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COVID-19Impacts, défis, enseignements et voie à suivre

Organisation mondiale des douanes mag.wcoomd.org

OMD Actun°92 | Juin 2020

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LEADER IN TRADE FACILITATIONAND PROCESS AUTOMATION

CUSTOMSSOLUTIONS

MININGSOLUTIONS

HEALTHSOLUTIONS

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SOLUTIONS

2014 WCO Commendation for Nigeria Trade Hub2015 WCO Certificate of Merit - Nigeria2017 WCO Certificate of Merit - Ghana

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46 DOSSIER Contrôler le commerce des espèces végétales sauvages

26 DOSSIER La Douane du Sri Lanka face à la pandémie

50 PANORAMA L'évolution de l’analyse des données au sein de la Douane dominicaine

79 FOCUS Derniers développements concernant l’accès aux données relatives aux noms de domaine sur Internet

61 PANORAMA Comment l’Ouganda et le Kenya ont renforcé leur collaboration

3OMD actu n° 92 Juin 2020DANS CE NUMÉRO

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5 FLASH INFOS

5 Contrôledel'aviationgénérale :l’outilcartographiquedel’OMDbientôtfinalisé

6 UnmanuelsurlacoopérationDouane-CRF7 Pouvoir,c’estvouloir :Commentl’OMD

renforcelescapacitésdecontrôledeséchangesdenaturestratégique

13 Prèsde1000douaniersontdéjàbénéficiéduProgrammedeboursesdel’OMD

16 DOSSIER

17 Àvoscôtésencesmomentsdifficiles20 Delaréactionàl’action,pourunmondeplussûr

etplusprospère22 LesdouanesfaceàlaCOVID-19 :lecasde

l’Ouganda26 LesdouanesfaceàlaCOVID-19 :lecasduSri

Lanka30 LeJaponorganiseuneformationd'initiationen

lignepourlesnouvellesrecrues32 Lefretaérien,planchedesalutdelareprise

pourlasanté,lecommerceetlebien-êtredelasociété

36 Lafrontièreinvisibleetsûredufutur40 LaCOVID-19etsesrépercussionssurles

douanesetlecommerce44 Lescommissionnairesendouanefaceàlacrise46 Contrôlerlecommerceinvisible :lesespèces

végétalessauvagesetleurdurabilité

50 PANORAMA

50 L'évolutiondel’analysedesdonnéesauseindelaDouanedominicaine

54 CommentlamiseenplacedunCENapermisàl’Ougandaderenforcersescapacitésdeciblage

56 CommentlesportsnéerlandaissesontpréparésauBrexit

59 CommentSingapourtirepartidunumériquepouraiderlesinstitutionsfinancièresàaméliorerleurconformitéauxrèglesdefinancementducommerce

61 Renforcerlacollaborationdouane-douane :l’expériencedel’URAetdelaKRA

64 POINT DE VUE

64 FairefaceàlacrisedeCOVID-19avecdeschiffres:mesurerlaperformancepourassurerlacontinuitédesactivités

69 FOCUS

70 ConventiondeKyotorévisée:versuneplusgrandesimplificationetharmonisationdesprocéduresdouanières

76 L'OMDdéveloppeunprojetdeGuidepratiquesurlesZonesfranches

79 AccèsauxdonnéesrelativesaunomdedomainesurInternet :récentsdéveloppementsetsuggestionsutilesàl’adressedesdouanes

SOMMAIRE

Rédactrice/Journaliste LaureTempier

Assistant éditorial GrantBusby

Assistante de publication SylvieDegryse

Abonnements en lignehttp://www.wcoomd.org/en/media/wco-news-magazine/subscriptions.aspx

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Éditeur

OrganisationmondialedesdouanesRueduMarché,30,B-1210Bruxelles,Belgique Tel.:+32(0)22099441-Fax:+32(0)[email protected]

Note de la rédaction

OMDActualitésestdistribuégratuitementenfrançaisetenanglaisauxadministrationsdesdouanes,auxorganisationsinternationales,auxorganisationsnongouvernementales,auxopérateurscommerciauxetautreslecteursconcernés.Lesidéesexpriméesdanslesarticlessontcellesdesauteursetnetraduisentpasnécessairementlepointdevueofficieldel’Organisationmondialedesdouanes.Toutecontributionenfrançaisouenanglaisestlabienvenue,maisdoitnousparvenirpourle15août2020auplustard.L’OMDseréservetoutefoisledroitdepublier,denepaspublier,oudecorrigercesarticlesdefaçonàcequ’ilssoientconformesàlaligneéditorialedumagazine.LeServiceCommunicationresteàvotredispositionpourlesdemandesd’abonnement,laréceptiond’articles,ettouteautreinformationenrapportavecOMDActualités,àl’adresseélectroniquesuivante :[email protected].

Copyright©Organisationmondialedesdouanes

Tousdroitsdetraduction,dereproductionetd’adaptationréservéspourtouspays.Toutedemandeconcernantlatraduction,lareproductionoul’adaptationduprésentdocumentdoitêtreadresséeà[email protected].

Remerciements :l’équipederédactiontientàexprimersessincèresremerciementsàtousceuxquiontcontribuéàlaréalisationdecemagazine.

IllustrationsNossincèresremerciementsàtouteslespersonnesquinousontfournigracieusementdesphotos,logosetdessinspourillustrerlaprésenteédition.

Photo de couverture : ©AndreasArnold/DPA

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Contrôle de l'aviation générale : l’outil cartographique de l’OMD bientôt finalisé

Début 2019, l ’OMD lançait , en

partenariatavecl’Unioneuropéenne,

le projet COLIBRI afin d’aider les

administrationsdouanièresenAmérique

latine, auxCaraïbes et en Afrique à

mettreenœuvredescontrôlesefficaces

sur l’aviationgénérale,unsecteurqui regroupe toutes les

activitésaériennescivilesautresqueletransportcommercial

(aviationsportiveoudeloisir,aviationprivée,aviationd’affaires

ettravailaérien).

Àl’origineduprojet,unconstat :d’unepart,lesflexibilitésqu’offre

cemodedetransportsontexploitéesparlecrimeorganisé,et,

d’autrepart,ilesttrèsdifficilepourlesservicesrépressifsde

repérerunusageillicitedesaéronefssansavoiraccèsàdes

donnéesdequalitéetentempsréel,etsansavoirrecoursàdes

outilsperformantsdegéolocalisationdesappareils.

Lesconcepteursduprojetontdoncprévuledéveloppementd’un

outilcartographiqueassociéàunebasededonnéesmondiale

dédiéeàl'aviationgénérale.Cegéoportailestdésormaisentré

danssaphasededéveloppementetdevraitêtrelancéfin2020

enquatrelangues(anglais,français,espagnoletportugais).

L’identificationdesinformationsàrépertoriersurlesaéronefset

desbesoinsdesdiversesagencesdeluttecontrelafraudeaété

réaliséeauseind’un« Comitédepilotage »quiréunitl’équipedu

Secrétariatdel’OMDenchargeduprojet,lesexpertsnationaux

venantdesdouanesetd’autresadministrationspartenaires

(policejudiciaire,serviceanti-narcotiquesetaviationcivile)et

lesdéveloppeursinformatiquesduConsortiumd’entreprises

françaisesspécialiséesencartographieayantremportél’appel

d’offresrelatifàlaconstructiondel’outil.

Clefdelaréussiteduprojet,cetravailcollaboratifapermisde

déterminerlesbesoinsréelsdesagentsdeterraindansleszones

concernées,d'identifierlesdifférentescontraintestechniques,

organisationnellesethumaines,dedéfinirlesfonctionnalités

techniqueset,enfin,dedessinerlescontoursdeceàquoidevrait

ressemblerl’outil,ycomprisdanssaversionmobile.Legéoportail

adésormaisprisformedansl’espritdechacundesparticipants

auComitédepilotageetleproduitfinalprometd’offrirune

technologienouvelleetperformante,accessiblesurtoutappareil,

quelquesoitlepays.

Lesystèmeconsisteraenunportailprincipalquiafficherades

informationspertinentessurl'aviationgénérale(images,articles,

actualitésparexemple)etquipermettrad’accéderàunespace

sécuriséréservéàdesutilisateursspécifiques.Lesdiversoutils

serontconstruitssurunebasetechniqueOpen Source avecunniveaudesécuritéoptimal.

L’undesoutilsestunevisionneusecartographiquequiprésentera

l’ensembledesdonnéessurunfonddeplan(OpenStreetMap,

imagessatellitesSentinel,parexemple).Parmicesdonnées

figurerontnotammentdesinformationssurdesévénements

pertinentsrapportésdanslesmédiasoutoutessourcesouvertes,

desdonnéesgéographiquespubliquesetdesévénementsrelatifs

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5OMD actu n° 92 Juin 2020FLASH INFOS

àdescontrôlesouàdessaisiesquiseront,eux,rapportésparles

pays.L’affichagedesdonnéespourraêtreparamétrépourdéfinir

unezoneparticulière,parexempleunaérodrome,etdesfiltres

permettrontdechoisirprécisémentlesinformationsàafficher,le

toutpouvantensuiteêtreimpriméouexportépourpréparerune

missionsurleterrainparexemple.

Labasededonnéesinternationalerépertorierachaqueavion

avecunefichetechniquequicomprendrasonimmatriculation,

sescaractéristiquesetunhistoriquedescontrôleseffectués.Elle

permettraainsidesuivrel’historiquedescontrôlesd’unavionà

partirdesonimmatriculation.

L'applicationmobile,conçueprincipalementpourlesagentsde

terrain,n’offrirapastouteslesfonctionnalitésdusystèmemais

permettrad’entrerdesdonnéesgéolocalisées,etnotammentdes

photos,danslabasededonnéesCOLIBRI.Cetteapplicationsera

disponibleenmodehorsligne,c’est-à-diresansaccèsàunréseau

mobileouWIFI,afinquelesagentspuissentenregistrerdes

donnéessurleurappareiloùqu’ilssetrouventetlestransmettre

àlabasededonnéesplustard,unefoisl’accèsàunréseaurétabli.

L’interfaceétantsimpleetintuitive,laformationàl’outilsera

courte.

Chaquepaysparticipantauprojetauraenchargesapropre

gestiondusystèmeetpourraainsidéciderdepartagerses

informationsauniveausouhaité(national,régional,mondial).

L’échanged’informationssurlesinfractionsseraenoutreréalisé

selonlerespectdesaccordsbilatérauxdecoopérationdouaniers,

policiersoujudiciaires.

En savoir [email protected]

Un manuel sur la coopération Douane - CRF

L’OMD et le Groupe Egmont ont élaboré un « Manuel sur la coopération Douane - Cellules de renseignement financier »

qui met en lumière les modes de communication et de coopération efficaces entre les deux services afin d’améliorer le ciblage des activités internationales de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme. Le manuel passe en revue notamment les structures recommandées visant le partage optimal de renseignements et met en avant des bonnes pratiques comme la formation transversale.

En savoir +www.wcoomd.org

Page d’accueil du géoportail COLIBRI

Page d’accueil de la base de données COLIBRI

6 FLASH INFOS


http://www.wcoomd.org

Pouvoir, c’est vouloir : Comment l’OMD renforce les capacités de contrôle des échanges de nature stratégiquePar James McColm, Malik Ghulam Ali, Adam Vas, Peter Heine et Debika Pal, OMD

On dit souvent que vouloir, c’est pouvoir mais l’inverse est tout aussi vrai : améliorer les capacités des administrations des douanes à comprendre et à mettre en œuvre les règlementations peut influencer leur volonté de les faire respecter. En mettant au point et en disséminant des méthodes et des outils visant à rendre les contrôles des échanges de nature stratégique effectifs et efficaces, l’OMD pourrait contribuer à faire en sorte que les administrations douanières soient davantage disposées à renforcer leurs contrôles dans ce domaine. Le présent article se penche sur la démarche de l’OMD en la matière et fait le point de ses réalisations à ce niveau.

Touslespaysdoiventhonorerdiversengagements

prisauniveau internationalau titrede lanon-

prolifération.Parmiceux-cifigurentdestraités,

dessanctionsetdesarrangementsmultilatéraux

informels qui, tous, impliquent certaines

responsabilitéspourempêcherladissémination

incontrôléedestechnologiesliéesauxarmesde

destructionmassive(ADM),notammentauprès

d’organisationsoud’acteursnonautorisésounon

étatiques.L’undecesinstrumentsinternationaux

est laRésolution1540duConseildesécurité

desNationsUnies,adoptéeen2004suivantles

révélationsconcernantleréseaudeprolifération

d’AbdulQadirKhan,etdanslecontextesécuritaire

suivantlesattaquesdu11septembre.Larésolution

constituel’instrumentallantleplusloindansla

définitiond'unelistecommunedemesuresqueles

Étatsdoiventprendreconcernantlescontrôlesdes

échangesdenaturestratégique,dontelleappelle,

dureste,àlapleineapplicationd’icià2021.

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7OMD actu n° 92 Juin 2020

Conformément à ce texte, tous les pays devraient donc

avoirmisenplaceunsystèmedecontrôledeséchangesde

nature stratégiquevisant à gérer le transfertdematières,

de technologies ou d'équipements sensibles susceptibles

d’êtreutilisésdansdessystèmesd’armement.Certainsdeces

produitsontdesapplicationstantcivilesquemilitairesetsont,

parconséquent,désignéscommedesproduitsàdoubleusage.

Lesloisetrèglementationsnationalesdéterminentl’ensemble

desmarchandisesqu'unpaysconsidèrecommestratégiques

(généralementsouslaformed’unelistedeproduits,assortied’une

clausefourre-toutpermettantauxpouvoirspublicsdecontrôler,

danscertainescirconstances,desproduitsquin’yfigurentpas),

etdéfinissent,parlamêmeoccasion,lerégimedelicenceimposé

ainsiquelessanctionsetlespénalitésencasdeviolations.Dans

unsystèmedecontrôledeséchangesdenaturestratégiquebien

rôdé,lesentreprisesgérantunetransactionintroduisentune

demandedepermisoudelicence,conformémentàlalégislation,et

prennentdeleurpropreinitiativetouteslesmesuresnécessaires

aurespectdeleursobligations.Toutefois,laconformitépeutne

pasêtreparfaiteetlesserviceschargésdel’applicationdeslois

doiventdétecterlescasdenon-respectdelalégislation,prendre

lesmesuresdissuasivesquis'imposentet,idéalement,empêcher

touteviolation.

Ladouaneestgénéralementlaprincipaleagencechargéede

s’assurerdelaconformitédestransactionsàlafrontière,sans

pourautantêtrelaseule.Selonlasituationdespays,cettetâche

estparfoisdifficile,surtoutpourcequiatraitauxproduitsà

doubleusage.Commel’expliqueRenaudChatelusdansunarticle

publiédansunnuméroprécédentdumagazine,« La détection aux frontières de matières nucléaires, radiologiques, biologiques et chimiques (NRBC) par les portiques de détection de rayonnement, scanners et autres équipements de détection, relativement bien connue des services douaniers, ne constitue qu’une partie de l’éventail des contrôles àmettreenplace. En effet, parmi les nombreux biens de nature stratégique, on compte beaucoup d’équipements ou de matériels industriels et scientifiques à double usage définis par des spécifications techniques qui apparaissent non pas sur des écrans de contrôle mais dans des documents techniques. »Lesdifficultésquantaucontrôledesproduitsàdoubleusagesefont,enoutre,

particulièrementressentirdanslespaysconstituantdespoints

detransitoudetransbordementpourcecommerce,comme

l’expliquelaDouanedeLituaniedansunarticleparudansl'édition

d’octobre2019dumagazine.

Les échanges stratégiques à l’OMD Lorsdela31esessionduComitédelaluttecontrelafraudede

l’OMD,enmars2012,plusieursadministrationsavaientprisla

parolepourattirerl’attentiondesdéléguéssurlesproblèmes

qu’ellesrencontraientdansl’applicationeffectivedescontrôles

surlesproduitsstratégiques,appelantleSecrétariatdel’OMD

àsemobiliserdavantagepourlesaider.Pourrépondreàcette

demande,uneéquiped’expertsavaitétécrééedanslecadre

1 http://www.wcoomd.org/fr/topics/enforcement-and-compliance/instruments-and-tools/guidelines/wco-strategic-trade-control-enforcement-implementation-guide.aspx 2 Programme des Nations Unies pour le développement, Division du renforcement de la gestion et de la bonne gouvernance, 1998

d’un« Projetsurl’applicationdescontrôlessurleséchanges

stratégiques »(ProjetACES).UnGuidedemiseenœuvre1etun

programmecompletdeformationavaientétémisaupoint,des

séancesdeformationavaientétéorganiséeset,en2014,une

opérationdeluttecontrelafraudeavaientétémenéesousle

nomdecoded’OpérationCosmo.

Leprojetest trèsvitedevenuunprogrammeà longterme.

D’autresformationsontsuivi,ainsiqu’unedeuxièmeopération

Cosmo,en2018,quireprésenteàcejourlaplusgrandeopération

jamaisorganiséeparleSecrétariatdel'OMD,aveclaparticipation

de114paysetdenombreusesorganisationsinternationales

tellesquel’Organisationpourl’interdictiondesarmeschimiques

(OIAC),l’Agenceinternationaledel’énergieatomique(AIEA),le

CentrecommunderecherchedelaCommissioneuropéenne,le

Comité1540duConseildesécuritédel’ONU,etINTERPOL.

Outils de renforcement des capacitésSelon l’ONU, le développement des capacités désigne le

processusparlequellesindividus,lesgroupes,lesorganisations

etlessociétésdéveloppentleurscapacitéspour :1)assurer

leursfonctionsessentielles,résoudrelesproblèmesetatteindre

leursobjectifs ;2)comprendre leursbesoinsenmatièrede

développementetyrépondredansuncontextepluslargeetde

manièredurable.2Ils’agitdoncd’unprojetquelesorganisations

mènentelles-mêmesetnond’unprojetquiestmenéàleurplace.

Certes,ellespeuventdemanderetobteniruneassistancemaisle

renforcementdescapacitésdoitêtreentreprisparlastructure

cherchantàaméliorersescapacités.

Leprogrammedeformationsquiaétémisaupointparl’OMD

à l’intentiondesadministrationssouhaitantrenforcer leurs

capacitéssecomposederéunionspréparatoiresàl’adressedes

cadressupérieursabordantlamanièrederenforcerlescontrôles,

etdemodulesdestinésaupersonneldeterraincouvrantles

matièreschimiques,biologiques,radiologiquesetnucléaires

ainsiquelesproduitsetleséquipementsàdoubleusage.Ilinclut

aussidesmodulesdeformationsurl’applicationdestechniques

degestiondesrisquesetdecontrôleaposterioridanslecontexte

descontrôlesdeséchangesdenaturestratégique.

Leprogrammeestconçudemanièremodulaireetpeutêtreadapté

auxbesoinsd'uneadministrationenmatièrederenforcementdes

capacitésetautyped'échangescommerciauxqu’elletraite.Un

« modèledematurité »aidel’administrationdouanièreàrelever

lesfaillesdanssonsystèmenationaldecontrôledeséchanges

denaturestratégiqueetproposedesmesuresquipeuventêtre

misesenplacepouryremédier.

Ilconvientdenotericiqueladouaneintervientselondespouvoirs

etcompétencesquiluisontconférésdanslesrèglementations

nationalesquidonnenteffetauxobligationsinternationalesd'un

pays,commeuneloisurlecommercedeproduitsstratégiques

8 FLASH INFOS

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ou encore des ordonnances concernant les

contrôlesàl’exportation,oùsontrépertoriéesles

marchandisesquisontsoumisesàunrégimede

licenceoudepermisàl’exportationdélivrésparune

autoritéderéglementationtierce.Orcertainspays

neprévoientpasdetellesbaseslégalesnationales

pour retenir ou saisir les produits reconnus

commedevantfairel’objetdecontrôlesauniveau

international.Bienqueladouaneait lepouvoir

d’inspectercesmarchandises,enl’absenced'une

législationnationalespécifique,danscespays,illui

estsouventdifficiledeprouverlégalementqu’une

restrictions’appliqueàunenvoidonné.

Lesresponsablesduprogrammesurl’application

descontrôlessurleséchangesstratégiquesutilisent

aussile« modèledematurité »pourorienterla

formation.Parexemple,lesadministrationsdont

lesystèmedecontrôlesreposesurunsoclelégal

solidepeuventsedirigerversuneformationvisantà

mettreàniveaulescompétencesdeleurpersonnel

opérationnel,tandisquelesadministrationsne

disposantpasd'unelégislationnationaleadaptée

peuvent d’abord choisir de sensibiliser leurs

cadressupérieursetlesdécideurs,lebutétantde

permettreàcesderniersd’élaborerunplanenvue

del’adoptiond'unerèglementationadéquate.

Lorsde l'évaluationdesbesoinsenmatièrede

renforcement des capacités, il est également

nécessairedecomprendrelafaçondontunpays

pourraitêtreimpliquédanslecommerceillicite

deproduitsstratégiques,comptetenudesflux

commerciauxquis’yopérent.Eneffet,sitousles

payssontsusceptiblesdedétenirl’unoul’autre

élément utilisé pour la fabrication des ADM,

nouspouvonsdistinguerceuxquifabriquentou

possèdentdesADMet/ouleurséléments,ceux

quisespécialisentdanslafabricationdeséléments,

ceuxquiconserventdesstocksdecesélémentset

encoreceuxquinevoientquepasserceséléments

surleurterritoire,maisquipourraientservirde

pointsdedétournement.

Pourfournirunevued’ensembledelasituation

etappuyer initialement l’opérationCosmo,un

Atlas3deséchangesdenaturestratégiqueaété

mis aupoint par l’Argonne National Laboratory

duDépartementdel’énergiedesÉtats-Uniset

parleCentrecommunderecherchedel’Union

européenne.L’ouvrageliste,pourchaquepays,

lesimportationsetexportationsréaliséespour

lesproduitsclassésdanslespositionsduSystème

3 http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC1114704 http://www.wcoomd.org/fr/topics/nomenclature/overview/what-is-the-harmonized-system.aspx

harmonisé4 (SH)associéesauxbiensdenature

stratégiqueainsiquelespartenairescommerciaux

correspondantàcesmarchandises.L’OMDutilise

cesinformationspourpersonnaliserlaformation

enl’adaptantauxproduitslespluspertinentspour

lesparticipants.Lesadministrationsdesdouanes

peuventégalementutilisercetatlasafindecibler

lesentreprisesquidoiventêtresensibiliséessurla

questionouquidoiventfairel’objetd'uncontrôle,

ouencoreafind’élaborerdesprofilsderisque.

Formateurs ACESLe Secrétariat de l'OMD ne dispose pas du

personneloudesressourcessuffisantespourmener

desformationsdanstouslespaysquidemandent

sonassistance. Il compteà ceteffet sur l’aide

d’expertsnationauxqu’ilaccrédite.Leprocessus

derecrutementdesexpertssedéroulecommesuit :

leSecrétariatenvoieunelettreauxMembresde

l’OMDlesinvitantànommerunmembredeleur

personnelquirépondàunprofilbienspécifiqueafin

qu’ilparticipeàunatelierd’accréditation ;àlafinde

l’atelier,lesparticipantssontévaluésetceuxdont

lesconnaissancesetaptitudessontvalidéessont

invitésàpoursuivreleprocessusenparticipantà

unemissionderenforcementdescapacitésavec

unexpertdéjàaccrédité.

Invitéeàdécrire leprocessusde recrutement

desexpertsduprogrammesurl’applicationdes

contrôlessurleséchangesstratégiques(ACES),

VesnaVrachar, formatriceACESde laDouane

serbe,expliquequecedernier« esttrèscomplexe

etexigeunepréparationapprofondieetbeaucoup

detravail.Leprogrammedeformationesttrès

détailléet les formateursdoiventassimilerun

vasteensembled’ouvragespratiquesspécialisés. »

Elle souligne aussi comment le fait de former

les autres a contribué à renforcer sa propre

compréhensiondelaproblématique :«aucoursde

laformationACES,nousessayonsd'instaurerun

dialogueaveclesparticipants.Ilsnedoiventpas

seulementapprendredenous ;nousaussi,nous

avonsénormémentdechosesàapprendred’eux.

Laformationoffrelapossibilitédetransférernos

connaissancesetd'échangernosexpériencessur

l’applicationdescontrôles. »LeilaBarrahmoun,de

laDouanemarocaine,achèveactuellementson

accréditation.Interrogée,ellefaitobserveràquel

pointelleaapprisdurantleprocessusetexplique

qu’elles’estrenducomptequ’un« bonformateur

doitnonseulementêtrequalifiémaisaussiouvert

d’esprit,patientetrassurant. »

Lors de l'évaluation des besoins en matière de renforcement des capacités, il est également nécessaire de comprendre la façon dont un pays pourrait être impliqué dans le commerce illicite de produits stratégiques, compte tenu des flux commerciaux qui s’y opérent. L'Atlas des échanges de nature stratégique a été conçu à cette fin.


http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC111470

http://www.wcoomd.org/fr/topics/nomenclature/overview/what-is-the-harmonized-system.aspx

L’OMDcompteaujourd'huiplusde100experts

accréditésoupré-accréditésACESdansplusde50

pays.Laformationpeutactuellementêtremenée

dansquatrelangues,àsavoirenanglais,enfrançais,

enespagnoletenportugais,etelleseradisponible

enarabefin2020.

LeSecrétariatdel’OMDsedonnepourobjectif

d’assurerl'égalitédegenredanslerecrutementdes

formateurs.Durantsondernieratelierdeformation

desformateursACES,lesfemmesreprésentaient

plusdelamoitiédesagentschoisispourpoursuivre

leprocessusd’accréditation.Enseptembre2019,

laproportionparmilesformateursaccréditésde

l’OMDétaitdedeuxhommespourunefemme,

mais, aucoursdes troisprochainesannées, le

Secrétariatespèrearriveràuneréelleparitéentre

lessexesdanssonvivierd’expertsformateurs.

Opérations de lutte contre la fraudeLesopérationscontribuentàplusieursobjectifs.

Ellesreprésententnotammentpourlesagences

participantesunevéritablemiseàl’épreuvedeleurs

capacitésindividuellesetcollectives.

L’opérationCosmo1asurtoutpermisauSecrétariat

desensibiliser lesadministrationsdesdouanes

àleursobligationsconcernantlescontrôlessur

leséchangesdenaturestratégiqueetdemettre

enlumièrelesdéfisopérationnelsetlesbesoins

enmatièrederenforcementdescapacités.Les

informations recueilliesdurant l’opérationont

ainsipermisd’affinerlaformationetleseffortsde

renforcementdescapacitésquiontsuivi.Ellesont

aussicontribuéàplanterledécorpourl’opération

Cosmo2menéeen2018.

Cette deuxième opération a permis aux

administrationsparticipantesdetester,unefois

deplus,leurcapacitéàdétecterlesenvoisillégaux

etdes'habitueràpartagerlesrenseignementssur

lesenvoissuspectsenutilisantleSTRATComm,la

plateformedecommunicationsécuriséedel’OMD

pour lescas impliquant lesproduitsdenature

stratégique.

Denombreuxpaysontsoulignéàquelpointles

coursqu’ilsavaientsuivisdurant lapériodede

préparationprécédant l’opération leuravaient

10 FLASH INFOS

étéutiles,enparticulierceuxsurlescontrôlesparaudit,surla

gestiondesrisques etsurl’analysedesproduitsstratégiques.

Beaucoupontégalementappréciéd’avoirpucommuniquertrès

facilementaveclesautoritésdouanièresd’autrespaysàtravers

leSTRATComm.

Lespaysontaussifaitrapportdesdéfisqu’ilsontrencontrés,

comme leur besoin d’améliorer leur gestion des risques

concernantlesproduitsstratégiques,l’absencedelégislationsau

niveaunational,l’absencedesoutientechniquerapideetfiableen

casdequestions,etlebesoindecontinueràformerdunouveau

personnelauxcontrôlessurleséchangesdenaturestratégique.

Enfin,Cosmo2apermisauSecrétariatdel’OMDdemieux

comprendrelesaspectspourlesquelslespaysdoiventpasser

delathéorieàlapratiquedeterrain,etd’établir,aveclespays

participants,unefeuillederoutepourlestravauxfuturs.

Le Système harmonisé (SH)L’undesplusgrandsdéfisauquelsontconfrontéeslesentreprises

etlesdouanesdansl’applicationdelaréglementationsurles

échangesdenaturestratégiquetientaufaitqueleslistesde

contrôlenetiennentgénéralementpascomptedespositions

tarifaires douanières. L'inverse est aussi vrai : à quelques

exceptionsprèsconcernantlesréacteursnucléairesoul'une

oul’autrematièrenucléaire,lestarifsdouaniersnetiennent

pascomptedesdéfinitionsdeslistesdecontrôle(voiràcesujet

l’articledeRenaudChatelus,mentionnéplushaut,parudans

l’éditiond’octobre2012dumagazine).

Pourpallierlasituation,leSecrétariatdel’OMDademandé

auComité du SHde l’Organisation d'introduire une série

d’amendements à laNomenclature du SH concernant les

articlesàdoubleusagequis’avèrentdifficilesàclasserdansle

SHauniveaudescodesàsixchiffresouquisontclassésdans

dessous-positionsrésiduellesavecd’autresproduitscourants.

TouslesamendementsproposésontétéapprouvésparleConseil

del’OMDenjuin2019etsontinclusdanslaversion2022dela

NomenclatureduSH.

Mesurer l’efficacité du programmeLesdonnéessuivantespermettentde jauger l’efficacitédu

programmeACESetsonimpact :

• L'opérationCosmo2 amobilisé114pays, ce qui en fait

l’opérationdel’OMDlaplusaboutieentermesdeparticipation.

• Unréseaumondialde formateursACESaétécréépour

appuyerlesactivitésduSecrétariat.

• Denombreusesadministrationsontcommencéàformerleur

personnelsansl’assistanceduSecrétariatetcertainesécoles

etacadémiesdouanièresontadoptélematérieldeformation

ACESmisaupointparl’OMD.

• Leprogrammedecoursde l’OMDet leguidedemiseen

œuvresontutiliséspard’autresorganisationsquiformentles

agentsdesservicesderépressiondelafraude,notamment

parl’Initiativedesécuritécontrelaprolifération(Proliferation Security InitiativeouPSI)etparlesProgrammesd’informationsur lecontrôledesexportationsmisaupointpar l’Union

européenneetlesÉtats-Unis.

• Certainspaysayantreçuuneassistanceontprisdesinitiatives

propres,créantparexempleuneunitéoudescellulesde

ciblagespécialementdédiéesàlanon-prolifération,etmenant

régulièrementdesformationsetdesopérationsdeluttecontre

lafraudespécifiquementaxéessurlesproduitsstratégiques.

Deuxexpériencesnationales,àsavoircelleduRoyaume-Uniet

duPakistan,illustrentbienl’impactqu’apuavoirleprogramme

danscertainspays.

Amendements du SH concernant les produits à double usageLes 16 produits à double usage suivants disposent à présent de leur propre position à six chiffres dans l’édition 2020 du SH :

• Certaines matières radioactives • Les microorganismes et toxines • Les câbles de filaments synthétiques d’aramides • Les fibres de carbone • Les creusets de tantale • Le bismuth à haute pureté• Le zirconium de qualité nucléaire• L’hafnium et le rhénium• Les enceintes de sécurité biologique (de

classe III)• Les appareils de cryodessiccation et les

séchoirs à pulvérisation• Les presses isostatiques• Les robots industriels conçus pour la

manipulation d’explosifs et de matières radioactives

• Les fours de fusion à faisceau d’électrons, les fours à atomisation et à fusion de plasma et les fours de refusion à arc sous vide

• Les caméras, appareils photographiques et caméscopes résistants aux rayonnements, ceux dotés d’intensificateurs d'image (à vision nocturne) et les caméras, appareils et caméscopes ultrarapides

• Les véhicules aériens sans pilote• Les spectromètres de masse


Parmilesexpertsaccréditésparl’OMDfigurentdesagents

britanniquestravaillantauseindelaBorder Force, dansl'équipedeluttecontrelaproliférationbaséeàl’aéroportdeHeathrow,

etauseindel’Administrationdesrecettesfiscalesetdesdouanes

(HMRC).Unefoisleursagentsaccrédités,lesdeuxadministrations

ontdécidédelancerunecampagnenationaledemiseàniveau

descompétencesdansledomainedescontrôlesdeséchangesde

naturestratégique.Aucoursdeplusieursateliersdeformation,les

expertsbritanniquesaccréditésparl’OMDonttravailléavecles

agentsdelaBorder Forcedéployésàdifférentsportsetaéroports,ainsiqu’aveclesagentsdupôlededédouanementnationalde

laHRMCquidéfinissentetsurveillentlesprofilsconcernant

lesproduitsstratégiques.Outrelematérield’orientationetde

formationdel’OMD,lesformateursdisposaientdesévaluations

réaliséesparleServicedurisqueetdurenseignementdela

HMRCconcernantlesrisquesinhérentsàchacundesportset

desaéroportsselonlesmarchandisesquiysontéchangées.Ils

ontdèslorspuadapterlaformationselonlespointsd’entréeet

desortieoùtravaillaientlesagents.Laformationétaitexhaustive

ets’estenoutreattardéesurlesprocédureslocalesderétention

etdesaisie,etsurlesfacteursdéterminants àl’échelonnational

etinternationalquiimposentuncontrôleeffectifdeséchanges

denaturestratégique.

QuantaucasduPakistan,ilillustrecommentleseffortsvisant

àaméliorerlescontrôlessurlesbiensstratégiquesontaboutià

desréformesstructurellesimportantesdanscertainspays.En

juin2016,unpremieragentpakistanaisparticipeàunatelier

d’accréditation.Ilestsuivipardenombreuxautresdansles

deuxannéesquisuivent.L’administrationmetalorssurpiedun

impressionnantprogrammedeformationsurl’applicationdes

contrôlessurleséchangesstratégiques.Lesnouvellesrecrues

sontsystématiquementforméesetleprogrammedecourssurle

contrôledeséchangesstratégiquesestincorporéauxdifférentes

formationsdispenséesauxagentsenmilieudecarrièreetaux

premierséchelons,qu’ilstravaillentauniveaudel’administration

ousurleterrainenpremièreligne.Desateliersnationauxsont

égalementorganisés,avecetsansl’assistanceduSecrétariatde

l’OMD.Ilsréunissentcadresdouaniers,fonctionnairesdeterrain,

importateursetagentsendouane.Fin2018,83cadresdouaniers,

299douaniersdepremièreligneet1 232importateursetagents

endouaneyavaientparticipé.

Grâceàlacoopérationdel’équipededirectiondelaDouane,

le4septembre2018,uneUniténationaledenon-prolifération

(NCPU)estcrééeàKarachiainsiqu’uneCelluledeformationdans

laluttecontrelaproliférationquiest,elle,déployéeauCentre

nationaldeformation.Dansladroitelignedesdirectivesde

l’OMDconcernantl’applicationdescontrôlessurleséchanges

stratégiques,l’Unitéapourmissiondecréerdeséquipeschargées

delanon-proliférationdanstouslesbureauxdedouanelocaux

5 (PDF) Where There's a Will, There's a Way? Untangling Ownership and Political Will in Post-Conflict Stability and Reconstruction Operations. Disponible sur : https://www.researchgate.net/publication/265748234_Where_There's_a_Will_There's_a_Way_Untangling_Ownership_and_Political_Will_in_Post-Conflict_Stability_and_Reconstruction_Operations [consulté le 17 octobre 2018]

6 Oliver Morrissey et Arjan Verschoor, « What Does Ownership Mean in Practice? Policy Learning and the Evolution of Pro-Poor Policies in Uganda », in The IMF, World Bank and Policy Reform eds. Alberto Paloni and Maurizio Zanardi (Londres, Routledge, 2006)

dédouanant les exportations, demettre à jour le système

nationaldegestiondesrisques,d’appuyerlaDirectiongénérale

ducontrôleaposterioridanslechoixdessociétésdevantêtre

contrôléesetdanslaconduitedesaudits,etdecoordonnerles

activitésderenforcementdescapacitésdansledomainede

l’applicationdescontrôlessurleséchangesstratégiques.

Deséquipesdenon-proliférationontdéjàétéétabliesauxdeux

plusgrandsportsdeKarachi,oùplusde85 %desexportations

dupayssonttraitées.LaNCPUanalyseactuellementlesdonnées

relativesauPakistandansl’Atlasdeséchangesstratégiquesafin

demettreàjourlesystèmedegestiondesrisquespakistanais,

aideleséquipesdenon-proliférationàmenerlesinspections

matérielles,soutientlesbureauxsurleterrainenleurfournissant

desrenseignements,etagitentantquepointfocalnationaldela

douanevis-à-visdel’autoriténationalededélivrancedeslicences,

àsavoirlaDivisiondescontrôlesdesexportationsstratégiques

(SECDIV)duministèredesAffairesétrangères.

ConclusionLavaleurajoutéeduProgrammesurl’applicationdescontrôles

surleséchangesstratégiquesaétéreconnueparleBureaudes

affairesdudésarmementdel’ONU(UNODA)etparleGroupe

d’expertssurlaRésolution1540duConseildesécuritédel’ONU.

LeProgrammeestdevenuuneréférencemondiale,et,plusles

paysl’adopteront,pluslesystèmemondialdenon-prolifération

seraefficace.

Lesuccèsduprogrammeestdûenpartieàsasouplesse : la

formationpeutêtreadaptéeauxdifférentsniveauxdematurité

dessystèmesdecontrôlenationauxetl’accentpeutêtremis

surcertainsproduitsselonlesprioritésetlesfluxcommerciaux

existantauniveaunational.Ellenesefocalisepasseulement

surlespersonnesappeléesàenappliquerlesprincipesmais

s’adresseégalementauxdécideursresponsablesdelaconception

dessystèmesetdel’affectationdesressources.Danslamesure

où l’application des contrôles sur les échanges de nature

stratégiqueneconstituepashabituellementuneprioritépour

lesadministrationsdouanières,ilesteneffetessentield’engager

l’équipedirigeanteetdecréerunevolontépolitiqued’agir.5

Onditsouventquevouloir,c’estpouvoir,mais l’inverseest

toutaussivrai.SelonMorrisseyetVerschoor,laperceptiondes

décideursquantàleurcapacitéàlancerdesréformesinfluesur

leurvolontéàprendredesengagements.6Enoffrantauxdouanes

unmoyenderenforcerleurscapacitésàcontrôlerleséchanges

denaturestratégique,l’OMDpourraitbeletbieninciterles

administrationsdouanièresàs’yessayer.


12 FLASH INFOS

https://www.researchgate.net/publication/265748234_Where_There's_a_Will_There's_a_Way_Untangling_Ownership_and_Political_Will_in_Post-Conflict_Stability_and_Reconstruction_Operations

https://www.researchgate.net/publication/265748234_Where_There's_a_Will_There's_a_Way_Untangling_Ownership_and_Political_Will_in_Post-Conflict_Stability_and_Reconstruction_Operations


Près de 1000 douaniers ont déjà bénéficié du Programme de bourses de l’OMD

Depuissonlancementen1985,leProgrammede

boursesdel’OMDavusesuccéder80sessions,

permettant à 950 participants provenant de

143 Administrations douanières de pays en

développement d’acquérir des connaissances

solidessurlestechniquesetpratiquesdouanières

reconnuesàl’écheloninternationaletderenforcer

leurs capacités d’encadrement afin de faire

avancer leseffortsdemodernisationde leurs

administrations.Cesdernières,conscientesdes

retombéespluriellesdeceprogramme,sontchaque

annéeplusnombreusesàvouloiryparticiper.

