�

Page 23: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 23

������!������������$����������������������$��������������������������������������������������������� ��������������� �����������������������(����".����������$�#��$��� ������� ����� ������� ��� ���� �� ��,� � � �� �� ����� ���� �������� ���������� ������������� ���� ���������� � � �".�#� *�� ����� �������!� �� )��� ����� �� ������� ��� ����'�������� ��������!� ��� �������� ����� ���� 45>5� ����������� ���������� ���!� ����������� ���� 4567� ���� ������ 4557#� ��� �����!� ���� ���� ��� �������������� �� ��������������������'�����������������������#�%�������� ���������+������������������������9����$�!���������������������������'�������������������������������� ������� ������� ������ ��".�/������� �������� ��$������� ��������������#�'����$���$�� ���������������������$��� ��������������������$������ ���������������#��

������������ �������!� �� ����� � � �".�� ����� �������� ����� ��������� �� ��

������������ ������������������!��������������������������� �������#�-��� ������������� ����� ��������� ���� ������� ������� ����� ���� ���� 4557� �������)!� %&!������������������� ��������������� ��� ����������$�������#�-��������������������� ���� ���� ����� ���������� �������� ���� ���������� ������� ��� ������������������������$���$������������������������� ���������$������������������������������ �����������������)����������#����������������������������������������4557�����������8777��������� �� ������������� �������������������� �������� ��� ���� ����������� ������ ������������������������������������������ �$������������������������� ���� ���� ��������� � � ���)��� �������$� � ���� ����������� ����� ���������� ������������������������������������#��

�������������� ������ ��$�� ���������� ������� ��� ���������� ����� ������� ��� �������

�".�����(�����������������#�-����������$������������������������������������������������������$��������".�����������������������������!�����������������������������!���������������� ���� �����������������������)���� (������������������������������������������������� �����45;7�����4567#�@������ �����������!����������������������#�����2������!����� ����� ���$������$�����������".������������ ��� ����������� ������ �� ������ ��� ���� �������������� ������� ����$�����#� -����������� ��� ���� ������ ���������� ��������!�������)� ���� ����%&!����������� ������$���������������������������� �������,�����������$��������#��

���������������,������������)���� ������������������������������������� ����

�����,������������������������������������������������������ !��������������������$���������� ��,����$���".������#�-������������������������������������������������� ���� ���������������������!�������������������������������������������� ��� ������ $������� � � �".�!� ���������� �������$�� ���� ��������� ��������������� �������!� ���� ���� ���� ����� ������ ���!� � ��������� ���� ����������#�-��� $���� �� ���������������� ���� �$���������������� ���$�!� ��������� ���� ���� �������������������+4557�I�8776��������� �������$�������������������������!�������������� ���� ����� ��� $���������� ��������� ��� ��)���� (����� ������!� ���� ��� ������ ���� ��������� ���������$�#� -��� ��$�� ��� ������� ����������!� �$��� ������� ��������� �������$����������������������������)����������������������+ ����#�

Page 24: The political economy of active labour market policy

24 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

@������!� ��� �� ������ ���� ���� ���$�� �������� ����� �".�� �� �� ������� ����� ����������������������!�����������������������������������#�<�����������������!�����$������� � � �".�� ���� ���� ������ ��� �������� ��������� ���� ����� ������ ��� ���������!������������� �����������������!���������������������������������!��������������������������������������#�

��������

4�-���������������������������������������������������,��� ����������������(����0������������������� �������������������������� ���������)1��������D�#�477748+44?59;K4 !� �������������������������� ���������#�����������)���������)�.�����������3�����@���)�B����� ������������������������������'����� ��� �������#������������$������� � ������������������������� ������� �������0-��������������� �����������������1!�%��$������� �*, ���!�89+8:�������8775����������������� ����� ��������������������#��8� D���� ����� ���� ��������� � � �� ��������� ��������� ����� �� ����� ��� ����� �,����$�� �������� ���������!� ������ ���)� ������������� ��� ������� ���)��� ������� ��$��������� ��� ���� �,� ��������#� '������������������������� ��������������#��9�.����������������$�����������$��������������������������������������#�#�*�'��877> #�

Page 25: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 25

References �

���������!�&#� �877; �����$�� ����������)���������!� �������������� ������3������ �������������������#�>���������,���������������������4:��57?+598#�

���������!�&#�L�������!�.#� ���# � �877: �2��+,-.�����,������?���� �������'���������!�������������#�

��)����!� �#� #� L� .��)��������!� J#� �4565 � -������� ���� �����/� ��� ��� ��� ����%����������45;5I66#��D�������!��#�L�<��)��!��#����# �2�����������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

������!�J#+'#��8774 �<�� �������<��)������������������#�-���'�������'���������� �����$�������������#�����!�'�������MN���������M������#�

