:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

1

مركز أحباث

الفقر املزمن

ورقة عمل 109رقم 2008مارس

:رسم طريق لتخليص شديدي الفقر مـن فقـرهم من برنامج جلنـة تطـوير الريـف يف أدلة دروس و بنغالديش

إمران مارتن ومنشئ سليمان ومهناز رباين

يشسم البحوث والتقييم يف جلنة تطوير الريف يف بنغالدق

Imran.m@brac.net ما هو الفقر املزمن؟

السمة املميزة للفقر املزمن هي كونه فقرا مـدقعا وبالتايل، دائما أو عادة مـا . من الزمنلفترة ممتدة

يعيش الفقراء حتت خط الفقر، الذي عـادة مـا مثـل االسـتهالك أو (يعرف باملؤشرات املاليـة

ن أيضا أن يعرف بأوجه ، ولكن ميك )الدخل، إخل .أوسع جماال أو أوجه موضوعية تتعلق باحلرمـان

وخيتلف ذلك عن الفقر العارض، الذي قد يدخل الفقر أو خيرج منه، أو ال يقع إال بـصفة نطاق يف

.عارضة حتت خط الفقرrgo.chronicpoverty.www

ISBN: 978-1-906433-08-6مركز أحباث الفقر املزمن

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

2

ملخص

.ت املتاحةلفكاك منها باستخدام املوارد واآلليامما جيعلهم غري قادرين على ايرزح شديدو الفقر حتت وطأة القوت غري الطايف ويف الغالب األعم يكـون .وال يستطيع شديدو الفقر التعويل على عامل الوقت، حيث ال تتحسن األمور بصفة عامة مبروره

ال تعمل مناهج التنمية احلديثة بكامل طاقتها لصاحل شديدي الفقر وبالتايل . يف األجيال املتعاقبةاالفقر الشديد مزمنا ومتوارثاإلشراك يعتمد شديدو الفقر بصفة عامة على املؤسسات اخلريية غري الرمسية اليت لديها ما لديها من قواعد و .فذغالبا ما ال تنواألهم من ذلك أن هذا الدعم غري الرمسي غالبا ما ينصب على .بناء على أنظمة معقدة من الدعم منها واالستبعاد يف الربامج

تقدم فترة إغاثـة ماكما أن برامج املساعدة عادة .الص من حالة الفقر الشديد تقدمي القوت الضروري وال يرسم طريقا للخ تتضمن الطعام والنقود أو أيهما ولكنها غالبا ما تركز على حنو أقل هي األخرى على اخلالص من الفقر أي تركز أكثر علـى

2002منذ عـام " BRAC"غالديش جربته جلنة تطوير الريف يف بن ا مبتكر ا يتضمن هذا البحث منهج .احلاجات العاجلة من اجتارب تنفيذ هذا املنهج والبحوث اليت أجريت لتقييمها، تعلمنا عدد من خالل و. لرسم طريق للخالص من الفقر الشديد

.الدروس الرئيسية للتفكري بطريقة أوسع يف التعامل مع قضية الفقر الشديد

.مج األفريقي يف جلنة تطوير الريف يف بنغالديشإمران ماتن هو مدير قسم البحوث والتقييم يف الربنا

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

3

احملتويات

ملخص

ملاذا يتخلى عنهم املنهج احلايل؟ :شديدو الفقر

التحليل املنطقي لتطور املناهج: وشديدو الفقر) BRAC(جلنة تطوير الريف يف بنغالديش

التطور والبيان ): IGVGD(برنامج التنمية من أجل إدرار الدخل للمجموعات الضعيفة

احلد من الفقرمواجهة قيود

وصف املنهج

:استهداف شديدي الفقر

حالة الدعم الذكي :الدعم باملصروف

جتربة جريئة :احلصول على الدعم من الصفوة يف اتمع احمللي

هل تنجح؟ أدلة من األحباث

ن شديدي الفقرجمموعة خمتارة من شديدي الفقر، جمموعة غري خمتارة م

جمموعة خمتارة من شديدي الفقر، جمموعة غري خمتارة من شديدي الفقر

جمموعة خمتارة من شديدي الفقر، جمموعة غري خمتارة من شديدي الفقر

اخلامتة ما هي مؤهالت النجاح؟

املراجع

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

4

ملاذا تتخلى عنهم املناهج احلالية؟ : شديدو الفقر-1 فسبل عيشهم اليت تتكـون .معظم دخوهلم على الطعام، غري أنه ال يفي باحتياجام من السعرات احلرارية ينفق شديدو الفقر

من مزيج من األنشطة اليت حيصلون مقابلها على دخول ضئيلة للغاية ال تدر دخال كافيا للحصول على طعام كاف، حيـث فحياة شديدي الفقر تتضح فيها حقائق يومية مؤداها الكفاح 1.غالبا ما تكون تلك األنشطة مومسية وال ميكن االعتماد عليها

ويؤدي سوء التغذية . من أجل احلياة ببطون نصف مملوءة ويف بعض األحيان ترك وجبات كاملة، وال سيما يف موسم اجلوع معرضة ضعيفة و بل إىل معيشة هشة وبالتايل املترتب على ذلك إىل نسبة عالية من انتشار األمراض والضعف العام يف الصحة

.للمخاطر

ويؤدي ضعف صحة األمهات وسوء التغذية إىل ميالد أطفال مصابني بـسوء .وهذه الدائرة املفرغة متتد عرب األجيال املتعاقبة .التغذية، يبدءون حيام مبصاعب نفس بدنية، وهو ما يؤدي إىل نتائج عكسية ال سيما مع حدة احلرمان الذي يعانون منـه

.طفال امللتحقون باملدارس فغالبا ما يعانون من سوء التغذية واجلوع ويتخلفون عن الدراسة وأخريا يتركوا كليـة حىت األويـرجح .بقدر من التعلـيم بأي ال متتلك أية أصول أو تتمتع واليت وهؤالء األطفال ينضمون إىل فئات العمالة غري املاهرة

.قر املفرغة عندما يكربون ويكونون أسرابالطبع أن يواصلوا الدوران يف حلقة الف

الفقر الشديد، وال سيما يف جنوب أسيا، له طابع مميز؛ فكثري من األسر شديدة الفقر تعوهلا سيدات بعد أن ترملن أو هجرهن رات مترمالت أو مهجورات من أجيال خمتلفة؛ فالبنات املهجو تويف بعض األحيان، تتكون هذه األسر من سيدا .2أزواجهن

.ويشكل ذلك هيكال جغرافيا بالغ اهلشاشة .يلحقن بأمهان املترمالت، وغالبا ما يصحنب أطفاهلن الذين يف حاجة للرعاية

فغالبا ما يتمتع شديدو الفقر بأصول اجتماعية حمدودة، وهو سبب عدم دجمهم كأعضاء يف جمموعات متويـل أصـغر ذاتيـة مـزيج مـن عبارة عن وهي –ميلك شديدو الفقر األرض اليت يقيمون عليها أكواخهم ويف كثري من األحيان ال .3االختيار

فهم يعيشون على .األشياء شديدة اهلشاشة اليت يأيت معظمها من عناصر ملقاة هنا وهناك واليت جيمعوا وحيصلون عليها جمانا إىل أن تصبح معيشتهم اليومية مرتبطـة بعمـق ، مما يؤدي من األغنياء ، وهم غالبا أقرباء من يقدمون هلم يد املساعدة أرض

هذا من أسباب استبعاد هذه األسر من قوائم األسر، حيث يعتـربون 4.باهلياكل احمللية من املساعدة واالعتماد على اآلخرين .األسر الفرعية ملن يساعدوم

من إمجايل دخوهلم على الطعام وال يستطيعون احلصول على % 80، حيث عرفهم مبن ينفقون "ultra poor"هو أول من استخدم لفظ شديدي الفقر) 1983( كان ميشيل ليبتون 1

.من احتياجام من السعرات احلرارية% 80ة لزوجها تطلق العنان للوقوع يف براثن الفقر الشديد وهي عملية هيكلية وهلا عالقة بضعف املرأة ووضعها القانوين الضعيف وعجزها عن محاية مـستحقاا املاليـة يف فعملية فقد املرأ 2

Green andانظر . أا جزء ال يتجزأ من مواجهة الفقر الشديدوهكذا تبدو قضية اإلصالحات املناصرة للمرأة ومتكينها على جدول أعمال القضايا اهلامة كما. املمتلكات والنفقةHulme (2005)لالطالع على تفاصيل هذه املناقشات .

Besleyو، Ghatak (1999)، وStiglitz (1990)انظر مـثال . هناك كتابات هامة حول مسألة أثر األقران يف التمويل األصغر فيما يتعلق باالختيار واملراقبة وحوافز السداد3(1995) ،Morduch and Aghion (2005).

).Wood )1999انظر 4

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

5

) أي الفقراء حتت خـط الفقـر األدىن (الفقر التايل يبني الفروق يف بعض املتغريات الرئيسية بني شديدي ) 1(واجلدول رقم وفقا ملسح إنفـاق الـدخل األسـري يف ) أي الفقراء حتت خط الفقر األعلى ولكن فوق خط الفقر األدىن (ومعتديل الفقر .2005بنغالديش لعام

االختالفات الرئيسية بني جمموعات الفقر ):1(اجلدول

اللةدلا ال يوجد فقر متوسط فقر مدقع %1 <5.4 8.2 9.8 ) األسرمن(% ال توجد أرض

%1 <33.3 45.0 50.3 ) من األسرة(% أرض عشرية 10 %1 <0.1 0.3 0.5 يف كل األسرة متوسط العمل الزراعي اليومي

%1 <0.2 0.4 0.4 اليومي يف كل األسرة متوسط العمل غري الزراعي

%1 <10.7 8.1 10.8 أسر تعوهلا سيدات %1 <56.6 31.6 21.7 ) عاما14أكرب من (يم ابتدائي لكل أسرة حاصلني على تعل% %1 <60.4 39.4 29.7 ) سنوات6 يف كل أسرة، أكرب من %(أميون

HIES 2005 :املصدر

املتداخلة من القيود وأشكال احلرمان جتعل شديدي الفقر خمتلفني هيكليا عن الفئات األخرى مـن صايف ناتج هذه اموعة

فهذا االختالف اهليكلي قد شرح على حنو مالئم .5الفقراء؛ فال يقتصر األمر على أم أفقر من اآلخرين بل يتعدى األمر ذلك : لشديدي الفقراملوجه ) BRAC( جلنة تطوير الريف يف بنغالديش يف القصة التالية اليت روا سيدة فقرية اختارها برنامج

الفقراء اآلخرون أيضا يعانون من حني آلخر من عقد أخـرى، –التداخلحنن نعاين من عقد بالغة "

ففي حالتهم تستطيع بسهولة أن جتد مصدر العقدة وتفعل شـيئا ...ولكن عقدهم أبسط من عقدنا ".وغالبا ما يؤدي شد أحدها عبثا إىل زيادة تعقيدها...عديد من املصادرولكن عقدنا هلا ال ...حللها

أنه عملية صامتة ختالف احلرمان احلـاد يف –الفقر الشديد حرمان صامت ف .ولكننا غري متعجلون يف مواجهة الفقر الشديد

منة هلذا الفقر وأيضا صـمت االنـزالق رمبا أن الطبيعة املز .حاالت ااعة أي سوء التغذية املزمن، ولكن ليس املوت جوعا وغالبا ما يتسم شديد الفقر، الذي .6ن يف اإلخفاق يف جذب االهتمام السياسي والشعيب به ا مها املتسبب ةالشديدته واستمراري

Appleton (2001) انظر 5 .Hossain (2005)كما توجد نسخة موجزة وشهرية من مناقشاا يف. لالطالع على حبث مفصل حول رؤية الصفوة للفقر يف بنغالديش Hossain (2005)انظر 6

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

6

املقارنة يعتمد على املساعدة اخلارجية ويعجز عن املشاركة الكاملة يف التيار االقتصادي السائد واألنشطة التنموية، بالضعف ب الفقر خـارج دائـرة يكما أن هذا الغياب للصوت والتمثيل يعين أيضا أن شديد .باآلخرين فيما يتعلق بالدخل املصاحب

يف مثل حاالت املظاهر اخلريية وتوزيـع بالنواحي السياسية احمللية إال ون الفقر ال يهتم وفشديد .الضوء من الناحية السياسية .العطايا على العامة

فهذا املناطق تعـاين مـن .لبا ما يعيش الفقراء يف مناطق أكثر فقرا، وقد تقع هي األخرى يف حبائل الفقر يف املنطقة ذاا وغا

اخنفاض النمو االقتصادي نظرا لصعوبة اخلروج من عنق الزجاجة من الناحية التكنولوجية أو من ناحية البنية التحتية أو كـال ومن الناحية السياسية غالبا ما تعاين تلك املناطق من التهميش .ة الفقر مبا يف ذلك الفقر الشديد الناحيتني، مما يؤدي الستمراري

.واإلخفاق يف تعبئة الدعم السياسي الالزم خللق استثمار صحيح واسع النطاق يهدف إىل االرتقاء ذه املناطق

