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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS

CP – 4417 SEMINARIO GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS II-2012

PROFESORA: MSc. Loredana Delcore Domínguez PERIODO: II SEMESTRE 2012 CRÉDITOS: 04 HORARIO: MIERCOLES DE 5:00 PM A 8:50 PM GRUPO: 02 AULA: 113 Química. REQUISITO: CP-4413 HORARIO DE ATENCIÓN: PREVIA CITA AL 88200088 CORREO: [email protected]

I. FUNDAMENTACIÓN

El Seminario de Gestión y Evaluación de Políticas Públicas busca introducir una serie de conceptos teóricos y metodológicos que permitirán al estudiante entender la lógica técnica y administrativa existente en la gestión y evaluación de las políticas públicas. El actual desempeño del aparato estatal pone en evidencia la necesidad de realizar una revisión de las funciones básicas del estado, siendo su papel de redistribución social una de las bases fundamentales de la gestión de políticas públicas. Teniendo la claridad de que los recursos públicos son limitados, y las necesidades y demandas sociales ilimitadas, resulta fundamental gobernar con base en la construcción de una agenda pública que permita formular e implementar políticas públicas de forma ágil y oportuna. Desde esta perspectiva, se busca “en el arte de gobernar”, incluir herramientas que permitan desde una racionalidad política, económica y administrativa, mejorar la capacidad de toma de decisiones asó como el seguimiento y control de la gestión pública, con el fin de resolver los problemas sociales más apremiantes de nuestras sociedades. Dentro del desarrollo del curso se conocerán y analizarán políticas públicas de diversos sectores tanto a nivel nacional como internacional, con el objetivo de conocer el origen de la definición del problema público, los diversos actores involucrados, el desarrollo de los procesos de implementación, así como los mecanismos de evaluación que están presentes o deberían estar en las diferentes etapas de ejecución de políticas públicas. En este sentido, se buscará analizar desde una perspectiva crítica la capacidad actual de los diferentes sectores y sus instituciones para implementar y evaluar políticas públicas desde una perspectiva racional y gerencial, de acuerdo con las necesidades sociales y prioridades establecidas desde la dirección institucional y gubernamental.

II. OBJETIVO GENERAL

• Ampliar y fortalecer los conocimientos del estudiante en el área de la gestión y evaluación de políticas públicas, comprendiendo su naturaleza, el proceso político, el rol de la administración pública como ente ejecutor y la gestión y evaluación de proyectos como herramienta para la administración, seguimiento y evaluación de políticas públicas.

III. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Analizar el proceso político: aportes y limitaciones en la definición y planeación de

políticas públicas, desde la perspectiva de la Ciencia Política. • Determinar mediante el estudio de casos los alcances y limitaciones de la

planificación, gestión y evaluación de políticas públicas en Costa Rica. • Plantear los aspectos conceptuales más relevantes presentes en la ejecución y

evaluación de las políticas públicas. • Estudiar el problema de la ética y el poder en la gestión y administración pública,

tomando en consideración diferentes aspectos de la teoría organizacional y gerencia. • Aplicar el análisis y evaluación de proyectos como una herramienta para el diseño,

seguimiento y evaluación de políticas públicas.

IV. METODOLOGÍA

El curso se desarrollará mediante clases magistrales con la activa participación de los estudiantes, en este sentido la profesora realizará una exposición magistral de la temática asignada a cada unidad, la cual será complementada con los comentarios y aportes de los estudiantes respecto a las lecturas. Además durante las clases los estudiantes deberán enriquecer el proceso de aprendizaje realizando sus aportes en torno a los casos que se seleccionen para desarrollarlos en las clases. En este sentido, los estudiantes deberán exponer y comentar los ejercicios que se asignen en clase así como el trabajo final de investigación, según el calendario programado. Con el fin de complementar la materia vista en clase, se asignarán dos trabajos tipo resumen de casos que se desarrollarán en grupos según lo programado. Dichos trabajos solo podrán ser entregados de forma personal en horario de clase. Cabrán algunas excepciones en las que la profesora indicará oportunamente las respectivas fechas de entrega de trabajos o asignaciones adicionales. Considerando que el curso se constituye en el complemento de un curso previo, los trabajos presentados deben reflejar los conocimientos adquiridos. La profesora fungirá como facilitadora del proceso de enseñanza–aprendizaje. La participación activa de todos los/las estudiantes es fundamental para el adecuado desarrollo del curso.

