Better Regulation Executive

Making regulation work for everyone

Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Подобряване на регулирането във Великобритания Стивън МърдокСофия18 септември 2007

2Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Преглед

Подобряване на регулирането като създаване на ефективна политика

Средства за подобряване на регулирането – Оценка на въздействието– Консултиране– Прилагане– Намаляване на административното бреме

Институционална рамка Практически примери – добро и лошо

регулиране

3Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Предистория Преди 1997г. – Звено за дерегулация Оценка на разходите за съответствие

– Фокус върху разходите за бизнеса– Фокус върху избавяне от регулирането

От 1997г., изместване на фокуса и нови институции Подобрено регулиране – отчитане на ползите както и

на разходите От тогава продължава еволюцията на политиката за

подобряване на регулирането

4Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Какво Какво представлява представлява подобреното подобреното регулиране? регулиране?

Гаранции, че парвителството

регулира само, когато е необходимо

Намаляване на бюрокрацията в обществения и частния сектор

Създаване на политика въз основа на доказателства

Вземане на информирани решения

Свеждане на негативните въздействия до минимум

5Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Подобряване на регулирането не означава….. Премахване на необходими защитни

рапоредби, например в областта на околната среда, здравеопазването, заетостта

Допълнителна, ресурсоемка бюрокрация в рамките на правителството – оценката на въздействието е средство за хората, които определят политиката, да правят по-добре онова, което така или иначе трябва да правят!

6Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Ползи – Изгода за хората, определящи политиката

По-добро разбиране на проблема

Политика, основана на доказателства

По-добро консултиране

Решенията ще издържат на предизвикателствата

По-добро постигане на поставените цели

7Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Ползи – за частния/обществения сектор

ПО-МАЛКО ФОРМАЛИЗЪМБизнесът, организациите на гражданското общество и неправител-

ствения сектор трябва да получават “насочено” регулиране, при което ползите оправдават разходите

ПО-МАЛКО БЮРОКРАЦИЯНасочена към и занимаваща се със ситуацията,

която си е поставила за цел да управлява

ОПРОСТЕНИ МЕРКИРегулирането трябва да бъде лесно за спазване

8Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Средства за подобряване на регулирането

Ефективно използване на оценката на въздействието

Ефективно консултиране със заинтересованите страни

По-добро прилагане на регламентите

Опростяване на съществуващите регламенти

Намаляване на административното бреме

9Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Оценки на въздействието се изискват за предложения, които: Налагат или ограничяават разходи за бизнеса/третия

сектор;   Засягат разходите в обществения сектор, освен ако

разходите не паднат под предварително съгласувания праг (обикновено £5 милиона);

Включват преразпределяне (например, замяна или “прехвърляне” на разходи или ползи от една група към друга);

Включват промяна в административните разходи; Изискват колективно съгласие относно британската

позиция по предложения на ЕС; Представяне на предложения, свързани с основното

законодателство пред Програмната законодателна комисия към Кабинета.

10Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Кога се публикува оценката на въздействието? Когато предложението е било подложено на

публично обсъждане; Когато законопроект на парвителството или

законопроект на група депутати, подкрепен от правителството, е внесен за обсъжадане в някоя от камарите на парламента;

Когато проект за нормативен инструмент е поставен пред парламента;

Непосредствено преди прилагане на акт, нормативен инструмент или друга регулативна мярка;

Преглед след прилагането на дадена регулативна мярка;

11Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Елементи на документа за оценка на въздействието

Три задължителни елемента: Резюме: Страница – Интервенция и възможности

– основна информация за определения проблем и възможности за решаването му;

Резюме: Страница – Анализ и доказателства – основна информация относно всяка разглеждана възможност, свързана с политиката, включително ползи, разходи и последствия.

Доказателствена основа - излагане на данните и изчисленията в подкрепа на страниците от резюмето.

Приложения, които предоставят подробни данни за конкретни тестове за въздействие, които са били проведени.

12Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Оценката на въздействието е процес – възможни етапи:

1. Разработване

4. 4. Окончателно предложениеProposal

5. Осъществяване

6. Преглед2. Възможности

3. Консултиране

13Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Консултиране – Защо се консултираме?