Lesadministrateursduprogrammeont,aucours

desannées,cherchéàl’améliorerenproposant

uneformuledavantageenadéquationavec les

préoccupationsetbesoinsdesadministrations

ciblées.Ilsontnotammentmisl’accentsur :

• ledéveloppementdescapacitésdeleadership

afindedoterlesboursiersdesconnaissances,

méthodes et processus pouvant les aider

à devenir des gestionnaires réactifs et de

vraisacteursduchangementauseindeleurs

administrations.

• lapertinencedutravailderecherchequeles

boursiersdoivententreprendresouslatutelle

d’unexpertduSecrétariatdel’OMDafinque

cetravailportesurundomaineprioritairepour

leuradministrationousurunoutiloudesnormes

de l’OMDparticulièrement importants (par

exemple,lesméthodesd’analysedesdonnées,les

normesrelativesaucommerceélectronique…).

• laparticipationfémininequi,surl’ensembledes

35années,approcheles40%.

© A

lan

Levi

ne


• laparticipationd’unmaximumdepaysetnotammentcellede

paysn’ayantjamaisbénéficiéduprogrammeauparavant(l’Iran

etleTimorLeste,parexemple,onteurécemmentl’opportunité

departiciperpourlapremièrefoisauProgrammedebourses).

• lesuividelamiseenœuvredesrecommandationspréconisées

danslesprojetsderecherchedesboursiersparlebiaisd’une

enquêtefaisantlepointsurl’impactduprogrammesurles

administrationsunanaprèsleurparticipation.

Arrêtons-nousuninstantsurcedernierpoint.Lequestionnaire

envoyé systématiquement un an après la participation au

programmepermetauxadministrationsbénéficiairesetau

Secrétariatd’évaluer l’impactduProgrammeentermesde

miseenœuvredesrecommandationsdutravailderechercheet

d’évolutiondelacarrièredesboursiers.

BrendahMundia,Directriceadjointeenchargedurenforcement

des capacités au Secrétariat de l’OMD, avait participé au

Programmedeboursesen2004.Sonprojetderechercheportait

surlaConventiondeKyotoRéviséeetelleexplique :« Deretour

dansmonadministration,j’aidoncdirigéletravailpréparatoireà

l’accessiondelaZambieàlaConvention,cequiserachosefaiteen

2006.Ladirectiondeceprojetetdenombreuxautresm’apermis

degravirleséchelonsauseindemonadministration. »

L’analysedesrésultatsdesenquêtesréaliséessurlestroissessions

menéesdurantl’exercice2017-2018arévéléque :

• 86 %dessondésestimentque lesboursierscontribuent

efficacementàlamodernisationdeleuradministration.

• lamiseenœuvredesrecommandationsaétéfinaliséedans

21 %desadministrationsetqu’elleestencoursdanslesautres.

• dans93%descas,leboursieroulaboursièrecontribueàlamise

enœuvreouausuividesrecommandationsélaboréesavecle

tuteurdel’OMD.

• unelargemajoritédesadministrations(93%)reconnaîtquela

participationauProgrammedeboursesdel’OMDaouaura

uneinfluenceincontestablesurlafuturecarrièreduboursier

oudelaboursière.

YankubaDarboe,Commissairegénéralauseindel’Autoritéfiscale

deGambie,futboursieren2008.Interrogésursonparcours,il

déclare :« quelquesmoisaprèsmonretour,j’étaischargédela

gestionduservicedel’évaluationendouane.En2012,j’étais

nomméCommissairegénéraladjointdel’Autoritéfiscalede

Gambieet,en2015,Commissairegénéral.Lesconnaissances

1 Les donateurs actuels du programme sont : le Ministère de l’Economie et des Finances de la République de Corée et les administrations du Japon, de la France et de la République Populaire de Chine. Dans le passé, les autres contributeurs financiers étaient : la Belgique, la Suisse, le Canada, les Pays-Bas, le Commonwealth, la Suède, la Norvège et le Royaume-Uni.

acquiseslorsdemonséjouràl’OMDetlaprisedeconscience

notammentdecequ’estleleadershipetl’encadrementm’ont

certainement aidé dansmon parcours etm’aident encore

aujourd’hui. »

Autretémoignage,celuideDicksonsC.Kateshumbwa,ancien

Directeurgénéralde laDouaned’OugandaetPrésidentdu

Conseildel’OMD :« dèsmonretouren2011,j'airassemblé

l'équiped'auditdouanierquejedirigeaisalorspourquenous

développionscollectivementunenouvellevisionetunemission

pournotreservice.Celaarévolutionnénotrefaçondetravailler

etnousapermisdenousdistinguerauseindel’administration.

Quatreansplustard,en2015,j’étaisnommédirecteurgénéralde

laDouane,uneadministrationdynamiquequia,sousmadirection,

misenœuvreavecsuccèsplusde13réformesmajeures.»

Lamiseenœuvreduprogrammerequiertdesmoyens. Le

transport,lelogementetlesfraisdesboursiersetdesformateurs

quilesencadrentsontprisenchargeparleSecrétariatgrâceau

soutiengénéreuxdedonateurs.1Sanseux,pasdeprogrammeet

pasderésultats.Lescontributionsnesontpasquefinancières,

certainesadministrationsaccueillentlesboursierslorsduvoyage

d’étudequiclôtureleprogramme,leurpermettantd’observerles

pratiquesdouanièresdepointeensituationréelle.

Lesbénéficescroisésdudéveloppementdesqualitésindividuelles

desboursiers,de leurscompétencesprofessionnellesetde

leurprojetdemodernisationsontlesdéterminantsdusuccès

etde la longévitédeceprogramme.L’intérêtcroissantdes

administrationsdouanièresdespaysendéveloppementpourle

Programmedeboursestémoignedesoninfluenceincontestable

surlacarrièredesparticipantsetleparcoursdemodernisation

de l’administration. Les répercussions de ce qui peut être

considérécommeunvéritableinvestissementdépassentlesimple

accroissementdelaperformanceindividuelleetorganisationnelle,

lesanciensboursierss’estimantenmajoritéplusàmêmedefaire

faceàdessituationsextrêmesetinattendues,commelapandémie

actuelledeCOVID-19.

YvenerNeptune,ActeurdechangementauseindelaDouane

haïtienneetboursieren2018,explique :« grâceauProgramme

deboursesdel’OMD,j'aiapprisànepasbaisserlesbrasdevant

l’adversité,maisàtransformerlesdéfisenopportunités.Chacune

demesactionsestmueparunemêmeambition :construire

unedouanemeilleure. »C’estàluiquerevientlemotdelafin :

« laparticipationauprogrammearavivéenmoil'espoird'un

lendemainmeilleurpournotrecommunauté.Longuevieàce

programme ! »


14 FLASH INFOS


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COVID-19Impacts, défis, enseignements et voie à suivre

30 avril 2020, Francfort, Allemagne: une douanière remplit des documents lors de l'inspection d'un camion à l'aéroport. Photo: Andreas Arnold / DPA

16 DOSSIER

À vos côtés en ces moments difficilesPar Kunio Mikuriya, Secrétaire général de l'OMD

Lorsquel’Organisationmondialedelasanté(OMS)

aannoncéquelaCOVID-19étaitdevenueune

pandémie,l'équipededirectionduSecrétariatde

l’OMDs’estimmédiatementmiseautravaileta

commencéàétablirunelistedestâchesurgentesà

entreprendrepourappuyerlesadministrationsdes

douanesdanslagestiondelacriseetladéfinition

d'unplandecontinuitédesactivités.

À l’appui des administrations douanièresUnepagewebspécialeaétécrééesurlesiteWeb

del’OMD,rassemblanttouslesinstruments,outils,

initiativesetbasesdedonnéespouvantêtreutilisés

par lesadministrationsdesdouanesdansleurs

effortspourreleverlesdéfisliésàlaCOVID-19.

L’unedespremièresmesuresquenousavonsprises

aétédepublier,encollaborationavecl’OMS,une

listedes référencesdeclassementdans leSH

concernantlesfournituresmédicalesessentielles

pourluttercontrelamaladie.Mêmesiellen’estpas

contraignante,lalisteestunoutilindispensablepour

aiderlespaysàidentifierlesproduitsnécessaires

pourluttercontrelevirusets’assurerqu’ilssoient

dédouanésàtraverslesfrontièresaussirapidement

quepossible.Lespénuriesdemédicamentspouvant

aggraverlasituation,l’OMDaégalementpubliéune

listedesmédicamentsprioritaires(parprioritaires

on entend les médicaments utilisés pour le

traitementgénéraldespatientshospitalisésatteints

deCOVID-19,lesmédicamentsquisontutilisés

danslecadred’untraitementspécifiquecontre

laCOVID-19chezlespatientshospitalisés,etles

médicamentspourlesquelsuneinterruptiondela

fourniturepourraitavoirdegravesconséquences

sanitaires).

AlorsquelemondesedébatcontrelaCOVID-

19,desdélinquantsprofitentdelasituationpour

menerdes activités frauduleuses.Unnombre

alarmantdesaisiesontétérapportéesconcernant

desfournituresmédicalesessentielleshors-normes

oudecontrefaçon,tellesquedelesmasquesde

protection ou encore des désinfectants pour

lesmains.Conscientedel’importanced’assurer

un échange permanent et en temps réel de

renseignementspourluttercontrecesactivités

délictueuses, l’OMDa lancé leGroupesur les

droitsdepropriétéintellectuellesurlaplateforme

CENcomm, son système de communication

mondialesécuriséequipermetauxpaysdepartager

desalertesetdesdemandesd'informationpartout

danslemonde.

Comptetenudespénuriesactuellesetdesactivités

desspéculateurssurlesmarchés,deplusenplus

degouvernementsontintroduitdesrégimesde

licencesàl’exportationpourcertainescatégories

de fournitures médicales essentielles telles

quelesmasques, lesgantset lesvêtementsde

protectionindividuelle.Afind’aiderlesopérateurs

commerciauxàidentifierlespaysquiontdéployé

detellesmesuresetàtrouverlesrèglementations

correspondantes,l’OMDapubliéunelistedespays

ayantadoptédesrestrictionstemporairessurles

exportationsdecertainescatégoriesdefournitures

médicalesessentiellesenréponseàlaCOVID-19,

qu’ellemetrégulièrementàjour.Unelistedespays

ayantprisdesdispositionsdesoutientemporaire

auximportations(diminuantouéliminantlesdroits

ettaxesdirectesouindirectes)aégalementété

dressée.

Enoutre,desorientationsontétédiffuséesauprès

desMembressurlamanièred'établiretd'utiliser

les listesde fournituresessentiellesencasde

catastropheetsurlafaçondecommuniqueren

tempsdecrise.Descourriersontégalementété

adressés aux administrations douanières leur

demandantdeprendredesmesuresspécifiques

dansdeuxdomainesprécis,àsavoirlaprocéduredu

carnetATAetledédouanementdesenvoispostaux.

Dansunepremièrelettre,lesPartiescontractantes

auxConventionsrelativesàl’admissiontemporaire

ontétéinvitéesàoffrirdesfacilitéssuffisantesaux

titulairesdecarnetsATAetàleursreprésentants

afinqu’ilspuissentréexporterlesmarchandises

importéestemporairementsansavoiràsupporter

de frais supplémentaires imprévus en cas de

retardsdusauxmesurespréventivesprisespar

les gouvernementsde cesPartiesdans lebut

d’endiguerlapropagationduvirus.Cettemissive

aétépréparéeenconsultationavecJohnW.H.

DentonAO,SecrétairegénéraldelaChambrede

commerceinternationale(ICC),quireprésenteles

associationsgarantesnationales.


Concernant le dédouanement des envois

postaux,unedeuxièmelettreaétépréparéeavec

l’Unionpostaleuniverselle (UPU),appelant les

administrationsàfairepreuvedesouplesseetà

accepterlesenvoispostauxaccompagnésdetout

documentjustificatiflégitimedel’UPU,mêmesice

derniernecorrespondpasaumodedetransport

effectivementutilisé(bordereaudelivraisonCN37

pourlecourrierterrestre,CN38pourlecourrier

aérienouCN41pourlecourriertransportépar

voieaérienne).Eneffet,commeconséquencedes

effetsdelaCOVID-19surl’industriedel’aviation,

unegrandepartieducourrierinternationalaérien

adûêtreréorientéeverslestransportsdesurface,

telsqueletransportmaritimeetterrestre(routier

et ferroviaire),etquelquesadministrationsdes

douanessesontretrouvéesfaceàdesdocuments

postauxdestinésàd’autresmodesdetransport

auxpointsdepassageterrestres,letraficpostal

ayantdûêtreréacheminé.Danssamissive,l’OMD

aégalement insistésur lebesoind’accepter,en

guisededéclarationdetransitdemarchandises,

toutdocumentcommercialoudetransportrelatif

àunenvoidonnéquirépondeàtouteslesexigences

douanièresstipuléesparlaConventiondeKyoto

révisée(CKR)del’OMD(pratiquerecommandée

n°6duchapitre1del’AnnexespécifiqueE).

LeGroupeconsultatifdusecteurprivé(GCSP)de

l’OMDaégalementapportésacontributionàces

initiatives,enformulantsesobservationssurles

prioritésetsurcertainsprincipesénoncés.Enoutre,

l’OMDademandéàsesadministrationsMembres

d’envoyerdesinformationssurlesdiversesmesures

prisespourempêcheret/oupourcombattre la

propagationde l’infectionainsique toutautre

renseignementsurlesdéfisrencontrés,notamment

desliensrenvoyantàdessiteswebreprenanttous

lesdocumentspertinentspubliésenligne,comme

destextesde loi,dumatérield’orientation,etc.

Cesétudesdecasontétémisesàladispositiondu

publicavecunelistedescorrespondantschargésde

répondreàtoutequestionoudemandeauniveau

nationalconcernantl'importation,l’exportationou

letransitdefournituresdesecoursenlienavecla

COVID-19.

Outrelesoutienspécifiqueauxdouanesquenous

avonsapportéànosMembres,l’OMDaégalement

intensifié ses contacts avec ses partenaires

internationauxtantdusecteurpublicquedusecteur

privé,telsquel’ICC,l’OMI,l’OTIF-OSJD,l’UPU,

l’OMSet l’OMC,afind’envoyerdesmessages

coordonnésauxagentsdepremièreligneetaux

opérateurséconomiques.Àtraversunesériede

déclarationscommunes,nousavonsappeléentre

autresàunetransparenceaccrueconcernantles

nouvellesmesurescommercialesetconnexesqui

ontétéintroduitesenréponseàlaCOVID-19 ;à

l’assurancequetoutenouvellemesurepriseàla

frontièresoitciblée,proportionnée,transparente

etnondiscriminatoire ;aumaintiendelalibertéde

transit ;àuneapprochecoordonnéeetactiveentre

lesentitéspubliquesetprivéesafindegarantir

l’intégritéetlafacilitationsoutenuedelachaîne

logistiqueinternationale,pourquelemouvement

demarchandises par voiemaritime, aérienne,

ferroviaireouterrestrenesoitpas inutilement

perturbé.

D’autresorganisationsontégalementoffertleurs

orientationsetleursrecommandationsetl’OMD

atravailléenpartenariatavecl’OMC,laCNUCED,

leCSSOetlaGATF,l’IATAetleCCIpourcréerun

Répertoirepourlafacilitationdeséchangesdans

lecontextede laCOVID-19.Cerépertoireest

uneplateformequiregroupetouteslesinitiatives

defacilitationdeséchangesquelesorganisations

etpartiesprenantesontlancéesetavocationà

donneraccèsàcesressourcesàtraversunebasede

18 DOSSIER

Nous continuerons à appuyer les efforts de modernisation douanière, à renforcer et mettre à jour le cas échéant les normes internationales, et à partager l’expertise, en particulier en matière d’élaboration des plans de continuité des activités.

donnéesuniqueetconviviale.Touteslesinitiatives,

répartiesparorganisation,typedemesureetobjet,

ysontutilementrépertoriées.

Continuité du travail au SecrétariatDesmesuresontétéprisespourpermettreau

personnelduSecrétariatdel’OMDdetravaillerà

domicileetdecontinuerd’apporterunservicede

hautequalitéencettepériodedifficile.Lapandémie

delaCOVID-19aeuuneincidenceimportante

sur les activités quotidiennes du Secrétariat,

aboutissantàl’annulationdenombreusesmissions

etréunionsordinaires.Toutefois,cesannulations

n’ontpasempêchéleSecrétariatdepoursuivresa

coopérationetsondialogueavecsesMembres,

afinderéfléchiràdessolutionsderechangeet

detirerpartidestechnologiespourmeneràbien

lesactivitésprévuesdanslePlanstratégiquede

l’OMD.

Dif férents canaux ont été utilisés pour

communiqueraveclesMembresetobtenirleurs

retourssurlesnouveauxdocumentsetinitiatives.

LeSecrétariataégalementconsentidesefforts

continus pour assurer une formation aux fins

du renforcementdes capacitéset fournirune

assistancetechniqueàdistanceàsesMembres,

maisaussipourévaluerleursbesoinséventuelsen

liendirectdelapandémie.

Parallèlement, leSecrétariat travailledéjà sur

desactivitésvisantàaméliorer lacapacitédes

Membresde l’OMDàsecentrersur lareprise

etlacontinuitédesactivités.Leprojetviseàleur

fourniruneassistancepourleurpermettredefaire

faceàdessituationspotentiellementcomplexes

découlantdel’épidémiedeCOVID-19,àtravers

divers mécanismes tels que l’élaboration de

nouveauxoutilsetunprogrammederenforcement

descapacitéssurmesureetspécialementconçuà

ceteffet,grâceaufinancementdesdonateurs.

Concernant le contenu du dossier du présent numéroDanslecadredudossierspécialdelaprésente

éditiondumagazine,nousavonsinvitédiverses

administrationsetorganisationsànousdonner

unaperçudelamanièredontellesontréponduà

l’épidémieetdesprincipalesleçonsqu’ellestirent

decettecrisesanitaire.Nousabordonségalement

l’avenirde ladouaneainsiqu’undomainede la

luttecontrelafraudepeut-êtremoinsconnu,à

savoirlecommercedeplantessauvages.J’aimerais

remercier lesauteursquiontpris le tempsde

contribueràcenuméro.Jesuisbienconscientdu

faitqueletempsestuneressourceprécieuseetrare

pourleséquipesdedirectionencettepériodede

crise.Certainesadministrationsaurontpeut-être

besoindeplusdetempspourpouvoirnousfaire

partdeleursréflexionsetdeleursinformationsà

cesujet,etnouscontinueronsparconséquentde

partagerleursexpériencesdanslesprochaines

éditionsdumagazine.

Eneffet,ilseraparticulièrementintéressantde

voirsilacrisecontribueàaccélérerleseffortsde

modernisationdesadministrationsdouanières,

notamment au niveau de l’utilisation de la

technologie.Ilyadixans,notrecapacitéderéponse

auraitétélimitée.Or,grâceàlatechnologie,cette

capacitéexistebeletbienaujourd’huietnousaide

àatténuerquelquepeuleseffetsdelaCOVID-19.

Il sera également intéressant de surveiller la

situation pour voir si la crise n’aboutit pas à

desrestructurations,quiamènerontcertaines

entreprises spécialiséesdans leprêt-à-porter,

l’électroniqueetlesproduitspharmaceutiquesà

repenserleurschaîneslogistiquespours’assurer

qu’elles soient diversifiées au niveaumondial

etmoins dépendantes d'un ou deux lieux de

production.Ildeviendraplushabitueldechanger

defournisseursetdeprestatairesdeservicesde

logistiqueetderevoirlespolitiquesde« sourçage »

tandisquelesentrepriseschercherontàsécuriser

leursapprovisionnements.Ladouaneaurapeut-

êtreunrôleàjouertantenmatièred'éducation

quede luttecontre la fraudeàceniveau,afin

d’assurerqueceschangementsneprovoquentpas

involontairementdesproblèmesdeconformitéet

n’aboutissent,parexemple,pasàlaviolationdes

réglementationsdouanières, des systèmesde

sanctionsetdecontrôleàl’exportation,etautres

mesureslégislativesportantsurlecommerce.

Àl’OMD,nouscontinueronsdeplaiderenfaveur

d'unedémarchemondiale faceà lapandémie,

essentiellement axée sur la facilitation des

échangesetsurlasécuritédelachaînelogistique.

Deplus,nouscontinueronsàappuyerleseffortsde

modernisationdouanière,àrenforceretmettreà

jourlecaséchéantlesnormesinternationales,et

àpartagerl’expertise,enparticulierenmatière

d’élaborationdesplansdecontinuitédesactivités.

Jeconcluraiensoulignantquel’imprévisiblene

justifiepasquenousnesoyonspaspréparés…

Encoremoinsaujourd’hui !


De la réaction à l’action, pour un monde plus sûr et plus prospère

Par Ricardo Treviño, Secrétaire général adjoint de l’OMD

Depuis décembre 2019, lorsque les premiers

cas d’infection ont été relevés, l’épidémie de

coronavirus(COVID-19)s’estrépandueàtravers

lemondeavecdesconséquencesdramatiques

pour lespersonnes, les gouvernements et les

entreprises.Mêmesinousnepourronstirerun

bilanpluscompletdesrépercussionsdecettecrise

sanitairequedansquelquesmois,laplupartdes

expertss’accordentàdirequ’elleaurabeletbien

deseffetssurlelongterme.

Nousnepouvonsquerendrehommageàtousles

professionnelsqui,malgrélesrisquesencourus,

neménagentpas leurs effortspour aidernos

communautés à relever l’un des plus grands

défis que nous ayons eu à affronter au cours

des dernières décennies. Certains, comme le

personneldesservicesdesantéetlesprestataires

desoins,honorentpleinementleurengagement

à luttercontre levirusenmettant leurpropre

sécuritéendangerpourmeneràbienleurmission.

D’autresontsuivileurexemple,notammentpour

s’assurer que les besoins fondamentaux des

personnessoientassouvis.Lesadministrations

desdouanes,ellesaussi,continuentd’offrirleurs

servicesdurantcettepériodeparticulièrement

difficilepourgarantirlafournitureininterrompue

demarchandises, notamment d'équipements

médicaux indispensables, et pour empêcher

quelescontrebandiers,lescontrefacteursetles

délinquantsnepuissentfaireentrerdesproduits

illicites,voireparfoisdangereuxsurlemarché.

Unjourviendraoùnousvaincronscettepandémie

etoùlesfemmesetleshommespartoutdansle

mondepourrontreprendrenormalement leurs

© U

SCBP20 DOSSIER

activités.Celaétant,lacriseactuelledevraitamener

lesprincipauxacteursdelasociété,enparticulier

ceuxquisontimpliquésdanslagestiondelachaîne

logistiqueinternationale,àréfléchirdemanière

approfondieàlafaçondontnouspouvonsmieux

réagirfaceauxpandémiesàl’avenir.

Niveau de préparation à l'échelon mondialPasplustardqu’enseptembre2019, leConseil

mondial de suivi de la préparation (Global Preparedness Monitoring Board ou GPMB),

co-organisépar l’Organisationmondialede la

santé(OMS)etlaBanquemondiale,publiaitson

premierrapportannuelsurleniveaudepréparation

mondialefaceauxurgencessanitaires,sousletitre

« Unmondeenpéril ».Dans l’avant-proposdu

rapport,onpeutlirecequisuit :« Enmatièrede

pandémies,nousavonsdepuistroplongtempslaissé

évolueruncycledepaniqueetdenégligence :nous

renforçonsleseffortsquandunegravemenacese

présente,puislesrelâchonsrapidementquandelle

s’atténue.Ilestgrandtempsd’agir. »Cetappeldoit

êtreluenregarddufaitquel’OMSarépertorié

1 483 épisodes épidémiques dans 172 pays

entre2011et2018etquedesrecommandations

spécifiquesontétéformuléespouraccroîtrele

niveaudepréparationtoutaulongdecettepériode.

Lesévolutionsdelasituationdepuisdécembre2019

montrentquelepostulatdel’OMSétaitfondé :les

décisionsontétéprisesàunmomentoùlevirus

représentaitdéjàunesérieusemenacealorsqu’un

niveaudepréparationplusélevépourcombattre

lapandémieauraitrésolumentpermisd’apporter

desréponsesplusefficacesetd'obtenirdemeilleurs

résultats.Engénéral,unemeilleurepréparation

faceauxmenacescycliquesouémergentes,passant

notammentpardesplansd’actionclairsetdes

mécanismesdecoordinationàdéployerlorsque

lamenaceapparaît,permettraitauxpaysderéagir

plusefficacementfaceàdetellescrises.

Des politiques et des mesures réalisablesLespandémiesfontpartiedesgrandsrisquesque

doiventaffronterlessociétéshumainesauniveau

mondialmaisellesnesontcertainementpasles

seules : ilconvientd’yajouter lescatastrophes

naturelles,lesconflitsarmés,lescyberattaques

et, plus généralement, l’abus des nouvelles

technologiesàdesfinsdélictueuses.C’estune

chosequedeprendreactedecesmenacesau

niveaumondialmais l’adoptiondepolitiqueset

demesuresconcrètespouryremédiersemble

toujoursavoirposéunproblèmeépineuxpourles

pouvoirspublics.

Agenceexécutivechargéedesuivrelastratégie

gouvernementale,ladouanedéploiesouventsa

missionsouslapressionexercéeparcesmêmes

pouvoirspublicsafinqu’elleatteignelesobjectifs

qu’ilssesontfixés,notammentauniveaufinancier.

Elletravailleégalementdansunenvironnement

complexeet,lorsqu’elleadoptedesmesuresoudes

réformes,elledoittenircomptedespréoccupations

etdescontraintesd'unlargeéventaildeparties

prenantes, notamment des interlocuteurs du

secteurprivé.

Ladouaneestbienplacéepoursavoirquelssont

leslevierspolitiques,lesressources,lesrèglements

ou les dispositifs opérationnels qu'il convient

d’actionnerpouryarriver.Commeindiquédansle

chapitre3duRecueildel’OMDvisantàdévelopper

lerenforcementdescapacités,consacréàlagestion

stratégique :« Ilimportedoncquelesdécideurs

s’assurent que la douane nationale est bien

impliquéedansl’étapededéveloppementpolitique

etstratégique.L’implicationdeladouanedansce

processuspermetdegarantirqu’ellecomprendet

influencelapolitiquechoisie,etsetrouvedoncen

meilleurepositionpourlamettreenœuvre. »

Toutefois,avantdepouvoirêtreimpliquédansle

dialoguepolitique,ilestimpératifdes'informerpour

comprendrel’environnementdanslequelonévolue,

lestendancesémergentesquilecaractérisentet

lesmenacesetlesopportunitésqu'ilprésente.À

cetégard,leSecrétariatdel’OMDpubliechaque

annéeuneétudedel’environnementdouanierafin

d’aidersesMembresàcomprendrelesévolutions

sociales,politiques,économiques,technologiques

etjuridiquesainsiqueleurincidenceéventuellesur

lafaçondontlesdouanesmènentleurmission.

Des liens plus étroitsLorsdesfuturessessionsde laCommissionde

politiquegénéraleetduConseil, lesMembres

del’Organisationserontappelésàentérinerune

proposition visant à établir un lien plus étroit

entrel’étudedel’environnementdouanieretle

Planstratégiquedel’OMD.L’idéeestderendre

lastratégiedel’OMDpluspertinenteparrapport

auxévolutionsintervenantsurleplanpolitique,

socioéconomique,technologiqueetjuridique.

LePlanstratégique2022-2025serarédigésuivant

lemêmeprocessusparticipatifquiaétéutilisépour

lapréparationduplanprécédent.Ceprocessus

Lors des futures sessions de la Commission de politique générale et du Conseil, les Membres de l’Organisation seront appelés à entériner une proposition visant à établir un lien plus étroit entre l’étude de l’environnement douanier et le Plan stratégique de l’OMD. L’idée est de rendre la stratégie de l’OMD plus pertinente par rapport aux évolutions intervenant sur le plan politique, socioéconomique, technologique et juridique.


seramenétoutaulongdesexercices2020-2021

et2021-2022.LesMembresde l’OMDseront

instamment invitésàdialoguer lesunsavec les

autresetavecleSecrétariatafinque,ensemble,

nouspuissionsarriveràunestratégieglobalequi

tiennecomptedesdiversesprioritésactuellesainsi

quedesrisquesetdesdéfisémergents,enutilisant

lesméthodesdeprospective,cequinouspermettra

depasserd'unedémarcheréactiveàuneapproche

fondéesurl’action.

Mise en œuvre et soutien à haut niveauDe nombreuses administrations semblent

considérerlePlanstratégiquecommeundocument

quin’engageque leSecrétariat.Cenedevrait

pourtantpasêtrelecas.LacrisedeCOVID-19place

lacommunautédouanièreinternationalefaceàdes

défisimprévus.Ellenousapermisdeclarifierles

dispositionsdecertainsdenosinstrumentsetamis

enévidenceàquelpointilestimportantd’accélérer

lamodernisationdenosprocessus.Elleaégalement

clairementmontréquedenombreusesorientations

et normes adoptées à l’échelon international,

notammentcellesquiportentsurlagestiondes

catastrophesnaturelles,nefonttoujourspaspartie

intégrantedespolitiquesnationalesounesontpas

misesenœuvredemanièreadéquate.

Ilestdoncimpératifquelesméthodesdetravail,

lespratiquesetlesnormespréconiséessoientbel

etbienappliquées.Bienquecertainesinitiatives

adoptéesauniveaudel’OMDn’aientpasétéprises

encompteparlesdiversgouvernementsaumoment

dedéfiniretd’élaborerleurspolitiques,commeles

instrumentsmisaupointpourassurerunéchange

automatiqued’informations,d’autresinitiatives

exigentsimplementd’êtremieuxcomprisesetde

bénéficierd’unsoutiendehautniveaupourêtre

appliquées.

ConclusionEn améliorant sa stratégie et en la corrélant

davantageaveclestendancesémergentes,l’OMD,

entantqu’organisationexprimant lavoiede la

communautédouanièreinternationale,seraplusà

mêmederemplirsonrôledechefdefile.Eneffet,

pluslastratégieserapertinente,pluselleincitera

lesMembresàlasuivre.Ensemble,l’OMDetses

Membrespourrontpasserdelaréactionàl’action,

pourunmondeplussûretplusprospère.

En savoir +http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the-wco/strategic-plan.aspx

Les douanes face à la COVID-19 : le cas de l’OugandaPar Kateshumbwa Dicksons, ancien Directeur général de la Douane d’Ouganda

Après 14 ans de bons et loyaux services, Kateshumbwa Dicksons a quitté l’Uganda Revenue Authority il y a quelques semaines. Dans le présent article, il revient sur l’expérience de la Douane ougandaise face à la pandémie de COVID-19.

Depuisl’an2000,l’Ougandaaconnudesflambéesrépétéesde

fièvresviraleshémorragiques :cinqépidémiesd’Ebolaettroisde

fièvrehémorragiquedeMarburg.Àchaqueépisode,lestauxde

mortalitéontétéestimésentre25 %et90 %.Aucunn’apourtant

aboutiàlacriseàlaquellenoussommesconfrontésaujourd’hui

aveclaCOVID-19 !

Lespremierscasdecequelemondeaensuitedésignésouslenom

decoronavirus(COVID-19)ontétédétectésenChineverslafinde

l’année2019et,enmoinsdetroismois,lamaladieestdevenueune

pandémietouchantpratiquementl’intégralitéduglobeetaffectant

tous lessecteursdenoséconomies !Pourciter ladirectrice

généraleduFondsmonétaireinternational(FMI),« Jamaisdans

l'histoireduFMInousn'avonsvul'économiemondiales'arrêterde

lasorte.C’estbienpirequelacrisefinancièremondiale ».

22 DOSSIER

http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the-wco/strategic-plan.aspx

http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the-wco/strategic-plan.aspx

Lesgouvernementsontadoptéplusieurspolitiques

etmesurespourendiguerlapropagationdecette

maladiehautementinfectieuseetplusieursont

décidédemettreenplaceunrégimedeconfinement

deleurpopulation.Aprèsquedenombreuxpays

voisinsontconfirmélaprésencedecasdeCOVID-

19, legouvernementougandaisacommencéà

prendredesmesuresstrictespour réduire les

rassemblementsdepersonnes,encommençant

parlafermeturedesinstitutionsd’éducationet

l’interdictionpureetsimpledetouslesévénements

àcaractèrepolitique,culturel,socialetreligieux

réunissantplusde10individus.

Lorsque le premier cas de coronavirus a été

signalé le22mars2020,d’autresmesuresplus

rigoureusesontétéadoptées,passantnotamment

parlarestriction,puislaproscriptiondetousles

déplacementsinternationauxetlocauxdevoyageurs

etuneinterdictiondecirculerlanuit(couvre-feu).Les

activitésdesentreprisesontégalementétélimitées

auxservicesjugésessentielsetseulslestravailleurs

dessecteursdits« stratégiques »ontobtenula

permissiondesortirdechezeuxpourexercerleurs

fonctions.L’Ougandaadoptaitainsipourlapremière

foisdesmesuresradicalesfaceàuneépidémie.

LaDouaneétantconsidéréecommeunservice

essentiel,nousavonsdûcontinuerdetravailler

etreleverdenombreuxdéfis.Auseindel’équipe

dedirection,nousavonsdécidédecommencer

parfaireensortequenotrepersonnelsoitbien

protégé,avantd’assurerensuitelacontinuitédela

chaînelogistiqueetdesaffaires,toutenmettant

l’accentsuruneprudenceextrêmeafind’empêcher

lapropagationduvirus.Surbasedenotrepropre

expérienceetdecelledesautrespaysmembresde

l’OMD,l’Ougandaaadoptélesmesuresquisuivent.

PersonnelOnditparfoisque,silesleadersd’uneorganisation

sontincapablesdeservirleurpropreéquipe,tant

lesclientsquel’organisationenpâtissent.Dansla

lignéedesorientationsdesautoritéssanitaires,

nous avons décidé de travailler en personnel

restreint dans les bureaux afin d’assurer une

distanciationsocialeentrelesagents,enpermettant

àcertainsde travailleràdomicile.Nousavons

misàladispositiondesagentsquin'étaientpas

confinéschezeuxdeséquipementsdeprotection

individuelleadéquats,desdésinfectantspourles

mains,des installationspourleurpermettrede

selaverlesmains,desthermomètresfrontauxà

infrarougeetdesmasquesdeprotectionfaciale.

Nousavonségalementdûnousassurerqueles

informations relatives à la COVID-19 soient

relayéesànotrepersonnelàtraverstouslescanaux

decommunicationdisponibles,notamment les

réseauxsociaux.

Gestion des frontières et mouvement du fretLesfrontièreset l’aéroportsontrestésfermés

autraficdespassagers ;seuls lesmouvements

demarchandisesontétépermis,etuniquement

suivantdesmodalitésspécifiques.Lesopérateurs

de transport ont dû se soumettre à des tests

dedépistagedelaCOVID-19et lemouvement

des camions a été contrôlé grâce au Système

électroniquerégionaldesuividu fret (RECTS)

quiestunarrangementcollaboratifpasséentre

lesautoritésdouanièresduKenya,duRwanda,

delaRépubliquedémocratiqueduCongoetde

l’Ougandapoursuivredemanièreeffectiveles

camionsentransit.Nousvoulionsparcebiaisnous

assurerquelesopérateursautorisésn’entrentpas

encontactaveclapopulation.

Les opérateurs de transport ont dû se soumettre à des tests de dépistage de la COVID-19 et le mouvement des camions a été contrôlé grâce au Système électronique régional de suivi du fret.

© J

effre

y Za

bins

ki


Appui à l'économieL’Ougandaaintroduitdesallègementsfiscauxet

lesexonérationsfiscalesontétéélargiesàseize

fournituresmédicalesenrapportaveclaCOVID-

19.Nousavonségalementprévuuneprorogation

de la période accordée pour le paiement des

droits, suspendu la vente aux enchères des

marchandisesayantdépassélapériodeautorisée

deséjouretdispensélesopérateursdespénalités

découlantdesretardscauséspar laCOVID-19

pour lesmarchandisesen transit,dans les cas

dedépassementdeladuréedeséjourpourles

titulairesdecarnetetdedépassementdeladurée

d'importation temporaire pour les véhicules

automobiles.

Enseignements tirésEntrele22mars2020,dateàlaquellelepremier

casaétésignalé,et le20mai2020, l’Ouganda

avaitenregistré145casdepersonnesinfectées,

dont65ontretrouvélasanté,etaucundécès.En

comparaison,durantlamêmepériode,2455cas

étaientdénombrésauseinde laCommunauté

de l'Afrique de l'Est et 5 1120101 au niveau

mondial.Surlabasedel’expériencedupaysface

auxépidémies,etenparticulierfaceàlamaladie

dévastatricedelaCOVID-19,l’Ougandaasutirer

quelquesenseignements,quenousprésentons

ci-après.

1 https://www.ubos.org/wp-content/uploads/publications/05_2020UBOS-BULLETIN-22-n.pdf

La sécurité d’abordRienn’aplusd'importancequedepréserver la

vie.Ladouaneétantunservicedepremièreligne

aux frontièresetauxaéroports, lesdouaniers

s’exposentconstammentaux infectionsetàde

nombreuxautresaccidentsdutravail,quiexigent

qu'ilssesoumettentrégulièrementàdesexamens

deroutinepourvérifierleurétatdesanté.Ilest

nécessaired'investirdanslasécuritédupersonnel

autravail.

Une gestion collaborativeUnleadershipefficacesefondesurlacollaboration

etlessynergies,entenantcomptedenosdifférentes

spécialités.LaCOVID-19aencoreunefoissouligné

qu'ilestnécessairedeconstruiredespartenariats

stratégiques et une relation de collaboration

aveclesautresservicesgouvernementaux,avec

lesacteursdusecteurprivéetavec lesautres

administrationsdouanières.EnOuganda,après

l'interdictiondesdéplacementsdevoyageursà

l’entréeetà lasortiedupays, lescamionneurs

sontdevenuslaplusgrandesourced’infectionpar

laCOVID-19.LeSystèmeélectroniquerégional

derepéragedescargaisons(RECTS),quiestun

arrangementcollaboratifpasséentrelesautorités

douanièresduKenya,duRwanda,delaRépublique

démocratiqueduCongoetde l’Ougandapour

suivredemanièreeffectivelescamionsentransit,

aénormémentcontribuéauxeffortsdel’Ouganda

Dans le sens des aiguilles d'une montre: au poste frontière intégré de Malaba à la frontières avec le Kenya, des douaniers reçoivent les documents soumis par les chauffeurs; un douanier attache un scellé électronique à un conteneur; un douanier inspecte un chargement.

24 DOSSIER

https://www.ubos.org/wp-content/uploads/publications/05_2020UBOS-BULLETIN-22-n.pdf

pourjugulerlatransmissiondelamaladieparcebiais.Ilnousa

aidésàréduireetàsurveillerlescontactsdescamionneursavec

lescommunautés.

