台灣中草藥產業之現況與未來發展探析°灣中草藥產業之現況與未來發展... ·...

台灣中草藥產業之現況與未來發展探析 227

台灣中草藥產業之現況與未來發展探析

方榮爵 1 張美珍 2

摘要

近幾年來，在經濟部與衛生署中藥委員會的規劃下，國內產官學研均積

極從事中草藥的研發，期望能開發本土特有的中草藥產業。本文主要從社會

環境與文化傳統的面向為起點，探討台灣中草藥產業發展的條件。以中國數

千年傳統中草藥治病的歷史，及流傳至今的各種代表著作來看，中國草藥的

發展有無限量的資源，再加上歐美近年來對「替代醫學(alternative medicine)」

的熱衷，中草藥正邁向國際化，確實有其優勢。本文主要從文獻、各類統計

的資料及中草藥產業發展資料，進行彙整分析台灣中草藥產業的過去、現在

與未來展望，並提出建言期盼台灣在中草藥科技產業上有所突破，而真正成

為中草藥的科技島。

關鍵字：中草藥、科技創新

1 國立高雄師範大學工業科技教育學系教授 2 國立科技工藝博物館助理研究員

國立高雄師範大學

高雄師大學報 2005,18,227-243

228 高雄師大學報第十八期

The Current Situation of Chinese Herbal

Medicine and Its Future Development in Taiwan

Rong-Jyue Fang＊

Mei-Chen Chang＊＊

Abstract

In the past years, in order to develop Taiwan’s local Chinese herbal

medicine, the Ministry of Economic Affair and Committee on Chinese Medicine

and Pharmacy requested the industry, government department, research institutes

and universities work all together. They all put a lot of efforts to fulfill this

mission. The purpose of this paper was to investigate the potential and chances

for Taiwan to establish its own Chinese herb-medicine industry. The article

began with the investigation of Chinese traditional medical treatment cultures,

then reviewed the literatures and gave a SWOT analysis of Chinese herbal

medicine industry’s current situation. Finally, provided suggestions to promote

Chinese herbal medicine industry, and help Taiwan to become a Chinese

herb-medicine technology island.

Key words: Chinese herbal medicine, Technology innovation

＊

Professor, Department of Industrial Technology Education, National Kaohsiung Normal University. ＊＊

Assistant Researcher, National Science and Technology Museum.