V. CONTENIDOS

Unidad I: El proceso político y la definición de políticas públicas 1.1. Reflexiones sobre Reforma del Estado y Políticas Públicas 1.2. Gestión y evaluación de políticas públicas (análisis de actores) 1.3. El ciclo de las políticas públicas 1.4. Clases de políticas públicas 1.5. Indicadores de gestión: eficacia, legalidad y control Unidad II: Políticas públicas y planificación 2.1 Conocimiento, política y análisis de políticas 2.2 El concepto de la planificación 2.3 Planificación y Administración pública 2.4 Dilemas de la planeación 2.5 Estudio de Caso: Gestión del riesgo como concepto de planificación

Unidad III: Gestión pública y administración

3.1. Innovación y cambio en la gestión políticas públicas 3.2. La espeficifidad de la gestión pública: “Management público” 3.3 El liderazgo y la gestión directiva en las instituciones públicas 3.4 El control de la gestión en las organizaciones públicas 3.5 Etica en la gestión de políticas públicas Unidad IV: Implementación y evaluación de políticas públicas

4.1 Implementación de políticas públicas 4.2 Análisis sistémico y evaluación de políticas públicas 4.3 Indicadores para la evaluación de políticas públicas 4.4 Análisis de proyectos: marco lógico y viabilidad Unidad V: Casos de gestión y evaluación de políticas

5.1. Políticas de Salud 5.2 Políticas de Educación 5.3 Políticas de Seguridad Ciudadana 5.4 Política Fiscal 5.5 Políticas de Protección Ambiental 5.6 Políticas Migratorias, otras

VI. RECURSOS DIDÁCTICOS

Se realizarán dos exámenes parciales, el primero será individual y el segundo en parejas, el valor de cada prueba será de 15%. Además, se deberá realizar un trabajo final de investigación en grupo y tendrá un valor de 30% (20% Trabajo Escrito y 10% Exposición Final). Para el desarrollo del trabajo final se realizarán entregas de avance parcial ( tres avances) lo que permitirá tanto a la profesora como al grupo de estudiantes medir previamente la calidad y profundidad de la información encontrada y en caso de ser necesario se podrán realizar ajustes al proyecto previo a la entrega final según las necesidades de cada eje temático.

Asimismo, con el fin de complementar el proceso de evaluación del curso, los estudiantes elaborarán dos trabajos cortos con un valor del 5% cada uno y cuatro ejercicios en grupo durante el desarrollo de las clases, con un valor de 5% cada uno.

Trabajos asignados:

- I Examen Parcial. De carácter individual: una vez finalizado el contenido de la Unidad I y II, los estudiantes deberán confeccionar un ensayo en el que aborden la importancia de la planeación y evaluación de las políticas públicas. En él, debe evidenciarse el dominio de los conceptos vistos en las clases y adquiridos en el Seminario Análisis y Formulación de Políticas Públicas. Tendrá un valor de 15% de la nota final.

- Ii Examen Parcial. En parejas: al concluir las unidades III y IV, cada pareja deberá elaborar un trabajo escrito según la guía de temas que se entregará en el que analicen un determinado problema público vigente en la actualidad. Se debe especificar la identificación del mismo por parte de los actores respectivos, su abordaje, la planificación y la recomendación para el proceso de evaluación, de acuerdo con la materia vista en clase. Tendrá un valor de 15% de la nota final.

- Trabajo Final de Investigación. De carácter grupal: los estudiantes deberán seleccionar una política pública (pueden continuar trabajando la política pública estudiada en el Seminario de Análisis y Formulación de Políticas Públicas si desean hacerlo) y analizarla, incluyendo al menos los siguientes aspectos:

� Introducción: pueden presentarlo como una carta dirigida a mi persona o como tradicionalmente se acostumbra en todo trabajo de investigación (formulación de objetivos es indispensable).

� Descripción de la Metodología utilizada. � Descripción de la política seleccionada (problema público, contenido,

orientación normativa, factor de coerción, competencia social). � Diagnóstico de la política pública en estudio (detallando todo aquello

analizado de forma trascendental para concientizar la necesidad de la política).

� Breve descripción del proceso de Formulación. Identificar si existen influencias de la agenda internacional.

� Breve descripción de los actores políticos e institucionales (roles, intereses, posición, estrategias).

� A partir de la formulación desarrollar en detalle el proceso de planificación estatal.

� Descripción y análisis del proceso de evaluación utilizado o propuesto en la gestión de la política pública seleccionada (en caso de ser muy reciente, el estudiante deberá construir escenarios probables para el proceso de evaluación en sus diferentes etapas).

� Opinión del grupo respecto a la gestión y evaluación de la política seleccionada.

El trabajo tendrá un valor de 30% de la nota final del curso. Aquellos estudiantes que utilicen la misma política estudiada el semestre anterior, deberán modificar y adecuar el documento a los requisitos estipulados para este curso.