Exploiter la technologie« Restez chez vous » : tel a été le plaidoyer lancé par les

gouvernementsdenombreuxpaysàleurscitoyens,dansuneffort

pourgérerlapropagationdelaCOVID-19.LaDouaneougandaise

apourtantdûmaintenirunepetiteprésencedouanièrepour

faciliter lemouvementdesmarchandises, notammentdes

fournituresutiliséesdanslaluttecontrecettemaladie.

Enutilisantdesplates-formesenlignepourgérerlesdemandes

etlesquestionsdesclients,enplusdessystèmesdegestion

douanièrereposantsur Internet, laDouaneapupréserver

unecertaine formedenormalité,enmettantnotammentà

contributionseseffectifstravaillantdepuischezeux.Afinde

compenser laréductiondunombredesesagentsautorisés

àtravaillersurleterrain,l’Ougandaaégalementrecourude

manièreaccrueauxappareilsd’inspectionnonintrusive(INI)et

auRECTSafindecomblerleslacunes.

L’adversité amontréàquelpoint il est essentield'investir

davantagedans la technologie.Lanouvellenormalitépost-

COVID-19pourraitpasserparuneprésencephysiquemoindre

etparmoinsd'interactions.

En attendant le retour de jours meilleursLapandémiedeCOVID-19amontréquenousétionsbienun

villageplanétaireetamisenlumièrenotrevulnérabilitécollective

faceàdetellescatastrophes.Iln’estpasdéraisonnabledepenser

quecetteépidémieneserapasladernière.Parconséquent,je

nepeuxqu’encouragertouteslesadministrationsdesdouanes

àmettreàprofit lesenseignements tiréspar lesunset les

autres.L’histoirenousaapprisque,quelsquesoientladurée

delaCOVID-19etlesdégâtsqu’ellepourracauser,destemps

meilleursreviendront.




http://www.ura.go.ug

http://www.conex.net

Les douanes face à la COVID-19 : le cas du Sri Lanka

Par Sunil Jayaratne, Directeur général adjoint, Douane du Sri Lanka

LepremiercassignalédecoronavirusauSriLanka

remonteau3marset,àladatedu8mai,prèsde820

personnesdanslepaysavaientcontractélamaladie,

surunepopulationde22millions.Le16mars,un

couvre-feugénéralaétéimposésurl’île,suivide

mesuresstrictespourprotégerlescitoyensd’une

propagationultérieureduvirus.Cettestratégiea

permisaugouvernementdelimiterlenombrede

décèsàunnombreàunseulchiffre.Denombreuses

activitésontétésuspenduesalorsqued’autres

ontexigécertainesadaptations.Pourlapremière

foisdesonhistoire, laColombo Tea Auction,quiestlaventeauxenchèresdethélaplusancienne

àavoirencorecoursaujourd’huietoùsevendent

lesplusgrandesquantitésdethéd’origine,s’est

dérouléesuruneplateformeenligne.LaDouane

deSriLankaaégalementdûrecourirauxoutils

numériquesettrouverdessolutionspratiquespour

assurerlemouvementcontinudesmarchandiseset

appliquer,enmêmetemps,lesrèglesédictéespar

legouvernementafind'éviterlapropagationdu

virus.Dansleprésentarticle,nousrevenonssurles

diversesmesuresprisesparnotreadministration

afinderépondreàcettecrisesanitairemondiale

sansprécédent.

Des volumes d’échanges commerciaux en baisseLeportdeColombo,principalpointd’entréedu

pays,jouitd'unepositiongéographiqueuniqueet

l’ambitionduSriLankaatoujoursétéd’enfaire

un important pôle d’échanges du commerce

international.Selonl’AutoritéportuaireduSriLanka,

en2019,5,9millionsded'équivalentsvingtpieds

(EVP)sontentrésdansleportentransbordement,

et1,3milliond’EVPontétéimportésouexportés.

LaDouaneduSriLankaperçoit57 %desrecettes

fiscalesdel’Étatetlecommerceinternationalest

unesourceessentiellederevenuspourlepays.

Commepartout,cependant,lesfluxcommerciaux

se sont effondrés durant le confinement du

pays, en particulier au port. En moyenne, la

Douanedédouanaitparjouravantlacrise1200

chargements complets de conteneur (FCL) à

l’importationettraitait525FCLàl’exportation.Ces

chiffressontpassésà524pourlesimportations

et à 220 à l’exportation. Au total, le nombre

de conteneursmaritimes a baissé de 24 % à

l’importation,àl’exportationetentransbordement.

UnPland’urgenceCOVID-19arapidementété

élaboréetdenouveauxhorairesdetravailontété

introduits.Afind’aideretd’informerlesopérateurs,

lesnouvellesheuresd’ouverturedesdiversservices

etlesnumérosdetéléphonedeschefsd’unitéont

étépubliéssurlesitewebdelaDouane(www.

customs.gov.lk).Lesdispositionsnécessairesont

étéprisesaveclaPoliceduSriLankaafind'octroyer

des laissez-passer aupersonnel douanier, aux

transporteurs,auxagentsendouaneetàd’autres

membres essentiels du personnel durant le

couvre-feu.

Comptetenudufaiblevolumedesexportations

dû à la fermeture de la plupart des usines,

suivant lesmesures d’urgencemises en place

par le gouvernement en vue de réduire les

rassemblementsdepersonnesaustrictminimum,

lesheuresd'ouverturedesservicesdouaniers

traitantlesexportations,quiétaientaccessibles

24heuressur24et7jourssur7auparavant,sont

passéesà8heuresparjour.Néanmoins,unsystème

« depermanence »aétémisenplace,avecdes

fonctionnairesdeladouanetoujoursprêtsàse

rendreautravailencasdebesoin.

Lesservicesdouanierschargésdesimportations

ontréussiàmaintenirunbonrythmedetravail.

Prèsde95 %desconteneurssontdédouanésen

unedemi-journée,peuouprou.Encomparaison,

en2018,lorsqueladernièreétudesurletemps

nécessairepourlamainlevéedesmarchandisesa

étémenée,letempsmoyendedédouanementd'un

conteneurmaritimeétaitde16,5heureset75 %

desFCLétaientdédouanésen24heures.

La santé et la sécurité du personnel et du public d’abord Àlasuitedutsunamide2004,legouvernement

duSriLankaaapportédeprofondesmodifications

àsessystèmesdegestiondescatastrophesetla

(Source : Étude sur le temps nécessaire pour la mainlevée des marchandises 2018, Douane du Sri Lanka)

Temps nécessaire au dédouanement (2018)

75%dans les 24 heures

16%dans les 48 heures

7%plus de 72 heures2%

dans les 72 heures

26 DOSSIER

http://www.customs.gov.lk


Douaneetd’autresagencesimpliquéesdansleprocessusde

dédouanementàlafrontièreontrevuleursprocéduresetleurs

mécanismespourapporteruneréponseplusefficacefaceàde

telsévénements(voirle78enuméro1dumagazine).

Lorsquel'équipespécialeprésidentiellesurlaCOVID-19aété

crééeafindesurveilleretd’empêcherlapropagationdel’épidémie

maisaussides’assurerquelesservicesessentielssoientfournis

àl’ensembledescitoyens,laDouaneanaturellementétéinvitée

àlarejoindre.

Afindeprotégerlepersonneldouanier,lesmesuressuivantes

ontétéprises :

• desinstructionsstrictesontétéédictéesafindeminimiserles

rassemblementsdepersonnesetdegarantirladistanciation

socialedanslebutdelimiterlacontamination.

• lenombred’effectifsdéployésaétémaintenuauminimum,

et seuls 20 % des 2000 salariés que compte le service

habituellementsesontrendusautravail.

• desinstructionsontétécommuniquéesaurestedeseffectifs

afinqu’ilscontinuentd’exercerleursfonctionsenseconnectant

virtuellementàdomicileàtraversleurordinateurpersonnel

(c’estlapremièrefoisdansl’histoiredeladouanequelesagents

sontpriésdetravaillerdepuischezeux).

• desstationsdedésinfection,équipéesnotammentd'évierset

depédiluves,ontétéinstalléesdevanttouteslesentréesde

bureau.

• des équipements de protection (masques, gants et

désinfectants)ontétéfournisaupersonnel,enparticulieraux

agentsdéployésauxaéroports.

1 https://mag.wcoomd.org/fr/magazine/wco-news-78/sri-lanka-customs-response-to-a-natural-disaster-challenges-faced-and-lessons-learned/

• unecabinededésinfectionaétéplacéeàl’entréedusiège

centralde laDouanemaisadûêtreenlevée, suivant les

directivesdesspécialistesmédicauxquisesont inquiétés

quelapulvérisationd’alcooldansl’enceinten’augmenteles

risquesd'incendie ;enéchange,desméthodesalternativesde

désinfectionetdenettoyageontétédéployéesausiègeetdans

lesautreslocauxdeladouane.

• desthermomètresàinfrarougeontétéfournisauxdouaniers

afinqu'ilspuissentcontrôlerlatempératuredesvisiteurs.

Dématérialisation des procéduresLaDouaneduSriLankaaentaméunprocessusdemodernisation

prévoyantnotamment lamiseenœuvrededispositionset

deprocéduresinscritesdanslaConventiondeKyotorévisée

(CKR)del’OMDetdansl’Accorddel'OMCsurlafacilitationdes

échanges,ainsiqueledéploiementdeprocédésdématérialisés.

LaDouaneutiliseSYDONIAdepuisplusdedeuxdécennies

pourtraiterlesdéclarationsetuneplateformedepaiementen

ligneautonomeestenfonctionnementdepuis2017.Afinde

numériserencoreleprocessusencettepériodedecrise,les

opérateurscommerciauxpeuventàprésentsoumettredescopies

scannéesd’autresdocumentsjustificatifstelsquelesfactures.

Lesagrémentsréglementairesdélivrésparlesautresservices

gouvernementauxtelsquel’InstitutdenormalisationduSri

Lanka,leServicedequarantaineanimaleetvégétale,l’Inspection

alimentaireet l’Organismed’approbationréglementairedes

médicaments,peuventêtreenvoyésàuneplateformeenligne

àlaquellelaDouaneaaccès.Ledépôtdemanifestes,debonsde

livraisonetd’autresdocumentsd’expéditionsefaitégalementpar

voieélectronique.Deplus,ladouaneasuspendul’obligationde

présenterlesdocumentsoriginauxsursupportpapierconcernant

l’origine,etce,durantundélairaisonnablequidépendrade

l'évolutiondelasituationdanslepaysémetteur.

© A

sian

Dev

elop

men

t Ban

k


https://mag.wcoomd.org/fr/magazine/wco-news-78/sri-lanka-customs-response-to-a-natural-disaster-challenges-faced-and-lessons-learned/

Fournitures de secours et essentiellesBienquelenombred’opérationscommerciales

aitdiminué, lesnouvellescontraintesdetravail

auraientpuavoiruneffetadversesurlacapacité

delaDouaneàtraiterlestransactions.Àcetégard,

ilconvenaitd’assurerquelesimportationsd’envois

desecoursetdeproduitsessentielssoientnon

seulementtraitéesrapidementmaisqu’ellessoient

aussifacilitées.

Mettantàprofitlesenseignementstirésdurant

lesgrandescatastrophesquiontfrappélepays,

comme le tsunami de 2004, la Douane, en

collaborationaveclesautresagencesconcernées,

aétabliuninventairedesfournituresdesecours

et de marchandises considérées comme

essentiellesetapubliéunelistedecesproduits

avecleurcodeSH.Laprioritéaétéaccordéeà

cesmarchandiseslorsdudédouanementetles

obligationsenmatièrededéclarationontété

simplifiées.Lesmarchandisesdesecoursetles

donsd’équipementsmédicauxontétéexonérésde

taxesetdedroits,etlestauxdetarifssurcertains

articlestelsquelesmasquesdeprotectionontété

réduits.

Lesinformationsàcesujetontétépubliéesdans

le Journal officiel et communiquéesen temps

opportunaupersonneldouanier.L’administration

aégalementdiffuséleschangementstarifairesles

plusimportantssursonsiteweb(www.customs.

gov.lk)ainsiqu’àtraverslepointd'informationet

deserviced’assistancedouanière,quiarécemment

étéétabli.

LaDouaneaégalementagiavecdiligenceafinde

libérer lesmarchandisespour lemaintiende la

qualitédeviedelacommunautédanslepays.Les

mesuressuivantesontétéprisesenconséquence :

• deséquipesdemaîtres-chiensduBureaudes

stupéfiantsde laPoliceduSriLankaontété

déployées pour contrôler lesmarchandises

essentiellesimportéesdepuisdespaysàhaut

risque.

• lescritèresdesélectionhabituelsdufretontété

adaptésafindepermettred’octroyerlamainlevée

desmarchandisesreprésentantunrisquefaible

àmoyenavecuneinterventionéventuelledela

Douaneréduiteàsonstrictminimum.Ainsi,près

de70 %desimportationssélectionnéespour

2 Les licences de contrôle à l’importation sont délivrées pour une quantité et une durée spécifiques. Chaque fois qu'une opération couverte par une licence est effectuée, les quantités de marchandises sont débitées ou déduites de la quantité accordée afin de préserver l’équilibre à des fins de contrôle.

examenàtraverslesappareilsd’inspectionnon

intrusivedufretontétélibéréessansavoirété

soumisesàunevérificationmatérielle.

• lesvérificationsdel’authenticitédeslicences,des

autorisationsetdespermisontétécoordonnées

parvoieélectroniqueafind’assurerunemainlevée

accélérée,etledédouanementfinaldecertaines

importationsexigeantdetelsdocumentsaété

laisséensuspensetferal’objetdecontrôlesa

posteriori.

• des mesures ont été prises pour faciliter

les renvois de routine vers les autorités de

réglementation.Parexemple,àmoinsque la

procédurenes’avère indispensable, ledébit2

deslicencesdecontrôleàl’importationparle

Départementducontrôleaététemporairement

suspenduafind’économiserdutemps.

• desmesuresontrapidementétéprisespour

faciliterlesdemandesprésentéesparlesmissions

étrangères, en particulier en rapport avec

l’accélérationdesexportations.

• desprocédures en ligneprovisoiresont été

introduitespourvérifierlescertificatsd'origineet

pouroctroyeruntraitementtarifairepréférentiel

auxpaysaveclesquelsleSriLankaasignédes

accords commerciaux préférentiels, comme

lespaysdel’Associationsud-asiatiquepourla

coopérationrégionale (SAARC).Danscecas

particulier,afindegarantir lamiseenœuvre

cohérente de l’accord de libre-échange, un

webinaireaétéorganiséparleSecrétariatde

laSAARCaveclaparticipationdetouslespays

partenaires,àsavoirl’Afghanistan,leBangladesh,

leBhoutan, l’Inde, lesMaldives, leNépal, le

PakistanetleSriLanka.

• les pénalités concernant le dépôt tardif des

manifestesouautresdocumentsontétélevées

ainsique lesfraisdesurestariesauportetà

l’aéroportàlademandedesopérateurs.Cette

dernièremesureaexigéunecoordinationavec

l’Autoritéportuaire,avec lesexploitantsdes

terminaux de conteneurs privés et avec les

autoritéschargéesdufretaérien.

• venant renforcer les capacités du bureau

d'informationdouanièrehabituel,unservice

d’assistanceouvert24heuressur24et7jours

Venant renforcer les capacités du Bureau d’information habituel, un service d’assistance ouvert 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 a été établi pour répondre aux demandes des parties prenantes.

28 DOSSIER



sur7aétéétablipourrépondreauxdemandesdesparties

prenantes.

• commeindiquéprécédemment,lesheuresdetravailetles

coordonnéesdecontactdetouslesbureauxdedouanecouvrant

l’ensemble des services (importations, transbordement,

exportations,colis,passagers,industries,services,etc.)ont

étépubliéesenligne.

À l’appui de l'économie et de la continuité de la chaîne logistiqueSi, audébutdu confinement, la priorité a été accordéeau

dédouanementdesmarchandisesjugéesessentielles,laDouane

aprogressivementcommencéàtraiterd’autrestransactions,

notamment les importationsdematièrespremièresoude

produitssemi-finisdevantêtreréexportésautitredelaprocédure

duperfectionnementactif.Afind’accélérerletraitementdes

demandes,uneprocédureopérationnellenormalisée(PON),

c’est-à-direunensembled’instructionsdétailléespasàpas,aété

miseenplacepourrépondrerapidementauxdemandesetaux

questionsparcourrierélectronique,afinderéduireautantque

possiblelesretardsdanslesecteurdelaproduction.

LaDouaneaégalementaidél’Autoritéportuaireàlibérerles

espacesadjacentsauxairesdedéchargementdesmarchandises

envued’accroîtrel’efficacitédudéchargementdefretdepuisles

navires,danslamesureoù,mêmesilenombredeconteneurs

étaitendiminution,denombreuximportateursnepouvaient

enleverleursmarchandises.Afindenepaslespénaliser,l’Autorité

portuaire,lesexploitantsdesterminauxdeconteneursprivéset

lesautoritéschargéesdufretaérienontconvenudesuspendre

lesindemnitésdesurestariesauportetàl’aéroport,pourles

opérateurscommerciauxquienfaisaientlademande.

Gérer les passagersL’aéroportinternationalBandaranaikeestleprincipalaéroport

international du Sri Lanka. Comme la plupart des vols à

destinationetenprovenancedel’îlesontsuspendusdepuisle19

mars,lenombredepassagersachutédemanièrespectaculaire,

n’atteignantplusque50àl’entréeet150àlasortie.

Unpetitgroupededouaniersadoncétéaffectéàl’aéroport

pourassurerledédouanementetlecontrôledesvoyageurs

etdeleursbagagesdanslerespectdesmesuresdeprotection

édictéesparlegouvernement.Lespassagersenpartanceétaient

essentiellementdesressortissantsétrangers,destouristespour

laplupart,repartantsurdesvolsspécialementaffrétéspour

eux.Lespassagersarrivantétaientprincipalementdescitoyens

srilankaisrapatriéssurdesvolsspécialementaffrétésetquiont

ensuiteétérenvoyésversdescentresdequarantaineétablisà

leurintention.

Lescentresdedédouanementdesbagagesnonaccompagnés

(c’est-à-direpourlesquelsl’expéditeuretledestinatairesont

lamêmepersonneetquipeuventêtredédouanéssuivantles

règlesdefranchisedouanière)ontétéfermésdèsledébutdu

confinement.Eneffet,certainsvoyageursnepouvaientpas

rentrersur l’ îleet leursreprésentantsnepouvaientpasse

présenterenpersonneaubureaudeladouanepourenleverles

bagagesàcauseducouvre-feu.Ladouanearepriscesactivités

dedédouanementdepuisle20mai,dateàlaquellelecouvre-feua

étélevé,etlesbagagesnonaccompagnésontainsipuêtrelibérés

moyennantuneredevancesymboliqueetremisàlapersonne

désignéeounomméeparl’expéditeur.Certainesentreprisesdu

secteurprivéontégalementpuassurerunservicedelivraison

deporteàporte.

Coopération avec le secteur privéLaDouaneaorganisédesréunionsrégulièresaveclesparties

prenantes du secteur privé afin de prendre desmesures

correctivesfaceauxproblèmesauxquelslesentreprisessont

confrontéesetcertainesdesdispositionsmisesenplacedansla

fouléedelaCOVID-19ontétéamendéesenconséquence.Par

exemple,lesdéclarationsendouanesursupportpapierontété

acceptéesdanslescasoùlesimportateursoulescourtiersen

douaneneconnaissaientpaslaprocéduredématérialisée,une

coopérationaétéétablieaveclesentrepôtsdedédouanement

intérieurs ou avec les administrateurs de ports secs pour

faciliterledédouanementdesmarchandises,etunesolutiona

ététrouvéeaveclesexploitantsd’entrepôtspourlesbagages

nonaccompagnésafindeleurpermettredelivrerleseffetsde

voyageursquin'étaientpasenmesurederentrerauSriLanka.

Plus forts après la criseLacriseactuelledelaCOVID-19seraricheenenseignementstant

pourlaDouaneduSriLankaquepourlesautresadministrations

douanièresdanslemonde.Noussommescertainsquecesmêmes

enseignementsnouspermettrontdesortirdecettecriseplus

fortsetmieuxarméspouraffronterl’avenir.

En savoir +http://www.customs.gov.lk

Mouvements de passagers avant et après la flambée de la COVID-19

Période Nombre de passagers entrant par jour

Nombre de passagers sortant par jour

Avant la pandémie (janvier 2020)

12,025 12,722

Durant la pandémie (avril 2020)

46 155



Le Japon organise une formation d'initiation en ligne pour les nouvelles recrues

Par la Douane du Japon

De plus en plus de pays imposant des restrictions sur le mouvement et le rassemblement des personnes afin de lutter contre la propagation de la COVID-19, la formation en ligne, qui n'était auparavant qu’un outil pédagogique parmi d’autres, est soudain devenue une nécessité. Dans le présent article, la Douane du Japon explique comment elle s’est rapidement adaptée à la situation en vue de continuer à offrir aux nouvelles recrues la formation dont elles ont besoin afin de pouvoir entreprendre leur première mission en toute confiance.

LamissiondelaDouaneduJaponesttriple :elleviseàprotéger

lasociété,àrecouvrerlesdroitsettaxesdemanièreadéquate

etjuste,etàfaciliterleséchangesetlesdéplacementslégitimes.

Cestroisobjectifs,quisontintrinsèquementliés,necessent

desecomplexifier.Comptetenudesdiversesautresfonctions

essentielles assurées par laDouane, qui vont du contrôle

dunombrecroissantdepassagersentrant sur le territoire

nationalàlaluttecontreleterrorisme,cettecomplexitéestà

présentreconnueàplusieursniveaux,notammentàl’échelon

politique.Enconséquence,denouvellesressourcesontété

octroyéesàl’administrationdouanièreetlenombrededouaniers

nouvellementrecrutésaaugmentéaucoursdesdernièresannées.

L’Institut de formation douanière (CTI) du Japonpropose

différentsprogrammesdeformation,conçusenfonctiondes

compétencesdesfonctionnairesdouaniersetdeleurparcours

professionnel.Parmicesdifférentsprogrammesdeformation,

le coursmisaupointpour lesnouvelles recrues revêtune

importanceparticulière.Ilest,eneffet,indispensablepourles

nouveauxarrivantsdebiencomprendrelesloisetrèglementations

dontilsaurontàassurerlerespect,maisaussilesprérogativesqui

leursontconfiéesàcettefinetlestechniquesdetravailqu’ils

devrontappliquer.

Laformationsecomposedecoursacadémiques,présentéspar

desexpertsdanslesdifférentsdomainesabordés,ainsiquede

courspratiquesassuréspardesformateursexpérimentésduCTI.

Aprèsavoirsuivilesdifférentscoursthéoriques,lesnouvelles

recruessontinvitéesàsuivrelaformationpratique,ou« surle

tas »,surleurlieudetravailrespectif.

Sortir des sentiers battusLadernièreformationd'initiationayantétéprévuepouravril

2020,alorsquelepaysappliquaitencoredesmesuresstrictes

pourarrêterlapropagationdelaCOVID-19,leCTIadûréagir

rapidementetchangersapolitiquedeformation,ens’éloignant

duformattraditionneldelaformationensalle.Afinderespecter

lesconsignesdugouvernementinvitantlescitoyensàresterchez

© J

apan

Cus

tom

s

30 DOSSIER

eux,lescoursthéoriquesjugésfondamentauxont

étéenregistrésafindepermettreauxapprenants

delessuivreenligne.

Parmilessujetsconsidéréscommeincontournables

etabordésdanscecadrefigurentlaloisurleservice

publicnational,lalégislationfiscale,lecodedouanier

etlesprocéduresopérationnellesportantsurles

régimesdouanierstellesqueledédouanement,la

surveillanceetlecontrôle,leclassementtarifaire

desmarchandisesetlesrèglesd’origine.

Quantàlaformationsurletas,elleaétémaintenue

maislesnouvellesrecruesontétérépartiesenplus

petitsgroupes.

C’est la première fois que le CTI doitmener

une formationd’initiationen ligne, fondéesur

unapprentissageàdomicile,cequi l’aobligéeà

prendredenombreusesdispositionsetàtravailler

encoordinationavecleBureaudesdouanesetdu

tarif(CTB)auseinduMinistèredesfinancesetavec

lesbureauxdesdouanesrégionaux.

Laformationenligneàdomicileaétéagencéedela

manièresuivante :

• leCTIapréparéunguidedétaillé,comprenantdes

informationssurl’inscriptionàlaplateformeen

ligne,leshorairesdeformationetlesinstructions

desécurité,etl’adistribuéàtouslesstagiaires.

• un syllabus et des manuels de cours ont

égalementétéenvoyésauxagentsavantchaque

leçonafindeleurpermettredeseprépareret

debiencomprendrelesobjectifsetlesujetdes

cours.

• des annonces et d’autres informations

complémentaires,surd’éventuelschangements

d’horaireparexemple,leurontétécommuniquées

entempsopportun.

• lesformateursetconférenciersontétéinvités

àdemeureràladispositiondesétudiantspour

répondreàleursquestionsetleurscoordonnées

ontétépartagéesaveclesétudiants.

• ilsontégalementpréparédespetitstestspour

chaqueétudiantà lafindechaqueleçonafin

devaliderl’acquisitiondesconnaissancespar

lesapprenants,etdesexamensfinauxontété

menéspourlesétudiantsayantsuivil’intégralité

descoursenregistrés.

• leCTI a suivi le travail de

chaquestagiaireparlebiais

du système, demandant

notammentauxétudiantsde

justifiertoutretardoutoute

absenceéventuels.

• lesstagiairesontétépriés

de présenter un rapport

journalierd’activité.Ilsont

également pu poser leurs

questionsauxconférenciers

et aux formateurs par

courrielàtoutmoment.

Défis rencontrésLeCTIarencontréquelques

difficultéspourmettreenplace

le systèmede formation en

ligneàdomicile.Parexemple,

même si tous les stagiaires

disposaient d'un téléphone

intelligent,ilsn’avaientpastous

nécessairementunPCouune

tablette,alorsquecesderniersrestentlesoutilsles

plusadaptésauxfinsdelaformationenligne.Afin

derésoudrecetécueil,leCTIadûtesterlescours

surdiverstypesdesmartphonesmaisaussisur

différentsnavigateursetsystèmesd’exploitation.

Enoutre,lesfichiersdescoursenregistrésétaient

plutôtlourdsetvolumineux.BienqueleCTIait

réussiàenréduirelataille,lacapacitéetlavitesse

de transmissiondesdonnéesont grandement

dépendude lavitessede laconnexionInternet

desstagiairesoudelabandepassante,quivarient

d'unapprenantàl’autre.Parconséquent,leCTI

adûresterencommunicationcontinueavecles

nouvellesrecruesafindetrouverdessolutions

techniquesàleursproblèmeséventuels.

Un premier succèsMêmes'ilesttroptôtpourévaluerleseffetsdela

formationd'initiationenligneoupourlacomparer

aveclaformationenclasseconventionnelle,leCTI

estimequecetexercicedeformationenligneaété

couronnédesuccèsetqu’ilapermisauxnouvelles

recrues demener leur premièremission avec

confiance.


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apan

Cus

tom

s



Le fret aérien, planche de salut de la reprise pour la santé, le commerce et le bien-être de la société

Par Vladimir D. Zubkov, Secrétaire général, Association du fret aérien international

Chaquefoisquej’abordelaquestiondel’aviation,lesgensme

demandentquandilspourrontenfinprendreànouveaul’avion.

S’ilresteencoreàdéterminerexactementquandlareprisesuivant

lacrisedeCOVID-19deviendravraimenteffective,selontoutes

lesprévisions,ilfaudraprobablementattendreplusieursannées

avantquel’industriedel’aviationn’atteigneleniveaud’activité

d’avantlapandémie,enparticulierpourcequiatraitauxvoyages

detourismeetdeloisirsintercontinentaux.

L'impactéconomiquede lapandémieactuellesur lecitoyen

lambdaesténormeet lesdépensesdeconsommationdite

discrétionnaire,commelesvoyagesprivés,sontlespremièresà

passeràlatrappe.Selontouteprobabilité,lesvacancesoules

visitesd’amisoudeparents,siellesontlieu,nedépasserontpas

lesfrontièresnationales.

Vousvousdemandezpeut-êtrepourquoimoi,quisuissecrétaire

générald'uneassociationprofessionnellespécialiséedansle

fretaérien,jechoisisdecommencercetarticleenévoquantle

mouvementdespassagers.Ehbien,vousnelesavezpeut-être

pas,maisprèsde60 %dufretinternationalesttransportépar

desavionsdeligne,endessousdupontpassagers.

Aveclemaintienausoldelaplupartdesavions-passagers,le

secteurdufretaérienadoncperduentre80 %et90 %desa

capacité« belly »(c’est-à-diredesoute),cequiagravementperturbélesfluxdetransportdemarchandisesparvoieaérienne.Toutefois,

lesecteuraréussiàs’adapterrapidementàcechangementsoudain,

àtraversdesmesuresinnovantestellesquel’utilisationaccrue

d’avionscargosetlaconversiond’avionsdepassagersenavions

detransportdefret.Toutescesmesuresontpermisderépondre

pleinementàlademandeetd’assurerletransportdefournitures

etd'équipementsmédicaux,dedenréesalimentairesetd’autres

produitsdepremièrenécessité.Ainsi,lecommerceinternational,du

moinscequ'ilenreste,peutcontinueràs’appuyersurlesecteurdu

fretaérien,dontilestutilederappelerqu’ilreprésentait,entermes

devaleuravantlacrise,prèsd'untiersdetouteslesmarchandises

échangéesauniveaumondial.

Leseffetsde laCOVID-19surnotresecteursont inéditsà

biendeségardsetdenombreusescompagniesaérienneset

denombreuxaéroportspeinentencoreàs'yadapter.Avantde

poursuivreetdepasserenrevuelesdifférentsdéfisauxquels

lesecteurestconfronté, ilmesembleutilederappelerque

laTIACAestuneassociationsansbutlucratifquireprésente

touslesintervenantsdusecteurdufretaérien :leschargeurs,

lestransitaires,lesaéroports,leslignesaériennes,lessociétés

d’assistanceausol,lesfabricants,lesprestatairesdeservices

informatiquesetlesinstitutsdeformation.L’exploitationdes

aéronefsnereprésentequelesommetdel’iceberg,l'élémentle

plusvisibledel’ensembledelachaînelogistiquedufretaérien ;

pourquelesystèmepuissefonctionnerdemanièreharmonieuse,

unéquilibredoitêtretrouvéentrelesintérêtsdetouteslesparties

prenantesquirendentpossiblelemouvementdufretaériende

porte-à-porte.

Relever les défis Ce qui caractérise les activités du secteur du fret aérien

aujourd'huisontlaréductiondelacapacité« belly »(seuls20 %duvolumetotaldessoutesestdisponiblepourlemoment)etla

mainmisedumarchéparquelquesopérateursd’avions-cargos.

Enoutre,lesopérateursencoreactifsseconcentrentplusque

jamaissurlaprestationdeservicesauxsociétésdecommerce

électronique.Pourunegrandepartiedelachaînelogistiquedu

fretaérien,lespertesfinancièresexorbitantessontdevenues

monnaiecourante.

32 DOSSIER

Lesaéroports,quijouentunrôleessentieldans

lemodèled’entreprisedufretaérien,pâtissent

desconséquencesdelacriseégalement.Même

lorsqu’ilsrestentfermésautraficdepassagers,

ilsmaintiennentouverteunegrandepartiede

l’infrastructurecôtépisteetcôtéaérogare.Les

fraisglobauxdebaserestentlesmêmes,puisque

laplupartdesaéroportsdoiventsupporterdes

dépensesfixes.

Leschargeurssontégalementconfrontésàdes

difficultéscroissantesétantdonné lapertede

capacitédesouteetl'augmentationdesprixdu

transportquisontàprésent2à3foissupérieurs

auxtauxnormaux.Cesexpéditeursnesontsouvent

pastenusaucourantdesévolutionséventuelles

delasituationauniveaudusecteur,ilsnepeuvent

pasfaireappelauxréseauxhabituelsdetransport

dufretetdoiventfairefaceàl’opportunismede

certaineslignesaériennesquiaffrètentdesvols

surunebaseadhoc.Plusquejamais,leschargeurs

ontbesoindetransparenceconcernantlesvols

quidesserventlesdifférentesdestinationsetils

doiventpouvoirbénéficierd'unevued’ensemble

del’attributiondescréneauxhorairesauxaéroports

pourplanifierleursexpéditions.

Les lignesaérienneset l’ensemblede lachaîne

logistique du transport demarchandises ont

essayéderépondreàlademandeafind’assurer

l ’acheminement de fournitures médicales

essentiellesetdesenvoisd’urgenceenlienavec

lacrisedelaCOVID-19.Despontsaériensont

étécrééspourtransporter,parvoieaérienne,des

masques,deséquipementsdeprotectionetdes

ventilateurs.Commejel’aidéjàindiquéplushaut,

lescompagniesaériennesenvisagentdifférentes

possibilitéspourtransformerconcrètementdes

avions-passagersenavionsdetransportdefret

etlesexploitantsdevolscharters,c’est-à-direles

sociétésquioffrentdesvolsnonréguliersetqui

nesuiventpas les itinérairesaérienshabituels,

transportentégalementdufretaujourd'hui.Enfin,

n’oublions pas qu’avec un transport terrestre

en diminution, sur lequel pèsent souvent des

restrictionscommeconséquencedelapandémie,

ilestdifficiled’assurerdesservicesdelivraisonen

findeparcours.

RéglementationDes problèmes liés à la réglementation sont

apparusdanslamesureoùlanouvelledonneaexigé

derecouriràdessolutionsatypiques.Parexemple :

• Les droits commerciaux sur les itinéraires

internationauxrégispardiversaccordsbilatéraux

etmultilatérauximposentdesrestrictionssur

leschangementsderoutesaériennesqu’ilafallu

leverpourpermettreauxlignesaériennesde

changerrapidementlacartographiedesvols,

selonl’urgencedeslivraisonsàassurer.

• Despermisontdûêtredélivrésenurgencepour

octroyercesdroits.

• L’énorme diversité des règles relatives aux

servicesd’assistanceausoletàlasûretédufret

ainsiquelesdifférentesrestrictionsimposéessur

lesvolsontrendulaconformitédifficileetilya

clairementunbesoinderenforcerlacoordination

pourgarantiruneuniformité.

• Lesrèglesrégissantl’utilisationdescréneaux

horairesaéroportuairesontétésuspendues

dansdenombreuxpays.Uncréneaudésigne

l’heured’arrivéeoudedépartattribuéeàun

aéronefàunedatespécifique.Pourconserver

lescréneauxhorairesqui leursontattribués,

leslignesaériennesdoiventassureraumoins

80 %deleursvolsdansleshorairesimpartisen

tempsnormaletnepeuventfaireréaffecterque

quelquescréneauxhorairesinutilisés.Grâceà

lasuspensiondesrègles, les lignesaériennes

ontpuoffrir lescréneauxinutilisésafinqu'ils

soientattribuésauxopérationsdetransport

demarchandisesnouvellementplanifiées,leur

évitantparlamêmeoccasiondedevoirvoler« à

vide »afindenepasperdrecesmêmescréneaux.

Silefacteurtempsatoujoursétéunecontrainte

majeurepourlesecteurdufretaérien, il l’aété

d’autantplusdurantlacrise,etceàunmomentoù

lesopérateursontétéconfrontésàuneréduction

de leur capacité.De plus, les risques pour la

sûretéont augmenté commeconséquencede

mauvaisétiquetagesouencorededéclarations

illicitesdontlesnombressontenhaussedansde

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nombreusesrégionsd’Asie.Qu’ellessoientlefaitdechargeurs

peuscrupuleuxquiexploitentlasituationetoudenouveaux

venuspeuexpérimentés,cespratiquesviennentcompliquerles

procéduresetgénèrentdesproblèmesetdesrisques.

Faciliter la reprise des activités aériennesOncroitgénéralementque,danslesecteurdel’aviation,àla

différencedutransportdepassagers,ledomainedufretaérien

estflorissantetn’anullementbesoind'unplanderepriseoude

relance.Ilestvraiquecertainescompagniesaériennes,certains

transitairesetd’autrespartiesprenantestirenttemporairement

partidufaitquelademandedépasselescapacitésactuelles.

Toutefois,lorsquelasituationcommenceraàsenormaliser,la

chaînelogistiquedufretaériendevras’adapteràunenouvelle

donne.Elledoitnotamments’apprêteràmettreenplacede

nouvellesrèglesetprocéduresauniveaude lasûretéetde

lasécuritéetàrépondreàdenouvellesexigencesauniveau

administratif.Pourgérercelaetpourappuyer lepersonnel

logistiqueausolauxaéroports,lesgestionnairesdelachaîne

logistiquedevrontdisposerd’équipesmultidisciplinaires.

Lesaéroportsdevrontsepenchersurlesroutesessentiellesqui

devrontêtrerouvertesàlacirculationaérienne,tantdupoint

devuecommercialquestratégique.Lesaéroportsetleslignes

aériennesdevrontégalementcréerdes« couloirsdedonnéeset

delogistique »pourlefretaérienafind’accroîtrel’efficacitédu

mouvementdemarchandises.

Lerégimed’attributiondescréneauxresteraunproblèmeet

il faudracontinuerà libérerdescréneauxhorairespour les

opérationsdefret.Surceplan,laparticipationdesadministrations

douanièresestabsolumentessentielle.L'établissementd'une

étroitecollaborationavec lesservicessituésauxaéroports

envuederépondreàlafluctuationdelademandeenmatière

de capacité, l’alignement des protocoles de transfert des

donnéesetl’introductiond'unenvironnementdématérialisé

etdecommunautésaxéessur lenuage informatique– tels

sontquelques-unsdesimportantsdomainesoùdesactivités

conjointespourrontetdevrontêtremenées.

Plusquejamais,lesaéroportsetleurspartenairesdeslignes

aériennesdoiventcoopérer,enveillantbienànepasoublierles

servicesd’assistanceausoletlesautresacteursdelachaîne

logistique.On lesappelle souvent les « hérosméconnus »,

ces jours-ci,parcequ’ils s’échinent littéralementàcharger

lesmarchandisesàborddesavions,nepouvantsouventpas

respecterlesconsignesdedistanciationsocialeetrestantdans

l’ombre,maiscesontbieneuxquiassurentlemouvementdes

marchandises,chargeantetdéchargeantlesaéronefs.

Concernantlesquestionsadministratives,lescadressupérieurs

descompagniesaériennesetdesaéroportsdoiventprendre

consciencedufaitqueletransportdemarchandisesestune

activitéàpartentièreetfondamentale,cequidevraitlesamener

àinvestirdansunoutildegestiondufretetàrecruterouàformer

dupersonnelenconséquence.Lesplansderelancedevraientêtre

appréhendéssouscetteperspective.

Les lignesaérienneset les autresentreprisesde la chaîne

logistiquedufretaériensontfinancièrementfragiles :lesloueurs

d’aéronefs,lessalariés,lesfournisseursd’électricité,deservices

etdematériels,etj’enpasse,doiventtousêtrepayés,cequi

exigedesressourcesfinancièresquinepeuventpastoujours

êtremobiliséeslorsquelesactivitéssontréduitesoudeviennent

irrégulières.LesÉtatsetlesautoritéslocalesdoiventcomprendre

lerôlefondamentalquejouelesecteurdufretaérien,toutcomme

ilsdoiventsaisirqu’ilestessentield’enassurerlasurvieetle

dynamisme.Denombreuxgouvernementsontdéjàannoncédes

ensemblesdemesuresd’appuiauxtransporteursaériensetaux

autresentreprisesdusecteurdel’aviation,moyennantdifférents

arrangements,quecesoientdesaidesfinancièresd’Étatou

encoredesconditionsdecréditfavorables.