������!�J#+'#��877: �������� ���������������������������/�-�������������������������$�����!� ���� ������ �� �����#� �D� "���!� J#!� &�����!� �#� L� JO������!� �#� ���# �����������,���������# �����������,���������!�������"���#�

������!� J#+'#�L�"�����+.������ ��!�<#� �877: � ������������/�-�������������� � �����$�����#�,��������������>��:8:+:9>#�

������!� J#� '#� L� @������!� G#� �877: � '����������� ������������� ��� ���� ����� �������$������+�'���2������ �������������3�������������������@�����#�,���������������>��:9;+:>7#�

�����!��#� �877; � -����������#� ������������������!� ���� ������ ��)� ������� ��������� ����������� ��� ��$������ ���������� ����������#�-������� � ���������� �������� :7��:5?+?87#�

�����!� �#� L� ������!� #� �455; � B���������� <�� ���/� -��� �������� � � @������ ������������������B� ���#��D�B����!�.#����# ��������,������?�����������:����-���������#�����"�����!���������!�@���)�'�#�

�����!��#�L�B����!�@#�� ���������� �-���������������������� ��������������*�'����������/��,������������+���������$��������������������������$�����������,������>�������������������#������ ����������#�

����!� �#� L� �������!� @#� �877> � -�)���� M������M� �������M� �������� +� -������ ���������� ���������� ����#�>���������2������������������46��856+988#�

'��� ��!�"#!�@������!��#�L������P�!�.#��8774 ���������$������������)�������������)E�"���� ����������������,��������#��������,���������������# ����6?��>4+48:#�

'����!� J#� �8777 � .���$�!� .���� ���� *�����������/� �� ������� %������������'������������������4557#�?���,����������������89��65+448#�

'����!� J#� �877? � #����� � ,������ ?���� ������� *����� ���� ��� @����� A�� ������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

Page 26: The political economy of active labour market policy

26 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

'����!��#��877? ����� ���� ���������0�������������'�������� � ����������������������������������� �������� ��� B���� ���� ��� @����� A�� ����� @�������!� ��������� %��$��������������!�����-���#�

��� ��� �����!� '#� L� D��3!� �#� �8779 � *.'� +� �� ����������$�+����������� ����� � ���$�������E� -��� ���� � � ����������� ���� ������#� ,������ ������� C-��� �� �,��������������0�2��#�������������������C��'���������#�

�� ���!��#!����N��!��#�L�D�Q�!��#��8779 ��D����������������������������������������� ����� � �� ��� ������� ����� ������ �� ,���� �� �� ��<�=�� ��� E���� .�������!����������M%��$����N����.�������#�

��������!� <#!� �����������+H�������!� .#� L� &����+�����!� B#� �8776� � ����$�������������� ��� �������/� @���� ������ ����������� ��� ���� ������� �������#� �D���������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#� ���# �:�� �� � ��� F������ ��������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�

��������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#����# ��8776� �:�� �� ����F��������������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�

����������!� �#� �8775 �# ������� ������� ������� '� 2�� ��������� ��� >��� ������� # �������������!�������G�����#�

�����+�������!��#��4557 �2��2��?��������?����-�����������'��������!�����������#�

@������!�G#� �8777 �-������ ���� ���� ��$��������� � � ������ ����� ��$���� ���������#�?���,����������������89��?5+66#�

@���)������!� -#� �8776 � B������������ <�� ���� ��� ���� %���������#� � -��� '��� � �����3�"��������������������#�>���������,���������������������46��4;;+66#�

@������!� J#� L� @���!� .#� �455> � H�������� �� *�������� �� ��/����������� ��� .�������������/����������� ��� �� :����������� .���������� ���� /�� H������ � �� .������� ,������.�����!�*���������G�����#�

�������!� J#� �8774 � -��� ��������� ����������� �������� ���� ��������� �������)����/������������������������������E�I���������#��������>�������98��:74+:46#�

����!� �#� �4559 � ������� ��������!� ������� "�������!� ���� ���� �����#� -��� '��� � ������������������)�������������#�-������� �����������8?��8;?+85>#�

����� ���!� �#� �877? � � ����������� ������ ��� $J� ��������� '���������!� .������� � �@������!����)����������D��48#�

��������!� J#� �8779 � I�� ����� ��� ��� ����� � ����������� �������� ��������!� ���������%��$���������#�

�����!��#�L��������!�J#��#��8774 �. �����������-�����������?����������������������������������*�������������'������!�-���%��$������� �'����������#�

���!�J#�J#!�D����!�.#�L��������!�J#��#��8776 ���������� ����������������$��������������������������������/�����$��������������,#�>���������,���������������������46��?+87#�

Page 27: The political economy of active labour market policy

Bonoli: The political economy of active labour market policy 27

�$����!�-#�L��������!�J#��8776 ����������������!�������� ��������!������������������ ��������������� ��������#�-������� �������������������:4��>77+>9;#�

&��3������!� �#� �456? � ������ D������ ��� *���� ������������� �������/� -���'��$��������������� ��������������������������3�����������������#��D��$��!��#�#!�B����������!� �#� L� �)�����!� -#� ���# � :�� �� � ��� ����� :���� I��� '��������!�'���������%��$���������#�

&���!��#��455? ����� ������� ����G�2����������������������������������������� ������@���������������*���:�������'������!�%��$������� �'����������#�

"���3+�������!�.#��877> �-������������������������ ����������� �����/� ����������� ������������ ������� ��� ����������� ������#� >������ ��� ,������ ������� �������� 49��:64+:55#�

.����!� �#� L� ����!� �#� �8777 � �������/� ��(������ �����#� �D� ������ !� @#� <#� L�������!�G#��#����# �?��������������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

.�����!� J#� L� �����!� �#� �8774 � <���� ���)� ���� ��� ����/� �� ��$���� � � *�'����������M�,������������������$������������)����������#��������,���������������# ����6��5+?>#�

.(���!� "#� �456; � D������ ��������� �������� ��� ���� 45;7� ���� 4567#� I�����������+ ���/�������:4��:79+:?>#�

*�'�� �877> � �������� �������� ��� �����$�� ����������� *������������ ��� ���#�,���������+��������877>��:;+48>#�

*�'�� �877; � ����$������ ���� ����������/� ����� ��������� ��#� +,-.� ������������������87;+8:4#�

������!� #� �8778 �*�� �� ��� �<����<� �������� ��� <����� ��� ����K�� ���L���� �� ����������������������37(J������!������%��$������������@�����#�

������!�#� �877? �������������������!� ��������$��������/�@������ ������������� �������4557#� �D�������)!�<#�L�-�����!�&#� ���# �:����� ������������ I������������� ���� � ����� ������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

���)!�J#��8774 �?������������D���R��)!������ �������#�

�������!� J#� �877? � I�=������� ���� ��������� ������� ,���� ��� ������ ������� ������!�'�������%��$���������#�

B����!� �#� �877; � ������� �������� ������ ����� ������������ ���� ����� ����� ������� �������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

����)� "���$���!� .#� L� �����3�!� B#� �8776 � -��� �������� ���/� ���� ���������������������������� ������ ���E����������������������������������:8��4>7+4;>#�

�������+&����!� .#� L� @���)������!� -#� �877; � �������!� ��������� ���� ��� ���� �����������/�-�������� ������������������)����� ���#���������������M����������������:4��:8;+::6#�

Page 28: The political economy of active labour market policy

28 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������+&����!� .#!� G��� ��)!� �#� L� B�����)���!� .#� �8776 � ����� ��������� ���� �������������-������ �-�������������������.������� �����������*��������� ���E���������'���������!�������������#�

��������$���������8778 �����D�������������������������������)����#�

������!� �#� �#� �8778 � -����������� � ������ �����'� 2�� ����� � ��� ����� ������ ����?����������������@���������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�����+�����!� �#� �877: � D��� ��)� ���� ������ ������#� �D�-�����+�����!� �#� ���# �E��������E��?���G�*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�����!�&#��877: �H���������������� �� '2��������������������������������*������:����������@���������������>������'��������!�'���������%��$���������#�

-������!�G#��877: �D���B�)�+������������������� �������D��������� ��������E��D�-�����+�����!��#����# �E�����������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�� ���!�J#��4555 �<��) ������������ ���/�B�������� ����� �������������� ��������#�>���������,���������������������5��?+86#�

H������!�J#�L�������!��#��877? �2��+������������-�0�������������������������!�������"���#�

Page 29: The political economy of active labour market policy

�� Working Papers 2009

14/09 C. Rodriguez d’Acri, Alison Johnston, Andreas Kornelakis

The Role of Social Partners in Bargaining over Non-wage Issues across Austria, Greece and Italy

13/09 Denis Bouget Trends of Social Welfare Systems: From Convergence to Attractiveness

12/09 Markus Tepe Public administration employment in 17 OECD nations from 1995 to 2005

11/09 Trudie Knijn, Arnoud Smit The Relationship between Family and Work

10/09 Fabio Bertozzi, Giuliano Bonoli Measuring Flexicurity at the Macro Level

09/09 Silja Häusermann, Hanna Schwander Identifying outsiders across countries

08/09 María C. González Workers’ Involvement at the workplace and Job Quality in Europe

07/09 Rodolfo Gutiérrez, Ana Guillén, Ramón Peña-Casas

Earnings inequality and in-work-poverty

06/09 Ramón Peña-Casas More and Better Jobs

05/09 Svenn-Åge Dahl, Torstein Nesheim, Karen M. Olsen

Quality of Work - concept and measurement

04/09 Laura den Dulk, Bram Peper

Managing work-life policies in the European workplace

��������

Recent titles in this series download at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/

Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������