一、前言

目前西方醫藥對於許多重大疾病的醫治尚未找到根治的方法，而在新藥的

研發上也面臨了很大的瓶頸，因而促使科學家們逐漸轉回自然界中尋找可能的

答案。其中中國傳統的中醫醫學及西方傳統的草藥便日受重視，眾人在傳統醫

學中深掘，期盼能突破西醫所面臨的瓶頸，再加上生物科技的發展，使得中草

藥能得以科學化，以新的面貌問世，便促成了近年來中草藥產業的興盛與生機

(張成國，民 93)。

1997 年 8 月行政院通過了「加強生物技術產業推動方案」修正草案，於次

年由工業局規劃生物技術發展五年計畫，期望透過產官學研的努力將生物技術

產業之產值由 1997 年的新台幣 147 億元提昇到 1000 億元，其中中草藥的研製

已被列為重點推動項目之一。

經濟部生物技術與製藥工業發展推動小組 2001 年初的報告中顯示，目前我

國生物技術的產業輔導方面，自 1993 年至 2000 年共推動二十八個中程計畫，

投注了 357.4 億的經費分別從建立法規制度、投資環境建立、提供開發基金進

行投資計畫、從事生技領域專案型研究與開發計畫、推展生技國家型計畫、生

技人才培養及發展生技園區等七個方向進行。單以 2000 年來看，投注了 120.98

億元。除此之外，也提供了租稅優惠以及資金和土地的相關優惠措施。可見行

政院在推展生物科技的發展上的努力 (經濟部，民 90)。

如果從生技製藥產業新公司的成立及增資案來看，在 1997 年 1 月至 2000

年 12 月共增加了 106 件，投資了 392.73 億元。但與歐美國家比較，台灣在生

物科技的投資額事實上不到美國的三分之一。因而在資金的投注上必定需要選

擇具競爭優勢的產業項目 (蕭斯欣，民 88)。而那一種生物科技產業是國內最具

競爭優勢的產業呢？中草藥可能是繼電子產業後的明日之星。

在經濟部與衛生署中藥委員會的規劃下，期望開發本土特有的中草藥。經

濟部生物技術與製藥工業發展推動小組即規劃了「中草藥產業技術發展五年計

畫」，2001 年度開始執行，預估五年投注經費約台幣三十億元進行中藥的整合計

畫 (經濟部中草藥產業發展資訊網，民 91)。期望透過大規模的臨床試驗，以科

學的驗證使中草藥的效果得以證明，由此建立台灣中草藥的品牌，而讓台灣成

為中草藥的科技島。

但台灣真能成為中草藥的科技島嗎？本文從社會環境與文化傳統的面向為

起點，探討台灣中草藥產業發展的條件，以中國數千年傳統中草藥治病的歷史，

及流傳至今的各種代表著作來看，中國草藥的發展有無限量的資源，再加上歐

美近年來對「替代醫學 (al ternat ive medicine)」的熱中，中草藥邁向國際化，確

實有其優勢。

本文主要從文獻資料、各類統計的資料及中草藥產業發展資料，進行彙整

分析台灣中草藥產業的過去、現在與未來展望，並提出建言期盼台灣在中藥科


技產業上有所突破，而真正成為中草藥的科技島。

二、台灣人醫療觀念的改變

中草藥的發展與運用中醫醫療有很大的關係，華人之所以自認能在中草藥

產業發展上領先世界各國，其最大的利基在於數千年中醫運用中草藥進行醫療

的悠久歷史。台灣也是如此，雖然其開發的歷史記載不如中國大陸，但從大陸

移民而來，相關的醫療技術與資源也隨之而來。

首先，我們從歷史演進來看台灣人的醫療觀念與醫療行為的改變，其脈絡

係從完全的中醫�西醫的引進�完全的西醫�中醫的再興等四個階段。就文獻資

料所得 (李卓倫、紀駿輝、賴俊雄，民 83；江東亮，民 84)，整理其演進的歷程

列示如下表一所示：

表一：台灣人醫療行為的改變

時間主流醫療重要改變

1860 年以前傳統中醫

1860~1895 傳統中醫蘇格蘭長老會傳教士 Barclay 和加拿大長老會傳教士

Mckay 分別於 1866 年和 1872 年到台灣並建立西醫診所

1895~1945 從中醫改變為西

醫

1895 年中日戰爭後，日本政府推廣西醫為醫療主流

1899 年建立第一所西醫學校—總督府醫學校，主要訓

練西醫師，但也同時訓練中醫師，逐步以西醫取代中醫。

1945 年(光復後)至

1965 年

西醫為主流

中醫開始復甦但

其專業形象仍不

佳

後開放中醫的管制，1949 年後大陸中醫移入台灣，只

要自學中醫，便可考取執照取得中醫師資格。

1945年時，台灣具執照的中醫師尚不足 20人，到了 1954

年劇增為 1545 人。

1965~1994 仍以西醫為主流

中醫專業建立

1965 年中國醫藥學院成立了中醫系，有了培養中醫師

的專門學系。中醫師的專業及聲望才稍有提升

中醫師執照政策仍持續。

1995 年迄今中醫、中藥(替代

醫療)日受重視

成立行政院衛生署中醫藥委員會，為一獨立之行政單

位，負責中醫藥界之管理、中醫藥研究及中醫藥典籍蒐

集與維護建置中醫藥資訊網。

■中醫的再興：中草藥、針灸及民俗療法的盛行

在西方醫療為主流的社會環境下，食用化學合成藥劑，其療效明顯且快速，

但也同時容易產生副作用，且近幾年化學藥物的發展似乎已有其瓶頸。許多慢

性病、過敏性疾病、自體性免疫疾病及一些透過化學藥物難以治療的各種疑難


雜症都試圖尋找替代 (al ternat ive)的療法，例如：中草藥、針灸及一些民俗療法，

因此開始受到重視。早期只有老一輩的人喜歡用中醫，如今在一股回歸自然的

風氣及崇尚天然草藥的流行風潮之下，愈來愈多年輕人投入中醫的懷抱，使中

醫的發展儼然有再興之勢。

以往中醫最令人質疑的中藥有效成份、穩定性及其療效評估等問題，如今

透過現代化的化學、分子生物、基因技術及統計分析等方法，可將中藥的製程

科學化，具備較為穩定的療效。而這便是使中醫得以再生的關鍵因素。

中醫的再興，除了中醫師的專業地位漸受重視之外，國家政策將傳統醫藥

納入健保給付也是重要的影響因素。從下表我們可以看出近幾年來中醫醫療的

改變：

表二：中醫醫療院所及醫療人力分析表 (民 85-92 年 )

年別中醫醫療院所* 中醫院(所) 中醫診所(所) 中醫師(人)

85 年 2,333 89 1,987 2,992

86 年 2,347 83 2,165 3,299

87 年 2,486 72 2,259 3,461

88 年 2,573 66 2,317 3,546

89 年 2,736 52 2,461 3,733

90 年 2,824 44 2,544 3,979

91 年 2,867 36 2,601 4,101

92 年 2,997 36 2,729 4,266

註：包含附設中醫部之醫療院所。

資料來源：研究者依據衛生署衛生統計資料整理編製。

從表二及圖一顯示的數字可看出自民國八十五至今，中醫診療機構及中醫

師的成長情形。其中大型的中醫院雖然逐年減少，但中醫診所卻成穩定的成長，

整體而言，各醫療院所設立中醫部的數量仍逐年增加。而中醫師的人數在 89 年

至 90 年間成長比例是增加了 6.59%。可見醫療市場中，中醫醫療持穩定成長的

趨勢。從經濟學的角度來看，供給量的成長即意謂需求量的增加，此亦可顯示

運用中醫醫療人口數的增加。


圖一：中醫師與中醫診所成長趨線圖 (民 83-92 年 )

