collection of resources and expenditure data on the schools and staffing survey.pdf

7/21/2019 Collection of Resources and Expenditure Data on the Schools and Staffing Survey.pdf

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D O C U M E N T R E S U M E

E D 4 3 4 1 4 3

T M 0 3 0 1 0 5

A U T H O R

I s a a c s , J u l i a B . ; G a r e t , M i c h a e l S . ; S h e r m a n , J o e l D . ;

C u l l e n , A n d r e w ; P h e l p s , R i c h a r d

T I T L E

C o l l e c t i o n

o f

a n d

W y p e i n A 4 - 1 1 r c D a t a o n t h e S c h o o l s

a n d S t a f f i n g S u r v e y . W o r k i n g P a p e r S e r i e s .

I N S T I T U T I O N A m e r i c a n I n s t i t u t e s f o r R e s e a r c h i n t h e B e h a v i o r a l S c i e n c e s ,

W a s h i n g t o n , D C .

S P O N S A G E N C Y

N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s ( E D ) , W a s h i n g t o n ,

D C .

R E P O R T N O

N C E S - W P - 1 9 9 9 - 0 7

P U B D A T E

1 9 9 9 - 0 4 - 0 0

N O T E

1 6 2 p .

A V A I L A B L E F R O M U . S . D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , O f f i c e o f E d u c a t i o n a l R e s e a r c h

a n d I m p r o v e m e n t , N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s ,

5 5 5 N e w J e r s e y A v e n u e , N . W . , R o o m 4 0 0 , W a s h i n g t o n , D C

2 0 2 0 8 - 5 6 5 2 ; T e l : 2 0 2 - 2 1 9 - 1 8 3 1 .

P U B T Y P E R e p o r t s

D e s c r i p t i v e ( 1 4 1 )

T e s t s / Q u e s t i o n n a i r e s ( 1 6 0 )

E D R S P R I C E M F 0 1 / P C 0 7 P l u s P o s t a g e .

D E S C R I P T O R S * D a t a C o l l e c t i o n ; E d u c a t i o n a l F i n a n c e ; E l e m e n t a r y S e c o n d a r y

E d u c a t i o n ; * E x p e n d i t u r e s ; F i e l d T e s t s ; * N a t i o n a l S u r v e y s ;

P e r s o n n e l M a n a g e m e n t ; Q u e s t i o n n a i r e s ; R e s o u r c e A l l o c a t i o n ;

* R e s o u r c e s ; * T e a c h e r s

I D E N T I F I E R S * S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y ( N C E S )

A B S T R A C T

T h i s r e p o r t d i s c u s s e s t h e p o s s i b i l i t y o f e x p a n d i n g t h e

r e s o u r c e a n d f i n a n c e d a t a t o b e c o l l e c t e d a s p a r t o f t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S c h o o l s

a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) o f t h e N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s

( N C E S ) . T h e p r o p o s a l u n d e r c o n s i d e r a t i o n , w h i c h i s b e i n g f i e l d t e s t e d i n t h e

f a l l o f 1 9 9 8 a n d w i n t e r o f 1 9 9 9 , h a s t w o m a j o r c o m p o n e n t s . T h e f i r s t i s t o

c o l l e c t m o r e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t s t a f f i n g r e s o u r c e s i n t h e s c h o o l s

i n c l u d e d i n t h e S A S S s a m p l e . T h i s i n f o r m a t i o n w o u l d i m p r o v e u n d e r s t a n d i n g o f

h o w s c h o o l s a l l o c a t e p e r s o n n e l r e s o u r c e s , w h i c h a c c o u n t f o r m o r e t h a n 8 5 o f

e x p e n d i t u r e s a t m o s t s c h o o l s i t e s . A r e v i e w o f t h e o p t i o n s s u g g e s t s t h a t t h e

d a t a n e e d e d t o c o n d u c t R e s o u r c e C o s t M o d e l a n a l y s e s o f U . S . s c h o o l s c a n b e

c o l l e c t e d t h r o u g h t h e S A S S w i t h o u t m u c h i n c r e a s e i n t h e b u r d e n o n

r e s p o n d e n t s . T h e s e c o n d c o m p o n e n t i s t o g a t h e r e x p e n d i t u r e d a t a f o r

i n d i v i d u a l s c h o o l s i n t h e S A S S s a m p l e t o p e r m i t a n a l y s i s o f e x p e n d i t u r e s a t

t h e s c h o o l l e v e l . T h e a n a l y s i s s h o w s t h a t i t i s p o s s i b l e t o c o l l e c t

i n f o r m a t i o n b y N C E S f u n c t i o n a n d o b j e c t c a t e g o r i e s a n d t o c o l l e c t

s c h o o l - l e v e l d a t a a c r o s s a d i v e r s e a r r a y o f d i s t r i c t s . A d r a w b a c k i s t h a t a n

i n s t r u m e n t o f t h e c o m p l e x i t y n e e d e d t o m e e t t h e s e t w o p u r p o s e s i s d i f f i c u l t

a n d t i m e c o n s u m i n g f o r t h e r e s p o n d e n t . T h e f i n a l s e c t i o n o f t h e p a p e r

d i s c u s s e s l i n k i n g t h e s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a . A p p e n d i x e s c o n t a i n

i n f o r m a t i o n a b o u t t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s u r v e y s a n d c o p i e s o f t h e p u b l i c

s c h o o l a n d p r i v a t e s c h o o l s u r v e y s . ( C o n t a i n s 1 9 e x h i b i t s . )

( S L D )

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

R e p r o d u c t i o n s s u p p l i e d b y E D R S a r e t h e b e s t t h a t c a n b e m a d e

f r o m t h e o r i g i n a l d o c u m e n t .

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *



N A T I O N A L C E N T E R F O R E D U C A T I O N S T A T I S T I C S

W o r k i n g P a p e r S e r i e s

C o l l e c t i o n o f R e s o u r c e a n d

E x p e n d i t u r e D a t a o n t h e

S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y

W o r k i n g P a p e r N o . 1 9 9 9 - 0 7

A p r i l 1 9 9 9

. 0 4 4

I t .

4 4 ? . . e .

1 4 A n A a i l W , P k

. 0 , 4 1 4

e c 1 4 4

W . . .

1 - * . 4

, r 1

7 .

e f & P .

4 1 t .

I P

0 .

; .

a .

I I .

;

.

4 1 4

t : t i : 3

. c 5 S 1 1 1 1 1 1 1 1

U . S . D E P A R T M E N T O F E D U C

O f f i c e o f E d u c a t i o n a l R e s e a r c h a n d I m

R E S O U R C E S I N F

C E N T E R ( E R I C )

h i s d o c u m e n t h a s b e e n r e p r o

e c e i v e d f r o m t h e p e r s o n o r o r

o r i g i n a t i n g i t .

M i n o r c h a n g e s h a v e b e e n m a d

i m p r o v e r e p r o d u c t i o n q u a l i t y .

P o i n t s o f v i e w o r o p i n i o n s s t a t

d o c u m e n t d o n o t n e c e s s a r i l y r

o f f i c i a l O E R I p o s i t i o n o r p o l i c y

U . S . D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n

O f f i c e o f E d u c a t i o n a l R e s e a r c h a n d I m p r o v e m e n t

B E S T C O P Y

A V A I L A B L E

f )



C o l l e c t i o n o f R e s o u r c e a n d

E x p e n d i t u r e D a t a o n t h e


W o r k i n g P a p e r N o . 1 9 9 9 - 0 7

A p r i l 1 9 9 9

C o n t a c t :

S t e p h e n B r o u g h m a n

E l e m e n t a r y / S e c o n d a r y a n d L i b r a r i e s S t u d i e s D i v i s i o n

e - m a i l : s t e p h e n _ b r o u g h m a n @ e d . g o v

3



F o r e w o r d

I n a d d i t i o n t o o f f i c i a l N C E S p u b l i c a t i o n s , N C E S s t a f f a n d i n d i v i d u a l s c o m m i s s i o n e d b y

N C E S p r o d u c e p r e l i m i n a r y r e s e a r c h r e p o r t s t h a t i n c l u d e a n a l y s e s o f s u r v e y r e s u l t s , a n d

p r e s e n t a t i o n s o f t e c h n i c a l , m e t h o d o l o g i c a l , a n d s t a t i s t i c a l e v a l u a t i o n i s s u e s .

T h e W o r k i n g P a p e r S e r i e s w a s i n i t i a t e d t o p r o m o t e t h e s h a r i n g o f t h e v a l u a b l e w o r k

e x p e r i e n c e a n d k n o w l e d g e r e f l e c t e d i n t h e s e p r e l i m i n a r y r e p o r t s . T h e s e r e p o r t s a r e v i e w e d a s

w o r k s i n p r o g r e s s , a n d h a v e n o t u n d e r g o n e a r i g o r o u s r e v i e w f o r c o n s i s t e n c y w i t h N C E S

S t a t i s t i c a l S t a n d a r d s p r i o r t o i n c l u s i o n i n t h e W o r k i n g P a p e r S e r i e s .

T o o b t a i n c o p i e s o f W o r k i n g P a p e r s p l e a s e c o n t a c t A n g e l a M i l e s a t ( 2 0 2 ) - 2 1 9 - 1 7 6 2 , e -

m a i l : a n g e l a _ m i l e s @ e d . g o v , o r m a i l : U . S . D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , O f f i c e o f E d u c a t i o n a l

R e s e a r c h a n d I m p r o v e m e n t , N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s , 5 5 5 N e w J e r s e y A v e .

N W , R o o m 4 0 0 , W a s h i n g t o n , D . C . 2 0 2 0 8 - 5 6 5 4 .

M a r i l y n M . M c M i l l e n

C h i e f M a t h e m a t i c a l S t a t i s t i c i a n

S t a t i s t i c a l S t a n d a r d s P r o g r a m

i i i

R a l p h L e e

M a t h e m a t i c a l S t a t i s t i c i a n

S t a t i s t i c a l S t a n d a r d s P r o g r a m

5



C o l l e c t i o n o f R e s o u r c e a n d E x p e n d i t u r e D a t a

O n t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y

P r e p a r e d b y :

J u l i a B . I s a a c s

M i c h a e l S . G a r e t

J o e l D . S h e r m a n

A n d r e w C u l l e n

R i c h a r d P h e l p s

A m e r i c a n I n s t i t u t e s f o r R e s e a r c h

P e l a v i n R e s e a r c h C e n t e r

P r e p a r e d f o r :


O f f i c e o f E d u c a t i o n a l R e s e a r c h a n d I m p r o v e m e n t

N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s

A p r i l 1 9 9 9

6



A C K N O W L E D G M E N T S

T h e a u t h o r s w i s h t o t h a n k a l l t h o s e w h o c o n t r i b u t e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s u r v e y

i n s t r u m e n t s t o c o l l e c t r e s o u r c e a n d e x p e n d i t u r e d a t a o n t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y .

W e w i s h t o a c k n o w l e d g e t h e c o n t r i b u t i o n s o f t h e e d u c a t i o n f i n a n c e e x p e r t s w h o f o r m e d t h e

T e c h n i c a l W o r k G r o u p ( T W G ) t h a t g a v e d i r e c t i o n t o t h e p r o j e c t : M a t t h e w C o h e n , M a r g a r e t G o e r t z ,

R i c h a r d L a i n e , D a v i d M o n k , A l l e n O d d e n , a n d L e a n n a S t e i f e l . W e a l s o t h a n k o u r c o l l e a g u e , J a y

C h a m b e r s , f r o m A I R ' s J o h n C . F l a n a g a n R e s e a r c h C e n t e r , w h o j o i n e d t h e T W G d i s c u s s i o n , r e v i e w e d

e a r l i e r d r a f t s o f i n s t r u m e n t s , a n d m a d e i m p o r t a n t s u g g e s t i o n s f o r c o l l e c t i n g s t a f f i n g , s a l a r y a n d b e n e f i t

d a t a u n d e r a R e s o u r c e C o s t M o d e l a p p r o a c h .

W e a l s o a r e g r a t e f u l f o r t h e g u i d a n c e a n d c o n t r i b u t i o n s p r o v i d e d b y t h e s t a f f a t t h e N a t i o n a l

C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s . S p e c i a l t h a n k s g o e s t o o u r P r o j e c t O f f i c e r , S t e v e B r o u g h m a n , f o r h i s

o v e r s i g h t o f t h e p r o j e c t a n d t h e r e p o r t . T h e p r o j e c t a l s o b e n e f i t e d f r o m t h e i n v o l v e m e n t o f P a u l

P l a n c h o n , M a r t i n O r l a n d , W i l l i a m F o w l e r , F r a n k J o h n s o n , D a n i e l K a s p r z y k , a n d M a r y R o l l e f s o n , w h o

p a r t i c i p a t e d i n t h e d i s c u s s i o n o f p r o j e c t g o a l s a t t h e t e c h n i c a l w o r k g r o u p m e e t i n g , a n d g u i d e d t h i s

p r o j e c t s o t h a t i t w o u l d f i t i n w i t h o t h e r c o m p o n e n t s o f t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y a n d o t h e r w o r k

a t N C E S .

W e o w e a p a r t i c u l a r d e b t t o t h e a n o n y m o u s d i s t r i c t b u s i n e s s o f f i c e r s a n d t h e i r s t a f f s , w h o

t o o k t h e t i m e t o p a r t i c i p a t e i n t h e p i l o t t e s t a n d f o l l o w - u p i n t e r v i e w s f o r t h e P u b l i c S c h o o l

E x p e n d i t u r e S u r v e y .

F i n a l l y , w e t h a n k S t e r l i n a H a r p e r o f t h e A m e r i c a n I n s t i t u t e s f o r R e s e a r c h , f o r h e r s k i l l f u l

a s s i s t a n c e i n p r e p a r i n g b o t h t h e s u r v e y i n s t r u m e n t s a n d t h e r e p o r t .

7

v i



T A B L E O F C O N T E N T S

P A G E

A C K N O W L E D G M E N T S

v i

C H A P T E R I : I N T R O D U C T I O N

I - 1

B a c k g r o u n d

1 - 3

T h e N e e d f o r I m p r o v e d R e s o u r c e a n d F i n a n c e D a t a

1 - 4

U n d e r l y i n g P o l i c y I s s u e s

1 - 5

N C E S I n i t i a t i v e s

1 - 8

O r g a n i z a t i o n o f t h e R e p o r t

I - 1 2

C H A P T E R I I : S T A F F I N G A N D P R I C E D A T A F O R R E S O U R C E C O S T M O D E L A N A L Y S E S

O v e r v i e w o f t h e R e s o u r c e C o s t M o d e l A p p r o a c h

1 1 - 1

D e v e l o p m e n t o f I n s t r u m e n t s t o C o l l e c t R C M S t a f f i n g D a t a t h r o u g h S A S S

P r o p o s e d C h a n g e s t o t h e T e a c h e r L i s t i n g F o r m

I I - 5

A t t a c h i n g P r i c e s t o S t a f f i n g D a t a t o G e n e r a t e R e s o u r c e C o s t s

1 1 - 1 4

S o u r c e s o f S a l a r y D a t a

I I - 1 5

C o n c e p t u a l I s s u e s i n D e v e l o p i n g A S c h o o l S t a f f S a l a r y I n d e x

I I - 1 7

D e v e l o p i n g a P r e l i m i n a r y S c h o o l S t a f f S a l a r y I n d e x

I I - 2 3

P r o p o s a l f o r C a l c u l a t i n g B e n e f i t s f o r S c h o o l S t a f f

1 1 - 2 5

B e n e f i t R a t e A p p r o a c h

A l t e r n a t i v e A p p r o a c h : I n d i v i d u a l T e a c h e r B e n e f i t s

I I - 2 7

C o m p a r i s o n o f T w o A p p r o a c h e s

I I - 2 9

A T h i r d A p p r o a c h

I I - 3 0

C o n c l u s i o n

I I - 3 1

C H A P T E R I Q : D E V E L O P M E N T O F A S C H O O L - L E V E L E X P E N D I T U R E Q U E S T I O N N A I R E

I I I - 1

B a c k g r o u n d

I I I - 1

L i n k a g e s t o t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S )

1 1 1 - 2

S i t e V i s i t s a n d F o c u s G r o u p s

1 1 1 - 4

F i r s t T w o P i l o t T e s t s

B I - 6

O v e r a l l R e s p o n s e R a t e s

I I I - 6

A d m i n i s t r a t i v e B u r d e n

I I I - 9

C o n s i s t e n c y o f R e p o r t e d D a t a

H I - i 1

T e c h n i c a l W o r k i n g G r o u p R e v i e w a n d T h i r d P i l o t T e s t

I I I - 1 3

T h e T h i r d P i l o t S u r v e y

I I I - 1 3

D e b r i e f i n g t h e R e s p o n d e n t s

I I I - 1 3

C h e c k i n g t h e R e t u r n e d Q u e s t i o n n a i r e s f o r I n t e r n a l C o n s i s t e n c y

I I I - 1 7

v i i



T A B L E O F C O N T E N T S ( C O N T I N U E D )

P A G E

F e e d b a c k a t t h e A n n u a l N C E S D a t a C o n f e r e n c e

I I I - 1 8

C o m m e n t s f r o m a C e n s u s B u r e a u R e v i e w

I I I - 1 9

R e v i s i o n s t o t h e Q u e s t i o n n a i r e

1 1 1 - 2 1

D e s c r i p t i o n o f S u r v e y I n s t r u m e n t

1 1 1 - 2 1

E x p e n d i t u r e s b y F u n c t i o n a n d O b j e c t : T o t a l , C e n t r a l - O f f i c e , a n d S c h o o l - L e v e l

E x p e n d i t u r e s

1 1 1 - 2 1

R e l o c a t e d I t e m : T i t l e I a n d O t h e r G r a n t F u n d s

D i s c o n t i n u e d I t e m s : E q u i p m e n t a n d L o n g - T e r m D e b t

1 1 1 - 2 6

C o n c l u s i o n

1 1 1 - 2 7

C H A P T E R I V : L I N K I N G T H E A N A L Y S I S O F S T A F F I N G A N D E X P E N D I T U R E D A T A

I V - 1

I s s u e s i n t h e A n a l y s i s o f R e s o u r c e D a t a

I V - 2

T y p e s o f R e s o u r c e s

I V - 2

C h a r a c t e r i s t i c s o f C o m m u n i t i e s a n d S c h o o l s

I V - 4

T h e R C M A p p r o a c h

I V - 6

T h e F A M A p p r o a c h

I V - 9

S t r e n g t h s a n d W e a k n e s s e s o f t h e T w o A p p r o a c h e s

I V - 1 0

T h e R C M A p p r o a c h

D i - 1 0

T h e F A M A p p r o a c h

I V - 1 1

B r i n g i n g t h e A p p r o a c h e s T o g e t h e r

I V - 1 2

P o t e n t i a l L i n k e d A n a l y s e s o f R C M a n d F A M D a t a

I V - 1 4

S E L E C T E D R E F E R E N C E S

R - 1

A P P E N D I X A :

A P P E N D I X B :

A P P E N D I X C :

A P P E N D I X D :

A P P E N D I X E :

P R O P O S E D S T A F F I N G P A T T E R N I T E M S F O R P U B L I C A N D P R I V A T E S C H O O L

Q U E S T I O N N A I R E S

T E C H N I C A L A P P E N D I X O N D E V E L O P I N G A S C H O O L S T A F F S A L A R Y I N D E X

P R O P O S E D B E N E F I T R A T E I T E M S F O R P U B L I C S C H O O L D I S T R I C T A N D P R I V A T E

S C H O O L Q U E S T I O N N A I R E S

P U B L I C S C H O O L E X P E N D I T U R E S U R V E Y

P R I V A T E S C H O O L F I N A N C E S U R V E Y

v i i i



L I S T O F E X H I B I T S

P A G E

E x h i b i t I - 1 :

P o l i c y I s s u e s D r i v i n g D e m a n d f o r S c h o o l - L e v e l R e s o u r c e D a t a

1 - 6

E x h i b i t 1 1 - 1 :

S t a f f R e s o u r c e s a t R o s e m o n t S c h o o l : P h y s i c a l I n g r e d i e n t s , Q u a n t i t i e s , P r i c e s ,

a n d T o t a l C o s t s I I - 3

E x h i b i t I I - 2 : T e a c h e r L i s t i n g F o r m

1 1 - 7

E x h i b i t 1 1 - 3 : S t a f f i n g P a t t e r n I t e m P r o p o s e d f o r 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S

1 1 - 9

E x h i b i t I I - 4 :

C h a n g e s t o S t a f f i n g P a t t e r n I t e m s I I - 1 0

E x h i b i t 1 1 - 5 :

S c h o o l S t a f f S a l a r y I n d e x 1 1 - 2 2

E x h i b i t 1 1 - 6 : B e n e f i t R a t e Q u e s t i o n s , P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t Q u e s t i o n n a i r e ( A p p r o a c h A )

I I - 2 6

E x h i b i t I I - 7 : T e a c h e r B e n e f i t s , P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t Q u e s t i o n n a i r e ( A p p r o a c h B ) 1 1 - 2 8

E x h i b i t I I I - 1 :

P r o p o s e d F u n c t i o n s , O b j e c t s , a n d L o c a t i o n s

1 1 1 - 5


D i s t r i c t E n r o l l m e n t o f R e s p o n d e n t s a n d N o n - R e s p o n d e n t s

1 1 1 - 8


R e p o r t e d T i m e t o C o m p l e t e S u r v e y 1 1 1 - 9

E x h i b i t B I - 4 : D a t a C o n s i s t e n c y

B I - 1 2

E x h i b i t I V - 1 :

C a t e g o r i e s o f S t a f f o n W h i c h S c h o o l - L e v e l D a t a W i l l B e C o l l e c t e d

I V - 7

E x h i b i t I V - 2 :

E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s , b y S c h o o l C h a r a c t e r i s t i c s

I V - 1 5

E x h i b i t I V - 3 : E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s f o r I n s t r u c t i o n , b y S c h o o l C h a r a c t e r i s t i c s

I V - 1 7

E x h i b i t I V - 4 :

E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s f o r S p e c i a l E d u c a t i o n , b y S c h o o l

C h a r a c t e r i s t i c s

I V - 1 8

E x h i b i t I V - 5 :

P e r c e n t a g e A l l o c a t i o n o f E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s A c r o s s T h r e e

F u n c t i o n s ( I n s t r u c t i o n , A d m i n i s t r a t i o n , a n d S u p p o r t ) , b y S c h o o l

C h a r a c t e r i s t i c s I V - 2 0

E x h i b i t I V - 6 :

P e r c e n t a g e A l l o c a t i o n o f E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s A c r o s s T h r e e

F u n c t i o n s , f o r H i g h e s t , M i d d l e , a n d L o w e s t S p e n d i n g P u b l i c S c h o o l s ,

b y S c h o o l C h a r a c t e r i s t i c s

I V - 2 1

E x h i b i t I V - 7 : N u m b e r o f T e a c h e r s a n d I n s t r u c t i o n a l A i d e s P e r S t u d e n t , f o r H i g h e s t ,

M i d d l e , a n d L o w e s t S p e n d i n g P u b l i c S c h o o l s , b y S c h o o l C h a r a c t e r i s t i c s

I V - 2 3



C H A P T E R I

I N T R O D U C T I O N

S i n c e 1 9 8 7 , t h e N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s ( N C E S ) h a s c o l l e c t e d n a t i o n a l d a t a

o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s t h r o u g h p e r i o d i c a d m i n i s t r a t i o n s o f t h e S c h o o l s

a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) . T h e o v e r a l l o b j e c t i v e o f S A S S i s t o p r o v i d e a d e t a i l e d a n d

c o m p r e h e n s i v e p i c t u r e o f A m e r i c a n e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y e d u c a t i o n , t h r o u g h a n i n t e r r e l a t e d s e t

o f q u e s t i o n n a i r e s s e n t t o l o c a l e d u c a t i o n a g e n c i e s ( s c h o o l d i s t r i c t s ) , s c h o o l s , p r i n c i p a l s , a n d t e a c h e r s .

A n a l y s e s o f t h e r e s u l t i n g d a t a h a v e b e n e f i t e d e n o r m o u s l y f r o m t h e l i n k a g e s a m o n g t h e s e d i f f e r e n t

c o m p o n e n t s o f t h e S A S S . B u t t h o s e s a m e a n a l y s e s h a v e a t t i m e s b e e n c o n s t r a i n e d b y t h e l i m i t e d

a m o u n t o f i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e t o a d d r e s s c e r t a i n c r i t i c a l i s s u e s o n e o f t h e m b e i n g s c h o o l

r e s o u r c e s o r f i n a n c e s .

T h i s r e p o r t d i s c u s s e s a n e x c i t i n g p o s s i b i l i t y b e i n g e x p l o r e d b y N C E S t h e p o s s i b i l i t y o f

e x p a n d i n g t h e r e s o u r c e a n d f i n a n c e d a t a t o b e c o l l e c t e d a s p a r t o f t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S

a d m i n i s t r a t i o n . T h e p r o p o s a l u n d e r c o n s i d e r a t i o n , w h i c h i s b e i n g f i e l d t e s t e d i n t h e f a l l o f 1 9 9 8 a n d

w i n t e r o f 1 9 9 9 , h a s t w o m a j o r c o m p o n e n t s . T h e f i r s t i s t o c o l l e c t m o r e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t

s t a f f i n g r e s o u r c e s i n t h e s c h o o l s i n c l u d e d i n t h e S A S S s a m p l e . S u c h i n f o r m a t i o n w i l l i m p r o v e o u r

u n d e r s t a n d i n g o f h o w s c h o o l s a l l o c a t e p e r s o n n e l r e s o u r c e s , w h i c h a c c o u n t f o r m o r e t h a n 8 5 p e r c e n t

o f e x p e n d i t u r e s i n m o s t s c h o o l s i t e s ( L e v i n e , C h a m b e r s , D u e n a s , a n d H i k i d o , 1 9 9 8 ) . T h e s e c o n d

c o m p o n e n t o f t h e p r o p o s a l i s t o g a t h e r e x p e n d i t u r e d a t a f o r i n d i v i d u a l s c h o o l s i n t h e S A S S s a m p l e .

T h i s i n f o r m a t i o n w i l l p e r m i t a n a l y s i s o f e x p e n d i t u r e s a t t h e s c h o o l l e v e l .

A s d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n C h a p t e r I I , t h e s t a f f i n g d a t a a r e t o b e c o l l e c t e d w i t h i n t h e

f r a m e w o r k o f a R e s o u r c e C o s t M o d e l ( R C M ) a p p r o a c h t o t h e s t u d y o f s c h o o l r e s o u r c e s . I n t h e R C M

I - 1



a p p r o a c h , m e a s u r e s o f s t a f f a n d o t h e r p h y s i c a l r e s o u r c e s , s u c h a s s u p p l i e s , m a t e r i a l s a n d e q u i p m e n t ,

f o r m t h e f o u n d a t i o n f o r a " b o t t o m - u p " a p p r o a c h t o c o s t a n a l y s i s . T h e R C M a p p r o a c h s t a r t s a t t h e

l e v e l o f s e r v i c e d e l i v e r y a n d b u i l d s u p t o t o t a l c o s t s b y a g g r e g a t i n g s p e c i f i c r e s o u r c e s u s e d i n a n

e d u c a t i o n a l p r o g r a m . I t r e q u i r e s f o u r b a s i c s t e p s : 1 ) s p e c i f y i n g t h e s t r u c t u r e o f t h e s e r v i c e d e l i v e r y

s y s t e m a n d t h e t y p e s o f p h y s i c a l i n g r e d i e n t s ( e . g . , t e a c h e r s , b o o k s , e t c . ) u s e d i n d e l i v e r i n g s e r v i c e s ;

2 ) m e a s u r i n g t h e i n t e n s i t y o f t h e s e r e s o u r c e s b y q u a n t i f y i n g t h e m ; 3 ) a s s i g n i n g p r i c e s t o t h e s p e c i f i c

i n g r e d i e n t s ; a n d 4 ) u s i n g t h e p r i c e d a t a t o a g g r e g a t e r e s o u r c e s a c r o s s t h e e n t i r e p r o g r a m t o d e t e r m i n e

o v e r a l l p r o g r a m c o s t s . M o s t o f t h e d a t a f o r t h i s a p p r o a c h a r e c o l l e c t e d a t t h e s c h o o l o r s t a f f l e v e l .

T h e m o r e t r a d i t i o n a l f i n a n c e a p p r o a c h r e l i e s o n e x p e n d i t u r e d a t a c o l l e c t e d t h r o u g h t h e

a c c o u n t i n g s y s t e m o f e n t i t i e s s u c h a s a p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t o r p r i v a t e s c h o o l . E x p e n d i t u r e d a t a a r e

t y p i c a l l y c o l l e c t e d a n d a n a l y z e d b y f u n c t i o n ( e . g . , i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n ) , o b j e c t ( e . g . , s a l a r i e s ,

s u p p l i e s , c o n t r a c t e d s e r v i c e s ) , a n d p r o g r a m ( e . g . , r e g u l a r e d u c a t i o n , s p e c i a l e d u c a t i o n , v o c a t i o n a l

e d u c a t i o n ) . T h e p r o p o s e d f i n a n c e a p p r o a c h d e s c r i b e d i n C h a p t e r I I I u s e s a s i m p l i f i e d v e r s i o n o f t h e

f u n c t i o n / o b j e c t / p r o g r a m f r a m e w o r k f o u n d i n e x i s t i n g e d u c a t i o n a l f i n a n c e d a t a c o l l e c t i o n s , s u c h a s

t h e N a t i o n a l P u b l i c E d u c a t i o n F i n a n c i a l S u r v e y ( N P E F S ) a n d t h e A n n u a l S u r v e y o f L o c a l S c h o o l

G o v e r n m e n t s ( F o r m F - 3 3 ) . W h a t i s n e w a b o u t t h i s p r o p o s e d f i n a n c e a p p r o a c h i s t h a t i t c o l l e c t s d a t a

a t t h e i n d i v i d u a l s c h o o l l e v e l , r a t h e r t h a n a t t h e d i s t r i c t o r s t a t e l e v e l . '

C o l l e c t i o n o f e x p e n d i t u r e a n d r e s o u r c e d a t a i s e x p e c t e d t o s e r v e c o m p l e m e n t a r y a n a l y t i c a l

p u r p o s e s , a s d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n C h a p t e r I V . T h e e x p e n d i t u r e d a t a c o l l e c t e d a t t h e i n d i v i d u a l

s c h o o l l e v e l w o u l d p r o v i d e b a s i c i n f o r m a t i o n o n d i f f e r e n c e s i n t o t a l e x p e n d i t u r e s a n d e x p e n d i t u r e s

p e r p u p i l a c r o s s s c h o o l s , a s w e l l a s i n f o r m a t i o n t o a d d r e s s b a s i c r e s o u r c e a l l o c a t i o n q u e s t i o n s , s u c h

a s t h e a l l o c a t i o n o f e x p e n d i t u r e s a c r o s s f u n c t i o n s ( e . g . , b e t w e e n i n s t r u c t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n ) a n d

' M o r e o v e r , t h e p r o p o s e d S A S S f i n a n c e s u r v e y w o u l d c o l l e c t t r a d i t i o n a l f i n a n c e d a t a f r o m a n a t i o n a l l y

r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e o f p r i v a t e a s w e l l a s p u b l i c s c h o o l s , f i l l i n g a s i g n i f i c a n t g a p i n e x i s t i n g d a t a c o l l e c t i o n e f f o r t s .

1 - 2

1 2 ,



b e t w e e n t h e s c h o o l s i t e a n d t h e c e n t r a l o f f i c e . T h e d a t a o n s t a f f i n g r e s o u r c e s w o u l d f a c i l i t a t e

r e s e a r c h o n h o w d o l l a r s a r e s p e n t , a n d h o w s e r v i c e s a r e d e l i v e r e d . S u c h a n a l y s e s o f s t a f f i n g

r e s o u r c e s m o v e r e s e a r c h e f f o r t s t o w a r d t h e p o i n t o f i n s t r u c t i o n a n d a l l o w a n a n a l y s i s o f d i f f e r e n c e s

i n r e s o u r c e c o s t s i n d i f f e r e n t e d u c a t i o n a l p r o g r a m s , s u c h a s s p e c i a l e d u c a t i o n o r c o m p e n s a t o r y

e d u c a t i o n .

B A C K G R O U N D

T h e w o r k s u m m a r i z e d i n t h i s r e p o r t b u i l d s o n e a r l i e r e f f o r t s b y t w o t e a m s o f r e s e a r c h e r s a t

t h e A m e r i c a n I n s t i t u t e s f o r R e s e a r c h ( A I R ) . A n i n i t i a l s e t o f r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v i n g t h e

s c h o o l s t a f f i n g i n f o r m a t i o n g a t h e r e d t h r o u g h t h e S A S S w a s d e v e l o p e d b y a t e a m o f A I R r e s e a r c h e r s

w o r k i n g o u t o f A I R ' s J o h n C . F l a n a g a n R e s e a r c h C e n t e r i n P a l o A l t o , C A ( L e v i n e , C h a m b e r s ,

D u e n a s a n d H i k i d o , 1 9 9 8 ) . A t t h e s a m e t i m e , r e s e a r c h e r s a t A I R ' s P e l a v i n R e s e a r c h C e n t e r i n

W a s h i n g t o n , D C d e v e l o p e d a q u e s t i o n n a i r e t o c o l l e c t p u b l i c s c h o o l e x p e n d i t u r e d a t a t h r o u g h S A S S ,

b u i l d i n g o n e a r l i e r w o r k t o d e v e l o p a p r i v a t e s c h o o l f i n a n c e s u r v e y ( I s a a c s , B e s t , C u l l e n , G a r e t , a n d

S h e r m a n 1 9 9 8 ; I s a a c s , G a r e t a n d S h e r m a n , 1 9 9 7 ) .

I n J a n u a r y 1 9 9 8 , a t e c h n i c a l w o r k g r o u p o f e d u c a t i o n f i n a n c e e x p e r t s m e t w i t h s t a f f f r o m

N C E S a n d b o t h A I R r e s e a r c h c e n t e r s t o d i s c u s s t h e R e s o u r c e C o s t M o d e l a n d t r a d i t i o n a l f i n a n c e

a p p r o a c h e s t o t h e c o l l e c t i o n o f s c h o o l - l e v e l d a t a . 2 D u r i n g a d a y - l o n g m e e t i n g d e v o t e d t o a n a l y z i n g

b o t h a p p r o a c h e s , t h e t e c h n i c a l w o r k g r o u p r e c o m m e n d e d t o N C E S t h a t b o t h t y p e s o f d a t a b e

c o l l e c t e d a s p a r t o f t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S , b u t t h a t b o t h s e t s o f i n s t r u m e n t s b e s c a l e d b a c k , t o r e d u c e

? T h e e d u c a t i o n f i n a n c e e x p e r t s i n c l u d e d M a t t h e w C o h e n ( O h i o D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n ) , M a r g a r e t

G o e r t z ( U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a ) , R i c h a r d L a i n e ( I l l i n o i s S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n ) , D a v i d M o n k ( C o r n e l l

U n i v e r s i t y ) , A l l e n O d d e n ( U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n ) , a n d L e a n n a S t e i f e l ( N e w Y o r k U n i v e r s i t y ) . N C E S s t a f f

i n c l u d e d A s s o c i a t e C o m m i s s i o n e r s P a u l P l a n c h o n a n d M a r t i n O r l a n d , a s w e l l a s S t e v e B r o u g h m a n , W i l l i a m F o w l e r ,

F r a n k J o h n s o n , D a n i e l K a s p r z y k , a n d M a r y R o l l e f s o n . A I R s t a f f i n c l u d e d J a y C h a m b e r s , M i c h a e l G a r e t , J u l i a

I s a a c s , L a u r i P e t e r n i c k , a n d J o e l S h e r m a n .

1 - 3

1 3 ,



t h e c o s t a n d b u r d e n o f t h e u n d e r t a k i n g . B a s e d o n t h e t e c h n i c a l w o r k g r o u p ' s r e c o m m e n d a t i o n s , A I R

r e s e a r c h e r s d e v e l o p e d a f i n a l s e t o f i n s t r u m e n t s , a s d e s c r i b e d i n t h i s r e p o r t a n d a s p r e s e n t e d i n t h e

a c c o m p a n y i n g a p p e n d i c e s .

I n t h e r e m a i n d e r o f t h i s B a c k g r o u n d s e c t i o n w e d i s c u s s t h r e e t o p i c s . T h e f i r s t i s t h e r a t i o n a l e

f o r t h e c o l l e c t i o n o f s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e a n d e x p e n d i t u r e d a t a a n d t h e k i n d s o f p o l i c y i s s u e s t h a t

c o u l d b e a d d r e s s e d w e r e s u c h d a t a t o b e o b t a i n e d . T h e s e c o n d i s a s y n o p s i s o f e a r l i e r w o r k t h a t w e

u n d e r t o o k t o m o d i f y S A S S i n s t r u m e n t s a s a w a y t o c o l l e c t s t a f f i n g a n d p r i c e d a t a t h a t w o u l d s u p p o r t

a n R C M a p p r o a c h t o e d u c a t i o n c o s t a n a l y s i s . T h e t h i r d i s a n o v e r v i e w o f e a r l i e r w o r k t h a t w e a l s o

u n d e r t o o k t o d e v e l o p a q u e s t i o n n a i r e t o c o l l e c t p r i v a t e s c h o o l f i n a n c e d a t a .

T H E N E E D F O R I M P R O V E D R E S O U R C E A N D F I N A N C E D A T A

A s s u g g e s t e d b y i t s t i t l e , t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y c o l l e c t s d e t a i l e d d a t a a b o u t t h e

c h a r a c t e r i s t i c s o f s t a f f i n p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . T h e m a i n c o m p o n e n t s

o f t h e 1 9 9 3 - 9 4 S A S S , f o r e x a m p l e , c o l l e c t e d a v a r i e t y o f s t a f f i n g d a t a :

I n f o r m a t i o n o n t e a c h i n g p o s i t i o n s i n p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t s t h r o u g h t h e T e a c h e r D e m a n d

a n d S h o r t a g e Q u e s t i o n n a i r e f o r . P u b l i c S c h o o l s ( L E A s ) ;

D a t a o n s c h o o l s t a f f i n g p a t t e r n s t h r o u g h t h e P u b l i c a n d P r i v a t e S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e s ;

D e t a i l e d i n f o r m a t i o n o n t h e d e m o g r a p h i c c h a r a c t e r i s t i c s , e d u c a t i o n , e x p e r i e n c e a n d

c o m p e n s a t i o n o f p r i n c i p a l s a n d h e a d m a s t e r s , a n d o n t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e s c h o o l a n d

i t s g o a l s t h r o u g h t h e P u b l i c a n d P r i v a t e S c h o o l P r i n c i p a l Q u e s t i o n n a i r e s ; a n d

D e t a i l e d d a t a a b o u t t e a c h i n g s t a t u s , e x p e r i e n c e , t r a i n i n g , c u r r e n t t e a c h e r l o a d ,

p e r c e p t i o n s a n d a t t i t u d e s t o w a r d t e a c h i n g , f u t u r e p l a n s , c o m p e n s a t i o n , a n d d e m o g r a p h i c

c h a r a c t e r i s t i c s o f t e a c h e r s t h r o u g h t h e P u b l i c a n d P r i v a t e T e a c h e r Q u e s t i o n n a i r e s .

T h i s w e a l t h o f s t a f f i n g d a t a a l l o w s r e s e a r c h e r s t o d r a w a d e t a i l e d p r o f i l e o f t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s i n

p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s . I t d o e s n o t , h o w e v e r , m e e t t h e n e e d s o f e d u c a t i o n f i n a n c e r e s e a r c h e r s

i n t e r e s t e d i n a n a l y z i n g t h e s t a f f i n g r e s o u r c e s d e v o t e d t o v a r i o u s e d u c a t i o n a l p r o g r a m m o d e l s . I n



p a r t i c u l a r , t h e d a t a d o n o t s u p p o r t a R e s o u r c e C o s t M o d e l ( R C M ) a p p r o a c h t o t h e a n a l y s i s o f

e d u c a t i o n r e s o u r c e s .

S i m i l a r l y , N C E S h a s t w o m a i n s o u r c e s o f f i n a n c e d a t a f o r e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y

e d u c a t i o n t h e N a t i o n a l P u b l i c E d u c a t i o n F i n a n c i a l S u r v e y ( N P E F S ) , w h i c h a n n u a l l y c o l l e c t s

i n f o r m a t i o n f r o m s t a t e e d u c a t i o n a g e n c i e s , a n d t h e A n n u a l S u r v e y o f L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e s

S c h o o l S y s t e m s , m o r e c o m m o n l y k n o w n a s t h e F - 3 3 , w h i c h c o l l e c t s f i n a n c e d a t a f o r s c h o o l d i s t r i c t s .

A l t h o u g h t h e s e s t a t e - a n d d i s t r i c t - l e v e l c o l l e c t i o n s p r o v i d e p o l i c y m a k e r s w i t h i m p o r t a n t i n f o r m a t i o n

a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f e d u c a t i o n a l e x p e n d i t u r e s a t t h e s t a t e a n d d i s t r i c t l e v e l s , t h e y d o n o t p r o v i d e

i n f o r m a t i o n a b o u t r e s o u r c e a l l o c a t i o n a t t h e s c h o o l l e v e l . C o n s e q u e n t l y , d a t a a r e n o t a v a i l a b l e t o

i n f o r m d i s c u s s i o n s o f e d u c a t i o n p o l i c y r e g a r d i n g h o w r e s o u r c e s a r e a l l o c a t e d b o t h w i t h i n a n d a m o n g

s c h o o l s .

U N D E R L Y I N G P O L I C Y I S S U E S

T h e e f f o r t t o c o l l e c t e x p a n d e d s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e a n d e x p e n d i t u r e d a t a h a s b e e n

u n d e r t a k e n b y N C E S i n r e s p o n s e t o t h e d e m a n d o f e d u c a t i o n f i n a n c e r e s e a r c h e r s f o r i m p r o v e d d a t a

t o a d d r e s s a n u m b e r o f i m p o r t a n t e d u c a t i o n p o l i c y i s s u e s . A r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e a n d d i s c u s s i o n s

w i t h a h a l f d o z e n p r o m i n e n t e d u c a t i o n f i n a n c e e x p e r t s f r o m u n i v e r s i t i e s a n d s t a t e d e p a r t m e n t s o f

e d u c a t i o n 3 s u g g e s t t h a t t h e c o l l e c t i o n o f i m p r o v e d

r e s o u r c e a n d e x p e n d i t u r e d a t a w o u l d s u p p o r t

a n a l y s i s o f t h e t y p e s o f p o l i c y i s s u e s o u t l i n e d i n E x h i b i t I - 1 a n d b r i e f l y d i s c u s s e d b e l o w .

R e s o u r c e a l l o c a t i o n a n d p r o d u c t i v i t y i s s u e s . O n e o f t h e m o s t h o t l y d e b a t e d q u e s t i o n s o f

e d u c a t i o n a l p o l i c y c o n c e r n s t h e e f f e c t s o f s c h o o l r e s o u r c e s o n s t u d e n t o u t c o m e s . 4 M u c h o f t h e

3 S e e f o o t n o t e 2 f o r l i s t o f e d u c a t i o n f i n a n c e e x p e r t s .

4 S e e H e d g e s , L . V . , L a i n e , R . D . , a n d G r e e n w a l d , R . ( A p r i l , 1 9 9 4 ) . D o e s m o n e y m a t t e r ? A m e t a - a n a l y s i s o f

s t u d i e s o f t h e e f f e c t s o f d i f f e r e n t i a l s c h o o l i n p u t s o n s t u d e n t o u t c o m e s . E d u c a t i o n a l R e s e a r c h e r . 2 3 ( 3 ) : 5 - 1 4 ; a n d

H a n u s h e k , E . A . ( S u m m e r , 1 9 9 7 ) . A s s e s s i n g t h e e f f e c t s o f s c h o o l r e s o u r c e s o n s t u d e n t p e r f o r m a n c e : A n u p d a t e .

E d u c a t i o n a l E v a l u a t i o n a n d P o l i c y A n a l y s i s . 1 9 ( 2 ) .

I - 5

1 5



E X H I B I T I - 1

P o l i c y I s s u e s D r i v i n g D e m a n d f o r S c h o o l - L e v e l R e s o u r c e D a t a

R e s o u r c e A l l o c a t i o n a n d P r o d u c t i v i t y

H o w d o

s c h o o l s a l l o c a t e r e s o u r c e s ?

H o w m u c h i s s p e n t o n i n s t r u c t i o n a n d h o w m u c h o n a d m i n i s t r a t i o n ?

W h a t i s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s c h o o l e x p e n d i t u r e s a n d s t u d e n t o u t c o m e s ?

C o s t s a n d E f f e c t s o f P o l i c y I n i t i a t i v e s

H o w d o e s I n i t i a t i v e X a f f e c t s c h o o l s t a f f i n g p a t t e r n s a n d e x p e n d i t u r e s ?

E q u i t y a n d A d e q u a c y

H o w m u c h v a r i a t i o n i s t h e r e i n p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s

a m o n g s c h o o l s ?

S c h o o l - B a s e d

M a n a g e m e n t

W h a t d a t a a r e n e e d e d t o i n f o r m s c h o o l m a n a g e m e n t d e c i s i o n s ?

A c c o u n t a b i l i t y

A r e r e s o u r c e s u n d e r G r a n t Y b e i n g s p e n t a s i n t e n d e d ?

H o w d o r e s o u r c e a l l o c a t i o n s i n S c h o o l Z c o m p a r e w i t h a l l o c a t i o n s

i n s i m i l a r

s c h o o l s ?

C o n g r e s s i o n a l I n t e r e s t s a n d P u b l i c

I n q u i r i e s

H o w m u c h i s s p e n t o n a d m i n i s t r a t i v e e x p e n d i t u r e s a t t h e s c h o o l s i t e a n d t h e

c e n t r a l o f f i c e ?

r e s e a r c h i n t h i s a r e a h a s r e l i e d o n d i s t r i c t - l e v e l d a t a o n p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s t o m e a s u r e s c h o o l

r e s o u r c e s , b u t i t i s c l e a r t h a t t h i s m e a s u r e o n l y p r o v i d e s a v e r y c r u d e i n d e x o f t h e e d u c a t i o n a l

r e s o u r c e s a l l o c a t e d t o p a r t i c u l a r s t u d e n t s a n d p r o g r a m s . T o g a i n a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e e f f e c t s

o f r e s o u r c e s o n s t u d e n t o u t c o m e s , w e n e e d a m u c h b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e w a y s r e s o u r c e s

a r e

u s e d t o p r o v i d e e d u c a t i o n s e r v i c e s . I n p a r t i c u l a r , w e n e e d t o u n d e r s t a n d h o w s c h o o l s d i f f e r i n t h e

r e s o u r c e s a v a i l a b l e a n d t h e w a y s t h e s e r e s o u r c e s a r e a l l o c a t e d t o d i f f e r e n t s e r v i c e s a n d p r o g r a m s ( f o r

e x a m p l e , s p e c i a l e d u c a t i o n o r b i l i n g u a l e d u c a t i o n ) . F u r t h e r m o r e , w e n e e d t o u n d e r s t a n d h o w

d i s t r i c t - l e v e l r e s o u r c e s ( f o r e x a m p l e , r e s o u r c e s i n c u r r i c u l u m c o o r d i n a t i o n a n d p r o f e s s i o n a l

d e v e l o p m e n t ) s u p p o r t s c h o o l - l e v e l a c t i v i t i e s .

C o s t s a n d e f f e c t s o f p o l i c y i n i t i a t i v e s . C l o s e l y r e l a t e d t o i s s u e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n a n d

p r o d u c t i v i t y a r e q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e c o s t s a n d e f f e c t s o f p o l i c y i n i t i a t i v e s . B e t t e r d a t a

a r e

n e e d e d t o e v a l u a t e s u c h q u e s t i o n s o f i n t e r e s t a s t h e e f f e c t s o f f i n a n c e r e f o r m o n d i s t r i c t a l l o c a t i o n s t o

s c h o o l s , t h e c o s t s o f m o d i f y i n g s c h o o l p r o g r a m s t o i m p l e m e n t n e w s t a n d a r d s i n m a t h e m a t i c s a n d

s c i e n c e , t h e c o s t o f n e w s c h o o l d e s i g n s ( f o r e x a m p l e , t h e N e w A m e r i c a n S c h o o l s d e s i g n s ) , a n d t h e

1 - 6

1 6



c o s t s o f n e w f o r m s o f p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t ( f o r e x a m p l e , m e n t o r i n g , n e t w o r k s , a n d s t u d y

g r o u p s ) .

E q u i t y a n d a d e q u a c y . E d u c a t i o n a l e q u i t y h a s b e e n a m a j o r f o c u s o f b o t h p o l i c y a n d

r e s e a r c h i n t e r e s t . M o s t s t u d i e s o f e d u c a t i o n a l e q u i t y h a v e u s e d d i s t r i c t - l e v e l d a t a , a n d t h e s e s t u d i e s

h a v e d o c u m e n t e d w i d e d i s p a r i t i e s i n p e r - p u p i l s p e n d i n g a c r o s s d i s t r i c t s w i t h i n a s t a t e , a s w e l l a s

a c r o s s s t a t e s . O f s i g n i f i c a n t i n t e r e s t , b u t m u c h l e s s s t u d i e d , i s w h e t h e r r e s o u r c e s a r e d i s t r i b u t e d i n a n

e q u i t a b l e m a n n e r a c r o s s s c h o o l s w i t h i n a d i s t r i c t .

I n a d d i t i o n t o e x a m i n i n g e q u i t y i s s u e s , r e s e a r c h e r s h a v e a l s o f o c u s e d o n t h e a d e q u a c y o f

r e s o u r c e p r o v i s i o n t h a t i s , t h e m i n i m u m r e s o u r c e s r e q u i r e d t o e n s u r e t h a t a l l s t u d e n t s h a v e a n

o p p o r t u n i t y t o l e a r n . D i f f e r e n c e s i n s t u d e n t p o p u l a t i o n s a f f e c t t h e l e v e l o f r e s o u r c e s t h a t a r e r e q u i r e d

t o p r o v i d e a n a d e q u a t e l e v e l o f e d u c a t i o n a l s e r v i c e s . F o r e x a m p l e , s t u d e n t s w i t h l i m i t e d E n g l i s h

p r o f i c i e n c y ( L E P ) o r i n n e e d o f s p e c i a l e d u c a t i o n , m a y r e q u i r e m o r e s e r v i c e s , a n d t h u s m o r e

r e s o u r c e s , t h a n o t h e r s t u d e n t s .

S c h o o l - b a s e d m a n a g e m e n t . R e c e n t r e f o r m s i n s c h o o l o r g a n i z a t i o n h a v e s o u g h t t o i n c r e a s e

t h e d e g r e e t o w h i c h s t a f f a t t h e s c h o o l - s i t e l e v e l a r e i n v o l v e d i n m a k i n g k e y e d u c a t i o n a l d e c i s i o n s .

B u t m o s t d i s t r i c t s l a c k t h e c a p a c i t y t o p r o v i d e d e t a i l e d s c h o o l - l e v e l f i n a n c e a n d r e s o u r c e d a t a t o

s u p p o r t d e c i s i o n m a k i n g . T o t h e e x t e n t t h a t r e s o u r c e a l l o c a t i o n d e c i i o n s a r e m a d e a t t h e s c h o o l

l e v e l , s c h o o l s t a f f r e q u i r e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n o n s c h o o l b u d g e t s a n d e x p e n d i t u r e s . S u c h

i n f o r m a t i o n i s c r i t i c a l , f o r e x a m p l e , t o s u p p o r t p r i n c i p a l s a n d t e a c h e r s i n u n d e r s t a n d i n g t h e

b u d g e t a r y t r a d e o f f s i n v o l v e d i n a l l o c a t i n g r e s o u r c e s t o t y p e s o f s t a f f f o r e x a m p l e , t e a c h e r s , t e a c h e r

a i d e s , a n d c l e r i c a l s t a f f . I n m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t s u c h a l l o c a t i o n s , s c h o o l s m a y a l s o r e q u i r e

" b e n c h m a r k " i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s t a f f i n g a l l o c a t i o n s i n h i g h - p e r f o r m i n g s c h o o l s s e r v i n g s i m i l a r

s t u d e n t p o p u l a t i o n s .

1 - 7



A c c o u n t a b i l i t y . O n e k e y f u n c t i o n o f i n f o r m a t i o n o n s c h o o l e x p e n d i t u r e s i s t o d e t e r m i n e

w h e t h e r r e s o u r c e s a r e b e i n g s p e n t a s i n t e n d e d . S u c h i n f o r m a t i o n i s r e q u i r e d t o i n f o r m p a r e n t s a n d

c o m m u n i t y m e m b e r s o n w h a t i s h a p p e n i n g a t t h e s c h o o l - l e v e l ( i n c h a r t e r s c h o o l s , c h o i c e p r o g r a m s ,

e t c . ) , a s w e l l a s t o i n f o r m s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s a n d p r i v a t e f o u n d a t i o n s o n t h e w a y s i n w h i c h

r e s o u r c e s f o r s p e c i a l p r o g r a m s a r e d e p l o y e d .

C o n g r e s s i o n a l i n t e r e s t s a n d p u b l i c i n q u i r i e s . T h e N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s

o f t e n i s a s k e d t o a d d r e s s q u e s t i o n s o f i n t e r e s t t o p o l i c y m a k e r s a n d o t h e r a u d i e n c e s . F o r e x a m p l e , i n

t h e I m p r o v i n g A m e r i c a ' s S c h o o l s A c t o f 1 9 9 4 , C o n g r e s s d i r e c t e d t h e C o m m i s s i o n e r o f N C E S t o

s t u d y m e t h o d s t o g a t h e r i n f o r m a t i o n a b o u t s p e n d i n g f o r a d m i n i s t r a t i o n a t t h e s c h o o l a n d d i s t r i c t

l e v e l s . I n a n o t h e r e x a m p l e , t h e i n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n f o r E c o n o m i c C o o p e r a t i o n a n d

D e v e l o p m e n t ( O E C D ) r e q u e s t s N C E S t o r e p o r t t h e t o t a l a m o u n t s p e n t p e r y e a r o n e l e m e n t a r y a n d

s e c o n d a r y e d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s , i n c l u d i n g b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s . A n o t h e r

q u e s t i o n f r e q u e n t l y a s k e d o f N C E S c o n c e r n s h o w m u c h i s s p e n t o n i n s t r u c t i o n a l t e c h n o l o g y .

I m p r o v e d r e s o u r c e a n d e x p e n d i t u r e d a t a a r e r e q u i r e d t o a n s w e r t h e s e a n d o t h e r i n q u i r i e s d i r e c t e d t o

N C E S .

N C E S I N I T I A T I V E S

T o a d d r e s s t h e s e n e e d s f o r i m p r o v e d d a t a , N C E S a s k e d r e s e a r c h e r s a t t h e A m e r i c a n

I n s t i t u t e s f o r R e s e a r c h t o s u g g e s t m o d i f i c a t i o n s t o t h e S A S S i n s t r u m e n t s t o c o l l e c t s t a f f i n g a n d p r i c e

d a t a t o s u p p o r t a n R C M a p p r o a c h t o e d u c a t i o n c o s t a n a l y s i s . I n a s e p a r a t e b u t r e l a t e d a c t i v i t y ,

N C E S a s k e d A I R t o d e v e l o p a n d p i l o t t e s t a q u e s t i o n n a i r e t h a t w o u l d c o l l e c t s c h o o l - l e v e l

e x p e n d i t u r e d a t a .

C o l l e c t i o n o f R C M s t a f f i n g d a t a t h r o u g h S A S S . O v e r t h e p a s t t w o y e a r s , r e s e a r c h e r s a t t h e

A m e r i c a n I n s t i t u t e s f o r R e s e a r c h h a v e w o r k e d o n d e v e l o p i n g a s e t o f i n s t r u m e n t s t h a t c o l l e c t s

s u f f i c i e n t l y d e t a i l e d s t a f f i n g d a t a t o a n a l y z e r e s o u r c e c o s t s a t s c h o o l s , w h i l e n o t o v e r b u r d e n i n g t h e

1 - 8



d i s t r i c t o f f i c i a l s , p r i n c i p a l s , a n d t e a c h e r s w h o r e s p o n d t o t h e v a r i o u s S A S S i n s t r u m e n t s . I n i t i a l l y ,

A I R ' s r e s e a r c h e r s r e c o m m e n d e d t h a t d a t a o n s t a f f i n g r e s o u r c e s b e c o l l e c t e d t h r o u g h S t a f f L i s t i n g

F o r m s , t o b e f i l l e d o u t b y t h e s c h o o l p r i n c i p a l o r s c h o o l s e c r e t a r y ( L e v i n e , C h a m b e r s , D u e n a s a n d

H i k i d o , 1 9 9 8 ) . I n t h i s a p p r o a c h , e a c h p r i n c i p a l ( o r s c h o o l s e c r e t a r y ) i s a s k e d t o l i s t a l l i n d i v i d u a l s i n

t h e s c h o o l , p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n o n t h e n u m b e r o f h o u r s p e r w e e k s p e n t i n v a r i o u s t e a c h i n g ,

a d m i n i s t r a t i v e a n d s u p p o r t p o s i t i o n s . 5

T h e S t a f f L i s t i n g F o r m s a p p r o a c h d e v e l o p e d b y L e v i n e e t a l . r e p r e s e n t a n e x p a n s i o n o f

e x i s t i n g S A S S T e a c h e r L i s t i n g F o r m s , w h i c h r e q u e s t a c o m p l e t e l i s t o f t e a c h e r s f r o m e a c h s a m p l e d

s c h o o l i n o r d e r t o s e l e c t t h e s a m p l e o f t e a c h e r s f o r t h e S A S S T e a c h e r Q u e s t i o n n a i r e . T h e p r o p o s e d

S t a f f L i s t i n g F o r m s w o u l d e x p a n d t h e e x i s t i n g f o r m s t o c o l l e c t d a t a o n a l l s c h o o l s t a f f , i n c l u d i n g

a d m i n i s t r a t o r s , t e a c h e r s , c o u n s e l o r s , l i b r a r i a n s , t h e r a p i s t s , t e a c h e r a i d e s , s e c r e t a r i e s , c u s t o d i a n s ,

c a f e t e r i a w o r k e r s , s e c u r i t y p e r s o n n e l , a n d s e v e r a l o t h e r c a t e g o r i e s o f s t a f f . F u r t h e r m o r e , t h e n e w

f o r m s w o u l d c o l l e c t m o r e d a t a o n e a c h s t a f f m e m b e r , a n d i n p a r t i c u l a r , m e a s u r e s t a f f a s s i g n m e n t s t o

d i f f e r e n t a c t i v i t i e s ( e . g . , t e a c h i n g a s s i g n m e n t s b y s u b j e c t m a t t e r , a d m i n i s t r a t i v e a s s i g n m e n t s ,

l i b r a r y / m e d i a c e n t e r a s s i g n m e n t s ) .

A k e y a d v a n t a g e o f t h e s e f o r m s i s t h a t t h e y w o u l d a l l o w f a i r l y a c c u r a t e m e a s u r e s , i n h o u r s

p e r w e e k , o f t h e i n t e n s i t y o f s t a f f i n g r e s o u r c e s d e v o t e d t o v a r i o u s s c h o o l - r e l a t e d a c t i v i t i e s .

M o r e o v e r , c o g n i t i v e i n t e r v i e w i n g r e v e a l e d t h a t t h e a c c u r a c y o f t e a c h e r l i s t i n g s m a y b e i m p r o v e d a s

a

r e s u l t o f c o n c u r r e n t a d m i n i s t r a t i o n o f o t h e r s t a f f l i s t i n g f o r m s . T h a t i s , a s p r i n c i p a l s c o n s i d e r a n d

c l a s s i f y a l l s t a f f , t h e y a r e p r o m p t e d t o i n c l u d e t e a c h e r s t h e y m i g h t o t h e r w i s e f o r g e t . 6

5 1 n r e c o g n i t i o n o f t h e p o t e n t i a l b u r d e n p o s e d b y t h e c o l l e c t i o n o f d e t a i l e d

r e s o u r c e d a t a , L e v i n e e t a l . d o n o t

r e c o m m e n d c o l l e c t i n g d a t a a b o u t n o n - s t a f f i n g r e s o u r c e s a t t h e s c h o o l , o r a b o u t a n y r e s o u r c e s a t t h e c e n t r a l

a d m i n i s t r a t i v e o f f i c e s .

6 S e e L e v i n e e t a l . f o r m o r e i n f o r m a t i o n

o n t h e p r o p o s e d S t a f f L i s t i n g F o r m s , i n c l u d i n g t h e r e s u l t s o f o n - s i t e

c o g n i t i v e i n t e r v i e w i n g a t t w o s c h o o l s i n e a c h o f t h r e e d i s t r i c t s .

1 - 9



I n J a n u a r y 1 9 9 8 , t h e i n s t r u m e n t s d e v e l o p e d b y A I R ' s r e s e a r c h e r s w e r e c a r e f u l l y r e v i e w e d b y

a t e c h n i c a l w o r k g r o u p c o n v e n e d b y t h e N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s . ' T h e T e c h n i c a l

W o r k G r o u p m e m b e r s e x p r e s s e d s t r o n g i n t e r e s t i n t h e c o l l e c t i o n o f s c h o o l - l e v e l d a t a i n o r d e r t o

a n a l y z e r e s o u r c e a l l o c a t i o n a n d p r o d u c t i v i t y o f s c h o o l s , s u p p o r t s c h o o l - b a s e d m a n a g e m e n t , a d d r e s s

i s s u e s o f e q u i t y a n d a d e q u a c y , e v a l u a t e t h e c o s t s a n d e f f e c t s o f p o l i c y i n i t i a t i v e s , m e e t n e e d s f o r

a c c o u n t a b i l i t y , a n d a n s w e r o t h e r p o l i c y q u e s t i o n s . P r o d u c t i v i t y a n a l y s e s r e q u i r e d a t a o n q u a n t i t i e s ,

q u a l i t i e s , a n d p r i c e s / c o s t s o f i n p u t s . I d e a l l y , t h e T W G a l s o w o u l d l i k e b e t t e r d a t a c o l l e c t e d o n

t e a c h e r q u a l i t y , s t u d e n t n e e d , t h e a d e q u a c y o f f a c i l i t i e s , a n d s o u r c e s o f s u p p o r t o u t s i d e t h e d i s t r i c t

b u d g e t ( e . g . , f r o m p a r e n t s ) .

T h e T W G r e c o m m e n d e d t h a t N C E S c o l l e c t s c h o o l - l e v e l d a t a t h r o u g h a n a t i o n a l s a m p l e

s u r v e y . T h e n a t i o n a l s a m p l e s h o u l d b e a b l e t o p r o d u c e s t a t e - r e l i a b l e e s t i m a t e s . I t s h o u l d b e a s m a l l

e n o u g h s a m p l e s o t h a t t h e d a t a a r e c o l l e c t e d w e l l , y e t l a r g e e n o u g h s o t h a t t h e d a t a c a n b e r e p o r t e d

f o r s p e c i f i c s u b - g r o u p s , ( e . g . , u r b a n , h i g h - p o v e r t y h i g h s c h o o l s ) . A s a m p l e t h a t i n c l u d e s p u b l i c a n d

p r i v a t e s c h o o l s w o u l d p e r m i t p o w e r f u l c o m p a r i s o n s . T h e T W G a s s u m e d t h a t t h e n a t i o n a l s a m p l e

s u r v e y w o u l d n o t c o l l e c t o u t p u t m e a s u r e s .

I n t h e c l o s i n g m i n u t e s o f t h e m e e t i n g , s e v e r a l m e m b e r s o f t h e T W G n o t e d t h a t t h e i r s u p p o r t

f o r c o l l e c t i n g t h i s r e d u c e d l e v e l o f R C M d a t a w a s b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t f i n a n c e d a t a a l s o

w o u l d b e c o l l e c t e d . I n f a c t , a s a g r o u p , t h e T W G r e c o m m e n d e d t h a t t r a d i t i o n a l f i n a n c e d a t a b e

c o l l e c t e d . T h e r e w a s n o t t i m e , h o w e v e r , t o c l a r i f y h o w m u c h f i n a n c e d a t a s h o u l d b e c o l l e c t e d .

' T h e e d u c a t i o n f i n a n c e e x p e r t s i n c l u d e d M a t t h e w C o h e n ( O h i o D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n ) , M a r g a r e t

G o e r t z ( U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a ) , R i c h a r d L a i n e ( I l l i n o i s S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n ) , D a v i d M o n k ( C o r n e l l

U n i v e r s i t y ) , A l l e n O d d e n ( U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n ) , a n d L e a n n a S t e i f e l ( N e w Y o r k U n i v e r s i t y ) . N C E S s t a f f

i n c l u d e d A s s o c i a t e C o m m i s s i o n e r s P a u l P l a n c h o n a n d M a r t i n O r l a n d , a s w e l l a s S t e v e B r o u g h m a n , W i l l i a m F o w l e r ,

F r a n k J o h n s o n , D a n i e l K a s p r z y k , a n d M a r y R o l l e f s o n . A I R s t a f f i n c l u d e d J a y C h a m b e r s , M i c h a e l G a r e t , J u l i a

I s a a c s , L a u r i P e t e r n i c k , a n d J o e l S h e r m a n .

I - 1 0

2 0



a d m i n i s t r a t i o n , m a i n t e n a n c e , e t c . ) a n d b y o b j e c t ( s a l a r i e s , b e n e f i t s , s u p p l i e s , e t c . ) , b a s e d o n a

s i m p l i f i e d v e r s i o n o f t h e " f u n c t i o n b y o b j e c t m a t r i x " u s e d i n t h e N P E F S a n d t h e F - 3 3 . I n t h e f a l l o f

1 9 9 6 , N C E S a s k e d A I R t o r e f i n e a n d p i l o t t e s t t h e f u n c t i o n - b y - o b j e c t p r i v a t e s c h o o l f i n a n c e

q u e s t i o n n a i r e . 1 0

A t t h e s a m e t i m e , N C E S c h a r g e d A I R w i t h a s e c o n d t a s k t o d e v e l o p a c o r r e s p o n d i n g

q u e s t i o n n a i r e f o r c o l l e c t i n g s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e d a t a f r o m p u b l i c s c h o o l s . D e v e l o p m e n t o f t h i s

s e c o n d q u e s t i o n n a i r e w o u l d a l l o w c o m p a r i s o n s b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s . F u r t h e r m o r e , i t

w o u l d a l l o w e x p l o r a t i o n o f a w a y t o r e s p o n d t o t h e C o n g r e s s i o n a l d i r e c t i v e t o d e v e l o p a m o d e l d a t a

s y s t e m t o y i e l d i n f o r m a t i o n a b o u t s c h o o l a n d d i s t r i c t s p e n d i n g o n a d m i n i s t r a t i o n . T h e s e

d e v e l o p m e n t e f f o r t s a r e d e s c r i b e d i n s u b s e q u e n t c h a p t e r s o f t h i s r e p o r t .

O R G A N I Z A T I O N O F T H E R E P O R T

I n t h e n e x t c h a p t e r , C h a p t e r I I , w e d e s c r i b e t h e c o l l e c t i o n o f i m p r o v e d s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e

d a t a t h r o u g h t h e R C M a p p r o a c h . T h e f i r s t s e c t i o n i n C h a p t e r I I p r o v i d e s a n o v e r v i e w o f t h e R C M

a p p r o a c h . T h e s e c o n d s e c t i o n p r e s e n t s i n s t r u m e n t s d e s i g n e d t o c o l l e c t d a t a o n s t a f f i n g p a t t e r n s a n d

i n t e n s i t y . T h e t h i r d s e c t i o n d i s c u s s e s t h e f e a s i b i l i t y o f u s i n g e a r n i n g s d a t a f r o m t h e C u r r e n t

P o p u l a t i o n S u r v e y ( C P S ) t o e s t i m a t e s a l a r i e s f o r s c h o o l s t a f f . T h e f i n a l s e c t i o n p r e s e n t s o p t i o n s f o r

g a t h e r i n g b e n e f i t s i n f o r m a t i o n t o c o m p l e m e n t t h e C P S s a l a r y d a t a .

I n C h a p t e r I I I , w e d e s c r i b e a n a p p r o a c h t o c o l l e c t i n g t r a d i t i o n a l f i n a n c e d a t a a t t h e s c h o o l

l e v e l . T h i s c h a p t e r p r e s e n t s t h e p r o p o s e d q u e s t i o n n a i r e a n d d e s c r i b e s t h e v a r i o u s a c t i v i t i e s

u n d e r t a k e n t o i n f o r m d e v e l o p m e n t o f t h e f i n a l i n s t r u m e n t .

m S e e I s a a c s , J . , G a r e t , M . , a n d S h e r m a n , J . C o l l e c t i o n o f p r i v a t e s c h o o l f i n a n c e d a t a : d e v e l o p m e n t o f

a

q u e s t i o n n a i r e . N C E S W o r k i n g P a p e r N o . 9 7 - 2 2 , J u l y 1 9 9 7 .

I - 1 2



I n t h e f o u r t h a n d f i n a l c h a p t e r , w e d i s c u s s t h e a n a l y t i c a l v a l u e o f a n i n t e g r a t e d c o l l e c t i o n o f

b o t h s t a f f i n g r e s o u r c e a n d e x p e n d i t u r e d a t a .

T h e p r o p o s e d d a t a c o l l e c t i o n i n s t r u m e n t s a r e a t t a c h e d a s a p p e n d i c e s t o t h e r e p o r t . T h e f i r s t

t h r e e a p p e n d i c e s c o n c e r n t h e R e s o u r c e C o s t M o d e l , a n d i n c l u d e : r e v i s e d i t e m s o n s c h o o l s t a f f i n g

p a t t e r n s f o r t h e S A S S P u b l i c a n d P r i v a t e S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e s ( A p p e n d i x A ) ; a t e c h n i c a l a p p e n d i x

o n d e v e l o p i n g a S c h o o l S t a f f S a l a r y I n d e x ( A p p e n d i x B ) ; a n d t w o a p p r o a c h e s t o c o l l e c t i n g b e n e f i t

d a t a t h r o u g h n e w i t e m s o n t h e S A S S P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t a n d P r i v a t e S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e

( A p p e n d i x C ) . T h e f i n a l t w o a p p e n d i c e s p r e s e n t t h e p r o p o s e d n e w q u e s t i o n n a i r e s f o r s c h o o l f i n a n c e

a d m i n i s t r a t o r s : t h e p u b l i c s c h o o l e x p e n d i t u r e r e p o r t ( A p p e n d i x D ) a n d t h e p r i v a t e s c h o o l f i n a n c e

s u r v e y ( A p p e n d i x E ) .



C H A P T E R I I

S T A F F I N G A N D P R I C E D A T A F O R R E S O U R C E C O S T

M O D E L A N A L Y S E S

T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s w o r k u n d e r t a k e n b y t h e A I R t o d e v e l o p a R e s o u r c e C o s t M o d e l

( R C M ) a p p r o a c h t o e d u c a t i o n c o s t a n a l y s i s . W e b e g i n t h e c h a p t e r w i t h a n o v e r v i e w o f t h e f o u r b a s i c

s t e p s u n d e r l y i n g t h e R C M a p p r o a c h a n d u s e d a t a f r o m a n i m a g i n a r y s c h o o l t o i l l u s t r a t e h o w t h e

a p p r o a c h w o u l d b e a p p l i e d . I n t h e s e c o n d s e c t i o n w e d e s c r i b e t h e d e v e l o p m e n t o f i n s t r u m e n t s t o

c o l l e c t R C M s t a f f i n g d a t a t h r o u g h t h e S A S S . T h e t h i r d a n d f o u r t h s e c t i o n s d i s c u s s v a r i o u s

p r o c e d u r e s f o r a t t a c h i n g p r i c e s t o s t a f f i n g i n f o r m a t i o n a n d c a l c u l a t i n g e s t i m a t e s o f b e n e f i t s f o r

s c h o o l s t a f f .

O V E R V I E W O F T H E R E S O U R C E C O S T M O D E L A P P R O A C H

T h e R e s o u r c e C o s t M o d e l a p p r o a c h e s s e n t i a l l y i s a b o t t o m - u p a p p r o a c h t o t h e a n a l y s i s o f

s c h o o l r e s o u r c e s . B u i l d i n g u p o n a n i n g r e d i e n t s a p p r o a c h d e v e l o p e d b y H e n r y L e v i n ( 1 9 7 5 ) , i t h a s

b e e n u s e d b y C h a m b e r s a n d P a r i s h t o s t u d y t h e c o s t s o f T i t l e I p r o g r a m s , ( C h a m b e r s e t a l . , 1 9 9 3 )

a n d p r o g r a m s f o r l i m i t e d E n g l i s h p r o f i c i e n c y ( L E P ) s t u d e n t s ( P a r i s h , 1 9 9 4 ) . I n c o n t r a s t t o t h e m o r e

t r a d i t i o n a l a c c o u n t i n g s y s t e m s t h a t s t u d y r e s o u r c e s b y d i v i d i n g a t o t a l b u d g e t i n t o f i n e - g r a i n e d

s p e n d i n g c a t e g o r i e s , t h e R C M a p p r o a c h s t a r t s a t t h e l e v e l o f s e r v i c e d e l i v e r y a n d b u i l d s u p t o t o t a l

c o s t s b y a g g r e g a t i n g s p e c i f i c r e s o u r c e s u s e d i n a n e d u c a t i o n a l p r o g r a m . I t s f o u r b a s i c s t e p s i n c l u d e :

1 .

s p e c i f y i n g t h e s t r u c t u r e o f t h e s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m a n d t h e t y p e s o f p h y s i c a l

i n g r e d i e n t s ( e . g . , t e a c h e r s , b o o k s , e t c . ) u s e d i n d e l i v e r i n g s e r v i c e s ;

2 . m e a s u r i n g t h e i n t e n s i t y o f t h e s e r e s o u r c e s b y q u a n t i f y i n g t h e m ;

H - 1

2 4



3 . a s s i g n i n g p r i c e s t o t h e s p e c i f i c p h y s i c a l i n g r e d i e n t s ; a n d

4 .

u s i n g t h e p r i c e d a t a t o a g g r e g a t e r e s o u r c e s a c r o s s t h e e n t i r e p r o g r a m t o d e t e r m i n e o v e r a l l

p r o g r a m c o s t s .

