diagnóstico descriptivo general y temático de la comuna de osorno
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Informe 2 Diagnóstico Descriptivo General y Temático de la Comuna de Osorno
PLADECO 2008-2012
INFORME/CAPTITULO NÚMERO 2: ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL DE OSORNO 2008-2012.
INDICE INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 2
1.- DIAGNOSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE OSORNO………….…… 4
2.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA COMUNA DE OSORNO……………20
2.1.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA DE
MEDIO AMBIENTE, COMUNA DE OSORNO………………………………….. 20
2.2.- DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA
DE CULTURA E IDENTIDAD, COMUNA DE OSORNO………………………. 34
2.3.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL, COMUNA DE OSORNO……………………………….. 46
2.4.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA
TEMATICA DESARROLLO URBANO, COMUNA DE OSORNO………………61
2.5.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA
TEMÁTICA DE DESARROLLO SOCIAL, HUMANO
E INSTITUCIONAL, COMUNA DE OSORNO............................................... 102
2.6.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA
TEMÁTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA………………………………..143
1
Introducción
El presente informe corresponde a la etapa de trabajo número 2 “informe de
actualización del diagnóstico pladeco”. En dicho documento se entrega una visión
general de la comuna de Osorno con datos actualizados, y en una segunda parte
se adiciona un diagnóstico sectorial y específico por área temática. Este
diagnóstico fue construido principalmente mediante recolección y análisis de
fuentes secundarias.
La etapa del diagnóstico resulta de vital relevancia en todo proceso de
planificación, ya que ella determina la línea base desde donde se establecen los
principales problemas, objetivos estratégicos y alternativas de solución de corto,
mediano y largo plazo de un territorio. Dado que el objetivo principal de nuestra
propuesta de planificación fue otorgarle al PLADECO un alto grado de legitimidad
social, por medio de la participación ciudadana en el proceso, este diagnóstico
tiene 2 componentes. Un componente descriptivo estampado principalmente en
este informe número 2, es decir, donde se expone la realidad osornina
(fundamentalmente a través de fuentes secundarias), y también un componente
interpretativo (el cual está estampado en el informe número 3). Este último
componente, se realizó mediante la participación de los representantes de la
comunidad en el trabajo de las mesas temáticas, así como el trabajo aportado por
los actores políticos y técnicos de la municipalidad de Osorno. Allí se “interpretaron”
los datos descriptivos que arrojó el diagnóstico en su primera etapa. En esta
instancia “Interpretativa” los representantes de la comunidad definieron los
principales problemas que ellos visualizaban en la comunidad en su calidad de
informantes claves. La interpretación de la realidad de Osorno se tradujo en la
definición de problemas y la priorización de ellos por parte de los representantes de
la comunidad. Este proceso fue apoyado con encuestas ciudadanas realizadas
“cara a cara”, encuestas a través de medios electrónicos y de comunicación masiva
2
(Diario Austral Osorno y Radio SAGO), además de la valiosa información obtenida
por medio del estudio de “City Marketing” realizadas por Adimark1.
De esta forma, en este informe número 2, el diagnóstico se concentra en su
dimensión descriptiva. Inmediatamente en el informe número 3 se plantea la
dimensión interpretativa del diagnóstico, el cual finaliza con los resultados de la
definición de problemas y la priorización de ellos, lo cual sienta las bases para la
realización de la cuarta parte de esta propuesta, la que tiene relación con el
establecimiento de Objetivos Estratégicos y las Alternativas de Solución de corto,
mediano y largo plazo (informe número 4).
El presente informe número 2 se constituye de 2 capítulos. La primera parte es un
diagnóstico general, la segunda parte es un diagnóstico descriptivo específico de la
realidad de la comuna de Osorno de acuerdo a las 6 áreas temáticas que orientan
el proceso general de planificación.
1 El centro de Estudios Regionales financió parte del estudio realizado para con ello asegurar el derecho a usar la información en este PLADECO.
3
1.- DIAGNOSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE OSORNO
El Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local de la Universidad de Los
Lagos, basado en una metodología participativa y deliberativa se ha propuesto
elaborar este Plan de Desarrollo Comunal para la comuna de Osorno, que tiene el
propósito de servir como guía de su desarrollo entre el año 2008 y 2012. En este
esfuerzo ha existido una participación conjunta entre el Centro de Estudios del
Desarrollo Regional, La Ilustre Municipalidad de Osorno y los agentes políticos,
económicos y sociales de la Comuna por configurar un mapa de futuro que refleje
fielmente el slogan de este plan “Pensemos Juntos el futuro de Osorno”. Esta
primera parte del diagnóstico, es de tipo general y no aborda la realidad comunal
de manera específica como sí se realiza en el capitulo 2 de este diagnóstico. Por
tanto la mirada en esta primera parte es de tipo aproximativa e introductoria a la
realidad osornina.
Antecedentes Históricos2.
La ciudad de Osorno fue fundada por el gobernador García Hurtado de Mendoza y
Manríquez El 27 de marzo de 1558 , con el nombre de "Villa de San Mateo de
Osorno", en honor a su abuelo (Conde de España). La villa es situada en la
confluencia del río Las Canoas (actual Río Rahue) con el Río Damas. La primera
población era de unos 60 españoles, y algunos indígenas. En el área vivían en la
época unas 80 mil personas nativas.
El fundamento principal, entre otros, fue porque existía "Un llano de muy hermosa
vega" pareciéndole, además, "que era un muy buen sitio y convenible...".
Permanentemente en guerra con los aborígenes hasta fines de ese siglo, lo
abandonan por alrededor de 4 décadas. La ciudad es definitivamente establecida
por Don José Antonio Manso de Velasco en 1737, después que sus habitantes se
2 Esta sección es tomada de manera idéntica del pladeco anterior dado que hay algunos antecedentes que no varían. Sólo se actualizó, lo referido a datos sociales y económicos.
4
hubieren retirado a fines del siglo 17 a posiciones más fuertes hacia el norte, por la
guerra de Arauco. Con posterioridad, don Ambrosio O'Higgins llega a esta región
en el año 1776 para consolidar la conquista.
En cuanto a su división político administrativa la constitución de 1833 establece un
cambio al conformarse el Departamento de Osorno, la ciudad se convierte en la
cabecera (capital) de este departamento. La creación de la Provincia de Osorno fue
promulgada el 19 de Enero de 1940 y la ciudad pasó a ser la capital de esta
provincia. Posteriormente, durante los años 1970, ya en el siglo XX, cuando ocurre
un nuevo cambio en la división política-administrativa del país y se suprime la
división por departamentos, la ciudad pasa a ser además de la capital de la
provincia, igualmente la capital de la comuna del mismo nombre.
En 1888, el gobierno de don José Manuel Balmaceda firma el contrato de ejecución
del Ferrocarril de Valdivia a Osorno, incorporando así esta hermosa región al resto
del país. Durante el presente siglo, las condiciones económicas de la ciudad han
sido marcadas por un constante progreso, iniciando su proceso de agro
industrialización, sin descuidar su vida cultural y comercial. Desde entonces,
Osorno, gravita de tal manera en el desarrollo económico de esta parte del país,
que incluso avasalla en este plano a algunos centros urbanos cercanos (Río Negro,
Purranque, Río Bueno y La Unión) disminuyendo el potencial de desarrollo de cada
una de esas comunas.
Identificación, Física y Territorial de la Comuna.
La Comuna de Osorno se encuentra ubicada en la en la zona Sur de Chile,
provincia y comuna del mismo nombre en la X Región de Los Lagos y se extiende
entre los paralelos 40°21' y 40°46' de latitud sur y los 73°26' y 72°46' de longitud
oeste. Sus límites son las comunas de San Pablo por el Norte, las de Río Negro y
Puerto Octay por el Sur, Entre Lagos por el este y San Juan de la Costa por el
Oeste. Se encuentra a 945 Km. al sur de la capital del país, Santiago, 110 Km. al
5
norte de Puerto Montt (la capital regional) y 260 Km. al oeste de la ciudad
Argentina de San Carlos de Bariloche a la cual está unida a través de la ruta
internacional 215.
La superficie de la comuna es de 962,5 Km2, lo que representa un 9,9 % de la
superficie total de la provincia del mismo nombre constituyéndose así en una de las
dos comunas de menor superficie.
Osorno posee dos ríos que la caracterizan: el río Damas y el río Rahue, el primero
de caudal menor que corre escondido en dirección Este - Oeste por el norte de la
ciudad, entre ésta y la colina de Pilauco, mientras que el segundo, de caudal
mayor, se desplaza de Sur a Norte por el Oeste de la ciudad. Se caracteriza por
ser una planicie ondulada, con suelos trumaos provenientes de materias primas
volcánicas y trituración glacial. La ciudad se emplaza en una pendiente inclinada
constituida por varios niveles de terrazas que convergen finalmente al vértice fluvial
del río Damas con el río Rahue. La terraza central con una elevación superior a los
30 metros, pero inferior a los 70 metros, constituye el área más importante de
Osorno. En ella se emplazan la mayor parte de las construcciones de viviendas y
edificios administrativos de la ciudad y es también aquí donde se encuentra el área
con mayor potencial de expansión urbano.
Los planos inclinados corresponden a la vertiente meridional del río Damas y a la
vertiente occidental del río Rahue, considerándose como áreas urbanas no aptas
para la construcción por estar afectas a mayores daños por movimientos sísmicos
y escurrimientos subterráneos. A consecuencia del sismo de 1960, Osorno sufrió
modificaciones en su trayectoria histórica de crecimiento, ocupando las planicies
altas y onduladas a altitudes superiores a los 70 metros, con áreas habitacionales.
Geográficamente, la ciudad en general, se encuentra ubicada sobre terrenos
ondulados que consisten en una base de cancagua (roca dura, compacta y de gran
resistencia), lo que se demostró precisamente en el terremoto de 1960.
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El clima de la comuna es templado lluvioso de alta pluviosidad durante el año, con
un descenso en los meses de Enero y Febrero. Sin grandes heladas, lo que da
origen a una agricultura casi natural, sin gran necesidad de mucho riego artificial, y
al desarrollo de bosques y hasta selva virgen. Su carácter mediterráneo, tanto en
su clima como por su ubicación en la provincia, favorece también el desarrollo de
las actividades ganaderas y de servicios.
Población.
De acuerdo con el censo de 2002, la Comuna de Osorno posee una población total
de 145.475 habitantes, de acuerdo a la distribución geográfica el 90,90 % es
urbano, de estos el 43,88% son hombres y 47,01% son mujeres. En cambio, la
población rural corresponde al 9.09 %, de ellos 4,7% son hombres y el 4,35% son
mujeres, con una estimación de 157.659 habitantes. Según Casen 2006 el índice
de masculinidad a nivel comunal es 94,66 más bajo que el nacional (97,12) y
regional (101,00.), apreciándose una significativa diferencia con el de índice
masculinidad existente a nivel Regional.
Tabla N ° 1, POBLACIÓN TOTAL COMUNAL SEGÚN SEXO Y UBICACIÓN
GEOGRÁFICA.
Hombres
Mujeres Ambos sexos Población
Censo 1992
Censo 2002
Censo 1992
Censo 2002 Censo 1992 Censo 2002
Urbana 54.366
63.847
59.873 68.394 114.239 132.245
Rural 7.269 6.896 6.261 6.334 13.530 13.230
Total 61.635 70743 66.134 74.732 127.709 145.475
Fuente: INE: Censo 1992-2002
La Comuna de Osorno, al igual que otras comunas del país ha visto disminuida su
población rural, la cual constituye el 9,9% de la población comunal existente en la
actualidad, evidenciándose un leve crecimiento de la población femenina en le
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sector rural en comparación al censo de 1992. Además, y de acuerdo con las cifras
entregadas por el último censo, la población comunal creció en un 12,17%.
Un rango distintivo es la presencia de personas pertenecientes a etnias de
nuestros pueblos originarios en la comuna. Según el CENSO del 2002, y dentro del
rango de habitantes mayores de 5 años, existen 10.099 que reconocen pertenencia
étnica proveniente de las razas Mapuche, Quechua, Alacalufe, Rapanui, Aimara,
Colla, Atacameño y Yamana constituyendo un 6,4% de la población total comunal.
Las regiones con mayor concentración porcentual de grupos étnicos en su
población total, son la IX, con el 23,5 %; la I, con el 11,5%; la X con el 9,5 %, y la XI
con el 9 %. En el resto de las regiones, las etnias en su conjunto, constituyen el 6,5
% o menos, siendo las regiones IV y VII las de menor aporte étnico (el 0,9 %). A
nivel nacional, de todas las etnias, el porcentaje mayor corresponde a los
mapuches, con el 87,3%; los aymará representan el 7,0% y los atacameños el
3,0%. Las restantes etnias, en su conjunto, suponen menos del 1% de la población,
siendo la yámana, con 1.685 personas, la de menor porcentaje, con el 0,2 %.
Atendiendo a la localización espacial de las etnias en el territorio nacional, en la
región de Arica Parinacota, los aymará tienen la mayor concentración porcentual ya
que el 83,9 % de ellos reside en esa zona. En las regiones II y III los atacameños
contribuyen con el 65,9% y el 14,6% de su población, respectivamente. En las
restantes, vale decir, de la Región IV de Coquimbo, hasta la Metropolitana,
predomina la etnia mapuche que se concentra principalmente en la región IX con el
33,6%, en la Metropolitana con el 30,3 % y en la X con el 16,6% de su población.
Alrededor del 42% de la población comunal es menor de 24 años, grupo etáreo que
ha reducido su población en relación al censo de 1992, mientras que el grupo de
los mayores de 25 años y menores a 64 años representan el 49,3 %, siendo este
porcentaje superior al establecido en el censo anterior (45,0 %) y el grupo de los
mayores de 65 años es de 5,6 % cifra similar a la del país. De acuerdo a estos
porcentajes, que corresponden a aproximaciones realizadas por el INE, la
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población comunal estaría conformada preferentemente por jóvenes, tal como se
ilustra en grafico 1 y tabla N ° 2
GRAFICO N ° 1
Población por tramo de edades
0%5%
10%15%20%25%30%35%
Entre0 a 5años
6 a 14años
15 a24
años
25 a44
años
45 a54
años
55 a64
años
masde 65años
Censo 1992Censo 2002
TABLA N ° 2: Distribución de la Población de Osorno de acuerdo con rango de edad
Rango de Edad CENSO 1192 CENSO 2002
Entre 0 a 5 años 15.037 10% 13.196 9,07%
6 a 14 años 30.044 21% 23.605 16,22%
15 a 24 años 25.528 18% 24.879 17,10%
25 a 44 años 42.726 30% 45.857 31,52%
45 a 54 años 12.627 9% 15.476 10,63%
55 a 64 años 9.279 6% 10.402 7,15%
mas de 65 años 9.357 6% 12.060 8,29%
TOTAL 144.668 100% 145.475 100%
Fuente: Censo 2002 (INE)
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Infraestructura y Equipamiento.
La comuna de Osorno está conectada directamente con la República Argentina a
través de la ruta internacional 215, por vía pavimentada y con las caletas del sector
costero por un camino casi completamente asfaltado. Las rutas secundarias, que
unen los sectores rurales de la Comuna con la ciudad de Osorno, presentan una
infraestructura adecuada, con caminos ripiados y con un buen estado de
conservación, lo cual produce una expedita comunicación con las diferentes
localidades de su entorno en toda época del año.
Con respecto a equipamiento, existen en la ciudad de Osorno oficinas de casi la
totalidad de los servicios públicos, Centros de Enseñanza Básica, Especial, Media,
Industrial, Comercial y Superior, encontrándose dentro de esta última, La
Universidad de los Lagos, la Universidad San Sebastián, Santo Tomas y
Tecnológica (Inacap). Además, la comuna cuenta con un Hospital y 5 centros de
salud Municipal, clínicas, recintos deportivos, centros culturales y religiosos,
aeropuerto, ferrocarriles, terminal de buses, etc.
La infraestructura física y privada, ha tenido una evolución sostenida,
destacándose las siguientes, las que están en distintas fases de desarrollo. Plaza
Sol de los Lagos, Mall Portal Osorno, Hospital San José, Remodelación de
Falabella, Remodelación Fuerte Luisa, Supermercado Líder Express, Facultad de
Medicina Universidad Austral de Chile, Edificio Vanguardista, Consolidación del
Parque Industrial, construcción del Terminal de Buses, mejoramiento del Mercado
Municipal y Portal Las quemas entre otros.
En los últimos años, se ha observado por parte del municipio, sistemáticos
esfuerzos por mejorar las condiciones de pavimentación de calles del sector
urbano de su comuna, a través de la continua presentación y ejecución de
proyectos de pavimentación participativa a grandes obras de redes viales.
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Aspectos Sociales.
En lo referente al desarrollo comunal, los antecedentes generales relacionados
con las siguientes áreas: Educación, Salud, Pobreza y Vivienda se presentan a
continuación.
Educación Municipal 2006
En la Comuna de Osorno existen 129 establecimientos educacionales de los
cuales 43 corresponden a establecimientos Municipales, el resto son particular
subvencionado y particulares. De acuerdo al tipo de educación que imparten
tenemos que 62 son de Enseñanza Básica, 36 de Enseñanza Media, 14 de
Educación Pre-escolar, 12 de Educación Especial y 5 para Población Adulta.
Escuelas y Liceos Municipales de la Comuna de Osorno Nombre del Establecimiento Dependencia Área Geog.
Escuela Rural Cancha Larga Municipal Rural Escuela Rural Emilio Surber Schulz Municipal Rural Escuela Rural Forrahue Municipal Rural Escuela Rural Los Abedules Municipal Rural Escuela Rural Lumaco Municipal Rural Escuela Rural Luz y Saber Municipal Rural Escuela Rural Maria Luisa Bombal Municipal Rural Escuela Rural Pelleco Municipal Rural Escuela Rural Pichil Municipal Rural Escuela Rural Pucoihue Municipal Rural Escuela Rural Santa Rosa Municipal Rural Escuela Rural Tacamo Alto Municipal Rural Escuela Rural Trinquicahuin Municipal Rural Escuela Rural Walterio Meyer Rusca Municipal Rural Escuela 46 Italia Municipal Urbano Escuela 88 Canadá Municipal Urbano Escuela Carlos Condell Municipal Urbano Escuela Claudio Arrau Municipal Urbano Escuela Efrain Campana Silva Municipal Urbano Escuela España Municipal Urbano Escuela Fundación Paul Harris Municipal Urbano Escuela García Hurtado de Mendoza Municipal Urbano Escuela José Ignacio Zenteno Municipal Urbano Escuela Juan Sánchez Ascencio Municipal Urbano Escuela Lago Rupanco Municipal Urbano
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Escuela Leonila Folch López Municipal Urbano Escuela México de Michoacan Municipal Urbano Escuela Modelo 536 Municipal Urbano Escuela Monseñor Francisco Valdés Subercaseaux Municipal Urbano Escuela Sociedad de Socorro de Señoras Municipal Urbano Escuela Suiza Municipal Urbano Liceo Carmela Carvajal de Prat Municipal Urbano Liceo Comercial Osorno Municipal Urbano Liceo Eleuterio Ramírez Municipal Urbano Liceo Industrial Osorno Municipal Urbano Liceo Rahue Municipal Urbano Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE Escuelas y liceos particular-subvencionados de la comuna de la Comuna de Osorno
Nombre del Establecimiento Dependencia Área Geog. Colegio San Nicolás Part. subv Rural Escuela Particular 27 Virgen de la Candelaria Part. subv Rural Liceo Técnico Profesional Remehue Part. subv Rural Blas Pascal School Part. subv Urbano Centro Educacional de Enseñanza Básica Kalem Part. subv Urbano Colegio Abraham Lincoln Part. subv Urbano Colegio Adolfo Kolping Part. subv Urbano Colegio Antillanca Part. subv Urbano Colegio Baldomero Lillo Part. subv Urbano Colegio Betel Part. subv Urbano Colegio Cordillera Part. subv Urbano Colegio Creación Osorno Part. subv Urbano Colegio de Niñas Nuestra Señora de Lourdes Part. subv Urbano Colegio El Labrador Part. subv Urbano Colegio Inmaculado Corazón de Maria Part. subv Urbano Colegio Juan XXIII Part. subv Urbano Colegio Pablo Neruda Part. subv Urbano Colegio Polivalente American College Part. subv Urbano Colegio Proyección Siglo XXI Part. subv Urbano Colegio Rene Soriano Borquez Part. subv Urbano Colegio San Alberto Hurtado Part. subv Urbano Colegio San Andrés Part. subv Urbano Colegio San Marcos Part. subv Urbano Colegio San Mateo Part. subv Urbano Colegio San Miguel Part. subv Urbano Colegio Santa Marta Part. subv Urbano Colegio Shaddai Part. subv Urbano Colegio Simón Bolivar Part. subv Urbano Colegio Star Collage Part. subv Urbano Colegio Técnico Profesional Santa Teresa de los Andes Part. subv Urbano Colegio William Booth Part. subv Urbano Escuela Básica Emprender Part. subv Urbano Escuela Particular 126 San José Part. subv Urbano Escuela Particular 130 Aurora de Chile Part. subv Urbano
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Escuela Particular 131 Paula Jaraquemada Part. subv Urbano Escuela Particular 134 Adventista Part. subv Urbano Escuela Particular 137 Arturo Alessandri Part. subv Urbano Escuela Particular 303 Luis Cruz Martínez Part. subv Urbano Escuela Particular 314 Sor Teresa de los Andes Part. subv Urbano Escuela Particular Delia Domínguez Part. subv Urbano Escuela Particular N.298 General Carrera Part. subv Urbano Green Country School Part. subv Urbano Liceo Comercial Bartolomé de las Casas Part. subv Urbano Liceo Comercial Leonardo da Vinci Part. subv Urbano Liceo de Administración y Comercio San Sebastián Part. subv Urbano Liceo Fray Luis de León Part. subv Urbano Liceo Técnico Adolfo Matthei Part. subv Urbano Liceo Técnico Luis Pasteur Part. subv Urbano Liceo Técnico Monseñor Francisco Valdés Part. subv Urbano Liceo Técnico Profesional Technos Part. subv Urbano Liceo Tecnológico Luz de las Naciones Part. subv Urbano The Mission Collage Part. subv Urbano Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE
Escuelas y Liceos Particulares de la comuna de Osorno Nombre del Establecimiento Dependencia Área Geog.
Colegio Saint Thomas College Part. pag. Urbano Instituto Alemán de Osorno Part. pag. Urbano Liceo Alianza Francesa Claude Gay Part. pag. Urbano Liceo Osorno College Part. pag. Urbano Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE
Respecto a la matrícula, el total de ella para el año 2007 fue de 40.219 alumnos,
los cuales se distribuyen entre los distintos niveles de enseñanza, tal como se
muestra en la siguiente tabla:
Fuente: Registros estadísticos de la provincial de la Educación, Osorno
Nº Alumnos
Nº Establecimientos
Preescolar 3.898 14 Básica 20.999 62 Medio 12.075 36 Adulto 2.044 5 Especial 1.203 12 Total 40.219 129
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Fuente: Registros estadísticos de la provincial de la Educación, Osorno
Matriculas año 2007 en la Comuna de Osorno
0
10000
20000
30000
40000
50000
Preescolar Basica Medio Adulto Especial Total
Nº Alumnos
Salud Municipal
La I. Municipalidad de Osorno tiene a su cargo la administración de Salud Primaria
de la Comuna y atiende una población aproximada de 124.472 habitantes,
población inscrita y validada en Fonasa. La Salud Municipal dispone de una Red
asistencial conformada por un total de 5 Consultorios Urbanos, 3 postas Rurales, 1
Servicio de Atención Primaria de Urgencia, 1 Modulo de Atención Dental, 1
Laboratorio Clínico de Atención Primaria y 4 Estaciones Médico Rural.
La atención prestada por los equipos de salud se encuentra abocada a las
acciones de fomento, prevención y recuperación de salud, fundamentalmente,
siendo esta última la más solicitada y la que marca con mayor énfasis el grado de
satisfacción que los usuarios tienen del servicio proporcionado.
Algunos antecedentes estadísticos importantes relacionados con el perfil
epidemiológico de la comuna, para el año 2007, corresponden a los siguientes: la
tasa de mortalidad infantil es de 12.1 por cada mil nacidos vivos, cuyas principales
causas son: malformaciones congénitas, traumatismos, causas perinatales y
aparato respiratorio; mientras que en los aspectos nutricionales observados en la
población infantil bajo control, destacan como principal causa la desnutrición y
obesidad.
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Pobreza Comunal
De acuerdo a información obtenida a través de los indicadores SINIM, la comuna
de Osorno posee una población estimada para el año 2006 de 157.659 habitantes,
de los cuales el 49,02% corresponde a población masculina, mientras que el
50,97% restante corresponde a población femenina.
Según la ultima encuesta de caracterización socioeconómica, CASEN 2006, el
15,9% de la población comunal se encuentra en condición de pobreza no indigente;
por su parte el porcentaje de pobreza en condición de indigencia asciende al 3,7%.
Comuna de Osorno Comunal Nacional
Número Total de Pobres No indigentes, según CASEN
24.365 1.692.202
Población Pobre No Indigente (Según CASEN) sobre Población Total de la Comuna
15,9 14,10
Número Total de Indigentes, según CASEN
5.651 517
Población Indigente Sobre Población Total de la Comuna
3,7 4,7
Fuente: Casen 2006
Respecto de la pobreza la Casem 2006 muestra una reducción de la población
pobre (no indigente) indicando que el 19,5% de la población comunal es pobre,
mientras que el año 2003 esta cifra superaba el 24% de la población. Esta
reducción porcentual de la pobreza se puede deber, entre otros aspectos, a la gran
cantidad de inversión pública realizada en los últimos 10 años en la comuna de
Osorno, asimismo se debe al dinamismo económico que ha experimentado la
comuna producto de la creciente inversión privada.
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Vivienda
En la zona urbana de Osorno y al año 2002 existían 37.599 hogares que habitan
en 37.641 viviendas, de las cuales 1448 se encontraban desocupadas, por lo que
se puede estimar que existen 1.448 hogares sin viviendas.
En cuanto a servicios básicos, según el CASEN 2006, un 95,1% de las viviendas
posee y tiene acceso al agua potable y el 4, 9 % restante obtiene su agua por otros
medios. Referente al sistema de eliminación de excretas, el 92,6% de los hogares
de la comuna se encuentran conectados a alcantarillado, mientras que solo un
1,5% no poseen sistema de eliminación de excretas. Asimismo, en cuanto a
servicios de electricidad, el 99,4 % de la población tiene acceso a este servicio,
existiendo un 0.6% que no ha accedido a él.
Las condiciones de estructura de las viviendas que se encuentran establecidas en
la Comuna presentan, en general, un índice de calidad habitacional que las permite
calificar de regular calidad, lo cual considera condiciones tales como la privacidad,
protección ambiental y saneamiento.
En la actualidad, la autoridades Comunales se encuentran desarrollando un
esfuerzo importante por erradicar definitivamente los campamentos de la ciudad y
solucionar en forma definitiva los problemas de vivienda de sus habitantes, tarea
que se esta desarrollando mediante la participación de familias en programas
gubernamentales (programa puente), proporcionando de esta manera soluciones
efectivas de vivienda básica y mejoramiento de las condiciones de vida de sus
pobladores. A raíz de la eficiente gestión desarrollada por parte del municipio en
este aspecto, se han comprobado algunos efectos, que de una u otra manera han
aumentado el fenómeno de migración hasta la ciudad de Osorno, incluso desde
sectores o comunas cercanas a ésta, al ver sus habitantes, una mejor posibilidad
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de obtener vivienda y de mejorar sus condiciones de vida, solucionando en menor
tiempo sus problemas.
Economía Comunal y Población Económicamente Activa.
Osorno es un importante centro agrícola que se identifica igualmente con el
eslogan de "La Patria de la Leche y Tierra de la Carne" de Chile. En su actividad
agropecuaria se destaca el cultivo de trigo y avena, la crianza de ganado, para el
procesamiento de carnes y lácteos además de la fabricación de equipos agrarios.
Como centro ganadero destaca la realización de la feria ganadera SAGO-FISUR,
con más de 80 años de existencia, que congrega lo más selecto de la ganadería
bovina y equina de Chile.
Su cercanía con el Paso internacional Cardenal Samoré, que une la provincia
chilena de Osorno con el sur de la república Argentina, hace que la ciudad de
Osorno este ubicada estratégicamente es una de las conexiones viales y
estratégicas más relevantes del país; ya que por su equipamiento y por la baja
altitud a la que se encuentra, soporta muy bien las intensas nevadas cordilleranas y
permanece abierto casi todos los días del año, siendo frecuentemente la única
conexión vial operativa que conecta todo el importante tránsito de productos de
importación y exportación entre Chile y los países del MERCOSUR, así como el
flujo de pasajeros que puede haber quedado aislado al otro lado de la Cordillera de
Los Andes después de intensas nevadas.
Importante para un nuevo despegue económico de la ciudad, son los Tratado de
libre comercio o TLC que ha firmado Chile con Europa y con otras zonas del
mundo; tratados con los cuales se crea un empuje económico que ha dado nuevos
aires al negocio de exportación de carnes caracterizadas por una crianza
adecuadas condiciones zoosanitarias. No es menor el hecho de que el país y la
zona están libres de las patologías más temidas en la crianza de animales como
son la fiebre aftosa o el mal de la vaca loca.
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Igualmente cuenta con grandes extensiones de tierra cultivables en las cuales se
pueden sembrar cultivos remolachas, raps, y otros productos afines las cuales
serán necesarias para el reciente desarrollo en Chile de los biocombustibles; como
la alconafta (mezcla de gasolina con etanol, es decir, con alcohol obtenido de la
papa, la remolacha, caña de azúcar u otros) o el biodiesel (combustible similar al
diesel obtenido del aceite que se extrae de oleaginosas como el raps o colza). Esto
último es muy prometedor, debido al hecho de que el Gobierno Chileno ha
anunciado que no aplicará a los biocombustibles, los fuertes impuestos específicos
que gravan a todos los combustibles derivados del petróleo, junto con un uso
mínimo de ellos en las mezclas de bencinas y diesel que se vendan en Chile, con
lo cual su producción tendría un mayor apoyo aún y el resultado sería doblemente
positivo, ya que dinamizaría la agricultura por una parte y por la otra aportaría a
bajar la contaminación que produce el parque automotriz. Este hecho hace que la
ciudad de Osorno este a favor de un nuevo boom agrícola y con ello contribuir al
país entregando bioenergía renovable.
Población económicamente activa.
Según el Censo 2002 la distribución de la PEA por sexo en la comuna, es la
siguiente:
- PEA Masculina corresponde a 35.781 personas, de éstas el 87,57% se
encuentra ocupada, el 12,7% se encuentra cesante y el 1,6% se encuentra
buscando trabajo por primera vez.
- La PEA Femenina corresponde a 19.865 personas, de éstas el 86,2% se
encuentra ocupada, el 10,6% cesante y el 3,1% se encuentra buscando por
primera vez.
- Los sectores Comercio y Servicios Comunales y Sociales y Personales
constituyen la fuerza de trabajo de la comuna. Ello estaría indicando que
una característica de la comuna es el predominio del sector Servicios, sobre
todo si se le agregan otros sectores de similar perfil, tales como Transporte,
18
Almacenaje y Comunicaciones, Servicios Financieros3, entre otros.
