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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DELSERVICIO NACIONAL DE SANIDAD
AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA “SENASAG” 2011 - 2015
ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA
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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA
Tabla de contenido
I. INTRODUCCION. ............................................................................................................................ 1 II. MARCO LEGAL, SOCIAL Y ESTRATÉGICO ......................................................................................... 2
A. MANDATO LEGAL ............................................................................................................................ 2
B. MANDATOPOLÍTICO Y SOCIAL ......................................................................................................... 2
C. MARCO ESTRATÉGICO ..................................................................................................................... 3
III. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 6
A. ESTRUCTURA ORGÁNICA. ................................................................................................................ 6 B. PROBLEMÁTICA ACTUAL. ................................................................................................................ 6
C. LOGROS ......................................................................................................................................... 14
IV. MISION, VISIÓN DEL SENASAG AL 2015 ................................................................................... 15
A. MISION .......................................................................................................................................... 16
B. VISIÓN ........................................................................................................................................... 16
C. VALORES Y PAUTAS DE COMPORTAMIENTO ................................................................................. 16
V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS ................................................................................ 17
A. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ..................................................................................................... 17
B. POLÍTICAS INSTITUCIONALES. ........................................................................................................ 18
C. BENEFICIOS ESPERADOS ................................................................................................................ 21
VI. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E INDICADORES ............................................................................. 22
D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .............................................................................................. 22
E. SANIDAD ANIMAL .......................................................................................................................... 27 A. SANIDAD VEGETAL ......................................................................................................................... 35
B. INOCUIDAD ALIMENTARIA ............................................................................................................ 41
C CUADRO DE MANDO INTEGRAL 48
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2011 – 2015
I. INTRODUCCION.
El Plan Estratégico Institucional 2011-2015, se presenta conforme a lo establecido en lanormativa vigente, se desprende de los planes nacionales y sectoriales correspondientes.Inició su formulación realizándose los análisis de situación necesarios para ajustar laestrategia y organización a las prioridades del gobierno.
Este Plan tiene como finalidad establecer los lineamientos y objetivos estratégicosinstitucionales, las metas, indicadores y las prioridades que durante la presente
Administración deberán regir la acción del Servicio, de tal forma que ésta tenga un rumbo yuna dirección clara. Representa el compromiso que el SENASAG establece con losciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condiciónindispensable para un buen gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias que seránla base para los programas institucionales y departamentales que emanan de éste.
Con el propósito de establecer además de un plan, un mecanismo manejable deimplantación, monitoreo y evaluación, se ha construido el Mapa Estratégico del SENASAGque ordena los objetivos en cuatro dimensiones: Cliente, Procesos, Aprendizaje yCrecimiento y Finanzas que permitirán traducir la visión en acciones concretas, susceptiblesde medición para una aplicación de correctivos oportunos y para potenciar el procesodecisorio institucional.
Los objetivos estratégicos indicadores y metas institucionales se expresan y monitorean con
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condiciones institucionales para ofrecer a los consumidores de los mercados internos yexternos garantías sanitarias y de inocuidad, validadas científicamente y amparadas en
documentación acreditable.
II. MARCO LEGAL, SOCIAL Y ESTRATÉGICO
A. MANDATO LEGAL
La Ley 2061, de creación del SENASAG, y el D.S. 25729 que reglamenta su funcionamiento,le otorgan el mandato fundamental de administrar el Régimen Único de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. En este marco, el objetivo general y lascompetencias esenciales de la entidad son:
Objetivo general
Administrar el régimen de sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria en los tramosproductivos y de procesamiento.
Mantener la situación sanitaria de las plagas y enfermedades exóticas del país y mejorar lasituación sanitaria de aquellas plagas y enfermedades de importancia económica presentesen Bolivia.
Competencias.i) La protección sanitaria del patrimonio agropecuario y forestal,ii) La certificación de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria para
d d i l d i ió ió
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La Constitución Política del Estado en su Artículo 35 determina que el Estado en todos sus
niveles protegerá el derecho a la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorarla calidad de vida y el bienestar colectivo. Asimismo en su Artículo 75 establece que losusuarios y consumidores gozan del derecho al suministro de alimentos, fármacos yproductos en general en condiciones de inocuidad, calidad y cantidad disponible adecuada ysuficiente, con prestación eficiente y oportuna del suministro. Por otra parte en el artículo406 se establecen los objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado encoordinación con las entidades territoriales autónomas y descentralizadas:
Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumode alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. Establecer mecanismos de protección a la producción agropecuaria boliviana. Promover la producción y comercialización de productos agroecológicos. Controlar la salida y entrada al país de recursos biológicos y genéticos. Establecer políticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad
alimentaria.
El Plan Nacional de Desarrollo, establece que la Seguridad Alimentaria con Soberaníagarantiza el acceso oportuno en cantidad y calidad de alimentos sanos, nutritivos yculturalmente apropiados a la población para Vivir Bien. Asimismo en cuanto alfortalecimiento de la institucionalidad estratégica determina que el Servicio Nacional deSanidad Animal e Inocuidad Alimentaria – SENASAG es la entidad encargada de laadministración del régimen específico de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria enel territorio nacional, con atribuciones para preservar la condición sanitaria del patrimonioproductivo agropecuario y forestal, el mejoramiento sanitario de la producción animal y
vegetal, y garantizar la inocuidad alimentaria en los tramos productivos y de procesamientoque correspondan al sector agropecuario.
A partir de todo lo anterior y considerando lo establecido en la Nueva Constitución Políticad l E t d l Pl N i l d D ll l Pl d D ll S t i l t bl l
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Institucional 2011 - 2015.
El SENASAG de acuerdo a sus competencias asignadas se incorpora en el ámbito de laBolivia Productiva y específicamente en el sector generador de ingresos y empleos dedesarrollo agropecuario.
El Plan del Sector Desarrollo Agropecuario 2010-20 establece como Eje Estratégico Sectorialla “Producción Agropecuaria para la Seguridad y Soberanía Alimentaria” eje en el cual seinscribe el SENASAG.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLOPLAN SECTORIAL DE DESARROLLO
PROGRAMACI N
POLÍTICAS ESTRATEGIASPOLÍTICAS
(EJESESTRATÉGICOS)
OBJETIVOSESTRATÉGICOS PROGRAMAS OBJETIVOS DESCRIPCIÓN:
FORTALECIMIENTOFortalecimientode lainstitucionalidadestratégica
Interrelaciónde UnidadesEjecutoras delMDRyT conotrasorganizacionespúblicas y
privadas.
Fortalecimientoinstitucionalagropecuario yforestal.
Fortalecer lascapacidadesestatales parala planificacióndel desarrolloagropecuarioy rural en
base aserviciosagropecuarios,generación deinformaciónsectorial,seguimiento ala ejecuciónde programasy proyectos yarticulaciónentre losactores
rurales.
Sanidadagropecuariae inocuidadalimentaria
Proveer serviciosagropecuariospara preservarla salud animal yprotecciónagrícolaatendiendo
problemas deplagas,enfermedadesde animales yvegetales quelimitan eldesarrollo de losprocesos deproducción,transformación ycomercializaciónagropecuariaademás de
inocuidadalimentaria.
El programa seoperativizará a través delServicio Nacional deSanidad Agropecuaria eInocuidad Alimentaria(SENASAG) encargadade la administración del
régimen de sanidadagropecuaria e inocuidadalimentaria en todo elterritorio nacional.Preservará la condiciónsanitaria y elmejoramiento delpatrimonio productivoanimal, vegetal yforestal, y garantizará lainocuidad alimentaria enlos tramos productivos yde procesamiento que
correspondan al sectoragropecuario. Suscomponentes respondenprecisamente a lasanidad animal, sanidadvegetal e inocuidad
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Asegurar la asignación derecursos financieros suficientespara el logro de resultados deimpacto del MDRyTgarantizando la soberaníaalimentaria.
Administración de recursoseconómico-financieros
Alianzas estratégicas con losfinanciadores.
Alineación de organismosfinanciadores, programas yproyectos
Mejorar la capacidad degestión del SENASAG para ellogro de los objetivosinstitucionales de sanidadagropecuaria e inocuidadalimentaria
funcionando
Gestión administrativa y deprocesos técnicos, fortalecida yfuncionando en apoyo a lasacciones técnicas
Capacidad financiera,presupuestaria y operativapara la sostenibilidadinstitucional, desarrollada
Sistema de programación,seguimiento y evaluacióndesarrollado, implementado yfuncionando
Promover espacios deconcertación y coordinaciónpública y privada con entidades
a nivel nacional,departamental,municipal y con organizacionesproductivas, socialesvinculadas al desarrolloagropecuario y rural.
Elaboración de normativas parala seguridad alimentaria delPaís
Desarrollo de espacios dediálogo, concertación,articulación yempoderamiento de los actores
sociales einstitucionales
Fortalecimiento de lacapacidad de gestión encomunidades yorganizaciones rurales parala producción de alimentos.