三、台灣中草藥產業狀況描述

中草藥在國際上主要可分為三種市場，包含了中藥產業，以中國大陸、日

本及我國為主；草藥市場則以歐美為主；另外還有植物抽取物的新藥市場，是

以國際西藥市場為中心。台灣的中藥市場仍以自給自主的內銷為主，在國際市

場的佔有比例其實很小，僅有新台幣 1.5 億元 (廖美智，民 93a)。而目前我國的

中草藥產業則可分為藥材、製劑以及植物抽取物新藥等三大領域。屬傳統的中

草藥產業：藥材和製劑，以及新興的中草藥生物技術：植物抽取物新藥 (陳堂麒，

民 92)。

由表三所列統計數字可知國內目前從事中藥生產的產業狀況，以及投入其

中的從業人員人力分配情況。藥物製造商逐年遞減，但販賣業在 2000 年至 2002

年期間呈現明顯的成長，而純中藥廠也持續增加。顯見中藥產業的生態持續改

變，但仍具發展性。

表三：中醫製藥產業及中醫人力分析表 (1997 至 2003 年 )

年度

中醫產業 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

藥物販賣業中藥販賣業 9,123 9,217 9,229 11,161 12,864 13,202 12,799

藥物製造商中藥製造業 218 217 208 207 202 200 171

中西藥 39 39 38 36 35 32 29 藥廠

中藥 28 30 33 35 39 44 46

執業醫事中醫師 3,299 3,461 3,546 3,733 3,979 4,101 4,266

資料來源：衛生署(民 93)。

010002000

300040005000

83

年

84

年

85

年

86

年

86

年

87

年

88

年

89

年

90

年

91

年

92

年

中醫診所(家)

中醫師(人)


中草藥主要是來自天然的動、植物、礦物，它的產地、栽種與採收時間、

貯存方式等，均會影響藥材的品質。除了原料的取得外，在炮製過程、包裝規

格、指標成分及檢驗規格等，都需要嚴格把關，才能全面提升中藥的品質，使

其製劑品質能達到安全有效、均一性及再現性的目標 (張成國，民 93)。

一般中藥的生產從生藥材料的取得到製成藥劑或製成相關產品，其流程關聯圖如圖二所

示。

圖二 :中藥生產製造流程關聯圖

若從中藥產業在製藥的技術上的改變來看，可從兩個面向探尋其脈絡：

1 .生藥的取得

生藥的取得，傳統主要從野生採集而得，而今則以人工栽培為主，且其生

長的環境控制極受重視。台灣雖然受限與土地面積，但自然條件卻極為優越，

從高山至平原，氣候從溫帶、亞熱帶而至熱帶三者兼具，因之植物資源豐富。

在劉新裕 (民 89)主持的《藥用植物資源之開發與利用 (5-4)》的研究中指出：

台灣自生維管束植物多達 4477 種，加上外來的 2,500 餘種，總數近 7,000

種。其中不乏可資利用之珍貴生藥資源…(頁 5)

在劉新裕 (民 89)上述研究報告中同時指出台灣最早進行人工栽培藥草始於

日據時代，當時在花蓮富里曾開闢佔地 200 多公頃的藥園，栽植上百種的藥用

植物。而農業試驗所自 1959 年開始引入藥用植物種原，在不同海拔試種栽培。

另外，為了生產健康的中草藥材，利用有機栽培是另一種方式，惟其難度及成

本較高 (蔡巨才，民 92)。但國內生藥的培養仍不足以供給中藥材的需求，從國

貿局海關資料可知，每年進口的生藥種類、數量與金額相當龐大。

事實上，目前台灣的傳統中藥廠仍以中藥製造業為主軸，而新興生技公司

動

物

、

植

物

、

礦

物

野生採集

人工栽培

組織培養

科學中藥

傳統中藥

醫藥業

食品業

機能性食品

化妝品

保健產品

萃取、精製、分離、濃縮

資料來源: 修改巫文玲(民 87)《國內中藥市場現況分析》圖 2-1


則以開發新藥為主要方向。生藥來源仍仰賴進口，但也積極進行自行栽培以獲

取充足藥材的方式，為確保藥材質量符合標準，進行藥材 GAP 栽種，也開發應

用組織培養、菌絲體大量發酵或藉由微生物生產的方式取得。期盼朝向自給自

足之產業型態發展 (張慈映，民 93 )

2 .藥材的製作

在討論中藥劑的製藥產業之前，須先對中草藥劑的定義略作說明，一般中

草藥的定義可歸類為下列三種：

1.天然藥草經由萃取、精製、分離等過程取得單一成分，並具藥學活動物質

者。

2 .天然藥草經由萃取、精製、濃縮等過程處理，雖未能分離其中單一成分物

質，但對其主要成分，可作有效規範者。

3 .針對傳統中藥的用藥依據，如本草綱目，而利用現代化手法進行製劑者，

如四物湯、小柴胡湯等。 (蕭照貞、邱哲傑，民 88)

