colombia - climate chance

bull 1CLIMATE CHANCE bull OBSERVATORIO MUNDIAL DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA NO ESTATAL

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COLOMBIATRANSPORTE

Movilidad urbana acceso a zonas rurales y conectividad interurbana sostenibles Desafiacuteos del

transporte urbano para Colombia en el Siglo XXI

ESTE CASO DE ESTUDIO ES UN ANAacuteLISIS REALIZADO COMO PARTE DEL INFORME GLOBAL DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA POR SECTOR

DESCARGUE EL INFORME GLOBAL Y OTROS CASO DE ESTUDIOWWWCLIMATE-CHANCEORG

bull 2

TRANSPORTE

Movilidad urbana acceso a zonas rurales y conectividad interurbana sostenibles Desafiacuteos del transporte urbano para Colombia en el Siglo XXIThomas van Laake bull Coordinador de Movilidad Sostenible de Despacio bull Camila Lozano bull Asesora de Proyectos de Despacio bull Antoine Gillod bull Investigador Observatorio Climate Chance

Colombia una vez una sociedad rural y mal conectada hoy en diacutea es un paiacutes urbanizado y dinaacutemico Si bien la deforestacioacuten persistente representa el principal generador de emisiones el crecimiento de la actividad del transporte ha producido emisiones de 34 MtCO

2 en el antildeo 2019 lo cual representa el

36 de la totalidad de las emisiones energeacuteticas La poliacutetica de transporte se enfrenta al doble reto de mitigar el crecimiento de las emisiones y al mismo tiempo suplir los deacuteficits en infraestructura y accesibilidad Las ciudades de la nacioacuten estaacuten en la vanguardia de una transicioacuten sostenible que debe equilibrar el desarrollo econoacutemico y las limitaciones financieras con las metas de accesibilidad equidad calidad del aire seguridad vial y calidad del espacio puacuteblico

RESUMEN

1 DESARROLLO DEL SECTOR TRANSPORTE EN COLOMBIA

1 Emisiones del sector transporte crecimientoconstante dominado por la carga2 Consumo de combustible el petroacuteleo no dejamucho campo para los combustibles alternativos3 Raacutepida motorizacioacuten impulsada por el motocicle-tas4 Renovacioacuten de la flota prioridad para reducir elabrumador reparto del transporte de carga en lasemisiones5 Transporte Interurbano de pasajeros la aviacioacuteninterna prospera como medio para conectar lugaresremotos

2 CONECTIVIDAD Y SEGURIDAD VIAL COMO PRERREQUISITO DE UN SISTEMA DE TRANSPORTE

CO EFICIENTE DESDE EL PUNTO DE VISTA CLIMAacuteTI A NIVEL NACIONAL

1 Poliacuteticas nacionales de mitigacioacuten para eltransporte2 Infraestructuras nacionales inversioacuten estrateacutegicapara el Estado Colombiano dentro de limitacionesgeograacuteficas y ambiente sociopoliacutetico3 Seguridad vial un tema espinoso a medida queaumentan las cifras

3 DESAFIacuteOS Y OPORTUNIDADES PARA LOGRAR UNA MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE

1 El estado de la movilidad urbana en Colombia2 Fomento de la movilidad urbana sostenible

C A S O D E E S T U D I O C O LO M B I A 2 0 2 1


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Claves para Recordar

En Colombia las emisiones

producidas por el transporte

representan el 35 del total de las

emisiones relacionadas con la energiacutea y

eacutestas han venido aumentando

continuamente un 2 anual La mitad de las

emisiones del sector las genera el transporte

de carga que se relaciona con la

predominancia del modo carretero el uso del

dieacutesel y las malas condiciones de los

vehiacuteculos

La topografiacutea montantildeosa de

Colombia sigue siendo el gran

obstaacuteculo para la conectividad

interregional a pesar de las grandes

inversiones en infraestructura vial La

periferia rural del paiacutes estaacute mal conectada e

incluso en algunas regiones solamente

accesible por viacutea fluvial o aeacuterea

Teniendo en cuenta que no existen

redes ferroviarias interregionales

para pasajeros la aviacioacuten ha sido

la actividad de mayor crecimiento en el

sector transporte por el mejoramiento de la

infraestructura aeroportuaria y la relativa

reduccioacuten de costos gracias a la competencia

entre aeroliacuteneas de bajo costo En el

momento esta industria contribuye con un

5 del total de las emisiones generadas por

el transporte puesto que moviliza

aproximadamente a 38 millones de pasajeros

con maacutes de 100000 vuelos

Colombia es un paiacutes altamente

urbanizado (771) que experimenta

una raacutepida motorizacioacuten ndash entre

2008 y 2019 la flota vehicular crecioacute un 237

La congestioacuten en las principales ciudades

puede llegar a ser grave la calidad del aire

suele ser deficiente y los iacutendices de viacutectimas

mortales en siniestros viales han venido

creciendo lo que hace que la movilidad

urbana sostenible constituya una poliacutetica

prioritaria

Los sistemas urbanos de transporte

puacuteblico siguen siendo el principal

modo de transporte en las zonas

urbanas densas a pesar de la precariedad

de la calidad de los servicios y la reduccioacuten

del nuacutemero de pasajeros puesto que los

usuarios estaacuten optando por el uso de

motocicletas Los intentos de formalizacioacuten

se concentran en la implantacioacuten de sistemas

de buses de traacutensito raacutepido (BTR) cuyos

efectos son mixtos Si bien las limitaciones

financieras son graves se han hecho nuevas

inversiones en buses eleacutectricos y en la

integracioacuten intermodal con bicicletas

En Bogotaacute el fomento de las

bicicletas para transporte urbano ha

tenido eacutexito y ahora su reparto

modal iguala el uso del automoacutevil privado

Hoy en diacutea la mayor parte de las ciudades

principales estaacuten avanzando hacia el

mejoramiento de este modo de transporte

con medidas que van desde la

implementacioacuten de infraestructura para

ciclismo hasta la creacioacuten de sistemas

puacuteblicos de bicicletas

bull 4

1 Desarrollo del sector transporte en ColombiaCon una poblacioacuten de maacutes de 48 millones de habitantes Colombia es el tercer paiacutes maacutes poblado

de Ameacuterica Latina Al igual que otros paiacuteses latinoamericanos Colombia es una sociedad mar-

cadamente urbana puesto que el 771 de la poblacioacuten vive en zonas urbanas (Departamento

Administrativo Nacional de Estadisticas 2018) Si bien histoacutericamente el desarrollo econoacutemico del

paiacutes se vio mermado por la carencia de conexiones de transporte y atravesoacute dificultades en el

desarrollo de la industria exportadora el reciente crecimiento econoacutemico de Colombia ha sido

tanto continuo como soacutelido No obstante es importante anotar que el paiacutes se caracteriza por una

gran desigualdad de ingresos y fragmentacioacuten espacial lo que conduce a resultados sociales y

econoacutemicos muy diferentes dependiendo de la clase social y la situacioacuten geograacutefica (Recuadro 1) Lo anterior se refleja claramente en realidades y desafiacuteos de transporte muy diferentes para

los colombianos aunque todos ellos se ven afectados por la falta de infraestructura y desarrollo

tecnoloacutegico a diferentes niveles

CLAVES PARA COMPRENDER

DIFICULTADES GEOGRAacuteFICAS TRANSPORTE Y ADAPTACIOacuteN AL CAMBIO CLIMAacuteTICO EN COLOMBIA Puesto que el paiacutes se encuentra en los Andes tropicales las impresionantes selvas riacuteos y cor-dilleras de Colombia constituyen obstaacuteculos importantes para la comunicacioacuten y el comercio por carretera lo que hasta la fecha sigue dando forma al transporte Esta desafiante topografiacutea ha producido una marcada divisioacuten entro lo urbano y lo rural en teacuterminos de acceso a ingre-sos y servicios baacutesicos y representa grandes dificultades para el comercio y la conectividad interregionales

Tradicionalmente la Costa Caribe colombiana ha sido la regioacuten mejor conectada del paiacutes por cuanto se integra con la regioacuten Caribe y con las rutas de comercio internacional Si bien la importancia histoacuterica del casco antiguo de Cartagena es innegable la posicioacuten estrategica de Barranquilla en el desembocadero del Riacuteo Magdalena hizo que sobrepasara su ciudad vecina como principal centro de negocios de la region Antiguamente este riacuteo era la prin-cipal conexioacuten con el interior de la regioacuten de los Andes Las principales ciudades andinas se encuentran elevados a lo largo de las distintas cordilleras Cali se ubica en la Cordillera Occidental a 1000 m sobre el nivel del mar Medelliacuten en la Cordillera Central a 1500 m de altura y a 2600 m de altura sobre la Cordillera Oriental Bogotaacute la tercera capital maacutes alta del mundo Los viajes interurbanos en la regioacuten de los Andes deben atravesar profundos valles y empinadas pendientes ndash por ejemplo la ruta de 400 kiloacutemetros entre Medelliacuten y Bogotaacute tarda al menos 8 horas en automoacutevil e implica una subida acumulada de aproximadamente 8000 metros Los viajes entre las tierras bajas perifeacutericas y menos densamente pobladas de las zonas occidental y oriental son incluso maacutes difiacuteciles puesto que existen pocas viacuteas transitables que las conecten con el interior y las conexiones dentro de la misma regioacuten son deficientes La mayor parte de la Orinoquia oriental el Amazonas suroriental y el Paciacutefico occidental es uacutenicamente accesible por viacutea aeacuterea o fluvial

Aunque la aviacioacuten ha mejorado la conectividad nacional draacutesticamente y se han emprendido proyectos ambiciosos de infraestructura que buscan superar las barreras naturales todaviacutea existen grandes franjas de zonas rurales colombianas cuya conectividad es insuficiente Inclusive en las zonas maacutes densamente pobladas de la regioacuten Andina gran parte de la poblacioacuten rural depende de viacuteas mal mantenidas o caminos que solamente se pueden transitar a pie en mula en motocicleta o en jeep En las zonas maacutes perifeacutericas especialmente en la costa Paciacutefica el Amazonas la Orinoquia y el interior de la regioacuten Caribe no existen viacuteas aptas para todas las


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estaciones con lo cual los riacuteos constituyen las principales viacuteas de acceso el pobre desarrollo de este medio de transporte complica adicionalmente el acceso Por el contrario los problemas de transporte del centro del paiacutes especialmente las principales ciudades como Bogotaacute Medelliacuten Cali Barranquilla y Cartagena se enfocan maacutes en la congestioacuten y la contaminacioacuten ambientalPor cuenta de su posicioacuten geograacutefica Colombia es altamente vulnerable a los efectos del cambio climaacutetico aunque se espera que los impactos sean heterogeacuteneos Los desastres naturales como inundaciones sequiacuteas y terremotos ya representan un alto riesgo seguacuten el Banco Mundial el 85 de la poblacioacuten colombiana vive en regiones que presentan dos riesgos naturales o maacutes (Dilley amp al 2005) Los desastres naturales como grandes derrumbes e inundaciones afectan frecuentemente a la infraestructura nacional y urbana cobrando vidas y generando graves pro-blemas econoacutemicos Por lo tanto la vulnerabilidad a los efectos del cambio climaacutetico amenaza con reversar el progreso reciente en conectividad (Garcia amp Slunge 2015) Ya es muy comuacuten el cierre de las principales carreteras por causa de desprendimientos de tierra ocasionando graves afectaciones para la conectividad regional Si bien las zonas rurales de baja infraestructura son las maacutes vulnerables a verse gravemente afectadas los dantildeos potenciales maacutes graves estaacuten en las zonas urbanas colombianas cuya infraestructura suele carecer de resiliencia y constituyen un riesgo para los asentamientos precarios de bajos ingresos por causa de los derrumbes o las inundaciones