Elementos Ambientales.
Las regiones, provincias y comunas que poseen una mayor disponibilidad de
recursos naturales, tienen una condición favorable para desarrollar su capacidad
productiva. Tal ventaja puede o no transformarse en desarrollo permanente de
éstas, pero indudablemente representa una oportunidad para tal efecto.
Los principales problemas ambientales para la Comuna de Osorno se encuentran
determinados por la constante y creciente contaminación de sus principales ríos
(Damas y Rahue), las descargas de aguas servidas sin ningún tipo de tratamiento,
el exterminio de bosque nativo, el manejo de residuos sólidos urbanos, pérdidas de
suelos por los desbordes de los río; y la carencia y perdida de áreas verdes. Es
importante destacar en esta materia, que los problemas ambientales de la comuna
se encuentran concentrados, principalmente, en el sector urbano de ésta. A los
problemas anteriormente mencionados, se debe incorporar el creciente aumento
que se tiene en la contaminación acústica y el smog de la ciudad (tanto por micros
enviadas desde Santiago de segunda mano y sin posibilidad de gestión directa por
la Municipalidad para rebatir la situación, como por el uso de leña como elemento
muy usual para temperar las casas).
Sin embargo, estos problemas son de larga data y los esfuerzos por superarlos no
corresponden a acciones de instituciones aisladas, sino más bien a un esfuerzo
conjunto de todas aquellas organizaciones involucradas a nivel Provincial, Regional
y Nacional. Asumir el desarrollo de soluciones definitivas y efectivas implica una
actitud y esfuerzo conjunto, tiempo del sector privado como público.
3 Un diagnóstico más específico y más profundo del área económica de la comuna de Osorno se presenta en el ítem del diagnóstico temático específico realizado por la mesa de desarrollo Económico Local.
19
2.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA COMUNA DE OSORNO 2.1.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA DE MEDIO AMBIENTE, COMUNA DE OSORNO. Algunas características generales de la comuna de Osorno podemos observarlas
en el siguiente cuadro: Detalle Superficie Población Región de Los Lagos 48.584,5 Km2*
716.739* Provincia de Osorno 9.223,7 Km2* 221.509* Comuna de Osorno 951,30 Km2** 154.0444 /157.659**
En la ciudad de Osorno predomina un clima templado lluvioso, el cual es un tipo
de clima cuya temperatura media anual es de 10,7°C con una media en verano de
14°C y de 5°C en invierno. Las precipitaciones promedios alcanzan los 1500
mm.5, siendo de las menores en toda la región por efecto de la Cordillera Pelada
al Oeste.
Las Aguas Continentales están distribuidas en mayor cantidad en el sur del país,
siendo la Región de Los Lagos, donde encontramos a Osorno, la que agrupa el
26,9% del total nacional.6 Uno de los cauces de agua que cruzan a Osorno son los
ríos Rahue y Damas. El primero, que nace en el extremo poniente del Lago
Rupanco, presenta un régimen pluvial, con sus mayores caudales en el período
invernal y los menores durante el período estival. Es un importante tributario del
río bueno7, juntándose con el río Damas en la ciudad de Osorno.8 El río Damas, el
* Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php 4 Casen 2006 ** Ver http://www.sinim.cl 5 Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php; http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Osorno 6 Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php 7 Ver http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Rahue 8 Ver http://chilesorprendente.blogspot.com/2007/07/ro-rahue.html
20
cual nace en las proximidades del Lago Puyehue, cruza la ciudad de Osorno de
oriente a poniente, dividiendo la zona de Pilauco.9
Los principales tributarios del río Rahue son el Río Coihueco, el primer afluente
ubicado en el curso superior del Rahue, que desarrolla su hoya entre los lagos
Rupanco y Llanquihue, el cual se origina en la falda del cerro Puntiagudo, y que le
trae sus aguas de las pendientes occidentales del cerro de Pinganilla. Otro de los
ríos es el Negro, el cual proviene directamente del sur y se junta con el río Rahue
a unos 8 km. agua arriba de Osorno; siendo su principal afluente. Por último el
Damas, proveniente del oriente, y cuyas cabeceras se sitúan entre los extremos
orientales de los lagos Puyehue y Rupanco; juntándose con el río Rahue en la
ciudad de Osorno.
A los suelos de la comuna, anclada en una planicie ondulada y emplazada en la
parte intermedia de la Región, se les denomina trumaos, siendo la base de
cancagua (roca dura, compacta y de alta resistencia) y que se constituyen en
climas de tipo templado lluvioso. Su color oscuro es debido a la materia orgánica y
por las altas precipitaciones y exceso de humedad, siendo suelos lavados, poco
fértiles y con baja capacidad agrícola en comparación con los del valle central de
Chile. Uno de los usos que se hace de éstos es para la plantación de bosques, el
cual se concentra en su mayor cantidad en la zona sur de Chile. La Región de los
Lagos aporta el 24,4% del 100% nacional, donde sus aportes específicos están
distribuidos por Bosque Nativo (26.9%), bosque Mixto (17.4%); de Bosque adulto
Renoval (34.0%), entre otros. En la comuna de Osorno la distribución de estos
bosques es baja, la cual puede observarse en el mapa 1.
En los siguientes gráficos se expone la situación del bosque, tema que ha sido
gravitante a nivel nacional y con repercusiones importantes en la Región de Los
Lagos y la Comuna de Osorno, con algunos gráficos que nos darán una visión
general nacional y que confrontados con el Mapa 1, nos centrará en Osorno.
9 Ver http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Damas
21
Cuadro 1: Superficie nacional por tipo de uso de recursos vegetacionales nativos
en Chile.10
10 Cfr. CONAF, CONAMA, BIRF (1999), Catastro y evaluación de recursos vegetacionales nativos en Chile. Informe nacional con variables ambientales, CONAMA/CONAF, Santiago de Chile, p.13.
22
Cuadro 2: comparación entre 4 regiones del uso detallado de recursos
vegetacionales nativos.11
11 Ibid., p. 16.
23
Cuadro 3: Bosque nativo en Chile12
Gráfico 1: Superficie Nacional de Bosques en Chile
12 Ibid.19
24
Mapa 1: Uso del suelo en Osorno13
13 Mapa confeccionado por CEDER.
25
De los datos otorgados en los gráficos y mapa podemos inferir que la gran
cantidad de bosque se encuentra en la región de los lagos, pero por los colores
que nos expone el mapa, el impacto de éste en la comuna de Osorno es muy bajo.
En otras palabras, la cantidad de superficie con bosque nativo como no nativo, es
de baja intensidad en relación al total de la Región. Este dato se muestra relevante
al dar énfasis en temas como Bosque Nativo, Forestación, Deforestación, entre
otros.
La Flora, descrita generalmente a nivel regional, esta compuesta (en la costa) por
mañios y alerces, así también laureles y enredaderas como el Copihue. En la
precordillera y cordillera se encuentran bosques de Coigues, Arrayanes,
Avellanos, Tepa, Luma, Lenga y también Alerces. En la comuna, ubicada en el
interior de la región, encontramos formaciones boscosas mixtas compuestas por
arbustos, hierbas helechos y musgos. La Fauna la componen animales como el
Guillén, el Cóndor, el Choroy, la Bandurria, el Queltehue, el Chucao, entre otros.
También encontramos especies –animales, aves y anfibios– en peligro de
extinción como la Comadrejita trompuda, vizcacha de montaña, huillin, puma,
guiña, gato de geoffroy, huemul y monito del monte; el Pingüino de Humboltd,
cuervo del pantano, coscoroba, cisne de cuello negro, halcón peregrino, becasina
pintada, torcaza, choroy, carpintero, gaviota garuma y gaviotin monja y el Sapo,
sapo arriero, rana chilena, puye, peladilla, tollo de agua dulce y pejerrey. 14
La comuna de Osorno no tiene áreas protegidas como Parques, Monumentos
Nacionales y Reservas.
Diagnóstico de organizaciones ambientales en Osorno.
Entre las organizaciones funcionales y territoriales, más algunas no contempladas
en ellas, se constatan para este diagnóstico 29 organizaciones, las cuales fueron
14 Ver http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Osorno; http://www.biblioredes.cl/BiblioRed/Nosotros+en+Internet/Alerce/index3
26
invitadas a participar del Pladeco. Los problemas ambientales son tratados por
estas organizaciones como por el Municipio. En lo que sigue plantearemos
algunos de los problemas más visibles y acciones que el Municipio ha tomado
para dar cuenta de ellos.
Uno de los problemas y conflictos en la Comuna es la Contaminación
atmosférica, que el informe sobre el Medio Ambiente en Chile del año 2005
identifica especialmente para el área urbana.15 Según los informes de la CONAMA
y el Servicio Salud Osorno, quienes han llevado a cabo mediciones y seguimientos
al respecto, muestran que el material particulado (PM10 y PM2.5) ha sobrepasado
la norma en reiteradas veces en las mediciones que se han realizado, alcanzando
niveles considerados “alarmantes”.
Según el informe que entregó el Cenma (Centro Nacional de Medio Ambiente) a
Conama, al terminar un estudio del año 20019, durante el periodo de medición con
el equipo continuo –que mide partículas inferiores a 10 micras de diámetro- se
registraron 19 episodios de contaminación atmosférica sobre la norma. Es decir,
en todas esas ocasiones se sobrepasó la concentración de 150 microgramos de
PM10 por metro cúbico, promedio aritmético de 24 horas. En especial se ha
detectado que el PM2,5 es el que se encuentra en mayor cantidad en la
mediciones y que por ser un material fino puede ser fácilmente incorporado por el
cuerpo humano. Se observó que el 76 por ciento del material particulado medido
en Osorno corresponde a la fracción PM2,5, la más fina. Esta situación es de
suma importancia, por cuanto estas partículas, por ser más pequeñas, penetran
en el aparato respiratorio profundo, pasando, incluso, al torrente sanguíneo. El
máximo de concentración diaria se registró en junio y se ubicó en 289,9
microgramos por metro cúbico (ug/m3), lo que significa nivel de preemergencia,
según el indicador de calidad del aire que se aplica en Santiago. Según el informe,
se registran dos peaks de contaminación al día: uno en la mañana, entre 9 y 10
15 INAP (2005), Informe País. Estado del Medio Ambiente en Chile, LOM/PNUMA/CEPAL/Gobierno de Chile, Santiago de Chile, p. 68. 9 Ver http://www.sso.cl/atmosferica.htm
27
horas, y otro en la noche, entre 20 y 21 horas. La diferencia entre ambos puntos,
es que en la noche los valores superan en casi cien por ciento los observados
durante la mañana.
En este mismo estudio se señaló que los niños de esta ciudad pueden verse
mayormente afectados –por problemas al corazón y a nivel del cuerpo- porque los
contaminantes de la leña son más nocivos que las tóxinas de la capital. “La leña
genera compuestos que pueden ser más tóxicos aún, como por ejemplo el ácido
piroleñoso. El efecto que tiene esto es un material particulado de menor tamaño
que se denomina PM 2,5, que son partículas menores a 2,5 micrometros de
diámetro aerodinámico, que penetran profundamente en el sistema respiratorio”16.
Así también se estableció que en los ciclos diarios los niveles más altos de
contaminación tienden a ocurrir al anochecer, debido a la escasa ventilación y a
que las condiciones de estabilidad atmosférica son muy bajas, por lo que la
concentración de los contaminantes tiende a aumentar.
Las causas estarían asociadas a las altas presiones frías (días despejados y
fríos), situación que deriva en la concentración del material particulado en las
capas inferiores de la atmósfera. Así también uno de los factores determinantes
sería la combustión de leña para la calefacción de casas y empresas. A eso se
suma el escaso control a las emisiones emitidas por la locomoción colectiva.
Producto de uno de los focos de contaminación: la leña, se creó en Osorno la
Secretaría Técnica del Consejo de Certificación de Leña (Cocel), que inicio sus
funciones en marzo de 2007, con la contratación de un profesional que impulsará
un trabajo que permitirá formalizar el negocio de la leña. Se busca con esto dar
garantías al consumidor, quien dispondrá de un producto seco que disminuya el
nivel de partículas contaminantes en el aire. La leña deberá provenir de predios
con plan de manejo que permitan la conservación del bosque nativo, entre otras
particularidades.
16 Ibid.
28
La contaminación acústica es un problema que se ha detectado a través de un
estudio de Inacap, apoyados por la Dirección de Desarrollo Comunitario del
Municipio y el Servicio Salud Osorno, que tuvo como objetivo identificar el grado
de la contaminación acústica de Osorno y generar una base de datos para
medidas concretas, como mover ciertos paraderos de microbuses o disminuir la
congestión vehicular en ciertas calles de la ciudad de Osorno. El estudio pretende
diseñar una metodología para identificar los grados de emisión de ruidos y cómo
estos afectan a los habitantes, especialmente por acciones laborales (DS
594/2001), por fuentes fijas (industriales y talleres), (DS, 146/1997), por fuentes
móviles (vehículos) actualmente sin normativa. En definitiva, la información
recopilada por los investigadores permitirá evaluar los niveles de presión sonora
generados principalmente por fuentes móviles y fijas de la zona urbana, además
de la posibilidad de implementar un sistema de medición en función de la posible
reacción al impacto que tienen estos índices de contaminación.17
La Contaminación de Aguas está asociada a los ríos Damas y Rahue, aunque
no privativos de éstos. La contaminación se observa a través de descargas de
aguas servidas sin tratar, la tala de bosque nativo, el manejo de residuos sólidos
urbanos, pérdida de suelos por desborde de los ríos y pérdida de áreas verdes. A
modo de ejemplo encontramos el seguimiento que lleva CONAMA a Loncoleche,
según imágenes, por líquidos que han sido depositados en el río.
También, para el mismo caso, hay estudios del EULA de la UDEC (1997-1998)
que afirman que la empresa es la responsable del 70% de la contaminación del
Río Damas. Ante esto, la empresa argumenta que lo que vierte son residuos
tratados y que ha invertido para el proceso a través de una planta de tratamiento
biológico la suma de casi un millón de dólares.18 Desde mediados de la década de
17 Ver Internet: http://www.sustentable.cl/Portada/Urbanismo/3447.asp 18 Ver http://www.publimatic.com/hacecuerpo.php?d=loslagos&seccion=osorno
29
1980 la rivera del río Damas, por el lado norte, ha estado no apta (inhabilitada)
para la recreación.
Se allega a lo anterior la deforestación, ya mencionada, por actividades agrícolas
y ganadera en la parte alta que contribuye a contaminar a través de materias
fecales de animales como parte de fertilizantes y pesticidas que llevaría el río
hasta Osorno. La Dirección General de Aguas en un estudio del año 2004 expresa
que el Río Damas estaría afectado por una contaminación de tipo difusa por
ganadería y plaguicidas y fertilizantes.19 Por su poca pendiente y la baja del
caudal en tiempo de verano, las retenciones hacen que se acumulen aguas con
distintos componentes que hacen emanar olores desagradables y con muchas
posibilidades de daño. Las consecuencias para la población que vive cercana al
río o en su ribera (entre 30 mil y 50 mil habitantes) se traducen en una pestilencia
que dura aproximadamente cuatro meses, sin contar la proliferación de
infecciones. Se destaca la importancia de la realización de este tipo de estudios,
refiriendo al hecho que los problemas de contaminación del río Damas se deben al
conjunto de una alta cantidad de descargas de contaminantes en combinación con
un bajo caudal del cuerpo receptor durante la estación seca. Por esto, la
protección de la producción hídrica podría significar una importante contribución
en el control de los problemas ambientales de la cuenca.
En este mismo ámbito el río Rahue ha sufrido contaminación a sus aguas,
específicamente por descargas urbanas (aguas servidas y residuos sólidos),
contaminación difusa por ganadería, plaguicidas y fertilizantes.20
Otro problema que ha gatillado en conflictos a nivel nacional, regional y que afecta
a la comuna de Osorno es la Energía. La política nacional se ha centrado, debido 19 CADE-IDEPE (2004), Diagnóstico y clasificación de los cuerpos de agua según objetivos de calidad. Cuenca del Río Bueno, Gobierno de Chile., pp. 90-94; ALFARO, Marta y SALAZAR, Francisco. Ganadería y Contaminación Difusa, Implicancias para el Sur de Chile. Agric. Téc. [online]. sep. 2005, vol.65, no.3 [citado 28 Enero 2008], p.330-340. Disponible en la World Wide Web: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0365-28072005000300012&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0365-2807. 20 Ibid.
30
(coyuntura) a la sequía que afecta el país, a la búsqueda de nuevas formas de
generación, que más que el hecho puntual climático, se ha posicionado en este
último tiempo como prioritario para el mundo, la región y las localidades como la
comuna de Osorno.
El énfasis está dado en la generación de energías renovables y Osorno se ha
hecho parte de ellas. Por energía renovable entenderemos aquella que se obtiene
de fuentes naturales inagotables, que se tiende a tener en grandes cantidades
(sol, mar, aire) y tienen capacidades de regeneración por medios naturales.
Las fuentes de energía podemos dividirlas en permanentes (renovables) y
temporales (no renovables). En las primeras, por ejemplo, podemos encontrar
energías con origen en fuentes solares, mientras que en las segundas la energía
proveniente de combustibles fósiles, donde sabemos que la tasa y el ritmo a que
las utilizamos es mucho mayor a la tasa y tiempo en que este recurso se forma.
Las fuentes de energía podemos clasificarlas en tipos de energía. Por ejemplo
Energía Hidráulica, proporcionada por saltos de agua (energía eléctrica); Energía
por Biomasa, la cual formada a través de la energía solar, produce un proceso de
fotosíntesis vegetal, la cual transforma el dióxido de carbono y el agua que
producen las plantas en materiales orgánicos con un alto porcentaje de energía;
Energía Solar, que a través de colectores solares se concentra la energía y por
medio, por ejemplo, de paneles fotovoltaicos convierten la energía del sol en
energía eléctrica; Energía Eólica, es la energía cinética, obtenida por los vientos y
es un tipo de las energías llamadas verde; Energía Geotérmica, la cual se produce
por calor interno de la tierra (5.000 grados C); Energía Mareomotriz, la que se
produce a través de las fuerzas gravitatorias entre la Luna, la Tierra y el Sol, que
se originan específicamente por las mareas. Una de sus buenas características es
que es renovable, pues su fuente no se agota por ser explotada, es limpia y no
contaminante, encontrándose en gran cantidad en Chile y muy cerca de la
Comuna de Osorno.
31
En esta área, el año 2007, fueron financiados por CORFO y CNE un total de 53
proyectos para generar energía en los tipos más arriba descritos (13 proyectos
más que el año 2006). La inversión tuvo montos totales que superaron los mil
millones de pesos y donde encontramos 29 proyectos de Energía Eólica, 14
proyectos en Energía Hidráulica, 5 proyectos en Energía de Biomasa y 3
proyectos en Biogas.
Finalmente, en el año 2005, uno de los proyectos apoyados y financiados por
CORFO estuvo destinado a la generación de Energía Eléctrica y que está a cargo
de la Empresa generadora Rohmaya, la cual es una central de pasada en Osorno,
actualmente en funcionamiento. Su generación es de 1MW y su monto de
inversión (Crédito Medioambiental CORFO) fue de U$ 1.000.000. 14 Las acciones
institucionales (año 2006) para diferentes situaciones y problemas detectados en
la Comuna son las siguientes:
Programa Descripción Ejecutor Monto
Reciclaje Depósito de materiales en bodega de
acopio (V. Curaco) para reintegrarlos
como materia prima. Año 2006 se
recolectaron (vidrio y aluminio) 119.096
kilos
Of. Medio
Ambiente
de DIDECO
$ 1.784.082
Actividades
Municipio
Premios, auspicios, Of. Medio
Ambiente
de DIDECO
$1.278.368
V Feria
Ambiental
Difusión e intercambios de
experiencias de gestión ambiental e
iniciativas ambientales.
CONAMA y Of.
Medio
Ambiente de
DIDECO
14Ver en http://www.atinachile.cl/content/view/70275/CORFO_apoya_53_proyectos_de_energ_as_renovables_por_m_s_de_US_1_5_millones.html
32
Ejecución
Ordenanza
Ambiental
de Animales
Domésticos
Esterilización de 280 mascotas que
benefició a 20 organizaciones
comunitarias y 80 particulares bajo
ningún alero organizacional
Of. Medio
Ambiente
$ 4.500.000
Sistema de
Evaluación
de Impacto
Ambiental
Revisores y elaboración de Informes
técnicos de 8 proyectos (Planta
Elaboradora de Productos Lácteos
Osorno X Región; Tratamiento de
Residuos Forestales Celulosicos (RFC)
mediante incineración “In situ”;
Pradera, aumento de capacidad Planta
Prolesur Osorno y varios proyectos en
transportes de residuos peligrosos)
Of. Medio
Ambiente
de DIDECO
Vertedero
Curaco
Manejo y disposición de 127.831 Mts3
Residuos Sólidos en el año 2006.
Of. Medio
Ambiente de
DIDECO
$ 155.960.433.
Manejo y
operación
Finalmente, el manejo de residuos sólidos es una arista importante en la gestión
ambiental en la comuna de Osorno. A parte de lo que se ha realizado por el
municipio, encontramos el Proyecto de Manejo Sustentable de Residuos Sólidos y
que antes de finales del mes de Agosto de 2008 debería entrar al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental. Este proyecto asciende a una suma de 20 mil
millones de pesos y está financiado por el Banco alemán KFW. El Vertedero
donde serán manejados los residuos estará ubicado en Curaco y recibirá la basura
de 7 comunas de la provincia.21 En este mismo proyecto se vislumbran soluciones
a los problemas que la comunidad osornina ha detectado y que tienen relación con
el reciclaje, soluciones sentidas en las mesas de trabajo que tuvieron lugar a lo
largo de la actualización del Plan de Desarrollo Comunal.
21 Ver Relleno sanitario a un paso de la fase decisiva en Comisión Nacional del Medioambiente, en www.australosorno,cl, Temas y Reportajes, p. 8, Agosto 10 de 2008
33
2.2.- DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA DE CULTURA E IDENTIDAD, COMUNA DE OSORNO
San Mateo de Osorno fue fundada en el año 1558 por don García Hurtado de
Mendoza, Gobernador de Chile, en la región indígena de “Chauracaví” y se asentó
en las confluencias del río Las Canoas (hoy Rahue) y el río Las Damas.
Sus construcciones más importantes en sus principios fueron templos, conventos
religiosos, el Hospital Real, la Casa de Fundición. A fines del 1700 se construye el
fuerte “Reina Luisa” o “San Luis” a orillas del río Rahue, a unos 250 mts., de la
confluencia con el río Damas y que está en pié en la actualidad. 22
Osorno, desde su fundación, tuvo un gran apogeo comercial e industrial (Fábrica
de Paños y Lienzos, Casa de Fundición y Moneda) hasta que a comienzos del
siglo XIX, luego de morir su protector Ambrosio O’Higgins, comenzó a decaer su
actividad social como económica, debido al aislamiento de la zona sur por la
conformación de la naciente república chilena. Se produce un cambio en el año
1846, pues arriban a Osorno y sus alrededores los primeros colones alemanes,
que a través de su agente de Colonización de las Provincias de Valdivia y
Llanquihue, Vicente Pérez Rosales, logra llevar a cabo el poblamiento de la zona a
través de la industria y desarrollo urbano. Peralta expone que “Hacia 1851 ya
habían llegado a la región unos 600 colonos, radicándose en la ciudad de Osorno
las primeras familias alemanas, entre las que se cuentan los Aubel, los Hollstein,
Peters, Bachmann, Gramm y Krammer, más adelante continuaron llegando
inmigrantes, en su gran mayoría artesanos que se instalaban en la ciudad, o
agricultores en los alrededores”23, que reclutaba en Alemania el Sr. Phillipi.
En la última década del siglo XIX la gestión de sus autoridades, especialmente de
Carlos Fuchslocher (Gobernador entre 1870-1889), fue desarrollando la industria
22 Cfr. Gabriel Peralta, SINTESIS DE LA HISTORIA DE OSORNO, en internet: http://www.municipalidadosorno.cl/ciudad/rese.htlm. 23 Ibid.
34
que entre el río Damas y el Rahue lograba tener curtiembres, molinos, de
charqueo, cecinas, fábricas de aguardientes y de cerveza, mueblerías,
aserradores, entre otras24. En estas mismas décadas comienzan el tiraje de
periódicos humorísticos como “El Ají” y “El Micete”, naciendo luego diarios como
“El Progreso” y “El Damas”. A comienzos de fines del siglo XIX y principios del XX
Osorno ve nacer instituciones como la Sociedad de Socorros Mutuos, la Sociedad
Unión de Artesanos (1891), compañías de bomberos (1865), la creación del
Instituto Alemán (1854), el Liceo de Hombres (1888) y la Sociedad Agrícola y
Ganadera de Osorno (1917).
En este periodo llegan las primeras familias árabes a Osorno, las cuales se van a
dedicar al desarrollo comercial de la ciudad como lo hacen y siguen haciendo en
nuestra ciudad y resto del país25.
La primera visita de franceses a nuestras costas fue en el año 1695, tiempo en
que el Capitán De Gennes y la inexperiencia de su tripulación no le permitieron
cruzar el estrecho de Magallanes, éstos vuelven a Francia para luego regresar.
Serán las primeras décadas del siglo XVIII y fines del siglo XIX donde tenga lugar
el asiento de Franceses en nuestras tierras. Hombres como George Beauchef,
asesor de O’Higgins en la creación de la escuela militar, y Jacques Parroissen
quien asistió a O’Higgins al ser herido en el brazo derecho durante la batalla de
Cancha Rayada, entre otros, son los que marcan la presencia francófona en
Chile26.
La presencia en Osorno de la comunidad francesa se visualiza en la Alianza
Francesa de Chile, que entre sus objetivos tiene difundir la cultura en general y la
cultura francesa en particular. El Liceo Claude Gay es uno de los establecimientos
educacionales de la Alianza que se encuentra emplazado en la ciudad de Osorno,
24 Ibid. 25 Ver y Cfr. Página Internet: http://www.turismoseis.co.cl/espa/resena.htlm 26 Morelli Peña y Lillo, Virginia, Inmigración Francesa en Chile, en página Internet: http://www.apellidosfranceses.com.ar/inmigracion_francesa//en_chile.htlm.
35
el cual se instala en la ciudad aprovechando las numerosas colonias de Osorno y
la Región, comenzado a plasmarse y concretarse esta institución educacional
entre los años 1943 y 1944. Desde este tiempo la colonia francesa, a través del
liceo como parte de la Alianza, ha estado presente en el quehacer de la comuna
de Osorno27.
Uno de los pueblos que ha permanecido antes y después de la conquista,
creación de la república y ha visto llegar, ir y morir a una gran cantidad de
inmigrantes en Osorno y el país, ha sido la etnia mapuche-huilliche. El pueblo
originario de la Región y la Comuna ha estado desde tiempos ancestrales y ha
observado y vivido la evolución que ha tenido Osorno. A principios del Siglo XXI
los que se autodefinen pertenecientes a la etnia mapuche son el equivalente al 9%
de la población, es decir, 12.665 personas. Ello ubica a esta comuna en el lugar
76 del país según la proporción de población indígena28. Existen 16 comunidades
Mapuche Huilliches en la comuna de Osorno (Forrahue, Llaitul Panguinao,
Huaiquian Huaiquipán, Puluntun Cancha Larga, Pichilcura, Polloico, Pelleco,
Pucoihue, Rayen Mapu, Trocomo, Juan José Imil, De Pichi Damas, Curumilla
Pailla, Pichi Huenu Mapu, Folil Mapu, Kintuyen Tue) que integran a un total de
444 personas. La mayor cantidad de personas está en la comunidad de Forrahue,
la cual consta de 83 integrantes y la que tiene menos personas es Pichi Damas
con un total de 10. También, como parte de su estructura organizativa,
encontramos diferentes Asociaciones Indígenas; la comuna de Osorno cuenta con
20 Asociaciones Mapuche Huichille, las cuales tienen un total de 598 integrantes.
La mayor en cantidad de integrantes es la Asociación de Newen Futa Huillimapu
con 67 integrantes y la con menos integrantes es la Coordinadora Huilliche y Ñuke
Kutralhue con 25 integrantes29.
La Comuna de Osorno cuenta con tres Bibliotecas que dependen del municipio
(Municipal de Osorno, Pública Municipal N 202 de Pampa Schilling y Biblioteca
27 Ver y Cfr. Página Internet: http://www.afo.cl/ 28 Cfr. Censo 2002 29 Resumen extraído de Información entregada por CONADI Osorno el día 28 de enero de 2008.
36
Pública N 80 de Rahue Alto) y tres Museos (Surazo, Interactivo y Municipal). La
biblioteca Municipal cuenta con 17.524 libros y está suscrita a los diarios Oficial,
Mercurio, La Tercera y Austral de Osorno, y a las revistas Conozca Más, Ercilla y
Paula. El 80% de los usuarios de la biblioteca son alumnos de enseñaza básica y
media, siendo el resto universitario y lector en general. En cuanto a las áreas y
temas de la colección van desde libros técnicos, best sellers, libros de cocina y
manualidades para la satisfacción de sus lectores30. A enero del año 2007, es
decir, durante el año 2006, hubo un total de 91.181 prestaciones de material a
domicilio y en sala 107.074, alcanzado un total de 198.255 prestamos. Si lo
separamos por sexo, 27.303 fueron hombres y 25.211 mujeres, invirtiendo en
cantidad $ 2.808.411 en adquisiciones31. Entre sus actividades realizadas
podemos identificar las Visitas a Sala Infantil por Jardines Infantiles, Cursos de
Educación Básica y Media de diferentes unidades educativas, con entrenamiento
de usuarios, Préstamo material de exposiciones a otras bibliotecas, Asesoría
técnica a diversas bibliotecas en formación en escuelas particulares y rurales de la
comuna y Exposiciones mensuales sobre distintas materias alusivas a las
efemérides y otras materias de interés de los usuarios.
Los datos de la biblioteca Pública Municipal N 202 de Pampa Schilling32 son
menos detallados, pero para el año 2006 sus actividades realizadas fueron la
Presentación de libros, la Exhibición de Videos Infantiles, las Exposiciones de
Monedas y billetes antiguos y de Folclore de Chile, los Talleres de extensión
Cultural: Pintura en Género, Tapicería, Velas navideñas y Adornos navideños, el
Taller literario con integrantes de Agrupación de Amigos, la Capacitación a
personal de las bibliotecas de Puyehue y San Juan de la Costa durante un mes,
en Manejo de Bibliotecas, entre otros.
30 Fuente: Biblioteca Municipal de Osorno (25/10/2008) 31 Ibid. 32 Informe de actividades realizadas, enviado por la Sra. Cecilia Marchant Reyes de actividades de la Biblioteca N° 202 año 2006 de la Población Schilling para elaboración de cuenta pública.