生藥取得後，一般先經過乾燥處理，而製成中藥材，然後再經過不同的製

程，如萃取、精製、分離、濃縮等而製成中藥。製藥的過程中有許多變因，不

若化學製藥之產程標準化，也是中藥受人質疑之處。為了解決這個問題，確保

消費者的用藥安全，衛生署自八十九年五月起公告傳統未實施藥品優良製造規

範之中藥製造廠實施藥品優良製造規範之步驟、期程及相關事項。並規定傳統

中藥廠須於九十四年三月一日起均符合 GMP 規範，未符合者其所持有之藥證將

失效，並不得繼續製藥 (林宜信，民 93)。至九十三年底已有八十家中藥廠實施

GMP，但尚有九十餘家藥廠仍在積極輔導實施中。

目前國內中藥市場粗估約有一百五十億至二百五十億元間的產值。銷售的

情形來看，主要集中在食補上，約佔了 70%，僅有約 20% 用在醫療上，其中包

含了科學中藥部份約佔 13%；傳統中藥佔 7%；其他機能性食品則佔了 10%(巫

文玲，民 86；廖美智，民 93b)。

中藥產業概況如下表所示：

表四 :國內中藥產業概況分析表 (1997 至 2003 年 )

年代

產業概況 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

工廠家數(家) 218 217 208 207 202 200 171

中藥製劑產值(億元) 36.8 37.3 41.3 44.6 42.9 48.1 50.3

成長比例 1.4% 10.7% 8% -5.8% 12.1% 5.0%

資料來源：行政院主計處、中華民國科學技術年鑑九十三年版(民 93a)

工研院生技中心廖美智 (民 93b)對 2002-2003 年台灣中藥製劑市場供需狀況

所提出的報告中指出：


在中藥製劑方面 2003 年產值為 50.28 億元，進口值為 0.35 億元，出口

值為 2.56 億元，國內市場需求達 48.08 億元，而國內中藥製劑出口比例

為 5.17%偏低，進口依存度僅 0.73%，國內自給率高達 100%，中藥進口

國以日本為主，佔有率高達 98％，出口國原以日本 (50%)為主，但自 2002

年起，改以出口至美國較多，佔總出口比率 20-30%、第二出口國為歐

洲，佔 10%(荷蘭為主 )、第三是東南亞國家，佔 6%(新加坡、馬來西亞

為主 )。目前台灣中藥廠仍以生產傳統劑型的中藥產品為大宗，佔總產

值 54%、濃縮劑型佔 17%、西藥劑型佔 29%。

若從台灣中藥材進出口資料分析，可發現中藥材的進口值有逐年下降趨

勢，而我國的中藥材出口值漸呈現穩定趨勢。另外中藥製劑部份，我國在中藥

製劑的出口值與出口總量，皆呈現成長趨勢。1997 年至 2003 年的年複合成長率

為 7.63%，而 2002 至 2003 年的成長率高達 15.1%(張慈映，民 93)。從這些統計

資料與分析來看，國內中草藥產業的發展確實有較大的進展，並朝向自主研發

的方向努力中。

四、台灣中草藥科技發展的分析

國內目前在中草藥研究與資料蒐集方面不遺餘力，其中中草藥資訊網的建

立，及中藥資訊服務網的設置，都是透過電子化技術進行中草藥科技及產業發

展的努力項目，從蒐集國內外中草藥生科技術相關研究的統計資料及專家學者

們近幾年來的研究與論著成果 (尹福秀、鄭欣華、黃明章，民 93a ; 尹福秀、鄭

欣華、黃明章，民 93b；何士慶等，民 90；張慈映，民 93；廖美智，民 93b；

黃怡超、洪傳岳，民 86)，研究者嘗試以 SWOT(優勢、劣勢、機會與競爭威脅 )

