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1Unidad
•Diferenciarlospodereslegislativo,ejecutivoyjudicialenelEstadodeDerecho.
•IdentificarlasfuentesdelDerechoyprecisarlajeraquíadelasnormasjurídicas
•DescribirlasfuncionesdelJefedelEstado.
•Precisarlacomposiciónylas funcionesdelCongresodelos DiputadosydelSenado.•Describirlacomposicióndel poderjudicial
En esta unidad aprenderemos a:
•ElEstadodeDerecho•Lajerarquíanormativa•LaCorona•Lacomposiciónylasfunciones delospoderesdelEstado:legislativo,ejecutivoyjudicial
Y estudiaremos:
ElEstadodeDerecho
ElEstadodeDerecho1
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1. El Estado de DerechoElEstadodeDerechonaceconlaRevoluciónFrancesaypartedeunaestrictasepara-ciónentrelasfuncionesdecreaciónyaplicacióndelasnormas,surgiendodeestafor-malostres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial)quevanadesarrollarlasfuncioneslegislativa,ejecutivayjudicial,respectivamente.
Lagarantíadelrespetoalaslibertadesindividualesyelejerciciodelasoberaníapo-pulareslaseparaciónylaindependenciadelosórganosqueostentanlospoderesdelEstado:
•Legislativo: Cortes Generales.
•Ejecutivo: Gobierno.
•Judicial: juzgados y tribunales.
A. El poder legislativo
ElpoderlegislativoesejercidoporlasCortesGenerales.LaConstituciónespañola,ensuartículo66,estableceque«LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespañolyestánformadasporelCongresodelosDiputadosyelSenado».
B. El poder ejecutivo
LapotestadejecutivaesejercidaporelGobierno,queeselórganoquedirigelapolí-ticainterioryexterior,laAdministracióncivilymilitaryladefensadelEstado,yejercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariadeacuerdoconlaConstituciónyconlasleyes.
ElGobiernoestácompuestoporelpresidente,losvicepresidentes,losministrosyporlosdemásmiembrosqueestablezcalaley.
ElGobierno respondesolidariamentedesugestiónpolíticaanteelCongresode losDiputados.
C. El poder judicial
LaConstituciónestableceensuartículo117que«La justiciaemanadelpuebloyseadministraennombredelReyporJuecesyMagistradosintegrantesdelpoderjudicial,independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de laley».
En el artículo 1.2 de laConstitución española se esta-blece que «La soberanía resi-de en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado».
Impor tante
Estado de Derecho
Poder legislativo
Parlamento(Representaalpueblo)
Poder ejecutivo
Gobierno
Poder judicial
Juecesymagistrados
Congreso de los Diputados
Senado
Fig. 1.1. División de los poderes.
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2. Las fuentes del Derecho
Las fuentesdelDerechohacen referenciaaquiénhaceelDerecho,elorigende lasnormasyacómosemanifiestaeseDerecho.
Ennuestrosistemajurídicosepuedenclasificarlasfuentesendirectas e indirectas,comosereflejaenlaTabla1.1.
A. La ley
Laleysepuededefinircomola norma dictada por la autoridad competente,conlasde-bidasformalidades,decaráctercomún,justa,estableysuficientementepromulgada.
LapotestaddeelaboraryaprobarlasleyescorrespondeenEspañaalasCortesGene-rales(CongresoySenado).Noobstante,endeterminadascircunstancias,elGobiernopuedeelaborarleyesbajoelcontroldelasCortesGenerales.
Lascomunidadesautónomas también tienen lapotestaddedictar leyes,perodentrodelámbitodesuterritorioysobremateriascuyascompetenciashayanasumidoenlosrespectivosestatutosdeautonomía,oleshayansidotransferidasodelegadasporelEstado.
B. La costumbre
Desdeelpuntodevistajurídico,sellamacostumbreala norma de conducta nacida de la reiterada y constante práctica social, y considerada como obligatoria por la comuni-dad.
Lacostumbresoloregiráendefectodeleyaplicable,siemprequenoseacontrariaalamoraloalordenpúblicoyresulteprobada.
Lacostumbredebeseralegadayprobadaporpartedequienlainvoqueantelostribu-nales,puestoqueestosnoestánobligadosaconocerla.
C. Los principios generales del Derecho
Sonaquellas ideas y fundamentos que, sin estar escritos, constituyen la base del orde-namiento jurídico e inspiran la elaboración de las leyes.
EnelCódigoCivilsedice:«LosprincipiosgeneralesdelDerechoseaplicaránende-fectodeleyodecostumbre,sinperjuiciodesucarácterinformadordelordenamientojurídico».
LosprincipiosgeneralesdelDerechoactúanenunadoblevertiente;porunaparte,seaplicancuandonoexisteleyocostumbreaplicables,y,porotra,permitenunrectoen-tendimientodelasnormasmedianteelementosdeética,equidad,lógicaysentidodelarealidadydelajusticia.
ElDerechosepuededefinircomounconjuntodenormasyprincipios,escritosono,que,conlaideadejusticia,regulanlaconvivenciadelossereshumanos,ycuyocumplimientopuedeserimpuestodemaneracoactiva(porlafuerza).
Fuentes del Derecho
Fuentes directas:
• Lasleyesynormasprovenientesdelpoderlegislativoodelejecutivo.
• Lacostumbre.• LosprincipiosgeneralesdelDerecho.
Fuentes indirectas:
• Lostratadosinternacionales.• Lajurisprudencia.
Tabla. 1.1. Clasificación de las fuentes del Derecho.
