E-405MEXICO MESOAMERICAN BIOLOGICAL CORRIDOR

INDIGENOUS PEOPLES DEVELOPMENT PLAN

1. Background

The Mesoamerican Biological Corridor seeks to deal with, in a natural and sociallyparticipatory manner, one of the greatest challenges facing the defense of biodiversity:maintaining diverse landscapes among protected natural areas in order to avoid their isolationin the long term. To achieve this goal, productive projects for the sustainable use ofbiodiversity (including training and marketing) will be promoted, together with thereorientation of public expenditure in ways that are compatible with the conservation ofbiodiversity. These strategic efforts will be enriched by: 1) a monitoring and evaluationsystem based on local and academic participation, which will provide feedback on the actionsundertaken; and 2) the strengthening of multisectoral coordination mechanisms. As a resultof the project, it is expected that an economically attractive natural resource managementmodel can be maintained, that is compatible with - and favorable to - conservation.

The achievement of this objective depends, among other factors, on the promotion ofeconomic and cultural behavior that is in accordance with the particular ecological and socio-cultural conditions in the Corridors. In summary, a set of "clean" economic activities mustbe achieved, which contribute to environmental conservation, are economically attractive forthe population, and are especially respectful of indigenous cultures and peoples.

Indigenous and peasant communities and organizations are an essential ally in the search forsustainable development, understood in a social, cultural and ecological sense. This isbecause they constitute an important depositary of knowledge about nature, as part of theirculture and world view. The project seeks to build alternatives based on this knowledge, forwhich important roles have been defined for local participation in the development of theproject proposal (community planning, workshops, formation of state-level councils, training,sharing of experience), resulting in an implementation proposal based in great measure on theparticipation of the population.

A 39% of the total population of the Corridors is indigenous. Within the Corridors there areareas where the majority of the population is indigenous. as in the case of the Corridors ofNorthern Chiapas. in Campeche and in Quintana Roo. To ensure that indigenous peoples canparticipate actively in the project, measures have been taken in the project design to improveaccess to opportunities available to indigenous peoples in Mexican society. These measures,which are detailed in this document, are complemented by institutional commitments that gobeyond natural resource conservation and include the areas of education, health andcommunication.

2. Legal framework on indigenous rights

The Constitutional basis that establishes the basic rights of indigenous peoples in Mexico andfrom which the validity of secondary protective regulations is derived, is the chapter onindividual guarantees, particularly articles 4 and 27. The first paragraph of Article 4acknowledges that Mexico has a multicultural composition, originally based on itsindigenous peoples; and to protect them it states that, first, the development of theirlanguages, cultures, uses, customs, resources and specific forms of social organization will be

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promoted, and second, they will be guaranteed effective access to justice. Similarly, andacknowledging that most of these indigenous peoples live in rural areas, it states that inagrarian suits and proceedings directly related to questions of land ownership and tenure,their legal practices and customs will be taken into account.In paragraph nine of Article 27 of the Constitution, dealing with the capacity to acquireownership of lands and waters in the country's territory, clause VII states that the legalexistence of indigenous settlements is acknowledged; these settlements may be organizedaccording to two schemes with direct consequences on land tenure: communal and ejidal.Both the communal and ejidal settlement will have a General Assembly as a type oforganization; this will be the settlement's Supreme Agency. It will also have a Commissariatwhich will be the Representation Agency, an organization similar to that of any civil ormercantile society. Each scheme will be given the ability to own lands but is given differenttreatment. The essential difference is that, although in both schemes they can organize totransmit the use of their lands, only in the ejido system can they transmit the ownership oftheir lands.

Based on the aforementioned Article 4 of the Constitution, and with the purpose ofcomplying with the objectives of promotion established therein, in 1948 the NationalIndigenous Institute (INI) was created, as a decentralized public agency of the federalgovernment, assigned to the Secretariat of Social Development, whose purpose is precisely topromote the protection, defense and development of indigenous peoples, through programsaimed at dealing with the basic needs of indigenous communities at economic, legal, culturaland social levels, as well as to support the organizational processes of indigenous peoples sothat they can be dealt directly with different authorities in the public, social and privatesectors. Currently, INI has established a network of regional offices to deal with specificallyindigenous issues.

Moreover, at international level, among other related treaties, the Mexican Government hasratified Convention 169 of the International Labor Organization (ILO) regarding the rights ofindigenous peoples, and in June 1992 Mexico signed the Agreement on BiologicalBiodiversity which, in various precepts (preamble, and articles 8 and 10) acknowledges, first,the close dependence of traditionally indigenous ways of living and the use of biologicalresources; second, it recognizes and the parties agree to respect, preserve and maintain theknowledge, innovations and practices of indigenous communities and places that entailtraditional lifestyles that are pertinent to the conservation and sustainable use of biologicaldiversity, to promote their broader application with the approval and participation of thosewho possess this knowledge and these innovations and practices, as well as to promote theequitable sharing of benefits deriving from the use of this knowledge and these innovationsand practices.

3. Baseline data

During the project preparation phase, information from the Indigenous Profiles project wasused (\v\vx.sedesol.izob.mx) and additional inforrnation was collected and generatedregarding land tenure, social structure and the use of resources in the project's focal areas.Different methodologies and scales were used: the community scale through workshops,community mapping and the detailed analysis of use patterns; the micro-regional scalethrough the interpretation of aerial photographs and interviews with key informants; and theregional scale through the analysis of satellite images, interviews with key informants andcollection of census data. A large amount of information has been generated which will be

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integrated in a GIS during project implementation and updated through the application of themonitoring and evaluation protocol.

The high level of cultural diversity in southern Mexico, and its multicultural composition, arebroadly represented in the project area by Mayas, Tzeltzales, Tzoltziles, Lacandones,Tojolabales, Choles and Zoques, as well as indigenous people who have immigrated fromother states such as Zapotecos from Oaxaca, Purepecha from Michoacan, and Totonacosfrom Veracruz. Finally, Mayan-speaking refugees from Guatemala have settled there. Anapproximate estimate of the Corridors' total indigenous population is 432,128 inhabitants(Table 9).

Table 9. Total and indigen ous population in the CorridorsCorridor Total population Indigenous Groups

populationNorthern Yucatan 87,538 3,628 Maya

Quintana Roo 72,413 50,000 Maya

Campeche 58,000 40,000 Maya, Chol, Tzeltal

Northern Chiapas 669,241 200,000 Chol, Zoque, Tzeltal,Lacandon

Southem Chiapas 420,000 38,500 Mame, Cakchiquel Tzotzil,Tzeltal

At the level of focal areas, even within the same Corridor, there are marked differences in theindigenous proportion of the total population (Table 10). Data at community level show thegreat cultural diversity within some focal areas (Xpujil-Zoh Laguna) and homogeneity inothers (La Montania).