模式整理分析台灣中草藥發展的現況。

優勢

1.人才培育機構充裕

國內現有關於生物科技之人才培育機構日漸充裕，而近幾年來，許多醫學

大學也相繼成立中西醫結合的醫藥研究所，另外數所生技相關研究所更以中草

藥為主要的研究重點。教育部為配合「加強生物技術產業推動」提出了「生物

技術教育改善計畫」，而其中則包含了「中草藥技術資源中心」的成立計畫，統

籌規劃中草藥科技產業界的科研人才培訓計畫 (陳春雄、李水盛，民 93)。

2 .中藥研究資源種類豐富及中藥方劑資料來源充足

中藥發源自我國，沿用了數千年，其中中藥典籍豐富，目前行政院衛生署

中醫藥委員會為公部門中負責中醫藥事務者，致力於中醫藥典籍的蒐集與維

護，現已建置中醫藥資訊網。而財團法人生物科技製藥中心、中國醫藥大學的

中醫學院等都積極蒐集各類方劑資料預期建立完整資料庫。

3 .國力及經濟狀況良好


台灣近幾年雖面臨經濟緊縮的困境，但從實值的經濟面來看，國民所得仍

高出中國大陸許多，外匯存底等都顯示其具有足夠的經濟實力，長期投資中草

藥的科技發展。經濟部於民國九十二年開始加入第二期「生技製藥國家型科技

計畫」，為科技專案產業技術發展之中下游定位，建構產業關鍵平台技術、基礎

環境建構並補助業者研發。從這些具體的行動可看出具備優良的發展條件。

4 .研究技術成果與研發投資環境良好

從下表五中可看出近五年來，台灣在科學技術的研究成果量，包含了學術

論文、專利申請數及技術貿易額等，均明顯且穩定的成長，可見在研究技術成

果與研發的投資環境尚稱良好。

表五：台灣科學技術成果指標統計圖

我國科學技術成果指標

年別

項目 2003 2002 2001 2000 1999

論文發表篇數

科學論文(SCI) 12,392 10,831 10,635 9,203 8,944

工程論文(EI) 8,266 5,350 5,103 4,878 4,690

專利數

(1) 國內發明專利申請數(件) 25,823 31,616 33,392 28,451 22,161

本國人 13,049 9,638 9,170 6,830 5,804

外國人 22,774 21,978 24,222 21,621 16,357

(2) 國內發明專利核准數(件) 25,134 23,036 24,429 15,657 11,280

本國人 6,399 5,683 6,477 3,834 2,139

外國人 18,735 17,353 17,952 11,823 9,141

(3) 我國在美國申請專利核准數 5,298 5,431 5,371 4,667 4,526

技術貿易額

(1) 技術輸出(百萬元) -- 11,261 -- 3,949 1,224

(2) 技術輸入(百萬元) -- 45,246 -- 40,727 39,003

(3) 技術貿易收支比 -- 0.25 -- 0.10 0.03

資料來源：中華民國科學技術統計要覽-民國 93 年版(民93b)

5.政府對於中草藥產業之支持度高，並提供各種協助優惠待遇刺激產業投資。

國內產、官、學、研對於開發高品質的中草藥均有共識，從各政府部門，

包含經濟部、國科會及衛生署等均積極投入，協助各廠商佈局。台糖、統一、

台塑等知名大工商企業也投資人力物力，積積從事中草藥的開發。

劣勢

■中藥本質上的限制 (藥效、標準化等限制 )

■製藥技術不足與臨床研究發展落後。

■生產品質尚未獲國際主流市場的認可

■生藥的取得仍依賴國外進口，產業發展受限。


■製藥產業多屬中小規模，難以進行原創研發及量產。

機會

■中藥藥理等突破：如量化藥理模型的建立

■關鍵技術的研發並創立自有品牌。

■國際化及市場的擴張

■中西醫整合與合作

■新科技的運用 (DNA、基因藥理運用等 )

威脅

■國際上主流市場的規範

■來自亞洲各國的威脅：主要來自中國大陸廣大的人口與資源的威脅。

■進入 WTO 後，歐洲中草藥製品的進口是重大的威脅。

表六：台灣中草藥發展現況 SWOT 分析表

優勢(Strength)

1.人才培育機構充裕

2.中藥研究資源種類豐富及中藥方劑資料來

源充足

3.國力及經濟狀況良好

4.研究技術與環境居於領先地位

5.政府對於產業之支持度高，並提供各種優惠

待遇可刺激產業投資。

劣勢(Weakness)

1.中藥本質上的限制(藥效、標準化等限制)

2.製藥技術不足與臨床研究發展落後。

3.生產品質尚未獲國際主流市場的認可

4.生藥的取得仍依賴國外進口，產業發展受限。

5.製藥產業多屬中小規模，難以進行原創研發及量

產製能。

機會(Opportunity)

1.中藥藥理等突破：如量化藥理模型的建立

2.關鍵技術的研發並創立自有品牌。

3.國際化及市場的擴張

4.中西醫整合與合作

5.新科技的運用如：DNA、基因藥理等運用等

威脅(threaten)