37
De la biblioteca Pública N 80 no se obtuvieron datos. El Departamento de Museo y Archivo Histórico33 ha realizado variadas actividades. En primer lugar se
encuentra la Difusión a Estudiantes, donde por establecimientos educacionales
tuvieron 35 participantes, 310 profesores y 9.950 alumnos participando. Así
también para el año 2006 (Septiembre) se realizó un Concurso de conocimientos
sobre “Proceso de Emancipación Nacional”, que contó con la participación de 100
personas y 10 Establecimientos de Enseñanza Básica. La entidad realizó difusión
a la comunidad, donde proporcionó apoyo a la presentación de Proyectos Fondart,
además de la distribución de proyectos en los Fondos del Libro y la Lectura y
Música y Audiovisual, en conjunto con el Consejo de la Cultura y las Artes de la Xª
Región de los Lagos. Actividades como la ceremonia de Lanzamiento oficial CD
Multimedia “Patrimonio Cultural de la ciudad de Osorno” en marzo del año 2006,
en conjunto con el Consejo Asesor de Monumentos Nacionales de la Provincia de
Osorno y la I. Municipalidad de Osorno, Club de Automóviles Antiguos, Centro
Cultural Sofia Hott, CONADI y Universidad de Los Lagos; charlas sobre Historia
Regional y Patrimonio Cultural; una exposición Fotográfica de Osorno del 1900 y
Patrimonio Cultural Mapuche-Huilliche; una muestra Fotográfica de Osorno del
1900, en el marco de un nuevo aniversario de la fundación de nuestra ciudad,
entre otras.
Entre otras actividades, el Museo y Archivo histórico dedicó actividades a la
Investigación, las publicaciones y asesorías, como la impresión y distribución de
3.000 trípticos del Museo (español/inglés) al público visitante, con información de
las salas y una síntesis de la historia local; asesorías en temas de patrimonio
cultural a diversos medios de comunicación de Osorno, especialmente Diario
Austral y Radio la Voz de la Costa, entre otras, y la elaboración de las políticas
regionales de cultura entregadas al Intendente Regional. El departamento se
adjudicó dos Proyectos Fondart el año 2006, los cuales son la Puesta en valor
Pinacoteca Municipal “Arturo Montecino”, donde la municipalidad de Osorno
33 Informe de actividades realizadas, enviado por el encargado de Museo y Archivo Histórico sus actividades de año 2006 para cuenta pública.
38
recibió a comienzos de los 80 la donación de 51 obras pictóricas de parte del
destacado pintor osornino, premio Nacional de Arte, Sergio Montecino Montalvo,
en la cual se encuentran obras de conocidos artistas. El aporte en dinero por el
Fondo fue de $ 2.441.910, y la Digitalización Colección Fotográfica, Archivo
Histórico Municipal de Osorno. Para fomento y ayuda a la investigación el Museo
de Osorno cuenta con una Archivo Histórico denominado Emilio Held, creado para
atender a investigadores, docentes, estudiantes y público en general. Este archivo
cuenta con documentos y bibliografía que contribuyen al resguardo patrimonial,
por lo mismo destacamos la importancia del material fotográfico existente. El
aporte en dinero fue de $4.960.820. Entre otras actividades están la participación
en labores de rescate y estudio de Sitio Palenteológico Caracol, en conjunto con
investigadores de la Universidad Austral y Universidad de Los Lagos.
Entre las variadas donaciones que ha recibido el Museo se pueden destacar la
Colección denominada “Madera, Ciencia y Tecnología” de la Universidad del Bio-
Bio. Así también dos publicaciones del Servicio Ideográfico y Oceanográfico de la
Armada de Chile y dos publicaciones, y una gran variedad de afiches informativos
del Universo denominado Observatorio Europeo Austral “ESO” para el Archivo
Histórico Emilio Held.
Las estadísticas muestran un total de público atendido en consultas de documento
y bibliografía regional de 3.480. Los que asistieron para el año 2006, tanto sala de
lectura, sala de exhibición y videoteca, fueron 41.810 personas.
El museo Interactivo de Osorno34 tuvo variadas actividades entre las que se
destacan los talleres de Talleres de Shibori, la Exposición “Mujeres Artesanas”, los
Talleres de Origami, la Exposición de croquis “Arquitectura de la ciudad de
Osorno”, la Celebración del día del Patrimonio Cultural de Chile, la Exposición de
obras de artistas locales y del taller de expresión plástica del Hospital de día, del
34 Informe actividades realizadas año 2006, enviado por Museo Interactivo de Osorno para elaboración de cuenta pública año 2007.
39
Centro de Salud Mental, la Muestra ecosistemas, Universidad Austral de Chile, la
Muestra “Bichos”, Universidad de Los Lagos, la 1ª Feria Científica Escolar, Museo
Interactivo de Osorno, Los Talleres de pintura para niños y la Muestra de la
Universidad Austral de Chile “Camino de Fuego”. La cantidad de asistentes para el
año 2006 fue de un total de 65.213 personas.
El museo Surazo es parte, como proyecto, de la Corporación Cultural “Grupo Arte Osorno”. La Corporación nace el año 1985 como una agrupación informal
sin personalidad jurídica. Es el año siguiente, 1986, el cual ve la realización de la
primera actividad pública denominada “El arte en el desarrollo de Osorno”.
En sus inicios, la Corporación funcionó en las dependencias del conservatorio de
música en calle Mackena, en la cual se realizaron actividades de música, pintura,
literatura, entre otras.
La Corporación es una entidad de derecho privado, sin fines de lucro y trabaja en
todas las áreas del arte. Su principal objetivo es fomentar el arte y la cultura, en
especial las artes visuales y este norte estuvo dado por la necesidad de los
artistas de poder tener un espacio propio donde poder exhibir sus trabajos y darles
prioridad a los artistas de la comuna y luego a los artistas nacionales y extranjeros.
Iniciada la década de 1990 (1991), se transforma la Corporación en una entidad
con personalidad jurídica y donde se enmarca el proyecto que dio vida al Museo Surazo. Éste tiene 5 años de vida y es un trabajo de diario, cuyas actividades
transitan de exposiciones de artistas locales como nacionales, talleres de pintura,
literatura, música, entre muchos otros, siempre dando un especial énfasis a las
artes visuales. 35
35 Información entregada por la Sra. Presidenta de la Corporación Cultural “Grupo Arte Osorno” Albertina Marambio el día 18 de Marzo de 2008.
40
Las actividades36 más destacadas del Museo Surazo entre los años 2006 y 2007 son las siguientes:
Actividades Fecha
Música: Jazz (South Side Jazz Band),
Opera (La traviatta, Rigoletto, Turandot,
Flauta Mágica, Giovanni), Concierto de
Violín de Yavaxa, Música antigua, Taller de
Flauta Dulce, Concierto de Piano de
alumnos de Ingrid Buschmann, Concierto
Lírico en homenaje a María Angélica
Catalán, Concierto de Flauta,
Enero de 2006, Junio 2006, Julio de 2006,
Agosto de 2006, Septiembre de 2006,
Diciembre de 2006, Enero de 2007, Julio de
2007, Diciembre de 2007,.
Exposición ICAROS, Muestra de técnicas
variadas “Septiembre en el Surazo”,
Exposición Escuela de Diseño ULA,
Exposición del centro para la integración
Jerome Bruner (pintura, tela, entre otras
técnicas), Mercado del Arte, Dia del Libro,
Generación al Cubo
Enero de 2006, Abril de 2006, Septiembre
de 2007, Noviembre de 2007, Diciembre de
2007.
Retrospectiva de Raúl Paredes Vera Marzo de 2006.
Pintura: el regreso de la semilla, Acuarelas
(Simplicidad), Pintando bajo techo, Pinturas
y Grabados, Exposición del Museo de
Bellas Artes (Oleos), Reencuentro con el
Arte, Patrimonio: pintura infantil, Acuarelas,
Paisajes, Mercado del Arte, Talleres de
Pintura, Taller de pintura Raúl Paredes,
Exposición Búsqueda de María Eugenia
Hoffmann, Taller de Pintura Acercamiento a
la expresión y creación desde el entorno,
Exposición del Museo de Bellas Artes “La
conquista del aire”, Primer concurso
pictórico de la Ilustre Municipalidad de la
Enero de 2006, Mayo 2006; Junio de 2006;
Julio de 2006, Agosto de 2006, Octubre de
2006, Noviembre de 2006, Diciembre de
2006, Enero de 2007, Marzo de 2007,
Mayo de 2007, Junio de 2007, Julio de
2007, Octubre de 2007, Noviembre de
2007,.
36 Información de las actas de la Corporación Cultural “Grupo Arte Osorno” entregadas por la Sra. Presidenta de la Corporación Albertina Marambio el día 18 de Marzo de 2008.
41
Unión, Exposición “Semilla” de Mónica
Endress, Pintando la Patagonia, Noveno
concurso nacional de pintura in situ “Salto
del Laja”, Taller de Pintura de Niños de
Claudia Wagemann,
Grabados: Exposición Ukiyo, Exposición
Asentamiento,
Mayo de 2006, Diciembre de 2007.
Actos y donaciones: Reconocimiento
Cultural Unión de las Artes, Donación a
Pinacoteca, Día del Patrimonio
Noviembre de 2006, Diciembre de 2006,
Mayo de 2007.
Fotografía: El mirador I, Líneas de
programación con el Fotoclub, Momentos,
Exposición fotográfica, poética y vida
silvestre, Exposición “Ojo en el Lente”,
Julio de 2006, Agosto de 2006, Diciembre
de 2006, Noviembre de 2007, Diciembre de
2007.
Artes visuales y audiovisuales: seis artistas
visuales en Osorno, IV versión de apertura
a las artes visuales, Biblioteca-Café de
Artes Visuales, Taller de Artes Visuales de
Nora Valdebenito, Ciclo audiovisual
proyecto FNDR (Cortometrajes, Cine,
Opera, Documentales)
Julio de 2006, Septiembre de 2006, Junio
de 2007, Diciembre de 2007.
Poesía (Tertulia con Gabriel Venegas y
Marta Catalán), Círculo Literario la
Bohemia, Recital poético de Sofía
Casanova, Recital Poético “Visualismo”,
Recital poético Círculo Melipal, Actividad
del Círculo Literario La Bohemia, Encuentro
de Narrativa,
Julio de 2006, Enero de 2007, Julio de
2007, Noviembre de 2007.
Cultura Mapuche-Huilliche: Parlamento de
las Canoas, Reunión de Cultura con
Bernardo Antrio,
Octubre de 2006, Septiembre de 2007.
Esculturas: Poesía en la materia,
Exposición de esculturas en Pieda de
Marco Fuentes Corral
Enero de 2007, Agosto de 2007.
42
La Oficina Comunal de La Mujer37 también tuvo que ver con la cultura durante
el año 2006. Ello estuvo ligado a actividades relacionadas con un Taller de Batik,
la cual es una técnica milenaria que consiste en el uso de cera de abeja sobre tela
de algodón, manta o seda, poniendo color a la tela. También realizaron un
encuentro con Mujeres Chinas y Españolas, exposición de artesanías, manualidad
y degustación de platos típicos, Museo Interactivo Osorno y ejecutaron un
proyecto de Historias Itinerantes, que estuvo basado en presentaciones teatrales
basadas en relatos de mujeres osorninas ($1.900.000 pesos) y que a través de
esta iniciativa se realizó un concurso de cuentos sobre relatos de mujeres
osorninas, en la cual se presentaron 35 trabajos, para posteriormente implementar
un taller de Teatro que tuvo duración de 5 meses y que concluyó con la creación
de una obra de teatro que recogió los relatos de las mujeres osorninas.
Las actividades relacionadas con la cultura son variadas, dentro de las cuales
tenemos “Cine en su Barrio” en varias poblaciones de la comuna de Osorno
(Rahue Alto, Pampa Shilling, Francke, Rahue Bajo y Ovejería), las que no tienen
costo para los asistentes. Así también se realiza el Festival de la Leche y la Carne,
incluida una muestra gastronómica de diferentes empresas culinarias de la zona,
junto a repostería y vinos. Fue así como en el verano del año 2007 la Corporación
Cultural de Osorno invitó a la comunidad en general a la presentación de la Banda
Celtamericana. Integrada por músicos y bailarines provenientes del norte, centro y
sur de Chile.
El Municipio también invita a la comunidad en general al Festival Teatral de
Verano (XI Festival año 2008), considerado que éste es uno de los más
importantes eventos de este tipo en el país. Cada año, la gente repleta los
gimnasios en donde se presentan las obras, llegando como promedio un público
37 Informe actividades realizadas año 2006, enviado por el encargado de Oficina Comunal de la Mujer del municipio de Osorno para cuenta pública.
43
cercano a los 7 mil espectadores durante los 6 días de festival. En este festival se
pueden ver obras que abordan la comedia, el drama y obras para los más chicos.
Además es posible ver en vivo y en directo a los más destacados actores de la
escena teatral nacional38; el Museo y Archivo Histórico invitó a la exhibición del
molar del Mastodonte encontrado en el sitio caracol. Así también en el invierno se
lanzó, en la sala de sesiones del Municipio, el IV Festival Internacional de Jazz
Osorno 2007.
La primavera trajo la propuesta e implementación de las fiestas patrias, la
invitación por parte del Municipio a la obra teatral “Domingo Siete” del destacado
autor osornino Aladín Catalán; la invitación a presenciar a la Banda de Dinamarca
“Sula” la cual interpretó un amplio repertorio basado en melodías originarias del
folk escandinavo y escocés, y la inauguración de la II Feria Internacional de
Artesanía Osorno Patagonia 2007, entre otras muchas actividades relacionadas
con la pintura, la música, libros, interculturalidad y salud, etc.39
También se realizó un “Encuentro Rural de Cueca”, ocasión en la cual participaron
las comunidades de Pichil, Las Quemas Centro, Cancha Larga, Polloico, Cancura,
Tacamó Alto, Las Carretas y Pucoihue.
Otra actividad que se realiza en nuestra ciudad son las tradicionales “Olimpiadas
Rurales” que se desarrollan en el marco del Festival de la Leche y la Carne, y que
cada año convoca a cientos de personas del sector rural de nuestra comuna. El
año 2007 fueron todo un éxito y contó con la participación de 18 comunidades
provenientes de toda la provincia.40
Otra singular actividad que se realiza en nuestra comuna en el mes de septiembre
para fiestas patrias es la tradicional carrera de garzones, donde participan tanto
38 Publicación revista El Osornino, Octubre 2007. 39 Información que puede ser complementada con los comunicados de prensa emitidos por la Municipalidad y los artículos impresos en el diario austral de Osorno. 40 Informe actividades realizadas año 2006, publicación revista El Osornino, marzo 2007.
44
hombres como mujeres que ejercen dicha profesión los cuales llegan con su
uniforme de trabajo y una bandeja a competir por un premio en dinero.
Otra actividad de manifestación y expresión cultural es el programa “Mi barrio es
un escenario para el arte y la cultura”. En el cual participan grupos tales como:
Alambique, Eslabón y Kalima, los cuales interpretaron música latinoamericana en
la Escuela Carlos Condell del sector de Rahue Alto; grupos Incahuén, Coafochi y
Danzas Rapanui pertenecientes a la Escuela Italia.
El Festival Campesino es una actividad que se realiza en el mes de enero en
nuestra ciudad y que contempla la participación de numerosas agrupaciones
folclóricas provenientes de sectores rurales tanto de Osorno como de la provincia
y en el cual participan destacados artistas y cantautores nacionales41.
Una importante muestra de cultura e identidad fue la que se vivió en el “Encuentro
Interculturalidad y Salud”, organizado por el Departamento de Salud y la I.
Municipalidad de Osorno. El encuentro tuvo por finalidad difundir y mostrar a la
comunidad la actual diversidad cultural existente en nuestra comuna, fortaleciendo
la convivencia y el intercambio cultural, teniendo como modelo el enfoque de salud
familiar con énfasis en lo preventivo y promocional, respetando su medio
ambiente, físico, social y cultural.
Este diagnóstico descriptivo muestra, en términos generales, la gestión de
organismos ligados al municipio con el tema cultural e identitario, no
profundizando en fuentes secundarias que puedan dar luces sobre una propuesta
de un componente de identidad y cultural de la comuna (gama multicultural?) o de
lo que pueda identificar y dar sentido a Osorno (El toro? El Volcán?). Lo que se
logra observar, son componentes distanciados que podrían dar pié para ahondar
en definir los características de una comuna diversa y rica en tradiciones.
41 Publicación revista El Osornino, Octubre 2007.
45
2.3.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, COMUNA DE OSORNO
Aspectos generales.
En esta sección se describen e identifican los recursos, potencialidades y
vocaciones territoriales de carácter productivo de la comuna para ponerlas en
perspectiva para su inserción nacional e internacional.
Osorno es una comuna ubicada en la provincia del mismo nombre, a 110 km. de la
Capital Regional, Puerto Montt y a 945 Km. de Santiago. Tiene una posición
estratégica pues se encuentra sobre la principal ruta nacional y a partir de ella, a
260 Km. de San Carlos de Bariloche, Argentina, uno de los principales centros
turísticos del sur argentino con el cual forma un eje natural de vinculación turística
vigente todo el año.
Cuenta con un aeropuerto, Cañal Bajo, de mediana importancia que debe
incrementar su operacionalidad en beneficio no solo de la actividad turística, sino
de la economía local en general. Aún así la ciudad está en una posición
estratégica en la Región y es la base de las actividades regionales vinculadas a lo
agropecuario, junto con ello es un distribuidor del turismo hacia los distintos
sectores de la Región.
En síntesis, la Comuna está posicionada territorial y estratégicamente y cumple
con un papel claramente perceptible: Distribuidor turístico y asiento de la
economía agropecuaria de la Provincia de Osorno del sur de Chile; algunos
discuten el papel de distribuidor turístico, señalando carencias de la ciudad para
cumplir adecuadamente este papel, sin embargo, las condiciones para cumplir ese
rol están dadas, son potencialmente objetivables a partir de la formulación de un
adecuado Plan de desarrollo turístico
46
Osorno destaca por ser un importante centro agropecuario en el cual el cultivo de
trigo, avena, crianza de ganado y lácteos que se procesan en la Ciudad Capital
Provincial; así, la Comuna es un importante proveedor de carne y lácteos para el
resto del país y para la exportación. También la ciudad está vinculada a los
servicios financieros, comerciales, educativos, etc.
El sector agropecuario se centra en explotaciones de pequeño, mediano y gran
tamaño, estas últimas con avanzadas tecnologías que hacen del sector él mas
avanzado de Chile, particularmente en lácteos, carne y granos; sin embargo, esto
no es un reflejo de una economía siempre pujante, precisamente su marcada
especialización llevó a que a fines del Siglo XX, últimos 20 años, sufriera una crisis
bastante aguda como consecuencia de su especialización y la apertura
indiscriminada de la economía nacional a la internacional. Este hecho se dio en el
marco de los primeros efectos de los tratados de libre comercio que el país firmó
con Estados Unidos, México y de su asociación al MERCOSUR; paradójicamente,
hoy estos mismos tratados han dado espacio a una recuperación del sector
abriéndose vías de exportación de lácteos (quesos), carne de primera calidad,
berries y flores, entre otros productos.
Esta situación ha podido remontar los números en la economía,
fundamentalmente, de trabajadores ocupados en las temporadas de cosecha. De
la misma manera la ciudad, en los últimos años, ha venido creciendo a través del
sector servicios y construcción, teniendo hoy un fuerte protagonismo en la
construcción de malls, casas habitación, obras públicas y próximamente, hoteles
de optima calidad.
La economía comunal presenta entonces una fuerte potencialidad basada en sus
características tradicionales, es decir resultado de la importancia de la tierra como
primera fuente productiva, habiéndose restringido fuertemente las limitaciones
gracias a la modernización de las actividades productivas de la tierra y la
ganadería y habiéndose adaptado adecuadamente a las restricciones del
47
comercio internacional de tal manera que éste ya no se presenta como un
problema, sino como una limitación de importancia relativa, aunque en época de
crisis global, como la que hoy día sufre la economía internacional, la situación
puede tornarse de cierta gravedad dado que las reglas del juego son manejadas
por realidades externas, así el valor de la divisa, por ejemplo depende de los
vaivenes del mercado internacional.
Población y actividades productivas comunales
Población: En este punto se da a conocer la población total de la comuna, según
sexo, y su distribución urbana y rural estimadas para el año en curso(2008);
además de referirnos a los porcentajes de pobreza e indigencia de la comuna
en relación al porcentaje nacional, todo lo cual permite visualizar el panorama de
la comuna en relación al resto del país.
Cuadro 1: Aspectos Generales de la Población.
Distribución Administrativa Superficie / Km2 Población
Región de Los Lagos 48.584,5 716.739 habs.
Provincia de Osorno 9.223,7 221.509 habs.
Comuna de Osorno 951,3 159.057habs.
(SINIM)
Fuente: Gobierno Región de Los Lagos
48
Comuna de Osorno
Población Comunal estimada para el
año 2008
159.057 habs.
Población Masculina estima para el
año 2008
78.11 habs.
Población Femenina estima para el
año 2008
81.046 habs.
Porcentaje Población Urbana 89,76%
Porcentaje Población Rural 10.15 %
Porcentaje población comunal en
relación a la Población Regional
19.76%
Población Pobre No Indigente (Según
CASEN) sobre Población Total de la
Comuna
15,82 Comunal
11,98 Nacional
Población Indigente Sobre Población
Total de la Comuna
3,67 Comunal
4,09 Nacional
Porcentaje de Población en
Condiciones de Pobreza según
CASEN
19,48 Comunal
16,05 Nacional
Fuente: SINIM Agosto 2008
Actividades Productivas: En este ámbito se da a conocer la situación actual
en tres sectores que abarcan el aspecto económico de la comuna de Osorno, el
sector agropecuario y forestal, sector turismo y sector comercio y servicios
Cuadro 2: Población Económicamente Activa.
Fuente: Censo 2002
Fuerza de Trabajo
Población de 15 años y más, urbano rural
Ocupados
Cesantes
Buscan trabajo por primera vez
TOTAL
108.074
47.755 (44.1%)
6.682 (6.1%)
1.209 (1.1%)
55.646 (51.3%)
49
La comuna de Osorno tiene una población estimada para el presente año de
159.057 habitantes, según la información que presenta la ficha comunal del
Sistema de Información Municipal SINIM. Sin embargo la información recopilada
en relación a la Población Económicamente Activa (PEA) de la comuna de
Osorno, es la obtenida del Censo 2002. Se entenderá como PEA al conjunto de
persona de distinto sexo que están dispuestas trabajar para la producción de
bienes y servicios económicos y obtener a cambio una remuneración.
En la comuna de Osorno existe una población (según Censo 2002) de 108.074
personas mayores de 15 años de edad del sector urbano y rural que forman la
PEA de la comuna, dentro de las cuales el 44.1% se encuentran ocupadas, el
6.1% se encuentran cesantes y el 1.1% busca trabajo por primera vez lo cual
suma un total de un 51.3% del total de la población de 15 años y más de la
comuna.
1- Sector Agropecuario y Forestal: Según el Censo Agropecuario y Forestal
2007, la comuna de Osorno cuenta con 109.615 cabezas de bovino, 12.124
cabezas de Ovinos y 3.009 cabezas de cerdos, siendo a nivel provincial la
comuna que aporta con el mayor porcentaje de ganado y por ende con la mayor
producción de leche y carne.
Cuadro 3: Ganado en Explotaciones Agropecuarias y Forestales Comuna de Osorno
Comuna Provincia Tipo
Informantes Cabezas de
Ganado
Informantes Cabezas de
Ganado
Bovinos 887 109.615 5.619 528.410
Ovinos 421 12.124
3.319
65.953
Cerdos 377 3.009
2.845
20.959
Fuente Censo Agropecuario y Forestal 2007
50
Osorno cuenta con un clima y suelos apropiados para la agricultura y ganadería,
siendo una comuna dedicada a la producción de leche y carne que abastece
los mercados nacionales e internacionales por sus altos estándares de calidad.
En la agricultura la principal producción es el raps, cebada, trigo, avena,
remolacha, manzanas y papas, además de un incremento sostenido de la
producción de frutillas, frambuesa, arándano, mora cultivada, zarzaparrilla y
grosella, incursionando poco a poco en la floricultura.
Cuadro 4 : Superficie de explotación agropecuaria
Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007
Provincia Osorno Comuna Osorno
Nº Superficie Nº Superficie
7.765
778.729 hás
1.160
81.907 hás.
Cuadro 5: Extensiones de tierra cultivable
Tipo de cultivo Hás. Provincia de Osorno Hás. Comuna de Osorno
Cereales 14.570 3.200
Tubérculos 3.320 473
Cultivos Industriales 2.273 45
Hortalizas 974 194
Flores 156 179
Forrajes 40.734 1.175
Frutales 3.325 675
Forestales 20.787 1.823
Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007
Del cuadro anterior, se puede deducir, que la mayor cantidad de hectáreas en la
comuna de Osorno se encuentra cultivada por cereales y forrajes, esta último es
el insumo vital para la producción de leche y carne.
51
El área forestal ha incrementado considerablemente sus exportaciones de
madera, lo que genera una importante fuente de recursos alternativos. En este
ámbito se puede mencionar, que la actividad forestal no es la actividad
económica primordial de la comuna, siendo esta actividad liderada por otras
comunas de la provincia de Osorno
Cuadro 6: Superficie explotación forestal
Provincia Osorno Comuna Osorno
Nº Superficie Nº Superficie
630
270.274 hás.
20
3.923 hás.
Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007
En relación a las plantas lecheras, se puede mencionar que en Osorno existen
cinco, las cuales son abastecidas por materia prima de toda la Provincia de
Osorno, contando con altos niveles de recepción de leche cada año, lo cual
posesiona a Osorno como gran distribuidor de productos lácteos a nivel
nacional e internacional.
Fuente APROLECHE 2007
RECEPCIÓN DE LECHE AÑO 2006- 2007 COMUNA DE OSORNO
PLANTA LECHERA 2006 (lts) 2007 (lts)
SOPROLE 122.747.771 149.430.294
NESTLÉ 122.735.167 109.350.975
LONCO LECHE 128.145.062 117.741.750
MULPULMO 98.416.722 101.657.066
CUINCO 26.392.975 23.912.518
52
La producción de las plantas procesadoras de leche anteriormente mencionada,
se ha ido diversificando con el pasar de los años, elaborando actualmente en
Osorno los siguientes productos lácteos:
Planta Lechera Tipos de Productos que se Elaboran en Osorno
SOPROLE Leche en Polvo
Mantequilla
NESTLÉ Leche Nido
LONCO LECHE Leche en Polvo
Queso
Mantequilla
Manjar
MULPULMO Queso
Mantequilla
Leche en Polvo
Suero
Sustituto Lácteo para Terneros
Queso Crema
CUINCO Queso
Quesillo
Mantequilla
Elaboración Propia con información directa de las plantas lecheras
En relación a la producción de carne bovina en la Región de Los Lagos, la
comuna de Osorno lidera dicha producción, con carnes de diversa calidad
destinada a abastecer mercados tradicionales y selectos. Prueba de la
producción de carne que se da en la comuna de Osorno, es que existen diversas
agroindustrias procesadoras de carne, que se abastecen con animales de las
distintas comunas de la provincia y la región. Las plantas faenadoras que se
encuentran en la comuna de Osorno, son las siguientes:
53
A.- FRIGOSOR: Ubicación: Ciudad de Osorno
Faena año 2005: 110.000 cabezas.
Exportación: 45% de la facturación total.
Principales destinos: UE. Japón, Costa Rica, EEUU, Cuba, México y mercado
nacional.
B.- MAFRISUR Ubicada: Camino a P. Octay a 20 Km. de Osorno, faena bovinos y
recientemente ovinos, no tiene habilitación a ningún mercado de exportación,
toda su producción va al mercado nacional.
C.- PROCARNE Ubicada: Ciudad de Osorno Se provee de animales faenados en MAFRISUR y
FRIGOSOR
Producción año 2005: 3.744.000 Kg. despostados
3.360.000 Kg. elaborados
Exportación 2005: 800.000 Kg.
Destinos: Colombia, Perú, México y mercado nacional.
2- Sector Turismo: El turismo es visto por el municipio de Osorno, a través de la
“Carta de Navegación” del Departamento de Turismo de la Municipalidad que
propone dos ideas fuerza sobre las cuales levantar el desarrollo turístico de la
Comuna: “Ciudad Parque” y los factores “Carne y Leche”, en tal sentido al
Departamento le parece que tales factores forman parte de la imagen que se tiene
en el país de Osorno; así, trabajar la idea de la calidad de estos productos como
distintivos de la Comuna sería el posicionamiento de estos productos en la
industria gastronómica; de la misma manera la idea de una Ciudad Parque parece
asentada en Osorno, sin embargo, esto hay que trabajarlo mucho mas que la idea
54
de la leche y la carne porque el concepto de ciudad parque no necesariamente se
constata al deambular por la ciudad. El Departamento de Turismo menciona que
es necesario concretar una serie de premisas para llevar a cabo las ideas fuerza
señaladas anteriormente, estas son:
i) Desarrollo urbanístico y paisajístico congruente con el esfuerzo turístico; para
alcanzar esta premisa se plantean líneas de trabajo que concreten la
implementación de parques, mercado, teatro y casino recientemente anunciados
para implementar en el corto plazo. Concretar un eje de elementos que contenga
una cadena compuesta por parque, río, costanera, fuerte, casino y nuevo puente
sería sin duda darle un nuevo rostro a la ciudad. Esta debe ser un reflejo del
concepto parque, para ello la unión, la limpieza y diseño, son indispensables.
ii) Imagen de ciudad y atractivos visibles: Plan de publicidad coordinado por medio
de prensa, guías turísticas, uso de medios audiovisuales y virtuales; hacer de la
ciudad un espacio de información turística ya sea desde lo público y/ o privado son
los hechos básicos de esta premisa
iii) Atractivos turísticos concretos: Un mercado gastronómico sería un elemento
que podría agregarse a los parques, teatro al aire libre, restaurantes y cafés
ribereños cuya base de funcionamiento sea la cultura y el arte, iniciativas que
debieran estar vinculadas a la flora y fauna de la zona, o sea, hacer de los
parques formas vidas de comunicación con los visitantes.
iv) Calendario de incidencia turística permanente: Potenciar los actuales eventos
con folletería, incorporarlos a la información de SERNATUR nacional, ofrecer
facilidades de permanencia en la zona, crear nuevos eventos, son parte de una
agenda permanente de actividades turísticas.
En general, el Departamento de Turismo Municipal propone aprovechar la
instancia que Osorno se encuentra en el centro de una zona de alto interés
55
turístico, que recibe y distribuye tours turísticos por lo que no parece difícil
retenerlos y ofrecerles variados programas vinculados a los objetivos iniciales de
los turistas, para lo cual la Oficina ofrece coordinación y líneas de acción en lo
que, podríamos agregar, podría ser un gran plan de desarrollo turístico regional.
Este plan debe organizarse a partir de una acción que considere la coordinación
entre entidades públicas, una evaluación de la oferta turística, la organización de
eventos y actividades, y la difusión de las mismas.
La comuna de Osorno, desde noviembre del 2007 se encuentra impulsando una
iniciativa que dará un gran vuelco al turismo comunal y provincial. Esta iniciativa
dice relación con la incorporación de las comunas de Osorno. San Juan de la
Costa y Puyehue al Programa Chile Emprende Norpatagonia con el objetivo de
trabajar de manera asociativa entre las 3 comunas mencionadas con el fin de
promover y potenciar el turismo de manera asociativa.