Table 10. Total population and indigenous population in focus areas

Focal area Total Indigenous % Indigenous Phasepopulation population indigenous groups

Yucatan

Hunucma Area 24,462 1,874 7 % Maya 1

Progreso Area 43,892 277 1 % Maya 2

Center-East Area 4,280 387 9 % Maya 2

Eastern Area 14,904 1,090 7 % Maya 1

Quintana RooCarrillo Puerto 16,125 8,000 50 % Maya ISouthern J.M. 5,530 5,200 95 % Maya IMorelosCampecheXpujil - Zoh 10,000 5,000 50 % Maya, Tzotzil, 1Laguna Chol, Zoque,

Popoluca,Totonaco, Nahua

La Montafia 3,000 2,900 98 % Maya 1

Chiapas, NorthernCorridor

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Focal area Total Indigenous % Indigenous Phaseppopulation opulation digenous groups

La Cojolita 3,000 3,000 100 % Lacand6n - Chol I- Tzeltal

Naha - Metzabok 300 300 100 % Lacand6n 2Ixcan 3,000 1,000 33 % Maya 2Chol Zone 68,623 50,030 73 % Choa 2Zogue Zone 41,158 13,833 34 % ZogueChiapas, Southern

CorridorCintalapa 20,000 1,000 5 % Tzotzil, Tzeltal 2La Frailescana 20,000 1,000 5 % Tzotzil, Tzeltal 2Pico del Loro - 96,725 4,373 5 % Mame ITacana

4. Socioeconomic profile of focus areas

Quintana Roo

Southern Jose Maria Morelos focal area. Land tenure in the area is ejidal. The ejidos aregenerally small and with small populations (an average of 40 families) of Mayan origin, whoimmigrated to the zone from Yucatan in recent decades. Agricultural production is based oncorn, backyard production and horticulture. Production is aimed mainly at familyconsumption. The ejidos are of recent creation, with a grant of less than 20 hectares perejidatario. Due to changes in the agrarian law, many communities have opted to parcel outejido lands. Giving priority to food production, areas used for forestry, if they exist, are fewin number. To a significant extent non-logging forest products come from fallow areas.Residents supplement their subsistence economy with paid labor, temporarily migrating tothe tourist zone of Quintana Roo.

The problem of low prices and market structure (middlemen) has halted the development ofmarket-oriented productive alternatives, based on traditional use patterns. Added to thesefactors are deficient technical assistance and intermittent, infrequent training.

Felipe Carrillo Puerto focal area. Land tenure is predominantly ejidal. These are ejidos thatwere formed in the 1 940s, using forests, and with large areas of land. In addition to theproduction of basic grains on individual parcels, ejidatarios carry out forestry activities, insome cases under a communal management scheme. Forestry production is the center of theeconomy of approximately 50% of residents. The others carry out family farming or work aspaid laborers. The problems of the forestry sector are summarized in the following points:Dependency on few species: the market does not recognize the value of species other thanmahogany and cedarMarket structure: demand is unpredictableIntegration of production chain: basically supplies uncut lumberTechnical assistance: inadequate and intermittent

The population in some ejidos is mixed, with a significant proportion of non-indigenousimmigrants from various Mexican states; other ejidos are inhabited by traditional Mayans andothers by Mayans who have recently immigrated from Yucatan.

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Campeche

Xpujil - Zoh Laguna focal area. Data from a sample of 4 ejidos out of the focal area's totalof 29 ejidos (Table I 1) shows the great diversity of indigenous groups within the focal area,many of them recent immigrants, especially from the State of Chiapas. These groups havefound elaborate forms of collaboration. Through their social organizations, the populationhas also generated an important management capacity in light of diverse governmentauthorities. This capacity also bumps against insufficient and frequently inadequateinstitutional supply.

Land tenure in the area is ejidal, generally parceled out. Recent ejidos are small in size.Here the principal activity is subsistence farming. Four ejidos, formed in the 1940s, are largein size, and are partly used for forestry activities under communal management schemes.

Table 11. Number of inhabitants and indigenous groups

Ej ido Number of inhabitants Indigenous groupMancolona 400 TzeltalNuevo Campanario 254 CholNuevo Conhuas 398 Nahua, Chol, Tzotzil, Maya

Yucateco, Zoque, Popoluca,Totonaco.

Nuevo Becal 345 Maya Yucateco

Subsistence corn production is combined with the commercial production of chili peppers,with intensive use of agrochemicals. Other sources of income are livestock, handicrafts, andpaid labor.

La Montahafocal area. In the area's 9 ejidos, 100% of the population speaks Maya. Theparceling of the ejido area has not progressed in the area. The ejidos are collective:ejidatarios have the right to use the land and cannot sell it.

Communities are characterized by their lack of social differentiation. All families carry outsubsistence farming. Their production is characterized by its high degree of diversification:basic grains, fruits, vegetables, honey, cows and smaller livestock, forestry activities andhunting. The high level of participation by women in production, as well as in ejidoassemblies, is noteworthy.

Northern Corridor.

In the Northern Corridor the indigenous population has highly dispersed settlement patterns.It has the highest levels of illiteracy, 47%, even higher among women where the percentagereaches 63%. The production structure corresponds to the classic pattern of humid tropicalregions: corn, coffee and cattle predominate. Areas used for forestry production are

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irrelevant. However, subsistence forestry activities are very important; out of 100% of thevolume extracted, 83% is used for subsistence.

La Cojolita focal area. Three communities are related to this area, assigned by the Choles ofFrontera Corazal as a community reserve. The other related communities Nueva Palestina(Tzeltal) and Lacanjd (Lacand6n). Land tenure is communal; however, there are problemssuch as the overlapping of land titles that need to be resolved, beginning with studies onupdating tenure and the establishment of suitable mechanisms for conflict resolution. Theparticipation of women in decision making is rare.

Naha-Metzobokfocal area. The population in both communities in this area is formed byLacandones, with communal land ownership. As in the case of La Montafia, thecommunities are characterized by a lack of social differentiation. Agricultural production ishighly diversified and is used for subsistence.

Cholfocal area. Land tenure is communal (30%), parceled ejidos (40%) or private (30%).Productive activities include basic farming, coffee production, cattle raising and honeyproduction. The area is relatively well communicated and there is strong socialdifferentiation. 30% of the total population is urban. 50% carry out primary activities. Paidlabor contributes substantially to family income.

Zoque focal area. Land tenure is communal (20%), parceled ejidos (40%) or private (40%).Productive activities include basic farming and livestock-raising.

Sierra Madre del Sur Corridor

Cintalapa focal area. Productive activities include basic farming and livestock-raising.Land tenure is principally ejidal or private.

Triunfo - Sepultura focal area. The economy is focused on coffee and livestock production.Land tenure is principally ejidal or private.

Pico de Loro - Tacana focal area. In this area the most important economic activities arecoffee production, the production of basic foodstuffs, and livestock-raising. The tangibleresults of organizational processes have been the occupation of an important niche in theinternational organic coffee market. Land tenure is principally ejidal or private.

5. Regulation of land tenure

In the focal areas in Quintana Roo and Campeche there are no significant conflicts amongejidos. In all cases, they have legal documentation to support their land tenure. In the focalareas in Chiapas, especially in La Cojolita, there are several problems due to the lack ofdefined agrarian rights, which have been the cause of conflict in recent times. Due to theproblem's complexity, a gradual, participatory strategy will be adopted to carry out the socialassessment and contribute toward solving priority agrarian problems. In the LacandonaCommunity, support will be given not only to the performance of diagnostic studies on theland tenure situation, but also consultancies, training and studies will be financed tocontribute to solving the problems found. These activities will be implemented using aneminently technical focus, without siding with any of the litigants and in a manner that iscompatible with competent authorities.

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Except for this case, land tenure problems do not affcct the proposed actions in the rest of thefocal areas included for the first phase of the project. Neither is there any reason to assumethat the implementation of the project will affect the agrarian rights of the communities.

6. Indigenous participation strategy

The Mesoamerican Biological Corridor Project promotes the sustainable use of naturalresources in several southern states of Mexico. To achieve its goal, the project seeks theactive participation of all social stakeholders, especially in rural population. That is whyduring the social assessment and design of the project, participatory workshops were carriedout as well as interviews and surveys to key informants, based on a representative sample ofeach focal area. In addition, during project preparation Corridor Councils were formed in thestates of Quintana Roo and Campeche; these Councils count with the participation ofrepresentatives of producers organizations. The Councils will be main points forimplementation of activities during project execution in the four states.

Since the size of the population in Quintana Roo is very big to incorporate in the socialassessment, local workshops with men, women and youth were carried out, and surveys wereconducted with selected samples of different sectors of the population. In Campeche,emphasis was given to conducting interviews and surveys to key informants; informationobtained from participatory workshops carried out recently by experts was also used. InChiapas, workshops were carried out in the focal areas (Zona Zoque, Zona Chol and Ixcan inthe Northern Corridor; in Sierra Madre del Sur in the focal areas Pico del Loro - Tacana andLa Frailescana) with the participation of producers organizations and key actors. In all cases,proposals and local preferences were obtained to adjust the contents of the IndigenousPeoples Development Plan (IPDP).

