Reconciling Work and Welfare in Europe A Network of Excellence of the European Commission’s Sixth Framework Programme
Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
������������
The political economy of active labour market policy
Giuliano Bonoli
Giuliano Bonoli The political economy of active labour market policy. REC-WP 01/2010 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe RECWOWE Publication, Dissemination and Dialogue Centre, Edinburgh © 2010 by the author(s)
The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe series seeks to promote the diffusion of research and research integration activities taking place within the network and being produced by other researchers working on issues of work and welfare in Europe. Working papers are published either within the framework of a series of closed calls, which follow the different stages in the life-cycle of the network’s activities, or as part of an open call, which aims to privilege both research focussed on cross-national comparative analysis of the various tensions between work and welfare and research focussed on the role of the European level in addressing these tensions. All papers are peer-reviewed. The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe are published online by the Publication, Dissemination and Dialogue Centre (PUDIAC) of RECWOWE. They can be downloaded at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/ RECWOWE / PUDIAC on the internet: http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac
About the author ���������� ������ �� ��� ���� � � ������ ������� ��� ���� ���� ��������� ������ ���
���������������������������� !�"������#����������$�����������������%��$������� � &���� ��� '���������� ��� �� ����� ��� ������� �� ���� ��� ������#� ��� ��� �������$��$�������$�������������������������������������������(�������$������������� ������� ������#� ��� ���)� ��� ������ ��� ������� �� ���!� ������� ���)��� ���� ������������!������������������������������������������������ ���� ������������� ��������#�������������������� ��������������������������������������)!�������������$��������)#��
Abstract �����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ��$������� ���� �������� �$��� ���� ���� ����
������������*�'����������!�������������������+����������� ���������������� �������,����������$�����������������#�-�����(����$��� ������������������������ ������+���������$����������������������� ����#��������������$��������,��������������������������� ���������!� ������������� ���� ����������� ������������ � � �".�#� ��� ����������� ������".�� �� ���������� �� ��������� ���������� ������������!� ������$����� ����������� � � ���� �� ������ ����� � � �".�/� �������$�� ���� ��������!� ������������������!� ����������!� ���� ������ �������� ��$������#� -���� ���� ������� �����,����������������".���,������������� �����������������������#�-���������������� ��������� ��� ������� ����$�� ������� ���)��� ������� ���(�������� ��� �,� ������������������������!������������������������ ������������������������������������$��� ����#� ��� ��������� ����� ������ �� ������� ����������� ��� ��������������������������� ��".�#�����������!� ��� ������������������������������������������� ���!������������������������������������������������#�
��
Keywords �����$������������)����������!��".�!��������������������!�
6 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
Introduction1 �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� � ���� ��� ���������� ����� � � ������ �������
��)���#�*$��� ���� ���� ����������!��������$����������� ��� ����������)������������������ ��������� ��� �������������� �������� ���� �������� ��� �$�����*�'����������#�*�� �������!� ���� 0����$������ ����1� ��� ���������� ������$�� ��$��� � � ����������������$���!� �� ��� 2������� ������� ������� � � ����3������ ����� ������������ ��������� ���� ��#� � -���� ��$��������� ��$�� ��������� ���� ��� ���� ���� ����� ����������� ��� ����$�� �������#� ������ *�'�� ��������!� �������� 4567� ���� 8779� ���������������� �������$������������ ����������������������!� ����7#:����7#;���������� ����#�<����� ���� �������� ����".������������������ �� �������� �����!����$�����+����������� ������������#����8779!� ����������!������������������������7#8�=�� ����� �%�� �����4#>=�������)#��".�� ����� ������ ��������� ���� ����$������ ��������������� ��������!���������������������#�
��,��������$���� ����+���������$����������������������������33�����������������
��������������".�!�������#�*���)���2�������������������������$��������������� ���������� ������������ � � ���� �������������� � � ������� ���)��� ������� �����������$�����#��".��������������������������!����������� �������45?7!�������������������� ������ ��$��������� ��� ���� �������� � � �� �� ����� ���������� �����!� ���� ������������������������������������+�������!�4557!������������������!�8774!����������#!�8776 #�*����!����� �������������������������!���$����������������������������������������������!�8778 #�@������!������������������������������ �������������� ����� ��� ������ ��$������� ��� �".�!� ������� ����!� ��� ��������� �����������������������������)��!�������������������������������������������������� �����������)��!��������������������� �A�)����������������B����!�877; #��
�-��� ������ ���� ��� ����� ����� ���� 2������� � � ���� ���������� ������������ � �
�".�!�������)�����������������������$����������$�����������*�'����������#�������������������������)�� �������������������������������� ��������������#�@���!��� ���������� ��� ����� ��� ���� ����������!� ���� ������� � � �".�� ��������� ����$������ ������������ ������$������!��������������������������,���������� ������������������������������������� ����������� ����������������������#�������!����������������� ��� �".�� ��� ���� �������� ������� �$��� ����#� -��� ������� 45?7� �������������� ���� �� ������ ��(����$�� ���� �������� �����!� ������� ��� �$��� ���������������������#�-����!�������$������������������������� ��".�������������������������������� �����!������� ���� ����������������� �����������������!�����������������������)���������������#�*���������!������������ ����������������,!������������������� ��������!� ������ ��� ���� 2������� � � ����� ���� ���� ���������� ������������ � ��".�#�
��
Bonoli: The political economy of active labour market policy 7
The determinants of active labour market policy �
Political explanations
-����� ���� ����� ��������� ���� ��� ���������$�� ������� ������!� ���� ��� ��$����������������������������$���������������� ��������� ���������������������������� �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� #� ��� �����+�������A� �������� � � ������$��������� � � �� ������ ������ � � 0��� ���� ���������1� ������� ��� �".�� ������������ ��� ��� ���� � � ���� �� ������ ������� � � ���� 0������� ����������1� ��� ����������#��-������������������ ������� �����������������������$����������������������� ���� � ����$�� ����� � � ������� ���)��� ������!� �������� � � �������� ��������������� ��� ���� �����,�� � � �� �������� ��������� ��������� ��������� ������+��������4557/�4>;+4>6C�������������������8774/�46: #-���$��������� ���������2���������$�� ������� ����� ��� ��#!� 8776!� �$����� �����������!� 8776 ����� ����"� �������� ��� ��� �����$���� ���� ���� �������� �������� ��� �������� ��� �".�#� ������������������ ������!� ��� ������ $���!� ��$�� ��������� 0����������� �������1� ����������)��� �������#� ��� ���� ������� ����� �� ��� ���� '�������� ����������� ������!�������$�� �����$����� ��� ���� ����� � � ����������� ��� ����������� (��� ���� ��� ���������������������������������������#�8776/�4;+6 #�
��������� � ���� ����".�� �������� ���� ��� ���� ������� � � �������� ������� ����!�
��������������������$���������"� ������������������������������".���������#������!���$���B�������$������������������,�$����� ����������������A������������������ �".�#� @���!� ��� �����!� ������� ��������� ��� ������������� �������� ������������������� ���������������������#�B����������������������� �����������$������� ���� ���������� ���������� � � ������� ��������� ����� ���� �����!� ������� �����������#� ������� ���������� ���� ������������ ������������ � � ������� ���������/�������� ���)��!� ���� ��� ������� ����� ����� ������!� ������� ������ ���)��!� ���#�*�������������������������,���������������$������/������������������!�������������)��!��,�������������#��������������������������������������������������� �����������������!� ���� �������� ���� �������� � � ���� ������ ���������� ����� � � ���� ���������#�%���������������������!�������������������������������� ����������������� �������!� ������� ��������� ���� ����� ��)���� ��� ������� ����� ���������� ������� ��������������B����!�877; #��
�-��� �� ���� ���� ����� ����$�� ������� ���)��� ������#� B����� ������ ����� �����
������� ���� ��� ���� �������� � � �������!� ������� ����� ���������� ���� ��+������ ���������������!� ���� ����� ���� ������������ ��� ������!� ��� ���� �����#� @���!� �������������������������������������������������������������������������������������)!��������������)�������������������������+ ��������������������������,������#�������!��".�� ��������� ������� ������ ���� ���� ������� ������������ ��� ������ � (��� ��������������������������#����������!����������������������������������)�����������������������������������������/�
�������� �� ��� ��� ��� ������ ���� ����� ��� ������ ����� ��� �������� ���� ������������ �������� �� � �������� ����� ������� �� ��� ��� ������������ ��� �������
8 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
�������������������� ���������������������������� � �������������������������������!�"#����$%%&'�&()��
�-��� ������ �� ��� ������ ��� B����A� ���������� ������!� ������ "� �� ������ �� ��
����������� ��".��������������������������� ����������$���������$�������#�58 #��-��� $���� ����� ��� ���� D������ ��������!� ������������� ��� ������!� � �".�� �����
������� ��� ����� ��� ������� ��$������ ����� ���������� ��������� ��� ���������������� ���� ��� 2��������$�� ���������#� -���� ������ ����� ���� D�����!� ���� �������������� ���� ������� $������ � � ����$�� ����������)��� ������!���� ����� � � ����(������+���� ���������� ����� �������� ������� ��������� ��� ������ ������ ������������(����$�� �������� ������������ ���� ��� ���������� � � �������� �&��3������!� 456? #��".�!�����)�����$���������������������������!���$������������)����������������������$���� ��� ��������#� ��$���� ���)��� �2������� ����� ��+��+����� )���� ���������������������������������(����$�����������������������������������#��������������������!������������������������������������$���������� �������������������������8778 #�
�-���������������".����������������� ������+����������������������� ���
������������������������������������������D��������������#�� ���������������$����������".�� ���� �� ����� � ����������)��� �����$������� �������������$�� � ���� �������� ��������� ���� ��������!� ����� ���� ��33��� �� ���� ���� ���+���� �������� ������������������������������������������������������������������������������#�<���������������� ��)��@�����!������������ ������ ��� ����45;7� ����� ������������������������������������������������������������������ ��".�E��
�Institutional explanations
�.���� �������� � � ���� ��$��������� � ��".�� ��$�� ������ ��� ���� �,����� ���
���������+�,��������������������������������������������$����������#������)��������������������������������������������������� �����������������������������$������������)���������#�����������!� ����,�����!������������������������������!��������������������2��������� ���������������������������������� �������������!����������������������������������������� �����������������������������!������������������������� � �����A� ����$�� ����������)���������� ����� �'����!�8777 #� ��� ���� ����$���!��������������� ������ �����$������ ������������������ ��$���������������������������� ��� ���� 0���������1� ���� � � �".�!� ��� 0����$�����1� ���������� ��� ��#!�8776� #������������!��������������$����������$������������� ������������� � ��������������!� �� ������������� �������� ������� �� �������� ��������� 0���������1��������� ��� ���$�� ���� ��� ������ ���� �������� ��� �".�� �.����� ���� ����!�8777 #� ��� @�����!� ���� ������ �������A� ��$��$������ ��� ���� ��$�������� � �������������� ��������� ��� ���� ������ �� ��� �������� ��� ���� ��$��������� � ��".�!���������������������� ���������������������$����������������������� ������������'����!�877? #��
�
Bonoli: The political economy of active labour market policy 9
��������������������������������������������������� ����������������$�������#�-�����������������������������������������������������������$���������� �0���1������� ������!� ���� �� ���������� ���� ������ ��$���� ���� ���� ����$�� ������� ���)����������#�<���� �� ���������� �� ���� ������$�� �������� � ���� ���������� � � ������� ����������������������������������� ������������������#�'��������������������������$������������������������������$������������������45;7 ��������������������������������$�������� �����$������������)������������������������������������������� ���� ���� ���� ������ ������������ ���� � ���� �������� ��� ���� ���� �������������!�877;!�@������!�8777 #�����������!������������������������������ ���� ������� 4557� ��� ��� ���� 8777� ���� ������������ ������� �� �������!� ������� ��� �� �������������� � $����� ���� )���������������������� �� ���� ���� �,�������� � ����� ��$�������������������$������� ��������������������������������#�-������������������� ���������� ���� ��$�������� �������� ����D������ ��������� ��� ���� ���� ����� ����'����������� ���� �������� ������� ��� ���� �����#� F���������$�� �$������� ���)���� ����������� � � )��� ��$��������� ��� �������� ����".�� ���������� ���� ������ ����������� �����������������������!�877;!�����������B����!� ���������� #�
�Diffusion of policy ideas
�*$��� ���� ���� ���� ������!� ����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ������ �����
*�'����������� ��������� ����� ������ ������������������ ��������#�* � ����$�������� ��������������������������������������������������!�������������������������2���������������� ������������� ��".�������������������!�877>!�����!�4559 #� '�������� ������ ��� ������������� ���� ���� �� ������ � � ����������� �������������,�����������������������������#��
�F��������$�� ������ ����� ������� ��� ���� ������� �� ����� ��������#� -���� ��$��
����� ����� ��$�������� ���)���� ������� �������� ��� ���������������������������$�� ������� ���� �������� ���� �,��������� ����� ��������#� ��� �������!� ������������������ � � ������������� ������� �������� ��� 8778!� ��� �������� � ���� ��$��������������� ������ ��� ���� ��������� ���� ������� ������ ��� ��������� ��)��������)!� -��� D���������� ���� ��� ���� %&#� G������ �������� � � ���� ���������������������������������������� �����%&�����������������$��������������+&���������@���)������!�877; #�-���%&!��������!������������$�� ��������������������������%�� '������� �� ���� � � ���� ������ 4557#� *����� ������ ��$�� ��������� ���� �����������������������������������������������*�'�����������%!�����������������+4557���$������������������������������������ ��������������������������������������� �����$����������������!�877;!���������������������!�877: #��
�� ���� ��� ���� ���������� ��$�� ����� ������������� ������ ������� ���� ���������
����������� ��������� ��������!� 8774!� H������� ���� ������!� 877?!� ��� ��� ������ ����D��3!�8779 #������$���������������+��)��������������������� ������ ������������������!�������������� ��������� ������������������������� ���������� ������������������������������������������"���3+�������!�877> #�
��
10 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
Types of active labour market policy �����$������������)�������������$���� �������������������)���� ����������#����
������!�����$������������)�����������������$���������������������45?7!������������(����$�� � � �����$���� ���� ������ �������� ������� ���� ������ � � ������� ��� ���������,��� ������������$��$�����������!�������������� ����������,����$��$������������������� ���������� �������!� 8778 #���� ���� �������� �,�����!� ���� ����� 0����$�1����� ����� ���� ��� �������� ���� ��������� ��$������� ��� $������ ������� ���)������������!������������������������� ��$��������� �����������)� �������$�!� ����+������ ��� ����������!� ���� ��� ���������!� ���� ���� ��� � � �������!� ���� �� �������0���) ���1� ��������� �&���!� 455?!����)!� 8774 #� ��� ���!� ���������$�������������!�����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������������� ��������� ��������� � � ������ ��������������!�8774!�������!�877:!�'����!�8777!�'����!�877? #�
������ ������� ��$�� ���������� ��� ����� ����� ���� �������� ��� �������������
�������� ���� ����� � � ����$�� ������� ���)��� �������� ��� ����$�����/� ����� ������ ���������� �����$�����������������!�����������������������������������$�� �������$����� ��$�� ������� ���� ������ �������� ����� ����������#� �,������ � � �������� �������� ���� ����� ��� -�� ���� �-�� ���!� 4555 � ���� ����������� ��������0� ���$�1�����0�� ���$�1����) ���#�* ���$�����) ���!��������������������������������� ���� ������ $������� � � ����$�����!� ������ ��� �����$���� )���� ����������������������������������������������� ������������!��� ������0�� ���$�1�$������� ����� ��� ���� %�#� -�����+�����!� ��)�� ���� ���� ������ ����� ������� ���������� �0�����$�1�����0������$�1�����$�������-�����+�����!�877: #�������������$���!�������� ����������� �������� 0�������� ����$�����1!� ������������� ��� �������� ���)��������$�!� ���� ��� ��������������� ���� ���� ��� � � �������!� ���� 0���$�������������$�����1!� ������ �� ����� ��� ���� D������ ��������� ���� ��������� ��� ����� ����,����$�� ��$������� ��� ������ �������� ���������� �������� ��������!� ������� �������������������������������������,������'�������������������������!�877:!������������"�����+.������ ��!�877: �#�
������������ �������� ������ ��$������� ���� �������$�+����� ���������� ���
����$������ ���� �� �� ��� �������� ������ ��� ��)���� ���� � � ��� ��������� �������#�����$��!� �������������� ���������� ����$������� ��������� � ���� ����������� ���� �������� ��)� � � ��������� $����� (��������#� �� �� ������ ����� � � ����������� �� ����� ���'����!����������� ����������������������������������������������������$�����/����������������������������#�-�������������������������������������$�������������� ���� ����������� ������ ��� ������ ��� �������� ����� �� ���������� ��������!� ��������������������$���!� ����,�����#������������!�������!��� ����������������������������������� ������ ���� (����� ����� ����������!� ��)�� ���� ��� ��������������� ��� ���������������������'����!�877? /�?> #�
�����!���������������������� �������������������$������������������������������
���������������������".�#������������������������������ ������ �����������+������ ��".�!������!���)�����������+�������������)��������,������������� ���������������������/��������$������ ��������!�������������������!�����������!�����������
Bonoli: The political economy of active labour market policy 11
�������� ��$������#�-���)�����(����$������������ ������ �����+������������������ ���������4#�
��
Type Objective Tools
Incentive
reinforcement
Strengthen positive and negative
work incentives for people on benefit
- Tax credits, in work benefits
- time limits on recipiency
- benefit reductions
- benefit conditionality
- sanctions
Employment
assistance
Remove obstacle to employment and
facilitate (re-)entry into the labour
market
- placement services
- job subsidies
- counselling
- job search programmes
Occupation Keep jobless people occupied; limit
human capital depletion during
unemployment.