NegociacionesInternacionales agropecuarias Administrar el mejoramiento y
mantención de statussanitarios de las poblacionesanimales del país, concapacidad de diagnóstico,capacidad preventiva y derespuesta precoz anteocurrencia de enfermedades.
Fortalecer el sistema deinspección y certificación
Fortalecer el sistema devigilancia epidemiológica, elsistema nacional deemergencia zoosanitaria y laprevención, control yerradicación de enfermedadesanimales
Fortalecer el sistema deregistro zoosanitario
Fortalecer la capacidades delos laboratorios en sanidadanimal
Fortalecer la gestión y
capacidad institucionaldel MDRyT para ellogro de los objetivos.
FortalecimientoOrganizacional, normativo yprocedimientos
administrativos.
Mejoramiento deinfraestructura yequipamiento.
Fortalecimiento de losSistemas de Información ylas NTIC del MDRyT
Fortalecimiento de lacapacidad técnica ydesarrollo de talentoshumanos.
Fortalecer y consolidar elsistema de inocuidad de losalimentos agropecuarios en lostramos productivos y de
i t di i i
Fortalecer el sistema devigilancia, inspección y registroen los tramos productivos y deprocesamiento
Fortalecer el sistema deaseguramiento de la inocuidaden empresas de las cadenascárnicas, lácteas y de frutas yhortalizas y el sistema nacionalde control de la producción
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III. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
A. ESTRUCTURA ORGÁNICA.
El SENASAG para implantar el presente PEI ha diseñado la siguiente estructura orgánica quele permitirá acompañar eficientemente los lineamiento estratégicos planteados:
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A modo de ordenar la presentación de la situación actual se ha visto por conveniente
inscribir las mismas en el siguiente orden: institucional, sanidad animal, sanidad vegetal einocuidad alimentaria.
Institucional.-
El objetivo del área institucional es coadyuvar en forma eficiente al logro de los objetivosdel servicio para lo cual se han identificado aquellos problemas que están impidiendo ellogro de los mismos.
El SENASAG es una entidad desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras locual no le permite una autonomía plena de gestión, incidiendo en esto la vulnerabilidad a lainjerencia partidaria en la designación de ejecutivos y personal. Existe un alto nivel decentralización administrativa en la oficina nacional.
Imagen institucional
Actualmente el Servicio ha consolidado una imagen institucional a nivel nacional einternacional gracias al logro de “Bolivia Libre de Fiebre Aftosa” y por contar con lacertificación del Sistema de Gestión de Calidad, conforme a la Norma ISO 9001:2008”, conel siguiente alcance: “Servicio de emisión de certificados de exportación en las áreas deSanidad Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad Alimentaria, en las Distritales de La Paz, SantaCruz, Cochabamba y Beni”.
Sin embargo existen otros puntos que deterioran la imagen del SENASAG como ser: la
prestación de los diferentes servicios que a la fecha no han alcanzado el nivel de eficienciarequerido, y una inexistente estrategia de comunicación y difusión, lo cual no permite llegaral público objetivo con los mensajes que se estiman necesarios para lograr su participación.El Servicio produce y administra un bien público: la sanidad agraria e inocuidad alimentaria,
ó ó
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la lentitud en la operación de los procesos.
De acuerdo al presupuesto 2011, el 41% de los recursos financieros disponibles provienende los préstamos y donaciones de los organismos internacionales. Los Recursos de lasGobernaciones son asignados al Servicio en el marco de convenios donde se expresanacciones conjuntas para el financiamiento de los diferentes Programas del Servicio, sinembargo, la disponibilidad efectiva de estos recursos es incierta y está influenciadafuertemente por la coyuntura política.
Las tarifas han estado vigentes desde la creación del SENASAG y con tendencia creciente en
la recaudación anual, pero no tienen adecuado sustento técnico en su determinación y legalen su aprobación. Actualmente sólo se ha avanzado en los estudios para justificar lamodificación de las tarifas. Los recursos recaudados cubren el 5% de los gastos delServicio.
El Servicio ha sido equipado principalmente y de manera importante por el programa BID.Su infraestructura es suficiente identificándose limitaciones en las sedes operativas comopuestos de control. Actualmente se está construyendo infraestructura para la oficina
nacional y otras departamentales. A pesar de contar con un soporte informático básico, existe un bajo uso y aprovechamientode las posibilidades de las tecnologías de información y comunicación con que se cuenta. Noexiste software integrado de gestión técnica, administrativa y gerencial, aun cuando elvolumen de operaciones y de datos que el Servicio maneja requiere de un adecuadosoporte informático para ser ágil y eficiente.
Existe una percepción de que los procedimientos internos son lentos y burocráticos. Criteriooriginado en la deficiencia del sistema y mecanismos de correspondencia, sumado a laprioridad de la agenda coyuntural, estos factores afectan directamente la capacidad deejecución física financiera de lo planificado.
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Se reconoce como una fortaleza el Sistema de Redes de Puntos de Control internos y de
frontera, con personal calificado para realizar inspección de actividades ilegales, legislaciónadecuada, y sanciones a las contravenciones. Existe un fluido intercambio de actividades ycooperación con los SV de los países vecinos, en las áreas de frontera. No obstante no esuniforme en todas las fronteras de Bolivia, la infraestructura y dotación de recursoshumanos y materiales destinados a los controles fronterizos, donde se observan diferenciassensibles según los departamentos, debido a la importancia de los aportes económicos delas respectivas prefecturas en la materia.
Existe vulnerabilidad de puestos de control (interno y fronterizo) en el control de animales,productos y sub – productos sobre los riesgos sanitarios debido a debilidades estructurales,logísticas.
La infraestructura y dotación de recursos humanos y materiales destinados a los controlesfronterizos no es uniforme a lo largo de las fronteras de Bolivia
Certificación
No existe un sistema nacional de identificación de animales ni un sistema de trazabilidadbasado en formatos de catastro sistematizado y geo referenciados (regional).
A la fecha no se ha implementado un programa de acreditación o delegación dedeterminadas tareas al sector privado. No existen actividades de acreditación deprofesionales de libre ejercicio de la medicina veterinaria para el desempeño de tareasoficiales.
No existe evidencia de certificación de servicios y procesos de la competencia de losservicios veterinarios que vayan más allá de las exportaciones como tampoco negociacionesde medidas de equivalencia con socios comerciales.
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importaciones. No existen acciones de vigilancia activa para otras de las enfermedadesimportantes que afectan la pecuaria boliviana, ni tampoco para EEB.
Las normas de la OIE se tienen en cuenta para la conformación del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE), del Sistema cuarentenario pecuario, y para elestablecimiento de las zonas de alta vigilancia y la declaración de zonas libres de fiebreaftosa, pero fundamentalmente en el marco del PRONEFA
No existe dentro de la estructura veterinaria del SENASAG una unidad responsable delanálisis de riesgo.
Detección precoz y respuesta rápida frente a las emergencias
Existen deficiencias logísticas de la estructura sanitaria para detección precoz y respuestarápida frente a las emergencias. Se aplica el SINAEZ como procedimiento para emergenciaszoosanitarias. No obstante, el SINAEZ sólo contempla acción de respuesta ante emergenciassanitarias. No existen planes de gestión de desastres que consideren las 4 etapas del ciclode emergencias.
En el SENASAG no se cuenta con fondos para atención de emergencia.
Prevención, control y erradicación de enfermedades
La prevención, control y erradicación de enfermedades está en los logros obtenidos en elmarco del PRONEFA. Sólo existen programas de control contra la Fiebre aftosa,Salmonelosis aviar y Newcastle, a pesar de que existen otras enfermedades prevalecientes
en Bolivia. Los programas de control de brucelosis y tuberculosis son de adhesión voluntariay solo en las principales cuencas lecheras. Existen otras enfermedades de la lista de la OIEpresentes en el país que no poseen programas de control y por tanto no han sidoconsideradas en los procesos de zonificación.
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Existen en la estructura del SENASAG dos laboratorios oficiales que realizan investigación y
diagnóstico, el LIDIVET y el LIDIVECO. Estos laboratorios son insuficientes para darcobertura diagnóstica eficiente a todo el país y presentan importantes carencias en materiade bioseguridad y de equipamiento, sobre todo teniendo en cuenta que realizan porejemplo manipulación de materiales para diagnóstico de fiebre aftosa y rabia entre otros.Los sistemas de garantía de calidad de los laboratorios se encuentran en diferentes gradosde implementación, pero no tienen acreditación de la norma ISO 17025 o normas degarantía equivalente
SANIDAD VEGETAL
Vigilancia y Cuarentena
Existe un sistema débil de vigilancia fitosanitaria, principalmente por los siguientesfactores:
Ausencia de un sistema de vigilancia, sea para detección precoz de ingresos de plagascuarentenarias o para obtener las informaciones necesarias para establecer el estadofitosanitario nacional, necesario para soportar las ARPs, tanto para exportación cuantopara importación;
La debilidad de los puestos de control internos y fronterizos, en términos de equipos,personal y condiciones de trabajo y la consolidación de las acciones cuarentenariasindican que los mismos no están debidamente preparados para asegurar el nivel de
protección contra el ingreso de plagas exóticas al país. Problemas fitosanitarios no atendidos que ocasionan perdidas económicas al sectorproductivo debido a la falta de equipamiento y preparación para enfrentar los retos deproteger al patrimonio fitosanitario y a la falta de planes de prevención para plagas de
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escasa capacidad de realizar auditorías técnicas y a la falta de capacitación de los servidorespúblicos.
