descentralización en los andes entorno propicio para el « enfoque territorial para el desarrollo...
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Descentralización en los Andes
Entorno propicio para el « Enfoque territorial para el
desarrollo local »?
Tulia G. FalletiUniversity of Pennsylvania
(Philadelphia, EEUU)Bogotá, 1 de junio de 2015
Tres Objetivos
1) Proveer sinopsis de los procesos de descentralización de gobierno en Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador. A fin de:
2) Evaluar en qué medida estos procesos pueden facilitar políticas de desarrollo local territorial.
3) Evaluar en qué medida las autoridades locales pueden ser protagonistas o aliados en un programa de desarrollo local territorial.
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Definición de descentralización
• El conjunto de políticas o reformas de estado que transfieren responsabilidades, recursos o autoridad de niveles más altos a niveles más bajos de gobierno.
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Tres tipos de descentralización
• 1) Descentralización administrativa: transferencia de la administración y provisión de servicios sociales (tales como educación y salud) o programas de políticas sociales (tales como vivienda, alimentos, paliación de la pobreza, etc.) a niveles más bajos de gobierno.
• 2) Descentralización fiscal: transferencia de recursos o autoridad fiscal a niveles más bajos de gobierno.
• 3) Descentralización política: transferencia de autoridad política o de toma de decisión a autoridades o ciudadanía local (elección directa de autoridades o instituciones participativas).
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Características comunes entre los cuatro países andinos
1. Unitarios2. Reformas constitucionales, protección de
derechos de minorías3. Excepto Colombia, gobiernos de izquierda4. Niveles medios a bajos de desarrollo5. Sector servicios es el más grande de la
economía
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Indicadores básicos comparados
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Colombia
7
-50 millones de habitantes (5 millones afro-colombianos, 1.6 millón indígena)
-GDP pc USD 7.800-Petróleo, 49% de las exportaciones
-32 departamentos-1.100 municipalidades-16 ministerios nacionales
-Partido de la U (presidencia)-16 partidos en el congreso nacional
-20 partidos a nivel de gobernadores
-70 partidos o movimientos a nivel de alcaldes
-Munis: FCM-Gobers: FND
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Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Colombia
Bolivia
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-10 millones de habitantes (60% indígena)
-GDP pc USD 2.900-Gas, 52% de las exportaciones
-9 departamentos-339 municipalidades-18 ministerios nacionales
-MAS (presidencia)-3 partidos en el congreso nacional
-3+ partidos a nivel de gobernadores
-36 partidos o movimientos a nivel de alcaldes
-Munis: ABM, FAM
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Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Bolivia
Bolivia, 2010-2012: transferencias de gobierno central a los departamentos (en millones de Bol y %)
11Source: Servicio Estatal de Autonomías (2013, 56)
Bolivia, 2010-2012: transferencias de gobierno central a los municipios (en millones de Bol y %)
12Source: Servicio Estatal de Autonomías (2013, 59)
Peru
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-30 millones de habitantes (7 millones, indígenas) – concent. Lima
-GDP pc USD 6.600-Cobre, 22.5% de las exportaciones
-25 regiones-1.845 municipalidades-17 ministerios nacionales
-PNP (presidencia)-10 partidos en el congreso nacional
-22 partidos a nivel de gobernadores (solo tres son partidos nacionales)
-Munis: AMPE, REMURPE-Gobers: ANGR
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Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Peru
Ecuadoar
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- 16 millones de habitantes (7% indígena, 7% Afro-ecuatoriano)
- GDP pc USD 6.000- Petróleo, 55% de las
exportaciones
- 24 provincias- 221 cantones (jefe político)- 1.228 parroquias- 27 ministerios nacionales
- Alianza País (presidencia)- 11 partidos en el congreso
nacional- 9 partidos a nivel de
regiones- 10+ a nivel parroquias- Munis: AME, AMJUPRE (mujeres,
parroquias rurales)
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Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Ecuador
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Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Ecuador (cont.)
Conclusiones1. De los 4 países, Colombia and Bolivia son
los más descentralizados. 2. Alta fragmentación del sistema de
partidos políticos en el nivel local.3. Estudios de gobernanza local resaltan
import:1. Liderazgo local2. Organizacion de la sociedad civil
4. Caída del precio de los commodities => más descentralización
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Implicaciones1. Descentralización y ETDL
• Nuevo paradigma – porque ha habido avances sectoriales importantes (en salud y educación, innovación institucional: PB, comités agua, salud, etc.)
2. Descentralización, ETDL y DEMOCRACIA• Fomentar la participación, electoral y de todo tipo
• No solo para rendición de cuenta y accountability• También para decidir sobre política-publica (tiene costos indiv importantes)
• Cuidado con los mecanismos de financiamiento de las campañas electorales
3. Descentralización, ETDL y ECONOMIA• Falta sector de negocios autónomo del estado• Cuidado con los contratos públicos - privados
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