حتت خط الفقر بقليل اسـتثمارا هم عل استهداف من التركيز على احلد من نسبة السكان الذين يعيشون يف فقر جي شيوع إن كما يتطلب تعقيد هيكل القيـود .7 من حيث التكلفة إىل حد بعيد، باملقارنة باستهداف من هم حتت خط الفقر بكثري فعاال

وقـد .هات منسقة إىل حد كبري تبذهلا جمموعة متنوعة من األطراف الفاعلة على جمموعة من اجلب االيت ختلق شدة الفقر جهود وبالتـايل غالبـا مـا ختفـق .يتكلف ذلك كثريا، بل قد يعاين من شكوك حول حتقيق النتائج نظرا لإلخفاق يف التنـسيق

.8االستثمارات املوجهة ملعاجلة الفقر الشديد يف حتقيق املراد

وهـو –تصبح تكلفة تنظيمهم ومع ظروف احمللية وحدة احلرمان الذي على شديدي الفقر أن يعانوا منه يف حيام اليومية، أما التمويل األصغر، الذي أصبح نقطة بدء . حتديا كبريا هي األخرى–املبدأ األول يف أنشطة تطوير املنظمات غري احلكومية

فشديدو الفقـر خيفقـون يف .شهرية وفعالة لتنظيم الفقراء، فال ميثل شيئا ميكن أن يستفيد منه شديدو الفقر منه على الفور تفادة من الزيادة يف القوى الشرائية، مع التحسن يف املعرفة والثقة الذين يضافان إىل الفقرية اليت تـشارك يف جمموعـات االس

ليس فقط من االستفادة املالية، بل أيضا من خدمات أخـرى تقـدمها أو احلاصل وبالتايل، فاالستبعاد .التمويل األصغر هذه .دينتيسر احلصول عليها مؤسسات اتمع امل

وبالتايل تتطلب فعالية املناهج اليت ينبغي أن يتبعها شديدو الفقر تعدد نقاط البدء، حبيث تعمل مجيعها معا، على األقل لـبعض

التمويل األصغر يكمن يف إمكانية عمله ) وتقيد(إن مجال .الوقت قبل إمكانية االستفادة من منهج واحد مثل التمويل األصغر .عينة على حنو مستقل إىل حد بعيد، مما يتطلب قليل من اهودات املنسقة يؤديها عدد من األطراف الفاعلة وزيادته بنسبة م

. اليت يعانون منهاقدالعداخل وتعترب هذا النقطة هي النقطة احلرجة، مع ت

. Lipton and der Gaag (1993)انظر 7 . هذا اهلاجس مع القياسات التقليدية لألثر اليت ميكن إرجاعها إىل خمرجات خاصة باملؤسسة، هو نفسه عائق أمام التنسيق والكفاح من أجل تضافر اجلهود8

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

7

جالتحليل املنطقي لتطور املناه :وشديدو الفقر) BRAC( جلنة تطوير الريف يف بنغالديش -2

ـ على الرغم من أمهيته البالغة، ال هو منهج، املنهج السائد يف احلد من الفقر املوجهة إىل شديدي الفقر هو نقل الغذاء، و وفر يعادة ما تكون هذه الربامج مقيدة بقيود زمنية وتنفذ مرة واحدة ويتغري موقف سبل املعيـشة و .سوى أمن غذائي قصري املدى جممعة لعمليات التدخل وتنفيـذها علـى مزمن املمكن عمل حو .ن يستفيدون منها يتغري ببطءاإلمجايل وحجم التوقعات مم

هل ميكن البدء .مراحل حىت يتمكن من يستفيدون منها أن يقفوا على أرض صلبة ملواجهة التحدي املتمثل يف حتسني أرضهم التدريج، مثل التمويل األصغر؟ هذه بعض األسـئلة يف عملية متكن هؤالء الناس من مواجهة حتدي استخدام أدوات سوقية ب

.اليت حفزت على تنفيذ مناهج جلنة تطوير الريف يف بنغالديش يف برامج التطوير املوجهة لشديدي الفقر

9التطور والبيان ):IGVGD( برنامج التنمية من أجل إدرار الدخل للمجموعات الضعيفة -2-1

، بدأ الربنامج العاملي للغذاء التابع لألمم املتحدة برنـامج تغذيـة الفئـات 1974بنغالديش يف يف أوائل ااعة اليت ضربت وكان الربنامج يسعى حنو احلد من انعدام األمن الغذائي ملاليني من األسر اليت تعاين من الفقر املدقع عـن ). VGF(الضعيفة

وحيدد برنامج األغذية العـاملي . ابة مشروع حلماية سبل املعيشة وكان الربنامج مبث . طريق تقدمي كمية من القمح ملدة عامني وخيصص بطاقات ) شخص275.000وهي وحدات إدارية تضمن يف املتوسط (انعدام األمن الغذائي يف مستوى األبازيالت

حمللية البطاقات مث ختصص احلكومة ا . للوحدات اليت يكون انعدام األمن الغذائي فيها مرتفعا ) VGF(تغذية الفئات الضعيفة . وتوجه البطاقات لألسر األكثر ضعفا أي األفقر واألسر اليت تعوهلا سيدات . ألسر بعينها

، اتصلت جلنة تطوير الريف يف بنغالديش بربنامج األغذية العاملي لتصبح شريكا يف برنامج تغذيـة الفئـات 1985يف عام أنه من غري املرجح أن تـسد –ء من جلنة تطوير الريف يف بنغالديش على األقل يف بعض أجزا -وكان يسود توقع .الضعيفة

.إلشراك الفقراء" نقطة بدء"برامج التمويل األصغر حاجات شديدي الفقر وكانت تبحث عن

لألكثر فقرا، وكانت متثل دافعا قويـا " مساحة تنفس "تربعات القمح كانت توفر أن فهمت جلنة تطوير الريف يف بنغالديش سعت جلنـة ف .لتفاعل مع وكاالت التنمية، ولكنها كانت تتشكك يف قدرة هذه التربعات على القضاء على الفقر املزمن هلم ل

تطوير الريف يف بنغالديش إىل دمج اإلغاثة الغذائية مع برنامج التدريب على املهارات، خللق قاعدة لتحسنب دخول األسر يف كة أن تقدم مدخرات منتظمة تتكون من حفنة من السنتات خالل فتـرة املشارِعالوة على ذلك، كان على األسر .املستقبل

وافق كل من برنامج األغذية العاملي وجلنة تطوير الريف يف بنغالديش علـى .إغاثتهم الغذائية لتكوين مبلغ إمجايل لالستثمار من حامالت بطاقات تغذيـة 750ت لعدد جتربة هذا الربنامج التجرييب وعلى تركيز التدريب على إنتاج الدواجن واخلضروا

عـن طريـق " مـن الفقـر اخلالص" شهرا، حثت السيدات على 24يف اية الربنامج الذي استمر ملدة .الفئات الضعيفة

Matin and Hulme (2003)معظم هذا القسم مقتبس من 9

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

8

املنتظمة وعلى أن يصبحن مؤهالت للحصول على االئتمان األصغر، والرعاية الصحية والوعي القانوين " املؤسسات القروية "للحد من " خطوتني اذ" اللجنة تضع منوذجا تفعليا كان .10اخلدمات اليت تقدمها جلنة تطوير الريف يف بنغالديش وغريها من

.الشديدالفقر

تلـك للحد من الفقر بوصفه عملية مكونة من خطوتني حلماية سبل املعيشة وتعزيز –) IGVGD( منوذج ):1(الشكل . السبل

وقد خلصت دراسة أعدا جلنة تطوير الريف يف بنغالديش إىل أن دخل النـساء .نامج التجرييب مشجعة كانت نتائج هذا الرب

وقد انضم إىل برنامج التنمية الريفية التابع للجنـة .زاد بصورة ملحوظة وأن هذا الدخل اإلضايف ختطى قيمة تربعات القمح . يستفدن من االئتمان األصغر وخدمات التنمية االجتماعية من النساء، وكن % 80تطوير الريف يف بنغالديش ما يقرب من

يفوقد كان ذلك أفضل بكثري من برنامج تغذية الفئات الضعيفة اليت خلصت تقييماا إىل أن معظم املـشاركات فـشلن .اخلالص من دائرة الفقر الشديد

ونتيجة لذلك، .شة ميكن أن تستخدم لبدء تعزيزهاوقد أوضحت هذه التجربة أن املدخالت اليت وجهت حنو محاية سبل املعي

حولت احلكومة وبرنامج األغذية العاملي برنامج تغذية الفئات الضعيفة إىل برنامج لالرتقاء بالفئات الـضعيفة 1987يف عام )VGD .( ـ د دخـل كما توصل إىل اتفاق مع جلنة تطوير الريف يف بنغالديش لتوسيع املشروع التجرييب إىل برنامج تولي

وغالبا ما . هي نواة أنشطة جلنة تطوير الريف يف بنغالديش التنموية على مستوى اتمعات احملليةVOsعروفة اختصارا بـ امل) Village Organisations( املؤسسات القروية 10

ورات يف حقوق كما جتتمع تلك املؤسسات حلضور د. فقرية جيتمعن أسبوعيا لسداد قروضهن40 إىل 30تتكون املؤسسات القروية التابعة للجنة تطوير الريف يف بنغالديش من عدد تقوم جلنة تطوير الريف يف بنغالديش حاليا بتنفيذ براجمها التنموية من خالل عدد يزيد . اإلنسان والتعليم القانوين وحلضور ندوات صحية واملشاركة يف برامج احتادية للتنمية االجتماعية

. مؤسسة تنتشر عرب أرجاء بنغالديش170.000عن

دخل االستهالك/األسر

علىالفقر األط خ

)الفقرتوسطو م(

الفقر األدنىط خ

شديدقر ف

قتالو

الغذائيةلمساعدات ا

دريبت هاراتم أصغرمويل ت

لمؤسسات لالنضمام ا جنةللالقروية التابعة

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

9

وقد استفاد من الربنامج أكثر مـن . وقد زادت األرقام زيادة كبرية منذ ذلك احلني ) IGVGD(لالرتقاء بالفئات الضعيفة .مشاركات نشطات فيهك من حاملي البطاقات 200.000 وما يقرب من 2006 مليون أسرة حبلول عام 2.2

فعلي سبيل املثال، يف عام ). Matin ،2002انظر ( يف تطور مستمر ومل يؤد هذا التوسع إىل حتقيق الرضاء بل كان الربنامج

أوضح الفريق امليداين أن خالل فترة عضوية الربنامج، مل يستطع كثري من النساء شراء وتربية سوى دجاجة واحدة يف 1989تدريب؟ وقـد أدى هـذا إىل الن ملاذا متنح القروض للمشاركات يف الربنامج مبجرد إمتامه.كل مرة بسبب انعدام رأس املال

ـدف – االئتمان األصـغر –) IGVGD(برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة وضع إىل آخرإضافة عنصر تسريع عمليات تعزيز سبل املعيشة واخلالص من الفقر الشديد للوصول إىل برامج جلنة تطوير الريف يف بنغالديش من أجـل

50 قُدم للمشاركات يف الربنامج يف عامهم األول مبالغ ائتمانية صغرية، بلغ متوسطها أقـل مـن وبالتايل، . متوسطي الفقرقاعدة برنـامج توليـد ) منح الغذاء والتدريب على املهارات واالئتمان األصغر (هذا املنهج الثالثي كان وقد .دوالر أمريكي

. منذ ذلك احلني) IGVGD(الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة

11القيود والتحديات 2-1-1

من املستفيدين من الربنامج إىل برنامج التمويل األصغر املنتظم لـدى جلنـة % 80وعلى الرغم من ذلك انضم ما يقرب من يستطعن االستمرار يف عضويتهن يف بطاقات نفقط منه % 70تطوير الريف يف بنغالديش، وقد خلصت دراسة طولية إىل أن

.Hashemi, 2006(12(الثالثة وام عاألالتغذية بعد خيفقون يف ) IGVGD(من املستفيدين من برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة % 40وهذا يعين أن أكثر من

وقد توصلت الدراسة نفسها إىل أن املتخلفني من املرجح أن يكونوا يعانون من هياكل اجتماعية سكانية . بدء عملية اخلالص املرأة العائلة لألسرة اليت ليس لديها ذكر بالغ يعمل يف األسرة أو تعاين من مرض مزمن أو كال األمرين معا، وما أي -هشة

ملاذا حيدث هذا؟ولكن .إىل ذلك

فالربنامج عبارة مـن . مها جزء من املشكلة ) IGVGD(إن تنفيذ وحوكمة برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة وجيب التفاوض علـى .و جلنة تطوير الريف يف بنغالديشحكومية برنامج بطاقات التغذية و عدة وزارات من شراكة بني

ويتطلب ذلك ما يقرب من ستة أشهر، وهذا يعـين أن .بني األطراف) تتألف من عامني (جهات اتصال جديدة يف كل دائرة ير الريف يف بنغالديش، مثل األنواع املختلفة من التدريب وادخار مجيع مكونات عملية التنمية يف الربنامج املقدم من جلنة تطو