Sistema de emergencia fitosanitaria con capacidad de reacción oportuna
Existe un riesgo permanente de ingreso de plagas que pueden afectar el patrimonio agrícolay forestal dado que la capacidad de reacción ante emergencias sanitarias es muy reducida.Es necesario la elaboración de normas y procedimientos de emergencia.
INOCUIDAD ALIMENTARIA
Los sistemas de control de alimentos se basan en varios factores complementarios. Elsistema solo funciona a partir de la eficacia de cada uno de los elementos que lo componen.
Sistema de Vigilancia, inspección y registro en los tramos productivos y deprocesamiento
Actualmente existe una deficiencia en la capacidad técnica del plantel de inspectores en
materia de legislación alimentaria, inspección y auditorias de empresas productoras delrubro alimenticio.
Se considera aún insuficiente la capacitación realizada a terceros, cuyo objetivo es contar alargo plazo, con consumidores informados y formados, conscientes de su responsabilidad enla elección de alimentos seguros.
Se ha detectado la inexistencia de un sistema de atención de emergencias y análisis de
Riesgos y de Programas de control y vigilancia de residuos y contaminantes en alimentos.En cuanto a legislación alimentaria, el SENASAG no cuenta con la suficiente legislaciónacorde con las exigencias nacionales e internacionales.
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Inexistencia de sistema de trazabilidad en los rubros que permita demostrar que el productocumple con las normas exigidas y desconocimiento de líneas de base de inocuidad en varios
rubros.Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria (SIIA), con participación de actoresde la cadena alimentaria
No se ha desarrollado un grado de interacción entre el SENASAG y las diferentes instanciasdel sector público y el sector privado en materia de inocuidad alimentaria, es decir, elServicio no ha desarrollado acciones para fortalecer y facilitar alianzas de trabajo conjunto,
a nivel interno, con las otras jefaturas de SENASAG y con otras instituciones y subsectores,que por su importancia en la protección e inocuidad de los alimentos son prioritarios
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C. LOGROS
El nuevo patrón de desarrollo del estado ha permitido alcanzar los siguientes logros por elSENASAG durante la gestión de Evo Morales Ayma:
SANIDAD ANIMAL.
Bolivia sin ocurrencia de fiebre aftosa desde marzo del 2007
Reconocimiento Internacional por parte de la OIE de dos zonas libres de fiebreaftosa donde se aplica la vacunación (Chiquitania; 2003 y Occidente de Oruro; 2006) Declaración nacional mediante R.A. 042/2011, de parte del altiplano Boliviano
comprendiendo los Departamento de La Paz (Municipios: Curva, Juan José Pérez,Mocomoco, Puerto Acosta, Pelechuco, Chacarilla, Papel Pampa, San Pedro deCarahuara, Catacora, Santiago de Machaca, Copacabana, Tito Yupanqui, San Pedrode Tiquina, Caquiaviri, Calacoto, Charaña, Santiago de Callapa), Oruro (Municipios:Coquecota, Corque, El Choro, Pampa Aullagas, Salinas de Garcías Mendoza, Cruz de
Machacamarca, Esmeralda, Escara, Yunguyo de Litoral, Huchacalla, Carangas, LaRivera, Todos Santos, Huayllamarca, Totora, Chipaya, Coipasa, Sabaya, Curahuarade Carangas, Turco, Toledo, Andamarca, Belén de Andamarca), Potosí (Municipios:Porco, Tomave, Uyuni, Llica, Tahua, San Agustín, Villazón, Cotagaita, Colcha “K”,San Pedro de Quemes, Tupiza, Atocha, Mojinete, San Antonio de Esmoruco, SanPablo de Lípez)como zona libre de fiebre aftosa donde No se aplica la vacunación;2011.
Ejecución de vacunación sistemática dos veces por año, con coberturas nacionalesen los superiores al 90%, ej: 19 Ciclo 93%; 20 Ciclo 93%; 21 Ciclo 92% devacunación contra la Fiebre Aftosa.
Restitución de la ZAV (Zona de Alta Vigilancia) como zona libre de fiebre aftosadonde se aplica la vacunación.
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Apoyo OPS/OMS Bolivia para actividades en diagnóstico y control de Rabia Bovina,Tuberculosis y Brucelosis.
Apoyo Económico del PAMA - MERCOSUR para Programa Nacional de Erradicaciónde la Fiebre Aftosa - PRONEFA con un monto de económico de 7 586 964 bs,mejorando la capacidad operativa del SENASAG a través de nueva infraestructura yequipamiento de las oficinas regionales y locales.
Implementación del Software Gran Paititi, para el manejo de información sanitaria.
SANIDAD VEGETAL
Dos especies de mosca de la fruta de importancia económica (Ceratitis capitata y Anastrefa fraterculus) identificadas a nivel nacional
Colección entomológica de moscas de la fruta a nivel nacional con validacióninternacional.
Apertura de mercados para productos y subproductos de origen vegetal facilitado através de la elaboración de estados fitosanitarios.
Inventariación nacional de plaguicidas obsoletos realizado en coordinación con laFAO.
Programa de Certificación Fitosanitaria en Origen (PROCEF) para la exportación defrutas frescas consolidada.
Red de laboratorios acreditados para garantizar la detección oportuna de plagas. Lista de plagas presentes para diferentes cultivos y, plagas cuarentenarias. Certificación del Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001-2008 para las
exportaciones de productos de origen vegetal. Coordinación técnica con la Comunidad Andina de Naciones a través del Comité
Técnico de Sanidad Vegetal (COTASA) establecida, para la actualización de medidasfitosanitarias.
Se ha logrado determinar mediante laboratorio (Universidad Nacional de La PlataFacultada de Ciencias Naturales – Argentina y USDA ARS ) que la plaga picudo
i d l l dó A th di t t l
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A. MISION
Mejorar y proteger la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario
y forestal y la inocuidad alimentaria, para contribuir al desarrollo sustentable y
sostenible del sector agropecuario con soberanía y seguridad alimentaria.
B. VISIÓN
SENASAG goza de la confianza y credibilidad nacional e internacional, por lossistemas de calidad implementados y dispone de la capacidad técnica, financieray de infraestructura para brindar servicios de excelencia con un alto estándarfitosanitario, zoosanitario y de inocuidad alimentaria, para el bienestar de los
pueblos del Estado Plurinacional de Bolivia
C. VALORES Y PAUTAS DE COMPORTAMIENTO
Los valores centrales del SENASAG y sus correspondientes pautas de comportamiento son:
Calidad: Como cultura y norma de vida corporativa, la calidad será un compromiso yobligación permanente de cada miembro del SENASAG. Calidad en el servicio técnico yadministrativo-financiero, en los procesos, en el talento humano y en el servicio al usuarioserán características fundamentales del actuar diario.
Responsabilidad Social: La Institución, y quienes la integran, tienen comoresponsabilidad contribuir en la medida de sus capacidades al desarrollo Agropecuario y deInocuidad Alimentaría de Bolivia y en tal sentido generar un valor agregado. El
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conjunto de normas éticas constituyen el código de comportamiento que obliga a todos losmiembros del SENASAG.
Participación y control social.- Las bolivianas y los bolivianos, en forma individual ycolectiva, participan en el ejercicio de la gestión pública, lo que se entiende como laparticipación de la ciudadanía en la formulación de políticas públicas y en el ejercicio delcontrol social en los procesos de seguimiento a la ejecución y evaluación de los resultados eimpactos de las políticas públicas de sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria,mediante mecanismos apropiados.
V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS
Partiendo del mandato, misión y visión de desarrollo institucional al 2015, a continuación sepresentan los Lineamiento Estratégicos, Políticas y Objetivos Estratégicos, metas eindicadores del Plan Estratégico Institucional del SENASAG.
A. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1:Mejorar la capacidad de gestión del SENASAG para ellogro de los objetivos institucionales
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO2: Administrar el mejoramiento y mantención de statussanitarios de las poblaciones animales del país, con capacidad de diagnóstico, capacidadpreventiva y de respuesta precoz ante ocurrencia de enfermedades.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: Fortalecer el sistema fitosanitario del SENASAG para
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B. POLÍTICAS INSTITUCIONALES.
Se establecen por materia las siguientes políticas que deben guiar el accionar del SENASAG.
INSTITUCIONALES
Sobre la estructura organizacional y la gestión de los servicios
• Regionalización, desconcentración administrativa y reforzamiento (34 oficinasregionales, oficinas locales y puestos de control fronterizos e internos)
• Eficiencia en la utilización de los recursos que dispone el Servicio para cumplir susmetas y captación de nuevas fuentes de financiamiento.