Construire un système de l’aviation plus résistant sur le long termeLesactionsproposéesci-dessusconstituerontlefondementde

laconstructiond'unsystèmedefretaériencapablederésister

faceàl’adversitésurlepluslongterme.Ilfaudraégalement

s’attacheràéliminerlesretardsainsiquelesdétoursinutileset

irrationnelssurcertainsitinéraires,deuxphénomènesrécurrents

dansl’environnementdufretaérien.

Certaines des règlementations existantes devraient être

modifiéesouassoupliespourpermettreauxacteursdusecteur

demieuxrépondreauxcatastrophes,auxpandémiesouàtout

autreévénementperturbateurquipourraitseproduire.Des

mesuresdevraientnotammentêtreprisesafin :

• depermettreauxlignesaériennesdechangerrapidement

lesitinérairesetleurchampd’opérationgéographique,en

fonctiondel’urgencedeslivraisons,enréexaminantcertaines

desdispositionsconcernantlesdroitscommerciauxprévues

parlesaccordsbilatérauxetmultilatéraux.

• dedispenserleséquipagestravaillantsurlesvolsdetransport

demarchandisesdesmesuresdequarantaine.

• d’améliorerladisponibilitédescréneauxpourlesavions-cargos

engarantissantquelesaéroportslibèrentlescréneauxpourles

activitésurgentesdetransportdefret.

Parailleurs,lesorganismesderèglementationauniveaunational,

régionalou international,doiventserendrecompteque les

activitésdel’aviationsontlapointedel'iceberg,c’est-à-dire

l’élémentleplusvisibledetoutelachaînelogistiquedufretaérien.

Nousdevrionstoujoursnousrappelerque,pourquelesystème

fonctionnedemanièreharmonieuse,ilestnécessairedetrouver

unéquilibreentrelesintérêtsdesopérateursdufretaérien,des

34 DOSSIER

aéroports,destransitaires,dessociétésdemanutentionetde

l’ensembledesinterlocuteursyintervenant.

LacrisedelaCOVID-19apermisauxgouvernementsdese

rendrecomptequel’accèsauxservicesdefretaérienconstitue

unimpératifnationalstratégiquepourassurerlasanté,lasécurité

etlebien-êtredeleurscitoyensetdeleurpays.Lesecteurdu

transportdesmarchandises représentenon seulementun

importantcontributeuràl'économiemondialeetaucommerce

internationalmais ilconstitueaussiunécosystèmequidoit

resterefficaceafinqueleslignesaériennescontinuentd’assurer

desservicesdynamiquesetessentielsàtoutmoment,etpas

seulemententempsdecrise.

Au-delà des changements dans la règlementation, des

enseignementspeuventêtretirésdel’expériencequenousvivons

encemomentetnousavonsbesoindenouvellesprocéduresau

seindenotresecteurafindenousprépareràd’autrescrises

éventuellesàl’avenir,etplusparticulièrementdesprocédures

impliquant lesemployés, leursantéet leursécurité.S'ilest

importantquel’assouplissementdesprocessusetdesrestrictions

surlemouvementdufretaériensepoursuivent,ilesttoutaussi

importantdenepasbaisserlagardeconcernantlesquestionsde

sûretéetdesécurité.

Lapréparationestcertesessentielleet lesentreprisesqui

composentnotresecteur,àl’instard’autressecteurs,devront

élaborerdesplansd’urgencepouranticiperlesévénements,ainsi

quedesscénariospourpareràtouteéventualité.Ilconviendra

àcettefind’analyserlesnouvellesconnaissancesaccumulées

durantlacrisedeCOVID-19,d’acquérirdel’expériencedans

lagestiondesrisques,deformerlesemployésetd'établirdes

procéduresderéponserapidenotammentdanslebutdestocker

etdelivrerdeséquipementsdeprotection,desurveillerlebien-

êtredupersonnel,demettreenplacedesarrangementsen

interneavecleséquipesd’urgence,etdedisposerdesystèmes

informatiquespourcontrôler leshorairesetpermettre les

transfertsdedonnées,autoriserletélétravailoptimiséetprotéger

lesdonnéesàcaractèrepersonnel.

Lefretaérienestunsecteurintégréetilestdoncnécessaire

d’entreprendre desmesures cohérentes et d’envoyer des

messagestoutaussicohérentsàtoussesacteurs,àtoutmoment.

Est-il possible d’entreprendre des mesures de riposte à l’échelon mondial de concert avec les douanes ?Cequivautpourlesecteuraérienvautaussipourdenombreux

autressecteursetservicesgouvernementaux,ycomprisles

administrationsdesdouanesavecquiilpartagedenombreuses

préoccupationsetdenombreuxdéfis.Enréponseauxdifficultés

poséesparlaCOVID-19,touteslespartiesprenantessesont

rassembléessouslabannièredel’OACI.Parmielles,citonsl’OMD,

laTIACA,l’OMS,leConseilinternationaldesaéroports(ACI),

la Global Express Association(GEA),l’International Coordinating Council of Aerospace Industries Associations(ICCAIA)etla Civil Air Navigation Services Organisation (CANSO).

LaTIACAestimequesonrôleconsisteàaiderl’OACIàsensibiliser

lesgouvernementsaubesoindemettreenplacedemeilleures

règlementationsetunmeilleurenvironnementdetravail,encore

unefoisaubénéficedetous.Lesvolumesdefretaérienn’ont

cessédecroîtreaucoursdecesdernièresannéesetcontinueront

d’augmenterplusrapidementqueprévucommeconséquence

ducommerceélectronique.Parconséquent, ilestessentiel

d’accroîtreleniveaud’efficacitéetdetransparence.

Ilestdelaplushauteimportancequelesrestrictionssoient

assoupliesetqueletraficaériensoitlibéraliséafindefaciliter

l’accèsauxdestinationsdesserviesparlesvolscargos.Dans

lapratique,lafacilitationexigeraitégalementunecoopération

amélioréeaveclesservicesdeluttecontrelafraude,notamment

unéchangeplusefficaced'informations.La souplessedoit

s’accompagner d’une plus grande transparence et d'une

interconnectivitérenforcée.

Nousdevonsprofiterdecettecrisepourtravaillerensemble

en vuede trouver lesmanières de faciliter lemouvement

dufretaérienavecplusd’énergieetdemettreenplacedes

contrôlesvéritablementefficaces.Denombreuxaéroportsont

adoptédebonnespratiques.Danscertainscas,parexemple,

lesservicesintervenantdanslefretaériensesontconstitués

en« communautésdufret »,axéessurlefluxininterrompuet

fiabled'informationspassantparunnuageinformatiqueoupar

uneautrebasededonnéesopérationnelle–unexempleparmi

d’autresquiméritetoutenotreattention.


© U

SAFR

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http://www.tiaca.org

La frontière invisible et sûre du futurPar James Canham et Alexander de Voet, Accenture

Une frontière sûre et sans contact : une notion plus nécessaire que jamais.

Lesservicesprésentsauxfrontièressontconfrontés

àdenombreuxdéfisetopèrentdansunepériode

deprofondschangements.L’instabilitédesflux

demarchandisesetdepassagersetlesnouvelles

menacessécuritairesetdesantépubliquecréent

unenvironnementopérationnelparseméd’écueils

et en constante transformationqui exiged’en

suivrelesévolutionsavecattentionetdedéfinirdes

stratégiesderipostecoordonnéesetexhaustives.

Pour être performant, les services doivent

revoir leursprocessus, leurs effectifs et leurs

technologiestoutens’assurantquelesexpériences

etlesprocéduresauxfrontièressoientpleinement

numérisées,etaussifluidesetsanscontactque

possible.

Un avenir très différent par rapport au présent Lafrontièredufuturserainvisiblepourlamajorité

descitoyensetdesopérateurscommerciaux.Gérée

parladouaneetparlesautresorganismesprésents

auxfrontières,quifonderontleursdécisionsetleurs

actionssurdesdonnéesentempsréel,elleserale

champd’unecollaborationentreleshumainsetles

machinespourlaprisededécisionsessentielles.

Ilestencourageantdeconstaterquelesprémices

de cette transformation apparaissent déjà

clairement,puisqueplusieursagencesetservices

adoptentunedémarcheprospectiveetinvestissent

danslesnouvellestechnologiesafindetransformer

leursopérationsetlesprocéduresdegestiondes

frontières.LeServiced’immigrationfinlandais,

parexemple,utiliseuneplateformenumériquede

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36 DOSSIER

servicespourlesmigrantscherchantàentrersur

leterritoirefinlandais(EnterFinland)quirepose

sur un réseau pangouvernemental d’agents

virtuelsmultilingues représentant les services

d'immigration,desimpôtsetdesbrevetsetdes

enregistrements1. Autre exemple éloquent, le

Dubai World Logistics Passport viseàencouragerlamutualisationdesinstallationsetdesservicesde

logistique,envuedesous-tendrelatransformation

deDubaïenunpôleinternationaldelalogistique2.

Nouspensonsquelesagencesfrontalièresdufutur

serontfondamentalement :

InvisiblesEnrecourantàdestechnologiesnumériquesqui

éliminentlebesoindeprésenterdesdocuments

papieroud’interagiravecunagentàlafrontière,

les services présents aux frontières pourront

adopterunedémarcheplusactiveetbaserleurs

interventions surdesévénements spécifiques

en ayant recours à des outils permettant la

reconnaissance des personnes et des objets

matériels(parexemplelabiométriesanscontact

ou la technologie des capteurs). Les agents

déployésàlafrontièrepourrontseconcentrersur

lespersonnesetlesmarchandisesdontl’identité

oul’authenticité,ouencorelestatut,nesontpas

clairsouquicorrespondentàunprofilderisque,

etagiràdistancesilescirconstancessanitairesou

sécuritairesl’exigent.

AdaptablesLesagencesfrontalièresdevrontêtrecapables

de s’adapter rapidement et facilement aux

changementsdedemande,detechnologieetde

politique.Cetteadaptabilitédevrasefondersur

uneapprocheaxéesurlesdonnéesetlerecours

àdegrandsvolumesdedonnéesdequalitésurles

voyageursetsurlefret.Lepersonneltravaillantdans

cesservicesdevrapouvoirutiliserlestechnologies

tellesquel’intelligenceartificielle(IA),l’informatique

en nuage et la réalité augmentée et virtuelle.

L’apprentissageautomatiqueseraparticulièrement

important,lessystèmesetlesprocessusdevenant

capablesdes’adapteretd’apprendredemanière

autonome,tandisquelesagentsauxfrontières

pourront« former »encontinuleursystèmefondé

surl’IAafindelesaideràprendredemeilleures

décisions.

1 https://migri.fi/documents/5202425/0/Starting+up+Smoothly+experiment+evaluation_CMYK.PDF/87688320-dfef-9246-6c24-c1ac8e436103/Starting+up+Smoothly+experiment+evaluation_CMYK.pdf

2 https://gulfnews.com/business/dubai-launches-world-logistics-passport-at-davos-1.691869603 https://www.cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-and-trade-partners-are-taking-action-secure-ecommerce-supply

Intrinsèquement connectéesLes agences frontalières du futur ne seront

pas livrées à elles-mêmes. Elles bénéficieront

concrètementdusoutiend’unricheécosystème

departenairespublicsetprivés, travaillanten

collaboration et en coordination. Les services

et lesautresentitésà lafrontièrepartageront,

parvoienumérique,desdonnéesdequalitéet

fiablesàtraverslesfrontièresetlesjuridictions,

ce qui permettrad’accélérer et d’améliorer le

traitementdesdossiersàlafrontièreetau-delà.

Lesservicespourrontégalementmettreàprofit

lescompétencesetlescapacitésdesspécialistes,

qu’ils’agissedescientifiquesdesdonnéesoudu

personneldescentresdecontact,surunebase

ad-hocetselonlesbesoins,afind’apporterunappui

complémentaireauxresponsablesdesagences

frontalières.Detellesapprochesfondéessurles

écosystèmesetlespartenariatscommencentdéjà

àêtreappliquéesetbienqu’ellesposentencore

quelquespetitesdifficultéscomptetenudeleur

nouveauté,elless’avèrentnécessairesencette

époque de changements révolutionnaires. Le

ServicedelaDouaneetProtectiondesfrontières

(CBP) des États-Unis, par exemple, travaille

actuellementenpartenariatavecdessociétésdela

chaînelogistiqueducommerceélectronique,telles

qu’Amazon,DHLeteBay,afindegarantirlasécurité

deschaîneslogistiquesessentiellesducommerce

électroniqueetdeprotégerlesconsommateurs3.

Lanotiond'unefrontière« invisible,adaptableet

intrinsèquementconnectée »semblequelquepeu

futuristemaiselleestbienplusprochedelaréalité

quenouslepensons.Danslecadredesestravaux

derecherchesurla« Visiondelatechnologie »,

Accenture a pu établir que les dirigeants des

servicesfrontaliersetl’opinionpubliquesontdéjà

trèsouvertsauchangementetsontfavorablesà

l’utilisationaccruedestechnologiesnumériques

parladouaneetlesautresorganismesprésents

auxfrontières.

Passer de la vision à la réalitéNousavonsdéfininotrevisiondel’agencefrontalière

dufutur.Laquestionquiseposemaintenantestde

savoirquelseralecheminàparcourirpouryarriver.

Denotreavis,ilconviendrademettrel’accentsur

troisdomainesprioritaires.

85% des dirigeants du service public pensent que, pour être compétitives dans un monde post-numérique, les organisations doivent établir une relation de partenariat avec leurs clients.

76% des dirigeants du service public pensent qu’il est nécessaire de repenser profondément les expériences entre les personnes et la technologie pour une approche plus centrée sur l’humain.

61%des dirigeants du service public déclarent que les rapides avancées dans les nouvelles technologies et les innovations scientifiques vont profondément transformer leur secteur d’activité.


https://migri.fi/documents/5202425/0/Starting+up+Smoothly+experiment+evaluation_CMYK.PDF/87688320-dfef-9246-6c24-c1ac8e436103/Starting+up+Smoothly+experiment+evaluation_CMYK.pdf

https://migri.fi/documents/5202425/0/Starting+up+Smoothly+experiment+evaluation_CMYK.PDF/87688320-dfef-9246-6c24-c1ac8e436103/Starting+up+Smoothly+experiment+evaluation_CMYK.pdf

https://gulfnews.com/business/dubai-launches-world-logistics-passport-at-davos-1.69186960

https://www.cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-and-trade-partners-are-taking-action-secure-ecommerce-supply

Moderniser le noyau durLaplupartdesdirigeantsdesagencesfrontalières,maisaussi

d’autresservicespublics,reconnaissentqu’ilestnécessaire

demettre l’accentsur lanumérisationet lamodernisation.

Malheureusement,danslaplupartdescas,lorsquecesmêmes

servicesessaientdenumériserleursactivités,leursolutionde

choixconsisteàintroduiredesformulairesélectroniquesetàcréer

desbanquesdedonnées.Ceseffortsserésumentàpasserdela

filièredocumentairetraditionnellesursupportpapieràsaversion

numériquemaisilsnepermettentpasd’exploiterpleinementla

valeurdesdonnéesquiexistentdéjàdansl'écosystème.

Afindes’engagervéritablementsurlavoiedel’agencefrontalière

dufutur,leplusimportantconsisteàanalyseretàmoderniser

lenoyaudurdesprocessusmétiersetdesopérationsdebase,

danslebutdelesrendreinvisibles,adaptablesetintrinsèquement

connectés.Ilestdoncnécessaireàceteffetderépertorierles

principauxévénementsquiseproduisenthabituellementtoutau

longduparcourssuivideboutàboutparunemarchandiseouun

voyageur,etderepérerlesétapesoùdesdonnéessontgénérées

etparqui.Enexploitantlesdonnées,lesservicesprésentsaux

frontièresdisposerontd'unevisionclaireetentempsréelde

l’itinéraireempruntéparlesmarchandiseset lesvoyageurs,

aupointquetoutedemanded’informationàlafrontièresera

l’exception,etnonpluslarègle.Danslecadreducommerce,les

événementshabituelssurlesquelsilconvientdeseconcentrer

sont,parexemple,lesdemandesdefinancementducommerce

ouencorelaréservationd’espacesdansunconteneur.

Àlongterme,unefoisquelesdonnéess’avèrerontsuffisanteset

fiables,lespipelinesdedonnéesviendrontremplacerentièrement

lesdocumentstelsquelesdéclarationsendouane.L’exploitation

decesdonnéesneserapasunetâchefacileetexigeraune

collaborationlargeàtraverslesjuridictionsmaisdesmesuresont

déjàétéprisespourappuyerlacréationetl’adoptiondepipelines

dedonnées.

Relier la réalité numérique à la réalité matérielleAfind’acquérirlescapacitésquenousvenonsdedécrire,les

servicesprésentsauxfrontièresdoiventfairepreuved’ambition

etnepashésiteràadopterlesnouvellestechnologiesquiles

aiderontàsetournerversuntraitementplusprédictifetvirtuel

despersonnesetdesmarchandises.Ils’agiraendéfinitivepour

euxde rompre labarrièredeméfiancequi semble s’ériger

entrelaréalitévirtuelleetmatérielle,afinderendrelafrontière

véritablementinvisible.

Lesprincipalessolutionsquelesagencesfrontalièresdevront

activementenvisagerà l’heureactuellesontnotamment la

biométriesanscontact,l’IA,leschaînesdeblocsetl’Internet

4 https://www.engadget.com/2017/10/10/dubai-airport-scan-face-video-tunnel/5 https://www.afr.com/technology/biometric-security-sydney-airport-and-qantas-to-trial-facial-recognition-tech-20180705-h12a2t6 https://www.maritiemnederland.com/artikelen/maritiem-achtergrond/digital-twin-communiceert-straks-met-slimme-schepen7 https://www.agconnect.nl/artikel/douane-rotterdamse-haven-verkent-ai-mogelijkheden?tid=TIDP233260X4388695B9DF54D2FB1DD397DD3B4AF5DYI5&

utm_campaign=AGC_nieuwsbrief%20dagelijks&utm_medium=Email&utm_source=SMG&utm_content=490_do%2024%20okt%20A8 https://www.khaleejtimes.com/nation/general/dubai-Customs-goes-007-gets-smart-google-glasses

desobjets(IdO).Certainsservicesontdéjàanticipél’aveniret

sesontaventurésdanscesdomaines,adoptantdesinitiatives

tellesquel’installationd'untunnelàl’Aéroportinternational

deDubaïéquipéde80camérasdereconnaissancefaciale

etd’imageried’iris4,ouencorelesessaislancésàl’Aéroport

internationaldeSydneyquiportentégalementsurlatechnologie

delareconnaissancefacialepourcertainsvoyageurs5.Detelles

entreprisesannoncentunfuturoùlesorganismesprésents

auxfrontièrespourrontcréerune« frontièrebiométrique »qui

effectueunbalayageen3Dduvisagedechaquevoyageuretle

compareàsonpasseportnumérique,permettantaupassager

depasserlibrementlescontrôlesd’immigration.

L'établissementd’uneidentiténumériqueattestéeparlespouvoirs

publicspourlesvoyageursetlesopérateurscommerciauxest

unélémentabsolumentessentielpour lesuccèsdecetype

d’initiatives.Aujourd’hui,leForuméconomiquemondial(FEM)

etAccenturetravaillentaveclesgouvernementscanadienet

néerlandaisainsiqu’avec les lignesaériennesnationalesde

cesdeuxpayssurlapossibilitéd'établirunsystèmed’identité

numériquedécentralisé,appeléKnown Traveller Digital Identity

(identiténumériqueduvoyageurconnu)quiutiliselabiométrie

etlatechnologiedeschaînesdeblocspourcréerdespasseports

numériquesuniques,vérifiablesetsécuriséspourlesvoyageurs.

Leschaînesdeblocsaideront lesservicespublicsàgérer le

pipelinededonnéesetlesprocessus,tandisquelesélémentstant

matériels(lesmarchandisesetlespersonnes)quenumériques

(lesdonnéessur lachaînedeblocsouailleurs)serontreliés

numériquementàtraversdescapteursconnectésparlebiais

del’IdO.Lesportsutilisentdéjàcestechnologiespourgénérer

des« jumeauxnumériques »,créantunereprésentationvirtuelle

del’écosystèmeportuaireenutilisantdesdonnéesentemps

réelafindesurveilleroud’enclencherdiversesprocédures.L’un

desprincipauxexemples,àcetitre,estlePortdeRotterdam,où

unjumeaunumériqueaideàréduirelestempsd'attenteetles

coûtsconnexes6.Parailleurs,leportdeRotterdametlaDouane

néerlandaiseenvisagentd’utiliserl’IApouraméliorerl’analysedes

imagesdescanographieàrayonsXetévaluersilecontenudes

conteneurscorrespondbienàladéclarationendouanequiyest

associée7.

Lefaitderelierlaréalitévirtuelleetmatérielleàlafrontièreouvre

d’énormespossibilitésdecomplémentaritéentreleshumainset

lesmachines.Àcettefin,lesagencesdevrontmettreaupointdes

interfacesd'utilisateurcapablesdesuperposersuruneimageles

informationspertinentesentempsréel,éliminantainsilebesoin

pourlesagentsdeconsulterplusieursécransàlafois.LaDouane

deDubaï8adéjàmisaupointàl’intentiondesesinspecteursdes

« lunettesintelligentes »quiaffichentladéclarationendouane

38 DOSSIER

https://www.engadget.com/2017/10/10/dubai-airport-scan-face-video-tunnel/

https://www.afr.com/technology/biometric-security-sydney-airport-and-qantas-to-trial-facial-recognition-tech-20180705-h12a2t

https://www.maritiemnederland.com/artikelen/maritiem-achtergrond/digital-twin-communiceert-straks-met-slimme-schepen

https://www.agconnect.nl/artikel/douane-rotterdamse-haven-verkent-ai-mogelijkheden?tid=TIDP233260X4388695B9DF54D2FB1DD397DD3B4AF5DYI5&utm_campaign=AGC_nieuwsbrief%20dagelijks&utm_medium=Email&utm_source=SMG&utm_content=490_do%2024%20okt%20A

https://www.agconnect.nl/artikel/douane-rotterdamse-haven-verkent-ai-mogelijkheden?tid=TIDP233260X4388695B9DF54D2FB1DD397DD3B4AF5DYI5&utm_campaign=AGC_nieuwsbrief%20dagelijks&utm_medium=Email&utm_source=SMG&utm_content=490_do%2024%20okt%20A

https://www.khaleejtimes.com/nation/general/dubai-Customs-goes-007-gets-smart-google-glasses

d’unconteneur,lesrésultatsdel’évaluationdes

risquesetlesimagesgénéréesparlessystèmes

d’inspectionnon-intrusive.

Élargir les horizonsLesagencesetservicesdoiventchangerleurfaçon

depenseretpasserd’unedémarchefondéesur

letraitementdetransactionsindividuellesàune

approcheaxéesurlesévénementsseproduisant

toutlelongd'unechaînedevaleurnumériqueet

matérielleintégrée ;ilsdevrontégalementélargir

leurperspectiveetpasserd’uneévaluationfondée

surlesujet(l'individuoul’article)àuneappréciation

axéesurl’itinérairedeboutàboutdecemême

sujetetsursonréseaupluslargedecontactset

d’activités.Ilfaudraàceteffetquelesagences

exploitent lesdonnéesà travers l’ensemblede

l’écosystème,commelagéolocalisationdesnavires

etdesautresmodesdetransport,lesstructuresde

propriétédesentreprisesetlesrapportsfinanciers

ainsi que l’historiquedes réseaux sociauxdes

passagers.

Cet écosystème permettra non seulement

auxdiversservicesd’échangerdesdonnéeset

d’améliorerleursprocessusmaisilleuroffriraen

outrelapossibilitéd’agirdefaçonprédictiveet

anticipéeetd’arrêter,parexemple,lechargement

demarchandisesoul’embarquementdepassagers

aupointdedépart,surlabasedesrisquesidentifiés

parlepaysdedestination.L'écosystèmeamènera

aussilesagencesàmettreàprofitlescompétences

deprofessionnelsselonlesbesoins,enrecourant,

parexemple,àdesscientifiquesdesdonnéesouà

desexpertsencriminalistiqueàlademande.

Afin de les aider à accéder à l'écosystème

d’informationplus largequi leurpermettrade

bénéficierdecespossibilités,lesservicesprésents

auxfrontièresdevraientd’oresetdéjàs’atteleràla

tâched’examinerlespossibilitésdecollaborationet

departagededonnéesquiexistentdansleurpropre

environnement,toutenveillantàresterdansle

cadredeslimitesimposéesparlesrèglementations

surlavieprivée.Ceseffortspourraientêtreencore

renforcéssilesdiversesentitésconviennentde

mettreencommunleurexpérience,leursdonnées,

9 https://news.klm.com/dutch-king-opens-joint-inspection-center-at-schiphol/

leursinfrastructuresetleursplateformes,afinque

toutespuissentenprofitermutuellement.Elles

pourraient, par exemple, décider de partager

l’espacedescontrôlesmatérielsentreelles(voirà

cesujetlepanneaud'informationsurl’espacede

contrôlecommunauPays-Bas)9.

ConclusionLesagencesfrontalièresdufuturserontinvisibles,

adaptablesetintrinsèquementconnectées.Grâce

àces troisattributs, les servicesprésentsaux

frontièrespermettrontàtousleursinterlocuteurs

d’entrerdansunenouvelleèreoùlacirculationdes

biensetdespersonnesseraplusrapide,plussûre

etplusefficaceetoùlafrontièreserapleinement

valoriséeen tantqueressourcenationale.Les

technologies, les capacités et les arguments

quiviennentétayercette transformationsont

déjàlàpourceuxetcellesquiveulentselancer

surlavoieduchangement.Ilneresteplusqu’ày

ajouterl’engagement,lesensduleadershipetles

investissementsnécessairespouren faireune

réalité.

En savoir +James Canham Directeur général, Global Border [email protected]/in/jamescanhamTwitter : @JimCanham

Alexander de Voet Consultant principal, Global Border [email protected] www.linkedin.com/in/alexanderdevoetTwitter : @alexanderdevoet

Le Centre d'inspection commun à l’aéroport de Schiphol aux Pays-Bas Le Joint Inspection Centre (JIC ou Centre d’inspection commun) de l’aéroport de Schiphol à Amsterdam offre la possibilité aux différents organes de lutte contre la fraude et de contrôle de mener ensemble leurs inspections du fret aérien. Le JIC fait partie de l'initiative SmartGate de Schiphol, un projet de coopération public-privé entre la Douane néerlandaise, KLM Cargo et Air Cargo Pays-Bas. Le bâtiment accueille un étage pour les expéditions, une salle de scannage, des espaces d’entreposage et d’inspection, une salle de quarantaine pour les petits animaux, des garages pour les véhicules de scanographie et un centre de formation.


https://news.klm.com/dutch-king-opens-joint-inspection-center-at-schiphol/


http://www.linkedin.com/in/jamescanham


http://www.linkedin.com/in/alexanderdevoet

La COVID-19 et ses répercussions sur les douanes et le commerce

Par Steven Pope, Vice-Président, Responsable Go Trade, Groupe Deutsche Post DHL

LapandémiedeCOVID-19a changénos vies

commenousnel’aurionsjamaisimaginé.Unechose

esttoutefoisdevenuetrèsclaire : lecommerce

mondial et les initiatives visant à faciliter la

circulationtransfrontièredesmarchandises,et

enparticulierdesmarchandisesessentiellesvers

lesrégionsoùellessontlesplusnécessaires,sont

essentielsànossociétés.Lamondialisation,comme

l’arécemmentdéclaréFrankAppel,notrePDG,a

encoredebeauxjoursdevantelle.

ChezDeutschePostDHL,laplusgrandeentreprise

delogistiqueaumonde,etlaplusinternationale,

nousavonspuconstaterdirectementleseffetsde

cettepandémiesurlecommercemondialainsique

lacapacitédesagentsdesdouanesàremplirleurs

fonctions.

Laplupartdespaysontprisdesmesurespour

s’adapteràlanouvellenormeetledéfiàrelever

àl’avenirconsisteraàréduireautantquepossible

leursimpactsetàsoutenirunereprisevigoureuse

deséchanges lorsque lasituations’améliorera.

Etlesdouanesontunrôleessentielàjoueràcet

égard. Les pays qui ont réduit auminimum la

bureaucratieet lescoûtsauxfrontièresenont

directementressentilesavantages.Pourceuxqui

nel’ontpasfait,iln’yajamaiseudemeilleurmoment

pourmettreenœuvrelesréformesmêmelesplus

élémentairesetgarantirainsilasanté,lasécuritéet

ledéveloppementéconomique.

La pandémie deCOVID-19 amis notamment

en exergue l’importance de laConvention de

Kyotorévisée(CKR)del’OMDetdel’Accordsur

lafacilitationdeséchanges(AFE)del’OMC,et

notammentdesprincipauxconceptssoutenuspar

cesinstruments :unprocessusdedédouanement

entièrementnumériqueetunegestionefficacedes

risques.Lamiseenœuvredeprocessusdouaniers

modernes axés sur les risques, avec un juste

équilibreentreexigencedeconformitéetfacilitation

ducommerce,contribueraàfaireensortequeles

biensessentielsarriventàdestinationàtemps,etla

gestionduprocessusdedédouanementàdistance

etparvoienumériquepermettradeprotégerla

santédesagentsdesdouanesetdesimportateurs/

exportateurs.

Sil’onveutquel’économiemondialeseredressele

plusrapidementpossible,ilestessentielquelespays

mettentenœuvreàlafoislaCKRetl’AFEpouroffrir

l’environnementréglementaireetopérationnelaux

douanesquiluipermettedejouerpleinementleur

DHL Express a fait un geste spécial pour remercier les travailleurs de première ligne durant la pandémie de coronavirus. Des symboles arc-en-ciel et d'énormes autocollants disant "Merci" ont décoré un avion DHL afin d’exprimer la gratitude de l’entreprise envers tous les travailleurs essentiels qui maintiennent ses opérations et son réseau actifs dans plus de 220 pays et territoires.

40 DOSSIER

rôle.Sitouslespaysagissentdèsmaintenantet

appliquentmêmeseulementlesrecommandations

lesplusélémentairesde laCRKetde l’AFE, ils

pourronttirerpartideschangementsquidevront

advenirdansleschaînesd’approvisionnementaprès

lapandémiedeCOVID-19.

Lespaysdoiventagirdansl’intérêtd’unecroissance

économique durable, enmaintenant un juste

équilibreentrerespectdesobligationsetfacilitation

deséchangesselondesprocessusquidoiventêtre

transparentsetcohérentsdansleurexécution.

Lesadministrationsdouanièresetlesecteurprivé

devraients’inspirerdel’exempledel’OMDquia

publiéunedéclarationconjointeaveclaChambre

decommerceinternationale,etcoopérerafinde

sefaireuneidéeclairedesdéfisauxquelslesdeux

partiessontconfrontées.Celapermettraitaux

douanesd’élaborerdespolitiquesetdesprocessus

adaptés.Pourparveniràunéquilibreclairentre

gestiondurespectdesdispositionsetappuiàla

facilitationducommerce,lesecteurpublicetle

secteurprivédoiventjouerleurrôle.

Ilimporteauplushautpointdedisposerdeplans

decontinuitébienélaborésquipermettentaux

douanesetauxautresorganismesfrontaliersde

fonctionnerendehorsde leurenvironnement

normaletdes’adapterrapidementàl’évolutionde

lasituation.

1 Modèle d’accord des Nations Unies concernant les mesures visant à accélérer l’importation, l’exportation et le transit des envois de secours et des biens du personnel de secours en cas de catastrophe ou d’urgence, disponible à l’adresse http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/activities-and-programmes/natural-disaster/united-nation-model-of-agreement.pdf?db=web.

Voici quelques recommandations clés qui ont

déjàétésoulignéespar l’OMDetqui,dupoint

devuedusecteurprivé,sontessentiellessinous

voulonstraversercettecrisedelamanièrelamoins

douloureusepossible.

Accélérer la livraison des biens essentielsIl est essentiel de garantir le dédouanement

accélérédesmarchandisesayantuneincidence

directesur lesproblèmesousituationsliésà la

flambéedecoronavirusoucontribuantàatténuer

ceux-ci.L’OMDadonnédesdirectivesclairesàcet

égardetpromeutégalementlemodèled’accorddes

NationsUnies1relatifaudédouanementaccéléré

desarticlesmédicauxessentielsetdesarticles

d’urgence.

Systèmes de gestion des risques et traitement avant l’arrivée L’adoptiondesystèmesdegestiondesrisquesetde

procédurespréalablesàl’arrivéepermetd’accélérer

lamainlevéedesenvoisàfaiblerisqueetderéduire

autantquepossiblelescontactspersonnels,ce

quiprotègeàlafoislesagentsdesdouanesetles

importateurs/exportateurs.

Sicertainesmesuresnesontmisesenœuvrequ’à

titretemporairependant lapandémie,nombre

d’entreellesdevraientdevenirpartieintégrante

des opérations quotidiennes. Le recours à la

gestiondesrisquesdevraitnotammentêtreunoutil

présentdansl’arsenaldetouteslesadministrations

douanières.Lessystèmesdegestiondesrisques

basés sur un profilage des risques rigoureux

sontdesinstrumentsessentielspourfaciliterles

échangescommerciauxetassurerlaconformité.Ils

aiderontenoutrelesadministrationsàoptimiser

l’utilisationdesesressources.

Lareconnaissanceetletraitementpréférentieldes

opérateurséconomiquesagréés(OEA)doivent

fairepartieduprocessusd’établissementduprofil

derisque.PourdevenirunOEA,l’entreprisedoit

suivreunprocessusdevérificationrigoureuxqui

donneàl’administrationdouanièreuneimageclaire

desonactivitécommercialeetdesaconformité.La

maximisationdesressourcesetl’optimisationdela

capacitédecontrerlanon-conformitédevraient

être la priorité de toutes les administrations

douanières.Or,nepasfairededistinctionentre

lesOEAetlesnon-OEAconstitueuneutilisation

inefficacedesressourcesetengendredescoûts

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http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/activities-and-programmes/natural-disaster/united-nation-model-of-agreement.pdf?db=web

http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/activities-and-programmes/natural-disaster/united-nation-model-of-agreement.pdf?db=web

etdesretardsinutilespourlesentreprisesquiont

investimassivementdanslaconformité.

Réduction au minimum des inspections physiquesAfind’utiliserplusefficacement lesressources

limitées enmatièred’inspection, les autorités

douanières devraient réduire les inspections

physiquesetlesvérificationsadministrativesnon

essentiellesounonurgentesetseconcentrerplutôt

surlesformalitéscritiquesetlesexpéditionsàhaut

risque.

Dépôt électroniqueLanumérisationn’ajamaisétéaussiimportante

qu’aujourd’hui. En ef fet , la transmission

électroniquedesdéclarationsendouaneetdes

documentsconnexesestessentiellepourmaintenir

ladistanciationsociale.Ilconvientdeveilleràce

quelepassageà lanumérisationnereproduise

paslesanciensprocessusmanuelssurpapier.Le

passageàlanumérisationdevraitsetraduirepar

destransactionsentièrementsanspapier,sans

qu’ilsoitnécessaired’utiliserdescopiesimprimées

desdéclarationsélectroniques,dessignatures

manuelles au lieu de signatures numériques,

des timbres dateurs et des approbations en

personneplutôtqueparcourrierélectronique

ouparapprobationélectroniquevialesystème

dedédouanement.Lefaitdelaisserlesprocessus

manuelsenplaceentraînenon seulementdes

retardsetdescoûts importants,mais,dans le

contexteactuelde lapandémiedeCOVID-19,

ilexposeenoutrelesagentsdesdouanesetles

importateurs/exportateursàdesrisquesenraison

delanécessitédemaintenirdescontactsphysiques

quiseraientsinoninutiles.

Prolongation des délais pour les autres procédures papier Lesautresprocéduresnonessentielles,c’est-à-dire

quinesontpasconsidéréescommecapitalespour

lasécurité,lasantéetlebien-être,devraientfaire

l’objetdedélaisprolongés.C’estlecas,parexemple,

dutraitementdespermis,dupaiementdesfraiset

d’autresrapportsetprocéduresquinesontpas

directementliésaudédouanementdel’expédition.

Allègements tarifairesCettedispositionaétélargementcommuniquée

parl’OMDetestabsolumentvitalepourassurer

la livraisonrapidedesproduitsetéquipements

médicaux,desproduitspharmaceutiquesetdes

produitsalimentairesessentiels.

Report des droits et taxes Ladouanedevraitenvisagerd’annoncerunreport

sanspénaliténi intérêtdupaiementdesdroits

ettaxespendanttouteladuréedelacriseetde

permettrelespaiementsélectroniquespourles

chargesfiscales.Lespénalitésetlesrecouvrements

devraientêtregérésdemanièreproportionnée

pendantcettepériodeetêtreaxéssurlescasde

non-conformitédélibérée,paroppositionàceux

quinerespectentpaslesdélaisdedéclarationen

raisonderetardsdirectementliésàlapandémiede

COVID-19.

Enfin,concernantlesrestrictionsàl’exportation

ouàl’importation,desnormesclairesdoiventêtre

définiesetleurmiseenœuvredoitêtreprogressive.

Lesdouaniersdoiventêtreinformésetforméspour

nepasseretrouverdansunepositionoùilsessaient

d’appliquerquelquechosesansencomprendre

clairementlestenantset lesaboutissants. Ilen

vademêmepour le secteur privéqui devrait

pouvoirrecevoirdesadministrationsdouanières

desdirectivesclairesconcernant lesnouvelles

exigences.

Nousn’avionsplusassistéàpareilsbouleversements

depuislaSecondeGuerremondiale.Cettesituation

nousatousmisàl’épreuveetnousamontréàquel

pointleschaînesd’approvisionnementmondiales

sont sensibles aux perturbations. Toutefois,

cette crise apporte aussi son lot denouvelles

possibilités.Jamaisauparavantlesavantagesd’un

servicedouaniernumériquemoderneaxésurles

risquesetmettantl’accentdefaçonéquilibréesur

lafacilitationducommerceetlerespectdesrègles

n’avaientétéaussiclairs.


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http://www.dpdhl.com

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Nous contacter : [email protected] 01 55 34 76 80 Paris 9e

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ai158168731015_V2A4 ODASCE 2019.pdf 1 14/02/2020 14:35:11


Début 2020, la pandémie de COVID-19 se propageait sur l’ensemble des pays du globe. Professionnels de santé, transporteurs routiers, logisticiens, commissionnaires de transport à l’international, coopératives agroalimentaires… partout dans les médias nous avons pu lire les problématiques rencontrées par ces acteurs lors de la crise, mais qu’en fut-il pour les commissionnaires en douane ? AKANEA, éditeur d’une solution logicielle en mode SaaS (Software as a Service) pour les déclarations douanières a mené l’enquête en France.

Un secteur touché par une baisse d’activitéBien qu’il soit difficile d’évaluer l’impact de

la pandémie sur l’ensemble des entreprises

commissionnairesendouanebaséesenFrance,il

semblequelamajoritéd’entreellesaientsubiune

baissed’activité.