RECUADRO 1

FIGURA 1

PANORAacuteMICA DE LAS GRANDES CIUDADES Y CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS DE COLOMBIA

bull 6

bull EMISIONES DEL SECTOR TRANSPORTE CRECIMIENTO CONSTANTE DOMINADO POR LA CARGA bull Impulsadas por el crecimiento econoacutemico las emisiones del sector energeacutetico colombiano

han mostrado un crecimiento del 34 entre 2006 y 2014 Con un aumento anual aproximado del

2 el reparto del sector transporte del total de las emisiones energeacuteticas se ha mantenido alre-

dedor de una tercera parte del total (dentro del rango de 35-39) y alcanzoacute un total de 34 MtCO2

en 2019 (PNUD amp IDEAM 2018) En liacutenea con los repartos modales del transporte de pasajeros y

carga la gran mayoriacutea de las emisiones del transporte se pueden atribuir al transporte vial la

aviacioacuten es responsable de un reparto creciente alrededor del 5 mientras el transporte fluvial

y ferroviario contribuyen con repartos insignificantes (en parte debido a su baja participacioacuten en

los voluacutemenes de transporte cf p 10)

FIGURA 2

EMISIONES DE CO2 PROVENIENTES DEL TRANSPORTE (UacuteNICAMENTE COMBUSTIBLE) - Fuente IEA amp UPME (2019)

MtC

O 2

Ano

400

350

300

250

200

150

50

100

002010

219

266280 270 282

303315 314 324

339

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FIGURA 3

FUENTES DE EMISIONES POR SUBSECTOR DEL TRANSPORTE - Fuente PNUD amp IDEAM 2018

100 2

90

1

7

12

4

28

90

80

70

60

50

30

40

20

10

0

CO2 CH4 N20

91 91

AVIACIOacuteN

CARRETERA

CARRIL

AGUA

OTROS


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El reparto de emisiones de los modos de transporte muestra un patroacuten interesante la mitad de las emisiones se generan por el transporte de carga lo que refleja la dependencia del transporte de carga por carretera el uso de dieacutesel por parte de este sector y el mal estado de los vehiacuteculos La

siguiente fuente de emisiones maacutes importante es el transporte puacuteblico (urbano e interurbano) que

tambieacuten depende de combustibles dieacutesel y es un modo de transporte clave particularmente en

las ciudades grandes Por el contrario el transporte motorizado privado y los taxis representan

un reparto relativamente pequentildeo debido a la tasa de motorizacioacuten relativamente baja (cf p 9)

y al hecho de que estos vehiacuteculos suelen ser maacutes modernos con mayor ahorro de combustible y

normas maacutes estrictas de emisioacuten Por uacuteltimo las motocicletas representan un reparto significativo

y creciente de las emisiones del transporte vial debido al aumento del uso de estos vehiacuteculos en

las zonas urbanas Es especialmente preocupante que las normas de emisioacuten de estos vehiacuteculos

sean tan deficientes puesto que tienen un impacto negativo muy alto en la calidad del aire al

igual que en las emisiones de gases de efecto invernadero

FIGURA 4

EMISIONES DEL SECTOR DE TRANSPORTE VIAL POR MODO - Fuente Ministerio del Transporte 2018

50

26

16

53

TRANSPORTE DE CARGA

TRANSPORTE PUacuteBLICO

TRANSPORTE PRIVADO

MOTOCICLETAS

TAXIS

bull CONSUMO DE COMBUSTIBLE EL PETROacuteLEO NO DEJA MUCHO CAMPO PARA LOS COMBUS-TIBLES ALTERNATIVOS bull El sector transporte es el principal consumidor de energiacutea en Colombia

y estaacute mostrando un gran crecimiento del orden de 77 anual De la totalidad del uso de energiacutea

para el transporte el petroacuteleo representa el 88 con contribuciones pequentildeas de gas natural (6)

biodiesel y alcohol (5) De los productos del petroacuteleo los principales combustibles son la gasolina

y el dieacutesel seguidos por el queroseno

bull 8

FIGURA 5

CONSUMO DE COMBUSTIBLE DEL SECTOR TRANSPORTE POR TIPO DE COMBUSTIBLE COMO PARTICIPACIOacuteN EN EL CONSUMO TOTAL DE COMBUSTIBLE - Fuente UPME 2018

TRANSPORTE INDUSTRIA RESIDENCIAS AGRICULTURA Y

MINERIacuteA COMERCIO Y PUBLIC NO IDENTIFICADO

40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS

Al igual que otros paiacuteses de la regioacuten Colombia ha venido realizando experimentos con el desarrollo

de combustibles alternativos como la mezcla de combustibles de alcohol con gasolina (de 2005

en adelante) y con biodiesel (de 2008 en adelante) No obstante el impacto ha sido relativamente

pequentildeo y estos combustibles no se han adoptado a gran escala a pesar de que Colombia es el

cuarto productor de aceite de palma del mundo la mayor parte se exporta a otros paiacuteses donde

se utiliza para biodiesel (Transport amp Environment 2020) Algunas poliacuteticas sobre combustible

como la reduccioacuten del azufre del dieacutesel (2013) y la conversioacuten a gas natural de maacutes de 500000

vehiacuteculos tambieacuten han tenido un impacto sobre las emisiones del transporte por cuanto detuvie-

ron el crecimiento de las emisiones del sector transporte e incluso aportaron a una reduccioacuten de

las emisiones del transporte entre 1997 y 2002 (PNUD amp IDEAM 2018)

Desde el antildeo 2007 los Ministerios de Energiacutea y Medio Ambiente han venido buscando regular los

combustibles dieacutesel con el fin de reducir el contenido de azufre Desde 2013 todo el dieacutesel que se

distribuye en Colombia tiene un contenido de azufre de menos de 50 ppm sin embargo las poliacute-

ticas del gobierno pretenden seguir mejorando los combustibles hasta llegar a un contenido de

azufre del dieacutesel de 10 ppm (el mismo nivel que exige la ley europea) y de 50 ppm en la gasolina

Actualmente conforme a la Resolucioacuten 26042009 se considera que los siguientes combustibles

son limpios hidroacutegeno gas natural gas licuado de petroacuteleo dieacutesel por debajo de 50 ppm de azufre

mezclas de biodiesel gasolina con menos de 50 ppm de azufre y mezclas de etanol

En cuanto a los precios de los combustibles Colombia que es productor pequentildeo de petroacuteleo

tiene precios promedio aproximados de 058 USDlitro uno de los maacutes bajos de la regioacuten y el vigeacute-

simo cuarto (24deg) maacutes barato del mundo (Globalpetrolprices 2020) En teacuterminos de economiacutea de

combustible (Lkm) Colombia no ha adoptado normas especiacuteficas ni requisitos para los vehiacuteculos

Otro factor importante a tener en cuenta es que la falta de oxiacutegeno en muchas de las zonas urba-

nas colombianas que se encuentran a grandes alturas afecta negativamente el rendimiento de

los motores de combustioacuten interna y reduce la economiacutea del combustible (Lapuerta et al 2006)

USO TOTAL DE ENERGIacuteA EN COLOMBIA POR SECTORES

FUENTE DE COMBUSTIBLE DEL SECTOR DEL TRANSPORTE


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bull RAacutePIDA MOTORIZACIOacuteN IMPULSADA POR MOTOCICLETAS bull La motorizacioacuten es un factor subyacente del aumento de las emisiones donde la flota vehicular crecioacute 237 entre 2008 y 2019 hasta llegar a maacutes de 15 millones de vehiacuteculos (RUNT 2020) Si bien este proceso conlleva un grave

impacto negativo sobre la congestioacuten y la calidad del aire urbano no estaacute directamente corre-

lacionado con las emisiones de GEI del transporte Esto se debe a la economiacutea de combustible

relativamente buena que ofrecen las motocicletas y los automoacuteviles nuevos especialmente si se

compara con las emisiones de los vehiacuteculos de transporte puacuteblico y de carga

FIGURA 6

TASAS DE MOTORIZACIOacuteN 2008-2019 - Fuente RUNT 2020

TOTAL DE VEHIacuteCULOS PORCENTAJE ANUAL

201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65

El incremento de las motocicletas es el principal impulso a la motorizacioacuten En el primer semestre

de 2020 las motocicletas representaban el 72 de las nuevas matriacuteculas de vehiacuteculos (maacutes de

201000 unidades) muy por encima de los automoacuteviles (12 34000 unidades) A noviembre de

2020 el 59 de los vehiacuteculos matriculados en el Registro Uacutenico Nacional de Traacutensito eran motoci-cletas esta cifra no incluye los vehiacuteculos informales lo que sugiere que la cifra real auacuten puede ser

mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72

Maacutes que dos tercios de los nuevos vehiacuteculos matriculados en Colombia son motocicletas hacieacutendolas el principal impulso a la motorizacioacuten

Fuente RUNT 2020

bull 1 0

bull RENOVACIOacuteN DE LA FLOTA PRIORIDAD PARA REDUCIR EL ABRUMADOR REPARTO DEL TRANSPORTE DE CARGA EN LAS EMISIONES bull Si bien tradicionalmente Colombia dependiacutea de

la carga fluvial y (a menor escala) ferroviaria el desarrollo de una red vial nacional a mediados

del siglo XX produjo un cambio importante hacia el transporte vial impulsado por el abandono

de los modos anteriores Actualmente maacutes del 95 de toda la carga (excluido el carboacuten) se trans-

porta por carretera (Ministerio de Transporte de Colombia 2018) El sector se caracteriza por la

antiguumledad promedio de los vehiacuteculos (21 antildeos con 21000 vehiacuteculos de maacutes de 36 antildeos) y por la

ineficiencia de su funcionamiento lo que contribuye a elevar los costos del transporte a desme-

jorar la seguridad vial y a generar un alto nivel de emisiones (DNP 2019)

Con el fin de modernizar y mejorar la eficiencia de la flota de transporte de carga se han adoptado

incentivos econoacutemicos y se han impuesto normas La renovacioacuten de la flota mediante chatarriza-

cioacuten obligatoria logroacute reemplazar 19818 vehiacuteculos viejos entre 2013 y 2018 cifra que estaacute un poco

por debajo de la meta de 22000 Se calcula que esta poliacutetica redujo las emisiones en un orden

de 22 MtCO2 (DNP 2019) No obstante la mayor parte de los vehiacuteculos antiguos son propiedad de

personas naturales lo que dificulta la financiacioacuten de la sustitucioacuten de vehiacuteculos

INDI

CADO

R

22MtCO2

La cantidad de emisiones que se ahorra con la sustitucioacuten de 19818 vehiacuteculos de carga viejos entre 2013 y 2018