• Estabilidad laboral, capacitación y desarrollo de los servidores que forman parte dela institución.
• Renovación tecnológica e infraestructura acorde con los requerimientos del entornoal que debe responder el SENASAG.
• Satisfacción de los clientes con los procesos que el Servicio realiza para entregar susservicios.
• Adecuación legal a la nueva Constitución y completar el marco legal.
EN SANIDAD ANIMAL
Para la soberanía alimentaria y la exportación de excedentes
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• Dar estabilidad y condiciones adecuadas de trabajo para los servidores públicos
•
Obtener la certificación internacional de país libre de fiebre aftosa• Incorporar nuevos programas de enfermedades zoonóticas
• Mapeo de prevalencia, control y erradicación de la sarcocistiosis
• Implementar programas de control en cerdos aujeszky y peste porcina clásica
• Estableces zonas bajo control oficial para enfermedades zoonóticas y de importancia
económica.
• Fortalecer controles zoosanitarios de fronteras para enfermedades exóticas
• Conseguir la certificación de la calidad de laboratorio ISO 17025
• Implementar el proceso de gestión de calidad del laboratorio
•
Concluir catastro ganadero• Categorización de país (OIE) riesgo insignificante en EEB
Salud Pública Veterinaria
• Enfermedades zoonóticas, principalmente Brucelosis, Tuberculosis y Rabia.
• Asegurar la inspección de plantas de faena.
• Completar el censo de todos los puntos a inspeccionar.
• Implementar el laboratorio de alimentos/residuos en LIDIVET y reforzar LIDIVECO
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Sanidad Vegetal
•
Reconocimiento de Bolivia como país con áreas libres de Mosca de la Fruta.• Priorización en el manejo y control de las principales plagas de importancia
económica.
• Mejorar el sistema de control fitosanitario para plagas cuarentenarias y exóticas
• Implementar laboratorios de referencia nacional en Sanidad vegetal.
• Implementar el Sistema de Gestión de Calidad en emisión de los Permisos deFitosanitarios de Importación.
• Implementar y mantener el Sistema de Gestión de Calidad en la Emisión deCertificados Fitosanitarios de Exportación.
EN INOCUIDAD ALIMENTARIA
Apoyo al sector productivo
- Promover la Responsabilidad social del sector empresarial en la producción inocuade alimentos.
- Promover la Formalidad del sector empresarial del rubro alimentario
Inocuidad alimentaria
- Empresas del rubro alimenticio bajo control oficial cumpliendo normativa sanitariavigente.
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C. BENEFICIOS ESPERADOS
Mediante la aplicación de las políticas institucionales se espera lograr los siguientesbeneficios institucionales.
INSTITUCIONAL
Personal altamente capacitado, comprometido y con seguridad laboral
Servicio reconocido a nivel nacional e internacional.
SANIDAD ANIMAL
Bolivia certificada como país libre de fiebre aftosa
Nuevos programas de enfermedades zoonóticas
Mapeo de prevalencia, control y erradicación de la sarcocistiosis realizados
Programas de control en cerdos aujeszky y peste porcina clásica Implementados
Zonas Bajo Control Oficial para enfermedades zoonoticas y de importanciaeconómica establecidos.
Controles zoosanitarios de fronteras para enfermedades exóticas fortalecidos
Certificación de la calidad de laboratorio ISO 17025 conseguida Proceso de gestión de calidad del laboratorio Implementado
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VI. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E INDICADORES
D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:
MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL SENASAG PARA EL LOGRO DE LOSOBJETIVOS INSTITUCIONALES
PROBLEMÁTICAOBJETIVOSESTRATEGICOS
INDICADOR AL2015
ACTIVIDADES
La prestación de losdiferentes servicios quea la fecha no hanalcanzado el nivel deeficiencia requerido.
Inexistente estrategiade comunicación ydifusión, lo cual nopermite llegar alpúblico objetivo con losmensajes que seestiman necesariospara lograr su
participación.
CONSOLIDARLA IMAGENINSTITUCIONAL
Un área responsablede conducir elproceso decomunicación y
difusión de imageninstitucional (UnidadOrgánica) fortalecida.
Comunicación y difusión delas actividades del Servicio.
Contratación del consultorespecialista para elaborar el
plan de fortalecimiento a laimagen institucional.
Desarrollo de la consultoría.
Implantación del plan. 80% del personal delServicio capacitadosen las competenciasInstitucionales
Desarrollo de capacitacionesen las competencias delSENASAG.
Se puede apreciar quelos recursos humanosno gozan de una
Elaboración del plan deinstitucionalización del
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Estructura orgánicacon débil presenciaregional, local y depuestos de control.
FORTALECERLA GESTIÓN
ADMINISTRATIVA Y DE
34 oficinasregionales
funcionando.
Crear oficinas regionales enlos distintos departamentos,con competencias y autoridad
claramente definidas.
127 oficinas locales y63 Puestos decontrol funcionandoeficientemente.
Capacitar a los servidores delas oficinas locales y puestosde control.
Dotar a las oficinas de lasherramientas administrativasnecesarias.
Procesos operativoslentos y con fallas en laoperatoria.
5 Estados
Financieros sinsalvedades.
Aplicar normativa interna.
1 proceso de gestiónde calidadincorporado (ISO9001:2008)
Implementar un sistema degestión de la calidad (ISO9001:2008).
90% de Índice dedesempeño físico yfinanciero del
proyecto según SGP-VIPFE.
Realizar las gestionesfinancieras en forma eficiente
para lograr un porcentaje altode ejecución físico financiera.
La información delportal institucional noes actualizadapermanentemente loque ocasiona que losusuarios del servicio nocuenten coninformación oportuna.
Portal institucionalque permite a losusuarios realizardiferentes trámitesinstitucionales y coninformación
oportuna.
Adquisición de equipamientopara fortalecer el sistemainformático del SENASAG
No se encuentra
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coordinar acciones enla materia, sin embargolos avances son
insuficientes
Crear el Consejo Nacional,
Departamental y Municipalcomo instancias decoordinación, planificación yfiscalización.
La reglamentación en
vigor del Serviciotodavía se ampara enla antigua CPE.
Nueva Ley delSENASAGaprobada.
Redactar una Ley que permitacrear las bases de un ServicioSanitario fuerte y concompetencias claras,
compatible con el espíritu dela nueva Constitución.
Identificar las competenciasque se podrían delegar ainstituciones del niveldepartamental, municipal yotros, definiendo claramentelas responsabilidades de cadaautoridad, así como lascondiciones de supervisión yauditoria por parte de la
Autoridad competente.
Identificar mecanismos paraque la legislación sanitarianacional esté acorde con elcontexto internacional y nohaya interferencias entre los
niveles.
La nueva CPE no es losuficientementeconcluyente en cuantoa la asignación del
poder y competenciasal SENASAG.
Reglamento a la Leyen vigencia que
Establecimiento demecanismos de consulta conlas partes interesadas en la
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realización de lasactividades necesariaspara el cumplimiento
de la misión.
DESARROLLARLA CAPACIDAD
FINANCIERA,PRESUPUESTARIA Y OPERATIVA
PARA LASOSTENIBILIDADINSTITUCIONAL
.
ejecutar el PEI
El TGN y los
recursos específicoscubren el 100% delos sueldos ysalarios.
proyectos del plan estratégicodel Servicio.
Asegurar la disponibilidad derecursos TGN y específicospara cubrir los sueldos ysalarios.
Los recursos poringresos propioscubren parte de la
partida de haberes yservicios. El monto decaptación de recursospropios no essuficiente
100% de incrementoen recursos propios.
Elaborar la consultoría de
tasas
Implantar el estudio de tasas.
Su infraestructura
física es insuficienteidentificándosemayores limitacionesen las sedes operativascomo oficinasregionales, locales ypuestos de control.
Plan deInfraestructura enejecución
Identificar las necesidades deinfraestructura yequipamiento.
Elaborar el plan deinfraestructura yequipamiento.
Ejecutar el plan deinfraestructura yequipamiento.
2 nuevos organismosde financiamientoestán financiando
Determinar potencialesfuentes de financiamiento eninstituciones públicas y
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Operaciones.
90% del PlanEstratégicoejecutado.
Implementar el PEI.
Efectuar el seguimiento a laejecución del PEI.
Realizar las reformulacionescorrespondientes.
5 Planes operativos y5 planes de
adquisicioneselaborados yaprobadosparticipativamentecon las áreastécnicas yadministrativas.
Elaborar en forma participativalos POAs.
Ejecutar los mismos.
Efectuar el seguimiento a suejecución.
Realizar los ajustesnecesarios.
Las autoridades del
Servicio no cuentancon informaciónactualizada y tamizadapara la toma dedecisiones.
La información delSENASAG seencuentra en formatosheterogéneos, portanto no es de fácilacceso y requiere deltrabajo de muchopersonal y tiempo no
Sistema deplanificaciónautomatizado yoperando
Diseñar y construir el sistemade planificación.