1.國際主流市場的規範

2.來自亞洲各國的威脅：除中國大陸為主要威脅

外，其他受中醫影響國家如日本、新加坡等國均

積極投入研發，都形成威脅。

3.研發創新機制未建立，產業無法耐心等待或溢注

資金進行長期研發。

4.進入WTO後，國外各種中草藥也將進口。

五、台灣中草藥科技的發展利基與未來

世界草藥發展現況與啟示

財團法人生物技術開發中心 (2005)的調查研究指出：全球中草藥產業市場，

因老年人口漸增以及消費者追求崇尚自然的趨勢，市場需求一直有增無減。其

中歐美的草藥以營養補充品為大宗，其草本營養補充品的市場就佔了 96 億美


元、美國草本營養補充品市場則有 42 億美元。日本漢方市場約有 1,100 億日元

(約 10 億美金 )。我國的中藥製劑市場約有 1.2 億美元，在全球市場中仍佔少數。

歐美市場中以德國為例，其開發的銀杏製劑，在全球的總銷售額已經超過

20 億美元；從樹皮提煉出的紫杉醇，每年用在抗乳癌就有超過 12 億美元的巿

場。事實上德國草藥醫藥品中 54％的草藥被列入健保給付， 46％為成藥。在德

國，中草藥不僅可以被當作處方藥使用，德國生產的中藥銀杏葉提取製劑，處

方用藥連續佔德、法、義等西方國家心血管用藥之首 (劉湘文，民 91)。

從全球草藥市場的版圖來看，歐洲 (含東歐和西歐 )是最大的草藥市場，

也是全球草藥產業最發達的地區，約佔全球市場的 35%；亞洲地區約佔

總市場的 28%；美洲市場佔總市場的 23%。其他地區則佔了 14%。值得

注意的是，亞洲和美洲地區是目前全球中草藥市場成長速度最快的地

方，尤其美國市場的成長率達到 10%~16%(柯惠珠，民 93)。

從這樣的數據看來，台灣具有很大的發展空間，但必須與時間賽跑，趕在

歐洲國家如德國、法國等，及亞洲鄰近的日本及中國大陸之前，先有關鍵技術

的開發才能開闢出生存及立足的空間。從行政院對生物科技產業發展的支持度

來看，台灣仍有機會，但如何在有限的時間內作最有效率的投資是很重要的關

鍵，以下舉出幾項重點發展方向。

1 .中西醫及產官學研的合作可促成中草藥之產業化

世界衛生組織發展傳統醫藥之方向著重於「實證醫學」，也就是以科學方法

證明有效，而中草藥材品質是達成藥品之安全性與有效性急需證據的基礎，因

此全面推動 GMP 及 GAP 是確保中藥安全與發展中藥產業必走之路 (林宜信，民

93)。白壽雄、陳惠蓉 (民 86)在《中草藥之現代化開發》一文中指出了世界草藥

市場的增加，並日受重視。他們更提出了美國聯邦藥物及食品管理局 (FDA)於一

九九四年立法通過膳食補充品 (Dietary Supplement)與食品間的差異後，根據該

法而制定相關的管理法規，提出了幾個重要項目：植物產品的定義、植物原料

的品管、植物藥成份之程序控制及確認、植物藥成份及產品之品管、臨床研究

之需求及調配之指導文件。

這幾個重要項目均需要長期投入龐大的人力與資金，才能有顯著的成效。

相對於台灣目前雖然積極投注人力、物力於中草藥之發展，而大家也均寄予厚

望。中草藥的科學化絕非口號，也非夢想，絕對需要產、官、學、研等四個部

門的通力合作，進行有系統的分工，投入眾多人力，共同為一主要目標努力，

如此才有機會爭得一席之地。

2 .國家創新發展體系對中草藥產業發展的影響

一個屬國家重點科技的產業，必須透過國家創新發展體系進行實質的推

動，集中資金與人力的投資，才能有機會致勝。所謂的國家創新體系，其重點

不僅是上、中、下游間垂直網絡的關係而已，還包含了水平 (橫向 )的、更為複雜

的網絡。也就是說，在中草藥產業發展上，不僅是下圖所示的單向的箭頭或縱


向的關聯而已，各研究室之間也同時建立緊密的合作關係，才容易推展出整體

產業的創新成果。

圖三：製藥與生物技術國家型科技計畫研發合作網

化學藥物綜合性新藥研發單位(國衛院生技藥研組)

生化藥物核心技術

(生技中心)

生醫晶片核心設施

(工研院生醫中心)

臨床前測試

合成研究室

臨床試驗體系藥品審核上市

藥品生產

臨床試驗

製藥與生物技術國家型科技計畫研發合作網

病因/病理分子生物研究室

主持人工作小組

專利/技術移轉

諮議委員

指導小組

研發

徵求計畫

行政

藥理研究室

醫藥蛋白質研究室

分子生物研究室

晶片微結構/表面化學實驗室

資料來源：製藥與生物技術國家型科技計畫辦公室

業界

上游

中游

下游

從國家創新體系的概念來看，如將中草藥科技產業視為國家關鍵科技產

業，則應建構出其整體的產業結構、國家可提供的資源、研究發展動態及合作、

教育系統的配合以及人力的投入等整體的系統架構。因為中草藥的典籍繁多，

科學化的過程所包含的技術眾多，例如從化學、分子生物、化工、生物資訊學、

基因藥理學等方面著手，都是促使中草藥療效科學化的方式，若再加上 DNA 圖

譜的建立、蛋白質及生物晶片等的發展，則其成果更不可限量。但在眾多系統

分頭個別進行研究時，難逃多頭馬車，無法整合之弊端。

此時若能從創新體系間建立出交互作用流程，包含了投資、連結、與學習

分享，必能達致最佳的創新成果。


圖四：國家創新體系系統模型 (Model)