شهرا، وهي مهمة متثل حتـديا 18وتقدمي االئتمان هلذا العدد الكبري من املستفيدين يف مجيع أرجاء البالد جيب أن تتم خالل

(Matin and Yasmin, 2004)دت يف هذا القسم مقتبسة من حبث أقدم بعض املناقشات اليت ور 11ويعتمد ذلك على بيانات . نستخدم ثالثة أعوام من عضوية التمويل األصغر املنتظمة بوصفها وسيطا للحصول على مقدار من سبل العيش املستدامة أي املستوى األساسي للخالص12

.(Husain, 1998)حتليل تقييم أثر التمويل األصغر

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

10

سي من املنـهج غـري متبـادل حيث إن اهلدف األسا م؛وهذا يؤدي إىل مزيد من تثبيط اهلم .كبري للغاية يف أفضل الظروف ومفهوم على حنو كاف بني األطراف املختلفة، مما يؤدي إىل انعدام التنسيق الفعال واإلستراتيجية املشتركة، وتكون الـضحية

يؤدي أسلوب حل املشاكل اليومية اإلجرائية منها والتنسيقية إىل ترك مساحة صغرية .ن أنفسهم والكربى لذلك هي املستفيد اخلالص من الفقر، مثل جودة التدريب وبناء الثقة والتماسك بني املستفيدين من تزيد من احتماية اية الواجبة ملسائل لبذل العن

إن جودة الربنامج تعين شيئا أكثـر بالنـسبة .برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة، واملتابعة واإلشراف والتدريب .ملعظم الفئات الضعيفة

عمـل املمثلني املنتخبني حمليا الذين يلعبـون دورا رئيـسيا يف .قتصاد السياسي للربنامج من املوضوعات املهمة كما كان اال

من االختيار إىل اإلشراف على توزيع القمح إىل ترتيب أماكن عقد التدريب إىل التفاعالت على مستوى اتمـع (الربنامج .ن من اخلالص من الفقـر الـشديد مكّ يوزع املساعدات وليس برناجما ي اناجميرون الربنامج بوصفه بر ) احمللي مع املستفيدين

دف داخلي هو تأكيد (فبالنسبة هلم، ليس من املفاجئ أم يرون مشاركة جلنة تطوير الريف يف بنغالديش يف هذه األنشطة كما هو احلال يف حاالت التـداخل ) راختيارهم وتوزيعهم على حنو يتسم بالرتاهة وأيضا بناء قدرام على اخلالص من الفق

غالبا ما يعتنون بأشكال خمتلفة املستفيدون الذين يعتمدون على اجلهات املنتخبة حمليا .ويف أوقات يسودها درجة من العدائية الـضعيفة، االقتصاد السياسي احمللي لربنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئاتف .م باملقارنة بلجنة تطوير الريف يف بنغالديش

.يف التنمية واخلالص من الفقر الـشديد مع املنهج املتوقع القائم بشكل كبري على اإلغاثة واألعمال اخلريية، يؤدي إىل التوتر .يف جدول األعمالالدائر مرة ثانية، أكثر الفئات الضعيفة يف املستفيدين من املرجح بدرجة أكرب أن يعانون من هذا الصراع

.ن من التأثري السليبوبالتايل يعانو

وبعيدا عن قيود التنفيذ، مل يركز تصميم برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة تركيزا كافيا على التحدي الرئيـسي بدون تناول تلـك ف .وهو تناول القيود االجتماعية والسلوكية اليت تؤدي إىل إعادة إنتاج بيئة ال توفر التمكني لشديدي الفقر

وضوعات سواء على مستوى الفرد أو اتمع احمللي، يكون من غري الراجح أن حيدث التغري املطلوب يف الفكر من تـصور امل .برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة باعتباره برنامج إغاثة قصري املدى إىل فرصة للخالص على املدى البعيد

فكرة استخدام أي حتويل قصري املـدى باعتبـاره نقطـة من املرجح أن تفشلوالتوقع، وبدون هذا التغيري اهلام يف التصور

.انطالق للتغيري املستدام يف معيشة شديدي الفقر ذاا

اعتمد منهج برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة كثريا على املخرجات واألنشطة بغية تقوية األبعـاد االقتـصادية ثقة بني شـديدي الوملثل هذه النماذج غرضها، وهو تنمية اإلدراك و .تتضمن منوذجا عمليا للخالص من الفقراملعيشة، ومل

، مع تسهيل ذلك عن طريق البيئة املمكنة اليت تـشمل الفقر أنفسهم، بأن التغلب على الفقر الشديد ممكن يف املستقبل املنظور و أساس جنـاح هـذا هلالقائد األساسي خلطة اخلالص من الفقر هم احمللية إن جعل شديدي الفقر وجمتمعام .اتمع احمللي

.املنهج

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

11

احلد من الفقرمواجهة قيود -3 وصف املنهج 3-1

لقد وضعت الدروس املستفادة من برنامج توليد الدخل لالرتقاء بالفئات الضعيفة البذرة داخـل جلنـة تطـوير الريـف يف لقد لعب فجر األلفية اجلديدة واإلعالن على األهداف اإلمنائية .فاءة للتعامل مع الفقر الشديد بنغالديش لتطوير منهج أكثر ك

فقد بدأت العمل على إجياد .وضع اللجنة ألعماهلا بلأللفية واليت كان من ضمنها القضاء على نصف الفقر، دورا يف التعجيل .2001ديش يف منهج أكثر مشوال لشديدي الفقر يف املناطق الريفية من بنغال

.وكانت املهمة األوىل هي مراجعة املعارف احلالة اليت مت التوصل إليها حول الفقر الشديد إضافة إىل خربات وجتارب اللجنة

البحوث اليت تسلط قلّت تلك وكانت املفاجأة أنه بعيدا عن البيانات اليت وفرا الدراسات املسحية اليت أجريت على األسر، ناهج حمددة املعامل ميكن لقسم البحوث والتقييم لدى جلنة تطـوير مبجرى حبث دقيق أوقد . ظاهرة الفقر الشديدالضوء على

وقد وجـدت هـذه الدراسـة .13الريف يف بنغالديش استخدامها لتنفيذ حبوث على املستوى القومي حول شديدي الفقر(Halder, 2004) من الفقر الشديد، حيث تتركز يف جوانب معينة مـن من األسر الريفية تعاين% 25 أن ما يزيد عن

.14البالد، وال سيما يف الشمال الشرقي ومناطق تشا وهاور

وقد توصلت الدراسة إىل أن عمليات التنمية احلالية ال تستهدف شديدي الفقر وأا تعتمد اعتمادا كبريا على الدعم احمللـي أما برامج السالمة االجتماعية .عتمد عليها الجتماعية، وأا منقوصة ومقسمة وال ي واملساعدة لتقدمي أنواع خمتلفة من احلماية ا

أمـا النتيجـة .احلكومية فتتسم بعدم الكفاية فيما يتعلق بالتغطية وتعاين من طائفة من الصعوبات املتعلقة باحلوكمة والتنفيذ فالصدقة، كما قالوا، .يدون املساعدة وليس الصدقة األكثر استبصارا للدراسة فكانت إيضاحها أن شديدي الفقر أنفسهم ير

.مل توفر هلم سوى قليل من املساعدة طويلة األجل والالزمة لتخطي الفقر الشديد الذي يعانون منه

وبناء على هذا البحث، واملشاورات امليدانية املتعمقة اليت أجريت مع كثري من اموعات، مبا يف ذلك شديدي الفقر، وأفراد تمع احمللي واحلكومة احمللية واملنظمات غري احلكومية، و العاملني يف جلنة تطوير الريف يف بنغالديش، أعد اقتراح مفـصل ا

وقد حصل االقتراح يف النهاية على املوافقة على التمويل من جمموعة احتادية مـن اجلهـات . وقدم للعديد من اجلهات املاحنة استهداف شديدي الفقر، استهداف : احلد من الفقر مواجهة قيود "وكان عنوان الربنامج . 15 2001املاحنة قبيل أواخر عام

مـن 100.000دف مساعدة 2002رحلة األوىل ملدة مخس سنوات يف عام امل وقد بدأ (CFPR)" القيود االجتماعية

ككيان مستقل يف إطار جلنة تطوير الريف يف 1975 يف عام (BRAC-RED)أسست جلنة تطوير الريف يف بنغالديش قسم البحوث والتقييم التابع هلا واملعروف اختصارا بـ 13

www.brac.net/research: غالديش، زر العنوان التايلحول قسم البحوث والتقييم التابع للجنة تطوير الريف يف بناملعلومات للحصول على مزيد من . بنغالديش . أما اهلاور فعبارة عن مسطحات مائية حولية ضخمة. الشار عبارة عن قطاع من األرض نشأ من خالل قاع النهر بعد ترسب وتراكم الطمي والغرين14 . مكتب فرعي3000بكة من تعمل جلنة تطوير الريف يف بنغالديش يف مجيع أرجاء بنغالديش مستعينة بش15

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

12

البالد بغية حتسني معيشتهن عن طريق من األحياء املصابة بانعدام األمن الغذائي يف 15شديدات الفقر وأسرهن ممن يعشن يف . ميكنهن من احلصول على خدمات التنمية بفعاليةاإجراء تغيريات إجيابية اقتصادية واجتماعية وتطلعية، مم

األول تلك العمليات املوجهـة –من نوعني واسعني من عمليات التدخل ) CFPR(احلد من الفقر مواجهة قيود يتألف والثاين تلك العمليات املوجهة للهياكل والعمليات األوسع اليت ") اإلنزال"ويطلق عليها (وجه اخلصوص لشديدي الفقر على

برنامج الــ عرض ذه الطريقة كان وصف مغزى االستراتيجية الثنائية يف "). اإلبعاد"ويطلق عليها (تؤدي إىل توليد الفقر CFPR.

عن طريق تطـوير أدوات جديـدة تتعلـق " انزالية"ديش عمليات تدخل يتضمن جدول أعمال جلنة تطوير الريف يف بنغال ولكنه يتضمن أيضا التعامل مع القيود االجتماعية السياسية اليت جتعل الفقراء، مبا يف .باستراتيجيات معيشة أسر شديدي الفقر

هي اليت تقف وراء استبعادهم إن هذه العيوب اهليكلية .ذلك شديدي الفقر ال صوت هلم، وضعيفي التمثيل وغري مسموعني جدول أعمال جلنة تطوير الريف يف بنغالديش إىل تقوية األصول االجتماعيـة كما يرمي .من طائفة من اخلدمات األساسية

عن طريق توفري قاعدة مؤسسية داعمة متنح الفقراء صوتا، ومناصرة فعالـة وذلك السياسية للفقراء، وال سيما النساء منهم، االجتماعية السياسية القيود جدول األعمال، ملواجهة تلك " دفع"وهذا هو ما نطبق عليه . ضمان مساع صوم للمساعدة يف

إن الغرض الرئيسي من هذا الربنامج هو اقتراح األدوات .وهي اال الرئيسي الثاين املطلوب فيه اتباع أدوات جديدة للتدخل .فع وإنزال احلدود يف جدول أعمال احلد من الفقر أي د–اجلديدة للتدخل ملواجهة هذين االني

الفقر، استهداف شديدي الفقر، استهداف مواجهة قيود احلد من "يف برنامج " اإلنزال"نركز يف هذا البحث على مكونات

: واليت تشمل) CFPR(أو " القيود االجتماعية

اختيار شديدي الفقر، • ونقل األصول،، والتدريب،املشروعاتاختيار • املصروف باعتباره دعما للدخل على املدى القصري، • .الدعم الصحي، والتعبئة االجتماعية •

ويقوم تصميم الربنامج على منوذج ذي مراحل من اخلطوات املتعاقبة من األنشطة اليت ترمي إىل حتقيق التحسن املـستدام يف .ر ملراحل الربنامج، يتبعه جدول يلخص احلجج الداعمة ملختلف مكوناتهواآليت عرض يف شكل صو .معيشة شديدي الفقر

CFPR/TUPاستهداف شديدي الفقر /احلد من الفقرمواجهة قيود النموذج املرحلي لربنامج ):2(الشكل

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

13

)CFPR(أو " احلد من الفقرمواجهة قيود " مكونات برنامج ):2(اجلدول

الغرض املكون االستهداف الفعال ملن يعانون من الفقر املدقع تهداف متكاملةمناهج اس

بناء قاعدة اقتصادية من األصول نقل األصول لتوليد الدخلالتدريب على توليد الدخل وعقد لقاءات منتظمة لتنـشيط

املعلومات اخلاصة به

ضمان احلصول على عائد جيد من األصول املنقولة

ضمان احلصول على عائد جيد من األصول املنقولة يات املشروعاملتابعة الفنية لعمل ضمان احلصول على عائد جيد من األصول املنقولة توفري مجيع مدخالت الدعم للمشروع