По-голяма външна

подкрепа за предложеният

а

По-голяма външна

подкрепа за предложеният

а

Вероятни рискове,

например, непредумишлени

последствия

Вероятни рискове,

например, непредумишлени

последствия

Потенциални разходи и

ползи

Потенциални разходи и

ползи

Ценна информация за предложения,

свързани с политиката

Ценна информация за предложения,

свързани с политиката

14Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Професионален кодекс за консултиране Кодексът се прилага към всички публични консултации във

Великобритания, осъществявани от министерства и агенции, включително и за консултации по директиви на ЕС.

Извънведомствени обществени органи и органи на местната власт също биват насърчавани да спазват този кодекс. Администрациите, на които са прехвърлени определени отговорности, също могат да го приемат

Кодексът няма юридическа сила, но трябва да се счита за обвързващ за британските министерства и агенциите им, освен ако министрите не решат, че съществуват изключителни обстоятелства, които налагат отклонение от него.

15Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Професионалният кодекс за консултиране – шест изисквания Широко консултиране; 12 седмици писмено консултиране Широко консултиране; 12 седмици писмено консултиране

поне веднъж в рамките на процесапоне веднъж в рамките на процеса Яснота относно предложенията, кой може да бъде Яснота относно предложенията, кой може да бъде

засегнат, какви са въпросите и времевите рамкизасегнат, какви са въпросите и времевите рамки

Осигуряване на ясно, кратко и широко-достъпно Осигуряване на ясно, кратко и широко-достъпно консултиранеконсултиране

Предоставяне на обратна информация за това, как Предоставяне на обратна информация за това, как реакциите влияят върху политикатареакциите влияят върху политиката

Наблюдение на ефективността от консултиранетоНаблюдение на ефективността от консултирането

Следване на най-добрата практика за подобряване на Следване на най-добрата практика за подобряване на регулиранеторегулирането

16Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Наблюдение на консултирането

Оценка на изпълнението, публикувана ежегодно

31 министерства/агенции годишно предоставят данни

2006 – спазване на изискването за 12 седмици - 75% (428 от 571)

99.6% или продължиха 12 седмици, или получиха министерско одобрение да бъдат по-кратки, и следователно бяха в съответствие с кодекса.

17Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Преглед на политиката, свързана с консултирането

Кодексът и здарво вграденото правило за 12 седмици (12 седмици са приети, като даващи време на големите организации да се консултират с членовете си.

Много примери за отлична консултантска работа, която се извършва от министерствата, е свързана със значителни усилия за узнаване на възгледите на заинтересованите страни

18Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Преглед на политиката, свързана с консултирането (2)

Обаче….. Новата процедура за оценка на въздействието

засяга консултантската работа на министерствата; Кодексът, какъвто е, може да доведе до това,

длъжностните лица само да маркират упражнения по консултиране, т.е. консултират се, защото трябва, а не защото държат да чуят мнението на заинтересованите страни; и

Някои министерства считат кодекса за твърде строг, например 12 седмично консултиране по технически въпрос, който засяга една шепа заинтересовани лица, е прекалено дълго – трябва да се помисли за по-голяма гъвкавост, като същевременно се запазят високи стандарти

19Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Прилагане (1)

Слабости, определени в настоящите процеси: Слаба координация (468 органи на местната

власт, 2 милиона годишни проверки) Регулаторно припокриване Слаб режим на санкции

20Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Прилагане (2)

Реакции: Прецизиран е броят на регулаторните органи – намален от 31

на 7; ненужните са закрити, и ако е възможно, създаването на нови се избягва

Органите на местната власт трябва да приоритизират основните области (напр. Лицензиране, антимонополна търговия, хигиена и безопасност на храните), но трябва също и да изпълняват дейности, свързани със задълженията към ЕС и други нормативни задължения

Санкциите да бъдат съизмерими с вредите; да възпират бъдещи несъответствия; да бъдат ефективни (по-скоро административни, а не углавни наказания)

Кодекс за спазване на нормативната уредба – използване на оценка на риска, да не се допускат безпричинни проверки, да се работи в по-тясно сътрудничество

21Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Намаляване на административното бреме и опростяване (1)

Доклад “По-малкото е повече” – 25% намаляване на административното бреме може да е равно на 1% от БВП

Опити за измерване и планиране на опростяването между май 2005 и декември 2006 – координирани от Изпълнителния орган за подобряване на регулирането

Цялостното бреме е определено, че възлиза на £19.8 милиарда (€29.7 милиарда) – без данъци, мита и финансови услуги

Около 33% от измерените разходи произтичат от правото на ЕС

22Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Намаляване на административното бреме и опростяване (2)

19 министерства публикуваха планове за опростяване през декември 2006г.