Implantar el sistema.
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E. SANIDAD ANIMAL
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO.
Administrar el mejoramiento y mantención de status sanitarios de las poblacionesanimales del país, con capacidad de diagnóstico, capacidad preventiva y de respuestaprecoz ante ocurrencia de enfermedades.
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS
ESTRATEGICOSINDICADOR AL
2015ACTIVIDADES
N
Vulnerabilidad depuestos de control(interno y fronterizo) enel control de animales,productos y sub – productos sobre losriesgos sanitarios debidoa debilidadesestructurales, logísticas.
La infraestructura ydotación de recursoshumanos y materiales
64 puestos decontrol concapacidadoperativa enmedidas
sanitariassegún manualoperativo.
Dotación de indumentaria y
desnaturalizantes para eldesarrollo de susactividades.Curso de capacitación decuarentena post-entrada ysacrificio.Curso de capacitación(movimiento animal ytrazabilidad)
Reeditar manual del sistemacuarentenarioEstablecer coordinación conaduana nacional.
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No se observaron engeneral evidencias deactividades de
acreditación deprofesionales de libreejercicio de la medicinaveterinaria para eldesempeño detareas oficiales.
Incrementar lascontravenciones a otras
actividades que salgandel marco de PRONEFAe importaciones
No existe evidencia decertificación de serviciosy procesos de lacompetencia de los SVque vayan más allá delas exportaciones.
No se evidenció queexistiera negociación demedidas de equivalenciacon socios comerciales.
Los SV no poseen elmismo grado deinformación del
desarrollo internacionalen materia dearmonización yequivalencia de normas
Un Sistema detrazabilidadbasado enformatos decatastrosistematizado ygeoreferenciados(regional).
Elaborar normas derastreabilidad
Elaborar el Manual deactualización y seguimientodel Catastro Pecuario.
Implementar un sistemainformático para la gestiónde datos catastrales,incorporando base datos de
marcas y señales.
Actualizar normas delmovimiento de ganado.
Equipar las oficinas localescon recursos informáticos.
Un sistema de informaciónoperando plenamente eintegrado al sistema globaldel SENASAG.
Impartir capacitación sobre
armonización y equivalenciade normas internacionales alos diferentes niveles.
Auditorias de seguimiento
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afectaron al SENASAG yla inestabilidad delpersonal técnico, se ha
debilitado elfuncionamiento delsistema.
Las normas de la OIE setienen en cuenta para laconformación delSistema Nacional de
VigilanciaEpidemiológica(SINAVE), Sistemacuarentenario pecuario,el establecimiento de laszonas de alta vigilancia yla declaración de zonaslibres de fiebre aftosa,pero fundamentalmenteen el marco delPRONEFA
No existe dentro de laestructura veterinaria delSENASAG una unidadresponsable del análisisde riesgo.
No existen acciones de
vigilancia activa enalgunas de lasenfermedadesimportantes que
FORTALECEREL SISTEMA DE
VIGILANCIAEPIDEMIOLÓGICA, EL SISTEMANACIONAL DEEMERGENCIA
ZOOSANITARIA Y LA
PREVENCIÓN,CONTROL Y
ERRADICACIÓNDE
ENFERMEDADES ANIMALES.
Una sub área deanálisis deriesgo operando
en coordinacióncon el área decertificaciónzoosanitaria.
Establecer losprocedimientos internospara el sub área.
Un nuevoestudio decaracterizaciónepidemiológica
deenfermedadespriorizadas
Definir funciones de análisisde riesgo en el área de
vigilancia y programas
100% depersonal técnicooficial delSINAVEcapacitado y
certificadosegún plan
Impresiones deManuales, formularios yboletines epidemiológicosdel SINAVE.
Capacitar personal gestor y
ejecutor del sistema devigilancia y programassanitariosFortalecer la prestación deservicios veterinarios através de la implementaciónde oficinas regionales.Taller de Capacitación aUnidades Informativas y
Sensores epidemiológicosen Vigilanciaepidemiológica.Dotar combustible,
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D E T
E C C I
N
P R E C O Z Y R E
S P U E S T A R A P I D A F R E N T E A L A S E M E R G E N
C I A S
Deficiencias logísticas dela estructura sanitariapara detección precoz y
respuesta rápida frente alas emergencias.
El SINAEZ sólocontempla acción derespuesta anteemergencias sanitarias.
No existen planes de
gestión de desastres queconsideren las 4 etapasdel ciclo de emergencias.
Crear por DecretoSupremo laconformación de Gruposde Trabajo Temporalesante DesastresSanitarios con direccióndel Ministerio de DefensaNacional (Defensa Civil)u otras instituciones quese requieran, quepuedan proponer alMinisterio de Gobierno eluso de recursos yfinanciación del TGN.
Falta de fondos paraatención de emergencia.
5 planes decontingenciasanitariaelaborados
Ejercitar un simulacro defiebre aftosa.
No existen mecanismosde consulta oficiales con
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coordinación conentidades responsablesde la salud pública en los
diferentes niveles degobernación.
Deficiencias logísticas dela estructura sanitariapara la prevención,control y erradicación deenfermedadesExisten otras
enfermedades de la listade la OIE presentes en elpaís que no poseenprogramas de control ypor tanto no han sidoconsideradas en losprocesos dezonificación.
Los programas decontrol de brucelosis ytuberculosis son deadhesión voluntaria ysolo en las principalescuencas lecheras
No hay programas paraotras enfermedadesprevalentes en Bolivia
para las diferentesespecies animales. Enalgunos de losdepartamentos se
mantenido -Aplicar vigilancia activapara descartar circulaciónviral.
Elaborar documentos paradeclaraciones y solicitudesante la OIESimulacro de fiebre aftosa- Aplicar consultoría en ARinternacional.
3 enfermedadesaviarespriorizadas bajoprograma de laespeciefortalecido.
Censo Avícola NacionalMonitoreo de importaciones
avícolas y Establecimientos Avícolas de reproducciónVacunación contraNewCastle a aves detraspatioMonitoreo Nacional de IAMonitoreo Nacional de NCCapacitación de toma yremisión de muestras deavesDotar al PRONESA ylaboratorios oficialesmaterial y equipo requerido
2 enfermedadesde cerdospriorizadas bajoprograma
fortalecido.
Elaborar normativa para elsistema sanitario deporcinos.
Aplicación de medidas decontrol y prevención de lasenfermedades PPC y
Aujesky de manerazonificada.
3 f d d
Aplicación de medidas decontrol y prevención
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A pesar de que la rabiacanina tiene significativaincidencia en áreas
urbanas de variosdepartamentos, lacoordinación con lossectores de salud públicadepartamentales esinsuficiente.
Organigrama estático deUNSA desde sus
comienzos sin incluirotras unidades ycoordinación de otrosprogramas de control yerradicación deenfermedades animalesque deben irfortaleciéndose en lamedida que avanza elservicio.
prevención
1 enfermedadde equinos bajoprograma de la
especiefortalecido
Desarrollo de marco legal dela sanidad équida.
Implementar la zonificaciónsanitaria
Desarrollar estudiosseroepidemiologicos ymedidas de control
2 programassanitarios paraespeciesapícolas yacutivas
implementados
elaborar y aprobarreglamentos sanitarios parala producción de especiesapícolas y acuáticas
Aplicación de medidas decontrol
2 enfermedadesnerviosas bajoprogramasanitario oficial
Desarrollo de marco legalpara el control de la rabiaparesianteDesarrollo del marco legalpara la vigilancia de la EEB
Aplicación de medidas decontrol y vigilanciarespectivamente
Debilidad de lasacciones del SENASAGpara el registro de
7.159MedicamentosVeterinarios e
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que cumplencon el RegistroSanitario en
todo el estadoplurinacional
uso veterinario
520 empresas yestablecimientos veterinariosinspeccionadospor semana encada distrital dela red troncal y
cinco en elresto.
Realizar proceso de comprade equipos decomputadoras portátiles coninternet móvil. Parainspección y fiscalización deregistros de productos
100% Personalcapacitado delsistemanacional deregistrozoosanitario
Elaborar un Plan decapacitación del área.
R e g i s t r o s / C e n
s o s
1 sistema de
Registro y bajogestión del área.SistemaCatastralFortalecido entodo el País
Establecer procedimientos
para la gestión de datoscatastrales, existencia depersonas jurídicas ynaturales relacionadas asanidad animal.
Establecer el procedimientopara la acreditación delaboratorios de la red.
Compra de Normativas-IBNORCA
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en el país Inspecciones oficiales yauditorías a los laboratoriosde sanidad animal a las
diferentes JefaturasdistritalesInspección a Laboratoriossolicitantes en la gestiónTaller para la Conformaciónde la Red Nacional deLaboratorios en Sanidad
AnimalCursos, Talleres y Eventos
Internacionales OIE,PANAFTOSA, OPS, OMS,FAO, y otras Organizacionescon temas Concernientes al
Área Nacional deLaboratorios en Sanidad
Animal
c i ó n
Los sistemas de garantíade calidad de loslaboratorios seencuentran en diferentesgrados deimplementación, pero notienen acreditación de lanorma ISO 17025 onormas de garantíaequivalente
2 Laboratoriosoficiales concompetenciatécnicaacreditada (ISO17025).
Elaborar propuestas paraestablecimiento demecanismos de gestión decalidad internacional enlaboratorios oficiales y redde laboratorios.