Based on the recommendations of experts in the area, a more gradual approach has beenadopted for focal area La Cojolita. In addition to consultation activities already undertakenduring preparation, further participatory planning and studies will be promoted duringimplementation. Depending on priorities expressed by local communities, these follow-onactivities may include a) specific studies about land tenure that would facilitate the pacificresolution of existing conflicts; and b) the development of plans of sustainable use of naturalresources. Due to the different levels of social capital among the indigenous communities andorganizations in the focal areas of the project, a typology has been elaborated. This typologywill be used to adjust the activities of the IPDP depending on the organizational strength.Table 12 provides a detail of the criteria used and the actions to be carried out according tothe organizational level of the community or social organization.

Table 12. Organizational level of indigenous communities and social organizations

Level % Criteria of organizational level Actions

Low 70% Isolated assemblies Workshops with communities and

Pressure over resources organizations

Low educational level Topics:

Low management level Objectives of MMBC

Low self-esteem manifested by Importance of community or social

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Level % Criteria of organizational level Actions

ethnicity (not in all cases) organization

Lack of public services Importance of natural resources

Improvement of services

Strengthening of traditional knowledge

Basic training (planning, accounting)

High 30% High organizational level Training according to type of proposal:

Educational level (technical Technicalspecialists) Marketing

Control over natural resources Information

Experiences in marketing Sharing experiences and training

Strength of ethnic identity among organizations

Access to government funds

Access to public services

7. Strategic lines

Definition of strategic lines was based on workshops, consultations, interviews with keyinformants, etc. Indigenous communities will have access to all the project benefits, thesame as the rest of farmer population. However, in order to ensure such access and achieveactive participation of indigenous communities in the different components of the project, thefollowing strategic lines were defined:

Strengthening of productive practices of indigenous populations compatible withconservation, including production of aggregate value from local raw material. Amongothers, the project will support agro-forestry and forestry management activities, includingproduction of chicle, apiculture, vanilla and organic coffee, etc.

Strengthening, together with the participant institutions of the National Corridor Council(Ministry of Environment, Natural Resources, and Fisheries; Ministry of Public Education;Ministry of Communications and Transportation; Ministry of Health; Ministry of AgrarianReform; Ministry of Agriculture; Ministry of Social Development and Ministry of Commerceand Industry), of mechanisms to facilitate access of indigenous groups to the differentprograms, with special attention to education and health. In addition, the implementation ofspecific efforts toward providing indigenous groups with information about the Corridorproject, operational procedures and application of funds. In cases where agrarian and landtenure conflicts hinder the sustainable management of natural resources and biodiversity (theLacandona, for example), it will be essential to work in coordination with the agrarianauthorities in order to neutrally promote mechanisms and tools for the resolution of agrarianconflicts (mapping, legal studies, etc.).

Organizational strengthening, advice for the preparation of local funds and accounting, legaltraining. Along this line, support will be provided for the consolidation of producer

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organizations involved in sustainable activities with technical assistance and training on self-management systems and several technical aspects.

Specific efforts on evaluation and monitoring will ensure indigenous participation. Alongthis line, support will be given to active participation of social organizations and civil societyin the processes of monitoring and evaluation and to the ample dissemination of results.

8. Institutional commitments

The Ministries participating in the National Corridor Council have signed the InstitutionalCoordination Agreement to assist priority regions. The focal areas where the project willconcentrate its sustainable development efforts are part of the priority regions and can countwith the specific assistance from the institutions. The institutions are committed to ensureequitable access of the population to government programs, including indigenous population.The institutions have committed to give special attention to the effective access to theprograms from indigenous populations.

The institution responsible for the indigenous policy in the Government of Mexico, theNational Indigenous Institute (INI), possesses institutional capacity and infrastructure in thefocal areas of the project and has committed to support the strategic lines of the IPDP.Among its commitments, the Institute will provide spaces in its radio programming inindigenous languages and will participate in the areas of training and organizationalstrengthening.

9. Institutional capacity to execute the plan

During project preparation, strengths and weaknesses of institutions working in the focalareas were evaluated (government, NGOs, social organizations). In general there is a need tostrengthen the institutions.

Most part of government programs are carried out within the economic-productive sectors.The most favored sectors are livestock, agriculture or direct support through the payment oflabor for any beneficial activity for the community. The relationship between communitiesand government institutions is sometimes affected by the untimely application of resources.At the local level the population has many ideas to adjust the programs to local/regionalconditions and is looking forward to a much more active institutional presence and with moreresources.

The Project has foreseen the additional training of staff of the institutions at the state andfederal level, in order to increase the access of indigenous people to the programs, strengthenthe programs that benefit the sustainable use of natural resources and to increase theparticipation of indigenous populations (men and women) in the definition andimplementation of their projects. A specific strategy is to favor in focal areas thecoordination among the institutions that signed the Institutional Coordination Agreement.This will allow to design programs that are consistent and in coordination with the specificregional conditions.

The Project considers of critical importance to establish effective mechanisms forcommunication. A communication strategy for the project has been prepared, and itspecifically considers the translation to indigenous languages of the project information and

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the utilization of radio with programs in indigenous languages as project dissemination anddiscussion means. In general, the capacity of INI is considered to be sufficient, although itwill require strengthening in planning and sustainable use aspects.

10. Monitoring and evaluation

The participation of representatives from indigenous communities and social organizations inthe monitoring and evaluation of project activities and social, economic and ecologicalchanges is considered an integral part of the IPDP. Special attention will be given to ensurecompliance with the timing of sub-projects' implementation, as well as with responsibilitiesand agreed actions. Responsibilities and agreements will be recorded in minutes of meetingsand periodic reports.

In addition, external assessments conducted by specialists will be carried out to recordprogress and difficulties during implementation of sub-projects implemented by indigenouscommunities and organizations.

The results of monitoring and evaluation activities will be reported and disseminated amongsocial organizations and civil society, including the translation of key documents to relevantindigenous languages.The outcomes of the first phase of project implementation will supply information to updatethe IPDP in order to further promote successful activities and improve of those that were notso successful.I1. Activities and costs

Activities by strategic line will be supported according to the typology designed in theproject, considering the organizational level of indigenous communities and theirorganizations. Tables 13 and 14 detail the activities to be carried out during the first four-year phase of the project and the estimated budget.

Considering the special conditions of the focal area La Cojolita (high level of social conflictsand land tenure problems), during the first year of project implementation there will beadditional activities carried out in this focal area. The activities will involve participatoryplanning to adjust the global strategic lines of the plan and to adapt them to the particularconditions of the area. The conclusion of these activities will be a condition for theapplication of investment resources in La Cojolita.

During the Project's Mid-Term Review, an update of the strategic lines of the IPDP will becarried out. This update will take into account the experience during the first phase of theproject--considering the need to count with updated data of the social conditions-and basedon later consultations with resident communities of focal areas of phase 2. Delivery of therevised plan, satisfactory to the Bank, will be a condition for the application of resources tofocal areas of phase 2.