圖運用 Mytelk， L.K,(2000) 設計的國家創新體系系統進行中草藥的產業創新。

3 .立足國際的條件：所謂關鍵技術的研發

在經濟部支持下，工研院完成台灣第一座符合國際水準之多功能 cGMP 中

草藥試驗工廠建廠，並於 91 年 12 月 4 日正式啟用，為我國中草藥新藥研發提

供了嶄新的平台，是台灣推動生技醫藥產業的新里程碑。在蕭斯欣、廖美智 (民

88)對台灣生技產業現況與展望─生物技術投資產業所做的調查，並點出了生物

科技發展的關鍵點：

現在的重點是如何建立國內發展生物科技的基礎建設與技術層次，只要

這些條件具備了，台灣的生物產業應該會有類似英代爾 (Intel)公司創辦

人 Golden Moore 所提出的莫爾經驗法則一樣，會有一個爆發點出現，

我們期待生物技術的公司及投資金額會大量成長的那一天來臨。

陳春雄、李水盛 (民 93)也指出：善用近年來快速發展的尖端生物科技，研

國際貿易協定

International Trade Agreement

國際投資協定

International Investment Agreement

國家政策

National Policies

國際財產協定International Property Agreement

科技的發展軌跡

Technological Trajectories

客戶端Clients

研發單位R&D

Institutes

供給面Suppliers

財政單位FinancingInstitutes

傳統習慣及執行實務Traditional Habits and Practice

of Actors

中草藥產業

市場結構Market Structure


發新型的產品，才能使國內中草藥產業具競爭力，有效促成國際化。如果單純

以國家的財力及天然資源作為競爭的本錢，光與日本、新加坡、南韓及中國大

陸相比，台灣即難以取得優勢的地位，除了上述所提的從國家創新發展體系帶

頭執行外，也應將知識經濟的觀念運用於中草藥產業中 (許世明，民 90)。

台灣已加入 WTO 世貿組織，雖然國內普遍傳出國外貨品即將「入侵」本土

的聲浪，歐洲發展成熟的中草藥勢必對台灣的中草藥產業造成某種程度的威

脅。但國內中草藥的技術如能有所進展，這也是台灣產業進軍世界醫藥市場的

好時機。而歐美國家消費者的習慣傾向於要求較高的品質，及對品牌的認同，

因此要取得這些消費者的青睞，便需要有嚴格的品質管制，作長期的規劃及進

行整合性的計畫，才能達到這類消費者的要求。

4 .生技人才的培育

消費者是促進生產的主要動力，在積極從事中草藥技術的創新之際，人才

是其中非常重要的資源。就國內現有關於中藥或生物化學等學門科系的學校並

不多，而生物科技的技術研發是項耗時且費力的工作，如果沒有長期的參與，

無法獲得具體的成果，因此人才的培育便顯得更重要了。而人才不僅需要具備

生科的專業知識，且須對生技的研發懷抱使命感與願景，如此才能真正投入長

時間的研究工作中。

近十多年來，台灣因經濟的發展及社會文化條件的改變，大學畢業生對於

工作的熱誠不如以往，大家追求的是立即可見的成果或回饋，而不願意投資在

長期的計畫上。如此一來，原有台灣發展中草藥科技產業的優勢，可能會變成

劣勢了。因此，在生物科技的教育上，必須更為慎重的考量。

五、結論

中草藥產業能不能成為台灣繼電子產業後的生科產業明日之星，從上述的

資料分析可知，端賴產業的投資與努力是不夠的。須結合產官學研等四大方向

共同投入，才有得勝的機會。而與最大的競爭者－中國大陸如何分工，在技術

與產業方面進行區隔，也是非常重要的。

研究者就上述資料提出下列六點建議：

1 .市場的擴展：經濟發展的理論不外「供」、「需」二字，產業的興盛主要來

自需求的增加，台灣民眾是中草藥的重要消費者，但如端賴國內市場，發

展勘慮，務必隨時分析國內外市場動態，積極擴展國際市場。而中草藥的

應用也不限於醫療用藥，在化妝品、清潔用品及健康食品上，都有其發展

的空間。

2 .建立研究機制從事技術的創新：關鍵科技的創新才是產業生根的活水，而

中草藥產界的技術研發上，仍是一片亟待耕耘的園地，如能利用創新體系

機制，進行關鍵技術的創新，台灣才有機會立足於中草藥的世界市場上。

3 .研發人力的投入：從中國傳統典籍上可考證之中草藥的數量成千上萬，而


方劑也不計其數，如何投注入力，分階段的進行焦點的研發，才能在近幾

年內有明顯的成效。

4 .推動中西醫的合作：台灣目前對於中醫的政策應與西醫「共存」，而非「整

合」(Chi , 1994)。惟若沒有整合而各行其道，則無法真正發揮合作的功效。

從目前的中西醫僅能選擇單一醫療開業，也是障礙的因素之一。

5 .兩岸的合作與分工機制建立：從前文的分析可知中國大陸是台灣中草藥產

業極大的威脅，但如果能結合兩者的優勢，建立分工機制，在技術發展與

產品方面進行區隔，雙方當能互相交流互蒙其利。

6 .一個關鍵科技產業的發展必須仰賴國家的長期關注與投資，結合上述所列

的五項建議，再從國家創新體系的觀念切入，建立如圖四所示的創新系

統，那麼將台灣發展為中草藥科技島應是指日可待。

參考資料

尹福秀、鄭欣華、黃明章 (民 93a). 中草藥產業技術研發撫今追昔 , ITRI 工研人

202， http: / / i t r i family. i t r i .org. tw/in/93/ in930915-5.html