Chile Emprende aglutina al sector público y privado de las comunas antes
mencionadas logrando gestionar diversos proyectos para el año 2008, los cuales
se dan a conocer a continuación:
56
Información Proporcionada por Chile Emprende Norpatagonia
Proyecto para el año 2008 Institución Monto $ Diseño de productos turísticos y Plan de Marketing (convenio SERNATUR-INDAP)
INDAP 11.000.000
Folletería, Participación en Ferias y Asesoría Implementación de Norma de Calidad (destinado a empresas de alojamiento turístico, los cursos de capacitación están a cargo de SERNATUR y se harán a lo largo del año)
SERNATUR 20.000.000
Diseño de producto turístico y Tour de Familiarización con operadores turísticos y prensa especializada.
Chile Emprende a través de FOSIS 5.000.000
Actividades de Prospección Comercial Chile Emprende a través de SERCOTEC
10.000.000
Fondo “Brecha de Calidad” Chile Emprende a través de FOSIS 32.000.000
PAE y FIM (Programa de Apoyo a la Actividad Económica) y Fondo de Iniciativas Microempresariales
FOSIS 20.150.000 10.000.000
Seminario Desarrollo Económico Local Chile Emprende a través de SENCE 10.000.000
Pasantías y actividades de Transferencia Tecnológica
Chile Emprende a través de SENCE 25.000.000
Escuela de Líderes (fortalecimiento organizacional)
Chile Emprende a través de SENCE 10.000.000
Diseño de Señaletica y mobiliario urbano del territorio.
Chile Emprende a través de SERCOTEC
8.000.000
Estrategia de Comunicación (contratación de los servicios de un periodista permanente, mantención de página web, diseño e impresión de boletines informativos, participación en programas de televisión y medios de comunicación).
Chile Emprende a través de SERCOTEC
7.000.000
Proyecto de Encadenamiento Productivo (Proyecto Casino Plaza Sol de los Lagos)
Chile Emprende a través de SERCOTEC
10.000.000
Programa Microempresa (20 empresas del territorio participan de este programa)
CORFO 55.000.000
Misiones tecnológicas (sujeto a disponibilidad de recursos)
CORFO 40.000.000
Cursos de capacitación SENCE 30.000.000
Escuela de Guías Turísticos
SENCE 14.000.000
Capital Semilla Microempresa
SERCOTEC 25.000.000
Plataforma Comercial ETUR SERCOTEC 3.000.000
57
3- Comercio y Servicios : El Plan Regulador Comunal de Osorno: “Evaluación de
la Estructura Económica, Actividad Productiva por Sector”, señala lo siguiente:
El sector de la Industria manufacturera tiene como rubro más importante el de los
Productos Alimenticios que concentra el 62% de las ventas del sector. El rubro de
la fabricación de productos metálicos le sigue en orden de importancia con un 16%
de participación en ventas totales. Los demás rubros tienen una importancia
marginal en las ventas del sector. La gran concentración en la actividad de
productos alimenticios se da preponderantemente en la gran empresa, donde el
rubro logra casi el 100% de las ventas en los establecimientos del sector. A
medida que se baja en tamaño, se diversifica la producción y las ventas del sector
en las distintas ramas de la manufactura.
En la mediana empresa, se da una gran concentración en las ventas en los
establecimientos que fabrican productos metálicos (61%), y en un mejor nivel de
importancia aparecen la confección de prendas de vestir (17%) y la construcción
de material de transporte (10%).
La micro y pequeña empresa manufacturera tiene una gran diversificación en
relación a las empresas de mayor tamaño. Además de la fabricación de productos
metálicos y alimenticios, surgen la construcción de maquinaria y los talleres
industriales del papel, imprenta y editoriales.
El comercio al por mayor se concentra fundamentalmente en la venta de
productos agrícolas, de la caza, de la pesca y forestales, rubro que representa el
28% de las ventas totales. La comercialización mayorista de productos
alimenticios (19%) y madera, papel y derivados (10%) figuran en un segundo nivel
de importancia. De manera singular se puede mencionar la importancia relativa de
la comercialización mayorista de mediana escala de porcelana, loza, vidrio, y de
materiales para la construcción y material de transporte.
58
Los rubros relevantes del sector agropecuario son la producción agropecuaria
(76%) y la silvicultura (16%). Es importante mencionar la importancia de los
servicios agrícolas (21%) en las ventas de los grandes establecimientos (Fuente:
Plan Regulador Comunal de Osorno).
Grafico 1: Distribución de las Empresas según Actividad en Osorno
A g ricu ltu ra12 ,2%
O tro s6 ,1%
S erv ic io s12 ,8%
F in an zas8 ,7%T ran sp o rte y
C o m u n icac io n es10 ,2%
C o m erc io40 ,2%
C o n stru cc ió n3 ,8%
M an u fac tu ra5 ,8%
M in ería0 ,0%
E n erg ía0 ,2%
Fuente: Gobernación Provincial de Osorno 1999
En el gráfico se puede apreciar que el sector comercio, servicios, agricultura y
transportes, lideran la actividad económica de la comuna de Osorno.
Gráfico 2: Distribución de las Empresas en la Comuna Según su Tamaño
Pequeñas Empresas8,0%
Medianas Empresas2,3%
Grandes Empresas0,3%
Micro Empresas89,5%
59
Fuente: Gobernación Provincial de Osorno 1999
En relación a la distribución de las empresas en la comuna según su tamaño, se
puede mencionar las microempresas ocupa el 89.5% del sector empresarial de
la comuna de Osorno, seguido por la pequeña empresa con un 8.0%.
Gráfico 3: Generación de Empleo en Osorno Según Tamaño de la Empresa
Mediana Empresa
13,5%
Grandes Empresas
3,8%
Micro Empresas69,6%
Pequeña Empresa
13,1%
Fuente: Gobernación Provincial de Osorno 1999
Finalmente, se puede indicar que en la comuna de Osorno la generación de
empleo está dada mayoritariamente por las microempresas con un 69,6%,
seguido de la mediana empresa con un 13.5%.
60
2.4.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMATICA DESARROLLO URBANO, COMUNA DE OSORNO.
El diagnóstico descriptivo sobre el Desarrollo Urbano de la Comuna de Osorno, se
ha estructurado sobre la base de 3 elementos que permiten dar cuenta de una
serie de características que han sido descritas por los ejecutores como
dimensiones del análisis de la Mesa temática que informamos, a saber las
dimensiones son las siguientes: económica, social y ambiental.
El propósito de este diagnóstico es resaltar algunos aspectos del crecimiento de la
ciudad, que a lo largo de los años (desde su fundación) ha ido de manera gradual
configurando un proceso de expansión territorial, cuya característica fundamental
es su marcado predominio centro – periferia, el que se observa a partir del análisis
de ocupación del territorio en el mapa de curvas de nivel que se muestra en la
sección siguiente.
Por otra parte, el informe se inicia con una breve configuración de los procesos de
fundación histórica de la ciudad, antecedente que hemos incorporado en esta
descripción, fundamentalmente, porque a la luz de la historia podemos encontrar
algunas respuestas respecto del origen de algunos procesos económicos que han
caracterizado la instalación de la economía local de la ciudad de Osorno y el
desarrollo de distintos actores económicos alrededor de la producción agrícola –
ganadera, configurando un conjunto de actividades, que forman parte de una serie
de encadenamientos en distintos puntos de la línea de producción y
comercialización, lo cual ha generado el dinamismo de la economía local.
No obstante lo anterior, el desarrollo urbano, si bien es cierto, se encuentra
condicionado a las características de la economía local, esta dimensión también
ha condicionado la instalación de una multivariada oferta de servicios, propio de
las economía globales, pero además, ha modelado una cultura social que es mas
61
propia de una sociedad agrícola que convive con los adelantos propios de las
ciudades modernas y globalizadas.
También hemos incorporado la dimensión ambiental, porque constituye un tema
transversal hoy en las sociedades modernas, particularmente, porque el eje de
atracción económica, promueve de manera natural el crecimiento de la población,
asumiendo las ciudades desafíos en torno a la promoción de un territorio
ambientalmente sustentable en conjunto con su sistema económico, lo que le
otorga a la ciudad un mayor valor futuro.
CONTEXTO
En este acápite, se intenta dar cuenta de aquellas características que tiene que
ver con los aspectos fundacionales de la ciudad de Osorno, entregando algunos
detalles desde su proceso de construcción histórica, adjuntando algunos mapas
que nos señalan de manera didáctica el emplazamiento territorial. Por otra parte
interesa, dejar de manifiesto el concepto de “Desarrollo Urbano” que se tiene
presente en esta descripción y además, entregar una visión respecto de los
antecedentes demográficos de la Comuna, a fin de incorporar uno de los
elementos gravitantes del crecimiento de la ciudad como es la población.
Elementos fundacionales de la Ciudad de Osorno.42
El relato histórico de la Fundación de Osorno, da cuenta de dos hechos
relevantes, que para los efectos de este documento sobre el “Diagnostico del
desarrollo urbano” de la ciudad de Osorno, no se puede dejar sin citar,
fundamentalmente porque existe una lectura desde la historia del desarrollo local,
que nos señala que la “fundación de Osorno”, tiene un contexto económico y otro
estratégico, que sin lugar a dudas constituye un aporte significativo para explicar
42 Los antecedentes que se incorporan en “Elementos fundacionales de la Ciudad de Osorno”, fueron aportados por el Investigador de las Historias Locales, Profesor Luís Carreño Palma, académico del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos.
62
las vocaciones productivas que se manifiestan en el territorio, y que explican la
configuración de la base económica actual de la ciudad de Osorno.
Primera Fundación de 1558
El 27 de marzo de 1558, cuando los españoles estaban empeñados en la
exploración y ocupación del actual territorio chileno, se funda en nombre del Rey
de España la ciudad de Osorno, bautizada con dicho nombre en honor a la ciudad
de nacimiento de su fundador el gobernador del Reino de Chile, Don García
Hurtado de Mendoza.
Como avanzada de la colonización la nueva ciudad se sitúa en el interior del
territorio, en la confluencia de los ríos que los indígenas llamaban Rahue y
Cudileufu y los españoles denominaron de las Canoas y Damas.
La ciudad de Osorno siguió el típico trazado de las fundaciones hispánicas en
América, el tipo damero, esto es, calles rectas que cada 150 varas se cortan en
ángulo de 90 grados cuyas cuatros calles formaban una manzana, dividida en
cuatro solares. Al centro de la ciudad, la plaza alrededor de la cual se estableció la
Iglesia, el edificio del Cabildo, la cárcel y la casa del gobernador, mientras en el
resto de los solares se distribuyo entre los vecinos encomenderos. Según el
cronista Diego Rosales la ciudad de Osorno tenía una extensión de media legua y
4036 pies de ancho. Cinco calles de oriente a poniente y seis de norte a sur.
Dado el tipo de economía imperante en el siglo XVI, esto es extracción de metales
preciosos con mano de obra indígena, determinó que la ciudad tuviera
excepcionales condiciones para desarrollarse rápidamente, pues contaba con
yacimientos de oro, Pilauco y Millantue, y abundante mano de obra indígena que
permitió que Osorno llegara a constituirse en uno de los centros vitales del reino
de Chile. Según el cronista Diego de Ocaña que visito la región en 1600 cuatro
años antes de su destrucción, describe la ciudad como,
63
“la segunda de la gobernación, porque es casi tan grande como Santiago en
gentes y en lo demás. Cuenta con 500 casas, Iglesia Mayor de 73 pies de
largo por 24 de ancho con tres naves, sin duda una de las mejores del
Reino. El monasterio de las Monjas Clarisas, los conventos de franciscanos,
Dominicos y Mercedarios, tres molinos, fábricas de lienzo y paños, casa de
fundición de oro y fabrica de ladrillos”
Además de los recursos auríferos, había abundancia de productos de la tierra.
Según Juan López de Velasco en los términos de Osorno “estaba muy poblado
de lugares de indios, y estancias de españoles, donde tenían grandes crías
de ganados, y sembrados de trigos, maíz y otras semillas” Había también en
ella obrajes de paños y otras labores curiosas y mucho ganado de cerda”
Las cartas de Alonso de Rivera de 1604 coinciden en afirmar las grandes
cosechas y ganado que había tenido Osorno.
En 1604 la ciudad de Osorno es destruida por los indígenas hasta sus cimientos,
en tal forma, que durante casi dos siglos hasta su situación geográfica
desapareció de la memoria de sus contemporáneos, por cuanto el sitio en que
había estado emplazada creció el bosque. De esta manera termina el primer
período de la historia de la ciudad de Osorno que se convierte en un recuerdo, que
el tiempo y la vegetación encubren paulatinamente por casi dos siglos.
Segunda Fundación de 1793 A fines del siglo XVIII bajo el gobierno de Ambrosio O´Higgins a raíz de la rebelión
de los indios de Río Bueno se descubrieron las ruinas de la ciudad de Osorno.
En septiembre de 1792 los indígenas del Río Bueno asesinaron al padre misionero
Fray Antonio de Cuzcoa, saquearon y destruyeron las estancias y haciendas de
64
algunos españoles que habían comenzado a establecerse en aquellos lugares,
dieron muerte a diez españoles, incendiaron sus casas y robaron el ganado.
Temiendo un alzamiento general el gobernador de Valdivia, comisionó al Capitán
Tomás de Figueroa para que saliera a castigar y reprimir las acciones de los indios
sublevados. Figueroa actúa rápidamente y después de una serie de escaramuzas,
logró vencer la resistencia; persiguiendo a los rebeldes, mató sin escrúpulos,
destruyó sus chozas y sembrados y les arrebato el ganado.
Pacificada la región, Figueroa se atrajo a los caciques Iñil y Catriguala, los que en
demostración de amistad le informaron que en la reducción de este último se
encontraban las ruinas de la ciudad de Osorno, a las cuales Figueroa llega el 22
de noviembre de 1792.
Más allá del escarmiento a los indios y del descubrimiento de las ruinas de la
ciudad de Osorno, la acción militar puso de manifiesto un hecho trascendental
para el futuro de la colonización de la región. Cuando el gobernador Ambrosio
O´Higgins tuvo noticias de los sucesos, se dio cuenta de inmediato de la
oportunidad que se le presentaba para adelantar la colonización en esos
territorios. Informo a la Corte y pidió autorización para repoblar la ciudad de
Osorno, que por su ubicación geográfica y fertilidad de sus tierras era de gran
importancia para la seguridad y abastecimiento de las plazas de Valdivia y Chiloé
Se despacho un destacamento desde Valdivia con orden de reunir a los indios de
la comarca y reducirlos a pactar la paz. En septiembre de 1793 se celebraron
juntas en Quilacahuin y Osorno, donde los caciques aceptaron todo lo que se les
exigió y proporcionaron las tierras que se destinarían a la repoblación de Osorno.
Para Ambrosio O´Higgins la refundación de Osorno era fundamental para la
región. Situada la ciudad en un punto medio entre Valdivia, de la que distan 22
leguas, y Chiloé, que esta a 32 leguas al sur, era el centro natural de aquellas dos
65
posiciones militares, que se consideraban la llave del Pacífico. Con un terreno fértil
y un clima fecundador, encerrado entre inaccesibles montañas y ríos, su
colonización era de una doble importancia agrícola y militar. Bajo el primer
aspecto, ella servía para abastecer la plaza de Valdivia y aún Chiloé y podía
además sostener una numerosa población. Bajo el aspecto militar era el punto de
refugio para el caso de desastre, un almacén inagotable de víveres y socorros en
el acontecimiento de un bloqueo, y un poderoso auxiliar para rechazar las
invasiones.
En 1793 se iniciaron los trabajos de restauración a cargo del ingeniero Manuel
Olaguer y Feliu. Por Real Cedula del 16 de Septiembre de 1794, el Rey de España
Carlos IV autorizó la repoblación de la ciudad de Osorno, que tiene lugar en enero
de 1796, con la asistencia del gobernador de Chile Ambrosio O´Higgins.
El 10 de septiembre de 1794 dio a la publicidad un bando por los que citaba a
todos los españoles que quisieran participar en la repoblación a presentarse en
Valparaíso, para ser trasladados a Osorno, donde debían permanecer por lo
menos un año para,
“hacer producir sus subsistencias a la tierra, chacra o estancia que se le
señalará en propiedad para sí, sus hijos y descendientes, y para cuyo cultivo
se le suministraran de cuenta de S:M: azadón, pala, hechona, reja y hacha y
de la mía una yunta de bueyes y el trigo que tengo anticipado para ese
intento, con otras semillas que se repartirán gratuitamente en cantidad que
se estime suficiente para cada uno”
Para iniciar algunas construcciones a fines de 1795 se entregaron herramientas y
veinte mil pesos en dinero. OHiggins hizo remitir de su hacienda Las Canteras 50
yuntas de bueyes para repartir entre los pobladores que empezaban a llegar.
Repuesto de su enfermedad OHiggins se traslado a Osorno a fines de 1795,
donde participo con todas las solemnidades de la refundación de la ciudad,
66
distribuyendo lotes de terrenos entre las 94 familias que llegaron provenientes de
Quillota, Aconcagua, Colchagua y Chiloé. No todos los pobladores acudieron
voluntariamente al llamado de la autoridad. Es el caso de seis familias de San
Felipe que fueron obligadas a marchar contra su voluntad.
Los objetivos que las autoridades se plantearon para la refundación de Osorno,
era desarrollar la agricultura y la ganadería a objeto de abastecer las plazas de
Valdivia y Chiloé. Así lo manifiesta el Gobernador de Chile Ambrosio O´Higgins en
carta del 26 de febrero de 1796.
“La repoblación de Osorno no es precisamente la fundación de una ciudad o
una villa como las demás del reino, y en que su objeto es reunir hombres
dispersos para acostumbrarlos al orden y subordinación. No es tampoco la
vanagloria de recuperar un puesto perdido y reedificar una ciudad sobre sus
antiguos cimientos. Es su situación local y proporción en que está lo que ha
movido a S.M. para ordenar su repoblación. Colocada Osorno casi a iguales
distancias entre Chiloé y Valdivia, era necesaria allí una población que en
todo tiempo surtiese a esos puertos marítimos, ingratos y estériles por si
mismos, de lo necesario para su subsistencia, y en la guerra de hombres
fuertes y robustos que les defendiesen. Los gastos anuales, de víveres y
demás efectos para ambas plazas eran insoportables para Lima y Santiago.
Si según el objeto principal de su restablecimiento, Osorno debe ser
almacén de Chiloé y Valdivia, es consiguiente que sus nuevos habitantes
nada deban ser más que labradores.”
En 1797 es nombrado Superintendente de la Colonia Juan Mackenna, quien por
su larga estadía en la ciudad y por su profesión de ingeniero, tuvo un destacado
papel en el desarrollo económico y material de la ciudad.
67
A partir de la repoblación de Osorno, comienza el desarrollo de la agricultura y la
ganadería en la región. La acción de las autoridades fue fundamental, fomentando
y apoyando el establecimiento de los nuevos pobladores. A cada colono se le
repartió un solar, veinticinco cuadras de terrenos par chácaras y algunas estancias
de hasta 500 cuadras para la cría de ganado. Se les suministro a cada colono,
azadón, hechona, reja, una yunta de bueyes, trigo y otras semillas. Para fomentar
la cría de ganado se celebro un contrato con un asentista para que entregara en la
colonia “mil vacas de dos o tres años sus correspondientes toros, ciento
cuarenta vacas lecheras; seis mil ovejas y sus carneros correspondientes;
seis yeguas de vientre; diecisiete caballos de silla y ocho para padres.”
Los continuos envíos de ganado adquirido por las autoridades, unido al que
compraban los colonos y los buenos pastos de la región, permitieron un rápido
aumento de la masa ganadera. En 1802 los vecinos de Osorno poseían 6030
cabezas de ganado vacuno, 4120 de lanar y 2400 caballares. Lo anterior unido al
sostenido aumento de la producción de trigo, posibilito satisfacer las necesidades
de la región, que llevaron a las autoridades del Reino en 1808 a suprimir el envió
de alimentos desde la zona central, reemplazándolo por una remesa de dinero a
fin de adquirirlos a los productores de la región.
La importancia y proyección económica que tuvo la repoblación de Osorno, dentro
de la política económica de la Corona, permitió incorporar al proceso económico
del Reino un territorio que durante más de doscientos años había perdido su
ligazón con la Corona.
De los antecedentes aportados, de la investigación de la historia local de la ciudad
de Osorno, nos deja de manifiesto, que los procesos fundacionales están ligados a
distintos fenómenos, por un lado, aquellos de carácter social, en virtud de los
componentes poblaciones que la forman, es decir de un componente indígena, un
componente de población española y un componente de poblaciones de varios
lugares del norte de Chile, por otra parte, los procesos económicos a que dieron
68
lugar los dos actos fundacionales, ambos son de carácter económico, pero se
encuentran ligados a sectores productivos de naturaleza distinta: en la primera
fundación el sector corresponde al minero, cuya producción es la extracción de
oro; la segunda fundación esta representada por la producción agrícola y
ganadera.
Un tercer elemento presente en ambos procesos fundacionales, están
relacionados con decisiones de carácter mixto: por un lado estratégico militar y
otro de producción, almacenaje y distribución de víveres hacia el norte como al sur
de sus fronteras.
Lo anterior no hace más que señalar, que el origen del progreso económico de la
ciudad de Osorno esta íntimamente ligado a sus orígenes como ciudad, desde
cuyo nacimiento, particularmente por las características de suelo y clima
configuran un territorio altamente productivo para las actividades agrícolas y
ganaderas.
Características básicas de la Comuna de Osorno
Osorno es una comuna y ciudad que se ubica en la zona sur de Chile, capital de
la comuna del mismo nombre y de la Provincia de Osorno en la Región de Los
Lagos. Tiene una superficie aproximada de 6.805 km². Se encuentra a 945 km al
sur de la capital del país, Santiago, 110 km al norte de Puerto Montt (la capital
regional) y 260 km al oeste de la ciudad Argentina de San Carlos de Bariloche a la
cual está unida a través de la ruta internacional 215. La ciudad posee una
población de 132.245 habitantes según el censo 2002, con una estimación de
160.447 para el año 2008.
69
Figura Nº 1: Mapa de la Ciudad de Osorno año 1796 - Periodo de Refundación.
Fuente: Archivo Municipal Ilustre Municipalidad de Osorno
Esta primera figura que se presenta, fue rescatada de los archivos de la Ilustre
Municipalidad de Osorno, y en ella podemos observar algunos detalles
importantes desde el punto de vista de su ubicación y conformación (la ubicación
estratégica entre dos ríos, el damas y el rahue y la forma de damero característica,
por otra parte, hemos rescatado las denominaciones tradicionales de los distintos
sectores que ocupaba la ciudad y que hasta el día de hoy son característicos de
algunos sectores, configurando una identidad cultural propia.
Como se observa, en el mapa de curvas de relieve ( Figura Nº 2) de la ciudad de
Osorno, los sectores que son ocupados, en primer lugar por la población
constituyen de manera obvia los sectores más planos y bajos, quedando de
manera despoblada lugares como Pilauco, Rahue, La Trinchera, Pampa
Curtiembre y Barro Blanco, estos sectores fueron de una ocupación más tardía y
preferentemente dieron lugar en una primera etapa a la ubicación de un incipiente
sector Industrial (como el acaso de la Trinchera y La Curtiembre). En segundo
lugar, los sectores más altos ubicados al oeste de Rahue en general se ubican las
70
poblaciones de menores ingresos, cuestión que no ocurre en los sectores que se
denominan la Pampa del Huaso y la Pampa Conrado.
Tal como se observa en la Figura N’ 2, el emplazamiento de la ciudad de Osorno,
tiene las siguientes características:
• Esta emplazada sobre Tres terrazas: Pilauco, Rahue Alto y Ovejeria Alto,
las cuales limitan el crecimiento de la población particularmente hacia el
Noreste, el que además esta bordeado por el Río Damas.
• Su emplazamiento esta entre dos Ríos, hemos marcado en color rojo al
Río Rahue y en color negro al Río Damas.
Figura Nº 2
Mapa curvas de nivel Ciudad Osorno Fuente: Archivo Ilustre Municipalidad de Osorno
71
Concepto de Desarrollo Urbano utilizado en el PLADECO En América Latina, existe una literatura amplia, vasta y de larga data en lo que a
desarrollo urbano y urbanización se refiere. A partir de los años sesenta la
reflexión sobre estos temas adquiere especial fuerza, en la medida que se la
asocia principalmente con dos fenómenos importantes. Uno es el explosivo
crecimiento de las ciudades capitales de los países de la región, que concentran
millones de habitantes –fenómeno caracterizado como “macrocefalia”– y que se
produce principalmente como consecuencia de los flujos migratorios de población
rural. El otro fenómeno es el surgimiento de las “barriadas”, o poblaciones
marginales”, que agrupan a cientos de miles de habitantes en las zonas periféricas
de las grandes ciudades, con sus extendidas secuelas genéricas de pobreza y
problemas sociales. Sin embargo, es curioso constatar que a pesar de la vasta
literatura especializada sobre el tema, es difícil encontrar un significado del
concepto que sea aceptado universalmente.
En general, el concepto de “desarrollo urbano” se emplea para referirse a
procesos relacionados con el crecimiento de las ciudades. Asimismo, suele
emplearse el concepto de “desarrollo urbano” de manera indistinta e
intercambiable con el concepto de “urbanización”, o bien se lo usa a partir de una
amplia variedad de aspectos desde los cuales se aborda el fenómeno, pero
tomándolo más como contexto en el cual se desenvuelve el aspecto específico
que se analiza que como fenómeno en sí. La revisión de la literatura especializada
demuestra que existe una multiplicidad de acepciones del concepto del “desarrollo
urbano” (o de “urbanización”), cuyo contenido específico depende de la época en
que se han realizado los estudios correspondientes, variando los énfasis en cada
década, especialmente en la segunda mitad del siglo XX. Las acepciones más
frecuentes vinculan el concepto de desarrollo urbano con fenómenos tales como:
La sostenibilidad urbana, tanto desde el punto de vista ambiental como
económico-social y espacial, entre otros.
72
La globalización, la especialización productiva y la competitividad de
regiones y ciudades.
Las nuevas tendencias en la urbanización actual, tales como la
segmentación socio-espacial o “ghettización”, y la metropolización, entre
otras.
Las desigualdades, la pobreza urbana y la degradación medioambiental
urbana.
La descentralización y la provisión de servicios básicos (educación y salud,
principalmente) a los sectores de más bajos ingresos.
La gobernabilidad urbana en el marco de problemas sociales cambiantes y
cada vez más complejos y de ciudades crecientemente difíciles de
administrar.
No obstante lo anterior, desde la década de los años 50, han estado presentes
distintos niveles de preocupaciones por parte de los especialistas, en torno al
concepto de “desarrollo urbano”, las que se podrían representar por las siguientes
preguntas:
¿Qué se entiende por desarrollo urbano?
¿Cuáles son sus principales características?
¿Es éste un proceso que está asociado principalmente a la
aglomeración de población, actividades productivas y comerciales,
además de servicios, en un espacio territorial determinado, o tiene
más que ver con satisfacción de necesidades de servicios de utilidad
pública por parte de las personas residentes en una ciudad?
¿Cuándo una ciudad exhibe niveles adecuados de desarrollo urbano
y cuándo estos son insuficientes? ¿Sobre base de qué criterios y cómo se define tal adecuación o tal
insuficiencia?
Si se quisiera graficar el conjunto de dimensiones y variables con las cuales el
concepto de desarrollo urbano aparece asociado, para percibir su complejidad y
73
los múltiples ángulos desde los que se lo podría analizar e intentar “medir”, se
describen los cuatro pilares básicos que están presentes en el desarrollo urbano,
de acuerdo con diferentes aproximaciones analíticas.
Entre estos cuatro pilares existe una amplia y rica red de interrelaciones. Así, la
población se vincula con su soporte físico a través de actividades productivas
de bienes y servicios, lo que lleva a resultados positivos, como el crecimiento
económico y un mejoramiento paulatino de la calidad de vida de las personas,
pero también a ciertos impactos negativos, como la pobreza y la exclusión social
de los logros y avances del crecimiento y del desarrollo.
Asimismo, la realización de estas actividades se lleva a cabo a través de la
explotación de los recursos disponibles en el entorno natural, que proporciona el
soporte físico. Esto tiene como resultado un cierto nivel de degradación ambiental,
cuya mitigación requiere una gestión ambientalmente orientada, a través de las
políticas, normas e instrumentos correspondientes, con el propósito de contar
con un desarrollo sustentable y gobernable de la ciudad y del país en que ella se
inserta.
Tabla Nº 1
Los cuatro Pilares Básicos del Desarrollo Urbano.
Primer Pilar
SOPORTE FISICO
Corresponde al territorio, donde existe un entorno natural y recursos, pero también aportes creados o edificados por el ser humano, para la satisfacción de sus necesidades y la reproducción de su modo de vida.
Segundo Pilar
POBLACION
Corresponde al conglomerado humano, que realiza un conjunto de actividades
Tercer Pilar
ACTIVIDADES
Es el conjunto de actividades de la más diversa especie para subsistir, relacionarse y satisfacer las necesidades, desde las más básicas hasta
74
las más sofisticadas que el proceso de evolución humana va creando.
Cuarto Pilar
GESTION
Se identifica como el uso adecuado de los recursos y la convivencia misma en sociedad, con sus demandas crecientes y cambiantes, las cuales requieren ciertos niveles de gestión y de desarrollo de la institucionalidad y de la normatividad, así como de un conjunto de políticas e instrumentos que permitan la gobernabilidad de ese espacio urbano
Información estadística de la Población comunal
Con el propósito de configurar un cuadro de algunas características de la
población que forma parte de la comuna de Osorno, se ha considerado la
información que nos proporciona el Censo 2002. Para tales efectos la información
ha sido ordenada de acuerdo al siguiente detalle:
Población estimada ambos sexos al año 2020
Proyección poblacional por tipo de actividad
Población de 15 años o mas por tipo y condición de actividad
Población de 10 años o mas, por condición de alfabetismo
Numero de hogares particulares, distribuidos por tipo de
combustible usado para cocinar.
Población con discapacidades, distribuidas por sexo y tipo de
discapacidad.
El proceso de crecimiento natural de la población de la comuna de Osorno, sigue
los patrones de crecimiento del país en su conjunto, es decir, tal como se observa
en la figura siguiente, la curva de crecimiento mantiene hasta el año 2012 un
crecimiento constante, sin embargo, a partir del año siguiente se observa un
75
cambio de la pendiente de la curva, lo cual revela un proceso de disminución del
crecimiento poblacional, es de suponer entonces que la población desde el punto
de vista de su composición etarea comienza un proceso de envejecimiento
acelerado.
Figura Nº 3 : Población estimada ambos sexos 1990 - 2020
Poblacion Estimada Ambos Sexos 1990 - 2020
200.000
205.000
210.000
215.000
220.000
225.000
230.000
235.000
240.000
1990
1991
1992
199 3
1994
1995
1996
199 7
1998
1999
2 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2 009
2010
2011
2012
2013
2 014
201 5
2016
2017
2 018
2019
2020
Nº
Hab
itant
es
Por otra parte, hemos reordenado la información disponible del censo 2002 y
hemos agrupado los grupos etéreos en función de las actividades más propias que
le competen a cada grupo atareo dentro de la sociedad, de esta manera hemos
identificado los siguientes grupos funcionales: Preescolar; Estudiantes de E.G.B.;
Estudiantes de Educación Media; Mundo Laborar y Adulto Mayor.