T h e f o u r s t e p s i n t h e R C M a n a l y s i s a r e i l l u s t r a t e d i n t h e f o u r c o l u m n s o f E x h i b i t I I - 1 , w h i c h

s h o w h o w s t a f f r e s o u r c e c o s t s c o u l d b e m e a s u r e d i n R o s e m o n t S c h o o l , a h y p o t h e t i c a l e l e m e n t a r y

s c h o o l s e r v i n g 4 0 0 s t u d e n t s . A l t h o u g h i n t h i s e x a m p l e t h e e d u c a t i o n a l p r o g r a m u n d e r a n a l y s i s i s a n

e n t i r e s c h o o l , t h e R C M a p p r o a c h a l s o c a n b e u s e d v e r y e f f e c t i v e l y t o s t u d y r e s o u r c e s a s s o c i a t e d w i t h

a s p e c i f i c p r o g r a m w i t h i n a s c h o o l , s u c h a s a s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m o r c o m p e n s a t o r y e d u c a t i o n

p r o g r a m .

T h e f i r s t s t e p , s p e c i f y i n g t h e s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m a n d t h e p h y s i c a l i n g r e d i e n t s t o b e

m e a s u r e d , i s c r i t i c a l . A s C h a m b e r s e x p l a i n s :

T h e u s e o f t h e s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m a s t h e p r i m a r y u n i t o f a n a l y s i s i s a

m a j o r f e a t u r e t h a t d i s t i n g u i s h e s t h e R C M f r o m [ m o r e t r a d i t i o n a l a c c o u n t i n g

m e t h o d s ] . . . T h e s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m i s a r e f l e c t i o n o f t h e w a y r e s o u r c e s

a r e o r g a n i z e d f o r p r o d u c t i o n , a n d f o r t h i s r e a s o n , i t c r e a t e s a u s e f u l

f o u n d a t i o n f o r t h e a n a l y s i s o f e d u c a t i o n a l p r o d u c t i v i t y . . . ( C h a m b e r s , 1 9 9 8 ) .

F u r t h e r m o r e , t h e s p e c i f i c a t i o n o f t h e c a t e g o r i e s o f p h y s i c a l i n g r e d i e n t s t o b e m e a s u r e d h a s

s i g n i f i c a n t i m p l i c a t i o n s f o r t h e o v e r a l l l e v e l o f d e t a i l a n d s c o p e o f d a t a c o l l e c t i o n r e q u i r e d . O n e k e y

q u e s t i o n c o n c e r n s t h e t y p e s o f r e s o u r c e s o n w h i c h t o f o c u s f o r e x a m p l e , s t a f f , m a t e r i a l s , e q u i p m e n t

a n d f a c i l i t i e s . T h e e x a m p l e s h o w n i n E x h i b i t I I - 1 f o c u s e s o n l y o n s t a f f r e s o u r c e s . I n t h e e x a m p l e ,

d a t a a r e c o l l e c t e d f o r a b r o a d r a n g e o f s t a f f r a n g i n g f r o m t e a c h e r s t o c u s t o d i a n s . A m o r e s t r e a m l i n e d

m o d e l m i g h t b e l i m i t e d t o i n s t r u c t i o n a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f i n g r e s o u r c e s , u n d e r t h e a s s u m p t i o n

t h a t v a r i a t i o n s i n i n t e n s i t y o f t h e s e s t a f f i n g r e s o u r c e s h a v e t h e m o s t s u b s t a n t i a l e f f e c t o n e d u c a t i o n a l

o u t c o m e s . A n e x p a n d e d m o d e l m i g h t b r e a k t h e t e a c h e r s i n t o s e v e r a l s u b - c a t e g o r i e s , b y s u b j e c t



E X H I B I T 1 1 - 1

S t a f f R e s o u r c e s a t R o s e m o n t S c h o o l : P h y s i c a l I n g r e d i e n t s ,

Q u a n t i t i e s , P r i c e s , a n d T o t a l C o s t s

P h y s i c a l I n g r e d i e n t

Q u a n t i t y

P r i c e p e r U n i t

i n D o l l a r s ( a )

T o t a l C o s t , i n

D o l l a r s ( b )

u l l - T i m e P a r t - T i m e

C l a s s r o o m t e a c h e r s

1 5

0

4 8 , 0 0 0

7 2 0 , 0 0 0

M u s i c / a r t t e a c h e r

0 2 4 8 , 0 0 0

4 8 , 0 0 0

P E t e a c h e r

1 1

4 8 , 0 0 0

7 2 , 0 0 0

S p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r

1

0 4 8 , 0 0 0

4 8 , 0 0 0

P r i n c i p a l s

1

0

7 5 , 0 0 0 7 5 , 0 0 0

V i c e p r i n c i p a l s

1

0

6 2 , 0 0 0

6 2 , 0 0 0

C u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r

0 0 5 5 , 0 0 0 0

L i b r a r i a n s

0

1

4 7 , 0 0 0

2 3 , 5 0 0

C o u n s e l o r s

1

0

5 4 , 0 0 0

5 4 , 0 0 0

N u r s e s

0 1

3 9 , 0 0 0

1 9 , 5 0 0

S o c i a l w o r k e r s 0 1

5 0 , 0 0 0

2 5 , 0 0 0

P s y c h o l o g i s t s

0

1

6 0 , 0 0 0 3 0 , 0 0 0

S p e e c h p a t h o l o g i s t s

0

1

5 2 , 0 0 0 2 6 , 0 0 0

L i b r a r y a i d e s

0

1

2 4 , 0 0 0

1 2 , 0 0 0

H e a l t h a i d e s

1

0

2 2 , 0 0 0

2 2 , 0 0 0

S p e c i a l e d u c a t i o n a i d e s

2 0 2 1 , 0 0 0

4 2 , 0 0 0

B i l i n g u a V E S L a i d e s

3 2 2 1 , 0 0 0 4 2 , 0 0 0

O t h e r t e a c h e r a i d e s

3 2

2 1 , 0 0 0

8 4 , 0 0 0

S e c r e t a r i e s 4

2

2 8 , 0 0 0

1 4 0 , 0 0 0

F o o d s e r v i c e

0 2

1 9 , 0 0 0 1 9 , 0 0 0

C u s t o d i a n s

2

0 2 6 , 0 0 0 5 2 , 0 0 0

T o t a l

3 4

1 5

N A

1 , 6 1 6 , 0 0 0

N o t e : R o s e m o n t i s a h y p o t h e t i c a l e l e m e n t a r y s c h o o l w i t h 4 0 0 s t u d e n t s . S t a f f i n g c o s t s p e r s t u d e n t a r e

$ 1 , 6 1 6 , 0 0 0

4 0 0 , o r $ 4 , 0 4 0 .

( a ) P r i c e s a r e b a s e d o n n a t i o n a l s t a f f s a l a r i e s , i n c r e m e n t e d b y a 0 . 2 8 f r i n g e b e n e f i t s r a t e .

( b ) E a c h p a r t - t i m e p e r s o n i s a s s i g n e d o n e h a l f o f a f u l l - t i m e u n i t p r i c e .



m a t t e r o r e d u c a t i o n a l p r o g r a m ( e . g . , s p e c i a l e d u c a t i o n , b i l i n g u a l e d u c a t i o n ) o r m i g h t c o l l e c t d a t a f o r

m o r e c a t e g o r i e s o f s t a f f ( e . g . , p h y s i c a l / o c c u p a t i o n a l t h e r a p i s t s , a u d i o l o g i s t s , m a i n t e n a n c e w o r k e r s ,

d i f f e r e n t c a t e g o r i e s o f c e n t r a l o f f i c e s t a f f ) .

O n c e t h e s t a f f a n d o t h e r r e s o u r c e s u n d e r s t u d y a r e i d e n t i f i e d , t h e n e x t s t e p i s t o m e a s u r e t h e

i n t e n s i t y o f r e s o u r c e s u s e d . S t a f f i n g r e s o u r c e s i n e a c h s t a f f i n g c a t e g o r y c a n b e m e a s u r e d i n a v a r i e t y

o f w a y s : n u m b e r s o f f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e s t a f f ( a s i n E x h i b i t I I - 1 ) , f u l l - t i m e e q u i v a l e n t s ( 1 - 1 ' E s ) ,

h o u r s o f l a b o r , d a y s o f s e r v i c e , e t c . Q u a n t i f y i n g s t a f f c o n t r i b u t i o n s c a n b e c o m p l i c a t e d w h e n s t a f f

a r e s h a r e d a m o n g s e v e r a l s c h o o l s . A n i t i n e r a n t m u s i c t e a c h e r , f o r e x a m p l e , w h o w o r k s t h r e e d a y s i n

R o s e m o n t S c h o o l a n d t w o d a y s i n G r e e n w o o d S c h o o l i s a f u l l - t i m e e m p l o y e e , b u t s h o u l d b e c o u n t e d

a s a p a r t - t i m e e m p l o y e e w h e n m e a s u r i n g s t a f f r e s o u r c e s a t R o s e m o n t .

T h e t h i r d s t e p i n t h e R e s o u r c e C o s t M o d e l a p p r o a c h i n v o l v e s a t t a c h i n g p r i c e s t o e a c h

r e s o u r c e . A t t a c h i n g p r i c e s t o r e s o u r c e s a l l o w s t h e a n a l y s t t o a g g r e g a t e r e s o u r c e s a c r o s s c a t e g o r i e s .

O n e a p p r o a c h i s t o t a k e a c t u a l p r i c e s , b a s e d o n s a l a r y a n d b e n e f i t i n f o r m a t i o n f o r s t a f f ; a n d a c t u a l

p r i c e s p a i d f o r n o n - s t a f f r e s o u r c e s . A n a l t e r n a t i v e a p p r o a c h i s t o a s s i g n a s t a n d a r d s e t o f p r i c e s ,

d r a w n f r o m n a t i o n a l d a t a o n s a l a r i e s , b e n e f i t s , a n d p r i c e s . T h e a d v a n t a g e t o t h i s l a t t e r a p p r o a c h i s

t h a t i t a l l o w s r e s e a r c h e r s t o c o m p a r e t h e i n t e n s i t y ( q u a n t i t y ) o f r e s o u r c e s u s e d a c r o s s e d u c a t i o n a l

s e t t i n g s , m e a s u r e d s e p a r a t e l y f r o m v a r i a t i o n s c a u s e d b y d i f f e r e n c e s i n l o c a l

p r i c e s . '

S u c h a

c o m p a r i s o n i s c r i t i c a l i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r v a r i a t i o n s i n q u a n t i t i e s o f s e r v i c e s m a k e a d i f f e r e n c e .

T h e e x a m p l e i n E x h i b i t 1 1 - 1 d r a w s u p o n n a t i o n a l s a l a r i e s e s t i m a t e d o n t h e b a s i s o f C u r r e n t

P o p u l a t i o n S u r v e y ( C P S ) d a t a , u s i n g a m e t h o d o l o g y d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l l a t e r i n t h i s c h a p t e r .

' F o r e x a m p l e , a s s u m e a t e a c h e r w i t h a M a s t e r ' s d e g r e e a n d n o y e a r s e x p e r i e n c e r e c e i v e s $ 3 0 , 0 0 0 i n

c o m p e n s a t i o n ( s a l a r i e s a n d b e n e f i t s ) i n s m a l l , r u r a l s c h o o l d i s t r i c t s i n I d a h o , $ 4 4 , 0 0 0 i n l a r g e , u r b a n d i s t r i c t s i n

C a l i f o r n i a , a n d $ 3 5 , 0 0 0 n a t i o n a l l y . U s e o f t h e n a t i o n a l p r i c e o f $ 3 5 , 0 0 0 i n a n a l y z i n g r e s o u r c e c o s t s i n s c h o o l s i n

I d a h o a n d C a l i f o r n i a w i l l a l l o w b e t t e r m e a s u r e m e n t o f t h e r e a l d i f f e r e n c e s i n s t a f f r e s o u r c e s a c r o s s d i f f e r e n t s c h o o l s .

1 1 - 4



I n t h e f i n a l s t e p , r e s o u r c e s a r e a g g r e g a t e d a c r o s s s t a f f . F o r t h i s p u r p o s e , r e s e a r c h e r s m u s t

c o n v e r t n u m b e r s o f p a r t - t i m e s t a f f t o t h e i r f u l l - t i m e e q u i v a l e n t . I n t h e e x a m p l e i n E x h i b i t I I - 1 , t h i s i s

d o n e b y c o u n t i n g e a c h p a r t - t i m e s t a f f m e m b e r a s c o s t i n g h a l f a s m u c h a s a f u l l - t i m e s t a f f m e m b e r .

O n c e a t o t a l c o s t p e r s t u d e n t i s c a l c u l a t e d , r e s o u r c e s i n R o s e m o n t c a n b e c o m p a r e d t o r e s o u r c e s i n

o t h e r s c h o o l s a c r o s s t h e c o u n t r y . I n t h i s w a y , r e s e a r c h e r s c a n d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h s c h o o l s

v a r y i n t h e l e v e l s a n d p e r c e n t a g e s o f r e s o u r c e s d e v o t e d t o t e a c h e r s , t e a c h e r a i d e s , s u p p o r t p e r s o n n e l ,

a d m i n i s t r a t o r s , e t c .

D E V E L O P M E N T O F I N S T R U M E N T S T O C O L L E C T R C M S T A F F I N G

D A T A T H R O U G H S A S S

C o n c e p t u a l l y , t h e R C M a p p r o a c h a n d t h e t y p e s o f a n a l y s e s i t w o u l d s u p p o r t a r e q u i t e

c o m p e l l i n g . T h e m a j o r h u r d l e , o f c o u r s e , i s d e v e l o p i n g i n s t r u m e n t s w i t h w h i c h t o o p e r a t i o n a l i z e

t h e s e c o n c e p t s . T o e x p l o r e t h i s m a t t e r f u r t h e r , w e n o w t u r n t o a d i s c u s s i o n o f m o d i f i c a t i o n s t o S A S S

i n s t r u m e n t s , i n c l u d i n g t h e T e a c h e r L i s t i n g F o r m a n d t h e P u b l i c a n d P r i v a t e S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e s ,

t h a t w o u l d p e r m i t t h e c o l l e c t i o n o f i m p r o v e d s t a f f i n g r e s o u r c e d a t a . A s d i s c u s s e d i n t h e B a c k g r o u n d

s e c t i o n o f C h a p t e r I , a T e c h n i c a l W o r k G r o u p ( T W G ) c o n v e n e d b y N C E S r e v i e w e d A I R ' s

p r e l i m i n a r y w o r k o n i n s t r u m e n t a t i o n a n d r e c o m m e n d e d t h a t r e l a t i v e l y m o d e s t c h a n g e s b e m a d e t o

e x i s t i n g S A S S i n s t r u m e n t s t o o b t a i n t h e i m p r o v e d d a t a .

P R O P O S E D C H A N G E S T O T H E T E A C H E R L I S T I N G F O R M

B o t h A I R r e s e a r c h e r s a n d t h e T e c h n i c a l W o r k G r o u p r e c o m m e n d e d t h a t d a t a f r o m t h e

T e a c h e r L i s t i n g F o r m b e e n t e r e d i n t o a n a n a l y t i c a l d a t a b a s e . T h i s r e p r e s e n t s a s i g n i f i c a n t d e p a r t u r e

f r o m t h e p a s t , w h e n t h e d a t a w e r e n o t m a d e a v a i l a b l e f o r a n a l y s i s b u t w e r e o n l y u s e d f o r d r a w i n g t h e

t e a c h e r s a m p l e . T h e n e w T e a c h e r L i s t i n g F o r m d a t a b a s e w i l l a l l o w r e s e a r c h e r s a c c e s s t o d a t a a b o u t

t h e c o m p l e t e s e t o f t e a c h e r s a t e a c h s a m p l e d s c h o o l , i n a d d i t i o n t o t h e d e t a i l e d d a t a f o r t h e m u c h

I I - 5

2 S



s m a l l e r s e t o f s a m p l e d t e a c h e r s . A s s h o w n i n E x h i b i t I I - 2 , t h e T e a c h e r L i s t i n g F o r m u n d e r

c o n s i d e r a t i o n f o r t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S c o l l e c t s d a t a o n t h e f o l l o w i n g t e a c h e r c h a r a c t e r i s t i c s : g r a d e

r a n g e t a u g h t , s u b j e c t m a t t e r t a u g h t , f u l l o r p a r t - t i m e s t a t u s , e t h n i c i t y , s t a t u s a s a n e w t e a c h e r , a n d

s t a t u s a s a t e a c h e r o f s t u d e n t s w i t h l i m i t e d E n g l i s h p r o f i c i e n c y .

T o i m p r o v e t h e v a l u e o f t h e T e a c h e r L i s t i n g F o r m d a t a s e t f o r R e s o u r c e C o s t M o d e l a n a l y s e s ,

t h e T W G s u g g e s t e d a d d i n g t w o n e w d a t a e l e m e n t s . T h e f i r s t c h a n g e i s t o e x p a n d t h e c l a s s i f i c a t i o n

o f " s u b j e c t m a t t e r t a u g h t " b y o f f e r i n g t w o c a t e g o r i e s f o r s p e c i a l e d u c a t i o n i n s t e a d o f j u s t o n e . T h e

t w o p r o p o s e d c a t e g o r i e s a r e : ( 1 ) s e l f - c o n t a i n e d o r s e g r e g a t e d s p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r s ; a n d ( 2 )

r e s o u r c e / c o n s u l t i n g s p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r s . T h i s c h a n g e w o u l d a l l o w r e s e a r c h e r s t o b e t t e r a s s e s s

t h e r e s o u r c e s a s s o c i a t e d w i t h v a r i o u s t y p e s o f s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m s . T h e s e c o n d c h a n g e i s t o

g a t h e r m o r e p r e c i s e m e a s u r e s o f w o r k i n t e n s i t y . F o r e x a m p l e , p r i n c i p a l s m i g h t b e a s k e d t o r e p o r t

t e a c h e r s a s t e a c h i n g i n o n e o f f i v e c a t e g o r i e s : l e s s t h a n 1 / 4 t i m e , 1 / 4 t o l e s s t h a n 1 / 2 t i m e , ' t o l e s s t h a n

3 / 4 t i m e , 3 / 4 t i m e t o l e s s t h a n f u l l - t i m e , a n d f u l l - t i m e . T h i s w o u l d i m p r o v e t h e m e a s u r e s o f i n t e n s i t y o f

t e a c h i n g r e s o u r c e s p r o v i d e d b y e a c h p r i n c i p a l . A f i n a l d e c i s i o n o n t h e s e t w o c h a n g e s w i l l d e p e n d

u p o n t h e r e s u l t s o f t h e C e n s u s B u r e a u ' s t e s t i n g o f t h e i t e m s i n t h e l a t e s p r i n g a n d s u m m e r o f 1 9 9 8 .

S t a f f i n g p a t t e r n s . W i t h r e g a r d t o c o l l e c t i n g d a t a o n n o n - t e a c h i n g s t a f f , t h e t e c h n i c a l w o r k

g r o u p w a s r e l u c t a n t t o e n d o r s e a n e x p a n d e d s t a f f l i s t i n g f o r m b e c a u s e o f c o n c e r n s a b o u t r e s p o n s e

b u r d e n . I n s t e a d , t h e y r e c o m m e n d e d t h a t t h e s t a f f i n g p a t t e r n i t e m s i n t h e e x i s t i n g P u b l i c S c h o o l

Q u e s t i o n n a i r e a n d t h e c o r r e s p o n d i n g i t e m s i n t h e P r i v a t e S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e b e e x p a n d e d t o a s k

m o r e d e t a i l e d q u e s t i o n s a b o u t v a r i o u s c a t e g o r i e s o f s t a f f .

T h e s t a f f i n g p a t t e r n i t e m s u s e d i n t h e 1 9 9 3 - 9 4 S A S S P u b l i c S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e c o n s i s t e d

o f t w o q u e s t i o n s . F i r s t , t h e s c h o o l w a s a s k e d t o r e p o r t t h e n u m b e r o f s t a f f h o l d i n g p a r t - t i m e

p o s i t i o n s i n t h e s c h o o l i n e a c h o f 1 1 c a t e g o r i e s ( e . g . , p r i n c i p a l s , c o u n s e l o r s , l i b r a r i a n s , t e a c h e r a i d e s ,



s e c r e t a r i e s , e t c . ) S e c o n d , o n a f a c i n g p a g e o f t h e s u r v e y , t h e s c h o o l w a s a s k e d t o r e p o r t t h e n u m b e r

o f s t a f f h o l d i n g f u l l - t i m e p o s i t i o n s f o r t h e s a m e 1 1 c a t e g o r i e s . F o r t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S , A I R

p r o p o s e s a r e v i s e d s e t o f i t e m s , r e p o r t i n g p a r t - t i m e a n d f u l l - t i m e a s s i g n m e n t s a c r o s s 2 0 d i f f e r e n t s u b -

c a t e g o r i e s , a s s h o w n i n E x h i b i t 1 1 - 3 , a n d A p p e n d i x A . T h e p r o p o s e d c h a n g e s a r e s u m m a r i z e d i n

E x h i b i t 1 1 - 4 .

T h r e e c o n s i d e r a t i o n s g u i d e d t h e r e v i s i o n s . F i r s t , r e v i s i o n s t o e x p a n d t h e d e t a i l o n

p r o f e s s i o n a l s u p p o r t s t a f f a n d t e a c h i n g a i d e s c a m e f r o m t h e T W G t h a t m e t i n e a r l y J a n u a r y 1 9 9 8 .

T h e s e c o n d c o n s i d e r a t i o n w a s t o m a k e a s f e w c h a n g e s a s p o s s i b l e , t o m a i n t a i n c o n s i s t e n t d e f i n i t i o n s

o f t h e v a r i a b l e s o v e r t i m e , a n d t o m a i n t a i n t h e i n s t r u m e n t d e s i g n e s t a b l i s h e d b y C e n s u s o n t h e b a s i s

o f p a s t r o u n d s o f c o g n i t i v e i n t e r v i e w s . T h e t h i r d a n d f i n a l c o n s i d e r a t i o n w a s t o a l i g n t h e s t a f f i n g d a t a

w i t h t h e f i n a n c e d a t a t o b e c o l l e c t e d u n d e r t h e p r o p o s e d p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e

s u r v e y d i s c u s s e d i n C h a p t e r I I I o f t h i s r e p o r t .

I n a d d i t i o n t o e x p a n d i n g t h e s t a f f i n g c a t e g o r i e s , A I R r e s e a r c h e r s c o n s i d e r e d d i f f e r e n t w a y s o f

m e a s u r i n g t h e i n t e n s i t y o f s t a f f i n g r e s o u r c e s i n e a c h s t a f f c a t e g o r y . U n d e r t h e S t a f f L i s t i n g F o r m s

p r o p o s e d i n t h e i n i t i a l s e t o f r e c o m m e n d a t i o n s , i n t e n s i t y h a d b e e n m e a s u r e d i n h o u r s p e r w e e k f o r

e a c h i n d i v i d u a l s t a f f m e m b e r . A l t h o u g h d a t a o n h o u r s w o r k e d a r e d e s i r a b l e f o r a R e s o u r c e C o s t

M o d e l a p p r o a c h , i t w o u l d b e d i f f i c u l t t o a s k p r i n c i p a l s t o r e p o r t t o t a l h o u r s b y s t a f f c a t e g o r y ,

b e c a u s e t h i s g e n e r a l l y w o u l d r e q u i r e s u m m i n g h o u r s f o r s e v e r a l d i f f e r e n t e m p l o y e e s . F o r e x a m p l e ,

i f o n e p a r t - t i m e c u s t o d i a n w o r k e d 2 0 h o u r s a w e e k a n d a n o t h e r w o r k e d 2 5 h o u r s a w e e k , t h e

p r i n c i p a l w o u l d h a v e t o s u m a c r o s s s t a f f p o s i t i o n s a n d r e p o r t a t o t a l o f 4 5 h o u r s c u s t o d i a l s t a f f h o u r s

p e r w e e k . A n o t h e r a l t e r n a t i v e w o u l d b e t o a s k p r i n c i p a l s t o r e p o r t f u l l - t i m e e q u i v a l e n t s f o r e a c h

s t a f f i n g c a t e g o r y . S u c h a n a p p r o a c h h a s c o n s i d e r a b l e m e r i t , a n d p e r h a p s s h o u l d b e t e s t e d i n t h e

f u t u r e . T h i s o p t i o n w a s r u l e d o u t f o r t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S , h o w e v e r , b e c a u s e o f p r o b l e m s

1 1 - 8

3 2



E X H I B I T 1 1 - 3

S t a f f i n g P a t t e r n I t e m P r o p o s e d f o r 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S

P A R T - T I M E A N D F U L L - T I M E A S S I G N M E N T S

H o w m a n y s t a f f h e l d P A R T - T I M E o r F U L L - T I M E p o s i t i o n s o r a s s i g n m e n t s i n t h i s s c h o o l i n e a c h o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s a r o u n d t h e

f i r s t o f O c t o b e r ?

R e p o r t o n l y f o r t h e g r a d e r a n g e s h o w n o n t h e f r o n t p a g e .

P l e a s e r e a d t h r o u g h a l l o f t h e c a t e g o r i e s f i s t e d b e l o w b e f o r e s t a r t i n g t o a n s w e r .

S t a f f w i t h p a r t - t i m e p o s i t i o n s o r a s s i g n m e n t s i n c l u d e :

E m p l o y e e s y o u s h a r e w i t h t h e d i s t r i c t o f f i c e o r o t h e r s c h o o l s w i t h i n o r o u t s i d e o f t h e s c h o o l d i s t r i c t .

E m p l o y e e s w h o p e r f o r m m o r e t h a n o n e f u n c t i o n a t t h i s s c h o o l ; f o r e x a m p l e , a t e a c h i n g p r i n c i p a l w o u l d b e c o u n t e d o n c e a s

a p a r t - t i m e t e a c h e r a n d a g a i n a s a p a r t - t i m e p r i n c i p a l .

E m p l o y e e s w h o w o r k p a r t t i m e .

P a r t - T i m e A s s i g n m e n t

F u l l - l i m e A s s i g n m e n t

a .

P r i n c i p a l s

N o n e o r

N o n e o r

b . V i c e p r i n c i p a l s a n d a s s i s t a n t p r i n c i p a l s

N o n e o r

N o n e o r

c . I n s t r u c t i o n a l c o o r d i n a t o r s a n d s u p e r v i s o r s , s u c h a s

c u r r i c u l u m s p e c i a l i s t s

N o n e o r

N o n e o r

d .

L i b r a r y m e d i a s p e c i a l i s t s l l i b r a r i a n s

N o n e o r

N o n e o r

e .

f .

S c h o o l c o u n s e l o r s

S t u d e n t s u p p o r t s e r v i c e s p r o f e s s i o n a l s t a f f

N o n e o r

N o n e o r

N u r s e s . . . . - -

N o n e o r

N o n e o r

f 2

S o c i a l w o r k e r s

N o n e o r

N o n e o r

N o n e o r

f 3


N o n e o r

f 4


N o n e o r

N o n e o r

f 5

O t h e r p r o f e s s i o n a l s t a f f

0

N o n e o r

N o n e o r

N o n e o r

. T e a c h e r s

N o n e o r

I n c l u d e t h e s e t y p e s o f t e a c h e r s :

C o u n t a s p a r t - t i m e

t e a c h e r s :

R e g u l a r c l a s s r o o m t e a c h e r s

S p e c i a l a r e a o r r e s o u r c e t e a c h e r s

( e . g . , s p e c i a l e d u c a t i o n , T i t l e I , a r t ,

m u s i c , p h y s i c a l e d u c a t i o n )

L o n g - t e r m s u b s t i t u t e t e a c h e r s

I t i n e r a n t t e a c h e r s w h o t e a c h p a r t - t i m e a t t h i s s c h o o l

E m p l o y e e s r e p o r t e d i n o t h e r p a r t s o f t h i s i t e m i f t h e y a l s o h a v e a p a r t - t i m e

t e a c h i n g a s s i g n m e n t a t t h i s s c h o o l

D o n o t i n c l u d e t h e s e t y p e s o f t e a c h e r s :

S t u d e n t t e a c h e r s

S h o r t - t e r m s u b s t i t u t e t e a c h e r s

T e a c h e r s w h o t e a c h o n l y p r e k i n d e r g a r t e n , p o s t - s e c o n d a r y o r a d u l t

e d u c a t i o n

b .

A i d e s o r A s s i s t a n t s

h i L i b r a r y m e d i a c e n t e r a i d e s

N o n e o r

N o n e o r

h 2

H e a l t h a n d o t h e r n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e s

N o n e o r

N o n e o r

h 3


N o n e o r

N o n e o r

h 4 B i l i n g u a l / E S L t e a c h e r a i d e s .

h 5

O t h e r t e a c h e r a i d e s s u c h a s k i n d e r g a r t e n

N o n e o r

N o n e o r

o r T i t l e I a i d e s

N o n e o r

0 N o n e o r

1 .

S e c r e t a r i e s a n d o t h e r c l e r i c a l s u p p o r t s t a f f

0

N o n e o r

0 N o n e o r

j .

F o o d s e r v i c e p e r s o n n e l

N o n e o r

N o n e o r

k .

C u s t o d i a l , m a i n t e n a n c e , a n d s e c u r i t y p e r s o n n e l

N o n e o r

N o n e o r

I .

O t h e r e m p l o y e e s i f c a n n o t r e p o r t a b o v e

N o n e o r

N o n e o r

B E S T C O P Y

A V A I L A B L E

I J - 9

3 3



E

C

C

C

R

P

N

V

N

I

N

L

N

S

N

O s

S 1

N

2

S

3

P

4

S

5

O

T

m

T

N

A

R

r

1

L

2

H

a

3

S

4

B

5

O

T

T o s F

b

S

N

F

S

T c p

C

S

T

O

N s

T

3



e n c o u n t e r e d i n e a r l i e r a d m i n i s t r a t i o n s o f t h e S A S S w h e n a s k i n g r e s p o n d e n t s t o c a l c u l a t e F T E s .

T h e r e f o r e , t h e A I R r e s e a r c h e r s d e c i d e d t o r e c o m m e n d t h e m e a s u r e m e n t o f s t a f f i n g i n t e n s i t y u s i n g

c o u n t s o f p a r t - t i m e a n d f u l l - t i m e p o s i t i o n s , a s i n t h e 1 9 9 3 - 9 4 S A S S .

M o d e s t c h a n g e s w e r e m a d e t o t h e i n s t r u c t i o n s a n d f o r m a t o f t h e s t a f f i n g p a t t e r n i t e m ,

h o w e v e r , i n a n e f f o r t t o i m p r o v e t h e a c c u r a c y o f t h e d a t a c o l l e c t e d o n p a r t - t i m e a s s i g n m e n t s . F i r s t ,

t h e i t e m w a s r e - f o r m a t t e d s o t h a t b o t h p a r t - t i m e a n d f u l l - t i m e a s s i g n m e n t s a r e r e p o r t e d o n t h e s a m e

p a g e , u n d e r a t w o - c o l u m n f o r m a t . U n d e r t h e n e w f o r m a t , t h e r e s p o n d e n t w i l l b e l e d t o t h i n k a b o u t

a l l s t a f f p a r t - t i m e a n d f u l l - t i m e i n e a c h o f t h e s t a f f c a t e g o r i e s a t t h e s a m e t i m e , r a t h e r t h a n f i r s t

c o n s i d e r i n g p a r t - t i m e s t a f f a n d t h e n f u l l - t i m e s t a f f . T h i s c h a n g e r e d u c e s t h e l e n g t h o f t h e s u r v e y

( b o t h i n n u m b e r o f p a g e s a n d t i m e n e e d e d t o r e s p o n d ) ; a n d i t a l s o m a y r e d u c e t h e l i k e l i h o o d o f

d o u b l e - c o u n t i n g o r o m i t t i n g s t a f f .

S e c o n d , t h e i n s t r u c t i o n s a r e c h a n g e d t o e m p h a s i z e t h a t s t a f f w i t h p a r t - t i m e a s s i g n m e n t s

i n c l u d e s t a f f s h a r e d a c r o s s s e v e r a l s c h o o l s ( e . g . , i t i n e r a n t t e a c h e r s , s c h o o l p s y c h o l o g i s t s a s s i g n e d

a c r o s s s e v e r a l s c h o o l s ) , s t a f f w h o h a v e m o r e t h a n o n e a s s i g n m e n t w i t h i n a s c h o o l ( e . g . , s t a f f w h o a r e

p r i n c i p a l s f o r p a r t o f t h e d a y a n d t e a c h e r s f o r p a r t o f t h e d a y ) , a n d r e g u l a r p a r t - t i m e e m p l o y e e s .

M e a s u r i n g i n t e n s i t y t h r o u g h f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e p o s i t i o n s . T h e c o l l e c t i o n o f d a t a o n t h e

n u m b e r o f f u l l - a n d p a r t - t i m e s t a f f o b v i o u s l y p r o v i d e s l e s s i n f o r m a t i o n t h a n m e a s u r e s o f s t a f f

r e s o u r c e s i n h o u r s p e r w e e k ( o v e r a l l o r b y a s s i g n m e n t ) a s i n t h e i n i t i a l s e t o f r e c o m m e n d a t i o n s .

H o w c r i t i c a l i s t h i s l o s s o f i n f o r m a t i o n ?

O n e c o u l d a r g u e t h a t t h e m e a s u r e s o f f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e s t a f f a r e s u f f i c i e n t f o r m o s t

a n a l y s e s . T e a c h e r s a c c o u n t f o r t h e l a r g e s t p r o p o r t i o n o f s t a f f r e s o u r c e s , a n d 9 1 p e r c e n t o f p u b l i c

3 6



s c h o o l t e a c h e r s a r e r e g u l a r f u l l - t i m e t e a c h e r s . 2 M o r e o v e r , r e s e a r c h e r s c o u l d u s e d a t a f r o m S A S S t o

a t t e m p t t o c o n v e r t f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e p o s i t i o n s t o h o u r l y e q u i v a l e n t s . F o r e x a m p l e , d a t a f r o m

t h e d i s t r i c t q u e s t i o n n a i r e i n d i c a t e t h a t 9 3 p e r c e n t o f f u l l - t i m e p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s h a v e a 9 - , 9 1 / 2 -

o r 1 0 - m o n t h c o n t r a c t , w h i l e d a t a r e p o r t e d b y t e a c h e r s o n t h e t e a c h e r q u e s t i o n n a i r e s u g g e s t t h a t t h e

m o s t t y p i c a l n u m b e r o f h o u r s w o r k e d i s 4 0 h o u r s p e r w e e k ( H e n k e , R . , C h o y , S . , G e i s , S . a n d

B r o u g h m a n , S . , 1 9 9 6 ; a n d u n p u b l i s h e d t a b u l a t i o n s f r o m t h e 1 9 9 3 - 9 4 S A S S , 1 9 9 7 ) . 3 U s i n g t h e s e

d a t a , o n e c o u l d e s t i m a t e t h a t a t y p i c a l f u l l - t i m e t e a c h e r i s r e q u i r e d t o b e i n s c h o o l 1 , 6 4 7 h o u r s p e r

y e a r ( 4 0 h o u r s x 5 2 w e e k s x 9 . 5 m o n t h s / 1 2 m o n t h s ) . D a t a f r o m t h e S A S S t e a c h e r q u e s t i o n n a i r e

a l s o m i g h t b e u s e d t o e s t i m a t e t h e h o u r s w o r k e d f o r p a r t - t i m e t e a c h e r s .

S o m e r e s e a r c h e r s m a y b e i n t e r e s t e d i n a n a l y z i n g f u r t h e r t h e h o u r s p e r w e e k a n d m o n t h s p e r

y e a r r e p o r t e d f o r t e a c h e r s i n t h e S A S S s a m p l e . T h a t i s , o n e m i g h t d e c i d e t h a t a f u l l - t i m e t e a c h e r i n

D i s t r i c t A , w h e r e t e a c h e r s a r e r e q u i r e d t o b e i n s c h o o l 4 0 h o u r s p e r w e e k f o r 1 0 m o n t h s p e r y e a r ,

s h o u l d " c o u n t " a s h i g h e r i n s t a f f i n g i n t e n s i t y t h a n a f u l l - t i m e t e a c h e r i n D i s t r i c t B , w h i c h r e q u i r e s

t e a c h e r s t o b e i n s c h o o l 3 3 h o u r s p e r w e e k f o r 9 m o n t h s a y e a r . O n e c o u l d a t t e m p t t o q u a n t i f y s u c h

d i f f e r e n c e s i n i n t e n s i t y . I n t h i s e x a m p l e , t e a c h e r s i n D i s t r i c t A w o r k 3 5 p e r c e n t m o r e h o u r s t h a n

t e a c h e r s i n D i s t r i c t B . 4 C a r e f u l a n a l y s i s o f t h e v a l i d i t y o f t h e d a t a o n m o n t h s a n d h o u r s w o r k e d

s h o u l d b e u n d e r t a k e n , h o w e v e r , b e c a u s e i t i s p o s s i b l e t h a t s o m e o f t h e o b s e r v e d d i f f e r e n c e s m a y

2 A n a d d i t i o n a l 5 p e r c e n t a r e p a r t - t i m e t e a c h e r s , 4 p e r c e n t a r e i t i n e r a n t t e a c h e r s a n d l e s s t h a n 1 p e r c e n t a r e

l o n g - t e r m s u b s t i t u t e t e a c h e r s . T h e s e p e r c e n t a g e s a r e b a s e d o n t h e 1 9 9 3 - 9 4 S A S S t e a c h e r q u e s t i o n n a i r e . I t i s

p o s s i b l e t h a t t h e S A S S d a t a u n d e r e s t i m a t e t h e p e r c e n t a g e o f i t i n e r a n t t e a c h e r s , t o t h e e x t e n t t h a t s c h o o l p r i n c i p a l s

f o r g e t t o i n c l u d e s u c h t e a c h e r s w h e n p r o v i d i n g a l i s t o f a l l t e a c h e r s a t t h e i r s c h o o l .

3 1 n r e s p o n s e t o t h e q u e s t i o n o f h o u r s r e q u i r e d t o b e i n s c h o o l p e r w e e k , t h e m o d a l r e s p o n s e i s 4 0 h o u r s , t h e

m e d i a n r e s p o n s e i s 3 7 h o u r s a n d t h e m e a n r e s p o n s e i s 3 3 . 2 h o u r s , a c c o r d i n g t o u n p u b l i s h e d t a b u l a t i o n s . H e n k e ,

C h o y , C h e n , G e i s , A l t , a n d B r o u g h m a n ( 1 9 9 7 ) a l s o r e p o r t t h a t i n a d d i t i o n t o t h e 3 3 . 2 h o u r s a v e r a g e f o r t i m e r e q u i r e d

i n s c h o o l , p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s r e p o r t w o r k i n g a n a d d i t i o n a l 3 . 3 h o u r s o u t s i d e r e g u l a r s c h o o l h o u r s w i t h s t u d e n t s ,

f o r s u c h a c t i v i t i e s a s c o a c h i n g , t u t o r i n g , e t c . , a n d 8 . 7 h o u r s o u t s i d e r e g u l a r s c h o o l h o u r s w i t h o u t s t u d e n t s , i n

p r e p a r a t i o n t i m e , g r a d i n g , e t c .

' T h e 3 5 p e r c e n t d i f f e r e n c e b e t w e e n h o u r s i n D i s t r i c t A a n d D i s t r i c t B i s c a l c u l a t e d a s f o l l o w s :

D i s t r i c t A = 4 0 h o u r s p e r w e e k * 5 2 w e e k s * 1 0 m o n t h s / 1 2 m o n t h s = 1 , 7 3 3 h o u r s

D i s t r i c t B = 3 3 h o u r s p e r w e e k * 5 2 w e e k s * 9 m o n t h s / 1 2 m o n t h s = 1 , 2 8 7 h o u r s

( 1 7 3 3 - 1 2 8 7 ) / 1 2 8 7 = . 3 5

I I - 1 2

3 7



r e f l e c t r e p o r t i n g d i f f e r e n c e s ( e . g . , h o w r e s p o n d e n t s c o u n t p a i d t i m e f o r l u n c h a n d s u m m e r - t i m e

p r e p a r a t i o n ) , r a t h e r t h a n t r u e d i f f e r e n c e s i n h o u r s w o r k e d .

L e s s i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e a b o u t t h e h o u r s a n d m o n t h s w o r k e d b y n o n - t e a c h i n g s t a f f . T h e

o n l y i n f o r m a t i o n S A S S c o l l e c t s o n h o u r s a n d m o n t h s w o r k e d f o r n o n - t e a c h i n g s t a f f i s t h e n u m b e r o f

m o n t h s o f t h e y e a r a p r i n c i p a l i s e m p l o y e d a t h i s o r h e r s c h o o l . 5 N o S A S S d a t a a r e a v a i l a b l e o n t h e

a v e r a g e h o u r s o r m o n t h s o f w o r k f o r a f u l l - t i m e s c h o o l n u r s e , p s y c h o l o g i s t , c u s t o d i a n , l i b r a r i a n , o r

s e c r e t a r y . N C E S m i g h t c o n s i d e r a d d i n g i t e m s t o t h e d i s t r i c t q u e s t i o n n a i r e t o d e t e r m i n e t h e n u m b e r

o f h o u r s p e r w e e k n o r m a l l y w o r k e d b y a f u l l - t i m e e m p l o y e e i n v a r i o u s s t a f f c a t e g o r i e s ( e . g . ,

p r i n c i p a l , c o u n s e l o r , c u s t o d i a n ) a n d t o d e f i n e t h e n u m b e r o f w e e k s o r m o n t h s p e r y e a r w o r k e d i n t h e

s a m e p o s i t i o n s . D a t a f o r n a t i o n a l a v e r a g e s o f h o u r s w o r k e d a t d i f f e r e n t s t a f f p o s i t i o n s m i g h t a l s o b e

o b t a i n e d f r o m t h e C u r r e n t P o p u l a t i o n S u r v e y , a s d i s c u s s e d l a t e r i n t h i s s e c t i o n .

A n o t h e r i s s u e r e l a t e s t o q u a n t i f y i n g p a r t - t i m e e m p l o y e e s . F o r t e a c h e r s , t h i s i s a r e l a t i v e l y

s m a l l i s s u e o n l y 9 p e r c e n t a r e i t i n e r a n t o r p a r t - t i m e , i n c l u d i n g 4 p e r c e n t i t i n e r a n t s , 3 p e r c e n t w h o

w o r k 5 0 p e r c e n t o r m o r e a n d 2 p e r c e n t w h o w o r k l e s s t h a n h a l f - t i m e . M o r e p r o b l e m a t i c i s t h e

m e a s u r e m e n t o f i t i n e r a n t a n d p a r t - t i m e p r o f e s s i o n a l s u p p o r t s t a f f , s u c h a s n u r s e s , s o c i a l w o r k e r s ,

s c h o o l p s y c h o l o g i s t s , e t c . , w h o f r e q u e n t l y r o t a t e a m o n g s e v e r a l s c h o o l s . I n o u r e a r l i e r e x a m p l e f o r

R o s e m o n t S c h o o l , i m a g i n e t h a t t h e p a r t - t i m e p e r s o n n e l a t R o s e m o n t S c h o o l i n c l u d e a n i t i n e r a n t

n u r s e w h o i s a s s i g n e d t o R o s e m o n t f o r 2 d a y s a w e e k ( 0 . 4 F T E s ) , a s o c i a l w o r k e r w h o i s a t

R o s e m o n t 1 d a y a w e e k ( 0 . 2 F T E s ) a n d a s c h o o l p s y c h o l o g i s t a n d s p e e c h p a t h o l o g i s t w h o a r e e a c h a t

R o s e m o n t f o r o n l y h a l f a d a y p e r w e e k ( 0 . 1 1 - - 1 E s ) . I f p a r t - t i m e s t a f f a r e c o u n t e d a s Y 2 o f a f u l l - t i m e

p o s i t i o n , t h e n r e s o u r c e s o f s p e c i a l i z e d s t a f f w h o v i s i t t h e s c h o o l o n l y 1 t o 2 d a y s a w e e k m a y b e

o v e r e s t i m a t e d . O n t h e o t h e r h a n d , r e s o u r c e s f o r s u p p o r t p e r s o n n e l m a y b e u n d e r e s t i m a t e d , i f

s

T h e s e d a t a s u g g e s t t h a t 5 0 p e r c e n t o f p u b l i c s c h o o l p r i n c i p a l s w o r k 1 2 m o n t h s a y e a r , 2 8 p e r c e n t a r e

e m p l o y e d 1 1 m o n t h s , 2 1 p e r c e n t w o r k 1 0 m o n t h s , a n d t h e r e m a i n i n g 2 p e r c e n t a r e e m p l o y e d 9 m o n t h s o r f e w e r

( u n p u b l i s h e d t a b u l a t i o n s o f S A S S 1 9 9 3 - 9 4 d a t a ) .

1 1 - 1 3



r e s p o n d e n t s t o t h e s c h o o l q u e s t i o n n a i r e d o n o t i n c l u d e s u c h i t i n e r a n t o r d i s t r i c t - l e v e l s t a f f a s t h e

s c h o o l p s y c h o l o g i s t w h o v i s i t s h a l f a d a y p e r w e e k . I n s u m m a r y , t h e d a t a c o l l e c t e d o n s p e c i a l i z e d

s u p p o r t s t a f f m a y n o t b e a s a c c u r a t e a s d a t a o n o t h e r t y p e s o f s t a f f , b e c a u s e o f t h e c o m p l e x i t y o f

s t a f f i n g a r r a n g e m e n t s f o r n u r s e s , p s y c h o l o g i s t s , s p e e c h p a t h o l o g i s t s , a n d o t h e r s t u d e n t s u p p o r t s t a f f .

O n e s u g g e s t i o n f o r a d d r e s s i n g t h e p a r t - t i m e a n d i t i n e r a n t i s s u e i s t o d e v e l o p a s p e c i a l

q u e s t i o n a b o u t p r o f e s s i o n a l s u p p o r t s e r v i c e s p r o v i d e d a t t h e s c h o o l , p r o b i n g f o r w h e t h e r s u c h

s e r v i c e s a r e p r o v i d e d b y f u l l - t i m e s c h o o l s t a f f , d i s t r i c t s t a f f w h o c o m e t o t h e s c h o o l o n a r o t a t i n g o r

a s - n e e d e d b a s i s , c o n s u l t a n t s w o r k i n g u n d e r a c o n t r a c t , o r s t a f f f r o m a p u b l i c h e a l t h s e r v i c e s a g e n c y

o r o t h e r p u b l i c h e a l t h a g e n c y . I n t h i s w a y , d e t a i l e d d a t a c o u l d b e g a t h e r e d a b o u t t h i s s p e c i a l s u b s e t

o f s t a f f , w i t h o u t r e q u i r i n g e x t e n s i v e d a t a c o l l e c t i o n o n h o u r s w o r k e d b y a d m i n i s t r a t o r s , c u s t o d i a n s ,

e t c . N C E S m a y w a n t t o c o n s i d e r d e v e l o p i n g s u c h a n i t e m f o r f u t u r e a d m i n i s t r a t i o n s o f t h e S A S S ,

a f t e r r e v i e w i n g a n d a n a l y z i n g t h e d a t a c o l l e c t e d u n d e r t h e s t a f f i n g p a t t e r n i t e m s p r o p o s e d f o r t h e

1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S . A l t e r n a t i v e l y , a s p e c i a l i n - d e p t h s t u d y o f p r o f e s s i o n a l s u p p o r t s t a f f c o u l d b e

u n d e r t a k e n i n a m u c h s m a l l e r s a m p l e o f s c h o o l s t o c o m p l e m e n t t h e n a t i o n a l l y r e p r e s e n t a t i v e d a t a

g a t h e r e d t h r o u g h S A S S .

A T T A C H I N G P R I C E S T O S T A F F I N G D A T A T O G E N E R A T E

R E S O U R C E C O S T S

R e s e a r c h e r s c a n c o n d u c t m a n y i n t e r e s t i n g a n a l y s e s o f s t a f f i n g p a t t e r n s r e g a r d l e s s o f w h e t h e r

o r n o t a n y p r i c e s a r e a t t a c h e d t o t h e s t a f f . S u c h d a t a m i g h t b e r e p o r t e d a s n u m b e r s o f s t a f f p e r 1 0 0 0

s t u d e n t s , t o a l l o w c o m p a r i s o n s a c r o s s d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s . F o r s o m e r e s e a r c h e r s , h o w e v e r , t h e

a n a l y s i s w i l l b e e n h a n c e d i f n u m b e r s o f s t a f f p e r s c h o o l o r p e r s t u d e n t c a n b e c o n v e r t e d t o r e s o u r c e

c o s t s ( i . e . , d o l l a r s ) f o r s t a f f p e r s c h o o l o r p e r s t u d e n t . T h a t i s , b y a t t a c h i n g s a l a r i e s a n d b e n e f i t s t o

t h e d i f f e r e n t t y p e s o f s t a f f p o s i t i o n s i n t h e s c h o o l , o n e c a n a g g r e g a t e r e s o u r c e c o s t s a c r o s s s t a f f

I I - 1 4



p o s i t i o n s . I n o t h e r w o r d s , t h e r e s o u r c e s p r o v i d e d b y t e a c h e r s , a i d e s , c o u n s e l o r s , e t c . c a n b e s u m m e d

b y c o n v e r t i n g a l l s t a f f r e s o u r c e s t o t h e c o m m o n m e t r i c o f d o l l a r s .

T h e i n i t i a l s e t o f i n s t r u m e n t s d e v e l o p e d b y L e v i n e e t a l . ( 1 9 9 8 ) i n c l u d e d a n e w , s h o r t s u r v e y

t o s c h o o l b u s i n e s s o f f i c e r s i n t h e S A S S s a m p l e . T h i s s u r v e y w a s i n t e n d e d t o g a t h e r a s m a l l a m o u n t

o f s a l a r y a n d b e n e f i t d a t a f o r a s a m p l e o f s c h o o l s t a f f a s a s u p p l e m e n t t o d a t a a l r e a d y c o l l e c t e d f o r

t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s . R a t h e r t h a n i m p o s e t h e b u r d e n o f c o l l e c t i n g a c o m p l e t e s e t o f s a l a r y a n d

b e n e f i t d a t a f o r e a c h d i s t r i c t , t h e p r o p o s a l w a s t o s a m p l e a f e w s t a f f m e m b e r s f r o m t h e l i s t i n g f o r m s ,

a l l o w i n g t h e g e n e r a t i o n o f n a t i o n a l l y r e p r e s e n t a t i v e s a l a r i e s f o r a l l t y p e s o f s c h o o l s t a f f . T h e

a d v a n t a g e o f t h i s s e t o f n a t i o n a l l y r e p r e s e n t a t i v e s a l a r i e s f o r d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s t a f f i s t h a t i t

a l l o w s r e s e a r c h e r s t o c o m p a r e t h e i n t e n s i t y o f r e s o u r c e s a c r o s s s c h o o l s w h i l e c o n t r o l l i n g f o r

v a r i a t i o n s i n l o c a l p r i c e s .

T h e T W G t h a t m e t i n e a r l y J a n u a r y r e j e c t e d t h i s p r o p o s a l . T h e y c o u n s e l e d a g a i n s t c o l l e c t i n g

a d d i t i o n a l s a l a r y d a t a , o t h e r t h a n w h a t i s a l r e a d y c o l l e c t e d f o r a s a m p l e o f t e a c h e r s a n d t h e p r i n c i p a l

a t e a c h S A S S s c h o o l . A s a n a l t e r n a t i v e , t h e y s u g g e s t e d t h a t r e s e a r c h e r s u s e e x i s t i n g s o u r c e s o f

s a l a r y d a t a , s p e c i f i c a l l y t h e S A S S d a t a f o r t e a c h e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s a n d C u r r e n t P o p u l a t i o n

S u r v e y ( C P S ) d a t a f o r o t h e r s t a f f .

S O U R C E S O F S A L A R Y D A T A

T h e S A S S T e a c h e r Q u e s t i o n n a i r e s y i e l d d a t a o n t e a c h i n g s a l a r y , i n c l u d i n g a c a d e m i c y e a r

b a s e t e a c h i n g s a l a r y , a d d i t i o n a l c o m p e n s a t i o n f o r e x t r a c u r r i c u l a r a c t i v i t i e s , s u m m e r t i m e e a r n i n g s

( f o r s c h o o l a n d n o n - s c h o o l j o b s ) , a n y c o m p e n s a t i o n f r o m j o b s h e l d o u t s i d e s c h o o l d u r i n g t h e

a c a d e m i c y e a r , o t h e r i n c o m e s u c h a s m e r i t p a y , a n d t h e t y p e s o f b e n e f i t s r e c e i v e d f r o m t h e d i s t r i c t .

B e c a u s e t h e s e d a t a a r e g a t h e r e d f r o m t h e l i m i t e d s a m p l e o f t e a c h e r s r e c e i v i n g t h e T e a c h e r

Q u e s t i o n n a i r e ( a n a v e r a g e o f 3 t o 4 t e a c h e r s i n e l e m e n t a r y s c h o o l s a n d 6 t o 7 t e a c h e r s i n s e c o n d a r y

s c h o o l s ) , t h i s i n f o r m a t i o n c a n n o t b e u s e d t o e s t i m a t e s a l a r i e s a t a p a r t i c u l a r s c h o o l o r

I I - 1 5



d i s t r i c t . I t c a n b e u s e d , h o w e v e r , t o e s t i m a t e n a t i o n a l o r s t a t e - l e v e l s a l a r i e s f o r v a r i o u s t y p e s o f

t e a c h e r s ( e . g . , t e a c h e r s b y s u b j e c t m a t t e r , y e a r s o f e x p e r i e n c e ) .

T h e s a l a r y q u e s t i o n s o n t h e P r i n c i p a l Q u e s t i o n n a i r e a r e l e s s d e t a i l e d : p r i n c i p a l s a r e s i m p l y

a s k e d t o r e p o r t t h e i r c u r r e n t a n n u a l s a l a r y f o r t h e i r p o s i t i o n a s a p r i n c i p a l , t h e n u m b e r o f m o n t h s t h e y

a r e e m p l o y e d a t t h e s c h o o l , a n d t h e t y p e s o f b e n e f i t s r e c e i v e d f r o m t h e d i s t r i c t . B e c a u s e o n e

P r i n c i p a l Q u e s t i o n n a i r e i s a d m i n i s t e r e d t o e a c h s c h o o l i n t h e S A S S s a m p l e , p r i n c i p a l s ' s a l a r i e s a r e

a v a i l a b l e f o r a l l S A S S s c h o o l s . N o i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e , h o w e v e r , o n s a l a r i e s f o r v i c e p r i n c i p a l s

a n d o t h e r a d m i n i s t r a t i v e s t a f f .

F o r s t a f f o t h e r t h a n t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s , s a l a r y d a t a m u s t b e o b t a i n e d f r o m s o u r c e s o t h e r

t h a n S A S S . T h e b e s t s o u r c e o f s u c h s a l a r y d a t a a p p e a r s t o b e t h e C u r r e n t P o p u l a t i o n S u r v e y ( C P S ) ,

w h i c h i s c o n d u c t e d m o n t h l y b y t h e B u r e a u o f t h e C e n s u s t o o b t a i n b a s i c i n f o r m a t i o n o n t h e l a b o r

f o r c e . E a r n i n g s d a t a f o r e a c h c a l e n d a r y e a r a r e c o m p i l e d i n t o a t w e l v e - m o n t h e a r n i n g s f i l e , w h i c h ,

i n 1 9 9 7 , h a d e a r n i n g s f o r o v e r 4 0 0 , 0 0 0 i n d i v i d u a l s . B e c a u s e t h e C P S g a t h e r s f a i r l y d e t a i l e d d a t a

a b o u t t h e o c c u p a t i o n , i n d u s t r y , a n d c l a s s o f e m p l o y e e s , t h e s e d a t a c a n b e u s e d t o e s t i m a t e s a l a r i e s f o r

s e v e r a l d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s t a f f . F o r e x a m p l e , s a l a r i e s f o r p u b l i c s c h o o l l i b r a r i a n s c a n b e

e s t i m a t e d b y s e l e c t i n g i n d i v i d u a l s w i t h a n o c c u p a t i o n o f L i b r a r i a n , w o r k e r c l a s s o f L o c a l

G o v e r n m e n t , a n d i n d u s t r y o f E l e m e n t a r y a n d S e c o n d a r y S c h o o l s .

I n a d d i t i o n t o t h e C P S a n n u a l e a r n i n g s f i l e , A I R r e s e a r c h e r s h a v e i d e n t i f i e d a s e c o n d p o s s i b l e

s o u r c e o f s a l a r y d a t a , w h i c h c a n b e u s e d a s a s e c o n d a r y c h e c k a n d s u p p l e m e n t t o t h e C P S d a t a . T h i s

s e c o n d s o u r c e i s t h e N a t i o n a l S u r v e y o f S a l a r i e s a n d W a g e s i n P u b l i c S c h o o l s , c o l l e c t e d a n n u a l l y b y

E d u c a t i o n a l R e s e a r c h S e r v i c e ( E R S ) , a n i n d e p e n d e n t , n o n p r o f i t r e s e a r c h f o u n d a t i o n . B e c a u s e t h i s

s u r v e y f o c u s e s e x c l u s i v e l y o n s c h o o l s t a f f , i t g a t h e r s d a t a o n s o m e s p e c i f i c o c c u p a t i o n s t h a t a r e n o t

r e p r e s e n t e d i n t h e C P S d a t a .

I I - 1 6

4 1



T o a s s e s s a v a r i e t y o f i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h u s e o f t h e C P S a n d o t h e r d a t a , A I R r e s e a r c h e r s

a t t e m p t e d t o d e v e l o p a p r e l i m i n a r y s e t o f n a t i o n a l p r i c e s f o r s c h o o l s t a f f . T h e f i r s t c h a l l e n g e w a s t o

a d d r e s s s e v e r a l c o n c e p t u a l i s s u e s i n d e f i n i n g t h e s e t o f s a l a r y i n f o r m a t i o n t h a t w o u l d b e u s e f u l f o r

R e s o u r c e C o s t M o d e l a n a l y s e s . S e c o n d , t h e d a t a i n t h e C P S , E R S , a n d S A S S d a t a s e t s h a d t o b e

e x a m i n e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e y c o u l d b e u s e d t o d r a w a n a t i o n a l l y r e p r e s e n t a t i v e s e t o f s c h o o l

s t a f f s a l a r i e s . E a c h o f t h e s e t w o c h a l l e n g e s i s d i s c u s s e d b e l o w .

C O N C E P T U A L I S S U E S I N D E V E L O P I N G A S C H O O L S T A F F S A L A R Y I N D E X

B o t h b e f o r e a n d d u r i n g t h e p r o c e s s o f e x a m i n i n g t h e C P S a n d o t h e r d a t a s e t s , A I R r e s e a r c h e r s

e n c o u n t e r e d s e v e r a l c o n c e p t u a l i s s u e s . T h e m o s t g e n e r a l q u e s t i o n t o a d d r e s s w a s : w h a t s e t o f s a l a r y

i n f o r m a t i o n w o u l d b e m o s t u s e f u l f o r R e s o u r c e C o s t M o d e l a n a l y s e s ? M o r e s p e c i f i c a l l y , t h e

f o l l o w i n g c o n c e p t u a l i s s u e s w e r e c o n s i d e r e d :

S h o u l d s a l a r y d a t a r e f l e c t p u b l i c s c h o o l s a l a r i e s o n l y , o r p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s ?

S h o u l d s a l a r y d a t a r e f l e c t n a t i o n a l a v e r a g e s ?

W h i c h i s m o r e i m p o r t a n t , d o l l a r l e v e l s o f s a l a r i e s , o r a n i n d e x t h a t e x p r e s s e s a l l s t a f f

s a l a r i e s i n t e r m s o f a n a v e r a g e t e a c h e r s a l a r y ?

W h a t u n i t s o f s a l a r y d a t a a r e n e e d e d : a n n u a l , w e e k l y , o r h o u r l y s a l a r i e s ? I f a n n u a l , h o w

d o e s o n e a d j u s t f o r t h e 9 - t o 1 0 - m o n t h s c h e d u l e o f m o s t s c h o o l s t a f f ? H o w s h o u l d

s a l a r i e s b e a s s i g n e d t o f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s ?

I s s u e O n e : S h o u l d s a l a r y d a t a r e f l e c t p u b l i c s c h o o l s a l a r i e s o n l y , o r p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s ?

A I R r e c o m m e n d s t h a t , a s a f i r s t s t e p , N C E S m a k e a v a i l a b l e t o r e s e a r c h e r s a s e t o f e s t i m a t e s

o f t e a c h e r , p r i n c i p a l , l i b r a r i a n , n u r s e a n d c u s t o d i a n s a l a r i e s t h a t i s b a s e d o n s a l a r i e s p a i d t o s u c h s t a f f

i n a p u b l i c s c h o o l s e t t i n g . T h r e e r e a s o n s s u p p o r t t h i s r e c o m m e n d a t i o n . F i r s t , m a n y a n a l y s e s o f t h e

S A S S d a t a f o c u s o n p u b l i c s c h o o l s , a n d f o r s u c h a n a l y s e s , i t i s p r e f e r a b l e t o m e a s u r e r e s o u r c e s i n

t e r m s o f p u b l i c s c h o o l _ c o s t s , r a t h e r t h a n a n a v e r a g e a c r o s s p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s .

I I - 1 7



S e c o n d , s o m e a n a l y s e s t h a t c o m p a r e p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s t a f f i n g r e s o u r c e s w i l l b e n e f i t

f r o m u s i n g a c o m m o n m e t r i c ( i . e . , p u b l i c s c h o o l c o s t s ) . T h i s c o m m o n m e t r i c w i l l a l l o w t h e

r e s e a r c h e r t o c o m p a r e s t a f f i n g r e s o u r c e s b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s , i g n o r i n g t h e d i f f e r e n c e

i n s a l a r i e s p a i d i n t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r s , i n o r d e r t o c o n c e n t r a t e o n t h e d i f f e r e n c e s i n t h e

p r o p o r t i o n o f r e s o u r c e s d e v o t e d t o t e a c h e r s , t e a c h i n g a s s i s t a n t s , s u p p o r t s t a f f , e t c .

T h e t h i r d r e a s o n i s m o r e p r a g m a t i c . T h e C P S d o e s n o t h a v e s u f f i c i e n t l y l a r g e s a m p l e s i z e s t o

d i s t i n g u i s h b e t w e e n p u b l i c s c h o o l s a n d p r i v a t e s c h o o l s f o r m o s t c a t e g o r i e s o f s c h o o l s t a f f . 6

I s s u e T w o : S h o u l d t h e s a l a r y d a t a r e f l e c t n a t i o n a l a v e r a g e s , o r s m a l l e r s u b - g r o u p s s u c h a s s t a t e

a v e r a g e s ?

A g a i n , p r a g m a t i c c o n s i d e r a t i o n s ( e . g . , s a m p l e d e s i g n o f t h e C P S d a t a b a s e ) d i c t a t e t h a t

s a l a r i e s b e c o m p i l e d a s o n e s e t o f n a t i o n a l a v e r a g e s . I n d e e d , f o r n a t i o n a l a n a l y s e s o r i n t e r s t a t e

a n a l y s e s , n a t i o n a l s a l a r i e s a r e q u i t e a p p r o p r i a t e b e c a u s e t h e y a l l o w t h e r e s e a r c h e r s t o c o m p a r e

s t a f f i n g r e s o u r c e s r e g a r d l e s s o f g e o g r a p h i c c o s t - o f - l i v i n g d i f f e r e n c e s .

I f r e s e a r c h e r s w e r e e x a m i n i n g

r e s o u r c e s w i t h i n a p a r t i c u l a r s t a t e , a v e r a g e s a l a r i e s a c r o s s t h a t s t a t e w o u l d b e p r e f e r a b l e b u t f e w

r e s e a r c h e r s a r e l i k e l y t o u s e t h e S A S S d a t a s e t f o r i n t r a s t a t e a n a l y s e s .

6 F o r c e r t a i n t y p e s o f a n a l y s e s , h o w e v e r , r e s e a r c h e r s w i l l w a n t t o t r y t o t a k e i n t o a c c o u n t p u b l i c s e c t o r

v e r s u s

p r i v a t e s e c t o r d i s t i n c t i o n s i n s a l a r y l e v e l s . A c c o r d i n g t o S A S S d a t a , p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t s p a y a b o u t 3 5 p e r c e n t

m o r e t h a n p r i v a t e s c h o o l s f o r a t e a c h e r w i t h a b a c h e l o r ' s d e g r e e b u t n o e x p e r i e n c e , a n d a b o u t 5 0 p e r c e n t m o r e f o r a

t e a c h e r w i t h a m a s t e r ' s d e g r e e a n d 2 0 y e a r s e x p e r i e n c e ( H e n k e e t a l . , 1 9 9 7 ) . I f a r e s e a r c h e r w a n t s t o c o m p a r e

r e s o u r c e c o s t s b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s , t a k i n g s e c t o r d i f f e r e n c e s i n t o c o n s i d e r a t i o n , h e o r s h e w i l l n e e d t o

d e c i d e w h e t h e r o r n o t t o a s s u m e t h a t o t h e r p r i v a t e s c h o o l s t a f f ( p r i n c i p a l l y s e c r e t a r i e s a n d c u s t o d i a n s i n t h e l a r g e

n u m b e r o f p r i v a t e s c h o o l s t h a t d o n o t e m p l o y c o u n s e l o r s , n u r s e s , p s y c h o l o g i s t s , e t c . ) a r e p a i d r o u g h l y t h e s a m e

w a g e s a s c o m p a r a b l e p u b l i c s c h o o l p e r s o n n e l , o r w h e t h e r , l i k e t e a c h e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s , t h e y a r e p a i d l o w e r

s a l a r i e s . I t m a y b e t h a t e a c h c a t e g o r y o f s t a f f n e e d s t o b e c o n s i d e r e d s e p a r a t e l y . O n e m i g h t a s s u m e , f o r e x a m p l e ,

t h a t l i b r a r i a n s a r e a n a l o g o u s t o t e a c h e r s i n t e r m s o f b e i n g p a i d a t l o w e r l e v e l s a t p r i v a t e a s c o m p a r e d t o p u b l i c

s c h o o l s . T h e l a b o r m a r k e t f o r c u s t o d i a n s , h o w e v e r , m a y n o t b e a s a f f e c t e d b y t h e p u b l i c o r p r i v a t e n a t u r e o f t h e

s c h o o l , a s s u m i n g t h a t t h e n a t u r e o f t h e w o r k a n d t h e n o n - p e c u n i a r y b e n e f i t s o f t h e j o b a r e l e s s a f f e c t e d b y t h e p u b l i c

o r p r i v a t e s t a t u s o f t h e s c h o o l . O n t h e o t h e r h a n d , o n e m i g h t s p e c u l a t e t h a t u n i o n i z a t i o n r a t e s , a n d / o r t h e o v e r l a p o f

p r i v a t e s c h o o l c u s t o d i a n s w i t h c h u r c h c u s t o d i a n s m a y c a u s e a d i f f e r e n c e i n p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l c u s t o d i a l

s a l a r i e s .

1 1 - 1 8



I s s u e T h r e e : W h i c h i s m o r e i m p o r t a n t , d o l l a r l e v e l s o f s a l a r i e s , o r a n i n d e x t h a t e x p r e s s e s a l l s t a f f

s a l a r i e s i n t e r m s o f a n a v e r a g e t e a c h e r s a l a r y ?

T h e A I R r e s e a r c h t e a m b e l i e v e s t h a t t h e r e l a t i v e l e v e l s a r e m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e a b s o l u t e

l e v e l s . I n o t h e r w o r d s , i t i s m o r e i m p o r t a n t t o k n o w h o w t e a c h e r a i d e s ' s a l a r i e s c o m p a r e t o s a l a r i e s

f o r o t h e r s c h o o l s t a f f , t h a n i t i s t o g e t t h e a b s o l u t e b e s t e s t i m a t e o f t e a c h e r a i d e s ' s a l a r i e s

i n d e p e n d e n t o f o t h e r s a l a r i e s . T h i s i s b e c a u s e t h e m a j o r p u r p o s e o f a t t a c h i n g p r i c e s t o s t a f f i n g

c a t e g o r i e s i s t o a g g r e g a t e r e s o u r c e s a c r o s s d i f f e r e n t t y p e s o f s t a f f , a n d t h i s a g g r e g a t i o n s h o u l d b e

d o n e i n a c o m m o n m e t r i c . I n o t h e r w o r d s , t h e p r i m a r y r e s e a r c h q u e s t i o n i s n o t h o w m u c h i s s p e n t i n

t h e U n i t e d S t a t e s o n s a l a r i e s f o r t e a c h e r a i d e s , b u t r a t h e r , w h a t p r o p o r t i o n o f s c h o o l r e s o u r c e s i s

d e v o t e d t o t e a c h e r a i d e s ' s a l a r i e s , a n d h o w d o e s t h i s p r o p o r t i o n v a r y a c r o s s d i f f e r e n t s c h o o l s ?

O b t a i n i n g a v a l i d m e a s u r e o f t h e r e l a t i v e s a l a r i e s o f d i f f e r e n t t y p e s o f s t a f f w i l l a l l o w r e s e a r c h e r s t o

s t u d y t h e e f f e c t s o f s t a f f i n g p a t t e r n s t h a t v a r y i n t h e e m p h a s i s p l a c e d o n d i f f e r e n t t y p e s o f s t a f f .

T h e i m p l i c a t i o n o f t h i s t h i r d r e c o m m e n d a t i o n i s t h a t e i t h e r a l l t h e s a l a r y d a t a s h o u l d b e

g a t h e r e d f r o m o n e s o u r c e , o r a l l t h e d a t a s h o u l d b e c o n v e r t e d i n t o a c o m m o n m e t r i c , s u c h a s a n

i n d e x i n w h i c h t e a c h e r s ' s a l a r i e s a r e s e t a t 1 . 0 0 a n d a l l o t h e r s t a f f s a l a r i e s a r e e x p r e s s e d a s a

p r o p o r t i o n o f t e a c h e r s ' s a l a r i e s . T h u s , p r i n c i p a l s ' s a l a r i e s m i g h t b e 1 . 5 0 ( i f a v e r a g e p r i n c i p a l s '

s a l a r i e s a r e 5 0 p e r c e n t l a r g e r t h a n a v e r a g e t e a c h e r s ' s a l a r i e s ) , a n d t e a c h e r a i d e s ' s a l a r i e s m i g h t b e

0 . 5 0 , i f t e a c h e r a i d e s a r e p a i d h a l f a s m u c h a s t e a c h e r s . O n c e s u c h a n i n d e x i s d e v e l o p e d , a s t a n d a r d

s e t o f s a l a r i e s c a n e a s i l y b e c a l c u l a t e d b y m u l t i p l y i n g e a c h i n d e x l e v e l b y t h e a v e r a g e t e a c h e r ' s

s a l a r y . I n t h e e x a m p l e a b o v e , i f t h e a v e r a g e t e a c h e r ' s s a l a r y w e r e $ 4 0 , 0 0 0 , p r i n c i p a l s ' s a l a r i e s

w o u l d b e $ 6 0 , 0 0 0 ( $ 4 0 , 0 0 0 * 1 . 5 0 ) a n d t e a c h e r - a i d e s ' s a l a r i e s w o u l d b e $ 2 0 , 0 0 0 ( $ 4 0 , 0 0 0 * 0 . 5 0 ) . 7

' P r i v a t e s c h o o l r e s e a r c h e r s w i l l h a v e t o t h i n k c a r e f u l l y a b o u t r e l a t i v e s a l a r i e s . I t i s p o s s i b l e t h a t i n t h e

p r i v a t e s c h o o l s e c t o r , t h e r a t i o s b e t w e e n p r i n c i p a l s ' a n d t e a c h e r s ' s a l a r i e s , o r s e c r e t a r i e s ' a n d t e a c h e r s ' s a l a r i e s a r e

d i f f e r e n t t h a n i n t h e p u b l i c s e c t o r b e c a u s e o f l a b o r m a r k e t d i f f e r e n c e s , a s d i s c u s s e d i n t h e p r e v i o u s f o o t n o t e w i t h

r e g a r d t o l i b r a r i a n s a n d c u s t o d i a n s . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s s u g g e s t t h a t c a u t i o n m u s t b e e x e r c i s e d i n u s i n g p u b l i c

s c h o o l s a l a r i e s t o a n a l y z e s t a f f i n g p a t t e r n s i n p r i v a t e s c h o o l s .

I I - 1 9

4 4



I s s u e F o u r : W h a t u n i t s o f s a l a r y d a t a a r e n e e d e d ? A n n u a l , w e e k l y , o r h o u r l y s a l a r i e s ? I f

a n n u a l , h o w d o e s o n e a d j u s t f o r t h e 9 - t o 1 0 - m o n t h s c h e d u l e o f m o s t s c h o o l s t a f f ? H o w s h o u l d

s a l a r i e s b e a s s i g n e d t o f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s ?