مصروفات شهرية

تقليل نفقة الفرصة البديلة يف العمليات اخلاصة باألصول

الدعم الصحي

تقليل األمراض املكلفة

جتماعيةالتنمية اال

املعرفة والوعي باحلقوق والعدالة

الدعم من الصفوة يف اتمع احمللياحلصول على

خلق بيئة توفر التمكني

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

14

.فيما يلي وصف موجز لألنشطة الرئيسية املختلفة للربنامج والدروس املستفادة منه : استهداف شديدي الفقر3-2

سبب أمهية حسن االختيار ألي برنامج منح، بل أيضا نظرا لعملية ومغزى التعبري هذه هي اخلطوة احلرجة األويل، ليس فقط ب عن الفئة املستهدفة من الربنامج، وهي خطوة جوهرية يف خلق تفاهم مشترك حول منهج الربنامج ومغزاه إمجاال لطائفة واسعة

منهج استهداف مبتكر ميـزج بـني ) CFPR( وضع برنامج الـ ).منفذي الربنامج واتمع احمللية (من أصحاب املصلحة . خمتلف الطرق والعمليات، واليت جيدر بياا بشيء من التفصيل

إن اختيار األحياء وتقسيماا الداخلية اليت يعمل فيها الربنامج قد مت بناء على خرائط الفقر املساحية يف بنغالديش اليت وضعها

ومبجـرد . ملعظم املناطق اليت تعاين من انعدام األمن الغذائي يف البالد ) CFPR( وقد وجه برنامج .برنامج األغذية العاملي اختيار منطقة ما، كان يتخذ قرار ينص على إجراء مشاورات بني جلنة تطوير الريف يف بنغالديش و العاملني يف مكتبها احمللي

.16لتحديد الوحدات األصغر يف عمليات الربنامج

جمموعة مـن املؤشـرات كان جيري يف بادئ األمر حتديد ة عن الفقر والبحوث اخلاصة باللجنة، وبناء على البيانات املتوفر أظهرت املناقشات الداخلية والبحوث اليت أجريت يف .البسيطة والقابلة للتحقق من صحتها، واليت هلا عالقة كبرية بشدة الفقر

اطق اليت كان من املقرر للربنامج أن يعمل ومل يكن من املرجح كثري من املنظمات غري احلكومية تعمل يف املن فيهاهذا الصدد الذين كانوا سيستحقون االستفادة من الربنامج، كانوا أعضاء من ذي قبل يف تلك املنظمات غري ،أن قطاعا من شديدي الفقر

تأكيد على عـدم وجـود وبغية ال .احلكومية، أو حيصلون على الدعم من بعض برامج السالمة االجتماعية التابعة للحكومة .أيضامنه ولكن شروط االستبعاد اإلشراك يف الربنامجتداخل، تقرر أال تقتصر شروط االستحقاق يف الربنامج على شروط

.التايل) 3(وملخصها يف اجلدول رقم . مكتب فرعي3000تعمل جلنة تطوير الريف يف بنغالديش يف مجيع أرجاء بنغالديش مستعينة بشبكة من

معايري االختيار ):3(دول اجل

معايري اإلشراك

معايري االستبعاد

تكون قادرة حبيث امرأة بالغة يف األسرة عدد ال يقل عن من الناحية البدنية

أعشار من األرض10أسرة هلا أقل من

.ال ينبغي أن تشارك األسرة يف برامج التمويل األصغر

لعمـل امرأة بالغة تكسب قوـا بالتـسول أو ا .باليومية أو العمل يف املنازل

. مشلت املفوضية األوربية، ووزارة التنمية الدولية الربيطانية، ووكالة التنمية الدولية الكندية، ونوفب، وبرنامج األغذية العامليCFPR أول مرحلة من إحتاد ماحني برنامج الـ 16

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

15

.أسرة ليس لديها أصول منتجة

.أطفال يف سن املدرسة ولكنهم غري ملتحقني ا .ال يوجد ذكر بالغة يف األسرة

ـ ج البحوث احلديثة اليت أجريت على الفقر تؤكد تعدد أبعاده ومواصفاته الضمنية، ومل يكن من ادي من الناحية العملية دم

من املهم احلفاظ على درجة مـن .هذه السمات يف شروط االستحقاق الرمسية دون حتويلها إىل مسات ال ميكن التحكم فيها ولكن بدون احلساسية جتاه هـذه .املعايري عندما يكون من املقرر لربنامج ما أن يصل لعدد كبري من الناس يف مناطق متنوعة

. هلذه احملنةبصورة مبتكرة الحتياجات ) CFPR(برنامج استجاب . عكسيااألبعاد، يتأثر االستهداف ذاته تأثرا

وإجـراء تقرر أن تكون اخلطوة العملية األوىل يف عملية استهداف شديدي الفقر يف الربنامج هي عمل خـرائط اجتماعيـة فئة الثروة الدنيا لألسر واحملددة مث مسحت .17لتحديد ثروة األسر اليت تعيش يف الشرحية احملددة يف الربنامج عمليات حسابية

مث راجع العاملون .باستخدام استمارة بسيطة جلمع املعلومات حول شروط االستحقاق اليت حددها الربنامج ه العمليات يف هذ مث كان على كبـار العـاملني ".بصفة مبدئيةاملختارة "امليدانيون يف الربنامج املعلومات من املسح وحددوا جمموعة من األسر

.للربنامج" املختارة بصفة ائية"ووضع قائمة من األسر " املختارة بصفة مبدئية"احملليني زيارة مجيع األسر

أكثر من االستهداف الفعال لشديدي الفقر، كما هو موضح يف القسم ما هو عملية االستهداف املفصلة هذه أدت إىل إجناز كما وفرت للعاملني امليدانيني يف الربنامج حججا قوية للدفاع . احمللي يف عملها ورمبا كان األهم هو إشراكها للمجتمع .التايل

كما وفرت قاعدة منهجية وغنية باألدلة والـرباهني .عن أنفسهم ضد أي ضغوط قد متارسها عليهم الصفوة يف اتمع احمللي واضـح التقسم الملختلفة يف إدارة الربنامج، مع من التفاهم بني الشرائح ا اكما أا بنت إطار .لالتصال مع اجلمهور العريض

كما أرسل إشارة قوية لإلدارة امليدانية املشاركة .وقد أدى هذا إىل تسهيل املراقبة القوية جلودة العمل .لألدوار واملسؤوليات . يدافع عن العمل واجلودة) CFPR(يف الربنامج بأن برنامج

شاركيغرض تقدير الثروة الت :1املربع رقم جيب أن نبين عالقـة طيبـة وأن ...خيدم تقييم الثروة التشاركي كثري من الوظائف اليت تتخطى جمرد حتديد شديدي الفقر «

املناقـشة خـالل تعطينا .نتجول يف القرى، وخنرج من الطرق الرئيسية لنجعل مجيع أنواع األشخاص حيضرون االجتماعات بالنـسبة واألهم من ذلك هو أا جتعل عملية التحديد تتسم بالشفافية . احمللية للفقر جتربة تقييم الثروة فهما جيدا للتصورات

).انظر ما يلي( ."وهذا يفيدنا كثريا يف املراحل التالية من الربنامج .للمجتمع احمللي

يعرفون بعضهم بعضا » البارا«من يعيشون يف نفس . أسرة120-80تتكون من ما يقرب من ) يف بنغالديش» البارات«أي قرية تتكون من عدد من (» بارا« عرفت الشرحية بأا 17

. جيدا، وهو أمر هام ألي جتربة مشاركة

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

16

).CFPR(وجد اإلسالم بالوان، كبري املديرين اإلقليميني، برنامج

، وال سيما شرط استبعاد »االستبعاد«وكان أمهها يتعلق بشروط .خالل جتربة االستهداف برزت عدة مسائل للمناقشة من

من األسر ستستبعد مـن قليال اوقد وعد ذا بافتراض أن عدد .الربنامج ألي أسرة لديها عضوية حالية يف التمويل األصغر اآلراء حاليـا علـى أن يف إن هناك توافـق .اليةهذا الشرط، حيث إا ال تشارك بشكل عام يف برامج التمويل األصغر احل

.تتضح احلاجة إلجياد طرق جديدةومن هنا التمويل األصغر يغفل شديدي الفقر

من أسر % 10أوضحت أن ما يقرب من ) CFPR( فقدر أجريت دراسة على كفاءة برنامج .ولكن النتيجة كانت شيقة مويل األصغربعدت بسبب اشتراكهم يف التشديدي الفقر قد است .

قدر أن تبلغ نسبة األسر املشاركة يف التمويل األصغر يف البالد واليت من األرجح أن تكون من شديدي الفقر وعلى ذلك، يمن % 25إىل % 20مع العلم بأم ميثلون ما يقرب من (وعلى الرغم من أن هذه النسبة أقل متثيال لشديدي الفقر %.15

وبالتايل، فإن نظرية أن التمويل األصغر يغفل شديدي الفقـر .تمويل األصغر، فإا ال متثل نسبة كبرية بني عمالء ال ) السكان ). CFPR(دية، وهلذا األمر أثر على االستهداف يف برنامج شيء من اجل صحتها ب مدىحتتاج إىل إعادة النظر يف

من أجل مزيد من التعمق يف مسألة التمويل ) CFPR(استخدمت البيانات اليت أخذت من املسح األساسي اخلاص بربنامج

ما وجدناه هو أنه يف حني شارك شديدو الفقر مشاركة مرتفعة يف التمويـل . (Matin, 2005)األصغر وشديدي الفقر التمويل األصغر ءوباملقارنة مبجموعات عمال . مبا سبق افتراضه، كانت جودة مشاركتهم منخفضة للغاية ومبقارنتهم ،األصغر

العامة، كانوا يقترضون مبالغ أقل يف غالب األمر، وكانوا يواجهون مشكالت أكثر يف السداد، وكانوا غالبا ما يتفلتون مـن .نظام التمويل األصغر

، استخدمت جلنة تطوير الريف يف بـنغالديش منـهجا 2007، الذي بدأ من عام )CFPR(يف املرحلة التالية من برنامج

. ع كل حالة على حدة لتقرر إشراك شديدي الفقر املشاركني يف التمويل األصغر يف الربنامجيعتمد على التعامل م

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

17

هاء منها تقريبا، ولكن سيشمل مسائل مثل مقدار وطول املبالغ املتأخرة، ورأي املنظمة غري توسيعتمد هذا على معايري مت اإلن املستحقة إىل منظمة من املنظمات غري احلكومية حىت أقصى حـد تعتمد الفكرة على بيع الديون .احلكومية اليت أقترض منها

. وهي اآلن عامان) CFPR(برنامج فترة واستعادة املبلغ املدفوع من شديدي الفقر خالل ممكن جية من املهم التأكيد على اآلثار التحفيزية العكسية املمكنة على سداد التمويل األصغر اليت ميكن أن تؤدي إليها هذه االستراتي

.حيتاج األمر إىل منهج حذركما

اختيار املشروعات والتدريب ):3(الشكل

. ، وبني ظـروفهم )CFPR(من املهم للغاية التوصل إىل توافق بني املشروع الذي سيضطلع به شديدو الفقر داخل برنامج ة من الربح، وتربية املاشـية، وزراعـة رة لنسبة عالي طائفة من املشروعات، مثل تربية الدواجن املد ) CFPR(يدعم برنامج ولكـل نـوع مـن هـذه . وأنواع خمتلفة من املشروعات الصغرية غري املعتمدة على مزارع والبساتني املرتلية اخلضروات،

ميكن أن تكون كثافة الوقت واهود واملهارات املطلوبة خمتلفة .املشروعات أنواع خمتلفة من التدفق النقدي، وعوامل املخاطر .كما توجد خماطر خارجية دد املشروعات، وتنبع من دخول األسواق والتقلبات السعرية وانعدام امتداد الـدعم إخل .أيضا

لفحص ومقارنة طائفة من العوامل املؤثرة على املشروعات املختلفة، ويقوم على دراسـة ا أعاله يتضمن إطار 3الشكل رقم على االسـتمرار والنمـو ) CFPR(رة عدد من املشروعات املدعومة من برنامج لفحص األبعاد املختلفة اليت تؤثر على قد

(Alarakhia and Barua, 2005) . ملخصا للنتائج الرئيسية هلذه الدراسة) 4(ويتضمن اجلدول رقم.