Promulgar una ley:publicarfor-malmente una ley conel findequeseacumplidayhechacum-plircomoobligatoria.
Vocabulario A
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D. Los tratados internacionales
Lostratadosson acuerdos regidos por el Derecho internacional,celebradosentreEspa-ñayotrouotrosEstados,oentreEspañayunorganismouorganismosinternacionales;tambiénsepuedendenominarconvenios,acuerdos,convenciones,protocolos,etc.
E. La jurisprudencia
Sedenominajurisprudenciaala doctrina que de modo reiterado manifiesta el Tribunal Supremoensussentencias.ElCódigoCivilestableceque«la jurisprudenciacomple-mentaráelordenamientojurídicoconladoctrinaquedemodoreiteradoestablezcaelTribunalSupremoalinterpretaryaplicarlaley,lacostumbreylosprincipiosgeneralesdelDerecho».
Paraqueexistajurisprudencianobastaconunaúnicasentencia;sonnecesariasreite-radasresolucionesdeidénticaíndoledictadasporelTribunalSupremo.
LajurisprudenciadelTribunalSupremosirvecomopautadeinterpretaciónenlasac-tuacionesdelosjuecesytribunalesinferioresque,ensussentencias,secuidarándenocontradecirlassentenciasdelmásaltotribunal,yaque,denohacerloasí,elparticularinsatisfechopodríainterponerrecursosalegandolainfraccióndeladoctrinainterpreta-tivadelmencionadotribunal.
3. La jerarquía de las normas
Seentiendepornormasjurídicasaquellas que forman el Derecho y provienen del Esta-do.Notodaslasnormastienenlamismarelevancia.LaConstitución,ensuartículo9.3,garantizael principio de jerarquía normativa,envirtuddelcual lasnormasjurídicasseencuentranjerarquizadasenunaescalademayoramenorrangodeacuerdoconlaposiciónqueocupaelórganoemisordelanormaenlaestructuradelEstado.Esteprincipiosuponeque:
•Unanormaderangoinferiornopuedeircontralodispuestoenotraderangosupe-rior.
•Unaleyposteriorderogaalaanterior.
•Laleyespecialprevalecesobrelaleygeneral.
EnelcapítulosegundodelTítuloIIIdelaConstituciónespañolaestáestablecidalaje-rarquíanormativa(Tabla1.2).
Constitución
Tratados internacionales
Leyes(EmanadasdelasCortes)
• Leyesorgánicas.• Leyesordinarias.
Leyes(ActosconfuerzadeleyemanadosdelGobierno)
• Realesdecretos-leyes.• Realesdecretoslegislativos.
Reglamentos • Realesdecretos(delGobierno).•ÓrdenesdelascomisionesdelegadasdelGobierno.•Circulares,instrucciones,etc.,delasautoridadesinferiores.
Los tribunales están ordenadosjerárquicamente. El Tribunal Supremo es el órgano jurisdic-cional superior en todos losórdenes,salvoenmateriascons-titucionales. Tiene jurisdicciónen todo el Estado y está inte-grado por las siguientes salas:de loCivil, de lo Penal, de loContencioso-Administrativo, deloSocialyMilitar.
www.poderjudicial.es
¿Sabías que.. .?
Tabla. 1.2. Jerarquía normativa establecida de acuerdo con la Constitución española.
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1ElEstadodeDerecho
3.1 La Constitución española
LaConstituciónespañolade1978eslanormaqueennuestroordenamientojurídicoocupaunaposiciónsuprema.
LaConstitucióncontieneelconjuntodereglas relativasa laorganizacióny las insti-tucionesdelEstado,e incluyeunadeclaracióndederechosy libertades individualesycolectivas,asícomolosprincipiosdelaorganizaciónpolíticadelEstadoylosquedebenguiarlaactuacióndelospoderespúblicos.
A. Estructura de la Constitución
LaConstituciónespañolaestáestructuradaenunTítulopreliminarydieztítulosmás,quecomprenden169artículos,ademásdecuatrodisposicionesadicionales,nuevetransito-rias,unaderogatoriayunafinal.
El Título preliminarcontienelosgrandesprincipiosenquesesustentaelEstado,entrelosqueseencuentranlossiguientes:
•EspañaesunEstadosocialydemocráticodeDerecho.•Lasoberaníaresideenelpuebloespañol.•LaformapolíticaeslaMonarquíaparlamentaria.•ElcastellanoeslalenguaoficialdelEstado.Lasdemáslenguasespañolasserántam-biénoficialesenlasrespectivascomunidadesautónomas.
•LacapitaldelEstadoeslavilladeMadrid.•LosciudadanosylospoderespúblicosestánsujetosalaConstituciónyalrestodelordenamientojurídico.
Los diez títulos de la Constitución son:
•Título I. Delosderechosydeberesfundamentales.•Título II. DelaCorona.•Título III. DelasCortesGenerales.•Título IV. DelGobiernoydelaAdministración.•Título V. DelasrelacionesentreelGobiernoylasCortesGenerales.•Título VI. Delpoderjudicial.•Título VII.EconomíayHacienda.•Título VIII.DelaorganizaciónterritorialdelEstado.•Título IX. DelTribunalConstitucional.•Título X. Delareformaconstitucional.
Lasdisposiciones adicionales y transitorias están dedicadas en sumayor parte a laordenaciónterritorial.
Ladisposición finalordenalapublicacióndelaConstituciónenlasdemáslenguasdeEspaña.
3.2. Los tratados internacionales
LostratadosinternacionalesválidamentecelebradosporEspañapasanaformarpartedelordenamientojurídicoespañolunavezaprobadosypublicadosenelBoletín Oficial del Estado(BOE).
