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7/13/2019 DIAPOSITIVA 4.

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DIPLOMADO ESPECIALIZADO

EN DERECHO

ADMINISTRATIVO

www.cepeg.peOscar Herrera Giurfa

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Procedimientos Especiales

Procedimiento Trilateral.

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FUNCION ADMINISTRATIVA Es una de las principales caractersticas de la

Administracin Pblica y consiste en la funcinbasada en el inters general, en la cotidianeidaddel particular, ejercida por el Estado o autorizadapor l, y susceptible de control, en especial el

jurisdiccional.


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La actividad normativa de la Administracinconsiste en la emisin de norma jurdicas derango secundario denominadas reglamentos, losmismos que pueden ser ejecutivos o autnomos.

LAS ACTIVIDADES DE LAADMINISTRACIN PBLICA


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LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA

La actividad sancionadora goza actualmente deespecial singularidad, puesto que permite a la

Administracin sancionar a los particulares por la

comisin de determinadas infracciones, las mismas

que no poseen la calificacin de delitos.


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LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La actividad cuasijurisdiccional del estado, por lacual la Administracin Pblica se encarga de

resolver controversias entre particulares o entre

estos y otras entidades del Estado, a travs del

empleo del denominado procedimiento

administrativo trilateral.


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FUENTES DEL ORDENAMIENTOADMINISTRATIVO

Constitucin.

Tratados y Convenios Internacionales.

Ley y disposiciones de jerarqua equivalente.

Los reglamentos, sean ejecutivos o autnomos..

Los instrumentos de gestin.

Las directivas y dems normas administrativassubordinadas a las anteriores.


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Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales queinterpreten disposiciones administrativas.

Por ejemplo, las sentencias del Tribunal Constitucional que generanprecedente.

Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sustribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendocriterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.(ejemplo Resoluciones de Tribunal Indecopi)

Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadasexpresamente para absolver consultas sobre la interpretacin denormas administrativas que apliquen en su labor, debidamentedifundidas. .(ejemplo Acuerdos de sala plena del Tribunal delOSCE()

Los principios generales del derecho administrativo

OTRAS FUENTES DEL ORDENAMIENTOADMINISTRATIVO


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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados en las

entidades, conducentes a la emisin de un acto

administrativo, el mismo que deber producir efectos

jurdicos individuales o individualizables sobre

intereses, obligaciones o derechos de los

administrados, de acuerdo a la definicin de acto

administrativo que seala la propia Ley


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FINALIDAD

El procedimiento administrativo tiene una doble

finalidad. En primer lugar, constituir una garanta de

los derechos de los administrados, haciendo efectivo

en particular el derecho de peticin administrativa. El

procedimiento administrativo es la reaccin del

Estado Liberal de Derecho ante la existencia de

potestades autoritarias de la Administracin.


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PRINCIPIOS

Legalidad:

Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de

las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con

los fines para los que fueron conferidas dichas

facultades.


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DEBIDO PROCEDIMIENTO

Los administrados gozan de todos los derechos y

garantas inherentes al denominado debido proceso

formal (adjetivo o procesal), el mismo que comprende

el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y

producir pruebas y a obtener una decisin motivada y

fundada en derecho.


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IMPULSO DE OFICIO

Implica que las autoridades administrativas deben

dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar

la realizacin o prctica de los actos que resulten

convenientes para el esclarecimiento y resolucin de

las cuestiones necesarias


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INFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y

decisin final de las pretensiones de los

administrados, de modo que sus derechos e

intereses no sean afectados por la exigencia de

aspectos formales que puedan ser subsanados

dentro del procedimiento


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VERDAD MATERIAL

La autoridad administrativa competente deber verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo para sus

respectivas decisiones, para lo cual deber adoptar

todas las medidas probatorias necesarias autorizadas

por la Ley, an cuando no hayan sido propuestas por

los administrados o hayan acordado eximirse de ellas


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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

La Ley del Procedimiento Administrativo General

regula las actuaciones de la funcin administrativa delEstado, as como el procedimiento administrativo

comn que son desarrollados en las entidades.


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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por

ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen

supletoriamente por la Ley 27444 en aquellos aspectos no previstos y

en los que no son tratados expresamente de modo distinto.

Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos

especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as

como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento,

establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General


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TIPOLOGIA

Procedimiento bilateral Conformado por dos partes, la Administracin y el

Administrado. Es el procedimiento tradicional.

Le son aplicables los principios generales y su

regulacin se aplica de manera supletoria respecto de

otros procedimientos especiales.


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Procedimientos concurrenciales. Conformado por varias partes, cuyos intereses no

pueden ser tutelados de manera simultnea.

Ejemplos comunes son los procesos de seleccin y

todos aquellos en los cuales no existe conflicto sino

participacin conjunta.

TIPOLOGIA


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Procedimiento sancionador Procedimiento bilateral en el cual se determina la

existencia de una infraccin y la respectiva sancin.