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Table 13. Schedule of activities by strategic lineStrategic Lines Activities 2001 Activities 2002 Activities 2003 Activities 2004Strengthening organizational Sharing experiences Preparation of community technical tables Preparation of community technical tables Participatory planningcapacity Preparation of community technical tables Management and administration of Planning, management and financing, Organizational strengtheiniiig

Planning, management and administration of projects, accotinting accounting Planning and management of projects,projects, accounting Sharing experiences Sharing experiences accountingTraining in planning Sharing experiences

Promoting sustainable Training for sustainable production Stabilization of production of basics Stabilization of production of basics Promoting organic prodtictionproduction and conservation Assessment of local use pattems Training on: agro-ecology, forestry Training on: agroecology, forestry Diversifying production

D)iversifying production management, agro-forestry management, agroforestry Promoting apicultureFeasibility studies Organic production Promoting micro enterprises Training, support and managementStabilization of production of basics Training for technic certifiers of organics Projects on agroecology, forestry, tourism MarketingReforestation with native species Production of aggregate value Dissemination of conservation experiencesDissemination of conservation experiences Reforestation with native species Reforestation with native species

Ensuring and improving access Agree with institutions provisions for that Agree with institutions provisions for that Agree with institutions provisions for that Agree with institutions provisions forto programs matter matter matter that matter

Translation of procedures to indigenous Translation of procedures to indigenous Translation of procedures to indigenous Translation of procedures tolanguages languages languages indigenous languagesAmple dissemination through mass media Ample dissemination through mass media Ample dissemination through mass media Ample dissemination througIl masscommunication communication communication media communicationSpecific workshops about programs using Specific workshops about programs using Specific workshops about programs using Specific workshops about programstranslators translators translators using translatorsNetitral conflict resolution mechanisms foragrarian problems

Ensuring participation in Workshops about the objective of monitoring Monitoring and evaluation workshops Monitoring and evaluation workshops Monitoring and evaluation workshopsmonitoring and evaluation and evaluation

Monitoring and evaluation workshops

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Table 14. Estimated Budget (US dollars)

Strategic Lines/Activities 2001 2002 2003 2004 Total Cost US$

Organizational strengthening 45,000.00 45,000.00 45,000.00 45,000.00 180,000.00

Participatory planning workshops 8,000.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 32,000.00

Training of community promoters 6,000.00 6,000.00 6,000.00 6,000.00 24,000.00

Workshops for project planning 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 40,000.00

Technical training 6,000.00 6,000.00 6,000.00 6,000.00 24,000.00

Sharing experiences 15,000.00 15,000.00 15,000.00 15,000.00 60,000.00

Sustainable production 71,500.00 71,500.00 71,500.00 71,500.00 286,000.00

Technical advice to productive projects 8,000.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 32,000.00

Advice on administration of productive projects(men and women-craftsmanship, etc.) 5,000.00 5,000.00 5,000.00 5,000.00 20,000.00Advice to form micro credit revolving fund 6,000.00 6,000.00 6,000.00 6,000.00 24,000.00

Productive projects 23,500.00 23,500.00 23,500.00 23,500.00 94,000.00

Assessment and follow-up to productive projects 9,000.00 9,000.00 9,000.00 9,000.00 36,000.00

Restoration 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 40,000.00

Reforestation 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 40,000.00

Access to programs 40,000 40,000 40,000 40,000 160,000

Institutional commitments 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Translation 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Dissemination 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Workshops 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Monitoring and evaluation 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Workshops 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

TOTAI. 166,500 166,500 166,500 166,500 666,000

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MEXICO MESOAMERICAN BIOLOGICAL CORRIDORPLAN DE DESARROLLO DE PUEBLOS INDIGENAS

1. Antecedentes

El Corredor Biol6gico Mesoamericano busca enfrentar, de un modo natural y socialmenteparticipativo, uno de los desafios mayores que enfrenta la defensa de la biodiversidad: mantener

paisajes diversos entre areas naturales protegidas para evitar el aislamiento de estos a largoplazo. Para lograr este fin, se fomentaran proyectos productivos de uso sustentable de labiodiversidad (incluyendo capacitaci6n y comercializaci6n) y la reorientaci6n de gasto publicoen direcciones compatibles con la conservaci6n de la biodiversidad. Este conjunto estrategico severa enriquecido por 1) un sistema de monitoreo y evaluaci6n basado en la participaci6n local y

academica, que retroalimentara las acciones emprendidas; 2) el fortalecimiento de mecanismosde coordinaci6n multisectorial. Como resultado del proyecto se espera mantener un patr6n deexplotaci6n econ6micamente atractivo de la biodiversidad que sea compatible con - y favorable a

- la conservaci6n.

El logro del objetivo depende, entre otros factores, del fomento de un comportamientoecon6mico y cultural de acuerdo con la particular condici6n ecol6gica y social-cultural en loscorredores. Se trata, en sintesis, de lograr un conjunto de actividades econ6micas 'limpias' desde

el punto de vista de la conservaci6n del medio ambiente, que al mismo tiempo constituyanactividades econ6micamente atractivas para la poblaci6n y sean respecto a las culturas y pueblos

indigenas especialmente respetuosas.

Las comunidades y organizaciones indigenas y campesinas constituyen un aliado fundamental enla busqueda del desarrollo sustentable, entendido en el sentido social, cultural y ecol6gico. Estoes asi porque constituyen un acervo importante de conocimiento de la naturaleza, como parte desu cultura y cosmovisi6n. En el proyecto se pretende construir alternativas a partir de esteacervo, para lo cual se han definido espacios importantes de participaci6n local en el desarrollode la propuesta del proyecto (planeaci6n comunitaria, talleres, formaci6n de consejos a nivelestatal, capacitaci6n, intercambio de experiencias), resultando en una propuesta deimplementaci6n que se basa en importante medida en la participaci6n de la poblaci6n.

Un 39% de la poblaci6n total de los corredores es indigena. Al interior de los corredores existenareas donde la presencia indigena es mayoritaria, como es el caso en los corredores del Norte deChiapas, en Campeche y en Quintana Roo. Para asegurar la participaci6n indigena en el proyectoen condiciones de equidad, se han tomado previsiones en el disefio del proyecto que responden a

la situaci6n de inequidad de oportunidades que caracteriza la posici6n de los indIgenas en lasociedad mexicana. Estas previsiones, que se detallan en el presente documento, secomplementan con compromisos institucionales que van mas alla de la conservaci6n de los

recursos naturales y que incluyen las areas de educaci6n, salud y comunicaci6n.

2. Marco legal sobre derecho indigena

El fundamento Constitucional, que consagra los derechos basicos de los pueblos indigenas enMexico y a partir del cual se deriva la validez de las normas protectoras secundarias, es elcapitulo de garantias individuales, concretamente en sus articulos 4 y 27. El parrafo primero delArticulo 4 reconoce que Mexico tiene una composici6n pluricultural sustentada originalmente en

sus pueblos indigenas y para protegerlos establece que primero, se promovera el desarrollo desus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especificas de organizaci6n social, y

segundo, se les garantizara el efectivo acceso a la justicia. Complementariamente y reconociendoque la gran mayoria de estos pueblos indigenas se desarrolla en areas rurales, establece que en

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los juicios y procedimientos agrarios, directamente relacionados con cuestiones de propiedad ytenencia de la tierra, seran tomados en cuenta sus practicas y costumbres juridicas.

El Articulo 27 Constitucional en su parrafo noveno, relativo a la capacidad para adquirir eldominio de las tierras y aguas en el territorio nacional, la fracci6n VII establece que se reconocela personalidad juridica de los nuicleos de poblaci6n indigena, los cuales podran organizarseseguin dos regimenes con consecuencias directas sobre la tenencia de la tierra: el comunal y elejidal. Tanto el nicleo comunal como el ejidal, contaran como forma de organizaci6n, con unaAsamblea General, la cual sera el Organo Supremo del nuicleo, y con un Comisariado, el cualsera el Organo de Representaci6n, organizaci6n similar a la de cualquier sociedad civil omercantil. A cada regimen se le reconoce la capacidad de poseer la propiedad de las tierras, perose les da tratamiento distinto. La diferencia fundamental consiste en que si bien en ambosregimenes se pueden organizar para transmitir el uso de sus tierras, solo es en el regimen ejidalen el cual pueden transmitir la propiedad de sus tierras.