LostratadossolosonválidossisesujetanaloquedisponelaConstitución.Así,lacele-bracióndeuntratadointernacionalquecontengaestipulacionescontrariasalaCons-tituciónexigirá lapreviarevisiónconstitucional,comosucediócon laratificacióndelTratadodelaUniónEuropeaporEspaña.Lareformaconstitucionalconsistióenatribuir,enlaseleccionesmunicipales,lacondicióndeelectoresyelegiblesalosciudadanosdecualquierpaísdelaUniónEuropearesidentesenEspaña.
La Constitución española fueaprobada por referéndum el 6 de diciembre de 1978 y publi-cada en el Boletín Oficial del Estado de29dediciembredelmismoaño.
El día6 de diciembre es fiestanacional,celebrándoseeldía de la Constitución española.
¿Sabías que.. .?
1. EnelTítuloIdelaCons-tituciónseenumeranlosderechosylibertadesfun-damentalesdetodoslosespañoles, establecidosde conformidad con laDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos.
Busca los artículos enlosqueseestablecenlosderechos y libertades, yrealiza una relación delos derechos fundamen-tales y de las libertadespúblicas.
Act iv idades
La Constitución prevalece sobre el resto de las leyes. A partirde la Constitución se debendesarrollar las restantes normasy leyes, y a ella están sujetoslos ciudadanos y los poderespúblicos.
Impor tante
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Textosarticulados Textosrefundidos
3.3. Las leyes orgánicas
Seencuentranenelsiguienteescalónnormativo,despuésdelaConstituciónydelostratados internacionales.Con ladenominación«leyorgánica» sequieredestacar laimportanciadelasmateriasqueestaclasedeleyesregulan.
Son leyes orgánicas las que regulan las siguientes materias:
•Lasrelativasaldesarrollodelos derechos fundamentalesydelas libertades públicas,esdecir,lasqueserefierenalderechoalavida,alaseguridad,alajusticia,alaeducaciónyalaslibertadesideológica,religiosa,deexpresión,dereuniónyasocia-ción,etcétera.
•Lasqueapruebenlosestatutos de autonomía,puesapartirdeellossedesarrollanlasleyesdelascomunidadesautónomas.
•Lasqueapruebeelrégimen electoral general.
•LasdemásprevistasenlaConstitución,comoporejemplo:DefensordelPueblo,suce-siónalaCorona,EstatutodelasFuerzasyCuerposdeSeguridad,ConsejodeEstado,ConsejoGeneraldelPoderJudicial,TribunaldeCuentasyTribunalConstitucional.
SupongamosqueenelCongresodelosDiputadosestuviesenrepresentadoscuatropartidospolíticos,siendoladistribucióndelosescañoslasiguiente:
PartidoA:160;PartidoB:142;PartidoC:34;PartidoD:14.
EnlavotaciónparaaprobarunaleyorgánicavotaronafavorlospartidosByC,yencontralospartidosAyD.
¿Fueaprobadalaleyorgánica?
Solución:
Sífueaprobada,puestoquelasumadelosescañosdelospartidosByC(142+34=176)suponelamayoríaabsolutaenlaCámara.
Caso práct ico 1
Fig. 1.2. Clasificación de las normas con rango de ley.
Leyes
Leyesorgánicas Leyesordinarias Decretoslegislativos Decretosleyes
LeyesdelasCortes LeyesdelGobierno
Para la aprobación, modifica-ción o derogación de las leyes orgánicas se exige la mayoríaabsolutadelCongreso,esdecir,176 votos afirmativos del totalde350de laCámara, sinquesea necesaria ningunamayoríaespecialenelSenado.
Impor tante
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3.4. Las leyes ordinarias
SonleyesordinariastodaslasdemásleyesaprobadasporlasCortesGeneralesquenotenganelcarácterdeorgánicasyqueseelaborenporelprocedimientolegislativonormal.EstasleyesdebenrespetarlaConstituciónylasleyesorgánicas.
Paralaaprobación,modificaciónoderogacióndelasleyesordinariasseexigelama-yoríasimple,esdecir,mayoríadelospresentes.
3.5. Los reales decretos-leyes
LaConstituciónespañolaestableceque«encasodeextraordinariayurgentenecesi-dad» elGobierno podrá dictardisposiciones legislativas provisionales que tomaránlaformadedecretos-leyes,aunquenopodránafectaramateriaspropiasdelasleyesorgánicas.
Eldecreto-leysoloseutilizaensituacionesquerequierenunarápidarespuesta,quenoseríaposiblesisesiguieraelcaucelegislativoordinarioparalaelaboracióndeunaley.
UnavezpublicadosenelBoletín Oficial del Estado(BOE),losrealesdecretos-leyesseincorporanalordenamientojurídicoconrangodeley.Noobstante,elCongresodelosDiputados,enelplazode30días,habrádeconvalidarlosoderogarlos.
3.6. Los decretos legislativos
ElGobiernonotienepotestadlegislativa,yaqueestapertenecealasCortesGenerales.Sinembargo,estaspuedendelegarenelpoderejecutivolafacultaddedictarnormasjurídicasconrangodeley.Estasnormassedenominandecretos legislativos.
ParaqueelGobiernopuedapromulgarunanormaconrangodeleyesnecesarioquelasCortesautoricenencadacasoconcretoadictarundecretolegislativo.
Los decretos legislativos tienen dos manifestaciones:textosarticuladosytextosrefundi-dos.