Del análisis de la tabla número 2, podemos señalar a lo menos dos cuestiones
importantes de tener en cuenta: la primera, que el numero de mujeres tiene una
tendencia mayoritaria a la alza si consideramos las cifras desde el año 1990
respecto del 2020. Lo anterior se ve reflejado nítidamente tanto a nivel de la
composición del mundo laboral como de los adultos mayores.
76
Por otra parte, las cifras nos muestran que la tendencia a nivel preescolar también
disminuyen hacia el año 2020 constituyendo este grupo el 6.22%, de igual manera
los grupos de EGB y de Educación Media alcanzan cifras del 13.4% y 6.9%. El
grupo funcional de Post Media disminuye al 7.2%
Finalmente los datos nos señalan que el grupo del mundo laboral aumenta en el
periodo de 20 años un 9.74% y los Adultos Mayores crecen un 5.99%.
77
Tabla Nº 2 Proyección Poblacional por tipo de actividad
Años Grupo de Edad
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Total 126.151 139.693 148.036 156.252 163.257 168.836 172.739
Totales 61.244 64.907 68.057 71.636 72.295 75.741 76.572 79.680 80.171 83.086 82.950 85.886 84.810 87.929
H M H M H M H M H M H M H M
Preescolar 0 - 4 años
6.680 6.426 6.856 6.685 6.191 6.301 5.839 5.607 5.777 5.539 5.706 5.471 5.493 5.266
Ed. Gral. Básica
5 – 14 años
12.019 11.706 13.571 12.972 14.383 13.620 13.966 13472 12.692 12.218 12.182 11.370 11.971 11.171
Ed. Media 15 – 19 años
6.515 6.810 6.561 6.283 7.235 6.387 7.339 6.837 7.716 7.135 6.738 6.557 6.253 5.727
Ed. Post media
20 – 25 años
5.964 6.298 6.174 6.489 5.555 5.869 6.820 6.092 6.891 6.515 7.222 6.773 6.232 6.189
Mundo Laboral
25 – 64 años
26.891 29.178 31.150 33.720 34.625 37.009 37.555 40.028 41.168 42.738 44.106 45.155 46.527 47.075
Adulto Mayor
65 años - más
3175 4.489 3.745 5.487 4.306 6.555 5.053 7.644 5927 8.941 6.996 10.560 8.334 12.501
78
Tabla Nº 3: Población de 15 años o más por tipo de condición de actividad
ECONOMICAMENTE ACTIVA URBANO
RURAL
POBLACION
DE 15 AÑOS O
MAS
TOTAL OCUPADOS CESANTES BUSCAN
TRABAJO
POR 1ª VEZ
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
108.674
52.014
56.660
55.646
35.781
19.865
47.755
30.619
17.136
6.682
4.571
2.111
1.209
591
618
URBANO
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
98.924
46.923
52.001
50.892
32.099
18.793
43.469
27.273
16.196
6.328
4.300
2.028
1.095
526
569
RURAL
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
9.750
5.091
4.659
4.754
3682
1.072
4.286
3.346
940
354
271
83
114
65
49
Fuente: Censo 2002 De acuerdo con la tabla número 3,lLas cifras nos indican que la PEA agrupados
por sexo representan el 51.2% de la población total y que el 85.8% del total de la
PEA se encuentran trabajando y el 12% se encuentra sin trabajo y solo el 2.17%
buscan trabajo por primera vez
79
Tabla Nº 4: Población de 10 años o más, por condición de alfabetismo
Fuente: Censo 2002
POBLACION 10 AÑOS O MAS CONDICION DE ALFABETISMO Alfabeta
AMBOS SEXOS
HOMBRES MUJERES AMBOS SEXOS
HOMBRES MUJERES
URBANO RURAL
122.147 58.978 63.169 116.490
56.720 59.770
URBANO
111.126 53.216 57.910 106.359
51.390 54.969
RURAL
11.021 5.762 5.259 10.131
5.330 4.801
Uno de los antecedentes importantes en relación a indicadores de desarrollo
humano, lo señalan las cifras de alfabetismo presente en la comuna de Osorno, en
este sentido se destaca el hecho que la población alfabeta representa el 95.4% y
que a nivel urbano este aumenta al 95.7% y a nivel rural disminuye levemente
alcanzando una cifra del 91.9%.
Las cifras nos indican de manera indirecta que en materia de educación existen
niveles de máxima cobertura lo cual queda demostrado con las cifras presentadas.
Tabla Nº 5 Población con discapacidades, por sexo y tipo de discapacidad
Total con 1 o mas discapacidades
Ceguera Total
Sordera Total
Mudez Lisiado Parálisis
Deficiente mental
MUJERES
1.794 220 370 49 694 555
HOMBRES 3.788 194 395 69 852 582
Fuente: Censo 2002
80
En la taba anterior, se representa la población que presenta algún tipo de
discapacidad separados por hombres y mujeres. Del total de la población
comunal, estimada para el año 2005 (156.252 Habitantes) las discapacidades
observan cifras del 3.6%, siendo la de mayor prevalencia las cifras de lisiados y
parálisis, la cual alcanza el 0.99% del total de la población considerada. Tabla Nº 6
Número de hogares particulares, por uso de combustible para cocinar. Urbano rural y por tipo de vivienda
Total Hogares
Combustible usado para cocinar
Gas Natural
Gas Licuado
Parafina Leña Carbón Electricidad EnergíaSolar
No cocina
URBANO V. Particulares V. Permanentes V. semipermanentes Otros tipos de V.
37.599 36.206
1.248 145
1.5091.509
00
19.73019.291
4390
514011
0
15.97915.080
762137
61 42 17
2
110 109
1 0
0000
159135
186
RURAL V. Particulares V. Permanentes V. semipermanentes Otros tipos de V.
3.717 3.540
161 16
5050
00
521501
200
3210
3.1282.977
13516
1 1 0 0
3 3 0 0
0000
11650
Fuente: Censo 2002
Otro dato destacable, se presenta en relación al uso de combustible para la
preparación de los alimentos, en este caso a nivel total la comuna de Osorno
presenta 82.632 hogares, de los cuales, de manera mayoritaria (46.24%) esta
representado por el uso de leña. Otro combustible de uso frecuente es el gas
licuado cuya cifra representa el 49.01%. En ambos casos se identifica la
prevalencia de uso, no indican las cifras gastos por tipo de combustible
Dimensión Económica del Desarrollo Urbano
Con el propósito de entregar algún nivel de información estadística que permita
poner en evidencia esta dimensión, nos permitimos tomar los antecedentes de la
Memoria explicativa del nuevo Plan Regulador de la Comuna de Osorno.
En este contexto, un dato relevante lo constituyen los antecedentes educacionales
de la población comunal. Al respecto podemos indicar lo siguiente: “Al momento
81
del Censo, la mayoría de la población no ha superado los 12 años de escolaridad (84%) correspondientes a la educación media, y un porcentaje relevante (47%) no tenía más de 8 años de escolaridad correspondiente a la educación básica. Este es un problema relevante en relación a la calidad de vida de la población, ya que las oportunidades de empleo de las personas, y por lo tanto sus potenciales niveles de ingreso, dependen cada vez más del nivel educacional, por lo que es esperable que los niveles de ingresos de la población de Osorno sean bajos”
Respecto de la Situación de la Actividad, podemos indicar que: “al momento del Censo, el 51% de la población está en la fuerza de trabajo (en la X Región, el 50%), de la cual 81% se encontraba trabajando por ingresos (X Región 82%) y 14,6% se encontraba desempleado (X Región 12%), de los cuales estaba cesante el 12,4% o buscando trabajo por primera vez el 2,2%. No llama la atención estas cifras, ya que las estimaciones del desempleo a través del censo son mayores que las estimaciones realizadas a través de las encuestas de empleo. En todo caso, sí es relevante indicar que el desempleo de Osorno se encontraba casi 3 puntos por sobre el desempleo de la Región de Los Lagos al momento del Censo. Por otra parte, existe un porcentaje importante de la población económicamente activa femenina que se encuentra dedicada a los quehaceres del hogar (42%), un porcentaje inferior a los promedios nacionales (45%) y regionales (50%), indicando posiblemente una mejor inserción laboral en la estructura económica de la ciudad para las mujeres. Esto se asocia a la absorción de mano de obra femenina en el sector servicios”.
El 21% de la población económicamente activa (PEA) se encuentra empleada o
busca trabajo en el sector del comercio minorista, porcentaje mayor al de la
Región de Los Lagos (14%), manifestando la importancia que tiene este sector en
el empleo comunal, siendo ya importante a nivel nacional (15%). Esta situación
denota que en la Comuna de Osorno tiene mucha importancia la contratación de
82
mano de obra de los establecimientos comerciales. Lo anterior podría indicar una
proporción importante de mano de obra informal.
La distribución de la PEA por sector económico en la comuna de Osorno se
observa en la siguiente tabla.
Tabla Nº 7:
Actividad económica de la Población Activa Porcentaje según categoría ocupacional
Actividad económica % Servicios 30.0%Comercio 21.4%Construcción 9.2%Transporte y telecomunicaciones 7.7%Otras Actividades Empresariales 6.8%Industria de Alimentos y bebidas 5.4%Agricultura ganadería caza y pesca 4.8%Servicios automotrices y ventas de combustibles 3.8%Hoteles, restaurantes y Ss de esparcimientos 3.8%Industria 3.8%Silvicultura y productos de Madera y papel 3.2%Fuente: Censo 2002
Algunas observaciones que se pueden desprender a partir de la tabla:
En la ciudad de Osorno, el 7% de la PEA se emplea en educación
(X Región 7%)
La silvicultura y la industria de la madera representan el 0,7% de
la generación de empleo (X Región 4%)
La agricultura sólo tiene el 4% de importancia en la comuna (X
Región 13%)
La pesca y explotación acuícola no tiene significación en la
comuna (X Región 8%)
El transporte tiene un 5% de importancia como fuente laboral (X
Región 4%).
La mayoría del empleo está dado por comercio y servicios
Con relación al número de empresas y tasa de empresarización en la comuna de
Osorno a partir del análisis de la tabla 8 se puede deducir lo siguiente.
83
Tabla Nº 8 Universo Empresarial Comuna de Osorno Años 2000 a 2004 Número de empresas
por año y agrupadas por tamaño TAMAÑO
AÑO Micro Pequeña Mediana Grande Total 2000 5.255 940 99 42 6.3362001 5.233 986 105 46 6.3702002 5.359 948 100 46 6.4532003 5.614 1030 115 52 6.8112004 5.897 1308 150 64 7.419
% AÑO 2004 79.5% 17.6% 2% 0.9% 100% Fuente: Elaboración propia CEDER
La alta proporción de micro y pequeñas empresas que tiene la economía de
Osorno no es tan atípica en comparación con el porcentaje que representan los
establecimientos de esta escala a nivel nacional, que para el año 2000 fue del
97%. Por lo tanto, la proporción de establecimientos de baja escala también se
enmarca dentro las cifras de la economía nacional globalmente considerada.
La tasa de empresarización es baja en comparación a la tendencia normal del país
y la región. La tasa comunal de empresarización para el año 2002 fue de 20
personas por empresa, siendo esta tasa de 29 para todo el país y de 30,5 en la
Región Metropolitana. Es decir, la densidad empresarial de la comuna es inferior a
los estándares nacionales y regionales.
En relación al número de empresas radicadas en la comuna entre los años 2000 y
2004, agrupadas según su tamaño económico, en la comuna de Osorno existían,
en el año 2004, 7.419 empresas formalmente establecidas, de las cuales la
enorme mayoría correspondían a micro y pequeñas empresas. De hecho, para
ese año, 97% del total de firmas eran de estos estratos. La cantidad de empresas
de la Mediana y Gran empresa era de 214 establecimientos.
En relación al tamaño relativo de las empresas43, es importante destacar que en
43 El Ministerio de Economía en relación al tamaño de las empresas, cuyos tramos según el valor de las ventas anuales en UF son los siguientes: Microempresa con menos de 2.400, Pequeña Empresa desde 2.401 hasta 25.000, Mediana Empresa desde 25.001 hasta 100.000, y Gran Empresa con más de 100.001.
84
promedio las empresas están muy por debajo del techo del rango de ventas para
todos los tramos. Esta es una característica no sólo regional sino estructural a la
economía del país, esto es, que la micro y pequeña empresa sean de muy bajo
tamaño, determinando una economía muy inestable en su base.
Las micro empresas de la comuna están vendiendo $670 mil al mes, lo que es
extremadamente bajo para un empresa, ya que considerando un margen
promedio de 30%, significa que en promedio tienen ingresos netos por 200 mil
pesos al mes, sin considerar subcontratación ni empleo. Si sólo trabaja una
persona en esta empresa, se puede asimilar al ingreso de un grupo familiar en el
rango de la línea de la pobreza. La gran mayoría de estas microempresas no
tienen sustentabilidad en el tiempo, y responden a estrategias de supervivencia y
multiactividad de las familias, y corresponden a micro comercio.
La comuna presenta una tendencia creciente en el número de empresas en el
período analizado. Con un crecimiento leve en los años 2001 y 2002, a partir del
año 2003 el número de empresas crece en 6% y pequeñas y medianas en el
último año. El crecimiento en el número de empresas pequeñas y medianas es
muy relevante porque refleja que un número importante de empresas de la
comuna han cambiado de tramo de ventas, lo que tiene gran significación en la
estructura económica.
Como conclusiones generales respecto de la masa empresarial y su tamaño,
podemos señalar lo siguiente: La comuna no presenta una gran densidad
empresarial; las ventas promedio de las empresas es bajo en el rango de tamaño;
en el último período se ha visto una importante dinámica en la actividad
empresarial de la comuna.
85
Empresas por Sector Económico
De acuerdo con la información contenida en la tabla número 9, las empresas se
concentran en los sectores del comercio minorista y de servicios, seguido del
sector agrícola y sector transporte y almacenamiento. No hay otro sector relevante
en la economía de la comuna, lo que determina una estructura productiva
claramente especializada en los servicios, la producción agropecuaria y la
logística. La industria manufacturera no tienen relevancia, y las actividades de este
sector están radicadas en la micro y pequeña empresa. Las empresas de mayor
tamaño se distribuyen en la mayoría de los sectores productivos de la comuna.
Tabla Nº 9
Estructura empresarial por sector. Comuna de Osorno Porcentaje de empresas por Sector productivo año 2004
Tipo de Empresas
%
Restaurantes, Cafés y otros establecimientos 5 Transporte almacenamiento y comunicaciones 12
Finanzas, Seguros y Servicios Técnicos y profesionales 12 Agricultura, Servicios Agrícolas, Caza, Silvicultura y Pesca 15
Servicios Estatales, Sociales, Personales 19 Comercio por menor 26
Resto 11 Fuente: Elaboración propia CEDER
Gran parte de la microempresa se dedica al micro comercio y a los servicios
personales, siendo en general poco sustentables, lo que puede estar reflejando la
falta de empleo en otros sectores y la actividad de cuenta propia, que surge en los
momentos de desempleo en el país. Los restaurantes, cafés y otros
establecimientos similares representan el 5% de las empresas de la comuna, cifra
que no puede ser considerada marginal, ya que tiene gran relevancia en el
empleo.
Los sectores donde ha aumentado en forma significativa el número de empresas
son el sector financiero y servicios técnicos y profesionales, y el sector de
servicios, que incrementaron sus empresas en más del 40% en el período. En
86
segundo término el sector agropecuario aumentó en 211 establecimientos en los
últimos 2 años. Las empresas del sector manufacturero presentaron una fuerte
caída en el año 2004 (66%). Lo anterior permite identificar el perfil de la comuna
en lo productivo, donde en forma clara se le puede caracterizar como una comuna
con perfil de servicios y de intermediación comercial vinculada a la actividad
agropecuaria. En el período analizado, el número de empresas aumentó un 40%,
y sólo en el año 2002 hubo una disminución de empresas. La PyME más dinámica
es aquella dedicada a la actividad agropecuaria y a la actividad de los servicios en
consonancia con el perfil productivo de la comuna.
Las Demandas Urbanas para Osorno
Las demandas urbanas se clasifican de acuerdo al uso residencial, uso
equipamiento y actividades productivas. Para realizar una estimación del suelo
urbano requerido para el crecimiento de las distintas actividades se utiliza la
información de los permisos de edificación otorgados por la municipalidad, las
densidades promedio de ocupación de la ciudad (INE y base cartográfica),
actividad económica comuna (información del SII) y estimaciones del déficit
habitacional realizadas por el Ministerio de Vivienda.
Como antecedentes generales se presenta a continuación la distribución y la
dinámica de la superficie edificada en la ciudad de Osorno en el período
comprendido entre los años 1990-2005, clasificados en los usos relevantes para el
Plan Regulador.
De acuerdo con la tabla número 10, la actividad residencial es la que realiza
mayor edificación en la comuna, ya que concentra el 63% del total de la superficie
edificada. Aún cuando los requerimientos de suelo urbano para la edificación
residencial es menor, por ejemplo, que para usos de equipamiento e industrial,
para la relación entre edificación y suelo urbano es una buena aproximación de las
demandas de suelo en la ciudad.
87
Tabla Nº 10 Distribución de permisos de Edificación de Osorno periodos 1990 – 2005
Porcentaje por destino Tipo de Permiso % Taller 1.0Industria 4.1Almacenamiento 4.1Comercio 12.6Equipamientos y Servicios 14.0Vivienda 62.9Resto 1.3Fuente: Elaboración propia CEDER.
En promedio, en los tres últimos quinquenios se edificaron 616 mil m2, donde la
edificación para uso equipamiento y servicios ha tenido una importancia creciente
pasando de un 8% en el primer quinquenio a representar un 18% de la edificación
en los últimos cinco años.
La edificación con destino industrial, talleres y actividades de impacto similar han
solicitado permisos por 61 mil m2 en promedio cada 5 años, ascendiendo en el
último quinquenio a 77 mil m2. En las páginas siguientes se presentan gráficas
que describen en términos absolutos y relativos la evolución de la edificación en
la comuna. En la primera gráfica (tabla 11) se aprecia la importancia de la
edificación residencial con ciclos largos de crecimiento, y que sólo en el año 1999
es superado por la edificación con destino equipamiento y servicios.
88
Tabla Nº 11 Superficie de Permisos de Edificación Ciudad de Osorno 1990 –2005. En m2
por tipo de destino y por período Período Total
Tipo Destino 1990 -1994 1995 -1999 2001 -2005 M2 % Vivienda 288.182 481.234 393.342 1.162.758 62,9% Equipamiento Servicios 34.162 106.628 119.022 259.812 14,0% Comercio 48.125 116.895 67.853 232.873 12,6% Almacenamiento 9.919 38.421 28.131 76.471 4,1% Industria 22.186 23.080 30.195 75.461 4,1% Taller 2.240 4.732 11.288 18.260 1,0% Infraestructura 6.513 6.513 0,4% Servicios Automotrices 1.652 2.054 887 4.593 0,2% Terminal 749 51 10 811 0,0% Servicio Artesanal 251 184 435 0,0% Bomba de bencina 428 428 0,0% s.i. 4.389 630 6.340 11.359 0,6%
Total general 411.605 774.403 663.767 1.849.775 100% Fuente: Elaboración propia CEDER.
Demandas por Uso Residencial
El crecimiento de la edificación residencial está determinado por el crecimiento de
la población, por procesos migratorios eventuales y por las necesidades actuales
de viviendas de los hogares que viven allegados.
Las estimaciones realizadas por el ministerio de vivienda (Tabla 12) indican que la
necesidad habitacional actual de la ciudad de Osorno es de 5.170 unidades,
correspondientes a lo hogares allegados (2.271), las viviendas que se encuentran
en tal estado de deterioro que son irrecuperables (1.488) y las necesidades de los
núcleos hacinados que tienen autonomía de ingresos suficientes como para
establecer un hogar independiente.
Por otra parte, como ya se indicó, el crecimiento esperado de la población para el
año 2030 alcanzará a 57,9 mil nuevos habitantes, que representan a un total
16.475 nuevos hogares que demandarán una vivienda en la ciudad. Estas
estimaciones consideran la mantención de las tendencias demográficas actuales y
89
la no existencia de procesos migratorios la trayectoria del crecimiento poblacional.
Tabla Nº 12
Déficit de Viviendas Nuevas. Ciudad de Osorno Tipo Nº
Requerimiento construcción nueva Vivienda 5.170Núcleos Hacinados con Autonomía 1.411Hogares Allegados 2.271Viviendas Irrecuperables 1.488Fuente: Minvu
Demandas por Uso de Equipamiento
El equipamiento (comercio y servicios) acompaña el crecimiento de la vivienda en
toda la ciudad. Como es un crecimiento deducido del crecimiento residencial, se
utiliza en la estimación de las demandas para estos usos la relación, evaluada
anteriormente, entre edificación de viviendas y usos equipamientos. En el gráfico
siguiente (tabla 13), se muestra la relación de edificación en la ciudad de Osorno
por cada 100 m2, en los destinos indicados equipamiento y residencial. El 68%
tiene destino residencial, el 21% se destina a equipamiento y servicios, y el 12%
se destina a comercio. De acuerdo a estas relaciones, se puede estimar la
demanda de uso para equipamiento en 423 hectáreas para el período analizado
(año 2030), 154 hectáreas destinadas a usos comerciales y 270 hectáreas para
uso de equipamiento y servicios. Estas demandas se refieren sólo al crecimiento
residencial por extensión, ya que las zonas consolidadas contienen suficiente
oferta de servicios para atender al aumento de la demanda generada en los
procesos de densificación.
Tabla Nº 13: Demanda de Suelo Urbano Uso Equipamiento
Tipo de Uso % hectáreas Demanda de suelo para crecimiento habitacional 68 891
Demanda de suelo para Comercio 12 154
Demanda de suelo para Equipamiento y Servicios 21 270 Fuente: Elaboración propia CEDER.
90
Dimensión Social (Espacio Público).
Al evaluar el sistema de áreas públicas, existentes o potenciales, de la ciudad de
Osorno, éste tiene características dispares, pudiendo identificarse los siguientes
subsistemas:
Aquel que está asociado al sistema de cauces fluviales.
Aquel que se vincula al sistema de laderas.
Aquel que incorpora los espacios asociados a la trama urbana.
Este último, a su vez, puede separarse en dos estructuras muy diferenciables: una
histórica, vinculada a un concepto de urbanismo implementado en la ciudad en los
años 50 a través de Oscar Praguer, y una relativamente nueva, instituida desde
los años 80 y vinculada a las nuevas urbanizaciones básicamente sociales, no
planificadas y, por lo mismo, desarticuladas.
Los distintos sistemas no se articulan entre sí. El desafío es generar un sistema de
mayor integración, utilizando el espacio potencial existente en torno a laderas y
bordes fluviales, diferenciando los roles de los distintos sistemas. En definitiva, es
necesario generar una consistencia con el criterio de Ciudad Parque que se quiere
implementar como identidad urbana.
De acuerdo a los antecedentes del Plan Regulador, en la actualidad la oferta de
áreas verdes de la ciudad de Osorno asciende a 85,6 hectáreas, clasificada en
sus distintos tipos (retazos, plazuela, plaza y parques). La comparación entre la
concentración territorial de la población y las áreas verdes muestra disparidades
en las distintas zonas de la comuna. Los barrios ubicados en el sector norponiente
de Francke y Rahue Alto muestran las mayores disparidades de áreas verdes en
relación a la población que albergan.
El déficit total de áreas verdes de la ciudad de Osorno alcanza a 52 hectáreas,
apreciándose zonas muy desprovistas, como por ejemplo, Rahue Alto, que
91
requiere 25 hectáreas para suplir el déficit actual y el sector norponiente de
Francke, que requiere 12 hectáreas. Las otras dos zonas con mayor necesidad
son Ovejería y Camino a San Juan de la Costa, con un déficit de 7 hectáreas de
áreas verdes cada una.
Entre los proyectos estratégicos vinculados al desarrollo físico espacial, la
municipalidad de Osorno, contempla fortalecer el sistema de parques recreativos
urbano comunales, mediante la creación de nuevas áreas y consolidación de las
existentes. Entre los proyectos relevantes están:
La construcción del Parque de los Ríos en el sector de Chuyaca.
El rescate y habilitación del parque Cuarto Centenario, descontaminando el río
Damas, creando juegos recreativos y manifestaciones artísticas en el anfiteatro,
Los paseos en torno a costaneras de borde de los principales ríos Rahue y
Damas, considerando senderos peatonales y ciclo vías,
La construcción del Parque Alberto Hott
La habilitación del Parque Francke,
La habilitación del Camping Arnoldo Keim
El mejoramiento del Parque Bellavista
La protección y recuperación de Avenidas Verdes y Plazas
Mejoramiento del Terminal de Buses Osorno y habilitación de nuevo Terminal en
sector de ferrocarriles.
Recuperación del Mercado Central,
Peatonalización de calles, como Chillán y Ramírez, y consolidación de sistema de
paraderos y marquesinas cubiertas.
Mejoramiento de veredas e iluminación calle Cochranne.
Construcción de Piscina Municipal.
Construcción Centro de Eventos y Convenciones.
Construcción Teatro Municipal
Construcción cancha de tenis techada,
92
Construcción Esculturas en ciudad, parques y avenidas,
Vivienda. En la zona urbana de Osorno al año 2002, había 37.599 hogares que habitaban
en 37.641 viviendas, de las cuales 1.448 se encontraban desocupadas, por lo que
preliminarmente se puede estimar que existen 1.406 hogares sin vivienda. A nivel
nacional, el promedio de integrantes del hogar es de 3,6 personas y el promedio
de habitante por vivienda ocupada es de 3,8.
El número de hogares sin vivienda, que es una primera estimación del déficit
habitacional, es una cifra baja que representa el 3,7% de los hogares urbanos.
Esta situación de menor allegamiento es consistente con la menor cantidad de
población por vivienda indicada.
Déficit Habitacional
En la comuna existen 36.193 viviendas permanentes que representan el 91% del
stock de viviendas de la ciudad, correspondiendo mayoritariamente a casas. El
déficit para la zona urbana alcanza los 3.401 hogares sin vivienda de tipo
permanente y representa el 9% de los hogares de la ciudad, el cual se mantiene
en las frecuencias nacionales para las ciudades, que en general, no sobrepasan el
10% de déficit.
De acuerdo a datos del Ministerio de Vivienda el déficit estimado para la ciudad de
Osorno, a partir de la suma de las viviendas irrecuperables y los hogares
allegados, es de 3.527, estimación bastante similar a la realizada anteriormente. Si
a este déficit se le agregan los núcleos allegados hacinados, el total de
requerimiento es de 5.767 unidades. Pero como sólo una parte de los núcleos
hacinados tienen autonomía, los requerimientos totales de nuevas viviendas sólo
es de 4.828 unidades (año 2002).
93
El déficit calculado anteriormente tiene el inconveniente de que no considera
aquellos hogares que se encuentran arrendando y que pueden estar en
condiciones –y ser proclives- de adquirir una vivienda, así como tampoco es capaz
de discriminar el estándar de solución en función de los ingresos de las familias.
Lo que sí permite, al menos en forma aproximada, es tener una cuantificación de
las necesidades más urgentes, en la medida que considera como déficit los
hogares allegados (y hacinados) y las viviendas en estado precario, por lo que
podría hablarse de éste como un déficit público o social de viviendas de la ciudad.
Potencial demanda habitacional en el Osorno
Con el objeto de contar con una imagen del potencial de mercado inmobiliario que
puede llegar a tener la Comuna de Osorno, se presenta la oferta actual de
viviendas según su estado de tenencia. El 74% de las viviendas de la zona urbana
se tienen en propiedad, manteniéndose en los promedios regional y nacional, por
lo que el 26% de las viviendas se encuentran en otra forma de tenencia, y puede
ser considerada demanda habitacional potencial. Se diferencia la zona Plaza de
Armas, que tiene un importante stock en arriendo (37%).
Cruzando las variables de tenencia, situación de ocupación y tipología de vivienda,
se obtiene que sólo el 68% de las viviendas de la Comuna de Osorno puede ser
considerado como stock permanente, teniendo por lo tanto una demanda
habitacional potencial total de 11.447 unidades, correspondiendo al 32% del stock
habitacional de la comuna.
Estos escenarios ponen en relieve tres situaciones no resueltas que pueden
significar un importante desarrollo o detrimento en materia de desarrollo urbano.
Todo depende de cómo se avance en cada materia.
94
En primer lugar, se presenta un desafío a la institucionalidad vigente, en términos
de las atribuciones y facultades que efectivamente tienen los municipios para
desarrollar su labor y en qué medida se abren espacios para la participación
informada de los ciudadanos.
Por otro lado, hay que solucionar la disponibilidad y distribución de los recursos
para las políticas públicas de desarrollo urbano. Esto es una verdadera piedra de
tope especialmente en las comunas pobres, en donde a los problemas para
generarlos, se le suma la falta de personal técnico y profesional para gestionarlos.
Finalmente, la necesaria concurrencia del sector privado, como fuente de
emprendimiento, innovación y recursos frescos, implica compatibilizar las
inversiones con las preexistencias culturales, patrimoniales y medioambientales de
las comunas, en un marco de competencia transparente.
Movilidad urbana. En los últimos años, debido a los altos recursos públicos de tipo sectorial y
regional la comuna de Osorno está desarrollando diversos proyectos de
infraestructura vial; desde la pavimentación participativa, a grandes obras de redes
viales entre las que se destacan: Puente San Pedro, Puente Algarrobo, doble vía
Manuel Rodríguez, Avda. Mackenna, nudo Inés de Suarez, costanera Río Rahue,
remodelación de calle Lynch y República, pavimentación y mejoramiento salida
sur Osorno.
Respecto a las características de trazado del sistema vial, éstas no escapan a la
tendencia de desarrollo de Osorno en su evolución centro – periferia, o bien desde
los bajos hacia los altos. De esta forma, puede visualizarse que el sistema se
articula en torno a dos subsistemas básicos: central y periférico. El subsistema
central, que se estructura como eje este – oeste, tiene una fuerte concentración de
vialidad estructurante, en tanto que el subsistema periférico ha crecido por
95
adosamientos sucesivos, en función de las fases de expansión, y a su vez
generan la conectividad hacia el resto de la comuna e intercomuna.
Existen fuertes debilidades en la trama vial de Osorno, particularmente hacia la
periferia, en que ésta se desarticula y genera discontinuidades, con falta de
jerarquía en el ordenamiento, que permita una buena transición hacia un sistema
secundario de alimentación.
De acuerdo a estudios realizados por la I. Municipalidad de Osorno y la Secretaría
Interministerial de Planificación de Transporte, se puede concluir que el sector
centro es el que concentra más del 40% de los viajes atraídos por el propósito
trabajo, siendo también el más importante en la atracción de los propósitos
estudios y otros.