Ahora bien. con fundamento en el Articulo 4 Constitucional mencionado, y con el prop6sito decumplir con los objetivos de promoci6n que en el se establecen, en 1948, se cre6 el InstitutoIndigenista Nacional (INI), organismo puiblico descentralizado del gobierno federal, adscrito a laSecretaria de Desarrollo Social, que tiene precisamente como finalidad, el promover laprotecci6n, defensa y desarrollo de los pueblos indigenas, a traves de programas destinados a laatenci6n de las necesidades basicas de las comunidades indigenas en los ambitos econ6mico,juridico, cultural y social asi como el apoyar los procesos organizativos de los pueblos indigenaspara que sean interlocutores ante las diferentes instancias de los sectores puiblicos, social yprivado. Actualmente el INI ha constituido una red de oficinas regionales para la atenci6n detematicas especificamente indigenas.

Por otro lado, en el plano intemacional, entre otros tratados relativos, el Gobierno Mexicano haratificado el Convenio 169 de la Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT) relativo a losderechos de los pueblos indigenas, y en junio de 1992 Mexico firm6 el Convenio sobre laBiodiversidad Biol6gica, que reconoce en varios preceptos (preambulo, y articulos 8 y 10)primero, la estrecha dependencia entre formas de vida tradicional indigena y el aprovechamientode recursos biol6gicos; segundo, se reconoce y las partes se comprometen a respetar, preservar ymantener los conocimientos, las innovaciones y las practicas de las comunidades indigenas ylocales que entrafien estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservaci6n y la utilizaci6nsostenible de la diversidad biol6gica, a promover su aplicaci6n mas amplia, con la aprobaci6n yla participaci6n de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y practicas, asi comofomentar que los beneficios derivados de la utilizaci6n de esos conocimientos, innovaciones ypracticas se compartan equitativamente.

3. Datos de linea de base

En la fase de preparaci6n del proyecto se utiliz6 la informaci6n del proyecto Perfiles Indigenas(xvNAN.sedesol.gob.mnx) y se recopil6/gener6 informaci6n con respecto a la tenencia de la tierra,la estructura social y el uso de los recursos en las areas focales del proyecto. Se utilizarondistintas metodologias y distintas escalas: la escala comunitaria a traves de talleres, mapeocomunitario y el analisis detallado de patrones de uso, la escala micro-regional a traves deinterpretaci6n de fotografias aereas y entrevistas con informantes clave y la escala regional atraves del analisis de imagenes de satelite, entrevistas a informantes claves y recopilaci6n dedatos de censos. Una informaci6n cuantiosa ha sido generada, que sera integrada en un SIGdurante la implementaci6n del proyecto y actualizada a trav6s de la aplicaci6n del protocolo deMonitoreo y Evaluaci6n.

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La alta diversidad cultural del sur de Mexico, su composici6n pluricultural, esta representadaampliamente en el area del proyecto principalmente por Mayas, Tzeltzales, Tzoltziles,Lacandones, Tojolabales, Choles y Zoques, ademas de indigenas que han migrado de otrosestados, entre ellos Zapotecos de Oaxaca, Purepecha de Michoacan, y Totonacos de Veracruz.Finalmente, en el area se han asentado refugiados de habla Maya provenientes de Guatemala.Una estimaci6n aproximada del total de poblaci6n indIgena en los corredores es de 432,128habitantes (Cuadro 1).

Cuadro 1. Poblaci6n total e indigena en los corredores

Corredor Poblaci6n total Poblaci6n indigena Grupos

Norte Yucatan 87,538 3,628 Maya

Quintana Roo 72,413 50,000 Maya

Campeche 58,000 40,000 Maya, Chol, Tzeltal

Norte Chiapas 669,241 200,000 Chol, Zoque, Tzeltal, Lacand6n

Sur Chiapas 420,000 38,500 Mame, Cakchiquel Tzotzil,Tzeltal

Al nivel de las areas focales, auin dentro de un mismo corredor, se presentan marcadasdiferencias en la proporci6n indigena de la poblaci6n total (Cuadro 2). Datos a nivel comunidaddemuestran la gran heterogeneidad cultural al interior de algunas areas focales (Xpujil-ZohLaguna) y una homogeneidad en otras (La Montafia).

Cuadro 2. Poblacion total y poblacion indigena en las ireas focales(incluyendo fase de ejecuci6n)

Area focal Poblaci6n total Poblaci6n % indigena Grupos indigenas Phaseindigena

Yucatan

Area Hunucma 24,462 1,874 7 % Maya I

Area Progreso 43,892 277 1 % Maya I

Area Centro-Oriente 4,280 387 9 % Maya 2

Area Oriente 14,904 1,090 7 % Maya 2

Quintana Roo

Carrillo Puerto 16,125 8,000 50 % Maya

Sur J.M. Morelos 5,530 5,200 95 % Maya I

Campeche

Xpujil - Zoh Laguna 10,000 5,000 50 % Maya, Tzotzil, Chol, Zoque, IPopoluca, Totonaco, Nahua

La Montania 3,000 2,900 98 % Maya 1

Chiapas, CorredorNorte

La Cojolita 3,000 3,000 100 % Lacand6n - Chol - Tzeltal 1

Naha - Metzabok 300 300 100 % Lacand6n 2

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Area focal Poblaci6n total Pob]aci6n % indigena Grupos indigenas Phaseindfiena

lxcan 3,000 1,000 33 % Maya 2

Zona Chol 68,623 50,030 73 % Chol I

Zona Zoque 41,158 13,833 34 % Zoque 2

Chiapas, CorredorSur

Cintalapa 20,000 1,000 5 % Tzotzil, Tzeltal 2

La Frailescana 20,000 1,000 5 % Tzotzil, Tzeltal 2

Pico del Loro - 96,725 4,373 5 % Mame ITacana

4. Perfil socioecon6mico de las areas focales

Quintana Roo

Area focal Sur Jose Maria Morelos. La tenencia en el area es ejidal. Los ejidos songeneralmente pequenios y cuentan con escasa poblaci6n (en promedio 40 familias) de origenmaya, quienes inmigraron en la zona desde Yucatan en decadas recientes. La producci6nagropecuaria esta basada en la milpa, producci6n de traspatio y la horticultura. La producci6nesta dirigida principalmente al autoconsumo. Los ejidos han sido de reciente creaci6n, con unadotaci6n de menos de 20 hectareas por ejidatario. A raiz de los cambios en la ley agraria, muchascomunidades han optado por la parcelizaci6n del territorio ejidal. Dando prioridad a laproducci6n de alimentos, las areas dedicadas a la explotaci6n forestal son, si existentes, delimitada extensi6n. En importante medida productos forestales no maderables provienen de areasen descanso. Los habitantes complementan su economia de autoconsumo con trabajo asalariado,migrando temporalmente a la zona turistica de Quintana Roo.

El problema de bajos precios, estructura de mercado (intermediarismo) ha frenado el desarrollode altemativas productivas dirigidas al mercado, a partir de patrones de uso tradicionales. A estosfactores se aiune una deficiente asistencia tecnica y una capacitaci6n intermitente a cuentagotas.

Airea focal Felipe Carrillo Puerto. La tenencia es predominantemente ejidal. Tratandose deejidos formados en los 40, con una vocaci6n forestal, cuentan con superficies grandes. Aunado ala producci6n de granos basicos en parcelas individuales, los ejidatarios se dedican al laactividad forestal, en algunos casos bajo un esquema de manejo comunal. La producci6n forestalesta en el centro de la economia de aproximadamente el 50 % de los habitantes. Los demas sededican a la agricultura tradicional, o al trabajo asalariado. La problematica del sector forestal seresume en los siguientes puntos:

o Dependencia de pocas especies: el mercado no reconoce el valor de especies distintas a lacaoba y cedro

o Estructura del mercado: la demanda es impredecible

o Integraci6n de la cadena productiva: se surte basicamente madera en rolloo Asistencia tecnica: inadecuada e intermitente

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La poblaci6n en algunos ejidos es mixta, con una importante proporci6n de inmigrantes no-indigenas de varios estados de la republica; otros ejidos son habitados por mayas tradicionales yotros por mayas de reciente inmigraci6n desde Yucatan.