Fuente DNP 2019

Ademaacutes se han lanzado iniciativas para recuperar el transporte fluvial y ferroviario por mucho

tiempo desconsiderados Si bien todaviacutea existen vaciacuteos sustanciales de inversioacuten estos modos de

transporte sostenibles podriacutean abaratar los costos del transporte y mejorar la eficiencia en rutas

especiacuteficas Las operaciones ferroviarias a lo largo del corredor Bogotaacute-Santa Marta han aumen-

tado y existen proyectos de inversioacuten para recuperar y reconstruir la infraestructura que habiacutea sido

abandonada Igualmente la navegacioacuten por el riacuteo Magdalena ha venido aumentando reciente-

mente especialmente para el transporte de hidrocarburos Es crucial iniciar el mantenimiento y

dragado del puerto de Barranquilla y del canal del Dique que conecta el riacuteo con Cartagena con

el objeto de mejorar la viabilidad esta ruta para el transporte de carga Ademaacutes las rutas flu-

viales dentro del paiacutes exigen el desarrollo de conexiones multimodales de trasbordo puesto que

los principales centros de produccioacuten no se encuentran sobre riacuteos navegables (Blyde 2013 p 117)

bull TRANSPORTE INTERURBANO DE PASAJEROS LA AVIACIOacuteN INTERNA PROSPERA COMO MEDIO PARA CONECTAR LUGARES REMOTOS bull Puesto que no existe una red ferroviaria interur-bana para pasajeros la forma maacutes comuacutenmente utilizada para viajar entre ciudades colombianas es el bus interurbano Aunque las rutas interurbanas entre ciudades principales y capitales de

departamento ofrecen buses de alta calidad que transitan por la red de autopistas principales

la calidad de los buses que operan en las rutas menos transitadas suele ser muy inferior e incluso

en algunas regiones donde las carreteras no estaacuten pavimentadas todaviacutea transitan las tradi-

cionales ldquochivasrdquo En el antildeo 2019 llegaron y salieron maacutes de 100 millones de pasajeros de las 49

terminales de transporte o centros de conexioacuten de traacutensito maacutes importantes de las principales

ciudades (Ministerio de Transporte 2020) Este dato subestima ampliamente el nuacutemero total de

pasajeros puesto que no contabiliza a aquellos que transitan las rutas rurales y locales ni a los

bull 1 1CLIMATE CHANCE bull OBSERVATORIO MUNDIAL DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA NO ESTATAL

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que desembarcan durante el recorrido

Sin embargo las rutas interregionales de bus suelen ser muy largas y costosas (por ejemplo el

viaje de 400 kiloacutemetros entre Bogotaacute y Medelliacuten faacutecilmente puede durar 10 horas) lo cual impulsa

el transporte aeacutereo La aviacioacuten ha sido la actividad de mayor desarrollo del sector transporte y muestra un crecimiento de dos diacutegitos Aunque la totalidad del sector se ha beneficiado del

mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria en muchas rutas los costos relativos tambieacuten

han bajado debido a la competencia de las aeroliacuteneas de bajo costo Actualmente el reparto

de emisiones de la aviacioacuten es del 5 de las emisiones totales generadas por el transporte por

cuanto moviliza a casi 38 millones de pasajeros en maacutes de 100000 vuelos (Aeronaacuteutica Civil 2020

PNUD amp IDEAM 2018)

Los residentes de gran parte de las zonas rurales del Amazonas los Llanos Orientales el interior de

las regiones del Paciacutefico y el Caribe carecen de viacuteas transitables durante todo el antildeo y dependen

de los barcos de transporte fluvial y de carga para acceder a la zona El transporte fluvial mueve

entre 2 y 5 millones de pasajeros al antildeo (Ministerio de Transporte de Colombia 2021) a pesar de

la relativa precariedad del desarrollo tecnoloacutegico el alto consumo de combustible y la deficiencia

de normas de seguridad Garantizar el servicio aeacutereo en las zonas remotas constituye un tema

poliacutetico importante de inversioacuten permanente en pistas rurales de aterrizaje en el Amazonas la

Orinoquia y el Paciacutefico No obstante las rutas aeacutereas hacia estos destinos son muy costosas y poco

frecuentes ademaacutes de que conectan exclusivamente con la regioacuten central (por lo tanto no son

una buena opcioacuten para viajar dentro de una misma regioacuten)

2 Conectividad y seguridad vial como prerrequisito de un sistema

de transporte eficiente desde el punto de vista climaacutetico

a nivel nacional

En cumplimiento del Acuerdo de Pariacutes y sus Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)

Colombia se ha comprometido a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) un 20

dentro del escenario Business As Usual (BAU) para el antildeo 2030 reconociendo el estatus de paiacutes en

desarrollo y dejando espacio para controlar el crecimiento de las emisiones Se tuvieron en cuenta

diversas situaciones de mitigacioacuten incluida la posibilidad de recibir asistencia internacional para

lograr una mitigacioacuten maacutes ambiciosa (entre el 25 y el 45 en 2030) El paiacutes asumioacute la responsabi-

lidad de acciones de mitigacioacuten con costos inferiores a 20 USDtonCO2eq y seleccionoacute 71 medidas

para lograr el objetivo del 20 Si bien el gran contribuyente de las emisiones en Colombia es el

uso de la tierra principalmente la deforestacioacuten y la ganaderiacutea el sector transporte es una fuente

significativa de emisiones que crece continuamente y por lo tanto es el centro de las poliacuteticas de

mitigacioacuten con por lo menos 13 programas nacionales de mitigacioacuten (Presidencia de la Repuacuteblica

de Colombia 2015)

En las zonas urbanas el transporte vial es una de las principales fuentes de emisioacuten de GEI repre-

sentando maacutes del 45 del total de las emisiones en Bogotaacute (IDEAM PNUD MADS DNP 2018) y 60

en Cali (Corporacioacuten Regional Autoacutenoma del Valle de Cauca 2015) lo cual convierte al sector en una

prioridad para los esfuerzos de mitigacioacuten a nivel de las ciudades Ademaacutes en el aacuterea urbana las

estrategias de mitigacioacuten normalmente estaacuten alineadas con metas maacutes amplias de las poliacuteticas

de transporte como el fomento del transporte no motorizado la reduccioacuten de la contaminacioacuten

del aire y la congestioacuten el fortalecimiento de los sistemas de transporte puacuteblico y la electrificacioacuten

del transporte Como demostraraacute esta seccioacuten las poliacuteticas nacionales y urbanas sobre transporte

bull 1 2

sostenible en muchos casos se yuxtaponen entre siacute e influyen mutuamente No obstante las medidas

tomadas por el gobierno nacional en temas que trascienden la escala urbana son insuficientes

igualmente muchas ciudades afrontan dificultades o carecen de la capacidad necesaria para

implementar programas nacionales

bull POLIacuteTICAS NACIONALES DE MITIGACIOacuteN PARA EL TRANSPORTE bull Bajo el liderazgo del

Ministerio de Transporte el gobierno nacional de Colombia ha adoptado Acciones de Mitigacioacuten

Nacionalmente Apropiadas (NAMAs)1 con el fin de cumplir sus compromisos climaacuteticos Dentro de

estas medidas se cuentan

bull Estrategia nacional para la electrificacioacuten del sector transporte con programas que fomentan

el uso de automoacuteviles taxis motocicletas y buses eleacutectricos yo hiacutebridos mediante incentivos finan-

cieros la sustitucioacuten de vehiacuteculos antiguos y la electrificacioacuten de vehiacuteculos oficiales (Gobierno de

Colombia 2019) Lo anterior incluye la reduccioacuten de aranceles e impuestos sobre estos vehiacuteculos

bull Fomento del uso de combustible de gas natural para el transporte puacuteblico el transporte de

carga y los vehiacuteculos privados

bull Renovacioacuten y reduccioacuten de flotas vehiculares especialmente de vehiacuteculos para el transporte

de carga

bull Seis diacuteas sin carro en las 5 principales ciudades del paiacutes

bull Infraestructura para la inter-modalidad y funcionamiento de los sistemas de transporte puacuteblico

con proyectos piloto en 6 ciudades

bull Mejoramiento de la navegabilidad e inter-modalidad del transporte de carga sobre el Riacuteo

Magdalena

bull Estiacutemulo para el transporte no motorizado y adopcioacuten de medidas de administracioacuten de la

demanda de transporte en 19 ciudades (NAMA TAnDem)

Ademaacutes Colombia desarrolloacute un Plan de Accioacuten Sectorial (PAS) que incluye medidas como la opti-

mizacioacuten de cadenas logiacutesticas en las ciudades el pago por congestioacuten y contaminacioacuten la cha-

tarrizacioacuten de vehiacuteculos de carga de maacutes de 20 antildeos de antiguumledad la promocioacuten del transporte

no motorizado y multimodal la administracioacuten de la demanda de transporte y el mejoramiento de

los combustibles (Ministerio de Transporte 2018) Adicionalmente el gobierno nacional ha fomen-

tado y financiado la implantacioacuten de sistemas de transporte puacuteblico integrados y formalizados

en maacutes de 20 ciudades (cf p 18)

No obstante muchos de estos esfuerzos son recientes y auacuten no estaacuten plenamente implementados

ni se han demostrado sus resultados Por ejemplo a pesar de su reciente crecimiento la penetra-

cioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos sigue siendo miacutenima y en 2019 se vendieron menos de 1000 vehiacuteculos

eleacutectricos nuevos (ANDI 2020) sin embargo se estaacute avanzando en el tema de los buses eleacutectricos

(cf p 19) Las diversas iniciativas que promueven el transporte sostenible y la descarbonizacioacuten

del sector transporte en gran parte estaacuten desarticuladas y dependen de la gestioacuten de diferentes

1 - Acciones de Mitigacioacuten Nacionalmente Apropiadas (NAMAs) se refiere a ldquotodo acto que reduzca las emisiones de los paiacuteses en desarrollo y se ampare en una iniciativa gubernamental nacionalrdquo Eacutestas pueden recibir apoyo de la comunidad internacional Los NAMAs se introdujeron durante la reunioacuten del COP13 que se realizoacute en Bali en 2007 con el fin de instar a los gobiernos de los paiacuteses en desarrollo a que aumenten las medidas de mitigacioacuten en el 2020 en paralelo con el reconocimiento de que existen responsabilidades comunes pero diferenciadas sobre el cambio climaacutetico que normalmente dejan los esfuerzos de mitigacioacuten en manos de los paiacuteses desarrollados


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ministerios e instituciones gubernamentales Existe una falta de coordinacioacuten similar entre el

gobierno nacional y los gobiernos locales Finalmente no se han adoptado medidas enfocadas

al sector de la aviacioacuten que crece continuamente ni al sector del transporte fluvial de carga y

pasajeros que es importante a nivel regional

bull INFRAESTRUCTURAS NACIONALES INVERSIOacuteN ESTRATEacuteGICA PARA EL ESTADO COLOMBIANO DENTRO DE LIMITACIONES GEOGRAacuteFICAS Y AMBIENTE SOCIOPOLIacuteTICO bull La mala calidad de

gran parte de las redes viales interurbanas y rurales al igual que la enorme dependencia en el

transporte vial de carga y pasajeros ha hecho que la construccioacuten de infraestructura vial sea una

prioridad permanente para los gobiernos nacionales y departamentales Las dificultades que

representa la geografiacutea de Colombia y en ocasiones la debilidad de las instituciones significan que

estos proyectos suelen ser largos y costosos ademaacutes de que han ocurrido varios casos de desastres

durante su construccioacuten que han sido ampliamente publicados (Deutsche Welle 16012018)