Entantqu’éditeurpermettantauxentreprisesde

s’abonneràdeslogicielspourgérerlesdéclarations

en douane, AKANEA possède une vue très

clairedesimpactsdelacrisesurlesecteurdes

déclarationsdouanières.Ainsi,enFrance,lasociété

constataitunebaissede42%devolumeenmoins

surlasemaine13parrapportàlamêmepériode

en2019.

Pourcertains,labaissedel’activitéétaitliéeàun

fluxparticulier.FrancisTournebizedelasociétéde

courtageendouaneTournebizeaffirmaitfinmars

2020quelabaissed’activitécommençaitàsefaire

sentiretneprovenaitquedelaChine.« Lapartie

Maghrebrestaittrèsactiveàcejour, »ajoutait-il.

Débutavril2020,CyrilMcGinley,responsable

douanechezEPSP,unesociétédetransportetde

logistique,constataitluiaussiunebaissed’activité.

Il affirmait : « l'impact du coronavirus se fait

surtoutressentirsurlenombredecommandeset

d’opérationsdouanières. »

Une réorganisation du travail nécessaire pour le maintien de l’activitéCommedansbeaucoupd’entreprises,lamiseen

placedutélétravails’estimposéepourpermettre

lacontinuitédesactivités.LesoutilsSaaSétant

accessibles depuis n’importequel endroit ont

facilitécechangement.Certainsemployésont

dû cependant sedéplacer.FrancisTournebize

expliquait :« notresociétéagénéraliséletélétravail

pourtousàl’exceptiondetroissalariés,dontmoi-

même,quiallonstoujourssursite,essentiellement

pour nous occuper des documents originaux

indispensablesauxdéclarationsdouanières.Le

télétravails’estmisenplacenaturellementcarles

outils informatiquesquenousutilisonssonten

SaaS ».

Si lamiseentélétravaildenombreuxsalariésa

permisdemaintenirl’activitédesentreprises,de

nombreusesautresmesuresontétéprisespour

s’adapteraumieuxàcettesituationexceptionnelle.

Les commissionnaires en douane face à la crisePar By Hélène Kerjean, AKANEA

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44 DOSSIER

En France, les pouvoirs publics ont décidé la

fermeturetemporairedel'ensembledesstructures

d'accueildejeunesenfantsetdesétablissements

scolaires.Lesparentsdevantgarderleursenfants

ontpusetournerversl’assurancemaladieetse

mettreenarrêtdetravail.DanslasociétédeCyril

McGinley,40%del’effectifontbénéficiédecette

mesure.« Faceàcettesituation,etcommeune

partiedel'effectifétaitenarrêtdetravail,nous

n'avonspasmisenplacedechômagepartiel.EPSP

étaittoujoursenactivitéviaunPlandeContinuité

del'Activité. »

Chez AKANEAChez AKANEA, nous avons depuis plusieurs

annéesfaitlechoixd’investirdanslestechnologies

etdesouscrireàdessolutionsSaaSpourl’ensemble

desoutilsutilisésparleséquipes.Celanousapermis

d’étendre lapossibilitédefairedutélétravailà

l’ensembledenoscollaborateurs.

Cependant, le télétravail a exigéde lapartde

certains servicesde repenser leursméthodes

detravail.Leschangementssesontsurtoutfait

ressentirsurleséquipesgénéralementitinérantes.

Voiciquelques-unesdesactionsmisesenœuvre :

• les équipes commerciales ont proposé des

sessionsdedémonstrationproduitàdistance,

sousformedewebinars.

• leséquipesdeconsultants/formateursontdécidé

demettreàprofitlabaissed’activitéquecertains

clientspouvaientrencontrerenproposantdes

sessionsdeformationsàdistance.

Pourd’autresservices,commelesupportclient,

l’impactétaitfaible :l’accèsauxoutilsestrestéle

mêmequ’ilsoitsursiteouàdistanceetl’équipe

supportapuintervenircommeàsonhabitudesur

lesdemandesouvertesparlesclients.

Maintenir la cohésion d’équipePour les directeurs d’entreprise et autres

personnelsd’encadrement,ladifficultéétaitplutôt

d’ordre internepourassurer lemaintiende la

cohésiond’équipeetl’entraide.SabineGayton,

ResponsabledusupportclientchezAKANEA,

explique : « nous utilisons tous un espace de

travailcollaboratifquinouspermetdepasserdes

communicationstéléphoniques,departagerdes

écrans,detravaillerenbinômeetdediscuterde

manièreinstantanée.Nousavonsmisàprofitcet

outilpourprendredesnouvellesdechacun,faciliter

letélétravailettrouverdessolutionsàdenouvelles

contraintestechniquesoud’organisation ».

Commel’afaitremarquerFrancisTournebize,si

letélétravaildemeureunesolutionquiafaitses

preuvesetquipermetauxentreprisesd’assurerla

continuitédeleursactivités,« […]celaneremplace

pasl’émulationdugroupeetsadynamique,qui

permetàchacundeprogresseretdes’améliorer. »

Un optimisme persistant malgré une baisse d’activitéDemanièregénérale, cequ’il ressortdecette

crisesanitaireetdesimpactsqu’elleagénérés,

c’estl’optimismepersistantdebeaucoupdenos

clients.SelonFrancisTournebize,« ilfautrester

optimiste :cetteépreuvenousaurapermisdemieux

appréhenderlesdifficultésetd’identifierdesaxes

deprogression,indispensablesàchacun ».

CyrilMcGinleyfaitluiaussipreuved’optimisme

concernantcettecriseetmetenavantlefaitque

sonentrepriseapucontinuersesactivitésgrâce

àunestratégieinitiéeilyaquelquesannées :« il

ya5ans,nousavonschoisidenousdiversifier,

dedévelopperdenouveauxaxesetdenouveaux

produitsafindefidéliserlesclientsdansunpremier

tempsetd'entoucherdenouveauxparlasuite.

Cettestratégiepayantenousacertainementaidés

àtraversercettepériodecomplexe. »


Cette épreuve nous aura permis de mieux appréhender les difficultés et d’identifier des axes de progression, indispensables à chacun.



http://www.akanea.com

Contrôler le commerce invisible : les espèces végétales sauvages et leur durabilité

Par Anastasiya Timoshyna, Zhang Ke, Yuqi Yang et Xu Ling, TRAFFIC

1 Jenkins, M., Timoshyna, A., & Cornthwaite, M. (2018). Wild at Home: Exploring the global harvest, trade and use of wild plant ingredients.

Le commerce d’animaux sauvages a fait les grands titres ces derniers mois étant donné son lien probable avec la propagation du coronavirus. Il est ainsi facile d'oublier que les espèces sauvages les plus commercialisées sont des plantes et non pas des animaux. À plus d’un égard, pourtant, le secteur du commerce de plantes sauvages mérite une surveillance attentive en cette période d’urgence sanitaire mondiale. Il en va de la conservation de ces espèces mais aussi de notre santé. Durant la flambée de COVID-19, l'utilisation de plantes sauvages comme ingrédients de base entrant dans la composition de préparations de médecine chinoise et d’autres produits à base d’herbes devrait augmenter de manière considérable partout dans le monde, avec des conséquences dramatiques pour les espèces concernées. Le présent article passe en revue ce que l’on sait du commerce d’ingrédients végétaux sauvages, met le doigt sur l’incidence de la COVID-19 sur la demande et sur le commerce de ces ressources, et formule quelques recommandations à l’adresse de la communauté douanière.

Portée du commerce et des règlementationsPrèsde60 000espècesvégétalessontutiliséesdanslemonde

àdesfinsmédicinales.Parmielles,28 000fontl'objetd'une

utilisationbiendocumentéeetprèsde3 000sontéchangéessur

lesmarchésinternationaux.Enfin,surces3000espèces,seulun

tiersestcultivéàdesfinscommerciales1,leresteétantrécolté

danslanature.

Lavaleurducommercemondiald’espècesdeplantesmédicinales

etaromatiquesapresquetripléaucoursdesdernièresannées,

passantd’1,1milliarddedollarsdesÉtats-Unis en1999à

3 milliardsen2015,selonlesdonnéesComtradedel’ONU.Ils’agit

pourtantd'unesous-estimationpuisque,danslanomenclature

internationaledesmarchandisesmiseaupointparl’OMDetplus

connuesouslenomdeSystèmeharmonisé(ouSH),lecodesur

Depuis 1975, la Candelilla (Euphorbia antisyphilitica) est inscrite à l'Annexe II de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), sous Euphorbia spp. Toutefois, les contrôles commerciaux pour tous les produits finis contenant de la cire de Candelilla (extraits d'Euphorbia antisyphilitica) ont été supprimés en 2010.

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46 DOSSIER

lequelsefondentceschiffresnecouvrepastoutes

lesplantesfaisantl'objetd'uncommerce2(n° 12.11

duSH-Plantes,partiesdeplantes,grainesetfruits

desespècesutiliséesprincipalementenparfumerie,

enmédecineouàusagesinsecticides,parasiticides

ousimilaires,frais,réfrigérés,congelésouséchés,

même coupés, concassés ou pulvérisés.). Un

examenapprofondidelaquestionlaissepenser

qu’en2013, laChine avait exporté plus d’1,3

milliarddekilosdematièresvégétales,pourune

valeurendouaneestiméeàplusde5milliardsde

dollarsdesÉtats-Unis,lapartdesproduitsrécoltés

dansleurmilieunaturels’élevantpotentiellementà

1,8 milliard3.

Ilestestiméquelasurexploitation,notamment

aux finsducommerce international, alliéeaux

changements d’affectation des terres et à la

disparitiondeshabitats,menacelasurviedeprès

de20 %desplantesutiliséesdanslespréparations

médicinales ou aromatiques. Leur extinction

menaceàsontourlesmoyensdesubsistanceet

lebien-êtredemillionsdepersonnesquivivent

delarécolted’herbessauvagesdanslesrégions

pauvresetmarginaliséesdumonde.D’ailleurs,lefait

queleschaînesd’approvisionnementdesespèces

végétalessauvagesfonctionnentsouventdansun

cadrejuridiquecomplexeetsontengrandepartie

informellesrenforceencorel’idéequeleséchanges

d’espècessauvagessontenpartiesous-déclarés.

Lecommercedecertainesdecesespècesvégétales

estréglementé.Auniveauinternational,laCITES

aclassé800espècesdeplantesmédicinaleset

aromatiquesdansl’AnnexeII,quiinclutlesespèces

quinesontpasforcémentmenacéesd’extinction

mais dont le commerce doit absolument faire

l’objetd’uncontrôleafind'éviteruneutilisation

incompatibleavecleursurvie.

Lesdonnéescommercialesmontrentqu’entre2006

et2015,43espècessauvagesfigurantàl’Annexe

IIontétééchangéeslégalement(c’est-à-direque

leurcommerces’estaccompagnédesdocuments

CITESrequis),soit25 000tonnesautotal.Selon

lesrapportsannuelsdesimportateurs,lestrois

premierspaysexportateurspourcettepériode

ontétéleMexique,leCamerounetl’Afriquedu

Sudquitotalisent75 %detouteslesexportations

deproduitsdérivésd’espècessauvages,alorsque

77 %desimportationssesontconcentréessurcinq

2 Sorrenti, S. 2017. Non-wood forest products in international statistical systems. Non-wood Forest Products Series no. 22. Rome, FAO.3 Brinckmann, J. A. (2016). Sustainable Sourcing: Markets for certified Chinese medicinal and aromatic plants. Geneva: International Trade Centre, 22.4 TRAFFIC (2019). Overview of seizures of CITES-listed wildlife in the European Union—January to December 2018. Tiré de : https://ec.europa.eu/

environment/cites/pdf/reports/EU-seizures-report-2018-FINAL%20(rev%2009-04-20).pdf

pays,àsavoirlaFrance(26 %),lesÉtats-Unis(16 %),

leJapon(15 %),l’Allemagne(11 %)etl’Espagne

(7 %). Selon les donnéesdes importateurs, le

commerce de candelilla Euphorbia antisyphilitica et

duprunierd’AfriquePrunus africanaareprésenté73 %duvolumedetouteslesplantescouvertes

parlaCITES.Deséchangesimportantsontété

enregistréségalementpourlesaloèsAloe spp.,lesorchidéesDendrobium spp.etleboisd’agarAquilaria spp.LesexportationsdenardindienNardostachys jatamansi depuis leNépal semblent être aussiparticulièrementélevéesauniveaumondial,selon

lesdonnéesrapportéesparlesexportateurs.

Ilapparaîtaussiclairementqu’ilexiste toutun

commerceillicitedecesespèces,commel’illustre

l’analysedessaisiesenlienaveclaCITESrapportées

parlesÉtatsmembresdel’UE4.En2018,23 %de

touteslessaisiessignaléesportaientsurdesplantes

médicinalesetdesespècesanimales,leurspartieset

leursproduitsdérivésàdesfinsmédicales.260 562

produitsmédicinauxindividuelsàbasedeplantes

ontnotammentétésaisis,auxquelss’ajoutent6 685

kgdeplanteset23 litresd’extraitsdeplantes.

Parmilesespècesconcernées,ungrandnombre

étaitcouvertparl’AnnexeIIdelaCITES,comme

l’aloèsAloe maculate,lesorchidéesGastrodia elata et

Dendrobium nobile,etlePrunus africana.Cecilaissesupposerque,danscertainscas,leproblèmeest

liéàunfaibleniveaudeconformitéetdecontrôle

plutôtqu’àuneviolationintentionnelledesrègles

delaCITES.Cesinfractionspeuventêtrelerésultat

d'unmanquedecompréhensiondesexigencesde

laCITESlelongdeschaînescommercialeset/ou

d'unmanquedecapacitéàmettreenœuvre la

règlementationdanslespayssourcesetdetransit.

Auniveaunational,l’utilisationdecesespèceset

lecontrôledeleurcommercesontsouventrégis

pardifférentesobligationsrèglementaires,ayant

trait notamment à l’établissementde régimes

permettant l’accèsauxressourcesvégétaleset

leurutilisation,àlaprotectiondesespècesetdes

habitats,à laprotectiondesconsommateurset

àl’établissementderégimesdeprotectiondela

propriétéintellectuelle.LeLacey ActauxÉtats-Unis,parexemple,aétéamendéen2008etimposeà

présentlaprésentationd’unedéclarationattestant

del’originelégaledecertainesplantesetproduits

végétauxaumomentdel'importation.En2017,

unesociétéaméricaineaétépoursuivieenjustice

La CITES a classé 800 espèces de plantes médicinales et aromatiques dans l’Annexe II, qui inclut les espèces qui ne sont pas forcément menacées d’extinction mais dont le commerce doit absolument faire l’objet d’un contrôle afin d'éviter une utilisation incompatible avec leur survie.


https://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/reports/EU-seizures-report-2018-FINAL%20(rev%2009-04-20).pdf

https://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/reports/EU-seizures-report-2018-FINAL%20(rev%2009-04-20).pdf

etfrappéed’unelourdeamendepourl’avoirenfreint5.Ilconvient

denoterquel’exigencededépôtdeladéclarationaétémiseen

œuvresuivantuncalendrierdiviséendifférentesétapes,etque

lasixièmephase,quis’appliqueraàcompterdu1eroctobre2020,

inclutcertaineshuilesessentielles.

Quel lien avec la COVID-19 ? Denombreusesplantessontrecommandéespourletraitement

formelouinformeldelaCOVID-19oupourlebien-êtregénéral

despersonnes,unpeupartoutdanslemonde.

EnChine,oùlesplantesconstituentprèsde80 %desproduits

delamédecinetraditionnelle,destraitementstantdemédecine

chinoisequedemédecineoccidentalesontutiliséssurlespatients

atteintsdelaCOVID-19,lestraitementsofficielsétantprescrits

parlaCommissionnationaledelasantéenChine.Uneétude6s’est

penchéesur125plantesmédicinaleschinoisesquipourraient

potentiellementpermettred’inhiberdirectementlamaladieet

lesélémentsdepreuveconcernantlapréventionduSRASetde

lagrippeH1N1ontétépassésenrevue7.

Leplandetraitementofficielactuel8inclut10préparationssur

prescriptionrelevantdelamédecinechinoisetraditionnelleet13

préparationsexclusivesàlamédecinechinoise(notammentsous

formedegranules,degélulesetd'injections).Àellesseules,elles

exigentd’utiliserplusde125espècesvégétales.Parmiellesfigure

laracinederéglisseGlycyrrhiza spp.,quiestuneespèceprotégéedanscertainespartiesdesonairederépartitionenChineetqui

entredanslacompositionde11formules,etplusieursautres

espècescouvertesparl’AnnexeIIdelaCITES,dontlesracines

deginsengPanax spp,etlesfougèresCibotium barometz.LePanax ginseng et le Magnolia officinalis,considéréscommedesespècesprotégéesenChine,ontétéinscritesdansleslistesnationalesde

protectiondesplantesmédicinalesimportantes,cequisignifie

queleurrécolteetleurcommerceexigentunpermisdélivrépar

lesautoritésprovinciales,touteactivitéencesensétantsoumise

àlasurveillancedecesdernières.Ilestfortàparierqu’unsous-

ensembledecesespècesestprélevédanslanature,enChineet

auniveauinternational.

Le volumedes échanges commerciauxdeproduits à base

deplantesaaugmentéenChine,commeconséquencedes

5 https://www.justice.gov/opa/pr/essential-oils-company-sentenced-lacey-act-and-endangered-species-act-violations-pay-7600006 Zhang, D. H., Wu, K. L., Zhang, X., Deng, S. Q., & Peng, B. (2020). In silico screening of Chinese herbal medicines with the potential to directly inhibit 2019 novel coronavirus. Journal of

Integrative Medicine, 18(2), 152-158. https://doi.org/10.1016/j.joim.2020.02.005 7 Luo, H., Tang, Q., Shang, Y. et al. Can Chinese Medicine Be Used for Prevention of Corona Virus Disease 2019 (COVID-19)? A Review of Historical Classics, Research Evidence and

Current Prevention Programs. Chin. J. Integr. Med. (2020). https://doi.org/10.1007/s11655-020-3192-6 8 http://www.nhc.gov.cn/yzygj/s7653p/202003/46c9294a7dfe4cef80dc7f5912eb1989.shtml 9 Par exemple, https://www.nutraingredients-asia.com/Article/2020/04/29/COVID-19-and-TCM-Thailand-and-Laos-embrace-China-approved-Lianhua-Qingwen-Capsule-product 10 https://www.bangkokpost.com/thailand/general/1880490/covid-19-fear-fuels-rush-for-traditional-herbal-medication11 https://economictimes.indiatimes.com/magazines/panache/covid-19-boost-your-immunity-with-dalmia-groups-herbal-capsule/articleshow/74684873.cms12 https://www.nytimes.com/reuters/2020/03/21/world/americas/21reuters-health-coronavirus-bolivia-tradition.html13 https://www.middleeasteye.net/video/tunisians-turn-traditional-herbal-medicines-amid-coronavirus-fears14 http://ayush.gov.in/sites/default/files/Immunity%20Boosting%20-%20%20AYUSH%20Advisory.pdf15 https://www.port.ac.uk/news-events-and-blogs/news/herbal-medicine-might-help-battle-against-covid-1916 https://www.voanews.com/covid-19-pandemic/hundreds-rush-popular-clerics-herbal-covid-cure-cameroon17 https://www.dw.com/en/covid-19-who-cautions-against-the-use-of-traditional-herbs-in-africa/a-5334190118 https://www.sciencemag.org/news/2020/05/unproven-herbal-remedy-against-covid-19-could-fuel-drug-resistant-malaria-scientists19 https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-usa-herbs/u-s-coronavirus-threat-fuels-demand-for-traditional-herbal-remedies-idUSKBN20W2GR

prescriptionsdemédicamentsdélivréescontrelaCOVID-199,

etilenvaprobablementdemêmeailleurs.OnassisteenThaïlande

àune« ruéesurlesmédicamentstraditionnelsàbasedeplantes »

contrelaCOVID-1910,tandisqu’enInde,onfaitlapromotion

degélulesqui« renforcentl’immunité »11.Lespouvoirspublics

enBolivierecommandentlesmédicamentsàbasedeplantes

traditionnellescontrelecoronavirus12,et,enTunisie,onconstate

uneutilisationaccruederemèdestraditionnels13.Leministèrede

l'Ayurveda,duyogaetdelanaturopathie,del'Unani,duSiddha

etdel'homéopathie(AYUSH)enIndeapubliéuncommuniqué

sur« lesmesuresayurvédiquesderenforcementdel’immunité

pourlessoinspersonnelsdurantlacrisedeCOVID-1914 »,où

ilrecommandenotammentlaconsommationquotidiennede

chyawanprash,unesubstancequicontientunevastegamme

d'ingrédientsvégétauxtirésdeplantessauvages.Destravaux

de recherche recommandent de tremper lesmasques de

protectionrespiratoiresennano-fibresdansuneinfusionàbase

deplantesmédicinales15.D’autresrapportsindiquentquedes

Camerounaissuiventune« cure »contrelaCOVID-19àbasede

plantes16etlePrésidentdeMadagascaravantélesméritesd'une

boissonauxplantescommetraitementcontrelamaladie17.18.Il

estégalementfaitétatd’unehausserapidedelademandede

remèdestraditionnelschinoispourdesaffectionsrespiratoires

etautresauxÉtats-Unis19.

Feuilles d'ortie sauvage et panax ginseng

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47

48 DOSSIER

https://www.justice.gov/opa/pr/essential-oils-company-sentenced-lacey-act-and-endangered-species-act-violations-pay-760000

https://doi.org/10.1016/j.joim.2020.02.005

https://doi.org/10.1007/s11655-020-3192-6

http://www.nhc.gov.cn/yzygj/s7653p/202003/46c9294a7dfe4cef80dc7f5912eb1989.shtml

https://www.nutraingredients-asia.com/Article/2020/04/29/COVID-19-and-TCM-Thailand-and-Laos-embrace-China-approved-Lianhua-Qingwen-Capsule-product

https://www.bangkokpost.com/thailand/general/1880490/covid-19-fear-fuels-rush-for-traditional-herbal-medication

https://economictimes.indiatimes.com/magazines/panache/covid-19-boost-your-immunity-with-dalmia-groups-herbal-capsule/articleshow/74684873.cms

https://www.nytimes.com/reuters/2020/03/21/world/americas/21reuters-health-coronavirus-bolivia-tradition.html

https://www.middleeasteye.net/video/tunisians-turn-traditional-herbal-medicines-amid-coronavirus-fears

http://ayush.gov.in/sites/default/files/Immunity%20Boosting%20-%20%20AYUSH%20Advisory.pdf

https://www.port.ac.uk/news-events-and-blogs/news/herbal-medicine-might-help-battle-against-covid-19

https://www.voanews.com/covid-19-pandemic/hundreds-rush-popular-clerics-herbal-covid-cure-cameroon

https://www.dw.com/en/covid-19-who-cautions-against-the-use-of-traditional-herbs-in-africa/a-53341901

https://www.sciencemag.org/news/2020/05/unproven-herbal-remedy-against-covid-19-could-fuel-drug-resistant-malaria-scientists

https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-usa-herbs/u-s-coronavirus-threat-fuels-demand-for-traditional-herbal-remedies-idUSKBN20W2GR

Pourquoi est-ce important et que faire ? Silesrecherchesactuellesettouteslesattentionsseconcentrent

surl’efficacitééventuelledesmédicamentsàbasedeplantes

àl’appuidessoinsdesanté,ilestfaitpeudecasdubesoinde

garantirladurabilitédeschaînesd’approvisionnement.Or,la

questiondeladurabilitéestéminemmentimportantepourles

plantesrécoltéesdanslanature.Eneffet,ilestestiméqueseul

untiersdesespècesvégétaleséchangéesauniveauinternational

àdesfinsdefabricationdeproduitsmédicinauxouaromatiques

proviennentdeculturescommerciales.

Lecommerced’ingrédientsprovenantdeplantessauvages

comportedenombreuxdéfis,liésnotammentàlahaussede

lademande,àlacomplexitédeschaînescommercialesetaux

problèmesdetraçabilité.Ilconvientd'yajouteraussilesquestions

d'identificationpuisquelesplantessontsurtoutéchangéesen

tantqueparties,produitsdérivésetproduitsfinis,sousforme

demélanges et de produits transformés. Cependant, les

marchésprennentdeplusenplusconsciencedesquestionsde

durabilité,desbonnespratiquesontétéidentifiéesetdescadres

règlementairesexistent,telsquelaCITES,ouvrantdenouvelles

possibilitéspourl'établissementdesconditionsnécessairesafin

degarantirlecommercedurableetlégitimedesplantessauvages.

EnChine,lesrécentsefforts20déployésontpermisdemettre

ledoigtsurcertainsaspectsproblématiquesdelaproduction

industrielledesproduitsdemédecinechinoisetraditionnelle,

notammentsurlesgraveslacunesconcernantladurabilitédes

chaîneslogistiques,etdedéfinirdessolutionspratiquespoury

remédier.Cesdernièrespassentnotammentparl’applicationde

normesdedurabilité,commelaNormeFairWild21.Au-delàdes

frontièresdelaChine,l’InitiativedelaNouvelleRoutedelaSoie

(BeltandRoadInitiative)inclutunestratégiedepromotiondela

médecinechinoise22,fondéesurlacréationrapidedecentresde

médecinechinoisepartoutdanslemonde,quioffreparlamême

occasionlapossibilitédepromouvoirdespratiquesd'utilisation

durable.« L'écologisation »decettestratégieestfondamentale

pourassurer lasurvieà longtermedesespècesdeplantes

médicinalesetaromatiques.

Ladisponibilitéfutured’ingrédientsvégétauxà l’appuidela

santéhumainedépenddelaprioritéquenousaccorderonsàla

conservationàlongtermeetàl’utilisationdurabledesespèces

sources,cequiexigeuneactionbienplusdéterminéedelapart

desgouvernements,dusecteurprivéetdesconsommateurs.

Parmilesactivitésetlesrecommandationsquipeuventêtre

proposéesàlacommunautédouanièrefigurent :

• sensibiliserlepersonneldouanieràl’ampleuretàl’importance

ducommercedeproduitsàbasedeplantessauvages,en

20 Site web du projet « Mobiliser le secteur privé en Chine en faveur d'une gestion durable des plantes médicinales » : https://www.traffic.org/what-we-do/projects-and-approaches/promoting-sustainable-trade/fairwild/egp-maps/

21 Norme FairWild Version 2.0 (2010), tiré de : https://www.fairwild.org/s/FairWild-Standard-V2.pdf 22 Hinsley, A., Milner-Gulland, E.J., Cooney, R. et al. Building sustainability into the Belt and Road Initiative’s Traditional Chinese Medicine trade. Nat Sustain 3, 96–100 (2020). https://

doi.org/10.1038/s41893-019-0460-6

mettantl’accentsurl'importanced’enassurerlesuivietle

contrôle.

• encourager les servicescompétentsà collaboreravec le

SecrétariatdelaCITES,aveclesautoritésnationalesetavec

lesorganisationsnongouvernementales(ONG)pertinentes,

afindeproposeretd’adopterdescodesdouaniersspécifiques,

parespèce,pourlesplantesàdesfinsderapportdansles

statistiquesnationales.Seulesquelquesplantesjouissentd’un

classementàsixchiffresdansleSH.Danslaversion2022du

SH,unenouvellepositionaétécrééepourleprunierd’Afrique

Prunus africana maisdenombreusesautresespècesvégétalesdoiventêtreclasséessouslapositionrésiduelle« autres ».

• collaboreraveclesONG,leSecrétariatdelaCITESetlesautres

organisationspertinentesafind’analyserlesdonnéesexistantes

surlessaisiesdanslebutd’identifierlescausessous-jacentes

ducommerceillicited’espècesdeplantesmédicinalescouvertes

parl’AnnexeIIdelaCITES.Unetellemesurecontribueraità

approfondir lesconnaissancessurcetteproblématique,à

sensibiliser lespartiesprenantesouencoreàdéterminer

leslacunesenmatièredecapacités ;àpluslongterme,elle

permettraitderéduirelecommerceilliciteetlenombrede

saisiesdesespècescouvertesparl’AnnexeII.

• collaboreraveclesautoritésphytosanitairesetaveclesONG

pertinentesafindemenerdesactivitésderenforcementdes

capacités,centréessurleslois,lesprocéduresetlessystèmes,

lacoordinationentreservicesrépressifsetl’identificationdes

produitsàbasedeplantes.

• collaboreraveclespayssources,detransitetdeconsommation

afin d'échanger des informations, des données et du

renseignementsurlesespècesvégétalesprotégéesauniveau

national et couvertes par la CITES, notamment sur les

interdictionsdecommerceetderécolte,lestarifsélevés,les

quotas,etc.LesDirectivespourcontrôlerlalégalitéduboisà

l’intentiondesdouanes,quiontétéélaboréesaveclesoutien

del’OMD,pourraientêtreadaptéesàcettefin.

• initierundébataveclesdiversespartiesprenantesafinde

revoirlesloisetlespolitiquesnationalesrégissantlarécolte

etlecommercedesespècesvégétalessauvages,danslebut

dereleverleslacunesoulespossibilitésdecontournement

éventuellesdescadresrèglementairesoulégislatifsenvigueur,

enparticulierlorsquelecommerceinternationalconstitueune

préoccupation.

En savoir [email protected]://www.traffic.org/what-we-do/species/wild-plants/


https://www.traffic.org/what-we-do/projects-and-approaches/promoting-sustainable-trade/fairwild/egp-maps/

https://www.traffic.org/what-we-do/projects-and-approaches/promoting-sustainable-trade/fairwild/egp-maps/

https://www.fairwild.org/s/FairWild-Standard-V2.pdf

https://doi.org/10.1038/s41893-019-0460-6

https://doi.org/10.1038/s41893-019-0460-6


https://www.traffic.org/what-we-do/species/wild-plants/

L'évolution de l’analyse des données au sein de la Douane dominicaine

Par Carlos Canelo Cohen, spécialiste des bases de données, Service de gestion de la planification stratégique et de la recherche économique, Direction générale des douanes, République dominicaine

Toute discussion autour des notions de

compétitivité,d’efficacité,decontrôledelaqualité,

degestiondesrisquesetdeconformitén’adesens

quesielleinclutégalementl’accèsàlatechnologie

etauxoutilsd’analysedesdonnéesetlebesoinde

disposerdupersonnelqualifiécapabledemettreau

pointetdegérercesmêmesoutils.

Auparavant,auseindelaDirectiongénéraledes

douanes (DGA)de laRépubliquedominicaine,

l’analysedesdonnéesetlaprisededécisionfondée

sur les données étaient souvent considérées

commedesobjectifs« difficilesetinatteignables ».

Cepessimismeétaitfondé.LaDGAétaitlimitée

àbiendeségards,notammentauniveaudeson

infrastructuretechnologique,delaconnectabilité

entresessystèmesinformatiques,del’accèsaux

donnéesetdelaqualitédesdonnées.Cettesituation

nefaisaitquerenforcerlaculturedominantedu

statuquo.Ilétaitnonseulementdifficiled’effectuer

desanalysesetdefournirlesrésultatsentemps

voulu,mais,enoutre,lesactivitésprisesencesens

nebénéficiaientpasdusoutienadéquat.

Pourtant,faisantsienneslesparolesdeVoltaire

quidisaitque« lemieuxestl’ennemidubien »,le

Départementd’analyseéconomiquedelaDGA

avait pumontrer que la douanedisposait des

élémentsnécessairespourselancerdansl’analyse

desdonnées,puisqu’elleavaitaccèsnonseulement

auxdonnéesmaisaussiauxspécialistescompétents

danscedomaine.

En août 2016, lorsque la nouvelle équipe de

direction a repris le flambeau, la DGA s’est

engagéedansunprocessusdechangementquia

eudesrépercussionsdanstouslesdomainesde

travaildel’organisation.Leprocessuss’estarticulé

essentiellementautourd'uninvestissementdans

la formationet autourde la réaffectationdes

ressourceshumaines,envuedeplacerlesbonnes

personnesaubonendroit.

Danslecadreduchangementainsilancé,laDouane

dominicaines’estefforcéede

créerlesconditionsnécessaires

pour exploiter au mieux le

Ce qui ne peut être mesuré ne peut être géré Peter Drucker, consultant en gestion, éducateur et auteur américain d’origine autrichienne

La vision de la Direction générale des douanes de la République dominicaine Devenir une douane efficace et moderne, capable de réagir en temps opportun aux exigences du commerce extérieur, équipée d’un système de gestion des risques efficace et adhérant à des normes de qualité, encourageant le respect des prescriptions douanières et comptant sur le sens éthique de ses ressources humaines.

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rend

ing

Topi

cs 2

019

50 PANORAMA

volumeimportantdedonnéesdisponibleseninternemaisaussi

auprèsdesourcesexternes.

ObjectifTouteorganisationabesoind'unobjectifquiluiservedeguide,

d'unevisionpartagéequiluiservedemoteuretquilagardeen

mouvement.LescinqobjectifsgénérauxduPlanstratégiquede

laDGAvisentàfaireensortequeladouane :

• Facilitelecommerceextérieur.

• Recouvreetgèrelesrecettesdemanièreefficace.

• Serenforceentantqu’institution.

• Assuredesservicesdequalité.

• Metteenœuvreunegestiondesrisquesintégrale.

Données et analystes des donnéesAfind’approfondirsacapacitéd’analysedesdonnées,laDGA

adécidédecréeruneéquipeàpartentièreetdechercherdes

candidatspotentielsauseindesespropreseffectifs.L'équipea

étéconstituéesuivantuneapprochemultidisciplinaire,incluant

desmembresdupersonnelspécialisésdansl’informatique,les

statistiquesetl’économie.

Concernantlesdonnées,silaDGAnedisposaitpasd’un« entrepôt

dedonnées »proprementdit,elleavaittoutdemêmemissur

piedunebasededonnéesstructuréeetactualisée,regroupant

lesdonnées« nettoyées »destransactionsàl’importationetà

l’exportationqueleDépartementdesstatistiquesétaitchargé

deteniràjour.Avecl’aidedupersonnelstatisticien,unvéritable

entrepôtdedonnéesaalorsétébâti,reprenantlesinformations

Tableau 1 – Quelques-uns des excellents résultats obtenus, par catégorie de marchandise passée en contrebande

Secteur Résultats RésultatsAlcool • Des sociétés écran ont déclaré l’exportation

de spiritueux vers le marché haïtien, opération qu’elles n’ont pas menée, vendant illégalement les spiritueux sur le marché national à la place.

• Certaines sociétés utilisaient des licences d'importation de contrefaçon.

• D’autres travaillaient sous deux régimes (ordinaire et zone franche) pour un même numéro d’identification du contribuable.

• Le processus de délivrance de licences à l’importation a été reconfiguré.

• Un système de vérification conjointe des entreprises introduisant une demande de licence a été créé sur la plateforme numérique DGA-DGII.

• Un catalogue précis et structuré de produits a été créé, contenant des informations de qualité sur 5 000 articles de référence, seulement, au lieu de 100 000.

• La règlementation concernant la perception d'une taxe spéciale sur la consommation d’alcool, que les importateurs doivent acquitter avec tous les autres droits de douane, a été revue afin d’améliorer les procédures relatives aux importations d’alcool et au recouvrement des impôts.

• Les recettes ont augmenté de 12 % en une seule année, comparé à 4 % au cours des années précédentes.

Cigarettes • Des produits illégaux ont été détectés.

• La traçabilité des produits a été améliorée.

• Les sociétés vendant des cigarettes de contrebande, pour lesquelles il n’existe aucune preuve d'importation ou d’achat, ont été identifiées.

• La quantité de cigarettes saisies a augmenté de près de 200 %.

• La perception d’accises sur les cigarettes s’est accrue de 24 % en un an seulement.

Hydrocarbures • Plusieurs tentatives de contrebande de combustible ont été déjouées.

• Une règlementation sur les déchets (résidus et boues) ainsi que sur les mélanges d’hydrocarbures a été adoptée.

• Un protocole sur la réception des navires transportant du carburant a été mis en place.

• Les importateurs et les autres acteurs de la chaîne de commercialisation, tels que les distributeurs, les transporteurs et les détaillants, sont à présent soumis à une surveillance stricte.

Zones franches • La différence entre les ventes déclarées à la DGA et les ventes rapportées à la DGII s’est chiffrée à plus de 66 millions de dollars des États-Unis.

• Plus de 90 sociétés installées dans les zones franches ont fait rapport de montants différents auprès des deux organismes.

• Plus de 60 entreprises situées dans les zones franches ont soumis leurs déclarations à une entité mais pas à l’autre.

• Des audits ont été menés auprès des sociétés installées dans les zones franches pour lesquelles des disparités avaient été constatées entre les données soumises à la DGA et à la DGII.


consolidéessurlesimportationsetlesexportations.

LaDGAs’estégalementattachéeàmettresurpied

unebasededonnéesventilantlesperceptionsde

recettesparcodetarifaireetpartypederecettes

(chargesadministratives,TVA,chargesen lien

avecletravaildeslaboratoires,etc.),s’agissantlà

d’informationsdebasemaisnonmoinsessentielles.

Bienque laDGAet laDirectiongénéraledes

recettesfiscales(DGII)soient lesdeuxbrasde

l’Administrationfiscale,lessystèmesinformatiques

desdeuxdirectionsn’étaientpasreliés.Afinde

résoudreceproblème,unmécanismerudimentaire

mais efficace a été utilisé pour échanger les

renseignements.Unecommunicationdirectea

étéétablieentrelaDGAetlaDGIIetdegrands

tableauxdedonnéesontétécopiéssurdesclés

USB.

Jemesouviensencoredesnombreuxtrajetsque

j’aieffectuésentaxipourmerendreausiègede

laDGII,unecléUSBenpochepourtélécharger

lesinformationsdontj’avaisbesoinparcequeles

tableauxdedonnéesétaienttropvolumineuxpour

êtreenvoyésparcourriel.Jerevenaisensuiteau

bureauetj’exportaislestableursversSQL,mon

téléphoneportablecolléàl’oreillepourparleràl’un

desgarsdelaDGIIquis’yconnaissaientendonnées,

afinqu’ilm’indiquecommentjepouvaisrecouper

lesinformationsavecmesproprestableaux,puis

validercesrenseignementsafinquetoutfonctionne

enbonneetdueforme.

Résultats institutionnelsArméed'unobjectif clair,d’unengagementde

la part des principaux organes concernés par

l’échanged'informationsaveclaDGA,d'unebase

dedonnéesplusfiable,d’analystesformésetdu

soutiendenotreorganisation,l’équipes’estdonc

lancéedansl’analysedesdonnéesetatoutdesuite

obtenud’excellentsrésultats.

Unecollaborationexemplaireaàprésentcoursavec

laDGII,aveclaquellelaDGAéchangedesdonnéesen

tempsréeletentretientdesgroupesdetravailactifs.

Desagentsdesunitésdurenseignementdouanier,

ducontrôleaposteriorietdeszonesfranchesainsi

quedesconseillersduDirecteurgénéralprofitent

également de ces échanges et participent aux

réunionsdesgroupesdetravail.Grâceàcetéchange

d’information,laDGAaréussià :

• Améliorerleprofildescontribuables(activité

économique, performance, etc.) aux fins du

renseignementetducontrôleaposteriori ;

• Identifierlescontribuablesquiontfaitrapport

de chiffresdifférents à laDGAet à laDGII

concernantlavaleuretlaquantitédesventessur

lemarchélocalet/oulavaleuretlaquantitédes

marchandisesachetéesàl’étranger ;

• Valider lepaiementdestaxesà l’importation

et des charges de licence sur les véhicules

automobiles ;

• Faire l’ inventaire des actifs et des biens

immobiliers des contribuables qui ont été

reconnuscoupablesdefraudeparlaDGA.