Se basa en la potestad sancionadora y se encuentrasometido a determinados principios especficos,

establecidos por la Ley y la jurisprudencia.

TIPOLOGIA


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Principios del Procedimiento sancionador 1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe

atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la

consiguiente previsin de las consecuencias

administrativas que a ttulo de sancin son posibles de

aplicar a un administrado, las que en ningn caso

habilitarn a disponer la privacin de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn

sanciones sujetndose al procedimiento establecido

respetando las garantas del debido proceso.

TIPOLOGIA


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Principios del Procedimiento sancionador

3 Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de laconducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que

cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la

determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no

de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la

comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas

con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir

interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentariasde desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a

identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas

conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en

que la ley permita tipificar por va reglamentaria.

TIPOLOGIA


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Principios del Procedimiento sancionador 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras

vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a

sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta

califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista

para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan

exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.

TIPOLOGIA


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Principios del Procedimiento sancionador 8. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por

infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se

requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la

fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado

al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho

plazo.

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten

con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente

una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos

que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

TIPOLOGIA


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Procedimiento trilateral Existen dos partes en conflicto, siendo la Administracin la

encargada de resolver la controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el procedimiento

administrativo bilateral y el proceso judicial, por lo cual los

principio en algunos casos se atenan.

TIPOLOGIA


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Procedimiento trilateral Es de aplicacin para:

Las controversias entre dos particulares ante la

administracin pblica.

Las controversias entre un particular y la administracin

pblica; y

Las controversias entre dos entidades pblicas


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CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOTRILATERAL

Debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, un procedimiento que ha sido

pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una

tramitacin distinta de la general,.

La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la

Administracin Pblica. Sugiere siempre una controversia respecto de la actuacin

de una entidad pblica o de un asunto de inters pblico.

Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de

procedimientos deben ser imparciales. Implica romper la indisoluble condicin que

se genera en el trmite de los procedimientos administrativos, entre la autoridad que

resuelve una controversia y que a la vez es parte de la decisin.


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Inicio del Procedimiento trilateral El procedimiento trilateral se inicia mediante la

presentacin de una reclamacin o de oficio.

Durante el desarrollo del procedimiento trilateral laadministracin debe favorecer y facilitar la solucin

conciliada de la controversia.

Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en

conocimiento del reclamado a fin de que ste presente

su descargo


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Contenido de la reclamacin

La reclamacin deber contener el nombre y ladireccin de cada reclamado, los motivos de lareclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo deaccin afirmativa.

La reclamacin deber ofrecer las pruebas yacompaar como anexos las pruebas de las quedisponga.

La autoridad podr solicitar aclaracin de lareclamacin de admitirla, cuando existan dudas en laexposicin de los hechos o fundamentos de derechorespectivos


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Contestacin de la reclamacin El reclamado deber presentar la contestacin de la

reclamacin dentro de los quince (15) das posteriores a lanotificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin

declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera

presentado. La contestacin deber contener los requisitos

antes sealados, as como la absolucin de todos los asuntos

controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los

hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido

especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por

aceptadas o merituadas como ciertas.

En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la

contestacin dentro del plazo establecido, la administracin

podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega

de la contestacin luego del vencimiento del plazo.


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Impugnacin Contra la resolucin final recada en un procedimiento

trilateral expedida por una autoridad u rganosometido a subordinacin jerrquica, slo procede la

interposicin del recurso de apelacin. De no existir

superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de

reconsideracin

La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano

que dict la resolucin apelada dentro de los quince

(15) das de producida la notificacin respectiva. Elexpediente respectivo deber elevarse al superior

jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das

contados desde la fecha de la concesin del recurso

respectivo


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Impugnacin Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente

por el superior jerrquico se correr traslado a la otra

parte y se le conceder plazo de quince (15) das para

la absolucin de la apelacin.

Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a

que se refiere el artculo precedente, la autoridad que

conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la

vista de la causa que no podr realizarse en un plazo

mayor de diez (10) das contados desde la fecha en

que se notifique la absolucin de la apelacin a quien lainterponga.

La administracin deber emitir resolucin dentro de los

treinta (30) das siguientes a la fecha de realizacin de

la audiencia.


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Procedimiento trilateral Existen dos partes en conflicto, siendo la

Administracin la encargada de resolver la

controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre el

procedimiento administrativo bilateral y el proceso

judicial, por lo cual los principio en algunos casos se

atenan


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Procedimiento trilateral

Existen dos partes en conflicto, siendo laAdministracin la encargada de resolver la

controversia.




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controversia.




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controversia.




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ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Las formas jurdicas administrativas son las siguientes:

El reglamento

El acto administrativo

El acto de administracin Interna

El contrato de la administracin pblica

El hecho administrativo .


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MUCHAS

GRACIAS

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