Los avances son mixtos las principales carreteras interurbanas han mejorado por medio de conce-

siones como la implementacioacuten de la doble calzada en varias de ellas aunque esto tambieacuten ha

incrementado el pago de peajes (Ministerio de Transporte de Colombia 2021) Sin embargo la

expansioacuten de las redes viales en las zonas rurales o escasamente pobladas no ha sido tan exitosa

especialmente por causa de que el volumen del transporte no es suficiente para generar ingresos

por peajes La mayor parte de las conexiones secundarias y terciarias de la red vial nacional sigue

sin pavimentar

En los uacuteltimos antildeos mientras la infraestructura vial ha atraiacutedo maacutes del 80 de la inversioacuten nacional

tambieacuten han aumentado las inversiones en infraestructura portuaria ferroviaria y aeroportuaria

(fig 6) Algunas inversiones recientes del sector privado en puertos canales navegables y ferrocar-

riles buscan mejorar la capacidad y eficiencia de estas infraestructuras con el apoyo del gobierno

nacional Tambieacuten se han hecho inversiones sustanciales en infraestructura aeroportuaria orga-

nizadas de manera similar a traveacutes de concesiones y asociaciones puacuteblico privadas coordinadas

por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) Los proacuteximos proyectos aeroportuarios constan

de diversas terminales y pistas nuevas o ampliadas

FIGURA 6

INVERSIOacuteN PUacuteBLICA EN EL SECTOR TRANSPORTE - Fuente Ministerio de Transporte de Colombia 2021

OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4


CONECTIVIDAD CONSERVACIOacuteN Y CONFLICTO EN COLOMBIAEn la deacutecada de los noventa y a principios de los antildeos 2000 durante el auge del conflicto interno colombiano el paiacutes estuvo cerca del colapso grandes regiones del campo estaban bajo el control de grupos guerrilleros izquierdistas paramilitares y carteles de la droga (Safford amp Palacios 2002) Los viajes por carretera se vieron seriamente mermados por el miedo al secuestro durante los bloqueos de las viacuteas por parte de estos grupos A medida que el gobierno restableciacutea el control (en ocasiones con el uso indiscriminado de la fuerza) al final de la deacutecada 2000 ldquola posibilidad de transitar por las viacuteas militarizadas del paiacutes se convirtioacute en el medio y la prueba de que la paz finalmente habiacutea llegadordquo (Bocarejo amp Ojeda 2015 p 1)A pesar del supuesto ldquodesarmerdquo de los paramilitares entre 2004-2006 y los acuerdos de paz de 2016 entre el gobierno de Colombia y las FARC ndash el principal grupo guerrillerondash el conflicto y la violencia han perdurado en algunas regiones impulsado por las actividades iliacutecitas especialmente la produccioacuten de cocaiacutena Si bien hoy en diacutea algunas de las antiguas ldquozonas rojasrdquo son seguras para viajar el control estatal es deficiente o inexistente en zonas como el Catatumbo y el norte del Cauca (regioacuten Andina) el sur del departamento de Coacuterdoba (regioacuten del Caribe) el interior de los departamentos de Guaviare Caquetaacute y Putumayo (regioacuten Amazoacutenica) y el sur de la costa del Paciacutefico Unas de las caracteriacutesticas comunes de estas regiones es la mala conectividad y la pobreza que a su vez fomentan la produccioacuten de coca y otros estupefacientes A diferencia de otros cultivos comerciales potenciales la coca no necesita infraestructura de exportacioacuten para que sea rentable (Mejiacutea amp Rico 2010)Si bien el cultivo de la coca y otras actividades iliacutecitas como la mineriacutea de oro han generado deforestacioacuten en algunas zonas la llegada de la paz y la ampliacioacuten de la infraestructura vial tambieacuten tienen efectos negativos latentes pueden estimular el aumento de la deforestacioacuten y la degradacioacuten del haacutebitat la mineriacutea legal e ilegal y el contrabando de estupefacientes (Baptiste et al 2017) Se podriacutea decir que la falta de avances en los planes para crear conexiones viales entre las regiones ecoloacutegicamente importantes como la costa Paciacutefica y la selva tropical huacutemeda del Amazonas (veacutease por ejemplo Uribe 2018) ha favorecido la conservacioacuten de estos ecosistemas y ha evitado la aceleracioacuten de la deforestacioacuten y la mineriacuteaAdemaacutes de las limitaciones financieras los megaproyectos para ampliar la infraestructura en zonas sensibles desde el punto de vista ambiental cada vez estaacuten maacutes expuestos a la oposicioacuten juriacutedica y poliacutetica Un ejemplo de alto perfil es el controvertido proyecto del puerto de Tribugaacute que pretende construir un nuevo puerto profundo en la costa Paciacutefica conectado directamente con Medelliacuten y el centro del paiacutes No obstante el sitio propuesto para esta obra es ecoloacutegicamente significante y el proyecto carece de apoyo por parte de las comunidades locales que dependen de la pesca en los manglares y resaltan los riesgos sociales de la ampliacioacuten de la infraestructura Mientras que el proyecto se detuvo debido a la oposicioacuten juriacutedica el lugar ha atraiacutedo la atencioacuten de activistas locales e internacionales y ha sido declarado Punto de Esperanza o ldquoHope Spotrdquo por Mission Blue organizacioacuten internacional para la conservacioacuten marina (Mission Blue 2019)

RECUADRO 2

bull SEGURIDAD VIAL UN TEMA ESPINOSO A MEDIDA QUE AUMENTAN LAS CIFRAS bull Colombia

se ha comprometido a tomar medidas en favor de la seguridad vial y el creciente intereacutes en una

infraestructura segura se estaacute convirtiendo en un factor importante de las poliacuteticas de transporte

especialmente en las zonas urbanas Bajo el liderazgo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

(ANSV) Colombia pretende reducir el nuacutemero de viacutectimas mortales en el 2022 Sin embargo las

estadiacutesticas siguen aumentando en 2019 se alcanzoacute una cifra reacutecord de maacutes de 6300 personas

fallecidas La mayor parte de estas muertes ocurren en las zonas urbanas siendo las viacutectimas maacutes

frecuentes peatones y motociclistas El crecimiento acelerado del uso de este modo de transporte


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donde ocurre la mayor parte de los siniestros fatales es de especial preocupacioacuten y amenaza con

socavar los esfuerzos por mejorar la seguridad Se han emprendido iniciativas a nivel urbano para

reducir los liacutemites de velocidad y mejorar la seguridad de las intersecciones (p 17)

3 Desafiacuteos y oportunidades para lograr

una movilidad urbana sostenible

Las estrategias nacionales de mitigacioacuten propuestas incluyen una serie de medidas centradas

principalmente en el aacutembito urbano puesto que reconocen el hecho de que las emisiones de

transporte se concentran en las principales ciudades Esto implica una serie de responsabilidades

importantes para los gobiernos locales muchos de los cuales no cuentan con capacidad de imple-

mentacioacuten y enfrentan a obstaacuteculos poliacuteticos y financieros No obstante estas regiones tambieacuten

son terreno abonado para adoptar poliacuteticas innovadoras y muchas ciudades se benefician de la

cooperacioacuten internacional para el desarrollo y participan en redes que dictan poliacuteticas como el

C40 (Bogotaacute y Medelliacuten son miembros plenos) El siguiente graacutefico refleja el estado actual de la

movilidad urbana en Colombia seguido por una exposicioacuten sobre desarrollos y proyectos refe-

rentes a temas y modos especiacuteficos


LA RED VIAL DE COLOMBIAA diferencia de muchos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Colombia no estaacute dominada por una sola ciudad ldquoprimariardquo Si bien es claro que Bogotaacute es la ciudad maacutes grande e importante que domina la regioacuten centro-oriental del paiacutes la importancia de Medelliacuten (noroccidente de Colombia) Cali (suroccidente de Colombia) y Barranquilla (costa Caribe) ha generado una constelacioacuten equilibrada de ciudades complementada por varios centros regionales maacutes pequentildeos como Villavicencio Cuacutecuta y Neiva (Safford amp Palacios 2002) Aunque cada ciu-dad estaacute fuertemente integrada a la regioacuten circundante las conexiones de transporte entre regiones suelen ser un desafiacuteo (Recuadro 2)

Las ciudades colombianas estaacuten muy segregadas socialmente puesto que los residentes de ingresos altos y medios se concentran en unas pocas zonas exclusivas generalmente cerca de centros donde el empleo es altamente remunerado (Distrito Central de Negocios u oficinas) y que en general cuentan con distritos comerciales restaurantes y lugares de entretenimiento La vivienda de las personas de ingresos medios-bajos estaacute ubicada en zonas menos atractivos y suele estar mucho maacutes alejada con menor conectividad Los grupos de ingresos maacutes bajos se concentran en ldquotuguriosrdquo perifeacutericos por lo general en laderas de difiacutecil acceso Los usos mixtos son muy comunes en todas las zonas y existen pequentildeos comercios y restaurantes locales ubicados en la mayoriacutea de los barrios no obstante las funciones ldquocentralesrdquo como centros de oficinas y edificios del gobierno por lo general se concentran en el casco urbano central (veacutease Arellana Oviedo Guzman amp Alvarez 2020 Guzman amp Bocarejo 2017)

La poblacioacuten de las ciudades colombianas suele ser densa si se compara con la de ciudades similares de la regioacuten y el desparrame suburbano por lo general es relativamente bajo2 En teoriacutea las altas densidades de poblacioacuten acortan las distancias de viaje facilitan la movilidad

2 - Seguacuten Demographia Urban Atlas en ciudades como Bogotaacute Medelliacuten e Ibagueacute se han calculado densidades de maacutes de 15000 residentes por km2 muy por encima de ciudades de tamantildeo similar de la regioacuten y solamente superan las densidades de algunas mega-ciudades asiaacuteticas y africanas veacutease Demographia (2020)

bull 1 6

sostenible y atraen menos automoacuteviles De hecho la mayor parte de los colombianos urba-nos estaacuten corta distancia de los servicios y bienes baacutesicos Sin embargo los barrios maacutes densamente poblados por lo general son los de personas de bajos ingresos y carecen de conectividad de transporte hacia los centros de trabajo mientras los residentes de barrios maacutes ricos que podriacutean caminar o ir en bicicleta prefieren usar automoacuteviles privados Por consiguiente los pobres urbanos tienen grandes problemas para trasladarse a su trabajo y en ocasiones se ven obligados a caminar horas y gastar gran parte de sus ingresos en transporte (Oviedo amp Daacutevila 2016)