A. Textos articulados
LasCortes aprueban unas leyesdenominadasde bases, en las cuales se fijan unasdirectricesqueposteriormentesondesarrolladasporelGobierno,queapruebaeltextoarticuladodelaley,perosinsalirsenidelobjetonidelosprincipiosycriteriosconteni-dosenlaleydebases.
Eltexto articulado,unavezaprobado,tienerangodeleyordinariayseincorporaalordenamientojurídicoconelmismorangoquelasdemásleyes.
B. Textos refundidos
LasCortesGeneralespuedenautorizaralGobiernoareunirenunsolotextounaseriedeleyesdispersasqueregulanlamismamateria,conlafinalidadderealizarunare-dacciónracionaldelasleyesexistentes.
Eltexto refundidoderogalasdisposicionesquerefundeytienerangodeley.
2. Supongamos que la dis-tribución de los escañosdel Congreso de los Di-putados es la del Casopráctico1.
Cuandoseprodujolavo-tacióndeunaleyordina-rianoestuvieronpresentesen la sesión de votaciónseisdiputadosdelPartidoA, cinco diputados delPartidoBydosdelparti-doC.
Votaron a favor de laaprobaciónde la ley losdiputadosdelospartidosByC,yencontralosdi-putadosdelospartidosAyD.
¿Pudo ser aprobada laleyordinaria?
¿Y si se hubiese tratadodeunaleyorgánica?
Act iv idades
ElGobiernodirigelapolíticainte-rioryexterior,laAdministracióncivil y militar y la defensa delEstado. Ejerce la función ejecu-tivaylapotestadreglamentariade acuerdo con laConstituciónylasleyes.
www.la-moncloa.es
Web @
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3.5. Reglamentos
Losreglamentossonnormas jurídicas de rango inferior a la ley,dictadasporórganosdelEstadoodelpoderpúblicoquenoostentanlapotestadlegislativa.
ConarregloalaConstituciónespañola,lapotestadreglamentariacorrespondealGo-biernoyacadaunodelosmiembrosquelocomponen,yalasentidadesautonómicasylocales.
3.6. La publicidad de las normas
EnelCódigoCivilsedisponequelasleyesentraranenvigora los 20 díasdesucom-pletapublicaciónenelBoletín Oficial del Estado,sienellasnosedisponeotracosa.
Elplazosepuedeacortarporrazonesdeurgencia(eficaciainmediata),oalargar(efi-caciadiferida).
•Eficacia inmediata.Cuandolapropialeyasíloestablece,siendofrecuentelafórmula«lapresenteleyentraráenvigorelmismodíaoaldíasiguientedesupublicación».
•Eficacia diferida. Cuando la norma guarda silencio sobre su entrada en vigor, seentenderáqueseproducirá«veintedíasdespuésdesuenterapublicación»,puestoquealgunasleyes,debidoasuextensión,sepublicanparcialmenteensucesivosdías;ocuandoseñalauntérminoconcreto:alostresmeses,eldía1deenerode...,etc.
Para lacompletaentradaenvigorde las leyesesnecesaria lasancióny lapromul-gación,queesunactosimbólicoporelqueelReyatestigualaexistenciadelaleyyordenaalasautoridadesquelacumplanylahagancumplir.
4. La organización política del EstadoArtículo1delaConstitución:
«1. EspañaseconstituyeenunEstadosocialydemocráticodeDerecho,quepropugnacomovaloressuperioresdesuordenamientojurídicolalibertad,lajusticia,laigual-dadyelpluralismopolítico.
«2. Lasoberaníanacionalresideenelpuebloespañol,delqueemananlospoderesdelEstado.
«3. LaformapolíticadelEstadoespañoleslaMonarquíaparlamentaria.»
Jefe del Estado
El Rey
RepresentaalEstado
Poder legislativo
Parlamento
Representaalpueblo
Poder ejecutivo
Gobierno
Poder judicial
Jueces y magistrados
Organización políticadel Estado
Fig. 1.3. Organización política del Estado.
Las normas de la Unión EuropeasepublicanenelDiario Oficial de la Unión Europea(DOUE).
Las normas de las comunidades autónomas se publican en elboletín oficial propio de cadacomunidad.
Lapublicidadde las disposicio-nes de los ayuntamientos y dipu-taciones serealizaenelboletínoficialdelaprovincia.
¿Sabías que.. .?
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4.1. La Corona
Elartículo1.3delaConstituciónestablecequelaformapolíticadelEstadoespañoleslaMonarquíaparlamentaria.
LaCoronaesladenominacióndelórganoconstitucionaldelaJefaturadelEstado,cuyotitulareselRey;esdecir,elReyeselJefedelEstado.ElReyrepresentaalEstadoperonoalpueblo:larepresentacióndelpueblocorrespondealParlamento.
ElReyejercelaJefaturadelEstado;sinembargo,reinaperonogobierna,puestoquecarecedepoderejecutivo.
Elartículo56delaConstitucióndice:«ElReyeselJefedelEstado,símbolodesuuni-dadypermanencia,arbitraymoderael funcionamiento regularde las instituciones,asumelamásaltarepresentacióndelEstadoespañolenlasrelacionesinternacionales,especialmenteconlasnacionesdesucomunidadhistórica,yejercelasfuncionesqueleatribuyenexpresamentelaConstituciónylasleyes».
A. Sucesión a la Corona
LaCoronadeEspañaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbón,legítimoherederodeladinastíahistórica.
Lasucesióneneltronoseguiráelordenregulardeprimogeniturayrepresentación,deacuerdoconlossiguientescriterios:
•Losvaronestienenpreferenciasobrelasmujeres.
•Enelmismosexoseaplicaelprincipiodemayoredad.