T h e a p p r o p r i a t e u n i t t o u s e i n m e a s u r i n g s a l a r i e s i s c l o s e l y r e l a t e d t o t h e u n i t u s e d t o

m e a s u r e s t a f f i n t e n s i t y . F o r t h e m o s t p r e c i s e m e a s u r e m e n t u n d e r a R e s o u r c e C o s t M o d e l a p p r o a c h ,

o n e w o u l d w a n t t o m e a s u r e s t a f f i n t e n s i t y i n h o u r s o f w o r k , a n d c o r r e s p o n d i n g l y , s t a f f s a l a r i e s i n

d o l l a r s p e r h o u r . T h i s a p p r o a c h w a s r e c o m m e n d e d b y A I R r e s e a r c h e r s i n t h e i r i n i t i a l s e t o f

r e c o m m e n d a t i o n s , w h i c h i n c l u d e d S t a f f L i s t i n g F o r m i n s t r u m e n t s t h a t a s k e d a b o u t h o u r s p e r w e e k

w o r k e d a t v a r i o u s a s s i g n m e n t s , a n d w a g e a n d b e n e f i t f o r m s t h a t a s k e d b o t h f o r p a y a n d f o r h o u r s

w o r k e d p e r p a y p e r i o d , a l l o w i n g a n e s t i m a t e o f h o u r l y p a y r a t e s . E s t i m a t e s o f h o u r l y p a y r a t e s a r e

p a r t i c u l a r l y v a l u a b l e i n e s t i m a t i n g t h e c o s t s o f e d u c a t i o n a l p r o g r a m s w i t h i n s c h o o l s , w h e r e s t a f f m a y

b e a s s i g n e d t o o n e p r o g r a m f o r X h o u r s p e r w e e k a n d a n o t h e r p r o g r a m f o r Y h o u r s p e r w e e k .

F o r t h e p u r p o s e s o f a t t a c h i n g s a l a r y p r i c e s t o t h e s t a f f i n g d a t a i n S A S S , h o w e v e r , t h e a u t h o r s

o f t h i s r e p o r t r e c o m m e n d c a l c u l a t i n g a n n u a l s a l a r i e s f o r e a c h f u l l - t i m e p o s i t i o n . E a c h p a r t - t i m e s t a f f

p e r s o n c a n b e a s s i g n e d h a l f t h e c o s t o f a f u l l - t i m e p o s i t i o n , u n d e r t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e a v e r a g e

p a r t - t i m e e m p l o y e e i s p a i d h a l f a s m u c h a s a f u l l - t i m e e m p l o y e e . 8

T h i s r e c o m m e n d a t i o n i s b a s e d , i n p a r t , o n t h e f a c t t h a t t h e s t a f f i n g i n t e n s i t y d a t a a r e

c o l l e c t e d i n s i m p l e u n i t s ( i . e . , o n e f u l l - t i m e p e r s o n o r o n e p a r t - t i m e p e r s o n ) . T h u s t h e r e i s l i t t l e

b e n e f i t d e r i v e d f r o m g a t h e r i n g m o r e d e t a i l e d m e a s u r e s o f s a l a r y . F u r t h e r m o r e , m o s t a n a l y s e s o f

S A S S w i l l f o c u s o n t h e w h o l e s c h o o l , a n d a t t h i s b r o a d l e v e l o f a n a l y s i s , d i f f e r e n c e s i n h o u r s w o r k e d

b y v a r i o u s s t a f f a r e l e s s i m p o r t a n t t h a n i n a n a l y s e s o f s p e c i f i c e d u c a t i o n a l p r o g r a m s . F i n a l l y ,

b e c a u s e m o s t s c h o o l s t a f f a r e p r o f e s s i o n a l s w h o a r e p a i d o n a n a n n u a l r a t h e r t h a n a n h o u r l y b a s i s , i t

m a y b e d i f f i c u l t t o g a t h e r a c c u r a t e d a t a o n h o u r l y r a t e s . A l t h o u g h r e s e a r c h e r s c o u l d a t t e m p t t o

8 T h e c h a n g e f r o m h o u r l y m e a s u r e s o f i n t e n s i t y a n d s a l a r y , a s o r i g i n a l l y r e c o m m e n d e d b y L e v i n e e t a l .

( 1 9 9 8 ) , t o c o u n t s o f f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e s t a f f a n d a n n u a l s a l a r i e s p r o b a b l y r e p r e s e n t s t h e s i n g l e m o s t i m p o r t a n t

d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e a p p r o a c h L e v i n e e t a l . d e v e l o p e d a n d t h e a p p r o a c h d i s c u s s e d h e r e .

1 1 - 2 0

4 5



c o n v e r t a n n u a l o r w e e k l y s a l a r i e s t o h o u r l y r a t e s , s u c h e f f o r t s r e q u i r e c a r e b e c a u s e o f t h e p o t e n t i a l

v a r i a t i o n i n h o w t e a c h e r s a n d o t h e r s t a f f r e p o r t t h e i r u s u a l h o u r s o f w o r k i n a n d o u t o f s c h o o l .

T h e n i n e - t o t e n - m o n t h y e a r w o r k e d b y m a n y s c h o o l s t a f f p o s e s a n i m p o r t a n t c h a l l e n g e t o t h e

c o l l e c t i o n o f s a l a r y d a t a . S o m e s c h o o l s t a f f , s u c h a s c u s t o d i a n s a n d m a n y p r i n c i p a l s , g e n e r a l l y w o r k

1 2 m o n t h s a y e a r ; o t h e r s t a f f , s u c h a s t e a c h e r s , s c h o o l n u r s e s a n d c a f e t e r i a w o r k e r s , t y p i c a l l y w o r k

f e w e r m o n t h s a y e a r . S h o u l d s u c h d i f f e r e n c e s b e r e f l e c t e d i n t h e n a t i o n a l s a l a r y d a t a ? T h a t i s ,

s h o u l d t h e s a l a r y i n d e x c o m p a r e a t y p i c a l w e e k l y s a l a r y f o r n u r s e s t o a t y p i c a l w e e k l y s a l a r y f o r

c u s t o d i a n s , o r s h o u l d i t c o m p a r e a n n u a l s a l a r i e s , w h i c h t a k e i n t o a c c o u n t d i f f e r e n c e s

a m o n g s t a f f i n

t y p i c a l w e e k s w o r k e d ?

T h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n d e p e n d s i n p a r t o n h o w o n e v i e w s t h e s c h o o l r e s o u r c e s u s e d b y

s t u d e n t s . S h o u l d t h e c u s t o d i a l t i m e s p e n t i n t h e s u m m e r b e c o n s i d e r e d p a r t o f t h e

r e s o u r c e s o f

e d u c a t i n g t h e s t u d e n t d u r i n g t h e s c h o o l - y e a r ? W h a t a b o u t t h e p r i n c i p a l ' s t i m e a n d a n y p a i d t e a c h e r

p r e p a r a t i o n t i m e d u r i n g s u m m e r m o n t h s ? T h e a u t h o r s o f t h i s r e p o r t r e c o m m e n d t h a t a l l

r e s o u r c e s ,

i n c l u d i n g s a l a r i e s p a i d d u r i n g s u m m e r m o n t h s , s h o u l d b e c o u n t e d a s s c h o o l r e s o u r c e s . I n o t h e r

w o r d s , w e v i e w a l l s t a f f a s p a c k a g e d i n a n n u a l u n i t s .

T h e a d v a n t a g e o f t h i s a p p r o a c h i s t h a t i t r e f l e c t s t h e r e a l i t y o f t h e c o s t s t r u c t u r e f a c i n g t h e

d i s t r i c t . S c h o o l e x p e n d i t u r e s i n c l u d e c u s t o d i a l c o s t s f o r t h e f u l l 5 2 w e e k s , n o t j u s t t h e w e e k s t h a t

s c h o o l i s i n s e s s i o n . I f t h e s e c o s t s a r e n o t " c h a r g e d " a s r e s o u r c e s t o s t u d e n t s , t h e y w o u l d h a v e t o b e

d e a l t w i t h i n s o m e o t h e r m a n n e r . O t h e r w i s e , t h e t o t a l r e s o u r c e c o s t s w o u l d

s u m t o a n a m o u n t l e s s

t h a n t o t a l d i s t r i c t e x p e n d i t u r e s o n s t a f f i n g . F u r t h e r m o r e , t h i s a p p r o a c h c a p t u r e s t h e c o s t d i f f e r e n c e s

a m o n g d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s t a f f i n g p o s i t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e c o m p a r i s o n o f p r i n c i p a l s ' t o

t e a c h e r s ' s a l a r i e s t a k e s i n t o a c c o u n t t h e l o n g e r w o r k y e a r o f m o s t p r i n c i p a l , w h i c h

a c o m p a r i s o n o f

h o u r l y o r w e e k l y s a l a r i e s w o u l d n o t . W h a t t h i s a p p r o a c h d o e s n o t c a p t u r e , h o w e v e r , i s v a r i a t i o n

1 1 - 2 1

4 6



b e t w e e n d i f f e r e n t t y p e s o f p r i n c i p a l s o r t e a c h e r s a c r o s s d i s t r i c t s . T h a t i s , a l l p r i n c i p a l s a n d t e a c h e r s

a r e a s s u m e d t o w o r k t h e s a m e n u m b e r o f w e e k s a s t h e n a t i o n a l a v e r a g e .

T o c o n c l u d e t h i s d i s c u s s i o n o f c o n c e p t u a l i s s u e s , A I R r e s e a r c h e r s r e c o m m e n d e d t h a t t h e

g o a l b e t o e s t i m a t e o n e n a t i o n a l i n d e x o f a n n u a l s a l a r i e s f o r p u b l i c s c h o o l , f u l l - t i m e s c h o o l s t a f f i n

t h e 2 0 s t a f f p o s i t i o n s i n c l u d e d i n t h e S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e ; i n d i c e s f o r 1 8 o f t h e s e p o s i t i o n s a r e

p r e s e n t e d i n E x h i b i t 1 1 - 5 .

E X H I B I T 1 1 - 5

S c h o o l S t a f f S a l a r y I n d e x

F i n a l I n d e x

D a t a S o u r c e

T e a c h e r s

1 . 0 0

C P S : P u b l i c S c h o o l E m p l o y e e s ( D e f i n e d a s 1 . 0 0

P r i n c i p a l s

1 . 5 6

S A S S : P u b l i c S c h o o l P r i n c i p a l s

V i c e P r i n c i p a l s

1 . 3 0

E R S : A l l r e p o r t i n g d i s t r i c t s

C u r r i c u l u m C o o r d i n a t o r s

1 . 1 5 N o d a t a

L i b r a r i a n s

0 . 9 9

C P S : P u b l i c S c h o o l E m p l o y e e s

C o u n s e l o r s

1 . 1 4


N u r s e s

0 . 8 0

C P S : A l l S c h o o l E m p l o y e e s

S o c i a l W o r k e r s

1 . 0 3



1 . 2 7


S p e e c h P a t h o l o g i s t s

1 . 0 7


O t h e r T h e r a p i s t s

1 . 0 0

C P S : L o c a l G o v e r n m e n t E m p l o y e e s

L i b r a r y A i d e s 0 . 4 9


H e a l t h A i d e s

0 . 4 1


T e a c h e r A i d e s

0 . 3 9


S e c r e t a r i e s

0 . 6 0


F o o d S e r v i c e

0 . 3 7


C u s t o d i a n s

0 . 5 7


S o u r c e : T a b u l a t i o n s o f C P S 1 9 9 7 e a r n i n g s f i l e ; E R S N a t i o n a l S u r v e y o f S a l a r i e s a n d W a g e s i n P u b l i c

S c h o o l s , 1 9 9 6 - 1 9 9 7 ; a n d S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y , 1 9 9 3 - 9 4 .

I I - 2 2

4 7



D E V E L O P I N G A P R E L I M I N A R Y S C H O O L S T A F F S A L A R Y I N D E X

A n i m p o r t a n t e m p i r i c a l i s s u e r e m a i n s : D o e s t h e C P S e a r n i n g s d a t a f i l e h a v e s u f f i c i e n t

s a m p l e s i z e s a n d s u f f i c i e n t l y d e t a i l e d o c c u p a t i o n a n d i n d u s t r y c o d e s t o g e n e r a t e a p p r o p r i a t e s t a f f

s a l a r y e s t i m a t e s ? T h e a n s w e r i s y e s , p r o v i d e d o n e i s w i l l i n g t o u s e C P S e a r n i n g s d a t a f o r s e v e r a l

d i f f e r e n t s u b - s a m p l e s o f w o r k e r s a n d t o s u p p l e m e n t t h e C P S d a t a w i t h S A S S d a t a o n t e a c h e r s ' a n d

p r i n c i p a l s ' s a l a r i e s a n d s e l e c t e d d a t a f r o m t h e E R S d a t a s e t . A p r e l i m i n a r y i n d e x o f s t a f f s c h o o l

s a l a r i e s b a s e d o n t h e s e d a t a s e t s h a s b e e n d e v e l o p e d b y A I R , a n d i s s h o w n i n E x h i b i t I I - 5 .

A c c o r d i n g t o t h i s i n d e x , t h e h i g h e s t p a i d s t a f f a m o n g t h e 2 0 c a t e g o r i e s a r e s c h o o l p r i n c i p a l s ,

w h o e a r n a n a v e r a g e o f 1 . 5 6 t i m e s m o r e t h a n t h e a v e r a g e t e a c h e r . O t h e r s t a f f w h o e a r n m o r e t h a n

t e a c h e r s a r e v i c e p r i n c i p a l s ( 1 . 3 0 ) , s c h o o l p s y c h o l o g i s t s ( 1 . 2 7 ) , c u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s ( 1 . 1 5 ) ,

c o u n s e l o r s ( 1 . 1 4 ) , a n d s p e e c h p a t h o l o g i s t s ( 1 . 0 7 ) . T h r e e t y p e s o f s t a f f a r e c l o s e t o t e a c h e r s i n

s a l a r y s o c i a l w o r k e r s ( 1 . 0 3 ) , t h e r a p i s t s o t h e r t h a n s p e e c h p a t h o l o g i s t s ( 1 . 0 0 ) a n d l i b r a r i a n s ( 0 . 9 9 ) .

N u r s e s e a r n l e s s t h a n t e a c h e r s ( 0 . 8 0 ) . A i d e s e a r n l e s s t h a n h a l f a s m u c h a s t e a c h e r s ( 0 . 4 9 f o r l i b r a r y

a i d e s , 0 . 4 1 f o r h e a l t h a n d o t h e r n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e s , a n d 0 . 3 9 f o r t e a c h e r a i d e s ) . F i n a l l y ,

s e c r e t a r i e s , c u s t o d i a n s , a n d f o o d s e r v i c e p e r s o n n e l a l s o e a r n m u c h l e s s t h a n t e a c h e r s ( 0 . 6 0 , 0 . 5 7 a n d

0 . 3 7 , r e s p e c t i v e l y ) .

A s s h o w n i n t h e s e c o n d c o l u m n o f E x h i b i t I I - 4 , t h e p r i m a r y s o u r c e o f d a t a f o r t h e s a l a r y

i n d e x i s t h e C P S , a n d m o r e s p e c i f i c a l l y , C P S d a t a o n s a l a r i e s e a r n e d b y l o c a l g o v e r n m e n t w o r k e r s i n

e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s . S a l a r i e s f o r t e a c h e r s , l i b r a r i a n s , c o u n s e l o r s , s p e e c h p a t h o l o g i s t s ,

t e a c h e r a i d e s , s e c r e t a r i a l s t a f f , f o o d s e r v i c e w o r k e r s , a n d c u s t o d i a n s a r e a l l b a s e d o n t h e s e d a t a .

B e c a u s e o f s m a l l s a m p l e s i z e s , h o w e v e r , s a l a r i e s f o r s i x o t h e r p o s i t i o n s ( n u r s e s , p s y c h o l o g i s t s , s o c i a l

w o r k e r s , o t h e r t h e r a p i s t s , l i b r a r y a i d e s , a n d h e a l t h a n d o t h e r i n s t r u c t i o n a l a i d e s ) a r e b a s e d

o n C P S

s a l a r y d a t a f o r o n e o f t w o l a r g e r g r o u p s o f e m p l o y e e s e i t h e r a l l l o c a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e s , o r a l l

e m p l o y e e s ( p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r ) i n e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s , v o c a t i o n a l s c h o o l s ,

o r

I I - 2 3



o t h e r n o n - c l a s s i f i e d s c h o o l s o t h e r t h a n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . ( S e e t h e m e t h o d o l o g i c a l d i s c u s s i o n

i n A p p e n d i x B f o r f u r t h e r d i s c u s s i o n o f C P S s a m p l e s i z e s a n d c a l c u l a t i o n s o f a n n u a l e a r n i n g s . )

A s m e n t i o n e d a b o v e a n d d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n A p p e n d i x B , o t h e r s o u r c e s o f d a t a

a r e

u s e d t o s u p p l e m e n t t h e C P S d a t a . T h e r a t i o b e t w e e n p r i n c i p a l s ' a n d t e a c h e r s ' s a l a r i e s , f o r e x a m p l e ,

i s b a s e d u p o n s a l a r y d a t a c o l l e c t e d i n t h e 1 9 9 3 - 9 4 S A S S . T h e r a t i o b e t w e e n v i c e p r i n c i p a l s a n d f u l l

p r i n c i p a l s i s b a s e d u p o n t h e d i f f e r e n t i a l s r e p o r t e d b y E R S i n i t s r e p o r t o n p a i d s a l a r i e s f o r a l l

r e p o r t i n g d i s t r i c t s i n 1 9 9 7 . C u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s ' s a l a r i e s a r e s i m p l y a s s u m e d t o b e m i d - w a y

b e t w e e n v i c e p r i n c i p a l s ' s a l a r i e s a n d t e a c h e r s ' s a l a r i e s , g i v e n t h e a b s e n c e o f a n y d a t a f o r s u c h s t a f f .

I t i s i m p o r t a n t t o r e c o g n i z e t h e p r e l i m i n a r y n a t u r e o f t h e i n d e x . I n a d d i t i o n t o t h e u n c e r t a i n t y

s u r r o u n d i n g s a l a r i e s f o r c u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s , t h e r e a r e q u e s t i o n s t o b e r a i s e d a b o u t s a l a r i e s f o r

c e r t a i n o t h e r o c c u p a t i o n s m o s t n o t a b l y s o c i a l w o r k e r s , a n d t o a l e s s e r e x t e n t n u r s e s a n d

p s y c h o l o g i s t s . T h e s e s t a f f a r e l e s s c o m m o n i n s c h o o l s t h a n o t h e r s t a f f , a n d t h u s a r e l e s s w e l l

r e p r e s e n t e d i n t h e C P S d a t a s e t . M o r e o v e r , t h e i r s a l a r i e s a r e n o t r e p o r t e d i n t h e E R S d a t a s e t , s o

t h e r e i s n o c r o s s - c h e c k o f t h e C P S s a l a r i e s . F u r t h e r w o r k s h o u l d b e u n d e r t a k e n t o d e t e r m i n e t h e

m o s t a p p r o p r i a t e g r o u p o f e m p l o y e e s t o r e p r e s e n t p u b l i c s c h o o l s t a f f i n t h e s e o c c u p a t i o n s . I n f a c t , i t

w o u l d b e u s e f u l t o a n a l y z e t h e e n t i r e s e t o f s c h o o l s t a f f u s i n g C P S e a r n i n g s d a t a f o r a n o t h e r

y e a r , t o

a d d a s e c o n d c h e c k o f t h e r e s u l t s , b e y o n d t h e c o m p a r i s o n c o n d u c t e d b y A I R o f t h e C P S a n d E R S

d a t a s e t s .

D e s p i t e t h e u n c e r t a i n t y o f t h e r e s u l t s f o r s o m e o f t h e m o r e s p e c i a l i z e d o c c u p a t i o n s , t h i s

p r e l i m i n a r y i n d e x h a s s u c c e s s f u l l y c a p i t a l i z e d o n t h e C P S s a l a r y d a t a , a n d p r o v i d e s a p r e l i m i n a r y s e t

o f r a t i o s f o r s c h o o l s t a f f s a l a r i e s . T h e s e r a t i o s c a n b e c o n v e r t e d t o a n n u a l s a l a r y l e v e l s b y

m u l t i p l y i n g e a c h i n d e x l e v e l b y a v e r a g e f u l l - t i m e p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s ' s a l a r i e s , a s d i s c u s s e d i n

m o r e d e t a i l i n A p p e n d i x B .

1 1 - 2 4

4 9



P R O P O S A L F O R C A L C U L A T I N G B E N E F I T S F O R S C H O O L S T A F F

A f u l l r e p r e s e n t a t i o n o f t h e c o s t s o f v a r i o u s t y p e s o f s t a f f m e m b e r s r e q u i r e s k n o w l e d g e a b o u t

e m p l o y e e b e n e f i t s a s w e l l a s e m p l o y e e s a l a r i e s . S u c h d a t a a r e n o t a v a i l a b l e f r o m t h e S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y , t h e C u r r e n t P o p u l a t i o n S u r v e y , o r t h e E R S N a t i o n a l S u r v e y o f W a g e s a n d S a l a r i e s

i n P u b l i c S c h o o l s . N C E S t h e r e f o r e a s k e d t h e a u t h o r s o f t h i s r e p o r t t o d e v e l o p a q u e s t i o n t h a t c o u l d

b e a d d e d t o t h e s c h o o l d i s t r i c t q u e s t i o n n a i r e t o g a t h e r i n f o r m a t i o n a b o u t e m p l o y e e b e n e f i t s .

A l t e r n a t i v e o p t i o n s f o r s u c h a q u e s t i o n a r e d i s c u s s e d b e l o w .

B E N E F I T R A T E A P P R O A C H

O n e o p t i o n i s t o r e c o m m e n d t h e f o u r s u r v e y i t e m s p r e s e n t e d i n E x h i b i t 1 1 - 6 . T h e s e i t e m s a s k

d i s t r i c t o f f i c i a l s ( o r p r i v a t e s c h o o l p r i n c i p a l s ) t o r e p o r t b e n e f i t r a t e s ( i . e . , b e n e f i t s a s a p e r c e n t a g e o f

p a y r o l l ) f o r v a r i o u s c a t e g o r i e s o f s t a f f . T h e f i r s t i t e m a s k s f o r b e n e f i t r a t e s f o r t w o c a t e g o r i e s o f

s t a f f : ( a ) t e a c h e r s ; a n d ( b ) n o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l s u c h a s s e c r e t a r i a l a n d c u s t o d i a l s t a f f . A s e c o n d

i t e m a s k s w h e t h e r t h e s e s a m e r a t e s a p p l y t o ( a ) s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s a n d ( b ) t e a c h e r a i d e s , a n d i f

n o t , w h a t r a t e s s h o u l d b e u s e d f o r t h e s e c a t e g o r i e s o f s t a f f . A t h i r d i t e m a s k s w h e t h e r a d d i t i o n a l

b e n e f i t s a r e p a i d b y t h e s t a t e o r l o c a l g o v e r n m e n t , a n d t h e f i n a l i t e m a s k s f o r a n e s t i m a t e o f t h e s e

a d d i t i o n a l b e n e f i t s , i f k n o w n .

S i m i l a r i t e m s a r e p r e s e n t e d f o r p r i v a t e s c h o o l s , i n t h e s e t o f i t e m s s h o w n i n A p p e n d i x C .

T h e v e r s i o n f o r p r i v a t e s c h o o l s h a s b e e n s h o r t e n e d , h o w e v e r , b y d e l e t i n g t h e i t e m o n b e n e f i t r a t e s f o r

t e a c h e r a i d e s , w h o a r e n o t a s p r e v a l e n t i n p r i v a t e s c h o o l s . A l s o , t h e q u e s t i o n s a b o u t a d d i t i o n a l

b e n e f i t s c o n t r i b u t e d b y s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e b e e n a m e n d e d t o a s k a b o u t a d d i t i o n a l

b e n e f i t s c o n t r i b u t e d b y a f f i l i a t e d a s s o c i a t i o n s o r i n s t i t u t i o n s .



E X H I B I T 1 1 - 6

B e n e f i t R a t e Q u e s t i o n s , P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t Q u e s t i o n n a i r e

( A p p r o a c h A )

1 .

A c c o r d i n g t o t h e d i s t r i c t b u d g e t f o r t h i s f i s c a l y e a r , w h a t i s t h e e s t i m a t e d b e n e f i t r a t e f o r

a .

T e a c h e r s ?

% o f t e a c h e r p a y r o l l

b .

N o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l s u c h a s c l e r i c a l a n d c u s t o d i a l s t a f f ?

% o f p a y r o l l f o r n o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l

( A s a p e r c e n t a g e o f p a y r o l l , r e p o r t d i s t r i c t c o n t r i b u t i o n s o n b e h a l f o f e m p l o y e e s f o r S o c i a l S e c u r i t y a n d

o t h e r p a y r o l l t a x e s , r e t i r e m e n t , m e d i c a l , d e n t a l , d i s a b i l i t y , u n e m p l o y m e n t , l i f e i n s u r a n c e , a n d a l l o t h e r

f r i n g e b e n e f i t s . )

2 .


a .

S c h o o l a d m i n i s t r a t o r s ?

S a m e a s r a t e f o r t e a c h e r s

O t h e r

% o f p a y r o l l

b . T e a c h e r a i d e s ?

C I S a m e a s r a t e f o r t e a c h e r s

C I S a m e a s r a t e f o r n o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l

O t h e r

% o f p a y r o l l

3 .

D o e s a s t a t e , c i t y o r c o u n t y a g e n c y o t h e r t h a n t h e d i s t r i c t m a k e a d d i t i o n a l c o n t r i b u t i o n s f o r

e m p l o y e e b e n e f i t s f o r t e a c h e r s ?

Y e s

N o g o t o I t e m

4 . W h a t i s t h e e s t i m a t e d b e n e f i t r a t e f o r a d d i t i o n a l s t a t e , c i t y o r c o u n t y c o n t r i b u t i o n s f o r

t e a c h e r s ' b e n e f i t s ?

° / 0 o f t e a c h e r p a y r o l l o r

U n k n o w n

1 1 - 2 6



E a r l i e r v e r s i o n s o f t h e b e n e f i t r a t e q u e s t i o n n a i r e a s k e d f o r " c e r t i f i e d p e r s o n n e l r a t e s " a n d

" n o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l r a t e s . " T h e i t e m h a s b e e n r e - w o r d e d t o a s k f o r " t e a c h e r " r a t e s i n s t e a d o f

" c e r t i f i e d p e r s o n n e l " r a t e s , b e c a u s e i t s i m p l i f i e s t h e q u e s t i o n f o r r e s p o n d e n t s , r e d u c e s a m b i g u i t y

a b o u t w h i c h c a t e g o r y o f p e r s o n n e l t o r e p o r t , a n d p r o v i d e s a s m u c h a c c u r a c y a s p o s s i b l e f o r

t e a c h e r s t h e m o s t i m p o r t a n t a n d n u m e r o u s s t a f f . W h e n a n a l y z i n g t h e d a t a , r e s e a r c h e r s w o u l d m o s t

l i k e l y u s e t h e t e a c h e r r a t e t o e s t i m a t e b e n e f i t s f o r o t h e r c e r t i f i e d p e r s o n n e l s u c h a s l i b r a r i a n s ,

c o u n s e l o r s , a n d i n s t r u c t i o n a l s u p p o r t p e r s o n n e l .

R e s p o n s e s t o t h e s e c o n d i t e m a l l o w t h e r e s e a r c h e r t o l e a r n w h e t h e r o r n o t t h e t e a c h e r r a t e i s

a l s o a g o o d e s t i m a t e f o r a d m i n i s t r a t o r s o r t e a c h e r a i d e s , a n d i f n o t , w h a t r a t e s s h o u l d b e u s e d . O n e

o p t i o n f o r s h o r t e n i n g t h i s q u e s t i o n n a i r e w o u l d b e t o d r o p t h i s s e c o n d i t e m . I n i t s a b s e n c e ,

r e s e a r c h e r s w o u l d h a v e t o e s t i m a t e a r a t e f o r t h e s e t w o t y p e s o f s t a f f ( e . g . , u s e t h e t e a c h e r r a t e f o r

s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s , a n d a l o w e r r a t e f o r t h e t e a c h e r a i d e s ) .

A L T E R N A T I V E A P P R O A C H : I N D I V I D U A L T E A C H E R B E N E F I T S

A n a l t e r n a t i v e a p p r o a c h i s t o a s k f o r m o r e d e t a i l a b o u t t e a c h e r b e n e f i t s a t t h e e x p e n s e o f

c o l l e c t i n g d e t a i l e d i n f o r m a t i o n o n b e n e f i t r a t e s f o r o t h e r s t a f f . A s s h o w n i n E x h i b i t I I - 7 , t h i s s e c o n d

o p t i o n a s k s t h e r e s p o n d e n t t o r e p o r t , f o r t h e t y p i c a l t e a c h e r , d a t a o n ( a ) p a y r o l l t a x e s , ( b ) r e t i r e m e n t ,

( c ) h e a l t h / d e n t a l / l i f e i n s u r a n c e , a n d ( d ) o t h e r b e n e f i t s . R e s p o n d e n t s a r e g i v e n t h e c h o i c e o f r e p o r t i n g

t h e l a t t e r t w o i t e m s a s a p e r c e n t a g e o f p a y r o l l , o r a s a n a n n u a l l u m p s u m a m o u n t . I n a d d i t i o n , t h e

q u e s t i o n n a i r e a s k s r e s p o n d e n t s t o r e p o r t a n y b e n e f i t s c o n t r i b u t e d b y t h e s t a t e , c i t y o r c o u n t y .

F i n a l l y , r e s p o n d e n t s a r e a s k e d t o r e p o r t t h e p e r c e n t a g e o f f u l l - t i m e w o r k r e q u i r e d f o r f u l l - c o v e r a g e

o f b e n e f i t s .

I I - 2 7

\

\ n o ° I a l a



E X H I B I T 1 1 - 7

T e a c h e r B e n e f i t s , P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t Q u e s t i o n n a i r e ( A p p r o a c h B )

1 .

I n t h i s f i s c a l y e a r , w h a t i s t h e d i s t r i c t c o n t r i b u t i o n f o r e m p l o y e e b e n e f i t s a n d p a y r o l l t a x e s f o r a

t y p i c a / f u l l - t i m e t e a c h e r ? O n l y i n c l u d e d i s t r i c t c o n t r i b u t i o n s i n t h e p e r c e n t a g e s a n d a m o u n t s r e p o r t e d

b e l o w . D o n o t i n c l u d e a m o u n t s w i t h h e l d ( i . e . , e m p l o y e e c o n t r i b u t i o n s ) f r o m e m p l o y e e p a y c h e c k s .

A .

P a y r o l l t a x c o n t r i b u t i o n s m a d e b y t h e d i s t r i c t . P l e a s e i n c l u d e S o c i a l S e c u r i t y , u n e m p l o y m e n t ,

d i s a b i l i t y , a n d w o r k e r s ' c o m p e n s a t i o n .

i .

S o c i a l S e c u r i t y

0 N o n e o r

% o f a t e a c h e r ' s s a l a r y

i i .

U n e m p l o y m e n t

0 N o n e o r


i i i .

D i s a b i l i t y

0 N o n e o r


i v .

W o r k e r s ' C o m p e n s a t i o n

0 N o n e o r


B .

R e t i r e m e n t c o n t r i b u t i o n s ( e . g . , t h e s t a t e t e a c h e r s r e t i r e m e n t s y s t e m ) . D O N O T i n c l u d e S o c i a l S e c u r i t y

c o n t r i b u t i o n s .

0 N o n e o r

% o f a t e a c h e r s ' s a l a r y

C .

H e a l t h / d e n t a l / l i f e i n s u r a n c e . P l e a s e e n t e r t h e l u m p s u m a m o u n t ( e . g . , $ 4 , 0 0 0 p e r y e a r ) O R p e r c e n t a g e

( e . g . , 8 . 5 % ) c o n t r i b u t i o n m a d e b y y o u r d i s t r i c t f o r i n s u r a n c e p r e m i u m s .

I f t e a c h e r s a r e o f f e r e d a c h o i c e

o f p l a n s , r e p o r t c o n t r i b u t i o n s f o r t h e p l a n m o s t w i d e l y s e l e c t e d . R e s p o n d t o ( i ) i f y o u d o n o t d i f f e r e n t i a t e

c o n t r i b u t i o n s b y m a r i t a l s t a t u s o r n u m b e r o f d e p e n d e n t s a n d t o ( i i ) i f y o u d o d i f f e r e n t i a t e c o n t r i b u t i o n s .

i )

C o n t r i b u t i o n s f o r T y p i c a l t e a c h e r :

( p / e a s e e n t e r o n l y o n e )

0 N o n e o r $ p e r y e a r o r


i i )

C o n t r i b u t i o n s f o r t h r e e t y p e s o f t y p i c a l t e a c h e r s : ( p / e a s e e n t e r o n l y o n e o n e a c h l i n e )

S i n g l e e m p l o y e e s :

0 N o n e o r $

p e r y e a r o r


E m p l o y e e & 1 d e p e n d e n t :

0 N o n e o r $

p e r y e a r o r


E m p l o y e e & f a m i l y :

0 N o n e o r $

p e r y e a r o r % o f a t e a c h e r ' s s a l a r y

D .

O t h e r b e n e f i t s . R e p o r t f r i n g e b e n e f i t s n o t r e p o r t e d a b o v e p r o v i d e d t o t y p i c a l t e a c h e r .

0 N o n e o r $ p e r y e a r o r


2 .

D o e s a s t a t e , c i t y o r c o u n t y a g e n c y o t h e r t h a n t h e d i s t r i c t m a k e a d d i t i o n a l c o n t r i b u t i o n s f o r e m p l o y e e

b e n e f i t s f o r t e a c h e r s ?

0 Y e s

0 N o g o t o I t e m 4

3 .

W h a t i s t h e e s t i m a t e d b e n e f i t r a t e o r l u m p s u m a m o u n t c o n t r i b u t e d o n b e h a l f o f t e a c h e r s b y t h e s t a t e ,

c i t y , o r c o u n t y ?

P l e a s e e n t e r o n l y o n e : 0 N o n e o r $

p e r y e a r o r


4 .

W h a t p e r c e n t o f f u l l - t i m e i s r e q u i r e d f o r t e a c h e r s t o b e e l i g i b l e f o r f u l l b e n e f i t c o v e r a g e ?

P e r c e n t o f f u l l - t i m e r e q u i r e d f o r f u l l c o v e r a g e :

B E S T

C O P Y

A V A I L A B L E

1 1 - 2 8 5 3



T h e d a t a c o l l e c t e d u n d e r t h i s a p p r o a c h c o u l d b e u s e d t o e s t i m a t e i n d i v i d u a l b e n e f i t s

p a c k a g e s f o r e a c h o f t h e t e a c h e r s w h o p r o v i d e s a l a r y d a t a i n t h e S A S S s a m p l e . T h a t i s , a r e s e a r c h e r

c o u l d c a l c u l a t e a t o t a l b e n e f i t s p a c k a g e b y s u m m i n g t h e l u m p - s u m a m o u n t f o r h e a l t h / d e n t a l / l i f e w i t h

t h e p e r c e n t a g e a m o u n t s f o r r e t i r e m e n t a n d p a y r o l l t a x e s . T h i s w o u l d a l l o w a n a l y s i s o f t h e

d i f f e r e n c e s i n b e n e f i t s p a c k a g e s a c r o s s d i s t r i c t s . A l t h o u g h n o t n e e d e d f o r a n a t i o n a l r e s o u r c e c o s t

a n a l y s i s t h a t u s e s o n e s e t o f n a t i o n a l s a l a r i e s , t h e s e d a t a w o u l d a l l o w s t u d i e s o f d i f f e r e n c e s a c r o s s

d i s t r i c t s i n t e a c h e r c o m p e n s a t i o n .

C O M P A R I S O N O F T W O A P P R O A C H E S

T h e a u t h o r s o f t h i s r e p o r t r e c o m m e n d t h e f i r s t o p t i o n d e s c r i b e d a b o v e t h e b e n e f i t r a t e

a p p r o a c h b e c a u s e i t p l a c e s a s m a l l e r b u r d e n o n r e s p o n d e n t s . I t i s o u r b e l i e f t h a t m o s t d i s t r i c t

p e r s o n n e l w h o w o r k w i t h t h e d i s t r i c t b u d g e t w i l l e a s i l y b e a b l e t o r e p o r t b e n e f i t r a t e s f o r d i f f e r e n t

c a t e g o r i e s o f s t a f f ( t h o u g h t h i s s h o u l d b e t e s t e d f u r t h e r ) . S e v e r a l l o c a l o f f i c i a l s w h o m w e c o n s u l t e d

w e r e a b l e t o r e p o r t s u c h b e n e f i t r a t e s f r o m m e m o r y w i t h o u t t r o u b l e .

T h e s e c o n d o p t i o n t h a t o f t h e " t y p i c a l t e a c h e r b e n e f i t s p a c k a g e " a p p r o a c h p l a c e s m o r e o f

a b u r d e n o n r e s p o n d e n t s . I t c o l l e c t s m o r e d e t a i l e d d a t a ; i t r e q u i r e s t h e r e s p o n d e n t t o t h i n k a b o u t a

" t y p i c a l " p a c k a g e f o r a " t y p i c a l " t e a c h e r , r e q u i r i n g j u d g m e n t c a l l s a b o u t h o w t o d e a l w i t h v a r y i n g

p a c k a g e s ; a n d i t a s k s f o r r e p o r t s i n e i t h e r d o l l a r a m o u n t s o r p e r c e n t a g e s o f p a y r o l l . 9 A n o t h e r

d i s a d v a n t a g e o f t h e s e c o n d a p p r o a c h i s t h a t i t d o e s n o t c o l l e c t d a t a o n b e n e f i t s f o r s t a f f o t h e r t h a n

t e a c h e r s .

T h e v a l u e i n t h e m o r e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n c o l l e c t e d u n d e r t h e s e c o n d a p p r o a c h l i e s i n i t s

p o t e n t i a l f o r a n a l y s i s o f t e a c h e r c o m p e n s a t i o n . I t p r o v i d e s m u c h m o r e p r e c i s e e s t i m a t e s o f b e n e f i t s

f o r t e a c h e r s a t d i f f e r e n t s a l a r y l e v e l s w i t h i n a d i s t r i c t t h a n i s p r o v i d e d b y t h e b e n e f i t r a t e a p p r o a c h .

9 F o r s o m e r e s p o n d e n t s f r o m s m a l l p r i v a t e s c h o o l s , h o w e v e r , t h e s e c o n d a p p r o a c h m a y b e e a s i e r , i f t h e

p r i v a t e s c h o o l a d m i n i s t r a t o r i s l e s s f a m i l i a r w i t h t h e c o n c e p t o f a " b e n e f i t r a t e . "

I I - 2 9

5 4



M o s t t e a c h e r s r e c e i v e a c o m b i n a t i o n o f l u m p - s u m p a y m e n t s ( s u c h a s a $ 4 , 0 0 0 p r e m i u m f o r h e a l t h

i n s u r a n c e ) a n d p a y m e n t s b a s e d o n a p e r c e n t o f s a l a r y ( s u c h a s a 7 p e r c e n t p a y r o l l t a x o r a 5 p e r c e n t

c o n t r i b u t i o n t o r e t i r e m e n t ) . C o l l e c t i n g d a t a o n b o t h t y p e s o f b e n e f i t s a l l o w s t h e r e s e a r c h e r t o

e s t i m a t e b e n e f i t s m o r e p r e c i s e l y a c r o s s a w i d e s a l a r y r a n g e . 1 °

T h e c h o i c e b e t w e e n t h e t w o a p p r o a c h e s d e p e n d s i n p a r t o n t h e u s e s t o w h i c h t h e d a t a a r e t o

b e p u t . F o r t h e p u r p o s e o f g e n e r a t i n g o v e r a l l b e n e f i t r a t e s t o a p p l y t o n a t i o n a l s a l a r i e s g a t h e r e d f r o m

t h e C P S , t h e f i r s t a p p r o a c h i s c e r t a i n l y s u f f i c i e n t . T h e s e c o n d a p p r o a c h i s i n c l u d e d h e r e b e c a u s e i t

o f f e r s t h e p o t e n t i a l o f g a t h e r i n g a r i c h e r s e t o f d a t a , w h i c h c o u l d b e u s e d t o a n a l y z e d i f f e r e n c e s i n

t e a c h e r c o m p e n s a t i o n , i n a d d i t i o n t o g a t h e r i n g d a t a t o b e u s e d t o e s t i m a t e a n o v e r a l l b e n e f i t r a t e .

A T H I R D A P P R O A C H

I f t h e s o l e p u r p o s e o f t h e b e n e f i t s d a t a i s t o e s t i m a t e a s i n g l e n a t i o n a l b e n e f i t r a t e f o r t e a c h e r s

a n d o t h e r s t a f f c a t e g o r i e s , t h e n N C E S m i g h t w a n t t o c o n s i d e r u s i n g e x i s t i n g d a t a c o l l e c t i o n s , r a t h e r

t h a n a d d i n g t o t h e S A S S q u e s t i o n n a i r e s . T h e s t r o n g e s t c a n d i d a t e w o u l d b e t h e f i n a n c e d a t a c o l l e c t e d

b y f u n c t i o n u n d e r t h e N a t i o n a l P u b l i c E d u c a t i o n F i n a n c i a l S u r v e y ( N P E F S ) o r t h e A n n u a l S u r v e y o f

L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e s S c h o o l S y s t e m s , m o r e c o m m o n l y k n o w n a s t h e F - 3 3 . S p e c i f i c a l l y ,

o n e c o u l d e s t i m a t e a b e n e f i t r a t e f o r t e a c h e r s a s :

T e a c h e r B e n e f i t R a t e = ( B e n e f i t E x p e n d i t u r e s f o r I n s t r u c t i o n ) / ( S a l a r y E x p e n d i t u r e s f o r

I n s t r u c t i o n ) .

A l t h o u g h t h i s a p p r o a c h m a y s e e m r e l a t i v e l y s t r a i g h t f o r w a r d , t h e r e a r e s e v e r a l p o t e n t i a l

p r o b l e m s w i t h u s i n g t h e F - 3 3 d a t a . F i r s t , t h e f u n c t i o n a l c a t e g o r i e s d o n o t c o r r e s p o n d t o s t a f f

c a t e g o r i e s . I n t h i s e x a m p l e , i n s t r u c t i o n a l s a l a r i e s a n d b e n e f i t s i n c l u d e s a l a r i e s a n d b e n e f i t s f o r

t e a c h e r a i d e s a s w e l l a s f o r t e a c h e r s . T h e b e n e f i t r a t e c a l c u l a t e d f r o m t h e s e d a t a , t h e r e f o r e , w o u l d b e

1 0

F o r e x a m p l e , h e a l t h b e n e f i t s o f $ 4 , 0 0 0 p e r y e a r a m o u n t t o a 2 0 p e r c e n t b e n e f i t r a t e f o r s t a f f e a r n i n g

$ 2 0 , 0 0 0 p e r y e a r , b u t o n l y a 1 0 p e r c e n t b e n e f i t r a t e f o r t e a c h e r s e a r n i n g $ 4 0 , 0 0 0 p e r y e a r . F o r f u r t h e r d i s c u s s i o n o f

t h i s i s s u e , s e e C h a m b e r s ( 1 9 9 8 ) .

I I - 3 0

5 5



a n a v e r a g e a c r o s s t e a c h e r s a n d t e a c h e r a i d e s , e v e n t h o u g h s a l a r y l e v e l s f o r t h o s e t w o t y p e s o f s t a f f

d i f f e r s i g n i f i c a n t l y . T h e r e i s e v e n l e s s c o r r e s p o n d e n c e i n o t h e r f u n c t i o n s , s u c h a s a d m i n i s t r a t i v e

s t a f f , w h i c h w o u l d i n c l u d e p r i n c i p a l s a n d c l e r i c a l s t a f f .

T h i s p r o b l e m , h o w e v e r , m a y n o t b e i n s u r m o u n t a b l e . D a t a f r o m t h e 1 9 9 3 - 9 4 S A S S i n d i c a t e

t h a t t h e r e w e r e 4 7 0 , 0 0 0 t e a c h e r a i d e s a n d 2 . 5 6 m i l l i o n p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s i n 1 9 9 3 - 9 4 . T h a t i s ,

t e a c h e r s c o m p r i s e d c l o s e t o 8 5 p e r c e n t o f i n s t r u c t i o n a l s t a f f , a n d s o t h e i n s t r u c t i o n a l s t a f f b e n e f i t r a t e

m a y b e a r o u g h a p p r o x i m a t i o n o f a t e a c h e r b e n e f i t r a t e . O n e c o u l d a n a l y z e t h e d a t a t o s e e w h e t h e r

t h e b e n e f i t r a t e f o r a n o t h e r f u n c t i o n , s u c h a s o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e , o r t r a n s p o r t a t i o n , c o u l d b e

u s e d t o g e n e r a t e a b e n e f i t r a t e f o r n o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l . B e n e f i t r a t e s f o r a d m i n i s t r a t o r s m i g h t

h a v e t o b e a s s u m e d t o b e s i m i l a r t o t h e r a t e s f o r i n s t r u c t i o n a l p e r s o n n e l .

A s e c o n d p r o b l e m c o n c e r n s t h e q u a l i t y o f f i n a n c e d a t a r e p o r t e d o n t h e F - 3 3 . M a n y d i s t r i c t s

d o n o t t r a c k b e n e f i t s b y f u n c t i o n , a n d s o e x p e n d i t u r e s f o r b e n e f i t s a r e e s t i m a t e d b y m a t h e m a t i c a l

a l g o r i t h m s . A n a l y s i s o f i n d i v i d u a l d i s t r i c t s y i e l d s b i z a r r e r e s u l t s , s u c h a s b e n e f i t r a t e s o f o v e r 1 0 0

p e r c e n t f o r c e r t a i n f u n c t i o n s . O n e w a y t o a m e l i o r a t e t h i s p r o b l e m m i g h t b e t o e x c l u d e e x t r e m e

v a l u e s b e f o r e c a l c u l a t i n g a n a t i o n a l a v e r a g e .

T h i r d , a n d f i n a l l y , t h e F - 3 3 d a t a p r o v i d e n o i n f o r m a t i o n a b o u t p r i v a t e s c h o o l b e n e f i t r a t e s .

T h e r e f o r e , t h e i s s u e o f b e n e f i t r a t e s i n p r i v a t e s c h o o l s c a n n o t b e a d d r e s s e d w i t h t h e F - 3 3 d a t a . A s

d i s c u s s e d a b o v e , h o w e v e r , d a t a o n s a l a r i e s f o r p r i v a t e s c h o o l p e r s o n n e l a l s o a r e s c a r c e .

C O N C L U S I O N

I n c o n c l u s i o n , t h i s c h a p t e r a r g u e s t h a t t h e d a t a n e e d e d t o c o n d u c t R e s o u r c e C o s t M o d e l

a n a l y s e s o f t h e n a t i o n ' s s c h o o l s c a n b e c o l l e c t e d t h r o u g h t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y , w i t h o u t

m u c h i n c r e a s e i n b u r d e n o n r e s p o n d e n t s . T h e s l i g h t l y e x p a n d e d s t a f f i n g p a t t e r n i t e m ( A p p e n d i x A ) ,

c o m b i n e d w i t h d a t a f r o m t h e T e a c h e r L i s t i n g F o r m s , w i l l p r o v i d e d a t a o n t h e s t a f f i n g r e s o u r c e s i n

I I - 3 1

5 6



e a c h s c h o o l , m e a s u r e d a s c o u n t s o f f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e s t a f f m e m b e r s i n e a c h o f 2 0 d i f f e r e n t

t y p e s o f s c h o o l s t a f f p o s i t i o n s . A s e t o f n a t i o n a l s a l a r i e s c a n b e g e n e r a t e d f o r e a c h s t a f f p o s i t i o n ,

u s i n g d a t a f r o m t h e C u r r e n t P o p u l a t i o n S u r v e y . T h r o u g h t h e a d d i t i o n o f a f e w q u e s t i o n s t o t h e

d i s t r i c t q u e s t i o n n a i r e ( E x h i b i t 1 1 - 6 ) , o r a l t e r n a t i v e l y , t h r o u g h a n a l y s i s o f t h e F - 3 3 d a t a , b e n e f i t r a t e s

c a n b e c a l c u l a t e d f o r s e v e r a l b r o a d c a t e g o r i e s o f s c h o o l s t a f f . B y a t t a c h i n g t h e s a l a r y a n d b e n e f i t

i n f o r m a t i o n t o t h e S A S S s t a f f i n g p a t t e r n c o n f i g u r a t i o n s , r e s e a r c h e r s w i l l b e a b l e t o a g g r e g a t e

r e s o u r c e s a c r o s s d i f f e r e n t c a t e g o r i e s o f s t a f f , a l l o w i n g c o m p a r i s o n s o f r e s o u r c e a m o u n t s a n d

a l l o c a t i o n s a m o n g d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s .

1 1 - 3 2

5 7



C H A P T E R I I I

D E V E L O P M E N T O F A S C H O O L - L E V E L

E X P E N D I T U R E Q U E S T I O N N A I R E

T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s t h e a c t i v i t i e s u n d e r t a k e n b y A I R t o d e v e l o p a p u b l i c s c h o o l

e x p e n d i t u r e s u r v e y . T h e f i r s t s e c t i o n o f t h e c h a p t e r p r o v i d e s b a c k g r o u n d o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e

q u e s t i o n n a i r e . T h e s e c o n d s e c t i o n d e s c r i b e s t h e p r o c e s s o f c o n s u l t i n g w i t h s c h o o l d i s t r i c t b u s i n e s s

o f f i c e r s t h r o u g h s i t e v i s i t s a n d f o c u s g r o u p s . R e s u l t s o f t w o p i l o t t e s t s o f t w o d i f f e r e n t v e r s i o n s o f

t h e q u e s t i o n n a i r e a r e d e s c r i b e d i n t h e t h i r d s e c t i o n . T h e f o u r t h s e c t i o n s u m m a r i z e s t h e T e c h n i c a l

W o r k G r o u p ( T W G ) M e e t i n g o f J a n u a r y 1 9 9 8 , w h i c h r e v i e w e d t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d i n t h e s e

p i l o t t e s t s , a n d t h e c o n d u c t a n d r e s u l t s o f a t h i r d p i l o t t e s t t h a t w a s s u g g e s t e d b y t h e T W G . T h e f i f t h

s e c t i o n c o n t a i n s a d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f t h e i t e m s i n t h e r e v i s e d s u r v e y i n s t r u m e n t , t h e P u b l i c S c h o o l

E x p e n d i t u r e S u r v e y , w h i c h i s a p p e n d e d t o t h i s f i n a l r e p o r t . T h i s q u e s t i o n n a i r e i s r e a d y f o r l a r g e r

s c a l e f i e l d - t e s t i n g a n d p o s s i b l e i n c l u s i o n a s a f o l l o w - u p q u e s t i o n n a i r e t o t h e n e x t S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) .

B A C K G R O U N D

T h e t a s k o f d e s i g n i n g a n i n s t r u m e n t t o c o l l e c t d e t a i l e d , s c h o o l - l e v e l f i n a n c i a l i n f o r m a t i o n i s

a c h a l l e n g i n g o n e , f o r s e v e r a l r e a s o n s .

F i r s t , t h e i n s t r u m e n t m u s t c o l l e c t e x p e n d i t u r e d a t a b y t h e s t a n d a r d N C E S f u n c t i o n a n d

o b j e c t c a t e g o r i e s , e v e n t h o u g h m a n y d i s t r i c t a n d s t a t e a c c o u n t i n g s y s t e m s d o n o t

c o m p l e t e l y f o l l o w t h i s a c c o u n t i n g f r a m e w o r k .

S e c o n d , t h e i n s t r u m e n t m u s t b e a b l e t o c o l l e c t e x p e n d i t u r e s d a t a a s s o c i a t e d w i t h a

s e l e c t e d s c h o o l d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e d i s t r i c t - w i d e a c c o u n t i n g s y s t e m s o f m a n y

d i s t r i c t s d o n o t d i r e c t l y t r a c k e x p e n d i t u r e s t o s p e c i f i c s c h o o l s i t e s .



T h i r d , t h e i n s t r u m e n t , w h i l e p r o v i d i n g a t h o r o u g h p i c t u r e o f s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s ,

s h o u l d n o t p l a c e a n u n d u e b u r d e n o n r e s p o n d e n t d i s t r i c t s . I f t h e i n s t r u m e n t i s p e r c e i v e d

a s t o o d e m a n d i n g o f s t a f f t i m e , t h e n t h e r e s p o n s e r a t e w i l l s u f f e r , a n d t h e o v e r a l l v a l i d i t y

o f t h e i n s t r u m e n t w i l l b e c o m e o p e n t o q u e s t i o n .

T h e f i r s t a n d t h i r d c h a l l e n g e s a r e c o m m o n t o b o t h t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l i n s t r u m e n t s .

T h e s e c o n d c h a l l e n g e , h o w e v e r , i s u n i q u e t o t h e p u b l i c s c h o o l q u e s t i o n n a i r e , a n d p o s e s t h e m o s t

s i g n i f i c a n t c h a l l e n g e t o t h e s u c c e s s o f t h i s p r o j e c t .

L I N K A G E S T O T H E S C H O O L S A N D S T A F F I N G S U R V E Y ( S A S S )

A t a n e a r l y p l a n n i n g m e e t i n g , a t e n t a t i v e d e c i s i o n w a s r e a c h e d t o d e v e l o p t h e p u b l i c a n d

p r i v a t e s c h o o l i n s t r u m e n t s a s m a i l e d q u e s t i o n n a i r e s t h a t w o u l d b e l i n k e d t o t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g

S u r v e y ( S A S S ) . S A S S a l r e a d y c o l l e c t s a r i c h a s s o r t m e n t o f d a t a o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f b o t h p u b l i c

a n d p r i v a t e e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s , b u t i t c o n t a i n s l i t t l e f i n a n c i a l d a t a , w i t h t h e e x c e p t i o n

o f t e a c h e r a n d a d m i n i s t r a t o r s a l a r y s c h e d u l e s a n d b e n e f i t s . T h e a d d i t i o n o f s c h o o l - l e v e l f i n a n c e d a t a

t o t h e S A S S d a t a c o l l e c t i o n w o u l d p e r m i t s e v e r a l i m p o r t a n t t y p e s o f a n a l y s e s .

F i r s t , l i n k i n g e x p e n d i t u r e d a t a w i t h s t a f f i n g d a t a w o u l d m a k e i t p o s s i b l e t o d e t e r m i n e t h e

e x t e n t t o w h i c h s p e n d i n g d i f f e r e n c e s a c r o s s s c h o o l s a r e a f u n c t i o n o f s t a f f s i z e a n d

c o m p o s i t i o n , t h a t i s , t h e e x t e n t t o w h i c h d i f f e r e n c e s i n p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s c a n b e

e x p l a i n e d b y d i f f e r e n c e s i n t e a c h e r / p u p i l r a t i o s , a d m i n i s t r a t o r / p u p i l r a t i o s , o r o t h e r r a t i o s

b e t w e e n s c h o o l - l e v e l s t a f f a n d s t u d e n t s . A n a l y s e s o f r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n s t a f f i n g a n d

e x p e n d i t u r e s a r e c r i t i c a l t o u n d e r s t a n d i n g p u b l i c - p r i v a t e d i f f e r e n c e s i n s p e n d i n g .

F u r t h e r m o r e , b y l i n k i n g s a l a r y d a t a b y f u n c t i o n ( e . g . , i n s t r u c t i o n o r a d m i n i s t r a t i o n ) w i t h

s t a f f i n g d a t a b y f u n c t i o n , i t w o u l d b e p o s s i b l e t o e s t i m a t e s c h o o l - l e v e l a v e r a g e s a l a r i e s b y

f u n c t i o n .

L i n k i n g e x p e n d i t u r e d a t a w i t h i n f o r m a t i o n o n s c h o o l p r o g r a m s a n d s e r v i c e s ( e . g . , t h e

n u m b e r o f s t u d e n t s i n s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m s , t h e n u m b e r o f c h i l d r e n i n E n g l i s h - a s -

a - S e c o n d - L a n g u a g e p r o g r a m s ) w o u l d m a k e i t p o s s i b l e t o g a i n a n i m p r o v e d

u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r o g r a m o f f e r i n g s a n d e x p e n d i t u r e s .

L i n k i n g e x p e n d i t u r e d a t a w i t h i n f o r m a t i o n o n s c h o o l o r g a n i z a t i o n w o u l d m a k e i t

p o s s i b l e t o e x a m i n e t h e r o l e o f o r g a n i z a t i o n a l a r r a n g e m e n t s i n e x p l a i n i n g v a r i a t i o n

a c r o s s s c h o o l s i n s p e n d i n g p a t t e r n s . F o r e x a m p l e , t o w h a t e x t e n t d o s p e n d i n g p a t t e r n s

d i f f e r b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s ? A m o n g p u b l i c s c h o o l s , h o w d o s p e n d i n g

p a t t e r n s d i f f e r a m o n g r e g u l a r s c h o o l s , m a g n e t s c h o o l s , o r c h a r t e r s c h o o l s ? H o w d o

s p e n d i n g p a t t e r n s d i f f e r i n s c h o o l s i n m o r e o r l e s s c e n t r a l i z e d d i s t r i c t s ?

5 9



F i n a l l y , l i n k i n g d a t a o n e x p e n d i t u r e s t o o t h e r d a t a f r o m S A S S w o u l d m a k e i t p o s s i b l e t o

e x a m i n e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s c h o o l s p e n d i n g a n d s p e c i f i c s c h o o l o u t c o m e s f o r

e x a m p l e , r e p o r t e d g r a d u a t i o n r a t e s , c o l l e g e - g o i n g r a t e s , a b s e n t e e i s m c o n t r o l l i n g ,

i n s o f a r a s p o s s i b l e , f o r t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f s t u d e n t s e n r o l l e d . A l t h o u g h t h e S A S S d o e s

n o t c o n t a i n d a t a o n s t u d e n t a c h i e v e m e n t , a l o n g - t e r m g o a l o f t h e c o l l e c t i o n o f f i n a n c e

d a t a w o u l d b e t o l i n k e x p e n d i t u r e s w i t h a c h i e v e m e n t o u t c o m e s .

T h e r e a r e a n a l y t i c a l a d v a n t a g e s t o c o l l e c t i n g t h e f i n a n c e d a t a t h r o u g h t h e S A S S , a n d

p r a c t i c a l r e a s o n s f o r d o i n g s o a s w e l l . O n e i s s u e c o n c e r n s t h e a p p r o p r i a t e s a m p l e s i z e . F o r

p o l i c y m a k e r s i n t e r e s t e d i n t h e e q u i t y o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n s w i t h i n a d i s t r i c t , t h e p r e f e r r e d s a m p l e i s

a l l s c h o o l s w i t h i n a d i s t r i c t , t o a l l o w i n t r a - d i s t r i c t c o m p a r i s o n s o f s p e n d i n g p a t t e r n s . C o l l e c t i n g d a t a

o n a l l 8 0 , 0 0 0 s c h o o l s a c r o s s t h e n a t i o n , h o w e v e r , w o u l d b e q u i t e c o s t l y , b o t h f o r t h e F e d e r a l

g o v e r n m e n t a n d f o r t h e r e s p o n d e n t s . I t w o u l d b e c o n s i d e r a b l y c h e a p e r t o c o l l e c t d a t a f r o m a s a m p l e

o f s c h o o l s , p e r h a p s 8 0 0 t o 1 , 0 0 0 , a s i n t h e F a s t R e s p o n s e S u r v e y S y s t e m . A l t h o u g h s u c h a s a m p l e

w o u l d p e r m i t r e l i a b l e n a t i o n a l e s t i m a t e s o f s p e n d i n g p a t t e r n s , i t w o u l d n o t a l l o w a n a l y s i s o f s t a t e

s p e n d i n g p a t t e r n s . T h e l a r g e r S A S S s a m p l e o f c l o s e t o 1 0 , 0 0 0 s c h o o l s i s a g o o d c o m p r o m i s e

b e t w e e n a d m i n i s t r a t i o n o f t h e s u r v e y t o t h e e n t i r e u n i v e r s e a n d a n a t i o n a l s a m p l e . T h e S A S S d a t a ,

w h i l e n o t l e n d i n g t h e m s e l v e s t o a n a l y s e s o f i n t r a - d i s t r i c t e q u i t y c o n c e r n s , w o u l d p e r m i t a n a l y s i s o f

s p e n d i n g p a t t e r n s w i t h i n a n d a c r o s s s t a t e s .

A r e l a t e d i s s u e i n v o l v e s r e s p o n d e n t b u r d e n a n d r e s p o n s e r a t e . O f p r i m a r y c o n c e r n i s w h e t h e r

a d d i n g q u e s t i o n s o n f i n a n c e t o t h e S A S S w o u l d l o w e r t h e o v e r a l l r e s p o n s e r a t e . T h i s c o u l d b e c o m e

a n i s s u e s i m p l y b e c a u s e o f t h e l e n g t h o f a f i n a n c e s u r v e y t h a t c o l l e c t s d a t a b y f u n c t i o n a n d o b j e c t

a n d t h e s e n s i t i v e n a t u r e o f f i n a n c e q u e s t i o n s . T w o f a c t o r s , h o w e v e r , m a y a l l e v i a t e t h i s c o n c e r n .

F i r s t , t h e f i n a n c e s u r v e y s h o u l d b e a d m i n i s t e r e d i d e a l l y d u r i n g t h e s c h o o l y e a r f o l l o w i n g t h e

a d m i n i s t r a t i o n o f t h e m a i n S A S S i n s t r u m e n t s . T h u s i f t h e S A S S i s a d m i n i s t e r e d i n t h e f a l l o f 1 9 9 9 ,

w i t h q u e s t i o n s a b o u t s c h o o l c h a r a c t e r i s t i c s p e r t a i n i n g t o t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 s c h o o l y e a r , t h e f i n a n c e

s u r v e y s h o u l d b e a d m i n i s t e r e d i n t h e f a l l o f 2 0 0 0 , w h e n f i n a n c i a l r e c o r d s o f a c t u a l e x p e n d i t u r e s f o r



1 9 9 9 - 2 0 0 0 a r e a v a i l a b l e . I n t h i s w a y , t h e f i n a n c e d a t a w o u l d c o v e r t h e s a m e s c h o o l y e a r a s t h e d a t a

o n s c h o o l s t a f f i n g a n d c h a r a c t e r i s t i c s . F u r t h e r m o r e , t h e n e g a t i v e e f f e c t s o f a p o t e n t i a l l y l o w

r e s p o n s e r a t e t o t h e f i n a n c e q u e s t i o n s w o u l d n o t c o n t a m i n a t e t h e o v e r a l l S A S S a d m i n i s t e r e d a y e a r

e a r l i e r . ' S e c o n d , f o r t h e p u b l i c s c h o o l q u e s t i o n n a i r e , t h e a p p r o p r i a t e r e s p o n d e n t w o u l d b e

a p e r s o n

i n t h e b u s i n e s s o f f i c e o f t h e d i s t r i c t i n w h i c h t h e S A S S s a m p l e i s l o c a t e d n o t a r e s p o n d e n t t o t h e

m a i n b o d y o f t h e S A S S i n s t r u m e n t s .

I n o r d e r t o m i n i m i z e t h e b u r d e n o f t h e q u e s t i o n n a i r e , A I R m a d e a n e f f o r t t o i n v o l v e f u t u r e

r e s p o n d e n t s i n t h e q u e s t i o n n a i r e d e s i g n . F o l l o w i n g t h e s t r a t e g y u s e d i n d e v e l o p i n g t h e p r i v a t e

s c h o o l q u e s t i o n n a i r e s , A I R b e g a n d e v e l o p m e n t o f t h e p u b l i c s c h o o l q u e s t i o n n a i r e b y c o n d u c t i n g a

s e r i e s o f s i t e v i s i t s a n d f o c u s g r o u p i n t e r v i e w s w i t h l o c a l a d m i n i s t r a t o r s . T h e p u r p o s e o f t h e s e

a c t i v i t i e s w a s t o l e a r n m o r e a b o u t t h e b u d g e t a r y a r r a n g e m e n t s a n d a c c o u n t i n g p r a c t i c e s o f p u b l i c

s c h o o l s , a s w e l l a s t o g a u g e h o w p o t e n t i a l r e s p o n d e n t s r e a c t t o d i f f e r e n t f r a m e w o r k s f o r t h e d a t a

c o l l e c t i o n .

S I T E V I S I T S A N D F O C U S G R O U P S

F r o m t h e o u t s e t , f u t u r e r e s p o n d e n t s d i s t r i c t b u s i n e s s o f f i c e r s w e r e i n v o l v e d i n t h e d e s i g n

o f t h e q u e s t i o n n a i r e . A I R s t a f f c o n s u l t e d w i t h d i s t r i c t b u s i n e s s o f f i c e r s b y c o n d u c t i n g s i t e v i s i t s t o

t h r e e l o c a l d i s t r i c t s a n d b y c o n v e n i n g a f o c u s g r o u p o f s c h o o l f i n a n c e o f f i c i a l s f r o m t h e f i v e l o c a l

s c h o o l d i s t r i c t s .

I n b o t h t h e s i t e v i s i t s a n d f o c u s g r o u p , d i s t r i c t b u s i n e s s o f f i c e r s w e r e p r e s e n t e d w i t h a d r a f t

f r a m e w o r k o f a p o s s i b l e s i t e - l e v e l f i n a n c e s u r v e y . T h i s d r a f t f r a m e w o r k h a d s e v e n f u n c t i o n a l

' A d m i n i s t r a t i o n o f t h e f i n a n c e q u e s t i o n n a i r e i n t h e y e a r f o l l o w i n g t h e r e g u l a r S A S S a l s o o p e n s u p t h e

p o s s i b i l i t y o f s a m p l i n g a s u b - s e t o f t h e l a r g e r S A S S s a m p l e , i f a d m i n i s t r a t i o n t o t h e e n t i r e S A S S s a m p l e a p p e a r s t o o

c o s t l y . S u c h a s u b - s e t m i g h t , h o w e v e r , p r e c l u d e a n a l y s e s b y s t a t e .

1 1 1 - 4

6 1



c a t e g o r i e s , f o u r o b j e c t c a t e g o r i e s , a n d t h r e e l o c a t i o n c a t e g o r i e s , a s s h o w n i n E x h i b i t I I I - 1 , p r e s e n t e d

b e l o w . T h e r e w a s c o n c e r n t h a t d i s t r i c t s m i g h t b e u n a b l e t o r e p o r t e x p e n d i t u r e s b y l o c a t i o n , a n d

s p e c i f i c a l l y , m i g h t b e u n a b l e t o r e p o r t s c h o o l - s i t e e x p e n d i t u r e s f o r s p e c i f i c s c h o o l l o c a t i o n s , b e c a u s e

o f t h e n a t u r e o f t h e i r d i s t r i c t - w i d e a c c o u n t i n g s y s t e m s . T h e b a s i c p u r p o s e o f t h e s i t e v i s i t s a n d f o c u s

g r o u p s w a s t o d e t e r m i n e w h e t h e r s c h o o l d i s t r i c t s w o u l d b e a b l e t o p r o v i d e d a t a b y t h e d e s i r e d

f u n c t i o n s , o b j e c t s , a n d l o c a t i o n s .

E X H I B I T I I I - 1

P r o p o s e d F u n c t i o n s , O b j e c t s , a n d L o c a t i o n s

P r o p o s e d f u n c t i o n s

I n s t r u c t i o n

S u p p o r t f o r s t u d e n t s a n d i n s t r u c t i o n a l s t a f f

A d m i n i s t r a t i o n

O p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e

T r a n s p o r t a t i o n

F o o d s e r v i c e s

O t h e r

P r o p o s e d o b j e c t s

S a l a r i e s

B e n e f i t s

S u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s

E q u i p m e n t

P r o p o s e d l o c a t i o n s

C e n t r a l - o f f i c e e x p e n d i t u r e s

S c h o o l - s i t e e x p e n d i t u r e s a t s p e c i f i c s c h o o l l o c a t i o n s

E x p e n d i t u r e s a t u n s p e c i f i e d l o c a t i o n s

T h e m o s t e n c o u r a g i n g r e s u l t o f t h e s i t e v i s i t s a n d f o c u s g r o u p w a s t h a t a l l t h e p a r t i c i p a t i n g

d i s t r i c t s r e p o r t e d t h a t t h e y w o u l d b e a b l e t o c o m p l e t e a s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s u r v e y . O f f i c i a l s i n

a l l t h r e e s i t e v i s i t s s a i d t h a t t h e i r a c c o u n t i n g s y s t e m s h a d t h e c a p a b i l i t y o f p r o v i d i n g t h e

i n f o r m a t i o n b u t t h a t i t w o u l d r e q u i r e s o m e w o r k , p r i m a r i l y p r o g r a m m i n g w o r k . F o c u s g r o u p

p a r t i c i p a n t s a l s o r e p o r t e d h a v i n g t h e c a p a b i l i t y t o t r a c k s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s a n d t h e a b i l i t y t o

r e - c a t e g o r i z e e x p e n d i t u r e s , i f n e c e s s a r y . I n f a c t , t h e y a r g u e d t h a t i n a d d i t i o n t o c o l l e c t i n g d a t a b y

f u n c t i o n , o b j e c t , a n d l o c a t i o n , t h e s u r v e y s h o u l d c o l l e c t d a t a b y p r o g r a m a n d i n p a r t i c u l a r , d a t a

I I I - 5



a b o u t e x p e n d i t u r e s f o r s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m s . F o r a m o r e d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f t h e f o c u s

g r o u p s a n d s i t e v i s i t s , p l e a s e s e e C o l l e c t i o n o f P u b l i c S c h o o l E x p e n d i t u r e D a t a : D e v e l o p m e n t o f a

Q u e s t i o n n a i r e N C E S 9 8 - 0 1 .

F I R S T T W O P I L O T T E S T S

W h i l e i t w a s n o t p o s s i b l e t o t e s t t h e a b i l i t y o f d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s t o r e s p o n d t o t h e s u r v e y

i n a r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e o f d i s t r i c t s , i t w a s e s s e n t i a l t o c o n d u c t a p r e l i m i n a r y a s s e s s m e n t a s t o

w h e t h e r d i s t r i c t s c o u l d p r o v i d e r e l e v a n t d a t a . U s i n g i n f o r m a t i o n a n d s u g g e s t i o n s f r o m t h e s i t e v i s i t s

a n d f o c u s g r o u p , t h e f i r s t p i l o t t e s t v e r s i o n o f t h e P u b l i c S c h o o l E x p e n d i t u r e S u r v e y w a s p r o d u c e d o n

M a r c h 2 1 , 1 9 9 7 . T h i s p i l o t t e s t s u r v e y f o r m w a s m a i l e d t o e i g h t s c h o o l d i s t r i c t s . D e b r i e f i n g

i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d b y t e l e p h o n e w i t h t h e r e s p o n d e n t s i n A p r i l a n d M a y 1 9 9 7 , a n d r e v i s i o n s

w e r e m a d e o n t h e b a s i s o f t h e i r c o m m e n t s . A M a y 1 5 , 1 9 9 7 v e r s i o n w a s s u b m i t t e d t o N C E S w i t h a

d r a f t f i n a l r e p o r t . M i n o r a d d i t i o n a l r e v i s i o n s w e r e m a d e t o t h e q u e s t i o n n a i r e a n d a s e c o n d p i l o t t e s t

v e r s i o n w a s s e n t t o a n a d d i t i o n a l s e v e n d i s t r i c t s i n J u l y 1 9 9 7 . D e b r i e f i n g i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d

w i t h r e s p o n d e n t s i n A u g u s t , S e p t e m b e r a n d O c t o b e r o f 1 9 9 7 . T h e r e s u l t s o f t h e s e t w o p i l o t t e s t s a r e

s u m m a r i z e d b e l o w .

O V E R A L L R E S P O N S E R A T E S

T h e 1 5 d i s t r i c t s i n t h e p i l o t t e s t s w e r e d r a w n f r o m e i g h t s t a t e s ( A l a b a m a , I o w a , M a r y l a n d ,

M o n t a n a , N e b r a s k a , N e w M e x i c o , W a s h i n g t o n , a n d V i r g i n i a ) . ( N o n e o f t h e s e s t a t e s i s a m o n g t h e

h a n d f u l o f s t a t e s t h a t r e q u i r e d i s t r i c t s t o r e p o r t s c h o o l - l e v e l f i n a n c e d a t a . ) S c h o o l f i n a n c e p e r s o n n e l

i n t h e s e l e c t e d d i s t r i c t s v o l u n t e e r e d t o c o m p l e t e t h e s u r v e y . A c a l c u l a t o r w a s m a i l e d o u t w i t h e a c h

q u e s t i o n n a i r e , a s a t o k e n o f a p p r e c i a t i o n f o r t h e r e s p o n d e n t ' s p a r t i c i p a t i o n . T w o o f t h e d i s t r i c t s h a d

a l r e a d y b e e n i n v o l v e d i n t h e f o c u s g r o u p p o r t i o n o f t h e s t u d y .