Hay importantescarencias .en materia de
bioseguridad, sobre todoteniendo en cuenta querealizan por ejemplomanipulación de
Laboratoriosoficialesfortalecidos y
i d
Mejorar la infraestructura ydotar de equipos adecuadospara contar con niveles debioseguridad acorde a lasté i li
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A. SANIDAD VEGETAL
LINEAMIENTO ESTRATEGICO:
Consolidar el Sistema Fitosanitario del SENASAG para proteger y mejorar la condiciónfitosanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal del país.
PROBLEMÁTICAOBJETIVOS
ESTRATEGICOSINDICADOR AL
2015ACTIVIDADES
No existen planes deprevención para Plagascuarentenarias deimportancia económica.
.
FORTALECER LOS
5 Planes deprevención paraplagas deimportanciaeconómicaimplementados(polillaguatemalteca,picudo delalgodonero, polillade la vid,huanglongbing delos cítricos
1. Determinación de lasituación fitosanitaria delas plagas polillaGuatemalteca de laPapa, Picudo del
Algodonero, Polilla de la
Vid y Mosca de la Fruta(Bactrocera spp),Huanglonbin2. Elaboración de unplan de capacitación ydifusión sobre laprevención e importanciaeconómica de las plagaspriorizadas3. Lineamientos para laintroducción segura dematerial de propagación4, Participar de Eventos deOrganismos
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No se cuenta con unsistema de comunicaciónsobre los riesgos deocurrencia de plagas deimportancia económica.
No se cuentan con
manuales deprocedimientos
Sistema desactualizadopara enfrentar los retossobre la ocurrencia de
plagas cuarentenarias.
4. Ejecutar un plan decomunicación y difusiónsobre el Sistema de
Vigilancia Fitosanitaria ysus componentes5, Realizar Taller deEvaluación deDesempeño y VisiónEstratégica (DVE).6, Activar un Comité deVigilancia Fitosanitaria anivel Nacional para
apoyo en el cumplimientode las normativas yactividades de Vigilancia.7, Participar de Eventosde OrganismosInternacionalesrelacionados al sistemade Vigilancia Fitosanitaria(pasajes y viáticos)8, Participar del Comité
Nacional de MedidasSanitarias yFitosanitarias yCapacitación continuaNacional9, Curso Internacional entemas relacionados conel área.
Alta incidencia de mosca U d
1, Elaborar los términos dereferencia para lacontratación de 1Responsable EducadorFitosanitario PROMOSCA
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Falta de informacióntécnica, confiable,sistematizada, ydisponible en la UnidadNacional de SanidadVegetal
No se cuenta con unlaboratorio de referenciapara entomología.
No se cuenta conpersonal capacitado parael manejo de laboratorio.
1 Centro dedocumentación deSanidad Vegetal.
1, Elaborar los términosde referencia para lacontratación de
Economista agrícola(Programas)2, Adquirir materialbibliográfico (suscripcióna revistas científicas,bases de datos, clavestaxonómicas, etc.)3, Implementar unabiblioteca virtual de
información fitosanitariaen todas las distritalescoordinación con el áreade sistemas
1 laboratorio dereferencia nacionalde sanidad vegetalfuncionando
1, Implementación delLaboratorio deEntomología deReferencia de SanidadVegetal2, Curso Internacional en
temas relacionados conel área3, Participar de Eventosde OrganismosInternacionalesrelacionados aLaboratorios dediagnóstico vegetal4, Elaborar los términos
de referencia para lacontratación de personalprofesional en el área deLaboratorio y Vigilancia.
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Demora/retardación enlos servicios de registro ycertificación para laimportación de insumosagrícolas.
Sistema de fiscalizacióndeficiente en laimportación ycomercialización deplaguicidas y fertilizantes.
Marco normativo yprocedimentaldesactualizado.
No se cuentan conmanuales de
FORTALECER EL
SISTEMA DEREGISTRO YCERTIFICACIÓNFITOSANITARIA
Fitosanitarios deimportación.
2. Implementar un SGCcertificado conforme laNorma ISO 9001:2008
para el proceso deemisión de Permisos deImportación3, Gestionar lacontratación deconsultores para elaborarlos Manuales deProcedimientos deSanidad Vegeta
El 70% deEmpresas:registrantes,
importadoras,exportadoras,fabricantes,formuladoras,
1, Inspección yfiscalización a empresasregistradas y trabajos debioensayos.2, Elaborar Términos dereferencia para lacontratación de personalen el área3, Emisión de padrones yCertificados encumplimiento de lanorma4, Ejecución de un plande comunicación ydifusión de registrosplaguicidas fertilizantes ysustancias afines, ysocialización de normas
vigentes en el área deregistros5, Seguimiento alProyecto "Asistencia
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Personal técnico de lasJefaturas Distritales sincapacitación técnica enla aplicación denormativas.
Deficiente sistema defiscalización a empresas
normativa para elRegistro de fertilizantessólidos y líquidos y
acondicionadores desuelos.
8, Reuniones delConcejo Nacional dePlaguicidas (CONAPLA)9, Participación delCOTASA – Plaguicidas10, Auditoria técnica y
capacitación al trabajooperativo de las jefaturasdepartamentales11, Curso Internacionalen temas relacionadoscon el área12, Participar de Eventosde OrganismosInternacionales referente
a gestión de plaguicidas.
70% de Empresas:importadoras
1, Auditorias yseguimiento técnico anormativas del sistemacuarentenario2, Realizar el Curso Nal.de Actualización enSanidad Vegetal3, Ejecutar un plan anualde comunicación ydifusión en normascuarentenarias yprocedimientos deimportación e portación
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Sistema de CertificaciónFitosanitario obsoleto loque ocasiona retrasos alos exportadores eimportadores deproductos de origenvegetal.
renovación de empresaspara tratamientocuarentenario de
embalajes de madera,según la Resolución Administrativa 059/2005
1 Sistemaelectrónico enlínea
implementado parala emisión dePadrones,Registros yPermisosFitosanitarios anivel nacional.
1, Desarrollar un móduloinformático para la
emisión de registros ypermisos en línea.2, Implementar el móduloinformático para laemisión de registros ypermisos en línea
70% de laproducción de
banano y piña de Alto Beni esCertificado enOrigen para la
exportación.
1, Diagnostico de laszonas productoras debanano y piña 2, Capacitación aproductores en manejodel cultivo y empaquedestinado a exportación3, Implementación delSistema de Certificaciónen Origen en Alto Beni4, Monitoreo de Parcelasy Centros de Empaque
5, Auditorias técnicas encampo y centros deempaque6, Coordinación para
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100 % de ComitésDepartamentalesde Emergencia
Fitosanitaria endiferentes cadenasde producción,conformados.
Conformar comitésdepartamentales en
Frutales, Hortalizas,Raíces y Tubérculos,Granos y Cereales.
B. INOCUIDAD ALIMENTARIA
LINEAMIENTO ESTRATEGICO :
Fortalecer y consolidar el sistema de inocuidad de los alimentos agropecuarios en lostramos productivos y de procesamiento para disminuir los riesgos de alimentos
contaminados.
PROBLEMÁTICAOBJETIVOS INDICADOR AL
ACTIVIDADES
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aseguramiento deinocuidad, producciónecológica, análisis de
riesgos, temas delaboratorios,procedimientos deinocuidad.
Deficiencia en la capacidadanalítica
337 municipios delpaís cuentan conun censo deoperadores
económicos delrubro alimenticio.
1. Elaborar e implementarel proyecto para el censode operadores
económicos del rubroalimentario
Inexistencia de sistema de
atención de emergencias y Análisis de Riesgos
2 certificacionesobtenidas desistemas degestión de calidadconforme normaISO 9001:2008
para los procesos:“emisión deRegistro Sanitario”y “emisión dePermisos deimportación”
1. Implementar un SGCcertificado conforme laNorma ISO 9001:2008para el proceso deemisión de registrossanitarios
2. Implementar un SGCcertificado conforme laNorma ISO 9001:2008para el proceso deemisión de Permisos deImportación
80 % deMataderos debovinos con
Actualizar y ejecutar elPlan Nacional deFiscalización demataderos de animalesde abasto y difusión
Realizar gestiones y llevar
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Inocuidad (PAI) encárnicos.
departamentales enInspección Sanitaria antey post mortem en el
proceso de faena de avesdictado por expertosinternacionales.
Deficiente actualización denormas y elaborar otras
30 % Mataderosde camélidos conRegistro Sanitario,bajo loslineamientos delPrograma de
Aseguramiento deInocuidad (PAI)cárnicos.