Certainsdesrésultatsatteintssontreprisdans

le tableau1et illustréspar lesgraphiquesqui

accompagnentleprésentarticle.

Évolution du projetLesrésultatsobtenusontétéparticulièrement

appréciésparlanouvelleéquipededirectionde

laDGAquiarepris lesrênesen2016,etcette

dernièren’apashésitéàapportersonsoutienaux

autres initiativesenrapportavec l’analysedes

donnéesprisesultérieurement.

SuivantunaccordaveclaDGII,lasous-direction

detechnologiedelaDGAamisaupointunmodèle

d’échangededonnéesdanslalignéedesexigences

tantdelaDGIIqueduDépartementnationaldes

enquêtes(DNI),organequifaitrapportauPrésident

delaRépubliquedominicaine.

En2015,l’équiped’analysedesdonnéesdelaDGA

avaitdéjàcréédiversoutilsenutilisantPowerBL,

unserviced’analytiqueprofessionnelproposé

souslicencegratuiteparMicrosoft,quipermetaux

utilisateursfinauxdecréerleurspropresrapports

et tableauxdebord.Ceseffortsontpermis à

l'équipedemettreen lumière lavaleurajoutée

decesoutilsauprèsdel’équipededirectiondela

DGAetdeplaiderenfaveurdel’achatd’unelicence

professionnellepourcetypedelogicieloutout

autreservicesimilaire.

LeDirecteurdelaTIdelaDGAaaidél’équipeà

trouverlasolutionlaplusadéquatesurlemarché.

Comme l’équipe savait vers quoi elle voulait

s’orienteretcequ’ellevoulait, leprocessusde

sélectionaétésimpleetefficace.Ennovembre

2017,laDGAafinalementacquisuneplateforme

d’analysededonnéesproposéeparunesociété

commerciale.L’enthousiasmeaveclequell’équipe

aaccueillilaplateformeetacommencéàl’utiliser

faisaitplaisiràvoir !

Source : Préparé par l’auteur sur la base des données de la DGA et de la DGII

Quantité de cigarettes saisiesen millions d’unités

Janvier 2013- Juillet 2016.

Août 2016- Février 2020

90

262

Croissance de la perception d’accises sur les cigarettes

2016 vs 2015

2017 vs 2016

-9%

24%

Croissance de la perception d’accises sur les alcools

2016 vs 2015

2017 vs 2016

2018 vs 2017

4%

12%13%

52 PANORAMA

Aprèsavoirsuiviuneformationdebasesurlaplateformeafin

decréersespropresoutils, laDGAamisaupointplusieurs

applicationsdanslebutderépondreàdesbesoinsspécifiques

selonlesdomainestelsquelesservicesfinanciers,lecourrier

exprès,lesvéhicules,lerenseignement,lesvérifications,leszones

franches,lescontrôlesaposteriorietlesaudits.Cesapplications

ontpermisàlaDGAderemplacerlesrapportsmanuelsenles

automatisant,etderéduire letempset lescoûtsassociésà

leurélaboration.Ellesontégalementpermisdedisséminer

desinformationsàtouslesniveauxdel’institutiondemanière

efficace,sûreetdynamique.

L’undesprincipauxobjectifsdesapplicationsestd’aider le

personnelàcomprendrelesdonnéesetàentirerprofit.Les

gestionnaires,lesadministrateursetlesagentspeuventàprésent

visualiseretsurveillerfacilementlesindicateursderisqueen

tempsréel,ainsiquelesdifférentesopérations,etcedepuis

leurappareilportable,leurtabletteouleurordinateur.Mieux

informés,ilspeuventdoncprendredemeilleuresdécisionsetles

justifier.

Actuellement, l’équiped’analysedesdonnées travaille sur

l’automatisationde l’étudesur le tempsnécessairepour la

mainlevéedesmarchandises(TRS).UnepremièreTRSaété

menéesuivantleguidedel’OMDetencoordinationavecles

deuxprincipauxportsdeRépubliquedominicaine,àsavoirHaina

InternationalTerminals (HIT)etDPWorldCAUCEDO.Les

résultatspréliminairesontdéjàpermisdeprendred'importantes

décisions,quiontétéappliquéesrapidement,contribuantainsi

àaméliorerleprocessusdedédouanementdesmarchandises.

LaTRSaégalementpermisàl’équiped’identifierdesdonnées

critiquesquisontrecueilliesparl’Autoritéportuairemaisqui

n’ontjamaisétésaisiesdanslesystèmedelaDGAauparavant,

ouentoutcas,pasdefaçonfiable.L'équipetravailleàprésentsur

l'élaborationd’indicateursderisquesurlabasedecesnouvelles

données.Ceseffortsainsiqued’autresmesuresintervenuesà

d’autresniveauxdel’organisationontpermisàlaDGAdefonder

touteslesdécisionssuruneanalysededonnéesfiable,d’améliorer

lesprocessusmisenœuvreetd’entreprendreunemesuredela

performance.

Prochaines étapesEn2020, l'équiped’analysedesdonnéesentendmettreau

pointtroisapplicationsquiaurontuneincidencemajeuresurles

procéduresdouanièresetlaprisededécision.Ellesporteront

respectivementsurl’analysemiroirdesdonnées,l’analysedeprix

etladétectiondelafraude.

Pouranalyserlesdonnées,l’équipeutiliseralesméthodeset

lesalgorithmesmisaupointparl’équipeBACUDAdel’OMD

(http://www.wcoomd.org/fr/topics/research/data-analytics.

aspx).Ilfaudraàcettefinquel’équipeapprenneàutiliserR,

Python,l’apprentissageautomatiqueetlesoutilsdewebscraping,

ceàquoielles’attèlepourl’instant.Ilestnécessaireégalement

d’améliorerlagouvernancedesdonnées,des’assurerqueles

donnéessoientuniformes,cohérentes,précisesetcomplètes,

afind’éliminerlesdoublonsauniveaudesdonnéesetdestâches

liéesàleurgestion.

L’équipe ambitionne en outre d'introduire le concept

d'informatiquedécisionnelleauseindelaDGA.L'informatique

décisionnelledésignel’ensembledesstratégiesetdesoutils

utiliséspouranalyserlesrenseignementscommerciaux.Àcette

fin,laDGAcréeraunDépartementd’informatiquedécisionnelle.

Pourlemoment,l’équipemultidisciplinairedemathématiciens,de

statisticiens,d'économistesetd’ingénieursdesystèmestravaillant

surl’analysedesdonnéesestdisperséeetsesmembrestravaillent

àdesendroitsdifférentsdel’organisation.Lefaitdepouvoir

rassemblercesprofessionnelssousunmêmetoitfaciliterales

travauxd’élaborationd'outils,desystèmesetdeméthodespour

analyserdemanièreplusapprofondielesinformationsetpourles

disséminerauseindel’organisation,ceprocessusétantcontinu

danslaréalité.

Recommandations pour les douanesJeconcluraiparquelquesobservations.Jeresteconvaincuque

pourquelepersonnelchargédel’analysedesdonnéespuisse

avancer,ilfaut :

• arrêterdeseplaindreetmettreàprofitcedontl’organisation

disposedéjà ;

• mettreladirectiondesoncôtécarunefoiscesoutienobtenu,

lerestedel’organisationsuivra ;

• présenterdesrésultatsconcretsdanslamesureoùiln’existe

pasdemeilleur argumentpour solliciter le soutiende la

direction ;

• définirlebut,recueillirlesdonnéesetidentifierlespersonnes

lespluscompétentespourfaireleboulot ;

• terminercequel’onacommencé.

Parailleurs,ilconvientderappelerquel’analysedesdonnées

estunprocessuscontinu,quidoitêtreréadaptéenfonction

deschangementsquiseproduisentauniveaudel'organisation

etdesrèglesducommerce.Lebutpoursuiviestdegénérerdes

connaissancesàtraversl’analysedesinformationsdisponibles,

afinderenforcerlesoclesurlequelreposelaprisededécision,

d’affinerlespratiquesdetravailetlescritèresderisque,envue

denouspositionnerentantqu’administrationsdesdouanes

modernes,capablesd'incorporerdesaméliorationscontinues

dansnosprocédures.



http://www.wcoomd.org/fr/topics/research/data-analytics.aspx

http://www.wcoomd.org/fr/topics/research/data-analytics.aspx


http://www.aduanas.gob.do

Comment la mise en place du nCEN a permis à l’Ouganda de renforcer ses capacités de ciblagePar Douglas Kabagambe, responsable du Programme nCEN, Département de la douane, Uganda Revenue Authority

LaDouaneougandaiseaadoptéleRéseaudouaniernationalde

luttecontrelafraude(nCEN)en2015.Illuiafalludutempspour

encoderlesinformationsdansl’applicationetpourconvaincre

sesagentschargésdelaluttecontrelafraudedesesbénéfices.

Aujourd’hui,labasededonnéescompte1200casvalidés,cequi

apermisd’améliorergrandementlasituationquinefaitd’ailleurs

ques’améliorer.Lebutestd’arriveràceque90 %detoutesles

saisieseffectuéesdanslecadredelaluttecontrelafraudesoient

encodéesdanslenCENaucoursdel’exercice2019/2020,afin

decréerdescapacitéssolidesdetraitementdurenseignement

etderenforcerlaméthodologieutiliséeenmatièredeprofilage.

Toutdouanierestmotivéparledésirdedétecterlesdélitset

lesfraudes.Àcettefin,lesdouaniersougandaistravaillentsur

labasedesrenseignementsqu'ilspeuventavoirreçusdeleurs

informateursetdescontrôlesderoutinemaisaussi,etdeplusen

plus,surlabasedesprofilsderisque.Lesstatistiquesmontrent

qu’actuellementlessaisiessontlerésultattantdecontrôlesde

routinequedecontrôlesciblés,maisl’administrationestimeque,

pouraccroîtrel’efficacitédesinspections,ilestindispensable

d’améliorerl’analysedesdonnées.

LenCENsecomposedetroisbasesdedonnéesindépendantes.

Labasededonnéesprincipaleportantsurlessaisiesetlesdélits

auniveaunationalcouvrelesdonnéesprincipalesrequisesaux

finsdel’analysederisques,ainsiquesurlesdonnéessurles

moyensdetransportetlesitinérairessuivis.Elleoffrelapossibilité

deconsulterdesphotosillustrantlesméthodesexceptionnelles

utiliséescommemoyenscachés.Deuxautresbasesdedonnées

contiennentdesinformationssurlesindividusetlesentreprises

jugéssuspectsetprésentantunintérêtpourladouane,facilitant

ainsilastructurationduprocessusd’enquête.

Àpartirdesinformationsfigurantdanslesbasesdedonnées

dunCEN,lesanalystesdedonnéesougandaisontdéveloppé

desindicateursderisquesconcernantlesmoyenscachés,les

chargementsdecouvertureetlesitinérairessuivis,ainsiquele

profildescontrevenants.Deplus,lenCENreprésenteunvivier

solided'informationsderéférencepourlesdouaniersdeterrain,

dèsleurpremierjourdetravail.

Il est particulièrement utile d'étudier les méthodes de

dissimulationetlesmoyenscachésutilisésparlescontrevenants.

Grâceàl’indicateurderisquesurleschargementsdecouverture,

762piècesenivoire(d'unpoidstotalde3,2tonnes)et423kg

d'écaillesdepangolinontétésaisisetl’affairesuitsoncours

devantlestribunaux.Lechargementdecouvertureétaitdes

troncsd'arbres :lescontrebandiersavaientévidélestroncspour

yplacerlesdifférentespièces,puislesavaientremplisdecireafin

d'éviterquelesproduitsnebougentàl’intérieur.

LetransfertdedonnéesentrelenCENetleCENmondialde

l’OMDestfacileet,danscecasparticulier,lesdonnéesontété

partagéesimmédiatementàtraverslaplateformeCEN,afin

d'informerlacommunautédouanièreinternationaledecemode

opératoire.

D’autresindicateursderisquetrèsutilessontl’itinéraire,qui

inclutlepaysd’origine,detransitetdedestination,ainsiquela

nationalitédesdélinquants.Eneffet,leprofilagedesindividus

estunélémentcritique :commeditl’adage,leschosesn’arrivent

pas,onlesfaitarriver.

Ces indicateurs de risquene sont que trois exemples des

nombreux champs importants qui doivent être remplis au

momentdesoumettredesinformationssurlesbasesdedonnées

dunCEN.Lesphotographiessontégalementutilesdanslamesure

oùlesimagesparlentd’elles-mêmesetpermettentauxagents

demieuxcomprendrelanatured’unarticleetlesméthodesde

dissimulation.

Le nCEN est aussi un puissant outil de formation et des

dispositionsontétéprisespourélaboreruncoursd'introduction

àlagestiondesrisquespourlesdouaniersnouvellementrecrutés

surlabasedesdonnéesetdesphotossurlessaisiesrépertoriées

danslabasededonnéesnCEN,ainsiquedesstatistiquestirées

del’analysedesdonnéesnCEN.

Enrésumé,lenCENestuninstrumentsolide,completetfiable,

dontnousnepourrionsplusnouspasser.


54 PANORAMA


Les statistiques montrent qu’actuellement les saisies sont le résultat tant de contrôles de routine que de contrôles ciblés, mais l’administration estime que, pour accroître l’efficacité des inspections, il est indispensable d’améliorer l’analyse des données.

Au cours d’une récente saisie, 762 pièces en ivoire et 423 kg d'écailles de pangolins ont été découverts cachés dans un chargement de couverture de troncs d'arbres : les contrebandiers avaient évidé quelques troncs pour y cacher les différents produits, puis les avaient remplis de cire afin d’immobiliser les produits.


Comment les ports néerlandais se sont préparés au Brexit

Par Bas van Amsterdam, Conseiller, Communication d’entreprise, Portbase

1 Le transport maritime à courte distance désigne le transport maritime de marchandises sur des distances relativement courtes, par opposition au transport intercontinental en haute mer. Dans le contexte de l’UE, il se définit comme le transport maritime de marchandises entre les ports de l’UE (et parfois aussi les pays candidats et les pays de l’AELE), d’une part, et les ports situés dans l’Europe géographique, ainsi qu’en Méditerranée et en mer Noire, d’autre part.

2 Dans certains cas, le statut douanier des marchandises de l’Union doit toutefois être prouvé lorsque les marchandises importées ont été transportées en passant par une région qui ne fait pas partie du territoire douanier de l’UE.

Lorsqu’ils’agitdefairelechoixleplusrentablepour

distribuerlesmarchandises,lesgestionnairesde

lachaîned’approvisionnementdumondeentier

disposentdequatrepossibilitésde transport :

naviredehautemer,avion,trainoucamion.Mais

pourladistributioneuropéenne,ilyauneautre

solutionefficace :letransportmaritimeàcourte

distance1(TMCD).

LaplupartdesnaviresTMCDtransportentdes

marchandisessurlemarchéintérieurdel’Union

européenne(UE),c’est-à-diredes« marchandises

del’Union »quiontétéfabriquéesdansl’UEou

quisontenlibrecirculationauseindel’Union.Ces

marchandisespeuventêtretransféréesàl’intérieur

del’UEsansformalitésdouanières2.

Enoutre,laplupartdecesnaviressontconstruits

pour transporter des conteneurs, et leurs

itinérairessontreliésàdesliaisonscommerciales

mondialesaveclahautemer.Enconséquence,les

conteneursarrivantd’AsieoudesÉtats-Unisdans

l’undesprincipauxportsàconteneurseuropéens

sontparfoischargéssurdesnaviresTMCDpour

êtrelivrésàdesdestinationsprochesetdesports

pluspetits.

Lesferriessontégalementdegrandsacteursdu

secteur.Ilstransportentdesmarchandisesdans

desremorquesqui,contrairementauxconteneurs,

seprésententsousdifférentesformesettailles,

et lacargaisonpeutêtreaccompagnéeounon

accompagnée.

Letransportmaritimeàcourtedistanceaconnu

unecroissanceetundéveloppementdiscrets,et

plusieursportsconsidèrentcecommercecomme

unepriorité. Parmi ceux-ci figurentdesports

néerlandaisdontlesroutesàcourtedistancerallient

l’ensemblede l’Europe,etnotamment lespays

baltesetscandinaves,ouencoreleRoyaume-Uni.

BrexitCompte tenu de l ’ampleur des échanges

commerciauxetdesopérationslogistiquesentre

lesPays-BasetleRoyaume-Uni,ladécisiondece

dernierdequitterl’UEafaitl’objetdenombreuses

discussionsauseindelacommunauténéerlandaise

ducommerceetdelalogistique.Lesnégociations

sur le type de relations commerciales que le

Royaume-Unientretiendraavecl’UEsonttoujours

encours,mais,quelquesoitleurrésultat,leBrexit

créera une nouvelle réalité pour les chaînes

logistiquesentrelesdeuxpays :leRoyaume-Uni

deviendraunpayshorsUniondouanièredel’UEet

desformalitésdouanièresserontdoncintroduites

dansletraficmaritimeàcourtedistance.

Les exploitants de ferries et les terminaux

maritimes à courte distance, ainsi que les

importateurs,lesexportateursetlesprestataires

de services logistiques qui transportent des

marchandisesenprovenanceouàdestinationdu

Royaume-Uni,devronts’acquitterd’obligations

nouvelles.Orilsopèrentdansunechaînelogistique

quin’estpasencoreadaptéeàcettesituation.Le

secteurdesferriesseraleplusdurementtouché

car il n’a pas d’expériencedans le traitement

des formalitésdouanières, contrairementaux

naviresTMCD,quilesconnaissentmieuxcarils

transportentégalementdesmarchandisesvers

l’IslandeetlaNorvège,quinesontpasmembres

del’UE.

Àlami-2018,ungrouped’entreprisesétablies

auxPays-Basalancéuneinitiativepourexaminer

cettequestionetfournirunesolutionenvuedu

traitementautomatisédesformalitésdouanières

pourlesentreprisesquisouhaitaientcontinuerou

commenceràtransporterdesmarchandisesen

passantparlesportsnéerlandaisaprèsleBrexit.

Les exploitants de ferries et les terminaux maritimes à courte distance, ainsi que les importateurs, les exportateurs et les prestataires de services logistiques qui transportent des marchandises en provenance ou à destination du Royaume-Uni, devront s’acquitter d’obligations nouvelles.

56 PANORAMA

L’initiativeLes entités qui constituent ce groupe et qui travaillent

d’arrache-pieddepuisdeuxanssontPortbase(l’organisation

àbutnonlucratifquiaconstruitleSystèmecommunautaire

portuairenéerlandais, permettant lepartagededonnées

entre lesentrepriseset l’échanged’informationsavec les

gouvernements),Deltalings(l’organisationdesentrepreneurs

portuaires),desgroupesd’intérêtstelsqueFenex(l’association

professionnellepour le secteurdu transit) etEvofenedex

(l’associationprofessionnelle représentant lesentreprises

exportant, importantettransportantdesmarchandises), la

Douanenéerlandaise,lesautoritésportuairesd’Amsterdam

etdeRotterdam,lesexploitantsdeferriesetlesterminaux

maritimesàcourtedistance.

Dans les ports néerlandais, la gestion administrative des

conteneurs transportés en haute mer est entièrement

automatisée–etavecsuccès–depuisplusieursannées,grâce

auSystèmecommunautaireportuairequirelie4700entités

impliquéesdans lachaîne logistique.Lesdonnéesfournies

par toutes les entités de la chaîne d’approvisionnement

sontpartagéesetréutiliséespourdiversesnotificationset

déclarations. La réutilisationdesdonnéesentraînemoins

d’erreurs, accélère le processus logistique et réduit la

responsabilitéetlachargeadministrativedesdifférentesparties.

LesinformationsissuesdesprocessusB2Gsontutiliséespour

faciliterlesprocessusB2B,etinversement.C’estcequirendles

portsnéerlandaisplusintelligentsetplusefficaces.

LeSystèmecommunautaireportuaireestgéréparPortbase,

filialedesportsd’Amsterdam(25 %)etdeRotterdam(75 %),

quiestégalementenchargede l’infrastructureportuaire

numérique et des processus de base dans tous les ports

néerlandais.Organismesansbutlucratif,Portbasefonctionne

selonleprincipedurecouvrementdescoûtsetoccupeune

positionneutreauseindelacommunautéportuaire.

Àl’issuedeplusieursétudes,lesentitésparticipantaugroupe

sontparvenuesàlaconclusionqueleSystèmecommunautaire

portuaireutilisépourgérerletransportdeconteneursenhaute

merpourraitêtreremaniépourpermettreauxacteursdela

chaînedetransportàcourtedistancedefourniretdepartager

desdonnéesparl’intermédiairedusystème.

Coopération avec l’autorité douanièreLacoopérationavec laDouanenéerlandaisea jouéunrôle

importantdansl’élaborationdelasolution.Cettedernièreest

connuecommel’unedesadministrationsdouanièreslesplus

modernesaumonde,notammentenraisondesagestionefficace

desprocessus.Sadeviseest« repousserlesfrontières :une

supervisionintelligenteavecunminimumdeperturbationsdans

lachaînelogistique. »

Enconséquence, lestransporteursde l’arrière-paysquiont

recoursàlaprocéduredegestionautomatiséevialeSystème

communautaireportuairesontconfrontésàdesretardsminimes

auxfrontières.Cetteapprocheefficaceestd’unegrandevaleur

tantpourlegouvernementquepourlemondedesaffaireset

renforce laposition concurrentielledesportsnéerlandais.

LaDouane néerlandaise a participé pleinement au projet

d’adaptationduSystème,fournissantlesinformationsnécessaires

etmenantundialogueouvertpourélaborerlasolution.

L’approcheÀlafindécembre2018,lesmembresdugroupesesontmis

d’accordsurleprocessusd’importationetd’exportationetont

adoptéuneméthodeuniformevisantàassurerlebondéroulement

desformalitésdouanièresetunfluxrégulierdemarchandises

danslesportsnéerlandais.Unepasserellenumériqueunique–

viaPortbase–devaitêtrecrééepourtouslesterminaux,tant

pourlesnaviresTMCDquepourlesferries.Touteslesparties

yontinvestibeaucoupdetemps,discutantdel’évolutiondela

situationpresquetouteslessemaines.

© P

ortb

ase


Résultat :ellessontparvenuesàmeneràbienunetâche

difficileenunlapsdetempsrelativementcourt.Les

ajustementsnécessairespourconvertirlesméthodes

detravailexistantesetefficacesenmatièredetransport

parconteneursenhautemerétaientachevésavantla

premièredatebutoirduBrexit,le29mars2019.Cette

solutioncréeunefrontièrenumériquepourletransport

parferryetletransportmaritimeàcourtedistanceà

destinationetenprovenanceduRoyaume-Uni,où

letraitementdesformalitésdouanièress’effectue

demanièreautomatisée.LereportduBrexitau31

janvier2020–etlapériodedetransitionde11mois

quis’ensuivra-laisseauxentreprisesencoreplusde

tempspoursepréparer.

État des lieuxL’étapesuivanteconsistait à annoncer la solution

qui avait été mise au point. Une campagne de

sensibilisationsousleslogan« GetReadyforBrexit »

(« Préparez-vousauBrexit »)aétélancée,etunsiteweb

(www.getreadyforbrexit.eu)aégalementétémisen

ligne.Àl’heureactuelle,80 %duvolumetransporté

entreleRoyaume-UnietlesPays-Basvialesterminaux

maritimesnéerlandaisontétéenregistrésauprèsde

Portbase.Celaconcerneprincipalementlesgrands

transporteursetlestransitairesdegrosvolumes.

Lesportsnéerlandaisontmaintenantpourdéfidemieux

faireconnaîtrelaprocédureopérationnelle,tantau

paysqu’àl’étranger,pourqu’unplusgrandnombrede

partiess’inscriventauprèsdePortbase,enparticulier

lespetitesentreprisesnéerlandaisesetétrangèresqui

nesontpasconnuesetsont,parconséquent,difficiles

àidentifieretàatteindre.Aucoursdesprochainsmois,

lesportsnéerlandaisetlegouvernementnéerlandais

–etplusparticulièrementlaDouanenéerlandaise–

devrontcartographierles20 %restantsduvolumeet

toucherlesentreprisesresponsablesdecevolume.

ConclusionLesportsnéerlandaissontprêtsetontfaittoutcequi

étaitenleurpouvoirpourassurerunfluxrapidede

marchandises,enmettantenplacedesinfrastructures

numériquesetphysiquesmodernes.Lacollaboration

aveclaDouanenéerlandaiseapermisd’établirunmode

detravailsolideetefficacedanslesportsnéerlandais.

Cette histoire illustre clairement que lorsque les

organisationsprivéeset publiquesunissent leurs

forcesettravaillentensemble,ellespeuventélaborer

dessolutionssatisfaisantespourtous.

En savoir +www.getreadyforbrexit.eu

58 PANORAMA

http://www.getreadyforbrexit.eu

http://www.getreadyforbrexit.eu

Comment Singapour tire parti du numérique pour aider les institutions financières à améliorer leur conformité aux règles de financement du commerce

La Douane de Singapour a lancé un Service de conformité aux règles de financement du commerce afin d’appuyer les efforts visant à améliorer la conformité aux règles de financement du commerce et lutter ainsi contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

Par la Douane de Singapour

Les banques et les institutions financières

offrentdessolutionsmultiplesauxopérateurs

commerciauxafindefaciliterl’achatetl’expédition

demarchandises.Leproduitdefinancementdu

commercelepluscourammentutiliséestlalettrede

crédit :ils’agitd’unengagementformeldélivrépar

unebanqueàlademanded'unclientetensonnom,

danslebutdeverseràunbénéficiaireunmontant

d’argentdonnésurprésentationdesdocuments

stipulésdanslalettre.L’OMCestimeque80 %à

90 %deséchangesmondiauxdépendentdeces

moyensdefinancementàcourtterme.

Financement du commerce et blanchiment d'argent sous le couvert d’opérations commercialesDanslecadredeleursobligationsdesurveillance

etdenotificationdesactivitésdeblanchiment

de fonds, les banques et d’autres institutions

financièresdoiventévaluer si les transactions

commercialesqu’elles financentsont légitimes

ou si elles servent éventuellement à blanchir

de l’argentouàdéplacerdesfonds illicites.Ce

processus,désignécommeblanchimentd’argent

sous lecouvertd'opérationscommerciales, se

fondesurcertainespratiquestellesquelesfausses

déclarationsdeprix,dequantitéoudequalitépour

lesimportationset/oulesexportations.

Lorsqu’elle analyse la demande d'un client,

l’équipechargéedescréditsauseind'unebanque

doitdoncêtreàl’affûtdesincohérencesetdes

anomalieséventuellesdanslesdocumentssoumis,

cequisupposenonseulementqu’elledoivebien

comprendrelanatureetlesactivitésdel’entreprise

impliquée (« connaître son client »)mais aussi

examinerlesmarchandises,lesmoyensdetransport

utilisés,leslieuxoùl’entrepriseconcernéedéploie

sesactivitésetlesbénéficiairesdelatransaction.

Danslamesureoùlesmanipulationsdesoutilsde

financementducommerceauxfinsdublanchiment

d’argentpassentpresquetoujoursparunesous-

évaluation ou surévaluation des biens et des

services,lesbanquesdoiventpouvoirvérifierles

prixcourantsdesmarchandises.

Un service pour faciliter la conformité aux règles de financement du commerceAfindepermettreaux institutions financières

d’améliorerlesvérificationsdesprixportantsur

lesbiensquinesontpasnégociéssurlesbourses

de commerce (que l’ondésigneen anglais par

l’expressiondenon-commodity)etdontlesprixsontdéterminésauniveaudeséchangescommerciaux

entreexportateursetimportateurs,laDouanede

Singapouralancé,le5septembre2019,unservice

électroniquebaptisé« Trade Finance Compliance Service »ouServicedeconformitéauxrèglesdefinancementducommerce.

Le service aide les agents responsables du

contrôledelaconformitéàvaliderlaconformité

d’unedemandedecrédit liéeàunetransaction

commercialedanslamesureoùilpermet :

• ladétectiondescasdesurévaluationoudesous-

évaluations’agissantdesprixdesmarchandises

non-commodity en fournissant des donnéesanonymiséessurleprixdesproduitsauniveau

© A

dobe

Stoc

k


ducodeduSH–desdonnéesdeprixmoyens,médiansetinterquartiles

sontdisponiblesafind’estimerleprixunitaireduproduitsous-jacent ;

• ladétectiondedéclarationsderevenusexcessifs,soumisesparde

nouveauxclientsenfournissantleprixunitaireauniveauducodeduSH

desmarchandisesprécédemmentexportéesouimportéesparl’opérateur

commercialconcerné,sousréservequecedernierconsenteàcequeces

informationssoientcommuniquéesauxinstitutionsfinancières.

• l’établissementdelalégitimitéd’unetransactionenpermettantquedes

vérificationssoientmenéespourdéterminersiunefactureestassortie

d’unpermisd’importationoud’exportation,pourautantquel’opérateur

aitpréalablementacceptédepartagerl’informationaveclesinstitutions

financières.

LeserviceestaccessiblevialaNetworkedTradePlatform(NTP),l'écosystème

degestiondesrenseignementscommerciauxdéveloppéparSingapour

pourlesopérateursducommerceetdelalogistique.Ilestlerésultatd’un

partenariatpublic-privéentrelaDouanedeSingapour,l’Autoritémonétaire

deSingapour(MAS)etlesprincipalesinstitutionsfinancièresdupays.

Actuellement,BNPParibas,CommerzbankAG,DBSBank,ICBC,MUFG

Bank,OCBCBank,etUOBontsouscritauServicedeconformitéaux

règlesdefinancementducommercesurlaNTP.Afindegarantirlabonne

gouvernanceenmatièrededonnées,lesopérateurscommerciauxdoivent

donnerleurautorisationvialaNTPàpartagerleursdonnéesdirectement

aveclesinstitutionsfinancièresdeleurchoix.

Leserviceaugmenteral’efficacitéetlaprécisiondesvérificationsportant

surlaconformitéauxrèglesdefinancementducommerceeffectuéespar

lesinstitutionsfinancièresetassureraaussiauxopérateursuntraitement

plusrapidedeleursdemandesdefinancement.Entantquetel,leServicede

conformitéauxrèglesdefinancementducommerces’intègrepleinement

dansleplandetransformationdelaDouanedeSingapourvisantàpermettre

lacirculationfacileetsansinterruptiondesproduits,despersonnesetdes

servicesàtraverslesfrontières.


À propos de la Networked Trade Platform (NTP)La NTP, lancée le 26 septembre 2018, est un écosystème de gestion des renseignements commerciaux qui appuie les efforts de numérisation et qui rapproche les acteurs participants aux chaînes de valeur commerciales à Singapour et à l’étranger. Il est le pilier sur lequel Singapour construit son ambition de devenir un des grands pôles mondiaux pour les échanges, la chaîne logistique et le financement du commerce.

La NTP aide les entreprises à améliorer leur productivité en leur permettant d’échanger et de réutiliser des données avec leurs partenaires commerciaux et les pouvoirs publics. Les entreprises peuvent ainsi rationaliser leurs processus opérationnels et réduire les inefficacités liées à l’échange manuel de documents commerciaux.

La NTP sert également de principale passerelle pour les connexions numériques avec les plateformes transfrontalières et avec les systèmes de guichet unique nationaux d’autres pays.

Processus de financement du commerce actuelProblèmes aujourd’hui

Absence de source de données fiables sur les prix des « non-commodities »

Contrôles manuels exigeant du temps et de la

main d’œuvre

Comment le trade finance compliance service (TFC) améliore le processus de financement du commerce Avantages du TFC

Source de données

fiables fournies par la Douane de

Singapour

Processus automatique grâce aux API – économie de

temps et de ressources

Contrôles anonymisés de prix pouvant servir

à vérifier le prix de produits, même en cas d’échange à l’étranger

n’exigeant pas de permis douanier

© A

dobe

Stoc

k

60 PANORAMA


http://www.ntp.gov.sg

Renforcer la collaboration douane-douane : l’expérience de l’URA et de la KRA

Par la Douane ougandaise

En approfondissant leur collaboration, les administrations des douanes d’Ouganda et du Kenya ont réussi à optimiser leurs processus, à faciliter les opérations commerciales et à renforcer leurs capacités de lutte contre la fraude. Leur histoire témoigne du fait qu’aucun investissement, aussi important soit-il, ni aucune innovation ne peuvent résoudre les problèmes s'il n’existe pas à la base un consensus sur la marche à suivre et une collaboration effective au niveau décisionnel et opérationnel.

Àl’occasiondeladernièrerévisionduCadrede

normesSAFEvisantàsécuriseretàfaciliter le

commercemondial, en 2018, la communauté

douanière a voulu donner un nouveau sens

au renforcement de la coopération entre les

administrationsdesdouanes,afindeluidonneraussi

unnouvelélan.LacoopérationautitreduCadre

SAFEestétroitementassociéeàl’améliorationde

lasécuritéetdel’efficacitédelachaînelogistique,

fondéesurlaconfiancemutuelleetlatransparence.

Danslalistedesinstrumentsqu’ilpréconiseauxfins

delacollaboration,leCadreSAFEcitenotamment

l'échange d'informations, la reconnaissance

mutuelledescontrôles,lareconnaissancemutuelle

desopérateurséconomiquesagréés (OEA)et

l’assistancemutuelle administrative, qui sont

présentéscommedesmesuresparticulièrement

efficacespourtraitercertainsdesproblèmesles

pluscourantsrencontrésparlesadministrations

desdouanesauniveaumondial.

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L’OugandaetleKenyasontmembresdelaCommunautéde

l'Afriquedel'Est(CAE),organisationintergouvernementale

régionalecomposéedesixÉtatspartenaires,parmilesquelsle

Burundi,leKenya,l’Ouganda,leRwanda,leSoudanduSudetla

Tanzanie.LespaysdelaCAEontcrééuneuniondouanièreen

2005etunmarchécommunen2010,lebutultimeétantd’arriver

àl’intégrationsocioéconomiquedesÉtatspartenaires.

Stimuler la coopérationD’énormesprogrèsontétéeffectuéspourstimulerlacoopération

entre les paysde laCAE, enparticulier entre les services

gouvernementauxrespectifs.Àlafrontière,plusieurspostes-

frontièresàarrêtunique(PFAU)ontétémissurpieddansle

cadredelapolitiquedegestioncoordonnéedesfrontièresdela

CAE.Celadit,toutcommeauniveaunational,entrelesservices

gouvernementaux, lacoopérationestsouventminimale.La

collaborationétroitenes'établitjamaisdemanièrenaturelle :

ilfautlacultiveretl’alimenteràtraversunengagementfortet

beaucoupdebonnevolontédelapartdesdirigeants.

L’Ougandaadûfairefaceàdenombreuxproblèmes,parmi

lesquelsdescassystématiquesdecontrebande,desretards

durant letransit,desvolsdemarchandises,desdocuments

falsifiésetdesdéclarationserronéesdemarchandises.Aucours

desannées,lepaysaengagéplusieursprojetsenconséquence,

envued’améliorersescapacitésàatténuercesproblèmes.

Danscetesprit,deseffortsontétédéployésafindeconstruire

uneadministrationdouanièreforteetmoderne,parexemple,

encentralisantletraitementdesdocumentsoueninvestissant

dansdeséquipementsd'inspectionnonintrusive.Sinombre

decesmesuresontservi leurobjectif, il resteà releverde

nombreuxdéfis,cequinousaamenésàlaconclusionqu’aucun

investissement,aussiimportantsoit-il,niaucuneinnovationne

permettraientderésoudrecesproblèmessanslacollaboration,

lacoopérationetleconsensusdenosprincipauxinterlocuteurs.

LeportdeMombasaauKenyatraite80 %dufretmaritime

ougandaiset leniveaud’efficacitédesactivitésentreprises

par laKenyaRevenueAuthority (Autoritédes recettesdu

Kenya-KRA)influefortementsurlaperformancedel’Uganda

RevenueAuthority(Autoritédesrecettesdel’Ouganda-URA),

enparticulierdansledomainedelafacilitationdeséchanges.

Enexaminantlesdifférentespossibilitésd’améliorationdenos

propresprocessus,nousavonsrelevéqu’ilétaitnécessaire

derevoirnotrepolitiquedecollaborationaveclaKRA.Avec

l’appuideséquipesdedirectiondesdeuxadministrations,qui

partageaientlamêmevisiondeschoses,lesadministrationsdes

douanesdel’URAetdelaKRAontdécidéd’organiseruneréunion

bilatéraleàNairobi,auKenya.Lespoints-clésàl’ordredujourdes

discussionsétaient :

1 https://mag.wcoomd.org/fr/magazine/omd-actualites-88/countries-east-africa-cut-transit-time/

• l’intégrationdenossystèmesintégrésdegestiondouanière

respectifs ;

• l’échangedepersonnel,danslebutdedéployernoséquipes

respectivementdansl’autreadministration ;

• laformulationd'unestratégieconjointedeconformité ;

• lagestionduSystèmeélectronique régionalde suivides

marchandises(RECTS)1 ;

• l’intégrationdenossystèmesrespectifsd’inspectionnon

intrusive ;

• larévisiondenotrecadreconjointd'évaluationendouane ;

• lamiseaupointdeprogrammesconjointsderenforcementdes

capacitésetd'unpôlecommund'innovation.

Unaccordbilatéral a finalement été signé le2 août2019,

marquantledébutd’unecollaborationfructueusequiaaboutiàla

naissancedeplusieursgroupesdetravailconjointsetquiamontré

qu’HenryFordavaitraisondedireque« sitoutlemondevade

l’avantensemble,lesuccèsviendratoutseul ».Lesgrandeschoses

nesontjamaisréaliséesparunseulindividuetnousn’atteignons

querarementnosobjectifssansl’aidedesautres.Nousavonsdû

consentirbeaucoupd’effortspourgérerlechangementetassurer

unsuividesactivitésconvenues,souspeinequenosinitiatives

nerestentvaines.C’estpourquoiilnousasemblénécessairede

créeruneéquipeconjointespéciale,chargéedesurveillerlamise

enœuvredel’accordetdefaireensortequeleseffortssoient

maintenusaumêmeniveau.

Résultats pratiquesLacollaborationnousapermisdemettresurpiedunsystèmede

coopérationininterrompue,pourlebientantdesadministrations

douanièresquedesautrespartiesprenantes.Nousavonsréussi

nonseulementàmettreunfreinaudétournementverslemarché

localdesmarchandisesentransitetàladisparitiondeconteneurs

maisaussiàréduiredemanièreconsidérablelabureaucratieet,

donc,àaccélérerlesdédouanements.Parailleurs,desopérations

deluttecontrelafraudeconjointesnousontpermisdediminuer

fortementlescasdecontrebandeetlastratégieconjointede

contrôledelaconformitéadébouchésurunebaissedrastique

desdéclarationsfausseseterronées.