Presentación: El documento debe presentarse en letra Times New Roman o Arial 12 a espacio sencillo. Deben incluirse todas las notas al pie de página y la bibliografía correspondiente cuando sea necesario. Factores de calificación:

a. Originalidad b. Aplicación y análisis de la teoría c. Apego a la realidad e ingenio propio d. Iniciativa personal y colectiva e. Manejo optimo de la información f. Confiabilidad de los datos g. Aplicabilidad de las propuestas h. Creatividad

VII. Evaluación:

I Examen Parcial (Individual) 15% II Examen Parcial (Parejas) 15% Trabajo Final Investigación (Grupal) 30% Resumen de casos (2) 10% Ejercicios en clase (4) 20% Asistencia y participación 10%

TOTAL 100%

VIII. Bibliografía Obligatoria

UNIDAD I: La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas 1 - Tomassini, Luciano. (1993). La Reforma del Estado y las Políticas Públicas. USA. BID. P. 13-123. 2 – Banco Mundiual (BIRF). 1997. El Estado en un mundo en transformación. USA. Informe sobre el desarrollo mundial. 3- Garcìa Puente, Ma. Jimena. La evaluación de políticas públicas y sociales. Un análisis entorno a los actores. P. 1-27. 4- Bellavance, Michel. 1985. Las políticas gubernamentales: elaboración, gestión y evaluación. Canadá (Traducción libre realizada por Ángela Formoso, profesora Escuela de Planificación y Promoción Social, UNA, 1989). Capìtulo 3: El Análisis de la Implantación y la Gestión. P.1-22. 5– Delgado Godoy, Leticia. 2009. Documento sobre gestión pública, del Sub grupo A2, Cuerpo Técnico, Especialidad de Gestión Administración de la Junta de Comunidad de Castilla La Mancha. Tema 3. Las políticas públicas. El ciclo de las políticas públicas. Clases de políticas públicas. Eficacia, legalidad y control. Indicadores de gestión. UNIDAD II: Planificación y gestión de políticas públicas 6- Torgeerson Douglas. Entre el conocimiento y la política: Tres caras del análisis de políticas. En el Estudio de las Públicas (estudio introductorio y edición). Aguilar Villanueva Luis F., 1997, Miguel ängel Purrúa. P 197-230. 7- El Concepto de Planificación. 2003. (Disponible en: http://sunwc.cepade.es/jrivera/org-temas/org -praxis/mngt/planificar/basic-concepts/con...) 8- Cervantes Benavides Orlando; Corrales Jiménez Gerardo. 1998. Administración de las Instituciones Públicas. Editorial Universidad Estatal a Distancia, San José, Costa Rica. P. 177-235. 9- Horst W.J. Rittel y Melvin M. Webber. Dilemas de una teoría general de la planeación. En problemas políticos y Agenda de Gobierno (estudio introductorio y edición). Aguilar Villanueva, Luis F. 1997. Miguel Ángel Porrúa. México. P 161-185. UNIDAD III: Gestión pública y administración 10- Avalos Aguilar, Roberto. Edición Internet Gestión y Estrategia. Innovación de la Gestión Pública. Análisis y Perspectiva. P1-14. 11- Echebarría Koldo y Mendoza Xavier. Le Especificidad de la Gestión Pública: El Concepto de “Management Pùblico”. Capìtulo 1. P 1-29. 12- Olías de Lima Blanca (2001). La Nueva Gestión Pública. Pearson Educación, S.A. Madrid, España. Capítulo 5: El liderazgo y la gestión directiva en las organizaciones públicas: el estado de la cuestión. P. 127-156; Capítulo 7: El control de gestión en las organizaciones públicas. P. 199-221.

13- Guimaraes, Roberto P. 1998. La ética de la sustentabilidad y la formulación de políticas de desarrollo. P. 53-82. UNIDAD IV : Análisis y evaluación de políticas públicas 14 – Meny Yves, Thoening J.C. 1992. Las políticas públicas. España, Editorial Ariel. Capìtulo VI: La Implementaciòn y Cap. VII La Evaluaciòn. P. 195-217. 15 – Gil – García, J. Ramón. 2008. Pensamiento sistémico y dinámica de sistemas para el análisis de políticas públicas. Fundamentos y Recomendaciones. P. 1-30 16 – Solarte Pazos, Leonardo (2000). La evaluación de programas sociales en el Estado Liberal. VII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y la Administración Pública. Portugal, Octubre 2002. En Antología: Estado, Políticas y Administración Pública, elaborado por el Prof. Juan Huaylupo Alcazar, 2003 Costa Rica. Maestría Nacional en Gerencia de Proyectos Sociales, (ICAP). P.1-19. 17 – Oruma, J.L. 2000. Guía para la evaluación de políticas pùblicas. Instituto de Desarrollo Regional, Sevilla, España. P. 1-45. 18 - Bustelo, M. 2000. Què tiene de especìfico la metodología de la evaluación de programas, en Bañon R. (comp). La evaluación de la acción y de las políticas públicas. Díaz Santosd, Madrid, España. P. 8-50. UNIDAD V : Casos de gestión y evaluación de políticas 19 – Artículos varios seleccionados por los grupos para el desarrollo del trabajo final de investigación y otros presentados y asignados oportunamente para su análisis y discusión en clase.