Actualizar y ejecutar elPlan Nacional deFiscalización demataderos de animales
de abasto y difusión.Realizar gestiones y llevara cabo la realización deun curso de formación ycapacitación por añodirigida a inspectores demataderos de las 9departamentales enInspección Sanitaria ante
y post mortem, de ganadobovino dictado porexpertos internacionales.
Falta sistematización de lainformación
100 % deempresasindustriales ysemi-industrialescon Registro
Sanitario, dentrodel lineamiento delPrograma de
Aseguramiento de
* Ejecución del Plan defiscalización* Fiscalización en las 9departamentos.* Ejecución del Plan de
difusión y educación aoperadores económicos* Ejecución del Plan decapacitación de
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Deficiente capacitación yeducación en rubrosespecíficos
FORTALECER ELSISTEMA DE
ASEGURAMIENTODE LA INOCUIDADEN EMPRESAS DE
LAS CADENASCÁRNICAS,
LÁCTEAS Y DEFRUTAS Y
HORTALIZAS Y ELSISTEMA
NACIONAL DE
CONTROL DE LAPRODUCCIÓN
ECOLÓGICA, BAJOLINEAMIENTOS
100 % de
certificadoras deproductosecológicosdestinados a laexportación,cuentan conregistro delSENASAG
Realizar auditorías aorganismos decertificación ecológica
para el mercadointernacional
Elaborar material dedifusión en temas decontrol de la ProducciónEcológica.
Deficiente trabajo decontrol en la producciónprimaria
5000 productoresecológicos con
Registro yfiscalización bajoel SistemaAlternativo de
Realizar auditorías ysupervisiones in situ aorganismos decertificación y operadoresde productos ecológicospara el mercado nacional.
Adquirir material deequipamiento para lassupervisiones in situ delos operadores.
Elaborar una propuestade actualización delReglamento del Sistemade Control de ProducciónEcológica que incluya lacertificación bajo Sistema
Participativo de Garantía(SPG) de acuerdo a laCPE y el Plan Nacionalde Desarrollo.
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para apoyo al Sistema deControl de la ProducciónEcológica.
Participar a nivel nacionalen reuniones decoordinacióninterinstitucional paraplantear e informar sobreel accionar del SNCPE.Participar en reunionesinternacionales de laCAN, CIAO y otros, entemas de competenciasde la Autoridad NacionalCompetente enProducción Ecológica.
Cuatro ZonasProductoras Bajo
Control OficialZOBCO de tomatey banano (Sapina,Omereque,
Construir directrices parael Programa de reducciónde Contaminantes (PRC)con lineamientos yprocedimientos
Realizar un Diagnósticode procedimientos dePROCEF (Programa deCertificación en Origen).
Iniciar la implementaciónPiloto de Programa de
Reducción deContaminantes en laszonas priorizadas ZOBCOsegún convenio
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8.- En coordinación consanidad vegetal
promover un Programa deRecolección de EnvasesVacíos de plaguicidas enlas zonas priorizadas porla zona ZOBCO.
Inexistencia de sistema detrazabilidad en los rubros
20 Planteles BajoControl OficialPABCO deproducción decarne de resaplica Buenas
PracticasGanaderas BPGcon enfoque deinocuidad.
Incluir el enfoque de
inocuidad en lasDirectrices de PlantelesPABCOSEjecutar un Plan dedifusión y capacitación delas nuevas directrices dePABCOS con criterio deinocuidadEstablecer línea base de
residuos decontaminantes químicospresentes en la carne.Elaborar una propuestade Anteproyecto de Leyde carnes y suReglamento Técnico.
1.- Elaborar un
documento de Directricespara el establecimiento dePABCOS Lecheros suaprobación con
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elementos de buenasprácticas de higiene yenfoque de inocuidad en
la manipulación dealimentos primarios yprocesados con énfasisen lácteos y derivados.
Inexistencia demecanismos decoordinación institucionaldel Estado en materia de
Inocuidad Alimentaria
ESTABLECER UNSISTEMA
INTEGRADO DEINOCUIDAD
ALIMENTARIA(SIIA), CONPARTICIPACIÓN DE
ACTORES DE LA
4 Comitésnacionalesinterinstitucionalesconformadosapoyan alSENASAG en lafiscalización yaplicación de lanormativa vigente
para productos dealto riesgo (carnede bovinos y aves,lácteos y deFrutas yhortalizas)
Conformar 1 Comiténacionalinterinstitucionales para el
apoyo en la fiscalización yaplicación de la normativavigente para leche yderivados (CONALECHE)Reactivar el ComitéNacional de la Carne parael apoyo en lafiscalización y aplicaciónde la normativa vigentepara la carne1.- Elaborar marconormativo para laconformación del ComitéNal de Frutas yHortalizas.1. Conformar un comiténacional de SNCPE conla participación de actoresen producción ecológica
Promover la conformaciónde comitésdepartamentales enmateria de etiquetado
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Deficiente apoyo al sectorproductivo en laimplementación desistemas de aseguramientode la inocuidad.
Al menos 50000consumidores hansido informadossobre la inocuidadde alimentos.
1. Diseñar e implementarcampañas de difusiónsobre inocuidad
alimentaria2. Diseñar e implementarun programa de difusiónpor año, para lasensibilización de losconsumidores, sobre laimportancia del consumode carne proveniente demataderos bajo controloficial
Deficiente difusión,comunicación y educaciónen materia de inocuidad a
productores yconsumidores.
300 Productoresartesanalescapacitados enSistemas de
Aseguramiento dela Inocuidad.
Realizar 8 cursos decapacitación continua enmateria de Inocuidad
Alimentaria parapequeños productores yartesanales
6 talleresnacionales parapromover comites
tecnicos en elmarco del ComitéNacional delCodex
Alimentario, con laparticipación delos sectoresinteresados
Promover Comitestecnicos de normalizaciónen temas de interés enmateria de inocuidadalimentaria
Promover la
acreditación ISO17025, de almenos 8 Ensayosanalíticos
Promover denormalización en temasd i t é t i d
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Los objetivos formulados para definir el PEI son un insumo para la formulación del CMI,dado que se considera que estos son los objetivos estratégicos ineludibles para cumplircon la Misión para la que fue creada la institución y su logro define el éxito de la gestiónestratégica de la institución.
Los objetivos definidos son los siguientes:
1) Lineamientos Estratégicos:
Mejorar la capacidad de gestión del SENASAG para el logro de los objetivos
institucionales de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria. Administrar el mejoramiento y mantención de status sanitarios de las
poblaciones animales del país, con capacidad de diagnóstico, capacidadpreventiva y de respuesta precoz ante ocurrencia de enfermedades
Fortalecer el sistema fitosanitario del SENASAG para proteger y mejorar lacondición fitosanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal del país.
Fortalecer y consolidar el sistema de inocuidad de los alimentos agropecuariosen los tramos productivos y de procesamiento para disminuir los riesgos de
contaminación de alimentos.
2) Objetivos Estratégicos: Realizar la comunicación y difusión de la imagen corporativa. Contar con un sistema de gestión del factor humano, implantado y
funcionando. Fortalecer la gestión administrativa y de procesos técnicos, dando apoyo a las
acciones técnicas.
Desarrollar capacidad financiera, presupuestaria y operativa para lasostenibilidad institucional. Desarrollar e implementar el Sistema de programación, seguimiento y
l ió
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a) Perspectiva de Clientes: corresponde al cumplimiento de la Misión de la institucióny al grado en el que la institución (SENASAG) aporta al grado de satisfacción de losbeneficiarios que en este caso son los ciudadanos bolivianos, quienes tienen las
necesidades de contar con un sistema que garantice a inocuidad de los alimentos y delprocesamiento de los mismos. En este sentido se identifican 3 objetivos importantespara el logro de la satisfacción de los usuarios y beneficiarios del servicio que prestaSENASAG y son:
Asegurar la inocuidad alimentaria. Mejorar y proteger la condición fitosanitaria. Mejorar y proteger la condición zoosanitaria.
b) Perspectiva de Procesos Internos: corresponde a la identificación de aquellosprocesos que son estratégicamente importantes y en los cuales SENASAG debe serexcelente para poder alcanzar a brindar el servicio esperado por los clientes, en estesentido se identificaron los siguientes procesos en los que SENASAG debe aplicarmayores controles de calidad para asegurar el logro de los objetivos de Clientes y el dela Misión y Visión de la institución.
Mejorar la capacidad de gestión del SENASAG para el logro de los objetivosinstitucionales de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.
Fortalecer el Sistema de Vigilancia, inspección y registro en los tramosproductivos y de procesamiento.
Fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Inocuidad en empresas de lascadenas.
Fortalecer el sistema de vigilancia y cuarentena. Fortalecer el sistema de inspección y certificación. Fortalecer el sistema de Vigilancia epidemiológica.
c) Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento: identifica aquellos procesos,actividades o capacidades en las que se debe invertir, aprender o mejorar paraobtener resultados en los objetivos de procesos y estos impacten positivamente en losbj ti d li t t d i ió d b d ti t i ti
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de los objetivos de las otras 3 perspectivas y finalmente la Misión y visión de lainstitución, en este sentido el objetivo identificado en esta perspectiva es:
Desarrollar capacidad financiera, presupuestaria y operativa para la
sostenibilidad institucional.