Desde el punto de vista de la generación de viajes, el sector de Rahue Alto,
seguido del sector Oriente son los que más viajes aportan al total generado. Por lo
tanto, el centro sigue siendo un fuerte atractor de viajes desde la periferia. En tal
sentido, es relevante ordenar el sistema y, eventualmente, considerar sistemas de
circunvalación junto con radiales estructurantes.
Dentro de los proyectos e iniciativas contempladas para optimizar la movilidad
urbana en la comuna de Osorno y de esta manera mejorar la red de accesos y
conectividad entre la ciudad y su entorno, se destacan las siguientes: proyecto
Acceso Norte, mejoramiento Avenida Rene Soriano, ampliación losa y
remodelación de la infraestructura del Aeropuerto Alberto Hott Siebert,
construcción doble vía Ruta 215 a Puyehue, pavimentación camino Pichil- Pichi
Damas, pavimentación camino Cancura –Rupanquito, pavimentación y
mejoramiento salida sur Osorno (Las Quemas), construcción de un Terminal de
buses para la convergencia de flujos desde las localidades cercanas rurales.
96
Del mismo modo – y de acuerdo a los antecedentes entregados en la memoria
explicativa del Plan Regulador -, se contempla en el Plan Bicentenario y Plan de
Inversiones las siguientes iniciativas vinculadas a la movilidad urbana:
a. Mejoramiento y ordenamiento del transporte público de la ciudad.
b. Mejoramiento de la red vial de la ciudad, en particular la accesibilidad
e integración de los sectores separados por los ríos y/o desprovistos
de conectividad general como las populosas áreas de Rahue y
Francke, incorporándolos a la revitalización de la trama céntrica. En
este sentido se cuenta con una cartera de proyectos prioritarios
sensibles para la conectividad urbana, que incluye el mejoramiento
físico de ejes, nudos y puentes, y de la gestión de tránsito. Como
ejemplos están: la construcción de doble vía en Manuel Rodríguez,
nudo Inéz de Suárez, puentes San Pedro y San Pablo, Portales y
Los Algarrobos, 18 de Septiembre, costanera río Rahue,
mejoramiento de calle Héroes de la Concepción, hacia Francke,
ampliación de calle Mackenna y puesta en valor de sitios históricos
allí emplazados, mejoramiento general de la gestión de transito Red
Centro de Osorno, estudio de seguridad vial urbana y mejoramiento
de la calidad del sistema de locomoción colectiva, lo cual se apoya
en el STU de Osorno elaborado por SECTRA, entre los más
destacados.
Dimensión Ambiental
En el tema de medio ambiente la comuna de Osorno, cuenta con una Ordenanza
Municipal, que surge de la necesidad de regular en forma adecuada las diferentes
materias que dicen relación con el Sistema de Gestión Ambiental dentro de la
comuna y que fue aprobada el 23 de julio del 2007.44 Entre los principales
lineamientos esta contempla, el sistematizar las normas legales que regulan y
velan por la protección y conservación del medio ambiente, a fin de contribuir al
44 Ver http://www.municipalidadosorno.cl/ordenanzas/sistema ambiental
97
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, propendiendo
a que se respete de manera efectiva el derecho constitucional de los habitantes de
la comuna a vivir en un ambiente libre de contaminación, dentro del ámbito de las
atribuciones y potestades legales conferidas expresamente a las municipalidades.
Problemáticas Ambientales (en este apartado son sólo descritas, las propuestas se realizarán en la mesa temática de medio ambiente): Ríos
En cuanto a los afluentes naturales, Osorno cuenta con dos ríos, Damas y Rahue,
los que constituyen la principal preocupación en cuanto al tema medio ambiental,
debido a la contaminación producida principalmente por las descargas de aguas
servidas sin tratar, la tala de bosque nativo, el manejo de residuos sólidos
urbanos, pérdida de suelos por desborde de los ríos y pérdida de áreas verdes. 45
Por su poca pendiente y bajo caudal en tiempo de verano, las retenciones hacen
que se acumulen aguas con distintos componentes las que emanan olores
desagradables, producto de la deforestación, actividades agrícolas y ganaderas en
la parte alta del río, que contribuye a contaminar a través de materias fecales de
animales como parte de fertilizantes y pesticidas que llevaría el río hasta Osorno.
Las consecuencias para la población que vive cercana al río o en su ribera, se
traducen en una pestilencia que se prolonga por la época estival, sin contar la
proliferación de infecciones. A lo que se suma que desde mediados de la década
de 1980 la rivera del río Damas, por el lado norte, ha estado inhabilitada para la
recreación. Por su parte, la contaminación del río Rahue, esta ligada a la
contaminación de sus aguas, específicamente por descargas urbanas (aguas
servidas y residuos sólidos), contaminación difusa por ganadería, plaguicidas y
fertilizantes.46
45 Ver http://www.publimatic.com/hacecuerpo.php?d=loslagos&seccion=osorno 46 Ibid.
98
En el tema de la descontaminación de los ríos el gobierno regional ha desarrollado
dos proyectos: la Construcción Sistemas de Elevación de Aguas Servidas Rio
Damas y el Levantamiento y análisis de infraestructura para determinación cauce
rio Damas47.
Por su parte la SEREMI MINVU de la décima región realizo en el año 1998 un
estudio cuyo objetivo era analizar la situación de los terrenos emplazados
adyacentes al Río Rahue, en los sectores de Francke - Pampa Alegre y Rahue
Pampa Schiling, en la ciudad de Osorno, con el propósito de generar alternativas
de uso de suelo para la zona, que condujeran a la integración del río a la ciudad
evaluando la factibilidad de implementar un plan para la recuperación de terrenos
y costanera oriente del Río Rahue, buscando la creación de áreas útiles para
complemento de actividades recreativas, de equipamiento de escala vecinal,
comunal y residencial.
En los últimos años se ha trabajado fuertemente en el tema de recuperar los
afluentes naturales de la comuna de Osorno, precisamente en el hermoseamiento
del sector Costanera. El conocido Parque Francke será una realidad, ya que
contempla la habilitación de un parque recreacional en un terreno de 40 hectáreas
a orillas del río Rahue, con trabajos orientados al relleno de terrenos, canalización
de aguas lluvias, cierre perimetral, habilitación de accesos, iluminación y
miradores.
Además se habilitará un paseo peatonal en la ribera del río, ciclo vías, juegos
infantiles, áreas verdes y sectorización de áreas para la práctica ocasional de
actividades como chueca, carreras a la chilena, fútbol, motocross, bicicross, raid.
Esta área verde por su estratégica ubicación, forma parte del eje de los parques
que contempla el plan bicentenario de Osorno en conjunto con el futuro Parque
Hott, Ovejería y Parque Chuyaca que se encuentra en su III etapa de
47 Listado de acciones gubernamentales por comuna PROPIR 2006
99
construcción, además será atravesado por el futuro Puente Algarrobos que unirá
los populosos sectores de Rahue y Francke y que será construido por el MOP. En
la misma línea, se contempla también el mejoramiento del parque Cuarto
Centenario, en cuanto a mejorar el recinto y sus accesos, además de la
construcción de un anfiteatro.
Congestión Vehicular
En el tema de Congestión vehicular lo que existe es solo un estudio tendiente a
identificar el grado de la contaminación acústica de Osorno, el cual fue realizado
por el Instituto Inacap de la comuna de Osorno, con la colaboración de la
Dirección de Desarrollo Comunitario del municipio, además del Servicio de Salud
Osorno (SSO). El proyecto denominado "Desarrollo y aplicación de una
metodología de estudio para la evaluación de la contaminación acústica de la
zona", es una iniciativa pionera en la X Región, ya que no hay ciudades en el sur
que cuenten con en estudio de esas características. 48 El objetivo principal del
proyecto, es que los resultados de este estudio se transformen en información
vital para el desarrollo de la ciudad. Poder tomar medidas concretas, en cuanto a
las ordenanzas de transito existente (correr ciertos paraderos de micros o
disminuir la congestión en ciertas calles del centro de la ciudad, etc.)
Tratamiento de Residuos Sólidos
En cuanto al manejo de residuos sólidos se caracteriza actualmente por sistemas
de recolección y transporte que operan en forma adecuada, dejando a las
ciudades en una condición general aceptable y ordenada. Respecto de la
disposición final de los residuos, en regiones existen pocos rellenos sanitarios
nuevos y la mayoría de las comunas dispone de vertederos o botaderos que
presentan potenciales problemas ambientales y de salud. Un enfoque atractivo
para dar solución a este problema fue el desarrollo de un proyecto en el marco de
la Cooperación Financiera Chileno-Alemana a través del Banco Alemán de
48 Ver http:www.sustentable.cl
100
Desarrollo KfW. La Región de Los Lagos fue seleccionada como región modelo
para la realización de este proyecto. En enero de 2003, la Intendencia de Los
Lagos y el Banco KfW contrataron al consorcio ERM Lahmeyer
International/Arcadis Geotécnica para que realizara un Estudio Conceptual y de
Factibilidad para el Manejo Sustentable de Residuos Sólidos.
El informe final de la consultoría fue entregado en mayo de 2004, siendo utilizado
como base para la definición final del proyecto. En el marco de la ejecución del
proyecto, en julio del año 2005 se firmó un Convenio Intergubernamental entre los
Gobiernos de Chile y Alemania. También se debe firmar un Contrato de Préstamo,
y un Contrato de Aporte Financiero, el cual se refiere a medidas complementarias
a ejecutar en las asociaciones y municipios relacionados al proyecto. Las
principales inversiones del proyecto son: Construcción de tres rellenos sanitarios
centrales, Construcción de estaciones de Transferencia, Adquisición de camiones
especiales para el trasporte de larga distancia, Adquisición de maquinaria y
equipos para la operación de los rellenos y las estaciones de transferencia,
Adquisición de equipos y maquinaria para la recolección y transporte a nivel local,
Cierre de los vertederos existentes, Adquisición de equipamiento para las
asociaciones municipales (computadores, vehículos, muebles).
101
2.5.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMÁTICA DE DESARROLLO SOCIAL, HUMANO E INSTITUCIONAL, COMUNA DE OSORNO.
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA Y SOCIAL
Tal como ya se ha señalado en las páginas anteriores la comuna de Osorno posee
una población estimada para el año 2006 de 157.659 habitantes, de los cuales el
49,02% corresponde a población masculina, mientras el 50,97% restante
corresponde a población femenina. La densidad poblacional en la comuna de
Osorno es de 165,63 habitantes por kilómetro cuadrado. Y el porcentaje de
población rural con que cuenta la comuna es de 9,91%, es decir el 90,09% de la
población comunal habita en la ciudad de Osorno. Paralelamente, la empresa
Adimark, publicó en el año 2004 un “Mapa Socioeconómico de Chile”49, basado en
los datos del último censo nacional poblacional, donde se distribuyó a la población
nacional de acuerdo a los siguientes grupos socioeconómicos:
Cuadro 1 Distribución Socioeconómica de la Comuna de Osorno50 ABC1 C2 C3 D E Nacional 7.2 15.4 22.4 34.8 20.3 X REGIÓN 3.8 9.9 16.2 31.7 38.4 Osorno 5.0 12.6 21 34.3 27.2 Fuente: Construcción propia en base los datos del “Mapa Socioeconómico de Chile” Adimark.
Señalando que para la comuna de Osorno la mayor cantidad de población
(34,8%) se encuentra en el estrato D, que corresponde a personas que en
promedio poseen un máximo de 7.7 años de estudio, 4,4 bienes de un máximo de
10, y un ingreso económico que oscila entre los $200.000 y $300.000 mil pesos,
seguido por el estrato E compuesto por personas que poseen 3.7 años de
49 http://www.adimarkgfk.com/medios/estudios/Mapa_Socioeconomico_de_Chile.pdf 50 Cuadro explicativo
ABC1 C2 C3 D E Años Escolaridad 16.2 14 11.6 7.7 3.7 De 10 bienes poseen: 9.2 7.2 5.7 4.4 2.3 Dinero que perciben: 1.700.000 a 3.500.000 600.000 a 1.200.000 400.000 a 500.000 200.000 a 300.000 160.000 o menos
102
escolaridad, poseen 2.3 de bienes de un máximo de 10 y ganan $160.000.- mil
pesos o menos.
Llama poderosamente la atención, la constatación que más del 60% de la
población comunal se distribuya en los 2 estratos más bajos del mapa
socioeconómico de la comuna de Osorno. Frente al nivel regional, presentamos
una distribución socioeconómica un tanto más favorable que el 70,1% de
población regional ubicada en los estratos más bajos. Sin embargo, cifras son
desfavorables, para el nivel nacional, dado que la distribución socioeconómica
muestra mayor homogeneidad en los cuatro estratos de base.
Respecto de la situación de pobreza en la comuna de Osorno, debe señalarse,
que según la última encuesta de caracterización socioeconómica, CASEN 2006, el
3,7% de la población comunal se encuentra en situación de indigencia, cabe
desatar, que esta cifra no registra variaciones desde la medición realizada en
2003, es decir, existe el mismo número de población en condición de indigencia en
Osorno
Sin embargo, esta misma medición muestra una reducción de la población pobre
(no indigente) indicando que el 19,5% de la población comunal es pobre (mientras
en el año 2003 esta cifra superaba el 24% de la población). Así nos encontramos
ante una importante reeducación de la pobreza no indigente de 4,5 puntos
porcentuales.
Al analizar la pobreza a nivel contextual para la provincia de Osorno (cuadro 2) se
observa el alto nivel de pobreza que enfrentamos, dado que nuestras cifras totales
de pobreza ocupan el segundo lugar a nivel provincial, superados sólo por la
comuna de Purranque con una diferencia de 0,8 puntos porcentuales.
103
Cuadro nº 2
Comuna - Provincia Indigencia Pobreza no indigente
Total pobreza No pobres
OSORNO 3,7% 15,9% 19,5% 80,5% PUERTO OCTAY 2,8% 9,3% 12,0% 88,0% PURRANQUE 4,6% 15,7% 20,3% 79,7% PUYEHUE 2,0% 12,3% 14,2% 85,8% RIO NEGRO 2,9% 13,2% 16,1% 83,9% SAN JUAN DE LA COSTA 5,6% 8,7% 14,3% 85,7% SAN PABLO 3,1% 11,0% 14,1% 85,9% Provincia de OSORNO 3,6% 14,8% 18,4% 81,6% Región de LOS LAGOS 2,8% 9,0% 11,8% 88,2% PAÍS 3,2% 10,5% 13,7% 86,3% Fuente: Informe Resultados de pobreza región de Los Lagos51, CASEN 200652.
La situación de pobreza comunal se ve en desventaja frente a la situación
nacional, dado que esta posee 5.3 puntos porcentuales más que el total nacional.
La distribución porcentual de población comunal según el sistema de salud que se
utiliza viene a reflejar la condición antes señalada, dado que en la comuna el
87,6% de la población utiliza el sistema de Salud público, mientras que solo el 6,1
utiliza alguna ISAPRE.
Cuadro Nº 3 Distribución Porcentual de la población Según Sistema Previsional de Salud.
Sistema Público ISAPRE Particular y
Otro Total País 77,9 13,7 8,4 Los Lagos 85,0 8,1 6,9 Osorno 87,6 6,1 6,2 Fuente: CASEN 2006
Si se reconoce que el sistema privado es más costoso pero ofrece mejores
condiciones relativas de asistencia, es probable que el 87,6% de la comuna que
utiliza el sistema público lo haga por no poder acceder económicamente a las
prestaciones brindadas por sistemas como las ISAPRES.
51 Se debe establecer que la presentación y datos regionales se encuentran en el contexto de La nueva región (sin incorporo la región de Los Ríos) 52 Documento ubicado en http://www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=25&catid=124
104
Otros resultados relevantes obtenidos de la CASEN 2006 dicen relación con el
acceso a servicios básicos. En este caso la comuna de Osorno presenta una
situación bastante favorable, al ser comparada con la región y el estado del país.
Así por ejemplo, en relación al acceso a agua potable el 95,1% de los hogares de
la comuna poseen conexión a redes públicas; el 4,9% restante obtiene su agua
por otros medios.
Cuadro N º 4 Distribución porcentual de hogares por acceso a agua potable
Red pública Otro
Total País 93,2 6,8 Los Lagos 78,6 21,4 Osorno 95,1 4,9 Fuente: CASEN 2006
Comparativamente a las condiciones regionales y nacionales (cuadro 5), la
comuna de Osorno ha alcanzado un mayor numero de hogares conectados la red
de agua, superando en 16,5 puntos porcentuales a las condiciones regiones y en
2 dos puntos el acceso a nivel nacional.
Una situación similar se observa al revisar la cantidad de hogares que en la
comuna se encuentran conectados al alcantarillado, el 92,6% de los hogares de la
comuna se encuentran conectados a alcantarillado, mientras que sólo un 1,5% de
los hogares de la comuna no poseen sistema de eliminación de excretas.
Enfrentadas estas cifras a la realidad regional y nacional observamos una evidente
mejor condición de implementación en el sistema de eliminación de excretas, con
una cobertura que supera en 28.3 puntos porcentuales la condición regional y en
10.1 puntos las condiciones nacionales.
105
Cuadro N º 5 Descriptores Comunales Sistema de eliminación de excretas Acceso a la energía eléctrica
WC conectado alcantarillado
WC conectado a fosa séptica
Otro No dispone
Con Red pública
Sin Red pública
No Dispone
Total País 82,5 8,8 7,2 1,5 99,1 0,3 0,6 Los Lagos 64,3 16,6 17,2 1,9 96,6 1,5 1,9 Osorno 92,6 1,7 4,3 1,5 99,4 0,6 Fuente: construcción propia a partir de datos de CASEN 2006.
Una mayor homogeneidad se observa al revisar el grado de hogares con acceso a
energía eléctrica. A nivel comunal el 99,4% de la población accede a energía de
red pública, mientras el 0,6% de los habitantes de la comuna no poseen acceso a
este servicio, cifras muy cercanas a la cobertura nacional, pero superior en tres
puntos porcentuales a la realidad regional.
En cuanto al índice de desarrollo humano en la región de Los Lagos (cuadro 6),
muestra que poco más de la mitad de la población regional reside en comuna con
alto nivel comparado de desarrollo humano, en este contexto, la comuna de
Osorno presenta un buen desempeño particularmente en la dimensión educación
encontrándose en la cúspide del ranking a nivel regional con 0.754 puntos. Los
resultados no alcanzan el mismo nivel de éxito, para las dimensiones de Salud e
Ingreso, siendo esta última el puntaje más bajo para la comuna con 0.653 puntos.
En promedio la comuna posee un índice de desarrollo humano de 0.700, lo que lo
ubica en el lugar 131 del ranking nacional y en el séptimo lugar a nivel regional
(considerando sólo las comunas de la nueva región de los lagos), encontrándonos
detrás de desempeños de comunas como Ancud, Chaitén y Curaco de Vélez.
Si bien es cierto, se considera que el IDH comunal es alto, en el consolidado 2003,
la mayor preocupación se centra en la evolución que ha tenido la comuna en el
avance hacia su meta ideal de desarrollo, en este sentido la comuna es observada
con un bajo nivel de avance, comparado con su grupo inicial la comuna ha
obtenido un resultado inferior al promedio de su grupo reflejando un descenso de
23 puntos en el Ranking nacional de IDH.
106
Cuadro N º 6, Contexto General de IDH en la Región de Los Lagos.
Ranking 2003 Región Comuna
Valor IDH
Valor dimensión salud
Valor dimensión educación
Valor dimensión ingresos
Cambio de posición ranking comparativo 1994-2003)3
1 47 X Puerto Varas 0,748 0,795 0,742 0,708 77 2 91 X Castro 0,720 0,752 0,733 0,676 -44 3 94 X Puerto Montt 0,718 0,740 0,748 0,666 -8 4 123 X Ancud 0,705 0,740 0,703 0,672 20 5 125 X Chaitén 0,704 0,739 0,683 0,691 53
6 127 X Curaco de Vélez 0,702 0,876 0,648 0,583 59
7 131 X Osorno 0,700 0,694 0,754 0,653 -23 Fuente: PNUD las trayectorias del desarrollo humano en las comuna de Chile (1994-2003)
En conclusión se puede señalar que las condiciones de implementación básica en
los hogares de la comuna son elevados, superando la situación nacional y
regional, no obstante, en lo que se refiere a las cifras de estratificación
socioeconómica, pobreza e índice de desarrollo humano, no se han presentado
grandes avances encontrándose en una situación desmejorada frente a la
situación regional y nacional.
Situación de Educación
De acuerdo al cuadro 7, en la comuna de Osorno, según cifras de la última
encuesta de caracterización socioeconómica CASEN 2006, existe una tasa de
analfabetismo de 4,3 %, este índice es menor que la Décima Región, 5.4%. Sin
embargo supera el 3,9% nacional. Respecto de los años de escolaridad la comuna
de Osorno en promedio alcanza 10,1 años de estudio.
107
Cuadro N º 7 Comuna de Osorno último nivel de enseñanza aprobado Sexo del Encuestado
Ultimo Nivel Aprobado Enseñanza Formal
Hombre % Mujer % Total %
Nunca Asistió 1324 2,03 2370 3,42 3694 2,74 Pre-Básica 2762 4,22 2882 4,16 5644 4,19 Especial/Diferencial 389 0,60 331 0,48 720 0,53 Básica/Primaria 27212 41,62 29110 42,02 56322 41,83 Media Común 16125 24,67 16792 24,24 32917 24,45 Humanidades 1991 3,05 2743 3,96 4734 3,52 Media Comercial 2110 3,23 3601 5,20 5711 4,24 Media Industrial 3168 4,85 186 0,27 3354 2,49 Media Agrícola 528 0,81 147 0,21 675 0,50 Media Marítima 28 0,04 16 0,02 44 0,03
35,23%
Normal 78 0,12 209 0,30 287 0,21 Técnica Femenina 0 0,00 422 0,61 422 0,31 Centro de Formación Técnica 1646 2,52 2322 3,35 3968 2,95 Instituto Profesional 1824 2,79 2060 2,97 3884 2,88 Universitaria 6190 9,47 6081 8,78 12271 9,11 Total 65375 100 69272 100 134647 100FUENTE: construcción propia a partir de Datos CENSO 2002.
La tabla anterior hace referencia al población registrada en la comuna para el año
2002, sobre estos datos podemos señalar que la mayor parte de la población
comunal registra como ultimo nivel de enseñanza aprobado la educación básica
con un 41,8% de la población seguido de la educación media común con un
24,45% de la población. Sin embargo se debe señalar que el número total de
habitantes de la comuna que contaban con educación media corresponde a
35,23% de pobladores.
Respecto de la cobertura educacional debe señalarse que la comuna cuenta con
total de 124 establecimientos de los cuales el 62,9% corresponden a la educación
particular subvencionadas, el 33,87% son de educación municipal y el 3,23%
corresponden a educación particular pagada.
108
Cuadro N º 8 Número de establecimientos y matrícula de la comuna según dependencia:
Dependencia Número establecimientos
Número total alumnos
Municipal 42 33,87 17.283 45,06Part. Subvencionado 78 62,90 18.200 47,46Part. Pagado 4 3,23 2.869 7,48
Total 124 100 38.352 100Fuente: Construcción propia a partir de datos PADEM Osorno 2008.
Resulta muy interesante constatar que la educación municipal atiende el 45,06%
de la población escolar de la comuna, la educación particular subvencionada por
su parte se hace cargo del 47,46% de la población escolar, siendo este sistema el
que mayor cobertura tiene en la comuna.
Cuadro N º 10 Número de alumnos matriculados el año 2007 en la comuna de
Osorno por dependencia y nivel. Dependencia Ed.
especial Ed. parvularia Ed. Básica Ed. Media Total Ed. Adulto.
Municipal 152 1131 9709 5788 17.283 503 Part. Subv. 952 1832 9319 4953 18200 2051 Part. Pagado 474 1524 871 2869 1104 3437 20552 11612 38.352 Fuente: PADEM 2008 Según los datos entregados por el plan anual de educación PADEM 2008, en la
comuna de Osorno la mayor cantidad de estudiantes se encuentran en la
educación básica, al interior de este nivel la mayoría de los alumnos se
encuentran adscritos al sistema municipal de educación. Una situación diferente
sucede en el caso de la educación media donde los alumnos del sistema particular
pagado y particular subvencionado superan en su conjunto a la educación
municipal.
Por otro lado, respecto de la educación superior debe señalarse, que según los
datos PADEM 2008, la comuna cuenta con 5 universidades instaladas;
Universidad de Los Lagos, San Sebastián, Santo Tomás, Universidad
Tecnológica y Arturo Prat. Un instituto profesional, INACAP; y 5 centros de
Formación Técnica: Osorno, IPROSEC, PRODATA, Teccon e Instituto
Tecnológico de la Universidad de Los Lagos.
109
En cuanto a los principales resultados académicos (cuadro 11), la prueba simce
nos arroja que para los cuartos básico estos registran en promedio puntajes
superiores a la media regional y nacional. Mientras que para el caso de los
segundos medios, la otra prueba tomada en 2006 se puede observar igualmente
una pequeña superioridad en los promedios de puntajes obtenidos.
Cuadro N º 11 Principales resultados Generales Comunales SIMCE
4º Básico 2006 8º Básico 2004 2º Medio 2006
Nombre Comuna
Núm. Esta
b. Núm. Alum LENG MAT COM Núm.
Alum LENG MAT NAT SOC Núm. Alum LENG MAT
Osorno 73 2395 263 255 265 2739 259 258 262 259 2762 263 257
TOTAL REGIONAL
1174 18375 256 245 255 20499 250 249 254 249 17013 254 250
TOTAL NACIONAL
7609 250823 253 248 258 28249
6 251 253 256 251 244804 254 252
Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE.
Respecto de los resultados de la PSU (cuadro 12) queda claro que el mejor
rendimiento se obtiene en liceos con una orientación especialmente científico
humanista, respecto de los mismos son los colegios particulares pagados quienes
sobresalen en los puntajes, entre los liceo municipales, es el liceo Carmela
Carvajal de Prat, el que logra el mejor desempeño en este tipo de evaluaciones.
Cuadro N º 12 PROCESO DE ADMISIÓN AÑO ACADÉMICO 2008
PROMEDIO PSU LENGUAJE Y COMUNICACIÓN Y MATEMÁTICA
PROMOCIÓN AÑO ESCOLAR 2007
COMUNA UNIDAD EDUCATIVA RAMA
EDUCACIONAL DEPEN N PROM MAX MIN
OSORNO COLEGIO CREACION OSORNO HC - D P.SUBV. 46 560,50 726,50 448,00
OSORNO COLEGIO PROYECCION SIGLO XXI HC - D P.SUBV. 6 508,08 625,50 426,00
OSORNO COLEGIO SAINT THOMAS COLLEGE HC - D PAG. 22 546,80 681,00 433,50
OSORNO COLEGIO SAN MATEO HC - D P.SUBV. 101 629,63 809,00 508,50
OSORNO COLEGIO SANTA MARTA HC - D P.SUBV. 74 580,12 801,50 435,00
RA
MA
HU
MA
NIS
TA
CIE
NTÍ
FIC
O -
DIU
RN
O
OSORNO INSTITUTO ALEMAN DE OSORNO HC - D PAG. 57 640,53 812,00 521,50
110
OSORNO LICEO ALIANZA FRANCESA CLAUDE GAY HC - D PAG. 41 655,89 831,00 504,50
OSORNO LICEO CARMELA CARVAJAL DE PRAT (EX.A-18) HC - D MUN 273 521,31 775,50 314,00
OSORNO LICEO ELEUTERIO RAMIREZ (EX.B-19) HC - D MUN 176 462,41 642,00 271,50
OSORNO LICEO OSORNO COLLEGE HC - D PAG. 76 630,27 783,00 489,00
OSORNO LICEO RAHUE HC - D MUN 17 385,82 530,00 282,50
OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO HC - D P.SUBV. 16 429,88 563,50 308,50
OSORNO SOCIEDAD EDUCACIONAL STAR COLLEGE LTDA. HC - D P.SUBV. 24 513,04 582,50 360,50
OSORNO CENTRO EDUCACIONAL DE ADULTOS DIEGO PORTALES HC - N P.SUBV. 28 418,50 550,50 320,50
OSORNO COLEGIO JUAN XXIII HC - N P.SUBV. 3 409,83 448,50 348,00
OSORNO COLEGIO TECNICO PROFESIONAL SANTA TERESA DE LOS ANDES HC - N P.SUBV. 15 401,87 492,50 299,00
OSORNO ESCUELA BASICA EMPRENDER HC - N P.SUBV. 6 383,92 477,00 299,00
OSORNO LICEO CARMELA CARVAJAL DE PRAT (EX.A-18) HC - N MUN 41 387,80 550,50 259,00
OSORNO LICEO DE ADMINISTRACION SAN SEBASTIAN HC - N P.SUBV. 7 381,14 442,00 283,00
OSORNO LICEO FRAY LUIS DE LEON HC - N P.SUBV. 4 402,00 467,50 263,50
RA
MA
HU
MA
NIS
TA
CIE
NTÍ
FIC
O -
NO
CTU
RN
O
OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO HC - N P.SUBV. 2 403,25 412,50 394,00
OSORNO COLEGIO SIMON BOLIVAR TECNICA Y SERVICIOS P.SUBV. 11 391,77 506,00 290,50
OSORNO COLEGIO TECNICO PROF. NUESTRA SRA. DE LOURDES TECNICA Y SERVICIOS P.SUBV. 25 389,58 534,50 248,00
OSORNO COLEGIO TECNICO PROFESIONAL SANTA TERESA DE LOS ANDES
TECNICA Y SERVICIOS P.SUBV. 3 391,50 459,00 273,50
OSORNO ESCUELA INDUSTRIAL REMEHUE INDUSTRIAL P.SUBV. 19 412,05 537,50 283,00
OSORNO INSTITUTO COMERCIAL DE OSORNO (EX.B-20) COMERCIAL MUN 134 471,00 667,00 296,00
OSORNO LICEO COMERCIAL BARTOLOME DE LAS CASAS COMERCIAL P.SUBV. 2 341,75 436,50 247,00
OSORNO LICEO COMERCIAL LEONARDO DA VINCI COMERCIAL P.SUBV. 15 447,67 601,00 274,50
OSORNO LICEO FRAY LUIS DE LEON INDUSTRIAL P.SUBV. 3 377,33 444,50 332,00
OSORNO LICEO INDUSTRIAL OSORNO (EX.B-16) INDUSTRIAL MUN 56 448,98 629,50 274,50
OSORNO LICEO RAHUE TECNICA Y SERVICIOS MUN 12 438,17 574,50 256,00
OSORNO LICEO TECNICO LUIS PASTEUR TECNICA Y SERVICIOS P.SUBV. 16 441,97 522,00 294,00
OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO COMERCIAL P.SUBV. 3 318,00 360,50 289,50
OSORNO LICEO TECNICO PROFESIONAL TECHNOS TECNICA Y SERVICIOS P.SUBV. 12 406,88 567,50 325,50
OSORNO LICEO TECNICO PROFESIONAL TECHNOS COMERCIAL P.SUBV. 9 438,28 534,50 362,50
RA
MA
TÉ
CN
ICO
PR
OFE
SIO
NA
L
OSORNO LICEO TECNOLOGICO LUZ DE LAS NACIONES COMERCIAL P.SUBV. 7 354,50 407,00 289,50Fuente: Elaboración propia a partir de datos DEMRE. Educación municipal y Jornada Escolar Completa
La evaluación de jornada escolar completa realizada y presentada en el plan
anual de educación 2008 describe los principales avances y falencias que ha
presentado el programa en la comuna de Osorno.
a) Avance Implementación:
En enseñanza media, existe un 100% en la implementación de la JEC.