6 3



F i v e o f t h e e i g h t p a r t i c i p a n t s i n t h e f i r s t p i l o t t e s t r e t u r n e d t h e q u e s t i o n n a i r e s , r e p r e s e n t i n g a

r e s p o n s e r a t e o f 6 3 p e r c e n t . A I R s t a f f h o p e d f o r a h i g h e r r a t e o f r e t u r n f o r t h e s e c o n d p i l o t t e s t ,

b e c a u s e m o r e t i m e w a s a l l o w e d f o r q u e s t i o n n a i r e s t o b e r e t u r n e d a n d r e v i s i o n s w e r e m a d e t o t h e

q u e s t i o n n a i r e f o r m a t i n a n e f f o r t t o m a k e i t m o r e u s e r - f r i e n d l y . H o w e v e r , o n l y t h r e e o f t h e s e v e n

p a r t i c i p a n t s i n t h e s e c o n d p i l o t t e s t r e t u r n e d t h e q u e s t i o n n a i r e , r e p r e s e n t i n g a r e s p o n s e r a t e o f o n l y

4 3 p e r c e n t . T h e o v e r a l l r e s p o n s e r a t e w a s 5 3 p e r c e n t .

T h e e i g h t r e s p o n d e n t s a n d t h e s e v e n n o n - r e s p o n d e n t s w e r e c o m p a r e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r

t h e r e w e r e a n y d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m . N o d i f f e r e n c e s b y r e g i o n o r s t a t e w e r e o b s e r v e d . I t d i d

a p p e a r , h o w e v e r , t h a t l a r g e d i s t r i c t s w e r e m o r e l i k e l y t o r e s p o n d t o t h e s u r v e y t h a n s m a l l e r d i s t r i c t s .

T h e r e s p o n s e r a t e w a s 4 0 p e r c e n t f o r t h e f i v e s m a l l e s t d i s t r i c t s i n t h e s a m p l e , t h o s e w i t h f e w e r t h a n

5 , 0 0 0 s t u d e n t s . I t a l s o w a s 4 0 p e r c e n t f o r t h e f i v e m i d - s i z e d d i s t r i c t s , t h o s e w i t h b e t w e e n 5 , 0 0 0 a n d

2 5 , 0 0 0 s t u d e n t s . T h e r e s p o n s e r a t e w a s 8 0 p e r c e n t , h o w e v e r , f o r t h e f i v e d i s t r i c t s w i t h 2 5 , 0 0 0

s t u d e n t s o r m o r e . ( S e e E x h i b i t I I I - 2 . ) T w o o f t h e l a r g e d i s t r i c t s r e s p o n d i n g t o t h e s u r v e y h a d

e n r o l l m e n t s o f b e t w e e n 7 0 , 0 0 0 a n d 9 0 , 0 0 0 s t u d e n t s . A l t h o u g h c a u t i o n m u s t b e t a k e n i n

e x t r a p o l a t i n g f r o m a s a m p l e s i z e o f 1 5 d i s t r i c t s , l a r g e r d i s t r i c t s a p p e a r m o r e l i k e l y t o r e s p o n d t o t h i s

t y p e o f f i n a n c e s u r v e y , b e c a u s e o f t h e m o r e s o p h i s t i c a t e d c o m p u t e r i z e d a c c o u n t i n g s y s t e m s o f s u c h

d i s t r i c t s . T h i s d o e s n o t m e a n t h a t s m a l l e r d i s t r i c t s c a n n o t c o m p l e t e t h e s u r v e y o n e o f t h e

r e s p o n d e n t s w a s t h e s m a l l e s t d i s t r i c t i n t h e s a m p l e , a d i s t r i c t w i t h a n e n r o l l m e n t o f 2 , 0 0 0 s t u d e n t s .

D u r i n g d e b r i e f i n g i n t e r v i e w s w e a s k e d n o n - r e s p o n d e n t s w h y t h e y d i d n o t r e s p o n d . T h e i r

r e a s o n s f o r n o t r e s p o n d i n g w e r e a s f o l l o w s :

T w o p a r t i c i p a n t s d e c i d e d a f t e r l o o k i n g a t t h e q u e s t i o n n a i r e t h a t i t w o u l d t a k e t o o m u c h

t i m e t o c o m p l e t e . O n e r e s p o n d e n t s a i d i t w a s " d o a b l e , b u t t o o l o n g . " A n o t h e r

r e s p o n d e n t ( f r o m a s m a l l d i s t r i c t w i t h a n e n r o l l m e n t o f 2 , 7 0 0 a n d o n l y t h r e e s c h o o l s )

r e t u r n e d t h e q u e s t i o n n a i r e w i t h a c o v e r l e t t e r s t a t i n g t h a t i t w a s m o r e d e t a i l e d t h a n h e h a d

a n t i c i p a t e d , a n d s o h e d i d n o t h a v e t i m e t o a t t e m p t i t , g i v e n t h e s h o r t a g e o f a v a i l a b l e

s t a f f ;

I I I - 7



E X H I B I T 1 1 1 - 2

D i s t r i c t E n r o l l m e n t o f R e s p o n d e n t s a n d N o n - R e s p o n d e n t s

D i s t r i c t E n r o l l m e n t

R e s p o n d e n t s

N o n -

R e s p o n d e n t s

T o t a l

F e w e r t h a n 5 , 0 0 0

2

3 5

5 , 0 0 0 - 2 4 , 9 9 9 2

3 5

2 5 , 0 0 0 o r m o r e 4

1

5

T o t a l

8 7 1 5

T h r e e p a r t i c i p a n t s b e g a n c o m p l e t i n g t h e q u e s t i o n n a i r e , b u t n e v e r f i n i s h e d . O n e s a i d t h a t

h e h a d s t a r t e d i t , b u t s t o p p e d b e c a u s e i t w a s t o o l o n g . T w o o t h e r s t o l d A I R s t a f f t h a t t h e y

w e r e w o r k i n g o n i t ( a n d o n e o f t h e m c a l l e d w i t h q u e s t i o n s t h a t i n d i c a t e d h e w a s i n d e e d

w o r k i n g o n i t ) , b u t A I R n e v e r r e c e i v e d f o r m s a n d l a t e r p h o n e c a l l s w e r e n o t a n s w e r e d ;

O n e p a r t i c i p a n t n e v e r r e t u r n e d A I R ' s p h o n e c a l l s ; a n d

O n e p a r t i c i p a n t s a i d t h a t h i s d i s t r i c t w a s u n a b l e t o p r o v i d e a n y s c h o o l - l e v e l d a t a , a n d s o

h e b e l i e v e d i t w a s p o i n t l e s s t o f i l l o u t a n y o f t h e q u e s t i o n n a i r e .

I t i s w o r t h n o t i n g t h a t t h i s l a s t n o n - r e s p o n d e n t h a d b e e n a m o n g t h e f o c u s g r o u p p a r t i c i p a n t s w h o h a d

e x p r e s s e d a " c a n - d o " a t t i t u d e r e g a r d i n g t h e s u r v e y . F u r t h e r m o r e , h e c a m e f r o m a l a r g e d i s t r i c t w i t h

a s o p h i s t i c a t e d c o m p u t e r i z e d a c c o u n t i n g s y s t e m . W h e n a s k e d t o e x p l a i n t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n h i s

r e s p o n s e a t t h e f o c u s g r o u p a n d h i s r e s p o n s e t o t h e p i l o t t e s t , t h e b u s i n e s s o f f i c e r s a i d t h a t a l t h o u g h

h i s a c c o u n t i n g s y s t e m s h o u l d , i n t h e o r y , b e a b l e t o p r o v i d e s c h o o l - l e v e l d a t a , i t w a s n o t y e t a b l e t o

d o s o a t l e a s t n o t w i t h o u t m o r e w o r k t h a n h e w a s w i l l i n g t o s p e n d o n a v o l u n t a r y e f f o r t .

A n o t h e r g e n e r a l n o t e o n t h e p r o b l e m o f n o n - r e s p o n s e e m e r g e d d u r i n g c o n v e r s a t i o n s w i t h

r e s p o n d e n t s t o t h e f i r s t p i l o t t e s t . R e s p o n d e n t s s t a t e d t h a t r e s p o n s e r a t e s w o u l d b e h i g h e r i f t h e

p u r p o s e o f t h e s u r v e y w e r e c o m m u n i c a t e d m o r e c l e a r l y . R e s p o n d e n t s w a n t e d e x p l a n a t i o n s o f w h a t

t h e d a t a w o u l d b e u s e d f o r a n d h o w t h e d i s t r i c t w o u l d b e n e f i t b y r e s p o n d i n g t o t h e s u r v e y .

I I I - 8

6 5



M o s t o f t h e d i s t r i c t s r e p o r t e d b e i n g s h o r t - s t a f f e d a n d h a v i n g a t i g h t c y c l e o f r e g u l a r d e a d l i n e s

f o r s u b m i t t i n g b u d g e t s , i s s u i n g r e g u l a r a n d a d h o c r e p o r t s , a n d c l o s i n g o u t t h e f i s c a l y e a r . T h e p i l o t

t e s t s w e r e a d m i n i s t e r e d i n t h e s p r i n g a n d s u m m e r , w h e n p o t e n t i a l r e s p o n d e n t s w e r e b u s y w i t h o t h e r

m a t t e r s . T h e y n o t e d t h a t t h e b e s t t i m e f o r t h e m t o r e s p o n d t o t h e s u r v e y w o u l d b e i n t h e f a l l , p e r h a p s

O c t o b e r , w h e n t h e y w o u l d b e c o m p l e t i n g t h e e n d - o f - t h e - y e a r r e p o r t s r e q u i r e d b y t h e i r s t a t e

e d u c a t i o n a g e n c i e s .

A D M I N I S T R A T I V E B U R D E N

B e c a u s e m a n y o f t h e n o n - r e s p o n d e n t s e x p r e s s e d c o n c e r n s a b o u t t h e l e n g t h o f t h e s u r v e y a n d

t h e t i m e n e e d e d t o r e s p o n d , i t i s i m p o r t a n t t o e x a m i n e t h e a m o u n t o f t i m e s p e n t b y t h e e i g h t

r e s p o n d e n t s . A s s h o w n i n E x h i b i t 1 1 1 - 3 b e l o w , t h e r e w a s w i d e v a r i a t i o n i n r e p o r t s o f t h e t i m e s p e n t

o n s u r v e y c o m p l e t i o n .

E X H I B I T 1 1 1 - 3

R e p o r t e d T i m e t o C o m p l e t e S u r v e y

R e s p o n s e

T i m e

F i r s t

P i l o t

S e c o n d

P i l o t

T h i r d

P i l o t T o t a l

N o t e s

1 - 2 1 / 2 h o u r s

1

2

1

T h e s c h o o l - l e v e l d a t a i n t h i s s u r v e y w e r e j u d g e d

t o b e o f p o o r q u a l i t y .

3 t o 5 h o u r s

2

1

2

3 T h i s i n c l u d e s t w o r e s p o n d e n t s a t 3 h o u r s a n d

o n e r e s p o n d e n t a t 4 . 5 h o u r s .

9 h o u r s

1 1

0

2 O n e r e s p o n s e w a s e s t i m a t e d a s 9 h o u r s , b a s e d

o n 3 h o u r s f o r t h e d i s t r i c t d a t a a n d 6 h o u r s o n

s c h o o l - l e v e l d a t a .

2 6 - 3 0 h o u r s

1 1

0 2

T h e l o n g e s t r e s p o n s e - 3 0 h o u r s i n c l u d e d 2 4

h o u r s b y o n e e m p l o y e e a n d 6 h o u r s s p l i t a c r o s s

7 e m p l o y e e s .

T o t a l

5 3

4

8



T h e l o w e s t r e p o r t e d r e s p o n s e t i m e w a s o n e h o u r . T h e s c h o o l - l e v e l d a t a p r o v i d e d o n t h e l a s t

p a g e s o f t h i s s u r v e y , h o w e v e r , a p p e a r e d i n c o n s i s t e n t w i t h t h e d i s t r i c t t o t a l s i n a t l e a s t o n e i n s t a n c e ,

a n d A I R s t a f f w e r e u n a b l e t o r e s o l v e t h i s i n c o n s i s t e n c y b e c a u s e o f t h e r e s p o n d e n t ' s r e q u e s t t o n o t b e

c o n t a c t e d f o r a n y f o l l o w - u p q u e s t i o n s .

T h e m o s t f r e q u e n t l y r e p o r t e d r e s p o n s e t i m e w a s t h r e e h o u r s ( t w o r e s p o n d e n t s ) . A t h i r d

r e s p o n d e n t r e p o r t e d 4 . 5 h o u r s . T h e s e r e s p o n s e s w e r e i n l i n e w i t h t h e p r e d i c t i o n s o f t h e f o c u s g r o u p

p a r t i c i p a n t s , o f a b o u t h a l f a d a y o r l e s s .

T w o o t h e r r e s p o n d e n t s r e p o r t e d s p e n d i n g c l o s e r t o n i n e h o u r s , o r s l i g h t l y m o r e t h a n o n e d a y .

O f e v e n m o r e c o n c e r n , t w o r e s p o n d e n t s r e p o r t e d s p e n d i n g b e t w e e n t h r e e a n d f o u r d a y s , t o t a l i n g t h e

h o u r s s p e n t b y e a c h p e r s o n i n v o l v e d i n s u r v e y c o m p l e t i o n . T h e l o n g e s t o f t h e s e r e s p o n s e t i m e s , 3 0

h o u r s , i n c l u d e d 2 4 h o u r s s p e n t b y o n e e m p l o y e e w h o p a i n s t a k i n g l y p r i n t e d o u t t h e e n t i r e d i s t r i c t

b u d g e t , h a n d - c o d e d e a c h e x p e n d i t u r e a s f a l l i n g i n t o o n e o f A M ' s f u n c t i o n c a t e g o r i e s , a n d t h e n

t o t a l e d e x p e n d i t u r e s f o r e a c h f u n c t i o n . S e v e n o t h e r e m p l o y e e s w e r e i n v o l v e d b e c a u s e t h e d i s t r i c t

b u s i n e s s o f f i c e r d i s t r i b u t e d t h e s u r v e y t o t h e d i r e c t o r s o f f o o d s e r v i c e , t r a n s p o r t a t i o n , o p e r a t i o n s , e t c .

I n h i n d s i g h t , h e c o n c l u d e d t h a t i t w o u l d h a v e b e e n m o r e e f f i c i e n t i f h e h a d l o o k e d u p t h e d a t a

h i m s e l f i n t h e a n n u a l f i n a n c i a l r e p o r t .

D u r i n g t h e t e l e p h o n e d e b r i e f i n g i n t e r v i e w s , r e s p o n d e n t s e x p l a i n e d t h a t t h e m o s t t i m e -

c o n s u m i n g p a r t o f t h e s u r v e y w a s s p l i t t i n g e x p e n d i t u r e s a c r o s s f u n c t i o n s . I n p a r t i c u l a r , r e s p o n d e n t s

f o u n d i t d i f f i c u l t t o r e p o r t e x p e n d i t u r e s f o r I n s t r u c t i o n a l S u p p o r t S e r v i c e s ( l i b r a r i e s , p r o f e s s i o n a l

d e v e l o p m e n t ) s e p a r a t e l y f r o m S t u d e n t S u p p o r t S e r v i c e s ( h e a l t h , g u i d a n c e , a t t e n d a n c e ) . I n A r i z o n a ,

f o r e x a m p l e , d i s t r i c t s a r e n o t r e q u i r e d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n s u c h e x p e n d i t u r e s i n t h e i r s t a t e -

m a n d a t e d f i n a n c i a l r e p o r t s . T h e r e s p o n d e n t w h o s p e n t 2 4 h o u r s c r o s s - w a l k i n g h e r d i s t r i c t ' s

e x p e n d i t u r e c a t e g o r i e s t o o u r c a t e g o r i e s a l s o h a d m o s t t r o u b l e i n t h e a r e a o f i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t

s u p p o r t . T o a d d r e s s t h i s i s s u e , s u p p o r t s e r v i c e s f o r p u p i l s a n d i n s t r u c t i o n a l s t a f f a r e c o m b i n e d i n t o

I I I - 1 0

6 7



o n e c a t e g o r y i n t h e r e v i s e d s u r v e y i n s t r u m e n t s h o w n i n A p p e n d i x D . I n a d d i t i o n , r e f e r e n c e n u m b e r s

h a v e b e e n a d d e d t o t h e f u n c t i o n a l c a t e g o r i e s , p r o v i d i n g e a s y r e f e r e n c e t o t h e d e f i n i t i o n s i n

F u n c t i o n a l A c c o u n t i n g f o r S t a t e a n d L o c a l S c h o o l S y s t e m s ( N C E S , 1 9 9 0 ) , f o r t h e b e n e f i t o f

r e s p o n d e n t s i n d i s t r i c t s o r s t a t e s m a k i n g u s e o f t h e N C E S f r a m e w o r k .

T h r e e o f t h e l a r g e r d i s t r i c t s i n t h e s e c o n d p i l o t t e s t w e r e m a i l e d a s h o r t s u p p l e m e n t a l o n g

w i t h t h e r e g u l a r q u e s t i o n n a i r e . T h i s s u p p l e m e n t r e q u e s t e d d a t a f o r a s e c o n d s e l e c t e d s c h o o l . I t

w a s

i n c l u d e d i n t h e s e c o n d p i l o t t o a s s e s s t h e t i m e n e e d e d f o r a d i s t r i c t t o p r o v i d e d a t a f o r m o r e t h a n o n e

s c h o o l ( a s t h e S A S S s a m p l i n g f r a m e w o u l d r e q u i r e o f l a r g e r d i s t r i c t s ) . V e r y l i t t l e p r e s s u r e w a s

p l a c e d o n r e s p o n d e n t s t o c o m p l e t e t h e s u p p l e m e n t a l f o r m t h e y w e r e s i m p l y a s k e d t o l o o k a t i t i f

t h e y h a d t i m e . T w o o f t h e s e t h r e e d i s t r i c t s w e r e a m o n g t h e n o n - r e s p o n d e n t s t o t h e p i l o t t e s t ; t h e

t h i r d r e s p o n d e d t o t h e b a s i c q u e s t i o n n a i r e , b u t n o t t o t h e s u p p l e m e n t a l f o r m . T h u s , n o i n f o r m a t i o n i s

a v a i l a b l e t o a d d r e s s t h e q u e s t i o n o f t h e m a r g i n a l c o s t , i n t i m e , o f p r o v i d i n g d a t a f o r m o r e t h a n o n e

s c h o o l i n a d i s t r i c t .

C O N S I S T E N C Y O F R E P O R T E D D A T A

A s a p r e l i m i n a r y t e s t o f t h e a c c u r a c y o f t h e d a t a s u b m i t t e d b y t h e d i s t r i c t s , A I R p e r f o r m e d

c h e c k s f o r i n t e r n a l c o n s i s t e n c y . D a t a i n t w o o f t h e e i g h t s u r v e y s p a s s e d a l l c h e c k s f o r d a t a

c o n s i s t e n c y a n d t h u s w e r e j u d g e d t o b e v e r y g o o d i n t e r m s o f d a t a q u a l i t y . ( S e e E x h i b i t B 1 - 4 b e l o w . )

O n e o f t h e s e s u r v e y s w a s c o m p l e t e d i n t h r e e h o u r s ; o n e w a s c o m p l e t e d i n 2 6 h o u r s .

F o u r o f t h e s u r v e y s , o r h a l f o f t h e t o t a l , w e r e j u d g e d t o h a v e f a i r l y c o n s i s t e n t d a t a , w i t h

s o m e

m i s t a k e s o r o m i s s i o n s t h a t c o u l d l a r g e l y b e i d e n t i f i e d a n d r e s o l v e d d u r i n g t h e f o l l o w - u p i n t e r v i e w s .

S o m e o f t h e s e e r r o r s w e r e t r a n s c r i p t i o n e r r o r s , s u c h a s d a t a r e p o r t e d i n t h e w r o n g c o l u m n , o r d a t a

o m i t t e d d u r i n g c o m p i l a t i o n o f r e s p o n s e s f r o m d i f f e r e n t s t a f f w i t h i n t h e d i s t r i c t . T h e q u e s t i o n n a i r e

6 8



E X H I B I T I I I - 4

D a t a C o n s i s t e n c y

D a t a

C o n s i s t e n c y

F i r s t

P i l o t

S e c o n d

P i l o t T o t a l

N o t e s

P o o r

1

1

L a s t t h r e e p a g e s o f s u r v e y h a d i n c o n s i s t e n t d a t a

( e . g . , e q u i p m e n t e x p e n d i t u r e s f o r s c h o o l h i g h e r t h a n

e q u i p m e n t e x p e n d i t u r e s f o r d i s t r i c t ) .

F a i r / P o o r 1

1

I n c o m p l e t e ( m i s s i n g f o o d s e r v i c e , t r a n s p o r t a t i o n ) , d i d

n o t p r o v i d e d i s t r i c t t o t a l s , a n d m a d e c o m m o n e r r o r o f

n o t r e p o r t i n g s i t e - s p e c i f i c d a t a f o r a l l s c h o o l s .

G o o d / F a i r

1

3

4

C o m m o n e r r o r o f n o t r e p o r t i n g s i t e - s p e c i f i c d a t a f o r

a l l s c h o o l s ( 2 ) .

D e f i n e d p r i n c i p a l s a s i n s t r u c t i o n i n d i s t r i c t t o t a l s a n d

a s a d m i n i s t r a t i o n i n s c h o o l - l e v e l d a t a .

M a d e t r a n s c r i p t i o n e r r o r s ( d a t a i n i n c o r r e c t c o l u m n ,

f o r g o t t o t r a n s c r i b e f o o d s e r v i c e , o n l y p h o t o c o p i e d

o d d - n u m b e r e d p a g e s ) .

V e r y G o o d

2

2

A l l d a t a a p p e a r c o n s i s t e n t .

T o t a l

5

3 8

s h o w n i n A p p e n d i x A o f t h i s r e p o r t h a s b e e n r e - f o r m a t t e d i n a n a t t e m p t t o r e d u c e t h e s e t y p e s o f

t r a n s c r i p t i o n e r r o r s ( w h i c h w e r e p a r t i c u l a r l y p r e v a l e n t i n t h e s e c o n d p i l o t t e s t , w h e n s o m e

r e s p o n d e n t s w e r e o v e r w h e l m e d w i t h a q u e s t i o n n a i r e t h a t r e q u e s t e d f i v e c o l u m n s o f d a t a ) .

T h e r e m a i n i n g t w o s u r v e y s w e r e j u d g e d t o b e o f p o o r o r f a i r / p o o r q u a l i t y . O n e o f t h e s e

s u r v e y s w a s i n c o m p l e t e b e c a u s e A I R s t a f f h a d u r g e d t h e r e s p o n d e n t t o s u b m i t t h e s u r v e y " a s i s " i n

o r d e r t o m e e t t h e t i g h t d e a d l i n e f o r t h e f i r s t p i l o t . I n t h e s e c o n d c a s e , t h e s u r v e y h a d b e e n c o m p l e t e d

i n o n l y o n e h o u r a n d t h e i n c o n s i s t e n c i e s a p p e a r e d o n t h e l a s t t h r e e p a g e s , w h e r e t h e r e s p o n d e n t

m a y

h a v e b e e n r u s h e d .

A m o n g t h e s i x s u r v e y s w i t h s o m e l e v e l o f i n c o n s i s t e n c y , t h r e e m a d e t h e s a m e c o m m o n e r r o r

c o n c e r n i n g t h e r e p o r t i n g o f c e r t a i n t y p e s o f s c h o o l - l e v e l d a t a . S p e c i f i c a l l y , r e s p o n d e n t s r e p o r t e d

s c h o o l - l e v e l d a t a f o r o n e s e l e c t e d s c h o o l , b u t d i d n o t r e p o r t c o m p a r a b l e d a t a f o r a l l s c h o o l s i n t h e

I I I - 1 2

6 9



d i s t r i c t . B e c a u s e t h e p r e c i s e n a t u r e o f t h i s e r r o r i s a t l e a s t p a r t i a l l y l i n k e d t o t h e s p e c i f i c f o r m a t o f

t h e q u e s t i o n n a i r e u s e d i n t h e p i l o t t e s t s , i t i s n o t e x p l a i n e d i n d e t a i l h e r e . T h e r e v i s e d q u e s t i o n n a i r e

s h o w n i n A p p e n d i x D h a s b e e n m o d i f i e d s o t h a t r e s p o n d e n t s n o l o n g e r a r e a s k e d t o r e p o r t s c h o o l -

l e v e l e x p e n d i t u r e s r e p o r t e d a t s p e c i f i c l o c a t i o n s a c r o s s a l l s c h o o l s . F u r t h e r t e s t i n g o f t h e r e v i s e d

s u r v e y i n s t r u m e n t w i l l b e n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h i s c h a n g e , t o g e t h e r w i t h t h e f o r m a t t i n g

c h a n g e , r e s u l t s i n m o r e c o n s i s t e n t d a t a .

T E C H N I C A L W O R K I N G G R O U P R E V I E W A N D T H I R D P I L O T T E S T

T H E T H I R D P I L O T S U R V E Y

I n A p r i l 1 9 9 8 , a t h i r d s a m p l e o f n i n e s c h o o l d i s t r i c t s w a s d r a w n , a n d a s c a l e d - d o w n v e r s i o n

o f t h e p u b l i c s c h o o l q u e s t i o n n a i r e w a s s e n t t o e a c h . E v e n t u a l l y , f o u r o f t h e n i n e d i s t r i c t s r e t u r n e d

c o m p l e t e d q u e s t i o n n a i r e s . T h e y c a m e f r o m A r k a n s a s , T e n n e s s e e , N o r t h C a r o l i n a , a n d M a i n e . T h e

f i n a l r e s p o n s e r a t e o f t h e t h i r d p i l o t w a s t h u s 4 4 p e r c e n t . T h e o v e r a l l r e s p o n s e r a t e a c r o s s a l l t h r e e

p i l o t t e s t s w a s 5 0 p e r c e n t , b a s e d o n 1 2 q u e s t i o n n a i r e s c o m p l e t e d o f t h e 2 4 t h a t w e r e m a i l e d o u t .

I n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e e f f i c a c y o f t h e q u e s t i o n n a i r e w a s d e r i v e d t h r o u g h f o u r m e t h o d s :

a t e l e p h o n e d e b r i e f i n g o f e a c h r e s p o n d e n t ; c h e c k i n g t h e r e t u r n e d q u e s t i o n n a i r e s f o r i n t e r n a l

c o n s i s t e n c y ; f e e d b a c k f r o m t h e a u d i e n c e a t t h e a n n u a l N C E S D a t a C o n f e r e n c e ; a n d c o m m e n t s f r o m

a C e n s u s B u r e a u r e v i e w .

D E B R I E F I N G T H E R E S P O N D E N T S

F o l l o w i n g t h e r e c e i p t o f e a c h q u e s t i o n n a i r e , w e t e l e p h o n e d t h e r e s p o n d e n t s a n d , u s i n g a

s t r u c t u r e d p r o t o c o l o f a b o u t t w o d o z e n q u e s t i o n s , q u e s t i o n e d t h e m a b o u t t h e i r e x p e r i e n c e s w i t h t h e

s u r v e y . O u r p u r p o s e w a s s e v e r a l f o l d . W e w i s h e d t o :

I I I - 1 3

7 0



P i n p o i n t w h a t a s p e c t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e m i g h t b e c o n f u s i n g , o r f o r o t h e r r e a s o n s ,

l o w e r o u r p o t e n t i a l r e s p o n s e r a t e ;

I d e n t i f y w h a t i n t h e q u e s t i o n n a i r e c o u l d b e i m p r o v e d ;

I d e n t i f y e x p e n s e s t h a t m i g h t b e m i s s i n g ; a n d

D e t e r m i n e r e s p o n d e n t s ' a t t i t u d e s t o w a r d t h e q u e s t i o n n a i r e .

A l l f o u r o f t h e r e s p o n d e n t s a s s e r t e d t h a t " t h e g r e a t e s t b a r r i e r t o c o m p l e t i n g t h e s u r v e y " h a d

t o d o w i t h t h e l a n g u a g e a n d i n s t r u c t i o n s o f t h e q u e s t i o n n a i r e . T h e q u e s t i o n n a i r e u s e d " n o n - s c h o o l "

l a n g u a g e a n d u n f a m i l i a r o r i m p r e c i s e t e r m s , s u c h a s " d i s c r e t i o n a r y f u n d s , " " i t i n e r a n t w o r k e r s , " o r

" t i m e i n b u i l d i n g . " S o m e a s p e c t s o f t h e s t r u c t u r e o f t h e q u e s t i o n n a i r e c o n f u s e d s o m e r e s p o n d e n t s

( e . g . , w h y w e r e " d i s c r e t i o n a r y f u n d s " b l a n k e d o u t u n d e r " s a l a r i e s ? " , w h a t k i n d o f " s u p p l i e s " w o u l d

f i t i n t h e c a t e g o r y o f " s u p p o r t f o r i n s t r u c t i o n a l s t a f f ? " ) T w o o f t h e r e s p o n d e n t s , t h e t w o w h o t o o k

t h e l o n g e s t a m o u n t s o f t i m e t o c o m p l e t e t h e q u e s t i o n n a i r e ( f o u r a n d 5 . 5 h o u r s ) , d o n o t u s e t h e N C E S

i t e m c o d e s , s o t h e y w e r e f o r c e d t o d i s a g g r e g a t e a n d r e a g g r e g a t e d a t a .

W h i l e o n e o f t h e r e s p o n d e n t s h a d a l l t h e d a t a n e e d e d t o f i l l i n t h e q u e s t i o n n a i r e a t h e r d e s k ,

t h e o t h e r t h r e e n e e d e d t o m a k e t e l e p h o n e c a l l s t o r e t r i e v e s o m e n o n - f i n a n c i a l i n f o r m a t i o n . W h i l e

c h i e f f i n a n c i a l o f f i c e r s g e n e r a l l y h a v e a l l o r m o s t e x p e n d i t u r e d a t a e a s i l y a v a i l a b l e t o t h e m , t h e y d o

n o t n e c e s s a r i l y k e e p s o m e o f t h e c o s t c o m p o n e n t i n f o r m a t i o n , s u c h a s s q u a r e f o o t a g e o f b u i l d i n g s ,

n u m b e r o f m e a l s s e r v e d , s t u d e n t a t t e n d a n c e , o r n u m b e r o f s t u d e n t s t r a n s p o r t e d i n s c h o o l b u s e s .

T h u s , t h e y n e e d e d t o m a k e s e p a r a t e t e l e p h o n e c a l l s t o t h o s e r e s p o n s i b l e f o r b u i l d i n g m a i n t e n a n c e ,

f o o d s e r v i c e , a t t e n d a n c e , a n d t r a n s p o r t a t i o n . T h i s i s n o t n e c e s s a r i l y b a d n e w s f o r t h e s u r v e y , a s n o

r e s p o n d e n t h a d d i f f i c u l t y o b t a i n i n g t h i s t y p e o f i n f o r m a t i o n . I t d i d a d d t o t h e t i m e n e c e s s a r y t o

c o m p l e t e t h e s u r v e y , h o w e v e r .

A l l r e s p o n d e n t s a l s o f e l t t h a t t h e t i m i n g o f t h e s u r v e y t o w a r d t h e e n d o f t h e s p r i n g s e m e s t e r

w a s p o o r ; t h e e n d o f t h e s c h o o l y e a r i s t h e b u s i e s t t i m e o f t h e y e a r f o r f i n a n c i a l o f f i c e r s . T h e y



a d v o c a t e d a l a t e f a l l o r w i n t e r a d m i n i s t r a t i o n o f t h e s u r v e y .

M o r e o v e r , n o r e s p o n d e n t u n d e r s t o o d

t h e p u r p o s e o f t h e s u r v e y w h i c h , t h e y i n s i s t e d , r e d u c e d t h e i r m o t i v a t i o n t o f i l l i t o u t . A l l r e s p o n d e n t s

a s s e r t e d t h a t , w e r e t h e s u r v e y t o a r r i v e a t t h e i r o f f i c e i n t h e m a i l w i t h o u t w a r n i n g , t h e y w o u l d n o t

r e s p o n d t o i t . I f t h i s s e n t i m e n t w e r e u n i v e r s a l , i t w o u l d b o d e a l o w r e s p o n s e r a t e t o t h e S A S S .

O n t h e p o s i t i v e s i d e , h o w e v e r , t h r e e o f f o u r r e s p o n d e n t s c l a i m e d t h a t t h e i r d i s t r i c t s t r a c k

e x p e n d i t u r e d a t a t o t h e s c h o o l l e v e l ; a l l c l a i m e d n o p r o b l e m i n a c c o u n t i n g f o r e m p l o y e e b e n e f i t s ;

a n d m o s t ( t h o u g h n o t a l l ) a s p e c t s o f r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n a r e k e p t s e p a r a t e i n t h e i r a c c o u n t s ,

m a k i n g i t e a s y f o r t h e m t o f i l l i n t h o s e p a r t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e . E v e n i n c a s e s w h e r e t h e s t a t e p a i d

a p o r t i o n o f f r i n g e b e n e f i t s , a l l t h o s e e x p e n s e s w e r e a c c o u n t e d f o r i n t h e d i s t r i c t s ' b o o k s . T w o o f t h e

r e s p o n d e n t s a l s o c l a i m e d t h a t w e w o u l d b e a b l e t o o b t a i n a l l t h e i n f o r m a t i o n w e r e q u e s t e d f r o m t h e m

a t t h e s t a t e l e v e l . L a s t l y , p a r t i c i p a n t s i n t h e t h i r d p i l o t t e s t r e p o r t e d s p e n d i n g l e s s t i m e c o m p l e t i n g

t h i s v e r s i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e t h a n w a s r e p o r t e d b y r e s p o n d e n t s i n t h e t w o e a r l i e r p i l o t t e s t s . T h e

l o n g e s t r e p o r t e d t i m e f o r c o m p l e t i o n w a s 5 . 5 h o u r s f o r t h i s s c a l e d - d o w n v e r s i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e ,

c o m p a r e d t o 2 6 t o 3 0 h o u r s f o r t h e l o n g e s t r e s p o n s e t i m e s f o r t h e f i r s t t w o p i l o t s .

O n t h e n e g a t i v e s i d e , w h i l e m o s t o f t h e d i s t r i c t s t r a c k e d s p e n d i n g t o t h e s c h o o l l e v e l , n o t a l l

s p e n d i n g w a s t r a c k e d . C o n t r a c t e d s e r v i c e s s t i l l s e e m e d t o b e l e f t a t t h e d i s t r i c t l e v e l , e v e n t h o u g h

t h e s e r v i c e s c o n t r a c t e d f o r u s u a l l y t h o s e o f t h e r a p i s t s ( e . g . , s p e e c h , h e a r i n g , s p e c i a l e d u c a t i o n )

a r e , i n m o s t c a s e s , d e l i v e r e d a t t h e s c h o o l l e v e l , s o m e t i m e s o n a n " i t i n e r a n t " b a s i s . A n e v e n g r e a t e r

p r o b l e m r e l a t e s t o g r a n t m o n e y . G r a n t - f u n d e d e x p e n d i t u r e s w e r e s o m e t i m e s t r a c k e d t o t h e s c h o o l

l e v e l b u t , m o r e o f t e n , w e r e n o t e v e n a c c o u n t e d f o r i n o u r s u r v e y , a t t h e s c h o o l o r d i s t r i c t l e v e l . T i t l e

1 a n d o t h e r F e d e r a l g r a n t p r o g r a m s ( e . g . , T i t l e V I b , D r u g - F r e e S c h o o l s , T e c h - P r e p , G o a l s 2 0 0 0 )

u s u a l l y a r e k e p t i n a c c o u n t s s e p a r a t e f r o m t h e r e g u l a r a c c o u n t s .

I n o n e d i s t r i c t , g r a n t m o n i e s w e r e a c c o u n t e d f o r o n l y i f t h e g r a n t w a s f u n n e l e d t h r o u g h t h e

s t a t e d e p a r t m e n t . T h a t r e s p o n d e n t d i d n o t u n d e r s t a n d w h y s o m e m o n e y w e n t t h r o u g h t h e s t a t e a n d



s o m e d i d n o t . A n o t h e r r e s p o n d e n t n e e d e d t o c a l l t h e s u p e r i n t e n d e n t t o a c c o u n t f o r F e d e r a l g r a n t

m o n e y , b e c a u s e t h i s i n f o r m a t i o n w a s n o t a v a i l a b l e i n a n y a c c o u n t s k e p t a t t h e b u s i n e s s o f f i c e . A

t h i r d r e s p o n d e n t a s s e r t e d t h a t T i t l e I s p e n d i n g c o u l d n o t b e i d e n t i f i e d a t t h e s c h o o l l e v e l a n d t h a t

t h e r e i n d e e d c o u l d b e c a s e s o f s o m e o n e t e a c h i n g a t a s c h o o l , p a i d o u t o f T i t l e I f u n d s , w h o w o u l d n o t

b e c o u n t e d i n s c h o o l e x p e n d i t u r e s t o t a l s . T h a t r e s p o n d e n t n e e d e d t o c o n t a c t t h e T i t l e I d i r e c t o r t o

l e a r n w h e r e t h e m o n e y w e n t . I n o n l y o n e o f t h e f o u r d i s t r i c t s d i d t h e r e s p o n d e n t c l a i m t h a t a l l g r a n t

m o n e y w a s t r a c k e d t o t h e s c h o o l l e v e l b u t , e v e n t h e r e , g r a n t m o n e y w a s k e p t i n s e p a r a t e a c c o u n t s ,

u n l e s s t h e g r a n t o r i g i n a t e d w i t h t h e s t a t e .

O n e r e s p o n d e n t a s s e r t e d t h a t g r a n t m o n e y c o u l d n o t a c c o u n t f o r m o r e t h a n t w o p e r c e n t o f a l l

s p e n d i n g , s o i t w a s n o t e n o u g h t o s u b s t a n t i a l l y s k e w t h e o v e r a l l s p e n d i n g p i c t u r e . T h i s m i g h t b e a

v a l i d p o i n t , u n l e s s t h e r e w a s w i d e v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e s i z e o f t h i s p r o p o r t i o n , a s c o u l d b e

t h e c a s e w i t h c a t e g o r i c a l g r a n t s . M a n y F e d e r a l g r a n t s a r e a w a r d e d t o i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n

a n d s c h o o l s , n o t n e c e s s a r i l y s c h o o l d i s t r i c t s .

T h e r e s p o n d e n t s , a l l f r o m s c h o o l d i s t r i c t b u s i n e s s o f f i c e s , w e r e p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e t o t h e

s t a t e e d u c a t i o n a g e n c y , t h e i r o v e r s i g h t b o d y , f o r t h e e x p e n d i t u r e o f s t a t e a n d l o c a l p u b l i c f u n d s .

G r a n t s f r o m o t h e r e n t i t i e s , s u c h a s t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t o r f o u n d a t i o n s , w e r e s e p a r a t e a n d n o t p a r t

o f t h e i r e s s e n t i a l o b l i g a t i o n s . T h e s a m e c o u l d p r o b a b l y b e s a i d o f m o n e y r a i s e d b y l o c a l p a r e n t -

t e a c h e r o r g a n i z a t i o n s o r i n - k i n d c o n t r i b u t i o n s t o t h e s c h o o l s o f s e r v i c e s , m a t e r i a l s , a n d s u p p l i e s f r o m

o t h e r l o c a l o r g a n i z a t i o n s . T h e s e t y p e s o f r e v e n u e s a r e n o t s e e n a s n e c e s s a r i l y b e i n g p a r t o f s c h o o l

d i s t r i c t a c c o u n t i n g r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e s t a t e .

A n o t h e r c a t e g o r y o f s p e n d i n g w i t h w i d e l y v a r y i n g t r e a t m e n t s w a s i n - s e r v i c e t r a i n i n g f o r

t e a c h e r s a n d s t a f f . I n o n e d i s t r i c t , s o m e i n - s e r v i c e t r a i n i n g w a s f u n d e d b y a r e g i o n a l e d u c a t i o n a l

c o o p e r a t i v e t h a t r e c e i v e d P e r k i n s g r a n t m o n e y , a n d n o t a c c o u n t e d f o r i n t h e d i s t r i c t ' s b o o k s .

A n o t h e r d i s t r i c t p u t s u c h s p e n d i n g i n t h e " s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s " c a t e g o r y o f o u r

I I I - 1 6

7 3



q u e s t i o n n a i r e , u n l e s s t h e r e w a s a s t i p e n d , w h i c h g o t a d d e d t o s a l a r i e s . I n a t h i r d d i s t r i c t , s u c h

s p e n d i n g w a s c l a s s i f i e d a s " i n s t r u c t i o n a l s u p p o r t " i n o u r q u e s t i o n n a i r e a n d n o t t r a c k e d t o t h e s c h o o l

l e v e l .

S p e c i a l e d u c a t i o n w a s r e a s o n a b l y a c c o u n t e d f o r e x c e p t t h a t : s p e c i a l e d u c a t i o n t r a n s p o r t a t i o n

i n m o s t d i s t r i c t s w a s n o t s e p a r a t e d f r o m r e g u l a r t r a n s p o r t a t i o n s p e n d i n g ; a n d t h e b u l k o f " c o n t r a c t e d

s e r v i c e s " w a s f o r s p e c i a l e d u c a t i o n . T h u s , p r o b l e m s a c c o u n t i n g f o r c o n t r a c t e d s e r v i c e s w e r e s p e c i a l

e d u c a t i o n a c c o u n t i n g p r o b l e m s , t o o .

I n g e n e r a l , w h i l e t h r e e o f t h e f o u r s c h o o l d i s t r i c t s t r a c k e d e x p e n d i t u r e s t o t h e s c h o o l l e v e l ,

e a c h d i d s o i n d i f f e r e n t w a y s a n d w i t h d i f f e r i n g d e g r e e s o f t h o r o u g h n e s s . I n d e e d , i t c o u l d e v e n b e a

d r a w b a c k i f a d i s t r i c t t r a c k s e x p e n d i t u r e s t o t h e s c h o o l l e v e l b e c a u s e t h a t d i s t r i c t m i g h t d i f f e r

s u b s t a n t i a l l y f r o m h o w o t h e r s c h o o l d i s t r i c t s d o t h e t r a c k i n g .

F i n a l l y , e a c h o f t h e f o u r r e s p o n d e n t s a d m i t t e d t h a t s o m e o n e t h e i r s u p e r i n t e n d e n t , b u s i n e s s

o f f i c e r , o r t h e y t h e m s e l v e s p i c k e d a n " e a s y " s c h o o l a s t h e i r m o d e l s c h o o l . " E a s y " s c h o o l s a r e o n e s

w i t h o u t g r a n t p r o g r a m s , s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m s , m a g n e t p r o g r a m s , o r t h e l i k e . T h i s w i l l n o t b e

a n i s s u e i n t h e S A S S , w h e r e t h e s c h o o l s w i l l b e p i c k e d f o r t h e m , b u t i t i s a n i s s u e i n j u d g i n g t h e

r e p r e s e n t a t i v e n e s s o f t h e d a t a c o l l e c t e d i n t h i s p i l o t s u r v e y .

C H E C K I N G T H E R E T U R N E D Q U E S T I O N N A I R E S F O R I N T E R N A L C O N S I S T E N C Y

A m o d e l e l e c t r o n i c s p r e a d s h e e t v e r s i o n o f t h e p i l o t s u r v e y q u e s t i o n n a i r e w a s b u i l t t o p e r f o r m

i n t e r n a l c o n s i s t e n c y c h e c k s o n t h e d a t a f r o m e a c h d i s t r i c t ' s r e s p o n s e . A s e a c h q u e s t i o n n a i r e a r r i v e d ,

d a t a f r o m t h e p a p e r q u e s t i o n n a i r e w e r e e n t e r e d i n t o t h e e l e c t r o n i c f o r m .

T h e c o n s i s t e n c y c h e c k s w e r e f o r t h r e e t y p e s o f e r r o r s : ( 1 ) s i m p l e a r i t h m e t i c ( e . g . , c o l u m n

i t e m s d i d n o t a d d t o c o l u m n t o t a l ) ; ( 2 ) a t o t a l a m o u n t f o r s o m e i t e m f r o m a t a r g e t s c h o o l w a s n o t o f

t h e s a m e p r o p o r t i o n t o a n e q u i v a l e n t d i s t r i c t a m o u n t a s t h e s c h o o l ' s e n r o l l m e n t w a s t o t o t a l d i s t r i c t

e n r o l l m e n t ; a n d ( 3 ) l o g i c a l i n c o n s i s t e n c i e s w i t h i n t h e d i s t r i c t f i g u r e s o r w i t h i n t h e s c h o o l f i g u r e s

1 1 1 - 1 7



( e . g . , m o r e s t u d e n t s b e i n g t r a n s p o r t e d t o t h e s c h o o l o r e a t i n g l u n c h a t t h e s c h o o l t h a n w e r e e n r o l l e d

i n t h e s c h o o l ) . M i s t a k e s o f a l l t h r e e t y p e s w e r e f o u n d , s u g g e s t i n g t h a t s i m i l a r c h e c k s , a n d f o l l o w - u p

q u e s t i o n s , w i l l n e e d t o b e m a d e w i t h t h e S A S S a d m i n i s t r a t i o n .

W e h y p o t h e s i z e t h a t r e s p o n d e n t s d i d n o t k n o w w h e r e t o p l a c e s o m e i t e m s i n t h e

q u e s t i o n n a i r e , a n d d i s t r i c t - l e v e l a d m i n i s t r a t i o n w a s a c o m m o n p l a c e t o p u t t h o s e i t e m s . M o r e o v e r ,

a d m i n i s t r a t i o n s e e m e d t o b e t r e a t e d d i f f e r e n t l y a t t h e d i s t r i c t l e v e l t h a n a t t h e s c h o o l l e v e l , w i t h

d i s t r i c t - l e v e l a d m i n i s t r a t i o n b e i n g m o r e o f a " c a t c h - a l l " c a t e g o r y . " S u p p o r t " a l s o s e e m e d t o a t t r a c t

t h e o d d , h a r d - t o - p l a c e i t e m . I n o n e s u r v e y , t h e s i n g l e t a r g e t s c h o o l s p e n t m o r e o n s u p p o r t s e r v i c e s

t h a n d i d t h e d i s t r i c t a s a w h o l e , a n o b v i o u s i m p o s s i b i l i t y .

O n e s o l u t i o n t o t h i s l a t t e r p r o b l e m i s t o i n c l u d e " o t h e r " c a t e g o r i e s a s r o w s a n d c o l u m n s , s o

t h e r e i s a p l a c e t o p u t t h o s e " h a r d - t o - p l a c e " i t e m s . O t h e r p r o p o s e d s o l u t i o n s i n c l u d e i n s t r u c t i o n s o n

t h e c o v e r o f t h e q u e s t i o n n a i r e t h a t i n f o r m r e s p o n d e n t s t h a t t h e d i s t r i c t t o t a l s s h o u l d e q u a l t h e s u m o f

a l l t h e s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s ( b o t h t h o s e t h a t c a n b e t r a c k e d t o i n d i v i d u a l s c h o o l s a n d t h o s e t h a t

c a n n o t ) .

W h i l e s o m e i n d i v i d u a l s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e i t e m s w e r e s o m e t i m e s l a r g e r t h a n w e

s u p p o s e d t h e y s h o u l d b e , o v e r a l l , s c h o o l - l e v e l t o t a l s d i d n o t s e e m h i g h e n o u g h . I t a p p e a r e d t h a t

s o m e e x p e n d i t u r e i t e m s w e r e b e i n g l e f t o u t . A d d i n g " o t h e r " c a t e g o r i e s t o t h e q u e s t i o n n a i r e m a y

h e l p , b u t w e a l s o h y p o t h e s i z e d t h a t c e r t a i n p a r t i c u l a r i t e m s m i g h t b e m i s s i n g , s u c h a s g r a n t r e v e n u e s

a n d " p a s s - t h r o u g h s . " S o , w e a d d e d t h o s e i t e m s t o t h e f i n a l v e r s i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e .

F E E D B A C K A T T H E A N N U A L N C E S D A T A C O N F E R E N C E

N C E S a n d A I R s t a f f m a d e a p r e s e n t a t i o n a t t h e A n n u a l N C E S D a t a C o n f e r e n c e i n J u l y 1 9 9 8

o n t h e t o p i c o f t h i s p i l o t s u r v e y , i t s p u r p o s e , m e t h o d , a n d r e s u l t s , a n d t h e b a c k g r o u n d o f t h e e f f o r t s

p r e c e d i n g i t . T h e p r e s e n t a t i o n c o n s i s t e d o f t h r e e s e g m e n t s a n d d u r i n g a n d a f t e r e a c h , w e s o l i c i t e d

c o m m e n t s f r o m t h e a u d i e n c e , p r i m a r i l y m a d e u p o f s t a t e - l e v e l d a t a c o o r d i n a t o r s .

H I - 1 8

7 5



P r o b a b l y t h e s t r o n g e s t s u g g e s t i o n f r o m t h e a u d i e n c e c o n c e r n e d t h e t r e a t m e n t o f s p e c i a l

e d u c a t i o n i n t h e q u e s t i o n n a i r e . M a n y i n t h e a u d i e n c e f e l t t h a t s p e c i a l e d u c a t i o n w a s u n i q u e l y

d r i v i n g u p c o s t s a n d t h e y w a n t e d t h e q u e s t i o n n a i r e t o b e a d a p t e d s o t h a t e x p e n d i t u r e s r e l a t e d t o

s p e c i a l e d u c a t i o n c o u l d b e i s o l a t e d f r o m o t h e r e x p e n d i t u r e s , a n d t h e d i f f e r e n t i a l e f f e c t o f s p e c i a l

e d u c a t i o n c o u l d b e c a l c u l a t e d . S o m e a l s o f e l t t h a t d e c i s i o n s r e g a r d i n g s p e c i a l e d u c a t i o n s p e n d i n g

a r e l a r g e l y d e t e r m i n e d b y l e g a l m a n d a t e s t h a t a r e b e y o n d t h e c o n t r o l o f s t a t e a n d l o c a l e d u c a t i o n

o f f i c i a l s . T h u s , a n y p u b l i c c r i t i c i s m o f s c h o o l s p e n d i n g t h a t d o e s n ' t s e p a r a t e l y a c c o u n t f o r s p e c i a l

e d u c a t i o n s p e n d i n g c o u l d b e u n f a i r t o t h e m .

A s f o r t h e a s s e r t i o n o f l o c a l s c h o o l o f f i c i a l s i n o u r p i l o t s u r v e y t h a t w e c o u l d c o l l e c t t h e

i n f o r m a t i o n w e r e q u e s t e d f r o m t h e m j u s t a s e a s i l y a s w e c o u l d f r o m s t a t e e d u c a t i o n a g e n c i e s , t h e

c o n f e r e n c e a u d i e n c e d i d n o t c o n c u r . W e p o l l e d a l l t h e s t a t e e d u c a t i o n a g e n c y o f f i c i a l s r e g a r d i n g t h i s

a s s e r t i o n a n d o n l y o n e a g r e e d t h a t t h e c l a i m w a s a c c u r a t e . A f e w o t h e r o f f i c i a l s f e l t t h a t t h e i r s t a t e s

a r e i n t h e p r o c e s s o f a d a p t i n g t h e i r d a t a s y s t e m s t o c o l l e c t a n d m a i n t a i n s c h o o l - l e v e l d a t a a t t h e

n e c e s s a r y l e v e l o f d e t a i l n e c e s s a r y .

C O M M E N T S F R O M A C E N S U S B U R E A U R E V I E W

A m e e t i n g w a s h e l d a t N C E S o n A u g u s t 1 7 , 1 9 9 8 d u r i n g w h i c h t h r e e r e p r e s e n t a t i v e s f r o m

t h e C e n s u s B u r e a u ( w h o w i l l b e i n v o l v e d w i t h p r e p a r a t i o n s f o r t h e u p c o m i n g f i e l d t r i a l ) w e r e

p r e s e n t . T h e y o f f e r e d c o m m e n t s r e g a r d i n g t h e q u e s t i o n n a i r e , i n c l u d i n g t h e n e e d f o r a n " o t h e r "

c a t e g o r y b o t h v e r t i c a l l y a n d h o r i z o n t a l l y t o c a t c h t h e " h a r d - t o - p l a c e " i t e m s a n d a m e a n s t o c a p t u r e

i n s u r a n c e p a y m e n t s t h e d i s t r i c t m a k e s f o r d i s t r i c t - w i d e l i a b i l i t y .

I n a s u b s e q u e n t f o l l o w - u p t o t h e m e e t i n g , s u g g e s t i o n s w e r e m a d e r e g a r d i n g p r i v a t e a n d

p u b l i c f o r m s o f t h e q u e s t i o n n a i r e b e c a u s e o f a c o n c e r n t h a t i t m i g h t n o t b e p o s s i b l e t o u s e t h e d a t a

c o l l e c t e d t o c o m p a r e p u b l i c a n d p r i v a t e e x p e n d i t u r e s a c c o r d i n g t o t h e t y p e o f e d u c a t i o n o f f e r e d .

D 1 - 1 9



O t h e r s u g g e s t i o n s w e r e c o n t a i n e d i n a J u n e 2 , 1 9 9 8 f a x f r o m L a r r y M a c D o n a l d . C o n c e r n i n g

t h e p r i v a t e s c h o o l f o r m , h e s t a t e d :

" T h e r e i s n o p l a c e w h e r e t h e t y p e o f e d u c a t i o n p r o g r a m i s i d e n t i f i e d .

I t p r o v i d e s a m e a n s o f c a l c u l a t i n g e x p e n d i t u r e s f o r p r o g r a m s ' o u t s i d e t h e

r e g u l a r s c h o o l d a y ' b u t d o e s n o t a t t e m p t t o i d e n t i f y w h a t t h e s e p r o g r a m a r e .

I f t h e i n t e n t i s t o c a p t u r e s p e c i a l e d u c a t i o n e x p e n d i t u r e s a s w e l l a s r e g u l a r

i n s t r u c t i o n a l e x p e n d i t u r e s , t h i s i n t e n t s h o u l d b e s t a t e d s o m e w h e r e o n t h e

p r i v a t e s c h o o l f o r m . T h e s a m e a p p l i e s f o r v o c a t i o n a l e d u c a t i o n p r o g r a m

e x p e n d i t u r e s . A r e t h e y i n o r o u t ? "

C o n c e r n i n g t h e p u b l i c s c h o o l f o r m , h e s t a t e d :

" T h e i n s t r u c t i o n s c a l l f o r i n c l u d i n g a l l e l e m e n t a r y - s e c o n d a r y

p r o g r a m s , b u t t h e q u e s t i o n n a i r e o n l y c o n t a i n s s p a c e t o p r o v i d e i n s t r u c t i o n

a n d i n s t r u c t i o n / p u p i l s u p p o r t e x p e n d i t u r e s f o r r e g u l a r e d u c a t i o n a n d s p e c i a l

e d u c a t i o n . A s s u m i n g d a t a o n r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n e x p e n d i t u r e s c a n

b e s e p a r a t e l y c o l l e c t e d f o r p u b l i c s c h o o l s , i t i s n o t c l e a r t h a t t h e y w i l l b e

c o m p a r a b l e t o t h e r e g u l a r s c h o o l d a y e x p e n d i t u r e s c o l l e c t e d f o r p r i v a t e

s c h o o l s . "

" T h e d e f i n i t i o n s o n t h e p u b l i c f o r m c i t e b i l i n g u a l e d u c a t i o n a n d p r e -

k i n d e r g a r t e n p r o g r a m s a s p r o g r a m s f o r w h i c h e x p e n d i t u r e s s h o u l d b e

i n c l u d e d ( e v e n t h o u g h s p a c e i s n o t p r o v i d e d f o r t h e m o n t h e f o r m ) . T h e

N C E S f i n a n c i a l a c c o u n t i n g h a n d b o o k , h o w e v e r , i n d i c a t e s t h a t b i l i n g u a l

e d u c a t i o n f a l l s i n t o t h e c a t e g o r y o f ' S p e c i a l P r o g r a m ' a n d p r e s c r i b e s t h a t

p r e - k i n d e r g a r t e n c a n a p p l y t o b o t h r e g u l a r a n d s p e c i a l p r o g r a m s . I t a l s o i s

n o t c l e a r w h e r e o r e v e n i f e x p e n d i t u r e s f o r v o c a t i o n a l e d u c a t i o n s h o u l d b e

r e p o r t e d . "

" I t e m 2 a , C e n t r a l - O f f i c e I n s t r u c t i o n i s s h a d e d i n b o t h t h e S a l a r i e s

a n d W a g e s a n d S u p p l i e s a n d C o n t r a c t e d S e r v i c e s c o l u m n s . W h y ? " " T h e

p u b l i c f o r m d o e s n o t a t t e m p t t o c o l l e c t b y s c h o o l t h e f o l l o w i n g e x p e n d i t u r e

i t e m s : O p e r a t i o n a n d M a i n t e n a n c e o f P l a n t ; P u p i l T r a n s p o r t a t i o n ; F o o d

S e r v i c e s ; a n d E m p l o y e e B e n e f i t s . " S i n c e t h e s e i t e m s a r e o n t h e p r i v a t e f o r m ,

w h y n o t r e q u e s t t h e m b y s c h o o l o n t h e p u b l i c f o r m ? "

G i v e n t h e s e i n p u t s f r o m t h e C e n s u s B u r e a u r e v i e w , a d d i t i o n a l r e v i s i o n s w e r e u n d e r t a k e n , a s

d e s c r i b e d b e l o w .

1 1 1 - 2 0

7 7



R E V I S I O N S T O T H E Q U E S T I O N N A I R E

R e v i s i o n s w e r e m a d e t o t h e p u b l i c s c h o o l q u e s t i o n n a i r e w h i c h a d d e d : " o t h e r " a n d " t o t a l "

c o l u m n s a n d r o w s ; a c o v e r p a g e w i t h i n s t r u c t i o n s t h a t a l l s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s s h o u l d s u m t o

t h e d i s t r i c t t o t a l s ; a n d i t e m s f o r p a s s - t h r o u g h e x p e n d i t u r e s a n d g r a n t r e v e n u e . S o m e c e l l s h a d i n g s

w e r e t a k e n o u t , t h u s m a k i n g i t p o s s i b l e f o r a l l e x p e n d i t u r e s f o r s p e c i a l e d u c a t i o n , i n c l u d i n g " s u p p l i e s

a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s , " t o b e b r o k e n o u t s e p a r a t e l y .

D E S C R I P T I O N O F S U R V E Y I N S T R U M E N T

T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s t h e f i n a l v e r s i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e t h a t c o u l d b e u s e d t o c o l l e c t

s c h o o l - l e v e l f i n a n c e d a t a f o r t h e p u b l i c s c h o o l s i n t h e S A S S s a m p l e . T h e i n d i v i d u a l i t e m s a r e

d i s c u s s e d i n t h e o r d e r t h e y a p p e a r i n t h e q u e s t i o n n a i r e , a s f o l l o w s :

E x p e n d i t u r e s b y F u n c t i o n a n d O b j e c t : T o t a l D i s t r i c t E x p e n d i t u r e s ( i n c l u d i n g O t h e r

S e r v i c e s a n d E m p l o y e e B e n e f i t s ) , C e n t r a l - O f f i c e E x p e n d i t u r e s , a n d S c h o o l - L e v e l

E x p e n d i t u r e s ( I t e m s 1 , 2 , a n d 4 ) ,

C a p a b i l i t i e s o f D i s t r i c t A c c o u n t i n g S y s t e m ( I t e m 3 ) , a n d

B a s i c D a t a a b o u t D i s t r i c t a n d S e l e c t e d S c h o o l ( I t e m 5 ) ,

E X P E N D I T U R E S B Y F U N C T I O N A N D O B J E C T : T O T A L , C E N T R A L - O F F I C E , A N D

S C H O O L - L E V E L E X P E N D I T U R E S

E a c h s a m p l e d d i s t r i c t i s a s k e d t o r e p o r t o p e r a t i n g e x p e n d i t u r e s f o r t h e d i s t r i c t a s a w h o l e i n

I t e m 1 , u s i n g A I R ' s p r o p o s e d s e t o f f u n c t i o n a n d o b j e c t c a t e g o r i e s . I n I t e m 2 , d i s t r i c t s a r e a s k e d t o

r e p o r t c e n t r a l - o f f i c e o p e r a t i n g e x p e n d i t u r e s . S c h o o l - b a s e d e x p e n d i t u r e s a r e t h e f o c u s o f I t e m 4 . F o r

a l l t h r e e i t e m s , d i s t r i c t s a r e a s k e d t o r e p o r t w a g e s a n d s a l a r i e s i n o n e c o l u m n , s u p p l i e s a n d

c o n t r a c t e d s e r v i c e s i n a s e c o n d c o l u m n , a l l o t h e r e x p e n d i t u r e s ( e x c e p t e m p l o y e e b e n e f i t s ) i n a t h i r d

c o l u m n , a n d s u m a l l t h r e e i n a f o u r t h c o l u m n .

I I I - 2 1



T h e d o z e n f u n c t i o n s u s e d i n I t e m s 1 - 3 a r e d r a w n f r o m t h e m o r e d e t a i l e d s e t o f f u n c t i o n s u s e d

i n t h e N P E F S a n d F - 3 3 , a n d d e f i n e d i n F u n d a m e n t a l s o f F i n a n c i a l A c c o u n t i n g f o r L o c a l a n d S t a t e

S c h o o l S y s t e m s ( N C E S , 1 9 9 0 ) . A p a g e o f f u n c t i o n a l d e f i n i t i o n s i s i n c l u d e d a t t h e e n d o f t h e s u r v e y ,

a n d f u n c t i o n a l c o d e s p r o v i d e a r e f e r e n c e f o r d i s t r i c t s t h a t a r e f a m i l i a r w i t h t h e N C E S a c c o u n t i n g

s y s t e m . 2

I t e m I . T o t a l D i s t r i c t E x p e n d i t u r e s . F u n c t i o n s i n I t e m 1 i n c l u d e :

I n s t r u c t i o n ( 1 0 0 0 ) ,

S u p p o r t S e r v i c e s f o r P u p i l s a n d I n s t r u c t i o n a l S t a f f ( 2 1 0 0 , 2 2 0 0 ) ,

C e n t r a l - O f f i c e a n d S c h o o l - B a s e d A d m i n i s t r a t i o n ( 2 3 0 0 , 2 4 0 0 , 2 5 0 0 , 2 8 0 0 ) ,

D i s c r e t i o n a r y F u n d s ,

T i t l e I a n d O t h e r G r a n t E x p e n d i t u r e s ,

P a s s - T h r o u g h s ,

O p e r a t i o n s a n d M a i n t e n a n c e ( 2 6 0 0 ) ,

T r a n s p o r t a t i o n ( 2 7 0 0 ) ,

F o o d S e r v i c e ( 3 1 0 0 ) ,

O t h e r ( 2 9 0 0 ) ,

B e n e f i t s P a i d b y D i s t r i c t , a n d

A n y A d d i t i o n a l B e n e f i t s P a i d b y S t a t e , C i t y , o r C o u n t y G o v e r n m e n t s o r O t h e r S o u r c e s .

F o r t h e f i r s t t w o f u n c t i o n a l e x p e n d i t u r e c a t e g o r i e s , I n s t r u c t i o n a n d S u p p o r t S e r v i c e s f o r

P u p i l s a n d I n s t r u c t i o n a l S t a f f , e x p e n d i t u r e d a t a a r e c o l l e c t e d f o r b o t h r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n .

2

I n t h e M a r c h 1 9 9 7 p i l o t t e s t s u r v e y , f u n c t i o n a l d e f i n i t i o n s w e r e e m b e d d e d i n t h e d a t a t a b l e s t h e m s e l v e s .

R e s p o n d e n t s t o t h e f i r s t p i l o t t e s t n o t e d t h a t t h i s m a d e t h e s u r v e y i m p o s i n g a n d l e n g t h y . I n t h e J u n e 1 9 9 7 p i l o t t e s t

v e r s i o n , d e f i n i t i o n s w e r e p r o v i d e d o n p a g e s f a c i n g e a c h i t e m . T h i s f o r m a t l e d t o s u b s t a n t i a l r e p e t i t i o n o f i n s t r u c t i o n s

f o r d i f f e r e n t i t e m s . T h e f i n a l v e r s i o n h a s t h e d e f i n i t i o n s a t t h e b a c k o f t h e s u r v e y .

I I I - 2 2

7 9



P i l o t t e s t f i n d i n g s . E l e v e n o f t h e t w e l v e r e s p o n d e n t s i n t h e t h r e e p i l o t t e s t s r e p o r t e d d i s t r i c t -

w i d e t o t a l e x p e n d i t u r e s f o r m o s t f u n c t i o n s , f o r b o t h s a l a r i e s a n d s u p p l i e s . [ ( T h e t w e l f t h

r e s p o n d e n t p r o v i d e d t h e c o m p o n e n t s o f e x p e n d i t u r e s ( c e n t r a l - o f f i c e , s c h o o l - b a s e d , e t c . ) b u t

d i d n o t t a k e t h e t i m e t o s u m t h e s e i n t o t h e d i s t r i c t - w i d e t o t a l s . ) ]

S i x o f e i g h t r e s p o n d e n t s i n t h e f i r s t t w o p i l o t t e s t s w e r e a b l e t o r e p o r t s a l a r i e s f o r s p e c i a l

e d u c a t i o n t e a c h e r s s e p a r a t e l y f r o m s a l a r i e s f o r r e g u l a r e d u c a t i o n t e a c h e r s . F i v e o f t h e s e s i x

r e p o r t e d s a l a r i e s f o r s p e c i a l e d u c a t i o n s u p p o r t s t a f f s e p a r a t e l y f r o m r e g u l a r e d u c a t i o n s u p p o r t

s t a f f . T h e s i x t h f o l l o w e d i n s t r u c t i o n s t o i n d i c a t e t h a t s p e c i a l e d u c a t i o n e x p e n d i t u r e s f o r

s u p p o r t s e r v i c e s w e r e i n c l u d e d w i t h r e g u l a r e d u c a t i o n e x p e n d i t u r e s f o r s u c h s e r v i c e s .

I t e m 1 B . E m p l o y e e B e n e f i t s . I t e m s o n e m p l o y e e b e n e f i t s a c r o s s t h e e n t i r e d i s t r i c t w e r e

f o u n d t o b e f a i r l y s i m p l e t o c o m p l e t e . R e s p o n d e n t s a r e a l s o p r o v i d e d t h e o p p o r t u n i t y o f r e p o r t i n g

a d d i t i o n a l b e n e f i t s p a i d b y s t a t e o r l o c a l j u r i s d i c t i o n s .

P i l o t t e s t f i n d i n g s . A l l t w e l v e r e s p o n d e n t s r e p o r t e d d i s t r i c t - w i d e b e n e f i t s . O n l y t h r e e

r e s p o n d e n t s r e p o r t e d a d d i t i o n a l s t a t e - o r l o c a l - g o v e r n m e n t - f u n d e d b e n e f i t s .

I t e m 2 . C e n t r a l - O f f i c e E x p e n d i t u r e s . U n d e r I t e m 2 , e x p e n d i t u r e d a t a f o r c e n t r a l - o f f i c e

o p e r a t i o n s a r e c o l l e c t e d f o r t h r e e o f t h e t w e l v e f u n c t i o n a l c a t e g o r i e s u s e d i n I t e m 1 :

c e n t r a l o f f i c e i n s t r u c t i o n ,

c o o r d i n a t i o n o f s u p p o r t s e r v i c e s f o r i n s t r u c t i o n a l s t a f f a n d p u p i l s , a n d

a d m i n i s t r a t i o n , i n c l u d i n g g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n , c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n , b u s i n e s s

a d m i n i s t r a t i o n , a n d c e n t r a l s u p p o r t s e r v i c e s .

T h e s u r v e y d o e s n o t a s k d i s t r i c t s t o s p l i t t r a n s p o r t a t i o n a n d f o o d s e r v i c e s b e t w e e n t h e

c e n t r a l - o f f i c e a n d s c h o o l l o c a t i o n s . I n s t e a d , d i s t r i c t t o t a l s a r e c o l l e c t e d a n d f u t u r e a n a l y s e s o f t h e

d a t a c a n b e m a d e w i t h a n d w i t h o u t a l l o c a t i n g d i s t r i c t - w i d e a v e r a g e e x p e n d i t u r e s f o r t r a n s p o r t a t i o n

a n d f o o d s e r v i c e e x p e n d i t u r e s t o t h e s e l e c t e d s c h o o l . I n t h e c a s e o f t r a n s p o r t a t i o n , t h i s d e c i s i o n w a s

m a d e b e c a u s e i t i s d i f f i c u l t t o f i n d c o m m o n a g r e e m e n t a s t o h o w , o r e v e n w h e t h e r , e x p e n d i t u r e s

s h o u l d b e a l l o c a t e d t o s p e c i f i c s c h o o l s i t e s . I n t h e c a s e o f f o o d s e r v i c e s , o n l y l i m i t e d i n f o r m a t i o n i s

r e q u e s t e d b e c a u s e t h e s e o p e r a t i o n s a r e g e n e r a l l y f u n d e d a n d a c c o u n t e d f o r s e p a r a t e l y f r o m o t h e r

s c h o o l o p e r a t i o n s .

I I I - 2 3

8 0



P i l o t T e s t F i n d i n g s . N i n e o f t h e t w e l v e r e s p o n d e n t s r e p o r t e d s a l a r i e s f o r c e n t r a l - o f f i c e

a d m i n i s t r a t i o n . O n l y t h r e e r e p o r t e d s a l a r i e s f o r c e n t r a l - o f f i c e o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e .

A s e x p e c t e d , t h e r e w e r e n o r e p o r t s o f c e n t r a l - o f f i c e i n s t r u c t i o n . ( T h i s i t e m w a s p r o v i d e d a s a

p o t e n t i a l r e s p o n s e i n t h e f i r s t t w o v e r s i o n s o f t h e q u e s t i o n n a i r e , b u t i s n o t e d a s a n i n t e n t i o n a l

b l a n k i n t h e f i n a l v e r s i o n ) .

I t e m 3 . C a p a b i l i t i e s o f D i s t r i c t A c c o u n t i n g S y s t e m . T h i s i t e m w a s a d d e d t o t h e t h i r d p i l o t

t e s t . I t p r o v i d e s i n f o r m a t i o n o n t h e d e g r e e t o w h i c h e a c h d i s t r i c t i s a b l e t o t r a c k e x p e n d i t u r e s t o t h e

s c h o o l l e v e l . W i t h t h i s i n f o r m a t i o n , o n e c a n d i s c e r n h o w m u c h t h e c h a r a c t e r o f r e s p o n s e s t o o t h e r

p a r t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e m a y b e r e l a t e d t o t h i s c a p a c i t y .

P i l o t T e s t F i n d i n g s . N o n e o f t h e f o u r r e s p o n d e n t s t o t h e t h i r d p i l o t t e s t s e e m e d t o h a v e a n y

p r o b l e m i n c o m p l e t i n g t h i s s e c t i o n ; a l l c o m p l e t e d i t i n f u l l . T h r e e d i s t r i c t s a s s e r t e d a n a b i l i t y

t o t r a c k a l l t h e e x p e n d i t u r e s l i s t e d a n d r e l e v a n t t o t h e m d i r e c t l y t o t h e s c h o o l l o c a t i o n

t h r o u g h t h e i r a c c o u n t i n g s y s t e m . T h e f o u r t h d i s t r i c t c l a i m e d n o s u c h a b i l i t y i n a n y c a t e g o r y .

I t e m 4 . S c h o o l - L e v e l E x p e n d i t u r e s . T o a c c o m m o d a t e t h e d i v e r s e c a p a b i l i t i e s o f d i s t r i c t

a c c o u n t i n g s y s t e m s , s c h o o l - b a s e d e x p e n d i t u r e s i n I t e m 4 a r e r e p o r t e d i n t w o t a b l e s :

T a b l e A : A c t u a l E x p e n d i t u r e s a t S e l e c t e d S c h o o l . D i s t r i c t s a r e a s k e d t o r e p o r t a c t u a l

e x p e n d i t u r e s f o r t h e s e l e c t e d s c h o o l i n T a b l e A t o t h e e x t e n t t h a t s u c h e x p e n d i t u r e s a r e

k n o w n a n d t r a c k e d t o t h a t s p e c i f i c s c h o o l s i t e . R e s p o n d e n t s a r e i n s t r u c t e d t o r e p o r t z e r o s

i n T a b l e A i f t h e d i s t r i c t ' s a c c o u n t i n g s y s t e m d o e s n o t t r a c k a n y e x p e n d i t u r e s t o s p e c i f i c

s c h o o l l o c a t i o n s .

T a b l e B : E x p e n d i t u r e s a t U n s p e c i f i e d L o c a t i o n s . D i s t r i c t s a r e t o u s e T a b l e B t o

r e p o r t a n y e x p e n d i t u r e s f o r s c h o o l - b a s e d s e r v i c e s t h a t a r e n o t a s s i g n e d t o a n y p a r t i c u l a r

s c h o o l o r l o c a t i o n . T h i s m i g h t i n c l u d e i t i n e r a n t s t a f f ( e . g . , i t i n e r a n t m u s i c t e a c h e r s ) ,

p e r s o n n e l o r m a t e r i a l s u s e d i n s c h o o l s o n a n " a s - n e e d e d " b a s i s ( e . g . , p s y c h o l o g i s t s ,

m a i n t e n a n c e w o r k e r s ) , o r p e r s o n n e l o r m a t e r i a l s a s s o c i a t e d w i t h s c h o o l - b a s e d s e r v i c e s

b u t w h i c h a r e a c c o u n t e d f o r u n d e r a c e n t r a l o f f i c e l o c a t i o n ( e . g . , n u r s e s c o d e d t o c e n t r a l

l o c a t i o n , c e n t r a l l y - b i l l e d u t i l i t i e s ) . T a b l e B w i l l i n c l u d e a l l e x p e n d i t u r e s o t h e r t h a n

c e n t r a l o f f i c e e x p e n d i t u r e s i f a d i s t r i c t ' s a c c o u n t i n g s y s t e m d o e s n o t t r a c k a n y

e x p e n d i t u r e s t o s p e c i f i c s c h o o l l o c a t i o n s .