RECUADRO 3

bull EL ESTADO DE LA MOVILIDAD URBANA EN COLOMBIA bull La movilidad urbana en las ciudades colombianas sigue estando dominada por el transporte puacuteblico y los modos activos aunque la propiedad y el uso de vehiacuteculos motorizados y en particular de motocicletas estaacuten aumentando raacutepidamente (fig 6) Las caracteriacutesticas del transporte puacuteblico pueden variar de una ciudad a

otra las principales ciudades cuentan con sistemas formalizados que han ampliado con eacutexito su

capacidad velocidad y confiabilidad (aunque siguen existiendo servicios paralelos informales) Las

ciudades maacutes pequentildeas con sistemas menos establecidos tienden a depender maacutes del servicio

informal de taxi colectivo y moto-taxi como modo de transporte puacuteblico Igualmente caminar sigue

siendo un modo muy importante aunque las condiciones suelen ser deficientes y los peatones son

las principales viacutectimas de los siniestros viales

Aunque existen diferencias significativas entre ciudades el reparto modal de los automoacuteviles suele

ser bajo con tasas que van de apenas un 8 de los viajes en Monteriacutea (CAF 2018) hasta el 13 en

Medelliacuten (Aacuterea Metropolitana del Valle de Aburra 2020) y 15 en Bogotaacute (Secretariacutea Distrital de

Movilidad de Bogotaacute 2019) a esto se suman los taxis que generalmente representan un reparto

adicional importante (aproximadamente 5)

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CADO

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9 vs 8 En Monteriacutea el reparto modal de la bicicleta (9) supera la del coche (8)

Fuente CAF 2018

Por causa de las deficiencias de la oferta de transporte puacuteblico y la grave congestioacuten muchos

ciudadanos han optado por utilizar motocicletas El uso de estos vehiacuteculos variacutea entre las distintas

regiones las ciudades de la regioacuten Caribe los pueblos maacutes pequentildeos y zonas rurales muestran

un reparto muy alto (hasta un 34 en Monteriacutea) mientras las ciudades Andinas como Bogotaacute y

Medelliacuten registran un marcado incremento en los uacuteltimos tiempos Esta tendencia tiene consecuen-

cias significativas como el aumento de las emisiones relacionadas con el transporte y la informa-

lidad (Rodriacuteguez Santana amp Pardo 2015) Tambieacuten tiene un impacto negativo importante sobre

los usuarios del transporte puacuteblico en estas ciudades ademaacutes del deterioro de la seguridad vial


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FIGURA 7

REPARTO MODAL EN CIUDADES SELECCIONADAS DATOS DE MONTERIacuteA DE 2014 - (CAF 2018) BOGOTAacute 2019 (Alcaldiacutea de Bogotaacute 2019) MEDELLIacuteN 2019 (Aacuterea Metropolitana del Valle de Aburraacute 2019) PASTO 2017 (Alcaldiacutea Municipal de Pasto 2017)

PEATOacuteN BICICLETA TRANSPORTE PUacuteBLICO MOTOCICLETA AUTOMOacuteVIL OTROS

MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738

BOGOTAacute PASTOMEDELLIacuteN (AM VA)

1 El deacuteficit de redes viales de calidad afecta la fluidez y la seguridad de la movilidad

Como consecuencia de la topografiacutea y los patrones de desarrollo las ciudades de Colombia

suelen ser muy densas con desarrollos suburbanos relativamente escasos Todas las ciudades

tienen en comuacuten la caracteriacutestica de que hay edificios a lo largo de casi todas las viacuteas inclusive

de las principales viacuteas arterias en cambio hay relativamente poco espacio abierto y pocas viacuteas

de acceso limitado (autopistas) Asiacute mismo las redes viales urbanas se caracterizan por el tamantildeo

pequentildeo de las cuadras la prevalencia del flujo de un sentido y muy poco o ninguacuten espacio para

estacionamiento legal en la calle Por lo tanto la circulacioacuten en las viacuteas arterias y locales se ve

afectada por la frecuencia de las intersecciones ademaacutes del estacionamiento caoacutetico informal

y las actividades de carga Debido a estas caracteriacutesticas y a pesar de que la motorizacioacuten es

relativamente baja la congestioacuten de las ciudades colombianas puede llegar a ser grave incluso las principales ciudades del paiacutes estaacuten entre las maacutes congestionadas del mundo3 La congestioacuten

endeacutemica puede tener serias consecuencias como la escasa competitividad la contaminacioacuten

ambiental y la prolongacioacuten del tiempo de viaje de los usuarios del transporte puacuteblico y es ademaacutes

un factor clave para incluir el transporte sostenible en la agenda poliacutetica

Si bien estos desafiacuteos estructurales dificultan enormemente el flujo raacutepido del traacutefico automotor el

mejoramiento de redes de viacuteas arterias para el traacutefico motorizado constituye una poliacutetica municipal

prioritaria desde hace varios antildeos Los proyectos de infraestructura a gran escala como tuacuteneles

intercambiadores y ldquoautopistasrdquo urbanas son comunes en las ciudades grandes como Bogotaacute y

Cali y en algunas ciudades intermedias como Bucaramanga No obstante las verdaderas viacuteas

urbanas de acceso limitado son escasas y por lo general no estaacuten disentildeadas para velocidades de

maacutes de 80 kmh De igual modo ninguna de las grandes ciudades de Colombia puede sostener

que posee una verdadera ldquoviacutea de circunvalacioacutenrdquo por lo cual el traacutensito de carga e intermunici-

pal se ve obligado a entrar a las zonas urbanas para interconectar con otras carreteras Muchos

3 - El INRIX Global Traffic Scorecard coloca a Bogotaacute en el rango de la ciudad del mundo con mayor impacto de la congestioacuten donde el conductor promedio pierde alrededor de 191 horas en el traacutefico y la velocidad del uacuteltimo trayecto (last-mile) es de 14 kmh (INRIX 2019)

bull 1 8

pueblos pequentildeos han venido creciendo a lo largo de las carreteras nacionales y por lo tanto el

traacutefico pasa por la ldquocalle principalrdquo del pueblo Esto significa que las principales viacuteas urbanas suelen

cumplir una segunda funcioacuten como carreteras nacionales claves lo cual aumenta la congestioacuten

de traacutefico la contaminacioacuten ambiental y al mismo tiempo dificulta las intervenciones sostenibles

Otra caracteriacutestica comuacuten de las ciudades colombianas es el mal estado de la infraestructura

peatonal Por lo general no existen andenes o su calidad es deficiente y en ocasiones los ocupan

vehiacuteculos estacionados ilegalmente vendedores ambulantes o actividades comerciales La mayoriacutea

de los andenes han sido construidos ad-hoc por los propietarios de los edificios adyacentes lo

cual los convierte en una infraestructura dispareja y discontinua Tambieacuten hacen falta pasos

peatonales y los gobiernos todaviacutea suelen optar por construir puentes peatonales a lo largo de

las viacuteas arterias cuyas condiciones son inseguras No obstante se ha avanzado en teacuterminos de

peatonalizacioacuten y mejoramiento de los andenes en algunos distritos comerciales

Las ciudades difieren maacutes en teacuterminos de infraestructura paras bicicletas Algunas ciudades prin-

cipales como Bogotaacute Cali y Monteriacutea poseen las redes de ciclorrutas a nivel de toda la ciudad

(aunque no son completas) mientras que otras ciudades estaacuten rezagadas Tal infraestructura

apenas aparecioacute en los antildeos 90 y desde entonces se han logrado muchos avances teacutecnicos en

adicioacuten a la expansioacuten en teacuterminos cuantitativos Durante muchos antildeos se preferiacutea construir la

ciclo-infraestructura sobre los andenes creando conflictos con los peatones y condiciones inco-

modos para ambos modos No obstante algunas ciudades principales como Bogotaacute y Monteriacutea

han comenzado hace poco a experimentar con ciclo-infraestructura a nivel de la calzada con

buenos resultados aunque ha habido gran oposicioacuten poliacutetica puesto que la percepcioacuten es que

eacutestas reducen la capacidad de la calzada Durante la pandemia de la Covid-19 en Bogotaacute se ha

ampliado significativamente el uso de esta ciclo-infraestructura sobre la calzada transformando

grandes partes de su ciclo-infraestructura de ldquoemergenciardquo de 80-km en adiciones permanentes a

la red ciclista (El Tiempo 20052020) A pesar de ello incluso la red de Bogotaacute es muy incompleta

y de calidad variable de manera que los ciclistas de todo el paiacutes se ven abocados a conducir por

viacuteas congestionadas y peligrosas para llegar a la mayoriacutea de los destinos

2 Contaminacioacuten del aire en los principales centros urbanos

Las principales ciudades de Colombia sufren serios problemas de calidad del aire que se han hecho maacutes evidentes a medida que mejora el monitoreo de 78 municipios que cuentan con sistemas de monitoreo 60 superan el nivel aceptable de concentraciones de 30microgm3 (DNP 2018) Las concen-

traciones locales en particular en las zonas industriales y a lo largo de las principales arterias

pueden ser mucho peores Esto tiene un efecto negativo sobre la salud respiratoria y se calcula

que la mala calidad del aire causa 10000 muertes al antildeo Una mayoriacutea de los ciudadanos colom-

bianos cree que la mala calidad del aire es el problema ambiental maacutes importante que amenaza

al paiacutes (DNP 14022018)

Estos problemas son estacionales la eacutepoca seca (enero y febrero) puede empeorar la calidad

del aire por la falta de lluvia y en la regioacuten Andina los frecuentes efectos de la inversioacuten teacutermica

atrapan los contaminantes de la contaminacioacuten ambiental Las zonas con peor calidad del aire

del paiacutes son la zona metropolitana de Medelliacuten situada en un valle donde hay mala circulacioacuten

de aire la zona industrial del suroccidente de Bogotaacute y algunos municipios industriales maacutes

pequentildeos (IDEAM 2018) En dos grandes ciudades y algunos capitales de departamento como

Cali y Bucaramanga son frecuentes las alarmas por mala calidad del aire Estos normalmente

ocurren por la combinacioacuten del tiempo seco y la entrada del humo generado por los incendios


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forestales ademaacutes de las fuentes existentes generadas por la industria y el transporte Frente a

estas alarmas ambientales los gobiernos locales tienden a aplicar restricciones a la circulacioacuten

de estos vehiacuteculos en algunas zonas lo cual en ocasiones ha generado protestas Otra poliacutetica es

prolongar la medida de pico y placa (cf p 24) durante los fines de semana o restringir la circula-

cioacuten de maacutes vehiacuteculos

En vista de que las poliacuteticas locales no tienen la capacidad de frenar el clima y la deforestacioacuten

la reduccioacuten de la contaminacioacuten producida por el transporte se ha convertido en una meta poliacute-

tica cada vez maacutes importante Dentro las emisiones del transporte urbano la principal fuente de

contaminacioacuten ambiental es el transporte de carga (cf p 6) que se caracteriza por la deficiencia

de las normas de emisioacuten y de la tecnologiacutea El creciente uso de motocicletas es otro motivo de

preocupacioacuten por las altas emisiones de material particulado pero no estaacuten sujetas a controles