•HeredaránlaCoronaloshijosynietosdelherederofallecidoconpreferenciaalosrestanteshijosdelRey.
LapersonadelReyesinviolable(inmunidadfrentealasleyespenales)yno está sujeta a responsabilidad.
ElhechodequeelReynoestésujetoaresponsabilidadsignificaquesusactosnecesitanserrefrendadosporelpresidentedelGobierno,losministros,oelpresidentedelCon-greso.Medianteelrefrendosetrasladalaresponsabilidaddelactoalosrefrendantes,conloquelaCorona,juntoconlaresponsabilidad,pierdelacapacidaddeladecisiónpolíticayelpoderejecutivo.
3. BuscaenelTítuloIIdelaConstitución los artículosreferidos a la Corona yrealiza una relación delasfuncionesdelRey.
www.casareal.es
Act iv idades
SiguiendoloscriteriosestablecidosporlaConstituciónparalasucesiónenlaCorona,realizaunesquemaenelqueserepresentenelordensucesorioalaCoronadeEspaña.
Caso práct ico 2
Leonor
2.º
Sofía
3.º
FelipeJuanFroilán
5.º
VictoriaFederica
6.º
JuanValentín
8.º
PabloNicolás
9.º
Miguel
10.º
Irene
11.º
1.º 4.º 7.º
FelipedeBorbón ElenadeBorbón CristinadeBorbón
Juan Carlos I
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4.2. El poder legislativo
LaConstituciónespañolaensuartículo66establecelosiguiente:
«1. LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespañolyestánformadasporelCon-gresodelosDiputadosyelSenado.
«2. LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado,apruebansusPre-supuestos,controlanlaaccióndelGobiernoytienenlasdemáscompetenciasquelesatribuyalaConstitución.
«3. LasCortesGeneralessoninviolables.»
Los diputados y senadores son elegidos cada cuatro años mediantesufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto.LosrepresentantesenCortessonelegidosporelpuebloatravésdelaslistasquepresentanlospartidospolíticos,pero,unavezelegidos,sonindependientesdesupartido,debiendovotarenconcienciaynopudiendorecibirór-denesdenadie.
Losdiputadosysenadoresestánprotegidosporlainviolabilidadylainmunidadparla-mentarias.
La inviolabilidadesunderechoqueconsisteenquelosparlamentariosnopuedenserobjetodecontrol,represiónoenjuiciamientoporlasopinionesexpresadasensusdiscur-sosantelasCortes;lainviolabilidadesunprivilegiodelafunción,nodelapersona.
La inmunidadesunderechodelosparlamentariosanoserdetenidosniprocesados,exceptocuandoseansorprendidosenlacomisióndeunflagrantedelito.LosmiembrosdelasCortesnopodránserinculpadosniprocesadossinlapreviaautorizacióndelaCámaracorrespondiente.
A. El Congreso de los Diputados
ElCongresosecomponedeunnúmeromínimode300yunmáximode400diputados(enlaactualidad350).LaConstituciónatribuyealCongresodelosDiputadoslasfun-cionesqueaparecenenlaTabla1.3.
Fig. 1.4. División de las Cortes Generales y órganos dependientes.
www.congreso.es
Web@
Congreso de los Diputados
(Cámarabaja)350diputados
Senado
(Cámaraalta)250senadores
TribunaldeCuentas
DefensordelPueblo
Cortes Generales
Órganos constitucionales
4. AccedealapáginaWebdel Congreso de los Di-putados (www.congreso.es) y busca informaciónpara responder a las si-guientescuestiones:a) ¿Quiéneselpresiden-
teyaquépartidopo-líticopertenece?
b) ¿Cuálesladistribuciónde los diputados porpartidospolíticosenlapresente legislatura?
c) ¿Cuántos diputadoshansidoelegidosenlaprovinciaenlaquere-sidesyaquépartidospolíticos pertenecen?
Act iv idades
Ejemplo de refrendoJUANCARLOSIReydeEspañaAtodos losque lapresentevie-renyentendieren.Sabed:QuelasCortesGeneraleshan aprobado y Yo vengo ensancionar la siguiente leyorgá-nica.(Preámbulo y texto articulado de la Ley Orgánica de Educación)Portanto,Mando a todos los españoles,particulares y autoridades, queguarden y hagan guardar estaleyorgánica.Madrid,3demayode2006.JUANCARLOSI.ElPresidentedelGobierno,JOSÉLUISRODRÍGUEZZAPATERO
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B. El Senado
Es laCámarade representación territorial. El Senado comparte conelCongreso lafunciónlegislativa,sibienelCongresopuederechazarlasenmiendasintroducidasenlasleyesporelSenado.
AdiferenciadelCongreso,enelquesevotaaunpartidopolíticomediantelistascerra-das,paraelSenadosevotaalapersona,alcandidato.
ElSenadoestácompuestopor259senadores,elegidosporcuatroañosdelasiguienteforma:
•Mediantesufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto(208senadores).
•Por lascomunidadesautónomas (51senadores). LaAsamblea Legislativadecadacomunidadautónomadesignaráunsenadoryotromásporcadamillóndehabitantesdesusrespectivosterritorios.
•LaConstituciónestableceunosórganos constitucionales dependientes de las Cortes Generales,degranrelevanciapolíticaysocial;son:
•El Tribunal de Cuentas.Fiscalizalascuentasdelasadministracionespúblicas.Depen-dedelasCortesyextiendesujurisdicciónatodoelterritorionacional.
•El Defensor del Pueblo.Defiendelaslibertadesylosderechosfundamentalesdelosciudadanosfrentealosabusosdelasadministracionespúblicas.Actúacomocomi-sionadodelasCortesGeneralesperoconindependencia,ygozadeinviolabilidadeinmunidad.