Campeche

Area Focal Xpujil - Zoh Laguna. Los datos de una muestra de 4 ejidos del total de 29 ejidos delarea focal (Cuadro 3) demuestran la gran diversidad de grupos indigenas al interior del areafocal, muchos de reciente inmigraci6n, notablemente desde el Estado de Chiapas. Estos gruposhan encontrado formas elaboradas de colaboraci6n. A traves de sus organizaciones sociales, lapoblaci6n ha generado ademas una importante capacidad de gesti6n frente a diversas instanciasgubemamentales. Esta capacidad se topa con una oferta institucional insuficiente yfrecuentemente inadecuada.

La tenencia en el area es ejidal, generalmente parcelada. Los ejidos de reciente dotaci6n son desuperficie pequefia. Aqui la actividad principal es la agricultura de subsistencia. Cuatro ejidos,formados en los '40, cuentan con una superficie grande, en parte dedicada a la actividad forestalbajo esquemas de manejo comuin.

CUADRO 3. NUMERO DE HABITANTES Y GRUPOS INDiGENAS

Ejido Nzimero de habitantes Grupo indigenaMancolona 400 TzeltalNuevo Campanario 254 CholNuevo Conhuas 398 Nahua, Chol, Tzotzil, Maya

Yucateco, Zoque, Popoluca,Totonaco.

Nuevo Becal 345 Maya Yucateco

La producci6n milpera de autoconsumo se combina con el cultivo comercial de chile con un usointensivo de agroquimicos. Otros fuentes de ingreso son la ganaderia, trabajo artesanal y trabajoasalariado.

Area focal La Montana. En los 9 ejidos que comprende el area, el 100 % de la poblaci6n esmaya-hablante. La parcelizaci6n del area ejidal no ha avanzado en el area. Los ejidos soncolectivos: los ejidatarios tienen el derecho de uso de la tierra y no pueden venderla.

Las comunidades se caracterizan por la poca diferenciaci6n social en su interior. Todas lasfamilias se dedican a la agricultura de subsistencia. Su producci6n esta caracterizada por su altogrado de diversificaci6n: granos basicos, frutas, hortalizas, miel, ganaderia vacuna y menor,actividades forestales y caceria. Llama la atenci6n la alta participaci6n de las mujeres en laproducci6n, como tambien en las asambleas ejidales.

Chiapas

Corredor del Norte.

En el Corredor Norte la poblaci6n indigena presenta patrones de asentamiento altamentedispersos. Presenta los grados mas altos de analfabetismo de un 47%, lo cual se acentua en las

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mujeres donde la cifra Ilega a 63%. La estructura productiva corresponde al patr6n clasico de lasregiones de tr6pico huimedo, predomina el maiz, cafe y ganado bovino. Las areas dedicadas a laproducci6n forestal son poco relevantes. Sin embargo, las actividades forestales para elautoconsumo son de gran importancia; del 100% del volumen extraido, el 83% se destina alautoconsumo.

Area Focal La Cojolita. Tres comunidades se relacionan con esta area, asignada por los Cholesde Frontera Corazal como reserva comunitaria. Las otras comunidades relacionadas son NuevaPalestina (Tzeltal) y Lacanja (Lacand6n). La tenencia de la tierra es comunal; sin embargo,existen problemas como la superposici6n de titulos que necesitan resolverse, comenzando porestudios de actualizaci6n de la tenencia y el establecimiento de mecanismos id6neos deresoluci6n de conflictos. La participacion de mujeres en la toma de decisiones es escasa.

Area focal Naha-Metzobok. La poblaci6n en ambas comunidades en esta area esta formada porLacandones, con una forma comunal de tenencia de la tierra. Como en el caso de La Montafia,las comunidades se caracterizan por la poca diferenciaci6n social en su interior. La producci6nagricola tiene un alto grado de diversificaci6n y es destinado al autoconsumo.

Area focal Chol. La tenencia de la tierra es comunal (30 %), ejidal parcelada (40 %) o privada(30 %). Las actividades productivas son la agricultura de basicos, la cafeticultura, la ganaderia yla producci6n de miel. El area se encuentra relativamente bien comunicada y se observa unafuerte diferenciaci6n social. De la poblaci6n total el 30 % es urbana. El 50 % se dedica a lasactividades primarias. El trabajo asalariado contribuye substancialmente a la economia familiar.

Area focal Zoque. La tenencia de la tierra es comunal (20 %), ejidal parcelada (40 %) o privada(40 %). Las actividades productivas son la agricultura de basicos y la ganaderia.

Corredor Sierra Madre del Sur

Area focal Cintalapa. Las actividades productivas son la agricultura de bAsicos y la ganaderia.La tenencia de la tierra es principalmente ejidal o privada.

Area focal Triunfo - Sepultura. La economia se centra en la cafeticultura y la ganaderia. Latenencia de la tierra es ejidal o privada.

Area focal Pico de Loro - Tacanci. En el area las actividades econ6micas mas importantes son lacafeticultura, la produccion de basicos y la ganaderia. Procesos de organizaci6n han tenidocomo resultado tangible la ocupaci6n de un nicho importante en el mercado internacional de cafeorganico. La tenencia de la tierra es ejidal o privada.

5. Regulaci6n de la tenencia de la tierra

En las areas focales en Quintana Roo y Campeche no se presentan conflictos importantes entrelos ejidos. Estos cuentan en todos los casos con la documentaci6n legal que ampara su territorio.En las areas focales en Chiapas, especialmente en la Cojolita se presentan algunos problemas porindefinici6n de derechos agrarios, problemas que han sido causa de situaciones de conflicto yviolencia en los fultimos tiempos. Debido a la complejidad del problema, se adoptara unaestrategia participativa gradual para realizar la evaluaci6n social y contribuir a la soluci6n de

aquellos poblemas agrarios que resulten prioritarios. En la Comunidad Lacandona se apoyara nos6lo la realizaci6n de estudios de diagn6stico sobre la situaci6n de tenencia de la tierra sino

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ademas se financiara consultorias, capacitacion y estudios para aportar a la soluci6n de losproblemas encontrados. La ejecuci6n de estas actividades se hara con un enfoqueeminentemente tecnico, sin tomar partido con ninguno de los litigantes y de manera que seacompatible con las autoridades competentes.

Excepto por este caso, en las demas areas focales consideradas para la primera fase del proyecto,los problemas de tenencia no afectan las acciones propuestas. Tampoco se anticipa que laejecuci6n del proyecto afecte los derechos agrarios de las comunidades.

6. Estrategia de participaci6n indigena

El Proyecto Corredor Biol6gico Mesoamericano promueve el uso sostenible de los recursosnaturales en varios estados del sur de Mexico. Para lograrlo, busca la participaci6n activa detodos los actores sociales, especialmente de la poblaci6n rural. Es por eso que durante laevaluaci6n social y el disefio del proyecto se realizaron talleres participativos, entrevistas ainformantes claves y encuestas, las uiltimas a partir de una muestra representativa por Area focal.Adicionalmente se han formado ya durante la preparaci6n del proyecto Consejos del Corredor enlos estados de Quintana Roo y Campeche, en los cuales participan representantes deorganizaciones de productores. Estos Consejos seran eje de acciones durante la implementaci6nen los cuatro estados.