En algunas ciudades la presioacuten ciudadana se ha centrado en los sistemas de transporte puacuteblico

los cuales generan contaminacioacuten ambiental faacutecilmente localizable y visible (especialmente a lo

largo de los carriles BTR que tienen un alto volumen de buses) a pesar de que las emisiones por

pasajero son relativamente bajas No obstante uno de los factores que impulsan la electrificacioacuten

de las flotas de buses es precisamente la presioacuten ciudadana que reclama un transporte puacuteblico

maacutes limpio

bull FOMENTO DE LA MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE bull De cara a una situacioacuten compleja de

movilidad y a la necesidad urgente de la ciudadaniacutea que se ve afectada por la prestacioacuten de un

mal servicio de transporte puacuteblico por la congestioacuten y por la contaminacioacuten del aire l intereacutes de las administraciones municipales colombianas de fomentar una movilidad urbana sostenible se centra en hallar formas para atender estas necesidades en lugar de priorizar la descarbonizacioacuten Por consiguiente los beneficios de las medidas de movilidad sostenible en teacuterminos de eficiencia

de la reduccioacuten de la desigualdad del mejoramiento de los accesos y del mejoramiento de la cali-

dad del aire estaacuten en primer plano El enfoque praacutectico de tales medidas al igual que el reparto

relativamente alto del uso actual de transporte sostenible que hace que las medidas sean maacutes

urgentes han logrado que algunas ciudades colombianas sean casos de ldquocambio transformacional

hacia un desarrollo sostenible y de bajo en carbonordquo (Pardo 2015)

Aunque algunos temas de poliacutetica como la gestioacuten de la demanda de viajes todaviacutea no se han

adoptado en Colombia se han hecho importantes avances en cuanto al fomento del uso de bici-

cletas a nivel urbano y el fortalecimiento de los servicios de transporte puacuteblico y se estaacuten tomando

medidas para reducir el impacto del transporte de carga urbano

1 Ante la baja de las tasas de uso de transporte publico las ciudades muestran capacidad de innovacioacuten para mejorar estos sistemas

Si bien las ciudades colombianas siguen dependiendo del transporte puacuteblico la reduccioacuten de los iacutendices de uso son objeto de gran preocupacioacuten El fortalecimiento de los sistemas existentes y la

ampliacioacuten de su integracioacuten intermodal son unos de los pilares de la estrategia de mitigacioacuten del

transporte en Colombia y una buena parte de la financiacioacuten nacional y municipal se dedica a este

fin con distintos resultados Todas las principales ciudades del paiacutes han integrado y formalizado

sistemas basados en liacuteneas troncales tipo BTR y estaacuten haciendo esfuerzos por implantar proyec-

tos similares en ciudades intermedias (Gobierno de Colombia 2009) Medelliacuten es la uacutenica ciudad

que ha implementado con eacutexito un sistema ferroviario (Metro de Medelliacuten) mientras Bogotaacute estaacute

comenzando a adoptar un sistema de metro y una liacutenea feacuterrea de pasajeros de escala metropo-

litana Siguiendo el liderzago de Medelliacuten que fue el primero en adoptar un sistema de telefeacuterico

(el Metrocable actualmente cuenta con 6 liacuteneas) tales sistemas han sido implementados en la

periferia sur de Bogotaacute y la montantildeosa ciudad de Manizales

bull 2 0

Si bien el nivel de vigilancia y control por parte del gobierno variacutea los operadores de casi todos los servicios de transporte puacuteblico son privados Estas empresas van desde operadores locales a

pequentildea escala hasta grandes conglomerados dentro de los cuales se cuentan operadores inter-

nacionales como Connexioacuten Moacutevil Inclusive en las grandes ciudades como Bogotaacute la formalizacioacuten

es reciente y sigue siendo parcial ademaacutes de estar plagada de obstaacuteculos contractuales con los

pequentildeos operadores de buses (Ardila 2007) Incluso despueacutes de que se puso fin a la competencia

por captar pasajeros entre los servicios informales (la denominada lsquoGuerra del Centavorsquo) el servicio

sigue siendo relativamente costoso y se caracteriza por el hacinamiento el mal mantenimiento y

la falta de integracioacuten de tarifas y conexiones El nivel de satisfaccioacuten de los usuarios con muchos

sistemas ha llegado a records bajos ejemplificado por el 87 de los usuarios del TransMilenio de

Bogotaacute que indican ser insatisfecho con el servicio a pesar de que el sistema fue descrito como

ejemplo de mejores praacutecticas (Bogotaacute Como Vamos 2018)

La adopcioacuten de sistemas formalizados de bus por lo general basados en liacuteneas troncales BTR

(Bus de Transporte Raacutepido) ha sido influenciada por limitaciones financieras al igual que la meta

secundaria de renovar la flota y lograr controlar las operaciones que antiguamente eran informales

En los lugares donde el transporte puacuteblico estaacute dominado por operadores de buses privados no

reglamentados se utilizan buses de baja calidad que generan altos niveles de contaminacioacuten

aunque son muy eficientes en teacuterminos de cubrimiento y frecuencia de las rutas Los nuevos sistemas

formalizados que por lo general intentan ser autosuficientes desde el punto de vista financiero

tienden a tener problemas para prestar un nivel de servicio similar Las troncales BTR son objeto

de controversia ndash a pesar de que han sido muy eficientes en reducir los tiempos de viaje en cier-

tos corredores de las grandes ciudades como Bogotaacute en las ciudades maacutes pequentildeas y las zonas

urbanas maacutes dispersas este modelo de alimentacioacuten troncal hace que el tiempo total de viaje

sea maacutes largo y con maacutes trasbordos (Ferro amp Behrens 2015 Hidalgo van Laake amp Quintildeones 2020)

Sin embargo la formalizacioacuten del transporte tambieacuten ha mejorado la infraestructura en particular

a lo largo de los corredores BTR Estos proyectos han optimizado la seguridad vial han fomentado la

construccioacuten de infraestructura paralela para ciclistas y han mejorado las condiciones peatonales

Una liacutenea de accioacuten especialmente prometedora es el fortalecimiento de la integracioacuten intermo-dal principalmente con bicicletas En Bogotaacute maacutes de 20 estaciones del BTR TransMilenio ofrecen

estacionamiento gratuito para bicicletas lo que reduce la carga sobre los buses alimentadores

Ademaacutes todas las estaciones del proyecto del metro contaraacuten con instalaciones parecidas Los

servicios alimentadores informales de uacuteltima milla (last-mile) han venido creciendo alrededor del

traacutensito masivo y van desde bici-taxis (principalmente en Bogotaacute) y alquiler de patinetas eleacutectricas

(Medelliacuten y Bogotaacute) hasta moto-taxis y taxis colectivos informales

Los principales sistemas formalizados de buses del paiacutes tambieacuten abren camino a la introduccioacuten de buses eleacutectricos o de baja emisioacuten El sistema MIO de Cali fue el primero en adquirir buses eleacutectricos

y los primeros de un total de 136 vehiacuteculos eleacutectricos comenzaron a circular en 2019 En Bogotaacute

donde la contaminacioacuten del sistema TransMilenio ha sido un tema poliacutetico importante se dio un

gran paso en el proceso de electrificacioacuten con la llegada de 379 buses eleacutectricos en 2020 lo que

representa la mayor flota eleacutectrica del continente Se espera que estos vehiacuteculos reduzcan las

emisiones en un orden de 21900 toneladas de CO2 (Sustainable Bus 2019) Este pedido de buses

eleacutectricos fabricados por la compantildeiacutea automotriz china BYD ilustran la entrada masiva de vehiacuteculos

eleacutectricos chinos al mercado sudamericano a partir de 2019 (Diaacutelogo Chino 20062020) Hasta

ahora las operaciones de los buses eleacutectricos solamente se limitaraacuten a rutas locales aunque la

electrificacioacuten estaacute planeada para las nuevas fases del sistema BTR TransMilenio puesto que se

han abierto licitaciones para maacutes de 2000 buses eleacutectricos y de baja emisioacuten


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379

379 nuevos e-buses antildeadidos a la flota de la ciudad de Bogotaacute la mayor flota de e-buses de Sudameacuterica La mayoriacutea de ellos son suministrados por el fabricante de automoacuteviles chino BYD

Fuente Diaacutelogo Chino 20062020

2 Las bicicletas y la micro-movilidad se extienden por todo el paiacutes mientras Bogotaacute marca la pauta

En las uacuteltimas deacutecadas las ciudades colombianas han venido fomentando cada vez maacutes el uso

de bicicletas dentro de las zonas urbanas como una foacutermula para solucionar la congestioacuten y un

objetivo de desarrollo sostenible Alguna vez un modo de transporte olvidado e ldquoinvisiblerdquo utilizado

principalmente por obreros celadores y jardineros en la actualidad se considera una buena poliacutetica

en gran parte gracias al eacutexito alcanzado en Bogotaacute con la promocioacuten del uso de la bicicleta Dos

deacutecadas de poliacuteticas a favor de la bicicleta le dejan a la ciudad maacutes de 600 kiloacutemetros de ciclo-in-

fraestructura (IDRD 2020) El eacutexito de la ciudad comenzoacute con la ldquoCicloviacuteardquo dominical establecida en

1974 que actualmente atrae a maacutes de 2 millones de personas todos los fines de semana a gozar

de una red de 127 kiloacutemetros de viacuteas cerradas al traacutefico automotor (Pardo 2013) La construccioacuten

de infraestructura para bicicletas consolidoacute el ciclismo como modo de transporte y su crecimiento

constante llegoacute aproximadamente al 7 en la encuesta de movilidad de 2019 (Secretariacutea Distrital

de Movilidad de Bogotaacute 2019) Fuera de la capital otras ciudades tambieacuten estaacuten adoptando redes

de ciclorrutas diacuteas sin carro y sistemas de bicicletas puacuteblicas (Recuadro 4)

FIGURA 8

CICLISTAS Y CORREDORES APROVECHAN UNA CALLE SIN CARROS DURANTE LA CICLOVIacuteA DOMINICAL EN BOGOTAacute Foto Thomas van Laake

bull 2 2

RETROALIMENTACIOacuteN DE LA EXPERIENCIA

CONSERVACIOacuteN EN LUGAR DE PROMOCIOacuteN DEL CICLISMO EL CASO DE MONTERIacuteAMonteriacutea una ciudad intermedia de raacutepido crecimiento situada en la zona Caribe cuya pobla-cioacuten aproximada es de 500000 habitantes demuestra la diversidad del ciclismo urbano en Colombia Alliacute tradicionalmente la bicicleta ha sido uno de los principales modos de transporte que actualmente representa maacutes del 9 de los viajes (CAF 2018) Sin embargo esta cifra posiblemente la maacutes alta de las Ameacutericas estaacute sometida a fuertes presiones por parte de las motocicletas que se han convertido en el principal modo de transporte En la actualidad maacutes del 60 de los vehiacuteculos que circulan por la ciudad son motocicletas generando aumentos en los siniestros viales mortales e induciendo el mototaxismo que socava la demanda del transporte puacuteblico En Monteriacutea el desafiacuteo de fomentar el uso de bicicletas es muy distinto al de Bogotaacute ndash en este contexto el reto es conservar el uso actual de bicicletas y la principal amenaza a su uso es el cambio modal hacia las motocicletas Ademaacutes las condiciones climaacuteticas hacen que la sombra puede ser maacutes importante para la comodidad del usuario que tener carriles protegidos Es importante prestar atencioacuten a estas caracteriacutesticas especiacuteficas para poder fomentar el ciclismo a nivel nacional

RECUADRO 4

Estas iniciativas urbanas gozan de apoyo a nivel nacional donde se ha avanzado mucho en la

creacioacuten de incentivos para impulsar el uso de la bicicleta en particular gracias a la ldquoLey 1811rdquo de