111
En el sector urbano, en educación básica, se tiene un avance de un 75% en
la implementación de la JEC, faltando solamente 5 establecimientos,
Escuela Efraín Campana y Escuela Leonila Folch, establecimientos que se
encuentran en etapa de anteproyecto .Las Escuelas Italia, Carlos Condell,
Sociedad de Socorros iniciaran su construcción para el año 2007
En el sector rural, el 100% de los establecimientos se encuentra
incorporados a la JEC, la Escuela Rural de Pichil se esta Postulando a
reposición con fondos FNDR.
b) Principales Falencias:
Las principales falencias en los 5 establecimientos son las siguientes:
Escuela Italia: Se habilitarán 2 talleres y se construirán 8 salas, quedando
con una capacidad de 566 alumnos en básica, y 38 alumnos para pre –
básica.
Escuela Carlos Condell: Se repondrá completamente con financiamiento
FNDR y 8vo. Concurso Aporte Suplementario de Capital, construyéndose
16 salas para educación básica con una capacidad para 624 alumnos y 1
sala de pre básica con una capacidad para 36 alumnos.
Escuela Sociedad de Socorros, con las mismas fuentes de financiamiento
de la anterior, se repondrá completamente con relocalización a un nuevo
local, construyéndose 10 salas para educación básica, y 2 salas para
educación parvularia, quedando con una capacidad de 349 alumnos en
básica y 38 alumnos en educación parvularia.
Escuela Efraín Campana: Se remodelarán 3 salas para habilitar 2
multitalleres, y además de construir 6 aulas nuevas.
Escuela Leonila Folch: Se remodelarán 3 aulas para habilitar 2 multitalleres,
y además de construir 6 aulas nuevas.
Plan Anula de Educación 2008
Se presentan en este apartado los principales componentes de la visión y la
misión en el sistema educativo municipal, así como las principales poéticas
112
educativas y los objetivos estratégicos que se esperan alcanzar. La visión de la
educación para Osorno queda resumida en la siguiente idea: “La Municipalidad de
Osorno a través del Departamento de Educación Municipal tiene como tarea
fundamental crear las condiciones para que todos los alumnos de la comuna
tengan acceso a una educación de calidad, que permita satisfacer sus
expectativas de continuidad de estudios en la educación superior o que se integre
al mundo laboral respondiendo a las demandas de capital humano del sector
productivo de la Región. Queremos estar, entre las mejores comunas de Chile.
Esto significa, que los niños y jóvenes de Osorno que optan por la educación
municipal estudien en un ambiente agradable, alcancen aprendizajes
significativos, desarrollen su autoestima y conducta valórica, de modo que puedan
competir en igualdad de condiciones con los estudiantes de cualquier
establecimiento educacional del país”. En cuanto a la Misión de la Educación
municipalizada esta dice relación con “Proporcionar una educación de buena
calidad a todos los estudiantes asegurando el cabal cumplimiento del currículum
escolar correspondiente a cada uno de los niveles y tipo de enseñanza, todo esto,
desarrollado en una atmósfera educativa cuya característica sea la excelencia
académica y el mejoramiento continuo”.
Para alcanzar ello se proponen las siguientes políticas educativas:
1. Mejorar la Calidad de la Educación en el período 2006-2008, considerando
las metas comunales que a continuación se detallan:
a. Asegurar una escolaridad promedio de 12 años en la población
escolar.
b. Disminuir el porcentaje de niños y niñas con aprendizajes
insuficientes en Lenguaje y Matemática y asegurar los aprendizajes
en todos los niveles y cursos que corresponda.
c. Disminuir el porcentaje de jóvenes que abandonan el sistema
Municipal.
2. Fortalecer la cobertura en todos los niveles del sistema de Educación
Municipal priorizando estratégicamente el ingreso de los alumnos en el
primer nivel de transición de Educación Parvularia.
113
3. Implementar en cada establecimiento educacional un Modelo de Calidad de
la Gestión Escolar orientado a resultados de excelencia en los
aprendizajes de todos los alumnos (as).
4. Generar acciones orientadas al desarrollo personal y social de los alumnos
(OFT), que complementen la educación formal.
5. Fortalecer la Educación Rural mediante la creación de un establecimiento
que permita la aplicación integral de los planes y programas de estudios
vigentes de Educación Parvularia, Enseñanza Básica.
6. Promover una mayor descentralización de la gestión educativa en los
establecimientos municipales.
7. Promover la formación continua de los docentes en ejercicio
implementando acciones de actualización pedagógica de acuerdo a las
prioridades del sistema comunal de educación, en alianza estratégica con el
Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas del Ministerio de Educación, u otras instituciones de
educación superior.
8. Masificar el uso de las TIC’s como herramienta de apoyo al currículum
escolar y a los aprendizajes de los estudiantes.
9. Promover la Integración Escolar en los establecimientos educacionales de
la comuna.
Situación de Salud
La Población Beneficiaria del Sistema de Salud Municipal, la constituyen todos los
inscritos en el sistema per cápita, validados por FONASA en el corte de población
que se realiza dos veces al año.
Para el año 2007 FONASA validó 124.472 personas como Beneficiarias del
Sistema Salud Municipal de Osorno, de los cuales 2.067 (1,6 %) pertenecen a
inscritos en Postas de Salud Rural de la comuna. Este escaso porcentaje de
población es el que accede a la atención médica en Postas de Salud Rural,
114
existiendo otro porcentaje de población rural que sólo accede a la atención médica
en el sector urbano de la comuna.
Los inscritos validados por FONASA (cuadro 13) constituyen el 80,5 % de la
población total de la comuna de Osorno. Por tanto se puede concluir el porcentaje
de población que recibe atención de salud en los establecimientos de Atención
Primaria es del orden de 80,5%.
Cuadro Nº 13 Personas Inscritas Sistema per cápita Variación porcentual por año
Años 2003 al 2007
Fuente: Plan Municipal de Salud 2007
Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
108.821
112.412
117.190
121.925
124.472
3.29 % 4.25% 4.04% 2%
Existe un aumento sostenido en la comuna de Osorno respecto de los inscritos en
el sistema de salud municipal, eso sí la variación entre los años 2006 y 2007 fue
menos a la de los años anteriores.
Cuadro N º 14 Distribución de Población Inscrita Validada por grupos de Edad y
Sexo Comuna de Osorno Año 2007
Grupo Etáreo TOTAL Masculino Femenino
0 - 9 Años 19.177 9.747 9.430
10 – 19 Años 22.931 11.667 11.264
20 – 64 Años 69.971 31.657 38.314
65 y más Años 12.393 5.055 7.338
Total 124.472 58.126 66.345 Fuente: Plan Municipal de Salud 2007
115
De acuerdo con el cuadro 14, la mayor cantidad de personas inscritas y validadas
en el sistema de salud municipal se presenta el grupo etáreo de entre 20 y 64
años, cabe destacar que la distribución presentada eso sí concentra la mayor
cantidad de edades posibles en este grupo.
Factores condicionantes
Se presentan algunos factores condicionantes en la condición de salud de la
población osornina,
Medio Ambiente
Contaminación atmosférica: Osorno se caracteriza por conservar un medio
ambiente libre de grandes contaminaciones ambientales. De acuerdo a datos
aportados por el Servicio de Salud Osorno se cuenta con antecedentes del Centro
Nacional de Medio Ambiente (CENMA), quienes informan que la ciudad de
Osorno registró 19 episodios de contaminación durante el año 200153. El sistema
de monitoreo continuo subestimaría las mediciones reales; esto implica que los
niveles reales de PM10 alcanzados serían superiores, y se obtendría un mayor
número de días con niveles de alerta Y preemergencia.
Vivienda:
De acuerdo al Censo año 2002 se declaran en Osorno, 39.045 viviendas, que
se clasifican de la siguiente manera:
53 Situación establecida en el plan de salud comunal 2007
116
Cuadro nº 15 Número y porcentaje de viviendas según tipo
Tipo Viviendas
Nº de
Viviendas
%
Casa 34.426 88,1 %
Departamento en Edificio 2.611 6,6%
Piezas en casa Antigua o conventillo 520 1,33%
Mejora o media agua 1.303 3,3%
Rancho / Choza 35 0,09 %
Otro tipo de Vivienda 150 0,38 %
Fuente: Censo año 2002
Pese a existir una alta cobertura en viviendas de buena calidad en la ciudad, aun
persisten campamentos que aun no ha sido posible erradicar, éstos están
ubicados en sector de Ovejería y Rahue Alto. Actualmente aun persisten 6
campamentos en la ciudad, los que en total albergan a 365 familias, de acuerdo a
los datos aportados por la Dirección de Desarrollo Comunitario del Municipio de
Osorno.
Saneamiento Básico:
Cuadro nº 17 saneamiento básico en la comuna según sector de residencia
Zona Urbana Zona Rural
Cobertura Agua Potable 98.67% 71.6 %
Cobertura Conexión a red Alcantarillado 98.46% 70% **
** Incluye el uso de Fosas Sépticas como sistema de alcantarillado. Fuente Plan de salud comunal 2007.
Industrias: Cuenta con industrias elaboradoras de Maderas, de Subproductos de
la leche, Procesadoras y Exportadora de productos cárneos, y fábricas de
subproductos de la carne. Se cancelan 190 patentes industriales en la comuna de
117
Osorno, de las cuales no más de 4 o 5 son industrias grandes con más de 150
trabajadores.
Red de Salud Comunal
En cuanto a la Red Comunal de Salud está constituida por diferentes
establecimientos tanto del sistema público como privado de salud, los que
conforman a su vez parte de la red Asistencial de la Provincia de Osorno. La
comuna de Osorno cuenta con 5 centros de salud Familiar: Cesfam Rahue alto
Sapu; Cesfam Pampa Alegre; Cesfam Los Carrera; Cesfam Dr. Pedro Jauregui
Sapu; Cesfam Ovejería; 1 hospital Público; Hospital Base de Osorno; 1 Centro de
salud Mental; 3 centros de Salud Privados; Clínica alemana de Osorno, Mutual de
Seguridad, ACHS.
La ubicación de cada uno de ellos puede apreciarse en el siguiente mapa para la
zona urbana presentado en el PLAN DE SALUD MUNICIPAL 2007
118
Mapa ciudad de Osorno Zona Urbana Indica Ubicación Geográfica de Centros de Salud Familiar (CESFAM) Módulo Dental
y Laboratorio Básico (LB APS).
Respecto de la red de atención de salud rural se pueden encontrar 2 postas de
salud rural; Pichidamas y Cancura, además de 4 estaciones medicas rurales;
Pichil, la florida, Las Quemas y Forrahue.
Igualmente su ubicación se puede observar en el mapa presentado en el plan de
salud comunal 2007.
119
Mapa Zona Rural
Indica Ubicación geográfica de Postas de Salud Rural(PSR) y Estaciones Médico Rurales (EMR)
Características del Nivel de Salud
Las prestaciones y actividades de salud entregadas en los Centros de Salud
obedecen en gran parte a la programación anual que se realiza en base a 5
Programas Básicos de Salud determinados por el Ministerio de Salud, con
enfoque familiar y Comunitario. Los programas de Salud Vigentes son: Programa
de Salud de la Mujer; Programa de Salud del Niño; Programa de Salud del
Adolescente; Programa de Salud del Adulto; Programa de Salud del Adulto
Mayor. Paralelamente existen Metas a cumplir por riesgos o patologías; Metas por
120
Riesgos de Salud; Salud Nutricional; Salud Bucal; Control de la Tuberculosis;
Programa Nacional del Cáncer; Programa de Control de Enfermedades
Respiratorias del Adulto
De acuerdo con el cuadro 18, Osorno no logra alcanzar las tasas nacionales en
los indicadores de salud, dado que en la mayoría de los casos presenta una mayor
cantidad de recurrencia, con las notorias excepciones de Tasa de notificación por
Hepatitis, Tasa de notificación poR Fiebre Tifoidea y Prevalencia de malnutrición
por déficit.
Cuadro N º 18 Indicadores de Salud
AÑO 2004 CHILE OSORNO Tasa de mortalidad general (tasa por 1.000 hab.) 5,4 6,4 Tasa de mortalidad infantil (tasa por 1.000 nacidos vivos) 8,4 11,9 Mortalidad de 20 a 44 años (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.) 117,5 145,1 Mortalidad de 45 a 64 años (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.) 554,7 699,3 Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Cardiovasculares (tasa por 100.000 hab.) 51,0 65,2
Mortalidad de 20 a 64 años por Tumores Malignos (tasa por 100.000 hab.) 71,3 70,8
Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Respiratorias (tasa por 100.000 hab.) 9,9 19,1
Mortalidad de 20 a 64 años por Traumatismos y Envenenamientos (tasa por 100.000 hab.) 54,9 62,9
Mortalidad de 20 a 64 años por Cirrosis Hepática y Otras Enfermedades Crónicas del Hígado (tasa por 100.000 hab.) 23,0 44,9
Tasa de notificación por Hepatitis (tasa por 100.000 hab.) 31,8 12,3 Tasa de notificación por Fiebre Tifoidea (tasa por 100.000 hab.) 3,3 1,3 Tasa de notificación por Tuberculosis (tasa por 100.000 hab.) 17,4 31,7 Prevalencia de malnutrición por déficit (menos 1 DE) Peso/talla en menores de 6 años bajo control (%), Diciembre 2005 3,0 1,9
Prevalencia de malnutrición por exceso (1 DE y más) de Peso/talla en menores de 6 años bajo control (%), Diciembre 2005 7,7 10,2
Déficit de Talla/edad (menos 1 DE) de niños de 2 a 5 años bajo control (%), Diciembre 2005 8,8 13,0
Fuente: DEIS MINSAL . En Plan de Salud Comunal 2007
A continuación se exponen todas las prestaciones de salud que se realizaron
durante el año 2006 en los distintos establecimientos de Salud de la comuna de
Osorno bajo administración Municipal, tanto en el sector urbano como rural.
121
Cuadro N º 19:
Consultas médicas por Programa de Salud y SAPU Cesfam y Postas de Salud Rural / Comuna de Osorno Año 2006
Programa Consulta Morbilidad De la Mujer 156 Infantil 48.731 Adolescente 18.656 Adulto 62.062 Adulto Mayor 23.392 Salud Mental 13.317 SAPU 56.576 Tasa de Consulta Habitante / Año 1,83 Tasa de Consulta Niños de 0 a 9 años 3,55 Tasa de Consulta Adolescente 1,25 Tasa de Consulta Adultos 20 a 64 años 1,43 Tasa de Consulta Adulto Mayor 2,45 Fuente: Departamento de Salud Osorno 2006 en Plan de Salud Comunal 2007
Del cuadro anterior se observa como los programas con mayor cantidad de
consultas se refieren a programa de adulto, sapu, infantil y adulto mayor,
presentados aquí en orden descendente, según en nivel de servicios prestados
Cuadro Nº 20: Atención Dental según altas odontológicas total Cesfam y Postas de
Salud Rural / Comuna de Osorno Año 2006 Total Altas Odontológicas 10.413 Altas Odontológicas Educativas 2.363 Altas Odontológicas Preventivas 1.828 Altas Odontológicas Integrales 5.974 Fuente: Departamento de Salud Osorno 2006. En Plan de Salud Comunal 2007
Cuadro Nº 21 Indicadores de Atención de Salud Años 2005 / 2006 Chile 2005 Osorno 2005 Osorno 2006% de Hipertensos en Población General 15,04 18,19 17% Cobertura de Atención Hipertensión Arterial 89% Porcentaje Hipertensos Compensados 48,5 46,9 52% Cobertura Atención de Pacientes con Diabetes Mellitus 86,30 124,77 108,6% Porcentaje Personas con Diabetes Compensados 42,0 28,6 40% Consultas Médicas totales por habitante (SNSS) 0,94 1,52 1,83 Egresos Hospitalarios por 1.000 habitantes 101,1 121,7 - Tasa de Exámenes por Consulta Sin informac. 1,48 1,96 Fuente :www. DEIS MINSAL.cl 2005 en En Plan de Salud Comunal 2007
122
Principales actividades programa promoción de la salud 2006 “vida chile Osorno”
Las actividades contempladas en este programa corresponden a acciones
ejecutadas de manera coordinada y asociada entre las distintas entidades que
conforman la red “Vida Chile Osorno”. Las actividades se agruparon según
condicionante trabajadas en el año 2006.
Para alimentación se realizó lo siguiente:
• 40 Talleres educativos a preescolares y embarazadas bajo control con
entrega de material educativo.
• Concurso Familiar en preescolares sobre alimentación saludable
• 3° Muestra intercultural de alimentación
• Conferencia “Interculturalidad y Salud”
• 3° Concurso escolar “Leche, Cámara, Acción”
• 200 sesiones educativas integrales en Escuelas Promotoras de la Salud y
con Estrategias de Promoción
Para actividad física se realizó lo siguiente:
• Práctica de actividad física tres veces por semana en 20 Organizaciones
Sociales de Salud
• Evento masivo, 4° Muestra de Actividad Física, “Al Ritmo de la Salud”
• 2 Convenios con gimnasios locales para funcionarios de los Cesfam
• Clases sistemáticas de actividad física en 6 Establecimientos prebásicos de
la comuna
2 Encuentros Deportivos en preescolares y escolares “Jugando al atletismo
Para factores protectores sico-sociales se realizó lo siguiente:
• Conferencia inaugural “ Humor y Salud ” con la participación de Coco
Legrand
123
• Ejecución de proyecto “Niños creando , familias actuando” en 10
Establecimientos Educacionales entre Prebásicos y básicos
• Manual de recopilación de obras de títeres” creado por apoderados y grupo
“Rataplán”
• 40 Talleres de teatro comunitario en grupos “ Candilejas”, “Amanecer” y
“Caretas”
• 4º Muestra de teatro Comunitario
• Acreditación de 3 Establecimientos Educacionales como Promotores de la
Salud (Escuela Suiza y Jardines Infantiles Arco Iris y Antiyal)
• 30 Talleres sobre sexualidad responsable y ETS
• Mantención del Programa Habilidades para la Vida en 8 Establecimientos
Educacionales municipalizados de la comuna
• XI Encuentro Comunal de Salud
• Acreditación de tres Empresas como “Lugar de Trabajo Saludables”
(Skretting, ACHS, HBO)
• 2° Encuentro Ciudadano de “Promoción de la Salud”
• 20 programas radiales sobre vida saludable
Para factores protectores ambientales se realizó lo siguiente:
• 16 Campañas en higiene ambiental y limpieza de sitios “Patio Limpio”, con
entrega de material educativo
• Plazoleta para una vida saludable en Población Miraflores
• 20 Visitas Vivero Municipal por parte de grupos ecológicos escolares con
clases teóricas – practicas
• 20 Asesorías en reproducción vegetativa a pacientes de Cesfam Pampa
Alegre y Rahue Alto
Para prevención de accidentes se realizó lo siguiente:
• Capacitación en Prevención de Riesgos a Voluntarias de Salud Cesfam
• Actividad Deportiva con Brigadas de Transito de Establecimientos
Educacionales
124
125
• Concurso de Pintura en escolares de brigadas de transito de la comuna
• Celebración Día del Patrullero
• Operación Deyse en Cesfam Pampa Alegre
• Actividad comunitario “Cuídate que no te pase a ti”
Los proyectos salud con la gente en consejos de desarrollo realizados en conjunto
con cesfam de la comuna fueron los siguientes:
• Promoviendo la participación comunitaria en Rahue Alto
• Mujeres, participación y Salud Integral. Etapa II Rahue Alto
• Buscando el equilibrio del Cesfam Pampa Alegre
• Celebremos Fiestas Patrias en familias en sector Pampa Alegre
• Acercando la salud a Escuelas y a su barrio en sector Rahue Bajo
• Vida sana en Ovejeria
• Autocuidado y salud en Dirigentes Sociales del Cesfam Dr. Marcelo
Lopetegui
• Cuidemos nuestra salud en conjunto del Comité Posta Salud Cancura
• Pichi Damas se recrea en familia
• Deporte y Salud, mejor vida de la Posta de Salud Rural Pichil
• Difusión de las actividades a través de Radios, Pagina Web Municipal,
Osornino, Austral de Osorno y TV imagen.
Diagnóstico participativo de Salud 2006
Principales resultados del encuentro comunal de salud, diagnóstico participativo, realizado en noviembre de 2006, se destaca que el encuentro permite establecer los problemas de salud y las posibles soluciones observadas. Destaca además de la actividad la connotación territorial que se le da al trabajo
Cuadro Nº 22 Centros de Salud Familiar, diagnostico participativo (problemas/metas) DR. MARCELO LOPETEGUI PAMPA ALEGRE DR. PEDRO JÁUREGUI DR. PEDRO JÁUREGUI RAHUE ALTO Problemas Metas Problemas Metas Problemas Metas Problemas Metas Problemas Metas Alcohol / Drogas y Delincuencia
Fortalecer la prevención y Promoción de la Salud en comunidad y Familia.
Obesidad Sobrepeso Sedentarismo
Promover estilos de vida saludable en el 33% de los establecimientos educacionales Capacitar a miembros del Consejo de Desarrollo como líderes en estilos de vida saludable.
Alto porcentaje de Obesidad y Sobrepeso en el sector de Rahue
Reducir el % de índice de sobrepeso en el sector de Rahue
Escasas disponibilidad de horas Nutricionistas
Mejorar la accesibilidad a nutricionista
Espacio físico inadecuado
Cesfam Rahue Alto
Ampliación
Micro basurales
Disminuir micro basurales
Escasa sensibilización de las mujeres sobre el Cáncer Cerviño uterino.
Incentivar a un mayor Nº de mujeres a realizarse el PAP como prevención del Cáncer Cervicouterino
Falta de conocimiento del usuario para realizar exámenes preventivos
Conocimiento de parte del usuario de los exámenes preventivos a los que tiene derecho.
Aumento de consumo Alcohol y Drogas en la comunidad
Diagnóstico de consumo de alcohol y drogas en la comunidad Realizar acciones de prevención y promoción del consumo de alcohol y drogas a nivel comunitario.
Mala información
sobre procesos internos del CESFAM
Mejorar canales de
comunicación con los usuarios
externos
Perros vagos
Realizar un Diagnóstico Comunal por áreas de perros vagos.
Perros vagos Realizar campañas educativas sobre la tenencia responsable de mascotas.
Alto consumo de tabaco en jóvenes y adultos del sector de Rahue
Celebrar el día Internacional sin fumar en escuelas y Jardines.
No existe asignación de horas en línea 800 para morbilidad.
Disponer de cupos
Aumentar atenciones de pacientes en
terreno
Aumentar personal de terreno para
labores asistenciales
Alto consumo de alcohol en población del sector de Rahue
Intervenir con acciones de prevención del consumo excesivo de alcohol en grupos vulnerables.
Alimentación No saludable y sedentarismo
Mejorar y aumentar la participación de la comunidad en Actividad Física y en temas de Alimentación Saludable.
Mala rotulación de medicamentos en farmacia
Mejorar rotulación de
medicamentos
Alta agresividad y violencia en estudiantes
Intervenir para lograr un cambio de conducta en
Escasas disponibilidad de horas Nutricionistas
Mejorar la accesibilidad a nutricionista
Educación insuficiente
sobre temas de salud
Realizar trabajo de capacitación
con la comunidad
126
127
estudiantes y familias.
Inadecuada ingesta de medicamentos en Adultos Mayores
Lograr una mejor calidad de vida en los adultos mayores.
Aumento de consumo Alcohol y Drogas en la comunidad
Diagnóstico de consumo de alcohol y drogas en la comunidad Realizar acciones de prevención y promoción del consumo de alcohol y drogas a nivel comunitario.
Falta de coordinación
entre instituciones
locales.
Mejorar canales de
comunicación entre
instituciones.
Inadecuado espacio físico.
Dar a conocer el problema de la EMR Forrahue con autoridades del municipio. Lograr una mejor atención a la población de ese lugar.
No existe asignación de horas en línea 800 para morbilidad.
Disponer de cupos
Alimentación No saludable y sedentarismo
Mejorar y aumentar la participación de la comunidad en Actividad Física y en temas de Alimentación Saludable.
SITUACIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA (SEGURIDAD CIUDADANA)54 El Plan de Seguridad Pública Compromiso Cien que ejecuta la Ilustre
Municipalidad de Osorno es parte de un convenio con el Ministerio del Interior, y
constituye una propuesta preventiva en materia de prevención del delito,
disminución de factores de riesgo y de la percepción del temor. Esta hace énfasis
en la participación ciudadana y la coordinación intersectorial.
El Plan se instaló en la Comuna en abril de 2003, y desde entonces ha generado
varios productos:
a). La constitución de Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana, integrados
por las autoridades de cada comuna y por los representantes de las policías, las
instituciones publicas y organizaciones gremiales y sociales, que coordinan los
esfuerzos locales por enfrentar la delincuencia y mejorar la seguridad de la
comunidad.
b). La generación de un Diagnóstico participativo en el que aportaron sus
opiniones y demandas mas de 500 ciudadanos en 10 diálogos ciudadanos y en
donde el consumo tempranos de alcohol y droga, la existencia de sitios eriazos,
poco iluminados o carencia de espacios públicos, violencia intrafamiliar, la
ocurrencia de delitos de connotación social en particular el robo y el hurto; y el
fortalecimiento de la participación comunitaria aparecen como los principales
temas a trabajar en un Plan de Seguridad Ciudadana. Este último actualmente se
está implementado.
c). El financiamiento de 30 proyectos seguridad ciudadana con una inversión de
superior a los ciento treinta millones de pesos. Durante el 2006 se invertirán
$42.545.028 para 8 proyectos comunitarios y 1 focalizado por el Consejo Comunal
54 Diagnostico Comunal de seguridad Pública 2007.
128
de Seguridad Ciudadana orientados a la prevención psicosocial de delito. Entre los
proyectos destaca la prevención situacional del delito en el Mercado Municipal de
Osorno, la Instalación de alarmas comunitarias en la Población Villa de Almagro y
Villa Quilacahuin y la recuperación de un espacio publico en Rahue Bajo. En el
área promocional destacan 2 proyectos preventivos con jóvenes en áreas de
cultura y deportes, en el área psicosocial, la continuidad del proyecto de
intervención temprana con niños vinculados a calle y de prevención de la
deserción escolar en el sector de Francke.
Cuadro N º 23 Proyectos e intervenciones desarrolladas por el Programa
PROGRAMA / PROYECTO
DESCRIPCION COMUNA Y/O SECTOR
TIPO Y Nº DE BENEFICIARIOS
FECHA /DURACION
MONTOS DE INVERSION
Mejoramiento de la seguridad situacional para comerciantes y usuarios del mercado municipal de Osorno
El proyecto consiste en la instalación de dos cámaras de televigilancia en calle Prat con Errázuriz, y Errázuriz con Angulo, las que serán monitoreadas por carabineros ; además se mejorara la iluminación dentro de los pilares del portal mercado y se capacitara a los integrantes de la organización
Osorno Centro
10.000 beneficiarios sin focalización etárea o de género.
8 meses $8.394.140
Vecinos de la villa Quilacahuin interconectados con la seguridad
La idea es instalar en cada vivienda una alarma de seguridad, acompañada con una luz de color para alertar a los vecinos ante el riesgo de un robo o una emergencia.
Osorno, Villa Quilacahuin, Rahue Alto.
472 familias (1.888 personas)
6 meses. $3.250.000
Villa almagro mas unidos ,
Se instalaran 86 sirenas
Osorno, Villa
78 familias (312 personas)
6 meses. $3.019.000
129
mas seguros con alarmas comunitarias
ubicadas en cada casa con una luz y algunas balizas con botón de pánico por casa
Almagro, Rahue Alto.
Recuperando la plaza de juegos seguridad para los hijos de nuestros vecinos
Consiste en mejorar la seguridad habilitando juegos infantiles y asientos en la plaza de juegos abandonada y realizar talleres preventivos y actividades recreativas con niños , jóvenes y comunidad del sector
Osorno, Pob. Por la Razón o la Fuerza, Rahue Bajos
2.285 beneficiarios sin focalización etárea o de género.
6 meses. $
4.944.851
Deporte juvenil espacio de recreación y capacitación para una vida mejo
Realizar actividades deportivas, recreativas y de capacitación con los jóvenes del Club Deportivo Los Andes , las cuales se llevaran a cabo en el gimnasio de la escuela José Ignacio centeno , tres veces a la semana
Osorno, Población Bernardo O´higgins, Osorno Oriente.
60 adolescentes y jovenes entre 13 y 24 años.
8 meses $
2.024.000
Escuela de formación de " agentes juveniles en seguridad ciudadana"
Consiste en documentar en formato audiovisual la problemática de los rayados urbanos, bajo la perspectiva de los propios involucrados. La jornada de reflexión permitirá avanzar hacia la escuela de formación de agentes juveniles en promoción de
Osorno, Rahue Alto, Población García Hurtado de Mendoza.
60 jovenes entre 13 y 24 años.
6 meses $
2.750.000
130
seguridad ciudadana
Prevención temprana para niños y niñas con vinculación de calle de la ciudad de Osorno
Se pretende abordar el problema a través de una oferta socioeducativa personalizada ejecutada por educadores de calle apoyados en la intervención psicosocial con trabajo en redes sociales
Toda la ciudad de Osorno.
70 niños y adolescentes entre 6 y 18 años.
6 meses. $6.000.000
Reinserción al sistema escolar de niños desertores y desarrollo de un modelo de intervención temprana para prevenir la deserción escolar
Consiste en desarrollar un trabajo conjunto entre niños de 12 años , sus familias y los establecimientos educacionales del sector Francke , con el propósito de reinsertar a los niños en el sistemas , mediante talleres , coordinaciones con redes sociales y actividades recreativas
Francke, Comuna de Osorno.
200 beneficiarios (100 niños y 100 adultos)
8 meses. $
12.163.037
Implementación de Oficina de Atención de Víctimas de Violencia Intrafamiliar y de Delitos de Mayor Connotación Social para la Comuna de Osorno
Se trata de la implementación de una oficina en donde se proporcione apoyo, orientación especializada con profesionales capacitados, dirigida a las victimas de Violencia Intrafamiliar y de otros delitos de connotación social. Un
Comunal de Osorno
950 10 meses $18.233.584
131
segundo nivel de intervención, implicara la inserción del equipo profesional en la comunidad y el trabajo directo con los aperadores sociales de otras instituciones asociadas a la temática a intervenir.
Fuente: programa comuna segura, diagnostico 2007
De acuerdo con el cuadro 23 sobre victimización por Hogares en Delitos de Mayor
Connotación Social (DMCS)55, la comuna de Osorno en un 12.4% es
proporcionalmente inferior a nivel país y en un 7.5% a nivel regional en hogares
victimizados.
Cuadro N º 24: Nivel de Victimización comunal por hogar comparado con niveles nacional y regional.