En virtud que el tamafno de poblaci6n es bastante grande para incorporarla en la evaluaci6nsocial, en Quintana Roo se realizaron talleres locales con hombres, mujeres y j6venes, yencuestas a muestras seleccionadas de diferentes sectores de la poblaci6n. En Campeche seprivilegi6 el levantamiento de encuestas y entrevistas a informantes claves; tambien se utiliz6 lainformacion de talleres participativos realizados recientemente por expertos. En Chiapas serealizaron talleres en las areas focales (Zona Zoque, Zona Chol e Ixcan en el Corredor Norte; enla Sierra Madre del Sur en las areas focales Pico del Loro - Tacana y en La Frailescana) con laparticipaci6n de organizaciones de productores e informantes claves. En todos los casos seobtuvieron propuestas y preferencias locales que permitieron orientar el contenido del Plan deDesarrollo Indigena.

Para el area focal La Cojolita, por recomendaci6n de expertos conocedores del medio, se haoptado por un enfoque mas gradual. Ademas de las actividades de consulta llevadas a cabodurante la preparaci6n del proyecto, se promovera el planeamiento participativo y varios estudiosdurante la etapa de implementaci6n. Dependiendo de las prioridades manifestadas por lascomunidades locales, estas actividades pueden incluir: a) estudios especificos sobre la tenenciade la tierra, que permitan elaborar un plan de acci6n tendiente a las resoluci6n pacifica de losconflictos existentes; y b) la elaboraci6n de planes de uso sustentable de los recursos.

Dado el diferente nivel de capital social existente entre las comunidades y organizacionesindigenas de las areas focales del proyecto, se ha elaborado una tipologia de las mismas. Latipologia sera utilizada para orientar las acciones del Plan de Desarrollo Indigena de acuerdo a lafortaleza organizativa. A continuaci6n (Cuadro 4) se detallan los criterios utilizados y lasacciones a realizarse segun el nivel de organizaci6n de la comunidad u organizaci6n social:

Cuadro 4. Nivel de organizacion de las comunidades y organizaciones sociales indigenas

Criterios del nivel Acciones

Nivel % organizativo

Bajo 70% Asambleas esporadicas Talleres comunitarios y de

Presi6n sobre los recursos organizaciones

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Bajo nivel educativo Temas:

Bajo nivel de gestion Objetivos CBM-M

Baja autoestima marcada por la Importancia de la organizaci6netnicidad (no en todos los comunitaria o socialcasos) Relevancia de los recursos

Carencia de servicios puiblicos naturales

Gesti6n de mejoramiento de losservicios

Fortalecimiento del conocimientotradicional

Capacitaci6n basica (planeaci6n,contabilidad)

Alto 30% Alto nivel de organizaci6n Capacitaci6n de acuerdo al tipo de

Nivel educativo (tecnicos) propuestas:

Control sobre sus recursos Tcnicanaturales Comercializaci6n

Experiencias en Informaci6ncomercializaci6n Intercambio de experiencias y

Fortaleza de la identidad etnica capacitaci6n entre organizaciones

Acceso a los fondosGubemrnamentales

Acceso a servicios publicos

7. Lineas estrategicas

La definici6n de lineas estrategicas se bas6 en talleres, consultas, encuestas, entrevistas coninformnantes clave, etc. Las comunidades indigenas tendran acceso a todos los beneficios delproyecto, al igual que el resto de la poblaci6n campesina. Sin embargo, para asegurar ese accesoy lograr la activa participaci6n de las comunidades indigenas en los diferentes componentes delproyecto, con base en este trabajo se definieron las siguientes lineas estrategicas:

1. Fortalecimiento de practicas productivas de los pueblos indigenas compatibles con laconservaci6n, incluyendo producci6n de valor agregado a partir de materia prima local.Entre otras, se apoyara actividades de manejo forestal y agroforestal, incluyendo laproducci6n de chicle, la apicultura, vainilla y cafe organicos, etc.

2. Fortalecer conjuntamente con las instituciones participantes en el Consejo Nacional delCorredor (Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Secretaria deEducaci6n Puiblica; Secretaria de Comunicaciones y Transportes; Secretaria de Salud;Secretaria de Reforma Agraria; Secretaria de Agricultura; Secretaria de DesarrolloSocial; y la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial) mecanismos para facilitar elacceso de grupos indigenas a los distintos programas, con atenci6n especial paraeducaci6n y salud. Igualmente la ejecuci6n de esfuerzos especificos hacia los gruposindigenas a fin de proveerles informaci6n sobre el proyecto Corredor, los procedimientosde operaci6n y aplicaci6n de fondos. En los casos en que los conflictos agrarios y de

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tenencia de la tierra dificulten el manejo sustentable de los recursos naturales y labiodiversidad (por ejemplo, la Lacandona), serd esencial trabajar en coordinaci6n con lasautoridades agrarias a fin de promover neutralmente mecanismos y herramientas pararesolver dichos conflictos agrarios (mapeo, estudios legales, etc.).

3. Fortalecimiento organizativo, asesoria para la formaci6n de fondos locales y contabilidad,capacitaci6n legal. En esta linea se apoyara la consolidaci6n de organizaciones deproductores involucrados en actividades sustentables con asistencia tecnica ycacacitaci6n sobre sistemas de autogesti6n y aspectos tecnicos varios.

4. Esfuerzos especificos en evaluaci6n y monitoreo que garanticen la participaci6nindigena. Bajo esta linea se apoyara la participaci6n activa tanto de las organizacionessociales y sociedad civil en los procesos de monitoreo y evaluaci6n y la difusi6n ampliade los resultados de estas actividades.

8. Compromisos institucionales

Las Secretarias participantes en el Consejo Nacional del Corredor han firmado las Bases deColaboraci6n Interinstitucional para la atenci6n a regiones prioritarias. Las areas focales dondeel proyecto Corredor concentrara sus esfuerzos de desarrollo sustentable forman parte de lasregiones prioritarias y pueden por lo anterior contar con atenci6n especifica por parte de lasinstituciones. Existe el compromiso de las instituciones de asegurar el acceso equitativo por partede la poblaci6n a los programas gubemamentales, incluyendo la poblaci6n indigena. Lasinstituciones se han comprometido a prestar especial atenci6n al efectivo acceso de losprogramas por parte de la poblaci6n indigena.

La instituci6n a cargo de la politica indigenista del Gobierno de Mdxico, el Instituto NacionalIndigenista, cuenta con capacidad institucional e infraestructura en las areas focales del proyectoy se ha comprometido a apoyar las lineas estrategicas del plan de desarrollo indigena. Entre suscompromisos destaca el de facilitar espacios en su programaci6n radiof6nica en lenguasindigenas y de participar en el area de capacitaci6n y fortalecimiento organizativo.

9. Capacidad Institucional para ejecutar el plan

Durante la preparaci6n del proyecto, se evaluaron las fortalezas y debilidades institucionales(gubemamentales, ONGs, organizaciones sociales) que operan en las areas focales. Se haobservado que en lo general las instituciones requieren ser fortalecidas.

La mayor parte de los programas gubemamentales, se realizan dentro de los sectores econ6mico-productivos. Los sectores mas favorecidos son el pecuario, agricola o los apoyos directosmediante pago de jornales por alguna actividad benefica para la comunidad. La relaci6n entrecomunidades y las instituciones de gobiemo se encuentra en ocasiones afectada por laextemporalidad en la aplicaci6n de recursos. Se ha observado que a nivel local la poblaci6n tienemuchas ideas para adecuar los programas a las condiciones locales/regionales y muchos deseosde una presencia institucional mas activa y con mayores recursos.

El Proyecto ha previsto la capacitaci6n adicional de personal de las instituciones a nivel estatal yfederal, para aumentar el acceso de indigenas a los programas, fortalecer los programas quefavorecen el uso sustentable de los recursos naturales, e incrementar la participaci6n de lapoblaci6n indigena (hombres y mujeres) en la definici6n e implementaci6n de sus proyectos.Una estrategia especifica es la de favorecer en las areas focales la coordinaci6n entre lasinstituciones firmantes de las Bases de Colaboraci6n Interinstitucional. Esto permitiria disefiarprogramas congruentes y coordinados a partir de condiciones regionales especificas.