A n e s t i m a t e o f t h e o p e r a t i n g e x p e n d i t u r e s f o r a s e l e c t e d s c h o o l m a y b e o b t a i n e d f r o m t h e

t o t a l c u r r e n t e x p e n d i t u r e i n I t e m 1 A , l i n e 1 1 ( D i s t r i c t T o t a l f o r " O t h e r S e r v i c e s " ) a n d t h e s c h o o l ' s

p r o p o r t i o n a l s h a r e o f o v e r a l l d i s t r i c t e x p e n d i t u r e s . T o e a s e t h e b u r d e n o n r e s p o n d i n g d i s t r i c t s , t h e

q u e s t i o n n a i r e d o e s n o t a s k t h e d i s t r i c t t o c a r r y o u t t h e c a l c u l a t i o n s n e c e s s a r y t o a l l o c a t e a s h a r e o f

1 1 1 - 2 4

8 1



" O t h e r S e r v i c e s " t o e a c h t a r g e t s c h o o l . I n s t e a d , e n r o l l m e n t a n d o t h e r b a s i c d a t a f o r t h e d i s t r i c t a n d

t h e s e l e c t e d s c h o o l a r e c o l l e c t e d i n I t e m 5 , a l l o w i n g N C E S t o p e r f o r m t h e n e c e s s a r y c a l c u l a t i o n s i n a

c o n s i s t e n t m a n n e r d u r i n g d a t a c l e a n i n g a n d a n a l y s i s . 3

P i l o t t e s t f i n d i n g s . I n g e n e r a l , r e s p o n d e n t s w e r e a b l e t o r e p o r t s c h o o l - l e v e l d a t a f o r t h e

s p e c i f i c s c h o o l . T h a t i s , n i n e r e s p o n d e n t s o u t o f t w e l v e r e p o r t e d s a l a r i e s f o r s c h o o l - b a s e d

s t a f f a c r o s s a l l f u n c t i o n s . F u r t h e r m o r e , r e s p o n d e n t s r e p o r t e d i n s t r u c t i o n a l s u p p l i e s a n d

c o n t r a c t e d s e r v i c e s f o r t h e s e l e c t e d s c h o o l , w i t h s l i g h t l y s m a l l e r n u m b e r s r e p o r t i n g

e x p e n d i t u r e s f o r o t h e r t y p e s o f s u p p l i e s .

S e v e n r e s p o n d e n t s , n o n e i n t h e t h i r d p i l o t , r e p o r t e d s a l a r i e s f o r s u p p o r t s e r v i c e s a t

u n s p e c i f i e d l o c a t i o n s . W e e x p e c t t h a t s t a f f p r o v i d i n g s u c h s t u d e n t s e r v i c e s a s h e a l t h a n d

p s y c h o l o g i c a l s e r v i c e s a r e o f t e n u s e d o n a n " i t i n e r a n t " o r " a s - n e e d e d " b a s i s . S e v e n

r e s p o n d e n t s a l s o r e p o r t e d a t l e a s t s o m e s a l a r i e s f o r i n s t r u c t i o n , a n d s i x f o r o p e r a t i o n a n d

m a i n t e n a n c e t r a c k e d t o u n s p e c i f i e d l o c a t i o n s . O n l y f o u r r e s p o n d e n t s r e p o r t e d a d m i n i s t r a t i v e

s a l a r i e s a t u n s p e c i f i e d l o c a t i o n s , s u g g e s t i n g t h a t s c h o o l - b a s e d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f a r e m o r e

l i k e l y t o b e a l l o c a t e d t o s p e c i f i c s c h o o l s t h a n o t h e r t y p e s o f s t a f f .

I t e m 5 . B a s i c D a t a a b o u t D i s t r i c t a n d S e l e c t e d S c h o o l . I t e m 5 o f t h e q u e s t i o n n a i r e r e q u e s t s

c o n t e x t u a l i n f o r m a t i o n f o r t h e s e l e c t e d S A S S s c h o o l a n d t h e d i s t r i c t a s a w h o l e . T h u s , t h e

i n f o r m a t i o n c a n b e u s e d t o a l l o c a t e e x p e n d i t u r e s f o r s p e c i f i c f u n c t i o n s , i f t h e d i s t r i c t i s u n a b l e t o

p r o v i d e s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e d a t a . T h e e n r o l l m e n t d a t a r e q u e s t e d c a n a l s o b e u s e d t o c a l c u l a t e

p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s .

P i l o t t e s t f i n d i n g s . A l l t w e l v e r e s p o n d e n t s r e p o r t e d a l l b a s i c d a t a a s r e q u e s t e d ( e n r o l l m e n t ,

n u m b e r o f m e a l s s e r v e d , s q u a r e f e e t , e t c . ) f o r t h e d i s t r i c t a n d e l e v e n f o r t h e s c h o o l . M o s t o f

t h e m f o u n d t h i s i t e m f a i r l y e a s y t o r e s p o n d t o t h o u g h , i n s o m e c a s e s , i t r e q u i r e d m a k i n g

t e l e p h o n e c a l l s t o p a r t i e s o u t s i d e t h e i r o f f i c e ( e . g . , f o o d s e r v i c e , t r a n s p o r t a t i o n , a n d

m a i n t e n a n c e d i r e c t o r s ) . 4

3 D e p e n d i n g o n t h e p u r p o s e o f t h e a n a l y s i s , c e n t r a l - o f f i c e e x p e n d i t u r e s

c a n a l s o b e a l l o c a t e d t o t a r g e t

s c h o o l s , b a s e d o n s t u d e n t e n r o l l m e n t o r o t h e r c r i t e r i a .

4 I n e a r l i e r v e r s i o n s o f t h e q u e s t i o n n a i r e I t e m 5 h a d b e e n I t e m 1 , b a s e d o n t h e b e l i e f t h a t t h e c o l l e c t i o n o f

n o n - f i n a n c i a l i n f o r m a t i o n i s l e s s i m p o s i n g t h a n f i n a n c i a l i n f o r m a t i o n . T h o u g h t h i s m a y b e t r u e f o r s o m e t y p e s o f

r e s p o n d e n t s ( e . g . , p r i v a t e s c h o o l p r i n c i p a l s r e s p o n d i n g t o o u r p r e v i o u s l y d e v e l o p e d p r i v a t e s c h o o l q u e s t i o n n a i r e ) , i t

d i d n o t a p p e a r t r u e f o r d i s t r i c t b u s i n e s s o f f i c e r s . I n f a c t , t h e r e q u e s t f o r n o n - f i n a n c i a l d a t a o n t r a n s p o r t a t i o n , m e a l s

s e r v e d , e t c . a s t h e f i r s t i t e m i n e a r l i e r v e r s i o n s a p p e a r e d t o h a v e t h e u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e o f l e a d i n g r e s p o n d e n t s

t o t u r n t o t h e i r t r a n s p o r t a t i o n a n d f o o d s e r v i c e d i r e c t o r s f o r d a t a t h a t t h e y l a t e r r e a l i z e d c o u l d h a v e b e e n g a t h e r e d

m o r e c o s t - e f f e c t i v e l y t h r o u g h e n d - o f - t h e y e a r f i n a n c i a l r e p o r t s o r t h e c e n t r a l b u s i n e s s o f f i c e a c c o u n t i n g s y s t e m .

I I I - 2 5



R E L O C A T E D I T E M : T I T L E I A N D O T H E R G R A N T F U N D S

O n e i t e m i n c l u d e d i n t h e f i r s t t w o p i l o t s t e s t s , b u t n o t i n c l u d e d i n t h e t h i r d , a s k e d t h e

r e s p o n d e n t t o r e p o r t t h e e x t e n t t o w h i c h e x p e n d i t u r e s f o r T i t l e I a n d o t h e r g r a n t - f u n d e d p r o g r a m s a r e

i n c l u d e d i n o t h e r r e p o r t e d e x p e n d i t u r e s . T h e p i l o t t e s t v e r s i o n s o f t h e s u r v e y o n l y a s k e d a b o u t T i t l e I

a n d o t h e r F e d e r a l g r a n t s ; t h e f i n a l v e r s i o n a l s o a s k s a b o u t a n y o t h e r g r a n t f u n d s . T h i s i t e m a b o u t

g r a n t f u n d s h a s b e e n i n c o r p o r a t e d i n I t e m 1 A , I t e m 4 A , a n d I t e m 4 B a s l i n e 5 .

P i l o t t e s t f i n d i n g s . A m o n g t h e e i g h t r e s p o n d e n t s t o t h e f i r s t t w o p i l o t t e s t s , t h r e e r e p o r t e d

t h a t T i t l e I a n d o t h e r F e d e r a l g r a n t s w e r e i n c l u d e d i n p r e v i o u s i t e m s , t w o r e p o r t e d t h a t s o m e

o f t h e s e e x p e n d i t u r e s w e r e i n c l u d e d , a n d o n e r e p o r t e d t h a t n o n e w a s i n c l u d e d . ( O n e

r e s p o n d e n t c h e c k e d m o r e t h a n o n e b o x a n d h i s r e s p o n s e c o u l d n o t b e i n t e r p r e t e d . )

D I S C O N T I N U E D I T E M S : E Q U I P M E N T A N D L O N G - T E R M D E B T

T w o i t e m s u s e d i n t h e f i r s t t w o p i l o t t e s t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e r e q u e s t e d i n f o r m a t i o n a b o u t

e q u i p m e n t f o r t h e d i s t r i c t a s a w h o l e , t h e c e n t r a l o f f i c e , a n d t h e s e l e c t e d s c h o o l . R e s p o n d e n t s w e r e

n o t a s k e d t o c l a s s i f y e q u i p m e n t b y f u n c t i o n , e x c e p t t h a t r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o r e p o r t p u r c h a s e s

f o r " i n s t r u c t i o n - r e l a t e d c o m p u t e r s , " s e p a r a t e l y f r o m o t h e r e q u i p m e n t p u r c h a s e s . I n o n e i t e m , t h e y

w e r e a s k e d t o r e p o r t t o t a l d i s t r i c t e x p e n d i t u r e s f o r f o o d s e r v i c e a n d t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t . T h e

a d v a n t a g e s o f t h e s u b - i t e m o n i n s t r u c t i o n - r e l a t e d c o m p u t e r s w a s t h a t i t c o l l e c t e d i n f o r m a t i o n o n a

t o p i c o f i n t e r e s t t o e d u c a t i o n p o l i c y m a k e r s a n d i t w a s e a s y f o r m o s t d i s t r i c t s t o r e p o r t . A n o t h e r i t e m

o n l o n g - t e r m d e b t c o l l e c t e d p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t e x p e n d i t u r e s f o r l o n g - t e r m d e b t s e r v i c e .

I t w a s d e c i d e d t o d e l e t e t h e s e i t e m s a n d f o c u s o n c u r r e n t e x p e n d i t u r e s o n l y , i n p a r t t o l e s s e n

r e s p o n d e n t b u r d e n .

P i l o t t e s t f i n d i n g s . S i x o f t h e e i g h t r e s p o n d e n t s t o t h e f i r s t t w o p i l o t t e s t s r e p o r t e d

i n s t r u c t i o n a l c o m p u t e r s s e p a r a t e l y f r o m o t h e r e q u i p m e n t f o r t h e d i s t r i c t a s a w h o l e , a n d f o u r

d i d s o f o r t h e s e l e c t e d s c h o o l . O n e r e s p o n d e n t r e p o r t e d t h a t h e c o u l d n o t r e p o r t c o m p u t e r s

s e p a r a t e l y f r o m o t h e r e q u i p m e n t , a n d o n e d i d n o t c o m p l e t e t h e p a g e o n e q u i p m e n t .

I I I - 2 6

8 3



S e v e n r e s p o n d e n t s f r o m t h e f i r s t t w o p i l o t t e s t s r e p o r t e d p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t p a y m e n t s o n

l o n g - t e r m d e b t . T h e e i g h t h r e s p o n d e n t r e p o r t e d z e r o f o r b o t h p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t

p a y m e n t s .

C O N C L U S I O N

A s e x p l a i n e d p r e v i o u s l y , t h e t a s k o f d e s i g n i n g a n i n s t r u m e n t t o c o l l e c t d e t a i l e d , s c h o o l - l e v e l

f i n a n c i a l i n f o r m a t i o n i s a c h a l l e n g i n g o n e , f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , t h e i n s t r u m e n t m u s t c o l l e c t

e x p e n d i t u r e d a t a b y t h e s t a n d a r d N C E S f u n c t i o n a n d o b j e c t c a t e g o r i e s , e v e n t h o u g h m a n y d i s t r i c t

a n d s t a t e a c c o u n t i n g s y s t e m s d o n o t f o l l o w t h i s s a m e a c c o u n t i n g f r a m e w o r k . S e c o n d , t h e i n s t r u m e n t

m u s t b e a b l e t o c o l l e c t e x p e n d i t u r e s a s s o c i a t e d w i t h a s e l e c t e d s c h o o l d e s p i t e t h e f a c t t h a t m o s t

a c c o u n t i n g s y s t e m s w e r e n o t s e t u p t o d o s o . L a s t l y w e m u s t b e c a r e f u l n o t t o p l a c e a n u n d u e b u r d e n

o n r e s p o n d e n t d i s t r i c t s .

W e h a v e h a d m i x e d s u c c e s s i n m e e t i n g t h e s e t h r e e c h a l l e n g e s . T h e f i r s t i s p e r h a p s t h e

e a s i e s t c h a l l e n g e a n d t h e o n e t h a t h a s b e e n m o s t c l e a r l y m e t . T h e P u b l i c S c h o o l E x p e n d i t u r e

Q u e s t i o n n a i r e p r e s e n t e d i n A p p e n d i x D f o l l o w s a s i m p l i f i e d f o r m o f t h e s t a n d a r d N C E S c a t e g o r i e s ,

a n d r e s p o n d e n t s a p p e a r a b l e t o r e p o r t e x p e n d i t u r e s a c r o s s t h e s e c a t e g o r i e s . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e ,

h o w e v e r , t h a t c o m m e n t s m a d e d u r i n g d e b r i e f i n g s o f t h e p i l o t t e s t s s u g g e s t t h a t s p l i t t i n g e x p e n d i t u r e s

a c r o s s t h e N C E S f u n c t i o n a l c a t e g o r i e s i s a t i m e - c o n s u m i n g t a s k f o r s o m e r e s p o n d e n t s . T h i s h a v i n g

b e e n s a i d , m o d i f i c a t i o n s m a d e t o t h e f i n a l s u r v e y m o s t n o t a b l y , c o l l a p s i n g t w o i n s t r u c t i o n - r e l a t e d

s u p p o r t f u n c t i o n s i n t o o n e c a t e g o r y a p p e a r e d s u c c e s s f u l i n r e d u c i n g t h e t i m e b u r d e n c o n s i d e r a b l y ,

a s s h o w n b y t h e l o w e r t i m e b u r d e n f o u n d i n t h e f i n a l p i l o t t e s t .

W i t h r e g a r d t o t h e s e c o n d a n d c r i t i c a l c h a l l e n g e o f c o l l e c t i n g s c h o o l - l e v e l d a t a , w e h a v e

s h o w n t h a t i t i s p o s s i b l e t o u s e t h e P u b l i c S c h o o l E x p e n d i t u r e Q u e s t i o n n a i r e t o c o l l e c t s c h o o l - l e v e l

d a t a a c r o s s a d i v e r s e a r r a y o f d i s t r i c t s . T h i s i s a n i m p o r t a n t a c h i e v e m e n t . A I R ' s b a s i c a p p r o a c h h a s

b e e n t o u s e a f r a m e w o r k t h a t c o l l e c t s s e v e r a l l e v e l s o f e x p e n d i t u r e s :

I I I - 2 7

8 4



t o t a l d i s t r i c t e x p e n d i t u r e s ( w h i c h a l l c a n r e p o r t ) ,

c e n t r a l - o f f i c e e x p e n d i t u r e s ( w h i c h n e a r l y a l l c a n r e p o r t ) ,

s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s a t t h e s e l e c t e d s c h o o l ( w h i c h c a n b e r e p o r t e d t o v a r y i n g

d e g r e e s b y d i f f e r e n t d i s t r i c t s ) , a n d

s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s t h a t a r e n o t t r a c k e d t o s p e c i f i c s c h o o l l o c a t i o n s ( w h i c h c a n b e

r e p o r t e d t o v a r y i n g d e g r e e s b y d i f f e r e n t d i s t r i c t s ) .

R e s u l t s f r o m t h e p i l o t t e s t s s u g g e s t t h a t s o m e d i s t r i c t s c a n r e p o r t e x p e n d i t u r e s i n t h i s f r a m e w o r k

w i t h o u t g r e a t d i f f i c u l t y . O t h e r s , h o w e v e r , f o u n d i t h a r d t o r e p o r t t h e d i f f e r e n t l e v e l s o f d a t a i n a

m a n n e r t h a t p r e s e r v e s t h e i n t e r n a l c o n s i s t e n c y o f t h e r e p o r t e d d a t a . A g a i n , m o d i f i c a t i o n s w e r e m a d e

t o t h e f i n a l i n s t r u m e n t i n a n e f f o r t t o i m p r o v e d a t a c o n s i s t e n c y , b u t t h e s u c c e s s o f t h e s e

m o d i f i c a t i o n s c a n n o t b e j u d g e d u n t i l f u r t h e r f i e l d t e s t i n g .

F i n a l l y , i n d e s i g n i n g a q u e s t i o n n a i r e t h a t m e e t s t h e f i r s t t w o c h a l l e n g e s , A I R h a s b e e n f o r c e d

t o d e s i g n a f a i r l y c o m p l e x i n s t r u m e n t t h a t c r e a t e s a b u r d e n f o r t h e r e s p o n d e n t . I n f a c t , s e v e r a l p i l o t

t e s t p a r t i c i p a n t s d i d n o t c o m p l e t e t h e s u r v e y b e c a u s e o f c o n c e r n s a b o u t q u e s t i o n n a i r e l e n g t h a n d

c o m p l e x i t y . M o r e o v e r , t w o o f t h e t w e l v e p a r t i c i p a n t s w h o d i d r e s p o n d s p e n t m o r e t h a n t w o d a y s i n

c o m p l e t i n g e a r l y v e r s i o n s o f t h e i n s t r u m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , e i g h t o f t h e r e s p o n d e n t s , i n c l u d i n g

a l l f o u r r e s p o n d e n t s c o m p l e t i n g t h e s c a l e d - d o w n i n t h e t h i r d p i l o t t e s t , s p e n t a b o u t h a l f a d a y o r l e s s ,

a n d t h e r e m a i n i n g t w o s p e n t s l i g h t l y o v e r e i g h t h o u r s . A l t h o u g h m o d i f i c a t i o n s m a d e t o t h e r e v i s e d

i n s t r u m e n t w e r e s u c c e s s f u l i n s h o r t e n i n g t h e a v e r a g e r e s p o n s e t i m e i n t h e t h i r d p i l o t t e s t , i t i s c l e a r

t h a t a p u b l i c s c h o o l e x p e n d i t u r e s u r v e y o f t h i s t y p e p l a c e s a s i g n i f i c a n t a d m i n i s t r a t i v e b u r d e n o n

r e s p o n d e n t s .

T h e a b i l i t y o f d i s t r i c t s t o p r o c e s s a f i n a n c i a l e x p e n d i t u r e q u e s t i o n n a i r e o f t h i s t y p e i s l i k e l y t o

v a r y a c r o s s d i s t r i c t s a n d s t a t e s . I f f u r t h e r f i e l d t e s t i n g r e v e a l s t h a t t h e f i n a l i n s t r u m e n t r e q u i r e s m o r e

t h a n e i g h t h o u r s f o r c o m p l e t i o n b y a s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f r e s p o n d e n t s , i t m a y b e n e c e s s a r y t o

c o n s i d e r t h e o p t i o n o f a d m i n i s t e r i n g t h e q u e s t i o n n a i r e t o a s u b - s a m p l e o f s t a t e s , s e l e c t e d f o r t h e

I I I - 2 8

8 5



c o m p a r a b i l i t y o f t h e s t a t e a c c o u n t i n g s y s t e m s w i t h t h e N C E S f r a m e w o r k a n d t h e d e g r e e o f s c h o o l -

l e v e l a c c o u n t i n g p r a c t i c e d b y d i s t r i c t s w i t h i n t h e s t a t e . A n o t h e r p o s s i b l e o p t i o n f o r t h e f u t u r e i s t o

r e p l a c e t h e p a p e r - a n d - p e n s u r v e y w i t h s o m e f o r m o f c o m p u t e r - a s s i s t e d s u r v e y i n f o r m a t i o n c o l l e c t i o n

( C A S I C ) , t h a t i s , t o u s e c o m p u t e r t e c h n o l o g y t o m o d i f y t h e i n s t r u m e n t s o a s t o i m p r o v e d a t a

c o n s i s t e n c y a n d r e d u c e r e s p o n d e n t b u r d e n .

A n i n c r e a s i n g n u m b e r o f s t a t e s a n d d i s t r i c t s a r e m o v i n g t o w a r d f i n a n c i a l s y s t e m s t h a t

a c c o u n t f o r e x p e n d i t u r e s a t t h e s c h o o l l e v e l . O v e r t i m e , a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f d i s t r i c t s s h o u l d b e

a b l e t o p r o v i d e c o m p l e t e s c h o o l - l e v e l d a t a w i t h o u t s p e n d i n g u n d u e a m o u n t s o f t i m e o n q u e s t i o n n a i r e

c o m p l e t i o n . A t t h i s p o i n t , w h i l e s t a t e s a n d d i s t r i c t s a r e i n t h e e a r l y s t a g e s o f d e v e l o p i n g s c h o o l - l e v e l

d a t a s y s t e m s , t h e P u b l i c S c h o o l E x p e n d i t u r e S u r v e y s h o w n i n A p p e n d i x D o f f e r s a n i n s t r u m e n t f o r

c o l l e c t i n g a m i x t u r e o f d i s t r i c t a n d s c h o o l - l e v e l d a t a t h a t w i l l y i e l d u s e f u l i n f o r m a t i o n a b o u t r e s o u r c e

a l l o c a t i o n w i t h i n a n d a c r o s s s c h o o l s .



C H A P T E R I V

L I N K I N G T H E A N A L Y S I S O F S T A F F I N G A N D

E X P E N D I T U R E D A T A

T h e r e i s c o n s i d e r a b l e p o l i c y i n t e r e s t i n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o s u p p o r t

e d u c a t i o n v a r y a c r o s s s c h o o l s . V a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e q u a n t i t y a n d q u a l i t y o f s t a f f a n d o t h e r

r e s o u r c e s r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e e q u i t y a n d a d e q u a c y o f s u p p o r t f o r e d u c a t i o n . I n a d d i t i o n ,

v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e a v a i l a b i l i t y a n d a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s m a y b e a s s o c i a t e d w i t h

a c h i e v e m e n t a n d o t h e r e d u c a t i o n a l o u t c o m e s . '

I n t h i s f i n a l c h a p t e r , w e e x p l o r e s o m e n e w w a y s o f d e s c r i b i n g a n d a n a l y z i n g r e s o u r c e

d i f f e r e n c e s a c r o s s s c h o o l s , b a s e d o n n e w s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a N C E S m a y c o l l e c t a s p a r t o f

t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) . T h e n e w s t a f f i n g d a t a N C E S p r o p o s e s t o

c o l l e c t w i l l p e r m i t a n a l y s e s b a s e d o n t h e R e s o u r c e C o s t M o d e l ( R C M ) f r a m e w o r k ( d e s c r i b e d i n

C h a p t e r I I ) , w h i l e t h e n e w e x p e n d i t u r e d a t a ( d e s c r i b e d i n C h a p t e r I I I ) w i l l p e r m i t a n a l y s e s b a s e d o n

t h e F i n a n c i a l A n a l y s i s M o d e l ( F A M ) , w h i c h u n d e r l i e s t h e N C E S c o l l e c t i o n o f s c h o o l f i n a n c e d a t a a t

t h e d i s t r i c t l e v e l .

I n t h e s e c t i o n s t h a t f o l l o w , w e f i r s t d i s c u s s s o m e g e n e r a l i s s u e s i n t h e a n a l y s i s o f r e s o u r c e

d a t a . W e t h e n p r o v i d e a b r i e f o v e r v i e w o f t h e R C M a n d F A M m e t h o d s o f a n a l y s i s a n d r e v i e w t h e

s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a N C E S p r o p o s e s t o c o l l e c t . T h e n , w e e x a m i n e t h e r e l a t i v e s t r e n g t h s

a n d w e a k n e s s e s o f e a c h a p p r o a c h . N e x t , w e d i s c u s s s o m e i m p o r t a n t q u e s t i o n s t h a t c a n b e a d d r e s s e d

' O u r f o c u s i n t h i s c h a p t e r i s o n c h a r a c t e r i z i n g r e s o u r c e d i f f e r e n c e s a c r o s s s c h o o l s , n o t o n e x a m i n i n g t h e

e f f e c t s o f r e s o u r c e d i f f e r e n c e s . I n p r i n c i p l e , t h e r e s o u r c e d a t a N C E S p l a n s t o c o l l e c t m i g h t b e u s e d i n m o d e l s

p r e d i c t i n g s t u d e n t a c h i e v e m e n t a n d o t h e r e d u c a t i o n o u t c o m e s . S u c h a n a l y s e s w o u l d r e q u i r e l i n k i n g S A S S w i t h

a s s e s s m e n t d a t a f r o m o t h e r s o u r c e s f o r e x a m p l e , s t a t e w i d e t e s t i n g p r o g r a m s . E f f o r t s t o u s e S A S S t o e x a m i n e

e d u c a t i o n a l e f f e c t s r a i s e a n u m b e r o f i m p o r t a n t m e t h o d o l o g i c a l i s s u e s , w h i c h a r e b e y o n d t h e s c o p e o f t h e d i s c u s s i o n

h e r e .

I V - 1

8 7



b y c o m b i n i n g t h e s t a f f a n d e x p e n d i t u r e d a t a N C E S w i l l c o l l e c t . F i n a l l y , w e i l l u s t r a t e f i v e s p e c i f i c

t y p e s o f a n a l y s e s t h a t m a y b e c o n d u c t e d t o c a s t n e w l i g h t o n v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n r e s o u r c e

a v a i l a b i l i t y a n d a l l o c a t i o n .

I S S U E S I N T H E A N A L Y S I S O F R E S O U R C E D A T A

T h e a n a l y s i s o f d a t a o n e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s i s c o m p l i c a t e d b y a n u m b e r o f c o n c e p t u a l a n d

m e t h o d o l o g i c a l i s s u e s t h a t m u s t b e a d d r e s s e d i n i m p l e m e n t i n g e i t h e r t h e R C M o r F A M a p p r o a c h .

T w o m e t h o d o l o g i c a l i s s u e s a r e p a r t i c u l a r l y c r i t i c a l : d e f i n i n g t h e t y p e s o f r e s o u r c e s t o b e e x a m i n e d ,

a n d i d e n t i f y i n g t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f c o m m u n i t i e s a n d s c h o o l s t h a t s h o u l d b e t a k e n i n t o a c c o u n t i n

i n t e r p r e t i n g v a r i a t i o n s i n r e s o u r c e s .

T Y P E S O F R E S O U R C E S

E d u c a t i o n a l r e s o u r c e s h a v e b e e n t h e f o c u s o f a b r o a d r a n g e o f r e s e a r c h , i n c l u d i n g w o r k i n

t h e e c o n o m i c s o f e d u c a t i o n , e d u c a t i o n a l f i n a n c e , t h e s o c i o l o g y o f e d u c a t i o n , a n d e d u c a t i o n a l p o l i c y . 2

G i v e n t h e b r e a d t h o f t h e l i t e r a t u r e , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t s t u d i e s o f t e n d i f f e r i n t h e t y p e s o f

r e s o u r c e s e x a m i n e d a n d i n t h e d i m e n s i o n s o n w h i c h r e s o u r c e s a r e c l a s s i f i e d a n d r e p o r t e d .

S t u d i e s

r e p o r t i n g p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s , f o r e x a m p l e , o f t e n v a r y i n t h e t y p e s o f e x p e n d i t u r e s i n c l u d e d , a n d

t h i s v a r i a t i o n c a n h a v e i m p o r t a n t e f f e c t s o n t h e r e s u l t s o b t a i n e d .

A l t h o u g h t h e p r o p o s e d R C M a n d F A M a p p r o a c h e s d e f i n e t h e r e s o u r c e s o n w h i c h d a t a w i l l

b e c o l l e c t e d i n s o m e w h a t d i f f e r e n t w a y s , t h e t w o a p p r o a c h e s a r e d e s i g n e d t o p e r m i t p a r a l l e l a n a l y s e s

o f r e s o u r c e s c l a s s i f i e d o n a n u m b e r o f k e y d i m e n s i o n s . T h e r e s o u r c e s o n w h i c h R C M a n d F A M d a t a

w i l l b e c o l l e c t e d c a n b e c l a s s i f i e d i n a t l e a s t f i v e w a y s . F i r s t , a t t h e m o s t b a s i c l e v e l , t h e y

c a n b e

2 S e e , f o r e x a m p l e , H a n u s h e k , E . A . ( 1 9 9 7 ) . A s s e s s i n g t h e e f f e c t s o f s c h o o l

r e s o u r c e s o n s t u d e n t

p e r f o r m a n c e : A n u p d a t e . E d u c a t i o n a l E v a l u a t i o n a n d P o l i c y A n a l y s i s . 1 9 ( 2 ) : 1 4 1 - 1 6 4 ; a n d G r e e n w a l d , B ,

H e d g e s , L . V . , a n d L a i n e , R . D . ( F a l l , 1 9 9 6 ) . T h e e f f e c t s o f s c h o o l r e s o u r c e s o n s t u d e n t a c h i e v e m e n t . R e v i e w o f

E d u c a t i o n a l R e s e a r c h . 6 6 ( 3 ) : 3 6 1 - 3 9 6 .

I V - 2



c l a s s i f i e d a c c o r d i n g t o p h y s i c a l t y p e o r " o b j e c t " ( e . g . , p e r s o n n e l o r s u p p l i e s ) . T h e R C M d a t a

c o l l e c t i o n w i l l f o c u s e n t i r e l y o n p e r s o n n e l ; t h e F A M c o l l e c t i o n w i l l s u p p o r t p a r a l l e l a n a l y s e s o f

p e r s o n n e l , a s w e l l a s a n a l y s e s o f s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s . ( T h e l a t t e r a r e s e r v i c e s s u c h a s

e l e c t r i c i t y , a c c o u n t i n g , o r b u i l d i n g m a i n t e n a n c e p u r c h a s e d f r o m a n o u t s i d e v e n d o r . )

S e c o n d , t h e r e s o u r c e s o n w h i c h d a t a w i l l b e c o l l e c t e d c a n b e c l a s s i f i e d a c c o r d i n g t o t h e

f u n c t i o n s t h e y s e r v e . S t a t e a n d d i s t r i c t a c c o u n t i n g s y s t e m s f r e q u e n t l y d i f f e r i n t h e s p e c i f i c

f u n c t i o n a l c l a s s i f i c a t i o n s e m p l o y e d , b u t m o s t s y s t e m s i n c l u d e t h e f o l l o w i n g g e n e r a l f u n c t i o n s :

i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t , o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e , f o o d

s e r v i c e s , a n d t r a n s p o r t a t i o n . T h e R C M c o l l e c t i o n w i l l p r o v i d e d a t a o n f i v e o f t h e s e f u n c t i o n s ( a l l b u t

t r a n s p o r t a t i o n ) , a n d t h e F A M c o l l e c t i o n w i l l p r o v i d e d a t a o n a l l s i x .

T h i r d , t h e r e s o u r c e s o n w h i c h t h e n e w d a t a c o l l e c t i o n s w i l l f o c u s c a n b e c l a s s i f i e d i n t e r m s

o f t h e l e v e l a t w h i c h t h e r e s o u r c e s a r e d e p l o y e d . S o m e r e s o u r c e s a r e u s e d a t t h e i n d i v i d u a l s c h o o l -

b u i l d i n g l e v e l , w h i l e o t h e r s a r e u s e d a t t h e c e n t r a l o f f i c e . 3 A l t h o u g h t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n s c h o o l -

l e v e l a n d c e n t r a l o f f i c e r e s o u r c e s a p p e a r s s t r a i g h t f o r w a r d , i t c a n b e d i f f i c u l t i n p r a c t i c e t o d i s t i n g u i s h

b e t w e e n t h e t w o , e s p e c i a l l y f o r f u n c t i o n s o t h e r t h a n i n s t r u c t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n . T h e o p e r a t i o n

a n d m a i n t e n a n c e o f s c h o o l b u i l d i n g s , f o r e x a m p l e , a p p e a r s t o b e a s c h o o l - l e v e l u s e o f r e s o u r c e s , b u t

t h e a c t u a l w o r k m a y b e c a r r i e d o u t b y s t a f f d e p l o y e d f r o m t h e c e n t r a l o f f i c e . S i m i l a r l y , r e s o u r c e s f o r

t r a n s p o r t a t i o n a n d f o o d s e r v i c e a c t i v i t i e s m a y b e d i f f i c u l t t o a s s i g n t o t h e s c h o o l o r c e n t r a l o f f i c e

l e v e l . T h e R C M d a t a t o b e c o l l e c t e d w i l l f o c u s e n t i r e l y o n t h e s c h o o l l e v e l ; t h e F A M d a t a w i l l

c o l l e c t i n f o r m a t i o n o n b o t h t h e s c h o o l a n d d i s t r i c t l e v e l s .

3 1 t a l s o i s p o s s i b l e t o e x a m i n e r e s o u r c e u s e a t t h e c l a s s r o o m a n d s t u d e n t l e v e l s . F o r a n i n t e r e s t i n g

d i s c u s s i o n o f i s s u e s t o b e c o n s i d e r e d i n a l l o c a t i n g e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s b e t w e e n t h e s c h o o l a n d c e n t r a l o f f i c e l e v e l s ,

s e e O d d e n , A . a n d B u s c h , C . 1 9 9 8 . F i n a n c i n g s c h o o l s f o r h i g h p e r f o r m a n c e : S t r a t e g i e s f o r i m p r o v i n g t h e u s e o f

e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . S a n F r a n c i s c o : J o s s e y - B a s s .

I V - 3

8 9



F o u r t h , r e s o u r c e s c a n b e c l a s s i f i e d i n t e r m s o f t h e t y p e s o f e d u c a t i o n a l p r o g r a m s t h e y

s u p p o r t . F o r e x a m p l e , i n a d d i t i o n t o r e s o u r c e s s u p p o r t i n g t h e r e g u l a r e d u c a t i o n p r o g r a m , a n a l y s e s

m i g h t f o c u s o n t h e r e s o u r c e s u s e d i n c o n d u c t i n g s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m s , c o m p e n s a t o r y

e d u c a t i o n p r o g r a m s , a n d v o c a t i o n a l e d u c a t i o n . B o t h t h e R C M a n d F A M d a t a c o l l e c t i o n s w i l l

s u p p o r t a c o m p a r a t i v e a n a l y s i s o f p e r s o n n e l r e s o u r c e s i n r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n .

F i n a l l y , r e s o u r c e s c a n b e c l a s s i f i e d a c c o r d i n g t o w h e t h e r t h e y a r e " c u r r e n t " t h a t i s ,

r e s o u r c e s s u c h a s p e r s o n n e l a n d s u p p l i e s t h a t m u s t b e p u r c h a s e d o n a c o n t i n u i n g b a s i s t o c a r r y o u t

t h e e d u c a t i o n a l e n t e r p r i s e o r " c a p i t a l " t h a t i s , r e s o u r c e s s u c h a s f a c i l i t i e s a n d e q u i p m e n t t h a t ,

o n c e p u r c h a s e d , c a n b e u t i l i z e d o v e r a n e x t e n d e d p e r i o d o f t i m e . G i v e n t h e c o m p l e x i t y o f g a t h e r i n g

d a t a o n c a p i t a l r e s o u r c e s , t h e R C M a n d F A M d a t a c o l l e c t i o n e f f o r t s p r o p o s e d b y N C E S w i l l o n l y

f o c u s o n c u r r e n t r e s o u r c e s . 4

C H A R A C T E R I S T I C S O F C O M M U N I T I E S A N D S C H O O L S

I n a d d i t i o n t o s p e c i f y i n g t h e t y p e s o f r e s o u r c e s t o b e i n c l u d e d , i t a l s o i s n e c e s s a r y t o d e c i d e

w h e t h e r a n d h o w t o i n t r o d u c e a d j u s t m e n t s t h a t r e f l e c t d i f f e r e n c e s a c r o s s s c h o o l s a n d d i s t r i c t s i n t h e

r e s o u r c e s r e q u i r e d t o p r o v i d e a n a p p r o p r i a t e l e v e l o f e d u c a t i o n a l s e r v i c e s . A d j u s t m e n t s m a y b e

a p p r o p r i a t e f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , s c h o o l s d i f f e r i n t h e e d u c a t i o n a l n e e d s o f t h e s t u d e n t s

e n r o l l e d . T h e r e i s c o n s i d e r a b l e e v i d e n c e , f o r e x a m p l e , t h a t t h e e d u c a t i o n o f s t u d e n t s f r o m

d i s a d v a n t a g e d b a c k g r o u n d s r e q u i r e s a d d i t i o n a l r e s o u r c e s , a s d o e s t h e e d u c a t i o n o f s t u d e n t s w i t h

4

R e s o u r c e s m a y a l s o b e c l a s s i f i e d o n a t l e a s t t w o o t h e r d i m e n s i o n s . F i r s t , o n e m a y d i s t i n g u i s h p u r c h a s e d

a n d c o n t r i b u t e d r e s o u r c e s . B y a n d l a r g e , b o t h t h e R C M a n d F A M a n a l y s e s f o c u s o n p u r c h a s e d r e s o u r c e s . B u t , f o r

p r i v a t e s c h o o l s ; s o m e F A M d a t a w i l l b e c o l l e c t e d o n c o n t r i b u t e d s e r v i c e s . I n a d d i t i o n , o n e m a y c l a s s i f y r e s o u r c e s

a c c o r d i n g t o t h e s o u r c e s o f f u n d s u s e d t o p u r c h a s e t h e m . I n p a r t i c u l a r , s o m e r e s o u r c e s a r e p u r c h a s e d u s i n g s t a n d a r d

o p e r a t i n g f u n d s ( f o r p u b l i c s c h o o l s , s t a t e a n d l o c a l f u n d s ) . O t h e r r e s o u r c e s a r e p u r c h a s e d u s i n g f e d e r a l p r o g r a m

f u n d s ( e . g . , T i t l e I ) o r p r i v a t e g r a n t s . T h e R C M d a t a c o l l e c t i o n w i l l i n c l u d e i n f o r m a t i o n o n a l l s c h o o l - l e v e l s t a f f

e m p l o y e d b y t h e d i s t r i c t , r e g a r d l e s s o f f u n d i n g s o u r c e . T h e F A M c o l l e c t i o n w i l l g a t h e r i n f o r m a t i o n o n a l l r e s o u r c e s

f o r w h i c h e x p e n d i t u r e s a r e r e c o r d e d i n t h e b a s i c d i s t r i c t a c c o u n t i n g s y s t e m . E v i d e n c e f r o m a p i l o t s t u d y i n d i c a t e s

t h a t s o m e f e d e r a l a n d p r i v a t e g r a n t f u n d s a r e e x c l u d e d f r o m t h e b a s i c a c c o u n t i n g s y s t e m i n s o m e d i s t r i c t s .

I V - 4

9 0



l i m i t e d E n g l i s h s k i l l s o r s t u d e n t s w i t h d i s a b i l i t i e s . 5 I n a d d i t i o n , t h e r e i s s o m e e v i d e n c e t h a t t h e

r e s o u r c e s r e q u i r e d m a y d i f f e r f o r e l e m e n t a r y , m i d d l e , a n d h i g h s c h o o l s .

S e c o n d , v a r i a t i o n s i n g e o g r a p h i c a n d m e t r o p o l i t a n c h a r a c t e r i s t i c s m a y a l s o i n f l u e n c e t h e

t y p e s o f r e s o u r c e s r e q u i r e d . S c h o o l s i n m o d e r a t e c l i m a t e s m a y r e q u i r e l o w e r e x p e n d i t u r e s o n

h e a t i n g o r c o o l i n g t h a n d o s c h o o l s i n m o r e e x t r e m e c l i m a t e s ; a n d s c h o o l s i n l e s s p o p u l a t e d a r e a s

m a y c o n f r o n t g r e a t e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s t h a n s c h o o l s i n h i g h - d e n s i t y a r e a s . F u r t h e r m o r e ,

e s t a b l i s h e d c o m m u n i t i e s w i t h o l d e r s c h o o l b u i l d i n g s m a y f a c e h i g h e r o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e

c o s t s t h a n d o n e w e r c o m m u n i t i e s w i t h r e c e n t l y c o n s t r u c t e d f a c i l i t i e s .

F i n a l l y , v a r i a t i o n s i n r e g i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s m a y i n f l u e n c e t h e p r i c e s t r u c t u r e f o r

e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . D i s t r i c t s l o c a t e d i n m a j o r m e t r o p o l i t a n a r e a s g e n e r a l l y m u s t p a y h i g h e r

t e a c h e r s a l a r i e s t h a n d i s t r i c t s l o c a t e d i n a r e a s l o c a t e d i n s m a l l e r t o w n s . 6

I n t h e p r o p o s e d a n a l y s e s , w e r e c o m m e n d i n c o r p o r a t i n g a d j u s t m e n t s f o r r e g i o n a l v a r i a t i o n i n

p r i c e s , s o t h a t i t i s p o s s i b l e t o i n t e r p r e t r e p o r t e d e x p e n d i t u r e d i f f e r e n c e s a c r o s s s c h o o l s a n d d i s t r i c t s

a s v a r i a t i o n i n " r e a l " r e s o u r c e s . W e a l s o r e c o m m e n d c o n d u c t i n g a n a l y s e s t h a t c o m p a r e r e s o u r c e u s e

a c r o s s s c h o o l s d i f f e r i n g i n c h a r a c t e r i s t i c s t h a t m a y i n f l u e n c e r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s ( e . g . , e l e m e n t a r y

a n d s e c o n d a r y s c h o o l s , o r s c h o o l s d i f f e r i n g i n t h e c o m p o s i t i o n o f s t u d e n t s e n r o l l e d ) . W e d o n o t ,

h o w e v e r , r e c o m m e n d e x p l i c i t a d j u s t m e n t s f o r e d u c a t i o n a l n e e d s o r c o m m u n i t y c h a r a c t e r i s t i c s ( o t h e r

t h a n t h o s e r e f l e c t e d i n a d j u s t m e n t s f o r p r i c e s ) , b e c a u s e w e l l - e s t a b l i s h e d a d j u s t m e n t f a c t o r s a r e n o t

c u r r e n t l y a v a i l a b l e .

5 F o r a n a l y s e s o f t h e i m p l i c i t c o s t s a s s o c i a t e d w i t h s e r v i n g s t u d e n t s w i t h d i f f e r e n t n e e d s , s e e D u n c o m b e , W . ,

R u g g e r i o , a n d Y i n g e r , J . ( 1 9 9 6 ) . A l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s t o m e a s u r i n g t h e c o s t o f e d u c a t i o n . I n L a d d , H . F . ( e d ) .

H o l d i n g s c h o o l s a c c o u n t a b l e : P e r f o r m a n c e - b a s e d r e f o r m i n e d u c a t i o n . W a s h i n g t o n , D C : T h e B r o o k i n g s

I n s t i t u t i o n ; a n d R e s c h o w s k y , A . a n d I m a z e k i , J . ( 1 9 9 8 ) . T h e d e v e l o p m e n t o f s c h o o l f i n a n c e f o r m u l a s t o g u a r a n t e e

t h e p r o v i s i o n o f a d e q u a t e e d u c a t i o n t o l o w - i n c o m e s t u d e n t s . I n D e v e l o p m e n t s i n S c h o o l F i n a n c e . 9 8 - 2 1 2 .

W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s .

6 S e e , f o r e x a m p l e , C h a m b e r s , J . , a n d F o w l e r , W . J . ( O c t o b e r , 1 9 9 5 ) . P u b l i c s c h o o l t e a c h e r c o s t d i f f e r e n c e s

a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . A n a l y s i s / M e t h o d o l o g y R e p o r t . N C E S 9 5 - 7 5 8 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l C e n t e r f o r

E d u c a t i o n S t a t i s t i c s .

I V - 5



T H E R C M A P P R O A C H

A s d e s c r i b e d i n m o r e d e t a i l i n C h a p t e r I I , t h e R C M a p p r o a c h i n v o l v e s f o u r b a s i c s t e p s :

1 .

s p e c i f y i n g t h e s t r u c t u r e o f t h e s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m a n d t h e t y p e s o f p h y s i c a l

i n g r e d i e n t s ( t e a c h e r s , b o o k s , e t c . ) u s e d i n d e l i v e r i n g s e r v i c e s ;

2 .

m e a s u r i n g t h e i n t e n s i t y o f t h e s e r e s o u r c e s b y q u a n t i f y i n g t h e m ;

3 .

a s s i g n i n g p r i c e s t o t h e s p e c i f i c p h y s i c a l i n g r e d i e n t s ; a n d

4 .

u s i n g t h e p r i c e d a t a t o a g g r e g a t e r e s o u r c e s a c r o s s t h e e n t i r e p r o g r a m t o d e t e r m i n e o v e r a l l

p r o g r a m c o s t s .

I n t h e a p p r o a c h N C E S i s c o n s i d e r i n g , t h e r e s o u r c e d a t a t o b e c o l l e c t e d w i l l f o c u s o n s t a f f

w h o p r o v i d e s e r v i c e s a t t h e s c h o o l l e v e l . F o r e a c h s c h o o l i n t h e S A S S s a m p l e , d a t a o n t h e q u a n t i t y

( i n t e n s i t y ) o f s t a f f a v a i l a b l e w i l l b e c o l l e c t e d b y o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n o n t h e n u m b e r o f f u l l - t i m e

a n d p a r t - t i m e s t a f f p r o v i d i n g s e r v i c e . D a t a o n t h e q u a n t i t y o f s t a f f w i l l b e c o l l e c t e d u s i n g t h e

s t a f f i n g c a t e g o r i e s s h o w n i n E x h i b i t I V - 1 . 7 T h e s e s t a f f c a t e g o r i e s c a n b e f u r t h e r c l a s s i f i e d b y t h e

f u n c t i o n s s t a f f s e r v e ( e . g . , i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t , f o o d

s e r v i c e s , o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e , a n d t r a n s p o r t a t i o n ) , a s w e l l a s b y p r o g r a m ( r e g u l a r a n d s p e c i a l

e d u c a t i o n ) . 8 D a t a w i l l n o t b e c o l l e c t e d o n o t h e r s c h o o l - l e v e l

r e s o u r c e s ( s u c h a s s u p p l i e s , e q u i p m e n t ,

o r f a c i l i t i e s ) , o r o n c e n t r a l o f f i c e s t a f f . 9 ( F o r a d i s c u s s i o n o f t h e r a t i o n a l e f o r t h i s a p p r o a c h , s e e

C h a p t e r I I . )

' F o r a l l s t a f f , t h e d a t a i n E x h i b i t I V - 1 w i l l b e c o l l e c t e d u s i n g a s e t o f i t e m s o n t h e S A S S s c h o o l s u r v e y

a s k i n g r e s p o n d e n t s t o r e p o r t t h e n u m b e r o f f u l l a n d p a r t - t i m e s t a f f i n e a c h c a t e g o r y . I n a d d i t i o n , m o r e d e t a i l e d d a t a

o n t e a c h e r s w i l l b e c o l l e c t e d u s i n g a t e a c h e r l i s t i n g f o r m t h a t r e q u e s t s a l i m i t e d a m o u n t o f d a t a o n a l l t e a c h e r s i n

e a c h s a m p l e d s c h o o l . F o r e a c h t e a c h e r , t h e t e a c h e r l i s t i n g f o r m r e q u e s t s d a t a o n t h e s u b j e c t s t a u g h t , t h e p a r t o f t h e

d a y t h e t e a c h e r w o r k s a t t h e s c h o o l ( o n e - q u a r t e r t i m e , o n e - h a l f t i m e , t h r e e - q u a r t e r s t i m e , a n d f u l l t i m e ) , a n d w h e t h e r

t h e t e a c h e r h a s l e s s t h a n t h r e e o r m o r e t h a n t h r e e y e a r s o f t e a c h i n g e x p e r i e n c e .

8 S t a f f w h o s e r v e b o t h r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n ( e . g . , p r i n c i p a l s ) a r e c l a s s i f i e d a s r e g u l a r . T o r e d u c e t h e

b u r d e n o f d a t a c o l l e c t i o n , t h e p l a n n e d d a t a c o l l e c t i o n i n s t r u m e n t s a s k r e s p o n d e n t s t o d i s t i n g u i s h r e g u l a r a n d s p e c i a l

e d u c a t i o n t e a c h e r s a n d a i d e s , b u t t h e i n s t r u m e n t s d o n o t a s k r e s p o n d e n t s t o d i s t i n g u i s h r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n

s o c i a l w o r k e r s , p s y c h o l o g i s t s , s p e e c h p a t h o l o g i s t s , a n d o t h e r s u p p o r t p r o f e s s i o n a l s t a f f . F o r p u r p o s e s o f a n a l y s i s , w e

c o n s i d e r t h e s e s u p p o r t s t a f f a s p r i m a r i l y s e r v i n g s t u d e n t s w i t h s p e c i a l n e e d s .

9 T r a n s p o r t a t i o n s t a f f a r e c l a s s i f i e d a s c e n t r a l o f f i c e a n d t h u s d o n o t a p p e a r i n E x h i b i t W - 1 .

I V - 6 n

4



E X H I B I T I V - 1

C a t e g o r i e s o f S t a f f o n W h i c h S c h o o l - L e v e l D a t a W i l l B e C o l l e c t e d

S t a f f

F u n c t i o n

P r o g r a m

. P r i n c i p a l s


R e g u l a r

. V i c e - p r i n c i p a l s a n d a s s i s t a n t p r i n c i p a l s


R e g u l a r

. I n s t r u c t i o n a l c o o r d i n a t o r s a n d s u p e r v i s o r s , s u c h a s c u r r i c u l u m

s p e c i a l i s t s

I n s t r u c t i o n a l S u p p o r t

R e g u l a r

. L i b r a r y m e d i a s p e c i a l i s t s / l i b r a r i a n s


R e g u l a r

. S t u d e n t s u p p o r t s e r v i c e s p r o f e s s i o n a l s t a f f

N u r s e s

S t u d e n t S u p p o r t

R e g u l a r



S p e c i a l E d u c a t i o n




S p e e c h p a t h o l o g i s t s S t u d e n t S u p p o r t S p e c i a l E d u c a t i o n




. T e a c h e r s ( r e g u l a r e d u c a t i o n )


R e g u l a r

. T e a c h e r s ( S p e c i a l E d u c a t i o n )



. A i d e s o r a s s i s t a n t s

L i b r a r y m e d i a c e n t e r a i d e s


R e g u l a r

H e a l t h a n d o t h e r n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e s .


R e g u l a r




B i l i n g u a l / E S L t e a c h e r a i d e s


R e g u l a r

O t h e r t e a c h e r a i d e s s u c h a s k i n d e r g a r t e n o r T i t l e I a i d e s


R e g u l a r

. S e c r e t a r i e s a n d o t h e r c l e r i c a l s u p p o r t s t a f f


R e g u l a r

. F o o d s e r v i c e p e r s o n n e l

F o o d S e r v i c e s

R e g u l a r

. C u s t o d i a l , m a i n t e n a n c e , a n d s e c u r i t y p e r s o n n e l

O p e r a t i o n s a n d

M a i n t e n a n c e

_

R e g u l a r

. O t h e r e m p l o y e e s i f c a n n o t r e p o r t a b o v e

T h e s t a f f d a t a t o b e c o l l e c t e d c a n b e a n a l y z e d i n v a r i o u s w a y s . T h e m o s t s t r a i g h t f o r w a r d

a p p r o a c h i s t o r e p o r t t h e n u m b e r o f s t a f f o f e a c h t y p e p e r 1 0 0 s t u d e n t s e n r o l l e d a t e a c h s c h o o l ( f o r

e x a m p l e , t h e n u m b e r o f t e a c h e r s , t e a c h e r a i d e s , c o u n s e l o r s , o r o t h e r t y p e s o f s t a f f ) . T h e n u m b e r o f

I V - 7

9 3



s t a f f p e r 1 0 0 s t u d e n t s c a n b e u s e d t o p r o v i d e a d i r e c t , e a s i l y i n t e r p r e t e d m e a s u r e o f t h e v a r i a t i o n i n

s t a f f r e s o u r c e s a c r o s s s c h o o l s .

t o

W h i l e a n e x a m i n a t i o n o f v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e a v a i l a b i l i t y o f s p e c i f i c t y p e s o f s t a f f

p e r s t u d e n t c a n b e i n f o r m a t i v e , i t i s n o t a c o m p l e t e l y i d e a l a p p r o a c h t o m e a s u r i n g r e s o u r c e u s e ,

b e c a u s e i t r e q u i r e s e x a m i n i n g s e p a r a t e i n d i c e s f o r e a c h t y p e o f s t a f f . O n e w a y t o d e v e l o p a n

a g g r e g a t e m e a s u r e o f s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e u s e i s t o a s s i g n a s t a n d a r d p r i c e o r s a l a r y t o e a c h s p e c i f i c

t y p e o f s t a f f i n u s e f o r e x a m p l e , t h e n a t i o n a l a v e r a g e s a l a r y p a i d f o r e a c h t y p e o f s t a f f . C h a p t e r I I

i l l u s t r a t e s t h i s p r o c e s s u s i n g S A S S d a t a t o e s t i m a t e t h e a v e r a g e s a l a r y f o r t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s a n d

C P S d a t a t o e s t i m a t e t h e a v e r a g e s a l a r i e s f o r o t h e r t y p e s o f s t a f f . B y m u l t i p l y i n g t h e n u m b e r o f f u l l

a n d p a r t - t i m e s t a f f o f e a c h t y p e a t a s e l e c t e d s c h o o l b y t h e n a t i o n a l a v e r a g e s a l a r y a n d s u m m i n g

a c r o s s t h e t y p e s o f s t a f f i n u s e a t t h e s c h o o l , a n e s t i m a t e c a n b e o b t a i n e d o f t h e t o t a l r e s o u r c e c o s t o f

t h e p o r t f o l i o o f s t a f f e m p l o y e d a t t h e s e l e c t e d s c h o o l .

T h e e s t i m a t e d r e s o u r c e c o s t f o r a s c h o o l c a n b e v i e w e d a s a s t a n d a r d m e a s u r e o f t h e o v e r a l l

q u a n t i t y o f s t a f f i n u s e a t t h e s c h o o l . I n a d d i t i o n , s e p a r a t e r e s o u r c e c o s t m e a s u r e s c a n b e d e r i v e d f o r

s p e c i f i e d s u b g r o u p s o f s t a f f f o r e x a m p l e i n s t r u c t i o n a l s t a f f ( t e a c h e r s a n d t e a c h e r a i d e s ) ,

a d m i n i s t r a t i v e s t a f f ( p r i n c i p a l s a n d v i c e p r i n c i p a l s ) , o r s t a f f i n v o l v e d i n t h e d e l i v e r y o f s p e c i a l

e d u c a t i o n s e r v i c e s ( s p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r s , s p e c i a l e d u c a t i o n a i d e s , s o c i a l w o r k e r s , s p e e c h

p a t h o l o g i s t s , a n d p s y c h o l o g i s t s , a n d o t h e r p r o f e s s i o n a l s t a f f ) . B o t h o v e r a l l r e s o u r c e c o s t s a n d t h e

r e s o u r c e c o s t s f o r s u b g r o u p s o f s t a f f c a n b e u s e d t o e x a m i n e v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e s t a f f

a v a i l a b l e .

1 ° F o r s o m e p u r p o s e s , i t m a y b e u s e f u l t o a d j u s t t h e n u m b e r o f p u p i l s e n r o l l e d t o r e f l e c t d i f f e r e n c e s i n t h e

i n s t r u c t i o n a l n e e d s o f d i f f e r e n t t y p e s o f s t u d e n t s f o r e x a m p l e , h i g h - p o v e r t y s t u d e n t s , s t u d e n t s w i t h l i m i t e d E n g l i s h

p r o f i c i e n c y , o r s t u d e n t s w i t h d i s a b i l i t i e s . S e e P a r r i s h , T . B . , H i k i d o , C . S . , a n d F o w l e r , W . J . ( 1 9 9 8 ) . I n e q u a l i t i e s i n

p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t r e v e n u e s . S t a t i s t i c a l A n a l y s i s R e p o r t . N C E S 9 8 - 2 1 0 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l C e n t e r f o r

E d u c a t i o n S t a t i s t i c s .

N - 8

9 4



T H E F A M A P P R O A C H

T h e f i n a n c e a p p r o a c h , a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r I I I , i n v o l v e s t h e c o l l e c t i o n o f t o t a l

e x p e n d i t u r e s f o r a l l d i s t r i c t s a n d s c h o o l s i n t h e S A S S s a m p l e , a s w e l l a s e x p e n d i t u r e s b r o k e n d o w n

i n t h e f o l l o w i n g w a y s : 1 1

b y l e v e l ( c e n t r a l o f f i c e v s s c h o o l - l e v e l ) ;

b y f u n c t i o n ( i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t , f o o d s e r v i c e s ,

t r a n s p o r t a t i o n , a n d o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e ) ;

b y o b j e c t ( s a l a r i e s a n d b e n e f i t s , s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s ) ; a n d

b y p r o g r a m ( r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n ) .

T h e d a t a c o l l e c t e d u s i n g t h e f i n a n c e a p p r o a c h c a n b e a n a l y z e d i n s e v e r a l w a y s . F i r s t , t h e

d a t a c a n b e u s e d t o e x a m i n e v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t o t a l e x p e n d i t u r e s p e r s t u d e n t . T o t a l

e x p e n d i t u r e s i n c l u d e b o t h s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s ( t h a t i s , e x p e n d i t u r e s f o r i n s t r u c t i o n a n d o t h e r

f u n c t i o n s t a k i n g p l a c e a t t h e s c h o o l b u i l d i n g ) , a s w e l l c e n t r a l o f f i c e e x p e n d i t u r e s ( t h a t i s ,

e x p e n d i t u r e s s u c h a s a d m i n i s t r a t i o n t a k i n g p l a c e a t t h e c e n t r a l d i s t r i c t o f f i c e ) . 1 2 S e c o n d , t h e d a t a c a n

b e u s e d t o e x a m i n e t h e v a r i a t i o n i n s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s a l o n e . T h i r d , t h e d a t a c a n b e u s e d t o

e x a m i n e v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n s p e c i f i c c o m p o n e n t s o f e x p e n d i t u r e s e x p e n d i t u r e s f o r

i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t ; a n d e x p e n d i t u r e s f o r s t a f f s a l a r i e s

v s e x p e n d i t u r e s f o r s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s . F i n a l l y , e x p e n d i t u r e d a t a c a n b e u s e d t o

" T o r e d u c e t h e b u r d e n o n r e s p o n d e n t s ,

N C E S d o e s n o t p l a n t o c o l l e c t d a t a o n a l l 4 8 c e l l s t h a t w o u l d b e

p r o d u c e d b y c r o s s - c l a s s i f y i n g e x p e n d i t u r e s b y l e v e l ( 2 ) , f u n c t i o n ( 6 ) , o b j e c t ( 2 ) , a n d p r o g r a m ( 2 ) . I n p a r t i c u l a r ,

N C E S p r o p o s e s t o c o l l e c t d a t a b y l e v e l ( c e n t r a l o f f i c e v s s c h o o l ) f o r t h r e e f u n c t i o n s : i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d

i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t . N C E S p r o p o s e s t o c o l l e c t d a t a o n t h e r e m a i n i n g f u n c t i o n s ( f o o d s e r v i c e s ,

t r a n s p o r t a t i o n , a n d o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e ) o n l y f o r t h e d i s t r i c t a s a w h o l e . I n a d d i t i o n , N C E S p r o p o s e s t o

c o l l e c t d a t a b y p r o g r a m ( r e g u l a r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n ) f o r t w o f u n c t i o n s ( i n s t r u c t i o n a n d s u p p o r t ) a n d o n e o b j e c t

( s t a f f s a l a r i e s ) .

' 2 I n e x a m i n i n g t o t a l e x p e n d i t u r e s p e r s t u d e n t , c e n t r a l o f f i c e e x p e n d i t u r e s m a y b e a l l o c a t e d t o t h e s c h o o l s o n

a p e r p u p i l b a s i s , o r o n t h e b a s i s o f o t h e r s c h o o l - l e v e l c h a r a c t e r i s t i c s ( e . g . , t h e n u m b e r o f m e a l s s e r v e d o r s q u a r e

f e e t ) .

I V - 9



e x a m i n e t h e p r o p o r t i o n o f t o t a l e x p e n d i t u r e s o n s p e c i f i c f u n c t i o n s a n d p r o g r a m s f o r e x a m p l e , t h e

p r o p o r t i o n s p e n t o n i n s t r u c t i o n o r a d m i n i s t r a t i o n .

A s w e i n d i c a t e d e a r l i e r , o n e i m p o r t a n t i s s u e i n t h e a n a l y s i s o f e x p e n d i t u r e d a t a c o n c e r n s

r e g i o n a l v a r i a t i o n i n t e a c h e r s a l a r i e s a n d t h e p r i c e s o f o t h e r r e s o u r c e s ( e . g . , t h e c o s t s o f h e a t i n g o r

e l e c t r i c i t y ) . T o t h e e x t e n t s a l a r i e s a n d p r i c e s v a r y a s a r e s u l t o f l o c a l e c o n o m i c a n d g e o g r a p h i c

c o n d i t i o n s , a n a n a l y s i s o f s c h o o l v a r i a t i o n i n e x p e n d i t u r e s m a y b e m i s l e a d i n g , s i n c e i t c o m b i n e s

" r e a l " d i f f e r e n c e s i n s p e n d i n g a s s o c i a t e d w i t h t h e q u a n t i t y a n d q u a l i t y o f r e s o u r c e s p u r c h a s e d , a n d

d i f f e r e n c e s d u e t o l o c a l v a r i a t i o n s i n p r i c e s . T h u s , i n a n a l y s e s u s i n g e x p e n d i t u r e d a t a t o e x a m i n e

v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n e x p e n d i t u r e p a t t e r n s , i t g e n e r a l l y i s a p p r o p r i a t e t o a d j u s t t h e o b s e r v e d

d o l l a r e x p e n d i t u r e s u s i n g a n e d u c a t i o n a l c o s t i n d e x d e s i g n e d t o t a k e l o c a l d i f f e r e n c e s i n c o s t s i n t o

a c c o u n t .

1 3

S T R E N G T H S A N D W E A K N E S S E S O F T H E T W O A P P R O A C H E S

T h e R C M a n d F A M a p p r o a c h e s c a n b e v i e w e d a s c o m p l e m e n t a r y . E a c h h a s s t r e n g t h s a n d

w e a k n e s s e s , a n d e a c h c a n p r o v i d e i n f o r m a t i o n t h e o t h e r c a n n o t .

T H E R C M A P P R O A C H

T h e R C M a p p r o a c h i s a m i c r o - l e v e l m e t h o d , w h i c h b u i l d s u p a m e a s u r e o f s c h o o l - l e v e l

r e s o u r c e c o s t s b y s u m m i n g t h e u s e o f s p e c i f i c t y p e s o f r e s o u r c e s ( e . g . , t e a c h e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s ) .

I n p r i n c i p l e , t h e R C M a p p r o a c h c o u l d b e u s e d t o d e v e l o p a n e s t i m a t e o f t h e f u l l r e s o u r c e e x p e n d i t u r e

f o r a s c h o o l o r f o r t h e c e n t r a l o f f i c e . S u c h a n e f f o r t w o u l d r e q u i r e a c o m p l e t e e n u m e r a t i o n o f a l l

s t a f f a n d n o n - s t a f f r e s o u r c e s u s e d a t t h e s c h o o l a n d c e n t r a l o f f i c e l e v e l s , a s w e l l a s t h e p r i c e s p a i d f o r

1 3 S e e , f o r e x a m p l e , C h a m b e r s , J . , a n d F o w l e r , W . J . ( O c t o b e r , 1 9 9 5 ) .

P u b l i c s c h o o l t e a c h e r c o s t

d i f f e r e n c e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . A n a l y s i s / M e t h o d o l o g y R e p o r t . N C E S 9 5 - 7 5 8 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l .

C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s . S e e a l s o C h a m b e r s , J . ( 1 9 9 8 ) . G e o g r a p h i c v a r i a t i o n i n p u b l i c s c h o o l c o s t s .

W o r k i n g P a p e r . N C E S 9 8 - 0 4 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s .

I V - 1 0

9 6



e a c h r e s o u r c e . I n p r a c t i c a l t e r m s , a c o m p l e t e e n u m e r a t i o n o f a l l s c h o o l a n d c e n t r a l o f f i c e r e s o u r c e s

w o u l d r e q u i r e a v e r y l a r g e d a t a c o l l e c t i o n e f f o r t . T h u s , t h e c o l l e c t i o n o f r e s o u r c e d a t a s h o u l d f o c u s

o n s p e c i f i c a r e a s o f p a r t i c u l a r p o l i c y i n t e r e s t a n d n o t o n t h e f u l l s e t o f r e s o u r c e s e m p l o y e d .

I n t h e a p p r o a c h p r o p o s e d b y N C E S , t h e r e s o u r c e d a t a t o b e c o l l e c t e d w i l l f o c u s o n t h e s t a f f

a t t h e s c h o o l l e v e l . T h e d a t a N C E S p r o p o s e s t o c o l l e c t c a n p r o v i d e a d e t a i l e d p o r t r a i t o f s c h o o l - l e v e l

s t a f f i n g p a t t e r n s . B u t , b y d e s i g n , t h e d a t a w i l l n o t p r o v i d e a p i c t u r e o f t h e s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e s

o t h e r t h a n s t a f f ( e . g . , e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s ) . N o r w i l l t h e d a t a p r o v i d e a p i c t u r e o f r e s o u r c e u s e a t

t h e c e n t r a l o f f i c e .

I n a d d i t i o n , w h i l e N C E S p r o p o s e s t o c o l l e c t d a t a o n t h e q u a n t i t y o f s t a f f r e s o u r c e s u s e d a t

t h e s c h o o l l e v e l ( i . e . , t h e n u m b e r o f f u l l - a n d p a r t - t i m e s t a f f ) , t h e c u r r e n t p r o p o s a l d o e s n o t i n v o l v e

t h e c o l l e c t i o n o f d a t a o n t h e q u a l i t y o f t h e s c h o o l - l e v e l s t a f f . T h u s , a n a l y s e s b a s e d o n t h e R C M

a p p r o a c h w i l l r e f l e c t v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e q u a n t i t y o f s t a f f e m p l o y e d , b u t n o t t h e q u a l i t y . 1 4

T H E F A M A P P R O A C H

T h e F A M a p p r o a c h i s a m a c r o - l e v e l m e t h o d . T h e e x p e n d i t u r e d a t a t h a t N C E S p r o p o s e s t o

c o l l e c t c a n p r o v i d e a n o v e r a l l a c c o u n t o f t h e a m o u n t s p e n t a t t h e s c h o o l a n d c e n t r a l o f f i c e l e v e l s , a s

w e l l a s r e p o r t s o n e x p e n d i t u r e s f o r b r o a d f u n c t i o n s ( i n s t r u c t i o n o r a d m i n i s t r a t i o n ) . B u t e x p e n d i t u r e

d a t a w i l l n o t p e r m i t a n a n a l y s i s o f d e t a i l e d s t a f f i n g p a t t e r n s ( f o r e x a m p l e , t h e a m o u n t s p e n t o n

t e a c h e r s a n d a i d e s , l i b r a r i a n s a n d c o u n s e l o r s ) , I 5

I 4 A s p a r t o f S A S S , N C E S c o l l e c t s s o m e i n f o r m a t i o n r e l a t e d t o t e a c h e r q u a l i t y ( f o r e x a m p l e , c o l l e g e m a j o r ,

d e g r e e s , a n d y e a r s o f e x p e r i e n c e ) f o r a s u b s a m p l e o f t e a c h e r s i n e a c h s a m p l e d s c h o o l . T h e s e d a t a c a n b e u s e d t o

d e r i v e e s t i m a t e s o f d i f f e r e n c e s i n t e a c h e r c h a r a c t e r i s t i c s a c r o s s t y p e s o f s c h o o l s ( e . g . , p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s ) .

B u t t h e w i t h i n - s c h o o l s a m p l e o f t e a c h e r s i s t o o s m a l l t o p e r m i t s c h o o l - l e v e l e s t i m a t e s o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e

t e a c h e r f o r c e i n e a c h S A S S s c h o o l ( e . g . , t h e a v e r a g e y e a r s o f t e a c h i n g e x p e r i e n c e f o r e a c h S A S S s c h o o l ) . P a r a l l e l

d a t a a r e a l s o c o l l e c t e d f o r p r i n c i p a l s o f t h e S A S S s c h o o l s .

I 5 E x p e n d i t u r e s f o r s p e c i f i c t y p e s o f s t a f f ( e . g . , t e a c h e r s o r t e a c h e r a i d e s ) c o u l d b e r e p o r t e d w i t h

a m o r e

d e t a i l e d f i n a n c e c o l l e c t i o n , b u t t h i s w o u l d i m p o s e a d d i t i o n a l b u r d e n s o n t h e r e s p o n d e n t .



T h e e x p e n d i t u r e d a t a N C E S p l a n s t o c o l l e c t a l s o d i f f e r f r o m t h e R C M d a t a i n o n e o t h e r w a y .

R C M d a t a p r o v i d e a m e a s u r e o f v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e q u a n t i t y o f r e s o u r c e s u s e d .

E x p e n d i t u r e d a t a r e f l e c t n o t o n l y t h e q u a n t i t y o f r e s o u r c e s u s e d , b u t a l s o t h e i r q u a l i t y a n d p r i c e .

R e p o r t e d e x p e n d i t u r e s c a n b e v i e w e d a s a f u n c t i o n o f t h r e e f a c t o r s :

t h e q u a n t i t y o f r e s o u r c e s u s e d ;

t h e q u a l i t y o f r e s o u r c e s u s e d ; a n d

t h e p r i c e p a i d p e r u n i t f o r r e s o u r c e s o f s p e c i f i e d q u a l i t y .

T h e p r i c e p a i d p e r u n i t f o r r e s o u r c e s o f s p e c i f i e d q u a l i t y p r e s u m a b l y v a r i e s a c r o s s d i s t r i c t s

a n d s c h o o l s i n p a r t d u e t o v a r i a t i o n i n l o c a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s . A f t e r a d j u s t i n g e x p e n d i t u r e s f o r

r e g i o n a l v a r i a t i o n i n t h e c o s t o f r e s o u r c e s , t h e r e m a i n i n g v a r i a t i o n a c r o s s d i s t r i c t s a n d s c h o o l s i n

e d u c a t i o n a l e x p e n d i t u r e s r e f l e c t s v a r i a t i o n i n t h e q u a n t i t y o f r e s o u r c e s u s e d a s w e l l a s v a r i a t i o n i n

q u a l i t y .

B R I N G I N G T H E A P P R O A C H E S T O G E T H E R

T h e R C M a n d F A M d a t a p r o v i d e o v e r l a p p i n g , c o m p l e m e n t a r y i n f o r m a t i o n o n e d u c a t i o n a l

r e s o u r c e s . T h e R C M a p p r o a c h p r o v i d e s d e t a i l e d m i c r o - l e v e l i n f o r m a t i o n o n t h e q u a n t i t y o f s t a f f i n

u s e a t t h e s c h o o l l e v e l ; t h e F A M a p p r o a c h p r o v i d e s b r o a d , m a c r o - l e v e l i n f o r m a t i o n o n e x p e n d i t u r e s ,

r e f l e c t i n g a m i x o f q u a n t i t y , q u a l i t y , a n d p r i c e a t b o t h t h e s c h o o l a n d c e n t r a l o f f i c e l e v e l .

B e c a u s e t h e N C E S p r o p o s a l e n t a i l s c o l l e c t i n g b o t h s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a f o r a

c o m m o n s e t o f s c h o o l s , i t w i l l b e p o s s i b l e t o c o n d u c t a s e t o f a n a l y s e s t h a t c o m b i n e s b o t h s o u r c e s o f

i n f o r m a t i o n a n d t h u s e x t e n d s w h a t c a n b e l e a r n e d f r o m e i t h e r s o u r c e a l o n e . I n t h e f o l l o w i n g

s e c t i o n s , w e f o c u s o n f i v e t y p e s o f q u e s t i o n s t h a t c a n b e a d d r e s s e d b a s e d o n a c o m b i n a t i o n o f

s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a .

I V - 1 2

9 1



1 .

T o w h a t e x t e n t d o s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a p r o v i d e a s i m i l a r p i c t u r e o f t h e

v a r i a t i o n i n r e s o u r c e u s e a c r o s s d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s ? F o r e x a m p l e , d o a n a l y s e s

o f r e s o u r c e d i f f e r e n c e s b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s o r b e t w e e n e l e m e n t a r y ,

m i d d l e , a n d h i g h s c h o o l s p e r m i t s i m i l a r c o n c l u s i o n s b a s e d o n s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e

d a t a ?