2016 la cual adapta la ley de traacutensito e incluye los derechos de los ciclistas ademaacutes de definir las

ventajas que ofrecen las bicicletas (por ejemplo los empleados puacuteblicos pueden obtener un diacutea

libre a cambio de que se desplacen al trabajo en bicicleta durante 30 diacuteas)

Siguen existiendo obstaacuteculos para consolidar la bicicleta como modo preponderante de transporte en las ciudades colombianas especialmente en lo referente al uso por parte de las mujeres en Bogotaacute solamente el 24 de los usuarios son mujeres y estas tasas son similares o incluso menores en otras ciudades Lo anterior indica que existe una grave falta de seguridad en las viacuteas donde

los vehiacuteculos automotores siguen siendo una amenaza y un obstaacuteculo el acoso sexual es comuacuten

y siempre existe el riesgo de robo ndash especialmente en las ciudades maacutes grandes A pesar de la

continua construccioacuten de infraestructura para ciclistas las condiciones de la mayor parte de la

mayoriacutea de ciudades suelen ser muy difiacuteciles y se requiere un alto nivel de confianza en la bici-

cleta para viajar coacutemodamente No obstante el cambio de eacutenfasis de la cantidad a la calidad en

las principales ciudades como Bogotaacute las ha llevado a centrarse maacutes en corregir las brechas de

la red y en mejorar la seguridad personal (van Laake amp Calderoacuten Pentildea 2021) La promesa 50-50

de Bogotaacute pretende lograr el uso igualitario por geacutenero una meta ambiciosa que incentiva un

draacutestico aumento de las mujeres usuarias de bicicletas y resalta la interrelacioacuten de las metas de

Desarrollo Sostenible 5 (Igualdad de Geacutenero) y 11 (Ciudades Sostenibles)

INDI

CADO

R

24El 24 de los usuarios de bicicletas en Colombia son mujeres Bogotaacute se ha compremetido a alcanzar el 50-50

Fuente van Laake amp Calderoacuten Pentildea forthcoming


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MBIAMientras la promocioacuten del ciclismo como meta amplia goza de gran respaldo y no genera contro-

versias poliacuteticas es difiacutecil avanzar significativamente en proyectos especiacuteficos dentro de un contexto

de falta de recursos competencia por el escaso espacio vial falta de capacidades teacutecnicas de

los gobiernos locales y mala coordinacioacuten con el gobierno nacional Por ejemplo la iniciativa del

Ministerio de Transporte de implementar sistemas de bicicletas compartidas siguiendo el modelo

del exitoso sistema EnCicla de Medelliacuten no ha mostrado resultados pues las ciudades beneficiarias

no salen de la etapa de proyectos pilotos (veacutease GAADS 2016) No obstante con el apoyo teacutecnico y

financiero del sistema internacional de cooperacioacuten para el desarrollo varias ciudades intermedias

podriacutean estar en capacidad de lanzar sistemas consolidados el antildeo entrante (C40 04112020) El

sistema de Medelliacuten que cuenta con 1900 bicicletas genera maacutes de 17 mil viajes diarios y consti-

tuye una parte clave del fomento de la bicicleta en la ciudad (AMVA 2019) demuestra que tales

sistemas podriacutean tener efectos positivos

Igualmente ha sido difiacutecil mejorar la calidad de la infraestructura para bicicletas la publicacioacuten y

posterior adopcioacuten legal de un manual para la infraestructura cicliacutestica publicado por el Ministerio

de Transporte (Ministerio de Transporte de Colombia 2018) es un paso importante no obstante la

oposicioacuten poliacutetica a proyectos que ldquoeliminanrdquo espacio vial para el transporte motorizado es cada

vez mayor especialmente en el caso de la ciclo-infraestructura construida durante la pandemia

de la Covid-19 Es muy posible que estos debates se intensifiquen a medida que los esfuerzos por

mejorar la sostenibilidad del transporte cada vez exigen mayores intervenciones en la circulacioacuten

del transporte motorizado

Una nueva medida que podriacutea acelerar el desarrollo de la infraestructura cicliacutestica y el cambio

modal es la entrada de servicios de micro-movilidad en el paisaje de la movilidad urbana de

las principales ciudades del paiacutes No obstante la llegada de empresas de alquiler de patinetas

eleacutectricas como Grin Lime y MOVO a zonas exclusivas de Bogotaacute Medelliacuten y Cali del antildeo 2017 en

adelante no tuvo mayor efecto sobre el comportamiento de desplazamiento y desde entonces

las uacuteltimas dos empresas han salido del mercado El costo de este servicio fue un gran obstaacuteculo

aunque su aparicioacuten puede haber tenido un efecto a maacutes largo plazo por cuanto se aceleraron

las ventas de patinetas eleacutectricas motos eleacutectricas y bicicletas eleacutectricas personales las cuales

han registrado un marcado crecimiento (Revista Dinero 2020)

3 Cambio del transporte urbano de carga hacia la movilidad activa en los uacuteltimos kiloacutemetros

En Colombia la mayor parte de la carga se moviliza por carretera en camiones con pobres estaacuten-

dares de emisioacuten (cf p 10) con lo cual este subsector constituye un gran aportante de contamina-

cioacuten ambiental y emisiones sectoriales Lo anterior produce resultados especialmente peligrosos

en las ciudades donde la contribucioacuten de los camiones a la mala calidad del aire y a los siniestros

viales mortales es considerable El traacutefico de carga es mucho maacutes pesado en las zonas industriales

y logiacutesticas como el corredor de la Calle 13 en Bogotaacute que por lo general coincide con sectores de

bajos ingresos Los gobiernos locales han respondido con restricciones temporales (durante los

periacuteodos de alta contaminacioacuten veacutease la seccioacuten anterior) y restricciones especiacuteficas impuestas

a los vehiacuteculos maacutes antiguos y a algunos tipos especiacuteficos de transporte de carga (por ejemplo

veacutease Alcaldiacutea de Bogotaacute 2020) Estas medidas tambieacuten incluyen poliacuteticas que regulan el cargue

y descargue de vehiacuteculos de carga

Tradicionalmente el reparto de uacuteltimo kiloacutemetro en bicicleta ha sido muy comuacuten en las ciudades

bull 2 4

colombianas especialmente los modelos praacutecticos y baratos de ldquobicicletas de cargardquo que abun-

dan en los distritos comerciales e industriales Empresas como Ramo (pasabocas) y Servientrega

(mensajeriacutea) manejan flotas de triciclos o bicicletas eleacutectricas de carga para atender la logiacutestica

urbana atraiacutedas por los costos bajos y la rapidez de las entregas en los sectores maacutes conges-

tionados En Bogotaacute se han adoptado algunas iniciativas gubernamentales recientes como la

entrega de triciclos eleacutectricos a recicladores (Giraldo 30122019) el lanzamiento de un programa

piloto de bicicletas eleacutectricas de carga con el apoyo del Banco Mundia (Secretariacutea Distrital de

Movilidad de Bogotaacute 2020)

Asiacute mismo las bicicletas han sido el principal modo de transporte utilizado por las aplicaciones

de reparto de alimentos a domicilio este sector cuyo auge durante la pandemia ha sido enorme

estaacute dominado por Rappi una plataforma de reparto a domicilio fundada en Bogotaacute en 2015 que

hoy en diacutea constituye el uacutenico startup ldquounicorniordquo colombiano cuyo valor asciende a mil millones

de doacutelares No obstante por lo general este servicio lo prestan inmigrantes venezolanos y ha sido

muy criticado por sus praacutecticas laborales (Rueda 2019)

4 Administracioacuten de la demanda de viajes y seguridad vial

La apremiante necesidad de mitigar la congestioacuten de traacutefico en la totalidad de las principales

ciudades colombianas ha desembocado en la adopcioacuten de la medida de restriccioacuten vehicular

denominada ldquopico y placardquo (hora pico y nuacutemero de placa) en los uacuteltimos veinte antildeos seguacuten la cual

se prohiacutebe conducir vehiacuteculos particulares mediante la alternancia de los nuacutemeros de matriacutecula

de los vehiacuteculos durante las horas pico (las restricciones especiacuteficas dependen de la ciudad) Estas

medidas han generado efectos perversos como la adquisicioacuten de vehiacuteculos secundarios maacutes

econoacutemicos con el fin de evitar la restriccioacuten (los que se pueden dar el lujo compran automoacuteviles

blindados que estaacuten exentos de la medida) ademaacutes del aumento del traacutefico en horas no pico

(Despacio amp ITDP 2013) Como alternativa se ha considerado la posibilidad de adoptar medidas

como el cobro por congestioacuten aunque no se ha avanzado mucho en este sentido (sin embargo

en Bogotaacute los vehiacuteculos pueden pagar para evitar la restriccioacuten del pico y placa lo cual de hecho

representa un cargo por el uso del vehiacuteculo)

Como se mencionoacute anteriormente la mayoriacutea de las ciudades no permiten estacionar en la calle

aunque el cumplimiento de esta prohibicioacuten es bastante laxo En algunas ciudades como Cali

se han implantado algunas iniciativas piloto de estacionamiento Mientras tanto las tarifas por

estacionamiento fuera de las calles a pesar de que estaacute regulado por las autoridades no han

aumentado con la inflacioacuten

No obstante las restricciones vehiculares son maacutes completas durante los diacuteas sin carro que

existen en las ciudades colombianas En el antildeo 2001 Bogotaacute fue la primera ciudad de la regioacuten

que implementoacute esta medida en toda la ciudad y fue seguida por otras ciudades colombianas

con el respaldo del gobierno nacional (Despacio amp ITDP 2013 p 57) Durante estos diacuteas se prohiacutebe

el uso de vehiacuteculos particulares y solamente operan el transporte puacuteblico y los taxis con el objeto

de crear consciencia dentro de la poblacioacuten sobre los problemas de movilidad e incentivar el uso

de modos alternativos de transporte

En teacuterminos de seguridad vial las principales ciudades como Bogotaacute y Medelliacuten han adoptado o

siguen los lineamientos de Visioacuten Cero (veacutease Secretariacutea de Movilidad de Bogotaacute nd) y cada vez

son maacutes comunes las medidas y normas de reduccioacuten de la velocidad en todo el paiacutes Bogotaacute en

particular ha demostrado la importancia de bajar los liacutemites de velocidad en la mayoriacutea de las

arterias al reducir el liacutemite de velocidad de 60 kmh a 50 kmh la mortalidad bajoacute un 38 en las


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10 viacuteas maacutes importantes (Secretariacutea de Movilidad de Bogotaacute 2020) Actualmente la medida se ha

ampliado a todas las viacuteas arterias Entretanto Medelliacuten ha liderado el mejoramiento de los cruces

peatonales y ha demolido o mejorado 16 puentes peatonales con el fin de optimizar la seguridad

de los peatones (Marulanda 2020)

bull 2 6

CONCLUSIOacuteN

En Colombia el sector transporte se encuentra en una coyuntura crucial Aunque es previsible que

sigan creciendo las emisiones del transporte a medida que avanza el desarrollo econoacutemico existe

un amplio rango de oportunidades para desacoplar la actividad de transporte de las emisiones

mediante el mejoramiento de la eficiencia la reorganizacioacuten de los flujos del transporte y el fomento

del transporte urbano sostenible Adicionalmente se podriacutean lograr beneficios colaterales como el

mejoramiento de la salud el acceso equitativo y la seguridad vial Por el contrario con la continua

expansioacuten de los voluacutemenes de transporte unida al modelo actual de desarrollo se corre el riesgo

de ahondar los problemas actuales y no cumplir las metas de reduccioacuten de emisiones

