【法规】

打造全国最干净城市

2017年1月4日 星期三责编 吴淡宁 视觉 庞锦春 图编 陈芳 责校 王丽君 11

行政处罚依据：《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第三十五条第一款，禁止在建（构）筑物的外墙及市政公用设施、管线等户外设施和树木上张贴、涂写、刻画，违反前款规定的，责令清理，每处并处二百元罚款。

治安管理处罚依据：《治安管理处罚法》第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

刑事处罚依据：根据《中华人民共和国刑法》第275条规定，故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，判处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金。故意毁坏公私财物，数额巨大或者有其他特别严重情节的，判处3年以上7年以下有期徒刑。

民事赔偿依据：另外，故意毁坏他人财物构成犯罪的，也还要承担民事赔偿责任。根据《中华人民共和国刑法》第 36 条第 1 款的规定，由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除了依法给予刑事处罚外,并应当根据情况，判处赔偿经济损失。

刑事立案标准：按照《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第三十三条规定，故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：(一)造成公私财物损失5000元以上的;(二)毁坏公私财物三次以上的；(三)纠集三人以上公然毁坏公私财物的；(四)其他情节严重的情形。

市公安市城管联动治理“乱张贴、乱涂写、乱刻画”现象

乱贴小广告或被追究刑事责任为彻底整治乱张贴、乱涂写、

乱刻画“三乱”现象，全力打造全国最干净城市，昨日，深圳市公安、城管部门在龙华新区召开联合治理“三乱”工作会议，记者从会上获悉，行动确保在春节前实现“墙上不见字”，清理费用认证价格达5000元以上，非法张贴人员将被公安机关刑事立案。

市城管局綦文生副局长、市公安局曲晓顺副局长、市城管监察支队领导班子成员及各区城管局分管副局长以及治安巡警支队分管领导及各区公安分局分管领导一同参加本次工作会，会上对

“三乱”治理工作进行了部署。

城管与公安建立合作机制

据统计，2016年，深圳全市共清理“三乱”183.6万宗、查处派发宣传品小广告 3.1 万宗、实施“三乱”停机追呼短信扣费号码2.6万个。“三乱”现象得到一定程度的遏制，但远没有根治。“三乱”具有广泛性、隐蔽性、偶发性、反复性等难以根治的特点，且经常出现大幅度的反弹，还有大量违法犯罪信息隐匿其中，对社会治安危害非常大。

此次“三乱”专项整治行动会议提出，各级城管部门要与辖区公安部门建立合作机制，还要多收集信息供公安部门对比、深挖，公安部门会将涉及“三乱”行为人员纳入重点人口管理；同时，还要根据小广告内容，固化证据并及时移送相关部门处理，实现分类打击。

例如，刻章、办证、涉赌、涉黄等非法小广告移送公安机关依据

《治安管理处罚法》进行处罚，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任；房产销售、租赁类非法小广告移送住建部门，将企业违法记录作为企业资质审核验收、考核评级的重要依据；非法行医、收售药品类非法小广告移送卫计和药监部门依法处罚，涉嫌犯罪的移送公安机关处理；非法“一日游”等旅游小广告移送文体旅游部门依法处罚等等。

市公安局相关负责人表示，公安部门将明确按照《市城管局、市公安局关于建立协同执法机制工作方案》中“三级”协同执法机制等要求，各司其职，密切协同，无缝衔接；在春节前，明确行动目标，实时组织开展行动；主动与城管等部门联系，积极协作，成立专项行动队伍，明确区域，责任包干；穷尽法律、创新打击办法，打击涉“三乱”违法犯罪活动。

乱张贴之所以猖獗，与违法成本低有着紧密关系。记者从此次现场会上获悉，龙华新区从 2015年 11 月起至今，探索出了一些遏制“三乱”现象的经验做法。比如，创新性地引入了价格评估，清

理费用认证价格一旦达到 5000元以上，就对非法张贴人员以涉嫌故意损坏公私财物行为，移交公安机关按刑事案件立案追诉标准有关规定严肃处理，这样增加了非法张贴的违法成本，对其起

到高压震慑作用。这一做法也将在全市推广。

本次行动专门制订了《查处违法张贴、涂写、刻画行为的操作指引》，对适用法律和执法、处罚流程做出详细指引。

此次会议上提出，通过“三乱”整治行动，深圳将在2017年春节前实现“墙上不见字”的目标。市城管执法局将成立“创建无三乱辖区”检查验收小组，从 1 月中旬开始深入区、街进行检查验收，对达标的区授予“无三乱辖区”荣誉，对未达标的单位进行约谈和通报批评。

据介绍，全市划分三类区域实行不同的验收标准：一类区包括深南路、滨河路、北环大道等全市 290 条主要干道和机关、学校、口岸、机场、火车站、地铁站、市属公园及总部企业周边。要求实行

“零容忍”制度，整个区域内无乱张贴、乱涂写、乱刻画。二类区包括除 290 条主干道以外所有市政

道路和区属公园、广场及各大型商场、汽车站周边。要求墙面、地面、桥洞、公共设施表面等可视区域无乱张贴、乱涂写、乱刻画。三类区包括除一类区和二类区以外的所有区域。要求墙面、地面、桥洞、公共设施表面等一整块可视区域内不超过5张（宗）乱张贴、乱涂画、乱刻画。

建立个人诚信黑名单制度

在会议上，深圳市城管局要求各级城管部门利用高压高温冲洗

“三乱”，既可以通过协商或支付额外费用的方式，委托现有的清扫保洁企业一并清理“三乱”，也可以聘请专业外包公司人员专门清理“三乱”。

此外，深圳市城管执法局将与电讯电信、市场监管等部门合作，除对违法电话号码实施停机、追呼、短信扣费等手段外，还将共同搭建个人诚信平台。将非法小广告的电话号码汇总定期报送至市城管监察支队，随后通过电讯部门，核实小广告电话号码的注册身份信息，然后将信息推送至个人诚信网系统。对核实为诈骗、办假证、色情等涉及违法犯罪行为的小广告电话号码，将函告腾讯和360等网络公司，请其将电话号码纳入黑名单并分类标注。

（陈龙辉 文）

引入价格评估追究责任

春节前实现“墙上不见字”

在治理“三乱”小广告行动中，龙华区公安分局重点对城中村、重点区域的网吧、棋牌室、出租屋进行清查整治。一年来，清查人员

9000余人，破获路边招嫖案

件、“六合彩”赌博等案件91宗，

刑拘26 人，治拘293 人。

同时，通过小广告获取招工诈骗、涉黄卡片、办理假证、代办违章扣

分等违法广告信息200余条，

破案66 宗，刑拘11 人，治拘

79人，有效促进了辖区治安秩

序的持续好转。

【数据】

◀执法人员对“三乱”进行调查取证。

▲公安、城管召开联合治理“乱张贴、乱涂写、乱刻画”现场会。