2 . H o w d o s t a f f i n g p a t t e r n s d i f f e r f o r s c h o o l s t h a t d i f f e r i n e x p e n d i t u r e s ? D o s c h o o l s

t h a t s p e n d l e s s p e r p u p i l ( a d j u s t i n g f o r g e o g r a p h i c v a r i a t i o n ) t e n d t o e m p l o y l o w e r l e v e l s

o f a l l t y p e s o f s t a f f ( t e a c h e r s , a d m i n i s t r a t o r s , a n d s u p p o r t p e r s o n n e l ) ? O r d o t h e y e m p l o y

r e l a t i v e l y m o r e o f s o m e t y p e s o f s t a f f t h a n o t h e r s ?

3 . T o w h a t e x t e n t d o s c h o o l s t h a t a r e s i m i l a r i n t e r m s o f l e v e l s o f e x p e n d i t u r e s d i f f e r i n

t h e q u a n t i t y a n d a l l o c a t i o n o f s t a f f ?

I n o t h e r w o r d s , d o s c h o o l s t h a t f a c e t h e s a m e

b u d g e t c o n s t r a i n t s a l l o c a t e s t a f f r e s o u r c e s i n t h e s a m e w a y s ? D o a l l s c h o o l s w i t h t h e

s a m e p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s ( a d j u s t e d f o r g e o g r a p h i c v a r i a t i o n ) t e n d t o e m p l o y t h e s a m e

m i x o f s t a f f ( t e a c h e r s , a i d e s , s u p p o r t p e r s o n n e l ) ? O r , d o s o m e r e l y m o r e h e a v i l y o n s o m e

t y p e s o f s t a f f t h a n o t h e r s ? A m o n g s c h o o l s w i t h s i m i l a r l e v e l s o f p e r p u p i l e x p e n d i t u r e s ,

a r e v a r i a t i o n s i n s t a f f i n g p a t t e r n s a f u n c t i o n o f t h e t y p e s o f s t u d e n t s s e r v e d ?

4 . H o w m u c h o f t h e v a r i a t i o n i n s c h o o l - l e v e l s t a f f e x p e n d i t u r e s c a n b e e x p l a i n e d b y

v a r i a t i o n i n t h e n u m b e r o f s t a f f e m p l o y e d ? V a r i a t i o n i n s c h o o l - l e v e l s p e n d i n g f o r

s t a f f c a n b e e x p l a i n e d b y q u a n t i t y , q u a l i t y , a n d p r i c e . H o w m u c h o f t h e v a r i a t i o n i n

e x p e n d i t u r e s c a n b e e x p l a i n e d b y q u a n t i t y a l o n e ? H o w m u c h o f t h e v a r i a t i o n i s d u e t o a

m i x o f q u a l i t y a n d p r i c e ?

5 . W h a t d o e x p e n d i t u r e d a t a s u g g e s t a r e t h e a v e r a g e p r i c e s p a i d f o r d i f f e r e n t t y p e s o f

s t a f f r e s o u r c e s ? U s i n g r e s o u r c e d a t a o n t h e q u a n t i t y o f s t a f f e m p l o y e d a t t h e s c h o o l

l e v e l , a s w e l l a s e x p e n d i t u r e d a t a o n t h e t o t a l s c h o o l - l e v e l s p e n d i n g o n s t a f f s a l a r i e s , i t i s

p o s s i b l e t o d e r i v e e s t i m a t e s o f s a l a r i e s f o r e a c h o f t h e c l a s s e s o f p e r s o n n e l f o r w h i c h d a t a

a r e a v a i l a b l e .

E s t i m a t e s d e r i v e d i n t h i s w a y c a n b e u s e d a s p r i c e s i n d e v e l o p i n g R C M

m o d e l s , r a t h e r t h a n p r i c e s d e r i v e d f r o m t h e C P S . I n a d d i t i o n , t h e d a t a c a n b e u s e d t o

e x p l o r e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s a l a r i e s f o r c l a s s e s o f p e r s o n n e l v a r y a c r o s s s c h o o l s .

T h e a n a l y s e s w e p r o p o s e s u g g e s t t h a t m u c h c a n b e l e a r n e d b y t h e i n t e g r a t e d a n a l y s i s o f

s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a o n a c o m m o n s e t o f s c h o o l s . T h e i n t e g r a t i o n o f s t a f f i n g a n d

e x p e n d i t u r e d a t a c a n p r o v i d e a m u l t i - d i m e n s i o n a l p o r t r a i t o f t h e c r o s s - s c h o o l v a r i a t i o n i n t h e

r e s o u r c e s a v a i l a b l e f o r e d u c a t i o n a l s e r v i c e s . I n a d d i t i o n , a l i n k e d a n a l y s i s o f t h e s e t w o s o u r c e s o f

d a t a c a n b e g i n t o d i s e n t a n g l e t h e r e l a t i v e v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e q u a n t i t y , q u a l i t y , a n d p r i c e

o f r e s o u r c e s . W h i l e a d d i t i o n a l d a t a w o u l d b e r e q u i r e d t o p r o v i d e a f u l l a n a l y s i s o f v a r i a t i o n i n t h e

q u a l i t y o f r e s o u r c e s , t h e l i n k e d a n a l y s i s o f s p e n d i n g a n d r e s o u r c e d a t a c a n c o n t r i b u t e s o m e i m p o r t a n t

I V - 1 3



n e w i n f o r m a t i o n o n t h e e x t e n t t o w h i c h o b s e r v e d v a r i a t i o n s i n s p e n d i n g c a n b e e x p l a i n e d i n t e r m s o f

t h e q u a n t i t y o f r e s o u r c e s a l o n e .

P O T E N T I A L L I N K E D A N A L Y S E S O F R C M A N D F A M D A T A

I n t h e s e c t i o n s t h a t f o l l o w , w e d i s c u s s t h e k i n d s o f a n a l y s e s t h a t c a n b e c a r r i e d o u t t o a d d r e s s

t h e f i v e s e t s o f q u e s t i o n s w e h a v e p o s e d , a n d w e i l l u s t r a t e t h e t y p e s o f t a b l e s t h a t m i g h t b e u s e d t o

r e p o r t r e s u l t s . T h e a n a l y s e s s h o u l d b e c o n s i d e r e d a s s u g g e s t i v e r a t h e r t h a n d e f i n i t i v e ; d i f f e r e n t

a n a l y s t s w i l l u n d o u b t e d l y r e a c h d i f f e r e n t c o n c l u s i o n s a b o u t s p e c i f i c a n a l y s i s s t r a t e g i e s .

Q u e s t i o n I . T o w h a t e x t e n t d o s t a f f i n g a n d e x p e n d i t u r e d a t a p r o v i d e a s i m i l a r

p i c t u r e o f t h e v a r i a t i o n i n r e s o u r c e u s e a c r o s s d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s ?

O n e b e n e f i t o f c o m b i n i n g R C M a n d F A M a p p r o a c h e s i s t h a t i t i s p o s s i b l e t o e x a m i n e t h e

e x t e n t t o w h i c h p a r a l l e l a n a l y s e s b a s e d o n t h e t w o a p p r o a c h e s l e a d t o s i m i l a r o r d i f f e r e n t c o n c l u s i o n s

a b o u t p a t t e r n s o f v a r i a t i o n a c r o s s t y p e s o f s c h o o l s ( e . g . , p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s , o r e l e m e n t a r y ,

s e c o n d a r y , a n d c o m b i n e d s c h o o l s ) . E x h i b i t s I V - 2 , I V - 3 , I V - 4 , a n d I V - 5 p r o v i d e i l l u s t r a t i o n s o f

d i f f e r e n t w a y s t h i s q u e s t i o n m i g h t b e e x p l o r e d . T h e f i r s t c o l u m n o f E x h i b i t I V - 2 d i s p l a y s t h e t y p e s

o f s c h o o l s f o r w h i c h r e s o u r c e d a t a a r e r e p o r t e d . ( T h e t y p e s o f s c h o o l s s h o w n i n t h i s a n d t h e

f o l l o w i n g e x h i b i t s a r e c h o s e n f o r i l l u s t r a t i v e p u r p o s e s ; a l a r g e r s e t o f s c h o o l a n d d i s t r i c t

c h a r a c t e r i s t i c s c o u l d b e i n c l u d e d i n a f u l l a n a l y s i s . ) T h e s e c o n d t h r o u g h f o u r t h c o l u m n s o f E x h i b i t

N - 2 r e p o r t a v e r a g e p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s ( c o m b i n i n g c e n t r a l o f f i c e a n d s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s ) ,

s c h o o l - l e v e l p e r p u p i l e x p e n d i t u r e s , a n d s c h o o l - l e v e l p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s f o r s t a f f s a l a r i e s a n d

N - 1 4

1 0 0




E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s , b y S c h o o l C h a r a c t e r i s t i c s

E x p e n d i t u r e s *

S t a f f r e s o u r c e s * *

T o t a l c e n t r a l o f f i c e

a n d s c h o o l - l e v e l

e x p e n d i t u r e s p e r

s t u d e n t :

m e a n a n d S D

T o t a l s c h o o l - l e v e l


s t u d e n t :

m e a n a n d S D

S c h o o l - l e v e l


s t u d e n t f o r s t a f f

s a l a r i e s :

m e a n a n d S D


r e s o u r c e c o s t s p e r

s t u d e n t :

m e a n a n d S D .

P u b l i c

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

P e r c e n t o f

s t u d e n t s e l i g i b l e

f o r f r e e o r r e d u c e d

p r i c e l u n c h

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

P r i v a t e

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

P e r c e n t o f

s t u d e n t s e l i g i b l e

f o r f r e e o r r e d u c e d

p r i c e l u n c h

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

* S o u r c e : P r o p o s e d S A S S S c h o o l E x p e n d i t u r e S u r v e y , a d j u s t e d f o r r e g i o n a l c o s t d i f f e r e n c e s .

* * S o u r c e : S A S S S c h o o l S u r v e y , p r o p o s e d r e v i s e d i t e m s o n s t a f f i n g .

B E S T C O P Y A V A I L A B L E

I V - 1 5

1 0 1



b e n e f i t s , f o r e a c h t y p e o f s c h o o l . T h e s e t h r e e m e a s u r e s c a n b e v i e w e d a s a l t e r n a t i v e i n d i c e s o f t h e

r e s o u r c e s a v a i l a b l e f o r e d u c a t i o n b a s e d o n e x p e n d i t u r e d a t a . 1 6 T h e f i n a l c o l u m n i n E x h i b i t I V - 2

r e p o r t s t h e t o t a l r e s o u r c e c o s t o f s t a f f i n u s e a t t h e s c h o o l , c o m p u t e d a s d e s c r i b e d a b o v e . ' ?

E x h i b i t I V - 3 r e p o r t s s i m i l a r d a t a f o c u s i n g o n r e s o u r c e s f o r i n s t r u c t i o n . C o l u m n s t w o , t h r e e ,

a n d f o u r p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n t o t a l s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s f o r i n s t r u c t i o n , p e r s t u d e n t , a s w e l l

a s e x p e n d i t u r e s f o r t w o c o m p o n e n t s o f t h e t o t a l : s t a f f s a l a r i e s a n d b e n e f i t s , a n d i n s t r u c t i o n a l

s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s . T h e f i f t h c o l u m n r e p o r t s t h e t o t a l s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e c o s t s f o r

i n s t r u c t i o n . T h e f i n a l t w o c o l u m n s i n t h e e x h i b i t r e p o r t t h e n u m b e r o f t e a c h e r s a n d i n s t r u c t i o n a l

a i d e s p e r 1 0 0 s t u d e n t s . ( T h e s e a r e t h e t w o t y p e s o f s t a f f i n c l u d e d i n t h e i n s t r u c t i o n a l r e s o u r c e c o s t

m e a s u r e . ) E x h i b i t s s i m i l a r t o t h e o n e d e p i c t e d i n E x h i b i t I V - 3 m i g h t a l s o b e g e n e r a t e d t o e x a m i n e

v a r i a t i o n a c r o s s t y p e s o f s c h o o l s i n a d m i n i s t r a t i v e a n d s u p p o r t r e s o u r c e s .

E x h i b i t I V - 4 r e p o r t s s i m i l a r r e s u l t s o n v a r i a t i o n a c r o s s t y p e s o f s c h o o l s i n r e s o u r c e s a l l o c a t e d

t o s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m s . C o l u m n 2 p r o v i d e s i n f o r m a t i o n o n s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s p e r

s t u d e n t f o r s p e c i a l e d u c a t i o n s t a f f s a l a r i e s a n d b e n e f i t s . 1 8 C o l u m n 3 p r o v i d e s i n f o r m a t i o n o n t h e

t o t a l s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e c o s t s f o r s t a f f a l l o c a t e d t o s p e c i a l e d u c a t i o n , a n d c o l u m n s 4 - 6 p r o v i d e t h e

1 6 T h e e x p e n d i t u r e d a t a i n E x h i b i t I V - 2 , a n d i n a l l e x h i b i t s i n t h i s c h a p t e r , a r e a s s u m e d t o b e a d j u s t e d t o

r e f l e c t r e g i o n a l d i f f e r e n c e s i n t h e c o s t o f e d u c a t i o n .

1 7 1 n c o m p a r i n g R C M a n d F A M r e s u l t s , o n e s e t o f i s s u e s t o c o n s i d e r c o n c e r n s t h e f u n c t i o n s t o b e i n c l u d e d .

T h e R C M s c h o o l - l e v e l d a t a N C E S p r o p o s e s t o c o l l e c t i n c l u d e s c h o o l - l e v e l s t a f f s e r v i n g f i v e f u n c t i o n s ( i n s t r u c t i o n ,

a d m i n i s t r a t i o n , i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t , f o o d s e r v i c e s , a n d o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e ) . T h e F A M d a t a

i n c l u d e t h r e e f u n c t i o n s a t t h e s c h o o l l e v e l : i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t . N C E S

p l a n s t o c o l l e c t e x p e n d i t u r e d a t a f o r f o o d s e r v i c e s , o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e , a n d t r a n s p o r t a t i o n f o r t h e d i s t r i c t a s

a w h o l e . T o p u t t h e t w o a p p r o a c h e s o n a c o m m o n f o o t i n g , t h e a n a l y s i s m i g h t b e r e s t r i c t e d t o t h r e e c o r e f u n c t i o n s f o r

w h i c h b o t h w i l l c o l l e c t s c h o o l - l e v e l d a t a : i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t . O r , t h e

F A M d i s t r i c t d a t a f o r f o o d s e r v i c e s a n d o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n o e h i a y - b e a l l o c a t e d . t o s c h o o l s b a s e d o n a n

a l l o c a t i o n f o r m u l a ( e . g . , b a s e d o n s c h o o l - l e v e l d a t a o n t h e n u m b e r o f m e a l s s e r v e d o r s q u a r e f o o t a g e ) .

- t o r e d u c e t h e b u r d e n o n r e s p o n d e n t s , N C E S p r o p o s e s t o c o l l e c t e x p e n d i t u r e d a t a b y p r o g r a m f o r s t a f f

s a l a r i e s , b u t n o t f o r s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s . T h u s , t h e e x p e n d i t u r e d a t a i n E x h i b i t I V - 4 a r e r e s t r i c t e d t o

s t a f f s a l a r i e s a n d b e n e f i t s .

I V - 1 6

1 0 2




E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s f o r I n s t r u c t i o n ,





e x p e n d i t u r e s

f o r

i n s t r u c t i o n ,

p e r s t u d e n t :

m e a n a n d S D



f o r

i n s t r u c t i o n a l

s a l a r i e s a n d

b e n e f i t s , p e r

s t u d e n t :

m e a n a n d S D



f o r


s u p p l i e s a n d

c o n t r a c t e d

s e r v i c e s , p e r

s t u d e n t :

m e a n a n d S D


r e s o u r c e c o s t s

f o r i n s t r u c t i o n ,

p e r s t u d e n t :

m e a n a n d S D

T e a c h e r s p e r

1 0 0 s t u d e n t s :

m e a n a n d S D

I n s t r u c t i o n a l

a i d e s p e r 1 0 0

s t u d e n t s :

m e a n a n d S D

P u b l i c

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

e n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

P r i v a t e

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

e n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

S o u r c e : P r o p o s e d S A S S S c h o o l E x p e n d i t u r e S u r v e y , a d j u s t e d f o r r e g i o n a l c o s t d i f f e r e n c e s .

" S o u r c e : S A S S S c h o o l S u r v e y , p r o p o s e d r e v i s e d i t e m s o n s t a f f i n g .


I V - 1 7

1 0 3




E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s f o r S p e c i a l E d u c a t i o n ,



S t a f f r e s o u r c e s "



f o r s p e c i a l

e d u c a t i o n

s a l a r i e s a n d

b e n e f i t s , p e r

s t u d e n t :

m e a n a n d S D


r e s o u r c e c o s t s

f o r s p e c i a l

e d u c a t i o n , p e r

s t u d e n t :

m e a n a n d S D

S p e c i a l

e d u c a t i o n

t e a c h e r s p e r

1 0 0 s t u d e n t s :

m e a n a n d . S D

S p e c i a l

e d u c a t i o n a i d e s

p e r 1 0 0 s t u d e n t s :

m e a n a n d S D

S p e c i a l

e d u c a t i o n

p r o f e s s i o n a l

s u p p o r t s t a f f p e r

1 0 0 s t u d e n t s :

m e a n a n d S D

P u b l i c

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

E n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

P r i v a t e

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

E n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e


S o u r c e : S A S S S c h o o l S u r v e y , p r o p o s e d r e v i s e d i t e m s o n s t a f f i n g .

c

I .

t

P t ;

( " A S . . 4 3

I V - 1 8

1 0 4



n u m b e r o f s p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r s , a i d e s , a n d p r o f e s s i o n a l s u p p o r t s t a f f a l l o c a t e d t o s p e c i a l

e d u c a t i o n , p e r s t u d e n t . ( T h e s e a r e t h e t h r e e t y p e s o f s t a f f i n c l u d e d i n t h e s p e c i a l e d u c a t i o n a g g r e g a t e

r e s o u r c e c o s t m e a s u r e . )

1 9

E x h i b i t I V - 5 p r o v i d e s a f o u r t h w a y o f a s s e s s i n g t h e c o n s i s t e n c y o f e x p e n d i t u r e a n d r e s o u r c e

c o s t r e s u l t s . C o l u m n s t w o t h r o u g h f o u r o f t h e e x h i b i t r e p o r t t h e p e r c e n t a g e o f s c h o o l - l e v e l

e x p e n d i t u r e s a l l o c a t e d t o t h r e e m a j o r f u n c t i o n s : i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d i n s t r u c t i o n a l a n d

s t u d e n t s u p p o r t . 2 ° C o l u m n s f i v e t h r o u g h s e v e n r e p o r t t h e p e r c e n t a g e o f t o t a l r e s o u r c e c o s t s a l l o c a t e d

t o t h e

t h r e e f u n c t i o n s . 2 1

Q u e s t i o n 2 . H o w d o s t a f f i n g p a t t e r n s d i f f e r f o r s c h o o l s t h a t d i f f e r i n e x p e n d i t u r e s ?

E x h i b i t W - 6 p r o v i d e s r e s u l t s o f a n a n a l y s i s c o m p a r i n g s t a f f a l l o c a t i o n f o r s c h o o l s i n t h e

h i g h e s t , m i d d l e , a n d l o w e s t t h i r d o f s c h o o l s r a n k e d b y o v e r a l l s c h o o l - l e v e l p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s .

( F o r i l l u s t r a t i v e p u r p o s e s , t h e e x h i b i t i n c l u d e s p u b l i c s c h o o l s o n l y . ) C o l u m n s t w o t h r o u g h f o u r

1 9 B o t h t h e R C M a n d F A M a p p r o a c h e s t o t h e a n a l y s i s o f s p e c i a l e d u c a t i o n i n c l u d e o n l y

s o m e o f t h e s t a f f

c o s t s i n v o l v e d i n p r o v i d i n g s p e c i a l e d u c a t i o n s e r v i c e s . B o t h , f o r e x a m p l e , e x c l u d e a d m i n i s t r a t i o n . A n d b o t h

e x c l u d e t h e r e g u l a r e d u c a t i o n s e r v i c e s r e c e i v e d b y s p e c i a l e d u c a t i o n s t u d e n t s . T h e R C M s c h o o l - l e v e l d a t a N C E S

p r o p o s e s t o c o l l e c t d o e s n o t s p e c i f i c a l l y d i s t i n g u i s h b e t w e e n p r o f e s s i o n a l s u p p o r t s t a f f w o r k i n g w i t h r e g u l a r

e d u c a t i o n s t u d e n t s a n d t h o s e w o r k i n g w i t h s p e c i a l e d u c a t i o n s t u d e n t s b u t a r o u g h a l l o c a t i o n c o u l d b e m a d e b y

a s s u m i n g t h a t n u r s e s a n d s o c i a l w o r k e r s a r e p a r t o f t h e r e g u l a r e d u c a t i o n p r o g r a m , w h i l e p s y c h o l o g i s t s , s p e e c h

t h e r a p i s t s a n d o t h e r p r o f e s s i o n a l s t a f f a r e p a r t o f t h e s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m .

2 0 T h e e x p e n d i t u r e d a t a r e p o r t e d i n E x h i b i t I V - 4 c o u l d i n c l u d e b o t h s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s

a s w e l l

a s s t a f f s a l a r i e s , o r i t c o u l d b e r e s t r i c t e d t o s t a f f s a l a r i e s . P r e s u m a b l y , a n a n a l y s i s b a s e d o n s t a f f s a l a r i e s a l o n e w o u l d

b e m o r e c o n s i s t e n t w i t h t h e r e s o u r c e c o s t s a p p r o a c h t h a n a n a n a l y s i s i n c l u d i n g s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s .

2 1

T h e r e s u l t s i n E x h i b i t I V - 5 a r e r e s t r i c t e d t o t h e t h r e e c o r e f u n c t i o n s ( i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d

i n s t r u c t i o n a l a n d s t u d e n t s u p p o r t ) , b e c a u s e t h e s e a r e t h e f u n c t i o n s f o r w h i c h b o t h s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e a n d

r e s o u r c e d a t a w i l l b e c o l l e c t e d . I t w o u l d b e p o s s i b l e t o i n c l u d e f o o d s e r v i c e s a n d o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e b y

a l l o c a t i n g o v e r a l l d i s t r i c t - l e v e l e x p e n d i t u r e s f o r f o o d s e r v i c e s a n d o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e t o t h e s c h o o l l e v e l .

S e e f o o t n o t e 1 6 .

I V - 1 9

1 0 5




P e r c e n t a g e A l l o c a t i o n o f E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s A c r o s s

T h r e e F u n c t i o n s ( I n s t r u c t i o n , A d m i n i s t r a t i o n , a n d S u p p o r t ) ,



S t a f f r e s o u r c e s *

% o f s c h o o l -

l e v e l


a l l o c a t e d t o

i n s t r u c t i o n :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -

l e v e l



a d m i n i s t r a -

t i o n :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -

l e v e l




a n d s t u d e n t

s u p p o r t :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -

l e v e l r e s o u r c e

c o s t s a l l o c a t e d

t o i n s t r u c t i o n :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -


c o s t s



t i o n :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -


c o s t s



a n d s t u d e n t

s u p p o r t :

m e a n a n d S D .

P u b l i c

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

E n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

P r i v a t e

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

E n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e


" S o u r c e : S A S S S c h o o l S u r v e y , p r o p o s e d r e v i s e d i t e m s o n s t a f f i n g .

I V - 2 0

1 0 6




P e r c e n t a g e A l l o c a t i o n o f E x p e n d i t u r e s a n d S t a f f R e s o u r c e s A c r o s s

T h r e e F u n c t i o n s , f o r H i g h e s t , M i d d l e , a n d L o w e s t S p e n d i n g P u b l i c

S c h o o l s , b y S c h o o l C h a r a c t e r i s t i c s



c / c . o f s c h o o l -

l e v e l



i n s t r u c t i o n :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -

l e v e l




t i o n :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -

l e v e l




a n d s t u d e n t

s u p p o r t :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -



t o i n s t r u c t i o n :

m e a n a n d S D .

% o f s c h o o l -



t o a d m i n i s t r a -

t i o n :

m e a n a n d S D

% o f s c h o o l -


c o s t s a l l o c a t e

t o


a n d s t u d e n t

s u p p o r t :

m e a n a n d S D

H i g h e s t t h i r d o f s c h o o l s * ( 1 )

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

e n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

M i d d l e t h i r d o f s c h o o l s * ( 1 )

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

e n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

L o w e s t t h i r d o f s c h o o l s * ( 1 )

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y

e n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e



( 1 ) R a n k e d b y o v e r a l l s c h o o l - l e v e l p e r p u p i l e x p e n d i t u r e s .

I V - 2 1

B E S T C O P Y

A V A I L A B L E

1 0 7



r e p o r t t h e p e r c e n t a g e o f e x p e n d i t u r e s a l l o c a t e d t o i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d i n s t r u c t i o n a l a n d

s t u d e n t s u p p o r t , f o r s c h o o l s i n e a c h o f t h e t h r e e e x p e n d i t u r e g r o u p s . T h e r e m a i n i n g t h r e e c o l u m n s

p r e s e n t p a r a l l e l d a t a o n t h e p e r c e n t a g e o f r e s o u r c e c o s t s a l l o c a t e d t o t h e t h r e e f u n c t i o n s .

E x h i b i t I V - 7 p r o v i d e s a m o r e d e t a i l e d a n a l y s i s , f o c u s i n g o n i n s t r u c t i o n . T h e r e s u l t s i n t h i s

e x h i b i t p e r t a i n t o s c h o o l s i n t h e h i g h e s t , m i d d l e , a n d l o w e s t t h i r d s o f p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s f o r

i n s t r u c t i o n . T h e e x h i b i t d i s p l a y s t h e n u m b e r o f t e a c h e r s a n d i n s t r u c t i o n a l a i d e s p e r 1 0 0 s t u d e n t s , f o r

t h e t h r e e e x p e n d i t u r e g r o u p s .

Q u e s t i o n 3 . T o w h a t e x t e n t d o s c h o o l s t h a t a r e s i m i l a r i n t e r m s o f l e v e l s o f

e x p e n d i t u r e s d i f f e r i n t h e q u a n t i t y a n d a l l o c a t i o n o f s t a f f ?

T h i s q u e s t i o n c a n b e a d d r e s s e d b y e x a m i n i n g t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n s w i t h i n c e l l s i n E x h i b i t s

I V - 6 a n d I V - 7 . H o w m u c h v a r i a t i o n i n r e s o u r c e a l l o c a t i o n o c c u r s w i t h i n s c h o o l s i n t h e s a m e t h i r d o f

p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s ?

T h e q u e s t i o n m i g h t b e e x a m i n e d w i t h m o r e p r e c i s i o n b y e s t i m a t i n g a m o d e l p r e d i c t i n g a

s p e c i f i c m e a s u r e o f s t a f f a l l o c a t i o n ( f o r e x a m p l e , t h e n u m b e r o f t e a c h e r s p e r 1 0 0 s t u d e n t s ) b a s e d o n

t o t a l e x p e n d i t u r e s p e r s t u d e n t . T h e r e s i d u a l v a r i a n c e c a n b e i n t e r p r e t e d a s a m e a s u r e o f t h e v a r i a t i o n

i n s t a f f i n g a c r o s s s c h o o l s w i t h s i m i l a r l e v e l s o f e x p e n d i t u r e s .

Q u e s t i o n 4 . H o w m u c h o f t h e v a r i a t i o n i n s c h o o l - l e v e l s t a f f e x p e n d i t u r e s c a n b e

e x p l a i n e d b y v a r i a t i o n i n t h e n u m b e r o f s t a f f e m p l o y e d ?

T h i s q u e s t i o n f o c u s e s o n t h e d e g r e e t o w h i c h e x p e n d i t u r e s f o r s t a f f s a l a r i e s a r e a f u n c t i o n o f

t h e q u a n t i t y o f s t a f f e m p l o y e d ; u n e x p l a i n e d v a r i a t i o n i s d u e t o v a r i a t i o n a c r o s s s c h o o l s i n t h e q u a l i t y

a n d p r i c e s o f s t a f f r e s o u r c e s .

I V - 2 2

1 0 8

V 4 . : 1

o f j




N u m b e r o f T e a c h e r s a n d I n s t r u c t i o n a l A i d e s P e r S t u d e n t , f o r H i g h e s t ,

M i d d l e , a n d L o w e s t S p e n d i n g P u b l i c S c h o o l s ,




r e s o u r c e c o s t s a l l o c a t e d

t o i n s t r u c t i o n p e r

s t u d e n t : m e a n a n d S D

N u m b e r o f t e a c h e r s p e r

1 0 0 s t u d e n t s :

_ . m e a n a n d S D

N u m b e r o f i n s t r u c t i o n a l

a i d e s p e r 1 0 0 s t u d e n t s :

m e a n a n d S D

H i g h e s t t h i r d o f s c h o o l s * ( 1 )

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d

M i n o r i t y e n r o l l m e n t

U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

M i d d l e t h i r d o f s c h o o l s * ( 1 )

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d


U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e

L o w e s t t h i r d o f s c h o o l s * ( 1 )

L e v e l

E l e m e n t a r y

S e c o n d a r y

C o m b i n e d


U n d e r 2 0 %

2 0 % o r m o r e



( 1 ) R a n k e d b y o v e r a l l p e r p u p i l e x p e n d i t u r e .

I V - 2 3

1 0 9



O n e w a y t o a d d r e s s t h i s q u e s t i o n i s t o e s t i m a t e a m o d e l p r e d i c t i n g s c h o o l - l e v e l p e r - p u p i l

e x p e n d i t u r e s ( a d j u s t e d f o r r e g i o n a l v a r i a t i o n ) , b a s e d o n t o t a l s c h o o l - l e v e l s t a f f r e s o u r c e c o s t s ,

a s

c o m p u t e d u s i n g t h e R C M a p p r o a c h .

( 1 )

y j =

f i o + f i l x ; + E i

w h e r e

y i =

p e r p u p i l e x p e n d i t u r e s i n s c h o o l j

x j =

s c h o o l - l e v e l s t a f f r e s o u r c e c o s t s i n s c h o o l j

T h e m u l t i p l e c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t ( R 2 ) f o r t h i s e q u a t i o n p r o v i d e s a n i n d i c a t i o n o f t h e e x t e n t

t o w h i c h v a r i a t i o n i n s t a f f e x p e n d i t u r e s c a n b e e x p l a i n e d b y t h e q u a n t i t y o f s t a f f e m p l o y e d . B e c a u s e

s t a f f l a b o r m a r k e t s u n d o u b t e d l y d i f f e r f o r p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s , s e p a r a t e m o d e l s s h o u l d b e

e s t i m a t e d f o r t h e t w o s e c t o r s . I n a d d i t i o n , i t m a y b e u s e f u l t o e x a m i n e m o d e l s e s t i m a t e d s e p a r a t e l y

f o r d i f f e r e n t c o m p o n e n t s o f s t a f f e x p e n d i t u r e s ( e . g . , i n s t r u c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d i n s t r u c t i o n a l

a n d s t u d e n t s u p p o r t ) .

Q u e s t i o n 5 . W h a t d o e x p e n d i t u r e d a t a s u g g e s t a r e t h e a v e r a g e p r i c e s p a i d f o r

d i f f e r e n t t y p e s o f s t a f f r e s o u r c e s ?

O n e w a y t o a d d r e s s t h i s q u e s t i o n i s t o e s t i m a t e a r a n d o m - c o e f f i c i e n t s r e g r e s s i o n m o d e l

p r e d i c t i n g s c h o o l - l e v e l p e r - p u p i l e x p e n d i t u r e s f o r s t a f f s a l a r i e s a n d b e n e f i t s ( a d j u s t e d f o r r e g i o n a l

c o s t d i f f e r e n c e s ) b a s e d o n t h e q u a n t i t y o f e a c h t y p e o f s t a f f e m p l o y e d a t t h e s c h o o 1 . 2 2

( 2 )

= f i k i x k i + A i r y +

+ f i p i x p i

= 4 + v p i

w h e r e

2 2 F o r a d i s c u s s i o n o f r a n d o m - c o e f f i c i e n t s r e g r e s s i o n m o d e l s ,

s e e J u d g e , G . G . , H i l l , R . C . , G r i f f i t h s , W . ,

L u t k e p o h l , H . , a n d L e e , T . ( 1 9 8 2 ) . I n t r o d u c t i o n t o t h e t h e o r y a n d p r a c t i c e o f e c o n o m e t r i c s . N e w Y o r k : W i l e y .

N - 2 4

1 1 0



Y i =

f i P i =

X p j =

L p =

1 ; P i =

p e r p u p i l e x p e n d i t u r e s f o r s t a f f s a l a r i e s a n d b e n e f i t s i n s c h o o l j

p r i c e o f s t a f f o f t y p e p i n s c h o o l j

n u m b e r o f s t a f f o f t y p e p i n s c h o o l j

a v e r a g e p r i c e o f s t a f f o f t y p e p , a c r o s s a l l s c h o o l s i n t h e s a m p l e

e r r o r t e r m r e f l e c t i n g t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e p r i c e o f s t a f f o f t y p e p i n s c h o o l j a n d

t h e a v e r a g e p r i c e o f s t a f f o f t y p e p

T h e c o e f f i c i e n t s i n e q u a t i o n ( 2 ) r e p r e s e n t t h e p r i c e s p a i d f o r e a c h r e s o u r c e b y e a c h s c h o o l .

T h e s e p r i c e s a r e a s s u m e d t o v a r y a c r o s s d i s t r i c t s a n d s c h o o l s a s a f u n c t i o n o f t h e q u a l i t y o f t h e s t a f f

e m p l o y e d a n d t h e s a l a r y s c h e d u l e s u s e d . F o r e x a m p l e , i n m o s t d i s t r i c t s , t h e s a l a r y s c h e d u l e f o r

t e a c h e r s i s b a s e d o n e d u c a t i o n a l c r e d e n t i a l s a n d y e a r s o f e x p e r i e n c e . T h u s , t h e p r i c e c o e f f i c i e n t f o r

t e a c h e r s i s l i k e l y t o b e h i g h e r i n s c h o o l s e m p l o y i n g m o r e h i g h l y e d u c a t e d t e a c h e r s o r t e a c h e r s w i t h

m o r e e x p e r i e n c e t h a n i n o t h e r s c h o o l s . T h e p r i c e c o e f f i c i e n t a l s o i s l i k e l y t o b e h i g h e r i n s c h o o l s

t h a t p a y h i g h e r s a l a r i e s ( a d j u s t e d f o r r e g i o n a l d i f f e r e n c e s i n c o s t s ) a t a l l s t e p s o f t h e s a l a r y s c h e d u l e .

T h e m e a n p r i c e c o e f f i c i e n t e s t i m a t e s f r o m e q u a t i o n ( 2 ) f o r e a c h t y p e o f s t a f f m i g h t b e u s e d

i n p l a c e o f C P S d a t a a s a p o t e n t i a l s e t o f n a t i o n a l p r i c e s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f r e s o u r c e c o s t s . I n

a d d i t i o n , t h e v a r i a n c e o f t h e c o e f f i c i e n t s ( t h e v , ; ) c a n b e u s e d a s a n e s t i m a t e o f t h e v a r i a t i o n i n t h e

p r i c e s o f s p e c i f i c t y p e s o f s t a f f a c r o s s s c h o o l s , a f t e r r e g i o n a l c o s t d i f f e r e n c e s h a v e b e e n c o n t r o l l e d .

T h e o b s e r v e d v a r i a t i o n ( a n d , i n p a r t i c u l a r , t h e r e l a t i v e d e g r e e o f v a r i a t i o n f o r d i f f e r e n t t y p e s o f s t a f f )

m a y p r o v i d e s o m e i n s i g h t i n t o t h e e x t e n t t o w h i c h t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d q u a l i t i e s o f s t a f f ( a s

r e f l e c t e d i n c o s t - a d j u s t e d s a l a r i e s ) d i f f e r a c r o s s d i f f e r e n t t y p e s o f s c h o o l s .

I n c o n c l u s i o n , c o m b i n i n g R C M a n d F A M a l l o w s a n a l y s t s t o g a t h e r a f u l l e r a n d r i c h e r

u n d e r s t a n d i n g o f t h e q u a n t i t y , q u a l i t y a n d p r i c e o f t h e r e s o u r c e s f o r w h i c h a s c h o o l s y s t e m h a s

a c c e s s . N o t o n l y d o e s o n e a s c e r t a i n a d o l l a r v a l u e o f w h a t i s p u r c h a s e d , b u t a l s o t h e e x t e n t o f s t a f f

a n d h o w t h e y a r e u t i l i z e d .



S E L E C T E D R E F E R E N C E S

A b r a m s o n , R . , C o l e , C . , F o n d e l i e r , S . , J a c k s o n , B . , P a r n e r , R . , a n d K a u f m a n , S . , 1 9 9 3 - 9 4 S c h o o l s

a n d S t a f f i n g S u r v e y : S a m p l e d e s i g n a n d e s t i m a t i o n . N C E S T e c h n i c a l / M e t h o d o l o g y R e p o r t

9 6 - 0 8 9 . W a s h i n g t o n , D C : N C E S , 1 9 9 6 .

B e r n e , R . , S t i e f e l , L . , a n d M o s e r , M . " T h e c o m i n g o f a g e o f s c h o o l - l e v e l f i n a n c e d a t a . " J o u r n a l o f

e d u c a t i o n f i n a n c e . V o l . 2 2 ( 3 ) W i n t e r 1 9 9 7 : 2 4 6 - 2 5 4 .

B e r n e , R . a n d S t i e f e l , L . " S t u d e n t - l e v e l s c h o o l r e s o u r c e m e a s u r e s . " S e l e c t e d p a p e r s i n s c h o o l f i n a n c e

1 9 9 5 . N C E S 9 7 - 5 3 6 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s , 1 9 9 7 .

B u s c h , C . , a n d O d d e n , A . , " I m p r o v i n g e d u c a t i o n a l p o l i c y a n d r e s u l t s w i t h s c h o o l - l e v e l d a t a : A

s y n t h e s i s o f m u l t i p l e p e r s p e c t i v e s , " J o u r n a l o f e d u c a t i o n f i n a n c e . V o l . 2 2 ( 3 ) W i n t e r 1 9 9 7 :

2 2 5 - 2 4 5 .

C h a m b e r s , J . , M e a s u r i n g r e s o u r c e s i n e d u c a t i o n : A c c o u n t i n g v e r s u s R e s o u r c e C o s t M o d e l

a p p r o a c h e s . U n p u b l i s h e d d r a f t , M a y 1 9 9 8 .

C o h e n , M . , " I s s u e s i n s c h o o l - l e v e l a n a l y s i s o f e d u c a t i o n e x p e n d i t u r e d a t a . " J o u r n a l o f e d u c a t i o n

f i n a n c e . V o l . 2 2 ( 3 ) W i n t e r 1 9 9 7 : 2 5 5 - 2 7 9 .

C o o p e r , B . , S a m p i e r e , B . , a n d S p e a k m a n , S . T . T h e f i n a n c e a n a l y s i s m o d e l , L i n k i n g r e s o u r c e s f o r

e d u c a t i o n . C h i c a g o , I L : C o o p e r s & L y b r a n d a n d W a s h i n g t o n , D C : t h e C e n t e r f o r W o r k f o r c e

P r e p a r a t i o n , 1 9 9 4 .

G o e r t z , M a r g a r e t . " T h e c h a l l e n g e o f c o l l e c t i n g s c h o o l - b a s e d d a t a . " J o u r n a l o f e d u c a t i o n f i n a n c e .

V o l . 2 2 ( 3 ) W i n t e r 1 9 9 7 : 2 9 1 - 3 0 2 .

H a n u s h e k , E . A . " A s s e s s i n g t h e E f f e c t s o f S c h o o l R e s o u r c e s o n S t u d e n t P e r f o r m a n c e : A n U p d a t e . "

E d u c a t i o n a l e v a l u a t i o n a n d p o l i c y a n a l y s i s . V o l . 1 9 ( 2 ) S u m m e r 1 9 9 7 .

H e d g e s , L . V . , L a i n e , R . D . , a n d G r e e n w a l d , R . " D o e s m o n e y m a t t e r ? A M e t a - a n a l y s i s o f s t u d i e s o f

t h e e f f e c t s o f d i f f e r e n t i a l s c h o o l i n p u t s o n s t u d e n t o u t c o m e s . " E d u c a t i o n a l r e s e a r c h e r .

A p r i l

1 9 9 4 V o l . 2 3 ( 3 ) : 5 - 1 4

H e n k e , R . , C h o y , S . , G e i s , S . a n d B r o u g h m a n , S . S c h o o l s a n d S t a f f i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s , A

S t a t i s t i c a l p r o f i l e , 1 9 9 3 - 9 4 . N C E S 9 6 - 1 2 4 . W a s h i n g t o n , D C : N C E S , 1 9 9 6 .

H e n k e , R . , C h o y , S . , C h e n , X . , G e i s , S . , A l t , M . , a n d B r o u g h m a n , S . A m e r i c a ' s t e a c h e r s : P r o f i l e o f

a p r o f e s s i o n , 1 9 9 3 - 9 4 . N C E S 9 7 - 4 6 0 . W a s h i n g t o n , D C : N C E S , 1 9 9 7 .

I s a a c s , J . , B e s t , C . , G a r e t , M . , S h e r m a n , J . , a n d C u l l e n , A . , C o l l e c t i o n o f p u b l i c s c h o o l e x p e n d i t u r e

d a t a : D e v e l o p m e n t o f a q u e s t i o n n a i r e , N C E S W o r k i n g P a p e r N o . 9 8 - 0 1 . P r o j e c t O f f i c e r ,

S t e p h e n B r o u g h m a n . W a s h i n g t o n , D C : N C E S , 1 9 9 8 .

R - 1

1 1 2



I s a a c s , J . , G a r e t , M . , a n d B r o u g h m a n , S . " A p r o p o s a l f o r c o l l e c t i n g s c h o o l - l e v e l r e s o u r c e d a t a

o n t h e

s c h o o l s a n d s t a f f i n g s u r v e y . " D e v e l o p m e n t s i n s c h o o l f i n a n c e , 1 9 9 7 . W a s h i n g t o n , D C : N C E S ,

1 9 9 8 .

I s a a c s , J . , G a r e t , M . , a n d S h e r m a n , J . , C o l l e c t i o n o f p r i v a t e s c h o o l f i n a n c e d a t a : D e v e l o p m e n t o f

a

q u e s t i o n n a i r e , N C E S W o r k i n g P a p e r N o . 9 7 - 2 2 . P r o j e c t O f f i c e r , S t e p h e n B r o u g h m a n .

W a s h i n g t o n , D C : N C E S , 1 9 9 7 .

L e v i n , H . M . , " C o s t - E f f e c t i v e n e s s A n a l y s i s i n E v a l u a t i o n R e s e a r c h . " H a n d b o o k o f E v a l u a t i o n

R e s e a r c h . S o c i e t y f o r P s y c h o l o g i c a l S t u d y o f S o c i a l I s s u e s , 1 9 7 5 .

L e v i n e , R . , C h a m b e r s , J . , D u e n a s , I . , a n d H i k i d o , C . I m p r o v i n g t h e m e a s u r e m e n t o f s t a f f i n g

r e s o u r c e s a t t h e s c h o o l l e v e l : T h e d e v e l o p m e n t o f r e c o m m e n d a t i o n s f o r N C E S f o r t h e S c h o o l s

a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) . N C E S W o r k i n g P a p e r N o . 9 7 - 4 2 . P r o j e c t O f f i c e r , M a r y

R o l l e f s o n . W a s h i n g t o n , D C : N C E S , 1 9 9 8 .

M o n k , D . H . , " C h a l l e n g e s s u r r o u n d i n g t h e c o l l e c t i o n a n d u s e o f d a t a f o r t h e s t u d y o f f i n a n c e a n d

p r o d u c t i v i t y . " J o u r n a l o f e d u c a t i o n f i n a n c e . V o l . 2 2 ( 3 ) W i n t e r 1 9 9 7 : 3 0 3 - 3 1 6 .

M o n k , D . H . , B r i a n , 0 . B . , a n d R o e l k e , C . F . , " T e a c h e r r e s o u r c e u s e w i t h i n N e w Y o r k s t a t e s e c o n d a r y

s c h o o l s . " S e l e c t e d p a p e r s i n s c h o o l f i n a n c e 1 9 9 6 . N C E S 9 7 - 5 3 5 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l

C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s , 1 9 9 7 .

N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s . F u n d a m e n t a l s f o r f i n a n c i a l a c c o u n t i n g f o r s t a t e a n d l o c a l

a c c o u n t i n g s y s t e m s . ( W a s h i n g t o n , D C : N C E S , 1 9 9 0 ) .

P i c u s , L . 0 . " D o e s M o n e y M a t t e r i n E d u c a t i o n ? " S e l e c t e d p a p e r s i n s c h o o l f i n a n c e 1 9 9 5 . N C E S

9 7 - 5 3 6 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s , 1 9 9 7 .



A P P E N D I X A

P R O P O S E D S T A F F I N G P A T T E R N I T E M S F O R P U B L I C

A N D P R I V A T E S C H O O L Q U E S T I O N N A I R E S



S T A F F I N G P A T T E R N I T E M P R O P O S E D F O R P U B L I C S C H O O L Q U E S T I O N N A I R E


1 6 . H o w m a n y s t a f f h e l d P A R T - T I M E o r F U L L - T I M E p o s i t i o n s o r a s s i g n m e n t s i n t h i s s c h o o l i n e a c h o f t h e f o l l o w i n g

c a t e g o r i e s a r o u n d t h e f i r s t o f O c t o b e r ?


P l e a s e r e a d t h r o u g h a l l o f t h e c a t e g o r i e s l i s t e d b e l o w b e f o r e s t a r t i n g t o a n s w e r .


E m p l o y e e s y o u s h a r e w i t h t h e d i s t r i c t o f f i c e o r o t h e r s c h o o l s w i t h i n o r o u t s i d e o f t h e s c h o o l d i s t r i c t .

E m p l o y e e s w h o p e r f o r m m o r e t h a n o n e f u n c t i o n a t t h i s s c h o o l ; f o r e x a m p l e , a t e a c h i n g p r i n c i p a l w o u l d b e

c o u n t e d o n c e a s a p a r t - t i m e t e a c h e r a n d a g a i n a s a p a r t - t i m e p r i n c i p a l .



F u l l - T i m e A s s i g n m e n t

a . P r i n c i p a l s

N o n e o r

N o n e o r

b .

V i c e p r i n c i p a l s a n d a s s i s t a n t p r i n c i p a l s

N o n e o r

N o n e o r

c .

I n s t r u c t i o n a l c o o r d i n a t o r s a n d s u p e r v i s o r s ,

N o n e o r

N o n e o r

s u c h a s c u r r i c u l u m s p e c i a l i s t s

d .

L i b r a r y m e d i a s p e c i a l i s t s l l i b r a r i a n s

N o n e o r

N o n e o r

e .


N o n e o r N o n e o r

f .


f 1

N u r s e s

N o n e o r

N o n e o r

f 2 S o c i a l w o r k e r s

N o n e o r

N o n e o r

f 3


N o n e o r

N o n e o r

f 4


N o n e o r

N o n e o r

f 5


N o n e o r

N o n e o r

g .

T e a c h e r s


I n c l u d e t h e s e t y p e s o f t e a c h e r s :

C o u n t a s p a r t - t i m e t e a c h e r s :

R e g u l a r c l a s s r o o m t e a c h e r s

I t i n e r a n t t e a c h e r s w h o t e a c h p a r t - t i m e a t t h i s s c h o o l

S p e c i a l a r e a o r r e s o u r c e t e a c h e r s ( e . g . , E m p l o y e e s r e p o r t e d i n o t h e r p a r t s o f t h i s i t e m i f t h e y a l s o h a v e a

s p e c i a l e d u c a t i o n , T i t l e I , a r t , m u s i c ,

p a r t - t i m e t e a c h i n g a s s i g n m e n t a t t h i s s c h o o l

p h y s i c a l e d u c a t i o n )

D o n o t i n c l u d e t h e s e t y p e s o f t e a c h e r s :

L o n g - t e r m s u b s t i t u t e t e a c h e r s

S t u d e n t t e a c h e r s

S h o r t - t e r m s u b s t i t u t e t e a c h e r s

T e a c h e r s w h o t e a c h o n l y p r e k i n d e r g a r t e n , p o s t - s e c o n d a r y o r a d u l t

e d u c a t i o n

h .


h 1


N o n e o r

N o n e o r

h 2 H e a l t h a n d o t h e r n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e s

. .

N o n e o r

N o n e o r

h 3


N o n e o r

N o n e o r

h 4

B i l i n g u a l I E S L t e a c h e r a i d e s

h 5


N o n e o r

N o n e o r

o r T i t l e 1 a i d e s

N o n e o r

N o n e o r

i .


N o n e o r

N o n e o r

j . F o o d s e r v i c e p e r s o n n e l

N o n e o r

N o n e o r

k .


N o n e o r

N o n e o r

I .

O t h e r e m p l o y e e s i f c a n n o t r e p o r t a b o v e

N o n e o r

N o n e o r

A - 1

1 1 5



S T A F F I N G P A T T E R N I T E M P R O P O S E D F O R P R I V A T E S C H O O L Q U E S T I O N N A I R E


2 1 . H o w m a n y s t a f f h e l d P A R T - T I M E o r F U L L - T I M E p o s i t i o n s o r a s s i g n m e n t s i n t h i s s c h o o l i n e a c h o f t h e f o l l o w i n g

c a t e g o r i e s a r o u n d t h e f i r s t o f O c t o b e r ?


P l e a s e r e a d t h r o u g h a l l o f t h e c a t e g o r i e s l i s t e d b e l o w b e f o r e s t a r t i n g t o a n s w e r .


E m p l o y e e s y o u s h a r e w i t h o t h e r s c h o o l s .

E m p l o y e e s w h o p e r f o r m m o r e t h a n o n e f u n c t i o n a t t h i s s c h o o l ; f o r e x a m p l e , a t e a c h i n g p r i n c i p a l w o u l d b e

c o u n t e d o n c e a s a p a r t - t i m e t e a c h e r a n d a g a i n a s a p a r t - t i m e p r i n c i p a l .


D o n o t i n c l u d e t e a c h e r s i n t h i s i t e m u n l e s s t h e y h a v e s o m e o t h e r p a r t - t i m e a s s i g n m e n t ( a d m i n i s t r a t o r , c o u n s e l o r , e t c . ) a t t h i s

s c h o o l . Y o u w i l l r e p o r t t e a c h e r s i n l a t e r i t e m s .


F u l l - T i m e A s s i g n m e n t

a . P r i n c i p a l s / s c h o o l h e a d s


b .

V i c e p r i n c i p a l s a n d a s s i s t a n t p r i n c i p a l s


c .

O t h e r m a n a g e r s s u c h a s b u s i n e s s m a n a g e r ,

d e v e l o p m e n t d i r e c t o r , a d m i s s i o n s

N o n e o r

N o n e o r

d .

I n s t r u c t i o n a l c o o r d i n a t o r s a n d s u p e r v i s o r s

N o n e o r

N o n e o r

e .

L i b r a r y m e d i a s p e c i a l i s t s / l i b r a r i a n s

N o n e o r

N o n e o r

f .

g -

S c h o o l c o u n s e l o r s / s t u d e n t a d v i s o r s


N o n e o r

N o n e o r

g 1 N u r s e s

N o n e o r

N o n e o r

g 2 S o c i a l w o r k e r s

N o n e o r

N o n e o r

g 3


N o n e o r

N o n e o r

g 4 S p e e c h p a t h o l o g i s t s

N o n e o r

N o n e o r

h .

g 5 O t h e r p r o f e s s i o n a l s t a f f


N o n e o r

N o n e o r

h 1


N o n e o r

N o n e o r

h 2

H e a l t h a n d o t h e r n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e s

N o n e o r

N o n e o r

h 3 S p e c i a l e d u c a t i o n a i d e s

N o n e o r

N o n e o r

h 4 B i l i n g u a l / E S L t e a c h e r a i d e s

h 5


N o n e o r

N o n e o r

a i d e s

N o n e o r

N o n e o r

i .



j . F o o d s e r v i c e p e r s o n n e l

N o n e o r

N o n e o r

k .


N o n e o r

N o n e o r

I . O t h e r e m p l o y e e s ( n o t i n c l u d i n g t e a c h e r s ) i f

c a n n o t r e p o r t a b o v e

N o n e o r

N o n e o r

A - 2

1 1 6



A P P E N D I X B

T E C H N I C A L A P P E N D I X O N D E V E L O P I N G A

S C H O O L S T A F F S A L A R Y I N D E X



A P P E N D I X B

T E C H N I C A L A P P E N D I X O N D E V E L O P I N G A S C H O O L

S T A F F S A L A R Y I N D E X

T h i s a p p e n d i x d e s c r i b e s i n m o r e d e t a i l t h e m e c h a n i c s o f d e v e l o p i n g t h e s c h o o l s t a f f s a l a r y

i n d e x t h a t w a s p r e s e n t e d i n E x h i b i t I I - 5 i n C h a p t e r I I . T h e d e v e l o p m e n t o f t h e i n d e x i n v o l v e d s i x

m a i n s t e p s . T h e s e w e r e :

1 .

M a t c h e a c h c a t e g o r y o f s c h o o l s t a f f t o a n a p p r o p r i a t e o c c u p a t i o n c o d e u n d e r t h e 1 9 8 0

S t a n d a r d O c c u p a t i o n a l C l a s s i f i c a t i o n u s e d b y C P S ;

2 .

U s e t h e C P S e a r n i n g s f i l e t o e s t i m a t e m e a n a n n u a l e a r n i n g s f o r f u l l - t i m e w o r k e r s i n e a c h

o c c u p a t i o n .

W h e r e s a m p l e s i z e s p e r m i t , e s t i m a t e a n n u a l e a r n i n g s f o r p u b l i c s c h o o l e m p l o y e e s ;

W h e r e s a m p l e s i z e s a r e t o o s m a l l , e s t i m a t e a n n u a l e a r n i n g s f o r a l l s c h o o l e m p l o y e e s

( p u b l i c a n d p r i v a t e ) . I f C P S s a m p l e s i z e s a r e s t i l l t o o s m a l l , u s e e a r n i n g s f o r a l l l o c a l

g o v e r n m e n t e m p l o y e e s a c r o s s a l l i n d u s t r i e s ;

C a l c u l a t e m e a n a n n u a l e a r n i n g s b y m u l t i p l y i n g u s u a l w e e k l y e a r n i n g s b y a n e s t i m a t e

o f w e e k s w o r k e d p e r y e a r ;

3 .

C a l c u l a t e a C P S s a l a r y i n d e x b y d i v i d i n g e a c h s t a f f p o s i t i o n s a l a r y b y t h e a v e r a g e p u b l i c

s c h o o l t e a c h e r s a l a r y ;

4 .

C o m p a r e t h e C P S s a l a r y i n d e x t o a n a l t e r n a t i v e i n d e x b a s e d o n t e a c h e r a n d o t h e r s t a f f

s a l a r i e s c o l l e c t e d t h r o u g h t h e E R S N a t i o n a l S u r v e y o f S a l a r i e s a n d W a g e s f o r S c h o o l

S t a f f ;

5 .

C a l c u l a t e i n d e x l e v e l s f o r p r i n c i p a l s a n d v i c e p r i n c i p a l s u s i n g d a t a f r o m t h e 1 9 9 3 - 9 4

S A S S a n d E R S ; a n d

6 .

C o m p i l e a f i n a l i n d e x , p r i m a r i l y u s i n g t h e C P S i n d e x , a n d a s a n a l t e r n a t i v e m e a n s o f

p r e s e n t i n g t h e i n d e x , c o n v e r t t h e i n d e x b a c k t o s a l a r i e s b y m u l t i p l y i n g b y a b a s e t e a c h e r

s a l a r y .



O C C U P A T I O N A L C L A S S I F I C A T I O N S Y S T E M

A s s h o w n i n E x h i b i t B - 1 , m o s t o f t h e c a t e g o r i e s u s e d i n t h e s t a f f i n g p a t t e r n i t e m o f t h e S A S S

s c h o o l q u e s t i o n n a i r e c a n b e m a t c h e d t o o c c u p a t i o n c o d e s i n t h e 1 9 8 0 S t a n d a r d O c c u p a t i o n a l

C l a s s i f i c a t i o n u s e d b y t h e C u r r e n t P o p u l a t i o n S u r v e y . I n s o m e c a s e s , s u c h a s s o c i a l w o r k e r s ,

p s y c h o l o g i s t s , a n d s p e e c h t h e r a p i s t s , t h e C P S o c c u p a t i o n s a l i g n c o m p l e t e l y w i t h t h e S A S S

c a t e g o r i e s . I n o t h e r c a s e s , t h e o c c u p a t i o n a l c l a s s i f i c a t i o n s a r e v e r y s i m i l a r : " C o u n s e l o r s ,

e d u c a t i o n a l a n d v o c a t i o n a l " i n p l a c e o f " s c h o o l c o u n s e l o r s , " " L i b r a r i a n s " i n p l a c e o f " L i b r a r y m e d i a

s p e c i a l i s t s / l i b r a r i a n s , " a n d " R e g i s t e r e d n u r s e s " i n p l a c e o f " N u r s e s . " I n a f e w c a s e s , h o w e v e r , t h e r e

a r e n o C P S o c c u p a t i o n a l c l a s s i f i c a t i o n s t h a t m a t c h t h e S A S S s t a f f i n g c a t e g o r i e s . T h e m o s t

s i g n i f i c a n t l i m i t a t i o n i s t h a t t h e o c c u p a t i o n a l c l a s s i f i c a t i o n s a r e n o t s u f f i c i e n t l y d e t a i l e d t o

d i s a g g r e g a t e p r i n c i p a l s , l e t a l o n e v i c e p r i n c i p a l s o r c u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s , f r o m o t h e r e d u c a t i o n a l

a d m i n i s t r a t o r s . I t a l s o w a s v e r y d i f f i c u l t t o f i n d a n e q u i v a l e n t t o t h e " h e a l t h a n d o t h e r n o n -

i n s t r u c t i o n a l a i d e s " c a t e g o r y ; i n t h i s p r e l i m i n a r y a n a l y s i s , t h i s c a t e g o r y w a s a p p r o x i m a t e d b y t h e

a g g r e g a t i o n o f t w o t y p e s o f h e a l t h a i d e s a n d o n e t y p e o f u n c l a s s i f i e d p e r s o n a l s e r v i c e a i d e .

A s s h o w n i n E x h i b i t B - 2 , t h e E R S N a t i o n a l S u r v e y o f S a l a r i e s a n d W a g e s i n P u b l i c S c h o o l s

a l s o c o l l e c t s s a l a r y d a t a f o r m o s t o f t h e 2 0 o c c u p a t i o n s . A l t h o u g h t h e E R S d a t a s e t d o e s n o t i n c l u d e

s a l a r i e s f o r s c h o o l s o c i a l w o r k e r s , p s y c h o l o g i s t s , s p e e c h t h e r a p i s t s , o r o t h e r p r o f e s s i o n a l s u p p o r t

s e r v i c e s s t a f f , i t d o e s r e p o r t d a t a f o r p r i n c i p a l s , v i c e p r i n c i p a l s , a n d n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e s t h r e e o f

t h e o c c u p a t i o n s n o t e a s i l y d e s c r i b e d t h r o u g h t h e C P S . ' M o r e o v e r , i t r e p o r t s s a l a r i e s f o r s u b j e c t a r e a

s u p e r v i s o r s a t t h e c e n t r a l o f f i c e w h i c h m i g h t b e a p r o x y f o r c u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s a t t h e s c h o o l

s i t e .

1 T h e s u r v e y c o l l e c t s d a t a f o r t h e g e n e r a l c a t e g o r y o f " o t h e r p r o f e s s i o n a l b u i l d i n g l e v e l s t a f f [ i n c l u d i n g ]

s o c i a l w o r k e r s , p s y c h o l o g i s t s , h e a l t h c a r e p e r s o n n e l o t h e r t h a n n u r s e , " b u t t h e s e d a t a w e r e n o t r e p o r t e d i n t h e 1 9 9 6 -

9 7 r e p o r t .

B - 2

1 1 9



E X H I B I T B - 1

O c c u p a t i o n s

S A S S S t a f f i n g

P a t t e r n

C u r r e n t P o p u l a t i o n

S u r v e y

E R S N a t i o n a l S u r v e y o f S a l a r i e s a n d

W a g e s i n P u b l i c S c h o o l s

P r i n c i p a l s

( a )

P r i n c i p a l s ( e l e m e n t a r y , j u n i o r h i g h / M i d d l e ,

s e n i o r h i g h )

V i c e p r i n c i p a l s ( a )

A s s i s t a n t ( V i c e ) P r i n c i p a l s ( e l e m e n t a r y ,

j u n i o r h i g h / m i d d l e , s e n i o r h i g h )

C u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s

( a )

C e n t r a l - O f f i c e S u b j e c t A r e a S u p e r v i s o r s

L i b r a r y m e d i a s p e c i a l i s t s ,

l i b r a r i a n s

L i b r a r i a n s ( 1 6 4 )

L i b r a r i a n s


C o u n s e l o r s , e d u c a t i o n a l a n d

v o c a t i o n a l ( 1 6 3 )

C o u n s e l o r s

N u r s e s

R e g i s t e r e d n u r s e s ( 0 9 5 )

N u r s e s


S o c i a l W o r k e r s ( 1 7 4 )

( b )


P s y c h o l o g i s t s ( 1 6 7 )

( b )


S p e e c h t h e r a p i s t s ( 1 0 4 )

( b )

P r o f e s s i o n a l S u p p o r t S e r v i c e s

S t a f f ( e . g . , o c c u p a t i o n a l t h e r a p i s t s ,

p h y s i c a l t h e r a p i s t s )

O t h e r t h e r a p i s t s ( e x c e p t

s p e e c h t h e r a p i s t s ) ( 9 8 - 1 0 3 ,

1 0 5 )

( b )

M e d i a c e n t e r a i d e s L i b r a r y c l e r k s ( 3 2 9 )

L i b r a r y C l e r k s

H e a l t h a n d o t h e r n o n -

i n s t r u c t i o n a l a i d e s

H e a l t h a i d e s e x c e p t n u r s i n g ;

N u r s i n g a i d e s , o r d e r l i e s ,

a t t e n d a n t s ; P e r s o n n e l s e r v i c e

u n c l a s s i f i e d ( 4 4 6 , 4 4 7 , 4 6 9 )

N o n - i n s t r u c t i o n a l T e a c h e r A i d e s

T e a c h e r a i d e s

T e a c h e r s ' a i d e s ( 3 8 7 )

I n s t r u c t i o n a l T e a c h e r A i d e s

S e c r e t a r i e s , c l e r i c a l s u p p o r t S e c r e t a r i e s ( 3 1 3 )

S c h o o l l e v e l S e c r e t a r i e s

F o o d s e r v i c e

F o o d P r e p a r a t i o n a n d S e r v i c e

O c c u p a t i o n s ( 4 3 3 - 4 4 4 )

C a f e t e r i a W o r k e r s

C u s t o d i a n s

C l e a n i n g a n d B u i l d i n g S e r v i c e

O p e r a t i o n s , E x c e p t H o u s e h o l d

( 4 4 8 - 4 5 5 )

C u s t o d i a n s ( n o t e n g i n e e r s )

( a ) C P S c o l l e c t s d a t a f o r o n e g e n e r a l c a t e g o r y o f " e d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t o r s , " b u t t h e s e d a t a a r e n o t

u s e f u l b e c a u s e t h e y c o m b i n e s c h o o l a n d d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s i n t o o n e b r o a d g r o u p i n g .

( b ) E R S c o l l e c t s d a t a f o r o n e g e n e r a l c a t e g o r y o f " o t h e r p r o f e s s i o n a l b u i l d i n g l e v e l s t a f f " b u t d o e s n o t

r e p o r t t h e i r s a l a r y l e v e l s .

B - 3

B E S T C O P Y

A V A I L A B L E

1 2 0



A N N U A L E A R N I N G S F O R P U B L I C S C H O O L E M P L O Y E E S

A f t e r i d e n t i f y i n g t h e r e l e v a n t o c c u p a t i o n s , t h e s e c o n d s t e p w a s t o s e l e c t t h o s e e m p l o y e e s i n

e a c h o c c u p a t i o n w h o w e r e " l o c a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e s " ( a s o p p o s e d t o o t h e r c l a s s e s o f w o r k e r s

s u c h a s f e d e r a l o r s t a t e e m p l o y e e s , p r i v a t e s e c t o r w o r k e r s , o r s e l f - e m p l o y e d w o r k e r s ) . F r o m t h i s

g r o u p , a f u r t h e r r e s t r i c t i o n w a s m a d e t o e m p l o y e e s w o r k i n g i n t h e e d u c a t i o n a l s e r v i c e s i n d u s t r y , a n d

m o r e s p e c i f i c a l l y , t h e e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s u b - i n d u s t r y . 2 F i n a l l y , s a l a r i e s w e r e

c a l c u l a t e d f o r f u l l - t i m e w o r k e r s o n l y , d e f i n e d a s t h o s e w o r k i n g 3 5 h o u r s o r m o r e p e r w e e k .

F o r s o m e o c c u p a t i o n s , t h e r e w e r e v e r y f e w s t a f f w h o w e r e f u l l - t i m e l o c a l g o v e r n m e n t

e m p l o y e e s i n e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s . F o r e x a m p l e , t h e 1 9 9 7 C P S e a r n i n g s f i l e c o n t a i n e d

o n l y 2 7 f u l l - t i m e s c h o o l n u r s e s , 1 5 f u l l - t i m e s c h o o l s o c i a l w o r k e r s , a n d 2 3 f u l l - t i m e s c h o o l

p s y c h o l o g i s t s . S a m p l e s i z e s a l s o w e r e s m a l l f o r t h r e e o t h e r o c c u p a t i o n s o t h e r t h e r a p i s t s 3 , l i b r a r y

c l e r k s , a n d h e a l t h a i d e s .

F o r t h e s e s i x o c c u p a t i o n s , i t w a s n e c e s s a r y t o e x a m i n e e a r n i n g s o f t h e b r o a d e r s a m p l e o f a l l

s c h o o l e m p l o y e e s ( b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s ) . A l t h o u g h n u r s e s , s o c i a l w o r k e r s , a n d

p s y c h o l o g i s t s a r e u n c o m m o n i n m a n y p r i v a t e s c h o o l s , t h e s e s p e c i a l i z e d s t a f f a r e f o u n d i n p r i v a t e

s c h o o l s s e r v i n g s p e c i a l e d u c a t i o n s t u d e n t s . P e r h a p s b e c a u s e o f s u c h s c h o o l s , t h e r e

w e r e i n d e e d

e n o u g h n u r s e s , s o c i a l w o r k e r s , a n d p s y c h o l o g i s t s t o p r o v i d e e s t i m a t e s o f a n n u a l e a r n i n g s '

F o r t h e r e m a i n i n g t h r e e o c c u p a t i o n s o t h e r t h e r a p i s t s , l i b r a r y c l e r k s , a n d h e a l t h a i d e s i t

w a s n e c e s s a r y t o t u r n t o a n e v e n b r o a d e r g r o u p o f w o r k e r s a l l l o c a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e s ( w h i c h

2 M o s t o b s e r v a t i o n s ( 9 9 . 6 p e r c e n t o f t e a c h e r o b s e r v a t i o n s )

a r e d r a w n f r o m t h e e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y

s u b - i n d u s t r y ( c o d e 8 4 2 ) . I n a d d i t i o n , t h e s c h o o l s a m p l e i n c l u d e s v o c a t i o n a l s c h o o l s ( c o d e 8 5 1 ) a n d s c h o o l s n o t

o t h e r w i s e c l a s s i f i e d ( c o d e 8 6 0 ) .

3 T h i s o c c u p a t i o n i n c l u d e s t h e r a p i s t s o t h e r t h a n s p e e c h p a t h o l o g i s t s , ( e . g . , o c c u p a t i o n a l t h e r a p i s t s ,

p h y s i c a l

t h e r a p i s t s ) .

4 T h e s a m p l e o f a l l s c h o o l e m p l o y e e s i n c l u d e s 3 6

n u r s e s , 2 8 s o c i a l w o r k e r s , a n d 3 1 p s y c h o l o g i s t s . A s a

g e n e r a l r u l e , s a m p l e s w e r e a s s u m e d t o b e l a r g e e n o u g h i f t h e y i n c l u d e d 3 0 i n d i v i d u a l s . A n e x c e p t i o n

w a s m a d e f o r

t h e o c c u p a t i o n o f s o c i a l w o r k e r s , w h i c h o n l y h a d a n N o f 2 8 .

B - 4

1 2 1



i n c l u d e s , b u t i s n o t l i m i t e d t o , l o c a l s c h o o l e m p l o y e e s ) . E a r n i n g s f o r t h e s e i n d i v i d u a l s , a s f o r a l l

i n d i v i d u a l s , w e r e e s t i m a t e d u n d e r a m e t h o d o l o g y t h a t t a k e s i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e t e n - m o n t h s c h o o l

y e a r , a s e x p l a i n e d b e l o w .

O n e o f t h e b i g g e s t c h a l l e n g e s o f u s i n g t h e C P S s a l a r y d a t a w a s m a k i n g a p p r o p r i a t e e s t i m a t e s

o f a n n u a l e a r n i n g s f o r s c h o o l - y e a r e m p l o y e e s b a s e d o n t h e u s u a l w e e k l y e a r n i n g s r e p o r t e d b y t h e

C e n s u s B u r e a u . W h e n c o l l e c t i n g d a t a o n e a r n i n g s , t h e C P S i n t e r v i e w e r a s k s r e s p o n d e n t s :

W h a t i s t h e e a s i e s t w a y f o r y o u t o r e p o r t ( y o u r / h i s / h e r ) t o t a l e a r n i n g s B E F O R E t a x e s o r o t h e r

d e d u c t i o n s : h o u r l y , w e e k l y , a n n u a l l y , o r o n s o m e o t h e r b a s i s ? "

T h e n , r e s p o n d e n t s a r e a s k e d

W h a t i s y o u r b e s t e s t i m a t e o f ( y o u r / h i s / h e r ) u s u a l ( w e e k l y / b i w e e k l y / m o n t h l y / a n n u a l )

e a r n i n g s b e f o r e t a x e s o r o t h e r d e d u c t i o n s ?

T h o s e r e p o r t i n g e a r n i n g s o n a n a n n u a l b a s i s a l s o a r e a s k e d :

H o w m a n y w e e k s a y e a r [ d o y o u ] g e t p a i d f o r ?

T h e s e d a t a a r e t h e n u s e d b y t h e C e n s u s B u r e a u t o e s t i m a t e u s u a l w e e k l y e a r n i n g s f o r a l l i n d i v i d u a l s ;

a n d t h e s e u s u a l w e e k l y e a r n i n g s a r e r e p o r t e d o n t h e e a r n i n g s f i l e .

F r o m c o n v e r s a t i o n s w i t h C e n s u s B u r e a u s t a f f , w e d e t e r m i n e d t h a t f o r t h o s e e m p l o y e e s w h o

r e p o r t e d e a r n i n g s o n a n a n n u a l b a s i s , u s u a l w e e k l y e a r n i n g a r e c a l c u l a t e d a s a n n u a l e a r n i n g s d i v i d e d

b y t h e e m p l o y e e ' s r e p o r t o f t h e n u m b e r o f w e e k s f o r w h i c h h e o r s h e w a s p a i d . T h a t i s , i f a t e a c h e r

r e p o r t e d b e i n g p a i d f o r 4 0 w e e k s o f p a y , h i s o r h e r a n n u a l p a y w a s d i v i d e d b y 4 0 ; a n d i f a t e a c h e r

r e p o r t e d b e i n g p a i d f o r 5 2 w e e k s o f p a y , h i s o r h e r a n n u a l p a y w a s d i v i d e d b y 5 2 . F o r t h e s e

e m p l o y e e s , w e s i m p l y r e v e r s e d t h e o p e r a t i o n , t h a t i s , m u l t i p l i e d u s u a l w e e k l y e a r n i n g s b y t h e

n u m b e r o f w e e k s f o r w h i c h t h e e m p l o y e e w a s p a i d .