Este es el cuadro resumen del planteamiento de los objetivos planteados para el PEI enlas 4 perspectivas del CMI:
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Perspectiva 1 2 3 4 5 6 7
Clientes
¿Qué es lo que más valoran los
clientes de nuestros servicios.?
Asegurar la inocuidad
alimentaria.
Mejorar y proteger la
condición fitosanitaria.
Mejorar y proteger la
condición zoosanitaria.
Procesos Internos
¿En qué áreas debemos ser
excelentes para entregar valor a
nuestros clientes y finalmente
alcanzar los objetivos financieros?
Mejorar la capac idad de
ge st ió n d el SENASAG
para el logro de los
objetivos institucionales
de sanidad agropecuaria
e inocuidad alimentaria.
Fortalecer el Sistema de
Vigilancia, inspección y
registro en los tramos
productivos y de
procesamiento.
Fortalecer el Sistema de
Aseguramiento de la
Inocuidad en empresas
de las cadenas.
Fortalecer el sistema de
vigilancia y cuarentena.
Fortalecer el sistema de
inspección y certificación.
Fortalecer el sistema de
Vigilancia epidemiológica.
Aprendizaje y Crecimiento
¿En que debemos invertir, mejorar,
aprender o fortalecer para el
cumplimiento de los objetivos de las
perspectivas anteriores?
Realizar la comunicación
y d ifusión d e la ima ge n
corporativa.
Contar con un sistema degestión del factor
h uman o, imp lan ta do y
funcionando.
Fortalecer la gestión
administrativa y de
procesos técnicos, dando
apoyo a las acciones
técnicas.
Desarrollar e implementar el Sistema de
programación,
seguimiento y evaluación.
Fortalecer el sistema de
emergencia fitosanitariacon capacidad de
reacción oportuna.
Fortalecer la capacidades
de los laboratorios ensanidad animal.
Establecer un Sistema
Integrado de InocuidadAlimentaria (SIIA), con
participación de actores
de la cadena alimentaria.
Financiera
¿Cuál es el Principal Interés desde la
Perspectiva Financiera?
Desarro llar capac idad
financiera, presupuestaria
y operativa para la
sostenibilidadinstitucional.
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D. MAPA ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
El siguiente paso es determinar los grados de relación de causa y efecto que tienencada uno de los objetivos con los otros objetivos definidos, para armar el MapaEstratégico, estableciendo una ruta crítica para el logro de los objetivos en laperspectiva de clientes que son los que apuntan a la consecución de la Misión y Visión.De esta manera, se identificaron las relaciones y el Mapa estratégico del SENASAG esel siguiente:
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MAPA ESTRATEGICO SENASAG
C L I E N T E S
D I Z A J E Y
M I E N T O
P R O C E S O S
I N T E R N O S
Asegurar la
inocuidad
alimentaria.
Mejorar y proteger
la condición
fitosanitaria.
Fortalecer el Sistema de
Vigilancia, inspección y
registro en los tramos
productivos y de
procesamiento.
Fortalecer el sistema
de vigilancia y
cuarentena.
Fortalecer la
capacidades de los
laboratorios en
sanidad animal.
Desarrollar e implementarel Sistema de
programación,
seguimiento y evaluación.
Contar con un sistema
de gestión del factor
humano, implantado y
funcionando.
Establecer un Sistema
Integrado de Inocuidad
Alimentaria (SIIA).
Fortalecer el sistema de
inspección y certificación.
Mejorar y proteger
la condición
zoosanitaria.
Fortalecer el sistema de
emergencia fitosanitaria
con capacidad de
reacción oportuna.
Realizar la comunicación y
Fortalecer el sistema de
Vigilancia epidemiológica, el
sistema nacional de
emergencia zoosanitaria y la
prevención.
Fortalecer el sistema de
registro y certificación
fitosanitario.
Fortalecer el sistema de
registro y certificación
zoosanitario
Mejorar la capacidad de gestión
del SENASAG para el logro delos objetivos institucionales de
sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria.
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El Cuadro de Mando Integral muestra los objetivos y los indicadores que nos permitenmedir los objetivos planteados.
A continuación se observa el CMI del SENASAG.
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
PERSPECTIVA CLIENTES - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG
ObjetivoEstratégico
Indicador Medida Líneabase
Meta
Frecuencia/ Plazo
Responsable
2011 2012 2013 2014 2015
C l i e n
t e s ( 2 5 % )
Asegurar la inocuidadalimentaria.
100% de los objetivos deinocuidad alimentarialogrados.
Porcentajede objetivos
logrados
75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
Mejorar y proteger lacondición fitosanitaria.
(33,3%)
100% de los objetivos deSanidad Vegetal logrados.
Porcentajede objetivos
logrados
75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DESANIDAD VEGETAL
Mejorar y proteger lacondición zoosanitaria.(33,3)
100% de los objetivos deSanidad Animal logrados.
Porcentajede objetivos
logrados
75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DESANIDAD ANIMAL
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
PERSPECTIVA PROCESOS INTERNOS - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG
Objetivo Estratégico Indicador Medida Líneabase
Meta
Frecuencia/ Plazo Responsable
2011 2012 2013 2014 2015
P r o c e s o s I n t e r n o s ( 2 5 % )
Mejorar la capacidadde gestión delSENASAG para ellogro de los objetivosinstitucionales(14,3%).
100% de los objetivos defortalecimiento institucionallogrados.
Porcentajede objetivos
logrados
50 100 100 100 100 100 100
UNIDAD NACIONAL DEASUNTOS ADMINISTRATIVOSY FINANCIEROS /AREA NAL.
DE COMUNICACIÓN Y UNIDADNACIONAL DE ASUNTOS
JURÍDICOS/UNIAD NACIONALDE COORDINAICÓN
INTERNACIONAL
Fortalecer el Sistemade Vigilancia,inspección y registroen los tramosproductivos y deprocesamiento.(14,3%)
Al menos 3350 Empresas
del rubro alimenticio cuentancon Registro Sanitario
Número de
empresasregistradas
1800 3350 2000 2300 2650 3000 3350UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
337 municipios del paíscuentan con un censo deoperadores económicos delrubro alimenticio.
Número deMunicipioscensados
13 337 31 100 250 300 337UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
2 certificaciones obtenidasde sistemas de gestión decalidad conforme norma ISO
9001:2008 para losprocesos: “emisión de
Registro Sanitario” y
“emisión de Permisos de
importación”
Procesoscertificados
0 2 1 0 2 2 2 UNIDAD NACIONAL DEINOCUIDADALIMENTARIA
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
80 % de Mataderos debovinos con RegistroSanitario (entre cuarta yprimera categoría), bajo los
lineamientos del Programade Aseguramiento deInocuidad (PAI) en cárnicos
% demataderos
bovinos
50 80% 60 70 75 80 80UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDAD
ALIMENTARIA
50 % Mataderos de avescon Registro Sanitario(primera y segundacategoría), bajo loslineamientos del Programade Aseguramiento deInocuidad (PAI) en cárnicos.
% demataderosavícolas
25 50% 35 40 45 50 50UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
30 % Mataderos decamélidos con RegistroSanitario, bajo loslineamientos del Programade Aseguramiento deInocuidad (PAI) cárnicos.
% demataderoscamélidos
10 30% 10 15 20 25 30UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
100 % de empresasindustriales y semi-industriales con Registro
Sanitario, dentro dellineamiento del Programa deAseguramiento de Inocuidad(PAI) lácteos.
% empresasindustriales 80 100 85 90 95 100 100
UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
30 % de empresasartesanales con RegistroSanitario, dentro dellineamiento del Programa de
Aseguramiento de Inocuidad(PAI) lácteos.
% empresasartesanales
5 30 10 15 20 25 30UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
30 empresas dentro dellineamiento del Programa deAseguramiento de Inocuidad(PAI) Frutas y Hortalizas,con registro sanitario.
Empresasregistradas
14 30 18 22 26 30 30UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
Objetivo Estratégico Indicador MedidaLíneabase Meta
Frecuencia/ PlazoResponsable
2011 2012 2013 2014 2015
Fortalecer el Sistemade Aseguramiento dela Inocuidad enempresas de lascadenas cárnicas,lácteas y de frutas y
hortalizas y el sistemanacional de control dela producciónecológica. (14,3%)
100 % de certificadoras deproductos ecológicosdestinados a la exportación,cuentan con registro delSENASAG
Porcentajerespecto aluniverso
60 100 80 100 100 100 100UNIDAD NACIONAL DE
INOCUIDADALIMENTARIA
5000 productores ecológicoscon Registro y fiscalizaciónbajo el Sistema Alternativode Garantía (SAG), proveenalimentos ecológicos almercado nacional
Prod