Funciones del Congreso de los diputados
Función legislativa • Iniciativalegislativa.• Elaboraryaprobarleyes.• Convalidaroderogardecretos-leyes.
Función de control del ejecutivo
• VotodeinvestiduradelpresidentedelGobierno.• Mocióndecensuraycuestióndeconfianza.• Preguntaseinterpelaciones.• Comisionesdecontrol.
Función financiera • AprobarlosPresupuestosGeneralesdelEstado.• ExamenyaprobacióndelaCuentaGeneraldelEstado.• Potestadparaestablecertributos.
Otras funciones • ProveerlasucesióndelaCorona.• ReformarlaConstitución.• Recibirpeticionesdelosciudadanos.• DesignaralDefensordelPueblo.• NombraralTribunaldeCuentas.• ElegirydesignarmagistradosdelTribunalConstitucionalyvocalesdelConsejo
GeneraldelPoderJudicial.
Tabla. 1.3. Funciones del Congreso de los Diputados.
Web @EnestaWebsedaaconocerdeformaresumidalainstitucióndelDefensordelPueblo.Tambiénrecogeaspectosbásicossobrelos Derechos Humanos. Asimismo se encuentra una Sala deprofesores virtual, para facilitar, tanto al profesorado como alos alumnos, una serie de sitiosWeb donde poder encontrarcontenidosidóneosparaprofundizarenelconocimientodelosDerechosHumanos.www.defensordelpueblo.es
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4.3. El poder ejecutivo
ElGobiernoestácompuestoporelpresidente,losvicepresidentes,losministrosyporlosdemásmiembrosqueestablezcalaley.
ElGobiernoseformamedianteelprocedimientodeinvestiduradesupresidenteycesaporlacelebracióndeeleccionesgenerales,pérdidadeconfianzaparlamentaria(mo-cióndecensuraocuestióndeconfianza),dimisiónomuertedesupresidente.
Enocasiones,elpoderejecutivotambiénrealizafuncioneslegislativas(aprobandode-cretos,reglamentos,etc.)yfuncionesjudiciales(resolviendorecursoscomofasepreviaalaintervencióndelosjueces).
4.4. El poder judicial
LaConstituciónestableceensuartículo117que:«Lajusticiaemanadelpuebloysead-ministraennombredelReyporJuecesyMagistradosintegrantesdelpoderjudicial,in-dependientes,inamovibles,responsablesysometidosúnicamentealimperiodelaley».
Los Jueces yMagistrados estándesconectados funcionalmentedel restodel aparatodelEstadomedianteelprincipiodeindependencia,encuyavirtudnoestánsometidosaórdenesnimandatosdeningúngénero;soloestánsometidosensusdecisionesalodispuestoenlasleyes,sinquetenganlibertaddejuzgaralmargendelaleyoconunainterpretaciónlibredeesta.
Los tribunalesestánordenados jerárquicamente, formandounapirámide judicial,deformaque lassentenciasydecisionesde los juzgadosy tribunalesderangoinferiorpuedanserrecurridasanteotrosderangosuperior(Fig.1.5).
A. El Consejo General del Poder Judicial
ElpoderjudicialseautogobiernapormediodelConsejoGeneraldelPoderJudicial,queeselórganocreadoporlaConstituciónparamantenerlaindependenciadelpoderjudicialrespectodelosdemáspoderesdelEstado.ElConsejoGeneraldelPoderJudi-cialseencargadelnombramiento,ascensos,inspecciónyrégimendisciplinariodelosjuecesymagistrados,asícomodelainspeccióndejuzgadosytribunales.
4.5. El Tribunal Constitucional
El TribunalConstitucional es el órgano del Estado encargado de interpretar y velarporelcumplimientodelaConstituciónydeejercerlajusticiaconstitucional.Estácon-sideradocomountribunalalmargendelaadministracióndejusticia,queextiendesujurisdicciónatodoelterritorionacional.
ElTribunalConstitucional secomponededocemiembrosnombradosporelRey;deellos,cuatrosonpropuestosporelCongreso,cuatroporelSenado,dosporelGobiernoydosporelConsejoGeneraldelPoderJudicial.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionalsonnombradosentremagistradosyfiscales,profesoresde universidad, funcionariospúblicos yabogados, todos ellos juristasdereconocidacompetenciaconmásde15añosdeejercicioprofesional.
Fig. 1.5. Jerarquía de los tribunales españoles.
LapotestadejecutivaesejercidaporelGobierno,queeselórganoquedirigelapolíticainterioryexterior,laAdministracióncivilymilitaryladefensadelEstado,yejercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariadeacuerdoconlaConsti-tuciónyconlasleyes.
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1ElEstadodeDerecho
Textosarticulados
350diputados
259senadores
Textosrefundidos
CongresodelosDiputados
Decretoslegislativos
Senado
Decretos-leyes
Cámarabaja
Orgánicas
Camaraalta
Ordinarias
• Presidente• Vicepresidente•Ministros
Poder legislativo Cortes Generales
Jerarquía de las normas
Poder ejecutivo
S íntesis
LeyesemanadasdelGobierno
Estado de Derecho
Poderlegislativo:Parlamento
Poderejecutivo:Gobierno
Poderjudicial:juecesymagistrados
CongresodelosDiputados
Constitución
Senado
LosprincipiosgeneralesdelDerecho
Lostratadosinternacionales
Lajurisprudencia
Lasleyesynormasdellegislativoydelejecutivo
Lacostumbre
Fuentes del Derecho
Directas
Indirectas
LeyesemanadasdelasCortes
Gobierno
ÓrganodeautogobiernoConsejoGeneraldelPoderJudicial
Poder jucicial
Jueces
Magistrados
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Test de repaso
01. El Estado de Derecho se fundamenta en:a) Laestrictaseparacióndepoderes.b) LasCortesGeneralesdemocráticas.c) Lajerarquíanormativa.d) LaexistenciadeunTribunalConstitucional.