尹福秀、鄭欣華、黃明章 (民 93b). 新興中草藥產業技術研發揮軍國際藥物市場，

技術尖兵， 117， http: / /www.st-pioneer.org. tw/

白壽雄、陳惠蓉 (民 86). 中草藥之現代化開發，生物產業， 8(4)， 51-59。

江東亮 (民 84). 臺灣地區的醫師人力政策 :1945-1994，中華公共衛生雜誌，

14(5)， 383-391。

江淑芬 (民 89). 淺談中草藥世界市場概況，化工資訊， 14(3) . 38-41。

行政院主計處，中華民國統計資訊網， http: / /www.stat .gov. tw/

行政院國家科學委員會 ( 民 93a) . 中華民國科學技術年鑑 ( 民國 93 版 ) ，

http: / /www.nsc.gov. tw/pub/yearbook/

行政院國家科學委員會 (民 93b)中華民國科學技術統計要覽 (民國 93 年版 )，

http: / /www.nsc.gov. tw/tech/pub_data_main.asp

何士慶等 (民 90).中草藥之技術發展現況與產業化策略，科技發展政策報導，

SR9007， 501-510。

李卓倫、紀駿輝、賴俊雄 (民 83). 1981-1994 年中醫政策研究之回顧，公共衛生，

21(2) . 97-107。

巫文玲 (民 87). 國內中藥市場現況分析，生技／醫藥產業透析， 105， 20-31。

巫文玲 (民 86). 歐盟各國草藥市場的最新概況，生技／醫藥產業透析，101，9-15。

林宜信 (民 93). 為了安心用中藥，科學月刊， 417， http: / /sci .nctu.edu. tw

財團法人生物技術開發中心 (2005)，中草藥產業年鑑 2004。

許世明 (民 90). 生物科技之未來發展與應有做法，厚生雜誌， 13， 11-12。

柯惠珠 (民 93) . 中草藥區域市場分析 —東南亞及日、韓地區，產業資訊服務網，

http: / /www.i t is .org. tw


張成國 (民 93). 中草藥之國際化，中國醫藥研究叢刊， 25， 33-53。

張慈映 (民 93). 中草藥產業發展現況 . 產業資訊服務網， http: / /www.i t is .org. tw

陳春雄、李水盛 (民 93). 生物科技對於開發中草藥的應用與發展策略，國家政

策季刊， 3(3)， 25-58。

陳堂麒 ( 民 92). 台灣中草藥產業價值鏈逐漸成型 . ，生技時代， 25 。

http: / /www.bioweb.com.tw/feature_content .asp?ISSID=368

黃怡超、洪傳岳 (民 86). 臺灣中醫業現況，當代醫學， 24(11)， 46-48。

經濟部 ( 民 90). 生物技術與製藥工業發展推動小組執行成果報告，

http: / /www.biopharm.org. tw/promoption_program/doc/20010523/home.htm

經濟部 ( 民 91). 中草藥產業發展資訊網，產業新聞， 2002/6/15 ，

http: / /www.herbal-med.org. tw/industrynews.asp?industrynewsid=171

蔡巨才 (民 92). 中草藥裁培，中草藥產業技術教學資源中心主編：中草藥產業

技術與研發， 38-66.

廖美智 (民 93a) . 中草藥產業現況與展望，生物產業， 15(2)， 29-38。

廖美智 (民 93b). 2002-2003 年台灣中藥製劑市場供需狀況，產業資訊服務網，

http: / /www.i t is .org. tw

劉新裕 (民 89). 藥用植物資源之開發與利用 (4)，行政院衛生署中醫藥年報，

19(3)， 255-294。

劉湘文 (民 91). 全球 230 億美元中草藥商機， e 天下雜誌， 2002 年 12 月，

http: / /www.techvantage.com.tw/content /024/024096.asp

衛生署 (民 93). 衛生統計資料網， http: / /www.doh.gov. tw/stat is t ic /data/衛生統計

重要指標 /3 .xls

蕭斯欣 (民 88). 臺灣生技產業現況與展望，石化工業， 20(8)， 4-6。

蕭照貞、邱哲傑 (民 88). 日本中草藥產業概況，生物產業， 10(3)， 51-59。

Chi , C. (1994). Integrat ing t radi t ional medicine into modern heal th care systems:

examining the role of Chinese medicine in Taiwan. Social Science and

Medicine. 39(3) , 307-321.

Mytelk, L. K. (2000). Local systems of Innovat ion in Global ize World Economy，

Industry and Innovat ion， 7(1) . 15-32.

台灣中草藥產業之現況與未來發展探析°灣中草藥產業之現況與未來發展... ·...

Documents