Nivel Territorial % de Hogares Victimizados
Total País 38.4
Total Décima Región 33.5
Total Comuna de Osorno 26.0
ENUSC 2006, Ministerio del Interior en Diagnostico de Seguridad Pública 2007.
De acuerdo con la observación del cuadro Número 24 y 25, en los Delitos de
Robo o Hurto desde Vehículo, hurto y Robo con Fuerza en la vivienda, es donde se concentran proporcionalmente más hogares Victimizados en la
comuna de Osorno.
55 Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana. En este caso la comparación de la comuna con la región y el país se hace sobre la tasa de denuncias.
132
Cuadro N º 25:
Victimización por tipo de delito. Porcentaje de participación de DMCS en victimización comunal. (Cuadro general por tipos de delitos).
Totales a Nivel Comunal Delitos % de Hogares Victimizados Robo o Hurto desde Vehículo 30.8 Hurto 7.3 Robo con Fuerza en la vivienda 6.9 Robo por sorpresa a las personas 5.8 Robo con violencia e intimidación en las personas 2.6 Lesiones 2.1 ENUSC 2006 – Ministerio del Interior en Diagnostico de Seguridad Pública 2007 Cuadro N º 26: Priorización Comunal de Delitos comuna de Osorno
Nº Delito Fundamentación 01 Robo o Hurto
desde Vehículo. - El aumento sostenido en la tasa de denuncia del robo con fuerza a la propiedad en periodo 2003-2005 lo cual ubica al delito de robo al interior del vehículo y a la vivienda como uno de los de mayor importancia. Si bien en el 2006 la tasa de denuncia disminuye, porcentualmente siguen siendo los delitos mas significativos (40.6%).
- Este delito representa el mayor porcentaje de hogares victimizados correspondiente al 23%(ENUSC 2005).
- La información estadística correspondiente a victimización (ENUSC 2005) y la Tasa de Denuncia anual es coincidente con la preocupación que manifiestan las policías y los vecinos en los diálogos ciudadanos sostenidos.
02 Robo con Fuerza en la vivienda.
- El aumento sostenido en la tasa de denuncia del robo con fuerza a la propiedad en periodo 2003-2005 lo cual ubica al delito de robo al interior del vehículo y a la vivienda como uno de los de mayor importancia. Si bien en el 2006 la tasa de denuncia disminuye, porcentualmente siguen siendo los delitos mas significativos (40.6%).
- Este delito representa el segundo mayor porcentaje de hogares victimizados correspondiente al 10.5 %(ENUSC 2005).
- La información estadística correspondiente a victimización (ENUSC 2005) y la Tasa de Denuncia anual es coincidente con la preocupación que manifiestan las policías y los vecinos en los diálogos ciudadanos sostenidos.
03 Violencia Intrafamiliar.
- Como se observa en las estadísticas de delitos, la tendencia de la VIF en la Comuna de Osorno ha ido en aumento. Por lo general la tasa de denuncia ha estado sobre la tasa nacional con cifras significativas en el 4° trimestre del 2001 y en el último trimestre del año 2005, situación que denota una tendencia estacional, ya que los mayores aumentos en la denuncia se han producido en estos trimestres. - En el año 2004 Osorno registra una tasa de denuncias por VIF de
133
610,59 casos cada 100 mil habitantes. Respecto de 2003 se aprecia un crecimiento de la tasa de 26,7% (de 481,73 a 610,59 casos cada 100 mil habitantes). Durante el año 2005, la tendencia al aumento se mantiene, superando en un 17% al año anterior (715,4). Solo en el 2006 esta situación cambia disminuyendo levemente en un 6.46% (669.2).
- En los diálogos ciudadanos sostenidos con alrededor de 500 representantes de organizaciones y actores claves de la comunidad en el año 2006, señalan que la violencia intrafamiliar es una preocupación ciudadana respecto al tipo de relación que se establecen a interior de las familias osorninas
Fuente: programa comuna segura, diagnóstico 2007 Finalmente en el cuadro 26, se muestran 2 tipos de indicadores, por un lado, la
focalización territorial de los sectores de la comuna más victimizados y por otro
lado, la procedencia de los infractores. En cuanto a la primera variable se puede
señalar que los sectores mas victimizados son el centro de Osorno y Rahue Alto
(dependiendo del tipo de delito). En cuanto a la procedencia de los infractores
destaca Rahue Alto.
Cuadro N º 27:
Focalización Territorial (Identificación de sectores con mayor concentración de victimización y sectores con mayor concentración de infractores).
Delito Territorios mas victimizados Territorios procedencia infractores
Robo o Hurto desde Vehículo.
- Centro de Osorno en calles Portales, Ramírez y Matta. - Villa Bellavista, Los Notros, Los Aromos, Las Encinas de Pilauco, Mirasur, Jardín del Alto, Villa Metropolitana, Alto Osorno.
- Rahue Alto, en las Poblaciones Carlos Condell, Santa Rosa y Vista Hermosa de esta ciudad, Población V Centenario.
Robo con Fuerza en la vivienda.
Rahue Alto (Mirasur, García Hurtado, Alto Osorno, Villa Lololhue, Villa Metropolitana, Quinto Centenario), Ovejeria (Jardín del Alto), sector Céntrico de Osorno y el sector Oriente del radio urbano (Parque Ingles, Jardín Las Quemas, Los Notros, Los Aromos, Villa Bellavista y Calle 18 de Septiembre).
Rahue Alto, en las Poblaciones Carlos Condell, Santa Rosa y Vista Hermosa de esta ciudad, Población V Centenario.
Violencia Intrafamiliar. Comunal. Sin representar una focalización territorial debido a la complejidad de la temática; por frecuencia de denuncia pueden señalarse Villa Quilacahuin, Las
Comunal. Sin representar una focalización territorial debido a la complejidad de la temática; por frecuencia de denuncia pueden señalarse Villa
134
Vegas en Rahue Alto y Población Carlos Follert en el sector de Francke.
Quilacahuin, Las Vegas en Rahue Alto y Población Carlos Follert en el sector de Francke.
Fuente: programa comuna segura, diagnostico 2007 SITUACIÓN DE GENÉRO Las mujeres han alcanzado con el tiempo un reconocimiento de su condición y
acciones en la comuna de Osorno. Es así como actualmente existe la Oficina de la
Mujer, la que durante el año 2006 se atendió a un total de 700 mujeres, del sector
urbano y rural. El año 2007 se registró una atención a 404 mujeres donde sus
rangos de edad oscilaban entre los 18 y 60 años de edad. En el cuadro 25 se
muestra la distribución etárea:
Cuadro N º 28 Rangos edad Número de Inscritas 18 – 29 años: 89 30 – 44 años: 198 45 – 60 años: 117 Fuente. Oficina comunal de la mujer.
Como es posible observar la mayor cantidad de mujeres corresponden al rango
entre 30 y 44 años de edad, seguida de mujeres que poseen entre 45 y 60 años.
Respecto a la situación laboral (cuadro 26) de las mujeres que participan de este
programa encontramos que la gran mayoría de ellas se encuentra cesante, lo que
puede tornarse en un gran incentivo para ingresar al mismo
Cuadro N º 29
Cesantes: 188 mujeres Trabajos Ocasionales: 19 mujeres Trabajan Dependiente: 65 mujeres Trabajan Independiente: 75 mujeres Dueñas de casa: 54 mujeres Estudiantes: 3 mujeres Fuente. Oficina comunal de la mujer.
135
A nivel organizacional en la comuna de Osorno y tal como se observa en el cuadro
27, existe un 64,9% de los dirigentes de las juntas de vecinos y organizaciones
funcionales registradas en la Ilustre municipalidad de Osorno que corresponde a
mujeres. Mientras que de las organizaciones funcionales encontramos 96 organizaciones para la mujer y 382 organizaciones que tienen como dirigentes
sólo mujeres.
Cuadro Nº 30:
Distribución de Mujeres en Cargos Dirigenciales JUNTAS DE VECINOS ORGANIZACIONES FUNCIONALES
PRESIDENTE (A)
SECRETARIO
(A) TESORERO
(A)
PRESIDENTE
(A)
SECRETARIO
(A)
TESORERO
(A)
TOTAL DIRIGENTES 3.435 124 125 125 1020 1022 1019
HOMBRES 1.204 79 41 47 453 238 346 MUJERES 2.231 45 84 78 567 784 673
Fuente. Oficina comunal de la mujer
En cuanto a la estructura familiar de las mujeres (cuadro 31), el 81% de las
mujeres jefas de hogar no posee esposo o conviviente. Solo el 16% de los
hombres jefes de hogar no posee esposa o conviviente
Cuadro Nº 31 Descripción Estructura Familiar Mujeres Jefas de Hogar
TOTAL
JEFES DE HOGAR
TOTAL DE OTROS
MIEMBROS
ESPOSO
(A) CONYUGE
CONVIVIENTE /
PAREJA
HIJOS (AS)
HIJASTROS
(AS)
AMBOS SEXOS 41.316 99.643 20.716 5.100 47.731 2.099
HOMBRES 28.050 72.962 19.132 4.217 34.310 1.809
MUJERES 13.266 26.681 1.584 883 13.421 290 Fuente. Oficina comunal de la mujer
Respecto de los principales programas y beneficios entregados a mujeres que
participan de estos programas municipales se encuentran una serie de talleres
separados por áreas de necesidades como salud, educación, empleo y
capacitación, y familia entre otros, cuya mayor característica es la interconexión
con otras instituciones de la red social.
136
DEPORTE Y RECREACIÓN
En cuanto a la infraestructura deportiva, la comuna de Osorno cuenta con variados
estadios y canchas deportivas que pueden distribuirse de acuerdo a su las
practicas deportivas de la siguiente forma.
Estadio Municipal "Rubén Marcos Peralta" (ex Parque Schott) Fundado en el año
1942, con capacidad para 11 mil personas cubiertas por techo en un 80 por ciento.
El terreno fue donado por la familia Schott y su dependencia es municipal. En su
interior hay también instalaciones de rayuela. El 2007 se reemplazó su césped
natural por una carpeta sintética.
Gimnasio Monumental “María Gallardo Arismendi” Las medidas de la cancha de
parquet son de 42,30 metros de largo, y 23,20; capacidad para 4.500 personas;
cuenta con palco para 400 autoridades; área de prensa para 100 personas; sala
de conferencia de prensa, además de una iluminación de alta calidad. Está
ubicado en el complejo de la Villa Olímpica, en el sector de Pilauco.
Villa Olímpica “Mario Recordón Burnier” Otro centro deportivo por excelencia en la
comuna es la Villa Olímpica de Osorno, complejo deportivo de alta calidad, ya que
cuenta con un Gimnasio de Primer Nivel y amplia capacidad, sumado a una pista
de Atletismo sintética considerada entre las mejores de Chile. Así, el complejo
deportivo con una cancha de pasto y tres de maicillo para la práctica del fútbol.
Además cuenta con una multicancha, circuito cross country, pista de motocross,
bicicross o mountain bike, además de un albergue para delegaciones que estaría
terminado y entregado a fines de 2004. En esta infraestructura destacan la pista
de atlética de polytan “Carlos Valentin García”.
Club Deportivo Provincial Osorno (fútbol) Se fundó el 5 de junio de 1983, en una
reunión en el Gimnasio Español de Osorno. Ese día se decidió entrar al fútbol
profesional chileno y se eligió a Sergio Toloza Rodríguez como primer presidente.
137
Los “Toros” poseen dos títulos de Primera B. El primero data de 1990, cuando el
equipo dirigido por don Guillermo Yávar mantuvo el invicto como local. Además,
cuenta con una participación en la Copa Sudamericana, donde llegó a la primera
fase del torneo internacional.
Provincial Osorno Básquetbol. En 1995 la principal liga del básquetbol nacional,
Dimayor, invita a Provincial Osorno a incorporarse a la División. El 9 de marzo de
1996 se hizo una selección y llegaron 37 jugadores que conformarían el primer
plantel de honor. Títulos: Campeón Apertura Dimayor 1998, Campeón Libsur
1999, Campeón Dimayor 1999-2000, Campeón Libsur 2000, Campeón Dimayor
2000-2001, Campeón Torneo Benéfico Internacional “Encestando una Sonrisa”
2001, Campeón Libsur 2002, Campeón Libsur 2003, multicampeón de las series
menores en los distintos torneos de Libsur desde 1999; campeón Dimayor 2004-
2005 y 2006-2007.
Existen además gimnasios de administración municipal de usos múltiples como el
gimnasio municipal de Rahue, el gimnasio Pedro Aguirre cerda. Y otras
instalaciones deportivas ubicadas en escuelas y liceos de la comuna.
En los distintos barrios de la comuna existen igualmente canchas de fútbol de
maicillo e iluminadas, que cuentan con el apoyo de la administración municipal
Cuadro Nº 32 Canchas de fútbol de Maicillo e iluminadas Sectores Nº Quinto Centenario 2 Población Alday 1 Carlos Condell 1 Lago Rupanco 1 Alberti duhalde 1 Franke 2 Fuente: Construcción Propia
Otras actividades como el rodeo la comuna cuenta con la Medialuna de Osorno
ubicada en el recinto de exposiciones SAGO, que se caracteriza igualmente por
138
ser techada. En el mismo recinto existe además una cancha destinada a la
práctica de la equitación.
Respecto a la infraestructura para la práctica de Box, destaca el gimnasio del club
México, que posee una amplia tradición en eventos deportivos, sin embargo existe
además el club Prat-Lautaro ubicado en Rahue Bajo.
Respecto de los centros deportivos de dependencia privada se deben mencionar
el Club Deportivo Olimpia institución de índole deportiva fundado en el año 1883,
ubicado en el sector oriente de la ciudad. El club posee canchas de fútbol, tenis,
atletismo, además de un gimnasio techado multipropósito para la práctica de
voleibol, baby fútbol y básquetbol, e instalaciones para la práctica del bowling. El
club además desarrolla tres ramas deportivas, tenis, bowling y voleibol.
Además el Lawn Tennis Club, ubicado a un costado del puente Bulnes S/n, este
cuenta en su infraestructura cuatro canchas de tenis de arcilla, una cancha de
rugby y una cancha de paddle. El club participa permanentemente en el desarrollo
de torneos y campeonatos, destacándose en los últimos años el Naike Junior
Tour.
Organizaciones Deportivas
En la comuna de Osorno, existen registradas un total de 293 organizaciones y
clubes deportivos, inscritos en el registro municipal, ellos pueden optar a fondos y
beneficios aportados por la municipalidad, así en la cuenta publica del año 2006,
se da fe de 64 instituciones que se beneficiaron del FONDEP en los ítem de;
Desarrollo Deportivo, Capacitación e Implementación Deportiva, por un total de
$16.996.482, aporte aprobado por el Honorable Concejo que permitió apoyar en
forma efectiva a las instituciones seleccionadas a través de proyectos.
Financiamientos municipales en el área deportiva
139
BECA DEPORTIVA año 2006: la Beca Deportiva Municipal la cual ha beneficiado
a 3 jóvenes el año 2006 los becados con $1.000.000 fueron los siguientes:
Roberto Eduardo Saez Lafourcade (Lanzamiento del Martillo/Atletismo), Hardy
Mauricio Paredes Barrera (Boxeo) y Mauricio Alfonso Perez Arend (Tiro al
Vuelo).
FONDO DESARROLLO DEPORTIVO (FONDEP) 2006:
Cuadro Nº 33 organizaciones beneficiadas proyecto FONDEP año 2006
NOMBRE ORGANIZACIÓN NOMBRE PROYECTO MONTO 1 Liga De Fútbol Ferroviario El Fútbol Una Manera De Vivir La Vida $450.000 2 Club De Judo Osorno Escuelas Deportivas De Primavera Y Verano $500.000
3 Asociación Futbolistas Rahue Bajo Premiaremos A Los Mejores 2006 $450.000
4 Club Deportivo "El Condor" Los Niños Y El Deporte Unidos Por Una Vida Sana Y Feliz $500.000
5 Club Deportivo Olimpus Osorno Desarrollo Deportivo $500.000
6 Consejo Local De Deportes De Osorno
Formando Niñas Para El Básquetbol Y El Taekwondo $500.000
7 Club Deportivo Escolar Juan Ricardo Sánchez Escuela Atletismo Escolar $500.000
8 Club Deportivo Y Social Carabineros De Chile
Campeonato Baby Fútbol Vecinal Socios En Prevención $450.000
9 Asociación Fútbol Pampa Alegre Buscando Talentos Con Un Buen Arbitro $450.000
10 Club De Karate Kenshinkan Karate Do
Escuela De Formación Para El Karate Deportivo $500.000
11 Liga Básquetbol Laboral Osorno Desarrollando El Básquetbol Femenino $450.000
12 Asociación Deportiva Recreativa Vecinal Incentivando A Nuestros Deportistas $450.000
DE
SAR
RO
LL
O D
EPO
RT
IVO
13 Asociación De Fútbol Viejos Crack Ovejeria El Fútbol Una Manera De Enfrentar La Vida $450.000
1 Club De Rayuela San Miguel Mejor Techumbre Para La Rayuela Un Deporte Nacional $439.860
2 Club Deportivo García Hurtado De Mendoza Relleno Cancha Estadio Luís Amthauer $450.000
3 Club Automovilismo Deportivo Osorno-Motor Por Una Pista Segura Y Mejor $450.000 O
BR
AS
ME
NO
RE
S
4 Club Deportivo Rayuela Pedro Aguirre Cerda Mejorando Nuestra Sede Social $448.742
1 Club Deportivo Unión Bellavista Equipamiento Deportivo Para Un Niño $200.000
EN
TA
CI
ON
D
EP
2 Club Deportivo Mercaderistas El Fútbol Una Buena Alternativa Para La $200.000
140
NOMBRE ORGANIZACIÓN NOMBRE PROYECTO MONTO Salud
3 Club Deportivo Carlos Condell El Fútbol Une A Nuestra Juventud $200.000
4 Club Social Cultural Y Deportivo Genesis Nuestro Primer Uniforme $200.000
5 Club Deportivo Torino A Sector Francke
Participando E Integrando A Nuestra Comunidad $200.000
6 Club Deportivo Voleibol Austral
Osorno, Una Ciudad Austral Practica Voleibol $200.000
7 Club Deportivo Colo Colo Rahue
Colo Colo Rahue Se Implementa Con Fondep 2006 $200.000
8 Club Deportivo River Rahue 2 Implementacion Del Club River Rahue 2 $200.000
9 Club Deportivo Y Social Martín Vargas Mi Club Hace Honor A Un "Martín Vargas" $200.000
10 Club Deportivo Senior Vialidad Renovación Vestuario Y Balón $200.000
11 Club Deportivo Barcelona Los Niños Del Barcelona "Sueñan Con Sus Nuevas Camisetas" $200.000
12 Club Deportivo Amthauer Vistiendo A Amthauer $120.000 13 Club De Rayuela Ferroviario Casacas Deportivas Con Logo $200.000
14 Club Deportivo Bienestar Implementación Deportiva Club Deportivo Bienestar $199.990
15 Club Deportivo Peldehue Mejoramiento Del Equipamiento Deportivo Para Club Deportivo Peldehue $199.800
16 Club Deportivo Badmington La Humildad De Nuestro Club ¡ Nos Engrandece! $200.000
17 Club Deportivo Ciclista Zapadores Rodando Junto A Zapadores $189.500
18 Club Deportivo Montaña Sur Andino Trabajo En Equipo En La Montaña $200.000
19 Club Deportivo Flamengo Implementacion Deportiva Club Deportivo Flamengo $199.990
20 Club Deportivo La Estrella Eleuterio Ramírez La Pasion Por El Fútbol $200.000
21 Club De Gimnasia Aerobica Form Dance Vestuario Deportivo Grupo Form Dance $200.000
22 Club Deportivo Vecinal N°2 Nuestra Juventud Es La Esperanza Del Club $200.000 23 Club Deportivo Bayona Mi Club Necesita Una Oportunidad $200.000
24 Club Deportivo Union Juvenil Santa Rosa
Mi Sector Tambien Participa A Traves Del Fútbol $200.000
25 Club Deportivo 21 De Mayo 21 De Mayo Junto Al Fútbol Y Lejos De Las Drogas $200.000
26 Club Deportivo Bernardo O"Higgins Implementando Nuestras Series Menores $200.000
27 Club De Aerobica V. Centenario Obtener Nuestro Propio Equipo Musical $140.000
28 Club Deportivo Los Colonos Implementando Nuestros Sueños $200.000
29 Club Deportivo Independiente De Rahue Alto ¡Mañana Seremos Los Mejores! $200.000
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NOMBRE ORGANIZACIÓN NOMBRE PROYECTO MONTO
30 Club Deportivo California Las Quemas
Fortalecer A Nuestros Jovenes En La Practica Del Deporte $200.000
31 Club Deportivo San Bernardo El Gol Es Nuestro Mejor Amigo $200.000
32 Club Deportivo Real Chacarilla
Renovando Nuestro Equipo Fortalecemos Nuestro Fútbol $120.000
33 Club Deportivo San Antonio Implementacion Para Club Deportivo San Antonio $197.400
34 Club Deportivo Union Los Condores Sueño De Campeones $200.000
35 Club Deportivo Y Cultural Cristo Joven
Deporte Y Recreacion Para Una Vida Mas Sana Y Mejor $200.000
36 Club Deportivo San Francisco Con Nuevos Uniformes Seremos Campeones $200.000 37 Club Deportivo Madrid Deportivo Madrid Sigue Formando Talentos $200.000
38 Club Deportivo Universidad De Chile Identificar El Deporte Femenino $120.000
39 Club Deportivo Suplementeros Deportivos Suplementeros ¡Informa Y Gana Al Fútbol! $200.000
40 Club Deportivo Real Metropolitano Mi Club Se Gano Un Espacio En Mi Barrio $200.000
41 Club Deportivo Sao Paulo Abrigate Con El Calor De Sao Paulo $200.000
42 Club Deportivo Ciclismo Tecnobici Mejorando El Ciclismo En Osorno $200.000
43 Club Deportivo Carlos Ibañez Del Campo Ahora Luciremos Mucho Mejor $200.000
44 Club Deportivo Atlético Las Vegas Uniforme Para Nuestros Campeones $200.000
45 Club Deportivo Y Centro Cultural Aikido Kobukan Proyectar El Aikido En Osorno 1 Etapa $200.000
46 Club Deportivo Baby-Fútbol 1 Y 2 Sector Garcia Hurtado Adquiriendo Equipo, Adquiriendo Sueños $171.200
47 Club Deportivo Santiago Morning Implementación Deportiva $200.000
Fuente: Construcción propia a partir de datos cuenta pública municipal 2006
El Cuadro Nº 33 muestra las organizaciones deportivas beneficiadas con
proyectos FONDEP en el año 2006, se establece que un total de 64
organizaciones reciben fondos para el desarrollo de actividades deportivas, cabe
desatacar que la mayor cantidad de organizaciones beneficiadas postularon
proyectos asociados a la implementación deportiva (47 casos) seguido de aquellos
proyectos de desarrollo deportivo con 13 proyectos ganadores, y finalmente de las
propuestas asociadas a obras menores 4 resultaron beneficiadas.
142
2.6.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMÁTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA.
En los últimos años, la comuna de Osorno ha experimentado diversas expresiones
democráticas que hacen pensar que la cultura política, por momentos definida
como apática, esta sufriendo un vuelco hacia una cultura política más proactiva,
más democrática y como consecuencia más interesada en la vida pública local.
Este capital social participativo es necesario potenciarlo y aprovechar la “onda
participativa” plasmándolo en iniciativas más concretas y regulares de participación.
Hoy en la comuna de Osorno existen más de 750 organizaciones sociales de
diferente naturaleza, religiosas, deportivas, sociales, políticas, culturales entre
otras. Estas organizaciones territoriales y funcionales se distribuyen de la siguiente
manera.
Distribución de organizaciones Funcionales existentes en la comuna de Osorno
Organización. Funcional relacionada a: Cantidad de Organizaciones
Centros Culturales, Arte, Folklore,
comunicación, etc.
55
Fútbol 19
Deportes 200
Adultos Mayores 47
Talleres Laborales 16
Grupos de Amigos, o apoyo a otras
organizaciones y/o Fundaciones, Club
Social
24
Comerciantes 14
Beneficencia, voluntariado, comunitarias 12
Discapacitados 9
Salud 17
Educación (incluye centros de padres y
alumnos)
56
Indígenas 3
143
Trabajadores 5
Jóvenes 10
Niños/as 8
Mujer (incluye centros de madres) 7
Religión 5
Orientación, rehabilitación, autoayuda 10
Comités de adelantos, de desarrollo, etc. 40
Otros (relacionados con de vivienda,
agua, alcantarillado, desarrollo,
pavimentación, y otros)
140
TOTAL 697
Fuente: Elaboración propia en base a documento “SISTEMA DE REGISTRO DE FONDOS
LISTADO DE NOMINA DE DIRIGENTES. ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE OSORNO ADMINISTRACION Y FINANZAS” (2007).
Se puede observar que la mayor cantidad de organizaciones comunitarias
funcionales son las relacionadas al deporte, le sigue la categoría de “otros”, que
incluye comités de agua potable, allegados, etc. La tercera gran mayoría de
organizaciones funcionales se centra en el área de cultura, especialmente en el
folklore.
En relación a las organizaciones territoriales, o Juntas de Vecinos, de acuerdo con
el siguiente cuadro se observa que existe un mayor número de Juntas de Vecinos
Urbanas antes que Rurales, a pesar del extensivo territorio rural de Osorno. Organizaciones Territoriales
Juntas de Vecinos Cantidad de Juntas de Vecinos.
Urbanas 69 (incluye Unión Comunal)
Rurales 17(incluye Unión Comunal de JJ.VV.
Rurales)
Total 86
Fuente: Elaboración propia en base a documento “SISTEMA DE REGISTRO DE FONDOS LISTADO DE NOMINA DE DIRIGENTES. ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE OSORNO
ADMINISTRACION Y FINANZAS” (2007).
144
A pesar de esta gran cantidad de organizaciones tanto territoriales como
funcionales, no se observan instancias regulares de participación donde se
plasmen los sueños de comuna de estas organizaciones. Al respecto, y de acuerdo
con la ley 18.695 orgánica constitucional de municipalidades el municipio tiene la
principal responsabilidad por generar estos espacios de encuentro y de
participación ciudadana.
En las Organizaciones comunitarias de Osorno, tanto territoriales como
funcionales, la presencia y participación de la mujer se observa alta, existiendo un
gran número de mujeres inscritas en comités, clubes, grupos de voluntariados, etc.
Pero muy pocas de ellas tienen cargos directivos o de liderazgo, es decir, muy
pocas veces las mujeres tienen el cargo de Presidenta de una organización, sí, el
de secretaria o tesorera. Por tanto, a pesar de su participación, éstas se ven
alejadas de la toma de decisiones, y por tanto, del poder local.
En relación al estilo de la participación ciudadana en Osorno, la situación actual
nos indica que la municipalidad de Osorno tiene un estilo de participación que
promueve la información a la comunidad, así se puede observar en la página web,
www.municipalidadosorno.cl espacios interactivos e informativos sobre el
quehacer municipal, donde se pueden realizar diferentes consultas y preguntas a
las autoridades políticas y técnicas de la municipalidad.
A su vez también existe una ordenanza de participación ciudadana pero no existe
el Consejo Económico y Social Comunal, CESCO. Todas estas instancias tienen
un carácter informativo y consultivo y están definidas en la ley orgánica de
municipalidades. De todas formas se observa en ellos un funcionamiento irregular y
con escaso impacto ciudadano.
La consulta ciudadana de noviembre del año 2006, hizo pensar a la comunidad
osornina que la democracia es mucho más que libertad de opinión, consulta e
145
información, sino que también significa “decisión” en los asuntos públicos aún
cuando estos no sean legalmente vinculantes. En específico y para lo que hoy nos
convoca, el desafío de la participación ciudadana significa buscar mecanismos que
permitan al ciudadano incidir directamente en las “decisiones municipales”,
cuestión que a veces esta mediado y posibilitado cuando hay voluntad política. El
desafío que plantea esta mesa es identificar cuales son las principales
potencialidades, limitaciones y problemas existentes hoy en Osorno para promover
estos espacios de participación orientados a la información y por cierto a la
decisión. La idea es “pensar” e “imaginar” mecanismos de participación ciudadana
formales (establecidos en la ley) pero también informales que dependan de la
voluntad política y del compromiso democrático de ciudadanos y autoridades por
avanzar en materia de decisión de los temas municipales.
Para ayudar a precisar nuestras inquietudes/problemas y a identificar el tipo de
participación ciudadana que queremos para Osorno, se tomará como referencia la
siguiente definición: Se entenderá por participación ciudadana el proceso de
incidencia de ciudadanos y organizaciones sociales en las decisiones públicas
municipales. Esta incidencia se puede dar desde la información hasta la definición
de agendas y prioridades locales llegando hasta el nivel de fiscalización y/o control
ciudadano de ello. De acuerdo a esta definición, en esta propuesta se considerarán
las siguientes categorías o tipos de participación ciudadana:
a).- Participación ciudadana a través de la información a la comunidad a través de:
Página web, Boletín o periódico informativo, OIRS; reuniones sectoriales con
organizaciones territoriales y funcionales.
b).- Participación ciudadana en el diagnóstico y la priorización de necesidades a
través de: Consulta ciudadana y/o plebiscitos; Asambleas consultivas/informativas;
u otro método.
c).- Participación ciudadana en la decisión de proyectos locales a través de;
Comités ciudadanos de fiscalización; Mesas de trabajo.
146
d).- Participación ciudadana en la implementación y fiscalización de proyectos
locales a través de: Asambleas deliberativas; Comités ciudadanos de fiscalización
u otro organismo de la misma naturaleza; Otro método.
d).- Participación ciudadana desde el diagnóstico hasta la fiscalización de
proyectos locales; Asambleas consultivas e informativas; Asambleas deliberativas;
Comités ciudadanos de fiscalización u otro organismo de la misma naturaleza; Otro
método.
Por Espacios de Participación Ciudadana, se entenderán los espacios formales e
informales en funcionamiento que establece el municipio como mecanismo regular
de información y relación con los ciudadanos para informar, recoger necesidades,
prioridades y decidir proyectos de alcance comunal. En esta variable encontramos
dos tipos de espacios:
a).- Espacios formales de participación ciudadana en funcionamiento (regulados
por la ley 18.695): Ordenanza de Participación Ciudadana; Consejo Económico y
Social Comunal; Audiencias Públicas; Oficina de reclamos; Plebiscitos comunales;
Otro método
b).- Espacios informales (no regulados por la ley 18.695) de participación
ciudadana en funcionamiento: Presupuestos Participativos; Mesas Público
Privadas; Asambleas Deliberativas; Otro método
Hasta la fecha en Osorno se puede identificar un funcionamiento irregular de los
espacios formales de participación ciudadana definidos por la ley de
municipalidades, y muy pocos por no decir nulos esfuerzos por abrir espacios
informales de participación orientados a promover la decisión, fiscalización y control
ciudadano sobre la gestión. Los espacios que existen son los espacios informativos
de la municipalidad y los espacios de encuentro de departamentos municipales con
organizaciones sociales en reuniones o asambleas territoriales, que a veces ni
siquiera tienen un carácter vinculante.
147