02. La jurisprudencia es la doctrina que se manifiesta:a) En las reiteradas sentenciasdel TribunalConstitu-
cional.b) EnlasreiteradassentenciasdelTribunalSupremo.c) Enlasreiteradassentenciasdelostribunales.d) BastandossentenciasdelTribunalSupremo.
03. La Constitución española fue aprobada en:a) 1976b) 1978c) 1982d) 1987
04. Las Cortes Generales representan:a) AlEstado.b) AlEstadodeDerecho.c) Alpuebloespañol.d) Aloselectores.
05. El Congreso está compuesto por:a) 259diputados.b) 300diputados.c) 350diputados.d) 375diputados.
06. De las Cortes Generales emanan:a) Leyesordinarias.b) Realesdecretos-leyes.c) Realesdecretoslegislativos.d) Realesdecretos.
07. Mediante leyes orgánicas no:a) Sedesarrollanlosderechosfundamentales.b) Seapruebanlosestatutosdeautonomía.c) Seapruebaelrégimengeneralelectoral.d) SeconvalidanlostratadosdelaUniónEuropea.
08. Para la aprobación de una ley orgánica se exige:a)Másde175votosfavorables.b)MayoríaabsolutaenelCongresoyenelSenado.c) MayoríaenelCongreso.d) Almenos176votosafavor.
09. La potestad legislativa puede ser delegada por las Cor-tes Generales al Gobierno para dictar:a) RealesdecretosdelConsejodeMinistros.b) Reglamentosorgánicos.c) Textosrefundidos.d) Realesdecretos-leyes.
10. La norma general establece que las leyes, a partir de su completa publicación, entrarán en vigor:a) Alos15díashábiles.b) Aldíasiguiente.c) Alos20días.d) Alos30díasnaturales.
11. ¿Puede aprobar leyes el Gobierno?a) No,nunca.b) Si,bajoelcontroldelasCortesGenerales.c) Si,encualquiercaso.d) Si,pordejacióndelCongreso.
12. No es un principio de la jerarquía normativa que:a) Unaleyposteriorderogaalaanterior.b) Laleyespecialprevalecesobrelageneral.c) Lanormaderangoinferiorpuede ircontra lade
rangosuperior.d) Lasnormassejerarquizandemenoramayor.
13. Un estatuto de autonomía es aprobado mediante:a) Unaleyordinaria.b) Unaleyorgánica.c) Undecretolegislativo.d) Untratadonacional.
14. Los reglamentos son normas:a) DictadasporlasCortesGenerales.b) Derangoigualalasleyesordinarias.c) Dictadasporelejecutivo.d) Conrangodedecreto-ley.
15. La Jefatura del Estado español la ostenta:a) ElRey.b) LaMonarquía.c) ElpresidentedelGobierno.d) ElpresidentedeCongresodelosDiputados.
16. Los actos del Rey no son refrendados por:a) ElpresidentedelGobierno.b) Losministros.c) ElpresidentedelCongreso.d) ElpresidentedelSenado.
17. Como norma general, los diputados y senadores son elegidos cada:a) Tresaños.b) Cuatroaños.c) Cincoaños.d) CuandoconvoqueeleccioneselRey.
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Diferenciar los poderes legislativo, ejecutivo y judi-cial en el Estado de Derecho.
01. ExplicaquéeselEstadodeDerechoyenquésefun-damenta.
02. Indicaquéinstitucionesyórganosostentanlospode-resdelEstadodeDerechoenEspaña:a) Legislativo.b) Ejecutivo.c) Judicial.
03. CitadosinstitucionesdelEstadoalasquecorrespon-delapotestaddeelaboraryaprobarlasleyes.
Identificar las fuentes del Derecho y precisar la jera-quía de las normas jurídicas
04. ¿AquéserefierealguienquehabladelasfuentesdelDerecho?EnumeralasfuentesdelDerecho,clasificán-dolasendirectaseindirectas.
05. Explicacuándoseconsideranlacostumbreylosprin-cipiosgeneralesdelDerechocomofuentes.Establececuáldeestasdosfuentesseaplicaprimero.
06. ExplicaquéeslajurisprudenciayrazonaporquésepuedeconsiderarfuentedelDerecho.
07. EnumeralasnormassegúnlajerarquíaestablecidaenlaConstituciónespañola.
08. ExplicacómosedeberíaactuarenelsupuestodequeelEstadoespañolquisierafirmarun tratado interna-cionalconlaUniónEuropeaenelquehubieraalgunaestipulacióncontrariaaloestablecidoenlaConstitu-ciónespañola.
¿QuésucederíaconelDerechointernodelEstadoes-pañolsiseaprobaraeltratado?