- job creation schemes in the
public sector
- non employment-related training
programmes
Human capital
investment
Improve the chances of finding
employment by upskilling jobless
people
- basic education
- vocational training
���������@���������������� �����$������������)����������
��-��� ���������� ��".�!��������$������ ��������!��� �������������������������
����������������)��������$�� ������� ������������#�-�����(����$��������������$������$���������!� ����,�����������������������$������ ��!��������������� ����� ��������������������#���� ������������������������������������������������ ������)+�������������������������)������������#�@������!��������$������������������������������������� ��������#���������� ��������$������ ����������,����$��������!����������������������������������������������)������������#��
�-��� ������ ����!������� �� �����0����������� �������1!� ������� ��������
������� ��� ����$���� �������� ��� ������� ���)��� �������������!� �������� �������������������� ��� ���)� �������$�#� � -���� �������� ���������� ��$���!� (��� �����������������������������������)��������� ���(����������������������������������������������� ��������#� � �'���������� ���� (��� ��������������������������� �� ��� ������� ��������������$������������ � ���� ����������)��� ����� �������������������$����$���������(��!���������� ����������������������#� �@���������!��������������������������������� ���� ���)�� � ���������!� ���������� ��� ���� ����������� ��������$������#�<���������,��������� �������������$���!�������������������������������
12 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
���������������� ��".�#���� ����������������������)�����������������������������������$������ �������� ������������D����������'�����������������#��
��������������� �����$������������)����������������������������0����������1#����
��(����$�� �� ���� ���������� ��� �������� ������� ���)��� ��+�����!� ���� ��� )���� (���������������!��������������������$������������������� �������������������������������� ������������� ����#� -��� ����� � � � �".�� ������ � � (��� ��������� ���� ���)��,���������������������������������������+��� ��������!����������������������������!�������������������!�������������� ������������������������������ �(����������� ������#�'�������������������� ��������� ��� ���� 4567� ���� ������ 4557���$��������������������������� ����������� ��".�#��
�@������!��".������������� ����$������$����������������������(��������������!�
� �������!���������������#�-������������������� ������������������������������������� ���� ����� ��� ��� ��� ���� ���� ���������� ����� ��� ����� )���� ��$�� ��������������#�-������$������ �$����������������������(��������������������$��������������D��������������#�
���� ������ ��� �,�������� ���� ��� ��� �������������� ����� ���� �����+����� �����
���������� ���������!� ���� ����� ���� ������ $��������� ����� ����� ���� ����#�%� ����������!��$��������������������������$���������������,��������� ������,�����#�-�������$������������������������3���������������������)���������������� �������� � ����$������ ��� �� ������ ��������� ������ ���!� 877?!� *�'�!� 877; #� -��� ��������������!�����$��!���������������������$������!�������������������,�����������������������2��������$�� )���������� ������� � ���� ��������� ��$����#�-��� �� ���� ��� ��������� � � �������!� ������ ������ ���� ���� ����� ����� ����� ������ ���� ����� ��� ������ ����������!� ������ ���� �� ��� ���� �������� ���� ������� ��������������#� ������������$�� ���� ��� ���!� ��� ����� ��� ����!� ���+��������� $��������� ��� �".�� ��� �������� � � ���� ������ ����� ������� ���$�!� �� ��� ��� �,���������� ����� ��� ��+���������#� -��� *'��� ���$���� ���� �� ��������� ����� 456?� ��� ���� � � ���������#��$�������� ���������� ���/�������� ����������� ��$���� ���� �������������!������������������!� (�����������������!�����+��� �������$�!� ��������������������(�����������#�
�-���� ����� ������ �� ��� �������������� ������ � � ���� ���� ������ ����� ���������
���$�� �� ����� ��� ������ 8/� ����������� �������� ������ �������� ���� *�'���������� ���������� � 0������� ����������� ��$���� ���� �������������!� �����������������!�(�����������������!���������+����������$�1C�����������!����������������������������0�������(�����������1!���������������������$���������������������������������� 0��������1#� ��� �������!���� ���� ����� ��� ������ ���� �$�������� �$��� �� 87+������������� �����������$��� ������������������ ����������������� ��".�#�
��
Bonoli: The political economy of active labour market policy 13
Denmark
0
0.5
1
1.5
2
1985 1990 1995 2000 2005
Employment assistance Direct job creation Training
Sweden
0
0.5
1
1.5
2
1985 1990 1995 2000 2005
Employment assistance Direct job creation Training
Germany
0
0.5
1
1.5
2
1985 1990 1995 2000 2005
Employment assistance Direct job creation Training
France
0
0.5
1
1.5
2
1985 1990 1995 2000 2005
Employment assistance Direct job creation Training
United Kingdom
0
0.5
1
1.5
2
1985 1990 1995 2000 2005
Employment assistance Direct job creation Training
Italy
0
0.5
1
1.5
2
1990 1995 2000 2005
Employment assistance Direct job creation Training
���������".������������� ��������,�*�'����������!�456?+877?�
����'�*�����������������������������������������������+,-.������"� ������������������� )�
���".�� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ��$���� �� ������� � � ����������
����$�����#�@��������������$������������������ ���!�������������������������$�������������� �������� 455?� ���� 877?!� ������ ���� ��� �,�������� ����� ���� �������� � ����������������������������������!�������)�����@����� #�-���������������$���������������������%&!�������!������ ��������������,���������!����������)�������������������,��� ������������������� � (����#� �������!� � ������������� �������$��� ����87+��������������$����!�������������������������������������3��� ��������(�����������!������� �� ������$���� ���������� ���@�����!�������������������������� �������+4557!�
14 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
���� ����� �������� �$��������#� -����!� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� �������������� �������� �������� ����������� �$��������!� �,����� ��� ������� ��������������������� ��������������������������$�������#���������������������!� ������!����������������������������$����������,��������������)�������������)����8777 #�-��� ������� $��������� ��� ��������� ��� ��������� �� ����� ��������!� ���� ����!� ����� ����D��������������������������������������!�����%&������������������������������������������������������������+�������#��
�*�'���������������������������������������������������������������������
�������� ��� ���� *�'�� ��� ���� ������ ������ ��������� ���������!� ���� ���������� ����������������������$������������� ����$���������#�-��������������������� ������4!�����$��!����������������������������������,�������������� ����������$�!�������������� �������� �����2��������$������������!������������������������������������������ �����������������������$�����#�
��
Active labour market polices across time �-�����$���������� ��".������������� �����$����������������������������
� ���������������������������������������������$���������������������#��".�!�����$��!����+�,����������������������������*�'��������������� ���456?� ��������������� #�-�������������)����������$���������������� ������ �����������)�������������������45?7!�����������������������������$������������������������)���������#����� ���!� ���� ���� ������ �� ������ ������� ��� ���� ��$��������� � � �".�� ��� *�'����������#� @���!� ���� 45?7� ���� ���� 45>7!� ����� ��� ���� �����,�� � � ������� ���)����������!������������$�����������$�������������������������$������������������)���������)�������,��������������������������#�������������������)�����(����$��� �������������$�����������������������#��-���������������� �����������������)�� �45;9+;?#��".����$����� ������������������������� ��������$��������!�������������������������������������������#�������������,�!����������������������)��� ��������� ��".�������������������#�@������!�������������+4557!�����������)������������������������ ��� ������������ ���� ������������ ������� ���)��� ��+������ � � ����������������� ���� ������ ���+���)���� ����$�����#� -��� ����� �������� ����� ������ � �$��������,��� ��������$������ �������������������������������#��
�<���� ��������� ��������� ������� ����� ������ ������� �� ��$������ ��,�#� -���
�������� ����� ��� �,� ��������� �������� �� �� ��� ��������� ���� $������ ����� � ���� ���� ������� ����� �,��� ����������������/� ������!�������)!��������!�@�����!���������������%&#������������+����������������� �������������������������������� ��������� ��$��������!� ������������� ����� ���������� ���� 0�������1� � � ���� ����$�������� ��".�������������$������������������������#�-����������������������������� ��������� ��� ���� 0������� �� ����1� ��������� ��������� ���$�#� @��� ���� �)�� � ����$���!���������������������������$������$�����������)��������������$��������������������8#�
�
Bonoli: The political economy of active labour market policy 15
The postwar years: ALMP in the context of labour shortage �.����,�����������������".����������������������������������������B���+
.������������#� ���� ������� ��� 45?4� ��� ���� ������ ������ ��������!������B�������� B���� � .������!� ���� �������� ���� �$����� ��(����$�/� �2������� ��� ���� ����������������!����������� ������������������������������������� ���������������#��2������� ���� ���� ����������� ����� ��� ��� ��������� �������� �� ����������� �����������!���������������������� ��������������� ����������������� ������� � �������#�-��� ��������������������������������� ������������������������ � ���#������� ������������� � ���!� ��� �� ������ �������$�� ��� ������� ��������� ��� ��$��� �����������$���� ���������� �����������#� � � ��������$���� ������� ������!� ������� ��������������������������� ��������)���������������$����������#�-�������������������������� ��������������������� ���������������#��
����� ������!������$�����������������������������)���������������������� ������
������������������������#�"�����������$���� �������������� ������������������ � �������)��� �� ��������$���� ���������� ����� ��������#� ��� ��� ��� ������ ��� ����� ����� �������)������������������������ ����������$������������������B��������.�������������$����".�#��������������$��������������������������� ��������)��!��������)������������������������������������������������������$�������� ����,�������!��������������$����������������!��#�#��������8778/�8;?C�����������G���8777/�:74C�.������455?/�4:4 #C���,�������D�)�����877> #�
��������������������!�����$��!��".���������������������������������� �
������� ��������� ���������� �������� ��� ���� ����/� �������� � � ������#� �� 2���)�������������� ���)��� ���� ���� ���� ������ (��!� �".�� ������� �� ������ ������ � ���������������2���� ����������#��� ����������� ������������������$������������)��������������� ���� ���� �����������!� ������ �������� ����������� ��� �������������������� ������������ �� ����#� ��� ���!� �� ���� ���$�!� ���������� ��� ������!� ��� ��� �������������� ���� �������� ��� ��� ���� ���� ������ �8778/� 8;? #� *�� ���� ���� � � �,����$�������������������!�����������������/��
��,����������������������� ���������� �������������������� ������������������������� �������� ������� ��� ���������� ��������� ��� �������� �������/�������������������� � ������� "��� �#��0���������!)��1�+ ���/�� ������� �� �������� �� ��� ��� � ������ ������� .������� ���� ����� � ��� ������ ���� ��� ��������������������������������������������������������������������������� ���������������� ���2������������ ������������������� ���� �������������� ���� ������� ��������������������!��"$%%$�'�33)��
�-���B���+.������������� �������2��� �������� �����������������������������
������������������������#�����$��!����������� ��������$������������)���������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������#���������!��������������������� ������������!����������������������������������� �����#�-��������������� ������!�����������������������
16 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
��������������� �������������������� ����������������������!������ ������������������������������������ ������������#�
�������� ���� 45?7� ���� 45>7� ���� ������� � � ������ ������� ����� ��������
��������� �� ���� 0��������� �������1!� ������ ��� ���� ���������� ����� �� ��������������� �������#� �,�������� ��������� ��� ���� D����� ������� ���2������� �����������)��#� -��� ������ ����� ����������� �� ��(��� ����$���� � � ������!� ���� ������������)�����#������������������$�����������������������)��������������������!���������� ����������������� �������� ��� 45??#� ��� ����� ���$����� ��� ��+���+(��� ������������� ������ ������� ��� �������#�-��� �����!�����$��!� �������� ��)��� #����������������������������� �������� ��� ������ ����������!���������� ���� ��� �������� ��������,�������� ���!� ���� ���� ������������ ����������� ����� ���� ����������������� ���������������������)�������������4556/�476 #��
�.�$�� ��� ���� ���������� ����� ���� ����� ��� ���� ���� � � @�����#� ��� 45>9!� ����
�������� ��$�������� �����)��� ��� �� �� ���� � � ���� ������������� ����������������� ����� ������ ��$�� ����������� ����� ��� ���+ � ��������� ��� ����������� ������#�-��� �������� ������������ ���������� ���� ������ ���������� � � ���� ������ �����!����� ������ ��������� ����� �����$������� ��� ���� ����������� � � ���������������������� �%D���' #� ��� @�����!� ������������� ��������!� �� ���� ���� � � �������������!� � �� ���� (������� ��� ���� ������ �������� ���� ��$�� �������������� ���������$�������� �����$������� �������� ����� �������� �� 0���$���1� ����������� ������� ����������!� 455;!� ������!� 8778 #� -��� ������ ��� �� �������� ����� $������ � � ���� ���������������#� -��� ������� ������������ ���� ������� �������� ��� ��������� ����������������������������������������������������������������������������������(����$�/�������)�������� �������������������������������,��� ���������������#�-��������� �������A� ���� ������������� ���� ������ �����A!� ������� ������������� � �����������������������������������������������$����������������������� �����(�����������$������������������������������������������������'����!�877? 4;>+5#��
�*������ �������������!��������������� ������������������!�������������������
� � ���� ���� 45>5� ����������� ���������� ���� �������4��� � ��/ #� -��� ���� �������������������������$��� ����0������������������$�������1�����������A��������������#�-���'�%+�������������!� ������������'����������������!� ���������������������� �45>>+45>5 !� ���� ������� ��� ���������� ����� ��� ������� ������� ����������)���������#�-��� ���������� ����� ������� ���� ���)������ � ���� 45>>+>;� �������!� � ���� � �������$�������������)������������������'�%���������@��!����������������� ���������� ���$���� ��$�������#� ��� ��������� ��� ������ ���� ��������� ������� ����������������� � � ���� ������ ����� ��$�� ����� ����������� ��� ���������� ������� ��� ���� 8777#�������������������/�
��2�� ������� ��� �������� ������� ��� ��� � ����� ������� ��� ������ ������� 5������������������������������������������ �������6������������������������������������������������������������������� � ����������1������������������������������� � ������ ����� �������� ��� �������� ��� ��� ����������� �������� ����� ����5������������������������������ ���������������� !�"����3789'�3()��
Bonoli: The political economy of active labour market policy 17
�-��� ������� ���������������� ���������� ������������ �������� ���45>>!� ��� ����
����� ����� ��� ���������#� ��� ��������� �� ���!� ���$������$�!� ����� ��� ����������)���������!���������������(�������� ��������) �����)���������������������������#�-�������������������������@����������������� �"�������:�������������;����� ����������� ��� ������������� ������������ ��������!� ���� ���� ��� ����������� ���������!� ��+��������!��������������$���� �������������������(���������������������!����� �������������@�����������@���!�455> #����������������!��������������$�����������������������������!����������� ��������������������������������� ����������$�������������������-�����!�877: /�8:4 #��
�'������������������������������������������� ���������������!� �����������
���������������������� ����$�������������������#�*��������������!���������$���������)��� ��� �$����� ��������� ��������� ��� ���� ����� ���� ����$�� ��������� � ������������������������!����������� ��������$���������� ��������#�-�����������#�����������,��� �����������������������������������������!������������(�������������� ����� ��������������$���� ���� ������� ����������������,�������� �����������������$���� ������ ��� ��#� -��� ��$��������� ��$������ ���$�� ���� ������� ���������� ��������� �����������������������������#�-��������� ����)������������������������������������ ����� ���� ���������� ������� ����������� ����� ���� ���������� �������/� ����������� ������ ��������!� ���� @������ �������!� �������� '�������� ��������� ���� ������������ ��$�������� ��� �������#� � -���� ���������� ����� ��$�� ������� ��� ������!��,���������������������������������������������������������������������#��
�Facing the employment crisis: ALMPs in the context of mass unemployment
�-�����������������,��� �����������)�������������������������������� ������������
���)� � � 45;9+;?� ���� ���� ���2����� ��������� ����#� ���� � � �� �����!� ����������)����������������������������������������/����������������#�-��������� ��������$�� ������� ���)��� ������� ��� ������� ��� ���� ��������!� ���� ���� �� �$����������������� �����,�� ������ ���� ������� ���)��� ������!� ��� ������� ���� ����$�!� �����������$��������#���������������)������!���������������������� ����� �����������+������ ��".�!�������������$���������������������!�������������������������������������(���������������)��������������������)��!�������������)������������������������������������������� �����������������������������������������#�-������� ��������� ��".����$��������������������!��������������� ��������������������� ����������$����������#�
���� ������� ��� ���� ����������� ����� � � ���� 45;7� ������ ����������
���� ��������������� �����$������������)���������#����������������������������������������+45;7�������������4567 ���������������������������������������������#�-������������������������ ������,�������� ������������������������!����������)������� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� ���� �� ����2������ � � ���� �������� ��� � ��".�#� ��� ���!� ������$������ �������������� ������������ (����������!��".���������� ������� ��� )���� ����������� ��� ���+�������� ��$��� �.(���!� 456; /� :97 #�-��������$������������������� �������� ����".�!����������������������� �����
18 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
������������,��� �������������������������� ����������� (���������������������������������#��
�<��������������".�����������������������E�-�� �������!������$�������������
���� �$��������� ����������#� ��� ���� ������� ���!� ���� ���� 45;7� ������!� �".���������� ������������ ���������$�� ��� ���)��� ����������#� *�� � ��� ���� ������������������������������������������� ����)��#�#�����������(��������������������� ���� ������� �����#� -��������!� ����� (��� ����� ���� ��� ������ ������������ ���������������� ��������� ��������������� �������� ��� 4:� ����� #� ������� ����� ����!������� ��� �� ������$�� �� �� ����� ���� �����+���� ������� ������� ������� ���������$������/��#�#�(�������������������������,������D�)�����877>/�9>7 #�.����+��$����$��������������������� ���������� � ����� ����������� ������� ��� ����$�� ��������� � �$�����������������)�����+�������'��� ��������#!�8774 #�-����������������� ��".�!������)�������)��������������������������������������$������������!������������� ������ ���� � � ����#� ������� �".�� ���� �������� ��$��� ������� ����0����������1� ����� ��������� ���$�#� ������� ���� ���� ������� ���� 45;: !� ���������������������������$�����������������������������������������������!�8775 #�-���45;7������������������������������������� ����������� ���������������������������!� ����� ���� �������� ��������� ����� � � ���� ������� ������� ����� ����� ��������$����������'�����������������#�
�<����������������������!�����������������������$������������)����������� ���
���� ������ ��� � � � ���� 45;7#� -���� ������� ����� ����� ��� ���� �������������������������� �45>5#� �������$��������� ����� �� ������������ � ���������������!�������(����$��� � ���� ������ ���� ���� ���� ����������)�������� � �������) ����!� ��� ������������������������������������������!��$���������������������������������������� ���������� ����#� -��� ���+����� ����� ����� ������������� ��� �� ���+���+����������������".�!������������������� ����������������� ������������#��������$����������$������������������� ������� ������������� ��������� ���#�<����������������� �� ����!� ���$�� �,���������� �������� �������������!� ���$���� ����������� ��� ������� ����$�� ������� �.����� ���� ����!� 8777 /� 868#� @��� �,�����!�� ���������������������������������� ����� �������� ��".�� ����4!>77����45;7����>:6!777�45;?!� ����������� ��$��$������������ ���?:?!777� ��� 4568!� ������������������������@�����������@���!�455> /�4;;C���������+&����������#!�8776 �:9�#�
�����$������������)������������������)��������������������������� �����'��������
��������#�-���&������$�������!������������4568!��,��������".��������������,��� � �� 02���� �������� � ���$�1� ����� ��� $������ ������� ���)��� ���� ������������������#� ������� 4568� ���� 456;!� ���� ������ ������� � � ������������ ��� ������������������ ����???!777����4#:����������@�����������@���!�455>!��������+&����������#!�8776 �:9 #�.���� �����������������������������������������������!�������������������������� �������������47= ���������(����������������������������+�������������������. #���������������������� �� �����4567!���������������������,������������$������������)����������� ��������4=�� ����!�������������$������*�'���$�����#�-��� �������������������� �������� ������� �� ��������������������7#;=�� ����!����'�����877?!�������:#?# #��
Bonoli: The political economy of active labour market policy 19
�-����� ����� ��� ������� ����� ��� �������� ��� 4554#� �� ������ ��B� ���������
���������� ������������!� ���������� ���)��� ����� ��$��� ����� ��� ������ ��������������� ������� ���)��� ���������!� ������ ������ ���� ���� ��(����$�� � � ��������� �����������������#��������������".�����)������4558����4#6�=�� ����#�������������!�����$��!� ���� ����A� ����� � � ����$�� �������� ����� ��� (��� ��������� �����������.��������������8777/�859C�'�����877?/�>4+8 #�-�����$������ ����$������������������� ������������#� ��� ��� ���!� ����$��!� ����� ��� ���$���� �� ���$�� ����� ��� ���������������������� ���������������������� �����4557#��
�*�������������!�����������������$������,����$���".���� ������������!������
�������� ������ ��� ������������ ����$�� �������� ��� ������ ������������� �������� �������#� ��� @������� ������� �������� ���� ��$�������� ���� ���� ������ ��������������� �������� ���� ��������� � � ���� ������� �'����� 877? #� ����$��!� �������� ���� ���� ���+4567� @������ ����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������ �������� � ��� ��������������������������������� �����������#������������!���������(����$����0����������1!� �#�#� ���$������ ��� ����������� ��� (����� ������� ������� ����� ����������)�����+�����#�-��������!���������������������������������� �0��������������1������������������������������������������������������������������������������� ���������#!�8779!������������@������!�877: #������������������!�������������������� �������������������(������������������������������+��� �����)�������$���������#��
�-��� ��$��������� � � @������ �".�� ������� ��� 456:� ����� ���� ��������� � � ����
-%'��2� ��5���������<������=��I�������������������) � ���(�����������������������������$�������#� -���� ����� ���� ������������� ��� 456>� � ����� ���� ��"� ��� ��������������� ����� � ��������� ��� ����+����� ����������� ���� ����������� ��� �� ����������$�������#���4565!�����������������������'����-������������0��������< #����4566���������������+���������� ������������������B.�!�# �������������������� �������������������������������������$����������������������������� �������������������������������������������� �������������������������#���� ���!����,����$���$���������� ��������������������!�����������������$������ ���������������������������)�������,�������� �������� �������!� 8778 /� 978+9 #� -��� @������ ��������� ��� ����$������ ����������������������������������������������!���������������������������������� � ������ ��������!� ��� 0�������1#� -��� ���(������� ��� ��� ������ ��� ���� �����������$�������� � � ���� ����� 4557� �455;+8778 #� ����� ���� ����� )����� ���� ������������)��� ���)���� ����� ��� 9?!� ���� ��$�������� ����������� ���� (��� ������������������!�������������������!����������(���������+����������������� ��������� �$��������'����!�877? /888#�
���������������+����������������������������4567�����������4557!������������
��������������� ��������� ��".�#�-���������������������������)�������!����������� ���� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ���$�#� ����$��!� ��� ���� ����� �$������������������)��������,�!�������������������������� �������������������)��� ��� ����������� ����� ��� � ����$�� ������ �������� ��$������#� -��� �$�������������������������������������������$������������������������������� �����4567����� ������ 4557#� -��� �� �� ������ �������� ��� ���� � � ���� ���� ����+������� � �
20 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
�$��������� ������ � � �".�!� ������ ���� *�'�� ��������� ��������� ����� ������������ ���)��� ���������� ���� ��� ����$�� ��� �$��� ���������������$�� ��� ����� � ������� �������� ��������� (���������������)� ��� ���� ����������)��� �.������ ���������!�8774 #�-��������������������� ������������������������������ ��".������������� �������������������$������������������4567�����������4557 9#��
�ALMPs since the mid 1990s: the “activation turn”
�-������+4557� ������ �� ���� �������������� � ��".�� ���*�'�� ��������#� -���
��������������,������������#�@���!�� ���� �������+4557� ����������)��������������������*�'�������������������������$�#�������!������������������������������������ � � ��� �,��� ������ � � ���� )���� ������!� ���� ���� )���� ���)��� ���� ���� ����� ������������������� �������)��������������������� ������������#�-�����������������$���������� ������� ������ ��".�!��������������� �����������)� �������$������ ����������� �������#� -��� �������������� �� ��������� ���� ��� �� ������� ��� ������������������������������������� �������������������0����$�����1#�*�'���������������������$������������������!�������������������������������#�-������������ ��������������������������������������������������".��������$����������#���������!����� ���+�,������� � � ����$�� �������� ����� �� �� ������ ��(����$�!� ���� ����� ������$���������� �����$�����#�
����������� ���������������������������$��������������������������������������
������)!�������������������������������������������$������������������ ������ ��".������ ������4 #-�����������������������$�������������������4559����������������� ��� ���� ����� ���� ������ ���������� ������ �������������������������#�-���455:� �� ���� ����$��� ���� ���������� � � ��+�������� ������������ ��� ���������������������� �������� �������������� ��� ����������)��� ���������#� ��� ���� ��� �� �$��+������������������������������� ��#�-�����������������$����������������/� ���������$�� ������� � � ���� ����� ���� ����� ��� ����$�� ������� � � ������ ����#� <��)��$����������� ��2��������� ����� ���� ������������ ���� ����$������ ������� ����� �����������������&$���������8776/�8:9C�.�����8777 #������������!������� ������������������� ���� ���������������� � � ����������� ��$���!� ��)���� ��� ������� ��� �������� �������������������� ��$��������$���������������)��������������������� �������������#��
�-��� �� ���� ��� ����� ��� ���� ��������������� ����� ��� �� ����������� ��� ���
)����� �� ����H������� ���������!� ��������������� � � �����������$�� � � ����� ���������� ������ ���� ��������� �����������#� -��� ������ �������� ��������� ������������������!� ���� �� ��� ���������� ����� ��� ���� ��������������� � � ������� ���)���������#����������������!�����$��!��������������������������������������������������������������� �����$�������&$���������8776/�8:? #�
�����2����� �� ���� ������� ������������ ���)� �������$�� ���� �����������
���������������#�-������������� ����������������������������������� ������� �$������� �455> � ����� ��� ��������� �4556 #�-���0���$�1������������������������ ���
Bonoli: The political economy of active labour market policy 21
���� ����� ���� ��� �,� ������ ��� ����������� ������� �������� ����� 8?#� � ���� ����������!������������������������������������������������������������)������������#��
�-��� ����� 4556� ��������� �� ������� ������������� � � ���� ������ ������� ����$�����#�
@���� ������� ��� ������ ����������� ���)� �� ������ ���� ������� ����������������)��������$��������$�����������������������#�.���������������������������,+������������ ��� �������� ������������� ���� ��� ��� ���� ������ 8?� ���� ���� ����������� ��������������� ��� ��������� ��� 46������!������ �� ���� ��� �2���� ��� ?7=�� � ���� ������������������������� ��#�������!�������������������� ���0"����������$��������������1!����� ���������� � � ����$������ ��� �,������� ��� ������ �������� ��������� �&$��� ��� ���8776/� 8:4+9 #� "�)�� ��� ���� �� ���!� ��������� ����� �������$�+������������� ������!������������$���������������������������#�-�������������� �������������)������ ��,(��!������� ���������� ��� ���� ������� � ����������� � �����������������!�����������������������������!�8779 #�
�*����� ��������� �������� ���� ������ ����� ��� ������������ ������ �������������
������������ ����� ������� ����$�����#� %����� '����$���$�� ����!� ���� %&� ������$������� ��� ��������� �������� ����� ��� �������$�� ���� ��������!� ����� �� ����� � ������������������������������� ������)���������.��)��������!�4565!�&���!�455? #��� ����� ���� ������ ���� ��� ���� ���������� � � ����$������ �� ��)��� ��� ���� ���� ���������$�������� �������� ��� 455>!� ��� ���� ���� � � �� �������� ������������ ��� ������ ���������������������������������)����������-�����<��#�'���������!���������������� ����������� ������������$������ ������� ����� ����������������������$������������ ���� ���+4557#� -���� ������ ������ � � ����������� �������#� -���� ������������ ����� �������$�� ���� ��������!� ��� �������� ����� ���� ������������� � � �� ��,���������������������4556��'����!�877?!�'����!�877? #�-������������������ ��������������������2���������!�������$������������������������ ����� �%&A��".�!��������������������877?�������� �������� ���������������������������������#��
�����������������������������������������".�������������$�����!����������
���������4557�����������)��������������������������������������������������$������ �����������������������������������������������#��<��)���2�����������$��������������������������������������������(������ ����477������ �����������������������2������������������(��������������������������������������������47=������������ ���� ������������� ���� ��� �'����� ��� ��#� 8774/� 844 #� � -��� ���������������������� �� ���� � � 8774� ������� ������������ ���� ���+����������� ������������ � �����$������������)���������#�-����������������������������� �������#�@���!��������������������������������������������������������������������������������������������� ���)��� ���������� ��� ��������#� ������!� ���� �� ���� ����������� ���0����$�������������1� ����������������������������������������������)�� ��������������� ���������������#�-��� ������ � ������ ����$��������� ����$����� �������� ����������������+��������������������$�������!�8778!�-������!�877: #��
����������������������������������������$��������������!��$�������������������
���+4557� ������� ��� �������� �������� ���� �$������ ������������ �'����!� 877? #� *����������������� ��� ����������������� �������������� � �����+�������J����2��$����� ���
22 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
8774#� -��� �� ���� ��������� �$����� � � ����������� ����� ���� ���� ��� ���� ������������$������������,/��������������������� �(��������!�������� ������� �(�����������!�����������������������!��������������'�����877?/�;8 #��
�-���� ������!� ����$��!� ����� ���� ��������� �� ������ ��� ������� ��� ����
���������� ��$�������#� ��� ���!� ����� �� ��� ������ � ���� ���� ��������� � � ���� J����2��$����!�������������������������������$���������)������)���������� ������� ������������� � � ������� ���)��� ������#� -��� ��������� ��� ������� ��� ����������3!� �� ������ �������� ��� G��)�����#� ��� �������� ��������� �$����� ������!��������� �����������������������������������������������������������������!���� ���� ��������� � � �� 0�������� ��$���� ������1!� �� ���������� ���������� ��$���� ����������������������#�����$��!���������$����������������$����������������������������� ���������������������������� ���������������������������������������3��G� �� ��� !������� �������� ������� ��� ���������� �������� ���������� �@���)������!�8776 #�
�-��� ����$������ ��������!� ���������� ���� �������$�� ���� ��������� ����
��������������������������������������� ��������$�����������#�'�����������������,����������������������8776!������������������������������������������������������$���� ����!� �� ����� ����� ������� ����+�$��������� � � ���� �����+��$��� � ���� � ��".�����$������������������������������ ���������������� ��".�����������������#!�8776�!�*�'�!�877> #�-����������+��$��������������������������!������������������ ���� ���� ����� ��� ������� ��� ����$������ ������� ���� ������$�� ������� � � (�������������� ����������� ��� ���� ����� ����� ����������� ��������!� 877? � #� �������$������ ��� ���� �������� �$���� ������� � � ������#� �����!� ��� �������� �� ������������������������������������������)�"���$�������������3�!�8776 !�@������������$�����������$���� ��� ���� ���������� ��� ���� ����� 8777!������ ����������� � � �������������$���� �������� ��� �������!� ���� ���� ���� ���������� �B.�� �����B��� �# ��� ����������<����� !�� ����$�������4��J����8775#�
��
Discussion and conclusion ���� �� ������ ���� ���� �$������� ��������� ��� ���� �����!� ����� ����� ��� ��������
�,������������� ���������������$����������� ����������$��������!������������������ �����$������������)����������������������$������ �������������!���������������������� ��(����$�!� ���� ����� ����� ��� ���� ���� ���� ����� ��������� ����� ���$��������������� ������������ ����#� -��� ������ ��� �� ����������� ��������������������������������������� ���������� ��� ���� ����� �,������������� �����������������$�����������87����������!��������������������������������� ������������ ����������� ���������� �������!� 877? #�����$��!� ���)�� � ����������)�� ��� �� ������ ���������� ������� � � �".�� �� ��� ����������� ����#� -��� ����$������ ����� ��� �� ����� ��������������������������������� ������������ �����$������������)���������!����������������(����$���������������������#�
�
Bonoli: The political economy of active labour market policy 23
������!������������$����������������������$��������������������������������������������������������� ��������������� �����������������������(����".����������$�#��$��� ������� ����� ������� ��� ���� �� ��,� � � �� �� ����� ���� �������� ���������� ������������� ���� ���������� � � �".�#� *�� ����� �������!� �� )��� ����� �� ������� ��� ����'�������� ��������!� ��� �������� ����� ���� 45>5� ����������� ���������� ���!� ����������� ���� 4567� ���� ������ 4557#� ��� �����!� ���� ���� ��� �������������� �� ��������������������'�����������������������#�%�������� ���������+������������������������9����$�!���������������������������'�������������������������������� ������� ������� ������ ��".�/������� �������� ��$������� ��������������#�'����$���$�� ���������������������$��� ��������������������$������ ���������������#��
������������ �������!� �� ����� � � �".�� ����� �������� ����� ��������� �� ��
������������ ������������������!��������������������������� �������#�-��� ������������� ����� ��������� ���� ������� ������� ����� ���� ���� 4557� �������)!� %&!������������������� ��������������� ��� ����������$�������#�-��������������������� ���� ���� ����� ���������� �������� ���� ���������� ������� ��� ������������������������$���$������������������������� ���������$������������������������������ �����������������)����������#����������������������������������������4557�����������8777��������� �� ������������� �������������������� �������� ��� ���� ����������� ������ ������������������������������������������ �$������������������������� ���� ���� ��������� � � ���)��� �������$� � ���� ����������� ����� ���������� ������������������������������������#��
�������������� ������ ��$�� ���������� ������� ��� ���������� ����� ������� ��� �������
�".�����(�����������������#�-����������$������������������������������������������������������$��������".�����������������������������!�����������������������������!���������������� ���� �����������������������)���� (������������������������������������������������� �����45;7�����4567#�@������ �����������!����������������������#�����2������!����� ����� ���$������$�����������".������������ ��� ����������� ������ �� ������ ��� ���� �������������� ������� ����$�����#� -����������� ��� ���� ������ ���������� ��������!�������)� ���� ����%&!����������� ������$���������������������������� �������,�����������$��������#��
���������������,������������)���� ������������������������������������� ����
�����,������������������������������������������������������ !��������������������$���������� ��,����$���".������#�-������������������������������������������������� ���� ���������������������!�������������������������������������������� ��� ������ $������� � � �".�!� ���������� �������$�� ���� ��������� ��������������� �������!� ���� ���� ���� ����� ������ ���!� � ��������� ���� ����������#�-��� $���� �� ���������������� ���� �$���������������� ���$�!� ��������� ���� ���� �������������������+4557�I�8776��������� �������$�������������������������!�������������� ���� ����� ��� $���������� ��������� ��� ��)���� (����� ������!� ���� ��� ������ ���� ��������� ���������$�#� -��� ��$�� ��� ������� ����������!� �$��� ������� ��������� �������$����������������������������)����������������������+ ����#�
�
24 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
@������!� ��� �� ������ ���� ���� ���$�� �������� ����� �".�� �� �� ������� ����� ����������������������!�����������������������������������#�<�����������������!�����$������� � � �".�� ���� ���� ������ ��� �������� ��������� ���� ����� ������ ��� ���������!������������� �����������������!���������������������������������!��������������������������������������#�
��������
4�-���������������������������������������������������,��� ����������������(����0������������������� �������������������������� ���������)1��������D�#�477748+44?59;K4 !� �������������������������� ���������#�����������)���������)�.�����������3�����@���)�B����� ������������������������������'����� ��� �������#������������$������� � ������������������������� ������� �������0-��������������� �����������������1!�%��$������� �*, ���!�89+8:�������8775����������������� ����� ��������������������#��8� D���� ����� ���� ��������� � � �� ��������� ��������� ����� �� ����� ��� ����� �,����$�� �������� ���������!� ������ ���)� ������������� ��� ������� ���)��� ������� ��$��������� ��� ���� �,� ��������#� '������������������������� ��������������#��9�.����������������$�����������$��������������������������������������#�#�*�'��877> #�
Bonoli: The political economy of active labour market policy 25
References �
���������!�&#� �877; �����$�� ����������)���������!� �������������� ������3������ �������������������#�>���������,���������������������4:��57?+598#�
���������!�&#�L�������!�.#� ���# � �877: �2��+,-.�����,������?���� �������'���������!�������������#�
��)����!� �#� #� L� .��)��������!� J#� �4565 � -������� ���� �����/� ��� ��� ��� ����%����������45;5I66#��D�������!��#�L�<��)��!��#����# �2�����������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�
������!�J#+'#��8774 �<�� �������<��)������������������#�-���'�������'���������� �����$�������������#�����!�'�������MN���������M������#�
������!�J#+'#��877: �������� ���������������������������/�-�������������������������$�����!� ���� ������ �� �����#� �D� "���!� J#!� &�����!� �#� L� JO������!� �#� ���# �����������,���������# �����������,���������!�������"���#�
������!� J#+'#�L�"�����+.������ ��!�<#� �877: � ������������/�-�������������� � �����$�����#�,��������������>��:8:+:9>#�
������!� J#� '#� L� @������!� G#� �877: � '����������� ������������� ��� ���� ����� �������$������+�'���2������ �������������3�������������������@�����#�,���������������>��:9;+:>7#�
�����!��#� �877; � -����������#� ������������������!� ���� ������ ��)� ������� ��������� ����������� ��� ��$������ ���������� ����������#�-������� � ���������� �������� :7��:5?+?87#�
�����!� �#� L� ������!� #� �455; � B���������� <�� ���/� -��� �������� � � @������ ������������������B� ���#��D�B����!�.#����# ��������,������?�����������:����-���������#�����"�����!���������!�@���)�'�#�
�����!��#�L�B����!�@#�� ���������� �-���������������������� ��������������*�'����������/��,������������+���������$��������������������������$�����������,������>�������������������#������ ����������#�
����!� �#� L� �������!� @#� �877> � -�)���� M������M� �������M� �������� +� -������ ���������� ���������� ����#�>���������2������������������46��856+988#�
'��� ��!�"#!�@������!��#�L������P�!�.#��8774 ���������$������������)�������������)E�"���� ����������������,��������#��������,���������������# ����6?��>4+48:#�
'����!� J#� �8777 � .���$�!� .���� ���� *�����������/� �� ������� %������������'������������������4557#�?���,����������������89��65+448#�
'����!� J#� �877? � #����� � ,������ ?���� ������� *����� ���� ��� @����� A�� ������������*, ���!�*, ����%��$���������#�
26 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
'����!��#��877? ����� ���� ���������0�������������'�������� � ����������������������������������� �������� ��� B���� ���� ��� @����� A�� ����� @�������!� ��������� %��$��������������!�����-���#�
��� ��� �����!� '#� L� D��3!� �#� �8779 � *.'� +� �� ����������$�+����������� ����� � ���$�������E� -��� ���� � � ����������� ���� ������#� ,������ ������� C-��� �� �,��������������0�2��#�������������������C��'���������#�
�� ���!��#!����N��!��#�L�D�Q�!��#��8779 ��D����������������������������������������� ����� � �� ��� ������� ����� ������ �� ,���� �� �� ��<�=�� ��� E���� .�������!����������M%��$����N����.�������#�
��������!� <#!� �����������+H�������!� .#� L� &����+�����!� B#� �8776� � ����$�������������� ��� �������/� @���� ������ ����������� ��� ���� ������� �������#� �D���������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#� ���# �:�� �� � ��� F������ ��������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�
��������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#����# ��8776� �:�� �� ����F��������������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�
����������!� �#� �8775 �# ������� ������� ������� '� 2�� ��������� ��� >��� ������� # �������������!�������G�����#�
�����+�������!��#��4557 �2��2��?��������?����-�����������'��������!�����������#�
@������!�G#� �8777 �-������ ���� ���� ��$��������� � � ������ ����� ��$���� ���������#�?���,����������������89��?5+66#�
@���)������!� -#� �8776 � B������������ <�� ���� ��� ���� %���������#� � -��� '��� � �����3�"��������������������#�>���������,���������������������46��4;;+66#�
@������!� J#� L� @���!� .#� �455> � H�������� �� *�������� �� ��/����������� ��� .�������������/����������� ��� �� :����������� .���������� ���� /�� H������ � �� .������� ,������.�����!�*���������G�����#�
�������!� J#� �8774 � -��� ��������� ����������� �������� ���� ��������� �������)����/������������������������������E�I���������#��������>�������98��:74+:46#�
����!� �#� �4559 � ������� ��������!� ������� "�������!� ���� ���� �����#� -��� '��� � ������������������)�������������#�-������� �����������8?��8;?+85>#�
����� ���!� �#� �877? � � ����������� ������ ��� $J� ��������� '���������!� .������� � �@������!����)����������D��48#�
��������!� J#� �8779 � I�� ����� ��� ��� ����� � ����������� �������� ��������!� ���������%��$���������#�
�����!��#�L��������!�J#��#��8774 �. �����������-�����������?����������������������������������*�������������'������!�-���%��$������� �'����������#�
���!�J#�J#!�D����!�.#�L��������!�J#��#��8776 ���������� ����������������$��������������������������������/�����$��������������,#�>���������,���������������������46��?+87#�
Bonoli: The political economy of active labour market policy 27
�$����!�-#�L��������!�J#��8776 ����������������!�������� ��������!������������������ ��������������� ��������#�-������� �������������������:4��>77+>9;#�
&��3������!� �#� �456? � ������ D������ ��� *���� ������������� �������/� -���'��$��������������� ��������������������������3�����������������#��D��$��!��#�#!�B����������!� �#� L� �)�����!� -#� ���# � :�� �� � ��� ����� :���� I��� '��������!�'���������%��$���������#�
&���!��#��455? ����� ������� ����G�2����������������������������������������� ������@���������������*���:�������'������!�%��$������� �'����������#�
"���3+�������!�.#��877> �-������������������������ ����������� �����/� ����������� ������������ ������� ��� ����������� ������#� >������ ��� ,������ ������� �������� 49��:64+:55#�
.����!� �#� L� ����!� �#� �8777 � �������/� ��(������ �����#� �D� ������ !� @#� <#� L�������!�G#��#����# �?��������������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�
.�����!� J#� L� �����!� �#� �8774 � <���� ���)� ���� ��� ����/� �� ��$���� � � *�'����������M�,������������������$������������)����������#��������,���������������# ����6��5+?>#�
.(���!� "#� �456; � D������ ��������� �������� ��� ���� 45;7� ���� 4567#� I�����������+ ���/�������:4��:79+:?>#�
*�'�� �877> � �������� �������� ��� �����$�� ����������� *������������ ��� ���#�,���������+��������877>��:;+48>#�
*�'�� �877; � ����$������ ���� ����������/� ����� ��������� ��#� +,-.� ������������������87;+8:4#�
������!� #� �8778 �*�� �� ��� �<����<� �������� ��� <����� ��� ����K�� ���L���� �� ����������������������37(J������!������%��$������������@�����#�
������!�#� �877? �������������������!� ��������$��������/�@������ ������������� �������4557#� �D�������)!�<#�L�-�����!�&#� ���# �:����� ������������ I������������� ���� � ����� ������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�
���)!�J#��8774 �?������������D���R��)!������ �������#�
�������!� J#� �877? � I�=������� ���� ��������� ������� ,���� ��� ������ ������� ������!�'�������%��$���������#�
B����!� �#� �877; � ������� �������� ������ ����� ������������ ���� ����� ����� ������� �������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�
����)� "���$���!� .#� L� �����3�!� B#� �8776 � -��� �������� ���/� ���� ���������������������������� ������ ���E����������������������������������:8��4>7+4;>#�
�������+&����!� .#� L� @���)������!� -#� �877; � �������!� ��������� ���� ��� ���� �����������/�-�������� ������������������)����� ���#���������������M����������������:4��:8;+::6#�
28 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
�������+&����!� .#!� G��� ��)!� �#� L� B�����)���!� .#� �8776 � ����� ��������� ���� �������������-������ �-�������������������.������� �����������*��������� ���E���������'���������!�������������#�
��������$���������8778 �����D�������������������������������)����#�
������!� �#� �#� �8778 � -����������� � ������ �����'� 2�� ����� � ��� ����� ������ ����?����������������@���������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�
-�����+�����!� �#� �877: � D��� ��)� ���� ������ ������#� �D�-�����+�����!� �#� ���# �E��������E��?���G�*, ���!�*, ����%��$���������#�
-�����!�&#��877: �H���������������� �� '2��������������������������������*������:����������@���������������>������'��������!�'���������%��$���������#�
-������!�G#��877: �D���B�)�+������������������� �������D��������� ��������E��D�-�����+�����!��#����# �E�����������������*, ���!�*, ����%��$���������#�
-�� ���!�J#��4555 �<��) ������������ ���/�B�������� ����� �������������� ��������#�>���������,���������������������5��?+86#�
H������!�J#�L�������!��#��877? �2��+������������-�0�������������������������!�������"���#�
�
�� Working Papers 2009
14/09 C. Rodriguez d’Acri, Alison Johnston, Andreas Kornelakis
The Role of Social Partners in Bargaining over Non-wage Issues across Austria, Greece and Italy
13/09 Denis Bouget Trends of Social Welfare Systems: From Convergence to Attractiveness
12/09 Markus Tepe Public administration employment in 17 OECD nations from 1995 to 2005
11/09 Trudie Knijn, Arnoud Smit The Relationship between Family and Work
10/09 Fabio Bertozzi, Giuliano Bonoli Measuring Flexicurity at the Macro Level
09/09 Silja Häusermann, Hanna Schwander Identifying outsiders across countries
08/09 María C. González Workers’ Involvement at the workplace and Job Quality in Europe
07/09 Rodolfo Gutiérrez, Ana Guillén, Ramón Peña-Casas
Earnings inequality and in-work-poverty
06/09 Ramón Peña-Casas More and Better Jobs
05/09 Svenn-Åge Dahl, Torstein Nesheim, Karen M. Olsen
Quality of Work - concept and measurement
04/09 Laura den Dulk, Bram Peper
Managing work-life policies in the European workplace
��������
Recent titles in this series download at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/
Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
�������