المؤسسيالدعم

إعادة االستثماررارق

مل االجتماعية الخارجيةلعواا

الدخلموذج ن

الخارجيةلمخاطر ا لربحيةا

الداخليةلمخاطر ا

لمهارةا والعمالةلتوقيت ا

الرأسمالي الستثمار ا

ئة التي توفر التمكينيلبا

غراض المقارنةالمشروع ألمات س

ماعيوالدعم االجتألسر ا

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

18

ملخص العوامل اليت تؤثر على قدرة املشروعات على االستمرار والنمو ):4(اجلدول

الدواجن

تربية املاعز ارتربية األبق

منوذج الدخل

o دخل يومي من عال إىلمتوسط من مبيعات البيض

وضعاعتمادا على مرحلة .البيض

o مي صغري مـن دخل يو مبيعات اللنب

o ) مبيعات اللنب تستمر يف أشـهر لكـل 6املتوسط

بقرة، يتبعها احلمل o أشهر وهي فترة 10ملدة

) منتجةغريo مبلغ إمجايل كبري من بيع

العجل الوليدo استخدام الروث يقلـل

.من تكاليف الوقود

o كبري إمجايلمبلغ نقدي .اجلديانمن بيع

احتياجات استثمارية

o تشغيل /تكاليف استثمار مرتفعة جدا

o ميكن لربنامج استهدافشديدي الفقر احلـصول على مدخرات من أربـاح

املشروعات

o ــتثمارية ــاليف اس تك .منخفضة جدا

o الرئيـسي يف االستثمار برنامج استهداف شديدي الفقر هو الوقت والعمـل

أكثر من املال

o تشغيل /تكاليف استثمار منخفضة جدا

o االستثمار الرئيـسي يفبرنامج استهداف شديدي الفقر هو الوقت والعمـل

أكثر من املال

مستوى الصعوبة الفنية

o مهارة عالية o إدارة مشروع الدواجن

معقدةo ة اليوميـة انعدام اإلدار

السليمة ميكن أن يؤثر على الرحبية

o مهارة منخفضة o ،من السهل إدارة األبقار

ــة ــدام اإلدارة اليومي فانعالسليمة من غري املرجح أن يؤثر على الرحبيـة تـأثريا

.كبريا

o مهارة من متوسـطة إىل منخفضة

o اإلدارة ليست معقـدةولكن انعدام العناية الكافية

على باملاعز ميكن أن يؤثر .الرحبية

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

19

عامل الزمن وكثافة األيدي العاملة

o عمل غري متفرغ o التقسيم الصارم للمهـام

يقيد الوقت املتوفر لألعمال .غري التفرغية األخرى

o ميكن لربنامج واحد منبرامج استهداف الفقر أن

يديرهo األعضاء الذين يترأسهم

ذكور مفيدون أكثر يف بيع البيض يف السوق ومجـع

ولكن غري ضروريني الطعام .للغاية

o مشروعات تعمل مـن املنازل بشكل كبري

o العمل من سـاعتني إىلثالث يوميا، مما يـسمح بكثري من الوقت لألعمال

.األخرىo ميكن لربنامج واحد من

برامج استهداف الفقر أن ولكن من املفيـد يديره،

االســـتعانة بـــآخرين للمــساعدة يف مجــع

القش/العشبo مـن مشروعات تعمل

املنازل بشكل كبري

o العمل من سـاعتني إىلثالث يوميا، ولكن املاعز

.حتتاج إىل اإلشرافo ــسمح ــل دون باي لعم

تفرغo ــدون ــساعدون مفي امل

األعداد الكبرية للتحكم يف املاعزمن

o مشروعات تعمل مـن املنازل بشكل كبري

ــة ــات االجتماعي العالقــن ــا م ــة وغريه اخلارجي

املشكالت

o اجن قد تزعج رائحة الدواجلريان القريبني أو تصرف اجلريان عن زيـارة أسـر .برنامج استهداف الفقراء

o مع تـضاعف أعـداداألبقار، يفتقـد الربنـامج املساحات الالزمة هلا، وال سيما إذا كانت تعـيش يف

.منازل اآلخرين

o إذا تركت املـاعز دونإشراف فإا تدمر ممتلكات اآلخرين، مما يسبب التوتر

.واملشاجرات مع اجلريانo ،مع تزايد أعداد املـاعز

ميكن أن تشكل املـساحة .احملدودة مشكلة

زراعة اخلضروات

املرتليةالبساتني

أنشطة غري مرتبطة باملزارع

منوذج الدخل

دخل مومسي متوسـط إىل

أسـبوعي يف /مرتفع يـومي وقت احلصاد

استهالك يومي للخضروات يف موسم احلصاد

دخل مومسي متوسـط إىل .مرتفع عند حصاد النباتات

ــامج ألعــضاء ميكــن برناستهداف شـديدي الفقـر ــات بغــرض حــصاد نبات

االستهالك

أسبوعي متوسط /دخل يومي دخل املبيعات

يتفاوت الدخل احملصل مـن ــا للموســم ــات تبع املبيعالزراعــي، ولكــن ميكــن احلصول على الدخل طـوال

.السنة

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

20

ات استثماريةاحتياج

تكاليف استثمار متوسطةميكن لربنامج اسـتهداف شديدي الفقر العمل مـن

من حمصلة خالل مدخرات املشروع

تكاليف استثمار متوسطةميكن لربنامج اسـتهداف شديدي الفقر العمل مـن

من حمصلة خالل مدخرات املشروعات

تكاليف استثمار منخفضةيستثمر الربنامج اإليرادات

صلة من املشروعاحمل

مستوى الصعوبة الفنية

o متوسطة إىل من مهارة مرتفعة

o بعض املهام يـصعبتنفيذها بطريقة سليمة، وهو ما قد يؤثر علـى

.الرحبية

o مهارات متوسطة o بعض املهام يـصعب

تنفيذها بطريقة سليمة، ولكن ال يؤثر ذلك على

.الرحبية تأثريا كبريا

o مهارات متوسطة o ــار ــستوى امله ات م

يتفاوت بني املشروعات ولكن معظم املشروعات غري املرتبطـة بـاملزارع تتطلب بعض املهـارات

.اإلداريةعامل الـزمن وكثافـة

األيدي العاملة

o عمل غـري متفـرغعمـل (معظم العـام

متفرغ ملدة شهر واحد )خالل حتضري األرض

o يسمح بوقت ألعمال أخرى دون تفرغ

o أعـضاء يصعب علىــامج اال ــتهداف ربن س

شديدي الفقر إدارتـه نظرا ألن بعض املهـام تتطلب عمـال بـدنيا

.مرهقo ــال ــعم يف ا خارجي

.احلقل وسفر للتسويق

o عمل غري متفرغ o عمـل (معظم العـام

متفرغo ملدة شهر خالل فترة

.حتضري األرضo توفر وقـت للعمـل

ــال ــومسي واألعم امل األخرى

o أعـضاء يصعب علىــتهداف ال ــامج اس ربن

ر إدارتـه شديدي الفق نظرا ألن بعض املهـام

ا بـدني تتطلب عمـال .امرهق

o ا خارجي يتطلب عمال .يف احلقل

o عمل متفرغ عادة o يسمح بوقت ألعمال

أخرىo عضو ميكن أن يديره

، ميكن واحد يف الربنامج االستفادة من املساعدين

لربنامج لعضو ا للسماح بقضاء وقت يف أنـشطة أخرى، ولكنـهم غـري

.ةضروريني للغايo عادة ما يتطلب العمل

خــارج املــرتل لبيــع .املنتجات

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

21

العالقات االجتماعيـة اخلارجية وغريهـا مـن

املشكالت

o وجد أن جتديد عقدــل ــار األرض ميث إجيمشكلة عامة منتـشرة تواجه أعضاء الربنامج؛ وكثري منهم عليه تغـيري األرض يف اية عقـد

.اإلجيار السنوي

o وجد أن جتديد عقدر األرض ميثل مشكلة إجيا

عامة منتـشرة تواجـه أعضاء الربنامج؛ وكثري منهم عليه تغيري األرض يف اية عقـد اإلجيـار

.السنوي

مـا مل ينظـر و .ما أكدته الدراسة هو أمهية النظرة الكلية ألي مشروع إذا كان املطلوب هو أن حيقق اإلفادة لشديدي الفقر

) CFPR( ويعد برنامج . الذي يعيش فيه شديدو الفقر، فقد يؤدي ذلك إىل سوء االختيار بنظرة عامة إمجالية للسياق الكلي

.برناجما متطورا يتكيف مع املستجدات احلديثة بسرعة

فعلى سبيل املثال، ومع املصادر املتنوعة من املخاطر اليت يواجهها مربيو الدواجن، كان الربنامج سريعا يف تقليل نسبة تربيـة

.وع لشديدي الفقرالدواجن كمشر

كما أن إدراك أمهية االحتفاظ حبافظة من األصول إلدارة مزيج أمثل من التدفقات النقدية وحمافظ املخاطر، بدال مـن مـنح

كما كان حيدث يف السنة األوىل، أي اليت بدأت بتقدمي شرائح من األصول اليت حتافظ على متاثل قيمة -مشروع واحد فقط

واملاعز بدال من األبقار وحدها، وعدد قليل من املاعز مـع املـاعز املـشاركة يف األنـشطة الزراعيـة أي األبقار –املنحة

. واملشروعات الصغرى غري القائمة على املزارع

اختيار املشروع :2املربع رقم

بسيط ويتطلب مشاورات ومناقشات فهو أمر غري .إن حسن التوفيق بني عضو برنامج استهداف شديدي الفقر واملشروعات هلو أمر هامة للغاية

وغالبا ما يكون شديدو .وقد يكون ذلك مضيعا للوقت ولكنه أمر أساسي يف حتقيق النجاح للربنامج .جيدة، غالبا ما تكون من أكثر من ناحية

ففي حالة اإلغاثة، لست مطالبا .وهي بالطبع أمر آخر خبالف ما نقدمه حنن ...الفقر معتادون أكثر من غريهم على االستفادة من عمليات اإلغاثة

).انظر ما يلي( ».حنن نستثمر يف شديدي الفقر بأصول سيستخدموا كسالح لتحسني حيام .بأن تشارك وأن تناقش

)CFPR(ذاكر حسني، مشرف الربنامج، برنامج

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

22

عالوة على البحوث الرمسيـة، مـن ، وشديدات الفقر) CFPR(تعد املشاورات املكثفة واملكررة بني العاملني امليدانيني يف

أساسيات التوصل إىل املزيج الصحيح من املشروعات لصاحل شديدي

متوسطو الفقر املعرضون كثريا لألسـواق واالسـتفادة مـن .الفقر

الشبكات االجتماعية للحصول على املعلومات، ميكنهم االختيار دون

نسبة لشديدات وهذه ليست احلالة بال .احلاجة لتلك املشاورات املكثفة

يف معظم األحوال ال تكون لديهم الدراية باملوضوعات املختلفة .الفقر

واإلدراك الكايف هلا، واليت يلزم أن توضع يف االعتبار الختاذ قرار على

على سبيل املثال، دائما ما ينتج عن املشاورات العامـة .بينة من األمر

ا املـشروع ختيار شديدي الفقر للماشية كمشروع مفضل، فهـذ ال

من خالل املشاورات املتكـررة .يتضمن أصوال ضخمة ويوفر درجة من املكانة االجتماعية يف املناطق الفقرية من بنغالديش

فهذه عملية دقيقة تتطلب من العاملني امليـدانيني . مناسبجواملشاركة يف الظروف اخلاصة بشديدات الفقر، ميكن إجياد مزي

وهذا هو السبب .هم طبيعة املشروعات والتوقيت ومهارة املالحظة واملشاركة مع شديدي الفقر مثل ف –مزجيا من القدرات

وقد مت التأكيد على ذلك يف عرض الربنامج وقد اعتربته إدارة الربنامج ذا ). CFPR(يف أمهية قدرة العاملني يف برنامج مثل

) 1:15، الد رقم )CFPR(عرض برنامج (أمهية كبرية

فمنظمو الربنامج حيتاجون، بعد كل شـيء، إىل .ضح أن مثة مهارات حمددة مطلوبة للعمل بكفاءة مع شديدي الفقر من الوا

فهذه األولويات غالبا ما متثل مناطق ذات طبيعة خاصـة .لألولويات اليت يصفها املنتفعون املختارون بأنفسهم » االستماع«

أهم عناصر تلك التجربة تقدير املهارات املطلوبة لبناء اسـتراتيجيات ومن ضمن .لديهم وتتطلب دعما كبريا ومشورة بناءة

كما سيقضي العاملون كثريا من الوقت يف إرشاد األفراد يف استراتيجيات معيشتهم مع مراعـاة .املعيشة لدى شديدي الفقر

ن تعاملهم كأفراد معهم أي سيعملون غالبا كأخصائيي رفاه اجتماعي يتعاملون مع عمالئهم أكثر م–ظروفهم األسرية

.وسيحتاج األمر إىل بذل عناية خاصة يف إرشاد السيدات حول أنسب األنشطة املدرة للدخل .كمنسقي جمموعات

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

23

وخالل العام . أيام، وهو يف حقيقة األمر مترين توجيهي 5 إىل 3يتلقى كل فرد تدريبا يف الفصول الدراسية تتراوح مدته من

ميدانيني، أحدمها ذو خربة يف املشروع واآلخر ذو مهارة يف التنمية االجتماعية، كل عضو مـن أعـضاء التايل، يزور عاملني

وخالل زيارما، سيقضون وقتا يف االطالع على آخر املستجدات اليت توصـلت إليهـا .كل أسبوعني ) CFPR(برنامج