E s t i m a t i n g a n n u a l e a r n i n g s i s m o r e d i f f i c u l t f o r e m p l o y e e s w h o r e p o r t e d b e i n g p a i d o n a n

h o u r l y , w e e k l y , o r m o n t h l y b a s i s , b e c a u s e t h e C P S q u e s t i o n n a i r e d o e s n o t a s k t h e m t o r e p o r t t h e

n u m b e r o f w e e k s a y e a r t h e y a r e u s u a l l y p a i d . O u r a p p r o a c h w a s t o e s t i m a t e t h e n u m b e r o f w e e k s

B - 5



w o r k e d p e r y e a r , b y o c c u p a t i o n , b y a n a l y z i n g d a t a r e p o r t e d b y t h e s u b - s a m p l e o f C P S r e s p o n d e n t s

w h o r e p o r t e d t h e n u m b e r o f w e e k s w o r k e d p e r y e a r t h a t o n e i s p a i d . S t a t e d m o r e s u c c i n c t l y , t h i s i s

t h o s e r e s p o n d e n t s p a i d o n a n a n n u a l b a s i s . T h e s e e s t i m a t e s o f a v e r a g e w e e k s w o r k e d p e r y e a r w e r e

t h e n c o m b i n e d w i t h d a t a o n w e e k l y e a r n i n g s t o e s t i m a t e a n n u a l e a r n i n g s . I n g e n e r a l , s c h o o l

e m p l o y e e s s e e m e d t o f a l l i n t o f o u r c a t e g o r i e s :

n u r s e s , l i b r a r y a i d e s , h e a l t h a i d e s , t e a c h e r a i d e s , a n d f o o d s e r v i c e w o r k e r s e m p l o y e d i n

p u b l i c s c h o o l s a p p e a r t o w o r k a n a v e r a g e o f 4 4 w e e k s p e r y e a r ;

t e a c h e r s , l i b r a r i a n s , c o u n s e l o r s , s o c i a l w o r k e r s , p s y c h o l o g i s t s , s p e e c h p a t h o l o g i s t s , a n d

o t h e r t h e r a p i s t s e m p l o y e d i n p u b l i c s c h o o l s s e e m t o w o r k a p p r o x i m a t e l y 4 7 w e e k s p e r

y e a r , o n a v e r a g e ; a n d

s c h o o l s e c r e t a r i e s w o r k a n a v e r a g e o f 5 0 w e e k s p e r y e a r ; a n d

s c h o o l c u s t o d i a n s w o r k c l o s e t o 5 2 w e e k s p e r y e a r . 5

T h e s e f o u r c a t e g o r i e s w e r e u s e d , i n s t e a d o f a d i f f e r e n t a v e r a g e f o r e a c h o c c u p a t i o n , b e c a u s e s o m e

o c c u p a t i o n s h a d s o f e w a n n u a l w o r k e r s t h a t s a m p l e s i z e s w e r e n o t s u f f i c i e n t t o r e p o r t a n a v e r a g e o f

w e e k s p a i d p e r y e a r b y o c c u p a t i o n . A l s o , i t s e e m s r e a s o n a b l e t h a t a l l a i d e s w o u l d w o r k a s i m i l a r

w o r k s c h e d u l e , a n d t h a t p r o f e s s i o n a l s t a f f w o u l d w o r k a n a l t e r n a t e p a t t e r n . O n e m i g h t h a v e t h o u g h t

t h a t n u r s e s w o u l d w o r k o n t h e l o n g e r s c h e d u l e o f o t h e r p r o f e s s i o n a l s , b u t t h e a v a i l a b l e d a t a s u g g e s t

o t h e r w i s e . I t i s i m p o r t a n t t o r e m e m b e r t h a t t h e a v e r a g e f o r e a c h o f t h e s e o c c u p a t i o n s i s a r e f l e c t i o n

o f t h e f a c t t h a t s o m e o f t h e e m p l o y e e s a r e p a i d o n a 5 2 - w e e k b a s i s , w h i l e o t h e r s a r e p a i d f o r a 4 0 -

w e e k w o r k y e a r .

F o r e x a m p l e , t h e C P S 1 9 9 7 e a r n i n g s f i l e c o n t a i n s 3 , 0 9 2 o b s e r v a t i o n s f o r e l e m e n t a r y ,

s e c o n d a r y , o r v o c a t i o n a l s c h o o l t e a c h e r s w h o w o r k f u l l - t i m e i n p u b l i c s c h o o l s . A t o t a l o f 1 , 7 6 5

t e a c h e r s , o r 5 7 p e r c e n t o f a l l f u l l - t i m e p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s , r e p o r t e d b e i n g p a i d o n a n a n n u a l b a s i s .

5 C o m p a r a b l e d a t a f o r p r i n c i p a l s a r e n o t a v a i l a b l e f r o m t h e C P S e a r n i n g s f i l e , w h i c h d o e s n o t d i s t i n g u i s h

p r i n c i p a l s f r o m o t h e r e d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t o r s .

B - 6

1 2 3



O f t h o s e p a i d o n a n a n n u a l b a s i s , 1 , 1 0 7 t e a c h e r s ( 6 3 p e r c e n t ) r e p o r t e d b e i n g p a i d f o r 5 2 w e e k s a

y e a r , w i t h m o s t o f t h e r e m a i n d e r r e p o r t i n g b e i n g p a i d f o r b e t w e e n 3 6 a n d 4 3 w e e k s . T h e o v e r a l l

a v e r a g e n u m b e r o f w e e k s w o r k e d f o r t h e 1 , 1 0 7 s a m p l e t h a t r e p o r t e d w e e k s w o r k e d w a s 4 7 . 0 w e e k s .

T h i s a v e r a g e w a s u s e d t o e s t i m a t e a n n u a l s a l a r i e s f o r t h e 1 , 3 2 7 t e a c h e r s w h o w e r e n o t p a i d o n a n

a n n u a l b a s i s a n d s o w e r e n o t a s k e d t o r e p o r t t h e n u m b e r o f w e e k s f o r w h i c h t h e y w e r e p a i d i n a y e a r .

O b v i o u s l y , o u r e s t i m a t e s o f a n n u a l e a r n i n g s a r e m o r e r e l i a b l e f o r o c c u p a t i o n s w h e r e m o s t

e m p l o y e e s a r e p a i d o n a n a n n u a l b a s i s , a n d l e s s r e l i a b l e f o r o c c u p a t i o n s w h e r e m o s t e m p l o y e e s a r e

p a i d o n a n h o u r l y , w e e k l y , o r m o n t h l y b a s i s . A c c o r d i n g t o t h e C P S d a t a , b e t w e e n a b o u t 5 0 a n d 6 0

p e r c e n t o f m o s t p r o f e s s i o n a l s c h o o l s t a f f ( t e a c h e r s , l i b r a r i a n s , c o u n s e l o r s , n u r s e s , p s y c h o l o g i s t s , a n d

s p e e c h p a t h o l o g i s t s ) a r e p a i d o n a n a n n u a l b a s i s . I n c o n t r a s t , 2 5 p e r c e n t o r l e s s o f o t h e r s t a f f

( t e a c h e r a i d e s , o t h e r a i d e s , s e c r e t a r i e s , c u s t o d i a n s , a n d f o o d s e r v i c e w o r k e r s ) a r e p a i d o n a n a n n u a l

b a s i s . T h e a n n u a l s a l a r y e s t i m a t e s f o r t h i s l a t t e r g r o u p o f s t a f f a r e t h u s m o r e s e n s i t i v e t o t h e 4 4 -

w e e k , 4 7 - w e e k , 5 0 - w e e k a n d 5 2 - w e e k w o r k y e a r a s s u m p t i o n s d e s c r i b e d a b o v e .

C A L C U L A T I O N O F C P S I N D E X

A n i n d e x t h a t w a s f o r m e d b y d i v i d i n g a v e r a g e s a l a r i e s f o r e a c h o c c u p a t i o n b y $ 3 5 , 9 4 8 , t h e

a v e r a g e a n n u a l s a l a r y f o r f u l l - t i m e p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s a c c o r d i n g t o t h e C P S e a r n i n g s d a t a f o r

1 9 9 7 .

A L T E R N A T I V E E R S I N D E X

O n e w a y o f a s s e s s i n g t h e v a l i d i t y o f t h e C P S i n d e x i s t o c o m p a r e i t t o a n i n d e x c r e a t e d f r o m

a l t e r n a t i v e d a t a . T h e E R S d a t a a r e w e l l - s u i t e d f o r s u c h a c o m p a r i s o n . E R S c o n d u c t s a n a n n u a l

s u r v e y o f s c h o o l d i s t r i c t s , s e e k i n g a v e r a g e d i s t r i c t s a l a r i e s p a i d t o 2 2 d i f f e r e n t t y p e s o f p r o f e s s i o n a l

s t a f f a n d 1 0 s u p p o r t s t a f f p o s i t i o n s . S a l a r i e s f o r m o s t s c h o o l s t a f f o c c u p a t i o n s a r e r e p o r t e d o n a n



a n n u a l b a s i s , a n d s o t h e r e i s n o n e e d t o " a n n u a l i z e " o r a d j u s t t h e r e p o r t e d d a t a . 6 D a t a w e r e r e c e i v e d

f r o m 9 5 2 s c h o o l d i s t r i c t s i n 1 9 9 7 , r e p r e s e n t i n g a s i g n i f i c a n t p e r c e n t - 8 p e r c e n t o f a l l s c h o o l

d i s t r i c t s .

T h e E R S d a t a a r e n o t n e c e s s a r i l y n a t i o n a l l y r e p r e s e n t a t i v e , h o w e v e r , a s E R S n o t e s i n t h e

p r e f a c e o f i t s 1 9 9 6 - 1 9 9 7 r e p o r t . T h e s u r v e y i s s e n t t o a s t r a t i f i e d p a n e l s a m p l e o f l a r g e , m e d i u m ,

s m a l l , a n d v e r y s m a l l d i s t r i c t s , a n d t h e r e s p o n s e r a t e v a r i e s f r o m 6 4 p e r c e n t f o r l a r g e d i s t r i c t s t o 4 1

p e r c e n t t o v e r y s m a l l d i s t r i c t s , a v e r a g i n g 5 1 p e r c e n t o v e r a l l . ' E a c h d i s t r i c t i s a s k e d t o r e p o r t t h e

a v e r a g e s a l a r y f o r e a c h t y p e o f e m p l o y e e . E R S r e p o r t s t h e a v e r a g e o f t h e d i s t r i c t - r e p o r t e d s a l a r i e s ,

w i t h e q u a l w e i g h t s a t t a c h e d t o e a c h d i s t r i c t , r e g a r d l e s s o f t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s i n t h e d i s t r i c t .

A n " a l l r e p o r t i n g s y s t e m " a v e r a g e i s r e p o r t e d f o r d a t a a c r o s s t h e f o u r p a n e l s ( l a r g e , m e d i u m , s m a l l

a n d v e r y s m a l l d i s t r i c t s ) , b u t t h i s a v e r a g e c a n n o t b e v i e w e d a s a r e l i a b l e e s t i m a t e o f n a t i o n a l s a l a r i e s ,

b e c a u s e o f t h e e q u a l w e i g h t s g i v e n t o a l l d i s t r i c t s , a n d t h e p o s s i b l e n o n - r e s p o n s e b i a s . I t i s

i n t e r e s t i n g , h o w e v e r , t o c o m p a r e t h e E R S s a l a r y d a t a w i t h t h e C P S s a l a r y d a t a .

T h e m e a n s a l a r i e s r e p o r t e d b y E R S a r e l a r g e r t h a n t h e m e a n a n n u a l s a l a r i e s e s t i m a t e d w i t h

t h e C P S d a t a f o r a l l b u t t h r e e o c c u p a t i o n s l i b r a r y a i d e s , s e c r e t a r i e s , a n d , i f h o u r l y w a g e s a r e

a n n u a l i z e d , n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e s . W h a t i s m o r e i n t e r e s t i n g , h o w e v e r , i s t h e o v e r a l l s i m i l a r i t y

b e t w e e n t h e E R S s a l a r y i n d e x s h o w n i n C o l u m n 4 b a n d t h e C P S s a l a r y i n d e x s h o w n i n C o l u m n 3 .

6 N o t e t h a t h o u r l y w a g e s r a t h e r t h a n a n n u a l s a l a r i e s a r e r e p o r t e d f o r f o u r o c c u p a t i o n s

n o n - i n s t r u c t i o n a l

a i d e s , t e a c h e r a i d e s , f o o d s e r v i c e w o r k e r s , a n d c u s t o d i a n s . T h e s e w e r e a n n u a l i z e d b y a s s u m i n g t h a t f u l l - t i m e

c u s t o d i a n s w o r k 4 . 0 h o u r s p e r w e e k f o r 5 2 w e e k s p e r y e a r a n d t h a t f u l l - t i m e w o r k e r s i n t h e o t h e r t h r e e o c c u p a t i o n s

w o r k 4 0 h o u r s p e r w e e k a n d 4 4 w e e k s p e r y e a r , b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n s o u t l i n e d i n S t e p 2 .

7

M o r e s p e c i f i c a l l y , E R S u s e d a s t r a t i f i e d p a n e l s a m p l e , s e n d i n g o u t s u r v e y s t o :

a l l l a r g e d i s t r i c t s ( 2 1 9 d i s t r i c t s w i t h e n r o l l m e n t s o f 2 5 , 0 0 0 o r m o r e p u p i l s ) ,

a l l m e d i u m d i s t r i c t s ( 5 4 1 d i s t r i c t s w i t h a n e n r o l l m e n t o f 1 0 , 0 0 0 t o 2 4 , 0 0 0 ) ;

a r a n d o m s a m p l e o f 1 o u t o f 5 s m a l l d i s t r i c t s ( 3 , 0 5 7 d i s t r i c t s w i t h a n e n r o l l m e n t o f 2 , 5 0 0 t o 9 , 9 9 9 ) , a n d

a r a n d o m s a m p l e o f 1 o u t o f 1 5 v e r y s m a l l d i s t r i c t s ( 7 , 5 4 7 d i s t r i c t s w i t h a n e n r o l l m e n t o f 3 0 0 t o 2 , 4 9 9 ) .

S u r v e y s w e r e r e c e i v e d f r o m :

1 4 1 l a r g e d i s t r i c t s ( 6 4 . 4 p e r c e n t r e s p o n s e )

2 4 8 m e d i u m d i s t r i c t s ( 4 5 . 9 p e r c e n t r e s p o n s e )

3 5 7 s m a l l d i s t r i c t s ( 5 8 . 3 p e r c e n t r e s p o n s e ) , a n d

2 0 6 v e r y s m a l l d i s t r i c t s ( 4 0 . 9 p e r c e n t r e s p o n s e ) .

B - 8

1 2 5



T h e i n d e x l e v e l s f o r s e v e r a l o c c u p a t i o n s c o u n s e l o r s , h e a l t h a i d e s , t e a c h e r a i d e s , f o o d s e r v i c e

w o r k e r s , a n d c u s t o d i a n s d i f f e r b y 0 . 0 2 o r l e s s . 8 T h i s f i n d i n g s u g g e s t s t h a t t h e r e l a t i v e d i f f e r e n c e s

a m o n g o c c u p a t i o n a l s a l a r i e s i n t h e C P S a n d E R S d a t a s e t s a r e f a i r l y c o m p a r a b l e , i n c r e a s i n g

c o n f i d e n c e i n t h e C P S - b a s e d i n d e x .

T h e r e a r e , h o w e v e r , l a r g e r d i f f e r e n c e s ( 0 . 0 5 t o 0 . 1 0 ) i n t h e E R S a n d C P S i n d e x l e v e l s f o r

f o u r o c c u p a t i o n s . T h e E R S s a l a r y i n d e x i s h i g h e r t h a n t h e C P S i n d e x f o r l i b r a r i a n s ( 1 . 0 9 c o m p a r e d

w i t h 0 . 9 9 ) a n d n u r s e s ( 0 . 8 5 c o m p a r e d w i t h 0 . 8 0 ) ; a n d i t i s l o w e r , f o r l i b r a r y a i d e s ( 0 . 3 9 c o m p a r e d

w i t h 0 . 4 4 ) a n d s e c r e t a r i e s ( 0 . 5 2 c o m p a r e d w i t h 0 . 6 0 ) . F o r e a c h o f t h e s e l a s t f o u r o c c u p a t i o n s , f u r t h e r

a n a l y s i s o f t h e s e d i f f e r e n c e s i s r e c o m m e n d e d . U n f o r t u n a t e l y , t h e E R S d a t a s e t d o e s n o t p r o v i d e a n y

c o m p a r i s o n s f o r t h e s o c i a l w o r k e r , p s y c h o l o g i s t , s p e e c h p a t h o l o g i s t , o r o t h e r t h e r a p i s t p o s i t i o n s .

P R I N C I P A L , V I C E P R I N C I P A L A N D C U R R I C U L U M C O O R D I N A T O R S A L A R I E S

A l l e d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t o r s a r e g r o u p e d i n t o o n e o c c u p a t i o n i n t h e 1 9 8 0 S t a n d a r d

O c c u p a t i o n a l C l a s s i f i c a t i o n s y s t e m . T h i s o c c u p a t i o n a l g r o u p c a n n o t b e u s e d t o e s t i m a t e p r i n c i p a l

s a l a r i e s b e c a u s e i t i n c l u d e s s o m a n y o t h e r t y p e s o f a d m i n i s t r a t i v e s t a f f a t b o t h t h e s c h o o l a n d d i s t r i c t

o f f i c e v i c e p r i n c i p a l s , s u p e r i n t e n d e n t s , f i n a n c e s t a f f , p e r s o n n e l s t a f f , a n d o t h e r a d m i n i s t r a t i v e

p o s i t i o n s . O n e a l t e r n a t i v e i s t o e x a m i n e t h e E R S d a t a , w h i c h s u g g e s t t h a t e l e m e n t a r y s c h o o l

p r i n c i p a l s e a r n 1 . 5 9 t i m e s a s m u c h a s t e a c h e r s a n d t h a t e l e m e n t a r y s c h o o l v i c e p r i n c i p a l s e a r n 1 . 3 2

t i m e s a s m u c h ; a n d , t h o u g h n o t s h o w n o n t h i s t a b l e , m i d d l e / j u n i o r h i g h a n d s e n i o r p r i n c i p a l s a n d

v i c e p r i n c i p a l s e a r n m o r e t h a n e l e m e n t a r y p r i n c i p a l s a n d v i c e - p r i n c i p a l s . A n o t h e r a l t e r n a t i v e i s t o

e x a m i n e t h e S A S S d a t a f o r t e a c h e r a n d p r i n c i p a l s a l a r i e s . T h e S A S S d a t a i n d i c a t e t h a t i n 1 9 9 3 - 9 4 ,

8 T h e f i n d i n g t h a t t h e C P S i n d e x f o r " h e a l t h a i d e " a n d t h e E R S i n d e x f o r " n o n - i n s t r u c t i o n a l a i d e " a r e s i m i l a r

i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t . T h e C P S o c c u p a t i o n a l c o d e s w e r e a t b e s t a r o u g h p r o x y f o r " h e a l t h a n d n o n - i n s t r u c t i o n a l

a i d e s " a n d i f t h e t w o h a d n o t b e e n s i m i l a r , t h e h e a l t h a i d e i n d e x w o u l d b e h i g h l y s p e c u l a t i v e .

B - 9

1 2 &



t e a c h e r s e a r n e d $ 3 5 , 1 0 9 i n s c h o o l - r e l a t e d i n c o m e ( e x c l u d i n g s u m m e r s c h o o l ) . 9 B y c o m p a r i s o n ,

a v e r a g e p r i n c i p a l s a l a r i e s w e r e $ 5 4 , 8 5 8 . T h e r a t i o o f p r i n c i p a l t o t e a c h e r s a l a r i e s w a s t h u s 1 . 5 6 ,

q u i t e c l o s e t o t h e r a t i o i n d i c a t e d b y t h e E R S d a t a .

C O M P I L E F I N A L I N D E X

T h e f i n a l i n d e x i s b a s e d o n t h e C P S s a l a r y i n d e x , s u p p l e m e n t e d b y t h e t e a c h e r / p r i n c i p a l r a t i o

c a l c u l a t e d f r o m t h e S A S S d a t a a s d e s c r i b e d i n S t e p 5 . I n a d d i t i o n , a v i c e p r i n c i p a l i n d e x w a s

d e v e l o p e d b y m u l t i p l y i n g t h e 1 . 5 6 p r i n c i p a l i n d e x b y 0 . 8 3 , t h e a v e r a g e d i f f e r e n t i a l b e t w e e n v i c e

p r i n c i p a l a n d p r i n c i p a l s a l a r i e s r e p o r t e d b y E R S i n i t s r e p o r t o n p a i d s a l a r i e s f o r a l l r e p o r t i n g

d i s t r i c t s i n 1 9 9 7 . T w o a p p r o a c h e s w e r e c o n s i d e r e d f o r c u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s . T h e i r s a l a r y i n d e x

c o u l d h a v e b e e n b a s e d o n t h e E R S i n d e x f o r c e n t r a l - o f f i c e s u b j e c t a r e a s p e c i a l i s t s . H o w e v e r , t h i s

s a l a r y w a s h i g h e r t h a n t h a t f o r v i c e p r i n c i p a l s , a n d i t s e e m s u n l i k e l y t h a t m a n y s c h o o l b u i l d i n g s t a f f

a r e p a i d m o r e t h a n v i c e p r i n c i p a l s . A s a n a l t e r n a t i v e , c u r r i c u l u m c o o r d i n a t o r s a l a r i e s a r e s i m p l y

a s s u m e d t o b e m i d - w a y b e t w e e n v i c e p r i n c i p a l s a l a r i e s a n d t e a c h e r s a l a r i e s , g i v e n t h e a b s e n c e o f

a n y

d a t a f o r s u c h s t a f f . S a l a r i e s f o r a l l o t h e r o c c u p a t i o n s a r e b a s e d o n t h e C P S i n d e x , a s d e s c r i b e d i n

S t e p s 2 a n d 3 .

A s a n a l t e r n a t i v e t o p r e s e n t i n g t h e s a l a r i e s a s a n i n d e x , e a c h i n d e x c o u l d b e m u l t i p l i e d b y

a n

a v e r a g e t e a c h e r s a l a r y . W h i c h a v e r a g e t e a c h e r s a l a r y , h o w e v e r ? T h e C P S e a r n i n g s d a t a s u g g e s t a n

a v e r a g e s a l a r y o f $ 3 5 , 9 4 8 f o r f u l l - t i m e p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s i n 1 9 9 7 , w h i l e t h e S A S S d a t a s u g g e s t

a n a v e r a g e s a l a r y o f $ 3 5 , 0 1 6 i n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 . T h i s S A S S s a l a r y i s $ 3 7 , 8 3 7 i n 1 9 9 6 - 9 7 d o l l a r s , o r 5

p e r c e n t h i g h e r t h a n t h e C P S s a l a r y f o r c a l e n d a r y e a r 1 9 9 7 . ( T h e E R S d a t a s u g g e s t a n a v e r a g e

9 T h e $ 3 5 , 1 0 9 i n c l u d e s $ 3 4 , 1 5 3 i n b a s e t e a c h e r s a l a r i e s , $ 7 2 4 f o r e x t r a c u r r i c u l a r a c t i v i t i e s s u c h

a s c o a c h i n g ,

s t u d e n t a c t i v i t i e s , e v e n i n g c l a s s e s ( a n a v e r a g e o f $ 2 , 0 7 5 f o r t h e 3 4 . 9 p e r c e n t o f t e a c h e r s w h o r e c e i v e s u c h i n c o m e )

a n d $ 2 3 2 i n o t h e r e a r n e d i n c o m e s u c h a s a m e r i t p a y b o n u s o r s t a t e s u p p l e m e n t ( a n a v e r a g e o f $ 1 , 6 6 8 f o r t h e 1 3 . 9

p e r c e n t o f t e a c h e r s w i t h s u c h i n c o m e ) . T e a c h e r s a l s o e a r n i n c o m e f r o m s u m m e r s c h o o l , a n d f r o m n o n - s c h o o l j o b s i n

t h e s u m m e r o r a c a d e m i c y e a r , b u t t h e s e s o u r c e s o f i n c o m e w e r e n o t i n c l u d e d .

B - 1 0

1 2 7



t e a c h e r s a l a r y i n 1 9 9 6 - 9 7 o f $ 3 9 , 5 8 0 , b u t a s d i s c u s s e d i n S t e p 4 , t h i s s a l a r y i s l e s s l i k e l y t o b e

n a t i o n a l l y r e p r e s e n t a t i v e ) .

I n c o n s i d e r i n g t h i s q u e s t i o n , i t i s h e l p f u l t o c o m p a r e h o w " s a l a r i e s o f f u l l - t i m e p u b l i c s c h o o l

t e a c h e r s " a r e d e f i n e d a n d m e a s u r e d a c r o s s t h e t h r e e d a t a s e t s . A s s h o w n i n E x h i b i t B - 2 , t h e

o c c u p a t i o n o f " t e a c h e r " a p p e a r s t o b e d e f i n e d i n a r e l a t i v e l y c o m p a r a b l e m a n n e r a c r o s s a l l t h r e e

d a t a s e t s . O n e d i f f e r e n c e i s t h a t t h e C P S d a t a s e t e x c l u d e s k i n d e r g a r t e n t e a c h e r s , t o t h e e x t e n t t h a t

s u c h t e a c h e r s a r e c l a s s i f i e d a s " p r e k i n d e r g a r t e n a n d k i n d e r g a r t e n t e a c h e r s , " r a t h e r t h a n a s e l e m e n t a r y

t e a c h e r s . D i f f e r e n c e s i n t h e d e f i n i t i o n o f t e a c h e r s a l a r i e s a p p e a r s m a l l . T h e C P S i n c l u d e s t o t a l

e a r n i n g s f r o m t h e r e s p o n d e n t ' s m a i n j o b . C o m p a r a b l e t e a c h e r e a r n i n g s f r o m S A S S w e r e d e f i n e d a s

b a s e s a l a r y p l u s o t h e r s c h o o l - y e a r c o m p e n s a t i o n f o r e x t r a c u r r i c u l a r a c t i v i t i e s , p l u s o t h e r e a r n e d

i n c o m e ( i . e . , m e r i t p a y a n d s t a t e s u p p l e m e n t s ) . S u m m e r s c h o o l e a r n i n g s w e r e e x c l u d e d . 1 0 A n o t h e r

s m a l l d i f f e r e n c e i s t h a t t h e C P S d a t a e x c l u d e F e d e r a l e m p l o y e e s s u c h a s t e a c h e r s a t D e p a r t m e n t o f

D e f e n s e o p e r a t e d m i l i t a r y b a s e s c h o o l s . F i n a l l y , t h e r e i s t h e d i f f e r e n c e i n u n i t s o f s a l a r y . A s

d i s c u s s e d i n S t e p 2 , t h e C P S s a l a r y d a t a a r e r e p o r t e d w e e k l y o v e r a c a l e n d a r y e a r a n d m u s t b e

c o n v e r t e d t o a n n u a l e s t i m a t e s , i n c o n t r a s t t o t h e S A S S d a t a w h i c h a r e r e p o r t e d a s a n n u a l s a l a r i e s f o r

a s c h o o l y e a r .

T h e s m a l l d i f f e r e n c e s i n E x h i b i t B - 2 d o n o t e x p l a i n t h e f i v e p e r c e n t d i f f e r e n t i a l i n a v e r a g e

t e a c h e r s a l a r i e s e s t i m a t e d f r o m t h e S A S S a n d C P S d a t a , n o r d o t h e y d i r e c t t h e r e s e a r c h e r t o w a r d

p r e f e r r i n g o n e e s t i m a t e o f t e a c h e r s a l a r i e s o v e r a n o t h e r . O n e c o u l d m a k e a n a r g u m e n t f o r u s i n g t h e

C P S s a l a r y d a t a , b e c a u s e t h e C P S d a t a w e r e t h e p r i m a r y s o u r c e o f t h e f i n a l i n d e x , a n d C P S d a t a

a r e

a v a i l a b l e a n n u a l l y . O n t h e o t h e r h a n d , t h e S A S S s a l a r i e s a r e a n n u a l s a l a r y d a t a d r a w n f r o m

" ' I n c l u d i n g s u m m e r s c h o o l e a r n i n g s w o u l d m a k e l i t t l e d i f f e r e n c e . I t w o u l d i n c r e a s e t h e S A S S e s t i m a t e o f

a n n u a l e a r n i n g s b y 1 p e r c e n t , o r a n a v e r a g e o f $ 3 5 6 ( c a l c u l a t e d a s $ 2 , 0 7 0 i n m e a n e a r n i n g s f o r t h e 1 7 . 2 p e r c e n t o f

t e a c h e r s r e p o r t i n g s u c h e a r n i n g s ) .

B - 1 1

1 2 8



a s a m p l e o f 5 6 , 0 0 0 t e a c h e r s , w h e r e a s t h e C P S s a l a r y d a t a a r e " a n n u a l i z e d " s a l a r y d a t a d r a w n f r o m a

s a m p l e o f 3 , 0 9 2 t e a c h e r s . F o r t h i s r e a s o n , t h e a u t h o r s o f t h i s r e p o r t r e c o m m e n d u s i n g t h e S A S S d a t a

f r o m t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 S A S S f o r c o n s t r u c t i n g a s e t o f f i n a l s a l a r i e s t o a c c o m p a n y t h e f i n a l i n d e x .

I n f a c t , e i t h e r t h e C P S o r S A S S e s t i m a t e o f a v e r a g e s a l a r i e s f o r f u l l - t i m e p u b l i c s c h o o l

t e a c h e r s m a y b e u s e d w i t h o u t c h a n g i n g t h e s u b s t a n t i a l r e s u l t s o f a n y R e s o u r c e C o s t M o d e l a n a l y s e s .

T h a t i s , t h e p r o p o r t i o n a l r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e o c c u p a t i o n a l s a l a r i e s a r e u n a f f e c t e d b y t h e b a s e

l e v e l o f t h e t e a c h e r s a l a r i e s . T h a t i s w h y t h e g o a l o f t h i s a n a l y s i s , a s s t a t e d i n t h e b o d y o f t h e r e p o r t ,

t h e g o a l w a s t o e s t i m a t e o n e n a t i o n a l i n d e x o f a n n u a l s a l a r i e s f o r p u b l i c s c h o o l , f u l l - t i m e s c h o o l

s t a f f . F o r m o s t t y p e s o f a n a l y s e s , t h e s a l a r y i n d e x t h a t h a s b e e n p r e s e n t e d i n t h i s a p p e n d i x i s m o r e

i m p o r t a n t t h a n a n y p a r t i c u l a r s e t o f s a l a r i e s c r e a t e d f r o m i t .



A P P E N D I X C

P R O P O S E D B E N E F I T R A T E I T E M S F O R P U B L I C

S C H O O L D I S T R I C T A N D P R I V A T E S C H O O L

Q U E S T I O N N A I R E S



B e n e f i t R a t e Q u e s t i o n s , P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t Q u e s t i o n n a i r e

( A p p r o a c h A )

1 .


a .

T e a c h e r s ?

% o f t e a c h e r p a y r o l l

b .

N o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l s u c h a s c l e r i c a l a n d c u s t o d i a l s t a f f ?

o f p a y r o l l f o r n o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l

( A s a p e r c e n t a g e o f p a y r o l l , r e p o r t d i s t r i c t c o n t r i b u t i o n s o n b e h a l f o f e m p l o y e e s f o r S o c i a l S e c u r i t y a n d



2 .


a . S c h o o l a d m i n i s t r a t o r s ?

C I S a m e a s r a t e f o r t e a c h e r s

0 O t h e r

% o f p a y r o l l

b . T e a c h e r a i d e s ?

0 S a m e a s r a t e f o r t e a c h e r s

0 S a m e a s r a t e f o r n o n - c e r t i f i e d p e r s o n n e l

0 O t h e r

% o f p a y r o l l

3 .

D o e s a s t a t e , c i t y o r c o u n t y a g e n c y o t h e r t h a n t h e d i s t r i c t m a k e a d d i t i o n a l c o n t r i b u t i o n s f o r

e m p l o y e e b e n e f i t s f o r t e a c h e r s ?

0 Y e s

0 N o g o t o i t e m

4 .

W h a t i s t h e e s t i m a t e d b e n e f i t r a t e f o r a d d i t i o n a l s t a t e , c i t y o r c o u n t y c o n t r i b u t i o n s f o r

t e a c h e r s ' b e n e f i t s ?

o f t e a c h e r p a y r o l l o r 0 U n k n o w n

C - 1

1 3 3



B e n e f i t R a t e Q u e s t i o n s , P r i v a t e S c h o o l Q u e s t i o n n a i r e ( A p p r o a c h A )

1 .

A c c o r d i n g t o t h e s c h o o l b u d g e t f o r t h i s f i s c a l y e a r , w h a t i s t h e e s t i m a t e d b e n e f i t r a t e f o r

a .

b .

T e a c h e r s ?

o f t e a c h e r p a y r o l l o r 0 U n k n o w n

N o n - p r o f e s s i o n a l p e r s o n n e l s u c h a s c l e r i c a l a n d c u s t o d i a l s t a f f ?

% o f n o n - p r o f e s s i o n a l p a y r o l l o r 1 : 1 U n k n o w n

( A s a p e r c e n t a g e o f p a y r o l l , r e p o r t s c h o o l c o n t r i b u t i o n s o n b e h a l f o f e m p l o y e e s f o r S o c i a l S e c u r i t y a n d



2 .

A c c o r d i n g t o t h e s c h o o l b u d g e t f o r t h i s f i s c a l y e a r , w h a t i s t h e e s t i m a t e d b e n e f i t r a t e f o r

s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s ?

0 S i m i l a r t o r a t e f o r t e a c h e r s

C I O t h e r % o f p a y r o l l

3 .

D o e s a n a s s o c i a t i o n o r i n s t i t u t i o n w i t h w h i c h t h e s c h o o l i s a f f i l i a t e d m a k e a d d i t i o n a l

c o n t r i b u t i o n s f o r e m p l o y e e b e n e f i t s f o r t e a c h e r s ?

0 Y e s

0 N o g o t o i t e m

4 .

W h a t i s t h e e s t i m a t e d b e n e f i t r a t e f o r s u c h a d d i t i o n a l c o n t r i b u t i o n s b y a f f i l i a t e d a s s o c i a t i o n s

o r i n s t i t u t i o n s ?

% o f t e a c h e r p a y r o l l o r 0 U n k n o w n

C - 2

1 3 4



A P P E N D I X D


/ 3 5




A B O U T T H I S S U R V E Y

T h e c o l l e c t i o n o f s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e d a t a f r o m a s a m p l e o f s c h o o l s a c r o s s t h e c o u n t r y w i l l y i e l d v a l u a b l e

i n f o r m a t i o n a b o u t h o w r e s o u r c e s a r e a l l o c a t e d b o t h a m o n g a n d w i t h i n s c h o o l s . T h i s i s t h e f i r s t t i m e t h a t s u c h

i n f o r m a t i o n h a s b e e n c o l l e c t e d a s p a r t o f t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y . A l l i n f o r m a t i o n r e p o r t e d w i l l b e

t r e a t e d a s c o n f i d e n t i a l a n d w i l l n o t b e s h a r e d w i t h a n y g o v e r n m e n t a g e n c y o r i n d i v i d u a l i n

a n y m a n n e r t h a t c o u

a l l o w i d e n t i f i c a t i o n o f d a t a f r o m a n i n d i v i d u a l s c h o o l o r d i s t r i c t .

S e l e c t i n g a s c h o o l o r s c h o o l s

T h e g o a l o f t h i s s u r v e y i s t o c o l l e c t e x p e n d i t u r e d a t a a s s o c i a t e d w i t h t h e f o l l o w i n g s c h o o l ( s )

i n y o u r d i s t r i c t :

( s e e s u p p l e m e n t p a g e S - 1 )

( s e e s u p p l e m e n t p a g e S - 2 )

S e e a t t a c h e d l i s t i f m o r e t h a n 3 s c h o o l s

M e t h o d o l o g y

C o r e i n s t r u c t i o n a l s e r v i c e s a n d a d m i n i s t r a t i o n . I n

o r d e r t o o b t a i n t h e m o s t a c c u r a t e d a t a p o s s i b l e ,

t h e

s u r v e y a s k s f o r t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n f o r e x p e n d i t u r e s

o n c o r e i n s t r u c t i o n a l s e r v i c e s a n d a d m i n i s t r a t i o n

t o t a l e x p e n d i t u r e s f o r t h e d i s t r i c t ( I t e m I A ) ;

e x p e n d i t u r e s m a d e a t t h e c e n t r a l o f f i c e ( I t e m 2 ) ;

e x p e n d i t u r e s m a d e a t t h e s e l e c t e d s c h o o l

o r s c h o o l s ( I t e m 4 A ) ; a n d

s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s n o t a s s i g n e d

t o a s p e c i f i c s c h o o l ( I t e m 4 B )

T h e t o t a l e x p e n d i t u r e s f o r t h e d i s t r i c t

o n c o r e i n s t r u c t i o n a l s e r v i c e s a n d a d m i n i s t r a t i o n s h o u l d

e q u a l t h e

e x p e n d i t u r e s m a d e f o r t h e s e s e r v i c e s

a t t h e c e n t r a l o f f i c e , p l u s t h e e x p e n d i t u r e s m a d e

a t a l l s c h o o l s i n t h e

d i s t r i c t ( i n c l u d i n g b o t h t h e s e l e c t e d s c h o o l s

l i s t e d a b o v e a n d a l l o t h e r d i s t r i c t s c h o o l s ) ,

p l u s s c h o o l - l e v e l

e x p e n d i t u r e s n o t a s s i g n e d t o

a s p e c i f i c s c h o o l .

F o r e x a m p l e , i n a d i s t r i c t w i t h 1 0

s c h o o l s : I t e m 1 A ( D i s t r i c t t o t a l

c o r e i n s t r u c t i o n a l s e r v i c e s a n d

a d m i n i s t r a t i o n ) = h e m 2 ( E x p e n d i t u r e s

a t t h e C e n t r a l O f f i c e ) + I t e m 4 A ( f o r s c h o o l

1 ) + I t e m 4 A ( f o r s c h o o

2 ) +

+ I t e m 4 A ( f o r S c h o o l 1 0 ) + I t e m 4 B

( s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s n o t a s s i g n e d

t o a s p e c i f i c s c h o o l ) .

E x p e n d i t u r e s o t h e r t h a n

c o r e s e r v i c e s a n d a d m i n i s t r a t i o n . T h e

s u r v e y a s k s f o r t h e s e e x p e n d i t u r e s f o r t h e

t o t a l d i s t r i c t o n l y . E x p e n d i t u r e s

o n o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e o f p l a n t ,

t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s , a n d f o o d

s e r v i c e s a r e r e q u e s t e d i n I t e m

1 A ( l i n e s 7 t h r o u g h 1 0 ) ;

e m p l o y e e b e n e f i t s a r e r e q u e s t e d

i n h e m 1 B .

T i p s f o r c o m p l e t i o n

B E S T C O P Y

A V A I L A B L E

l e a s e k e e p t h e f o l l o w i n g

s u g g e s t i o n s i n m i n d w h i l e

f i l l i n g o u t t h e s u r v e y :

E a c h f u n c t i o n i n i t e m s

2 a n d 4 h a s a c o r r e s p o n d i n g

f u n c t i o n i n I t e m 1 . T h u s , i f

e x p e n d i t u r e s a r e

r e p o r t e d f o r a s p e c i f i c f u n c t i o n

a t t h e c e n t r a l o f f i c e

o r s c h o o l l e v e l , t h e y s h o u l d a l s o b e r e p o r t e d

f o r t h a t

s a m e f u n c t i o n f o r t h e d i s t r i c t

a s a w h o l e .

A l w a y s c h e c k a g a i n s t

t h e t o t a l . O c c a s i o n a l l y ,

s u r v e y s a r e r e t u r n e d w i t h l o g i c a l l y

i m p r o b a b l e d a t a

f o r

n s t a n c e , l a r g e r e n r o l l m e n t

o r e x p e n d i t u r e s i n t h e s e l e c t e d

s c h o o l t h a n i n t h e t o t a l d i s t r i c t .

R e v i e w i n g

o u r s u r v e y f o r s u c h i n c o n s i s t e n c i e s

w i l l i m p r o v e t h e d a t a

w e c o l l e c t , a n d w i l l g r e a t l y r e d u c e

t h e n e e d

o r f o l l o w - u p

c o n t a c t .

1 3 6



I T E M 1 : T O T A L D I S T R I C T E X P E N D I T U R E S

F o r e a c h o f t h e f o l l o w i n g f u n c t i o n a l c a t e g o r i e s , p l e a s e r e p o r t A L L F Y 1 9 9 7 - 1 9 9 8 c u r r e n t e l e m e n t a r y - s e c o n d a r y e x p e n d i t u r e s f o r

y o u r

s c h o o l d i s t r i c t . R e p o r t s a l a r i e s a n d w a g e s i n t h e f i r s t c o l u m n , a n d e x p e n d i t u r e s f o r s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s ( i n c l u d i n g w a g e s a n d

s a l a r i e s o f c o n t r a c t o r s ' e m p l o y e e s ) i n t h e s e c o n d c o l u m n . R e p o r t a l l o t h e r c u r r e n t e x p e n d i t u r e s ( d u e s , f e e s , j u d g e m e n t s , i n t e r e s t ) i n t h e

t h i r d c o l u m n . E x c l u d e e m p l o y e e b e n e f i t e x p e n d i t u r e s f r o m y o u r e n t r i e s o n l i n e a l t h r o u g h 1 0 o f 1 A b u t r e p o r t i n t h e t o t a l c o l u m n i n 1 B . '

D o n o t i n c l u d e e x p e n d i t u r e s f o r c o m p u t e r s , o t h e r e q u i p m e n t , o r o t h e r c a p i t a l e x p e n d i t u r e s . R e p o r t '

f o r a n y c a t e g o r y w i t h u t

e x p e n d i t u r e s . E n t e r a m o u n t s i n w h o l e d o l l a r s .

i t t e r n l A

, f f i Z a . r 4 o r r .

-

. 0 ; 1 1 .

S a l a n e s a n d

W a g e s . 7 " - . 7 .

. . . . t . - S u p p l i e s a n d

C o n t r a c a 3 d 7 : = . . . . ' ,

S e r v i c e s

. ; : i - l e x c e p t

e m p l o y e e

s s b a n e f e s ) : : : : .

T o t a l

C u r r e n t Y

E x p e n d i t u r e ( S u m

' : - 3 )

C O R E I N S T R U C T I O N A L S E R V I C E S A N D A D M I N I S T R A T I O N

U n e s 1 t h r o u g h 6 .

1 . I n s t r u c t i o n ( 1 0 0 0 )


i .

1 . R e g u l a r a n d A l l O t h e r

n .

E d u c a t i o n

& U n a l l o c a t e d E

u .

2 . S u p p o r t S e r v i c e s f o r

I n s t r u c t i o n a l S t a f f a n d

P u p i l s ( 2 1 0 0 , 2 2 0 0 )

i . S p e c i a l E d u c a t i o n

i .

d . R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n

i i .

a t U n a l l o c a t e d

a .

U .

a .

3 . C e n t r a l a n d S c h o o l - L e v e l

A d m i n i s t r a t i o n ( 2 3 0 0 ,

2 4 0 0 , 2 5 0 0 , 2 8 0 0 )

4 . T i t l e 1 a n d O t h e r G r a n t

E x p e n d i t u r e s ( I f n o t I n c l u d e d

a b o v e )

5 . O t h e r E l e m - S e c C u r r e n t

E x p e n d i t u r e s ( i f n o t i n c l u d e d

a b o v e )

6 . P a y m e n t s t o O t h e r S c h o o l

D i s t r i c t s a n d t o P r i v a t e S c h o o l s

O T H E R S E R V I C E S

- r

L i n e s 7 t h r o u g h , i 0 l I n c l u d e

A L L D i s t r i c t e x p e n d i t u r e s f o r e l e m e n t a r y - s e c o n d a r y

e d u c a t i o n a c t i v i t i e s :

6 k j j

7 . O p e r a t i o n s a n d M a i n t e n a n c e

( 2 6 0 0 )

8 . T r a n s p o r t a t i o n S e r v i c e s

( 2 7 0 0 )

9 . F o o d S e r v i c e ( 3 1 0 0 )

1 0 . O t h e r 2 9 0 0 )

1 3 7

B E S T C O P Y A V A 1 L A B L E



1 1 . D i s t r i c t t o t a l

s u m

l i n e s 1 A 1 - A 1 0

t r a m 1 E t

E M P L O Y E E B E N E F I T S R e p o r t

e x p e n d i t u r e s f o r b e n e f i t s I

e m p l o y e e s i n f i s c a l y e a r 1 9 9 7 - 1 9 9 8 .

I n c l u d e p a y r o l l t a x e s , r e t i r e r r

u n e m p l o y m e n t B e i n s u r a n c e .

a n d

a l l o t h e r f r i n o e b e n e f i t s .

1 . T o t a l B e n e f i t s P a i d b y

D i s t r i c t

2 A n y A d d i t i o n a l B e n e f i t s

P a i d

b y S t a t e , C i t y , o r C o u n t y

G o v e r n m e n t s , o r O t h e r

S o u r c e

3 . T o t a l f o r L i n e s 1 B 1 a n d 1 8 2

I t e m 1 C - A l l D i s t r i c t

C u r r e n t E x p e n d i t u r e s

S u m I t e m s 1 A 1 1 a n d 1 B 3

I T E M 2 : C E N T R A L - O F F I C E E X P E N D I T U R E S

F O R C O R E S E R V I C E S A N D A D M I N I S T R A T I O N

F o r c o r e i n s t r u c t i o n a l s e r v i c e s a n d a d m i n i s t r a t i o n ,

p l e a s e r e p o r t c e n t r a l - o f f i c e e x p e n d i t u r e s i n f i s c a l _ y e a r

1 9 9 7 - 1 9 9 8 . T h e s e , e x p e n d i t u r e s

s h o u l d a l s o b e i n c l u d e d i n I t e m 1 A a b o v e . T h e s e e x p e n d i t u r e s c o n c e r n

a c t i v i t i e s a t t h e c e n t r a l d i s t r i c t o f f i c e a n d a n y

s u b d i s t r i c t o f f i c e s ;

i n c l u d i n g a c t i v i t i e s a s s o c i a t e d w i t h c o o r d i n a t i o n o f i n s t r u c t i o n

a n d s u p p o r t s e r v i c e s ( i t e m 2 b ) a n d g e n e r a l ,

c e n t r a l , a n d b u s i n e s s

a d m i n i s t r a t i o n ( i t e m 2 c ) .

R e p o r t s a l a r i e s a n d w a g e s f o r c e n t r a l - o f f i c e c o o r d i n a t o r s , m a n a g e r s ,

a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f i n t h e f i r s t c o l u m n , a n d

e x p e n d f t u r e s n f o r ,

a s s o c i a t e d s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s ( i n c l u d i n g w a g e s a n d

s a l a r i e s o f c o n t r a c t o r s ' e m p i r i y e e e ) i n t h e s e c o n d c o l u m n .

' R e p o r t a l l

o t h e r c u r r e n t e x p e n d i t u r e s ( d u e s , f e e s , j u d g m e n t s , a n d i n t e r e s t )

i n t h e t h i r d c o l u m n . D o n o t r e p o r t e x p e n d i t u r e s f o r

o p e r i t i o n s a n d

m a i n t e n a n c e , t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s o r f o o d s e r v i c e . T h e s e e x p e n d i t u r e s

s h o u l d b e r e p o r t e d i n I t e m 1 o n l y . D o n o t i n c l u d e e x p e n d i t u r e s

f o r c o m p u t e r s , o t h e r e q u i p m e n t , o t h e r c a p i t a l e x p e n d i t u r e s , o r e m p l o y e e

b e n e f i t s .

R e p o r t 1 2 ° f o r a n y c a t e g o r y w i t h o u t e x p e n d i t u r e s .

1 - . I t e m 2

-

- - - ' - -

' ' " "

- - = " " = ' ' ' :

- 4 . S u p p l i e s a n d - ; , . '

: . _ ' : . C o n t r a c t e d 2 : L .

. - - : - = : -

O t h e r ' ' : - - - . - , ' ' ` :

1 : - , E x p e n d i t u r e a : _ : :

' . - . :

- - ' . - - -

o t a l

. : . 4 r . "

' :

r

;

; 7 : . ' .

- - - " : : ; 1 ; ; 7 4 . . . .

. .

- , . - S a l a r i e i a n d - 2 .

. : : - . : . ; ; - _ _ C u r r e n t _ _ _ _ _

. 7 : - W e r U d u r e - ( S u r r i .

-

U M n S

1

3 ) * " .

- . . : . z . . . : - 3 - : ( 4 ) -

.

. - .

. . . - . . -

- - ,

. . . : i - - - , . . . , . - : . - . . * ,

- . .

z -

7 7 7 ' i t i a g e s : . . . . : ,

f i i - - 4 - t 7 , S ` : : : 1 1 4 . . 7 7 -

. . - -

_

: r z - : : . L - ( 1 )

. _

, : . . . - - - S e r v i c e s - . . . . . :

: " - ; - " . - - . . . g . - 1 7 . 1 7 - - ? t . : . . " ' f f 1 1 2 : . -

'

. - , : - . . . _ - . . , z . . . : ( 2 ) . _ . 1 ,

. - , - : r

. r . : _ - - . : 7 ( e x c e p t . . : .

.

. ,

-

' 1 7 . 2 1 " . . e M P I ° Y e e 1 : . . . ' : :

. . - - . . " . .

( 3 1 . - : ? -

a . C e n t r a l - O f f i c e I n s t r u c t i o n

( 1 0 0 0 )

b . C e n t r a l - O f f i c e C o o r d i n a t i o n

o f S u p p o r t f o r

i n s t r u c t i o n a l S t a f f a n d

P u p i l s ( 2 1 0 0 , 2 2 0 0 )

L


i i . R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n

I I U n a l l o c a t e d

i

i

L

i

I

i i .

H .

H .

i i i

N .

H I

E .

c .

C e n t r a l - O f f i c e

A d m i n i s t r a t i o n ( 2 3 0 0 ,

2 5 0 0 , 2 8 0 0 )

d . D i s t r i c t t o t a l ( s u m o f 2 a - 2 e )

4 1

e % r - ,

E Z I C C T P r I O V f i X / i i 0 1 A C 1 1 C



F o r c o r e i n s t r u c t i o n a l w r i t e s

a n d a d m i n i s t r a t i o n , p l e a s e r e p o r t

s c h o o l - l e v e l e x p e n d i t u r e s i n f i s c a l

y e a r 1 9 9 7 - 1 9 9 8 f o r t h e

f i r s t = l o o t

n a m e d o n p a g e 1 .

( R e f e r t o S u p p l e m e n t a l P a g e s O m o r e

t h a n o n e s c h o o l ) .

R e p o r t e x p e n c f i t u r e s i n

T a b l e A a n d / o r T a b l e B a s

t h r s u c i e d

b e l o w . R e p o r t s a l a r i e s

a n d w a g e s f o r s c h o o l - l e v e l s t a f f t h

t h e f i r s t c o l u m n a n d

e x p e n d i t u r e s f o r s u p p l i e s a n d

c o n t r a c t e d s e r v i c e s

( i n c l u c f n i g w a g e s a n d s a l a r i e s

o f c o n t r a c t o r s ' e m p l o y e e s ) i n t h e

s e c o n d c o l u m n . D o n o t r e p o r t

e x p e n d i t u r e s f o r o p e r a t i o n s

a n d

m a i n t e n a n c e , t r a n s p o r t a t i o n

s e r v i c e s , f o o d s e r v i c e , o r e m p l o y e e

b e n e f i t s ; t h e s e e x p e n d i t u r e s a r e

r e p o r t e d i n i t e m 1 o n l y .

D o n o t i n c l u d e

e x p e n d i t u r e s f o r c o m p u t e r s , o t h e r

e q u i p m e n t , a n d o t h e r c a p i t a l

e x p e n d i t u r e . R e p o r t ' 0 ' f o r a n y

c a t e g o r y w i t h o u t

e x p e n d i t u r e s .

T a b l e A : E x p e n d i t u r e s

a t S e l e c t e d S c h o o l :

U s e T a b l e A t o r e p O t t

e x p e n d i t u r e s f o r t h e s i l e c t e d

s c h o o l t o t h e e x t e n t t h a t

s u c h e x p e n d i t u r e s a r e

k n o w n a n d t r a c k e d t o t h a t s p e c i f i c

s c h o o l s i t e b y l o c a t i o n c o d e s I n

t h e a c c o u n t i n g s y s t e m . o r a r e

a l l o c a t e d

a c c o r d i n g t o e s t a b l i s h e d

a l l o c a t i o n f o r m u l a s . R e p o r t z e r o s

i n T a b l e A i f y o u r d i s t r i c t ' s

a c c o u n t i n g s y s t e m d o e s n o t t r a c k a n y

e x p e n d i t u r e s t o s p e c i f i c s c h o o l l o c a t i o n s .

.

T a b l e B : E x p e n d i t u r e s

a t U n s p e C i f l e d L o a t i o n s :

U s e T a b l e B t o r e p o r t t h e d i s t r i c t

t o t a l l o t a n y t u i P e r i d i t i n e s f o r

s c h o o l - l e v e l s e r v i c e s t h a t a r e n o t

a s s i g n e d t o a n y p a r t i c u l a r s c h o o l o r

l o c a t i o n . T h i s m i g h t i n c l u d e i t i n e r a n t

* s t a f f ( e . g . , i t i n e r a n t m u s i c

t e a c h e r s ) , p e r s o n n e l o r m a t e r i a l s

u s e d i n s c h o o l s o n a n ' a s - n e e d e d

b a s i s ( e . g . , p s y c h o l o g i s t s ) , o r

p e r s o n n e l o r m a t e r i a l s a s s o c i a t e d

w i t h s c h o o l - l e v e l s e r v i c e s b u t

w h i c h a r e a c c o u n t e d f o r u n d e r a

c e n t r a l o f f i c e l o c a t i o n ( e . g . , n u r s e s o o d e d

t o C e n t r a l i o d a t i o n ) . T a b l e . B

w i l l i n c l u d e a l l e x p e n d i t u r e s

o t h e r t h a n c e n t r a l - o f f i c e e x p e n d i t u r e s

i f y o u r d i s t r i c t s a c c o u n t i n g s y s t e m

d o e s n o t t r a c k e x p e n d i t u r e s t o

s p e c i f i c s c h o o l l o c a t i o n s .

P l e a s e d o n o t m a k e a n y s p e c i a l

a l l o c a t i o n s f o r t h e p u r p o s e s o f

t h i s s u r v e y . I n s t e a d , a s h a r e o f T a b l e B

e x p e n d i t u r e s w i l l l a t e r

b e a l l o c a t e d t o t h e s e l e c t e d

s c h o o l u s i n g t h e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d

i n i t e m 5 . T o a v o i d d o u b l e - c o u n t i n g ,

e x c l u d e f r o m T a b l e B a n y

e x p e n d i t u r e s t h a t h a v e b e e n r e p o r t e d

i n T a b l e A .

` T a b l e A : - . 7 - '

: E x p e n d i t u r e s a t

. - I - : , - _ - : - . -

l .

. ' '

: t e l e c t e d S c h o o l . , . : ? : ' . e . - -

- : : . S i i i i 6 , i 3 1 . S I . . .

- . . . ' a g e s - - 7 7 . - - - .

' 1 . 4 . . . , . .

. . . : : ; . . . ; . : , - , - ,

7 . . - - . . / : , : , : ; ; - i . : 7 ; - . 4 . . 4 " :

: : - I ' x ' S L I P P 4 P .

_ _ _ . _

_ . - - s * n t 4 ; ' . . i

e " . 7 . 1 C ° , . _ _ _ _ _ _ _ _ r w a c 9 - 9 : z : -

. - : 7 , . ; . : . . W r . v . i c a s - - -

i l i ; - A l l

O t h e r - . 7 . - . 4 5 - 1 - - - i - - ; : o t a l

4 ' / ' 7 7 - x P e l d i t u r e ; s - 4

4 1 c c e . P t 6 m 0 1 0 Y e e , ,

; 7 '

: - : . . . - - a D d h e f i t s ) . . . , . -

T i t - r . . - F . . . . 4 * - t : - = = - 4 . - ; : , , - ,

.

.

- -

t r 4 - ' ' C l i r r e i l t - : ' ? 4 - : ' ,

: a c i 5 j r . a d i t t i r e 0 6 t h

4 - w c o l u m n i l - i ' 3 ) : :

- - . : - 7 . r : .

: - : - . 7 . 7 - 7

. . . . e l y 1 -

. 7 . . . - - . . . '

L z - - - - . . 2 . 4 . - 1 2 ) - . . . t i t r 4 - : * . * : i

. = - 1 - . - ' 4 : - 4 4 ) - . - : 1 - - ; ; , - - . .

1 . S c h o o l - L e v e l i n s t r u c t i o n

( 1 0 0 0 )

i


I . R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n

E . U n a l l o c a t e d

L

i

L

i .

i i

1 1 .

i .

E .

E

a

E

E .

2 . S c h o o l - L e v e l S u p p o r t

S e r v i c e s f o r I n s t r u c t i o n a l S t a f f

a n d P u p i l s

i .


H . R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n

i i i . U n a l l o c a t e d

i .

1 .

L

L

i f .

i i

i

a

a r ,

&

E

t a

3 . S c h o o l - L e v e l A d m i n i s t r a t i o n

( 2 4 0 0 )

4 . T r u e 1 a n d O t h e r G r a n t

E x p e n d i t u r e s ( i f n o t I n c l u d e d

a b o v e )

S . . O t h e r E l e m - S e c C u r r e n t


a b o v e )

6 . T o t a l I n s t r u c t i o n a l C o r e a n d

A d m i n i s t r a t i o n E x p e n d i t u r e a t

t h e S e l e c t e d S c h o o l ( S u m O n e s

1 -

. T a b l e

8 : - . S c h o o i - l e v e l . ' ' : . : . _ : . . . . . . . . - - - - ; - -

.

_

' ^ - t . ' 7 ' 7 4 . . - - - - : Z ^ 7 ^ '

4 1 . 7 t " ' t " ; A n

° t i l e r

: : : . -

: - T " : - ' - - T c d a l

E x p e r i c l i t u r e s a l - : ? 4 ; 4 : - - :

. -

: -

S a l a r i e s

" . -

- ; : - . . L . S i i P p r i e s i r i ,

t l E i t i o e n d l t u r e . s : :

. E - t i n . : . 4 Z - C u i r e n t

: . . :

_ U n s p e c i f i e d L o c i t i e i n - s -

- - : W a g f s , : , ; . .

. 7 . z . . . . , , C o n t r a c t e d

3 . . . 7 ; - : i

: e x c e p t

e m p l o y e e ;

. . E x p e n d i t u r e

( S u m

. . = - -

- - 7 - -

-

- - 4 - ; ; ; S e r v i c e s 4 - 2 - - - -

, 5 E - - - v b e r i e f i t s ) : - . . i : : : :

c o l u m n s

f -

3 1

B E S T C O P Y A V A i l

A n t _ . f



i ; = . D i s t r i c t

T o t a l

: 5 " 4 - 4 : - 7 - - A f . : 4 i

, t 4 7 : " 4 : L t : " ; ; " ? ; t 1 F 1 - ' ' " -

A l a t j r , - 7 - t t : r f r k - : 1 - :

- . . . ; ; 1 7 ; . . " . 4 1 ) 1 - 5 . 2 ^ . "

4 : 7 7 - 7 ; - ' -

" * - ; k . : . - - - = - - - - .

4 . : : " T : : ; ; 1 2 ) . 2 . Z . " 4 ;

. . . . . . . . . r 0 ) . . - . 7 -

4 . - C : 0 1 . - - Z 7 t : " . ; .

; - . r " : 7

- -

' t * : : ' :

( 4 )

1 . S c h o o l - L e v e l I n s t r u c t i o n

( 1 0 0 0 )

L S p a c i a l E d u c a t i o n

i L R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n

a U n a l l o c a t e d

L

i

i

i i .

i t .

i .

i

E .

i i i .

E .

E .



a n d P u p i l s ( 2 1 0 0 , 2 2 0 0 )

L S p e c s / E d u c a t i o n

I I .

R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n

i i i . U n a l l o c a t e d

I .

1

i ,

i

I

i l

i l .

i i .

E

E

E

i i i .


( 2 4 0 0 )



a b o v e )

5 . O t h e r E l e m - S e c C u r r e n t


a b o v e )

6 . T o t a l S c h o o l - l e v e l

I n s t r u c t i o n a l C o r e a n d

A d m i n i s t r a t i o n E x p e n d i t u r e s a t

U n s p e c i f i e d L o c a t i o n s ( S u m

l i n e s 1 - 5 )

r -


1 4 0



. . . - - - . D i s t r i c t

T w i g

7 . 7 - 7 . . - - - 7 - 7 : i t t

t - i :

- - . . 4 . 4 : - , - ; . . z : t a F t . . , . . . - - 4 .

:

- - : :

* - 5 , - . : : - . . :

- - " T . . . , . . - . : : . 1 - : - ' _ , , . . : . - - t - - : "

. . . z

4 - - . . . - : - : s z . z . . . . : . : , - - . . . L . . . :

_ > . : : : - . . 7 = ; . - : - . ; : ' r - - ' : ; . . . : - . - - i , " = :

. , - . - - . . - . . . . , _ ,

. . 1 3 ) - : , . . : - . , - - - - : : .

; . . ? " ; ; V - t . ' . 7 4 : 7 4 : 4 4 1 : - : ; - " :

- -

- : : - . - - -

1 . S c h o o l - L e v e l I n s t r u c t i o n

( 1 0 0 0 )

L S p e c i a l E d u c a t i o n

i i . R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n


L

i .

L

1 .

I

1

1 .

a

i i E .

E .



a n d P u p i l s ( 2 1 0 0 , 2 2 0 0 )

L S p e c i a l E d u c a t i o n

I L R e g u l a r a n d A l l O t h e r

E d u c a t i o n


i .

L

i .

i i .

E .

h i ,

m .

M .


( 2 4 0 0 )



a b o v e )

5 . O t h e r B e r n - S e c C u r r e n t


a b o v e )

6 . T o t a l S c h o o l - l e v e l

I n s t r u c t i o n a l C o r e a n d

A d m i n i s t r a t i o n E x p e n d i t u r e s a t

U n s p e c i f i e d L o c a t i o n s ( S u m

l i n e s 1 - 5 )

B E S T O O P Y A V A I L A B L E

1 4 1



O V E R A L L I N S T R U C T I O N S

F i n a l l y a u d i t e d f i g u r e s a r e u n n e c e s s a r y . I f s u b s t a n t i a l t y a c c u r a t e f i g u r e s c a n b e s u p p l i e d o n a p r e l i m i n a r y b a s i s , p l e a s e d o n o t d e l a y i n

c o m p l e t i n g t h i s q u e s t i o n n a i r e .

P l e a s e i n c l u d e e x p e n d i t u r e s f o r a l l e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y

e d u c a t i o n i n s t r u c t i o n a l p r o g r a m s ( p r e - I d n d e r g a r t e n t h r o u g h

g r a d e 1 2 ) i n c l u d i n g r e g u l a r e d u c a t i o n , s p e c i a l e d u c a t i o n , v o c a t i o n a l

e d u c a t i o n , b i l i n g u a l e d u c a t i o n , a n d p r e - k i n d e r g a r t e n p r o g r a m s .

I n c l u d e u n d u p l i c a t e d e x p e n d i t u r e s f r o m t h e f o l l o w i n g t y p e s o f

f u n d s

t h e g e n e r a l f u n d , s p e c i a l r e v e n u e f u n d . f e d e r a l p r o j e c t s

f u n d , f o o d s e r v i c e f u n d , t r a n s p o r t a t i o n f u n d s , s t u d e n t a c t i v i t y f u n d s .

E x c l u d e n o n e l e m e n t a r y - s e c o n d a r y p r o g r a m s s u c h a s a d u i t

e d u c a t i o n p r o g r a m s , c o m m u n i t y c o l l e g e s , e x t e n d e d - d a y p r o g r a m a

s w i m m i n g p o o l s , o r o t h e r c o m m u n i t y s e r v i c e p r o g r a m s . A l s o

e x c l u d e e x p e n d i t u r e s f o r : I l a n - p u b i c s c h o o l p r o g r a m s a n d

e n t e r p r i s e o p e r a t i o n s s u c h a s a b o o t t o r e w h e r e c o s t s a r e

r e c o u p e d l a r g e l y w i t h u s e r c h a r g e s .

E x c l u d e c a p i t a l p r o j e c t s f u n d s , d e b t - s e r v i c e f u n d s , i n t r a - f u n d

t r a n s f e r s a n d e n t e r p r i l e o p e r a t i o n f u n d s ;

D E F I N I T I O N S O F S P E C I A L E D U C A T I O N A N D R E G U L A R E D U C A T I O N

R e g u l a r a n d a l l o t h e r e d u c a t i o n m e a n s a l l e d u c a t i o n a l p r o g r a m s

n o t i n s p e c i a l e d u c a t i o n , a n d i n c l u d e s v o c a t i o n a l e d u c a t i o n ,

c o m p e n s a t o r y e d u c a t i o n , b i l i n g u a l e d u c a t i o n , g i f t e d a n d t a l e n t e d

e d u c a t i o n , p r e - i d n d e r g a r t e n , c o - c u r r i c u l a r a c t i v i t i e s ( c l u b s ,

a t h l e t i c s ) , d r i v e r e d u c a t i o n , R O T C , a n d ' a l t e r n a t i v e e d u c a t i o n '

p r o g r a m s .

S p e c i a l e d u c a t i o n m e a n s i n s t r u c t i o n a n d s u p p o r t s e r v i c e s

s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d t o m e e t t h e n e e d s o f a c h i l d w i t h a d i s a b n i t Y .

A c h i l d w i t h a d i s a b i l i t y m e a n s a c h i l d e v a l u a t e d a s h a v i n g m e n t a l

r e t a r d a t i o n , h e a r i n g i m p a i r m e n t s , v i s u a l i m p a i r m e n t s , s e r i o u s

e m o t i o n a l d i s t u r b a n c e , o r t h o p e d i c i m p a i r m e n t s , a u t i s m , t r a u m a t i c

b r a i n i n j u r y , o r m u l t i p l e i n j u r i e s , a n d w h o , b e c a u s e o f t h o s e

i m p a i r m e n t s , n e e d s s p e c i a l e d u c a t i o n a n d r e l a t e d s e r v i c e s .

N O T E : I f y o u c a n n o t r e p o r t s e p a r a t e r e g u l a r e d u c a t i o n a n d s p e c i a l

e d u c a t i o n e x p e n d i t u r e s a s r e q u e s t e d , p l e a s e r e p o r t

o n t h e

" U n a l l o c a t e d " l i n e .

D E F I N I T I O N S O F F U N C T I O N S F O R I T E M S 1 - 4

I n s t r u c t i o n ( 1 0 0 o ) .

I n s t r u c t i o n i n c l u d e s t h e a c t i v i t i e s d e a l i n g d i r e c t l y w i t h t h e i n t e r a c t i o n

b e t w e e n t e a c h e r s a n c i , s t u d e n ; .

T e a c h i n g m a y b e p r o v i d e d f o r s t u d e n t s i n a s c h O c i l c i a s s r a o r k

0 , a n c a h e r l o c a t i o n s u c h a s a h o r n s o r h o s p i t a l , a n d i n , o t h e r .

l e a r n i n g s i t u a t i o n s s u c h a s t h o s e i n v o l v i n g = c u r r i c u l a r a c t i v i t i e s '

m a y a l s o b e p r o v i d e d t h r o u g h s o m i k o t h e i . . S p p r o v e d

m e d i u m s u c h a s t e l e v i s i o n , r a d i o , c o r r e s p o n d e n c e , a n d

t h e I n t e r n e t . ' I n c l u d e a c t i v i t i e s , o f * I d o l o r C l i s s r o o m a s s i s t a n t s

o f a n y

t y p e ( c l e r i c s , g r a d e r s , t e a c h i n g m a c h i n e s , e t c . ) w h i c h a s s i s t

i n t h e i n s t r u c t i o n a l p r o c e s s . E x c l u d e a d u l t e d U c a t i O r i a n d

c o m m u n i t y s e r v i c e a c t i v i t i e s .

S u p p o r t S e r v i c e s f o r i n s t r u c t i o n a l S t a f f a n d

P u p i l s ( 2 1 0 0 , 2 2 0 0 ) .

I n c l u d e e x p e n d i t u r e s f o r p u p i l s u p p o r t ( a t t e n d a n c e ,

g u i d a n c e , h e a l t h , p s y c h o l o g i c a l , a n d s p e e c h p a t h o l o g y ,

a n d a u d i o l o g y s e r v i c e s ) a n d f o r i n s t r u c t i o n a l s t a f f

s u p p o r t ( s u p e r v i s i o n o f

i n s t r u c t o r s , i n s t r u c t i o n a n d c u r r i c u l u m d e v e l o p m e n t , i n s t r u c t i o n a l

s t a f f t r a i n i n g , e d u c a t i o n a l m e d i a s e r v i c e s , a n d s c h o o l

t i b r a r i e s ) .

C e n t r a l a n d S c h o o l 4 e v e l A d m i n i s t r a t i o n . I n c l u d e

e x p e n d i t u r e s f o r t h e f o l l o w i n g a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s :

G e n e r a l A d m i n i s t r a t i o n ( 2 3 0 0 ) . I n c l u d e i n h e m s

I a n d 2 . E x c l u d e f r o m I t e m 4 . T h i s f u n c t i o n i n v o l v e s

a c t i v i t i e s c o n c e r n e d w i t h

e s t a b l i s h i n g a n d a d m i n i s t e r i n g p o l i c y o f o p e r a t i n g t h e

s c h o o l d i s t r i c t I t i n c l u d e s e x p e n d i t u r e s f o r t h e

b o a r d o f e d u c a t i o n s e r v i c e s

a n d f o r o v e r a l l e x e c u t i v e a c t i v i t i e s .

S c h o o l A d m i n i s t r a t i o n ( 2 4 0 0 ) . i n c l u d e i n

I t e m s 1 a n d 4 . E x c l u d e f r o m I t e m 2 . T h i s

f u n c t i o n p e r t a i n s t o a c t i v i t i e s c o n c e r n e d

w i t h o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y o f a p a r t i c u l a r

s c h o o l I t i n c l u d e s e x p e n d i t u r e s f o r

s c h o o l p r i n c i p a l s , a s s i s t a n t p r i n c i p a l s . a n d

o t h e r

a s s i s t a n t s w h i l e t h e y s u p e r v i s e a l l o p e r a t i o n s

o f t h e s c h o o l , e v a l u a t e t h e s t a f f m e m b e r s

o f t h e s c h o o l , a s s i g n d u t i e s t o s t a f f

m e m b e r s , s u p e r v i s e a n d m a i n t a i n t h e r e c o r d s

o f t h e s c h o o l , a n d c o o r d i n a t e s c h o o l i n s t r u c t i o n a l a c t i v i t i e s w i t h t h o s e o f t h e s c h o o l

d i s t r i c t . T h e s e a c t i v i t i e s a l s o i n c l u d e

t h e w o r k o f c l e r i c a l s t a f f i n t h e p r i n c i p a l ' s

o f f i c e .

S c h o o l B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n ( 2 5 0 0 ) .

I n c l u d e i n i t e m s I a n d 2 . E x c l u d e f r o m

h e m 4 . I n c l u d e b u s i n e s s s u p p o r t a c t i v i t i e s

f o r f i s c a l s e r v i c e s ( b u d g e t i n g , r e c e i v i n g

a n d d i s b u r s i n g f u n d s , p a y r o l l , i n t e r n a l

a u d i t i n g , a n d a c c o u n t i n g ) , p u r c h a s i n g

w a r e h o u s i n g , s u p p l y d i s t r i b u t i o n , p r i n t i n g ,

p u b l i s h i n g , a n d d u p l i c a t i n g s e r v i c e s .

C e n t r a l A d m i n i s t r a t i o n ( 2 8 0 0 ) . I n c l u d e

i n I t e m s I a n d 2 . E x c l u d e f r o m

I t e m 4 . T h i s f u n c t i o n i n c l u d e s a c t i v i t i e s ,

o t h e r t h a n

e n e r a l a n d b u s i n e s s a d m i n i s t r a t i o n ,

w h i c h s u p p o r t I n s t r u c t i o n a l a n d a t i p p o k a e r v t e

p r o g r a m s . T h e s e i n c l u d e p l a n n i n g ,

r e s e a r c h , d e v e l o p m e n t , e v a l u a t i o n ,

i n f o r m a t i o n s t a f f , a n d d a t a p r o c e s s i n g

a c t i v i t i e s .

T i t l e l a n d O t h e r G r a n t

E x p e n d i t u r e s . P u n s 1 A , 4 A , a n d 4 E 9 .

I t y o u r a c c o u n t i n g r e c o r d s d o

n o t t r a c k g r a n t e x p e n d i t u r e s

y t h e f u n c t i o n s ( l i n e s ) i n t h i s

q u e s t i o n n a i r e , p l e a s e r e p o r t t h e

t o t a l o f t h e s e e x p e n d i t u r e s h e r e . t t

y o u c a n n o t r e p o r t t h e s e

B E S T C O P Y

A V A I L A B L E

1 4 2



e x p e n d i t u r e s a c c o r d i n g t o t h e o b j e c t s

( c o l u m n s ) o n t h i s q u e s t i o n n a i r e , e n t e r t h e

t o t a l i n c o l u m n 4 ( t o t a l c o l u m n ) .

O t h e r E l e r n - S e c C u r r a n t E x p e n d i t u r e s . ,

( i t e m s 1 A , 4 A , a n d 4 B )

I f . f o r a n y r e a s o n , y o u c a n n o t r e p o r t

e x p e n d i t u r e s b y

f u n c t i o n , r e p o r t t h e m o n t h i s l i n e . F o r e x a m p l e ,

c e r t a i n d i s c r e t i o n a r y f u n d s ' M a y

n o t b e e a s i y a l l o C a b l e b y u n c t i o n . ' i f y o u

c a n n o t r e p o r t t h e s e e x p e n d i t u r e a

' a c c o r d i n g W A N ) o b j e c t s ( c O l i i i n n s ) o n

t h i s q u e i t i o n r i a i r e , e n t e r t h e ' t o t a l i n

C o l u n i r i 4 ( t o t a l

c o l u m n ) .