Los principales obstaacuteculos para alcanzar una transicioacuten sostenible son la falta de recursos finan-

cieros la ineficiencia poliacutetica (especialmente la falta de planeacioacuten) y la resistencia al cambio Si

bien no hacen falta iniciativas y programas gubernamentales eacutestos no han obtenido los resul-

tados esperados En las principales ciudades de Colombia las iniciativas de movilidad sostenible

han recibido considerable apoyo poliacutetico como solucioacuten a los problemas interrelacionados y de

gran visibilidad como la contaminacioacuten del aire la congestioacuten y la seguridad vial deficiente Las

poliacuteticas e innovaciones exitosas se podriacutean escalar particularmente con la planeacioacuten y coordi-

nacioacuten efectiva por parte del gobierno nacional No obstante el problema inmenso del transporte

de carga de alta emisioacuten inseguro e ineficiente sigue sin solucioacuten y la tendencia nacional al uso

creciente de la motocicleta amenaza con revertir lo que se ha ganado en teacuterminos de calidad

del aire y seguridad vial Ademaacutes no existe una poliacutetica especiacutefica para el sector creciente de la

aviacioacuten Por consiguiente en Colombia el progreso dentro del campo del transporte sostenible

es parcial y extremadamente fraacutegil y todaviacutea no existe una estrategia eficaz y a largo plazo que

logre la descarbonizacioacuten y mejore la conectividad urbana y rural

No dude en responder a este documento o en sugerir cualquier informe o dato adicional relevante escribiendo a la siguiente direccioacuten

contributionclimate-chanceorg


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BIBLIOGRAFIacuteA

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bull 2 8

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bull DNP (2019) Poliacutetica para la modernizacioacuten del Sector Transporte Automotor de Carga Consejo Nacional De Poliacutetica Econoacutemica Y Social Repuacuteblica De Colombia Departamento Nacional De Planeacioacuten

bull Gobierno de Colombia (2009) Decreto 3422 de 2009bull Gobierno de Colombia (2019) Estrategia Nacional de Movilidad Eleacutectrica Nacional de Movilidad Eleacutectricabull Ministerio de Transporte (2018) Plan de accioacuten sectorial de mitigacioacuten - Sector Transporte bull Mission Blue (28082019) Stop the Tribugaacute Gulf Sea Portbull IDEAM PNUD MADS DNP CANCILLERIacuteA (2018) Segundo Informe Bienal de Actualizacioacuten de Colombia ante la CMNUCC IDEAM PNUD MADS DNP CANCILLERIacuteA

FMAMbull Presidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2015) INDC Resumen Contribuciones Nacionales Determinadas para Colombiabull Secretariacutea Distrital de Movilidad de Bogotaacute (nd) Visioacuten Cero El trabajo para salvar vidas en las calles de Bogotaacutebull UPME (2019) PLAN ENERGEacuteTICO NACIONAL 2020- 2050

bull 2

TRANSPORTE

Movilidad urbana acceso a zonas rurales y conectividad interurbana sostenibles Desafiacuteos del transporte urbano para Colombia en el Siglo XXIThomas van Laake bull Coordinador de Movilidad Sostenible de Despacio bull Camila Lozano bull Asesora de Proyectos de Despacio bull Antoine Gillod bull Investigador Observatorio Climate Chance

Colombia una vez una sociedad rural y mal conectada hoy en diacutea es un paiacutes urbanizado y dinaacutemico Si bien la deforestacioacuten persistente representa el principal generador de emisiones el crecimiento de la actividad del transporte ha producido emisiones de 34 MtCO

2 en el antildeo 2019 lo cual representa el

36 de la totalidad de las emisiones energeacuteticas La poliacutetica de transporte se enfrenta al doble reto de mitigar el crecimiento de las emisiones y al mismo tiempo suplir los deacuteficits en infraestructura y accesibilidad Las ciudades de la nacioacuten estaacuten en la vanguardia de una transicioacuten sostenible que debe equilibrar el desarrollo econoacutemico y las limitaciones financieras con las metas de accesibilidad equidad calidad del aire seguridad vial y calidad del espacio puacuteblico

RESUMEN

1 DESARROLLO DEL SECTOR TRANSPORTE EN COLOMBIA

1 Emisiones del sector transporte crecimientoconstante dominado por la carga2 Consumo de combustible el petroacuteleo no dejamucho campo para los combustibles alternativos3 Raacutepida motorizacioacuten impulsada por el motocicle-tas4 Renovacioacuten de la flota prioridad para reducir elabrumador reparto del transporte de carga en lasemisiones5 Transporte Interurbano de pasajeros la aviacioacuteninterna prospera como medio para conectar lugaresremotos

2 CONECTIVIDAD Y SEGURIDAD VIAL COMO PRERREQUISITO DE UN SISTEMA DE TRANSPORTE

CO EFICIENTE DESDE EL PUNTO DE VISTA CLIMAacuteTI A NIVEL NACIONAL

1 Poliacuteticas nacionales de mitigacioacuten para eltransporte2 Infraestructuras nacionales inversioacuten estrateacutegicapara el Estado Colombiano dentro de limitacionesgeograacuteficas y ambiente sociopoliacutetico3 Seguridad vial un tema espinoso a medida queaumentan las cifras

3 DESAFIacuteOS Y OPORTUNIDADES PARA LOGRAR UNA MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE

1 El estado de la movilidad urbana en Colombia2 Fomento de la movilidad urbana sostenible

C A S O D E E S T U D I O C O LO M B I A 2 0 2 1


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vehiacuteculos
































prioritaria


























bull 4

















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RECUADRO 1

FIGURA 1


bull 6










FIGURA 2


MtC

O 2

Ano

400

350

300

250

200

150

50

100

002010

219

266280 270 282

303315 314 324

339

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FIGURA 3


100 2

90

1

7

12

4

28

90

80

70

60

50

30

40

20

10

0

CO2 CH4 N20

91 91

AVIACIOacuteN

CARRETERA

CARRIL

AGUA

OTROS


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FIGURA 4


50

26

16

53

TRANSPORTE DE CARGA


TRANSPORTE PRIVADO

MOTOCICLETAS

TAXIS






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FIGURA 5




40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS





























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FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

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DE

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TU

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MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















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DE

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TU

DIO

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MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA












vehiacuteculos
































prioritaria


























bull 4

















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


RECUADRO 1

FIGURA 1


bull 6










FIGURA 2


MtC

O 2

Ano

400

350

300

250

200

150

50

100

002010

219

266280 270 282

303315 314 324

339

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FIGURA 3


100 2

90

1

7

12

4

28

90

80

70

60

50

30

40

20

10

0

CO2 CH4 N20

91 91

AVIACIOacuteN

CARRETERA

CARRIL

AGUA

OTROS


CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA












FIGURA 4


50

26

16

53

TRANSPORTE DE CARGA


TRANSPORTE PRIVADO

MOTOCICLETAS

TAXIS






bull 8

FIGURA 5




40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS





























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 4

















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


RECUADRO 1

FIGURA 1


bull 6










FIGURA 2


MtC

O 2

Ano

400

350

300

250

200

150

50

100

002010

219

266280 270 282

303315 314 324

339

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FIGURA 3


100 2

90

1

7

12

4

28

90

80

70

60

50

30

40

20

10

0

CO2 CH4 N20

91 91

AVIACIOacuteN

CARRETERA

CARRIL

AGUA

OTROS


CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA












FIGURA 4


50

26

16

53

TRANSPORTE DE CARGA


TRANSPORTE PRIVADO

MOTOCICLETAS

TAXIS






bull 8

FIGURA 5




40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS





























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


RECUADRO 1

FIGURA 1


bull 6










FIGURA 2


MtC

O 2

Ano

400

350

300

250

200

150

50

100

002010

219

266280 270 282

303315 314 324

339

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FIGURA 3


100 2

90

1

7

12

4

28

90

80

70

60

50

30

40

20

10

0

CO2 CH4 N20

91 91

AVIACIOacuteN

CARRETERA

CARRIL

AGUA

OTROS


CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA












FIGURA 4


50

26

16

53

TRANSPORTE DE CARGA


TRANSPORTE PRIVADO

MOTOCICLETAS

TAXIS






bull 8

FIGURA 5




40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS





























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 6










FIGURA 2


MtC

O 2

Ano

400

350

300

250

200

150

50

100

002010

219

266280 270 282

303315 314 324

339

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FIGURA 3


100 2

90

1

7

12

4

28

90

80

70

60

50

30

40

20

10

0

CO2 CH4 N20

91 91

AVIACIOacuteN

CARRETERA

CARRIL

AGUA

OTROS


CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA












FIGURA 4


50

26

16

53

TRANSPORTE DE CARGA


TRANSPORTE PRIVADO

MOTOCICLETAS

TAXIS






bull 8

FIGURA 5




40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS





























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA












FIGURA 4


50

26

16

53

TRANSPORTE DE CARGA


TRANSPORTE PRIVADO

MOTOCICLETAS

TAXIS






bull 8

FIGURA 5




40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS





























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 8

FIGURA 5




40

30

17

1

57

43

40

836

DIEacuteSEL

GASOLINA

JETFUEL

GAS NATURAL

COMPRIMIDO

OTROS





























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






FIGURA 6



201020092008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18000000 16

16000000 14

1400000012

1200000010

100000008

8000000

66000000

44000000

22000000

9

7

10 10

6

14

8 8

6 6 6

0

648

327

1

704

732

2

755

376

5

829

700

1

915

698

4

973

798

7

111

082

98

119

638

38

129

097

38

136

375

82

144

867

16

153

379

65





mayor (RUNT 2020)

INDI

CADO

R

72


Fuente RUNT 2020

bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 1 0















INDI

CADO

R

22MtCO2


Fuente DNP 2019





















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA






















a nivel nacional












de Colombia 2015)









bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 1 2
















de carga





Magdalena


















CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA


















sin pavimentar









FIGURA 6


OTROS

MARIacuteTIMO

AEacuteREO

FLUVIAL

FEacuteRREO

CARRETERO

bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 1 4



RECUADRO 2










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





















bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 1 6


RECUADRO 3













INDI

CADO

R


Fuente CAF 2018










CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

FIGURA 7



MONTERIacuteA

3 6 3 3

13

2019 19

346 12

21

21

37 34 17

97 1

2

20 24 2738


























bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 1 8












































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

















maacutes limpio

























bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 2 0













































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

INDI

CADO

R

379

















FIGURA 8


bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 2 2



RECUADRO 4

















INDI

CADO

R




CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO











































bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

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bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

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COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 2 4














































CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

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COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 2 6

CONCLUSIOacuteN


























CA

SO

DE

ES

TU

DIO

COLO

MBIA

BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8






CA

SO

DE

ES

TU

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COLO

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BIBLIOGRAFIacuteA


















bull 2 8





bull 2 8





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