9.Explica lascuestionesque seexponen seguidamente,referidasalasleyes:a) ¿Quésonlasleyesorgánicas?b) ¿Quémateriasseregulanporlasleyesorgánicas?c) ¿Qué mayoría parlamentaria se necesita para
aprobarlas?d) ¿Quésonlasleyesordinarias?e) ¿Qué mayoría parlamentaria se necesita para
aprobarlas?10. Respondealassiguientespreguntasrelativasalaje-
rarquíadelasnormas:a) ¿CuáleslanormadelEstadoespañolqueprevale-
cesobretodaslasdemás?
b) ¿Cuálessonlasdiferenciasentrelasleyesylosde-cretos-leyes?
c) ¿Quédiferenciasexistenentrelosdecretos-leyesylosdecretoslegislativos?
d) ¿Enquéconsisterefundirtextoslegales?
e) ¿Quiénrealizalostextosrefundidos?
f) ¿Quiéndebeautorizarlarealizacióndelostextosrefundidos?
11.Citaenquéboletinesoficialessepublicanlasnormasqueemanande:
a) LasCortesGenerales.
b) ElGobiernodelaNación.
c) Lasasambleaslegislativasdelascomunidadesau-tónomas.
d) Lascorporacioneslocales.
e) LaUniónEuropea.
12. Respondealassiguientescuestionessobrelapublica-cióndelasnormas:
a) ¿Cuáleselplazoparalaentradaenvigordelasleyesdesdesucompletapublicación?
b) ¿Sepuedeacortaroalargaresteplazo?¿Dequéforma?
Describir las funciones del Jefe del Estado.
13.ExplicaquésignificaqueEspañaseaunaMonarquíaparlamentariayelsignificadodelasexpresiones:
a) ElReyreina,peronogobierna.
b) LapersonadelReyesinviolable.
c) LapersonadelReynoestásujetaaresponsabili-dad.
14.Completalassiguientesfrases:
a) El Rey es el jefe .…………..….. El Rey represen-ta al …………..…; al pueblo lo representa el………………
b) ElReyreina,perono.………..….,puescarecedepoder……………..
c) LosactosdelReyson……….……….porelpresiden-tedel….…………,elpresidentedel………………,oporlos……………..
15.Completalassiguientesfrases:
a) Las Cortes Generales están formadas por el………….….yporel………………..
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b) Las ……………. Generales ejercen el poder………….delEstado.
c) Elnúmerode………………quecompone laCá-marabajaesde…………
d) Los ……………. y ……… son elegidos cada……….años.
e) Elnúmerodesenadoreselegidosporsufragiouni-versalson…….,yporlascomunidadesautónomas……….
Precisar la composición y las funciones del Congreso de los Diputados y del Senado.
16. SuponiendounacomposicióndelCongresodelosDi-putadoscomolasiguiente:
•PartidoA:145diputados.
•PartidoB:174diputados.
•PartidoC: 18diputados.
•PartidoD: 10diputados.
•PartidoE: 2diputados.
•PartidoF: 1diputado.
Enelcasodelaaprobacióndeunaleyorgánica,sequieresaber:
a) ¿Quéalianzaspuedenformarseparaqueseaprue-belaley?
b) ¿Qué sucedería si votan en contra los diputadosdelpartidoB,yafavorlosdiputadosdetodoslosdemáspartidos?
c) ¿QuésucederíasiundiputadodelpartidoAestu-vieseenfermoynopudieraacudiravotar?
17. Supongamosquesetratadeaprobarunaleyordina-ria,yquelacomposicióndelCongresodelosDiputa-dosfuesecomoenlaactividadanterior:
a) ¿Quémayoríaseríanecesariasiacudiesenavotartodoslosdiputados?
b) ¿QuémayoríaesnecesariaparaaprobarlaleysinoacudenavotarlosdiputadosdelpartidoC?
c) ¿QuésucederíasivotanencontraelpartidoB,yafavorlospartidosA,C,EyF,ynoacudenavotardiezdiputadosdelpartidoBni losdiputadosdelpartidoD?
18. EnumeralasfuncionesdelCongresodelosDiputadosqueconsideresmásimportantes.
19.AccedealapáginaWebdelSenado(www.senado.es)ybuscainformaciónpararesponderalassiguien-tescuestiones:
a) ¿Cuántossenadores fueronelegidosmediantesu-fragiouniversalenlasúltimaseleccionesyaquépartidospolíticospertenecen?
b) ¿Cuántossenadoresfueronelegidosportuprovin-ciayaquépartidospolíticospertenecen?
c) ¿Cuáleseltotaldesenadoresquehansidodesig-nadosporlascomunidadesautónomas?
d) ¿Cuántos senadores han sido designados por tucomunidadautónoma?
20. Razonalastressiguientesafirmaciones:
a) Unsenadornopuedeserdetenidoporquegozadeinmunidad.
b) Unsenadorpuedeserdetenidoencasodeflagran-tedelito.
c) Unsenadorsípuedeserdetenido,quiennopuedeserdetenidoesundiputado.
21. Completalassiguientesfrases:
a) El poder ejecutivo es ejercido por el……..…….quedirigelapolítica……………y………………
b) ElGobiernoestácompuestoporel……………...,los…………………ylos………………..
c) ElGobierno se formamediante el procedimientode………………….desu………………….
d) ElGobiernocesaporlacelebraciónde…….…..,mo-ciónde…….….….ocuestiónde……….……..
22. Leedetenidamentelasiguienteafirmaciónyrazonasiesverdaderaofalsa:
«EnvirtuddelaseparacióndelospoderesdelEstado,elGobiernodelanación,enelejerciciodelafunciónejecutiva,nopuedesercontroladoporelrestodelospoderesdelEstado».
Describir la composición del poder judicial
23.Dibujalapirámidequerepresentalajerarquíadelostribunalesespañoles.
24. Razona si los jueces y magistrados pueden aplicarlibrementelasnormasenvirtuddelprincipiodeinde-pendencia.
25. ExplicaquéeselConsejodelPoderJudicialycuálessonsusprincipalesfunciones.