ن أيضا اجتماعـات أسـبوعية اوسينظم.لنصح بشأا شديدات الفقر، باإلضافة إىل مناقشة التحديات اليت يواجهنها وإسداء ا

. كمنتدى للنقاش وتبادل حل املشكالت) CFPR(للشرائح تتضمن أعضاء

أمهية كبرية للغاية يف ضمان املتابعة املنتظمة واملراقبة ومتكني ) CFPR(إن للمشاركة املكثفة من جانب العاملني يف برنامج

ومـع مـا .ة تطوير الريف يف بنغالديش معهم يف كفاحهم للتخلص من الفقر الشديد شديدات الفقر بشيء من الثقة بأن جلن

العزلة والتهميش وانعدام الثقة، يصبح اهلدف األساسي من تلـك املـشاركة هـو يتمثل يف تعانيه شديدات الفقر من تاريخ

يري ميثل مكونا رئيسيا يف اخلـالص مـن وهو تغ–التوصل تدرجييا إىل تغيري سلوكي يف االستثمار والتفكري على املدى البعيد

. الفقر الشديد على حنو مستدام

احقا، إن أي نقل لألصول يفتقر هلذا التركيز من املرجح أن يستخدم لسد احلاجات العاجلة للجوعى عن طريق التخلص منه

فذت على نطـاق صول اليت ن بثمن خبس، ولرمبا كان هذا هو السبب يف شيوع اخنفاض االحتفاظ باألصول يف برامج نقل األ

التابع للجنة تطـوير ) CFPR(مل يشهد برنامج . يف اهلند ) IRDP(واسع من قبل، مثل برنامج التنمية الريفية املتكاملة

يف حقيقة األمر، كان قرار بيع نتاج املاشية املنقول ملكيتها . الريف يف بنغالديش حاالت من بيع األصول املنقولة بأسعار خبسة

نخفض بناء على املشاورات اجلماعية اليت شارك فيها العاملون يف جلنة تطوير الريف يف بنغالديش وأعضاء آخرون يف بسعر م

فقد لعبت املراقبة احلثيثة مع الدعم مـن اتمـع .اموعة ساعدوا يف مناقشة مزايا القرار وعيوبه والتأكد من عدالة األسعار

مثة عناصر هامة أخرى يف تصميم حزمة الدعم كان هلا درجة بالغـة مـن األمهيـة .نجاحاحمللي دورا هاما حنو حتقيق هذا ال

.وسنعود إليها فيما بعد

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

24

عملية اختيار املشروع :3املربع رقم

خيصص ألفراد برنامج استهداف شديدي الفقر أصوال بناء على مزيج من اختيارهم وخربم السابقة وتقييم موظفي املشروع

بعد اختيار أعضاء برنامج استهداف شديدي الفقر يف الربنامج، يزور موظفـو .املشروع ألحد أعضاء الربنامج ملدى مالئمة

الربنامج كل عضو من أعضائه حىت باب املرتل ويقدم له جمموعة من االختيارات من املشروعات، أي يشرح هلا كيفية عمـل

ومستوى ) طويل األجل مقابل قصري األجل ( على منط الدخل ويكون التركيز .كل مشروع وطبيعة العمل املطلوب باختصار

وخالل فترة التعريف املوجز، جييب موظفو املشروع على األسئلة وحياولون التعرف .األرباح اليت ميكن أن جينيها كل مشروع

بحـث موظفـو دقيقة، وي 30تستمر كل زيارة ما يقرب من .على خربات األعضاء السابقة يف أي من املشروعات املقدمة

الربنامج عن أعضاء برنامج استهداف شديدي الفقر دون غريهم، غري أن أفراد األسر األخرى الذين يتصادف وجـودهم يف

وعادة ما مينح أعضاء برنامج استهداف شديدي الفقر من يومني إىل ثالثة أيام للنظر يف .املكان نفسه يدعون أيضا للمشاركة

حة مع أفراد األسرة اآلخرين، ولكن يف بعض احلاالت، قد يتخذ أعضاء الربنامج القرار يف نفس األمر ومناقشة اخليارات املتا

قبل اختاذ قرار ائي حول ختصيص األصول، ينظر موظفو الربنامج العوامل الفردية والبيئية اليت قد تؤيد مشروع على .اللحظة

يل يكون قرار ختصيص األصول النهائي نتيجة لعمليات املشاورة وبالتا .آخر، ويناقشون هذه اخليارات مع غريهم من األعضاء

.بني أعضاء برنامج استهداف شديدي الفقر وموظفي الربنامج

Alarakhia and Barua (2005)مقتطف من مرجع

الدعم بالراتب حالة اإلعانات الذكية3-3

إىل أنـه بالنـسبة توىل للربنامج والبحوث توصل التجارب األ غري أن .مل يتضمن العرض األصلي أي عمليات حتويل نقدي

لكثري من شديدات الفقر، كان من األجدى مواصلة العمل يف منازل آخرين كخادمات، حيث احلصول على أجـور عينيـة

توفر مل مهلاملنقولة ونظرا ألن األصول .غالبا، بدال من قضاء الوقت وبذل اهود يف العمل يف األصول اليت نقلها هلم الربنامج

غري أن تلك االستراتيجية كانت تعين أيضا أن العوائد طويلة األجل .عائدا فوريا، كانت تلك االستراتيجية أجدى يف التنفيذ

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

25

يف » مرحلة املنحـة «الناجتة عن نقل األصول ستكون منخفضة وتفشل يف توليد فوائض كافية هلم الدخار مبالغ كافية خالل

وسيقضى ذلـك علـى :وهكذا، لن تكسر حلقة الفقر املزمن املفرغة .د مرتهلم يف الفترة التالية الربنامج للحفاظ على اقتصا

.مغزى الربنامج كله

تاكا 10وقد حددت هذه الرواتب مببلغ .جىن أرباح من عملية نقل األصولطرحت فكرة توفري بعض الرواتب النقدية حىت ت

.كان لتوفري الراتب العديد من املزايـا . االجتماعات األسبوعية للشرائحيوميا، وكانت توزع أسبوعيا يف) سنت 15حوايل (

كما أدى توزيع الراتـب يف االجتماعـات .استثمار املال واجلهد بغرض نقل األصولمن مزيد إىلوقد أدى ذلك التحفيز

دى لألعضاء ملناقـشة املـشكالت األسبوعية للشرائح إىل املشاركة املنتظمة يف هذه االجتماعات اليت كانت عبارة عن منت

والرعاية االجتماعية، وطلب األعضاء للحلول من بعضهم البعض ومن العاملني يف جلنة تطـوير ،املتعلقة باملشروع، والصحة

كما كانت املدخرات التطوعية األسبوعية تجمع أيضا يف هـذا .الريف يف بنغالديش الذي كانوا ينظمون هذه االجتماعات

من املرجح أن قرار االدخار الصادر يف يوم حصول األعضاء على .لجنة يف دفاتر فردية السجل مبعرفة العاملني يف االجتماع وت

.بعض النقود املؤكدة أي الراتب، سيكون له أثر إجيايب على كل من احلجم وعلى ترسيخ فكرة سلوك االدخار

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

26

18 جريئةجتربة :احلصول على الدعم من الصفوة يف اتمع احمللي -4

لرأس املال االجتماعي يف بنغالديش مزيج من املزايا والعيوب، وذلك نظرا ألن للعالقات االجتماعية مرتبة بصورة كبرية على

على حـساب تكون املشاركة يف شبكات اجتماعية ذات قيمة فإن وبالتايل، .ملن يقدمون يد املساعدة أساس اخلطوط اهلرمية

فـأهم الـصفات (Wood, 2000) .، على الرغم من توفريها قدر معقول من األمنعتمادية من االاألشكال االستغاللية

املميزة لشديدي الفقر هي عجزهم عن حتقيق هذه املشاركة الشاذة يف عالقات االعتمادية، وهي مشاركة توفر على األقـل

ر، قد يتوقع من شديدات الفقـر الـاليت وكما هو احلال بالنسبة ملتوسطي الفق . بعض األمن، على الرغم من كلفتها العالية

غري أن شديدات الفقر الاليت لـيس .يعتمدن على من يساعدوم للحصول على األمن أن يتبادلن الدعم السياسي والفصائلي

قيمة هلن سوى القليل ليقدمنه للمساعدين املتوقعني، غالبا ما يفتقرن لعضو األسرة الذكر القادر بدنيا الذي حيصلن بسببه على

وعادة ما تكون القيمة عبارة عن صدقة إذا كان شديدو الفقر حيـصلون علـى الـدعم يف .مقابل عمله أو دعمه السياسي

وتشمل تكاليف هذا الدعم بالنسبة لشديدي الفقر توقع أن أفراد أسرهم ينبغي أن يقدموا خدمات جمانية أو مدعمة .األساس

وهو أمر نـادر رمع األجيال املتعاقبة وغالبا ما تكون جالبة لالحتقار أو للصعوبة وهذه االلتزامات قد تستم .ملساعدي األسر

.احلدث

وهكذا يتصور تصميم الربنـامج .وبالتايل فإن الشبكات االجتماعية تعد بعدا مهما من أبعاد الفقر املدقع يف ريف بنغالديش

من خالل إستراتيجية ترمي إىل خلق روابـط ) CFPR (األصلي عملية بناء للشبكات االجتماعية من املشاركني يف برنامج

وكان من املقرر أن تستبعد هذه الروابط املقترضني احلاليني يف برنامج االئتمـان األصـغر . مع جمموعات ومؤسسات أخرى

كومـات وكان من املقرر أيضا تشجيع املسؤولني يف احل .الذين كانوا ينوون إشراك الفقراء ويف أحوال نادرة شديدات الفقر

احمللية على املشاركة يف الربنامج من خالل إستراتيجية مناصرة واتصال موجهة، مصممة إللقاء الـضوء علـى اجنازاـا يف

وبالتايل كان من املقرر أن يبىن رأس املال االجتماعي من خالل شبكات أفقية أقوى .األشكال األكثر حدة وتأزما من الفقر

.ل روابط توصل إىل اهلياكل الرمسيةبني الفقراء، بل أيضا من خال

Hossain and Matin (2007) معظم هذا القسم مقتبس من 18

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

27

، أدرك العـاملون يف الربنـامج أن )CFPR(ولكن يف مرحلة مبكرة يف عملية توزيع األصول على املشاركني يف برنامج

للحصول ) CFPR(أحدها أن املشاركني بدءوا يف التظلم مباشرة للعاملني يف برنامج . الربنامج يواجه عدد من املشكالت

يتعـاملون مـع يف حقيقة األمـر، ،اعدة، وكانوا يسافرون ملسافات طويلة يف بعض األحيان بغية ذلك، فقد كانوا على املس

والثانية أن األصول اليت منحت للنساء اآليت يعانني من الفقر املدقع بدا أا معرضة . العاملني يف الربنامج باعتبارهم مساعدين

يان يف أيدي أفراد اتمعات احمللية األخرى، الذين كانوا يـشعرون بـالغرية مـن ملخاطر السرقة أو اإلتالف، يف بعض األح

يف املراحل األوىل من توزيع األصول، ظهرت حاالت من أعضاء جمموعات التمويل األصغر الـيت .املستفيدين من الربنامج

اجلدد حيصلون على هدايا من الربنامج، مع فقد كانوا يشعرون أن املستفيدين .عربت عن امتعاضها من املشاركني يف الربنامج

يف املراحل األوىل، مل يكـن مـن . مل يكونوا حيصلون عليها ،أم باعتبارهم أعضاء جمموعات التمويل األصغر يقظي الضمري

من احملتمل أن حيصلوا على دعم قوي من أفراد جمموعات التمويـل األصـغر ) CFPR(الواضح أن املشاركني يف برنامج

وهـذه . ولكن يف النهاية، كثري منهم كان قد سبق له استبعاد شديدي الفقر من جمموعـام االئتمانيـة –عة للربنامج التاب

االنقسامات بني الفقراء كانت توحي بأن نطاق الشبكات األفقية بينهم مل يكن من املرجح أن تنطبق عندما تشارك جمموعات

محاية أصوهلن الاليت حصلن عليهـا كانت الفقراء يف اتمع احمللي، لذي يأيت من اوبالتايل، مع الدعم القليل ا .شديدي الفقر

. أمر بعيد االحتمالحديثا

وبناء على خربم .كان من الواضح أن املشاركني يف الربنامج حيتاجون إىل تدخل يوفر دعما مستمرا ويوميا يقدم يف أماكنهم

لى الرغم من النطاق احملدود للموارد املعتادة للدعم االجتماعي، فينبغي للربنـامج أن الكبرية، أدرك العاملون يف الربنامج أنه ع

أثـر غـري له كون يإن اإلتيان على أساليب مساعدة الفقراء القدمية القائمة يف القرى س .يتجنب إضعاف أو تكرار ما سبق

وهناك خماوف عملية أكثر مؤداها احلاجة لضمان .عمللربنامج، ألنه ستؤدي إىل تقليل املوارد احلالية للد بالنسبة مرغوب فيه