Lastratégieprévoit,entreautres,unprocessusderapprochement

« àdeux sens », c’est-à-direqu'une foisqu’un risquea été

identifiéparlaKRAconcernantdesmarchandisesentransit

versl’Ouganda,lesautoritésougandaisesconfirmentl’existence

durisque(éventuellementàtraversuncontrôlemenésurleur

territoirenational),etlesrésultatssontcommuniquésenretour

auKenya,afinqu’ilpuissemettreàjoursesindicateursderisques.

62 PANORAMA

https://mag.wcoomd.org/fr/magazine/omd-actualites-88/countries-east-africa-cut-transit-time/

Il existe également une synergie concernant

l’utilisation des équipements, notamment le

matérield’inspectionnonintrusive,avecunpartage

des imagesetdesdonnéesproduitesentre les

administrations,sibesoinest.Ilconvientdesignaler

quetouteslesmesuresmentionnéesci-dessusont

égalementréduitlespossibilitésdecorruption.

Face à la pandémie de COVID-19, cette

collaboration renouvelée nous a permis de

surveillerlemouvementdescamions,afindenous

assurerquedesopérateursdontl’étatdesanté

nousestinconnunecirculentpasentrelespays

membresdelacommunauté.Cettemesurenous

apermisdegarantirlacontinuitédelafourniture

demarchandisesenpleinconfinementauniveau

national.

Cesnombreuxrésultatstémoignentdelavaleur

d’untravailcollaboratif.Noussouhaitonsàprésent

promouvoirl’approchequenousavonsadoptée,

danslamesureoùelles’inscritpleinementdansla

lignéedesprincipesetdesvaleursdel’OMD.Par

ailleurs,noussommescertainsqueladémarche

holistiquequenousavonsadoptéeestnécessaire

pouroptimiseretsécuriserlesopérationslelongde

lachaînelogistiqueducommerceinternationaltout

enpermettantdevastesaméliorationsenmatière

defacilitationdeséchanges.

Encourager les autresNous aimerions encourager les autres

administrationsdesdouanesà sepencher sur

notreexpérienceet à accorder lapriorité à la

collaborationdouane/douane,auxpartenariats

douane/entreprisesetàlacoopérationdouane/

autresservicesgouvernementaux.Ensemble,nous

pouvonsfaireplus ;ensemble,nouspouvonsfaire

mieux.



Nos produits soutiennent l’efficacité des accords de libre-échangeOn compte, dans le monde entier, déjà plus de 400 accords de libre échange ratifiés (ALE), apportant des avantages aux pays concernés tout en facilitant le commerce et en donnant aux entreprises des potentiels d’économie en matière de droits de douane et en offrant ainsi des avantages concurrentiels.

Cependant, ce n’est qu’en respectant à la lettre un certain nom-bre de règles complexes sur l’origine des marchandises et en les documentant de façon détaillée que les entreprises peuvent réellement exploiter ces potentiels d’économie ainsi que les avantages compétitifs.

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Faire face à la crise de COVID-19 avec des chiffres: mesurer la performance pour assurer la continuité des activitésPar Valentina Ferraro et Maka Khvedelidze, Secrétariat de l'OMD

1 Normann, R., & Ramirez, R. (1993). From value chain to value constellation (De la chaîne de valeurs à la constellation des valeurs). Harvard Business Review, 65-77, (juillet-août).2 https://www.thebci.org/news/coronavirus-organizational-preparedness-learnings-from-our-fortnightly-survey.html.

Les efforts réalisés par l'OMD pour développer un Mécanisme de mesure de la performance global (MMP) pour mesurer la performance des administrations des douanes visent à promouvoir une culture des chiffres au sein de ces dernières et leur permettre de développer des indicateurs qui nourriront la planification stratégique et la prise de décisions. Une telle démarche permettra également à la douane de renforcer sa résilience et de maximaliser la performance organisationnelle en cas d'événements perturbateurs, en posant les bases pour la planification de la continuité des activités.

Ledéveloppementderéseauxdecommunicationmondiauxetde

routesinternationalespermettantletransportdesmarchandises

etdespersonnes,agénérédessystèmessociaux,techniques,

économiquesetbiologiqueshautementinterdépendants.Dans

untelécosystème,pourêtreefficaces,lesentreprisesdoivent

établirdesinteractionsplusdynamiques.Ilnesuffitplusde

positionnerunensembleprédéfinid'activitésaubonendroitd'une

chaînedevaleurslinéaire.Deplusenplus,lavaleurestgénérée

parlesinteractionsfluidesdedifférentsacteurséconomiques-

fournisseurs,partenairescommerciaux,alliés,clients-dontlerôle

etlesrelationssontsoumisàunereconfigurationconstante.La

valeuresticiaffairedecréationconjointe.Elleprenddenouvelles

formesetenglobedenouveauxintervenantsquiformentdes

constellations1.

Les chaînes logistiques internationales et ces "nouvelles

constellations" reposent sur des capacités de production

robusteset flexiblesainsiquesurunsystèmedetransport

internationalefficace,notammentdanslessecteursreposant

surl'externalisationetlesstocksàflux-tendus.Enimposantle

confinementpouréviterlapropagationdelapandémiedeCOVID-

19,quiaforcélesusinesàfermerouàralentirleurproduction,à

commencerparcellesquiproduisentdespiècesdontbeaucoup

d'industriesdanslemondeentierdépendent,lesgouvernements

ontmisàl'arrêtdenombreuseschaînesetopérationslogistiques.

Ledegréd'interdépendanceetdespécialisationdessystèmes

économiquesactuelsetàvaleurajoutéeestunesourcede

vulnérabilitéreconnue.Cen'estd’ailleurspaslapremièrefois

quelecommerceestconfrontéàdesinterruptionsaucours

desdixdernièresannées.Parmicesévénementsperturbateurs

figurentl'éruptionvolcaniqueenIslande,letremblementdeterre

etletsunamiauJapon,lesinondationsenThaïlande,lesouragans

MariaetHarvey,pourn'enciterquequelques-uns.

Toutefois,certainsexpertsobserventqueseulementuneminorité

d'entreprisesontinvestidanslacartographiedeleursréseaux

d'approvisionnementetsontdèslorsenmesuredesécuriser

desstockslimitésoudesetournerversd'autressitesencasde

rupture.Lesrésultatsd'uneenquêtebimensuellepubliéeparle

BusinessContinuityInstitute(BCI)le3avril2020,alorsquela

crisedeCOVID-19battaitdéjàsonplein,arévéléqueseulement

deuxtiers(68.9%)desorganisationsavaientrevuleursplansde

continuitéconcernantleursprincipauxfournisseurs,etqu’un

peuplusdestrois-quarts(76.3%)avait identifiéunelistede

fournisseursessentiels2.

S'agissantdesgouvernements,certainssemblaientensavoir

peusurlafaçondontfonctionnentleschaîneslogistiqueset,de

cefait,ontprisdesdécisionspeusatisfaisantesbaséessurdes

informationslimitéesetnonfactuelles.Ilsont,danscertainscas,

imposédesrestrictionsd'exporterlimitantencoreplusl'accès

auxfournituresessentielles.« Aucunpaysn'estautosuffisant,

aussipuissantouavancéqu'ilpuisseêtre »arappeléRoberto

Azevêdo,leDirecteurgénéraldel'OMCdansunevidéopubliée

surlesitewebdel'Organisationenmars2020,ajoutantque« la

poursuiteducommerceetdesinvestissementsseraessentielle

pourpréserverl'abondanceetdesprixabordables ».

64 POINT DE VUE

https://www.thebci.org/news/coronavirus-organizational-preparedness-learnings-from-our-fortnightly-survey.html

Cemanquedeconnaissancen'estpasnouveau.Déjàen2011,

PascalLamy,leDirecteurgénéraldel'OMCàl'époque,avait

soulignélanécessitédechangerlafaçondontlecommerceest

généralementperçudanslesdébatspolitiques,unchangement

quidemandeuneadaptationdelafaçondontlesstatistiquessont

conçuesafinqu'ellespuissentrefléterlaréalitédeséchanges

commerciauxentrelesnations.Ilfaisaitappelàunnouveau

systèmedemesure,quipermettraitdesuivrelavaleurajoutée

àchaqueétapedelaproductionafind'avoirunevueréalistedes

fluxcommerciauxenlesévaluantenfonctiondecequechaque

partenairecommercialpouvaitréellementapporterentermes

devaleur.

Qu'enest-ildeladouane?Pouvons-nousévaluerdansquelle

mesureellearéussiàgérercettecriseetquepouvons-nous

apprendrede cette expérience en termesdeplanification

stratégiqueetdecapacitésàmesurer?Untelexerciced'évaluation

nécessiteunaccèsàdesindicateursdéveloppésdanslecadre

d'unepolitiquedemesuredelaperformance.L'OMDacommencé

à réfléchiraudéveloppementd'unnouveaumécanismede

mesuredelaperformancedouanièreen2019,etsonSecrétariat

souhaite,parlebiaisdecetarticle,soulignerl'importanced'avoir

desindicateursdeperformanceafindedévelopperdesstratégies

robustesetdesréponsesopérationnellesencasderuptureet

decrise.

De la continuité des activités à la performance organisationnelle globale LapandémiedeCOVID-19,commetouslesautresévénements

exogènes,constitueuneopportunitéuniquedetesteretde

mettreàjourlesplansdecontinuitédesactivitésquivisentà

garantirlaprésencedeprocessusadéquatsentempsdecrise

pourmaintenirlesfonctionsindispensablesetévitertouterupture

pourlecommerceetlacommunautéausenslarge,rupturequi

pourraitporteratteinteàl'économienationaleourégionale.Pour

ladouane,cecisetraduitparunbesoindeprendredesmesures

pourréduireletempsd'interruptionducommerce,sanstoucher

auxdispositionsexistantespourluttercontrelafraude.

LanormeISO22301(2012:2)définitlagestiondelacontinuitédes

activitéscommeétantun« processusdemanagementholistique

quiidentifielesmenacespotentiellespouruneorganisationainsi

quelesimpactsquecesmenaces,siellesseconcrétisent,peuvent

avoirsurlesopérationsliéesàl'activitédel'organisation,etqui

fournituncadrepourconstruirelarésiliencedel'organisation

avecunecapacitéderéponseefficacepréservantlesintérêtsde

sesprincipalespartiesprenantes,saréputation,samarqueetses

activitésproductricesdevaleur. »

Lacontinuitédesactivitésestévoquéedansplusieursinstruments

del'OMD.LesDirectivesdelaConventiondeKyotorévisée

invitentàuneplanificationdelacontinuitédesactivitésqui

estdéfiniecommeétant« unprocessusglobalquiconsisteà

élaborerunpland'actionvisantàcequelesactivitésencoursne

s'interrompentpasencasdedéfaillanceimprévued'unefonction

oud'unsystèmevital.Pouruneadministrationdesdouanes,ce

processusconsisteàpouvoirpoursuivrelerecouvrementdes

droitsettaxes,lecontrôledesmarchandisesetdespersonnes

franchissantlesfrontièresetledédouanementininterrompuet

rapidedesbiensetdespersonnesentraficinternational. »

© d

unca

n c


Undesprincipauxrisquesauquelladouaneest

confrontéeentempsdecriseestceluid'unecoupure

dusystèmeinformatique,telquecelaestsouligné

dansleRecueildel'OMDsurleGuichetunique:

« quandunsystèmedevientinaccessibleetqu'ilfaut

reveniraudédouanementmanuel,nonseulement

lesservicessontperturbés,maiscelaprésente

égalementdesrisquesliésàl'affaiblissementdes

installationsdeciblage,deprésélection,deprofilage

etdecommunication. »

D'autresconseilssurlafaçondedévelopperdes

plansetdesprotocolespourfaciliteretrelancer

les flux commerciaux après des événements

engendrant une perturbation conséquente

dumouvement desmarchandises à l'échelon

internationalsontdisponiblesdanslesDirectives

del'OMDsurlarepriseducommerce,publiéesdans

lecadredudossierSAFEquivisentàrenforcerla

sécuritéetl'efficacitédelachaînelogistique.Les

procéduresrelativesà larepriseducommerce

mettentl'accentsurlacoordinationdelaréaction

internationale afin de rétablir rapidement la

circulationdeséchangesinternationauxlelongde

lachaînelogistiquemondialeetpeuvents'appliquer

parallèlementauxprocéduresnationalesderéaction

àunincidentoudegestiondessituationsd'urgence

quisontaxéessurlagestiondesconséquences,le

confinementetlaprotectiondesinfrastructures

debaseà lasuited'un incident.LesDirectives

sur la reprise du commerce comportent trois

élémentsprincipaux:unpland'actionquireprend

lesmesuresprisesavantetaprèsuneinterruption

desactivités;unelistedesmesuresappropriéesque

lesadministrationsdesdouanespeuventprendre

etquisontconformesauxmeilleurespratiquesdes

entreprises;etdesmécanismesdecommunication

pourassurerunéchanged'informationsnécessaires

auxadministrationsdesdouanesetauxentreprises

pourfaciliterlesactivitésderepriseducommerce.

Bienqu'ilsoitdifficiledeprévoirtouslestypes

derisques,notammentlesrisquessystémiques3,

construiredifférents scénariosetmesurer les

paramètresclésderésiliencepermettraientàla

douaned'identifierleslacunesetdesepréparer

defaçonadéquatepourproposerdesréponses

entempsopportunbaséessurl'identificationde

3 Un risque systémique est défini comme étant “un risque endogène à, ou ancré dans un système qui n'est pas lui-même considéré comme étant suivi ou géré, mais qui est compris grâce à des analyses de systèmes comme présentant un risque latent ou potentiel d'impacter négativement l'ensemble de la performance d'un système lorsque certaines caractéristiques du système changent.” GAR – Réduction des risques de catastrophes: Bilan mondial 2019, Secrétariat inter-agences du SIPC, SIPC(02)/G56/2019.

La contuité des activités dans les Directives de la Convention de Kyoto Chapitre 7 – Application de la technologie de l'information et de la communication

Un plan de continuité des activités se composera d'une série de plans d'urgence adaptés à chaque activité et à chaque aspect de l'infrastructure. Chaque plan devrait être assorti d'une indication des ressources nécessaires, du rôle de toutes les catégories de personnel, des délais et des procédures à mettre en oeuvre aux fins de sa réalisation. Ce processus se divise en quatre étapes:

1ère étape: Lancement

- Obtenir l'engagement des hauts responsables - Définir la politique et la portée de la gestion et de la continuité

des activités - Créer un groupe de travail chargé du projet de "plan de

continuité des activités" - Élaborer un programme de référence avec des échéances

2ème étape: Analyse des risques et incidence sur les activités

- Définir des scénarios de pannes possibles - Définir les niveaux de résultat minimum acceptables pour

chaque activité clé - Évaluer l'incidence et les risques potentiels de ces scénarios

sur les activités - Définir et évaluer les différentes options

3ème étape: Élaborer des plans individuels

- Définir et documenter des plans d'urgence et des modes de mise en oeuvre

- Définir des éléments activant le déclenchement de chaque plan

- Allouer des ressources à chaque activité clé - Obtenir l'approbation des responsables pour l'allocation des

ressources

4ème étape: Gestion des plans

- Distribuer les plans à toutes les parties intéressées - Assurer la tenue à jour de la stratégie, des plans et procédures - Penser à la formation et à la sensibilisation nécessaires,

examiner les plans et les risques, tester les plans, contrôler les changements apportés à la stratégie et aux plans afin d'assurer leur cohérence

- Former le personnel aux fins de la production d'une stratégie et de plans ainsi que l'exécution des mesures prévues par les plans

- Concevoir des plans de qualité qui soient applicables, c'est-à-dire qu'ils doivent être adaptables, complets, contenir des données concernant leur niveau qualitatif, leurs possibilités d'actualisation, leur niveau d'efficacité et de facilité de mise en oeuvre (très important car le plan ne sera utilisé que dans une période de chaos ou de panne), leur fiabilité, leur résistance, le niveau de sécurité qu'ils permettent d'escompter, leurs possibilités de mises à l'essai et d'application en temps opportun, et les chances qu'ils ont d'être approuvés par les responsables.

66 POINT DE VUE

signauxprécurseursdechangementetdesmesures

quidoiventendécouler4.

Enoutre,développeretmaintenirdesplansde

continuité des activités peut aussi contribuer

dansune largemesureà l'optimalisationde la

performanceorganisationnelle.Plusieursétudes

indiquent5que lesactivitésquientrentdans le

cadredecetteplanification,àsavoirsensibiliser,

augmenterl'engagementdupersonnel,intégrer

lespratiquesdecontinuitédans lesprocessus

organisationnelsettirerdesleçonsdesincidents,

peuventcontribueràaccroîtrenonseulement

larésilienceainsiquel'efficacitédesopérations

auquotidien.Dèslors,lacontinuitédesactivités

devrait être considérée comme un processus

global,avecunevaleurstratégiquequivaau-delàdu

renforcementdelarésilienceorganisationnelletout

entendantverslaperformanceorganisationnelle.

Afind'assurerlacontinuitédesactivités,ladouane

devra probablement réévaluer ses priorités

stratégiquesens'efforçantdeproduirecertains

résultatsplutôtqued'autres,ettrouverunnouvel

équilibreentrecontrôleetfacilitationenadoptant

desscénariosalternatifs.

Etantdonnéquelacomplexitédesrèglementations

rendlachaînelogistiqueencoreplusvulnérable

en tantdecrisecommecellede laCOVID-19,

les administrationsdesdouanes sont censées

garantirdesprocéduressimplifiéesetnormalisées

et accélérer le dédouanement des envois de

secoursetdesmarchandisesessentielles6touten

réagissantauxrisquessanitairesetsécuritairesde

manièreappropriée.Telquel’asoulignéGrainger

etal.(2019),unecommunicationefficaceestdès

lorsessentielle,étantdonnéquedesinformations

précisesetponctuellessurlesmesuresdouanières

ad-hoc sont indispensables pour éviter les

conséquences inattendues découlant de la

confusion,destensionsoudesindécisions7pour

touteslespartiesprenantes.

Réflexion sur les indicateursA l'échelonnational, plusieursadministrations

desdouanesontdéveloppédesméthodesetdes

indicateurspourmesurerlaperformancedeleurs

servicesetprocessus.Al'écheloninternational,

4 Idem: https://digitallibrary.un.org/record/3825375.5 Business continuity management factors and organizational performance: a study on the moderating role of it capability (Facteurs de gestion de

la continuité des activités et performance organisationnelle), Zahari Abu Bakar, Noorulsadiqin Azbiya Yaacob, Zulkifli Mohamed Udin, Journal of Management Info Vol. 2, No. 3 (2015) 5-12.

6 Directives relatives à l'Annexe spécifique J, Chapitre 4 de la Convention internationale pour la simplification et l'harmonisation des régimes douaniers (amendée) (Convention de Kyoto révisée) Annexe B.9 Convention relative à l'admission temporaire (Convention d'Istanbul)

7 Customs and Humanitarian Logistics (Logistique douanière et humanitaire), Andrew Grainger, Jamie M. Rundle & Saad Raafay Ahsen, Global Trade and Customs Journal, Volume 14, Numéro 4 © 2019 Kluwer Law International BV, Pays-Bas

lesoutilsdemesuredelaperformanceexistants

recourentàdifférentesapprochesentermesde

conception,portéedel'évaluationetméthodes.

Alorsquel'Étudedel'OMDsurletempsnécessaire

àlamainlevée(TRS)avusonimportancecroître

auniveau international,d'autresorganisations

internationalesontdéveloppéméthodesetoutils

pourmesurerlaperformancedouanière.Citons,

parmid’autres, l'EnquêteDoing Business et de

l'Indicedeperformancelogistique(LPI)duGroupe

delaBanquemondiale, l'Outildediagnosticde

l'administration fiscale (TADAT), le Customs Capability Report de la Global Express Association

(GEA), les Indicateurs sur la facilitation des

échanges(TFI)etleRapportd'examenparlespairs

duForummondialsurlatransparenceetl'échange

derenseignementsàdesfinsfiscalesdel'OCDE,le

Mécanismed'examendespolitiquescommerciales

del'OMC(MEPC),etleGlobal Competitiveness Index duForuméconomiquemondial.

De nombreuses administrations se disent

insatisfaitesparcesoutilsqu’ellesestimentlimités

s'agissant de mesurer la performance d'une

administrationdesdouanesdanssaglobalité,et

notammentparlaméthodeutiliséepourclasser

lesprocéduresàlafrontièredansl'Ease of Doing Business Index delaBanquemondiale.Laquestiona été soulevée dans plusieurs articles publiés

danslemagazine :« Uneméthodepourmesure

la facilitation des échanges » (février 2018),

« Revisiterlacatégoriecommercetransfrontalier

del'IndiceDoing Business delaBanquemondiale »(février2018),« Revoirlaméthoded'évaluationde

l'OCDEconcernantlespolitiquesdefacilitationdes

échanges »(octobre2018).

En2019,lesMembresdel'OMDontdécidéde

créerungroupedetravailpourdévelopperun

Mécanisme demesure de la performance de

l'OMD(MMP)quicouvriratouteslescompétences

douanières avec pour objectif de faciliter un

processusdeprisesdedécisionsstratégiqueet

factuelauseindesadministrationsdesdouanes.

Afind'identifier lesdomainespour lesquels le

MMPdoitêtredéveloppé, leGroupedetravail

sur la mesure de la performance (GTMP) a

demandéauSecrétariatdel'OMDderéaliserune

La continuité des activités devrait être considérée comme un processus global, avec une valeur stratégique qui va au-delà du renforcement de la résilience organisationnelle tout en tendant vers la performance organisationnelle.


https://digitallibrary.un.org/record/3825375

enquêteauprèsdesesMembrespourrecueillir

leurs expériencesenmatièredemesurede la

performanceà l'échelonnational.Lesrésultats

préliminairesindiquentunintérêtetunbesoinde

mesureruneséried’activitéstelsquel’efficacité

dela luttecontre lacontrefaçonet lapiraterie,

l'applicationdesTIC, l'analysedesdonnées, la

collaboration inter-institutions, la gestion du

commerceélectronique,laprotectiondelasanté

publique,larelationaveclecommerceetlagestion

stratégique reposant surdes faits.Davantage

d'informationssontdisponiblessur lesiteWeb

del'OMDvial'ordredujourdela2èmeréuniondu

Groupedetravailsurlamesuredelaperformance

(accèslimitéauxMembres).

Quel est le lien avec les plans de continuité des activités? Mesurercertainsdesdomainessusmentionnés

pourraitpermettred’identifierleslacunesentermes

decontinuitédesactivitésencasdecrise.Nous

pensonsqueleprocessusconsistantàdévelopper

unmécanismedemesuredelaperformance,telque

celuiquel'OMDestentraindedévelopper,aurades

effetspositifssurlacapacitéd'élaborerdesplans

pourlacontinuitédesactivitésetcontribueraàune

plusgranderésilience.

Disposerdechiffres fiableset sûrspermettra

non seulementà ladouanedemieuxélaborer

sesplansdecontinuité,maiségalementdemieux

lesfaireappliqueretdeparticiperpleinementau

développementdepolitiquesnationalescohésives

auxfrontières,mêmesicespolitiquesimposent

desrestrictionstemporairesentermesdeliberté,

commecefutlecaspourlaCOVID-19s'agissant

desvoyagesetducommerce.Cecisembleencore

pluspertinentencasdeplansd'urgence,lorsque

lescitoyensdoiventpouvoirfaireconfiancedans

lacapacitédeleurgouvernementàprendredes

décisionsbaséessurdesdonnées.

Danslecadredelaplanificationdelacontinuité

desactivités,lesadministrationsrencontreront

certainesopérationspourlesquellesiln'yapas

desystèmedemesuredelaperformanceetpour

lesquellesdes indicateursdevront être créés.

Lesadministrationsdevrontaussi identifier les

relationsetdépendanceseninterneetenexterne

qu’ellesentretiennentavecd’autresintervenants

8 Grainger, Shaw et Achuthan (2018) “Port Resilience: a perspective from UK ports” in Port Management (La résilience des ports: perspective des ports britanniques)", S. Pettit and A. Beresford, Chapitre 5, pp.117-138, Kogan

et il s'avèrera peut-être nécessaire d'engager

undialogueaveccesacteurssurlafaçondontils

abordentlamesuredelaperformance,surletype

dedonnéesqu'ilsrecueillentet, lecaséchéant,

sur les indicateurs de performance qu’ils ont

développés.

Des indicateurs de performance et de risque

harmonisésdevrontaussiêtredéveloppéspour

mesurer lacontinuitédesactivitéselle-même.

Unefoisquelesprocessusclésmenacésparune

catastrophepotentielleaurontétéidentifiés,des

indicateurspourrontêtreutiliséspourmesurer

l'efficacitéduplandecontinuité,parexemplele

tempsprispour la reprisedeprocessusquise

seraientarrêtésoulesfluctuationsentrelesniveaux

de performance de chaque processus, avant,

pendantetaprèsl’incidentconcerné.

Préparation coordonnée Sinousnouspenchonssurcequelacontinuité

des activités signifie à la frontière, il est clair

qu'unerobusteplanificationdelacontinuitédes

activitésnécessited'envisagerleschosessousla

perspectivedusystème.Celaimpliqued'évaluer

lesrisquesquipeuventsesituerendehorsdu

périmètre organisationnel de la douanemais

quiont,toutefois,unimpactdirectsurlesautres

servicesgouvernementauxquicoopèrentavecla

douaneàlafrontière8.

Danscecontexteilestindispensabledecomprendre

quetoutedécisionpriseparladouaneenlienavec

lacontinuitédesactivitésn'apasuniquementun

impactsurlaperformancedouanièremaisaffecte

égalementlaperformancedesautresagencesetde

l'ensembledelachaînelogistique.

Parconséquent, ilconvientdedévelopperdes

réponsescoordonnéespourassurerunerésilience

systémique,entenantcomptedel'interdépendance

quiexisteentre les résultatsescomptéspar la

douaneetlesautrespartiesprenantesetentre

les risques que chacun perçoit. Renforcer la

résilienceetlaperformancedouanièresrequiert

unepréparationconjointeetuneplanification

coordonnéeàlafrontière.


68 POINT DE VUE


Derniers développements dans trois domaines : l’examen de la Convention de Kyoto Révisée, le projet de Guide pratique sur les Zones franches, et l’accès aux données relatives aux noms de domaine sur Internet

69WCO news n° 92 June2020FOCUS

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Convention de Kyoto révisée: vers une plus grande simplification et harmonisation des procédures douanières Par Phuntsho Dorji, Direction du Contrôle et de la Facilitation, Secrétariat de l'OMD

LaConventioninternationalepourlasimplification

etl'harmonisationdesrégimesdouaniers,connue

souslenomdeConventiondeKyoto,aétéadoptée

le19mai1973etestentréeenvigueur le25

septembre1974avec63Partiescontractantes.

Vingtansplustard,en1994,ilaétédécidédela

réviser,et,enjuin1999,laConventiondeKyoto

révisée(CKR)aétéadoptée.Elleestentréeen

vigueurle3février2006aprèsque40Parties

contractantesàlaConventiondeKyotooriginale

ontratifiéleProtocoled'amendement.Enfévrier

2020,laCKRcomptait122partiescontractantes.

Globalement, la CKR vise à développer des

procéduresdouanièresprévisiblesettransparentes

basées, entre autres, sur l'utilisation des

technologiesdel'information,lagestiondesrisques,

uneapprochecoordonnéedescontrôlesavecles

autresagencesofficiellesetlespartenariatsavec

lesecteurprivé.LaConventionestconstituéede

troisparties:lecorpsdelaConvention,uneAnnexe

généralecomprenant10chapitreset10Annexes

spécifiques.L'Annexegénéraleestcontraignante

pourlesPartiescontractantesetlesdispositionsne

peuventfairel'objetd'aucuneréserve.LesAnnexes

spécifiquesdelaCKRcontiennentdesNormeset

despratiquesrecommandéesconcernantd'autres

aspectsdesprocéduresdouanières.LesParties

contractantespeuventaccepteruneouplusieurs

Annexesspécifiquesetémettredesréservespar

rapportauxpratiquesrecommandées.

Phot

o by

ser

gio

souz

a on

Uns

plas

h

70 FOCUS

Examen de la CKR: logique et portéeCelafaitàprésent20ansqueleConseildel'OMDa

adoptélaCKRen1999.Bienqu'aucunamendement

n'aitétéréaliséàcejour,desDirectivesdétaillées

relatives à l'Annexe générale et aux Annexes

spécifiquesdelaCKRontétédéveloppéesdèsle

débutenvued'appuyersamiseenœuvre.Beaucoup

decesDirectivesontétémisesàjour,notamment

celles sur « l’application de la technologie de

l'informationetdelacommunication »etsurle

« traficpostal ».Enoutre,afindecompléterlaCKR,

l'OMDadéveloppéplusieursoutilspourrépondre

àdeschangements importants survenusdans

l'environnementcommercialquionteuunimpact

sur lacommunautédouanière,telqueleCadre

denormesSAFEvisantàsécuriseretfaciliterle

commercemondial,leCadredenormespourle

commerceélectroniquetransfrontalier,leRecueil

del'OMDsurleGuichetuniqueetleModèlede

donnéesdel'OMD.

Parcequ'il reconnaît la nécessitéde s'assurer

quelaCKRresteleschémadirecteurpourdes

procéduresdouanièresmodernesetefficaceset

reflètel'évolutionrapideducommerceinternational

etdesprogrèstechnologiques,leComitédegestion

delaCKR(CG/CKR),àsavoirl'organedetravailde

l'OMDauseinduquellesPartiescontractantesà

laCKRseréunissentpourgérer,réviser,amender

etmettreàjourlaConvention,acommencéen

2016àéchangerdesvuessurlapossibilitéd'un

examenéventueldelaCKR.Ensuite,surlabasedes

recommandationsduCG/CKR,lessessionsdela

CommissiondepolitiquegénéraleetduConseilde

l'OMDdejuin2018ontapprouvélacréationd'un

groupedetravaildédiéàunexamencompletdela

CKR.L'examendelaCKRapourobjetdecouvrirla

structureetlecontenuducorpsdelaConvention,

l'Annexegénérale,lesAnnexesspécifiquesetles

Directives,entenantcomptedutravaildéjàréalisé

parleGroupedetravailvirtuelquiavaitétécréépar

leCG/CKRen2015.

Perspective stratégiqueLorsdessessionsduConseildel'OMDde2019,les

MembresontadoptélenouveauPlanstratégique

pour2019-2022quicomprendneufprioritéssur

lesquellesl'OMDdevraconcentrersestravaux.

L'une d'entre elles est la CKR. L'examen de

l'environnementdouanier2019(voirencadré1),

réaliséparleSecrétariatdel'OMD,fournitunevue

d'ensembledesprincipalestendances

internationalesayantunimpactsurle

commerceetuneincidencepotentielle

surlesrôles,politiquesetpratiquesde

ladouane.

Danslecadreduprocessusd'examen

de la CKR, plusieurs principes et

questionsdebaseontétéidentifiés

parlesMembres,notamment:

• l ' impor tance récurrente de

promouvoir des procédures

douanièresmodernesetefficaces

pourfaciliterlecommerceliciteet

garantirlasécurité;

• l'importanceetlaforceducaractère

contraignantdelaCKR,ainsiquela

nécessitéd'avoirunmécanismede

révisionintégréetpériodique;

• la nécessité de disposer d'un

mécanisme de mise en œuvre

robuste,soutenuparuneassistance

techniqueetunrenforcementdes

capacités utilisant l'expertise de

l'OMD;

Graphique 1: historique de la CKR

Encadré 1: Tendances ayant une incidence sur le commerce international - Un environnement

commercial en pleine mutation: augmentation du commerce des services et des biens immatériels, évolution des modèles commerciaux, débats autour de la notion de multilatéralisme dans le commerce et résurgence des frontières nationales ;

- Prédominance de la sécurité dans les politiques publiques;

- Développement du commerce électronique;

- Vers une économie numérique;

- Sensibiliser le public au changement climatique et à la société durable.

122 parties contractantes à la CKR (février 2020)

Examen de la CKR: logique et portée

Fév 200603 Déc 0526 Juin 9925 Sep 7418 Mai 73

Dépôt de la 40ème partie contractante

Entrée en vigueur de la CKR

Entrée en vigueur de la CK

Adoption du PdA

Adoption de la CK

63 parties contractantes 40 parties contractantes ont adopté le PdA

Révision de la CK

1994


• lanécessitéderefléterl'utilisationextensivede

lacommunicationélectroniquedesdonnées

pourl'ensembledesprocéduresetdesfonctions

douanièresetlebesoindemettreenoeuvrele

conceptdepipelinededonnéesetd’entirer

pleinementparti par le biais de l'analysede

données et de l'utilisation des technologies

avancées telles que la chaîne de blocs et

l'intelligenceartificielle.

Notions et propositionsDepuisseptembre2018,leGroupedetravailen

chargedel'examencompletdelaCKR(GT-CKR)

a tenu sept réunionsau coursdesquelles179

propositions(132enprovenancedesMembres

del’OMDet44despartiesprenantesexternes)

ont été formulées et classées en 37 notions.

21 Membres ont soumis des propositions,

principalementaucoursdes2ème(42propositions)

et 4ème(37propositions)réunionsduGT-CKRtel

quecelaestillustrédanslegraphique2.

Laparticipationdespartiesprenantesexternes

auxréunionsduGT-CKRapriseffetàpartirdela

5èmeréunionetleurnombreestpasséde9à13tel

qu'indiquédanslegraphique3.Àla6èmeréuniondu

GT-CKR,lespartiesprenantesexternesontsoumis

untotalde44propositions.

Legraphique4indiquecommentlesnotionset

lespropositionssontstructuréesetfiltrées.Les

37notionsgénéralesontétéclasséesensuivant

lastructuredelaCKR,àsavoir :Corps,Annexe

généraleetAnnexesspécifiques(voirgraphique4).

Méthode évolutive proposéeLeGT-CKRadéveloppéuneméthodeàquatre

voies,telquecelaestillustrédansl'encadré2afin

d'examineretd'évaluerlespropositionssoumises

parlesMembresetlespartiesprenantesexternes.

LavoieDindiqueunniveauélevédematurité,lavoie

Aqu'ils'agitd'unepropositionrelativementmûrequi

nécessiteseulementquelquesajustementsmineurs.

DanslecasdelavoieB,lespropositionsdoivent

fairel'objetd'améliorationssupplémentairesetdes

informationssupplémentairesdoiventêtrefournies

parl'initiateurdelaproposition,enfonctiondes

préoccupationssoulevéesoudescommentaires

formulés par le GT-CKR. Si l'initiateur de la

proposition ne l'enrichit pas ou n'est pas en

mesuredel'améliorerdemanièresignificativeou

deladévelopperplusavantaveclesinformations

requises,aprèsuncertainlapsdetemps,ellese

retrouveraprobablementdanslavoieCetsera

considéréecommenonactive.170despropositions

Graphique 4: Composition des notions et des propositions

Graphique 2: Participation des Membres au GT-CKR

Graphique 3: Participation des parties prenantes externes

1er GT-CKR (10 - 12 sept.

2018)

2ème GT-CKR (10 - 12 déc.

2018)

3ème GT-CKR (6 - 8 fév. 2019)

4ème GT-CKR (3 - 5 avril 2019)

5ème GT-CKR (3 - 6 juin 2019)

6ème GT-CKR (14 - 18 oct.

2019)

7ème GT-CKR (9 - 13 déc.

2019)

0

25

42

67

104 107

132

37

3

25211712

17

7

No. de propositions soumises à chaque réunion du GT-CKR(MEMBRES)

No. Total de propositions (MEMBRES)

No. Total des propositions (MEMBRES)

5th WGRKC (3 - 6 June 2019)

6th WGRKC (14 - 18 Oct. 2019)

913

22

44

22No.Total de propositions (PARTIES PRENANTES EXTERNES)

No.de propositions soumises à chaque réunion du GT-CKR(PARTIES PRENANTES EXTERNES)

No. Total d'initiateurs(PARTIES PRENANTES EXTERNES)

Propositions des membres

Propositions des parties prenantes

5 notions avec 21 propositions


Annexe généraleCorps de la convention


Annexe spécifique

37 notions

72 FOCUS

ontdéjàétéclasséesdansunedecesvoies(voir

graphique5).

Composition de la propositionLegraphique6indiquelenombredepropositions

soumisesparlesMembresetlespartiesprenantes

externes selon les notions auxquelles elles se

rapportent.Lesnotionsquiontreçu leplusde

propositionssont:Suivi,rapportetévaluation-

9propositions;Utilisationdestechnologiesde

pointe–10propositions;Problèmesdedonnées

–10propositions;Déclarationsélectroniques

–8propositions;Opérateuréconomiqueagréé

(OEA)–9propositions;Contrôledouanier–16

propositions;Règlesd'origine–12propositions;

et Gestion coordonnée des frontières - 10

propositions.

Pour expliquer brièvement le contenu des

propositionsetlafaçondontellessontformulées,

lespropositionsrelativesà lanotionde« Suivi,

rapportsetévaluation »visentà introduireun

dispositifdesuivi,derapportetd'évaluationde

lamiseenœuvreetdurespectdelaCKRparles

partiescontractantes.Lespropositionsenlienavec

la« Pérennisation »comprennent,entreautres,le

faitd'intégrerunerévisionpériodiquedelaCKR.

Plusieurspropositionsconcernentl'utilisationdes

technologiesavancéestellesquelachaînedeblocs,

l'intelligenceartificielle,lematérield'inspection

non intrusif et l'impression en 3D. Plusieurs

autrespropositionsseréfèrentàdesquestions

importantes telles que l'interopérabilité des

donnéesetdessystèmes.Lespropositionsrelatives

àlasécuritéetàlagestiondesrisquesfigurent

souslanotion« Contrôledouanier ».S'agissant

de la « Gestion coordonnée des frontières »,

lespropositionsportentprincipalement sur la

coordinationetlacoopération,ainsiqueleGuichet

unique.

Encadré 2: Proposition d'une méthode évolutive à quatre voies

Voie D Propositions prêtes à faire l'objet d'un rapport soumis au CG/CKR

Voie BPas d'accord, et la proposition est mise en attente; la partie

à l'origine de la proposition est invitée à fournir des informations

complémentaires

Voie AAccord général; la partie à l'origine

de la proposition ainsi que les autres Membres intéressés élaborent, dans

la mesure du possible, une proposition détaillée fondée sur les composants.