IX. Bibliografía de Apoyo

1. Vega Mayorga, Sergio. (1995). Guía para realizar el análisis de viabilidad de un proyecto.

Adaptación de Obando, Raúl. Guía No. 2 Para elaborar diseño administrativo de la ejecución de un proyecto. P. 1-9.

2. Desarrollo de técnicas gerenciales para desarrollar proyectos. El Marco Lógico. BID. P.1-19. 3. Mideplan, 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Mideplan. (Disponible en:

www.mideplan.go.cr). 4. Programa Estado de la Nación 2008. Decimocuerto Informe Estado de la Nación en

Desarrollo Humano Sostenible. Costa Rica: CONARE, Defensoría de los Habitantes. 5. Molina, Carlos. (1998). Política fiscal y gobernabilidad en Costa Rica y El Salvador. Costa

Rica: Ediciones Perro Azul. 6. Pomareda, Carlos. (1998). Las políticas públicas y el sector agropecuario. Costa Rica:

Mideplan. 7. Alvarado, Xinia y otros. (2004). Análisis de la política pública con relación al anteproyecto

de Ley del Recurso Hídrico en Costa Rica. Costa Rica: UCR. Trabajo Final de Graduación. 8. Mata, Douglas. (2006). La política de drogas en Costa Rica: un análisis de las estrategias de

intervención. UCR. Sistema Estudios de Postgrado. Tesis de Doctorado en Gobierno y Políticas Públicas.

9. Salom, Alberto. (2005). Las élites políticas ante la descentralización en Costa Rica. UCR. Sistema de Estudios de Postgrado. Tesis de Doctorado en Gobierno y Políticas Públicas.

Tiempo Contenido

Semana 1 08 de agosto

- Entrega y discusión del programa. - Introducción Unidad I: La Reforma del Estado, el proceso político

y definición de políticas


- FERIADO


- SEMANA DE REFLEXIÓN CURRICULAR - FERIA VOCACIONAL


- Unidad I: La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas

Semana 5 5 de setiembre

- Unidad I: La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas


- Unidad II: Planificación y gestión de políticas públicas





Semana 9 3 de octubre

- Unidad III: Gestión pública y administración - ENTREGA I PARCIAL (INDIVIDUAL)


- Unidad III: Gestión pública y administración


- Unidad III: Gestión pública y administración


- Unidad IV: Análisis y evaluación de políticas públicas


- Unidad IV: Análisis y evaluación de políticas públicas

Semana 14 7 de noviembre

- Unidad IV: Análisis y evaluación de políticas públicas - ENTREGA TRABAJO 2 (EN PAREJAS)


- Unidad V: Casos de planificación


- Unidad V: Casos de planificación


- Exposición trabajos finales

Semana 18 5 de diciembre

- Exposición trabajos finales

Semana 19 12 de diciembre

- Entrega Promedios

Guía para realizar resumen de Lecturas Bibliografía Autor (es). Año de publicación. Título del capítulo o artículo del libro o revista de donde procede. Nombre del editorial. Lugar (país).

Resumen de la lectura 5 o 6 frases que den un resumen entendible para el que leyó la lectura. Puede ser un esquema.

� Aporte su criterio sobre el contenido

general de la lectura.

� ¿Cómo influye esta lectura en sus conocimientos y experiencias previas?. Indicar ejemplos concretos.

Identifique 3 o 4 puntos relevantes interesantes o citas textuales.

� ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con

cada punto? ¿Porqué?

� Le genera interés ampliar más sobre el tema?. Porqué?

� Sabe si en la literatura o en alguna

investigación existe un conflicto con la posición del autor?

� ¿Cambió su entendimiento sobre el

tema?.

Exponga su opinión personal sobre el tema. Citar Ejemplos

Plantear preguntas: ¿Por qué es importante esa pregunta? ¿Cuáles son sus implicaciones?

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