ن يف الربنامج وونظرا ألم ليسوا من أفراد اتمع احمللي أو من ساكنيه، مل يكن العامل .تلك املساعدة داخل اتمع احمللي توفر

.ملالئم هلم أن يفعلوا ذلكيف موقف يسمح هلم بتوفري كل الدعم واحلماية اليت حتتاجها األسر شديدة الفقر ولن يكون من ا

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

28

برنامج جترييب مبتكر يف حالة منو وتقدم للتعامل مع املشكالت كلما بزغت، أثبت مديرو الربنامج أـم يتعـاملون يف ظل

تقرر إشراك صفوة القرى يف الربنامج، بغرض احلفاظ على األنظمة العرفية للدعم .بسرعة مع خماوف وآراء العاملني امليدانيني

ويف الوقت ذاته، صمم هذا التدخل لتوفري مزيد من احلماية املنهجية على مستوى .أو حىت تقويتهالشديدي الفقر جتماعي اال

.اتمع احمللي ضد املخاطر االجتماعية والبيئية اليت يواجهها شديدو الفقر يف املناطق الريفية كسمة من مسام

لة األجل املتعلقة بكيفية تصميم وتنفيذ برامج مكافحة الفقر يف املناطق الريفيـة يف كان القرار هاما ألنه واجه النظريات طوي

هذه النظريات ترجع أصوهلا لسبعينيات القرن السابع عشر، عندما تعلمت املؤسسات األخرى دروسا قاسية مـن .بنغالديش

ا اليت كانت ترمي إىل احلد من الفقر من خالل برامج على مستوى اوقد نتج عن هذا جـين .تمعات احمللية كلها جمهودا

اسـتخدمت .الصفوة للثمار، ويف قد أدى هذا يف بعض األحيان إىل مزيد من الرقابة من جانب أغنياء القرية على الفقـراء

الـصراع ) 1983(و هارمتان وبـويس ) 1980(الدراسات ومنها تلك اليت أجرا جلنة تطوير الريف يف بنغالديش سنة

والتحليالت املتأثرة بالنظرية املاركسية لتبني كيف أن اهلياكل واملمارسات الراسخة مبا يف ذلك احللقة املفرغة لإلفقار الطبقي

.اليت نتجت عن ممارسات اإلقراض، مكنت األغنياء ذوا األراضي من ظلم اآلخذين يف الوقوع يف الفقر ممن ال ميلكون أراض

تعلمه من هذا الفكر فيما يتعلق بربامج التنمية هو أن جمهودات التعامل مع الفقر يف املناطق إن الدرس الرئيسي الذي ينبغي أن ن

اتمع احمللي، وينبغي أن يـتم ذلـك أفراد الريفية ينبغي أن يسعى حنو تنظيم الفقراء واستهدافهم على حنو منفصل عن باقي

.يف القرىعلى الفقراء بطرق تسعى حنو كسر سيطرة الصفوة

إىل حد ما علـى عمليا ع مرور السنني، أصبح العاملون يف جلنة تطوير الريف يف بنغالديش يدركون أن الفقراء يعتمدون وم

ومع خربم الكبرية ومعرفتـهم بالعمـل داخـل .املساعدات اخلارجية واحلماية واألعمال اخلريية اليت يقدمها صفوة القرية

وقد نتج .لجنة الدور اهلام الذي يلعبه الصفوة يف القرى يف حياة الفقراء الريفينيالون يف اتمعات احمللية الريفية، يفهم العامل

. سيستفيد من ذلك ) CFPR(حساب خماطر ومنافع إشراك الصفوة يف القرى يف التدخالت املوجهة من القناعة بأن برنامج

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

29

األدىن يف احلكومة، باإلضـافة إىل املـواطنني احمللـيني والصفوة يف القرى أو األحياء عبارة عن ممثلني منتخبني على املستوى

أصحاب األراضي أو األثرياء الذين يتمتعون بشي من السلطة التقليدية واالحترام باعتبارهم قادة اجتماعيني حمليني وقـادة يف

شري إىل املسؤولني احلكوميني يف هذا السياق، ال ت » الصفوة«كلمة ).بايل ساماج (اتمع احمللي أو احتاد املؤسسات القروية

.، إال أن مدرسي الدارس املوجودة يف اتمعات احمللية قد يعدوا من صفوة القرىتقسيماا الداخليةيف األحياء و

أدت التوجيهات الشفوية الصادرة عن املكتب الرئيسي للجنة تطوير الريف يف بنغالديش إىل تأسيس جلان ختفيف حدة الفقر

وتضم هذه اللجان التطوعية سبعة أعضاء، منهم العضو املسؤول عن أنـشطة ). GDBCs(عرف اختصارا بـ يف القرى وت

التنمية االجتماعية يف املنطقة، وهو ممثل عن املشاركني يف الربنامج، وقد تضم عند اإلمكان ممثلني عن مؤسسة أخرى داخـل

تاروا من بني األفراد احملترمني يف اتمع احمللي من خالل عملية من أما األعضاء الباقون فيخ .أسرة الربنامج، وهي بايل ساماج

تشري البحوث إىل أن تشكيل اللجان كان ينطوى على نقل رسائل حول املسؤوليات التقليدية لصفوة القرى .االختيار املوجه

عاملون يف جلنة تطوير الريـف يف فيما خيتص بالفقراء، من خالل املناقشات اليت كانت جترى على مستوى القرى اليت كان ال

الربنامج يف األزمات، ومساعدم على حل مشكالم، ولضمان أعضاء واللجان مهمتها محاية مشاركة .بنغالديش ينظموا

محاية اخلدمات الصحية، وإسداء املشورة وتوفري احلماية؛ وإمدادهم باملراحيض الصحية، وامليـاه النظيفـة واإلصـالحات

ويبني اجلدول التايل بعض أرقام اإلجنـازات الرئيـسية .يف سن املدرسة باملدارس ممن والتحاق أطفال املشاركني اإلسكانية،

.2008 كانون الثاين /للجان حىت يناير

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

30

إجنازات جلان ختفيف حدة الفقر يف القرى ):5(اجلدول

اإلجناز البيان

3,049 عدد اللجان

157,291$ إمجايل النقود امعة

52$ جنةلال/إمجايل النقود امعة

310,704$ القيمة النقدية لألعيان امعة

102$ اللجنة/القيمة النقدية لألعيان امعة

143$ اللجنة/اإلنفاق

8$ اللجنة/اإلنفاق على اآلبار

1,218 العدد اإلمجايل لآلبار اليت مت توفريها

20$ البئر/اإلنفاق

11$ للجنةا/اإلنفاق على املرحاض

8,660 إمجال عدد املراحيض اليت ركبت

4$ املراحيض املُركبة/اإلنفاق

36$ اللجنة/اإلنفاق على اإلسكان

29,201 إمجايل عدد الدعم اإلسكاين املقدم

4$ الدعم اإلسكاين/اإلنفاق

17$ اللجنة/اإلنفاق على الدعم الطيب

28,335 إمجايل عدد الدعم الطيب املقدم

2$ الدعم الطيب/فاقاإلن

12,400 عدد األطفال امللتحقني باملدارس

33,250 عدد قيود امليالد املؤكدة

هل تنجح؟ أدلة وفرا البحوث -5

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

31

التعلم والتكيف بسرعة، إال أنه هو يعترب برناجما جديدا وجتريبيا، كان اهلدف من التعجيل ) CFPR(على الرغم من أن الـ

فقد عمل الباحثون عن كثب مع الربنامج هلدف . لبحوث والتقييم يف جلنة تطوير الريف يف بنغالديش قد أجاد استخدام فريق ا

تأسيس قاعدة معارف صلبة حول الفقر الشديد، وأدلة تأثري الربنامج وأيضا توفري احتياجات الربنامج من خـالل البحـوث

ت العمليات األصغر، مت تكثيف جدول أعمـال البحـوث ما يتعلق بنطاقه وتعقيدا فيومع تطور الربنامج .سريعة االستجابة

.صرامتهازيدت و

وقد ركزت البحوث يف السنة األوىل على مجع البيانات األساسية وإجراء البحوث االستكشافية لفهم العمليـة واالسـتجابة

ج، الذي عقد مقارنة بني األسـر الصادر عن الربنام ) 2002(يف التقرير األساسي .املبكرة لشديدي الفقر وجمتمعام احمللية

سر، ولكنها ال تتفق مع معايري أاألسر اليت صنفها اتمع احمللي كأفقر (شديدة الفقر مع جمموعة غري خمتارة من شديدي الفقر

، اتضح أن شديدي الفقر املختارين كانوا أسوأ يف ملكية األصول املادية، واحلالة الصحية والضعف مـن الناحيـة )االختيار

.ويف حاالت مبدئية خمتلفة، اختلفت أيضا أمناط التغيري بني اموعتني .الدميوغرانية

وكان الربنامج يتتبعهـا كلـها .حسب لتصميم الربنامج، كانت بعض التغيريات متوقع يف عدة أوجه يف حياة شديدي الفقر

القانوين، والتغيريات الصحية والغذائية /والوعي االجتماعي بداية من تطوير الربنامج واملشاركة السوق املالية إىل األمن الغذائي

كما استخدمت كل من طرق البحث الكمية والكيفية لتقييم كل مكون من مكونات الربنامج .لدى املستفيدين من الربنامج

. بشأاوتقدمي توصيات هامة

بعيدا عن املؤشرات املوضوعية، متت .تائج وتصحيحها لربنامج باستخدام مناهج متعددة للتحقق من الن اثر ألكما أجري تقييم

.دراسة التصورات الذاتية والتصورات اتمعية للتغيري بغرض فهم النتائج متعددة األبعاد للربنامج

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

32

) 2006رباين وآخرون، (أظهر أحد تقييمات األثر الكلي و .وقد أظهرت البحوث قصصا شيقة للباحثني ومشجعة للربنامج

وقد أظهرت القياسات املوضـوعية الـيت مت ).6الشكل (قترحة يف األصول االجتماعية واملادية والطبيعية واملالية حتسينات م

أن األسر املختارة قد جنت منافع كبرية من املشاركة يف الربنامج علـى 2005 حىت 2002تسجيلها يف سجالت من عام

وجتميعها مبا يفوق تلك احملولة مـن جلنـة تطـوير الريـف يف وقد جنحت يف تنويع األصول .مدار الثالث سنوات األوىل

، كانت تتمتع بنسبة عالية من األراضي، ومستوى مـنخفض مـن األمـراض، 2002وباملقارنة مبوقفها يف عام .بنغالديش

.األمراض املزمنةومنها ومشاركة حمسنة يف السوق املالية، ووعي اجتماعي وقانوين حمسن وتعرض أقل للمخاطر

، كانوا أحسن حـاال 2002 يف عام ة غري املختار ا أكثر من جريا اومما يثري االهتمام أن األسر املختارة على الرغم من فقره

باملائـة بـني 59 باملائة إىل 89فقد اخنفضت نسبة األسر اليت تعيش بأقل من عتبة دوالر واحد يوميا من . 2005منهم يف

يف املائة يف حالـة 13 يف املائة للمستفيدين، يف حني كان 30الخنفاض يف الفقر املدقع كان صايف ا ).4الشكل (املستفيدين

.شديدي الفقر غري املختارين

التغري يف الدخل الفردي ):4(الشكل

جمموعة خمتارة من شديدي الفقر، جمموعة غري خمتارة من شديدي الفقر

السنوي الفردي الدخل

اليوم في واحد دوالر

المجموعات

النسبة

المجمعة

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

33

مـن املـستفيدين % 60كان ، 2002يف عام .هم احلقائق اليت يعيشها شديدو الفقر يعترب انعدام األمن الغذائي واحدا من أ

%.15، اخنفض هـذا الـرقم حتـت 2005وحبلول عام ).العيش بال غذاء أليام كاملة (يعانون من عجز مزمن يف الغذاء

إىل أعلى مـن 2002عام سعر حراري يف اليوم يف 1750وزادت كمية السعرات احلرارية اليت يأخذها الفرد واليت كانت

وذلك لدى العدد املختـار مـن (Haseen, 2006) 2004 سعر حراري يف اليوم للفرد يف عام 2145خط الفقر أي

). 5الشكل رقم (األسر، بينما بقى دون تغيري لدى جمموعة الفقراء الذين مل خيتاروا

2006ىت ح2002اجتاه الطاقة وإمجايل استهالك الغذاء من عام ):5(الشكل

جمموعة خمتارة من شديدي الفقر، جمموعة غري خمتارة من شديدي الفقر

عوضه زيادة يف استهالك اخلـضروات والبـيض واللحـوم تكما حتسنت جودة الطعام، مع االخنفاض يف استهالك احلبوب

لسعرات احلرارية اليت يأخذها الفرد، متكن املستفيدون من الربنامج من تنويع األصناف وزيادة احلصيلة اليومية من ا .واألمساك