Voie CAucun accord et la proposition

est considérée comme étant non active

Graphique 5: Statut des propositions (6ème réunion du GT-CKR)

63Propositions Voie A

57Propositions Voie B

19Propositions Voie D

31Propositions Voie C

Graphique 6: Nombre de notions et de propositions (au 3 mars 2020)1. Pérennisation

2. Suivi, rapports et évaluation3. Structure

4. Utilisation des technologies avancées5. Facilitation des échanges

6. Enrichissement des définitions7. Problèmes de données

8. Déclarations électroniques9. Renseignements préalables concernant le fret

10. Déclaration de marchandises préalable11. Opérateurs économiques agréés

12. Marchandises périssables13. Paiement des droits par voie électronique

14. Rôle de la douane dans la sécurité15. Contrôle douanier

16 Contrôle a posteriori17. Assistance mutuelle douanière

18. Publication et disponibilité des renseignements19. Décisions anticipées

20. Mesures garantissant la cohérence dans l'application de la législation nationale21. Relation avec les tierces parties

22. Recours23. Entrepôts

24. Zones franches25. Transit

26. Transformation des marchandises27. Voyageurs

28. Règles d'origine29. Gestion coordonnées des frontières

30. Étude sur le temps nécessaire pour la mainlevée des marchandises31. Envois partiels de marchandises

32. Régime d'importation de marchandises d'avitaillement pendant la période de garantie33. Envois de secours

34. Trafic postal35. Envois accélérés/express

36. Moyens de transport utilisés à des fins commerciales37. Admission temporaire

Autres

29

410

21

108

54

91

64

164

32

31

41

36

24

612

103

111

34

36

5


Pourcequiestdesnotionsd'unenatureplustechnique, les

propositionsrelativesaux« Règlesd'origine »visentàrenforcer

l'AnnexespécifiqueKetcouvrent,entreautres,l'auto-certification,

larègledutransportdirect,lesrèglesd'originepréférentielleset

non-préférentiellesdesmarchandises.Lespropositionsrelatives

auxquestionsdecommerceélectroniqueetàlapostefigurent

souslesnotionsd'« Envoisaccélérés/express »etde« Trafic

postal ».Lerestedespropositionsconcernentprincipalement

lesprocédures,formalités,transactionsélectroniques,mesures

etexigences/procéduresspécifiquesrelativesàplusieurssujets

indiquésexplicitementdansletitredelanotionàsavoir:« Zones

franches »;« Entrepôts »,« Voyageurs »et« Envoisdesecours ».

La voie à suivreSuiteàdeséchangesdevuessoutenusconcernantlavoieàsuivre

parrapportauprocessusd'examendelaCKR,leCG/CKR,en

tenantégalementcompteduprocessusd'amendementdelaCKR,

adécidéquel'examendelaCKRseferaitdanslecadred'une

démarcheenquatreétapesdécritedanslegraphique7.

Lecalendrierpourlaréalisationetlafinalisationduprocessus

d'examendelaCKRpourraits'étendrejusqu'àjanvier2023,

danslesmeilleursdélais.L'étape1consistantàsoumettreles

propositionsetélaborerlesrecommandationsestdéjàencours

etuneréunionsupplémentaireduGT-CKRdevrasetenirpour

élaborerlesrecommandationsetfinalisertouslestravaux.Ensuite,

leCG/CKRsechargeradeterminerlestravauxd'examendela

CKRensuivantlesétapes2,3et4.L'étape2,àsavoirl'évaluation

desrecommandationsélaboréesparleGT-CKR,seraréalisée

parrapportàlaCKRetsesDirectives,ainsiqu'auxoutilset

instrumentsdel'OMDexistants.Uneévaluationsupplémentaire

seraréaliséepourdéterminersiunamendementdelaCKRest

requisoupas,et/ousiledéveloppementdenouveauxinstruments

ououtilsestnécessaireoupas.Danslecadredel'étape3,les

recommandationsfiltréesdans lecadrede l'étape2seront

testéesparrapportàdescritèresavalisésparleCG/CKRafinde

déterminerquellessontlesrecommandationsquinécessiteront

unamendementéventueldelaCKR.Silarecommandationréussit

àfranchirlesétapesprécédentes,lespropositionsd'amendement

serontdéveloppéesetsoumisesauprocessusd'amendement

stipuléauxarticles6et15delaCKRdanslecadredel'étape4.

ConclusionL'examendelaCKRseracertainementbénéfiquetantpourles

paysdéveloppésquepourlespaysendéveloppement.Pour

lespaysendéveloppement,lanaturecontraignantedelaCKR

encourageetappuielaréformedouanièreetl’établissement

d’uncadrejuridiqueadéquat,lebutétantdecréerdemeilleures

opportunitésd'accèsauxmarchés,d'améliorer leclimatdes

investissementsetdefaciliterlecommercedanslepaysconcerné.

Pourlespaysdéveloppés,celasignifieplusd'opportunitéspour

leursopérateursentermesd'accèsauxmarchésetl’assurance

d’uneprévisibilitédel’environnementlégaletopérationnel.

Afindesuivre lesavancéesdanscedomaine, lesMembres

del'OMDsontinvitésàconsulterlespagesdusitedel'OMD

consacréesauGT-CKRetauCG/CKR.

En savoir [email protected]@wcoomd.org

Graphique 7: Démarche en quatre étapes assortie d'un calendrier général

Comité de gestion

Juillet 2021

Étap

e 2

Groupe de travail

Membres et observateurs

Janvier 2023

Avril 2021

Procédure d'amendement articles 6 et 15

2020

Élaboration des propositions d'amendement (Texte de négociation)

Examen des recommandations élaborées par rapport à des "critères" aux fins d'un amendement éventuel de la CKR

8ème GT-CKR

Évaluation des recommandations en vue de déterminer si de nouvelles Directives de la CKR / de nouveaux outils ou instruments pourraient / devraient être mis au point

Évaluation des recommandations élaborées par rapport à la CKR et à ses Directives, ainsi qu'aux outils et instruments de l'OMD existants

Élaboration de recommandations (Objectifs, resultats, incidences)

Soumission de porpositions

Étap

e 4

CalendrierÉt

ape

3Ét

ape

1Étapes du processus Qui

74 FOCUS



BENEFITS TO BUSINESS

Improve fleet management and workforce planning with more visibility of cargo status

Optimise communication and operational efficiency with live status change alertsExporter/Importer or Declarant will be notified upon status change of the Declaration or LCPO Document

Access tariff information and advisory e.g. permits required for the specific HS Code, anytime anywhere, saving time and enhancing predictability

BENEFITS TO GOVERNMENT

Further elevate the productivity of the entire trade community by providing more visibility and convenience

Allow trade community to access more trade facilitation services via one interface

A FREE APP THE TRADE COMMUNITY HAS BEEN WAITING FOR …MAKING TRADE MORE ACCESSIBLE,

PREDICTABLE AND EASIER TO FULFIL

KEY FEATURES

Real-Time Cargo andLPCO Tracking

Instantly Receive Consignmentsand Key Notifications

HS Code Search and Advisory

SCAN METO RECEIVE MORE INFO

L'OMD développe un projet de Guide pratique sur les Zones franches

Par Satoko Kagawa et Kenji Omi, Secrétariat de l’OMD

1 http://www.wcoomd.org/fr/topics/research/activities-and-programmes/research_series.aspx

LesMembresdel'OMDtirentetpartagentdes

leçonssur la luttecontre les trafics illicitesen

rapportaveclesZonesfranches(ZF)depuisdes

dizainesd'années.Undesenseignementsretenu

estlanécessitéd'assurerunemeilleuresurveillance

deceszonesetd’avoirlescapacitésdecontrôle

appropriées. Toutefois, changer les régimes

desZFdanscesensrequiertl’interventiondes

décideurspolitiquesetilaparfoisétédifficilede

lesconvaincre.

Cetarticleprésentelesélémentsclésdudocument

derechercherécemmentpubliéparl'OMDsur

lesZonesfranchesainsiquedu« Guidepratique

surleszonesfranches »quiestencoreàl’étatde

projet.Lesdeuxpublicationsvisentàaider les

administrations qui souhaitent développer ou

renforcerleurscapacitésdecontrôledanslesZFet

garantirlacompétitivitéetdurabilitédeceszones.

Papier de recherche de l'OMDDenombreuxpapiers,telsqueceuxpubliéspar

leGrouped'actionfinancière(2010),laChambre

decommerceinternationale(2013),INTERPOL

(2013),Viskietal.(2016),TheEconomist(2018),

l'Organisationdecoopérationetdedéveloppement

économiques(2018),etMcKinsey&Company

(2019), invitentàdesniveauxdecontrôleplus

élevéssurlesmarchandiseset lesactivitésdes

ZF.Certainsontégalementindiquédemanière

spécifiquequeladouaneétaitunedesagencesqui

devaitêtrehabilitéeàlefaire.

Depuis2018,leSecrétariatdel'OMDaréaliséun

travailderecherchesurcettequestionenexaminant

lalittératureexistantesurlesujet,enréalisantdes

enquêtes,enorganisantdesateliers,etenréalisant

desétudesdeterrain.Cesactivitésontconduitàla

publicationenseptembre2019,d'undocumentde

recherchedel'OMDintitulé« Extraterritorialitédes

zonesfranches:delanécessitéd'unrenforcement

del'interventiondouanière1. »

76 FOCUS

© A

dobe

Stoc

k

http://www.wcoomd.org/fr/topics/research/activities-and-programmes/research_series.aspx

http://www.wcoomd.org/fr/topics/research/activities-and-programmes/research_series.aspx

Ledocumentderecherchesurleszonesfranches

présente lesdéfinitions, lescaractéristiqueset

lesavantageséconomiquesdeszonesfranches

ainsique les risquesqu'ellespeuventposer; il

décrit l'apparente« extraterritorialité »desZF;

etsouligne laparticipation limitéeet l'autorité

insuffisantedeladouaneauniveaudelacréation

etdufonctionnementdesZF.

Lanatureetlavariétédesactivitéscommerciales

illicitesenlienaveclesZFysontmisesenévidence.

Etantdonnéquelesdonnéesdisponiblesrelatives

aux trafics illicites sont limitées, il n’est pas

possibledeproduiredesstatistiques,ycompris

àpartirdel'analysedessaisiesenregistréesdans

labasededonnéesduRéseaudouanierdelutte

contre lafraudede l'OMD(CEN).Toutefois, le

documentderecherchemetenavantcertains

modesopérationnels,notammentdesaffaires

impliquant la disparition de chargements, des

affairesoùtroispaysouplusinterviennentsurla

chaînedesopérationsdetransit/transbordement,

descasimpliquantlafabricationdemarchandises

illicites,d'autresl'exploitationd'unedesprincipales

caractéristiquesdesZF,àsavoirladuréeillimitéedu

séjourdesmarchandises,desaffairesportantsurle

traficdebiensculturelsvolés,etdesaffairesliées

aublanchimentd'argent.

Guide pratiqueLeprojetdeGuidepratiquesurleszonesfranches

aétédéveloppéparleSecrétariatdel'OMDafin

d'aider les administrationsdesdouanesqui le

souhaitentàaméliorerleurscontrôlessurlesZF,

toutenfavorisantleurdéveloppementsain.Ce

document fera l'objetdediscussions lorsde la

sessionduComitétechniquepermanentquise

réuniraenautomne2020envuedelefinaliser.

Ils’articuleautourdeseptélémentsclésquisont

brièvementrésumésci-après.

TerritorialitéLa définition territoriale des ZF constitue un

problèmeimportantquidoitêtrerésolu.Eneffet,le

Chapitre2(Zonesfranches)del'Annexespécifique

DdelaConventiondeKyotorévisée(CKR)propose

unedéfinitiondelaZFselonlaquellelaZFfaitbien

partieduterritoiredouanier.Toutefois,certains

paysconsidèrentlesZFcommeétant« extérieures

auterritoiredouanier »cequidonnelieuàpenser

queceszonessont« deszonesextraterritoriales »

libresdescontrôlesdouaniershabituels. Il est

essentielquelesZFsoientconsidéréescomme

partie intégrante du territoire douanier, ou

commedeszonesspécialesoùtouteslesactivités

douanières non tarifaires sont appliquées de

manièreappropriée.

Pleine participation de la douaneLa douane devrait jouer un rôle crucial dans

l'élaborationdespolitiquesnationalesrelativesaux

ZF,l'établissementdechaquenouvelleZF,ainsique

dansl'agrémentdesexploitantsdesZF,ycompris

dansl’identificationdesactivitésadmissiblesdeces

derniers.

Processus d'agrément des entreprises et concept d'OEALaparticipationdeladouanedanslesvérifications

de diligence raisonnable et de conformité des

entrepriseslorsdelaphased'agrémentserévèle

d'uneimportancecapitalepourgarantirlasécurité

etlasûretédesZF.Ladouanedevraitmenerdes

vérifications des antécédents des entreprises

candidatesàl'aunedesrisquesidentifiés,ycompris

deleursprincipauxemployésetdeleurhistoriquede

conformité.Parailleurs,ladouanepourraitdécider

d'adaptersonprogrammed'OEAauxexploitantsdes

ZFoud’encréeruns’iln’existepasdéjà.

Exigences en matière de rapport et utilisation des systèmes informatiques Dans certains pays, les exigences enmatière

dedéclarationetderapportsontassouplieset,

parfois,ladouaneaunaccèslimitéausystèmede

gestiondufretdesorganesd'exploitationdesZF.

Ilestessentieldefixerdesobligationsderapport

Graphique A - Types de marchandises saisies au sein des ZF et enregistrées dans le CEN de l'OMD entre 2011 et 2018 (unité: nombre de saisies)

Drogues

DPI

Autres interdictions

Evasion fiscale

Tabac

Boissons

Armes

Autres

148

143

134

77

62

19

17

26

Textiles, chaussures

Machine et appareils

Bois, pâtes de bois

Divers

Plastique, caoutchouc

Aliments préparés

Produits chimiques

Autres marchandises

18

11

8

8

4

3

3

5

(Les chiffres entre parenthèses indiquent les chapitres du SH auxquels appartiennent les produits de base)


adéquatesetdedonneràladouaneunaccèstotalauxdonnéesélectroniques

conservéesdanslessystèmesdesorganesd'exploitationdesZF.

Audits douaniersEtantdonnéque,danslaplupartdesZF,lesmarchandisespeuventêtrestockées

pendantunepériodeillimitée,unauditdouanierdesentreprisesopérantdans

lesZFconstituel'undesprincipauxoutilsdontdisposeladouanepoursurveiller

lesactivitésquis'ydéroulent.

Contrôle/surveillance de la douaneAfindeluttercontrelesactivitésillicitesdanslesZF,ladouanedevraitêtredotée

descompétencesnécessairespourdétecteretsaisirlesmarchandisesqu'elles

soientdestinéesàl'entreposage,lafabrication,letransit/transbordementouà

lamiseàlaconsommation.Ilestessentielqueladouanecontrôlelemouvement

desmarchandisesnonseulementlorsdeleurentréeoudeleursortie,maisaussi

lorsdustockageoudel'ouvraison,parlebiaisdevisitessursitepériodiqueset

àtoutmomentjugéopportun.

Coopération Mettreenplacedesmécanismesdecoopérationavecdesopérateursetdes

entreprises,parexempleorganiserdesrencontresouexigerdesrapports

périodiques, etmener des formations sont desmesures qui devraient

accompagnerleprocessusd'agrémentdesentreprises.Undialogueetunpartage

d'informationssurunebasepériodiquepermettraientàladouaneetausecteur

privédetravaillerensemblepourrésoudrelesquestionsetlesdéfisenrapport

aveclesZF.

En outre, l'expérience démontre que faire partie de la commission

gouvernementaledelaZFpermetàladouanedeparticiperauxdécisionsenlien

aveclesZFetdecommuniquerefficacementavectouslesorganespertinents.

ConclusionComparéauxannées80et90,époqueà laquelle lesZFsontdevenues

populaires,lesprocéduresdouanièresactuellesontétélargementsimplifiées

grâceàl'utilisationdestechnologies.Deplus,lesZFoffrentunensemblede

motivationséconomiquesquin'ontaucunrapportavecladouane.Aujourd'hui,

lefaitdedemanderunassouplissementdesprocéduresetdescontrôles

douanierssousprétextedepromouvoirledéveloppementéconomique,semble

doncdépassé.Desavantagespeuventêtreoctroyéssanspourautantsacrifier

lasûretéetlasécuritéducommerce.

Parailleurs,assurerdescontrôlesefficacesdanslesZFcontribueàaméliorer

l'environnementcommercialàl'échelonnationaletinternational.Unmanque

decontrôledesZFauneincidencenonseulementsurlepaysoùsesituelaZF,

maisaussisurlespartenairescommerciauxdecepays.

Lesadministrationssontdèslorsvivementinvitéesàexaminerouplaideren

faveurd'unerévisionducadrerèglementaireportantsurlesZF,lecaséchéant,

conformémentauxorientationsfourniesparl'OMDetencoordinationavecles

autoritésprivéesetpubliquesconcernéesparlesZFdanslebutderenforcer

lerespectdelaloietdeconstruireunécosystèmeducommercemondialsûr

etdurable.


78 FOCUS

© A

dobe

Stoc

k


Accès aux données relatives aux noms de domaine sur Internet : récents développements et suggestions utiles à l’adresse des douanes

Par Brian J. King, Directeur de la politique sur internet et des affaires industrielles, MarkMonitor

1 https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/green-to-chalaby-21jun19-en.pdf

LesordinateursidentifientlessitesWebàtravers

uneadresseIP,c’est-à-direunesériedechiffres

séparéspardespoints,quisontdifficilesàretenir

pourl’esprithumain.LessitesWebontdèslors

égalementuneadresseconstituéed’unechaîne

de caractères alphanumériques, se référant

habituellement àunnomouàunemarquede

commerceetappeléenomdedomaine.

Depuis la création d’Internet tel que nous le

connaissons, les informations concernant la

propriété des nomsdedomainepeuvent être

consultées sur une base de données connue

sous lenomde« WHOIS » (de l’anglais « who

is »,c’est-à-dire« quiest »),quirenseignesurle

titulaired’unnomdedomainedonné.Àl’instar

d’autresbasesdedonnéespubliquescontenant

desrenseignementsrelatifsàuntitredepropriété,

à l’enregistrementd’unemarquedecommerce

ouàlapropriétéd’unesociété,lesdonnéessur

WHOIS servent l’intérêt public de plusieurs

manières,notammentparcequ’ellesconstituent

unoutil importantpourlesserviceschargésde

l’applicationdelaloi.RichardD.Green,président

dusous-groupeduG7surlacriminalitéutilisantla

haute-technologie,arécemmentécritque« assurer

lasécuritédescitoyensdespaysmembresduG7

signifiemenerdesenquêtessurdesdélitscomme

lehameçonnage,lesprogrammesmalveillants,les

logicielsrançonneurs,lesproduitsdecontrefaçon,

lematérielpédopornographiqueetleterrorisme,ou

encorefaciliterl’identificationdesvictimesetdes

contrevenants.Danscecontexte,WHOISestun

élémentincontournabledelaredditiondecompte

etdelaresponsabilisationenligne1. »

L’accèsdesforcesdel’ordreetd’autresacteurs

bienveillants à ces données, toutefois, s’est

fortementréduitaprèsl’adoptionduRèglement

généralsurlaprotectiondesdonnéesdel’Union

européenne(RGPD)quiestentréenvigueurenmai

2018.Lesréactionsexcessivesduesàl’inquiétude

que suscite leRGPD,notamment à causedes

amendesécrasantesqu’ilprévoitetdelamenace

d’ordresdefermetureéventuellequ’ilfaitpeser

surlesentreprises,adébouchésurunemauvaise

applicationdelaloiàgrandeéchelle.LeRGPDest

actuellementappliquédemanièreerronéetant

à l’intérieurqu’à l’extérieurde l’UE,avecpour

conséquence l’apparitiondenomsdedomaine

surlerépertoireWHOISquinesontliésàaucune

donnéeàcaractèrepersonnel,cequiendécroît

fortementl’utilitépourlesautoritéschargéesdu

respectdelaloi.Sidestravauxsontencourspour

corrigercetteapplicationinitialementtropzéléedu

règlementetpourconstruireunsystèmequifacilite

l’accèsnormaliséàcesdonnées, l’avenirdecet

instrument,quicompteparmilesplusimportants

pourlesenquêtesderépressiondelafraude,est

beletbienenjeu.Nousallonsdansleslignesqui

suivent développer ce propos, et notamment

expliquer lamanière dont les gouvernements

peuventcontribueràaméliorerlerésultatfinaldes

travauxdepolitiquegénéraleconcernantInternet,

ainsiquelesressourcesetlesmeilleurespratiques

disponiblespourlesdouanesafinqu’ellespuissent

accéderauxdonnéesWHOISsurlecourtterme,

enattendantquecespolitiquessoientfinaliséeset

misesenœuvre.


https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/green-to-chalaby-21jun19-en.pdf

Tableau 1 – Statut des données recueillies auprès des registrants de noms de domaine

Titulaire Statut

Nom Communiqué, non publié

Organisation Publié, uniquement si fourni

Adresse Communiqué, non publié

Ville Communiqué, non publié

État/Province Publié

Code postal Communiqué, non publié

Pays Publié

Téléphone Communiqué, non publié

Courriel Communiqué, non publié

Contact technique (facultatif)

Nom Publié, uniquement si fourni

Téléphone Publié, uniquement si fourni

Courriel Published, only if provided

ContexteÀdenombreuxégards,lapossibilitéd’accéderauxdonnéesWHOIS

alongtempssous-tendulesentimentdeconfiancequ’inspire

le Systèmemondial denomsdedomaineDNS (de l’anglais

Domain Name System),lesystèmededésignationhiérarchiqueetdécentralisépourlesordinateurs,lesservicesettouteslesautres

ressourcesconnectéesàInternetouàunréseauprivé.Elleaaussi

contribuéàlafoisaussiàsasécuritéetàsastabilité.Durantles

premiersjoursd’Internet,denombreuxprotocolesuniversels

utilisésaujourd'huin’étaientalorsqu’encoursdedéveloppement

etlesdonnéesWHOISétaientsouventdemandéespourcontacter

lesadministrateursdesystèmeafinderésoudrelesproblèmes

techniquesliésauxnomsdedomaineetauxsystèmesquiles

utilisaient.Aujourd'hui,l’existencemêmed’Internetexigeencore

ettoujoursl’utilisationuniverselleetvolontairedeprotocoles

normalisés,pourpermettreàtouslessystèmesdecommuniquer

lesunsaveclesautresdelamêmemanière.Lacapacitéànotifierles

administrateurslorsquelessystèmessecomportentd'unemanière

incohérenteparrapportàcesprotocolesresteplusimportante

quejamaispourgarantirlebonfonctionnementcontinud’Internet.

Demême, au cours des dernières décennies, les services

répressifs, lesenquêteursspécialisésdans lacybersécurité,

les titulaires de droits de propriété intellectuelle et les

consommateursdetouslesjoursensontvenusàrecouriraux

donnéesWHOISpourvérifierquelespropriétairesdesites

Webetlesexpéditeursdecourrielsétaientbeletbienceuxqu’ils

prétendaientêtre.Comptetenudelanatureextraterritoriale

d’Internet,iln’existepasdeforcedepolicemondialepourla

GrandeToileetaucuneentiténepeutenrèglementerl’utilisation

àl’écheloninternational.Enlieuetplaced'unepolicesurInternet,

leDNSmondialcomptesurl’appuidesforcesdel’ordrelocales,

d’expertsindépendantsencybersécurité,depropriétairesde

droitsdepropriétéintellectuelleetd’agencesdeprotectiondes

consommateurs,quiapportenttousàleurmanièreleurpierreà

l’édifice.WHOISad’ailleursétédécritcommela« premièreligne

dedéfense »2permettantauxacteursbienveillantsdes’entraider

danslebutderésoudrelesproblèmestechniquesetjuridiques

éventuelspourlebiendelacollectivité.

Registre, bureau d’enregistrement et « registrant »Leprocessusd’enregistrementd’unnomdedomainerepose

surtroiséléments :leregistre,lebureaud’enregistrement(ou

registraire),etletitulaireou« registrant ».Lesregistresdenoms

dedomainecréentl’extensiond'unnomdedomainedonnée,

établissent les règles régissant l’attribution des noms de

domaineettravaillentavecdesbureauxd’enregistrement,qui

vendentlesnomsdedomaineaupublic.Verisign,parexemple,

gèrelesenregistrementsdesnomsdedomaineseterminant

parl’extension.comainsiqueleurDNS.Lesregistresgèrent

doncdevastesbasesdedonnéescentralisées,contenantdes

renseignementssurlesnomsdedomainequiontétérevendiqués

etparqui.

2 https://www.igfusa.us/remarks-of-david-j-redl/

Lesbureauxd’enregistrement(ouregistraires)vendentdesnoms

dedomaineaupublicpendantunecertainepériodedetempset

mettentlesregistresàjourlorsqu’unclientachèteunnouveau

nomdedomaine.Certainsontlacapacitédevendredesnoms

dedomainedepremierniveau(aussiappelésTLD,del’anglaistop level domain)telsque.com,.netet.org,ouencoredesnomsdedomaineaveclecodedupays,comme.us,.caouencore.eu.

Enfin,unregistrantestunepersonnephysiqueoumoralequi

souhaiteenregistrerunnomdedomaine.

Quelles sont les données disponibles ? Lesdonnéesrecueilliesauprèsdecesregistrantsdenomsde

domaineincluentlenom,l’organisation(lecaséchéant),l’adresse

postale,lecourrieletlenumérodetéléphone.Lestitulairesde

nomsdedomainepeuventégalementfournirdesinformations

complémentairespourtoutequestiontechnique(parexemple,les

coordonnéesdecontactd’unprestatairedeservicestechniques

externe).Toutcecipourrait constitueruneprécieusemine

d'informationspourlesadministrationsdouanières,quin’ont

habituellementaccèsqu’àdesdonnéespourlemoinslacunaires

surlesenvoisetsurlesexpéditeurs,maisseulunsous-ensemble

trèslimitédedonnéesrecueilliessurWHOISestaccessibleau

public.Letableau1estfourniàtitredecomparaison.

Trèspeud’informationssontainsidisponiblesaupublicmais

lesautoritéschargéesdurespectdelaloipeuventdemanderà

accéderàdavantagededonnées.Desinformationssurlafaçon

dedemandercesdonnéesfigurent,d’ailleurs,ci-dessous.

Qui contrôle les données ?Tandisquedenombreuxpaysdisposentdeloisrégissantlecontenu

dessitessurInternet,leDNSmondial,quirèglementeletraficet

quisertd’outild’identificationdelasourcedessitesWebetdes

80 FOCUS

https://www.igfusa.us/remarks-of-david-j-redl/

courriels,estcoordonnéàtraversunmodèledegouvernanceoù

interviennentplusieursinterlocuteurs.Àlafindesannées1990,

uneassociationsansbutlucratif,l’Internet Corporation for Assigned Names and Numbers(ICANN),aétécrééeafindemondialiserlesnomsdedomaineetlesnumérosd’adresseIP,dontlagestionétait

assuréejusque-làparleDépartementducommercedesÉtats-

Unissurlabased’uncontrat.Suivantlemodèledegouvernance

multipartitedel’association,lesgouvernementsreprésentent

collectivementunseulcomitéconsultatifparmidenombreuses

autrespartiesprenantes, notamment lesorganisationsde

propriétéintellectuelleprivéesetlesassociationsdelasociété

civilenoncommerciales3.

Afindepromouvoirlaconcurrenceetlechoixdesconsommateurs

dans l’industrie des noms de domaine, l’ICANN, en tant

qu’autoritéderèglementationpour lesecteurdesbureaux

d’enregistrementdenomsdedomaine,enaccréditedesmilliers.

L’associationsigneégalementdescontratsaveclesregistres.Les

bureauxd’enregistrement(ouregistraires)etlesregistressont

collectivementdésignéssouslenomde« partiescontractantes »

danslamesureoùleursactivitésdépendentd’uncontratnon

négociableconcluavecl’ICANN.Lesbureauxd’enregistrementse

fontconcurrenceauprèsdesclientssurlabasedesprixdesnoms

dedomaineetdelamiseàdispositiondecertainesfonctionnalités

etdecertainsservicesàvaleurajoutée,commelesservicesde

conceptiondesitesWeboul’hébergementdeservicesdecourriel.

Auniveauleplusfonctionnel,lesregistrairesassurentunservice

techniquedebasequiconsisteàajouterlenomd’undomaine

auDNSmondialetàenrenouvelerl’inscriptionchaqueannée.

Danslecadredecettefonctionfondamentale,chaquebureau

d’enregistrementdoitsechargerd’entreposer lesdonnées

WHOISpourchaquenomdedomainesoussaresponsabilitéet

d’envaliderautantquepossiblel’exactitude.

Que se passe-t-il aujourd’hui ? Depuis l’entrée en vigueur du Règlement général sur la

protectiondesdonnées(RGPD)del’Unioneuropéenneenmai

2018,l’ICANNexigedesbureauxd’enregistrementderendre

disponibleunsous-ensembleminimaldedonnéespubliquesdu

WHOISàtouslesutilisateursd’Internetquiledemandent,tant

àtraversunserveurpublicchargéderépondreauxdemandes

généréesparordinateurquesousunformatplusconvivial,surle

siteWebdechaqueregistraire.Toutefois,lesdonnéesWHOIS

nonpubliquesrestenthorsdeportéedesservicesrépressifs

etd’autrespartiesdisposantpourtantd’unebaselégalepour

yaccéder,commeconséquencedurisquedeviolationde la

législationsurlaprotectiondesdonnées.Pendantquelesparties

prenantesdel’ICANNtravaillentàl’élaborationdepolitiquesqui

permettrontdedonnerunaccèsàcesdonnées,l’ICANNaenrôlé

unilatéralementsespartiescontractantesafinqu’ellesévaluent

manuellementlesdemandesd’accèsàdesdonnéesnonpubliques

3 https://www.icann.org/community4 https://www.icann.org/fr/system/files/files/gtld-registration-data-temp-spec-17may18-fr.pdf5 https://www.markmonitor.com/mmblog/brand-protection/gdpr-whois-and-impacts-to-brand-protection-nine-months-later/

selonlesprovisionsd’une« spécificationtemporaire »4.À la

différencedespolitiquesnormalementélaboréesparl’ICANNqui

doiventêtrefondéessurleconsensusentrelespartiesprenantes,

les« spécificationstemporaires »constituentdespolitiques

d’applicationforcée,nonnégociablesetàcourtterme.

Malheureusement,selondenombreuxrapports,laspécification

enquestionaétéunprofondéchecàbiendeségards.Aucoursdes

neufpremiersmoisd’applicationduRGPDetdelaspécification

temporaire,MarkMonitor,leadermondialdelaprestationde

servicesdeprotectionenligne,asoumisplusdemilledemandes

individuellesauxbureauxd’enregistrementconcernantdes

donnéesWHOISnonpubliques5.Cesdemandes,quiontété

examinéesmanuellementetenvoyéesparlesmeilleursanalystes

deprotectiondesmarquesaumonde,avaienttraitàdessitesWeb

dontilapuêtreconfirméqu’ilsenfreignaientlesdroitsdeplusde

15marquesdecommercemondialementconnues.86 %deces

demandesn’ontpasététraitéesdurantles30jourssuivantleur

réceptionetpeuventdoncêtreconsidéréescommerefusées,ou

ontétéexplicitementjugéesirrecevablessansqu’aucunélément

n’aitpermisd’établirsiellesavaientétéréellementexaminées.

Denombreusesdemandesémanantdesforcesdel’ordreont

connulemêmesort.Autrefaitplutôtinquiétant,aucoursdela

réuniondel’ICANN66àMontréalennovembre2019,l’ICANN

a rapportéqu’unbureaud’enregistrementavaitenvoyéun

messagegénériquederefusàl’autoritéchargéedelaprotection

desdonnéesd’unÉtatmembredel’UE,quienquêtaitsurune

infractionrelativeauxdonnéesconcernantunsiteWebutilisantun

nomdedomaineparrainéparcemêmebureaud’enregistrement.

Progrès et meilleures pratiquesLapremièreétapeduprocessusaccéléréd’élaborationde

politiques(EPDP)del’ICANNs’estcentréeuniquementsur

lacollectededonnéesWHOISetsurlamiseàdispositiondu

publicd'unsous-ensembleminimaldecesdonnées.Celle-ciestà

présentachevée,sousréservedesformalitésdemiseenœuvre.À

ladéceptiond'ungrandnombred'interlocuteursdansledomaine

delapropriétéintellectuelleetdelarépressiondelafraude,la

premièreétapeatransforméengrandepartielesexigences

delaspécificationtemporaireenunepolitiqueconsensuelle

permanentedel’ICANNenfaveurdeladivulgationponctuelle

desdonnéesd’enregistrementnonpubliques, surdécision

desbureauxd’enregistrement.Lesautoritésderépressionde

lafraudeetlestitulairesdedroitsdepropriétéintellectuelle

espèrentàprésentqueladeuxièmeétapedel’EPDPpermette

d’aboutiràunsystèmed’accèsnormaliséauxdonnéesWHOIS

nonpubliques.

Enréponseàlapolitiqueissuedelapremièreétape,leGroupe

despartiesprenantesdesbureauxd’enregistrementapublié

des orientations, à l’adresse des demandeurs de données


https://www.icann.org/community

https://www.icann.org/fr/system/files/files/gtld-registration-data-temp-spec-17may18-fr.pdf

https://www.markmonitor.com/mmblog/brand-protection/gdpr-whois-and-impacts-to-brand-protection-nine-months-later/

WHOIS,surlesmodalitésàsuivrepourintroduireunedemande

ponctuelled’accèsauxdonnéesWHOISnonpubliques6.Ce

guiden’estpascontraignantpourlesregistrairesetnegarantit

pasladivulgationdedonnéesWHOISauxautoritéschargées

del’applicationdelaloiquienfontlademande.Toutefois,le

faitdesuivrelesorientationsdevraitgarantirleschancesde

voiraboutirunedemandededivulgationdedonnéesWHOIS

auprèsd’unbureaud’enregistrement.Lapolitiqueélaboréeau

coursdelapremièreétapedel’EPDPétablit,parailleurs,que

chaqueregistraireal’obligationdepubliersursonsiteWebsa

politiqueetlaprocédureprévuepourletraitementdesdemandes

dedivulgationponctuellededonnées.Cetteexigencen’estpas

encoreentréeenvigueurmaiscertainsdesplusgrandsbureaux

d’enregistrements’ysontdéjàconformés.Àtoutesfinsutiles,la

politiquederegistrairedeMarkMonitorpeutêtreconsultéeen

cliquantsurcelien7.

Sicertainsregistresetbureauxd’enregistrementn’ontpas

donnésuiteauxdemandesdusecteurprivé,nombreuxsont

ceuxqui,parcontre,sonttrèsheureuxdecollaboreravecles

forcesdel’ordrequisouhaitentobtenirdesdonnéesWHOIS.

Lesadministrationsdesdouanespeuventconnaîtreleregistre

àcontacterpourunnomdedomainedonnéenprocédantàune

rechercheWHOISsurdiversoutilsdeconsultation,dontceluide

MarkMonitor,quiestpublicetgratuit8.Ilsuffitensuited’entreren

contactdirectavecl’entitécompétente.Denombreuxregistres

offrirontunelistedeleurspolitiquesetprocéduresàl’égarddes

organismeschargésdel’applicationdelaloisurleursiteWebet

lesinformationsdecontactpourchaqueregistresontdisponibles

aupublic9.Lesregistrairessontégalementtenusparcontratde

publiersurleursiteWebdesrenseignementssurlesprocédures

deplaintespourabusetnombred’entreeuxyprésententles

instructionsspécifiquesquedoiventsuivrelesservicesdel’ordre.

Plusieursorganismesderépressiondelafraudeentretiennent

unerelationdetravailavecdesregistresconnusetpeuventaider

lesadministrationsdesdouanesàformulerleursdemandesde

divulgationdedonnées,afinqu’ellessoientcouronnéesdesuccès.

ParmiellesfigurentleCybercrime Centred’Europol(EC3)10 et la

National Cyber-Forensics and Training Alliance (NCFTA)11,ainsique

plusieursgroupesmultinationauxcommelaJoint Cybercrime Action Taskforce(J-CAT)12etl’Intellectual Property Rights Coordination Center (IPRCenter)13.

6 https://rrsg.org/minimum-required-information-for-whois-data-requests/7 https://rrsg.org/minimum-required-information-for-whois-data-requests/8 https://domains.markmonitor.com/whois/9 https://www.iana.org/domains/root/db10 https://www.europol.europa.eu/about-europol/european-cybercrime-centre-ec311 https://www.ncfta.net/12 https://www.europol.europa.eu/activities-services/services-support/joint-cybercrime-action-taskforce13 https://www.iprcenter.gov/14 https://www.icann.org/public-comments/epdp-phase-2-initial-2020-02-07-en15 https://www.icann.org/public-comments/epdp-phase-2-addendum-2020-03-26-en16 https://www.icann.org/news/blog/epdp-team-publishes-addendum-to-phase-2-initial-report-for-public-comment17 https://gac.icann.org/about/members?language_id=3

Unrapportinitialdeladeuxièmeétapedel’EPDParécemment

étépubliépourcommentairepublicconcernant lesystème

proposéd’accèsoudepublicationnormalisés(SSAD)desdonnées

WHOISnonpubliques14.Lerapportinitialinclutdesinformations

détailléessurlafaçondontlesentitéspeuvents’accréditerafin

d’accéderauxdonnéesWHOISetsurlesrenseignementsqui

serontrequislorsdecetteaccréditation.Quiplusest,lerapport

initial inclut lanotiond’accèsautomatisépour lesautorités

chargéesdel’applicationdelaloiauseindeleurjuridiction,bien

qu’ilmanquedeclartésurlamanièredontd’autresdemandes

serontapprouvéesourefusées,surquisera le« contrôleur

dedonnées »(unélémentimportantdanslalégislationsurla

protectiondesdonnées)etsurlafaçondontleSSADévoluera

etdeviendraplusefficaceaufuretàmesuredesévolutionsdela

loisurlaprotectiondesdonnées.

Que faire ? Commeconséquencedelapandémiedecoronavirusetdela

publicationd’unsupplémentduRapportinitialdeladeuxième

étape15,ladatelimitepourlasoumissiondecommentairespublics

surladeuxièmeétapeduRapportinitialsurl’EPDPaétéprorogée

jusqu’au5mai202016.Lesintérêtsdesservicesd’applicationde

laloisontreprésentésdansl’EPDPetdanslemodèlemultipartite

de l’ICANN, généralement à travers leComité consultatif

gouvernemental(GAC).LesmembresduGACsontsouvent

désignésparlesagencesnationalesdetélécommunications,les

agencesnationaleschargéesdelacybersécuritéoutoutautre

organismesimilaireauniveaunational.Lesadministrations

douanièrespourronttrouverl’agencegouvernementaleassurant

laliaisonavecleGACauniveaunationalensuivantcelien17.

MarkMonitorestheureuxdereprésenterlacommunautédes

titulairesdedroitsdepropriétéintellectuelleauseindumodèle

multipartitedel’ICANNdansl’EPDPetdecontribueràplaider

enfaveurdenospartenairesdesserviceschargésdel’application

delaloi,avecquinousentretenonsunerelationprécieuse.Nous

nousréjouironsderecevoirlesobservationsetlescontributions

denospartenairesdesdouanesauniveaumondialetrestonsàla

dispositiondelacommunautédouanièrepourdébattredel’EPDP

oudetouteautrequestiondepolitiquegénéraleàl'échelon

international.


82 FOCUS

https://rrsg.org/minimum-required-information-for-whois-data-requests/

https://rrsg.org/minimum-required-information-for-whois-data-requests/

https://domains.markmonitor.com/whois/

https://www.iana.org/domains/root/db

https://www.europol.europa.eu/about-europol/european-cybercrime-centre-ec3

https://www.ncfta.net/

https://www.europol.europa.eu/activities-services/services-support/joint-cybercrime-action-taskforce

https://www.iprcenter.gov/

https://www.icann.org/public-comments/epdp-phase-2-initial-2020-02-07-en

https://www.icann.org/public-comments/epdp-phase-2-addendum-2020-03-26-en

https://www.icann.org/news/blog/epdp-team-publishes-addendum-to-phase-2-initial-report-for-public-comment

https://gac.icann.org/about/members?language_id=3


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