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El proyecto considera de crucial importancia el establecer efectivos mecanismos decomunicaci6n. Se ha elaborado una estrategia de comunicaci6n del proyecto, que consideraexpresamente la traducci6n en lenguas indigenas de informaci6n sobre el proyecto y lautilizaci6n de radio con programas en lenguas indigenas como medio de difusi6n y discusi6nsobre el proyecto. Se considera que la capacidad instalada del Instituto Nacional Indigenista es

suficiente en lo general, requiriendo ser fortalecido en aspectos de planeaci6n y uso sustentable.

10. Monitoreo y evaluaci6n

Como parte integral del Plan de Desarrollo Indigena, se contempla la participaci6n derepresentantes de las comunidades indigenas y organizaciones sociales en el monitoreo y

evaluaci6n de las acciones del proyecto y de cambios sociales, econ6micos y ecol6gicos. Sevigilara el cumplimiento de los tiempos de ejecuci6n de los subproyectos, asi como elcumplimiento de las responsabilidades y acciones acordadas. Responsabilidades y acuerdos

seran plasmados en actas de reuniones y reportes peri6dicos.

Adicionalmente se realizaran evaluaciones extemas por especialistas para registrar los avances y

dificultades que se presentan en la ejecuci6n de los subproyectos implementados por las

comunidades y organizaciones indigenas.

Los resultados de las actividades de monitoreo y evaluaci6n se reportaran y difundiran entre las

organizaciones sociales y sociedad civil, incluyendo la traducci6n de documentos claves a las

lenguas indigenas pertinentes.

Los resultados de la primera fase de ejecuci6n del proyecto serviran para preparar un nuevo Plan

de Desarrollo Indigena que amplie el rango de actividades que han resultado exitosas y busque

mejorar aquellas cuya ejecuci6n fue deficiente.

11. Actividades y costos

Las actividades por linea estrategica seran apoyadas de acuerdo a la tipologia disefiada en el

proyecto, considerando el nivel de organizaci6n de las comunidades indigenas y susorganizaciones. En los cuadros 5 y 6 se detallan las actividades a realizarse en la primera fase de

4 afios del proyecto y el presupuesto estimado.

En reconocimiento de las condiciones especiales del area focal La Cojolita (alta intensidad de

conflictos sociales y de tenencia de la tierra), durante el primer afio del proyecto se va a realizaren esta area focal actividades adicionales de planeaci6n participativa para afinar las lineas

estrategicas globales del plan, y adaptarlas a las condiciones particulares del area. La conclusi6n

de estas actividades va a ser condici6n para la aplicaci6n de recursos de inversi6n en La Cojolita.

Durante la evaluaci6n del medio termino del proyecto, se realizara una actualizaci6n de las lineasestrategicas del plan indigena a partir de la experiencia de la primera etapa del proyecto, y -tomando en cuenta la necesidad de contar con datos actualizados sobre las condiciones sociales-

a partir de ulteriores consultas con las comunidades residentes en las areas focales de la fase 2.

La entrega del plan revisado, satisfactorio para el Banco, sera condici6n para la aplicaci6n de

recursos a las areas de la fase 2.

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Cuadro 5. Programacion de acciones por linea estrategica

Lineas Actividades Actividades Actividades Actividades

Estrat6gicas 2001 2002 2003 2004

Fortalecimiento de capacidades lntercambio de experiencias Formaci6n cuadros tdcnicos comunitarios Formaci6n cuadros tdcnicos comunitarios Planeaci6n participativaorganizativas Formaci6n cuadros tecnicos comunitarios Gesti6n y administraci6n de proyectos, Formaci6n gesti6n emprcsarial y Fortalecimicnto organizativo

Formulacion, gesti6n y administraci6n de contabilidad financiamiento, contabilidad Formulaci6n y gesti6n de proyectos.proyectos, contabilidad Intercambio de experiencias Intercambio de experiencias contabilidad

Capacitacion en planeaci6n Intercambio de experiencias.

Promoci6n a la producci6n sustentable Capacitacion para producci6n sustentable Estabilizaci6n de la producci6n de bhsicos Estabilizaci6n de la producci6n de basicos Impulso producci6n orgAnicay conservaci6n Evaluaci6n de patrones de uso locales. Capacitaci6n en: agroccologia, manejo Capacitaci6n en: agroecologia. manejo Diversificaci6n de producci6n

Diversificaci6n de la producci6n forestal, agroforesteria forestal, agroforesteria Fornento a apicultura

Producci6n organica Fomento de microempresas Capacitaci6n, apoyo y gesti6nEstudios de factibilidadCaaic6napyy etoEstabilizacion de la producci6n de bAsicos Capacitaci6n para tdcnicos certificadores de Proyectos en agroecologia, foresteria, comercializaci6n

organicos turismoReforestaci6n con especies nativas Producci6n de valor agregado Difusi6n de experiencias de conservaci6n

Difusi6n de experiencias de conservaci6n Reforestaci6n con especies nativas Reforestaci6n con especies nativas

Asegurar y mejorar acceso a programas Acordar con instituciones provisiones al Acordar con instituciones provisiones al Acordar con instituciones provisiones al Acordar con instituciones provisioncs alrespecto respecto respecto respecto

Traducci6n a lenguas indigenas de Traducci6n a lenguas indigenas de Traducci6n a lenguas indigenas de Traducci6n a lenguas indigenas deprocedimientos procedimientos procedimientos procedimientos

Difusi6n amplia a traves de medios de Difusi6n amplia a traves de medios dc Difusi6n amplia a traves de medios de Difusi6n amplia a traves de medios decomunicaci6n masiva comunicaci6n masiva comunicaci6n masiva comunicaci6n masiva

Talleres especificos sobre programas con Talleres especificos sobre programas con Talleres especificos sobre programas con Talleres especificos sobre programas coninterpretes interpretes interpretes interpretes

Mecanismos neutrales para facilitar laresoluci6n de conflictos agrarios

Asegurar participaci6n en monitoreo y Talleres sobre el papel del monitoreo y Talleres de monitoreo y evaluacion Talleres de monitoreo y evaluaci6n Talleres de monitoreo y evaluacionevaluaci6n evaluaci6n

Talleres de monitoreo y evaluaci6n

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6. Presupuesto estimado (U.S. dMlares)

Lineas estrategicas / Actividades

2001 2002 2003 2004 Costo lotal U.S. Dis.

Fortalecimiento organizativo 45,000 45,000 45,000 45,000 180,000

Talleres planeaci6n participativa 8,000 8,000 8,000 8,000 32,000

Formacion de promotores comunitarios 6,000 6,000 6,000 6,000 24,000

Talleres formulacion de proycctos 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Capacitacion tecnica 6,000 6,000 6,000 6,000 24,000

Intercambios de experiencias 15,000 15,000 15,000 15,000 60,000

Producci6n sustentable 71,500 71,500 71,500 71,500 286,000

Asesoria tecnica a proycctos productivos 8,000 8,000 8,000 8,000 32,000

Asesoria en administracion de proyectos productivos (hombres y mujeres (traspatio, artesanias, etc) 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000

Asesoria para formacion fondo revolvente de microcredito 6,000 6,000 6,000 6,000 24,000

Proyectos productivos 23,500 23,500 23,500 23,500 94,000

Evaluacion y seguimiento a proyectos productivos 9,000 9,000 9,000 9,000 36,000

Restauracion 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Reforestacion 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Acceso a programas 40,000 40,000 40,000 40,000 160,000

Compromisos institucionales 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Traducci6n 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Difusi6n 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Talleres 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Monitoreo y evaluaci6n 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

Talleres 10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

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