P a y m e n t s t o O t h e r S c h o o l D i s t r i c t s a n d t o

P r i v a t e S c h o o l s . , ( K e r n 1 A O n l y )

I n c l u d e t h e s e ' p a s s t h r o u g h ' p a y m e n t s

m a d e t o o t h e r s c h o o l d i s t r i c t s o r t o p r i v a t e

s c h o o l s f o r t u i t i o n , t r a n s p o r t a t i o n ,

' e t c .

O p e r a t i o n a n d M a i n t e n a n i e o f P l a n t S e r v i c e s ( 2 W 0 ) .

I n c l u d e i n I t e m 1 o n l y . T h i s f u n c t i o n c o v e r s

e x p e n d i t u r e s f o r b u i l d i n g s s e r v i c e s

h e a t i n g , e l e c t r i c i t y , a i r c o n d i t i o n i n g , p r o p e r t y i n s u r a n c e ) , c a r e

a n d u p k e e p o f g r o u n d s a n d e q u i p n i e n t ,

n o n - s t U d e n t t r a n s p o r t a t i o n v e h i c l e

o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e , s e c u r i t y , a n d o t h e r c u s t o d i a l s e r v i c e s .

S t u d e n t T r a n s p o r t a t i o n ( 2 7 0 0 ) . I n c l u d e i n I t e m 1 o n l y . I n c l u d e

e x p e n d i t u r e s f o r v e h i c l e o p e r a t i o n , m o n i t o r i n g r i d e r s , a n d

s e r v i c i n g a n d

m a i n t a i n i n g v e h i c l e s p r o v i d i n g s t u d e n t t r a n s p o r t a t i o n .

F o o d S e r v i c e s ( 3 1 0 0 ) . I n c l u d e i n I t e m 1 o n l y .

I n c l u d e g r o s s e x p e n d i t u r e s f o r a c t i v i t i e s c o n c e r n e d w i t h p r o v i d i n g

f o o d t o s t u d e n t s a n d

s t a f f . T h i s i n c l u d e s p r e p a r i n g a n d s e r v i c i n g r e g u l a r a n d i n c i d e n t a l m e a l s ,

l u n c h e s , o r s n a c k s i n c o n n e c t i o n w i t h s c h o o l a c t i v i t i e s a n d f o o d

d e l i v e r y .

O t h e r ( 2 9 0 0 ) . I n c l u d e i n h e m 1 o n l y . A l l s u p p o r t s e r v i c e s n o t

c l a s s i f i e d e l s e w h e r e i n t h e 2 0 0 0 f u n c t i o n a l s e r i e s .

D E F I N I T I O N S O F C O L U M N S F O R I T E M S 1 , 2 A N D 4

C o l u m n 1 S a l a r i e s a n d W a g e s . I n c l u d e a m o u n t s p a i d f o r b o t h p e r m a n e n t a n d

t e m p o r a r y e m p l o y e e s f o r t h e f u n c t i o n s

i d e n t i f i e d o n e a c h l i n e o f t h i s f o r m . T h i s i n c l u d e s g r o s s s a l a r i e s

w i t h o u t d e d u c t i o n O f w i t h h o l d i n g s f o r i n o O r n e t a x . e M p l O y e e

c o n t r i b u t i o n s t o S o c i a l S e c u r i t y a n d r e t i r e m e n t c o v e r a g e , e t c . D o n o t i n c l u d e

e m p l o y e r p a i d e m p l o y e e b e n e f i t s .

C o l u m n 2 S u p p l i e s e n d C o n t r a c t e d S e r v i c e s . I n c l u d e a m o u n t s p a i d f o r s u p p l i e s

t h a t a r e c o n s u m e d . w o m . o u t .

d e t e r i o r a t e d t h r o u g h u s e o r t h a t l o s e t h e i r i d e n t i t y t h r o u g h f a b r i c a t i o n o r

i n c o r p o r a t i o n i n t o d i f f e r e n t o r m o r e c O m p l e x ' i i n i t s o r

s u b s t a n c e s . I n c l u d e , f o r t h e f u n c t i o n a l i t e m s i d e n t i f i e d o n e a c h l i n e , t h e p u r c h a s e

o f b o o k s , p e r i o d i C s d s . . . f o O d , a n d e n e r g y

i t e m s ( n a t u r a l g a s , e l e c t r i c i t y ) . A l s o i n c l u d e c o n t r a c t e x p e n d i t u r e s f o r p u r c h a t e d

p r O f e s t i o n a l a n d t e c h n i c a l s e r v i c e s , ` u t i l i t i e s ;

p u r c h a s e d p r o p e r t y s e r v i c e s ( c l e a n i n g , m a i n t e n a n c e , a n d r e p a i r c o n t r a c t s ) , r e n t a l s ,

i n s u r a n c e ( O t h e r t h a n e m p l o y e e

b e n e f i t s ) , c o m m u n i c a t i o n s , a d v e r t i s i n g , p r i n t i n g a n d b i n d i n g , a n d t r a v e l e x p e n s e s .

C o l u m n 3

A l l O t h e r E x p e n d i t u r e ( e x c e p t e m p l o y e e b e n e f i t s ) .

I t i s i n t e n d e d t h a t t h i s c o l u m n o n l y b e u s e d f o r c u r r e n t

e x p e n d i t u r e s o t h e r t h a n s a l a r i e s , b e n e f i t s , s u p p l i e s , a n d p u r c h a s e d c o n t r a c t _ s e r i i i c a s . ' O n l y i n c l u d e : f o r O S t u n o t i o n a l l i h o s

i d e n t i f i e d , p a y m e n t s f o r d u e s , f e e s , j u d g m e n t s , a n d s h o r t - t e r i n i n t e r e s t f r o M c u r r e n t . ' ( n o n - d e b t

s e r v i c e ) h i n d s . E x c l u d e

p a y m e n t s f o r e q u i p m e n t , o t h e r c a p i t a l e x p e n d i t u r e s , a n d p a y m e n t o f d e b t ' p r i n C i P a l .

C o l u m n 4 T o t a l C u r r e n t E x p e n d i t u r e . S u m a m o u n t s e n t e r e d I n c o l u m n s 1 , 2 , a n d 3 . E n t e r e m p l o y e e b e n e f i t

e x p e n d i t u r e s o n l y f o r t h e l i n e s i n I t e m 1 B .


1 4 3



A P P E N D I X E





T h e g o a l o f t h i s s u r v e y i s t o c o l l e c t d a t a o n i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s i n p r i v a t e s c h o o l s . T o m a k e f i n a n c e d a t a

a s c o m p a r a b l e a s p o s s i b l e a c r o s s s c h o o l s , t h e q u e s t i o n n a i r e b e g i n s w i t h f o u r i n t r o d u c t o r y i t e m s a b o u t t h e s c h o o l

f i s c a l y e a r a n d t h e t r e a t m e n t o f i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s f o r s p e c i a l p r o g r a m s . T h e b o d y o f t h e q u e s t i o n n a i r e

( i t e m s 5 - 1 0 ) c o l l e c t s c o m p r e h e n s i v e i n f o r m a t i o n o n r e g u l a r s c h o o l i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s , a n d a c o n c l u d i n g

i t e m ( i t e m 1 1 ) c o n c e r n s n o n - c a s h c o n t r i b u t i o n s .

A l l i n f o r m a t i o n r e p o r t e d b e l o w w i l l b e t r e a t e d a s

c o n f i d e n t i a l a n d w i l l n o t b e s h a r e d w i t h a n y g o v e r n m e n t a g e n c y o r i n d i v i d u a l i n a n y m a n n e r t h a t c o u l d

a l l o w i d e n t i f i c a t i o n o f d a t a f r o m a n i n d i v i d u a l s c h o o l .




1 . F I S C A L Y E A R

M o s t a d m i n i s t r a t o r s f i n d i t e a s i e s t t o c o n s u l t t h e i r e n d - o f - t h e y e a r f i n a n c i a l s t a t e m e n t s w h e n r e s p o n d i n g t o t h i s q u e s t i o n n a i r e .

P l e a s e d e s c r i b e t h e r e c o r d s y o u h a v e a v a i l a b l e .

S t a t e m e n t o f i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s f o r a 1 2 - m o n t h p e r i o d e n d i n g i n J u n e , J u l y o r A u g u s t 1 9 9 6 ( t h a t i s ,

c o v e r i n g t h e s c h o o l - y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 ) . T h i s i s t h e p r e f e r r e d s o u r c e .

B u d g e t e d i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s f o r s c h o o l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 .

S t a t e m e n t o f i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s f o r c a l e n d a r y e a r 1 9 9 6 .

O t h e r

2 .

P R E S C H O O L P R O G R A M S

W h i c h o f t h e f o l l o w i n g d e s c r i b e s y o u r s c h o o l ' s p r e s c h o o l p r o g r a m s ( e . g . , p r e k i n d e r g a r t e n , n u r s e r y s c h o o l , c h i l d c a r e f o r

p r e s c h o o l c h i l d r e n ) i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 ? I f y o u h a v e m o r e t h a n o n e p r e s c h o o l p r o g r a m , i t m a y b e n e c e s s a r y t o c h e c k

m o r e t h a n o n e r e s p o n s e .

T h i s s c h o o l d o e s n o t o f f e r p r e s c h o o l p r o g r a m s . S k i p t o i t e m 3 .

T h e p r e s c h o o l p r o g r a m o p e r a t e s i n d e p e n d e n t l y f r o m t h e r e g u l a r s c h o o l . I f y o u c h e c k t h i s r e s p o n s e , p l e a s e

s p e c i f y f i n a n c i a l r e l a t i o n s h i p b e l o w .

N o t r a n s f e r o f i n c o m e b e t w e e n p r e s c h o o l a n d s c h o o l .

P r e s c h o o l c o n t r i b u t e s $

t o s c h o o l b u d g e t . P l e a s e r e p o r t a n y p a y m e n t f r o m

t h e p r e s c h o o l u n d e r i t e m 5 f , " o t h e r i n c o m e . "

S c h o o l c o n t r i b u t e s $ t o p r e s c h o o l b u d g e t . P l e a s e r e p o r t p a y m e n t t o

p r e s c h o o l u n d e r i t e m 8 g , " o t h e r e x p e n d i t u r e s . "

T h e p r e s c h o o l p r o g r a m o p e r a t e s a s p a r t o f t h e r e g u l a r s c h o o l . I f y o u c h e c k t h i s r e s p o n s e , p l e a s e i n c l u d e

p r e s c h o o l i n r e p o r t i n g r e g u l a r s c h o o l i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s .

3 .

P R O G R A M S O P E R A T I N G O U T S I D E T H E R E G U L A R S C H O O L D A Y

3 a . I n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 , d i d y o u r s c h o o l o f f e r a n y p r o g r a m s t h a t o p e r a t e d o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l d a y ( e . g . , e x t e n d e d -

d a y p r o g r a m s , e v e n i n g p r o g r a m s ) , o r o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l y e a r ( s u m m e r s c h o o l , s p o r t s c a m p s , c o m p u t e r c a m p s ,

s u m m e r c o n f e r e n c e s a n d w o r k s h o p s , s w i m m i n g p o o l m e m b e r s h i p s ) ? O r , d i d y o u s p o n s o r p r o g r a m s t h a t o p e r a t e d d u r i n g t h e

s c h o o l d a y , b u t w e r e n o t p a r t o f t h e r e g u l a r s c h o o l p r o g r a m ( e . g . , c h i l d c a r e p r o g r a m s f o r i n f a n t s a n d t o d d l e r s , t e n n i s c l u b s ) ?

N o , t h e s c h o o l d i d n o t o f f e r p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l d a y . S k i p t o i t e m 4 .

Y e s , t h e s c h o o l o f f e r e d s u c h p r o g r a m s .

3 b . C a n y o u r e p o r t i n c o m e f o r p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l d a y ?

N o

Y e s

I f n o , i n c l u d e i n c o m e w i t h r e g u l a r t u i t i o n i n i t e m 5 a .

3 c . C a n y o u r e p o r t e x p e n d i t u r e s f o r p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l ?

N o Y e s

I f n o , i n c l u d e e x p e n d i t u r e s w i t h r e g u l a r e x p e n d i t u r e s i n i t e m s 6 - 1 0 .

3 d . P l e a s e s u b t r a c t i t e m 3 c f r o m i t e m 3 b t o d e t e r m i n e n e t i n c o m e f r o m p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e

r e g u l a r s c h o o l d a y . R e p o r t n e t i n c o m e h e r e a n d i n i t e m 5 e b e l o w . ( I f y o u w e r e a b l e t o r e p o r t i n c o m e , b u t

n o t e x p e n d i t u r e s , i t e m 3 d w i l l e q u a l i t e m 3 b . I f e x p e n d i t u r e s e x c e e d i n c o m e , i t e m 3 d w i l l b e a n e g a t i v e

2

1 4 6




4 .

F I N A N C I A L A I D

D i d y o u r s c h o o l o f f e r a n y f o r m o f f i n a n c i a l a i d t o s t u d e n t s i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 ? P l e a s e i n c l u d e t u i t i o n r e d u c t i o n s o r

w a i v e r s f o r s e l e c t e d f a m i l i e s , a s w e l l a s s c h o l a r s h i p s , g r a n t s , a n d w o r k - s t u d y . E x c l u d e f i n a n c i a l a i d f o r n o n - a c a d e m i c

p r o g r a m s r e p o r t e d i n i t e m 3 , u n l e s s i t i s d i f f i c u l t t o s e p a r a t e s u c h a i d f r o m r e g u l a r f i n a n c i a l a i d .

T h e s c h o o l d i d n o t p r o v i d e a n y f i n a n c i a l a i d .

T h e s c h o o l p r o v i d e d f i n a n c i a l a i d . P l e a s e r e p o r t t h e t o t a l a m o u n t o f f i n a n c i a l a i d p r o v i d e d .

5 . I N C O M E

P l e a s e r e p o r t i n c o m e f r o m e a c h s o u r c e f o r t h e 1 9 9 5 - 1 9 9 6 f i s c a l y e a r , o r f o r y o u r m o s t r e c e n t f i s c a l y e a r . I n c l u d e o n l y s o u r c e s

o f i n c o m e u s e d t o s u p p o r t c u r r e n t d a y - t o - d a y o p e r a t i o n s , n o t i n c o m e c o l l e c t e d f o r b u i l d i n g c a m p a i g n s o r o t h e r f o r m s o f c a p i t a l

b u d g e t s . I n c l u d e f e e s a n d r e i m b u r s e m e n t s f o r l u n c h a n d t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s , i f p o s s i b l e . R e p o r t " 0 , " i f t h e r e w a s n o

i n c o m e f r o m a c a t e g o r y .

5 a . T u i t i o n a n d f e e s . I n c l u d e a c t u a l c o l l e c t i o n s o f t u i t i o n , r e g i s t r a t i o n a n d a p p l i c a t i o n f e e s , i n s t r u c t i o n a l

f e e s a n d m a t e r i a l s , a n d f i n e s a n d a s s e s s m e n t s . I n c l u d e t u i t i o n p a i d b y p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t s o r i n c o m e

r e c e i v e d t h r o u g h v o u c h e r s . D o n o t i n c l u d e l u n c h o r t r a n s p o r t a t i o n f e e s ( r e p o r t e d i n i t e m 5 f , b e l o w ) ,

u n l e s s t h e y c a n n o t b e a c c o u n t e d f o r s e p a r a t e l y f r o m t u i t i o n . D o n o t i n c l u d e i n c o m e r e p o r t e d i n i t e m 3 b .

5 b . I n c o m e f r o m s p o n s o r i n g o r a f f i l i a t e d o r g a n i z a t i o n . I n c l u d e c a s h a s s i s t a n c e f r o m c h u r c h ,

s y n a g o g u e , m o s q u e , p a r i s h , d i o c e s e , c o n g r e g a t i o n , o r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n .

5 c . I n c o m e f r o m F e d e r a l , S t a t e , o r l o c a l g o v e r n m e n t s . I n c l u d e g r a n t s a n d r e i m b u r s e m e n t s , s u c h a s

D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n g r a n t s ( T i t l e I , T i t l e I I , d r u g - f r e e s c h o o l s , a n d s o o n ) , U S D A m e a l o r m i l k

r e i m b u r s e m e n t s , a n d S t a t e o r l o c a l g r a n t s . P l e a s e r e p o r t a l l a s s o c i a t e d e x p e n d i t u r e s i n i t e m s 6 - 1 0 .

E x c l u d e a s s i s t a n c e p r o v i d e d i n t h e f o r m o f s e r v i c e s o r m a t e r i a l s ; s u c h n o n - c a s h c o n t r i b u t i o n s s h o u l d b e

r e p o r t e d i n i t e m 1 1 .

5 d . E n d o w m e n t a n d i n v e s t m e n t i n c o m e . I n c l u d e d i v i d e n d s a n d i n t e r e s t e a r n e d o n s h o r t - a n d l o n g -

t e r m i n v e s t m e n t s t h a t w e r e a p p l i e d t o s c h o o l o p e r a t i o n s .

5 e . N e t i n c o m e c a l c u l a t e d i n i t e m 3 d . R e p o r t n e t i n c o m e f r o m p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e r e g u l a r

s c h o o l d a y . R e p o r t a n e g a t i v e n u m b e r , i f e x p e n d i t u r e s e x c e e d i n c o m e .

5 f . O t h e r i n c o m e .

A l l o t h e r s o u r c e s o f i n c o m e , i n c l u d i n g l u n c h f e e s , s t u d e n t t r a n s p o r t a t i o n f e e s , i n c o m e

f r o m f u n d r a i s i n g a n d a n n u a l g i v i n g c a m p a i g n s ( e x c l u d e g i f t s t o c a p i t a l c a m p a i g n s ) , g r o s s i n c o m e f r o m

a u x i l i a r y s e r v i c e s ( b o o k s t o r e o r l a u n d r y ) , n e t i n c o m e f r o m a f f i l i a t e d e n t e r p r i s e s ( i n n s o r w o r k i n g f a r m s ) ,

p a y m e n t s f r o m c o n t r a c t o r s , r e n t a l i n c o m e , a n d i n c o m e f r o m s a l e o f e q u i p m e n t . E x c l u d e n o n - c a s h g i f t s ,

w h i c h s h o u l d b e r e p o r t e d i n i t e m 1 1 .

5 g . T o t a l I n c o m e . T h e s u m o f i t e m s 5 a t h r o u g h 5 f .

3

1 4 7




6 .

E M P L O Y E E S A L A R I E S

F o r e a c h o f t h e f o l l o w i n g s t a f f c a t e g o r i e s , p l e a s e r e p o r t t o t a l w a g e s a n d s a l a r i e s f o r a l l p a i d s c h o o l e m p l o y e e s i n f i s c a l y e a r

1 9 9 5 - 1 9 9 6 , o r f o r y o u r m o s t r e c e n t f i s c a l y e a r . R e p o r t " 0 " f o r a n y c a t e g o r y w i t h o u t s a l a r i e d p e r s o n n e l . P l e a s e a l s o n o t e t h a t :

W a g e s a n d s a l a r i e s p a i d t o s t a f f o f p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l d a y s h o u l d b e r e p o r t e d

s e p a r a t e l y , i f p o s s i b l e , i n i t e m 3 ;

W a g e s a n d s a l a r i e s , p a i d t o c o n t r a c t o r s ' e m p l o y e e s s h o u l d b e r e p o r t e d i n i t e m 8 ;

T h e v a l u e o f s e r v i c e s p r o v i d e d b y v o l u n t e e r s a n d p e r s o n n e l n o t e m p l o y e d b y t h e s c h o o l s h o u l d b e r e p o r t e d

i n i t e m 1 1 ; a n d

I f o n e i n d i v i d u a l h o l d s r e s p o n s i b i l i t i e s i n m o r e t h a n o n e o f t h e p e r s o n n e l c a t e g o r i e s b e l o w , w e e n c o u r a g e

y o u t o a p p o r t i o n t h e s a l a r y a m o n g t h e c a t e g o r i e s .

I f a p p o r t i o n m e n t i s d i f f i c u l t , r e p o r t t h e t o t a l s a l a r y

a c c o r d i n g t o a r e a o f p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y .

6 a . I n s t r u c t i o n . I n c l u d e a l l t e a c h e r s , i n c l u d i n g m u s i c a n d a r t t e a c h e r s , c o a c h e s , t e a c h e r a i d e s ,

s u b s t i t u t e t e a c h e r s , a n d s p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r s . I n c l u d e p a i d d a y s o f f a n d s a b b a t i c a l

e x p e n s e s . A c a d e m i c d e p a r t m e n t h e a d s m a y b e r e g a r d e d a s t e a c h e r s o r a d m i n i s t r a t o r s , a s y o u

d e e m a p p r o p r i a t e . D o n o t i n c l u d e l i b r a r i a n s a n d o t h e r i n s t r u c t i o n a l s u p p o r t s t a f f , u n l e s s y o u

i n d i c a t e y o u h a v e d o n e s o i n i t e m 6 i , b e l o w .

6 b . I n s t r u c t i o n a l s u p p o r t a n d s t u d e n t s e r v i c e s . I n c l u d e l i b r a r i a n s , t e c h n o l o g y c o o r d i n a t o r s ,

a u d i o v i s u a l s t a f f , n u r s e s , c o u n s e l o r s , c h a p l a i n s , s t a f f p r o v i d i n g p s y c h o l o g i c a l s e r v i c e s , a n d s o o n .

6 c . A d m i n i s t r a t i o n . I n c l u d e p r i n c i p a l s , s c h o o l h e a d s , d e p a r t m e n t , a n d d i v i s i o n a l h e a d s w h o a r e

n o t i n c l u d e d i n i t e m 6 a , a s w e l l a s s t a f f o f a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t s , i n c l u d i n g b u s i n e s s ,

a d m i s s i o n s , f i n a n c i a l a i d , a n d d e v e l o p m e n t . I n c l u d e i n d i v i d u a l s w h o p r o v i d e s e c r e t a r i a l o r c l e r i c a l

s e r v i c e s t o a d m i n i s t r a t o r s .

6 d . P l a n t / m a i n t e n a n c e . I n c l u d e c u s t o d i a n s , e n g i n e e r s , a n d o t h e r p l a n t a n d g r o u n d s

m a i n t e n a n c e p e r s o n n e l , i n c l u d i n g t h e p l a n t s u p e r v i s o r , i f t h a t f u n c t i o n i s p e r f o r m e d b y a n i n d i v i d u a l

n o t r e p o r t e d a b o v e a s a n a d m i n i s t r a t o r . E x c l u d e p a y m e n t s f o r c o n t r a c t e d s e r v i c e s , w h i c h s h o u l d

b e r e p o r t e d i n i t e m 8 d .

6 e . F o o d S e r v i c e . I n c l u d e c a f e t e r i a a n d l u n c h - r o o m s t a f f .

6 f . T r a n s p o r t a t i o n . I n c l u d e b u s d r i v e r s o r s t a f f p r o v i d i n g v e h i c l e m a i n t e n a n c e .

6 g . O t h e r . I n c l u d e a l l o t h e r s t a f f n o t i n c l u d e d a b o v e , s u c h a s h o u s e k e e p i n g s t a f f a n d d o r m i t o r y

p a r e n t s , a n d s t a f f i n a u x i l i a r y e n t e r p r i s e s , i n c l u d i n g t h e p e r s o n n e l s t a f f i n g a s t u d e n t s t o r e .

6 h . T o t a l s a l a r i e s . T h e s u m o f i t e m s 6 a t h r o u g h 6 g .

6 i . F u r t h e r i n f o r m a t i o n o n s a l a r i e s . P l e a s e i n d i c a t e b e l o w h o w y o u h a v e s p l i t s a l a r i e s b e t w e e n

i t e m s 6 a a n d 6 b .

O R e p o r t e d " 0 " i n i t e m 6 b , b e c a u s e n o s a l a r i e d s t a f f i n t h i s c a t e g o r y .

O R e p o r t e d " 0 " i n i t e m 6 b , b e c a u s e s u p p o r t s t a f f w e r e i n c l u d e d i n i t e m 6 a .

0 S p l i t s a l a r i e s b e t w e e n i t e m s 6 a a n d 6 b , a s r e q u e s t e d .

O R e p o r t e d s o m e s a l a r i e s o f s u p p o r t s t a f f i n i t e m 6 b , b u t s o m e a r e i n i t e m 6 a .

4

P R I V A T E S C H O O L F / N A N C E S U R V E Y

1 4 8



7 .

E M P L O Y E E B E N E F I T S

P l e a s e r e p o r t e x p e n d i t u r e s f o r e m p l o y e e b e n e f i t s i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 , o r y o u r m o s t r e c e n t f i s c a l y e a r .

I n c l u d e p a y r o l l t a x e s , r e t i r e m e n t , m e d i c a l , d e n t a l , d i s a b i l i t y , u n e m p l o y m e n t , l i f e i n s u r a n c e , c a f e t e r i a

p l a n s , " p a r s o n a g e " b e n e f i t s ( i . e . , c a s h p a i d i n l i e u o f h o u s i n g b e n e f i t s ) , a n d t u i t i o n p a i d t o a n o t h e r s c h o o l

t h r o u g h t u i t i o n e x c h a n g e s . B e n e f i t s t o s t a f f o f p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l d a y s h o u l d

b e r e p o r t e d s e p a r a t e l y , i n i t e m 3 , i f p o s s i b l e . E x c l u d e c o n t r i b u t i o n s p a i d b y e m p l o y e e s .

8 .

S U P P L I E S A N D C O N T R A C T E D S E R V I C E S

F o r e a c h o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s , p l e a s e r e p o r t e x p e n d i t u r e s f o r s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 ,

o r f o r y o u r m o s t r e c e n t f i s c a l y e a r .

I f y o u r r e c o r d s d o n o t p e r m i t y o u t o s e p a r a t e e x p e n d i t u r e s i n t o t h e c a t e g o r i e s w e h a v e

p r o v i d e d , p l e a s e p r o v i d e y o u r b e s t e s t i m a t e . R e p o r t " 0 , " i f t h e r e w e r e n o e x p e n d i t u r e s i n t h e c a t e g o r y . P l e a s e a l s o n o t e t h a t :

I d e a l l y , w e w o u l d l i k e y o u t o e x c l u d e c o m p u t e r s a n d o t h e r e q u i p m e n t , w h i c h s h o u l d b e r e p o r t e d i n i t e m 9 .

H o w e v e r , i f a s e p a r a t e a c c o u n t i n g o f e q u i p m e n t i s d i f f i c u l t , i n c l u d e e x p e n d i t u r e s f o r e q u i p m e n t i n i t e m 8 ;

R e n t s h o u l d b e r e p o r t e d i n i t e m 1 0 ;

E x p e n d i t u r e s f o r p r o g r a m s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e r e g u l a r s c h o o l d a y s h o u l d b e r e p o r t e d s e p a r a t e l y , i f

p o s s i b l e , i n i t e m 3 ; a n d

T h e v a l u e o f d o n a t e d s u p p l i e s s h o u l d b e r e p o r t e d i n i t e m 1 1 .

8 a . I n s t r u c t i o n . I n c l u d e s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s f o r a c a d e m i c d e p a r t m e n t s a n d p r o g r a m s ,

i n c l u d i n g a t h l e t i c a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n p r o g r a m s . I n c l u d e t e x t b o o k s , i n s t r u c t i o n a l s u p p l i e s a n d

m a t e r i a l s , c o m p u t e r s o f t w a r e ( u n l e s s r e p o r t e d w i t h c o m p u t e r s i n i t e m 9 ) , a n d s u b s c r i p t i o n s . I n c l u d e

s t u d e n t - r e l a t e d a c t i v i t i e s , s u c h a s s c h o o l n e w s p a p e r , y e a r b o o k , s c h o o l m a g a z i n e , t h e a t e r o r s t u d e n t

p r o d u c t i o n s , a s s e m b l i e s ,

t r i p s , a n d e x c u r s i o n s .

8 b . I n s t r u c t i o n a l s u p p o r t a n d s t u d e n t s e r v i c e s . I n c l u d e p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t a n d c o n f e r e n c e

a t t e n d a n c e f o r t e a c h i n g s t a f f , a s w e l l a s s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s a s s o c i a t e d w i t h t h e l i b r a r y ,

m e d i a c e n t e r , c o u n s e l i n g , s t u d e n t h e a l t h s e r v i c e s , t e s t i n g s e r v i c e s , c h a p l a i n , a n d p s y c h o l o g i c a l s e r v i c e s .

8 c . A d m i n i s t r a t i o n . I n c l u d e o f f i c e s u p p l i e s , t e l e p h o n e , s t a t i o n e r y , p r i n t i n g , p o s t a g e , a d v e r t i s i n g , o f f i c e

e q u i p m e n t r e n t a l s a n d s e r v i c e c o n t r a c t s , i n s u r a n c e o t h e r t h a n p l a n t - r e l a t e d i n s u r a n c e , l e g a l s e r v i c e s ,

a c c o u n t i n g , a u d i t s , e x p e n d i t u r e s a s s o c i a t e d w i t h g o v e r n i n g b o a r d , f u n d - r a i s i n g e v e n t s , a n d t r a v e l b y

a d m i n i s t r a t o r s .

8 d . P l a n t o p e r a t i o n / m a i n t e n a n c e . I n c l u d e u t i l i t i e s , m a i n t e n a n c e m a t e r i a l s , c u s t o d i a l s u p p l i e s ,

c o n t r a c t e d

c u s t o d i a l a n d m a i n t e n a n c e s e r v i c e s , s e c u r i t y s e r v i c e s , g r o u n d s - k e e p i n g , a n d p l a n t - r e l a t e d i n s u r a n c e .

8 e . F o o d s e r v i c e . I n c l u d e f o o d , p a p e r s u p p l i e s , a n d c o n t r a c t e d f o o d s e r v i c e s .

8 f . T r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s .

I n c l u d e f u e l , v e h i c l e r e p a i r s , a n d c o n t r a c t e d t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s .

8 g . O t h e r e x p e n d i t u r e s . I n c l u d e b a d d e b t s , t a x e s , m e m b e r s h i p f e e s , a n d o t h e r g e n e r a l e x p e n d i t u r e s .

I n c l u d e r e s i d e n t i a l s u p p l i e s a n d s e r v i c e s , a u x i l i a r y e n t e r p r i s e s ( s u c h a s a b o o k s t o r e ) , a n d a l l o t h e r

s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s n o t l i s t e d a b o v e . E x c l u d e e q u i p m e n t , r e n t , p a y m e n t s o n p r i n c i p a l o r

i n t e r e s t , a n d a m o u n t s s p e n t o n s p e c i a l m a i n t e n a n c e o r r e n o v a t i o n s .

8 h . T o t a l s u p p l i e s a n d s e r v i c e s . T h e s u m o f i t e m s 8 a t h r o u g h 8 g .

5


1 4 9



9 .

E Q U I P M E N T

P l e a s e r e p o r t e x p e n d i t u r e s f o r t h e a c q u i s i t i o n a n d r e p l a c e m e n t o f e q u i p m e n t i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 9 6 o r y o u r m o s t r e c e n t f i s c a l

y e a r . R e p o r t p u r c h a s e s f r o m t h e o p e r a t i n g / g e n e r a l f u n d s e p a r a t e l y f r o m p u r c h a s e d f r o m s p e c i a l e q u i p m e n t / p l a n t / c a p i t a l

f u n d s .

R e p o r t " 0 " i n a n y c a t e g o r y w i t h n o e x p e n d i t u r e s , o r a n y c a t e g o r y f o r w h i c h i t i s e a s i e r t o r e p o r t d e p r e c i a t i o n ( u n d e r

i t e m 9 c o r i t e m 9 d ) t h a n a c t u a l p u r c h a s e s . P l e a s e a l s o n o t e t h a t :

T h e v a l u e o f d o n a t e d e q u i p m e n t s h o u l d b e r e p o r t e d i t e m 1 1 .

9 a . I n s t r u c t i o n - r e l a t e d c o m p u t e r s . I n c l u d e a l l c o m p u t e r e q u i p m e n t a s s o c i a t e d w i t h

c l a s s r o o m s , c o m p u t e r l a b s , o r t e c h n o l o g y c e n t e r s . I n c l u d e s o f t w a r e t h a t i s n o t

r e p o r t e d i n 8 a . R e p o r t " 0 " i f c o m p u t e r s c a n n o t b e s e p a r a t e d f r o m o t h e r e q u i p m e n t .

9 b . O t h e r e q u i p m e n t . I n c l u d e c l a s s r o o m f u r n i t u r e , s c i e n c e l a b o r a t o r y e q u i p m e n t ,

p l a y g r o u n d e q u i p m e n t , p h o t o c o p i e r s , a d m i n i s t r a t i v e c o m p u t e r s , v e h i c l e s . E x c l u d e

e q u i p m e n t a l r e a d y r e p o r t e d a s " s u p p l i e s " i n i t e m 8 . E x c l u d e m a j o r b u i l d i n g

r e n o v a t i o n s o r r e m o d e l i n g p r o j e c t s ; t h e s e s h o u l d b e r e p o r t e d i n i t e m 1 0 c .

9 c .

F u r t h e r i n f o r m a t i o n o n c o m p u t e r e q u i p m e n t . I f y o u r e p o r t e d " 0 " i n i t e m 9 a , p l e a s e e x p l a i n :

N o c o m p u t e r s w e r e p u r c h a s e d i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 .

C o m p u t e r p u r c h a s e s w e r e i n c l u d e d i n i t e m 8 ( s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s ) .

C o m p u t e r p u r c h a s e s w e r e r e p o r t e d i n i t e m 9 b , w i t h o t h e r e q u i p m e n t .

O p e r a t i n g

F u n d

E q u i p m e n t

o r C a p i t a l F u n d

9 d . F u r t h e r i n f o r m a t i o n o n o t h e r e q u i p m e n t . I f y o u r e p o r t e d " 0 " i n i t e m 9 b , p l e a s e e x p l a i n :

N o o t h e r e q u i p m e n t w a s p u r c h a s e d i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 .

O t h e r e q u i p m e n t p u r c h a s e s w e r e i n c l u d e d i n i t e m 8 ( s u p p l i e s a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s ) .

I t i s e a s i e r t o r e p o r t d e p r e c i a t i o n o f $

t h a n a c t u a l p u r c h a s e s .

D e p r e c i a t i o n o f e q u i p m e n t i s i n c l u d e d w i t h d e p r e c i a t i o n o f f a c i l i t i e s i n 1 0 e , b e l o w .

1 0 .

F A C I L I T I E S

P l e a s e r e p o r t e x p e n d i t u r e s f o r f a c i l i t i e s a t a l l s c h o o l s i t e s i n f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 9 6 o r y o u r m o s t r e c e n t f i s c a l y e a r . R e p o r t " 0 " f o r

a n y c a t e g o r y w i t h o u t e x p e n d i t u r e s .

1 0 a . R e n t . I n c l u d e a n n u a l r e n t p a i d f o r l a n d a n d b u i l d i n g s .

1 0 a ( i ) . D o r e n t a l p a y m e n t s c o v e r u t i l i t i e s ?

Y e s N o

N A ( n o r e n t )

1 0 a ( i i ) . D o r e n t a l p a y m e n t s c o v e r c u s t o d i a l s e r v i c e s ?

Y e s

N o

N A ( n o r e n t )

I n t e r e s t

1 0 b . L o a n p a y m e n t s f o r f a c i l i t i e s a n d v e h i c l e s . I n c l u d e p a y m e n t s o n l o n g - t e r m

d e b t a s s o c i a t e d w i t h s c h o o l b u i l d i n g s , l a n d , v e h i c l e s , o r o t h e r m a j o r l o a n s . I n c l u d e

b o n d s . R e p o r t i n t e r e s t a n d p r i n c i p a l p a y m e n t s s e p a r a t e l y , i f p o s s i b l e ; o t h e r w i s e

r e p o r t t o t a l p a y m e n t s u n d e r " ' p r i n c i p a l . "

1 0 c . R e n o v a t i o n s a n d t r a n s f e r s t o s p e c i a l p l a n t f u n d s . P l e a s e r e p o r t a n y a m o u n t s s p e n t o n m a j o r

b u i l d i n g r e n o v a t i o n s ( e . g . , r e p a i r o r r e p l a c e m e n t o f r o o f s , f u r n a c e , a i r - c o n d i t i o n i n g ) , a s w e l l a s a n y

a m o u n t s t r a n s f e r r e d f r o m t h e o p e r a t i n g f u n d t o a " p r o v i s i o n f o r p l a n t r e n e w a l , r e p l a c e m e n t , a n d s p e c i a l

m a i n t e n a n c e " f u n d ( P P R R S M ) . D o n o t r e p o r t a c q u i s i t i o n o r c o n s t r u c t i o n o f n e w f a c i l i t i e s .

1 0 d . D e p r e c i a t i o n o f f a c i l i t i e s . P l e a s e r e p o r t d e p r e c i a t i o n o f f a c i l i t i e s i f y o u r s c h o o l r e c o r d s s u c h

d e p r e c i a t i o n .

P r i n c i p a l

6

1 5 0




1 1 .

N O N - C A S H C O N T R I B U T I O N S

1 1 a . P u b l i c a g e n c i e s . W e r e a n y o f t h e f o l l o w i n g s e r v i c e s p r o v i d e d b y p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t s

o r o t h e r p u b l i c a g e n c i e s i n

f i s c a l y e a r 1 9 9 5 - 1 9 9 6 ? E x c l u d e s e r v i c e s p r o v i d e d u n d e r c o n t r a c t s i f c o n t r a c t e x p e n d i t u r e s

w e r e r e p o r t e d i n i t e m s 6 - 1 0 .

N o

Y e s

T r a n s p o r t a t i o n o f

s t u d e n t s .

R e m e d i a l / e n r i c h m e n t i n s t r u c t i o n p r o v i d e d b y

t e a c h e r s

( r e p o r t n u m b e r , i n F u l l - T i m e E q u i v a l e n t s ( F T E s ) , i f p o s s i b l e ) .

B o o k v o u c h e r s , b o o k s , o r b o o k - r e l a t e d g r a n t s t h a t w e r e n o t r e p o r t e d u n d e r i t e m 5 b

a s i n c o m e .

I f y e s , p l e a s e e s t i m a t e v a l u e :

$ 1 , 0 0 0 o r l e s s

m o r e t h a n $ 1 , 0 0 0

U n k n o w n .

H e a l t h / t e s t i n g / p s y c h o l o g i c a l s e r v i c e s , s u c h a s v i s i o n a n d h e a r i n g s c r e e n i n g s , d i a g n o s t i c

t e s t i n g ,

e t c .

O t h e r :

1 1 b . R e l i g i o u s I n s t i t u t i o n s . D i d y o u r s c h o o l r e c e i v e a n y o f t h e f o l l o w i n g s u p p o r t s f r o m

r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s o r

o r g a n i z a t i o n s ?

N o

Y e s

S p a c e p r o v i d e d f r e e b y r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n .

I f y e s , e s t i m a t e s q . f t :

, o r i f e a s i e r , n u m b e r o f r o o m s :

S p a c e p r o v i d e d a t l o w e r - t h a n - m a r k e t r a t e s .

I f y e s , e s t i m a t e s q . f t :

, o r i f e a s i e r , n u m b e r o f r o o m s :

P a s t o r , c o n g r e g a t i o n m e m b e r s , o r r e l i g i o u s p e r s o n n e l a s s i s t w i t h c l a s s r o o m t e a c h i n g ,

l i b r a r y ,

c o m p u t e r l a b , c o u n s e l l i n g , s o c i a l w o r k , h e a l t h c a r e , i f n o t r e p o r t e d u n d e r i t e m 6 .

I f y e s , e s t i m a t e :

l e s s t h a n 4 h r s / w e e k 0 4 - 1 0 h r s / w e e k 0 m o r e t h a n 1 0 h r s / w e e k .

P a s t o r , b o o k k e e p e r , c h u r c h t r e a s u r e r , c o n g r e g a t i o n m e m b e r s

p r e p a r e b u d g e t a n d t r a c k m o n t h l y

e x p e n d i t u r e s , o r a s s i s t i n s c h o o l o f f i c e , i f n o t r e p o r t e d u n d e r i t e m 6 .


l e s s t h a n 4 h r s / w e e k

4 - 1 0 h r s / w e e k

m o r e t h a n 1 0 h r s / w e e k .

C u s t o d i a l s e r v i c e s a r e s h a r e d w i t h s p o n s o r i n g i n s t i t u t i o n , i f n o t r e p o r t e d u n d e r i t e m 6 .


l e s s t h a n 4 h r s / w e e k 0 4 - 1 0 h r s / w e e k


L u n c h r o o m i s s t a f f e d b y

c o n g r e g a t i o n m e m b e r s , r e l i g i o u s p e r s o n n e l

( r e p o r t n u m b e r o n a v e r a g e d a y ) .

O t h e r :

1 1 c . P a r e n t s a n d o t h e r s . D i d y o u r s c h o o l r e c e i v e a n y o f t h e f o l l o w i n g k i n d s o f n o n - c a s h

c o n t r i b u t i o n s i n 1 9 9 5 - 1 9 9 6 f r o m

p a r e n t s , p a r e n t - t e a c h e r o r g a n i z a t i o n s , b u s i n e s s e s , g r a n d p a r e n t s , a l u m n i , o r o t h e r s ?

N o

Y e s

D o n a t e d s u p p l i e s o r e q u i p m e n t , s u c h a s b o o k s , c o m p u t e r s , o f f i c e e q u i p m e n t , p l a y g r o u n d

e q u i p m e n t . I f y e s , p l e a s e e s t i m a t e v a l u e :

$ 1 , 0 0 0 o r l e s s

m o r e t h a n $ 1 , 0 0 0

U n k n o w n .

V o l u n t e e r s i n l u n c h - r o o m , l i b r a r y , f u n d - r a i s e r s , s c h o o l c l e a n - u p ( i n a d d i t i o n t o 1 1 b ) .


l e s s t h a n 4 h r s / w e e k

4 - 1 0 h r s / w e e k


O t h e r :

7

O P R I V A T E S C H O O L

F I N A N C E S U R V E Y

1 5 1



L i s t i n g o f N C E S W o r k i n g P a p e r s t o D a t e

P l e a s e c o n t a c t A n g e l a M i l e s a t ( 2 0 2 ) 2 1 9 - 1 7 6 1 ( a n g e l a _ m i l e s @ e d . g o v )

i f y o u a r e i n t e r e s t e d i n a n y o f t h e f o l l o w i n g p a p e r s

N u m b e r

9 4 - 0 1 ( J u l y )

9 4 - 0 2 ( J u l y )

9 4 - 0 3 ( J u l y )

9 4 - 0 4 ( J u l y )

9 4 - 0 5 ( J u l y )

9 4 - 0 6 ( J u l y )

9 4 - 0 7 ( N o v . )

9 5 - 0 1 ( J a n . )

9 5 - 0 2 ( J a n . )

9 5 - 0 3 ( J a n . )

9 5 - 0 4 ( J a n . )

9 5 - 0 5 ( J a n . )

T i t l e

S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) P a p e r s P r e s e n t e d

a t M e e t i n g s o f t h e A m e r i c a n S t a t i s t i c a l A s s o c i a t i o n

G e n e r a l i z e d V a r i a n c e E s t i m a t e f o r S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S )

1 9 9 1 S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) R e i n t e r v i e w

R e s p o n s e V a r i a n c e R e p o r t

T h e A c c u r a c y o f T e a c h e r s ' S e l f - r e p o r t s o n t h e i r

P o s t s e c o n d a r y E d u c a t i o n : T e a c h e r T r a n s c r i p t S t u d y ,


C o s t - o f - E d u c a t i o n D i f f e r e n t i a l s A c r o s s t h e S t a t e s

S i x P a p e r s o n T e a c h e r s f r o m t h e 1 9 9 0 - 9 1 S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y a n d O t h e r R e l a t e d S u r v e y s

D a t a C o m p a r a b i l i t y a n d P u b l i c P o l i c y : N e w I n t e r e s t i n

P u b l i c L i b r a r y D a t a P a p e r s P r e s e n t e d a t M e e t i n g s o f

t h e A m e r i c a n S t a t i s t i c a l A s s o c i a t i o n

S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y : 1 9 9 4 P a p e r s P r e s e n t e d a t

t h e 1 9 9 4 M e e t i n g o f t h e A m e r i c a n S t a t i s t i c a l

A s s o c i a t i o n

Q E D E s t i m a t e s o f t h e 1 9 9 0 - 9 1 S c h o o l s a n d S t a f f i n g

S u r v e y : D e r i v i n g a n d C o m p a r i n g Q E D S c h o o l

E s t i m a t e s w i t h C C D E s t i m a t e s

S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y : 1 9 9 0 - 9 1 S A S S C r o s s -

Q u e s t i o n n a i r e A n a l y s i s

N a t i o n a l E d u c a t i o n L o n g i t u d i n a l S t u d y o f 1 9 8 8 :

S e c o n d F o l l o w - u p Q u e s t i o n n a i r e C o n t e n t A r e a s a n d

R e s e a r c h I s s u e s


C o n d u c t i n g T r e n d A n a l y s e s o f N L S - 7 2 , H S & B , a n d

N E L S : 8 8 S e n i o r s

1 5 2

C o n t a c t

D a n K a s p r z y k




W i l l i a m F o w l e r


C a r r o l K i n d e l




J e f f r e y O w i n g s




N u m b e r

9 5 - 0 6 ( J a n . )

9 5 - 0 7 ( J a n . )

9 5 - 0 8 ( F e b . )

9 5 - 0 9 ( F e b . )

9 5 - 1 0 ( F e b . )

9 5 - 1 1 ( M a r . )

9 5 - 1 2 ( M a r . )

9 5 - 1 3 ( M a r . )

9 5 - 1 4 ( M a r . )

9 5 - 1 5 ( A p r . )

9 5 - 1 6 ( A p r . )

9 5 - 1 7 ( M a y )

9 5 - 1 8 ( N o v . )

9 6 - 0 1 ( J a n . )

L i s t i n g o f N C E S W o r k i n g P a p e r s t o D a t e - - C o n t i n u e d

T i t l e


C o n d u c t i n g C r o s s - C o h o r t C o m p a r i s o n s U s i n g H S & B ,

N A E P , a n d N E L S : 8 8 A c a d e m i c T r a n s c r i p t D a t a


C o n d u c t i n g T r e n d A n a l y s e s H S & B a n d N E L S : 8 8

S o p h o m o r e C o h o r t D r o p o u t s

C C D A d j u s t m e n t t o t h e 1 9 9 0 - 9 1 S A S S : A

C o m p a r i s o n o f E s t i m a t e s

T h e R e s u l t s o f t h e 1 9 9 3 T e a c h e r L i s t V a l i d a t i o n S t u d y

( T L V S )

T h e R e s u l t s o f t h e 1 9 9 1 - 9 2 T e a c h e r F o l l o w - u p S u r v e y

( T F S ) R e i n t e r v i e w a n d E x t e n s i v e R e c o n c i l i a t i o n

M e a s u r i n g I n s t r u c t i o n , C u r r i c u l u m C o n t e n t , a n d

I n s t r u c t i o n a l R e s o u r c e s : T h e S t a t u s o f R e c e n t W o r k

R u r a l E d u c a t i o n D a t a U s e r ' s G u i d e

A s s e s s i n g S t u d e n t s w i t h D i s a b i l i t i e s a n d L i m i t e d

E n g l i s h P r o f i c i e n c y

E m p i r i c a l E v a l u a t i o n o f S o c i a l , P s y c h o l o g i c a l , &

E d u c a t i o n a l C o n s t r u c t V a r i a b l e s U s e d i n N C E S

S u r v e y s

C l a s s r o o m I n s t r u c t i o n a l P r o c e s s e s : A R e v i e w o f

E x i s t i n g M e a s u r e m e n t A p p r o a c h e s a n d T h e i r

A p p l i c a b i l i t y f o r t h e T e a c h e r F o l l o w - u p S u r v e y

I n t e r s u r v e y C o n s i s t e n c y i n N C E S P r i v a t e S c h o o l

S u r v e y s

E s t i m a t e s o f E x p e n d i t u r e s f o r P r i v a t e K - 1 2 S c h o o l s

A n A g e n d a f o r R e s e a r c h o n T e a c h e r s a n d S c h o o l s :

R e v i s i t i n g N C E S ' S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y

M e t h o d o l o g i c a l I s s u e s i n t h e S t u d y o f T e a c h e r s '

C a r e e r s : C r i t i c a l F e a t u r e s o f a T r u l y L o n g i t u d i n a l

S t u d y

1 5 3

C o n t a c t






S h a r o n B o b b i t t &

J o h n R a l p h

S a m u e l P e n g

J a m e s H o u s e r

S a m u e l P e n g

S h a r o n B o b b i t t

S t e v e n K a u f m a n

S t e p h e n

B r o u g h m a n





N u m b e r

9 6 - 0 2 ( F e b . )

9 6 - 0 3 ( F e b . )

9 6 - 0 4 ( F e b . )

9 6 - 0 5 ( F e b . )

9 6 - 0 6 ( M a r . )

9 6 - 0 7 ( M a r . )

9 6 - 0 8 ( A p r . )

9 6 - 0 9 ( A p r . )

9 6 - 1 0 ( A p r . )

9 6 - 1 1 ( J u n e )

9 6 - 1 2 ( J u n e )

9 6 - 1 3 ( J u n e )

9 6 - 1 4 ( J u n e )


T i t l e

S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) : 1 9 9 5 S e l e c t e d

p a p e r s p r e s e n t e d a t t h e 1 9 9 5 M e e t i n g o f t h e A m e r i c a n

S t a t i s t i c a l A s s o c i a t i o n

N a t i o n a l E d u c a t i o n L o n g i t u d i n a l S t u d y o f 1 9 8 8

( N E L S : 8 8 ) R e s e a r c h F r a m e w o r k a n d I s s u e s

C e n s u s M a p p i n g P r o j e c t / S c h o o l D i s t r i c t D a t a B o o k

C o g n i t i v e R e s e a r c h o n t h e T e a c h e r L i s t i n g F o r m f o r

t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y

T h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) f o r 1 9 9 8 - 9 9 :

D e s i g n R e c o m m e n d a t i o n s t o I n f o r m B r o a d E d u c a t i o n

P o l i c y

S h o u l d S A S S M e a s u r e I n s t r u c t i o n a l P r o c e s s e s a n d

T e a c h e r E f f e c t i v e n e s s ?

H o w A c c u r a t e a r e T e a c h e r J u d g m e n t s o f S t u d e n t s '

A c a d e m i c P e r f o r m a n c e ?

M a k i n g D a t a R e l e v a n t f o r P o l i c y D i s c u s s i o n s :

R e d e s i g n i n g t h e S c h o o l A d m i n i s t r a t o r Q u e s t i o n n a i r e

f o r t h e 1 9 9 8 - 9 9 S A S S

1 9 9 8 - 9 9 S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y : I s s u e s R e l a t e d

t o S u r v e y D e p t h

T o w a r d s a n O r g a n i z a t i o n a l D a t a b a s e o n A m e r i c a ' s

S c h o o l s : A P r o p o s a l f o r t h e F u t u r e o f S A S S , w i t h

c o m m e n t s o n S c h o o l R e f o r m , G o v e r n a n c e , a n d

F i n a n c e

P r e d i c t o r s o f R e t e n t i o n , T r a n s f e r , a n d A t t r i t i o n o f

S p e c i a l a n d G e n e r a l E d u c a t i o n T e a c h e r s : D a t a f r o m

t h e 1 9 8 9 T e a c h e r F o l l o w u p S u r v e y

E s t i m a t i o n o f R e s p o n s e B i a s i n t h e N H E S : 9 5 A d u l t

E d u c a t i o n S u r v e y

T h e 1 9 9 5 N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y :

R e i n t e r v i e w R e s u l t s f o r t h e A d u l t E d u c a t i o n

C o m p o n e n t

1 5 4

C o n t a c t



T a i P h a n




J e r r y W e s t









N u m b e r

9 6 - 1 5 ( J u n e )

9 6 - 1 6 ( J u n e )

9 6 - 1 7 ( J u l y )

9 6 - 1 8 ( A u g . )

9 6 - 1 9 ( O c t . )

9 6 - 2 0 ( O c t . )

9 6 - 2 1 ( O c t . )

9 6 - 2 2 ( O c t . )

9 6 - 2 3 ( O c t . )

9 6 - 2 4 ( O c t . )

9 6 - 2 5 ( O c t . )

9 6 - 2 6 ( N o v . )

9 6 - 2 7 ( N o v . )


T i t l e

N e s t e d S t r u c t u r e s : D i s t r i c t - L e v e l D a t a i n t h e S c h o o l s

a n d S t a f f i n g S u r v e y

S t r a t e g i e s f o r C o l l e c t i n g F i n a n c e D a t a f r o m P r i v a t e

S c h o o l s

N a t i o n a l P o s t s e c o n d a r y S t u d e n t A i d S t u d y : 1 9 9 6 F i e l d

T e s t M e t h o d o l o g y R e p o r t

A s s e s s m e n t o f S o c i a l C o m p e t e n c e , A d a p t i v e

B e h a v i o r s , a n d A p p r o a c h e s t o L e a r n i n g w i t h Y o u n g

C h i l d r e n

A s s e s s m e n t a n d A n a l y s i s o f S c h o o l - L e v e l


1 9 9 1 N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y

( N H E S : 9 1 ) Q u e s t i o n n a i r e s : S c r e e n e r , E a r l y

C h i l d h o o d E d u c a t i o n , a n d A d u l t E d u c a t i o n


( N H E S : 9 3 ) Q u e s t i o n n a i r e s : S c r e e n e r , S c h o o l

R e a d i n e s s , a n d S c h o o l S a f e t y a n d D i s c i p l i n e


( N H E S : 9 5 ) Q u e s t i o n n a i r e s : S c r e e n e r , E a r l y

C h i l d h o o d P r o g r a m P a r t i c i p a t i o n , a n d A d u l t

E d u c a t i o n

L i n k i n g S t u d e n t D a t a t o S A S S : W h y , W h e n , H o w

N a t i o n a l A s s e s s m e n t s o f T e a c h e r Q u a l i t y

M e a s u r e s o f I n s e r v i c e P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t :

S u g g e s t e d I t e m s f o r t h e 1 9 9 8 - 1 9 9 9 S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y

I m p r o v i n g t h e C o v e r a g e o f P r i v a t e E l e m e n t a r y -

S e c o n d a r y S c h o o l s

I n t e r s u r v e y C o n s i s t e n c y i n N C E S P r i v a t e S c h o o l

S u r v e y s f o r 1 9 9 3 - 9 4

1 5 5

C o n t a c t


S t e p h e n

B r o u g h m a n

A n d r e w G .

M a l i z i o

J e r r y W e s t

W i l l i a m F o w l e r

K a t h r y n C h a n d l e r











N u m b e r

T i t l e

C o n t a c t

9 6 - 2 8 ( N o v . )

S t u d e n t L e a r n i n g , T e a c h i n g Q u a l i t y , a n d P r o f e s s i o n a l M a r y R o l l e f s o n

D e v e l o p m e n t : T h e o r e t i c a l L i n k a g e s , C u r r e n t

M e a s u r e m e n t , a n d R e c o m m e n d a t i o n s f o r F u t u r e D a t a

C o l l e c t i o n

9 6 - 2 9 ( N o v . )

U n d e r c o v e r a g e B i a s i n E s t i m a t e s o f C h a r a c t e r i s t i c s o f


A d u l t s a n d 0 - t o 2 - Y e a r - O l d s i n t h e 1 9 9 5 N a t i o n a l

H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y ( N H E S : 9 5 )

9 6 - 3 0 ( D e c . )

C o m p a r i s o n o f E s t i m a t e s f r o m t h e 1 9 9 5 N a t i o n a l


H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y ( N H E S : 9 5 )

9 7 - 0 1 ( F e b . )

S e l e c t e d P a p e r s o n E d u c a t i o n S u r v e y s : P a p e r s D a n K a s p r z y k

P r e s e n t e d a t t h e 1 9 9 6 M e e t i n g o f t h e A m e r i c a n


9 7 - 0 2 ( F e b . )

T e l e p h o n e C o v e r a g e B i a s a n d R e c o r d e d I n t e r v i e w s i n


t h e 1 9 9 3 N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y

( N H E S : 9 3 )

9 7 - 0 3 ( F e b . )

1 9 9 1 a n d 1 9 9 5 N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y


Q u e s t i o n n a i r e s : N H E S : 9 1 S c r e e n e r , N H E S : 9 1 A d u l t

E d u c a t i o n , N H E S : 9 5 B a s i c S c r e e n e r , a n d N H E S : 9 5

A d u l t E d u c a t i o n

9 7 - 0 4 ( F e b . )

D e s i g n , D a t a C o l l e c t i o n , M o n i t o r i n g , I n t e r v i e w


A d m i n i s t r a t i o n T i m e , a n d D a t a E d i t i n g i n t h e 1 9 9 3

N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y ( N H E S : 9 3 )

9 7 - 0 5 ( F e b . )

U n i t a n d I t e m R e s p o n s e , W e i g h t i n g , a n d I m p u t a t i o n


P r o c e d u r e s i n t h e 1 9 9 3 N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n

S u r v e y ( N H E S : 9 3 )

9 7 - 0 6 ( F e b . )

U n i t a n d I t e m R e s p o n s e , W e i g h t i n g , a n d I m p u t a t i o n


P r o c e d u r e s i n t h e 1 9 9 5 N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n

S u r v e y ( N H E S : 9 5 )

9 7 - 0 7 ( M a r . )

T h e D e t e r m i n a n t s o f P e r - P u p i l E x p e n d i t u r e s i n

S t e p h e n

P r i v a t e E l e m e n t a r y a n d S e c o n d a r y S c h o o l s : A n

B r o u g h m a n

E x p l o r a t o r y A n a l y s i s

9 7 - 0 8 ( M a r . )

D e s i g n , D a t a C o l l e c t i o n , I n t e r v i e w T i m i n g , a n d D a t a


E d i t i n g i n t h e 1 9 9 5 N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n

S u r v e y

1 5 6



N u m b e r

9 7 - 0 9 ( A p r . )

9 7 - 1 0 ( A p r . )

9 7 - 1 1 ( A p r . )

9 7 - 1 2 ( A p r . )

9 7 - 1 3 ( A p r . )

9 7 - 1 4 ( A p r . )

9 7 - 1 5 ( M a y )

9 7 - 1 6 ( M a y )

9 7 - 1 7 ( M a y )

9 7 - 1 8 ( J u n e )

9 7 - 1 9 ( J u n e )

9 7 - 2 0 ( J u n e )

9 7 - 2 1 ( J u n e )

9 7 - 2 2 ( J u l y )


T i t l e

S t a t u s o f D a t a o n C r i m e a n d V i o l e n c e i n S c h o o l s :

F i n a l R e p o r t

R e p o r t o f C o g n i t i v e R e s e a r c h o n t h e P u b l i c a n d

P r i v a t e S c h o o l T e a c h e r Q u e s t i o n n a i r e s f o r t h e S c h o o l s

a n d S t a f f i n g S u r v e y 1 9 9 3 - 9 4 S c h o o l Y e a r

I n t e r n a t i o n a l C o m p a r i s o n s o f I n s e r v i c e P r o f e s s i o n a l

D e v e l o p m e n t

M e a s u r i n g S c h o o l R e f o r m : R e c o m m e n d a t i o n s f o r

F u t u r e S A S S D a t a C o l l e c t i o n

I m p r o v i n g D a t a Q u a l i t y i n N C E S : D a t a b a s e - t o - R e p o r t

P r o c e s s

O p t i m a l C h o i c e o f P e r i o d i c i t i e s f o r t h e S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y : M o d e l i n g a n d A n a l y s i s

C u s t o m e r S e r v i c e S u r v e y : C o m m o n C o r e o f D a t a

C o o r d i n a t o r s

I n t e r n a t i o n a l E d u c a t i o n E x p e n d i t u r e C o m p a r a b i l i t y

S t u d y : F i n a l R e p o r t , V o l u m e I

I n t e r n a t i o n a l E d u c a t i o n E x p e n d i t u r e C o m p a r a b i l i t y

S t u d y : F i n a l R e p o r t , V o l u m e I I , Q u a n t i t a t i v e A n a l y s i s

o f E x p e n d i t u r e C o m p a r a b i l i t y

I m p r o v i n g t h e M a i l R e t u r n R a t e s o f S A S S S u r v e y s : A

R e v i e w o f t h e L i t e r a t u r e

N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y o f 1 9 9 5 : A d u l t

E d u c a t i o n C o u r s e C o d i n g M a n u a l

N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y o f 1 9 9 5 : A d u l t

E d u c a t i o n C o u r s e C o d e M e r g e F i l e s U s e r ' s G u i d e

S t a t i s t i c s f o r P o l i c y m a k e r s o r E v e r y t h i n g Y o u W a n t e d

t o K n o w A b o u t S t a t i s t i c s B u t T h o u g h t Y o u C o u l d

N e v e r U n d e r s t a n d

C o l l e c t i o n o f P r i v a t e S c h o o l F i n a n c e D a t a :

D e v e l o p m e n t o f a Q u e s t i o n n a i r e

1 . 5 7

C o n t a c t

L e e H o f f m a n



M a r y R o l l e f s o n

S u s a n A h m e d


L e e H o f f m a n

S h e l l e y B u r n s

S h e l l e y B u r n s


P e t e r S t o w e

P e t e r S t o w e

S u s a n A h m e d

S t e p h e n

B r o u g h m a n



N u m b e r

9 7 - 2 3 ( J u l y )

9 7 - 2 4 ( A u g . )

9 7 - 2 5 ( A u g . )

9 7 - 2 6 ( O c t . )

9 7 - 2 7 ( O c t . )

9 7 - 2 8 ( O c t . )

9 7 - 2 9 ( O c t . )

9 7 - 3 0 ( O c t . )

9 7 - 3 1 ( O c t . )

9 7 - 3 2 ( O c t . )

9 7 - 3 3 ( O c t . )

9 7 - 3 4 ( O c t . )

9 7 - 3 5 ( O c t . )

9 7 - 3 6 ( O c t . )

L i s t i n g o f N C E S W o r k i n g P a p e r s t o D a t e

- - C o n t i n u e d

T i t l e

C o n t a c t

F u r t h e r C o g n i t i v e R e s e a r c h o n t h e S c h o o l s a n d D a n K a s p r z y k

S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S ) T e a c h e r L i s t i n g F o r m

F o r m u l a t i n g a D e s i g n f o r t h e E C L S : A R e v i e w o f

J e r r y W e s t

L o n g i t u d i n a l S t u d i e s


( N H E S : 9 6 ) Q u e s t i o n n a i r e s : S c r e e n e r / H o u s e h o l d a n d

L i b r a r y , P a r e n t a n d F a m i l y I n v o l v e m e n t i n E d u c a t i o n

a n d C i v i c I n v o l v e m e n t , Y o u t h C i v i c I n v o l v e m e n t , a n d

A d u l t C i v i c I n v o l v e m e n t


S t r a t e g i e s f o r I m p r o v i n g A c c u r a c y o f P o s t s e c o n d a r y

L i n d a Z i m b l e r

F a c u l t y L i s t s

P i l o t T e s t o f I P E D S F i n a n c e S u r v e y

P e t e r S t o w e

C o m p a r i s o n o f E s t i m a t e s i n t h e 1 9 9 6 N a t i o n a l


H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y

C a n S t a t e A s s e s s m e n t D a t a b e U s e d t o R e d u c e S t a t e

S t e v e n G o r m a n

N A E P S a m p l e S i z e s ?

A C T ' s N A E P R e d e s i g n P r o j e c t : A s s e s s m e n t D e s i g n i s


t h e K e y t o U s e f u l a n d S t a b l e A s s e s s m e n t R e s u l t s

N A E P R e c o n f i g u r e d : A n I n t e g r a t e d R e d e s i g n o f t h e


N a t i o n a l A s s e s s m e n t o f E d u c a t i o n a l P r o g r e s s

I n n o v a t i v e S o l u t i o n s t o I n t r a c t a b l e L a r g e S c a l e


A s s e s s m e n t ( P r o b l e m 2 : B a c k g r o u n d Q u e s t i o n n a i r e s )

A d u l t L i t e r a c y : A n I n t e r n a t i o n a l P e r s p e c t i v e

M a r i l y n B i n k l e y

C o m p a r i s o n o f E s t i m a t e s f r o m t h e 1 9 9 3 N a t i o n a l



D e s i g n , D a t a C o l l e c t i o n , I n t e r v i e w A d m i n i s t r a t i o n


T i m e , a n d D a t a E d i t i n g i n t h e 1 9 9 6 N a t i o n a l


M e a s u r i n g t h e Q u a l i t y o f P r o g r a m E n v i r o n m e n t s i n

J e r r y W e s t

H e a d S t a r t a n d O t h e r E a r l y C h i l d h o o d P r o g r a m s : A

R e v i e w a n d R e c o m m e n d a t i o n s f o r F u t u r e R e s e a r c h

1 5 8



N u m b e r

9 7 - 3 7 ( N o v . )

9 7 - 3 8 ( N o v . )

9 7 - 3 9 ( N o v . )

9 7 - 4 0 ( N o v . )

9 7 - 4 1 ( D e c . )

9 7 - 4 2

( J a n . 1 9 9 8 )

9 7 - 4 3 ( D e c . )

9 7 - 4 4 ( D e c . )

9 8 - 0 1 ( J a n . )

9 8 - 0 2 ( J a n . )

9 8 - 0 3 ( F e b . )

9 8 - 0 4 ( F e b . )


T i t l e

O p t i m a l R a t i n g P r o c e d u r e s a n d M e t h o d o l o g y f o r

N A E P O p e n - e n d e d I t e m s

R e i n t e r v i e w R e s u l t s f o r t h e P a r e n t a n d Y o u t h

C o m p o n e n t s o f t h e 1 9 9 6 N a t i o n a l H o u s e h o l d

E d u c a t i o n S u r v e y

U n d e r c o v e r a g e B i a s i n E s t i m a t e s o f C h a r a c t e r i s t i c s o f

H o u s e h o l d s a n d A d u l t s i n t h e 1 9 9 6 N a t i o n a l


U n i t a n d I t e m R e s p o n s e R a t e s , W e i g h t i n g , a n d

I m p u t a t i o n P r o c e d u r e s i n t h e 1 9 9 6 N a t i o n a l


S e l e c t e d P a p e r s o n t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y :

P a p e r s P r e s e n t e d a t t h e 1 9 9 7 M e e t i n g o f t h e A m e r i c a n


I m p r o v i n g t h e M e a s u r e m e n t o f S t a f f i n g R e s o u r c e s a t

t h e S c h o o l L e v e l : T h e D e v e l o p m e n t o f

R e c o m m e n d a t i o n s f o r N C E S f o r t h e S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y ( S A S S )

M e a s u r i n g I n f l a t i o n i n P u b l i c S c h o o l C o s t s

D e v e l o p m e n t o f a S A S S 1 9 9 3 - 9 4 S c h o o l - L e v e l

S t u d e n t A c h i e v e m e n t S u b f i l e : U s i n g S t a t e

A s s e s s m e n t s a n d S t a t e N A E P , F e a s i b i l i t y S t u d y

C o l l e c t i o n o f P u b l i c S c h o o l E x p e n d i t u r e D a t a :

D e v e l o p m e n t o f a Q u e s t i o n n a i r e

R e s p o n s e V a r i a n c e i n t h e 1 9 9 3 - 9 4 S c h o o l s a n d

S t a f f i n g S u r v e y : A R e i n t e r v i e w R e p o r t

A d u l t E d u c a t i o n i n t h e 1 9 9 0 s : A R e p o r t o n t h e 1 9 9 1

N a t i o n a l H o u s e h o l d E d u c a t i o n S u r v e y

G e o g r a p h i c V a r i a t i o n s i n P u b l i c S c h o o l s ' C o s t s

1 J 9

C o n t a c t





S t e v e K a u f m a n

M a r y R o l l e f s o n

W i l l i a m J . F o w l e r ,

J r .

M i c h a e l R o s s

S t e p h e n

B r o u g h m a n


P e t e r S t o w e

W i l l i a m J . F o w l e r ,

J r .



N u m b e r

9 8 - 0 5 ( M a r . )

9 8 - 0 6 ( M a y )

9 8 - 0 7 ( M a y )

9 8 - 0 8 ( J u l y )

9 8 - 0 9 ( A u g . )

9 8 - 1 0 ( A u g . )

9 8 - 1 1 ( A u g . )

9 8 - 1 2 ( O c t . )

9 8 - 1 3 ( O c t . )

9 8 - 1 4 ( O c t . )

9 8 - 1 5 ( O c t . )

9 8 - 1 6 ( D e c . )

9 8 - 1 7 ( D e c . )


T i t l e

S A S S D o c u m e n t a t i o n : 1 9 9 3 - 9 4 S A S S S t u d e n t

S a m p l i n g P r o b l e m s ; S o l u t i o n s f o r D e t e r m i n i n g t h e

N u m e r a t o r s f o r t h e S A S S P r i v a t e S c h o o l ( 3 B )

S e c o n d - S t a g e F a c t o r s

N a t i o n a l E d u c a t i o n L o n g i t u d i n a l S t u d y o f 1 9 8 8

( N E L S : 8 8 ) B a s e Y e a r t h r o u g h S e c o n d F o l l o w - U p :

F i n a l M e t h o d o l o g y R e p o r t

D e c e n n i a l C e n s u s S c h o o l D i s t r i c t P r o j e c t P l a n n i n g

R e p o r t

T h e R e d e s i g n o f t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g S u r v e y f o r

1 9 9 9 - 2 0 0 0 : A P o s i t i o n P a p e r

H i g h S c h o o l C u r r i c u l u m S t r u c t u r e : E f f e c t s o n

C o u r s e t a k i n g a n d A c h i e v e m e n t i n M a t h e m a t i c s f o r

H i g h S c h o o l G r a d u a t e s A n E x a m i n a t i o n o f D a t a

f r o m t h e N a t i o n a l E d u c a t i o n L o n g i t u d i n a l S t u d y o f

1 9 8 8

A d u l t E d u c a t i o n P a r t i c i p a t i o n D e c i s i o n s a n d B a r r i e r s :

R e v i e w o f C o n c e p t u a l F r a m e w o r k s a n d E m p i r i c a l

S t u d i e s

B e g i n n i n g P o s t s e c o n d a r y S t u d e n t s L o n g i t u d i n a l S t u d y

F i r s t F o l l o w - u p ( B P S : 9 6 - 9 8 ) F i e l d T e s t R e p o r t

A B o o t s t r a p V a r i a n c e E s t i m a t o r f o r S y s t e m a t i c P P S

S a m p l i n g

R e s p o n s e V a r i a n c e i n t h e 1 9 9 4 - 9 5 T e a c h e r F o l l o w - u p

S u r v e y

V a r i a n c e E s t i m a t i o n o f I m p u t e d S u r v e y D a t a

D e v e l o p m e n t o f a P r o t o t y p e S y s t e m f o r A c c e s s i n g

L i n k e d N C E S D a t a

A F e a s i b i l i t y S t u d y o f L o n g i t u d i n a l D e s i g n f o r


D e v e l o p i n g t h e N a t i o n a l A s s e s s m e n t o f A d u l t

L i t e r a c y : R e c o m m e n d a t i o n s f r o m S t a k e h o l d e r s

1 . 6 0

C o n t a c t


R a l p h L e e

T a i P h a n



P e t e r S t o w e

A u r o r a D ' A m i c o





S t e p h e n

B r o u g h m a n

S h e i d a W h i t e



N u m b e r

1 9 9 9 - 0 1

( J a n . )

1 9 9 9 - 0 2

( F e b . )

1 9 9 9 - 0 3

( F e b . )

1 9 9 9 - 0 4

( F e b . )

1 9 9 9 - 0 5

( M a r . )

1 9 9 9 - 0 6

( M a r . )


T i t l e

A B i r t h C o h o r t S t u d y : C o n c e p t u a l a n d D e s i g n

C o n s i d e r a t i o n s a n d R a t i o n a l e

T r a c k i n g S e c o n d a r y U s e o f t h e S c h o o l s a n d S t a f f i n g

S u r v e y D a t a : P r e l i m i n a r y R e s u l t s

E v a l u a t i o n o f t h e 1 9 9 6 - 9 7 N o n f i s c a l C o m m o n C o r e o f

D a t a S u r v e y s D a t a C o l l e c t i o n , P r o c e s s i n g , a n d E d i t i n g

C y c l e

M e a s u r i n g T e a c h e r Q u a l i f i c a t i o n s

P r o c e d u r e s G u i d e f o r T r a n s c r i p t S t u d i e s

1 9 9 8 R e v i s i o n o f t h e S e c o n d a r y S c h o o l T a x o n o m y

1 9 9 9 - 0 7 C o l l e c t i o n o f R e s o u r c e a n d E x p e n d i t u r e D a t a o n t h e

( A p r . )


1 6 1

C o n t a c t

J e r r y W e s t


B e t h Y o u n g

D a n . K a s p r z y k

D a w n N e l s o n

D a w n N e l s o n

S t e p h e n

B r o u g h m a n


http://slidepdf.com/reader/full/collection-of-resources-and-expenditure-data-on-the-schools-and-staffing-surveypdf 159/160d




O f f i c e o f E d u c a t i o n a l R e s e a r c h a n d I m p r o v e m e n t ( O E R I )

N a t i o n a l L i b r a r y o f E d u c a t i o n ( N L E )

E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s I n f o r m a t i o n C e n t e r ( E R I C )

N O T I C E

R E P R O D U C T I O N B A S I S

E R I C

T M 0 3 0 1 0 5

T h i s d o c u m e n t i s c o v e r e d b y a s i g n e d " R e p r o d u c t i o n R e l e a s e

collection of resources and expenditure data on the schools and staffing survey.pdf

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