. (Haseen and Sulaiman, 2007)وقد استمر ذلك طويال بعد فترة اخلالص من الفقر

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

34

2005-2002التغيري يف األصول من ):6(الشكل

جمموعة خمتارة من شديدي الفقر، جمموعة غري خمتارة من شديدي الفقر

وقد أشارت التقارير إىل متتـع األسـر .لتصورات الذاتية للفقراء وتعرضهم للمخاطر بإثبات النتائج املوضوعية وقد مسحت ا

يرون أن حالتهم من املستفيدين % 69أكثر من وكان . اقتصادي واجتماعي جيد املختارة بالصحة اجليدة، مع متتعهم مبستوً

يشعرون بثقة أكرب يف التعامل مع األزمات واالستفادة من املوارد يف كانوا % 83و .االقتصادية قد حتسنت على حنو ملحوظ

كمـا ).2006رباين وآخـرون، ( وكان عدد أكرب من أفراد اتمع احمللي يبدون االستعداد ملساعدم –جمتمعام احمللية

. (Prakash and Rana, 2006)حتسن التصور الذايت للمرأة حلالتها الصحية

من النتائج اليت أظهرا البحوث من فهم جلنة تطوير الريف يف بنغالديش للفقر املدقع حىت تعيـد النظـر يف وقد حسن كثري

وقـد أدت . الفقر ال ميثلـون جمموعـة متجانـسة يوكانت النتيجة األهم هي أن شديد .عملها على حنو يتسم بالكفاءة

البطيء نسبيا يف األسر شديدة الفقر غري املختارة إىل تصميم حزم االختالفات يف املشاركة يف السوق احمللية إضافة إىل التقدم

خمتلفة للمجموعات املختلفة من شديدي الفقر، مبستويات متفاوتة من النقل والتكثيف لإلشراف يف املرحلـة الثانيـة مـن

.الربنامج

بشر

بدني

اجتماع

طبيعيمالي

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

35

يتأثر بالربنامج خالل السنوات األوىل مـن ، وال سيما يف حالة األطفال مل )التغذية والتعليم (وقد وجد أن رأس املال البشري

.اجلدول التايل يوضح بعض املؤشرات الرئيسية املتعلقة باألطفالو .التدخل

التغري يف حالة األطفال يف األسر شديدة الفقر ):6(اجلدول

االخـتالف يف ري خمتارة تارة غ خم

االختالف

2002 2005 2002 2005

*%4- 59 49 52 46 )إن وجدوا(أسر مجيع أطفاهلا ملتحقون باملدرسة

*%2- 10 13 13 14 أسر أطفاهلا يعملون خارج املرتل

*%4- 83 77 78 76 )اإن وجدو(أسر ال ترسل أطفاهلا للعمل

%4 65 66 64 61 املطعمني تطعيما كامال) شهر23-12(نسبة األطفال

*3.5- 12.8 13.9 11.2 15.8 (%) ) أشهر59-12(سوء التغذية مبحيط العضد

1.5 18.1 24.7 20.5 25.6 ) أشهر59-12(اخنفاض الوزن احلاد

.ليس من املتوقع أن حتدث تغريات يف التعليم يف املدى القـصري و .لفقرمل يكن للربنامج تركيز مذكور على أطفال شديدي ا

املرحلة الثانيـة مـن تعاملت .غري أن االستثمار يف األطفال أمر هام يف إحداث أثر على الفقر املتوارث عرب األجيال املتعاقبة

.ال وصحتهم يف األسر شديدة الفقر املختارةالربنامج مع هذه املسألة جبدية وستحاول التأثري على االستثمار يف تعليم األطف

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

36

اخلامتة ما هي مؤهالت النجاح؟-6

غري أن عملية التنفيذ كانت .كان تنفيذ برنامج متخصص لشديدي الفقر واحلفاظ على استمراريته داخل املؤسسة ميثل حتديا

القيود املفروض علـى منها – من املوضوعات مجع األدلة ومناقشة جمموعات عديدة على اشتملت العملية .األساس يف جناحه

كما هو (املناهج الشائعة مثل التمويل األصغر لشديدي الفقر، وأمهية املناهج القائمة على منح اهلبات اليت ال تعتمد على الغذاء

. وفعالةوإجياد طريقة استهداف عملية ) IGVGD(احلال يف برنامج التنمية من أجل إدرار الدخل للمجموعات الضعيفة

وقد خلقت تلك املناقشات القائمة على األدلة داخل املؤسسة بيئة تدافر فيها كل البحث والربنامج، وهو ما أدى إىل إجيـاد

.بيئة للتفاعل الذي من شأنه أن يستمر طوال فترة عملية الربنامج

والشفقة باملقارنة بتلك اليت تعمل يف التمويل ويتطلب املنهج الذي اعتمده الربنامج قوى عاملة تتحلى بقدر أكرب من الرمحة

.الرمحة والشفقة وإدارا من خالل التركيز على النتائج املرجـوة بإن التحدي احلقيقي هو خلق قوى عاملة تتحلى .األصغر

.وينطوى ذلك على تغيريات وابتكارات كبرية يف اإلدارة

لني ذلك بأن املنهج الذي يتبعه الربنامج يتطلب رؤية منطلقة وثقافة عمل وقد اختارت إدارة الربنامج تشغيل خرجيني جدد معل

لقد كان التخطيط الدقيق للغاية والعناية بالتفاصيل واإلشراف القريب من اإلدارة العليا لبنـاء قـدرات الكـوادر .جديدة

عاملني يف املستويات املختلفـة مبـا يف اجلديدة، والطريقة املمنهجة والقائمة على حل املشكالت واالجتماعات املنتظمة مع ال

.ذلك االجتماعات املتكررة مع اإلدارة العليا، كانت من ضمن العوامل اليت استخدمتها اإلدارة لتؤدي إىل جناح الربنامج

رنامج امتزج هذا كله بغرس إحساس قوي من التصميم واالفتخار يف العاملني يف الربنامج، إحساس باإلجناز يف العمل يف ب قد و

حمفز للهمم ومبتكر، حيث النظر إىل اهلبات ليس بوصفها افتخارا بل بوصفها أداة لتحقيق حتسينات مستدامة يف حياة ومعيشة

.شديدي الفقر، أنه شعور قوي باآلخرين، بغض النظر إىل التسلسل اهلرمي للقدرة على املشاركة من خالل أفكار جديـدة

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

37

يداين لكل نشاط من أنشطة الربنامج، والذي اتسم باملنهجيـة وحـسن اإلدارة، كُلـف عالوة على التوثيق على املستوى امل

وقد مسح .العاملون امليدانيون بتكليفات منتظمة تتعلق مبختلف أنواع املشكالت واأللغاز اخلاصة والعامة اليت يواجهها الربنامج

.ة الربنامج واستراتيجياته األكرب حجماهلم ذلك باستغالل قدرام التحليلية والشعور بأن هلم دورا يف صور

فهو يصيغ منهجا قائما على األصول مما يؤدي إىل حتقيق االعتماد على .إن الربنامج ميثل منهجا جريئا على عدد من اجلبهات

عم ثابت أيت من الصفوة يف املناطق احمللية ويضخها يف شكل د تكما أنه قد نظم الصدقات واملساعدات اخلاصة اليت .الذات

لقد صاغ نظاما إداريا وثقافـة أدت إىل افتخـار العـاملني بعملـهم .لشديدي الفقر، بطريقة اتسمت باالنفتاح والشفافية

.وإحساسهم مبلكية العمل الذي يؤدونه

املـنح لقد تلقت املناهج القائمة على املنح واهلبات ضربة من خطاب التمويل األصغر القوي، مما صنف املنهج القائم علـى

واهلبات داخل إطار ضيق من السالمة، وهي فكرة من خملفات املاضي انفصمنت عن املناقشات السائدة حول التخفيف مـن

وقد أدى هذا إىل إضعاف مركز املناهج املوجهة لشديدي الفقر داخـل خطـاب .حدة الفقر من خالل تطوير سبل العيش

أن فكرة أن تبين املنهج القائم على املنح واهلبات ميكن ) CFPR(ب وقد حتدت أدلة وجتار .ختفيف حدة الفقر بشكل عام

. خلروج من الفقر الشديدتقود إىل ايؤدي إىل صياغة مسارات

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

38

املراجع

Alarakhia, S. and Barua, P. (2005). Sector Scan of TUP Enterprises: Identifying determinants of sustainability, RED Reports. Available on-line at: http://www.bracresearch.org/reports/sector_scan_report.pdf. Dhaka, Bangladesh: BRAC-RED.

Appleton, S. (2001). The rich are just like us, only richer: Poverty functions or consumption

functions? – Evidence from Uganda, Journal of African Economies 10 (4), Besley, T. and Coate, S. (1995). Group Lending, Repayment Incentives and Social Collateral,

Journal of Development Economics 46 (1). BRAC (1980). The Net: Power Structure in Ten Villages from BRAC Experiements, CPRC

Working Paper 20. Dhaka, Bangladesh: BRAC. BRAC. (2001). Challenging the frontiers of poverty reduction: Targeting the ultra poor,

targeting social constraints, Proposal. Dhaka, Bangladesh: BRAC. Ghatak, M. and Guinnane, T.W. (1999). The Economics of Lending with Joint Liability:

Theory and Practice, Journal of Development Economics 60 (1). Green, M. and Hulme, D. (2005). From Correlates and Characteristics to Causes: Thinking

about Poverty from a Chronic Poverty Perspective, World Development 33 (6), 867-879.

Halder, S. and Mosley, P. (2004) Working with the ultra poor: Learning from BRAC

experiences, Journal of International Development 16 (3). Hartmann, B. and Boyce, J.K. (1983). A Quiet Violence: View from a Bangladesh Village.

Delhi, India: Oxford University Press. Haseen, F. (2006). Change in Food and Nutrient Consumption Among the Ultra Poor: Is the

CFPR/TUP Programme Making a Difference?, CFPR Working Paper Series 11. Dhaka, Bangladesh: BRAC-RED.

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

39

Hassen, F and Sulaiman, M. (2007). How Sustainable is the Gain in Food Consumption of the CFPR/TUP Beneficiaries?, CFPR Working Paper Series 18. Dhaka, Bangladesh: BRAC-RED.

Hashemi, S.M. (2006). Graduating the Poorest into Microfinance: Linking Safety Nets and

Financial Services, CGAP Focus Note 34. Washing D.C.: CGAP. Hossain, N. and Matin, I. (2007). Engaging elite support for the poorest? BRAC’s Targeted

Ultra Poor programme for rural women in Bangladesh, Development In Practice 17 (3).

Husain, A.M.M. (Ed.). (1998). Poverty alleviation and empowerment. Dhaka, Bangladesh:

BRAC. Lipton, M. (1983). Poverty, undernutrition and hunger, World Bank Staff Working Paper

597. Washington D.C.: World Bank. Lipton, M. and van der Gaag, J. (Eds.) (1993). Including the Poor. Oxford, UK: Routledge. Matin, I. (2002). Targeted Development Programmes for the Extreme Poor: Experiences

from BRAC Experiments. CPRC Working Paper 20, Manchester: IDPM, University of Manchester.

Matin, I. (2005). The very poor who participate in microfinance and those that never did,

Small Enterprise Development Journal, 16 (3). Matin, I. and Hulme, D. (2003). Programs for the Poorest: Learning from the IGVGD

Program in Bangladesh, World Development 31 (3). Matin, I. and Yasmin, R. (2004). Managing scaling up challenges of a programme for the

poorest: Case study of BRAC’s IGVGD programme, in CGAP (Ed.), Scaling up and poverty reduction.

Morduch, J. and Armendariz, B. (2005). The Economics of Microfinance. Cambridge, MA:

MIT Press.

:صياغة طريق للخالص من الفقر الشديد طوير الريف يف بنغالديش دروس وأدلة من برنامج جلنة ت

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

40

Prakash, V. and Rana, A. (2006). Self-Perceived Health of Ultra Poor Women: The Effect of an Inclusive Development Intervention, CFPR Working Paper Series 10. Dhaka, Bangladesh: BRAC-RED.

Rabbani, M., Prakash, V. and Sulaiman, M. (2006). Impact Assessment of CFPR/TUP: A

Descriptive Analysis based on 2002-2005 Panel Data, CFPR Working Paper Series 12. Dhaka, Bangladesh: BRAC-RED.

Stiglitz, J.E. (1990). Peer monitoring and credit markets, World Bank Economic Review 4. Sulaiman, M. and Matin, I. (2006). Targeting Effectiveness of CFPR/TUP in Scaled-Up

Environment, CFPR Working Paper Series 8. Dhaka, Bangladesh: BRAC-RED. Sulaiman, M. and Matin, I. (2006). Using Change Rankings to Understand Poverty

Dynamics: Examining the Impact of CFPR/TUP from Community Perspective, CFPR Working Paper Series 14. Dhaka, Bangladesh: BRAC-RED.

Wood, G. (2000). Prisoners and escapees: improving the institutional responsibility square in

Bangladesh, Public Administration and Development 20 (3). Wood, G. (1999). Adverse Incorporation: Another Dark Side of Social Capital, Working

paper. Geneva: Switzerland: Global Social Policy Project, UNRISD.