Определени са над 500 мерки за опростяване и икономии за над €3 милиарда

Министерставата ще се отчитат пред Изпълнителния орган за подобряване на регулирането за изпълнението на плановете за опростяване и за определяне на следващи възможности за икономии

25% се очаква да бъдат постигнати до 2010г.

23Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Оценка на въздействието на регулирането Институционална рамка

Изпълнителен орган за подобряване на регулирането

Отраслови министерства Комисия към кабинета (Състав за

регулаторна отчетност) Парламент

24Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Изпълнителен орган за подобряване на регулирането

• През 2005г. беше създаден новият “Изпълнителен орган за подобряване на регулирането”

• Подкрепя и поставя предизвикателства пред министерставата и регулаторните органи да ограничават и премахват регулирането в частния, обществения и неправителствения сектор

• Изслушва персонала, работещ на челната линия, бизнеса и другите заинтересовани страни

25Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Отраслови министерства

Три нива на контрол :

Министър на регулаторната реформа

Шампиони на ниво комисии(старши държавни служители)

Звена за подобрено регулиране в министерствата(ежедневно координиране)

26Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Министри – Състав за регулаторна отчетност

Критичен преглед на регламентите на министерствата

Одобрява всички регламенти, свързани с разходи над £20 милиона

Възразява срещу, и ако е уместно, одобрява преизпълнението на законодателството на ЕС

27Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Британският парламент Всички закони, внесени за обсъждане в

парламента, трябва да бъдат придружени от оценка на въздействието

Включва и вторично законодателство, като нормативни инструменти, заповеди и др.

В законодателния процес се обръща повишено внимание на оценките на въздействието

Интерес за парламентарната комисия

28Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Практически примери – Когато нещата тръгнат в погрешна посока….

Лицензиране на барове– Неподходящо поставяне на целите и

неправилно анализиране на резултатите = неумишлени последствия и разходи за бизнеса

Опасни кучета– Неуспешно премисляне на последствията =

неприложимо законодателство

Сертификати за енергийна ефективност– Зле насочени и неясни цели = ползите са под

въпрос и съществуват проблеми с прилагането

29Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Да се направи правилно – Оценка на въздействието….

Директива за лекарствата на билкова основа– Ефективно консултиране и изграждане на

доказателствена основа = резултатни преговори и ефективно национално прилагане

Директива на ЕС за качеството на въздуха – Цялостен анализ на възможностите, разходите

и ползите = предложение, което постига целите без да налага несъразмерни разходи

30Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Да се направи правилно - Опростяване….

Плановете за опростяване са определили икономии от £2 милиарда за бизнеса и нестопанския сектор– £300 милиона от улесненото постигане на

съответствие с правилата за здраве и безопасност

– £124 милиона от подобрения в системата на планиране

Законопроектът за фирмите реализира икономии за бизнеса в размер на £250 милиона (£100 милиона за малките фирми)

31Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Да се направи правилно – Дори повече….

Намалената честота на прегледите на моторните превозни средства спестява £100 милиона

По-добро насочване за групите от заинтересовани лица – регламенти в областта на строителството, риболова, земеделските плащания

Отпадане на изискването за одит на малките фирми Ползи за потребителите – отмяна на контрола върху

цените за фиксираните телефонни линии Фондациите – повишаване на прага за задължителна

регистрация

32Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Изводи (1)

Ефективната политика за подобряване на регулирането е съразмерна, целенасочена и съсредоточена върху постигане на целите

Гарантира по-добри резултати за бизнеса и гражданите

Гарантира, че хората, ангажирани с политиката ще са по-прозрачни, отговорни и реагиращи на проблемите и на интересите на бизнеса и на гражданите

33Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Изводи (2)

Стратегията за подобряване на регулирането трябва да бъде ефективно прилагана във всички правителствени организации

Следователно, необходимо е политически влиятелно и силно централно звено

Приносът от вън може да добави стойност От жизнено значение е да има висока степен

на политически ангажимент

34Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform

Данни за контакт

Изпълнителен орган за подобряване на регулирането:

www.cabinetoffice.gov.uk/regulation/w.cabinetoffie

Стивън Мърдок

Tel: +44 207 215 0395

Email:

steven.murdoch@berr.gsi.gov.uk